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Decisin De Seguridad Nacional, Memorando 314 A: El Secretario de Estado El Secretario del Tesoro El Secretario de Defensa El Secretario de Agricultura El Secretario de Salud, Educacin, y Bienestar El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional TEMA: Consecuencias del Crecimiento Mundial de la Poblacin para la Seguridad de los Estados Unidos y sus Intereses de Ultramar.
El Presidente ha recibido la respuesta inter-agencia a NDSM 200 1 y el Memorando de cobertura del Presidente del Comit del Sub-Secretario del NSC ( Consejo de Seguridad Nacional). El cree que el liderazgo de los Estados Unidos es esencial para combatir el crecimiento poblacional, para implementar el Plan de Accin Poblacin Mundial, y para avanzar la Seguridad de los Estados Unidos y sus intereses de ultramar. El Presidente endosa las recomendaciones polticas contenidas en el Resumen Ejecutivo de la respuesta NSSM 200, con las siguientes observaciones y excepciones: Programas AID: Se debe tener cuidado que nuestros esfuerzos en el programa AID no sean tan difusos ( diluidos) como para que tengan poco impacto sobre aquellos pases que contribuyen el crecimiento mayor al incremento poblacional, y en donde las reducciones en fertilidad son ms necesitadas para el progreso social y econmico. Investigacin y Evaluacin: Se debe llevar a cabo un examen de la efectividad de los programas de control poblacional en los pases en todos los niveles de desarrollo, pero con nfasis en los LDCs ( Pases con Bajo Nivel de Desarrollo). El examen debe incluir una evaluacin de los esfuerzos del Programa AID as como tambin otros esfuerzos de grupos nacionales e internacionales. El estudio debe intentar determinar el efecto separado (individual) del programa poblacional, considerando ( descartando) otros factores econmicos o sociales que puedan haber influido en la fertilidad. Se deben investigar aspectos ms amplios para examinar otros factores que influyan sobre el cambio (o 1
Frase en Itlica y Negrita casi ilegible en documento original. Frase en Itlica solamente Nota del Traductor.
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Firmado: Brent Scowcroff FIN DEL MEMORANDUM 314.Traducido por Mario Eduardo Rossi CA. USA. mrossi@geosysint.com
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Memorandum Estudio Seguridad Nacional 200 -----------------------------------------------------------A: El Secretario de Defensa El Secretario de Agricultura El Director de Inteligencia Central El Secretario de Estado Suplente (Deputy) El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional TEMA: Implicancias del Crecimiento Poblacional Mundial para la Seguridad de Estados Unidos e Intereses de Ultramar El Presidente ha requerido un Estudio del impacto del crecimiento poblacional mundial sobre la seguridad de los EE.UU. e intereses de ultramar. El Estudio debe analizar al menos hasta el ao 2000, y utilizar varias proyecciones alternativas razonables de crecimiento poblacional Desde el punto de vista de cada proyeccin, el estudio debe determinar: a. a. La velocidad de desarrollo, particularmente en pases ms pobres; La demanda de productos exportados por EEUU, especialmente de alimentacin, y los problemas de comercio para EEUU que pueden surgir de competicin de fuentes alternativas; y La probabilidad de que el crecimiento o desequilibrio poblacional producir polticas extranjeras perturbadoras2 e inestabilidad internacional.
a.
El estudio debe estar enfocado a las consecuencias internacionales polticas y econmicas del crecimiento poblacional, y no a los aspectos ecolgicos, sociolgicos, u otros. El Estudio debe entonces ofrecer planes alternativos de accin para los EEUU en su manejo de asuntos poblacionales en el extranjero, particularmente en pases en vas de desarrollo, y con nfasis especial en las siguientes preguntas: a. a. a. Cules nuevas iniciativas por parte de los EEUU son requeridas para enfocar la atencin internacional al problema poblacional? Pueden nuevas innovaciones o desarrollos tecnolgicos reducir el crecimiento o disminuir sus efectos? Podran los EEUU mejorar su asistencia en el rea poblacional, y de ser as, de qu manera y a travs de cules Agencias: bilaterales, multilaterales, o privadas?
El Estudio debe tener en cuenta la preocupacin del Presidente de que la poltica poblacional es un asunto humano ntimamente relacionado con la dignidad del individuo y el objetivo de los EEUU de trabajar de cerca con otros, en vez de imponer nuestros puntos de vista sobre los otros. El Presidente ha ordenado que el Estudio sea llevado a cabo por el Comit de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad (NSC). Se le pide al Presidente del Comit de Subsecretarios que 2
disruptive, en el original, Nota del Revisor (en adelante N. del R.)
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NSSM 200: CONSECUENCIAS DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS Y SUS INTERESES DE ULTRAMAR
10 de Diciembre, 1974
CLASIFICADO POR Harry C. Blaney, III SUJETO AL PROGRAMA DE DESCLASIFICACION DE LA ORDEN EJECUTIVA 11652, AUTOMTICAMENTE REBAJADO CADA DOS AOS, Y DESCLASIFICADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980. Este Documento solo puede ser desclasificado por la Casa Blanca. -------------------------------------------------------------------------------Desclasificado/Liberado el 3/7/89 Bajo las provisiones de la Orden Ejecutiva 12356 Por F. Graboske, Consejo de Seguridad Nacional
a. El crecimiento de la poblacin mundial desde la Segunda Guerra Mundial es cuantitativa y cualitativamente diferente que cualquier otra poca previa de la historia humana. La rpida reduccin en las tasas de mortalidad, sin una reduccin comparable de las tasas de natalidad, ha llevado las tasas
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a. El segundo aspecto nuevo de la tendencia poblacional es el contraste entre los pases ricos y pobres. Desde 1950, la poblacin de los pases ricos ha crecido con una tasa del 0.5 a 1% anual, mientras que en los pases pobres la tasa es 2.0 a 3.5% anual (duplicndose en 20 a 35 aos). Algunos de los crecimientos ms importantes son en reas densamente pobladas y con una base de recursos dbil. a. Por la inercia de la dinmica poblacional, las reducciones en las tasas de natalidad afectan los nmeros totales lentamente. Las altas tasas de natalidad en el pasado reciente han resultado en una alta proporcin de grupos de edad jvenes, de tal manera que habr crecimientos significativos poblacionales por muchos aos, an cuando la familia de dos hijos se convierta en la norma en el futuro. Las polticas de reduccin de fertilidad tendrn su efecto principal sobre los nmeros totales solamente despus de varias dcadas. Sin embargo, si se pretende mantener los nmeros futuros dentro de lmites razonables, es urgente iniciar la toma de medidas que reduzcan la fertilidad en las dcadas de 1970 y 1980. Ms an, los programas que se inicien ahora para reducir las tasas de natalidad tendrn ventajas en el corto plazo en los pases en desarrollo, al disminuir la demanda de alimentacin, salud, educacin, y otros servicios, y al incrementar su capacidad para contribuir a inversiones productivas, por lo tanto acelerando el desarrollo. a. Las estimaciones de las Naciones Unidas utilizan la poblacin de 1970 de 3.600 millones como base (hay casi 4 mil millones ahora) y proyectan entre 6 y 8 mil millones de personas para el ao 2000 con una estimacin media de los EEUU de 6.400 millones. Las proyecciones medias de los EEUU muestran una poblacin mundial de 12.000 millones para el ao 2075 lo que implica un incremento de 5 veces en el Sudeste de Asia y Amrica Latina y un incremento de 7 veces en frica, comparado con incremento de 2 veces en el Este de Asia y un incremento del 40% en los pases desarrollados (ver Tabla 1). La mayora de los demgrafos, incluyendo los Consejos de Poblacin de las Naciones Unidas y de los Estados Unidos creen que 10 a 13 mil millones es el nivel ms probable de estabilidad poblacional mundial, an con esfuerzos intensivos en control de fertilidad. (Estas proyecciones asumen que suficientes alimentos pueden ser producidos y distribuidos para evitar limitaciones causadas por hambrunas.)
Suficiencia de los Suministros de Alimentos Mundiales
a. El crecimiento poblacional tendr un serio impacto en la necesidad de alimentos, especialmente en los pases de menor desarrollo (LDCs) 4, ms pobres y de mayor crecimiento. An cuando la produccin agrcola mundial total puede expandirse ms rpido que el crecimiento poblacional, asumiendo condiciones climticas normales y crecimiento de produccin alimenticia segn las tendencias actuales, existirn de todas maneras problemas serios en el financiamiento y la distribucin de alimentos, haciendo que la escasez, an a los niveles de malnutricin actuales, probables en muchas de las regiones ms grandes y populosas de los LDCs 5 . Actualmente de 10 a 20 millones de personas mueren cada ao debido, directa o indirectamente, a malnutricin. Ms serias an son las consecuencias de fallas mayores6 de cosechas, que probablemente ocurrirn de tiempo en tiempo. a. La consecuencia ms seria en el corto y mediano plazo es la posibilidad de hambrunas masivas en algunas regiones del mundo, particularmente en las regiones ms pobres. Los requerimientos mundiales de alimentos crecen a una tasa anual de 2 a 2.5% (haciendo una modesta reduccin por mejoras dietticas y nutricin) en circunstancias en que los fertilizantes y tierras con buena agua fcilmente disponibles ya estn siendo utilizadas. Por lo tanto, incrementos en la
3 4 5 6
under, en el original. N. del R. LDCs, en el original: Less Developed Countries, Nota del Traductor (en adelante Nota del T.) Ver nota 3. N. del R. major crop failures, en el original, equivalente a catastrficas, N. del T.
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a. Adems, en algunas regiones sobre-pobladas, el crecimiento rpido poblacional presiona sobre un medio ambiente frgil, de manera tal que amenaza la produccin de alimentos a largo plazo: al cultivar tierras marginales, sobre-pastoreo, desertificacin, deforestacin, y erosin de suelos, con la consecuente destruccin de la tierra y contaminacin del agua, rpida sedimentacin de diques, y deterioro de las pesqueras de la costa y del interior.
Minerales y Combustibles
a. El crecimiento rpido de la poblacin no es en s un factor de presin en recursos norenovables (combustibles fsiles y minerales), dado que la demanda de ellos depende ms de niveles de produccin industrial que del nmero de gente. Por otro lado, la dependencia del mundo de suministros minerales producidos en pases en vas de desarrollo se est incrementando, y si el crecimiento poblacional frustra sus perspectivas 7 de desarrollo econmico y progreso social, la inestabilidad resultante puede socavar las condiciones de expansin de la produccin y flujo sostenido de tales recursos. a. Habr serios problemas para algunos de los LDCs8 ms pobres con el rpido crecimiento
poblacional. Les costar cada vez ms pagar por las materias primas y energa necesarias. Los fertilizantes, vitales para su propia produccin agrcola, escasearn en los prximos aos. La importacin de combustible y otros materiales causarn graves problemas que pueden incidir sobre los EEUU, tanto a travs de la necesidad de suministrar mayor apoyo financiero y en los esfuerzos de los LDCs para obtener mejores trminos de comercio para sus exportaciones. Desarrollo Econmico y Crecimiento de la Poblacin
a. El rpido crecimiento poblacional crear una resistencia severa sobre las tasas de desarrollo econmico que pudieran alcanzarse, a veces hasta el punto de prevenir incrementos en los ingresos per capita9. Adems del impacto general sobre los ingresos per capita, el crecimiento rpido poblacional afecta una amplia gama de aspectos de la calidad de vida importante para el progreso social y econmico de los LDCs10. a. Los factores econmicos adversos que generalmente resultan de un crecimiento poblacional rpido incluyen:
a.Reduccin de los ahorros familiares y la inversin domstica; a.Incremento de la necesidad de grandes cantidades de divisas para importacin de alimentos; a.Intensificacin de un severo desempleo y sub-empleo; a.La necesidad de grandes gastos para servicios tales como soporte de dependientes, educacin, y salud, recursos que pueden ser utilizados para inversiones ms productivas; a.La concentracin de recursos de desarrollo para incrementar produccin de alimentos para asegurar la supervivencia de una poblacin mayor, en vez de mejorar las condiciones de vida para un menor nmero total.
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a. Si se logra progresar significativamente en reducir el crecimiento de la poblacin, el impacto positivo en el crecimiento del PBI y los ingresos per capita sern significativos. Adems, el progreso econmico y social contribuir an ms a la cada de las tasas de fertilidad. a. Las altas tasas de natalidad aparentemente son una consecuencia de:
a. Informacin inadecuada acerca de la disponibilidad de medios para el control de la fertilidad; a. Motivacin inadecuada para reducir el nmero de nios combinada con motivacin para tener muchos nios resultante de una an alta tasa de mortalidad de infantes y nios y la necesidad de soporte en la edad avanzada; y a. La lentitud de cambio en las preferencias familiares en respuesta a cambios medioambientales.
a. El objetivo universal de incrementar el estndar de vida del mundo dictamina que el crecimiento econmico debe crecer ms rpidamente que la poblacin. En muchas reas de alto crecimiento poblacional del mundo, la proporcin mayor del PBI es consumida, con slo una pequea porcin ahorrada. Por lo tanto, solo una pequea proporcin del PIB est disponible para la inversin el motor del desarrollo econmico. La mayora de los expertos concuerdan que, con costos ms o menos constantes por aceptante11, los gastos en servicios de planificacin familiar efectiva son generalmente una de las inversiones de mejor relacin costo / beneficio para un pas LDC que busca mejorar el bienestar general y el crecimiento econmico per capita. No podemos esperar la modernizacin y desarrollo global para que se produzcan naturalmente tasas de fertilidad ms bajas, porque esto tomar indudablemente muchas dcadas en la mayora de los pases en desarrollo, durante las cules el crecimiento poblacional rpido tender a retardar el desarrollo y ampliar la brecha entre ricos y pobres. a. Las interrelaciones entre desarrollo y crecimiento poblacional son complejas y no completamente entendidas. Ciertos aspectos del desarrollo econmico y la modernizacin parecen estar relacionados ms directamente con tasas de natalidad menores que otros. Por lo tanto ciertos programas de desarrollo pueden resultar en una transicin demogrfica ms rpida a niveles de fertilidad ms bajos que otros aspectos del desarrollo. El Plan de Accin Poblacional Mundial adoptado durante la Conferencia de Poblacin Mundial recomienda que los pases que estn trabajando para influir en12 niveles de fertilidad deben dar prioridad a programas de desarrollo y estrategias de salud y educacin que tienen un efecto decisivo en la fertilidad. La cooperacin internacional debe dar prioridad a ayudar esos esfuerzos nacionales. Estos programas incluyen: (a) Mejora de la nutricin y prestacin de salud para reducir la mortalidad infantil; (b) Educacin y mejoras en el status social de la mujer; (c) Incremento del empleo femenino; (d) Mejora en la seguridad en la tercera edad; y (e) Asistencia para el pobre rural, que generalmente tiene la fertilidad ms alta, con acciones para redistribuir los ingresos y recursos, incluyendo la provisin de13 granjas privadas. Sin embargo, no se puede proceder simplemente a partir de la identificacin de la relacin ( de la tasa de fertilidad)14 con programas operacionales a gran escala. Por ejemplo, an no conocemos formas econmicas de fomentar el empleo femenino, particularmente si consideramos no incrementar el empleo masculino. An no sabemos qu paquetes de programas especficos sern los ms econmicos en muchas situaciones.
11 acceptor, en el original.
En el contexto, significara aqul que ha aceptado someterse a un programa de planificacin fa miliar. N. del R. 12 to affect, en el original. N. del R. 13 including providing, en el original, N. del R. 14 N. del T.
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Traducido por Mario Eduardo Rossi a. Se requiere mayor informacin sobre las economas de los distintos caminos tanto desde el punto de vista del suministro como de la demanda . Desde el punto de vista del suministro, se requieren esfuerzos intensivos para asegurar que para 1980 la informacin y mtodos sobre control de natalidad estn completamente disponibles para todos los individuos frtiles, particularmente en reas rurales. Tambin se necesitan mejoras en los mtodos de control de natalidad ms aceptables y utilizables por los pobres rurales. Del lado de la demanda, se requieren mayor experimentacin y proyectos de accin e implementacin. En particular, se requiere ms investigacin sobre las motivaciones de los pobres quines a menudo tienen las tasas de fertilidad ms altas. Los programas de asistencia deben orientarse con mayor nfasis a este grupo que en el pasado. a. Puede ocurrir que el tamao deseado de la familia no decline hasta niveles de casi reemplazo hasta que el conjunto de los pobres de los LDCs mejore hasta el punto de entender que los beneficios de reducir el tamao de las familias son mayores que los costos. Para gente en las urbes, un elemento rpidamente creciente en los LDCs, las obligaciones de tener demasiados hijos ya estn siendo aparentes. Los receptores de ayuda y donantes deben tambin enfatizar el desarrollo y las mejoras en la calidad de vida del pobre, si es que se pretende lograr progresos significativos en controlar el crecimiento poblacional. Aunque fue adoptada por otras razones, el nuevo nfasis de la legislacin AID sobre los problemas del pobre (que se repite en cambios de nfasis de poltica comparables implementados por otros donantes y un nmero creciente de LDCs) est directamente relacionada con las condiciones requeridas para reducir la fertilidad.
Efectos Polticos de los Factores de Poblacin
a. Las consecuencias polticas de los factores de poblacin actuales en los LDCs rpido crecimiento, migracin interna, altos porcentajes de gente joven, lentas mejoras en los estndares de vida, concentraciones urbanas, y presiones de migraciones extrajeras son dainas para la estabilidad interna y las relaciones internacionales de pases en cuyo progreso los EEUU est interesado, creando as problemas polticos e incluso de seguridad nacional para los EEUU. En un sentido ms amplio, hay riesgo mayor de dao severo a los sistemas mundiales econmicos, polticos y ecolgicos y, al comenzar estos sistemas a fallar, a nuestros valores humanitarios. a. La velocidad de migracin interna del campo a ciudades sobre-pobladas se intensifica grandemente por el rpido crecimiento poblacional. Esto significa enormes cargas para los gobiernos de los LDCs para administracin pblica, sanidad, educacin, polica, y otros servicios, y habitantes de barrios bajos 15 (aunque aparentemente no inmigrantes recientes) pueden convertirse en una fuerza voltil y violenta que amenace la estabilidad poltica. a. Las condiciones socio-econmicas adversas generadas por estos y otros factores relacionados pueden contribuir a niveles altos y crecientes de abandono infantil, delincuencia juvenil, crnico y creciente sub-empleo y desempleo, robos pequeos, bandidaje organizado, motines por alimentos, movimientos separatistas, masacres comunales, acciones revolucionarias y golpes contrarevolucionarios. Tales condiciones tambin quitan mrito al ambiente necesario para captar capital extranjero vital para incrementar los niveles de crecimiento econmico en estas reas. Si estas condiciones resultan en expropiacin de intereses forneos, tal accin, desde un punto de vista econmico, no est en el mejor inters tanto del pas inversor como del gobierno husped. a. En relaciones internacionales, los factores de poblacin son cruciales en, y a menudo determinantes de, conflictos violentos en reas en desarrollo. Conflictos que son considerados principalmente en trminos polticos a menudo tienen races demogrficas. El reconocimiento de estas conexiones aparece como crucial para cualquier entendimiento o prevencin de tales hostilidades.
Objetivos Generales y Requerimientos para Lidiar con Crecimiento Rpido Poblacional
a. El tema principal de la poltica de poblacin mundial en el ao 1974 es si la humanidad seguir encaminada hacia una poblacin de 12 a 15 mil millones implicando un incremento de 5 a 7 veces en casi todo el mundo sub-desarrollado excepto China o si (a pesar de la inercia del crecimiento
15
Villas Miseria, N. del T.
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a. Qu es lo que est en juego? No sabemos si desarrollos tecnolgicos permitirn alimentar a ms de 8 mil millones, mucho menos a 12 mil millones en el siglo 21. No podemos estar completamente seguros de que los cambios climticos en la prxima dcada no crearn grandes dificultades en alimentar a una poblacin creciente, especialmente a personas en los LDCs que viven bajo condiciones crecientemente marginales y ms vulnerables. Existe al menos la posibilidad de que el desarrollo actual apunte hacia condiciones Malthusianas para muchas regiones del mundo. a. Pero an cuando la supervivencia de estos grandes nmeros sea posible, con toda probabilidad ser apenas supervivencia, con todos los esfuerzos en los buenos aos invirtindose para proveer nutricin mnima y dependencia completa en los malos aos de esfuerzos de rescate de emergencia de parte de los pases ms ricos y menos poblados del mundo. En el corto plazo entre ahora y el ao 2000 la diferencia entre los dos cursos de accin puede ser ganancias materiales perceptibles en las regiones pobres sobre-pobladas, y alguna mejora en la distribucin relativa de los ingresos per capita entre ricos y pobres dentro de los pases, en vez de pobreza permanente y agrandamiento de las brechas de ingresos. Un esfuerzo mucho ms vigoroso para disminuir el crecimiento poblacional tambin puede significar una gran diferencia entre enormes tragedias de malnutricin y hambruna en vez de solamente condiciones crnicas serias.
Recomendaciones de Poltica
a. No hay un mtodo nico para resolver el problema poblacional. Los complejos factores sociales y econmicos involucrados requieren una estrategia comprensiva con elementos bilaterales y multilaterales. Al mismo tiempo las acciones y programas deben ser adaptados a pases y grupos especficos. Sobre todo, los mismos LDCs deben jugar el rol ms importante para tener xito. a. La coordinacin bilateral entre los donantes y organizaciones multilaterales es vital en todo esfuerzo para moderar el crecimiento poblacional. Todo tipo de esfuerzos ser requerido para obtener resultados a nivel mundial. a. Los programas y polticas mundiales en el rea poblacional deben incorporar dos objetivos principales:
a. Acciones para acomodar un crecimiento poblacional continuo de hasta 6 mil millones para la mitad del Siglo 21 sin hambrunas masivas o frustracin total de las esperanzas de desarrollo; y a. Acciones para mantener el nivel final tan cercano como sea posible a 8 mil millones en vez de permitir que alcance 10 mil millones, 13 mil millones, o ms.
a. An es difcil enunciar objetivos especficos en esta rea, nuestro objetivo debera ser que el mundo alcance el nivel de reemplazo de fertilidad, (en promedio familias de dos nios), cerca del ao 2000. Esto requerir que el crecimiento actual de 2% decline a 1.7% dentro de una dcada y al 1.1% para el ao 2000. Comparado con la proyeccin de las Naciones Unidas promedio, este objetivo resultara en 500 millones de personas menos en el ao 2000 y cerca de 3 mil millones menos en el 2050. Para alcanzar este objetivo se requerir intensificar grandemente los programas poblaciones. Una base para desarrollar objetivos de control de crecimiento poblacional en el mbito nacional est contenida en el Plan de Accin Poblacin Mundial. a. El Plan de Accin Poblacin Mundial no se auto impone y requerir esfuerzos vigorosos de pases interesados, Agencias de las Naciones Unidas y otros cuerpos internacionales para ejecutarlo. El liderazgo de los EEUU es esencial. La estrategia debe incluir los siguientes elementos y acciones:
a. Concentracin en pases claves. La asistencia para la moderacin de la poblacin debe dar principalmente nfasis a los pases en desarrollo ms grandes y de crecimiento poblacional ms rpido, donde existe inters estratgico y poltico de los EEUU. Estos pases son: India, Bangladesh, Pakistn, Nigeria, Mxico, Indonesia, Brasil, las Filipinas, Tailandia, Egipto,
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account, en el original. N. del R. consistent, en el original, N. del R. Providing, (proveyendo -gerundio), en el original. N. del R. Reducing, ver nota 16, N. del R. Expanding, ver nota 16, N del R. Developing, ver nota 16. N. del R. N. del R. Increasing, ver nota 6, N. del R. Ver nota 11, N. del R.
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a. El Plan de Accin Poblacional Mundial y las resoluciones adoptadas por consenso por 137 naciones durante la Conferencia sobre Poblacin Mundial de las Naciones Unidas en Agosto 1974, aunque no sean ideales, proveen un marco de trabajo excelente para desarrollar un sistema mundial de programas de planificacin familiar y poblacional. Debemos utilizarlo para generar liderato de las Agencias de las Naciones Unidas y Nacional para un esfuerzo a pleno para disminuir las tasas de crecimiento. Una accin constructiva de parte de los Estados Unidos fomentar26 nuestros objetivos. Con este fin, debemos: a. Apoyar plenamente el Plan de Accin Poblacional Mundial y la adopcin de sus
provisiones adecuadas en programas nacionales y otros.
a. Despus de una preparacin adecuada en los Estados Unidos, anunciar el objetivo de los
Estados Unidos de mantener nuestra fertilidad nacional promedio no mas alta que los niveles de reemplazo y alcanzar casi-estabilidad para el ao 2000.
a. Actuar sobre nuestra oferta en Bucarest de colaborar con otros donantes27 interesados y
Agencias de las Naciones Unidas para ayudar a pases escogidos a desarrollar servicios de Planificacin familiar y de salud preventiva de bajo costo.
a. Trabajar directamente con pases donantes y a travs del Fondo de las Naciones Unidas
para Actividades Poblaciones y la OECD/DAC 28 para incrementar la asistencia bilateral y multilateral para programas poblacionales.
a. Como medidas para incrementar el entendimiento de los factores poblacionales por parte de los lderes de los LDCs y para reforzar la Planificacin popular en planes de desarrollo nacionales, debemos llevar a cabo las recomendaciones de la Parte II, Seccin VI, incluyendo:
25 26 27 28
N. del T. will further, en el original, N. del R. donors, en el original. N. del R. Siglas en ingles en el original, N. del T.
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a. Debemos tener cuidado de que nuestras actividades no den la apariencia a los LDCs de una poltica de pas industrializado orientada contra los LDCs. Se debe tener precaucin de que cualquier mtodo en esta rea que apoyemos sean mtodos que podamos apoyar desde adentro del LDC. Los lderes del Tercer Mundo deben estar a la cabeza y llevarse el crdito que les corresponda por programas exitosos. En este contexto es importante demostrar a los lderes de los LDC que tales programas de planificacin familiar han tenido xito y que pueden tener xito dentro de un perodo razonable de tiempo. a. Para ayudar a asegurar a otros de nuestras intenciones debemos mostrar32 nuestro nfasis en
el derecho de los individuos y parejas a determinar libremente y responsablemente el nmero y espaciamiento de sus hijos y a tener la informacin, educacin, y los medios para hacerlo, y nuestro continuo inters en mejorar el bienestar general. Debemos utilizar la autoridad provista por el Plan de Accin Poblacional Mundial para fomentar los principios de (1) que la responsabilidad en la paternidad incluye responsabilidad para con los hijos y la comunidad y (2) que las naciones que ejerciten su soberana en definir polticas de poblacin deben tener en cuenta el bienestar de sus vecinos y del mundo. Para fortalecer el concepto mundial, los programas de planificacin familiar deben ser apoyados por organizaciones multilaterales cuando ellos puedan proveer los medios ms eficientes.
a. Para apoyar tales esfuerzos de Planificacin familiar y asistencia relacionada con el desarrollo, Se necesita incrementar el nivel de informacin del pblico y de lderes. Recomendamos incrementar el nfasis en los medios masivos de comunicacin, nuevas tecnologas de comunicacin y otros programas de educacin popular y motivacin de las Naciones Unidas y USIA 33. Una prioridad an ms alta se debe dar a estos programas informativos en este campo en el mbito mundial.
29 senior policy level officials, en el original. N. del R. 30 is developed to convey an acute understanding, en el original.
Diramos en traduccin libre, pero ms grfica: se convenza (a los lderes nacionales). N. del R. 31 Las negritas son nfasis del Traductor. 32 we should indicate, en el original. Literalmente sera , habremos indicado. N. del R. 33 Siglas en el original, N. Del T.
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Traducido por Mario Eduardo Rossi a. Para proveer los recursos y el liderato necesario, el apoyo del Congreso y el Pblico de
EEUU ser necesario34. Se requerir una cantidad significativa de fondos por varios aos. Se requiere contacto personal al ms alto nivel entre el Secretario de Estado y sus contrapartes en el Congreso. Un programa para tal efecto debe ser desarrollado por la OES con H y AID.35
a. Hay una visin alternativa que indica que un nmero creciente de expertos cree que la situacin poblacional ya es ms seria y menos proclive a soluciones por medio de medidas voluntarias de lo que es generalmente aceptado. Sostiene que, para prevenir una escasez de alimentos an ms amplia y otras catstrofes demogrficas que las que generalmente se anticipan, se requieren medidas an ms fuertes y se deben analizar algunos temas morales fundamentales y muy difciles. Esto incluye, por ejemplo, nuestros propios patrones de consumo, programas obligatorios 36, control estricto de nuestros recursos de alimentos. En vistas de la seriedad de estos temas, su consideracin explcita debe comenzar pronto en el Poder Ejecutivo, el Congreso, y las Naciones Unidas (Ver el final de la Seccin I para este punto de vista). a. La implementacin de las acciones descriptas arriba (prrafos 1-36) requerir una expansin significativa de los fondos AID para la planificacin familiar y poblacional. Un nmero de acciones importantes en el rea de creacin de condiciones para la disminucin de la fertilidad puede ser costeado con recursos disponibles para los sectores involucrados (por ejemplo, educacin, agricultura). Otras acciones, incluyendo servicios de Planificacin familiar, actividades de investigacin y experimentacin de factores que afectan a la fertilidad, corresponden a fondos de poblacin. Recomendamos incrementos en los requerimientos para presupuestos AID al Congreso del orden de $35-50 millones por ao hasta el ao fiscal 1980 (por encima de los $137.5 millones requeridos para el ao fiscal 1975). Estos fondos cubriran programas bilaterales y contribuciones a organizaciones multilaterales. Sin embargo, el nivel de los fondos requeridos en el futuro puede cambiar significativamente, dependiendo de factores tales como avances importantes en tecnologas para el control de la fertilidad y la receptividad de los pases LDCs a la asistencia poblacional. Para ayudar a desarrollar, monitorear, y evaluar las acciones de expansin descriptas arriba, AID probablemente requerir de empleados adicionales en el rea de planificacin familiar y poblacional. Como un corolario a los niveles expandidos de fondos poblacional para AID, se debe hacer esfuerzos para alentar incrementos en las contribuciones de otros donantes y pases receptores para ayudar a disminuir el rpido crecimiento poblacional.
Seguimiento de la Poltica y Coordinacin
a. Esta estrategia mundial poblacional involucra preguntas muy complejas y difciles. Su implementacin requerir una coordinacin muy cuidadosa y aplicaciones especficas en circunstancias individuales. Se requiere ms trabajo para examinar la mezcla de nuestras estrategias de asistencia y su ms eficiente aplicacin. Un nmero de agencias est interesado e involucrado. Dado esta circunstancia, aparece la necesidad de un mecanismo mejor y de ms alto nivel para refinar 37 y desarrollar polticas en este campo y para coordinar su implementacin ms all de este NSSM. Se sugieren las siguientes opciones para su consideracin: a. Que al Comit de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad38 se le d
responsabilidad para sentar la poltica y la revisin ejecutiva de este tema: Pros: a. a. Dadas las implicancias en poltica extranjera de la estrategia poblacional recomendada, un enfoque de alto nivel en poltica es requerido para el xito de tan gran esfuerzo. Con los muy distintos intereses de las agencies en este tema se requiere un proceso interagencia aceptado y normal para un desarrollo desinteresado y un anlisis efectivo de la
34 35 36 37 38
Literal, la redundancia en el original. N. del R. Siglas en el original. N. del T. mandatory, en el original. N. del R. refine, en el original. N. del R. NSC en el original. N. del R.
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a. Contras: a. a.
a. El DCC47 es tambin el cuerpo con mejor capacidad para relacionar temas poblaciones con
otros temas de desarrollo, con los cuales est ntimamente relacionado.
a. Es este49, en opinin de AID, el cuerpo de coordinacin mejor ubicado para llevar a cabo
una revisin de todas las actividades poblacionales actualmente en operacin bajo auspicios bilaterales y multilaterales. Contras:
a. Mientras el DCC50 sin dudas tendr competencia tcnica substancial, el rango entero de
factores polticos y otros que tienen impacto en nuestra estrategia poblacional global puede ser ms efectivamente considerados por un grupo que tenga un enfoque ms amplio que el DCC.51
a. El DCC52 no cae dentro del sistema del Consejo de Seguridad Nacional que provee un
acceso ms directo al Presidente y a los principales mecanismos de decisin de poltica extranjera. 39 Siglas en el original, N. del T. 40 Siglas en el original, N. del T. 41 involving a number of agencies, en el original, traduccin literal.
. Una traduccin ms libre podra ser: involucran a va rias agencias. 42 Siglas en el original, N. del T. 43 Siglas en el original, N. del T. 44 Siglas en el original, N. del T. 45 Asterisco en el original. N. del R. 46 Siglas en el original, N. del T. 47 Siglas en el original, N. del T. 48 Siglas en el original, N. del T. 49 Se refiere al Comit de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad. Ver punto (a) anterior. N. del R. 50 Siglas en el original, N. del T. 51 Siglas en el original, N. del T. 52 Siglas en el original, N. del T.
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Traducido por Mario Eduardo Rossi a. El DCC53 puede sobre-enfatizar aspectos puramente de desarrollo de la poblacional y subenfatizar otros importantes elementos. (c) Que el NSC/CIEP54 sea encargado de liderar un Grupo Inter-departamental para este tema para asegurar coordinacin del seguimiento inter-agencias, y futuros desarrollos de la poltica (Ninguna de las agencias participantes apoyan esta opcin, por lo tanto solo se la incluye para presentar un rango completo de posibilidades). La Opcin (a) est apoyado por los Departamentos de Estado, del Tesoro, de Defensa (ISA y JCS), 55 Agricultura, HEW56, Comercio, Consejo Nacional de Seguridad, y la Agencia Central de Inteligencia (CIA)**57. La Opcin (b) est apoyada por AID. Bajo cualquiera de las opciones anteriores, deber haber una revisin anual de nuestra poltica poblacional para examinar el progreso, identificar posibles deficiencias, y recomendar acciones adicionales a un nivel apropiado***58. NOTAS: *AID espera que el DCC59 tenga la siguiente composicin: El Administrados de AID como Presidente; el Sub-Secretario de Estado para Asuntos Econmicos; el Sub-Secretario del Tesoro para Asuntos Monetarios; el Sub-Secretario de Comercio, Agricultura y Trabajo; un Director Asociado de la OMB60; el Director Ejecutivo de CIEP, STR61; un representante del Consejo de Seguridad Nacional; los Presidentes del Banco EX IM y OPIC62; y cualquier otra agencia cuando asuntos de su incumbencia estn en discusin. ** El Departamento de Comercio apoya la opcin de formular la poltica poblacional bajo los auspicios del USC (siglas en ingls, N. del T) pero cree que cualquier asunto econmico de detalle que resulte de polticas poblacionales propuestas debe ser explorada a travs de canales existentes de poltica econmica domstica e internacional. *** AID cree que las revisiones que se hagan peridicamente pueden analizar reas escogidas o el rango entero de poltica poblacional, dependiendo de los problemas o necesidades que se susciten.-
Introduccin El crecimiento poblacional actual es nico. Las tasas de incremento son mucho ms altas que en siglos pasados, estn ms difundidas, y tienen un efecto mayor en la vida econmica, justicia social, y muy probablemente en el orden pblico y estabilidad poltica. La importancia del crecimiento poblacional se incrementa porque llega en un momento en el cual el tamao absoluto y la tasa de 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Asteriscos en el original. N. del R. Asteriscos en el original. N. del R. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T.
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a. La concentracin en pueblos y ciudades est incrementando mucho ms rpidamente que el a. Tiene incorporado un tremendo mpetu que inexorablemente duplicar las poblaciones de la
mayora de los pases menos desarrollados antes del ao 2000 y triplicar o cuadruplicar sus poblaciones antes de nivelarse a menos que se hagan esfuerzos mucho mayores de los que se estn haciendo actualmente. Por lo tanto, si un pas quiere influenciar sus nmeros totales a travs de la poltica poblacional, debe actuar en el futuro inmediato para poder hacer una diferencia substancial en el largo plazo. Durante la mayor parte de la historia del hombre, la poblacin mundial creci muy lentamente. Con la tasa de crecimiento estimada en los primeros 18 siglos d.C. se requirieron ms de 1000 aos para que se duplicara la poblacin mundial. Con los comienzos de la revolucin industrial y de la medicina y sanidad moderna ms de 200 aos atrs, las tasa de crecimiento poblacional comenzaron a acelerarse. A la tasa de crecimiento actual (1.9%) la poblacin mundial se duplicar en 37 aos. a.La poblacin mundial alcanz 1.000 millones aproximadamente en 1830. Los segundos 1.000 millones se agregaron en aproximadamente 100 aos, cerca de 1930. Los terceros 1.000 millones en 30 aos, aproximadamente 1960. Los cuartos 1.000 millones se alcanzarn en 1975. a.Entre 1750 y 1800 se adicionaron, en promedio, menos de 4 millones a la poblacin mundial. Entre 1850 y 1900, se acerc a 8 millones. Para 1950 haba crecido a 40 millones. En 1975 ser de aproximadamente 80 millones. En los pases desarrollados de Europa, las tasas de crecimiento en el ultimo siglo raramente excedieron 1.0-1.2% al ao, casi nunca 1.5%. Las tasas de mortalidad eran mucho ms altas de lo que lo son actualmente en la mayora de los LDCs. En Norte Amrica, donde las tasas de crecimiento eran altas, la inmigracin fue una contribucin importante. En casi todos los pases de Europa la tasa de crecimiento es actualmente menor a 1%, en muchos casos bajo 0.5%. La tasa de crecimiento natural (nacimientos menos muertes) en los EEUU es menor a 0.6%. Incluyendo inmigracin (la ms alta del mundo) es menor a 0.7%. En pases menos desarrollados las tasa de crecimiento promedian 2.4%. Para la Repblica Popular China, con un programa forzado masivo de control de natalidad, la tasa de crecimiento es menor al 2%. La tasa de crecimiento de la India se estima a 2.2%, del Brasil al 2.8%, Mjico al 3.4%, y Amrica Latina a aproximadamente 2.9%. Los pases africanos, con tasa de natalidad y de mortalidad ambas alta, promedian 2.6%; este crecimiento se incrementar a medida que baje la tasa de
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a. Continuacin de la fertilidad actual: Si las tasas de fertilidad actuales se mantienen constantes, la poblacin de 3.900 millones de 1974 se incrementara a 7.800 millones al ao 2000 y crecera a un terico 103.000 millones al 2075. a. La variante media de las Naciones Unidas : Si las tasas de natalidad actuales en los pases en vas de desarrollo, que promedian aproximadamente 38/1000, se redujeran a 29/1000 para el ao 2000, la poblacin mundial en el ao 2000 ser de 6.400 millones, con ms de 100 millones adicionndose cada ao. Para cuando se alcance la estabilidad (no-crecimiento), aproximadamente en el ao 2100, la poblacin mundial excedera los 12.000 millones. a. Niveles de fertilidad de reemplazo para el ao 2000 : Si se alcanzaran niveles de fertilidad de reemplazo para el ao 2000, la poblacin mundial en el ao 2000 sera 5.900 millones y al momento de la estabilidad, aproximadamente en el 2075, la poblacin sera de 8.400 millones. (Fertilidad de reemplazo no significa no-crecimiento. Es el nivel de fertilidad para el cual las parejas limitan sus familias a un promedio de 2 nios. Para la mayora de los pases donde hay grandes porcentajes de gente joven, an el alcanzar niveles de fertilidad de reemplazo significa que la poblacin continuar creciendo por unos 50-60 aos a nmeros mucho mayores antes de nivelarse).
Es razonable suponer que la proyeccin (a) no es realista pues ya se estn haciendo esfuerzos significativos para reducir el crecimiento poblacional y porque an los ms extremistas pro-natalistas 65 no disputan que la tierra no puede o debe mantener 103.000 millones de personas. Hambrunas, pestilencias, guerra, o control de natalidad detendr el crecimiento poblacional mucho antes de alcanzar este nmero. La variante media de las Naciones Unidas (la proyeccin (b) ha sido descripta en una publicacin de la Divisin Poblacional de las Naciones Unidas como una sntesis de los resultados de demgrafos de varios pases y la Secretara de las Naciones Unidas para formular suposiciones realistas de futuras tendencias, considerando la informacin sobre las condiciones actuales y experiencias pasadas. Aunque de ninguna manera infalible, estas proyecciones proveen nmeros probables y son 63 64 65
Pases desarrollados, N. Del T. Ominoso, N. del T. Pro-vida, N. Del T.
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2000 6,407 3,205 (50.0%) 1,368 1,118 (81.8%) 5,039 2,087 (41.4%) -------------------------------------------------------------------------------------------------------Nota: La poblacin urbana ha sido estimada de acuerdo a las diversas definiciones nacionales de este trmino. Tasas de Crecimiento de Poblaciones Urbanas y Rurales, 1970-2000 (Variante Media de las Naciones Unidas). Poblacin Mundial Poblacin Poblacin Pases Pases Desarrollados LDC Total Urbana Rural
76.9
143.7
38.8
26.2
61.3
-36.1
98.6
235.5 54.2
1.9
3.0
1.1
0.8
1.6
-1.5
2.3
4.1
1.5
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
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+-------+--------------------------+--------------------------------------+-------------------------------------------+
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Se debe hacer notar que la ganancia relativa en los LDCs de produccin total de alimentos fue tan grande como la de los pases avanzados, pero fue mucho menor per cpita, por la gran diferencia en las tasas de crecimiento poblacional. Ms an, dentro del grupo de los LDCs hubo 24 pases 68
N. del T.
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CAPTULO III - MINERALES Y COMBUSTIBLES No es probable que el crecimiento poblacional por s mismo imponga un constreimiento serio a la disponibilidad fsica de combustibles y minerales no-combustibles al final de este siglo y ms all. Esta perspectiva favorable en las reservas no descarta situaciones de escasez para minerales especficos en momentos y lugares particulares. Una planificacin cuidadosa con progreso continuado cientfico y tecnolgico (incluyendo el desarrollo de substitutos) debiera mantener los problemas de la disponibilidad fsica dentro de proporciones manejables. El mayor factor influenciando la demanda para materias primas no-agrcolas es el nivel de la actividad industrial, regional y global. Por ejemplo, los EEUU, con un 6% de la poblacin mundial, 74
En latn en el original, N. del R.
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ANEXO PERSPECTIVA PARA MATERIAS PRIMAS I. Factores que Afectan la Demanda y Suministro de Materias Primas. Algunos de los factores claves que deben ser considerados al evaluar la situacin futura en materias primas son el estado de desarrollo econmico del pas, y la sensibilidad del mercado a cambios en los precios relativos de las materias primas. La teora econmica indica que el patrn de consumo de materias primas vara con el nivel de actividad econmica. Un examen de la intensidad de uso de materias primas (incremento de materia prima necesaria para proveer una unidad adicional de Producto Bruto Interno PBI) demuestra que despus de alcanzar un nivel particular de PBI, la intensidad de utilizacin de materias primas empieza a declinar. Algunas posibles explicaciones para esta cada son: 4. En pases industrializados, al crecer la economa, las componentes de servicio del PBI se expanden relativas a los componentes de no-servicios.
4. El progreso tecnolgico tiende, como un todo, a bajar la intensidad de uso por medio de una mayor eficiencia en la utilizacin de la materia prima y el desarrollo de aleaciones. 4. El crecimiento econmico continua siendo caracterizado por la substitucin de un material por otro y la substitucin de materiales naturales por sintticos.
La mayora de los pases desarrollados han alcanzado este punto de declinacin de la intensidad de uso. La poblacin de los pases que an no han alcanzado esta etapa de desarrollo econmico generalmente pasa por una etapa de rpido crecimiento previo a la industrializacin. Esto se debe a la facilidad relativa de la aplicacin de mejoras en polticas de salud y la declinacin resultante en las tasas de mortalidad, mientras que las tasas de natalidad se mantienen altas. Luego la economa del pas comienza a industrializarse y crecer ms rpidamente, resultando el crecimiento inicial rpido en produccin industrial en un incremento de la intensidad de uso de materias primas, hasta que la produccin industrial alcanza el nivel a partir del cual la intensidad de uso comienza a declinar. Como se describi ms arriba, los cambios en los precios relativos de materias primas cambian la cantidad de reservas econmicamente recuperables. Por lo tanto, el nivel de precios relativos, la fluidez del proceso de ajuste, y la disponibilidad del capital para las inversiones requeridas tambin se puede esperar influencien significativamente las condiciones de los mercados de materias primas.
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+--------------------------+------------------+-------------------------+
+--------------------------+-------------------+--------------------------+ Las fuentes principales de estas importaciones de los EEUU durante el periodo 1969-1972 fueron: +--------------------------------------------------------------------------+ | Mineral | Aluminio | Cobre | Hierro | Plomo | Nquel | Estao | Titanio | Zinc (Mena) | Zinc (Metal) | Petrleo (crudo) | Petrleo (crudo) Fuente & % - Canad 76% - Canad 31%, Per 27%, Chile 22% - Canad 50%, Venezuela 31% - Canad 29%, Per 21%, Australia 21% - Canad 82%, Noruega 8% - Malasia 64%, Tailandia 27% - Japn 73%, Unin Sovitica 19% - Canad 60%, Mjico 24% - Canad 48%, Australia 10% - Canad 42% - Venezuela 17% | | | | | | | | | | | | +---------------------------------------------------------------------------+
+-----------------------------------------------------------------------------+ II. Reservas Mundiales. La siguientes Tabla muestra las estimaciones de las reservas mundiales para estos minerales. Como se mencion anteriormente, la cantidad de reservas econmicamente recuperables se incrementa con precios ms altos. Las Tablas siguientes, basadas en informacin de la Oficina de Minas, provee 84
Ver notas n 7 y 8. N. del R.
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Reservas (miles de millones de toneladas cortas, Contenido de aluminio) Mundial EEUU Cobre Precio (por libra de cobre refinado) .51 Mundial EEUU Oro Precio (por onza troy) 58.60 90 100 1,221 120 150 1,588 200 1,850 240 Reservas (millones de onzas troy) Mundial 1,000 EEUU Hierro Precio (por toneladas corta de hierro primario contenido en mena) 17.80 Mundial 96.7 EEUU Plomo Precio (por libra de metal de plomo primario) .15 Mundial 96.0 EEUU 36.0 Nquel Precio (por libra de metal primario) .18 129.0 51.0 .20 144.0 56.0 Reservas (millones de toneladas cortas, contenido de plomo) 2.0 20.80 129.0 2.7 23.80 206.0 18.0 Reservas (miles de millones de toneladas cortas de hierro contenido) 82 370 83 .60 418 93 .75 507 115 Reservas (millones de toneladas cortas) 3.58 .01 3.76 .02 4.15 .04 5.21 .09
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Se debe hacer notar que estas estadsticas representan un cambio en los precios relativos de
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CAPTULO IV - DESARROLLO ECONMICO Y CRECIMIENTO POBLACIONAL El rpido crecimiento poblacional afecta negativamente todos los aspectos del progreso social y econmico en los pases en desarrollo. Absorbe grandes cantidades de recursos necesarios para inversiones de desarrollo ms productivas. Requiere mayores gastos para salud, educacin, y otros servicios sociales, particularmente en reas urbanas. Incrementa la carga de dependientes por trabajador de tal manera que un porcentaje alto de la produccin del grupo de edad productiva es requerido para sostener dependientes. Reduce los ahorros de las familias y la inversin domstica. Incrementa las severas presiones existentes en tierras agrcolas limitadas en pases donde el problema de la pobreza mundial est concentrado. Crea la necesidad de utilizar grandes cantidades de dineros de exportacin escasos para importar alimentos (o la prdida de excedentes de alimentos para exportar). Finalmente, intensifica los ya severos problemas de desempleo y sub-empleo en muchos pases en desarrollo donde no se crean suficientes trabajos productivos para absorber los incrementos anuales de la fuerza laboral. An en pases con buenas proporciones recursos/poblacin, el rpido crecimiento poblacional causa problemas por varias razones: Primero, se requieren inversiones de capital grandes para explotar los recursos sin aprovechar. Segundo, algunos pases ya tienen desempleo alto y creciente y no tienen la manera de entrenar a nuevos participantes de la fuerza laboral. Tercero, hay largas demoras entre el empezar programas efectivos de planificacin familiar y el reducir la fertilidad, y demoras an mayores entre las reducciones en la fertilidad y la estabilizacin de la poblacin. Por lo tanto existe peligro substancial de sobrepasar inmensamente los objetivos poblacionales si el crecimiento poblacional no se modera en el futuro cercano. Durante la ltima dcada, los pases en desarrollo han incrementado su Producto Bruto Interno (PBI) a razn de un 5% anual, contra un 4.8% en pases desarrollados. Pero al mismo tiempo los LDCs85 experimentaron una tasa de crecimiento poblacional anual del 2.5%. Por lo tanto su tasa de incremento de los ingresos per capita 86 fue slo de un 2.5% y en algunas de las reas ms densamente pobladas el incremento en ingreso per capita fue de menos del 2%. Esto es en severo contraste con el 3.6% de los pases ricos. Ms an, la baja tasa significa que hay muy poco cambio en aquellos pases cuyo ingreso per capita es de $200 por ao o menor. El problema se ha exacerbado ms en meses recientes por el dramtico incremento en los precios de petrleo y fertilizantes. El Banco Mundial ha estimado que los ingresos de 800 millones de habitantes de los pases ms afectados por la crisis petrolera crecern a menos del 1% per capita anual para el resto de los aos 70. Teniendo en cuenta las desigualdades en la distribucin de los ingresos, habr bastante ms de 500 millones de personas, con ingresos promedio anuales menores a $100 per capita, que no tendrn crecimiento o 85 86
Recordar, Pases Menos Desarrollados. N. del R. En latn en el original. N. del R.
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92 acceptors con comillas en el original. N. del R. 93 participarn, en la traduccin. N. del R. 94 One additional interesting area is receiving increasing attention: the distribution of the benefits of development. Experience
in several countries suggests that the extent to which the poor, with the highest fertility rates, reduce their fertility will depend on the extent to which they participate in development, en el original. N del R. 95 The time lags inherent in all aspects of population dynamics only reinforce the urgency of adopting effective policies in the ye ars immediately ahead if the formidable problems of the present decade are not to become utterly unmanageable in the 1990s an d beyond the year 2000, en el original. N. del R.
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i. ". . . los factores poblaciones son sin dudas crticos en, y a veces determinantes de, conflictos violentos en reas en desarrollo. Divisiones por segmentos (religiosos, sociales, raciales), inmigracin, rpido crecimiento poblacional, niveles diferenciados de conocimientos y habilidades, diferencias urbanas vs. rurales, presin poblacional y la ubicacin espacial de la poblacin con relacin a los recursos en este orden de importancia aproximado parecen ser todos factores contribuyentes importantes al conflicto y la violencia... i. Claramente, los conflictos que son vistos principalmente en trminos polticos a menudo tienen races demogrficas: el reconocimiento de estas relaciones parece ser crucial para cualquier entendimiento o prevencin de tales hostilidades."
Aparentemente, los factores poblaciones no actan por s solos, o, a menudo, que directamente causen los efectos perturbadores. Actan ms bien a travs de elementos intervinientes, o sea, variables. Tambin se suman a otros efectos causales convirtiendo lo que pudiera haber sido una situacin difcil en una situacin con efectos perturbadores. Esta accin es rara vez simple. El Prof. Philip Hauser de la Universidad de Chicago ha sugerido el concepto de complosin poblacional 97 para describir la situacin en muchos pases en desarrollo por la cual cuando (a) ms y ms gente nace en, o se mudan a, y son comprimidos en el mismo espacio para vivir bajo (b) condiciones e irritaciones de diferentes razas, colores, religiones, idiomas, u orgenes culturales, a menudo con diferentes tasas de crecimiento popular entre estos grupos, y (c) con las frustraciones del fracaso de sus aspiraciones para no alcanzar mejores niveles de vida para ellos o sus hijos. A esto se pueden agregar presiones para, y real, inmigracin internacional. Estos factores poblacionales aparentemente tienen un efecto multiplicativo sobre otros factores involucrados en la violencia incipiente. La densidad poblacional, la sobrepoblacin ms comnmente relacionada en este sentido, es de mucha menor importancia. Estos factores poblaciones contribuyen a variables socio-econmicas, incluyendo rupturas en las estructuras sociales, sub-empleo y desempleo, pobreza, gente necesitada en las villas miserias, menor oportunidad para la educacin de las masas, pocas oportunidades de empleo para aquellos que obtienen educacin, rivalidades inter-raciales, religiosas, y regionales, y cargas financieras, de planificacin, y administrativas fuertemente incrementadas para los sistemas de gobierno a todos los niveles. Estas condiciones adversas aparentemente contribuyen frecuentemente a desarrollos dainos de naturaleza poltica: delincuencia juvenil, robos y otros crmenes, bandas organizadas, terrorismo y secuestros, motines por alimentos, y otras formas de violencia; guerra de guerrillas, violencia comunal, movimientos separatistas, movimientos revolucionarios y golpes de estado contra-revolucionarios. Todo esto tiene un impacto sobre la debilitacin o colapso de las funciones de gobierno nacionales, estatales, y locales. 96 97
disruptives, en el original, N. del R. En ingls, complosion, un trmino que no existe en el lenguaje comn, N. del T.
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i. Crecimiento poblacional y recursos inadecuados . Donde el tamao de la poblacin es mayor que los recursos disponibles, hay una tendencia a desrdenes internos y violencia y, a veces, polticas perturbadoras internacionales o violencia. El factor poblacional parece ser ms importante a mayor tasa de crecimiento. Una sensacin de amontonamiento, real o percibida, parece generar tales tendencias, particularmente si parece frustrar los objetivos nacionales o personales deseados. i. Poblaciones con una alta proporcin de crecimiento. La gente joven, que en muchos LDCs98 est en mucho mayor proporcin, es ms probablemente voltil, inestable, dada a los extremos, enajenacin, y violencia que una poblacin mayor. Esta gente joven puede ser convencida ms fcilmente de atacar las instituciones legales del gobierno o la propiedad real del establecimiento, los imperialistas, las corporaciones multinacionales, u otras influencias -- a menudo extranjeras a las cuales se les culpa por sus problemas. i. Factores poblacionales con divisiones sociales. Cuando los factores adversos poblacionales de crecimiento, movimiento, densidad, exceso, o presin coinciden con otras divisiones raciales, religiosas, de color, lingsticas, culturales u otras divisiones sociales, se desarrollarn las situaciones potencialmente ms explosivas para el desorden interno, a lo mejor con efectos externos. Cuando tales factores existen junto con la realidad o la sensacin de privacin relativa entre los distintos grupos dentro del mismo pas o en relacin con otros pases o gentes, la probabilidad de violencia se incrementa significativamente. i. Los movimientos poblacionales y las inmigraciones internacionales . Los movimientos poblacionales dentro de los pases aparentemente representan un papel importante en los desrdenes. Las inmigraciones a pases vecinos (especialmente aquellos ms ricos o menos poblados), legales o ilegales, pueden provocar reacciones o fuerzas polticas negativas.
Puede haber un aumento de la propensin a la violencia simplemente de desarrollos tecnolgicos que lo hagan ms fcil, por ejemplo, la proliferacin internacional y la disponibilidad ms fcil a grupos sub-nacionales de armas nucleares y otras armas letales. Estas posibilidades hacen que los factores poblacionales disruptivos descriptos arriba sean an ms peligrosos. Algunos Efectos de las Presiones Poblacionales Actuales En los aos 60 y 70 hubo una serie de episodios en los cuales aparentemente los factores poblacionales tuvieron un rol, directo o indirecto, afectando a pases en los cuales tenemos algn inters. La guerra El Salvador-Honduras. Un ejemplo fue la guerra en 1969 entre El Salvador y Honduras. Llamada la Guerra del Ftbol", comenz por un motn durante un partido de ftbol; la causa subyacente fue la tensin que result de una emigracin a gran escala de Salvadoreos de su pas densamente poblado y de rpido crecimiento poblacional, a regiones relativamente deshabitadas de Honduras. Los Hondureos resintieron la presencia de los inmigrantes y en 1969 comenzaron a aplicar 98
Pases de menor desarrollo. N. del R.
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CAPTULO VI - CONFERENCIA MUNDIAL POBLACIONAL Desde el punto de vista de polticas y programas, el punto ms importante de la Conferencia Mundial Poblacional (WPC)106 en Bucarest, Rumania, en Agosto de 1974, fue el Plan de Accin de la 104 siglas en ingls, N. del T. 105 Have-not, en ingls, N. del T. 106 , Siglas en ingls, N. del T.
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El Plan de Accin A pesar del ataque inicial y los continuos esfuerzos para cambiar la base conceptual del Plan de Accin, la Conferencia adopt por aclamacin (solo la Santa Sede expres una reserva general) un Plan de Accin completo. Es, en tono, menos urgente que el Borrador propuesto por la Secretara de las Naciones Unidas, pero en varios aspectos ms completo y con mayor potencial que el Borrador. La accin final sigui a un debate vigoroso con posiciones muy discutidas y 47 votos. De todas maneras, hubo satisfaccin general entre los participantes por el xito de sus esfuerzos. a. Principios y Objetivos El Plan de Accin deja sentado varios principios importantes, algunos por primera vez en un documento de las Naciones Unidas.
i. Entre las declaraciones hechas por primera vez est la afirmacin de que el derecho soberano de cada nacin a definir sus propias polticas poblacionales debe ser ejercitado tomando en cuenta la solidaridad universal para mejorar la calidad de vida de las gentes del mundo. (Prrafo 13). Esta nueva declaracin abre el camino para incrementar la responsabilidad de las naciones hacia otras naciones al establecer sus polticas poblacionales. i. La relacin conceptual entre la poblacin y el desarrollo se expresa en el Prrafo 13(c):
La poblacin y el desarrollo estn interrelacionados: las variables poblacionales influyen a y son influidas por las variables de desarrollo; el formular un Plan de Accin Poblacional Mundial refleja la toma de conciencia de la comunidad internacional de la importancia de las tendencias poblacionales para el desarrollo socio-econmico, y la naturaleza socio-econmica de las 107 108
Ssiglas en ingls, N. del T. Algeria en ingls. N. del R.
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4. Un derecho bsico de las parejas y de los individuos se reconoce en el Prrafo 13(f), por primera vez en una frase nica declarativa:
Todas las parejas e individuos tienen el derecho humano bsico de decidir libremente y responsablemente el nmero y el espaciamiento de sus nios y a tener informacin, educacin, y medios para hacerlo; 4. Tambin por primera vez, un documento de las Naciones Unidas enlaza la responsabilidad de los padres para con la comunidad [continuacin Prrafo 13(f)]: La responsabilidad de las parejas e individuos de ejercitar este derecho tiene en cuenta las necesidades de sus nios vivos y futuros, y sus responsabilidades hacia la comunidad. Ahora es posible construir sobre este principio recin declarado, tal como se ha hecho con el derecho de las parejas inicialmente reconocido en la Declaracin de los Derechos Humanos de Tehern de 1968. 5. Una declaracin inspida de los derechos de la mujer se incluye en el Prrafo 13(h): Las mujeres tienen el derecho de integrarse completamente al proceso de desarrollo particularmente por medio de una participacin igualitaria en la vida educacional, social, econmica, cultural, y poltica. Adems, se deben tomar las medidas necesarias para facilitar esta integracin con las responsabilidades familiares que deben ser plenamente compartidas por ambos compaeros. 6. Se acepta la necesidad de accin internacional en el Prrafo 13 (k): La creciente interdependencia entre los pases incrementa la importancia de la adopcin de medidas en el mbito internacional para la solucin de problemas de desarrollo y de problemas poblacionales. 7. El objetivo principal del Plan de Accin afirma ser para expandir y profundizar las capacidades de los pases para lidiar con efectividad con sus problemas poblacionales nacionales y subnacionales y para promover un respuesta internacional apropiada a sus necesidad incrementando la actividad internacional en investigacin, el intercambio de informacin, y la provisin de ayuda si es requerida." b. Recomendaciones El Plan de Accin incluye recomendaciones para: objetivos y polticas poblacionales; crecimiento poblacional; mortalidad y morbosidad; reproduccin; formacin de la familia y la condicin de la mujer; distribucin poblacional y emigracin interna; inmigracin internacional; estructura poblacional; polticas socio-econmicas; colecta y anlisis de datos; investigacin; desarrollo y evolucin de polticas poblacionales; el rol de los gobiernos nacionales y el de la cooperacin internacional; y el monitoreo, revisin, y evaluacin. Un grupo de estas recomendaciones son las ms importantes:
4. Los gobiernos debieran integrar medidas y programas poblacionales dentro de planes y programas sociales y econmicos completos y su integracin debiera verse reflejada en los objetivos, instrumentos, y organizaciones de planificacin dentro de los pases. Se debe crear una unidad que lidie con los aspectos poblacionales y debe ser ubicada a un alto nivel de la estructura nacional administrativa. (Prr. 94) 4. Los pases que consideren que su crecimiento poblacional impide alcanzar sus objetivos debieran considerar la adopcin de polticas poblacionales por medio de un bajo nivel de tasas de natalidad y mortalidad. (Prr. 17, 18) 4. Se debe dar la prioridad ms alta a la reduccin de la mortalidad y morbosidad y a incrementar la expectativa de vida, y los programas para este propsito deben llegar a las reas rurales y grupos sub-privilegiados. (Prr. 20-25) 4. Se urge a los pases para fomentar la educacin apropiada con respecto al parentesco responsable y hacer disponible para las personas que as lo deseen consejos y mtodos para alcanzarlo.
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4. Servicios de planificacin familiar y otros relacionados deben apuntar a prevenir los embarazos no deseados y tambin a la eliminacin de la esterilidad involuntaria o sub-fecundidad para permitir que las parejas obtengan su nmero deseado de nios. [Prr. 29 (c)] 4. Se deben utilizar personal auxiliar entrenados adecuadamente, trabajadores sociales, y canales no-gubernamentales para ayudar a proveer servicios de planificacin familiar. [Prr. 29(e)] 4. Los gobiernos con programas de planificacin familiar deben considerar coordinarlos con sus servicios de salud y otros servicios diseados a incrementar la calidad de vida. 4. Los pases que deseen modificar sus niveles de fertilidad deberan darle prioridad a programas de desarrollo y estrategias de educacin y salud que tienen efecto decisivo sobre las tendencias demogrficas, incluyendo fertilidad. [Prr. 31] La cooperacin internacional debera darle prioridad a la ayuda de tales esfuerzos nacionales. Tales programas pueden incluir reduccin en la tasa de mortalidad infantil y de la niez, incremento de la educacin, especialmente para mujeres, mejoras en la condicin de las mujeres, reforma agraria y apoyo en la edad avanzada. [Prr. 32] 4. Los pases que consideren que sus tasas de natalidad son un detrimento a sus propsitos nacionales son invitados a definir objetivos cuantitativos e implementar polticas para alcanzarlos en 1985. [Prr. 37] 4. Se urge a los pases desarrollados a desarrollar polticas poblacionales apropiadas, consumo, e inversin, teniendo en cuenta la necesidad de una mejora fundamental en la equidad internacional.. 4. Porque la familia es la unidad bsica de la sociedad, los gobiernos deben asistir a las familias tanto cuanto puedan por medio de legislacin y servicios. [Prr. 39] 4. Los gobiernos deben asegurar la participacin completa de la mujer en la vida educacional, econmica, social, y poltica en sus pases en un nivel de igualdad con los hombres. [Prr. 40] (Una nueva provisin, agregada en Bucarest.) 4. Se hace una serie de recomendaciones para estabilizar la inmigracin entre pases, particularmente polticas para reducir las consecuencias no deseadas de urbanizacin excesivamente acelerada, y para desarrollar oportunidades en reas rurales y pueblos, reconociendo el derecho de los individuos de moverse libremente dentro de las fronteras nacionales. [Prr. 44-50] 4. Se deben finalizar Acuerdos para regular la inmigracin internacional de trabajadores y para asegurar un tratamiento no-discriminatorio y servicios sociales para estos trabajadores y sus familias; tambin otras medidas para disminur el drenaje de cerebros desde los pases en desarrollo. [Prr. 51-62] 4. Los censos poblacionales deben ser tomados a intervalos regulares para asegurar la obtencin de la informacin requerida respecto de las tendencias poblacionales, y la informacin referida a los nacimientos y muertes debe estar disponible al menos anualmente. [Prr. 72-77] 4. Se debe intensificar la investigacin para desarrollar conocimientos sobre las interrelaciones sociales, econmicas, y polticas con las tendencias poblacionales; medios efectivos para reducir la mortalidad infantil y de nios; mtodos para integrar los objetivos poblacionales en los planes nacionales, medios para mejorar la motivacin de la gente, anlisis de las polticas de poblacin en relacin con el desarrollo socio-econmico, leyes e institucin; mtodos de regulacin de la fertilidad que se ajusten a los requerimientos variados de los individuos y de las comunidades, incluyendo mtodos que no requieran supervisin mdica; las interrelaciones de la salud, la nutricin, y la biologa reproductiva; y la utilizacin de los servicios sociales, incluyendo servicios de planificacin familiar. [Prr. 78-80] 4. Se debe proveer entrenamiento de la dirigencia en dinmica poblacional y administracin, sobre una base interdisciplinaria, para el personal medico, paramdico, personal de la salud tradicional, administradores de programa, oficiales de gobierno de mayor antigedad, y lderes de los trabajadores, de la comunidad y sociales. Los programas de educacin e informacin deben ser implementados para llevar informacin poblacional a todas las reas de los pases. [Prr. 81-92].
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Traducido por Mario Eduardo Rossi 4. Un rol importante de los gobiernos es determinar y evaluar los problemas poblacionales y las necesidades de sus pases a la luz de sus condiciones polticas, sociales, culturales, religiosas, y econmicas; tal tarea debe ser llevada a cabo sistemticamente y peridicamente de tal manera de proveer decisiones informadas, racionales, y dinmicas en asuntos de poblacin y desarrollo. [Prr. 97]. 4. El Plan de Accin debe ser coordinado de cerca con la Estrategia de Desarrollo Internacional para la Segunda Dcada de Desarrollo de las Naciones Unidas, evaluado en profundidad cada 5 aos, y modificado segn corresponda. [Prr. 106-108]
El Plan de Accin fue evasivo en presentar sentencias especficas sobre objetivos cuantitativos para la reduccin de la fertilidad. Sin embargo, estos conceptos estn incluidos en la combinacin de los Prr. 16 y 36, en conjunto con los objetivos (Prr. 37) y la evaluacin (Prr. 106). El Prr. 16 dice que, de acuerdo a las propias proyecciones de las Naciones Unidas, se estima que como resultado del desarrollo social y econmico y las polticas poblacionales segn lo informado por los pases en la Segunda Encuesta de las Naciones Unidades sobre Poblacin y Desarrollo, la tasa de crecimiento poblacional en todos los pases en desarrollo puede declinar del nivel actual de 2.4% anual a cerca de 2% para el ao 1985; y bajo 0.7% anual en los pases desarrollados. En este caso la tasa de crecimiento mundial bajara de 2% a aproximadamente 1.7%. El Prrafo 36 dice que estas proyecciones y aquellas para la declinacin de la mortalidad corresponden a una tasa de natalidad en los pases en desarrollo del nivel actual de 38 por mil a 30 por mil para el ao 1985. El mismo prrafo sigue diciendo que Para alcanzar al ao 1985 estos niveles de fertilidad se requiere esfuerzos nacionales substanciales, por parte de los pases afectados, en el campo del desarrollo socio-econmico y las polticas poblacionales, apoyados, segn lo requieran, por asistencia internacional adecuada. El Prrafo 37 sigue con una declaracin de que los pases que consideren que sus tasas de natalidad causan detrimento a sus propsitos nacionales son invitados a considerar definir objetivos cuantitativos y a implementar polticas que puedan llevar a alcanzar tales objetivos para el ao 1985. El Prrafo 106 recomienda que se haga una evaluacin completa de las tendencias poblacionales y las polticas discutidas en el Plan de Accin cada 5 aos y sea modificado, si es requerido, por ECOSOC109 Utilidad del Plan de Accin El Plan de Accin Poblacional Mundial, a pesar de su verborrea y a menudo tono vacilante, contiene todas las provisiones necesarias para programas de control de crecimiento poblacional efectivos a niveles nacionales e internacionales. Slo le faltan simples declaraciones de objetivos cuantitativos con sus plazos de cumplimiento. Estos debern ser agregados por la accin y desarrollo nacional individual tan rpido como sea posible en futuros documentos de las Naciones Unidas. Las bases para objetivos apropiados existen en los prrafos 16, 36, 37, y 106, a los que se hizo referencia ms arriba. La proyeccin Variante Baja de las Naciones Unidas utilizadas en estos prrafos es cercana a los objetivos propuestos por los EEUU y otras naciones ECAFE:110 4.Para pases desarrollados: niveles de reemplazo de fertilidad para 1985; poblacin estacionaria tan pronto como sea prctico. 4.Para pases en desarrollo: niveles de reemplazo en 2 o 3 dcadas. 4.Para el Mundo: tasa de crecimiento poblacional del 1.7% para el ao 1985 con un promedio de 2% para los pases en desarrollo y 0.7% promedio para los pases desarrollados; niveles de fertilidad de reemplazo para todos los pases para el ao 2000. La peligrosa situacin evidenciada por la situacin de alimentos actual y las proyecciones para el futuro hacen que sea esencial presionar para alcanzar estos objetivos. Las creencias, ideologas, y los conceptos errneos mostrados por muchas naciones en Bucarest indica que se requiere, con mayor fuerza que nunca, educacin extensa de los lderes de muchos gobiernos, especialmente en frica y algunos pases en Latinoamrica. Se debe disear guas de aproximacin a pases individuales, en vista de sus creencias actuales y para responder a sus preocupaciones especficas. Estas guas pueden
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a. Proyecciones del crecimiento poblacional individualizado para pases y con anlisis de las relaciones entre los factores poblacionales y el desarrollo social y econmico de cada pas. a. Programas de familiarizacin en la Central de las Naciones Unidas en Nueva York para ministros de gobiernos, oficiales de poltica de mayor antigedad, y lderes comparablemente influenciables de la vida privada. a. Un gran incremento de programas de entrenamiento para oficiales de mayor antigedad en elementos de la economa demogrfica. a. Asistencia en la integracin de los factores poblacionales a los planes nacionales, particularmente segn se relacionan con servicios de salud, educacin, recursos agrcolas y desarrollo, empleo, distribucin equitativa del ingreso, y estabilidad social. a. Asistencia en relacionar las polticas poblacionales y programas de panificacin familiar a los sectores principales de desarrollo: salud, nutricin, agricultura, educacin, servicios sociales, sindicatos, actividades femeninas, desarrollo comunitario. a. Iniciativas para implementar la Enmienda Percy con relacin a mejorar la condicin de la
mujer.
PARTE DOS RECOMENDACIONES PARA UN PROGRAMA POLTICO I. Introduccin Una Estrategia Poblacional Global de los EEUU No existe ningn mtodo simple y nico al problema poblacional que provea un arreglo tecnolgico. Como se desprende de los anlisis previos el problema del crecimiento poblacional tiene aspectos sociales, econmicos, y tecnolgicos, todos los cuales deben ser entendidos y abordados para que una poltica poblacional mundial tenga xito. Con esto en mente, la estrategia amplia recomendada a continuacin provee un marco para el desarrollo de programas especficos individuales, los que deben ser adaptados a las necesidades y particularidades de cada pas y para los diferentes sectores de la poblacin dentro de un pas. Esencialmente todas las recomendaciones hechas a continuacin son apoyadas por el Plan de Accin Poblacional Mundial diseado durante la Conferencia Mundial de la Poblacin111. A. Estrategia Global Bsica Los siguientes elementos son partes necesarias de un mtodo completo para el problema poblacional que debe incluir componentes bilaterales y multilaterales para alcanzar el xito. Por lo tanto, los programas de asistencia poblacional USG 112 deben ser coordinados con los de las principales instituciones multilaterales, organizaciones de voluntarios, y otros donantes bilaterales. La estrategia comn para atacar el rpido crecimiento poblacional debe fomentar acciones constructivas para disminuir la fertilidad dado que el crecimiento poblacional con el correr de los aos 111 112
Bucarest, 1974, N. del R. Siglas en ingls, N. del T.
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121 N. del T. 122 N. del T. 123 Comillas del traductor. 124 Negritas del traductor. 125 Siglas en ingls, N. del T. 126 Siglas en el original, N. del R.. 127 En castellano, apariencia, es usado como cosa que parece y no es, sin embargo su principal significado es aspecto
exterior de una persona o cosa, es decir, la parte que se ve de algo real y que existe. En este sentido, el texto alude a la nec esidad de evitar que se note la coercin que se ejerza. N. del R..
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i. Expansin y mayor desarrollo de sistemas eficientes de bajo costo para asegurar la completa disponibilidad de los servicios de Planificacin familiar existentes, materiales e informacin al 85% de la poblacin de los LDCs a la que actualmente no se llega con efectividad. En los pases en desarrollo que quieran, crear sistemas especiales de entrega de servicios de planificacin familiar este puede ser el mtodo ms efectivo. En otros el mtodo ms efectivo y aceptable es combinar planificacin familiar con sistemas de entrega de salud, de nutricin, o multipropsito. 128 i. Mejorando la efectividad de los medios actuales de control de fertilidad, y desarrollando nuevas tecnologas que sean simples, de bajo costo, efectivas, seguras, de larga duracin, y aceptables para los usuarios potenciales. Esto involucra tanto investigacin de desarrollo bsica e investigacin operativa para juzgar la utilidad de mtodos nuevos o modificados en las condiciones de los LDC.
Ambos objetivos deben tener una prioridad muy alta con los fondos adicionales necesarios consistentes con las divisiones de trabajos actual o modificadas entre los otros donantes y organizaciones involucradas en estas reas de asistencia poblacional. E. Creando Condiciones Conducentes a la Declinacin de la Fertilidad Es claro que la disponibilidad de servicios anticonceptivos e informacin no es la respuesta completa al problema poblacional. En vista de la importancia de los factores socio-econmicos en determinar el deseado tamao familiar, la estrategia general de asistencia debe cada vez ms concentrarse en polticas selectivas que contribuirn a la declinacin poblacional y a otros objetivos. Esta estrategia refleja el complemento que existe entre control poblacional y otros objetivos de desarrollo de los EEUU, particularmente aquellos relacionados con el mandato del Congreso para con AID129 de enfocar los problemas de la mayora pobre en los LDC. Sabemos que ciertos tipos de polticas de desarrollo por ejemplo, aquellas que proveen al pobre con un mayor porcentaje de los beneficios del desarrollo promueven la reduccin de la fertilidad y alcanzan otros objetivos principales de desarrollo. Existen otras polticas que aparentan promover la reduccin de la fertilidad pero que puede estar en conflicto con objetivos no-poblacionales (por ejemplo, considrese el efecto de atraer grandes cantidades de mujeres a la fuerza laboral en pases y ocupaciones donde el desempleo ya es alto y est creciendo). Sin embargo, AID130 conoce solo aproximadamente las prioridades relativas entre los factores que afectan la fertilidad y est an ms lejos de conocer cules pasos especficos, de bajo costo y efectivos puede tomar el gobierno para modificar esos factores. De todas maneras, con la informacin limitada que tenemos, la urgencia de adelantarnos hacia tasas de fertilidad ms bajas, an sin en conocimiento completo de las fuerzas socio-econmicas involucradas, sugieren una estrategia de tres puntas:
4. Dar alta prioridad a la implementacin de gran escala de programas que afecten los determinantes de la fertilidad en aquellos casos donde puede existir efectividad de bajo costo, tomando en cuenta el impacto potencial en las tasas de crecimiento poblacional; otros beneficios del desarrollo que se puedan obtener; consideraciones ticas; factibilidad en vistas de los problemas y preocupaciones polticas y burocrticas de los LDC; y tiempos de cumplimiento de los objetivos. 4. Dar alta prioridad a los proyectos experimentales y pilotos en reas donde hay evidencia de una buena relacin con la reduccin de fertilidad pero donde existen serias dudas con relacin a la economa en su relacin con el impacto sobre otros aspectos del desarrollo (por ejemplo, el empleo
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4. Dar alta prioridad a la investigacin comparativa y la evaluacin del impacto relativo sobre el deseado tamao familiar de cada determinante socio-econmico de la fertilidad en general, y qu alcance poltico existe para modificar estos determinantes.
En cada uno de los tres casos se debe dar nfasis a trasladar la actividad tanto cuanto sea posible a las instituciones e individuos de los LDCs, en vez de involucrar investigadores de los EEUU a gran escala. Las actividades en las tres categoras recibiran una muy alta prioridad en la asignacin de fondos de AID.131 Las mayores cantidades requeridas debieran estar en la primera categora y no provendran en general de fondos poblacionales. Sin embargo, dado que tales actividades (por ejemplo, en la educacin bsica y desarrollo rural) coinciden con otras prioridades sectoriales de AID132, pedidos para proyectos slidos de los LDCs sern ubicados cerca del tope en las prioridades de asignacin de fondos de la AID133 (suponiendo que no estn en conflicto con otros objetivos principales de desarrollo y poltica exterior). Las siguientes reas aparentemente son las ms prometedoras en lograr la declinacin de la fertilidad, y se discuten en las secciones subsiguientes. 4.Provisin de niveles mnimos de educacin, especialmente para las mujeres; 4.Reduccin de la mortalidad infantil y de los nios; 4.Expansin de las oportunidades de empleo, especialmente para las mujeres; 4.Desarrollo de alternativas al apoyo de la seguridad social provista por los hijos para los padres mayores; 4.Bsqueda de estrategias de desarrollo que inclinen el crecimiento del ingreso hacia los ms pobres, particularmente desarrollo rural con enfoque a la pobreza rural; 4.Concentracin en la educacin y el adoctrinamiento de la creciente generacin de nios con respecto a lo apetecible del tamao de familia menor. El Plan de Accin Mundial Poblacional incluye una provisin (Prrafo 31) de que los pases, intentando lograr niveles de fertilidad efectivos, deben darle prioridad a programas de desarrollo y estrategias de educacin y salud que tengan un efecto decisivo sobre las tendencias demogrficas, incluyendo la fertilidad. Requiere que la informacin internacional le d prioridad a la asistencia de tales esfuerzos nacionales. Los programas sugeridos (Prrafo 32) son esencialmente los mismos que los listados arriba. Los alimentos son otra preocupacin especial de cualquier estrategia poblacional. Se deben crear reservas de alimentos adecuadas para proveer en los perodos de escasez severa y los esfuerzos de produccin de alimentos de los LDC deben ser reforzados para la creciente demanda que resulta del crecimiento poblacional y de ingresos. Los objetivos de produccin agrcola de los EEUU deben tener en cuenta los requerimientos de importacin normales de los LDCs (as como de los pases desarrollados) y de aquellas fallas de cosechas ocasionales en grandes regiones de los LDC. Sin una mejora en asegurar alimentos, habr presiones que lleven a un posible conflicto y al deseo de familias ms grandes como seguro, por lo tanto menoscabando otros esfuerzos de desarrollo y de control poblacional. F. Desarrollo de un Compromiso Mundial Poltico y Popular a la Estabilizacin Poblacional y a las Mejoras Asociadas de la Calidad de Vida Individual. Un elemento fundamental en cualquier estrategia global contra los problemas poblacionales es obtener el apoyo y compromiso de lderes claves en los pases en desarrollo. Esto es posible solamente si pueden ver claramente el impacto negativo del crecimiento poblacional irrestricto en sus pases y los 131 132 133
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La delegacin de los EEUU tambin dijo que los EEUU requeriran del Congreso un incremento en la asistencia bilateral para programas de planificacin familiar y de poblacin, y fondos adicionales para actividades funcionales esenciales y nuestra contribucin a la UNFPA 137 si los pases mostraban inters en tal asistencia. Cada uno de estos compromisos es importante y debe ser seguido por el gobierno de los EEUU. Es vital que el esfuerzo para desarrollar y fortalecer el compromiso de parte de los lderes de los LDC no sea visto por ellos como una poltica de un pas industrializado para mantener sus fuerzas bajas o para reservar recursos para utilizacin de los pases ricos. 138 El desarrollo de tal percepcin puede crear una contra-reaccin adversa a la causa de la estabilidad poblacional. Por lo tanto, los EEUU y otros pases ricos deben tener cuidado de abogar por polticas para los LDCs que sean aceptables dentro de sus propias fronteras. (Esto puede requerir debate pblico y afirmacin de nuestras intenciones polticas). El liderazgo poltico en los pases en desarrollo debe, por supuesto, ser tomado cuando sea posible por sus propios lderes. Los EEUU pueden ayudar a minimizar las acusaciones de que hay una motivacin imperialista detrs del apoyo a las actividades poblacionales afirmando repetidamente que tal apoyo deriva de una preocupacin con respecto a:
N. del T. N. del R. Siglas en ingles, N. del T. Siglas en ingls, N. del T. Negritas del revisor.
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Traducido por Mario Eduardo Rossi 4. El desarrollo fundamental social y econmico de los pases pobres para los cuales el rpido
crecimiento poblacional es a la vez una causa y una consecuencia de la pobreza ampliamente diseminada. Ms an, los EEUU deben actuar para enviar el mensaje de que el control del crecimiento poblacional mundial est en el mejor inters de pases desarrollados y en desarrollo por igual. Los programas de planificacin familiar deben ser apoyados por organizaciones multilaterales donde sea que puedan proveer los medios ms aceptables y eficientes. Donde se prefiera o requiera la asistencia bilateral de los EEUU, debe ser proveda en colaboracin con instituciones del pas husped como es el caso ahora. El mrito por el xito de estos proyectos debe ir a los lderes locales. El xito y la aceptacin de la asistencia en Planificacin familiar dependern en gran medida del grado al cual stos contribuyen con la habilidad del gobierno husped de servir y obtener el apoyo de su gente. Actualmente en muchos pases, los que toman decisiones son cautelosos en instituir programas poblacionales, no porque no estn preocupados por el rpido crecimiento poblacional, sino porque les falta confianza en el xito de tales programas. Al trabajar activamente para demostrarles a esos lderes que los programas de planificacin familiar y poblacional nacional han tenido xito en una gran variedad de pases pobres, los EEUU pueden persuadir a los lderes de muchos pases que la inversin de fondos en programas nacionales de planificacin familiar probablemente les retribuir grandemente an en el corto y mediano plazo. Varios ejemplos de xito existen actualmente, aunque lamentablemente tienden a provenir de pases LDC que estn poco comnmente bien desde el punto de vista de crecimiento de ingresos y/o servicios sociales, o son islas o ciudades-estado. Debemos tambin apelar a los lderes potenciales de las generaciones ms jvenes en los pases en desarrollo, concentrndonos en las implicancias del rpido crecimiento poblacional continuado para sus pases en los prximos 10-20 aos, cuando les toque asumir los roles de liderazgo. Ms all de buscar e influenciar los lderes nacionales, se debe buscar el apoyo mundial a los esfuerzos poblacionales, a travs de un incremento en el nfasis en los medios de comunicacin masiva y otros programas de educacin poblacional y de motivacin de las Naciones Unidas, USIA, y USAID139. Debemos dar prioridades ms altas en nuestros programas mundiales de informacin en esta rea y considerar la expansin de los acuerdos de colaboracin con instituciones multilaterales en los programas de educacin poblacional. Otro desafo ser obtener el apoyo y la comprensin del pblico de los EEUU y del Congreso para los fondos adicionales para tal esfuerzo, dada la demanda competitiva sobre los recursos. Si se espera que los EEUU monten un programa efectivo, necesitaremos contribuir una cantidad significativa de fondos nuevos. Por lo tanto existe la necesidad de reforzar las actitudes positivas de aquellos en el Congreso que actualmente apoyan el activismo de los EEUU en el rea poblacional, y de requerir su apoyo para convencer a los dems. Se requiere ahora un debate pblico. El contacto personal del Presidente, el Secretario de Estado, otros miembros del Gabinete, y sus asistentes principales ayudara en este esfuerzo. El Congreso y el pblico deben estar claramente informados de que el Poder Ejecutivo est seriamente preocupado por este problema y que merece mayor atencin. La existencia de representantes del Congreso en la Conferencia Mundial Poblacional puede ayudar. Una Visin Alternativa La estrategia bsica descripta arriba presupone que las formas actuales de programas de asistencia en las reas poblacionales y de desarrollo econmico y social sern capaces de resolver el problema. Existe, sin embargo, otro punto de vista que es compartido por un creciente nmero de expertos. stos creen que las perspectivas son mucho ms duras y bastante menos predecibles que lo comnmente percibido. Esta creencia mantiene que la severidad del problema poblacional en este siglo que ya ha costado la vida a ms de 10 millones de personas al ao, es tal que probablemente seguirn la escasez de alimentos y otras catstrofes demogrficas, y que, segn las palabras de C.P. Snow, veremos por televisin como la gente se muere de hambre. La conclusin de este punto de vista es que se pueden requerir programas obligatorios y que 139
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Aunque no se pueden dar respuestas definitivas a estas preguntas en este trabajo dadas las limitaciones de tiempo y sus implicancias para la poltica domstica, de todas maneras necesitan ser contestadas si uno acepta el carcter drstico y persistente del problema de crecimiento poblacional. Si se decide que las recomendaciones y las opciones dadas ms abajo no son adecuadas para resolver este problema, entonces se debe considerar estudiar mejor y otras acciones en este campo segn se menciona arriba. Conclusin La estrategia global descripta arriba provee un mtodo general a travs del cual se pueden resolver, sobre una base completa y balanceada, las dificultades y peligros del crecimiento poblacional y sus problemas relacionados. Ningn esfuerzo nico alcanzar el objetivo. Solamente un esfuerzo mayor en conjunto en un nmero de rea cuidadosamente escogidas puede proveer la esperanza de xito para reducir el crecimiento poblacional y sus peligros no deseados para el bienestar econmico mundial y la estabilidad poltica. En este campo no hay arreglos rpidos (fciles)142. Lo que siguen son recomendaciones especficas de programas que estn diseados para implementar esta estrategia. Algunos requerirn de nuevos recursos; muchos requieren esfuerzos importantes y recursos nuevos adicionales. Simplemente, no podemos comprar la moderacin del crecimiento poblacional para 4 mil millones de personas baratamente. II. Acciones para Crear las Condicionales para la Declinacin de la Fertilidad: Estrategia de Asistencia Poblacional y de Desarrollo II. A. Estrategia General y Asignacin de Fondos para la Asistencia AID Discusin: 140 141 142
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1. Acciones de Programas Anteriores Desde el establecimiento del programa en 1965, AID 143 ha gastado casi $625 millones en actividades poblacionales. Estos fondos han sido utilizados principalmente para (1) llamar la atencin al problema poblacional, (2) alentar el apoyo multilateral y de otros donantes para el esfuerzo poblacional mundial, y (3) ayudar a crear y mantener los medios para atacar el problema, incluyendo el desarrollo de capacidad en los LDC para hacerlo. Al perseguir estos objetivos, los recursos poblacionales de AID 144 fueron aplicados en reas donde la accin era factible y era probable que fuese efectiva. AID ha provisto asistencia a programas poblacionales en cerca de 70 pases LDC bilateralmente y/o indirectamente a travs de organizaciones privadas y otros medios. AID actualmente provee asistencia bilateral a 36 de estos pases. El Estado y AID representaron un papel importante en el establecimiento del Fondo de las Naciones Unidas para las Actividades Poblacionales (UNFPA)145 para liderar el esfuerzo multilateral poblacional como un complemento a las acciones bilaterales de AID y otros pases donantes. Desde el establecimiento del Fondo, AID ha sido el contribuidor mayor. Ms an, con la asistencia de AID un nmero de organizaciones de planificacin familiar privadas (por ejemplo, Pathfinder Fund, International Planned Parenthood Foundation, Population Council) han expandido significativamente sus programas poblacionales mundiales. Tales organizaciones an son los principales apoyos de accin de Planificacin familiar en muchos pases en desarrollo. Las acciones de la AID han sido un catalizador importante en la estimulacin del flujo de fondos para los programas poblacionales de los LDC desde casi nada 10 aos atrs, a un total de entre $ 400 y $ 500 millones, los fondos que se estn gastando de todas las fuentes en 1974 para programas en los pases en desarrollo de frica, Latinoamrica, y Asia (excluyendo China). Cerca de la mitad de esta cantidad ser contribuida por los pases desarrollados bilateralmente o a travs de agencias multilaterales, y el resto provendr de los presupuestos de los mismos pases en desarrollo. La contribucin de AID es cerca de un cuarto del total -- AID oblig $112.4 millones para los programas poblacionales en el ao fiscal 1974 y planea para el programa del ao fiscal 1975 $137.5 millones. An cuando los recursos para actividades poblacionales mundiales continuarn creciendo, es poco probable que se expandan tan rpidamente como es requerido. (Una estimacin aproximada es que se requerirn para el ao 1985 cinco veces la cantidad actual, o cerca de $ 2.500 millones en dlares constantes, para proveer a los 2.500 millones de personas en el mundo en desarrollo, excepto China, con programas de planificacin familiar completos). Dados estos recursos limitados los esfuerzos de AID (tanto en trminos fiscales y de mano de obra) y a travs de su liderazgo los esfuerzos de otros, se debe enfocar cuanto sea posible en las necesidades de alta prioridad en los pases donde el problema poblacional es ms agudo. De acuerdo con esto, AID comenz el ao pasado un proceso de desarrollo de prioridades geogrficas y funcionales de programas para utilizar en la asignacin de fondos y personal, y para acomodar y ajustar las divisiones de trabajo con otros donantes y organizaciones activas en el esfuerzo poblacional mundial. Aunque este estudio an no ha sido completado, se puede desarrollar un esquema general de la estrategia de asistencia poblacional de los EEUU a partir de los resultados a la fecha del estudio de prioridades. Los parmetros geogrficos y funcionales de la estrategia se discuten bajos los puntos 2. y 3. debajo. Las implicancias para la asignacin de recursos poblacionales se presentan bajo 4. 2. Prioridades Geogrficas en la Asistencia Poblacional de los EEUU La estrategia de los EEUU debe ser alentar y apoyar, a travs de canales bilaterales, multilaterales, y otros, acciones conducentes a bajar las tasas de fertilidad en algunos pases en desarrollo. Dentro de esta estrategia general y dadas las limitaciones de fondos y mano de obra, los EEUU deben enfatizar la asistencia a aquellos pases en donde el problema poblacional es ms serio.
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4. 4.
El primero es la contribucin del pas al problema poblacional mundial, determinado por el tamao de su poblacin, su tasa de crecimiento poblacional, y su progreso en la transicin demogrfica de altas a bajas tasas de natalidad y mortalidad. El segundo es el impacto que el crecimiento poblacional tiene sobre el desarrollo econmico del pas y su capacidad financiera para lidiar con su problema poblacional. la capacidad del pas para lidiar con ello lo puede llevar a seria desestabilizacin, tensiones internacionales, o conflictos. Aunque muchos pases pueden experimentar consecuencias adversas por tales desequilibrios, las condiciones regionales o internacionales para que existan problemas pueden no ser tan serias en algunos lugares como en otros.
Basado en los dos primeros criterios, AID ha desarrollado un ranking preliminar ordenando casi 100 pases en desarrollo, el cual, despus de una revisin y refinamiento, ser utilizado como gua en las asignaciones de fondos y mano de obra de AID y en acciones alentadoras a travs de los esfuerzos de liderazgo de AID de parte de otros instrumentos de asistencia poblacional. Aplicando los 3 criterios a esta clasificacin, quedan 13 pases para los cuales juzgamos que el problema y los riesgos son ms serios. Estos son: Bangladesh, India, Pakistn, Indonesia, Filipinas, Tailandia, Egipto, Turqua, Etiopa, Nigeria, Brasil, Mjico, y Colombia. Del incremento de poblacin total mundial de 67 millones en 1972 estos pases contribuyeron aproximadamente el 45%. Estos pases van desde los que virtualmente no existe el inters del gobierno en la planificacin familiar hasta aquellos que ya tienen programas de planificacin familiar activos que requieren y recibiran con agrado mayor asistencia tcnica y financiera. A estos pases se les debe dar la prioridad ms alta dentro de los programas poblacionales de AID en trminos asignacin de fondos y/o esfuerzos de liderazgo para alentar accin de otros donantes y organizaciones. La forma y el contenido de nuestra asistencia o esfuerzo de liderazgo variara de pas a pas (segn se discute en 3. abajo), dependiendo de las necesidades de cada pas, su receptividad a las diversas formas de asistencia, su capacidad para financiar las acciones requeridas, la efectividad con la cual se puede aplicar los fondos, y las divisiones de trabajo actuales o modificadas entre otros donantes y organizaciones proveyendo asistencia poblacional al pas. Las acciones poblacionales de AID tambin deben ser consistentes con la poltica global de desarrollo de los EEUU hacia cada pas. An cuando los pases nombrados arriba seran los de ms alta prioridad, los otros pases no seran ignorados. AID proveera asistencia poblacional y/o hara esfuerzos de liderazgo a otros pases segn lo permita la disponibilidad de fondos y personal, tomando en cuenta factores tales como: la ubicacin del pas en la lista de prioridad de AID; su impacto potencial en motines internos y fricciones internacionales (que puede aplicarse a pases pequeos o grandes); su significado como un caso de prueba o demostracin; y oportunidades para gastos que aparezcan como particularmente econmicos (por ejemplo, se ha sugerido que pueden haber oportunidades para gastos eficientes y econmicos de apoyo a programas de planificacin familiar para reducir la diferencia entre la declinacin de las tasas de natalidad y mortalidad en pases donde la tasa de mortalidad ya est cayendo rpidamente). 3. Modo y Contenido de la Asistencia Poblacional de los EEUU Al transformar el nfasis geogrfico a estrategias para el modo y contenido funcional de la asistencia poblacional a pases de alta y baja prioridad que sean asistidos, se deben considerar varios factores: (1) Hasta que punto el pas entiende su problema poblacional y cul es su inters en responder al problema; (2) Las acciones especficas requeridas para lidiar con el problema; (3) La necesidad del pas de financiamiento externo para lidiar con el problema; y (4) Su receptividad a las varias formas de asistencia. Algunos de los pases en el grupo de alta prioridad mencionado arriba (por ejemplo Bangladesh, Pakistn, Indonesia, Filipinas, Tailandia) y algunos pases de menor prioridad han reconocido que el rpido crecimiento poblacional es un problema, estn tomando acciones propias para lidiar con l, y son receptivos a la asistencia de los EEUU (bilateral o a travs de fondos centrales de AID) y otros donantes, as como al apoyo multilateral a sus esfuerzos. En estos casos, AID debe continuar proveyendo asistencia basado en las necesidades funcionales de cada pas, la efectividad con
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+--------------------------------------------------+ Estas proyecciones de fondos de Ttulo X para los aos 1976-80 son cantidades generales basadas en estimaciones preliminares de la expansin o inicio de programas poblacionales en pases en desarrollo y los crecientes requerimientos para la asistencia externa segn se describi con mayor detalle en otras secciones de este trabajo. Estas estimaciones consideran incrementos importantes en la auto-ayuda y en las contribuciones de otros pases donantes. Nuestro objetivo ser el asegurar que los pases en desarrollo pongan en disponibilidad de todas sus gentes informacin de planificacin familiar, educacin y medios para 1980. Nuestros esfuerzos debieran incluir: 4. Incrementar los programas AID bilaterales y centralmente costeados, consistente con las prioridades geogrficas mencionados arriba. 4. Expandir las contribuciones a las organizaciones multilaterales y privadas que pueden trabajar con efectividad en el rea poblacional. 4. Mayor investigacin en el impacto relativo de los varios factores socio-econmicos sobre el tamao deseado de la familia, y esfuerzos experimentales para probar la factibilidad de esfuerzos de mayor escala para modificar algunos de estos factores. 4. Investigacin adicional bo-mdica para mejorar los medios existentes de control de fertilidad y para desarrollar nuevos mtodos que sean seguros, efectivos, baratos, y atractivos tanto para hombres como para mujeres. 4. Mtodos novedosos de proveer servicios de planificacin familiar, tales como la utilizacin de canales comerciales para la distribucin de anticonceptivos, y el desarrollo de sistemas de bajo costo para la entrega de servicios efectivos de Planificacin familiar y salud al 85% de la poblacin de los LDC que hasta ahora no tienen acceso a tales servicios. 4. Esfuerzos expandidos para incrementar el conocimiento de los lderes de los LDC y pblico con respecto a las consecuencias del rpido crecimiento poblacional y para estimular an ms el compromiso de los LDCs para reducir la fertilidad. Creemos que expansiones en el orden de 35 a 50 millones anualmente para los prximos 5
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4. La estrategia de los EEUU debe ser alentar y apoyar, a travs de canales bilaterales, multilaterales, y otros, acciones constructivas para bajar las tasas de fertilidad en algunos pases en desarrollo. Los EEUU deben aplicar cada una de las provisiones relevantes de su Plan de Accin Poblaciones Mundial y utilizarlo para influir y apoyar las acciones de los pases en desarrollo.
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Traducido por Mario Eduardo Rossi 4. Dentro de esta estrategia general, los EEUU deben darle la ms alta prioridad, desde el punto de vista de asignacin de fondos (junto con otros donantes) a los esfuerzos para alentar la asistencia de otros a aquellos pases mencionados arriba donde el problema poblacional es ms serio, y proveer asistencia a otros pases segn lo permita los fondos y el personal disponible. 4. Los futuros desarrollos de prioridades de los programas poblacionales de AID, tanto geogrfico como funcional, deben ser consistentes con la estrategia general descripta arriba, con otras recomendaciones de este trabajo, y con el Plan de Accin Poblacional Mundial. Las estrategias deben ser coordinadas con las actividades poblacionales de otros pases donantes y agencias utilizando el Plan de Accin como elemento de presin para obtener las acciones deseadas. 4. Los requerimientos de presupuesto de AID para los prximos 5 aos deben incluir una expansin importante de los programas de Planificacin familiar y poblacionales bilaterales (segn sea apropiada para cada pas o regin), de las actividades funcionales segn se requieran, y de las contribuciones a travs de canales multilaterales, consistente con las magnitudes generales de fondos mencionados arriba. Los presupuestos propuestos deben enfatizar las prioridades del pas y funcional descripta en las recomendaciones de este trabajo y detalladas en los trabajos de estrategia geogrfica y funcional de AID.
II. B. Programas de Asistencia Funcional para Crear Condiciones para la Declinacin de la Fertilidad Discusin Es claro que la disponibilidad de servicios e informacin anticonceptivos, importante como es, no es el nico elemento requerido para lidiar con los problemas poblacionales de los LDC. Hay evidencia substancial de que muchas familias en los LDC (especialmente los pobres) prefieren concientemente tener muchos nios debido a una variedad de razones sociales y econmicas. Por ejemplo, los nios pequeos pueden hacer contribuciones econmicas en las granjas familiares, los hijos pueden ser fuentes importantes de apoyo para padres envejecidos donde no existen formas alternativas de seguridad social, y los hijos pueden ser una fuente de prestigio para las mujeres que tienen pocas alternativas en sociedades dominadas por los hombres. El deseo de tener grandes familias disminuye al incrementarse los ingresos. Los pases desarrollados y las reas ms desarrolladas en los LDC tienen menor fertilidad que en las reas menos desarrolladas. Similarmente, los programas de planificacin familiar tienen mayor aceptacin y un mayor impacto en las reas desarrolladas que en las menos desarrolladas. Por lo tanto, las inversiones en desarrollo son importantes para reducir las tasas de fertilidad. Sabemos que los determinantes de la fertilidad socio-econmicos ms importantes estn interrelacionados. Un cambio en cualquiera de ellos es probable que produzca un cambio en los otros tambin. Claramente el desarrollo per se148 es un determinante poderosos de la fertilidad. Sin embargo, dado que es poco probable que la mayora de los LDC se desarrollen suficientemente durante los prximos 25-30 aos, es crtico identificar aquellos sectores que afectan la fertilidad ms directa y poderosamente. Dentro de este contexto, la poblacin debe ser vista como una variable que interacta, en diversos grados, con una amplia gama de programas de desarrollo, y la estrategia de los EEUU debe ser continuar insistiendo en la importancia de tener en cuenta la poblacin en actividades que no sean de planificacin familiar.149 Esto es particularmente importante con el creciente enfoque en el programa de desarrollo de los EEUU en alimentos y nutricin, salud y poblacin, y educacin y recursos humanos; los programas de asistencia tienen menos probabilidad de xito si es que los nmeros de los que hay que alimentar, educar, y emplear estn creciendo rpidamente. Por lo tanto, para ayudar en alcanzar la reduccin de fertilidad en los LDC, la planificacin 148 149
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a. AID debe implementar la estrategia definida en el Plan de Accin Poblacional Mundial, especialmente los prrafos 31 y 32 y la Seccin I ("Introduccin una Estrategia Global Poblacional de los EEUU") arriba, la que requiere se d alta prioridad a la asignacin de fondos a tres categoras de programas en reas afectando las decisiones la fertilidad (tamao de la familia): i. Programas operacionales probadamente econmicos y efectivos, generalmente donde hay
tambin beneficios significativos para objetivos no-poblacionales;
1. Se debe enfocar la investigacin, experimentacin y evaluacin de programas actuales a contestar las preguntas (tales como las mencionados arriba, relacionados con la educacin femenina) que determinan los pasos que se pueden y deben seguir en otros sectores que acelerarn de manera econmica y efectiva la declinacin de la fertilidad. Adems de las 5 reas mencionados en la Seccin II, B 1-5 abajo, la investigacin debe cubrir el espectro completo de leyes que afectan la fertilidad, tales como leyes y normas con respecto a la edad de casamiento, y los incentivos financieros. Se deben ejecutar trabajos de este tipo en pases en desarrollo claves para determinar los factores de motivacin requeridos all para desarrollar la preferencia por un tamao de familia menor. Se le debe dar alta prioridad a comprobar la factibilidad y reproducibilidad a gran escala. 1. AID debe alentar a otros donantes en los gobiernos LDC a llevar a cabo estrategias paralelas de investigacin, experimentacin y (con la relacin costo-beneficio bien evaluada) programas operacionales de gran escala sobre los factores que afectan la fertilidad. Se deben coordinar los trabajos en esta rea y compartir los resultados. 1. AID debe colaborar en desarrollar la capacidad en unas pocas existentes instituciones de los EEUU y LDC para servir como centros principales de investigacin y desarrollo de poltica en las reas de medidas sociales o econmicas que afectan la fertilidad, incentivos directos, investigacin de
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4. Se debe desarrollar programas de educacin bsica integrada (incluyendo alfabetismo aplicado) y de planificacin familiar donde aparenten ser efectivos, de alta prioridad, y aceptables para el pas en cuestin. AID debe continuar su nfasis en educacin bsica, tanto para las mujeres como para los hombres. 4. Se debe hacer un esfuerzo importante en los LDC que busquen reducir sus tasas de natalidad para asegurar que virtualmente todos los nios tengan al menos educacin primaria, varones y mujeres, tan pronto como el pas lo pueda costear (lo que debiera ser bien pronto para todos los pases, excepto los ms pobres). Se deben desarrollar programas educacionales simples y prcticos. Estos programas deben, donde sea posible, incluir programas de estudios especficos para incentivar a la siguiente generacin hacia el promedio de familia de 2 nios para asegurar ese nivel de fertilidad en 2 o 3 dcadas. AID debe alentar y responder a los pedidos de asistencia en la extensin de la educacin bsica y en introducir la Planificacin Familiar en el programa de estudios. 155 Gastos derivados del nfasis en el incremento de la educacin prctica deben salir del fondo general de AID, no de los
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a. El Banco Mundial podra otorgar crditos de bajo inters a los LDCs para el desarrollo de servicios de salud de bajo costo a la poblacin abandonada, pero an no ha tomado la decisin poltica de hacerlo. El Banco tiene un programa poblacional y de salud y los lderes del programa han estado de acuerdo con el objetivo mencionado. El personal del Banco ha preparado un trabajo de poltica en este tema para el Directorio, pero las perspectivas no son buenas. Este trabajo ser discutido por el Directorio del Banco en su Reunin de noviembre de 1974. Aparentemente hay alguna reticencia dentro del Directorio y en partes del personal acerca de tener una iniciativa fuerte en esta rea. En
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a. La Organizacin Mundial de la Salud (WHO) y su contraparte en Latinoamrica, la Organizacin Panamericana de Salud (PAHO), actualmente proveen asistencia tcnica en el desarrollo y la implementacin de proyectos de salud que a su vez estn financiados por mecanismos de fondos internacionales, tales como la UNDP 160 e instituciones financieras internacionales. Sin embargo, los fondos disponibles para las acciones de salud a travs de estas organizaciones son actualmente limitadas. Si las agencias financieras internacionales le dieran mayor prioridad a las acciones de salud se podran expandir las oportunidades para colaboraciones tiles entre las instituciones donantes y los pases para desarrollar sistemas de entrega de servicios de bajo costo integrados de salud y planificacin familiar para las poblaciones de los LDC que actualmente no tienen accesos a tales servicios.
Recomendaciones: Los EEUU deben alentar el incremento del inters internacional en el compromiso de recursos 158 159 160
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4. Alentar el Banco Mundial y otros mecanismos financieros internacionales, a travs de representantes de los EEUU en los Directorios de estas organizaciones, a tomar una iniciativa ms amplia para el desarrollo de mecanismos de entrega de servicios de bajo costo en pases que deseen expandir tales sistemas. 4. Indicar la voluntad de los EEUU (como fue hecho en la Conferencia Mundial de
Poblacin161) a unirse a otros donantes y organizaciones para alentar y apoyar mayor accin de parte de los gobiernos de los LDC y otras instituciones en el rea de sistemas de entrega de bajo costo.
4. Segn se ofreci en Bucarest, los EEUU debieran unirse a otros pases donantes, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de Asistencia Poblacional de las Naciones Unidas, UNICEF, y el Banco Mundial para crear un consorcio para ofrecer asistencia a los pases en desarrollo ms necesitados para establecer sus propios sistemas de salud pblica preventiva y curativa de bajo costo, alcanzando todas las reas de sus pases y con capacidad de apoyo nacional dentro de un perodo razonable. Tales sistemas deberan incluir servicios de planificacin familiar como una parte habitual de la prestacin de servicios. 4. Se debe requerir que la OMS tome el liderazgo de tal arreglo y est lista a hacerlo. Aparentemente al menos la mitad de los pases donantes potenciales y el programa de asistencia tcnica del EEC162 estn de acuerdo. Tambin lo estn UNFPA y UNICEF 163. Los EEUU, a travs de su representacin en el Directorio del Banco Mundial, debiera alentar a que el Banco tome mayor iniciativa en esta rea, particularmente para asistir en el desarrollo de infraestructuras de servicios de salud bsica y de bajo costo en los pases que deseen desarrollar tales sistemas.
3. Expandir las Oportunidades de Empleo Asalariado, Especialmente para Mujeres
Discusin El empleo es la clave para tener ingresos, el cual abre el camino para mejorar la salud, educacin, nutricin, y la reduccin del tamao de la familia. Las oportunidades confiables de trabajo permite a los padres limitar el tamao de su familia e invertir en el bienestar de los nios que ya tienen. El estado y utilizacin de las mujeres en las sociedades de los LDC es particularmente importante para reducir el tamao de la familia. Para las mujeres, el trabajo fuera de la casa ofrece una alternativa al casamiento temprano y el tener hijos, y un incentivo para tener menos cantidad de hijos despus del casamiento. 164 La mujer que debe quedarse en la casa a cuidar los nios debe dejar de lado el ingreso que podra tener si trabajase fuera de la casa. Las investigaciones indican que el empleo asalariado de la mujer fuera de la casa se relaciona con la reduccin de fertilidad. Los programas de incremento de la participacin femenina en la fuerza laboral deben, sin embargo, tener en cuenta la demanda general de empleos; esto sera particularmente problema para ocupaciones donde ya hay desempleo generalizado entre los varones. Pero ocupaciones donde las mujeres tienen una ventaja comparativa deben ser alentadas. 161 162 163 164
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4. AID debe comunicar con y buscar oportunidades de ayudar a los procesos de desarrollo econmicos nacionales para incrementar el rol de la mujer en el proceso de desarrollo. 4. AID debe revisar sus programas de entrenamiento y educacin (tales como en entrenamiento donde el participante entrena en EEUU, en su propio pas, o en otros pases) para ver que tales actividades provean acceso igualitario a mujeres. 4. AID debe incrementar el entrenamiento pre-vocacional y vocacional para involucrar a las mujeres ms directamente en aprender habilidades que pueden mejorar sus ingresos y nivel en la comunidad (por ejemplo, entrenamiento de para-mdicos con relacin a la prestacin de servicios de planificacin familiar). 4. AID debe alentar el desarrollo y ubicacin de las mujeres en los LDC en los puestos de decisin en los programas de desarrollo, particularmente aquellos programas diseados para incrementar el rol de la mujer como productoras de bienes y servicios, y en otras maneras mejorar el bienestar de la mujer (por ejemplo, programas de financiamiento y crdito nacionales, y programas nacionales de salud y planificacin familiar). 165 4. AID debe alentar, donde sea posible, la participacin activa de la mujer en el movimiento obrero para promover la igualdad de pago para trabajos iguales, igualdad de beneficios, e igual oportunidad de empleo. 4. AID debe continuar revisando sus programas y proyectos en su impacto sobre las mujeres en los LDC, y ajustarlos segn sea necesario para aumentar la participacin de mujeres -particularmente aquellas de las clases ms bajas -- en el proceso de desarrollo.
4. Desarrollar Alternativas al Rol de Seguridad Social Provistos por los Hijos para los Padres Ancianos
Discusin: En la mayora de los LDC la casi total ausencia de seguridad social del gobierno u otras instituciones para los ancianos fuerza la dependencia en los hijos para sobrevivir en la ancianidad. La necesidad de tal soporte parece ser una de las motivaciones ms importantes para tener muchos hijos. Se han hecho varias propuestas y algunos experimentos piloto para probar el impacto de incentivos financieros diseados para proveer en la ancianidad (o, mas tangencialmente, para incrementar el poder adquisitivo de menos hijos al financiar costos educacionales que de otra manera recaera en los padres). Se han hecho propuestas de seguros para hijos (previsto que los padres no tengan ms de 3 nios), y para pagos diferidos de beneficios de jubilacin (de nuevo ligado a lmites especficos en el tamao de la familia), por el cual el pago del incentivo es demorado. La intencin es no solo ligar el incentivo a la fertilidad, sino tambin imponer el costo financiero al gobierno o entidad del sector privado solamente despus de que los beneficios derivados de los nacimientos evitados se hayan acumulado a la economa 165
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Distribucin de Ingresos y Desarrollo Rural: La familia probablemente tendr menor cantidad de hijos si percibe mayores ingresos, excepto en la parte ms alta de la escala de ingresos. Similarmente, si los ingresos estn distribuido ms equitativamente en una sociedad, aparentemente resulta en una tasa global de fertilidad menor porque la mejor distribucin de ingresos significa que los pobres, que tienen la mayor fertilidad, tienen ms ingresos. Por lo tanto una estrategia de desarrollo que ponga nfasis en el pobre rural, quines son el grupo mayor y pobre en la mayora de los LDC proveera aumento de ingresos a aquellos con los niveles de fertilidad ms altos. Es probable que ningn pas LDC alcance la estabilidad poblacional a menos que los pobres rurales participen en los incrementos de ingresos y la declinacin de la fertilidad. El desarrollo agrcola y rural ya es, junto con poblacin, la prioridad ms alta en la provisin de asistencia de los EEUU a los LDC. Para el ao fiscal 1975, cerca del 60% de los $1.300 millones requeridos por AID en las cinco reas funcionales de la legislacin de ayuda extranjera es en desarrollo agrcola y rural. El incremento de $255 millones para el ao 1975 autorizado en el proyecto de ley de dos aos del ao 1974 es casi todo para desarrollo agrcola y rural. El objetivo principal de AID en desarrollo agrcola y rural es concentrarse en produccin de alimentos e incrementos en la calidad de vida rural; el elemento principal de estrategia es concentrarse en incrementar la produccin de los pequeos granjeros, atravs de asistencia en la provisin de mejores tecnologas, inversiones agrcolas, soporte institucional, etc. Esta estrategia cumple con 3 intereses de los EEUU: Primero, incrementa la produccin agrcola de los EEUU en los LDCs y acelera la velocidad promedio de su desarrollo, el cual, como se ha descripto, lleva a una aceptacin mayor de la planificacin familiar. Segundo, el nfasis en pequeos granjeros y otros elementos de los pobres rurales difunde los beneficios del desarrollo tan ampliamente como es factible entre los grupos de menores ingresos. Como se hizo notar arriba, la difusin de los beneficios de desarrollo hacia los pobres, quines tienden a tener las tasas de fertilidad ms altas, es un paso importante en lograr que reduzcan el tamao de sus familias. Adems, la concentracin en la produccin de granjeros pequeos (versus, por ejemplo, agricultura de gran escala, mecanizada) puede incrementar las oportunidades de trabajo dentro y fuera de las granjas y bajar el 166
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Discusin: Los esfuerzos actuales para reducir las tasas de natalidad en los LDC, incluyendo la asistencia de AID y UNFPA, estn dirigidos principalmente a los adultos ahora en edad reproductiva. Solo se est prestando un mnimo de atencin a la educacin de la poblacin o educacin sexual en las escuelas y en la mayora de los pases no se da ninguna en los primeros aos de escuela, los que son a los que ms llegan el 2/3 a 3/4 de los nios. Debiera ser obvio, sin embargo, que los esfuerzos para control de la natalidad dirigidos hacia los adultos conseguirn, considerando el mximo xito posible, la aceptacin de los anticonceptivos para la reduccin de los nacimientos solamente hasta el nivel del tamao de la familia deseada que segn lo que indican los estudios de conocimiento, actitud y prctica para muchos pases es un promedio de 4 o ms nios.169 Existe la gran necesidad de convencer a las masas poblacionales que es para su ventaja individual e inters nacional tener, en promedio, solo 3 y despus solo 2 nios .170 Hay poca probabilidad de que se pueda alcanzar este objetivo con amplitud contra el trasfondo de la herencia cultural de los adultos actuales, an los adultos jvenes, de entre las masas en la mayora de los LDC. Sin disminuir de ninguna manera el esfuerzo en alcanzar a estos adultos, el incremento obvio de la atencin debe ser el cambio de las actitudes de la siguiente generacin, aquellos que estn ahora en la escuela primaria o son ms jvenes. 171 Si esto se logra hacer, sera posible indudablemente alcanzar los niveles de fertilidad y acercarse a los niveles de reemplazo en 20 aos, y alcanzarlo en 30 aos. Dado que un gran porcentaje de nios de los grupos de bajos ingresos y alta fertilidad no van a la escuela, ser necesario desarrollar medios para alcanzarlos para este y otros propsitos educacionales a travs de programas de educacin informales. 172 Como se dijo en la discusin de los determinantes del tamao de la familia (fertilidad), tambin es importante lograr un progreso significativo en otras reas, tales como mejores cuidados de salud y mejoras en la distribucin de los ingresos, antes que se pueda esperar que el tamao deseado de la familia baje notablemente. Si tiene sentido econmico para los padres pobres tener grandes familias dentro de 20 aos, no hay evidencia 167 El original en ingls omite esta palabra, que probablemente se ubica aqu. N. del R. 168 Negritas del Revisor. 169 Negritas del Revisor. 170 Negritas del Revisor. 171 Negritas del Revisor. 172 Negritas del Revisor.
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Discusin: Uno de los aspectos ms importantes del impacto del crecimiento poblacional en el bienestar poltico y econmico mundial es su relacin con los alimentos. Aqu los problemas de la interrelacin entre la poblacin, los recursos nacionales, el medio ambiente, la productividad, y la estabilidad econmica y poltica se juntan cuando escasea esta necesidad bsica humana. Las proyecciones del Departamento de Agricultura de los EEUU indican que la cantidad de grano importado requerido por los LDC en los aos 80 crecer significativamente, tanto en trminos globales como per cpita. Adems, estos pases enfrentarn fluctuaciones anuales en la produccin debido a la influencia climtica y otros factores. Esto no quiere decir que los LDC necesariamente enfrentarn hambrunas en las prximas dos dcadas, porque las mismas proyecciones indican un incremento an mayor en la produccin de granos en las naciones desarrolladas. Debe hacerse notar, sin embargo, que estas proyecciones suponen se resuelven problemas fundamentales como el tremendo incremento en la necesidad de agua dulce, los efectos ecolgicos del gran incremento en la aplicacin de fertilizantes, pesticidas, e irrigacin, y la tendencia aparentemente adversa en el clima global. Actualmente, no hay soluciones a la vista para estos problemas. El desafo mayor ser incrementar la produccin de alimentos en los LDC mismos y liberalizar el sistema por el cual el grano es transferido comercialmente desde los pases productores a los consumidores. Tambin hemos visto que la ayuda de alimentos es una manera importante de resolver en parte la escasez crnica y las necesidades de emergencia causadas por las variaciones anuales al menos hasta el fin de esta dcada. Muchos de los expertos externos predicen estas mismas dificultades an cuando se hagan esfuerzos mayores para expandir la produccin agrcola mundial, especialmente en los mismos LDC, pero tambin en los EEUU y en otros productores importantes de granos. En el largo plazo y simultneamente, el crecimiento poblacional de los LDCs debe decaer y la produccin agrcola expandirse significativamente. En algn momento el exceso de capacidad de los pases exportadores de alimentos se agotar. Algunos pases se han convertido ya de exportadores netos a importadores netos de alimentos. 173 174
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La mayora de los proyectos financiados por la UNFPA son implementados con la asistencia de organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluyendo la Comisin Econmica Regional, el Fondo Infantil de las Naciones Unidas (UNICEF), la Organizacin del Trabajo Internacional (ILO), la Organizacin de Alimentos y Agricultura (FAO), la Organizacin Educacional Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO), la Organizacin Mundial de la Salud (WHO). Se han hecho arreglos de colaboracin con la Asociacin de Desarrollo Internacional (IDA), afiliada al Banco Mundial, y con el Programa Mundial de Alimentos. Ms y ms el UNFPA se est moviendo hacia programas completos por pas negociados directamente con los gobiernos. Esto permite a los gobiernos elegir la Agencia de implementacin (ejecucin) la cual puede ser miembro del sistema de las Naciones Unidas o una organizacin o agencia no-gubernamental. Con el desarrollo del mtodo de programa por pas se planea limitar los fondos de la UNFPA hacia las agencias especializadas. La UNFPA ha recibido $122 millones en donaciones voluntarias de parte de 65 gobiernos, de los cuales $42 millones fueron recaudados en 1973. El Plan de Accin de la UNFPA para el perodo 197477 define un objetivo de $280 millones para recaudar: 1974 - $54 millones; 1975 - $64 millones; 1976 - $76 millones; 1977 - $86 millones. Durante 1971 los EEUU contribuyeron aproximadamente la mitad de todos las donaciones a la UNFPA. En 1972 redujimos nuestra contribucin al 48% de otras donaciones, y para 1973 redujimos an ms nuestra contribucin al 45%. En 1973 los pedidos de asistencia para la UNFPA comenzaron a exceder los recursos disponibles. Esta tendencia se ha acelerado y la demanda de recursos de la UNFPA es ahora mucho mayor que la disponibilidad. Las necesidades documentadas de la asistencia de la UNFPA para los aos 1974-1977 son de $350 millones, pero porque la UNFPA pudo anticipar que solamente $280 millones estarn disponibles se ha hecho necesario pasar el remanente para al menos 1978. Recomendaciones Los EEUU deben continuar su apoyo a los esfuerzos multilaterales en el rea poblacional por 176
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Discusin: La cooperacin de las organizaciones y grupos privados en el mbito nacional, regional y mundial es esencial para el xito de la estrategia poblacional comprensiva. Estos grupos proveen contribuciones intelectuales importantes y apoyo a las polticas, as como la entrega de los servicios e informacin de salud y de planificacin familiar. En algunos pases, las organizaciones privadas y de voluntariado son los nicos medios para proveer servicios y materiales de planificacin familiar. Recomendaciones: AID debe continuar proveyendo apoyo a esas organizaciones privadas de los EEUU e internacionales cuyo trabajo contribuye a reducir el rpido crecimiento poblacional, y a desarrollar con ello, donde sea apropiada, divisiones funcionales y geogrficas de trabajo en la asistencia poblacional. IV. Provisin y Desarrollo de Servicios, Informacin, y Tecnologa de Planificacin Familiar
Adems de crear el clima para la declinacin de la fertilidad, segn se describe en la seccin anterior, es esencial proveer tcnicas seguras y efectivas para controlar la fertilidad. Hay dos elementos principales en esta tarea: (a) mejorar la efectividad de los medios actuales de control de fertilidad y desarrollar nuevas tcnicas; y (b) desarrollar sistemas de bajo costo para entrega de tecnologas de planificacin familiar, informacin y servicios relacionados al 85% de la poblacin de los LDC an no alcanzadas. La legislacin y polticas que afectan lo que el gobierno de los EEUU hace con relacin al aborto en las reas mencionadas arriba se discuten al final de esta seccin. IV. A. Investigacin para Mejorar la Tecnologa de Control de la Fertilidad
Discusin El esfuerzo para reducir el crecimiento poblacional requiere una variedad de mtodos de control de natalidad que sean seguros, efectivos, baratos, y atractivos tanto para los hombres como para las
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Ntese la confusin entre los mtodos del Rtmo y de la Ovulacin, N. del R. Negritas del Revisor. Negritas del Revisor.
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4. Doctores privados.
Dos de estos medios en particular son prometedores en el sentido de permitir una expansin significativa de los servicios a los pobres abandonados:
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4. Canales Comerciales. En un nmero creciente de LDC los anticonceptivos (tales como los
condones, espumas, y la pldora) estn disponibles sin requerir recetas a travs de medios comerciales como farmacias. La idea comercial ofrece un medio prctico y de bajo costo para proveer servicios de planificacin familiar, dado que utiliza un sistema de distribucin existente y no involucra financiar una mayor expansin de la infraestructura de entrega de clnicas pblicas. Tanto AID como organizaciones probadas como la IPPF 186 estn probando actualmente esquemas de distribucin comercial en varios LDC para obtener mayor informacin acerca de la factibilidad, los costos, y el grado de aceptacin de la planificacin familiar alcanzada de esta manera. AID est gastando actualmente cerca de $2 millones anualmente en esta rea. Para estimular a los LDC a proveer servicios de planificacin familiar adecuados, sea por s mismos o en conjunto con los servicios de salud, AID ha subsidiado por varios aos las compras de anticonceptivos. En el ao fiscal 1973 los pedidos de los programas de AID bilaterales y de donaciones para suministros de anticonceptivos en particular para anticonceptivos orales y condones crecieron notablemente, y se han acelerado an ms en 1974. Se espera que la expansin de la demanda contine en los prximos aos a medida que los esfuerzos acumulativos de planificacin familiar y poblacionales de la dcada pasada se aceleren. An cuando es til subsidiar la provisin de anticonceptivos en el corto plazo para expandir y estimular los programas de planificacin familiar de los LDC, en el largo plazo no ser posible suplir completamente la demanda de los suministros, as como otras acciones necesarias de la planificacin familiar, dentro de AID y otros presupuestos de donantes. Estos costos deben ser, en definitiva, tomados por los gobiernos de los LDC y/o consumidores individuales. Por ello, AID incrementar su enfoque en desarrollar la produccin y la capacidad de compra de anticonceptivos de los LDC mismos. AID debe, sin embargo, estar preparada para continuar suministrando grandes cantidades de anticonceptivos en los prximos aos para evitar un vaco en las lneas de suministros de los programas mientras se hacen los esfuerzos para expandir la produccin y capacidad de compra de los LDC. AID debe tambin alentar a otros donantes y organizaciones multilaterales para asumir una mayor porcin del esfuerzo, con respecto a las acciones de corto plazo para subsidiar suministros de anticonceptivos y en el largo plazo para desarrollar la capacidad interna delos LDC de compra y produccin de los suministros. Recomendaciones: 4. AID debe enfocar su programa de asistencia poblacional a ayudar alcanzar una cobertura adecuada de parejas que tienen la ms alta fertilidad y que no tienen acceso actualmente a 185 186
Negritas del Revisor. Siglas en ingls, N. del T. Federacin Internacional de Paternidad Planificada, N. del R.
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a.
1. Utilizacin de los Medios Masivos de Comunicacin para Diseminar la Informacin y Servicios de Planificacin Familiar. El potencial para la educacin y los medios utilizados es principalmente una funcin de (a) las poblaciones objetivos donde las condiciones socio-econmicas permitan que las personas razonables cambien su comportamiento al recibir informacin acerca de la planificacin familiar, y (b) el desarrollo adecuado de un contexto de motivacin con sustancia del mensaje. Aunque las limitaciones ms dramticas en la disponibilidad de cualquier mensaje de planificacin familiar son ms severas en las reas rurales de los pases en desarrollo, existen vacos an ms serios en el entendimiento de los incentivos implcitos en el sistema para tener familias grandes y el potencial del mensaje de informacin para alterar esas condiciones. De todas maneras, el progreso en la tecnologa de la comunicacin ha llevado a sugerir que la prioridad puede estar en la utilizacin de esta tecnologa, particularmente con las grandes masas analfabetas de las poblaciones rurales. Aunque se estn haciendo actualmente algunos esfuerzos, las principales agencias de los EEUU an no han integrado ni le han dado suficiente prioridad a la informacin de la planificacin familiar y programas poblacionales en general. An as, el trabajo de AID sugiere que la radio, los posters, el material impreso, y varios tipos de contactos personales con los trabajadores de salud o de Planificacin familiar tienden a ser ms econmicos y eficientes que la televisin, excepto en aquellas reas (generalmente urbanas) donde un sistema de TV ya est disponible y que alcanza a ms gentes que las clases altas y medias. Hay una gran posibilidad de utilizacin de los medios masivos de comunicacin, particularmente en las etapas iniciales de hacer conocer a la gente los beneficios de la planificacin familiar y de los servicios disponibles; de esta manera los medios masivos pueden complementar con efectividad las necesarias comunicaciones interpersonales. En casi todos los pases del mundo hay canales de comunicacin (medios) disponibles, tales como medios impresos, radio, posters, y contactos personales, los que ya llegan a la gran mayora de la
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i. El Presidente y el Secretario de Estado deben hacerse el propsito de discutir nuestra preocupacin nacional acerca del crecimiento poblaciones en las reuniones con los lderes nacionales segn sea relevante. i. El Poder Ejecutivo debe darle atencin especial a informar al Congreso sobre asuntos poblacionales para estimular el apoyo y liderazgo que el Congreso ha ejercido en el pasado. Un programa con este propsito debe ser desarrollado por S/PM con H y AID190 1. Conferencia Mundial Poblacional
a. Adems de las recomendaciones especficas de accin mencionadas en secciones precedentes, las agencias de los EEUU deben utilizar el prestigio del Plan de Accin Poblacional Mundial para avanzar todas las recomendaciones de acciones relevantes hechas en el mismo para generar programas ms efectivos en limitar el crecimiento poblacional. AID debe coordinar estrechamente con el UNFPA en intentar aumentar los recursos para los programas de asistencia poblacional, especialmente de donantes no tradicionales, no de la
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4. El Departamento de Estado debe urgir el establecimiento en la Sede de las Naciones Unidas un seminario de alto nivel para los miembros del gabinete y oficiales de alto rango de los LDC, y lderes no gubernamentales de comparable responsabilidad para el adoctrinamiento en asuntos poblacionales. Ellos deben tener la oportunidad en este seminario de encontrarse con los oficiales de mayor rango de las Agencias de las Naciones Unidas y los expertos ms importantes en asuntos de poblacin de diversos pases. 4. El Departamento de Estado debe tambin alentar la organizacin de personal de poltica del UNFPA para consultar con los lderes de los programas poblacionales en los pases en desarrollo y otros expertos en asuntos poblacionales para evaluar los programas y considerar las acciones necesarias para mejorarlos. 4. Un oficial de alto rango, preferentemente con experiencia de Embajador, debe ser asignado a cada oficina regional que trate con los LDC o en la Oficina de Poblacin del Estado que le preste atencin con dedicacin exclusiva al desarrollo del compromiso de los lderes de los LDC a la reduccin del crecimiento poblacional. 4. Se debe asignar un oficial de alto rango a la Oficina Internacional de Asuntos Organizativos para seguir y presionar a las Agencias especializadas de las Naciones Unidas en asuntos poblacionales en los pases en desarrollo. 4. Parte del actual personal temporario de S/PM 194 utilizado para el Ao Mundial de la Poblacin y la Conferencia Mundial de la Poblacin debe ser contratado de forma permanente para tomar ventaja de la aceleracin adquirida por el Ao y la Conferencia. Visin alternativa sobre 3.c. 4. El Departamento debe expandir sus esfuerzos para ayudar al personal de Embajadas y otros de alto rango a entender las consecuencias del rpido crecimiento poblacional y los posibles remedios.
4. Se debe proveer personal adecuado en S/PM195. y otras partes del Departamento segn sea
apropiado para implementar esta expansin de esfuerzos.
4. AID
Debe expandir sus programas para incrementar el entendimiento de los lderes de los LDC con respecto a las consecuencias del rpido crecimiento poblacional y su compromiso para remediar la situacin. Esto debe incluir las acciones necesarias para colectar y analizar informacin demogrfica adecuada y confiable para ser utilizada en la promocin del 191 Siglas en ingls, N. del T. 192 Siglas en ingls, N. del T. 193 Siglas en ingls, N. del T. 194 Siglas en ingls, N. del T. 195 Siglas en ingls, N. del T.
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4. USIA196
Como una parte importante de la poltica informativa de los EEUU, los programas mejorados pero an limitados de USIA (Agencia de Informacin de los EEUU) para difundir informacin sobre asuntos poblacionales debe ser fortalecidos a un nivel congruente con la importancia del problema.************************************ FIN DEL MEMORANDUM NSSM 200. Traducido por Mario Eduardo Rossi California, Estados Unidos de Amrica. mrossi@geosysint.com