ACTO ADMINISTRATIVO - Validez / ACTO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO - Expedicin / PUBLICACION

Eficacia /

ACTO

Una cosa es la validez del acto administrativo, que depende de sus elementos esenciales, entre ellos la competencia y otra muy diferente la eficacia del mismo acto jurdico que solo tiene que ver con su obligatoriedad "Para los particulares", pues bueno es tambin destacarlo, se ha llegado a aceptar la posibilidad de que el acto jurdico no publicado obligue a la propia autoridad administrativa que lo profiri, y, de otro lado la ley expresamente ha dispuesto que es posible accionar por la va contencioso administrativa contra aqul desde el momento de su expedicin. (Artculo 136, inciso 2o. C.C.A.). Consejo de Estado. - Sala de lo Contencioso Administrativo. - Seccin Primera. - Santaf de Bogot, D.C., veintitrs de enero de mil novecientos noventa y dos. Consejero Ponente: Doctor Miguel Gonzlez Rodrguez. Referencia: Expediente No. 1884. Recurso de apelacin contra la providencia de 27 de septiembre de 1991, proferida por el Tribunal Administrativo de Bolvar, dentro del proceso de nulidad contra el Decreto 571 de 1991, expedido por la Alcalda Mayor de Cartagena. Actor: JORGE LUIS TORRES CASTRO. Dentro de la oportunidad sealada en la ley para ello, el actor interpuso recurso de apelacin contra la providencia de la referencia por medio de la cual el Tribunal Administrativo de. Bolvar, deneg el decreto de suspensin provisional del Decreto No. 571 de julio 25 de 1991, expedido por el Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, "Por el cual se convoca a los usuarios del servicio que prestan las Empresas Pblicas Distritales a que se inscriban como candidatos para escoger delegados ante la Junta Directiva de dicha Empresa", con fundamento, en sntesis, en las siguientes consideraciones: El Consejo Municipal de Cartagena, mediante el Acuerdo No. 32 del 19 de junio de 1991, publicado el 27 de julio (sic) de ese mismo ao, autoriz al Alcalde de dicha ciudad "para convocar en un tiempo no mayor de un (1) mes, contado a partir de la fecha de vigencia del presente Acuerdo, para que los usuarios inscriban sus listas de candidatos a participar en las elecciones para el ao de 1991. En cumplimiento de dicho Acuerdo, se expidi el decreto acusado, que lleva fecha 25 de julio de 1991, en donde se hizo la convocatoria por el trmino de treinta das, a partir de la publicacin del decreto. Como de acuerdo con la autorizacin poda ejercerse hasta el 27 de julio de 1991 y la convocatoria se hizo el 25 de dicho mes, es claro que el Alcalde Mayor de Cartagena la ejerci dentro del trmino que se le concedi. Otra cosa es que la obligatoriedad del acto se produjera con fecha posterior en razn de su publicacin, la cual tuvo lugar el 9 de agosto de 1991, segn Gaceta Distrital No. 68 de esa fecha. Por otra parte, la solicitud de suspensin provisional no cita la norma legal que en su parecer viola manifiestamente el acto acusado por la publicacin posterior al 27 de julio de

1991, sino que seala como tal la norma constitucional (art. 315, numeral 1, de la C.N.), referente a la atribucin de los Alcaldes de cumplir y hacer cumplir, en general, la Constitucin, la ley, los Decretos del Gobierno y los Acuerdos del Concejo, y la norma legal (art. 132, numeral 1, del decreto ley 1333 de 1986), en el mismo sentido.

Como no hay manifiesta violacin de las normas citadas, no se acceder decretar la suspensin provisional del acto acusado. l. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION El actor al formular el recurso de apelacin, lo fundamenta en las siguientes razones: Todo acto administrativo, sea de carcter particular o general, requiere de su notificacin o publicacin, segn el caso, para que surja a la vida jurdica, es decir, para que produzca efectos en derecho. Desde el momento mismo de su proferimiento, y hasta antes de su publicacin o notificacin no pasa de ser un simple documento sin entidad jurdica alguna. Pues bien, en el presente caso, el pargrafo transitorio del artculo 9o. del Acuerdo ordenaba al seor Alcalde convocar a los usuarios del servicio, en un trmino no mayor de un (1) mes contado a partir de su vigencia, que como se dijo es el da 27 de junio de 1991, fecha de su publicacin en la Gaceta correspondiente. De tal suerte resulta que cuando el Alcalde expide el decreto convocando a los usuarios el 25 de julio de 1991, no estaba cumpliendo legalmente lo ordenado por el acuerdo, pues, en nuestro modesto concepto, no bastaba el simple proferimiento del acto administrativo, sino que era menester que naciera a la vida jurdica y esto slo ocurre cuando es publicado en la Gaceta Distrital, lo que tan solo aconteci el 9 de agosto de 1991, cuando ya se haba vencido la oportunidad para convocar. Ahora bien, no hubo ausencia de norma acusada, pues en el escrito de suspensin provisional consideraba violada la norma que trae el pargrafo transitorio del artculo 9o. del Acuerdo, a ms de las dispuestas en la Constitucin (art. 315 ) y en la ley (decreto 1333 de 1986 art. 132). Por ello, solicita la revocatoria de la providencia apelada, para que en su lugar se acceda a la suspensin provisional solicitada. ll. LA DECISION La jurisprudencia y la doctrina han sido uniformes y reiteradas en el sentido de sostener que en todo acto administrativo existen ciertos elementos esenciales, de los cuales depende su validez. Esos elementos son: rgano competente, voluntad administrativa, contenido, motivos, finalidad y forma. En cuanto hace relacin al primero, o sea, el relativo a la competencia que debe tener la autoridad que ejerce la funcin administrativa a travs del acto jurdico que es el elemento que interesa para adoptar una decisin en el caso sub - lite, se ha dicho que la autoridad que ejerce la precitada funcin debe actuar dentro de los lmites de su competencia. Si ella no existe, porque se encuentra radicada en otro rgano del poder pblico o de otra rama del mismo, o porque la Constitucin impide o prohibe que cualquiera de las ramas de dicho poder adopte o tome decisiones sobre determinadas materias o aspectos, o si el funcionario, rgano o autoridad, excede esos lmites de su competencia, como, por ejemplo, cuando la decisin se profiere por fuera del tiempo que la autorizacin constitucional o legal le seala, el acto resulta viciado, con mayor o menor intensidad, segn la naturaleza del exceso cometido.

Dicho lo anterior, cabe dilucidar si, en casos como el presente en donde la autoridad administrativa municipal expidi el acto jurdico dentro del trmino que la norma superior le seal para ejercer la competencia de convocar a los usuarios de un determinado servicio pblico a inscribir sus candidatos para la eleccin de sus representantes en la Junta Directiva de la entidad estatal encargada de prestarlo, pero la disposicin tan slo vino a ser publicada, como deber legal y como requisito indispensable para que entrara a regir y fuera obligatoria "para los particulares" (art. 43 C.C.A., en concordancia con la ley 57 de 1985), tiempo despus, se incurre en el vicio de nulidad por falta de competencia del rgano que ejerce la respectiva funcin administrativa, por haberse publicado el acto jurdico de carcter general en fecha posterior a la que le otorgaba la norma superior de derecho a la autoridad para ejercer la facultad concedida. La Seccin, siguiendo en ello la jurisprudencia de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, considera que una cosa es la validez del acto administrativo, que depende de los elementos esenciales antes mencionados, entre ellos la competencia, que observa se ejerci dentro del plazo que le seal el Concejo Municipal de Cartagena al Alcalde Mayor de esa ciudad, razn por la cual realmente no se encuentra el quebrantamiento del pargrafo transitorio del artculo 9o. del Acuerdo, ciertamente invocado por el demandante como lo observa en su escrito sustentatorio del recurso, en concordancia con las normas contenidas en los artculos 315 de la C.N. y 132 del C. de R.M., y otra muy diferente la eficacia del mismo acto jurdico que slo tiene que ver con su obligatoriedad "para los particulares", pues bueno es tambin destacarlo, se ha llegado a aceptar la posibilidad de que el acto jurdico no publicado obligue a la propia autoridad administrativa que lo profiri, y, de otro lado, la ley expresamente ha dispuesto que es posible accionar por la va contencioso administrativa contra aqul desde el momento de su expedicin (art. 136, inciso segundo, del C. C. A.). Por lo dicho, el recurso no est llamado a prosperar y deber confirmarse la providencia en la parte recurrida en ella. Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, RESUELVE: CONFIRMAR la providencia de 27 de septiembre de 1991, proferida por el Tribunal Administrativo de Bolvar, en cuanto por ella se neg el decreto de suspensin provisional del acto administrativo acusado, dentro del proceso de la referencia. CPIESE, NOTIFQUESE Y DEVULVASE. Se deja constancia que la anterior providencia fue leda, discutida y aprobada por la Sala en su sesin de fecha veintitrs de enero de mil novecientos noventa y dos. Libardo Rodrguez Rodrguez, Presidente; Ernesto Rafael Ariza Muoz, Miguel Gonzlez Rodrguez, Yesid Rojas Serrano.