XXVI CONGRESO INTERAMERICANO DE INGENIERIA SANITARIA Y AMBIENTAL

OBRAS SANITARIAS EN EL PERU

AUTOR : Jos del Castillo Thibault

ANTECEDENTES

Hasta fines de la dcada del 70 , los servicios de saneamiento de los centros urbanos fueron atendidos en forma centralizada por el Estado a travs de la Sub-Direccin de Obras Sanitarias del entonces Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, salvo las ciudades de Lima y Callao y pequeas localidades de menos de dos mil habitantes. A partir del ao 1969 se crea la Direccin General de Obras Sanitarias en el Ministerio de Vivienda. En 1981 se crea el Servicio Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, (SENAPA) en el Ministerio de Vivienda, reemplazando a la Direccin General de Obras Sanitarias, tomando a su cargo los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de empresas filiales en Lima, Arequipa y Trujillo y unidades operativas dependientes de SENAPA en las dems localidades. Progresivamente se crean filiales autnomas, que a fines del 90 ya eran 15 ms diez unidades operativas dependientes de SENAPA; Paralelamente aproximadamente en 200 pequeas localidades los servicios estaban a cargo de los gobiernos locales. En el mbito rural a partir de 1962 se encarga al Ministerio de Salud la administracin de servicios de saneamiento en las localidades rurales con menos de 2000 habitantes crendose la Direccin de Saneamiento Bsico Rural, (DISABAR), que crea Oficinas de Saneamiento Bsico Rural. A partir de 1990 se inicia la descentralizacin, transfiriendo Senapa las empresas prestadoras de servicios de saneamiento a los gobiernos locales a excepcin de SEDAPAL, (Lima y Callao). En 1991 con la reorganizacin del Ministerio de Vivienda y Construccin se dispone la transferencia al recientemente creado Ministerio de la Presidencia las funciones de saneamiento crendose la Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado PRONAP. El Ministerio de la Presidencia al asumir las funciones rectoras del sector saneamiento asigna a la Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, PRONAP, la responsabilidad del reordenamiento del sector, encargndole en primera instancia la formulacin de la legislacin base del sector. En Diciembre de 1992 se crea la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, SUNASS, como organismo encargado de proponer las normas para la prestacin de los servicios de saneamiento, fiscalizar la prestacin de los mismos, promover el desarrollo y evaluar el desempeo de las entidades prestadoras y aprobar sus tarifas. En Diciembre del mismo ao se declara en disolucin y liquidacin el SENAPA. En Julio de 1994 se promulga la LEY GENERALDE SERVICIOS DE SANEAMIENTO No 26338 y en Agosto de 1995 se aprueba su Reglamento.

La ley 26338 , Ley General de los Servicios de Saneamiento en su articulo 8 , dice textualmente...Corresponde al Ministerio de la Presidencia actuar como el rgano recto del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento y como tal, formular las polticas y dictar las normas para la prestacin de los mismos. La Sunass que originalmente perteneca al Ministerio de la Presidencia en 1,998, pas a depender de la Presidencia del Consejo de Ministros y ltimamente del Ministerio de Economa y Finanzas.

POBLACIN A SERVIR

Crecimiento Poblacional La poblacin peruana presenta altas tasas de crecimiento demogrfico. Entre 1961-72 y 1972-81.la poblacin nacional creci a una tasa promedio anual de 2.8 y 2.6 % respectivamente. En las dos ltimas dcadas hay una disminucin en el crecimiento poblacional, mantenindose todava tasas altas. Entre 1993-1996 la tasa de crecimiento ha sido de 1.9 %. Una de las caractersticas relevantes del crecimiento y de los cambios en la estructura de la poblacin segn rea de residencia es que esta ha sido mayor en las reas urbanas. Entre 1961-72 y 1972-81,la poblacin urbana creci a una tasa promedio anual de 5.1 y 3.6 % respectivamente, por encima de la poblacin nacional, mientras que en los mismos periodos la poblacin rural creci solo con tasas de 0.5 y 0.9 %. La poblacin urbana que representaba el 35.4 % de la poblacin total en 1940,pasa a 71.5 % en 1996,invirtindose de esa manera la composicin de la poblacin. Al crecimiento de la poblacin peruana han contribuido las altas tasas de fecundidad y una estructura piramidal joven, que viene disminuyendo en los ltimos aos. El promedio de hijos por mujer de 6.8 en 1981 baja a 3.4 en 1993 y 3.1 en 1997,lo que explica la reduccin del ritmo de crecimiento de la poblacin peruana. Recin en las dos ltimas dcadas se viene impulsando polticas de planificacin familiar y mtodos de control de la natalidad, que se espera permitan una mayor reduccin de las tasas de crecimiento poblacional y aliviar las presiones de las demandas sociales. Un factor explicativo de la alta composicin de la poblacin urbana fue el intenso movimiento migratorio hacia las principales ciudades de la costa y sierra, por mayores expectativas econmicas, al trasladarse el ncleo dinmico de la economa nacional al sector industrial, que se ubic principalmente en la zona costera del pas, Lima metropolitana principalmente, acentundose los sesgos de la concentracin y centralizacin econmica y el estancamiento de las zonas rurales. Segn el censo de 1993,18 ciudades que tienen mas de 100,000 habitantes absorben aproximadamente el 48 % de la poblacin del pas.
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Cobertura de los servicios de agua potable

Conglomerados por Tamaos y Poblacin EPSs Urbana y rural Poblacin Urbana 1993 (miles) 11012 De ms de un milln - Lima (SEDAPAL) De 500 mil y un milln - Arequipa (SEDAPAR) - La Libertad (SEDALIB) - Lambayeque (EMAPAL) - Piura. (SEDAPIURA) De 250 y 500 mil - Ancash (SEDACHIMBOTE) - Cusco (SEDACUSCO) - Loreto (SEDALORETO) - Junn (SEDMHUANCAYO) De 100 y 250 mil - Puno (SEDAJULIACA) - Puno (SEDAPUNO) - Tumbes (EMAPATUMBES) De 50 y 100 mil Apurmac (EMAPSUPABANCAY) 6422

Conexiones Domiciliarias N 7702 4607 % 70 72

Alcantarillado

N 7416 4761

% 67 74

700 637 685 750

472 495 384 526

67 78 56 70

427 436 389 328

61 69 57 44

311 277 310 274

237 196 168 210

76 70 54 76

215 196 165 148

69 71 43 54

163 134 124

72 79 85

44 59 68

65 61 58

40 46 47

46

33

72

30

65

Resto de localidades Mas de 30 mil habitantes 10 mil a 30 mil habitantes 2 mil a 10 mil habitantes Menos de 2000 habitantes

11628 2654 4366 4060 548

3438 1232 1291 826 89

30 46 30 20 16

2222 793 835 537 57

19 30 23 13 10

Fuente : Instituto Nacional de Estadstica : Censo de Poblacin y Vivienda 1993. Existe varias razones que explican la baja cobertura de los servicios : a. Bajos niveles de inversin, donde la inversin pblica ha sido la principal fuente de sostenimiento del aumento de la produccin de servicios de saneamiento. Entre 1980 y

1990 la inversin del sector saneamiento descendi del 0.16% del PBI a 0.07% del PBI, recuperndose en los ltimos aos en los que alcanza alrededor del 0.5% del PBI. b. Relativo deterioro de los servicios de saneamiento, por la inexistencia de una poltica de mantenimiento en las empresas y administraciones de servicios de saneamiento. c. Incapacidad de autofinanciamiento de las empresas y administraciones de saneamiento que permita contribuir al aumento de la cobertura de los servicios y el manejo deficiente en la gestin y comercializacin de los servicios. d. Ausencia de una cultura de valoracin del agua y de disposicin para el pago del servicio por parte de la poblacin. Para superar esta baja cobertura de los servicios y ofrecer una mayor atencin a los sectores ms pobres en los ltimos aos el gobierno viene impulsando una dinamizacin de la inversin en la sector saneamiento, a travs de : a. Obras de saneamiento en el sector rural, a travs del Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) en el marco de la estrategia de alivio a la pobreza (13% de la inversin en el perodo 1993-97). b. Concesin de crditos, utilizando el fondo Nacional de Vivienda a las EPS y Gobiernos Locales (13% de la inversin realizado en el perodo 1993-97). c. Concesin de crditos directos a los usuarios de los servicios (40% de la inversin realizada en el perodo 1993-97). d. Canalizacin de recursos de los organismos multilaterales y bilaterales para expandir l a cobertura de los servicios de saneamiento a travs de las EPS. Por otro lado, a travs del PRONAP y con la cooperacin del BID se viene impulsando obras prioritarias de rehabilitacin de los sistemas de saneamiento en 36 empresas seleccionadas para su mejoramiento y fortalecimiento institucional y estudios de factibilidad para el mejoramiento y ampliacin. El fortalecimiento de la capacidad gerencial de las empresa, la mejora de la eficiencia operativa permitir que las EPSs logren su autosuficiencia financiera. Asimismo, se viene formulando un programa para mejorar y ampliar los servicios de saneamiento en localidades de menor tamao.

SITUACION DE LOS SERVICIOS Los sistemas de agua potable y alcantarillado. A partir de las condiciones de la captacin de agua para su tratamiento y distribucin como agua potable, se puede sealar que un problema principal del sistema es la insuficiente captacin de agua para abastecer la capacidad instalada de los reservorios. De un lado, las fuentes son ms escasas y por otro se encuentran ms alejadas, tanto por el impacto ocasionado por los relaves mineros, por la contaminacin industrial de las aguas de los ros
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y por los cambios climticos que han afectado el volumen de afluentes de los ros en el Per. Adems, la contaminacin de las aguas en los cuerpos receptores de la descarga afecta el volumen de agua disponible por las empresas por su tratamiento. Las principales fuentes de captacin de agua son subterrneas y superficiales. Los sistemas de conduccin en general son por gravedad. Los reservorios de agua son antiguos y se estima la antigedad en promedio de 30 aos. Slo las grandes empresas de prestacin de servicios tienen planta de tratamiento de las aguas captadas, con una antigedad promedio mayor a los 10 aos. Hasta hace poco las empresas no tenan presupuesto importante para las labores de mantenimiento (muy reducido por cierto), y no disponen de equipos para las actividades de mantenimiento. Operacin y mantenimiento del sistema. Por la obsolescencia de los equipos, se esperara un tratamiento regular en el manejo de los equipos y un mantenimiento permanente para evitar el desperdicio fsico y una prdida significativa del agua que se capta de las fuente. En general se espera que las plantas de produccin de agua potable operen en las mejores condiciones para garantizar un efectivo funcionamiento empresarial y un eficiente servicio a los usuarios. Sin embargo, en el caso peruano no sucede as. A continuacin presentamos de manera resumida algunos de los principales problemas que se aprecian en las operaciones y mantenimiento del sistema de agua potable en el pas: a. Existe un desconocimiento de la capacidad de recarga de las fuentes de agua. b. Junto con el crecimiento desordenado de las ciudades y localidades del pas, hay inexistencia de planes de expansin urbana, carencia de planes maestros para la ampliacin y mejoramiento de los sistemas, que llevan, de un lado, a una mayor inversin en estructuras primarias y, de otro lado, a que las obras de ampliacin no mejoren los servicios existentes. Estos ocasiona por cierto mayores gastos en el trabajo de mantenimiento de las redes por falta de ordenamiento en las instalaciones. c. Se aprecian defectos en la instalacin y construccin de redes de distribucin y levantamiento de estructura, debido a desconocimiento de tcnicas de construccin sanitaria, uso de elementos de mala calidad y por desconocimiento de las normas de instalacin sanitaria. d. Se desconocen las instalaciones y equipos, la mayora de EPS no cuenta con catastro de instalacin y equipos. Se desconocen asimismo las redes existentes, y hay un crecimiento informal y por tanto desordenado y no planificado en las redes de distribucin y de coleccin de las aguas residuales. A ello se agrega las conexiones clandestinas establecidas por familias. e. Los recursos que se asignan al mantenimiento de las estructura y equipos son escasos y existe carencia de quipos para operar y mantener adecuadamente los sistemas.

f. Las empresas no tienen suficiente personal calificado para operar y mantener adecuadamente los sistemas. As por ejemplo en 1996, 11 EPS no contaban con profesionales en el rea de mantenimiento. Macromedicin. Los caudales y las presiones de agua no se sujetan a normas de macromedicin, porque no se cuentan con equipos para macromedir, As, de 36 EPS analizadas, en 11 de ellas no se realizaba macromedicin de los volmenes de agua, y en 25 se realizaba una macromedicin parcial. SEDAPAL macromide el 20% del agua que conduce por sus tuberas y matrices. En las pequeas y medianas localidades no macromiden los caudales que produce y distribuye. Micromedicin. Asimismo, los niveles de micromedicin son deficitarios en la mayora de las empresas. Esto se ha constatado en los diversos estudios realizado, en donde se encontr que para una muestra de 36 EPS: 19 tenan niveles de micromedicin menores al 20%, 11 de ellas entre 21 y 60%. Slo 3 EPS realizan una adecuado mantenimiento de los medidores. En Lima Metropolitana, se tiene un nivel de micromedicin efectivo del 19%. En las localidades pequeas y medianas no existen medidores instalados. Entre las causas que explican esta insuficiente micromedicin se encuentran la falta de recursos financieros para adquirir micromedidores, y el deficiente manteniendo de los micromedidores. Calidad del agua La falta de recursos, y las condiciones de manejo del sistema origina un agua potable de mala calidad. Con excepcin de SEDAPAL, buena parte de las empresas no realiza anlisis fsico-qumicos y bateriolgicos, ni de cloro-residual, o stos se realizan irregularmente, tal como consta en los informes de mantenimiento y operacin de las empresas. La situacin es ms crtica en las pequeas y medianas localidades en donde el agua no se desinfecta. Por tanto, en un porcentaje significativo de localidades, la calidad del agua no se encuentra garantizada para el consumo de poblacin. Uno de los problemas ms graves es que las empresas que manejan los sistemas no cuentan con los equipos y materiales de laboratorio necesarios para realizar anlisis del agua (con excepcin de SEDAPAL, SEDALIB, SEDAPAR, EPS GRAU, EPSEL) Continuidad en el servicio. En la mayora de las empresas el servicio de agua potable que se proporciona es discontinuo, con un promedio de atencin que vara en las grandes ciudades de entre 10 a 19 horas al da. La atencin en Lima Metropolitana tiene un promedio de atencin de 16 horas al da.

Para las localidades pequeas y medianas, para una muestra de 20 empresas se encontr que exista un servicio discontinuo en 15 localidades y en 10 de ellas el servicio menor a 10 horas diarias. Una de las razones que explican la falta de continuidad en el servicio, es el insuficiente volumen de agua que se produce, lo que impide una distribucin racional y la determinacin real de costos del agua producida. En general se desconoce los volmenes de agua que se est proporcionando a los usuarios.

Perdidas y desperdicios. Las prdidas de agua son fsicas y comerciales. Las primeras se deben a las fugas por daos en el sistema o por desastres, o tambin por el mal uso por parte de los usuarios. Las prdidas comerciales se deben a una mala facturacin. En general se pierden grandes volmenes de agua, debido a la antigedad del sistema y por daos permanentes en los reservorios. Los ductos de distribucin y por roturas en las caeras. Principalmente la falta de equipamiento para la ubicacin y deteccin de fugas es uno de los causas de la prdida. As, durante 1996, un grupo de EPSs del interior del pas reportaron prdidas mayores al 50% del agua que se produca y un grupo de 15 empresas prdidas entre 30 y 50 %. Respecto a las prdidas por facturacin, en el caso de SEDAPAL, en el ao 1997 reportaba un 35% de agua no facturada, y para el estudio realizado para 20 localidades pequeas y medianas se estim que las prdidas en los sistemas fluctuaban entre 25 y 40%. Impacto en el medio ambiente La situacin del subsistema de alcantarillado es an ms crtica, tanto por el escaso monto de inversin respecto a los de agua potable como por el desconocimiento del tratamiento de las aguas servidas. En la ejecucin de las inversiones en el sector saneamiento no se han priorizado el tratamiento de las aguas servidas. Otro problema serio es la carencia de una cultura sanitaria de la poblacin. Las plantas de tratamiento de aguas servidas se encuentran deterioradas y en muchos casos sobrecargadas (EPS GRAU, EPS AYACUCHO, SEMAPACH, EMAPICA, EMAPA HUARAL, EMAPA TUMBES, etc.). En el caso de Lima Metropolitana slo se efecta el tratamiento del 1.6% de las aguas servidas que se producen. El resto se vierte directamente en el mar o en el ro Rmac. Adems existe un deficiente mantenimiento del sistema de alcantarillado. En las localidades pequeas administradas por Juntas de Administracin; la disposicin de excretas se hace al aire libre o en letrinas, las mismas que se construyen sin criterios tcnicos.

Las localidades medianas administradas por las Municipalidades evacuan sus aguas servidas con sistemas de alcantarillado, que en general funcionan mal, presentando atoros y roturas constantes. En general se pueden sealar los siguiente problemas relacionados con el medio ambiente: - Hay un deterioro del medio ambiente por las descargas directas de los desages y por continuos atoros a inundaciones de las aguas servidas en el rea urbana. - En el rea rural se contamina del medio ambiente por la mala disposicin de la excretas. - Slo un pequeo porcentaje de las aguas residuales son tratadas. En el caso de Lima Metropolitana solamente se trata el 1.6% de volumen de aguas servidas que se produce, el resto se vierte directamente en el mar o en el ro Rmac. Hay inexistencia de plantas de tratamiento d aguas residuales en la mayora de las EPS y de las administraciones de medianas y pequeas localidades. - Acumulacin de sedimentos en las redes de alcantarillado.

SITUACION FINANCIERA As como se presenta una situacin crtica en el sector saneamiento en la prestacin de los servicios, la situacin es similar en los aspectos financieros y de gestin de las empresas y administraciones de agua potable y alcantarillado. Rentabilidad Histricamente las empresas y administraciones del sector han tenido dficits y prdidas debido a que las tarifas no han llegado a cubrir los costos de operacin de los sistemas, y a la deficiente gestin de los servicios. Adems que el Estado asumi la construccin de la infraestructura de saneamiento. La falta de autosostenimiento financiero se refleja claramente en la incapacidad de lograr la continuidad del servicio y niveles regulares de mantenimiento y operacin de los equipos y de las estructuras bsicas de los sistemas de agua potable y alcantarillado. La situacin de insolvencia de las empresas ha sido cubierta con endeudamiento a travs de recursos de Tesoro Pblico. Segn un reciente estudio efectuado en 1995 para 36 empresas, 07 presentaban dficits financieros (en 1994 las empresas deficitarias eran 14). Segn el mismo estudio, algunas empresas presentan altos niveles de endeudamiento (por ejemplo, Tumbes S/.69 millones, Piura S/. 77 millones, SEDAILO S/.4 millones). Asimismo, las deficiencias comerciales en el sector y la poca valoracin del agua como recurso econmico por parte de la poblacin, han llevado a una alta tasa de morosidad en las empresas y administraciones del sector. Por ejemplo, en las EPS GRAU y EMAPA TUMBES las carteras morosas alcanzan los 43 y 15 millones de nuevos soles respectivamente. En las pequeas y medianas localidades la tasa de morosidad alcanza el 30% . Debe remarcarse adems, que la morosidad en parte es generada por la inclusin en

los recibos de pago de agua potable de las amortizaciones de los crditos directos a los usuarios. Tarifas y Costos. El sistema tarifario de las empresas del sector es sumamente heterogneo, porque no se basa en el estimado de la estructura de costos y en las caractersticas de la produccin de los servicios. Los problemas generales de la estructura tarifara son los siguientes: - Normalmente las tarifas no llegan a cubrir los costos econmicos de la prestacin de los servicios. Por tanto, las empresas no tienen los ingresos suficientes luego de descontados los costos para cubrir las operaciones y mantenimiento y reparacin de los equipos. Esto se origina porque las tarifas son establecidas sin criterios de sostenibilidad y definidas con criterios de consumo asignado. - Las tarifas en general se han ido adecuando a las modalidades del consumo y la demanda, generando una inadecuada estructura tarifara con una banda excesiva de categoras. Las EPS tiene estructura tarifara que comprenden cerca de 60 categoras que se definen por la actividad econmica. La falta de manejo del mercado de agua ha llevado a las empresas a distorsionar la estructura tarifara domstica, comercial e industrial. - Existe una gran disparidad de los costos de produccin y de las tarifas en las distintas empresas. No se efectan clculos estimados de los costos produccin del agua potable y de la tarifa que se debera cobrar por el servicio. - En los estudios efectuados, se encontr en 34 EPS analizadas a fines de 1996 la estructura tarifara, est entre 0.10 y 0.60 U.S.$ por m3. Para tratar el serio problema en la disparidad de la tarifas, a partir de 1994 la SUNASS viene regulando las tarifas promedios de las EPS, tratando de que las empresas sean financieramente suficientes para cubrir sus costos de operacin. En 1997 la SUNASS ha autorizado a las EPS incrementar los niveles tarifarios basado en programas de acciones inmediatas. Aunque se observa retrazos en el proceso de implementacin del sistema tarifario de acuerdo al calendario establecido por el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. Subsidios En el Per, debido a los niveles de pobreza de vastos sectores de la poblacin sobre todo ubicada en pequeas y medianas localidades y en las zonas urbano marginales, el Estado dentro de su funcin social de proveer con servicios bsicos a estos sectores, est aplicando subsidios directos mediante la construccin de infraestructura de saneamiento, los cuales no se encuentran adecuadamente orientados por la carencia de una poltica sectorial para atender de una manera apropiada las necesidades de la poblacin.

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Entre 1993 y 1997 el Gobierno Central ha contribuido con 17% de la inversin del sector y a travs de FONAVI viene otorgando crditos con tasas preferenciales a las EPS, a los Gobiernos Locales y a los usuarios. Mediante este ltimo mecanismo se ha financiado el 44% de la inversin del sector. Del mismo modo, el sistema tarifario de las empresas presenta un nivel de subsidios cruzados que se caracteriza : - Sistema indiscriminado de subsidios cruzados que beneficia tanto a la poblacin de bajos ingresos, como a la poblacin de ingresos medios y altos, debido a: Carencias de una poltica explcita de subsidios que no permite que los beneficios alcancen directamente a las familias de bajos ingresos porque no pueden pagar el costo pleno del servicio. Falta de micromedicin generalizada, que lleva a que las tarifas sena escalonadas por bloques de consumo presunto, asocindose a un mayor consumo y a una mayor capacidad econmica del usuario.

- Sobrecosto de las tarifas aplicadas en el sector industrial, al cual se ha cargado el subsidio indiscriminado, financiando de esa manera el consumo de las categoras domstico y social, y en algunos casos a los consumos comerciales al Estado. En el proceso de inversiones del perodo, 91 98, merece destacarse lo siguiente : a) Hasta el ao 1991, no se asignaron suficientes recursos al Sector, lo cual se refleja en los bajos niveles de la inversin per-cpita a nivel nacional. Al respecto, resulta indicativo que el ao 1991 hiciera su aparicin en el pas la pandema del clera, asociada a deficientes condiciones en los servicios de saneamiento bsico, notificndose en dicho ao un total de 322.000 casos. b) A partir de dicha situacin se implementaron diversas acciones de emergencia orientada a atender los servicios de saneamiento a nivel nacional. En el marco de dicha situacin, el Gobierno asign importantes recursos de inversin al Sector Saneamiento, canalizados a partir de 1991 por FONCODES y desde 1992 por FONAVI. c) Consecuentemente, con el fin de hacer consistente las inversiones del Sector con su nuevo esquema de organizacin, que hace responsable a las EPS de la prestacin de los servicios con criterios de eficiencia econmica y financiera, se gestion y se viene implementado el Programa de Apoyo al Sector de Saneamiento Bsico, a cargo del Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP), orientado bsicamente a lo siguiente: - Fortalecimiento institucional y operativo de 37 empresas prestadoras de servicio (EPS), para buscar su eficiencia operativa y autosuficiencia financiera.

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- Reversin del deterioro de la infraestructura del servicio a travs de la ejecucin de las obras de rehabilitacin de mayor prioridad de la infraestructura de la EPS. - Elaboracin de Planes de Expansin de Mnimo Costo de las EPS, de una muestra de 66 localidades, para sustentar un Segundo Programa de obras de mejoramiento y ampliacin, cuya Segunda Etapa - Fase I se estima demandar una inversin de US$ 286 millones. - Desarrollo de propuestas e implementacin de acciones para el ordenamiento del Sector a nivel central segn el nuevo marco regulatorio. - Formulacin de un programa para mejorar y ampliar los servicios de saneamiento en localidades de menor tamao relativo (Programa de Saneamiento de Pequeas y Medianas Localidades - SAMEPEL). PROGRAMA DE INVERSIONES 1997-2000 Previsiones Macroeconmicas En un escenario moderado se estima que en el perodo 1997-2000, el Producto Bruto Interno a precios corrientes, se incrementa a una tasa promedio anual del 9.0%, equivalente a precios constantes a una tasa promedio del 5%. Se prev adems una mayor captacin de recursos de cooperacin financiera internacin a ser destinados prioritariamente al gasto social y la ejecucin de obras de infraestructura econmica. Bajo estas condiciones, y asumiendo que la relacin inversin en el Sector Saneamiento/Producto Bruto Interno (por 100) vare entre 0.88 y 1.04, en el perodo 19972000 se invertira US$ 2.669.5 millones (Ver Cuadro N 2). Inversin Programada 1997-2000 La inversin proyectada del Sector para el perodo 1997-2000 se estima en US$2.669.5 millones y ha sido clasificada en estudios de preinversin, inversin comprometida e inversin nueva (Ver Cuadro N 2). - Estudios de Preinversin Para fines de estudios de preinversin que sustenten las obras de mejoramiento y ampliacin a ejecutarse en el periodo se plantea asignar US$ 22.2 millones, equivalente al 1% de la inversin nueva del periodo. - Inversin Comprometida Comprende la inversin en proyectos que se encuentran en etapa plena de ejecucin. Esta inversin se orienta principalmente a realizar diversas acciones de mejoramiento
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institucional y operativo por un monto de US $ 609.3 millones, que incluyen Iniciativas del Programa de Apoyo al Sector de Saneamiento Bsico a cargo del PRONAP (US $ 143.8 millones), del Programa de Rehabilitacin de Sedapal (US $ 254.4 millones), otros Proyecto de Rehabilitacin de Sedapal (US $ 127.3 millones) y obras de rehabilitacin a cargo de las EPS por US $ 83.7 millones.

Principales Programas Sectoriales de la Inversin Comprometida a) Programa de Apoyo al Sector de Saneamiento Bsico Etapa I (PRONAP) Comprende el planeamiento y ejecucin del mejoramiento institucional y operativo en 36 empresas del interior del pas, incluyendo la ejecucin de alrededor de 145 obras de rehabilitacin, elaboracin de estudios de factibilidad de planes de expansin en 66 localidades del pas y el apoyo a la consolidacin Institucional a nivel central. Su costo alcanza a US $ 200.0 millones y se financia con un crdito del BID por US $ 140.0 millones. A la fecha se han concluido los estudios de mejoramiento institucional y operativo de 30 EPS, se ha culminado la etapa de dise de los proyectos, habindose hecho extensiva su correspondiente implantacin a 36. Como parte del mejoramiento operacional se han ejecutado un total de 39 proyectos de rehabilitacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado y se encuentran en ejecucin otros 51, de un total de 205 obras programadas. Asimismo, se han culminado los estudios de factibilidad de los planes de expansin en 66 localidades del pas y se encuentran en etapa de estudios definitivos en 31 localidades. b) Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (Sedapal) Comprende bsicamente la rehabilitacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado en Lima Metropolitana y la mejora Institucional de SEDAPAL, con un costo total de US $ 298 millones. Su financiamiento incluye un prstamo del Banco Mundial por US $ 150.0 millones, recursos de un crdito de OECF del Japn por el equivalente de US $ 80.1 millones y OECF del Japn por el equivalente de US$ 80.1 millones y recursos complementarios de Sedapal. Inversin Nueva Comprende la inversin en proyectos que iniciarn su ejecucin en el perodo 1972000, o que a la fecha an no tiene sustancial ejecucin fsica. Esta inversin se estima en US $ 2.038.1 millones e incluye Proyectos destinados a la rehabilitacin y mejoramiento institucional en medianas y pequeas localidades (US $ 51.5 millones), la ampliacin de los servicios (US $ 1.612.7 millones) y al tratamiento y emisin final de desages en el mbito de Lima Metropolitana (US $ 373.8 millones).

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Principales Programas Sectoriales/Proyectos de la Inversin Nueva en rehabilitacin y ampliacin de los servicios. a) Programa de Saneamiento en Pequeas y Medianas Localidades (SAMEPEL) Comprende la formulacin e implantacin de obras de rehabilitacin, renovacin, ampliacin y acciones de adecuacin institucional, desarrollo de recursos humanos, participacin comunitaria y educacin sanitaria en localidades que al no pertenecer an a una EPS, no sern beneficiarias del Programa de Apoyo al Sector de Saneamiento Bsico (Etapas I y II). Su costo se estima en US $ 350.0 millones, de los cuales un 40% se ejecutara en el perodo 1997-2000. Su financiamiento incluye aportes no reembolsables del Gobierno Central y de la cooperacin tcnica y financiera internacional. A la fecha se viene culminando el diseo de un Proyecto Pilot cuyo requerimiento de inversin se estima preliminarmente en US $ 30.0 millones. b) Programa de Apoyo al Sector de Saneamiento Bsico - Segundo Prstamo Fase 1 Incluye la ejecucin de obras de ampliacin de sistemas de agua potable y alcantarillado a nivel nacional con una inversin total de US $ 286.0 millones de las cuales un 38% se ejecutara en el perodo 1998-2000. c) Inversiones con financiamiento de FONAVI y FONCODES En el perodo 1997-2000, las inversiones con recursos del FONAVI se estiman en US $ 520.00 millones y las que se financiaran por FONCODES alcanzaran a US $ 235.0 millones. d) Ampliaciones a cargo de SEDAPAL En el perodo 1997-2000 SEDAPAL ha programado US $ 412.0 millones, para obras de ampliacin, de las cuales US $ 312.8 millones corresponden a la ampliacin de fuentes de abastecimiento de agua potable a travs de los proyectos Marca II, Marca III, Uso Conjuntivo del ro Chilln y Ro Caete-Derivacin 1 Fase. Complementariamente se han programado otras obras de ampliacin por US $ 99.2 millones. e) Inversiones a cargo de EPS La inversin de las EPS del interior del pas en proyectos nuevos, se estima en US $ US$ 232.4 millones. Los principales proyectos que corresponde son los siguientes. Con Financiamiento Externo Concertado : - Pampa Estrella (SEDAPAR) con un costo de US $ 43.8 millones, con financiamiento de KFW por DM 47.0 millones (US $ 30.9 millones).

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- Mejoramiento del Saneamiento Bsico de Trujillo (SEDALIB), con un costo de 26.3 millones, con financiamiento de KFW por DM 34.1 millones (US $ 21.7 millones). - Ampliacin del Sistema de Alcantarillado de Chiclayo (EMAPAL), con un costo de US $ 20.3 millones y con financiamiento de KFW por DM30.0 millones (US $ 14.9 millones). - Sistema de Agua Potable de Chiclayo (EMAPAL), con un costo total de US $ 16.0 millones y aportes del Protocolo Francs por FF 58.3 millones (US $ 11.8 millones). - Agua Potable y Alcantarillado de Pisco (EMAPA PISCO), con un costo total de US $ 22.0 millones y aporte de KFW por DM 25 millones (US $ 16.1 millones).

Con Financiamiento Externo por Concertar: - Agua Potable y Alcantarillado de Ayacucho, con un costo total de US $ 21.7 millones y aportes de KFW por DM 25 millones (US $ 15.2 millones). - Agua Potable y Alcantarillado de Cajamarca, con u costo total de US $ 16.2 millones y aportes de KFW por DM 20 millones (US $ 12.2 millones). - Agua Potable y Alcantarillado de Tumbes, con un costo total de US $ 16.1 millones y aportes de KFW por DM 22 millones (US $ 13.4 millones).

Proyectos de Tratamiento y Emisin de Final de Desage en Lima Metropolitana. Comprende la elaboracin de los estudios y la ejecucin de las obras destinadas a solucionar el problema el problema de contaminacin de las aguas residuales en las Zonas Norte y Sur de Lima Metropolitana, a cargo del Programa de Manejo de las Aguas Residuales en Lima Metropolitana (PROMAR), con una inversin en el perodo 1997-2000 de US $ 373.8 millones. El proyecto de Mejoramiento del Alcantarillado de la Zona Sur de Lima incluye la Fase I (derivacin y tratamiento de 3.2 m3/ seg. de desages) y la Fase II (Tratamiento y disposicin final de 6.4 M3/seg de desage). El Proyecto de Manejo de desage en la Zona Norte de Lima Metropolitana tiene un costo total estimado en US $ 625.3 millones, de los cuales se invertiran US $ 72.0 millones en el perodo 1997-2000.

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Impacto en Coberturas de la Inversin Programada De acuerdo a los resultados de los Censos Nacionales de 1981 y 1993, la poblacin del Per creci a una tasa anual de 2.19 %, estimndose que en el ao 1997 alcanza 24.5 millones, de los cuales un 70 % corresponde a poblacin urbana. Tomando como referencia los datos censales y las inversiones ejecutadas en los ltimos aos se calcula que la cobertura de servicio de agua potable a nivel nacional, expresada a travs de conexiones domiciliaras y pilones llego a fines de 1996 a 69.2 % y la de alcantarillado (a travs de conexiones domiciliarias) al 47.8 %. INFORME DEL SECTOR SANEAMIENTO BASICO Ejecutados los niveles de inversin propuestos para el periodo 1996-2.000, de acuerdo a los lineamientos de inversin antes sealados, se estima que la cobertura de agua potable a travs de conexiones domiciliarias y pilones, se incrementara a 80.0 % en el ao 2.000. As mismo, la cobertura de conexiones domiciliarias de alcantarillado, se ampliara a 57.7 % en el ao 2000. En este ltimo ao la cobertura atendida en forma conjunta a travs de conexiones domiciliaras de alcantarillado y sistemas de disposiciones de excretas, se estima que llegara a 77.3%. Ver Cuadro N 03. ASPECTOS AMBIENTALES A 1997 se estima que a nivel nacional el 83% de los desages en el litoral peruano, ros, lagos, lagunas y hectreas de cultivo, sin control ni tratamiento alguno. En el caso especfico de Lima Metropolitana, de los 23 m3/seg. De desages que se genera, slo alrededor de 1.0 m3/seg.es conducido a plantas de tratamiento secundario, luego de lo cual son aprovechado con fines de regado. Con la ejecucin del Proyecto de Mejoramiento del Alcantarillado en la Zona Sur de Lima (Fases I y II), a cargo del PROMAR, se lograra tratar adicionalmente 9.6 m3/seg. Con lo cual se procesara alrededor del 39% de los desages generados en la Capital, hacia fines del ao 2.000. Los proyectos que se plantea ejecutar en el Interior del pas en el perodo 1997-2000, contemplan la implantacin de plantas de tratamiento de desages, con lo cual que la actual cobertura de tratamiento a nivel nacional del 17 %, se incrementara a alrededor del 40%.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL SECTOR Objetivos El Ministerio de la Presidencia, en su calidad de organismo encargado de formular las polticas y conducir el planeamiento estratgico del Sector Saneamiento, considera los siguientes objetivos centrales para el mediano y largo plazo : 1. Mejorar los niveles de calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado y

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2. Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado. Para el logro de estos objetivos, el Gobierno Peruano dirigir sus esfuerzos en una estrategia que sustenta lo siguiente: La consolidacin y complementacin del nuevo marco institucional, mediante la redifinicin y optimizacin de sus funciones, el abandono de una proteccin indiscriminada por parte del estado, el afianzamiento de la funcin reguladora y fiscalizadora del Estado; una descentralizacin de los servicios, el apoyo a los sectores ms pobres sin descuidar sus obligaciones como usuario de los servicios y propiciando una transferencia de ingresos reales a travs del subsidio al costo de inversin de los proyectos ms que a la operacin y/o prestacin del servicio. En este sentido se postula que la inversin pblica contribuir a reordenar y modernizar el sector, a fortalecer la capacidad de gestin empresarial y mejorar la operacin, expandir la cobertura de los servicios, haciendo uso racional de los recursos y proponiendo niveles raznales de metas de crecimiento y de ejecucin. El estado deber impulsar la modernizacin y desarrollo del sector saneamiento con el apoyo financiero en una primera etapa de los crditos externos pero buscando la generacin interna de recursos por parte de las EPS a partir de la aplicacin de una adecuada poltica tarifara. Mediante ests acciones y en el marco de la liberacin de la economa se propicia la participacin del sector privado en la prestacin del servicio. Se plantean como lineamientos especficos: a) Completar el reordenamiento del Sector a nivel central. b) Lograr empresas prestadoras eficientes, que cubran sus costos de explotacin y de inversin a travs de sus tarifas y que otorguen servicios con adecuados niveles de calidad. c) Canalizar recursos financieros pblicos y privados tanto del pas como del exterior, para la ampliacin y mejoramiento de los servicios. d) Propiciar el acceso a los servicios de la poblacin con limitada capacidad de pago, mediante una adecuada poltica de subsidios. e) Incentivar la participacin de la empresa privada en la prestacin de los servicios para incrementar l a captacin de recursos financieros del sector y mejorar la eficiencia en la prestacin del servicio. f) Mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos del Sector. g) Propiciar que en las acciones de prestacin o mejoramiento de los servicios se incorpore criterios de preservacin del medio ambiente.

LINEAS DE ACCION PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR En base a la estrategia adoptada, se plantean las siguiente lneas de accin:

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1. COMPLEMENTACION Y FORTALECIMIENTO DEL ORDENAMIENTO DEL SECTOR a) Creacin de la entidad Rectora del Sector como rgano del Ministerio de la Presidencia correspondindole como tal : proponer las polticas y normas tcnicas para la prestacin de los servicios de saneamiento, la conduccin del planeamiento estratgico y la promocin del desarrollo del sector saneamiento. b) Redefinicin de las funciones de la SUNASS, mediante la modificacin de la ley General de Servicios de Saneamiento y la Ley General de la SUNASS, a fin de centrar sus funciones en una eficiente fiscalizacin del cumplimiento de las normas y regulacin de las tarifas de los servicios. c) Culminacin de las actividades correspondientes al programa mnimo de implantacin de proyectos de mejoramiento institucional y operativo de las EPS.

2. COMPLEMENTACION DEL FORTALECIMIENTO DE LAS EPS a) Ejecucin de acciones destinadas a complementar el mejoramiento institucional y operativo de las EPS y la ejecucin de obras prioritarias de ampliacin de la infraestructura existente. b) Ejecucin de acciones que propicien la completa incorporacin de las EPS al sistema tarifario mediante el apoyo tcnico para la formulacin de sus planes maestros. c) Definicin de un sistema de subsidios para la atencin de medianas y pequeas localidades con poblacin de bajo nivel de ingreso, sin afectar financieramente a las EPS encargadas de los servicios.

3. CANALIZACIN DE RECURSOS INVERSIONES DEL SECTOR

DEL

SISTEMA

FINANCIERO

a) Bsqueda de financiamiento a las EPS con recursos provenientes del sistema financiero nacional e internacional, basados en un sistema tarifario que propicie la eficiencia econmica y adoptando polticas que permitan garantizar el cumplimiento de los compromisos financieros asumidos. b) Mejora en los criterios de asignacin de dichos fondos a travs de una adecuada evaluacin tcnica , econmica, social, financiera y ambiental de los proyectos. c) Participacin del Gobierno Central en el financiamiento de proyectos que siendo social y ambientalmente factibles, tengan limitaciones en su viabilidad financiera, ligados a la capacidad de pago de la poblacin, como es el caso del tratamiento de las aguas servidas.

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4. ACCESO A LOS SERVICIOS CAPACIDAD DE PAGO

DE

POBLACION

CON

LIMITADA

a) Aplicacin de una poltica y mecanismos de subsidios claramente definida e instrumentalizada para facilitar el acceso a los servicios de la poblacin de bajos ingresos. En este marco se ejecutara un proyecto piloto de subsidios cruzados en un grupo de EPS, cuyos resultados permitirn desarrollar una sistema perfeccionado de subsidios, que ser compatible con la poltica econmica del Gobierno. b) Continuacin, con el subsidio de la oferta de infraestructura de servicios de agua potable y alcantarillado, en el mbito de las localidades e menor tamao, financiado con recursos de los fondos administrados por el Gobierno, quedando la operacin y mantenimiento a cargo de las Juntas Administradoras. Los criterios de asignacin de dichos fondos enfatizarn la seleccin de las alternativas tcnicas de menor costo y la atencin de poblacin objetivo priorizada. c) Establecimiento de mecanismos institucionales y legales que permitan garantizar la sostenibilidad de los sistemas a cargo de Juntas Administradoras contando para ello con asistencia tcnica por parte de las EPS en aspectos operacionales y gestin.

5. PROMOCION DE LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS La propiedad mundial de la EPS, presenta dificultades para la participacin del sector privado. A pesar de ello y en el marco de la legislacin vigente, se realizarn acciones de promocin de la participacin del sector privado con la finalidad de incrementar la capacidad de gestin y de la inversin en el sector, y por consiguiente elevar la calidad del servicio que se presta a la poblacin. a. Desde la etapa de implantacin de los programas de mejoramiento institucional y operativo, el ante rector a crearse, podr orientar la participacin del sector privado mediante contratos de servicios, contratos de gerenciamiento o gestin, y concesiones. En el caso de contratos de servicios se contemplar la posibilidad de entregar a operadores privados las actividades de operacin, mantenimiento, reparaciones de emergencia, obras de rehabilitacin, as como la lectura de medidores, facturacin y cobranzas, etc. b. Con el fin de viabilizar lo anterior, el ente rector propondr dispositivos destinados a perfeccionar el marco legal existente. Estas modificaciones en el marco legal podran considerar por ejemplo, la simplificacin de la regulacin tarifara (prince cap), entre otros. c. Se realizar en las municipalidades y en las EPS, acciones orientadas a difundir la participacin del sector privado en la presentacin de los servicios de agua potable y alcantarillado. d. Se difundir en los potenciales operadores las opciones de participacin privada en los servicios de agua potable y alcantarillado que existe en el pas.

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6. MEJORA EN LA EFICIENCIA EN LA ASIGNACION DE RECURSOS DEL SECTOR a) En base en la poltica de inversiones que se defina para el sector saneamiento, se reestructurarn los mecanismos de aprobacin de financiamiento de los fondos administrados por el Gobierno Central para proyectos de saneamiento bsico. Dichos mecanismos incluirn procesos de evaluacin tcnica, socio-econmica, financiera y ambiental de los proyectos de inversin. b) Elaboracin e implantacin de un sistema de planeamiento fsico de los sistemas de agua potable y alcantarillado a nivel de localidad, a fin de priorizar la ejecucin de los proyectos en el marco de un conocimiento integral de las necesidades y oportunidades de inversin sectorial. c) La aplicacin de una poltica de subsidios se har de manera progresiva y sobre una seleccin previa de alternativas tcnicas de mnimo costo, en base a la experiencia obtenida en proyectos piloto.

ADECUACION DEL MARCO LEGAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL SECTOR

Problemtica Legal e institucional del Sector En el marco de la LGSS se ha venido produciendo el ordenamiento del sector. A la fecha 45 EPSs han sido reconocidas por SUNASS y de estas 33 se han inscrito o estn en proceso de inscripcin en los RRPP y por tanto se han adecuado a la Ley General. El 30% no estn adecuadas y en alguna de ellas ya reconocidas tienen bajo su mbito a provincias cuyos servicios no pueden administrar. La aplicacin de la ley ha puesto en evidencia de un lado que la legislacin no se encuentra completa para permitir un desarrollo ordenado del sector y de otro se han producido distorsiones en los entes que tienen responsabilidad en la prestacin de los servicios, (Municipalidades y EPSs), que hacen necesario completar el ordenamiento legal del sector, precisar las competencias de los rganos centrales y garantizar un adecuado desarrollo funcional de las Municipalidades y de las EPSs. 1.1 En relacin a los rganos del Gobierno Central. Se aprecia una debilidad institucional del sector que no permite un desarrollo ordenado de sus entidades, que se origina al no estar completa la normatividad del sector, no siendo la mas adecuada y vacos y conflicto de competencia, entre los que podemos mencionar: Entre el PRONAP, con competencia en la promocin de las EPSs y las SUNASS, a la cual se le ha asignado la funcin de promocin para la prestacin de los servicios. Ambas cumpliendo funciones de orientacin y desarrollo de las EPSs. Entre el organismo rector PRES y el Ministerio de Salud, MINSA, en relacin a la formulacin de polticas de saneamiento. En el contexto anterior, el PRONAP por encargo del PRES viene cumpliendo funciones propias del rgano rector, como son las propuestas de polticas y estrategia del sector.

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1.2 En relacin a los Gobiernos Locales. La LSS otorga a los Municipios el derecho de promover la formacin de EPSs. La gestin municipal ha ido presentando una serie de dificultades que no permiten una eficiente gestin de los servicios, entre las cuales podemos mencionar: La intromisin de los gobiernos locales en los rganos de gobierno de las EPSs, basados en que son propietarios de las empresas. Una cualidad de competencia de los gobiernos locales en relacin con sus EPSs. En algunos casos las consideran como parte del gobierno local y en consecuencia intervienen en ellas de acuerdo a la conveniencia del Municipio y en otros las consideran absolutamente extraas, obstaculizando su labor, multndolas sin razn legal suficiente o ejerciendo diversos tipos de presin en los contratistas que en representacin de las EPSs ejecutan obras de infraestructura sanitaria. Una deformacin de la legislacin en relacin a la titularidad de las acciones de la EPSs cuyo capital social debe estar en relacin con la infraestructura existente, (conexiones), y no en relacin con la poblacin de las localidades. No existe sociedad por acciones o por participaciones en las que ellas representen a la poblacin y no al capital. Imprecisin de la legislacin actual, respecto a la relacin Pequeas localidades - EPSs Gobiernos locales, dado que los centros poblados se encuentran dentro de una o eventualmente dos EPSs y estas a su vez pertenecen a los gobiernos locales. Es preciso reglamentar esta relacin, (Artculo 11 inciso h y numeral 25 del Reglamento de la LGSS, modificado por el DS N 015-96 PRES. Uso de los bienes reservados para acciones de saneamiento en actividades distintas a ellas, e insuficiente legislacin para detener estas acciones ilegales, (Art. 31 del DS N 095-95). 1.3 En relacin a la configuracin interna de las EPSs. La estructura interna de las EPSs muestra dificultades en su gestin originadas por las capacidades otorgadas a los Municipios en relacin con las funciones de organizacin, direccin y administracin de las EPSs, de esta manera tenemos: Los directorios de las EPSs nombrados por los municipios, hacen en la actualidad irreal la independencia de las EPSs, a pesar que se han diseado dispositivos dentro de la ley de saneamiento y su reglamento para que esta influencia sea lo menos daina posible, han resultado insuficientes o se han dejado de lado sin la oportuna intervencin del ente fiscalizador. Los directorios nombrados por un periodo de un ao, no permiten desarrollar una cultura empresarial en las EPSs ni supervisar el desempeo de la Gerencia en cumplimiento de sus objetivos. En muchos casos los gerentes sienten que deben responder ms a la autoridad poltica, (Alcalde), que al Directorio. Los objetivos comerciales de las EPSs estn limitados, porque ellas deben seguir procedimientos de formulacin y ejecucin presupuestal de acuerdo a la Ley General de Presupuesto y reportar peridicamente los avances econmicos y financieros a la Oficina de Instituciones y Organismos del Estado, OIOE, la cual regula adems la poltica de remuneraciones de estas empresas, producindose un conflicto de competencia con la SUNASS.

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Hay in-suficiente proteccin jurdica de las inversiones que realiza el Estado y sus Instituciones en las EPSs, como donaciones y operaciones de endeudamiento externo e interno, lo que hace necesario disear mecanismos dirigidos a obtener dicha proteccin. Finalmente es necesario preservar a las EPSs de la influencia poltica para obtener la continuidad laboral, en especial del personal de Gerencia y Ejecutivos de las EPSs, principalmente cuando se producen cambios de autoridades ediles, cada tres aos, y del Directorio cada ao. No hay incentivos que permitan al funcionario continuar trabajando en una EPSs. El enfoque empresarial recin se est instalando en las EPSs con la restriccin que significa el no poder pagar salarios adecuados, mximo cuando se han creado ms EPSs de lo conveniente para aprovechar una economa de escala.

RECOMENDACIN DEL XXVI CONGRESO INTERAMERICANAO AIDIS A TRAVS DE SU FILIAL ASOCIACIN PERUANA DE INGENIERA SANITARIA Y AMBIENTAL APIS,: 1. Creacin del Organismo Rector de Saneamiento como Organo Descentralizado del Ministerio de la Presidencia con representacin en los Directorios de las Empresas Prestadoras de Servicios, para dar continuidad en la Gestin de las mismas. 2. Revisar y adecuar el Marco Legal del Sector Saneamiento dentro de esta nueva realidad.

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