UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICA ESCUELA DE DERECHO DERECHO ADMINISTRATIVO I

DERECHO ADMINISTRATIVO

Profesora: Virginia de Romero

Autoras: Alejos, Maria G. C.I. 24.457.146 Bonilla, Keily C.I. 24.293.391 Conde, Rosanny C.I. 24.553.960 Muoz, Gnesis C.I. 24.348122 Reyes, Isbel C.I. 21.216.651 Seplveda, Keyserling C.I. 24.972.903

Valencia, 18 de Abril 2013

INTRODUCCIN

El presente trabajo es acerca de La Administracin Pblica, que se encuentra en el Derecho Administrativo que es una rama del Derecho Pblico y este se aplica a todas las relaciones sociales y jurdicas. Est integrado por un conjunto de personas jurdicas, entre ellas el Estado, que es la personalidad jurdica mayor. La organizacin de la Administracin Pblica es desarrollada principalmente mediante el poder ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos. El objeto que se busca con esta investigacin es ampliar un poco el

conocimiento sobre la personalidad jurdica del estado, como adquieren esta personalidad jurdica los rganos del Poder Pblico, las formas de organizacin de la Administracin Pblica, su funcionamiento y

fundamentos legales en la constitucin y en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.

Personalidad Jurdica del estado. Segn Lares M. Eloy (2001) Las personas jurdicas son entidades que corresponden la realidad social, que tienen existencia propia, independiente de la existencia de cada uno de los componentes. La administracin pblica est integrada por un conjunto de personas jurdicas y una de ellas es el estado y este es la persona jurdica mayor, es la personificacin jurdica de la nacin, el sujeto de los derechos de la colectividad nacional. Actualmente, domina la tesis de la personalidad nica del estado, de carcter pblico, apta para moverse en los campos del derecho pblico y privado, envestida o no de su Ius Imperio. El cdigo civil reconoce que el estado es una persona jurdica y por lo tanto, tiene capacidad de ser susceptible de derechos y obligaciones. Entonces, se puede decir que el estado es la persona jurdica de derecho pblica por excelencia y representa la organizacin poltica, jurdica y econmica de la sociedad y constituye la fuente de todo derecho. Todo esto est investido en su personalidad jurdica. Basta la creacin del estado para que de inmediato sea una persona jurdica sobre la cual no puede haber otra, ni se derive su validez de ninguna otra. Es fuente de todos los dems entes, pblicos o privados. Personas Jurdicas de Derecho Privado: son extraas a la potestad pblica o de servicio pblico. Emana de la iniciativa de los particulares. Personas jurdica de derecho privado: Asociaciones, corporaciones y fundaciones licitas de carcter privado.

De tipo asociativo o Asociacin propiamente dicha o Corporaciones o Sociedades (civiles o mercantiles)

De tipo fundacional o Fundaciones

Personas jurdica de derecho pblico: son la emanacin y manifestacin de la autoridad pblica, estrechamente relacionadas con la organizacin poltica de la repblica. El artculo 19 del Cdigo Civil Venezolano las clasifica en: La Nacin: la nacin no es una persona jurdica, sino que adquiere esta personalidad cuando se organiza jurdica y polticamente organizada y se convierte en un Estado. Entidades polticas que componen al estado: Estas entidades son los estados federativos y los municipios, y su personalidad jurdica la adquiere porque as la constitucin lo establece en su artculo 159 que establece que Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes de la Repblica. Y en el artculo 168 Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. Iglesias de cualquier credo que sean: Realmente, no todas las iglesias se encuentran ubicadas dentro de la categora de persona jurdica, este privilegio solo lo goza la Iglesia Catlica Apostlica y

Romana segn el convenio suscrito entre la Santa Sede y El Estado Venezolano. Universidades: Las universidades adquieren este carcter de persona jurdica pblica con la publicacin de la Gaceta Oficial del Decreto del Ejecutivo Nacional que las crea en su artculo 12 de la Ley de Universidades y esta establece que las Universidades Nacionales o Pblicas tienen personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del fisco nacional, este patrimonio ser integrado por los bienes que les pertenezcan o que puedan adquirir por cualquier titulo legal Seres o cuerpos morales de carcter pblico: no todos estos seres o cuerpos de carcter pblico son personas jurdicas, y por ello, Gratern, M. (2010) Explica que solo los establecimientos o cuerpos morales de carcter pblico que realicen los fines de institucin por determinacin y medios propios sern personas jurdicas. Contreras, G seala como deben ser determinados estos cuerpos morales de carcter pblico: o Por el Origen del Ente: pertenecen al carcter pblico si el ente se origina de una manifestacin de voluntad del estado. o Por la Finalidad que persogue el ente: Si el fin es de utilidad colectiva sin que medie un provecho econmico individual. o Por carcter compulsivo de las normas que regula al ente: si son normas compulsivas, que deben cumplirse aun contra la voluntad de los particulares.

Forma de organizacin de la administracin pblica La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos.

Poder Ejecutivo, queda depositado generalmente en una persona. Dada la dificultad que resulta de coordinar a los rganos colegiados, generalmente en los Estados de la contemporaneidad se ha decidido por disponer como titular del Poder Ejecutivo a una persona fsica; de tal manera que el titular de la administracin es un ente unilateral.

Lares M. Eloy dice que solo existen dos tipos fundamentales de organizacin de Administracin Pblica: Centralizacin Poltica: Hauriou afirmaba que la centralizacin poltica conduce a la unidad del derecho o de la ley, y la centralizacin administrativa conduce a la unidad en la ejecucin de las leyes y gestin de servicios. Se entiende por centralizacin, aquel estado en el cual el ejercicio de su funcin legislativa, el mantenimiento del orden pblico y la administracin de justicia estn atribuidos al poder nacional. La centralizacin administrativa acumula en el poder central el conjunto de tareas administrativas que han de ejercerse sobre todo el territorio nacional de manera jerarquizada y unificada. La centralizacin no admite solo admite una sola persona pblica estatal (el estado) en todo el territorio nacional. Y no admite la existencia de entidades menores dotadas de personalidad jurdica ni los institutos autnomos. Aunque el territorio se divide en partes en

las cuales actan agentes de administracin central en nombre del estado. El poder de decisin se concentra nica y exclusivamente en el vrtice de la jerarqua, que es el ministro. Rivero Afirma que Por la centralizacin, una voluntad nica, que parte del centro del estado, se transmite hasta las ltimas extremidades del pas. Hauriou explica que el sistema de centralizacin se distingue por: o Concentracin del poder pblico: que es la potestad atribuida a los rganos centrales, de dictar disposiciones ejecutivas y de hacerlas ejecutar por medio de los agentes de su dependencia. o Concentracin de la designacin de los agentes: es la atribucin al poder central de facultad exclusiva de designar a todos los funcionarios o empleados pblicos encargados del cumplimiento de tareas administrativas. o Concentracin del poder de decisin. La resolucin de los problemas de la administracin se realizan de manera nica y exclusiva por los rganos centrales. Descentralizacin: Aquel estado en el que el cumplimiento de las funciones estn repartidas entre el estado general y los estados particulares. La descentralizacin administrativa se atribuye a cada una de las entidades locales la misin de atender a sus propias necesidades. La descentralizacin administrativa se da cuando la constitucin acuerdan a los rganos de las personas pblicas menores, el poder de decisin sobre asuntos internos.

La

descentralizacin

los

numerosos

asuntos

que

interesan

particularmente a la persona publica menor son resueltos por la propia entidad. Rivero explica que uno y otro tienden a acercar la administracin al administrado, pero por vas radicalmente diferentes. Condiciones para la descentralizacin: o Establecimiento de una distincin entre asuntos nacionales y asuntos locales. o Atribucin en la constitucin de personalidad jurdica a las entidades pblicas menores. o Que las autoridades locales hayan sido elegidas por la propia colectividad. La LOAP divide la descentralizacin como: o Territorial: Conforme al Artculo 30 de la LOAP dice que se puede descentralizar las competencias y servicios pblicos en los estados municipios y distritos metropolitanos. o Funcional: conforme al artculo 29 de la LOAP dispone que los titulares de la potestad organizativa pueden crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del estado as lo requieran. Desconcentracin: Es un sistema de centralizacin puro o riguroso poco frecuente en la practica Las decisiones tomadas deben ser adoptadas en la capital de un pas para que se cumplan en todo el territorio nacional. La desconcentracin es una modalidad mediante la cual, un sistema centralizado administrativamente, se transfiere a los funcionarios

subalternos dependientes del poder central, facultades de decisin ejecutadas hasta entonces por el jefe supremo de la jerarqua. Las decisiones siempre corresponden al estado, no a las entidades menores. Pero cuando acta en nombre del estado, lo realiza un rgano jerrquicamente subordinado. El superior jerrquico mantiene el poder de control sobre las decisiones del rgano subordinado en la forma que establezca la ley. Las decisiones tomadas por el estado central son por medio de sus agentes. Conforme al Artculo 30 de la LOAP, se puede adaptar la organizacin de la administracin pblica a determinadas

condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de los rganos superiores a los inferiores mediante actos administrativos. La desconcentracin funcional o territorial solo transfiere la atribucin. Fundamento constitucional y legal de la organizacin de la administracin pblica. Segn Martnez, la administracin, sea pblica o privada, es le conjunto de entidades u rganos que ejercen una actividad ordenada para alcanzar fines humanos. La Administracin pblica tiene una relacin exclusiva con el estado y su funcin es hacer cumplir las leyes. Segn Alfonso Rivas Quintero, la administracin pblica se centra en la actividad del poder ejecutivo y su finalidad es determinada por la constitucin y debe cumplir las actividades del poder pblico. La Administracin pblica se dirige a satisfacer de manera inmediata y continua las necesidades colectivas dentro del marco jurdico del estado.

La fundamentacin legal de la Administracin Pblica tiene diversas fuentes: En la Constitucin de 1999 en el ttulo IV del poder Pblico. Articulo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Artculos 141 al 143: De la Administracin pblica: Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley establezca. Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia desclasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad

Otras entidades territoriales: Distrito Metropolitano Artculo 170. Los Municipios podrn asociarse en mancomunidades o acordar entre s o con los dems entes pblicos territoriales, la creacin de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico relativos a materias de su competencia. Por ley se determinarn las normas concernientes a la agrupacin de dos o ms Municipios en distritos metropolitanos. Ley orgnica de Administracin pblica: Regulacin de la administracin pblica como una sola organizacin que comprende a la Republica, estados y municipios. Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; as como regular los compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. En forma centralizada, sometida a todos los lineamientos de la planificacin centralizada: Artculo 15: Los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia distinta de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios. Son rganos las unidades administrativas de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y entes pblicos a

las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo. Requisitos para la Creacin y Modificacin de rganos y Entes Artculo 18: El funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica se sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente, comprender el seguimiento de las actividades, as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados. Principio de Eficacia en el Cumplimiento de los Objetivos y Metas Fijados Artculo 23: Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica estarn orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. La organizacin de la Administracin Pblica comprender la asignacin de competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinacin necesarios para mantener su orientacin institucional de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Principio de Cooperacin Artculo 32: La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los

funcionarios y funcionarias que integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente. La Delegacin Intersubjetiva Artculo 44: Cuando el rgano que est conociendo de un asunto se considere incompetente deber remitir las actuaciones al rgano que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto ser resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos. Los interesados podrn solicitar a los rganos que estn instruyendo el procedimiento que declinen el conocimiento del asunto en favor del rgano competente. Del mismo modo, podrn solicitar a este ltimo que requiera la declinatoria del rgano que est conociendo del asunto. Los conflictos a que se refiere el presente artculo slo podrn suscitarse entre unidades administrativas integrantes del mismo rgano o ente y con respecto a asuntos sobre los cuales no haya recado decisin administrativa definitiva o finalizado el procedimiento administrativo. Artculo 48: La Vicepresidencia de la Repblica estar a cargo del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, rgano directo y colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la Repblica. La Vicepresidencia de la Repblica contar con la estructura orgnica y los funcionarios y funcionarias que requiera para el logro de su misin, de conformidad con el reglamento orgnico que apruebe el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.

Atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva. Artculo 60: Los ministerios son los rganos del Ejecutivo Nacional encargados de la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias, planes generales, programas y proyectos en las materias de su competencia y sobre las cuales ejercen su rectora.

Delegacin Reglamentaria de las Competencias de cada Ministerio Artculo 77: Las memorias que los ministros o ministras deban presentar a la Asamblea Nacional, conforme a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, contendrn la exposicin razonada y suficiente de las polticas, estrategias, planes generales, objetivos, metas, resultados, impactos y obstculos en la gestin de cada ministerio en el ao inmediatamente anterior, as como los lineamientos de sus planes para el ao siguiente. Si posteriormente se evidenciaren actos o hechos desconocidos por el ministro o ministra, que por su importancia merecieran ser del conocimiento de la Asamblea Nacional, estos sern dados a conocer a ese Poder Legislativo. Los ministros o ministras en la memoria y cuenta de sus despachos informarn anualmente a la Asamblea Nacional acerca de las actividades de control que ejerzan, en los trminos previstos en la presente Ley, sobre los entes que le estn adscritos o se encuentren bajo su tutela. En las memorias se insertarn aquellos documentos que el ministro o ministra considere indispensables, teniendo en cuenta su naturaleza y trascendencia. No debern incluirse en las memorias simples relaciones de actividades o documentos.

Aprobacin de las Memorias. Artculo 84: El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del Gobierno y de la Administracin Pblica

Nacional. Ser de su competencia recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente o Presidenta de la Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran de su opinin. La competencia, organizacin y funcionamiento del Consejo de Estado se regular por una ley especial. Artculo 91: Los rganos de la Administracin Pblica que sean desconcentrados, sern controlados de conformidad con sus disposiciones especiales y, en su defecto, segn las previsiones de la presente Ley. Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica Artculo 99: Los institutos autnomos slo podrn ser suprimidos por ley especial, la cual establecer las reglas bsicas de la disolucin, as como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidacin. Artculo 119: El ministerio u rgano de control nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, a cargo de la coordinacin y planificacin determinarn los indicadores de gestin aplicables para la evaluacin del desempeo institucional de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente, de conformidad con el reglamento respectivo. Como instrumento del control de tutela sobre el desempeo institucional, se suscribirn compromisos de gestin, de conformidad con la presente Ley, entre entes descentralizados funcionalmente y el respectivo ministerio u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, segn el caso. Representacin Empresas y Fundaciones del Estado Artculo 121: Los entes descentralizados funcionalmente debern informar al ministerio u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal acerca de toda participacin accionaria que suscriban y de los resultados econmicos de la misma.

Los administradores de los entes descentralizados funcionalmente remitirn anualmente a los ministerios u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal correspondientes el informe y cuenta de su gestin. Incorporacin Funcionalmente Artculo 131: Los compromisos de gestin determinarn y regularn, en cada caso, por lo menos, los siguientes aspectos: 1. La finalidad del rgano desconcentrado, ente descentralizado funcionalmente, comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso, con el cual se suscribe. 2. Los objetivos, metas y resultados, con sus respectivos indicadores de desempeo, que se prev alcanzar durante la vigencia del compromiso nacional de gestin 3. Los plazos estimados para el logro de los objetivos y metas. 4. Las condiciones organizacionales. 5. Los beneficios y obligaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica y de las comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estatales encargados de la ejecucin. 6. Las facultades y compromisos del rgano o ente de control. 7. La transferencia de recursos en relacin con el cumplimiento de las metas fijadas. 8. Los deberes de informacin de los rganos o entes de la Administracin Pblica, o las comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales encargadas de la ejecucin. 9. Los criterios e instrumentos de evaluacin del desempeo institucional. 10. Los incentivos y restricciones financieras institucionales e individuales de acuerdo al resultado de la evaluacin, de conformidad con las pautas que establezca el respectivo reglamento de la presente Ley. de Bienes a los Entes Descentralizados

Los Compromisos de Gestin sobre Condicionamiento de Transferencias Presupuestarias a Entidades Descentralizadas Funcionalmente Bajo la direccin del presidente. (Artculo 46) y del

Vicepresidente ejecutivo (Artculo 49 y el Artculo 3) Artculo 46: Corresponde a los rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Central dirigir la poltica interior y exterior de la Repblica, ejercer la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Asimismo, tendrn a su cargo la conduccin estratgica del Estado y, en especial, la formulacin, aprobacin y evaluacin de las polticas pblicas, el seguimiento de su ejecucin y la evaluacin del desempeo institucional y de sus resultados. Los rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Central ejercern el control de la actividad y de las polticas desarrolladas por los rganos inferiores, a los cuales evaluarn en su funcionamiento, desempeo y resultados. Artculo 49: Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva: 1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la Repblica en la direccin de la accin del Gobierno. 2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional, central y descentralizada funcionalmente, de conformidad con las instrucciones del Presidente o Presidenta de la Repblica. 3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros o ministras. 4. Presidir, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, el Consejo de Ministros. 5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional y efectuar el seguimiento a la discusin parlamentaria de los proyectos de ley.

6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con los estados, los distritos metropolitanos y los municipios. 7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o funcionarias nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad. 8. Suplir las faltas temporales y absolutas del Presidente o Presidenta de la Repblica, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la Repblica. 10. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin de los resultados de las polticas pblicas adoptadas por el Ejecutivo Nacional e informar de ello al Presidente o Presidenta de la Repblica. 11. Efectuar el seguimiento a las decisiones del Consejo de Ministros e informar peridicamente al Presidente o Presidenta de la Repblica sobre el estado general de su ejecucin y resultados. 12. Efectuar el seguimiento a las instrucciones impartidas por el Presidente o Presidenta de la Repblica a los ministros o ministras e informarle sobre su ejecucin y resultados. 13. Coordinar y ejecutar los trmites correspondientes a la iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo ante la Asamblea Nacional. 14. Coordinar el proceso de promulgacin de las leyes y, de ser el caso, el proceso de reparo presidencial a que se refiere el artculo 214 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 15. Presidir el Consejo de Estado. 16. Las dems que le seale la ley y dems actos normativos. Artculo 3: La Administracin Pblica tendr como principal objetivo de su organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.

Misiones como organizaciones que forman parte de la administracin pblica. (Artculos: 15 y 131) Artculo 15: Los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia distinta de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios. Son rganos las unidades administrativas de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y entes pblicos a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo. Requisitos para la Creacin y Modificacin de rganos y Entes Artculo 131:Los compromisos de gestin determinarn y regularn, en cada caso, por lo menos, los siguientes aspectos: 1. La finalidad del rgano desconcentrado, ente descentralizado funcionalmente, comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso, con el cual se suscribe. Los objetivos, metas y resultados, con sus respectivos indicadores de desempeo, que se prev alcanzar durante la vigencia del compromiso nacional de gestin. Los plazos estimados para el logro de los objetivos y metas. Las condiciones organizacionales. Los beneficios y obligaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica y de las comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estatales encargados de la ejecucin. Las facultades y compromisos del rgano o ente de control. La transferencia de recursos en relacin con el cumplimiento de las metas fijadas.

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Los deberes de informacin de los rganos o entes de la Administracin Pblica, o las comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales encargadas de la ejecucin. 9. Los criterios e instrumentos de evaluacin del desempeo institucional. 10. Los incentivos y restricciones financieras institucionales e individuales de acuerdo al resultado de la evaluacin, de conformidad con las pautas que establezca el respectivo reglamento de la presente Ley. Los Compromisos de Gestin sobre Condicionamiento de Transferencias Presupuestarias a Entidades Descentralizadas Funcionalmente Incorporacin en los rganos superiores de la administracin pblica nacional central. (Artculos 44 y 57) Artculo 44: Cuando el rgano que est conociendo de un asunto se considere incompetente deber remitir las actuaciones al rgano que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto ser resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos. Los interesados podrn solicitar a los rganos que estn instruyendo el procedimiento que declinen el conocimiento del asunto en favor del rgano competente. Del mismo modo, podrn solicitar a este ltimo que requiera la declinatoria del rgano que est conociendo del asunto. Los conflictos a que se refiere el presente artculo slo podrn suscitarse entre unidades administrativas integrantes del mismo rgano o ente y con respecto a asuntos sobre los cuales no haya recado decisin administrativa definitiva o finalizado el procedimiento administrativo. Artculo 57: El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los ministros o ministras sern solidariamente responsables con el Presidente o Presidenta de la Repblica de las decisiones adoptadas en las reuniones del Consejo de Ministros a que hubieren concurrido, salvo que hayan hecho constar su voto adverso o negativo.

Transformacin de los servicios autnomos sin personalidad jurdica. (Artculo 93) Artculo 93: Los servicios autnomos sin personalidad jurdica contarn con un fondo separado, para lo cual estarn dotados de la autonoma que acuerde el reglamento orgnico que les otorgue tal carcter. Los ingresos provenientes de la gestin de los servicios autnomos sin personalidad jurdica no forman parte del Tesoro y, en tal virtud, podrn ser afectados directamente de acuerdo con los fines para los cuales han sido creados. Tales ingresos slo podrn ser utilizados para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines. Requisitos del Reglamento Orgnico que Cree un Servicio Autnomo sin Personalidad Jurdica

Creacin de institutos pblicos en lugar de los institutos autnomos. (Artculo 96.) Artculo 96: La ley nacional, estadal u ordenanza que cree un instituto autnomo contendr: 1. El sealamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su cargo. 2. La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingresos. 3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus unidades administrativas y sealamiento de su jerarqua y atribuciones. 4. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el rgano de adscripcin. 5. Los dems requisitos que exija la presente Ley.

Principios Fundamentales Relativos a la Administracin Pblica Entre los principios fundamentales relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico: 1. El principio de la legalidad: deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone: La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Esto implica que las actividades que realicen todos los rganos que ejercen el Poder Pblico deben someterse a la Constitucin y a las leyes. La consecuencia de ello es que las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional como de la jurisdiccin contencioso administrativa, cuyos tribunales pueden anularlos. En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio vinculndolo a la competencia, as: Artculo 4.La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas. 2. El principio de la responsabilidad de los funcionarios: es el regulado en el artculo 139 de la Constitucin: El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.

la responsabilidad de los funcionarios cuando en ejercicio del Poder Pblico causen daos, puede originarse por abuso de poder, por desviacin de poder, al usarse el poder conferido para perseguir fines distintos a los establecidos en la norma atributiva de competencia; y en general, por violacin de la Constitucin o de la Ley. La Constitucin, por otra parte, reitera el principio de la responsabilidad de los funcionarios pblicos pero, en particular, respecto de los actos que dicten, ordenen o ejecuten, que violen o menoscaben los derechos garantizados constitucionalmente;

responsabilidad que puede ser civil, penal y administrativa, sin que pueda servirles de excusa rdenes superiores que reciba el funcionario. Esto esta regulado en el artculo 25 de la Constitucin y repite el artculo 8 de la LOAP

3. El principio de la responsabilidad patrimonial del Estado: expresa el principio de la responsabilidad patrimonial del Estado por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. Y Esta regulado en el Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. 4. El principio de finalidad de la Administracin Pblica: La Constitucin establece que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos en el artculo 141; lo que reitera el artculo 3 que seala que el principal objetivo de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin.

Principios Relativos a la Competencia Administrativa: 1. Obligatoriedad de la Competencia: La competencia otorgada a los rganos y entes de la administracin Pblica no solo debe ser objeto de texto expreso, sino que es de obligatorio cumplimiento y debe ser ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos en la ley. La competencia est establecida en el Articulo 26 de la LOAP: Artculo 26. Toda competencia otorgada a los rganos y entes de la Administracin Pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos. Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpado por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes. 2. La Incompetencia y la Nulidad: toda actividad realizada por un rgano de la administracin pblica que sea incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica, es nula y sus efectos tambin. Esto est regulado en el artculo 138 de la Constitucin y reiterado por el artculo 26 de la LOAP. 3. Asignacin Genrica de la Competencia: en el caso de que una disposicin legal o administrativa sea otorgada sin especificacin del rgano o ente que debe ejercerla, se entender que el rgano

competente ser el rgano de la administracin pblica por la materia. Y si no se determina la unidad administrativa competente, corresponder a la unidad competente por materia y territorio. 4. Desviacin de la Competencia: La LOAP establece los mecanismos de desviacin de la competencia de manera descentralizada,

desconcentrada, encomendacin de gestin, delegacin y avocacin.

a. Descentralizacin: puede ser territorial o funcional, como se menciono anteriormente. Los efectos de esta descentralizacin es que transfiere la titularidad de la competencia en la persona

jurdica y funcionarios del ente descentralizado. b. Desconcentracin: i. Transferencia de Competencias: la administracin pblica con el objetivo de hacer accesible a las personas sus servicios, puede adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial

transfiriendo ciertas atribuciones a rganos inferiores. ii. Potestades de Control: Atribuciones establecidas en el artculo 119 de la LOAP 1. Definir la poltica a desarrollar por tales entes a cuyo efecto formulan directivas generales necesarias. 2. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control conforme a los lineamientos de la planificacin centralizada. 3. Nombrar los presidentes de los institutos pblicos, autnomos y dems entes descentralizados. 4. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e informar oportunamente al presidente de la repblica, gobernador o alcalde, segn corresponda. 5. Ser informado permanentemente acerca de la ejecucin de los planes y requerir dicha informacin cuando lo considere oportuno. 6. Proponer al presidente de la republica, gobernador o alcalde, segn corresponda, las reformas necesarias a los fines de modificar o eliminar entes descentralizados

funcionalmente que le estuvieren adscritos, de conformidad con la normativa aplicable. 7. Velar por la conformidad de las actuaciones de sus rganos desconcentrados dependientes y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, a los lineamientos, polticas y planes dictados conforme aplicacin

centralizada. iii. Reversin de la Desconcentracin: Solo se revierte mediante modificacin o derogacin del instrumento jurdico que lo rige. c. Encomienda de Gestin: i. Encomienda a entes descentralizados funcionalmente: se puede encomendar temporalmente la realizacin de actividades de carcter material o tcnico de determinadas competencias a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente. ii. Encomienda convenida entre administraciones territoriales: cuando se establece entre rganos de distintos niveles territoriales de la administracin pblica adoptado mediante un convenio cuya eficacia queda supeditada a su publicacin en gaceta oficial. iii. Requisitos: debe ser decidida por acto motivado, deben identificarse los rganos que se transfieren el ejercicio de la gestin y determinar fecha de inicio, que se entiende que es desde la publicacin de la gaceta oficial d. Delegacin: i. Tipos: 1. Delegacin Interorgnica: El artculo 34 de la LOAP autoriza al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente Ejecutivo, los Ministros, los Viceministros, los

Gobernadores, los Alcaldes y los superiores jerrquicos de

los rganos y entes de la Administracin Pblica para delegar las atribuciones que les estn otorgadas por ley a los rganos o funcionarios inmediatamente inferiores bajo su dependencia, de conformidad con las formalidades que determine la LOAP y su Reglamento. 2. Delegacin Intersubjetiva: Acto mediante el cual la Administracin Pblica delega las competencias otorgadas por la ley a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente. Esta transfiere la responsabilidad por su ejercicio al ente delegado y los funcionarios a los que se les ha sido delegado son personalmente responsables de su ejecucin. 3. Delegacin de Firma: los actos administrativos que se firmen por delegacin de gestin indicarn esta

circunstancia y sealarn la identificacin del rgano delegante ii. Requisitos: Debe ser motivado, se debe identificar los rganos entre los que se delegan el ejercicio de la competencia y determinar la fecha de su inicio. Cuando no hay fecha de inicio, se entender que inicia el da en que se publica la gaceta oficial. iii. Limitaciones: la delegacin no procede cuando: 1. se trate de la adopcin de disposiciones de carcter normativo. 2. cuando se trate de la resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso. 3. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercas por delegacin.

4. En aquellas materias que asi determine la norma en rango de ley. iv. Publicacin: las delegaciones se deben publicar en gaceta oficial de la administracin pblica correspondiente. v. Indicacin Expresa: Los actos administrativos que adopten la delegacin deben indicar expresamente las circunstancias y se consideran dictadas por le rgano delegante. vi. Revocacin: la delegacin puede ser revocada en cualquier momento por el rgano que la haya conferido. e. Avocacin: El artculo 41 de la LOAP autoriza al Presidente de

la Repblica, al Vicepresidente Ejecutivo, a los Ministros, a los Viceministros, a los Gobernadores, a los Alcaldes, y a los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica, para poder avocarse al conocimiento y resolucin de un asunto cuya resolucin corresponda

ordinariamente o por delegacin a sus rganos jerrquicamente subordinados, cuando razones de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o de inters pblico lo hagan pertinente.
Se debe realizar mediante un acto motivado que debe ser notificado a los interesados. 5. Solucin de Conflictos de Atribuciones: cuando el rgano que conoce de un asunto, se considere incompetente, debe remitir la actuacin al rgano que sea competente con respecto a la materia. Y cuando se consideran incompetente ambos, se remitir al rgano superior jerrquico comn de ambos.

Principios relativos a la organizacin administrativa. 1. Reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo al Artculo 15 de la LOAP, los rganos, entes y misiones de la administracin pblica se deben crear, modificar y suprimir por los titulares de la potestad organizativa que deben sujetarse a los lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada. Esta Potestad, conforme a los establecido a la constitucin y leyes, se le atribuye a la Asamblea Nacional, y tambin se le atribuye la organizacin administrativa respecto al consejo moral republicano, el poder electoral, la organizacin de los municipios y dems entidades locales y la reserva legal en relacin a la creacin de institutos autnomos de la organizacin de la administracin pblica nacional centralizada. 2. Titularidad para la organizacin de la administracin pblica central nacional: corresponde al Presidente de La Repblica en Consejo de Ministros, fijar nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la administracin pblica nacional y del consejo de ministros. 3. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: a. Indicacin expresa de su objetivo y competencia b. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la administracin pblica y su descripcin funcional y administrativa. c. Previsin de las partidas y asignaciones presupuestarias necesarias para su organizacin, funcionamiento o reformas organizativas. 4. Principio de previsin financiera: No pueden crearse nuevos rganos o entes que supongan duplicacin de otros entes ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia

de estos. Tampoco pueden abrirse cuando impliquen un aumento en el gasto recurrente de la republica, los estados, municipios y distrito metropolitano sin que se creen fuentes de ingreso ordinarios de igual o mayor magnitud a las necesarias para permitir su funcionamiento. 5. Principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: La LOAP exige que la organizacin de la administracin pblica debe perseguir la simplicidad institucional y la transparencia en sus estructura organizativa, en la asignacin de competencias, adscripciones administrativas, relaciones interorgnicas y prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la informacin que necesiten por cualquier medio. 6. Principio de jerarqua: Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, evaluacin, y control de los rganos superiores de la administracin pblica con competencia en la materia respectiva.

CONCLUSIN La personalidad jurdica es la aptitud para ser susceptible de Derechos y Obligaciones, es por ello que se le reconoce al Estado dicha capacidad y por ende es considerado la persona jurdica de Derecho pblico por excelencia; esto sin contrarrestar la existencia de otras personas jurdicas de Derecho Pblico como la Nacin, Universidades, entre otros. Y destacando a las Personas Jurdicas de Derecho Privado. La Administracin Publica es la funcin desarrollada principalmente por el Poder Ejecutivo para satisfacer de manera inmediata y continua las necesidades colectivas dentro del marco jurdico del estado, cuya regulacin comprende a la Republica, estados y municipios. Esta posee dos tipos de organizacin: Centralizada en algunas funciones ya que esta atribuida al poder nacional desencadenando unidad de las leyes, y en la ejecucin de dichas leyes en donde tiene la potestad de igual forma solucionar los problemas de administracin y designar los funcionarios que desarrollaran las tareas administrativas; Descentralizacin administrativa en donde se atribuye a cada una de las entidades locales la misin de atender a sus propias necesidades para as cumplir con los fines del estado. Sin embargo, cabe destacar la existencia de un sistema de organizacin que es la Desconcentracin que est centralizado administrativamente, pero transfiere a los funcionarios subalternos facultad de ejecucin de decisiones que han sido emanadas del estado. En el caso que se otorga competencia a ciertos rganos especficos esta es obligatoria y bajo ciertas condiciones que la limitan, con el fin de ser ms accesibles sus servicios manteniendo cierto control, y rigindose bajo Principios claramente establecidos para la creacin, modificacin y mantenimiento de estos rganos.

BIBLIOGRAFA Rivas Quintero, Alfonso (2008) Derecho Constitucional. Quinta Edicin. Valencia: Editorial T. B. Print (Impresin) Lares Martnez, Alan (2001) Manual de Derecho Administrativo. Dcima Segunda Edicin. Caracas: Editorial Universidad Central de Venezuela. Brewer Caras, Allan R. (2009) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Comentada. Cuarta Edicin. Caracas: Editorial Jurdica Venezolana