John Kingdon Como Chega a Hora de Uma Idia?

Ele inicia perguntando o que faz chegar o momento de ser considerar uma ideia? E continua se questionando sobre o que faz com que as pessoas de dentro e fora do governo se dediquem a alguns temas e no a outros. E se os acadmicos tem dificuldade para estudar esse tema, os governantes raramente tem maior conhecimento do tema. Devido a todo esse desconhecimento, o autor vai buscar entender nesse livro por que pessoas importantes dedicam sua ateno a um assunto e no a outro, como as agendas mudam com o tempo e como as alternativas certas so escolhidas. O autor procura mostrar que a definio de polticas pblicas um conjunto de processos: o estabelecimento de uma agenda; a especificao de alternativas a partir das quais as escolhas so feitas; uma escolha final entre essas alternativas especficas e a implementao dessa deciso. O conceito de agenda, para Kingdon, a lista de temas ou problemas que so alvo se mais ateno em um determinado momento, tanto na parte das autoridades governamentais como de pessoas fora do governo, sempre associadas as autoridades. Alm disso, ele ainda procura distinguir a agenda do governo, que seria a lista de temas a serem apreciados e a agenda de decises, que seria a lista dos assunto dentro da agenda do governo encaminhados para deliberao. Alm desse conjunto de temas na agenda, um conjunto de alternativas de ao governamental seriamente considerado pelas autoridades governamentais. O que, mais a frente, vamos ver que feito por pessoas de setores especializados. Juntando As Coisas Nesse momento seria o ultimo capitulo do livro, onde ele vai procurar mostrar tudo que foi analisado durante todo o livro. Ento, ele inicia esse captulo dizendo que os dois principais processos pr-decisrios foram estudados por ele: o estabelecimento da agenda e a especificao de alternativas. Elas varias de extremamente gerais, como a dos temas tratados pelo presidente, at agendas altamente especializadas, que seriam as de comunidades especializadas em determinados assuntos. A partir disso, vem o processo de especificao de alternativas, que restringe o grande conjunto de alternativas possveis a um grupo menor, onde as escolhas so realmente efetuadas. Novamente ele traz as duas questes iniciais: Por que alguns assuntos so priorizados nas agendas enquanto outros so negligenciados? Por que algumas

alternativas recebem mais ateno do que outras? Ele busca as respostas, inicialmente, atravs dos participantes. Pois deve-se descobrir quem influencia o estabelecimentos das agendas as especificaes de alternativas, e por que o fazem. A o autor vm dizendo as trs dinmicas de processos atravs dos quais esses participantes influenciam agendas e alternativas: a dos problemas, a das polticas pblicas e a da poltica. As pessoas reconhecem os problemas, geram propostas de mudanas atravs das polticas pblicas e se envolvem em atividades polticas, como campanhas eleitorais e lobbies. Na questo dos participantes, ele diz que os acadmicos se envolvem mais com a formulao de polticas do que com a prpria poltica, enquanto os partidos se envolvem mais na poltica que na formulao de propostas detalhadas. Um participante ou um processo podem funcionar como incentivos ou obstculos para um tema. Eles incentivam quando conseguem levar o tema para o topo da agenda ou conseguem mostrar que esse tema seria a alternativa mais adequada. Porm, tambm se transformam em obstculos quando reduzem as chances de certa questo ou alternativa serem levadas em considerao. Ele vm especificar os trs processos que estabelecem as agendas governamentais: problemas, poltica e participantes. Problemas Por que alguns problemas recebem mais ateno do que outros por parte das autoridades governamentais? Com relao aos meios pelos quais os participantes tomam conhecimento das situaes, se discute os indicadores, os eventos-foco e o feedback. Os indicadores so usados para avaliar a magnitude de uma situao e discernir mudanas ocorridas na mesma. J um evento-foco, seria um desastre, uma crise, o que chama a ateno para algumas situaes mais do que para outras. Por ltimo, as autoridades podem tomar conhecimento de situaes por meio do feedback a programas j existentes, sejam esses feedbacks formais(monitoramento) ou informais(reclamaes). As situaes passam a ser definidas como problemas e aumentam suas chances de se tornarem prioridade na agenda, quando se acredita que algo deve ser feito para mudlas. As agendas de governo, alm de definir os problemas, tambm podem fazer os problemas desaparecerem. Porque o governo trata do problema se quiser, pode voltar sua ateno para qualquer outra questo, achando que pode no valer a pena investir

em uma causa considerada perdida. At porque tudo um ciclo e certos temas ou questes podem estar em voga em determinado momento, mas isso pode passar logo. As chances de uma dada proposta ou de certo tema assumir lugar de destaque em uma agenda so maiores se tiverem associadas a um problema importante. Poltica Independentemente de tudo que ocorra no processo anterior, o autor mostra que eventos polticos fluem de acordo com dinmica e regras prprias. Desdobramentos na esfera poltica so grandes formadores de agenda. Ele d o exemplo de que um novo governo pode mudar as agendas completamente ao enfatizar a suas concepes dos problemas e suas propostas. Ao mesmo tempo, a oposio de uma aliana poderosa de grupos de interesse pode dificultar que algumas iniciativas sejam contempladas. Para que isso acontea, importante que haja consenso, que formado na dinmica da poltica por meio da negociao. Quando os participante conseguem identificar problemas e entrar em acordo sobre certas propostas de polticas pblicas, eles agem muito mais pela persuaso que pela negociao. A partir disso, os indicadores devem ser organizados e certas situaes devem ser definidas como problemas. Esse consenso alcanado na poltica atravs de emendas criadas em troca de apoio, atraindo polticos para alianas ou fazendo concesses em prol de solues de maior aceitao. Toda aquela manobra poltica j conhecida. Participantes visveis e invisveis Esse grupo de atores visveis aquele que recebe grande ateno da mdia e do pblico, fazendo parte dele o presidente, seu assessores mais ligados, membros do Congresso, a prpria mdia e atores relacionados ao processo eleitoral, como partidos polticos e comits de campanha. J os atores invisveis seriam os acadmicos, burocratas de carreira, funcionrios do Congresso. Esse o grupo dos atores com maior poder de influncia na escolha das alternativas, so os atores especializados em determinadas questes e no em um panorama geral. Propostas desse grupo so sugeridas por vrios meios: discursos, projetos de lei, audincias no Congresso, informaes vazadas para a imprensa, circulao de papers e at conversas particulares. Na dinmica das polticas pblicas, muito importante o processo de amadurecimentos das propostas ou temas. Oportunidades de serem expostas em fruns competentes, que seriam as janelas de poltica passam rapidamente e podem se perder se as propostas ainda no tiverem passados pelo longo processo de gestao, antes que a janela se abra.

Ento, muito importante que a proposta esteja pronta para ser ouvida no momento certo. A nota-se a importncia da conexo entre as propostas, problemas e solues e o aproveitamentos das janelas abertas no momento certo. Agendas de decises Agenda de decises a lista de temas que alvo de deliberao, como a promulgao de uma lei ou uma escolha presidencial. Enquanto as agendas governamentais podem ser estabelecidas exclusivamente por atores visveis, levando em considerao somente da dinmica dos problemas ou da poltica, uma agenda de decises estabelecida de modo diferente. A probabilidade de um item se tornar prioritrio em uma agenda de decises aumenta significativamente se todos os trs elementos( problema, proposta de polticas pblicas e receptividade na esfera poltica) estiverem ligados em um nico pacote.