Tema 9. La asistencia religiosa.

El estado como tal no puede prestar una asistencia religiosa (espiritual), sino que necesita valerse de las confesiones para cubrir ese derecho.

Hay dos tipos de asistencia religiosa: 1. La general: es la que las confesiones con acuerdo prestan en su lugar de culto. 2. La especial: la que demanda el Estado en situaciones de sujecin especial (situaciones en las que tiene, en cierto modo, privada su libertad). El sujeto obligado es el Estado, que necesita valerse de las confesiones; los sujetos pasivos son las personas que solicitan la asistencia religiosa. Se aplica el principio de cooperacin religiosa. Oferta obligatoria, demanda opcional. Dnde est recogido? Art. 2 LOLR: los poderes pblicos facilitarn la asistencia religiosa en establecimientos pblicos militares, penitenciarios, hospitalarios, asistenciales u otros bajo su dominio. Es la ampliacin del art. 16 CE, y viene recogido en el Acuerdo con la Iglesia Catlica sobre Asuntos Jdcos. en el art. 4 y en los acuerdos con las confesiones del 92.

Modelos: a) De integracin orgnica: los MC forman parte de los centros pblicos y son unos funcionarios ms. Esta forma es propia de antes de la CE. b) De concertacin: el Estado acuerda con la confesin concreta. El MC no es un funcionario. c) De libertad de acceso: el organismo pblico autoriza permanentemente a los MC el acceso al centro para prestar asistencia religiosa. d) De libertad de salida: se permite a las personas integradas en determinados centros salir a su lugar de culto a recibir asistencia religiosa.

Supuestos de situaciones de sujecin especial: -1. Las Fuerzas Armadas: Art. 2.3 LOLR y arts. 8 de los tres acuerdos del 92. Tradicionalmente, se segua el modelo de integracin orgnica; haba un cuerpo de capellanes castrenses. En el momento de la entrada de la CE, supuso un choque con los principios enunciados en sta y se plante un recurso de inconstitucionalidad (1981). El TC (1982) lo rechaz, pero dio pie que un poco ms adelante se produjera la sustitucin de este cuerpo por otro.

En el ao 1989, se sustituy por un nuevo servicio de asistencia religiosa: en las FA, los MC que se integren en l ya no van a ser funcionarios pblicos ni tendrn reconocimiento militar. Se permiti al cuerpo del antiguo cuerpo de capellanes castrenses seguir hasta la extincin de sus derechos o incorporarse a los MC. Modelo de libertad de acceso (MC autorizados) para las 3 confesiones con acuerdo con el Estado (tambin pueden seguir el modelo de integracin orgnica, pero es el menos utilizado). Cabe aplicar el sistema de concertacin con los denominados MC contratados, slo con las confesiones inscritas pero sin acuerdo con el Estado. El modelo de libertad de salida est permitido, siempre que no interfiera en sus funciones.

-2.Centros penitenciarios: No tienen el sistema de libertad de salida. Est recogido en los acuerdos con todas las confesiones y en el ordenamiento penitenciario. Prevalecen siempre los principios de libertad y de igualdad para establecer comunicacin con su MC, segn lo establecido en los acuerdos con las confesiones. Este derecho de asistencia religiosa est restringido a las confesiones inscritas, como mnimo. Tradicionalmente, se segua el modelo de integracin orgnica a travs de un cuerpo de capellanes. Se firma un acuerdo el 20/5/1993 entre el presidente de la Conferencia Episcopal Espaola y el Ministro de Justicia que sustituye el modelo tradicional por un nuevo modelo, siguiendo el sistema de autorizacin de libertad de acceso (ministros autorizados) o el modelo de concertacin con la confesin. Si fuese una relacin contractual con la Confesin Catlica, el centro est obligado a sufragar los gastos originados por esa asistencia religiosa. En los arts. 9 de los acuerdos del 92 se dice que los MC tendrn el modelo de libertad de acceso, sin limitacin de horario; en el centro penitenciario, las confesiones correran con los gastos (en un acuerdo del 2007 con la CIE, es financiada por el Estado). En conflictos armados, se aplicaran los convenios de Ginebra, ratificados por Espaa (arts.24 y 27).

-3. Centros hospitalarios pblicos: Constrie la posibilidad. El art. 2 LOLR supone que el MC tendr la posibilidad de acceder al centro hospitalario, siempre que no lesione la funcin. Los catlicos tambin tenan un grupo de capellanes de beneficencia que actuaba en los hospitales pblicos. En el acuerdo del 79, slo se reconoca la posibilidad de asistencia religiosa; en un acuerdo de 1985, se alcanza un acuerdo sobre asistencia religiosa en estos centros, firmado por la Presidencia Episcopal y los Ministros de Sanidad, Justicia y Consumo. Crea un servicio de asistencia religiosa vinculado a la organizacin del centro hospitalario; por tanto, el gasto corre a cargo del Estado. Normalmente, se establece una relacin jurdica con el MC, bien mediante contrato entre el centro y el capelln, bien mediante un convenio entre el Obispado y la Administracin. Este acuerdo ha sido desarrollado por pactos menores en las CCAA: ao 86, Catalua, Pas Vasco y Andaluca. Las otras confesiones: convenio de libre acceso de los MC al centro, sin publicacin de otros; pero los gastos con lo que corre el Estado slo les da un lugar y medios adecuados (excepto los islmicos, que acordaron que el Estado cubra los gastos).

4. Otros supuestos: De la asistencia social normalmente se ocupaba la Confesin Catlica; actualmente, esos centros de Asistencia Social (alcohlicos, inmigrantes, toxicmanos) son estatales. El art. 2 LOLR y el Acuerdo de Asuntos Jdcos. con la Sta. Sede tambin recoge la asistencia religiosa en estos supuestos. Exista tambin un cuerpo de beneficencia antes de la CE. Las otras religiones con acuerdo del 92: en el art. 9 se dice que los gastos deben ser cubiertos por la confesin. Situaciones en aeropuertos, estaciones, actos deportivos, feriales y centros educativos (en la normativa universitaria se establece un centro de culto. En Oviedo: mediante un acuerdo con la Confesin Catlica, ya que es la nica que lo ha pedido). Las confesiones religiosas tienen la capacidad de acceder a los medios de comunicacin pblicos, a travs de los cuales pueden transmitir asuntos religiosos (visitas del Papa, misas). Este derecho viene recogido como grupo social significativo en el art. 20 CE.

Los das festivos: Espaa parte de la aceptacin del calendario pontifico; es el ms aceptado por los pases, ya que es el ms completo. En su eleccin no existe discriminacin religiosa: su raz es confesional, pero su implantacin no tiene sentido confesional.

Ciclo semanal con un da de descanso para todos los ciudadanos: el domingo. Si hubiera algn problema, se trata particularmente con la empresa para solicitar el cambio del da festivo al viernes o al sbado, segn sea su confesin religiosa (existen casos en los que es imposible ese cambio maquinaria-). Ciclo anual: viene establecido en el Estatuto de los Trabajadores y se publica en el BOE. Existen fiestas laicas y 14 fiestas como mximo de motivo religioso (Navidad, da del Pilar -son todas catlicas, pero todo el mundo las debe cumplir-). En noviembre de 2010, se firma un acuerdo con los islmicos para establecer como fiesta el da del sacrificio del cordero en Ceuta y Melilla, ya que cada CCAA puede regularlo despus.

Los ministros de culto: Son los miembros cualificados de la confesin, a los que se les reconoce una especial posicin judicial. En la poca del Antiguo Rgimen los MC eran un estamento reconocido de la sociedad. A da de hoy, desaparecen los privilegios (todos somos iguales ante la ley), pero tienen reconocidas ciertas peculiaridades por su labor. En los acuerdos del 92 y 79 viene reconocida esa posicin ministerial. Dentro de la confesin catlica, existe una cualificacin especial para los religiosos (tienen una vida en comunidad y han hecho los tres votos obediencia, pobreza y castidad-). Resulta un fenmeno anmalo para el Estado. El secreto ministerial est reconocido por el Estado (los hechos de los que tengan conocimiento en el ejercicio de su profesin; no tienen que revelarlos ni darlos a conocer ante nadie, ni siquiera en juicio). Se suprime el privilegio de fuero (poder ser juzgados slo ante tribunales eclesisticos), pudiendo encausarse civil o penalmente. Por cortesa, se pide que antes se notifique del encausamiento a su confesin. La posibilidad de que el Estado pueda intervenir en el nombramiento de las autoridades eclesisticas era propia del regalismo. Se termina en 1976, pero hay casos especiales, como el nombramiento del Arzobispo Castrense: se debe presentar una terna y, de esos tres candidatos, se elige uno, que es ratificado por el Papa. Actualmente, como seal de cortesa, se notifica al Estado el nombramiento del MC elegido por la confesin religiosa. - Trabajo: llevan a cabo actividades laborales dentro de la confesin (relacin no laboral; se rige por la normativa eclesistica competente) o fuera (la relacin suele ser con el Estado, con el organismo estatal; es una relacin laboral y se regir por el Estatuto de los Trabajadores o el convenio alcanzado por la confesin).

- La Seguridad Social: existe mucha normativa sobre ello, basndose en los principios de solidaridad y de universalidad que presiden el sistema de la SS (el art. 41 CE lo establece). Concretamente, para los MC, la primera legislacin al respecto es un RD de 1977 con la religin catlica; posteriormente, en los acuerdos del 92 (art.5). Para los MC en general: RD de17/8/2007 regula todo el tema de la SS. Para los catlicos, exista previamente un RD de 9/2/2006, que ha sido reformado por el de 2007; para los testigos de Jehov hay un RD de 7/2/2007 que los incluye en el rgimen de la SS; para los MC de la FEREDE y CIE hay un RD del 2006 (en el 10/2/2006 se incluye a los imanes de la CIE), y los clrigos de la Iglesia Ortodoxa rusa segn un RD de 2005. Hay un rgimen especial para los MC y clrigos que se han secularizado (slo se contemplan los catlicos). Rige un RD de 31/3/2010, que reconoce los periodos cotizados a la SS por parte de estos MC secularizados catlicos. Los MC pueden otorgar testamento, cumpliendo los requisitos del OJ espaol.

Los religiosos: Su caracterstica ms esencial es que adoptan los 3 votos de pobreza castidad. Durante la EM, el Estado se desentenda; pero, a partir del siglo XIX, era un ciudadano ms, que deba someterse al mismo rgimen patrimonial que los dems. Esto crea una serie de controversias, sobre todo con respecto al voto de pobreza. En los cnones 668 y ss. se establece que, antes de hacer los votos solemnes, el novicio tiene que: dar todo lo que pueda adquirir despus del voto al instituto, y ceder a quien quiera la admn. de sus bienes, dndole la disposicin de ellos. Esta norma carece de reconocimiento civil; por eso, al emitirse estos votos, se establece que esta renuncia se haga de acuerdo con la normativa civil. As, tendr reconocimiento civil, porque el CC prohbe la radical disposicin de los bienes. Puede ocurrir que salga de la confesin y, al haber cedido todos sus bienes, ejercite la accin restitutoria de los bienes que ha cedido, frente al beneficiario. Esta accin se concreta en dos formas: puede pedir al beneficiario una partida de ayuda para subsistir. - Sucesin: puede hacer testamento, y tiene respetar la legtima; pero, si hay muerte intestada, se somete a la normativa del CC. En un principio, parece que las rdenes religiosas tienen derecho a sucederles, pero no se establece nada en el OJ. El TS, en 1995, estableci que los herederos legtimos son los eventuales herederos. - Rgimen laboral: los religiosos pueden realizar trabajos dentro o fuera del instituto religioso.

Si es dentro, no hay compensacin de contraprestaciones (la relacin no es laboral). Si es a terceros, toda la prestacin del religioso la adquiere para s el instituto (esto se denomina con causa para pleitear). En estos casos, la institucin religiosa se comporta como una institucin que presta servicios a travs de sus religiosos (la podemos clasificar de relacin laboral). - Seguridad Social: la norma bsica es un RD de 1981 que los incluye en el rgimen especial de trabajadores por cuenta propia o autnoma. Si fueran religiosos secularizados: para los catlicos, hay que aplicar un RD 2000 y 1998. Hay religiosos que no estn obligados a darse de alta en el rgimen de autnomos, y pueden obtener pensiones no contributivas: misioneros, cooperantes, seglares de nacionalidad espaola que pertenezcan a una asociacin religiosa y que sean enviados por sus institutos religiosos a un pas extranjero sin que medie una relacin laboral. Por un RD de 28/4/2006 pasan a ser equiparados a trabajadores extranjeros.