KILDARE GONALVES CARVALHO Juiz do Tribunal de Alada de Minas Gerais Professor de Direito Constitucional na Faculdade de Direito Milton Campos

DIREITO CONSTITUCIONAL DIDTICO 6a EDIO REVISTA E ATUALIZADA DELREY Belo Horizonte - 1999

Prefcio 6a edio Kildare Gonalves Carvalho, formado em Direito pela UFMG e detentor do valioso Prmi o Rio Branco, por ter sido o melhor aluno de sua turma, um jurista. Um publicista por excelncia. Auto-exigente, aplicado, trabalhador e muito srio no est udo e no exerccio do Direito, ele preferiu esperar alguns anos para, em 1990, lana r-se no mundo das letras jurdicas "editadas e encadernadas". Lera muito desde sua formatura; passara a lecionar Direito Constitucional na Faculdade de Direito Mi lton Campos e, depois, tambm na Faculdade Mineira de Direito da PUC-MG; escrevera muitos artigos em grandes jornais e revistas especializadas. Fora advogado de g randes empresas, consultor-chefe da Assessoria Tcnico-Consultiva do Governador do Estado e Secretrio de Estado. Ingressara no Instituto Brasileiro de Direito Cons titucional e no Instituto dos Advogados de Minas Gerais. Mantinha seu escritrio d e advocacia especializada e continuava exercendo o cargo de consultor da Procura doria Tcnico-Legislativa do Governo do Estado. Com toda essa bagagem de peso, embora jovem, o professor Kildare entendeu acertadamente ser aquele o momento para publicar o seu Direito Constitucional Di dtico. E deu-me a honra e o prazer - duas sensaes agradveis de se sentir, uma emocio nando e a outra alegrando - de apresentar a sua obra. Naturalmente que a escolha deveu-se convivncia amiga que j vinha acontecendo h anos na Milton Campos, para on de ambos framos levados pelas mos do ilustre Desembargador Paulo Tinco, mestre de D ireito Constitucional. Em trs dias, li os originais e gostei. Gostei muito! Dominando a lngua portuguesa, com estilo simples e claro (como deve ser), Kildare Gonalves Carvalho, didaticam ente, ofereceu aos leitores um curso de Direito Constitucional em 16 captulos. O livro, como no poderia deixar de ser, fez sucesso imediato em todo o Brasil, passando a ser "brevirio" nas Faculdades de Direito e "manual" em concursos pblico s para Juiz de Direito, Promotor de Justia, Procurador do Estado e da Fazenda, De fensor Pblico, Tcnico Judicirio e outros cargos prprios do bacharel em Direito. Seguiram-se a segunda, a terceira e a quarta edies, sempre revistas e ampliadas. E agora, somando ao seu j valioso curriculum os elevados ttulos de Procurador-Gera l do Estado, cargo que exerceu com brilho e eficincia, e de Juiz do Tribunal de A lada do Estado de Minas Gerais, Kildare Gonalves Carvalho nos traz a 6a edio de seu didtico curso e, mais uma vez, honra-me e alegra-me com o pedido de um novo prefci o. Esta presente edio tem 26 captulos, assim denominados: Direito Constitucional, Estr utura do Estado, Fins e Funes do Estado, Organizao do Poder Poltico, Estado e Direito , Regimes Polticos e Sistemas de Governo, Constituio, Constituies Brasileiras, Princpi os Fundamentais, Direitos e Garantias Fundamentais, Nacionalidade, Direitos Polti cos, Partidos Polticos e Grupos de Presso, Estado Federal, Administrao Pblica, Poder Legislativo, Processo Legislativo, Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria, Poder Executivo, Poder Judicirio, Funes Essenciais Justia, Defesa do Estado e das Institu ies Democrticas, Tributao e Oramento, Ordem Econmica e Financeira, Ordem Social e Disp sies Constitucionais Gerais e Transitrias, fechando-se a obra com uma valiosa bibli ografia. (*) O texto todo mostra cultura e erudio (cada vez mais apuradas), sem pedantismo e ex ibicionismo. Suas definies so claras, precisas, didticas. Tomemos, por exemplo, o que ele diz sobre soberania. Para Kildare, "soberania indica o poder

de mando de ltima instncia numa sociedade politicamente organizada. No plano interno, consiste na supremacia ou superioridade do Estado sobre as demais organ izaes, e no plano externo quer dizer independncia do Estado em relao aos demais Estad os". Alunos de bacharelado, de mestrado e de doutorado, candidatos a concursos pblicos, advogados, magistrados, membros do Ministrio Pblico, professores, assessor es jurdicos e judicirios, servidores da Justia, enfim, todos os que militam na fasc inante e dinmica rea do Direito Pblico tero, no livro, um guia seguro para o estudo terico e a aplicao prtica. Belo Horizonte, julho de 1999 Ricardo Arnaldo Malheiros Fiuza Professor de Direito Constitucional da Faculdade de Direito Milton Campos, Chefe de Gabinete do Presidente do Tribunal de Justia de Minas Gerais e Diretor-A djunto da Escola Nacional da Magistratura (*) Tudo devidamente revisto luz das 6 emendas de reviso e das 22 emendas constit ucionais aprovadas nos termos das regras do artigo 60 da Constituio.

Nota 6a edio Ao longo de mais de dez anos de vigncia, a Constituio de 1988 vem sofrendo inmeras a lteraes, que, nada obstante as presses sociais e econmicas contrrias complementao d ias de suas normas, no lograram abalar as vigas-mestras e os fundamentos nela ins eridos, reveladores da sua capacidade de favorecer mudanas na estrutura social. Se no h mais falar em Constituies imutveis, como no passado, o que leva at mesmo idia de que a estabilidade de uma Constituio reside justamente na capacidad e de sua adaptao s mudanas ocorridas na realidade, qualquer alterao no texto constituc ional deve estar associada e no dissociada da idia de Democracia e de Estado Democ rtico de Direito. Decorre da que a concepo democrtica de Constituio faz com que o seu exto seja inteiramente passvel de reviso, dizer, de uma releitura luz das mutaes ext radas da realidade poltica, social, econmica e cultural, dentre outras, j que democr acia no existe sem discusso e sem liberdade de expresso. Nessa ordem de idias que se concebe o Direito como um processo aberto, em constante evoluo, sem desconhecer, todavia, o fato de que falar em Constituio Dem ocrtica no significa dizer niilismo valorativo ou procedimental, desde que a democ racia no pode deixar de se relacionar com as idias de governo representativo, regr a da maioria, com respeito aos direitos das minorias, separao de poderes e direito s fundamentais. A Constituio, portanto, como obra aberta, no h de se afastar das concepes de liberdade e de igualdade, e do propsito de assegurar a legitimidade e a validade de suas normas, impedindo que nela se operem transformaes mutiladoras e ilegtimas. Considerando tais diretrizes, que procuramos rever, aprimorar e atualizar esta 6a edio do nosso Direito Constitucional Didtico, de modo a acompanhar as modificaes introduzidas no texto constitucional de 1988 pelas mais recentes Emendas, em especial a de n. 19/98 (reforma administrativa) e a de n. 20/98, que modificou o regime de previdncia social, incluindo a Emenda de n.22 j 99. Reiteramos o propsito que nos levou elaborao deste trabalho, a partir de sua 1a edio, qual seja, o de servir de roteiro e subsdio para os que se dedicam ao estudo do Direito Constitucional como disciplina que d suporte aos demais ramos d o Direito, e dispe sobre a organizao, controle e exerccio do poder poltico. O autor.