MIMDES Plan Nacional Poblacion 2010 2014

Dra. NIDIA VILCHEZ YUCRA Ministra de la Mujer y Desarrollo Social VICEMINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Dra.
Aura Elisa Quiones Li Viceministra de Desarrollo Social DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS DE DESARROLLO SOCIAL Lic. Arturo Guillermo Ojeda Salazar Director General de Polticas de Desarrollo Social DIRECCIN DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO SOCIAL Mg. Vctor Carlos Salazar Cndor Director de Investigacin y Desarrollo Social Revisin Freddy Jonathan Torres Sacsa Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-10089 Diagramacin Carlos Farfn Yacila Impresin OLCAPA SAC Calle Huacarrunco 181 Urbanizacin Maranga - San Miguel Hecho en el Per - Tiraje 1000 Ejemplares
El presente documento, Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, se ha realizado con asistencia proveniente del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).
NDICE
Presentacin Introduccin Captulo I Marco Legal y principios de la poltica nacional de poblacin Captulo II Cambios demogrficos en la poblacin peruana Captulo III Principales desafos en poblacin Captulo IV La poltica de poblacin para el periodo 2010 2014 Visin, Misin y enfoques Objetivos, estrategias y lneas de accin Metas e indicadores
Captulo V Mecanismos institucionales para la gestin del Plan Nacional de Poblacin Anexos Acrnimos y abreviaturas Glosario Agradecimientos
PLAN NACIONAL DE POBLACIN
Presentacin
Hace 23 aos, un 11 de julio, la poblacin mundial alcanz los 5 mil millones de habitantes y ese fue motivo suficiente para que la Organizacin de las Naciones Unidas instituyera el Da Mundial de la Poblacin. Hoy somos casi 7 mil millones, por lo que es importante pensar y planificar las necesidades que una poblacin de ese tamao demanda. Que pasa en nuestro pas?. El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2007 nos permiti comparar los cambios demogrficos despus de 14 aos y segn las ltimas proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, somos 29132,013 peruanos, de los cuales el 50.1% son hombres y el 49.9% somos mujeres. Analizar e incorporar cambios y caractersticas de las tendencias demogrficas a las polticas y programas de desarrollo social, contribuye a mejorar su eficiencia y eficacia. En este sentido, a partir de 1985 el pas se propuso contar con una Poltica Nacional de Poblacin implementndose desde ese entonces planes y programas, que permitan la identificacin de las grandes tendencias demogrficas, para estimar la demanda de bienes y servicios, la estructura del mercado de trabajo, as como dimensionar la inversin social. En efecto, esta informacin resulta de vital importancia para el Estado a fin de disear lineamientos de accin para la lucha contra la pobreza y disminuir la transmisin intergeneracional de la misma, que se encuentra asociada al desempleo, analfabetismo, desnutricin, inequidad de gnero, deterioro ambiental y dificultades en el acceso a servicios sociales, entre otros aspectos. Una de las mayores evidencias que presenta el Plan Nacional -que aqu presentamos - es la importancia de contar con polticas sociales diferenciadas de acuerdo a cada grupo poblacional, mostrndonos un pas con un importante proceso de urbanizacin, con familias que han pasado de 7 hijos en 1950 a tener 3 hijos en el 2010 y cuya esperanza de vida se ha incrementado a 73 aos. Hoy, el Per se encuentra transitando por el llamado bono demogrfico, lo que significa un pas cuyo 65% de su poblacin total se encuentra entre los 15 y 64 aos de edad, caracterstica importante que representa una oportunidad para la productividad, pero con un aumento en los ndices de embarazo adolescente, situacin que nos lleva a promover una agenda especfica respecto a la juventud. Por ello, las polticas planteadas debern estar orientadas a la inversin en capital humano y a generar condiciones adecuadas de empleo y desarrollo productivo; asimismo, es importante prepararnos a asumir los costos asociados al envejecimiento de nuestra poblacin, por cuanto el impulso para el otorgamiento de pensiones de gratitud en favor de nuestros adultos mayores de 75 a ms aos en situacin de pobreza, es un avance que responde a este nuevo objetivo de Gobierno. Asimismo, la promocin de polticas de empleo para los jvenes, coadyuvar en la etapa de informaPLAN NACIONAL DE POBLACIN 5
cin y prevencin sobre salud sexual y reproductiva, tanto como al mejoramiento en la calidad de los servicios brindados para tales fines, especialmente para aquellos grupos que se encuentren en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Finalmente, es nuestra preocupacin que en ms de 98 mil centros poblados a nivel nacional, el 96% cuenta con una poblacin menor de 500 habitantes, lo que refleja un alto grado de dispersin. En este contexto, el Gobierno Peruano en los ltimos tres aos, ha invertido en servicios tales como, telefona rural, por un monto aproximado de 2,800 millones de nuevos soles, electrificacin rural, por 600 millones, mejoras y construccin de caminos rurales, 480 mil millones; todo ello, con el objetivo de mejorar la conectividad e integracin entre los pueblos. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, ente rector de la Poltica Nacional de Poblacin con el apoyo financiero del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas-UNFPA ha formulado el Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, que presenta los retos y las oportunidades que los cambios demogrficos y sus vnculos con el desarrollo plantean, a fin de contribuir a disminuir la pobreza y eliminar las inequidades existentes, as como fortalecer la capacidad del Gobierno para orientar procesos que permitan avanzar en la transicin demogrfica y lograr un desarrollo sostenible, con pluralidad de derechos. Dra. NIDIA VILCHEZ YUCRA Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
Introduccin
Desde el ao 1985, en el que se promulga la Ley de Poltica Nacional de Poblacin, aprobado por Decreto Legislativo N 346, los Planes Nacionales de Poblacin, han buscado analizar e incorporar los cambios y caractersticas de las tendencias demogrficas a las polticas y programas pblicos de desarrollo social, econmico y territorial, contribuyendo as a mejorar su eficiencia y eficacia. A partir de entonces y hasta el ao 2002, los tres planes y programas nacionales de poblacin que se implementaron, dieron continuidad a dicha poltica de Estado y contribuyeron a mejorar las condiciones de vida de la ciudadana. El Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, busca reinsertar este importante tema en las polticas, planes y programas de desarrollo social, econmico y territorial y de recuperar y fortalecer la institucionalidad encargada de su gestin a nivel nacional y regional. Esto teniendo en cuenta los importantes desafos que como consecuencia de los cambios demogrficos de la ltima dcada, enfrenta y enfrentar la sociedad peruana en los prximos aos. No obstante las tendencias favorables que muestran las principales variables econmicas a nivel nacional, se observa en las regiones menos desarrolladas del pas, la persistencia de comportamientos y patrones demogrficos asociados a la pobreza y a las desigualdades e inequidades sociales y territoriales, que comprometen las posibilidades de un desarrollo descentralizado y equitativo. Por ello en este plan se adopta la metodologa de anlisis de brechas (de gnero, nivel educativo e ingresos), para que las metas se expresen no slo como mejora de promedios, sino en la disminucin de diferenciales. Al mismo tiempo, la dinmica demogrfica muestra oportunidades extraordinarias relacionadas con los cambios en la estructura de edades, el descenso de la fecundidad y la urbanizacin, que hacen impostergable el aprovechamiento de las oportunidades que surgen del cambio demogrfico para darle sentido y direccin a las polticas de desarrollo del pas. Es en este contexto, que luego de amplias consultas descentralizadas con funcionarios pblicos, expertos y lderes de la sociedad civil, se ha formulado el Plan Nacional de Poblacin 2010-2014. Se han realizado un total de 19 talleres; 15 de ellos con especialistas y responsables polticos de los diferentes sectores del Estado y 4 de consulta con representantes de los todos los Gobiernos Regionales y representantes de la sociedad civil. El propsito del presente Plan es enfrentar los desafos demogrficos y aprovechar las oportunidades que ofrece el cambio poblacional en el Per, para contribuir a disminuir la pobreza, reducir las desigualdades e inequidades sociales, tnicas y territoriales, y mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del pas, con plena vigencia de los derechos humanos, el respeto a la dignidad de las personas y la equidad entre hombres y mujeres. Un requisito indispensable para que tengamos xito ser el concurso de los tres niveles de gobierno y de todos los sectores de la sociedad. El Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, considera que el
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activo principal de la nacin es su gente, y que ella es tambin el motor del desarrollo y la razn de ser de los programas y acciones del gobierno. Por ello, el Plan Nacional de Poblacin se constituye en una invitacin para que todos y todas contribuyamos a moldear el perfil futuro de nuestra poblacin, con el propsito de avanzar hacia un Per con ms opciones y oportunidades. Diciembre de 2009 ARTURO GUILLERMO OJEDA SALAZAR Director General de Polticas de Desarrollo Social. MIMDES
MARCO NORMATIVO Y PRINCIPIOS DE LA POLTICA NACIONAL DE POBLACIN
Marco Normativo y Principios de la Poltica Nacional de Poblacin

Constitucin Poltica del Per - 1993 La Constitucin Poltica del Per de 1993, establece explcitamente, en los numerales 2.1 y 2.11 de su artculo 2 que toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica, y a su libre desarrollo y bienestar, as como a elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera. De igual forma, el artculo 6, establece que, la poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de educacin, la informacin adecuada, y el acceso a los medios que no afecten la vida o la salud. Decreto Legislativo N 346 Ley de la Poltica Nacional de Poblacin Nuestro pas cuenta desde el ao 1985, con una Ley de Poltica Nacional de Poblacin que garantiza los derechos de la persona humana, como el derecho a la vida desde la concepcin; a formar una familia y al respeto de su intimidad; a la libre determinacin del nmero de hijos; a la salud integral y al libre desarrollo de su personalidad; a habitar un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado; a elegir su lugar de residencia y a transitar libremente por el territorio nacional; a la igualdad ante la Ley, sin discriminacin alguna; y a los dems derechos reconocidos por la Constitucin e inherentes a la dignidad humana. La Poltica Nacional de Poblacin tiene por objeto planificar y ejecutar las acciones del Estado relativas al volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin en el territorio nacional, contribuyendo a mejorar las condiciones socioeconmicas y culturales de la poblacin. Establece como objetivos: (i) promover una relacin adecuada entre la poblacin nacional y el desarrollo del pas; (ii) garantizar la decisin libre y consciente de las personas sobre el nmero de sus hijos; (iii) disminuir la morbi-mortalidad materno infantil y elevar la calidad de vida; y, finalmente, (iv) propugnar una mejor distribucin de la poblacin en el territorio, en armona con el desarrollo regional y la seguridad nacional. Para la consecucin de los objetivos propuestos la Ley contiene cuatro grupos de polticas: 1.- en relacin a la familia contempla la solidaridad, la paternidad responsable y la igualdad entre los sexos mediante la promocin de la mujer; 2.- respecto a la educacin en poblacin, busca concienciar sobre la influencia recproca entre la dinmica poblacional y el desarrollo socioeconmico; 3.- en salud se orienta a garantizar el ejercicio de la paternidad responsable, la planificacin familiar y a
evitar el aborto1; y 4.- sobre desarrollo nacional y distribucin de la poblacin, subraya la necesidad de una estrategia descentralizada, basada en la generacin de empleo productivo y oportunidades de ingresos. Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales La Poltica Nacional de Poblacin para el perodo 2010-2014 tiene estrecha relacin con la implementacin de la Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, y su modificatoria la Ley N 27902, est relacionada con el mencionado Plan, al establecer en su Artculo 50, entre otras funciones especificas en materia de poblacin, formular programas de poblacin en concordancia con la poltica y el plan nacional de poblacin. As mismo, tiene concordancia con el Artculo 53 de la misma Ley, referida a las funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial. Dentro del proceso de planificacin del desarrollo a nivel nacional y el proceso de descentralizacin, el Plan Nacional de Poblacin 2010-2014 permitir contar con los insumos demogrficos bsicos para la formulacin, seguimiento, evaluacin y reprogramacin de los Planes de Desarrollo Regionales, especficamente en lo que respecta a la definicin de los objetivos, cuantificacin de las metas y la determinacin de los grupos objetivos prioritarios de atencin, como principal mecanismo para integrar la dimensin demogrfica en la planificacin del desarrollo a diferente escala territorial. Principios que enmarcan la poltica nacional de poblacin La Poltica y el Plan Nacional de Poblacin se enmarcan en los principios que garantizan los derechos de la persona humana, estos son referidos a: A la vida, el concebido es sujeto de derecho desde la concepcin. A formar su familia y al respeto de su intimidad. A la libre determinacin del nmero de hijos. A la salud integral y al libre desenvolvimiento de su personalidad. A habitar un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Al trabajo y a la seguridad social para alcanzar un nivel de vida, que le permita asegurar su bienestar y el de su familia. A poseer una vivienda decorosa. A elegir su lugar de residencia y a transitar libremente por el territorio nacional. A la igualdad ante la ley, sin discriminacin alguna. A la educacin y la cultura. A los dems derechos reconocidos por la Constitucin o inherentes a la dignidad humana.
1 En su modificatoria, Ley N 26530, la Poltica Nacional de Poblacin explcitamente indica que se excluye el aborto como mtodo de planificacin familiar, y que la adopcin de los mtodos se basa en el libre ejercicio de la voluntad personal, sin que medien estmulos o recompensas materiales.
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CAMBIOS DEMOGRFICOS EN LA POBLACIN PERUANA
II
Cambios Demogrficos en la Poblacin Peruana
En las ltimas dos dcadas la dinmica de la poblacin peruana ha experimentado cambios significativos. El crecimiento demogrfico ha disminuido, tanto en trminos relativos como absolutos, la mortalidad y la fecundidad han continuado su tendencia descendente, la urbanizacin se ha extendido a todas las regiones del pas y la poblacin rural se ha estancado, aun cuando persiste una fuerte dispersin de esta ltima. La migracin interna se ha diversificado aunque su intensidad ha disminuido y la migracin internacional se ha acelerado. La poblacin peruana experimenta asimismo un proceso de envejecimiento y la tasa de dependencia est disminuyendo. La Poblacin Econmicamente Activa - PEA ha crecido a tasas altas tanto por la incorporacin de jvenes como por la mayor participacin femenina. Estas tendencias y cambios demogrficos se presentan con fuertes diferencias regionales y suponen retos y oportunidades para las polticas y programas de desarrollo econmico social y territorial tanto a nivel nacional como regional.
2.1 Cambios en el Crecimiento y Distribucin de la Poblacin

A inicios de los aos 40, la poblacin del Per ascenda a cerca de 7 millones de habitantes, pasando rpidamente a 10 millones y medio comenzando la dcada de los 60 y alcanzando los 14 millones de habitantes entrando a los aos 70. Entre los aos 60 y 70 se registra la tasa de crecimiento ms alta de nuestra historia demogrfica, de 2.8 % promedio anual. Desde la dcada de 1980, y como muchos otros pases en desarrollo, el Per entra en las ltimas etapas de la transicin demogrfica, caracterizada por un descenso de la fecundidad y la emigracin internacional que inciden en un crecimiento ms lento de la poblacin. La tasa de crecimiento baja a 2% en esa dcada y a 1.6% entre 1993 y 2007. La poblacin total sin embargo sigue creciendo por efecto de la inercia demogrfica pasando de poco ms de 17.7 millones en 1981 a 22.6 millones en 1993 y de 27.2 millones en 1995 a 28.2 millones en 2007 (ver Grfica N 1). Simultneamente, se acentu la urbanizacin y la litoralizacin por efecto de las migraciones internas. En tan solo 4 dcadas (1940-1981) se invirti la distribucin urbana-rural del pas; de dos tercios rural a dos tercios urbana. Para el 2007, el 75,9% de la poblacin reside en reas urbanas, mientras que el 24,1% restante lo hace en el mbito rural (ver Grfica N 2). Entre 1993 y 2007 la poblacin urbana creci en 5.352,101 habitantes en tanto que la rural prcticamente se estanc con un incremento de tan solo 18,837 habitantes. Asimismo, las ciudades con ms de 200 mil habitantes pasaron de 9 a 13 en ese mismo perodo. Por ello en este Plan Nacional de Poblacin 2010-2014 se plantea como desafo y lnea estratgica el anlisis y atencin a la problemtica que supone la rpida urbanizacin del pas.
Grfica N 1 Evolucin del crecimiento de la poblacin en el Per 1940 2007
Miles 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1940 1961 1972 Poblacin total 1981 1993 Tasa de Crecimiento 2007 10 420,4 7 023,1 14 121,6 1,9 2,0 22 639,4 1,6 17 762,2 2,8 2,6 28 220,8
(%)
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005 y 2007.
Grfica N 2 Crecimiento de la poblacin por rea urbana y rural 1940-2007

30 25 20 15 10 5
Millones
1940
1961
1972
1981
1993
2007
Per
Urbana
Rural
20
En cuanto a la distribucin por regiones naturales, mientras la Costa peruana ha incrementado sostenidamente su peso demogrfico en las ltimas dcadas, hasta llegar en la actualidad al 54.6% de la poblacin nacional, la regin de la Sierra disminuye su tamao poblacional en trminos relativos, particularmente desde los aos 70, alcanzando ahora al 32.0% del total. En ambas regiones naturales, las curvas de tendencias muestran una cierta estabilizacin en esas proporciones para los prximos aos. Por su parte, la Selva tiene un crecimiento positivo muy lento y en trminos relativos slo representa al 13.4% de toda la poblacin del pas (ver Grfica N 3). Grfica N 3 Evolucin de la Poblacin Censada por Regin Natural 1940 2007
65,0 52,3 46,1 44,0 49,8 52,4 54,6
39,0 28,3 6,7 8,7
39,7
34,8 12,8
32,0 13,4
9,9
10,6
1940
1961
1972
1981
1993
2007
Costa
Sierra
Selva
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007
En cuanto a las proyecciones demogrficas, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI estima que la poblacin total alcanzar los 29.461,933 habitantes en el 2010; 32.824,358 en el 2020; 35.898,422 en el 2030; 38.405,474 en el 2040 y 40.111,393 en el 2050 con base a la hiptesis media de fecundidad, mortalidad y migraciones internacionales2. Las tasas de crecimiento decenales pasaran de 1.16% anual para el quinquenio 2005-2010 a 0.38% para el quinquenio 2045-2050. Estas proyecciones indican que la poblacin peruana seguir creciendo en trminos absolutos hasta despus del 2050, estimndose un incremento total de 11.8 millones de personas en los prximos 43 aos. Sin embargo la poblacin futura ser bien diferente a la actual, en especial en lo referido a la estructura etrea como precisamos en la seccin siguiente.
2.2 Cambios en la Estructura Etrea

En el Cuadro N 1, se muestra la evolucin de la estructura de edades de la poblacin en un perodo de 35 aos, entre 1972 y 2007; se nota claramente como la reduccin de la natalidad ha ido dismi2 INEI; PER; Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Lima Marzo 2009.
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nuyendo de manera relativa el grupo de edad de 0-19 aos que pasa de ser el 54.4% de la poblacin total al 40.5%. Del mismo modo, se nota tambin un aumento relativo de los grupos de edad a partir de los 20 aos, del 15.4% al 17.6% y en especial de la cohorte entre 30 y 59 aos que pasa de agrupar al 24.3% de la poblacin al 32.8%. Como se detalla ms adelante, la poblacin peruana alcanzar las menores tasas de dependencia demogrfica hacia el 2030, aunque con importantes diferencias regionales en cuanto al momento en que ello ocurrir. Si se mejoran las condiciones de empleabilidad y empleo para la poblacin joven y para los adultos jvenes, este fenmeno demogrfico puede contribuir a mejorar el ingreso familiar disponible, el nivel de consumo y ahorro y contribuir con el crecimiento econmico, a este hecho se le denomina bono demogrfico. Por su potencial y por ocurrir una sola vez en la historia demogrfica de nuestro pas, el Plan Nacional de Poblacin 2010-2014. Asimismo, por la mayor esperanza de vida que viene ganando la poblacin a lo largo de este perodo, se observa una poblacin con mayor tendencia al envejecimiento, a partir de los 60 aos aumenta su peso relativo del 5.9% al 9.1% en el perodo considerado. Cuadro N 1 Estructura por Grandes Grupos de Edad Per 1972 - 2007
Grupos de edad 1972 Poblacin 7,365,805 2,084,521 3,289,194 684,244 114,445 13,538,208 1972 % 54.4 15.4 24.3 5.1 0.8 100.0 2007 Poblacin 11,091,796 4,825,005 9,006,627 2,107,459 388,407 27,429,294 2007 % 40.5 17.6 32.8 7.7 1.4 100.0 Incremento Poblacional 3,725,991 2,740,484 5,717,433 1,423,215 273,962 13,881,086
0-19 20-29 30-59 60-79 80 a +

TOTAL
Fuente: INEI - Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima Julio 2008.
Las proyecciones del INEI al 2050 sealan que la poblacin menor de 10 aos se reducir de unos 6 millones en el 2010 a 4.9 millones al 2050, pasando del 20% al 12% de la poblacin total, por efecto del descenso de la fecundidad. Ello implica una oportunidad para mejorar la cobertura del parto institucional, de la estimulacin temprana y la educacin inicial y la nutricin infantil pues los recursos pblicos destinados a los nios se distribuirn entre un menor nmero de infantes. Este cambio supone asimismo ajustar la formacin de docentes de educacin inicial y la de establecimientos de educacin inicial (wawa wasi) para responder a este descenso en el nmero de menores de 10 aos.
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Por el contrario, la poblacin mayor de 65 aos crecer en trminos absolutos y relativos, de 1.73 millones (5.8% de la poblacin total) en el 2010 a 6.45 millones (16% de la poblacin total) en el 2050. Por ello el Plan Nacional de Poblacin 2010 2014 propone la atencin al adulto mayor como una de sus principales lneas estratgicas.
2.3 Cambios en la Mortalidad y la Fecundidad

En el Per, la mortalidad viene descendiendo desde la dcada de 1950 y la fecundidad desde la de 1970. La mortalidad infantil ha descendido 7.5 veces desde la dcada de 1950 a la del 2000. La esperanza de vida ha crecido de 44 aos a 73 aos en el mismo perodo. Por su parte la fecundidad descendi 2.6 veces entre fines de los 60 y el inicio del primer quinquenio del Siglo XXI (ver Cuadro N 2). Cuadro N 2 Evolucin de la Mortalidad y la Fecundidad por Quinquenios Per 1950-2050
Perodo 1950-1955 1960-1965 1970-1975 1980-1985 1990-1995 2000-2005 2010-2015 2020-2025 2045-2050 Tasa de Mortalidad Infantil 158.6 136.1 110.3 81.5 55.0 27.4 18.6 14.9 10.0 Esperanza de Vida 43.9 49.1 55.5 61.6 71.6 74.1 74.1 75.9 79.1 Tasa Global de Fecundidad 6.85 6.85 6.00 4.65 3.57 2.80 2.38 2.10 1.85
Tasa de Mortalidad Infantil= Defunciones 1 ao/1000 nacidos vivos. Esperanza de Vida=aos promedio de vida. Tasa Global de fecundidad= Nmero promedio de hijos en mujeres de 49 aos.
Fuente: INEI; Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050, Lima Marzo 2009
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Las proyecciones del INEI estiman la continuidad de estas tendencias hacia el 2050. La mortalidad infantil alcanzara 10/1,000 nacidos vivos hacia el 2050, la esperanza de vida sera de unos 79 aos y la TGF de 1.85 hijos por mujer (hiptesis media) hacia esa misma fecha. Cabe mencionar que estos promedios nacionales ocultan importantes brechas en los niveles de mortalidad y fecundidad por regin, nivel de ingreso y niveles educativos por lo que en este Plan Nacional de Poblacin 2010 2014 se enfatizan programas y lneas de accin orientadas a reducir las brechas de mortalidad y fecundidad.
2.4 CAMBIOS EN LA MIGRACIN INTERNA E INTERNACIONAL

La migracin interna es un proceso que ha acompaado la transicin demogrfica peruana desde la dcada de 1950. La movilidad territorial acompaa y perfila el proceso de modernizacin y la rpida urbanizacin del pas; en 1940 solo el 9.5% de la poblacin era migrante inter-departamental. Para 1961 esta proporcin ms que se duplica al 23% y sigue creciendo en 1972 hasta alcanzar al 26.4% de la poblacin3. A partir de la dcada de 1980 la migracin interna se estabiliza en cerca al quinto de la poblacin total; 21.6% de la poblacin total eran migrantes entre departamentos en 1981; 22.3% en 1993 y 20.2% en 2007. En las dcadas del 50 y el 60 Lima reciba a ms de la mitad de los migrantes internos entre departamentos (56%) frente a 18.7% al resto de ciudades de la costa, 19% a las ciudades andinas y solo el 6.4% hacia las zonas de colonizacin en la Selva. Para el perodo 1976 1981 se aprecia una menor atraccin de Lima Callao (con 45% del total de migrantes), creciendo a la atraccin de las ciudades andinas (con casi el 25% de todos los migrantes internos) y la Selva con el 11% de stos.4 Para el perodo 2002-2007 se mantiene la atraccin de la capital (Lima-Callao) con el 46.8% de los migrantes en ese lapso, el 31% se dirige a las ciudades andinas (especialmente Arequipa y Huancayo) un 12.3% a ciudades costeas (especialmente Trujillo y Chiclayo) y un 9.3 a ciudades amaznica o a zonas de colonizacin (especialmente a San Martn)5. Como se ha sealado, la migracin interna es el principal factor de la rpida urbanizacin tanto de ciudades costeas como de la Sierra y Selva as como de los procesos de deterioro ambiental en las ciudades y los valles de la Amazona. Las ciudades de mayor crecimiento entre 1993 y 2007 han sido Puerto Maldonado (4.8% anual), Cajamarca (4% anual), Moyobamba (3.9% anual), Juliaca (3% anual), Tarapoto y Chimbote (2.9% anual) y Chachapoyas (2.7% anual)6. La rpida urbanizacin de ciudades situadas en zonas ecolgicamente frgiles de la Amazona o ubicadas en zonas ridas de la Sierra y Costa, sin planes de desarrollo urbano, conlleva al agravamiento de problemas ambientales y de saneamiento, de vivienda y transporte, de empleo y seguridad. Por ello en el Plan Nacional de Poblacin 2010-2014 se ha identificado esta problemtica como un desa3 Mostajo, Patricia y Varillas, Alberto; La Situacin Poblacional Peruana, INANDEP, Lima 1990. Pgs. 113-114. 4 Aramburu, Carlos; Tendencias demogrficas recientes en el Per, en Poblacin y Polticas de Desarrollo, INANDEP, Lima 1983, Pgs. 11-114. 5 INEI; Perfil Sociodemogrfico del Per; Lima Julio 2008. Pg. 76. 6 INEI, op.citp. Pg. 24.
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fo y se proponen lneas de accin para atender a los problemas derivados de la rpida y desordenada urbanizacin del pas. En cuanto a la migracin internacional, este fenmeno poblacional ha cobrado fuerza creciente en las ltimas tres dcadas. Se estima que en la segunda mitad de la dcada de 1980 la emigracin internacional arroja un saldo negativo de aproximadamente 180 mil personas. Este xodo se duplica en la dcada de 1990 en torno a las 350 mil personas para seguir creciendo a unas 525 mil en el primer quinquenio del nuevo siglo. El INEI estima para el quinquenio 2005-2010 un saldo migratorio negativo de 625 mil personas que salen a residir en el exterior (ver Cuadro N 3). Cuadro N 3 Estimaciones de Saldo Migratorio Internacional en el Per 1975-2010
Quinquenio 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 Total -36,000 -80,000 -180,000 -300,000 -350,000 -525,000 -625,000 Hombres -24,660 -49,514 -99,552 -146,160 -171,815 -259,660 -309,120 Mujeres -11,340 -30,486 -80,448 -153,840 -178,185 -265,340 -315,880
Fuente: INEI; Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Lima 2009. Cuadro 7
Ntese que a partir de 1990 predominan las mujeres sobre los hombres en este xodo internacional. Las causas de la migracin internacional son complejas y segn los expertos, incluyen el fenmeno del terrorismo y la prolongada crisis econmica nacional de fines de los 80, la globalizacin y el efecto inercial de los contactos establecidos con familiares y conocidos en el lugar de destino7. La cifra total de peruanos en el exterior es difcil de estimar pues se calcula que cerca de la mitad estn en situacin irregular al haber salido del pas y entrado a su lugar de destino como turistas, quedndose luego a residir en forma permanente. Se estima un cifra aproximada de 3 millones de compatriotas residiendo en el exterior; poco ms del 10% de la poblacin total al 2007. La estructura por edad de los 1.688,139 emigrantes internacionales que dejaron el pas en el perodo
7 Altamirano, Tefilo; migracin, remesas y desarrollo en tiempos de crisis. PUC, Lima 2009.
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1994-2007 revela que el 51% tiene entre 20 y 39 aos8. El 74% de los que salieron eran solteros al momento de emigrar segn la misma fuente. Es decir se trata de jvenes y adultos jvenes que emigraron por razones de estudio o econmicas. Los principales blancos migratorios durante el perodo sealado son los Estados Unidos (30.6% de los emigrantes en ese perodo); Argentina (14%); Espaa (13%); Italia (10.3%); y Chile (9.3%)9. La ocupacin de los migrantes al momento de abandonar el pas reportaba a estudiantes (28.2%), empleados de oficina (13.3%), trabajadores de servicios o comerciantes (10.8%), profesionales (10.4%), amas de casa (10.5%) o tcnicos y profesionales de nivel medio (5.7%)10. Respecto de las remesas que envan estos migrantes a sus familiares las cifras son slo aproximaciones. Se estiman en unos 1,400 a 1,500 millones de dlares anuales11 hacia el 2004 2005. El INEI estima de la Encuesta Continua 2006 - ENCO 2006 que 407,616 hogares peruanos reciben remesas (6.3% de los hogares del pas). La mayora estn ubicados en el Callao (12.5%), en Lima (11.4%), La Libertad (8.8%), Ancash (6.7%), Arequipa (5.4%), Lambayeque (5%) e Ica (4.9%). El 63.2% de estos hogares pertenecen a los sectores C y D, es decir clases medias y medias-bajas segn esta misma fuente12. El Programa Nacional de Poblacin 2010 2014 toma en cuenta este importante proceso poblacional al sugerir polticas y lneas de accin referidas a la vinculacin de estos migrantes con redes de conocimiento y oportunidades de negocio en el marco del bono demogrfico. Asimismo plantea una estrategia de apoyo a la migracin de retorno considerando la poblacin adulta mayor.
8 INEI, DIGEMIN, OIM; Per: Estadsticas de la migracin internacional de peruanos 1990-2007. Lima 2008. 9 INEI, DIGEMIN, OIM; op.citp. Pg. 27. 10 INEI, DIGEMIN, OIM, op.cit. pag. 55. 11 Galarza, Francisco y Yancari, Johanna; La importancia de las remesas en los hogres peruanos. IEP, Lima 2005. 12 INEI-OIM; Per: Caractersticas de los migrantes internacionales, hogares de origen y receptores de remesas. Lima 2008.
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PRINCIPALES DESAFOS EN POBLACIN
III
Principales Desafos en Poblacin
El bono demogrfico: oportunidad y reto para el desarrollo descentralizado Los cambios recientes en la estructura de edades de la poblacin nacional, representan algunos de los desafos y oportunidades ms importantes desde la perspectiva del desarrollo econmico y social del pas. La disminucin de la razn de dependencia demogrfica ha dado lugar al concepto del bono demogrfico, entendido como una situacin en donde la carga potencial de las personas en edad inactiva alcanza su nivel ms bajo, es decir, cuando la poblacin en edad de trabajar crece ms rpidamente que la poblacin dependiente, debido a la disminucin de la fecundidad (lo que reduce la proporcin y el nmero de menores) y al proceso incipiente de envejecimiento. Bajo circunstancias de bajo desempleo y empleo adecuado, este hecho demogrfico puede permitir mayores niveles de ingreso y ahorro familiar. Tal ha sido el caso de pases como Taiwn, Corea y Singapur que aprovecharon esta situacin demogrfica pasajera para impulsar su industrializacin. En los inicios de la transicin demogrfica, la razn de dependencia es bastante alta por la presencia de un alto porcentaje de poblacin infantil, lo cual signific una gran presin sobre la demanda de servicios como los de salud materno-infantil y educacin inicial y primaria. En una segunda etapa, debido al descenso de la fecundidad, se produce una disminucin en la razn de dependencia, sobre todo en reas o departamentos en donde la transicin demogrfica est ms avanzada13. Es as como la consiguiente menor presin de las demandas de la poblacin infantil, que al principio del proceso se produce sin que aumente de manera significativa el grupo de personas mayores, determina la aparicin del bono demogrfico. En la comparacin de las pirmides poblacionales de 1971 y 2007 se aprecian claramente estos cambios (ver Grfica N 4). En la primera de estas fechas la estructura por edades (sombreada en naranja) revela que una gran proporcin de la poblacin es menor de 14 aos, menor proporcin de adultos y baja proporcin de personas de la tercera edad. Por el contrario la pirmide etrea de 2007 (dibujada en azul), revela una disminucin fuerte en la poblacin de los menores, una expansin de la poblacin adulta y un incremento moderado entre las proporciones de adultos mayores. Este nuevo escenario para ser aprovechado, requiere que se priorice la generacin de inversiones productivas intensivas en trabajo, el incremento en la inversin social destinada a la capacitacin laboral, polticas activas de promocin del empleo para jvenes y el mejoramiento en la calidad de los servicios de salud ocupacional y educacin tcnica y superior. Es tambin un factor facilitador, el prever inversiones a mediano plazo para atender las demandas de la poblacin adulta mayor de manera tal que estas no se coman los ingresos y ahorros familiares.
13 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CELADE 2005.
29
Sin embargo, este bono demogrfico no es ilimitado y sus posibles dividendos no son fijos ni garantizados, sino que dependern de la capacidad econmica del pas para generar empleo suficiente y adecuado en las prximas dcadas. Para aprovecharlo, se requiere fundamentalmente generar empleos para una poblacin activa creciente, adems de disminuir las condiciones de inseguridad, precariedad e informalidad muy frecuentes en nuestros mercados laborales, en especial entre los trabajadores jvenes (CEPAL- CELADE 2005). Grfica N 4 Pirmides de Poblacin
9 % 8 % 7 % 6 % 5 % 4 % 3 % 2 % 1% 0 % 1% 2 % 3 % 4 % 5 % 6 % 7 % 8 % 9 %
Censo 1972
Censo 2007
Censos de 1971 y 2007
Se trata, entonces, de una oportunidad temporal nica en la historia del cambio demogrfico de una sociedad, que abrira una ventana de oportunidades para el crecimiento econmico del pas. En el Per, el bono demogrfico alcanzara su mayor nivel en el ao 2030 (CEPAL CELADE 2005). En cuanto a las evidencias, las tendencias y proyecciones de la distribucin de la poblacin por edades en nuestro pas muestran que, hasta el ao 1970, estuvo aumentando en trminos relativos y absolutos el grupo de poblacin dependiente especficamente los grupos de menores de 15 aos, hasta llegar a constituir ese ao el 47% de la poblacin total. Desde 1970 este grupo de poblacin comienza a disminuir en trminos relativos hasta llegar al 33% del total en el ao 2030, en que se inicia la reversin del proceso por efecto del mayor envejecimiento relativo de la poblacin14. En el Cuadro N 4 se puede apreciar tambin que entre 1970 y 2030, la poblacin en edad de trabajar aumentar del 53% a 67%, donde el grupo de mayor tamao relativo es el de 15-24 aos, el cual
14 Estudio sobre El Bono Demogrfico en el Per- Mg. Patricia Mostajo Vallenas, 2007.
30
alcanza su perodo de mayor peso proporcional entre los aos 1980 y 2000, mientras que el grupo de 25-49 aos comienza a aumentar en trminos relativos desde 1980 y sigue as hasta el ao 2030 (Mostajo, 2007). Cuadro N 4 Distribucin de la Poblacin por grupos de edad Per 1950 - 2050
Poblacin Dependiente 0 - 15 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 42% 43% 44% 42% 38% 35% 30% 26% 23% 21% 20% 65 + 3% 3% 3% 4% 4% 5% 6% 7% 10% 13% 16% Poblacin en edad de trabajar 15 - 24 19% 18% 19% 20% 20% 20% 19% 17% 15% 14% 13% 25 - 49 28% 27% 26% 27% 29% 32% 35% 37% 37% 35% 33% 50 - 64 9% 8% 8% 7% 8% 9% 11% 13% 15% 17% 18%
Fuente: INEI (2001), en Mostajo (2007).
Sin embargo, la mayor cantidad de poblacin en edad de trabajar y de jvenes que se incorporan al mercado laboral, no ser suficiente para generar mejoras en la economa, a no ser que se prioricen las inversiones en capital humano para que el bono demogrfico se convierta en una ventana de oportunidades (Mostajo, 2007). Es en las regiones de transicin demogrfica avanzada y en las de rpida transicin donde se encuentra una proporcin mayor de poblacin en edad de trabajar respecto a la poblacin en edades dependientes. En la Grfica N 5 se observa la curva de generacin del bono demogrfico a nivel nacional entre los aos 1975 y 2025, y se ubican las regiones del pas de acuerdo al valor de la razn de la poblacin en edad de trabajar y la poblacin dependiente, en base a la estructura por edades de la poblacin en el ao 2005 (Mostajo, 2007).
31
Grfica N 5 Razon de dependencia por edad
Fuente: Per. INEI 2006, en Mostajo (2007)
La curva de la tasa o razn de dependencia refleja tambin las distintas fases del proceso de transicin demogrfica en que se encuentran las diferentes regiones del pas en el 2005. Se pueden apreciar valores extremos en las regiones de Huancavelica y Apurmac correspondientes al perodo inicial de la transicin demogrfica, con altas tasas de fecundidad y alta emigracin de poblacin en edad de trabajar y los de las regiones Lima y Tacna en situacin cercana al perodo de cierre del bono demogrfico, con bajas tasas de fecundidad y donde el peso del envejecimiento es cada vez mayor, aunque tambin la poblacin en edad laboral se incrementa por el ingreso de jvenes inmigrantes en edad de trabajar (Mostajo, 2007). Las distintas ubicaciones de las regiones con relacin al bono demogrfico no solamente plantean la necesidad de formular polticas y planes diferenciales de desarrollo regional, entre ellos los de poblacin, sino tambin determinar las particulares ventanas de oportunidades que ofrece la transicin demogrfica en cada una de estas regiones. Al parecer, en lo que queda hasta el ao 2030 an es posible aprovechar estas oportunidades fundamentalmente con un mejoramiento significativo de las inversiones en capital humano, de acuerdo a las necesidades especficas de los nios, jvenes, adultos y personas adultas mayores (Mostajo, 2007). Atendiendo a la explosin urbana Desde la dcada del 40, el proceso de urbanizacin en el Per ha continuado creciendo sostenidamente y, al ao censal de 2007, el 75.9% de la poblacin nacional vive en reas consideradas
como urbanas, mientras que el restante 24.1% lo hace en el mbito rural del pas (ver Grfica N 6). Aunque la poblacin urbana aument de 2197,133 personas en 1940 a 20810,288 en el ao 2007, su ritmo de crecimiento baj de 5.1% promedio anual en los aos 70 a 2.1% promedio anual registrado en la presente dcada. Grfica N 6 Per: Poblacin por rea urbana y rural, 1940-2007 (En porcentajes)
64,6
52,6
40,5
34,8
29,9
24,1
35,4
47,4
59,5
65,2
70,1
75,9
1940
1961
1972 Urbana
1981 Rural
1993
2007
En los ltimos 14 aos la poblacin concentrada en ciudades mayores de 200 mil habitantes ha crecido de 11.733,301 personas a 16.450,298, es decir en ms de 4.7 millones de habitantes, a una tasa anual promedio del 2.8%. Estas caractersticas de concentracin poblacional se aprecian ms claramente en el Cuadro N 5. En el Per existen 4 ciudades de ms de 500 mil habitantes (Lima-Callao, Arequipa, Trujillo y Chiclayo), en donde se ubica el 37% de la poblacin del pas, y solamente hay 92 centros poblados entre 50 mil y 500 mil habitantes, en donde se localiza el 45.4% de la poblacin total.
33
Cuadro N 5 Principales Ciudades del Per: Tamao y Tasa de Crecimiento - 2007

Ciudad-Departamento Lima-Callao/Lima Arequipa/Arequipa Trujillo/La Libertad Chiclayo/Lambayeque Piura/Piura Cusco/Cusco Chimbote/Ancash Huancayo/Junn Tacna/Tacna Poblacin 8 472 935 749 291 682 834 524 442 377 496 348 935 334 568 323 054 242 451 Tasa de crecimiento 1993-2007 2.1% 1.3% 2.1% 1.5% 2.2% 2.2% 1.2% 1.6% 2.3%
Fuente: INEI; Perfil socio-demogrfico del Per; Censo 2007, Pg. 24.
Como se aprecia en el cuadro anterior, cinco de las diez principales ciudades del pas (incluyendo la capital) crecieron a tasas por encima del 2% anual en la ltima dcada y media. Estas altas tasas de crecimiento urbano agravan los problemas de vivienda, saneamiento, transporte y seguridad por lo que es indispensable que sus gobiernos locales cuenten con proyecciones confiables sobre demandas futuras y el dficit en servicios bsicos que debern afrontar como se plantea ms adelante en el presente Plan. El crecimiento urbano ms rpido est ocurriendo sin embargo en ciudades intermedias tales como Puerto Maldonado (4.8%), Cajamarca (4%), Moyobamba (3.9%), Juliaca (3%), Tarapoto (2.9%), Huaraz (2.9%), Chachapoyas (2.7%) y Ayacucho (2.5%). Estas ciudades estn ubicadas en zonas ecolgicamente vulnerables, ya sea por la falta de agua (caso de las ciudades andinas) o por estar localizadas en zonas de bosque tropical (caso de las ciudades amaznicas). Los problemas de abastecimiento de agua, saneamiento y contaminacin por residuos slidos son crecientes en estos centros urbanos. Muchas de estas ciudades viven del turismo, por lo que es crucial trabajar con sus gobiernos locales en proyectar su crecimiento y demandas futuras para planificar las inversiones requeridas para atender a stas. La dispersin poblacional El fenmeno opuesto es el de la gran dispersin de la poblacin rural. El Censo 2007 ha registrado a nivel nacional la cantidad de 98,011 centros poblados, en los cuales estn localizados sus
34
27.412,157 habitantes15. El 75% de estos centros poblados se ubican en la regin de la sierra, pero aqu solamente reside el 32% de la poblacin del pas, mientras que la costa, con tan slo el 10% de los centros poblados, aloja al 56% de la poblacin nacional; la Selva con el 15% de los centros poblados agrupa al 13% de la poblacin (ver Grfica N 7). Grfica N 7 Distribucin Porcentual de Centros Poblados y Poblacin, segn regiones naturales - 2007
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIN, SEGN REGIONES NATURALES, 2007 Centrospoblados poblados Centros 98 011 98 011 Poblacin Poblacin 27 412157 157 27 412
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda.
La mayor parte de los centros poblados de reducido tamao demogrfico, se encuentran localizados en la regin de la sierra. De los 73 857 centros poblados de esta regin natural del pas, el 97.7% (72 134 centros poblados) tienen menos de 500 habitantes. Esta regin slo cuenta con 225 centros poblados con una poblacin entre 2 mil y 20 mil habitantes, haciendo entre estos ltimos la suma aproximada de 1 157 mil habitantes, es decir, un promedio de 5 142 habitantes por centro poblado en este rango (ver Grfica N 8). La selva siendo la regin natural de mayor superficie geogrfica y de menor tamao demogrfico, tambin tiene un alto grado de dispersin poblacional. De los 14 245 centros poblados dentro de su territorio, el 95% (13 538 centros poblados) tienen menos de 500 habitantes. En la costa el censo 2007 registra 62 centros poblados de ms de 50 mil habitantes, que en conjunto suman alrededor de 11 116 mil personas, incluyendo 3 ciudades de ms de 500 mil habitantes. Sin embargo, no obstante esta mayor concentracin poblacional, de los 9 909 centros poblados que se encuentran en esta regin, el 90.1% (8 933 centros poblados) tiene menos de 500 habitantes.
15 Poblacin nominalmente censada, excluye ajuste por omisin.
35
Grfica N 8 Centros Poblados y Poblacin segn rea y tamao 2007

CENTROS POBLADOS 98 011 POBLACIN 28 220 764
URBANA
190 240 2 655
Lima y 100 Principales Ciudades 200 Ciudades intermedias Otros Centros Urbanos
Lima
3 085
URBANA
30,9 %
75,9 %
100 Principales Ciudades
28,9 %
200 Ciudades intermedias Otros Centros Urbanos
RURAL
7,1 %
94 926
SIERRA 72 088
RURAL COSTA 9 084
9,0 %
SELVA
13 754
24,1 %
COSTA 3,5 %
SIERRA 14,7 %
SELVA 5,9 %
FUENTE: INEI Censos Nacionales Poblacin y Vivienda 2007
En el Cuadro N 6 se presenta la distribucin de la poblacin por tamao de centros poblados16. Llama la atencin la polaridad de la distribucin de la poblacin en el territorio; 94 centros poblados concentran a ms de la mitad de la poblacin y en el extremo opuesto, ms de 94 000 centros poblados agrupan tan solo a poco ms del 20% de la poblacin total. Notar que existen 61 405 centros poblados con tan solo el 2.5% de la poblacin que con un tamao en promedio tienen de tan solo 11 habitantes, la mayora ubicados en la Sierra y Selva. Mencin especial merecen las comunidades nativas de la Amazonia y las comunidades campesinas quechuas y aymaras de la Sierra. Las primeras agrupan a unas 59 etnias distribuidas en unas 1 509 comunidades con una poblacin total estimada en 332 975 habitantes localizados en pequeos caseros ubicados en las riberas de los ros amaznicos. Estos grupos carecen de acceso a los servicios bsicos; ms del 54% viven en chozas con piso de tierra, solo 5% tienen acceso a agua potable, menos del 1% cuentan con desage, y menos del 14% tienen luz elctrica en sus viviendas17.
16 La definicin de centros poblados no es la misma que la de ciudades; las ciudades ms grandes abarcan varios centros poblados. De ah la discrepancia con los datos del cuadro 2. 17 INEI; Resumen Ejecutivo. Resultados definitivos de las Comunidades Indgenas. Lima Enero 2009.
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Cuadro N 6 Nmero de Centros Poblados y Poblacin Censada y Poblacin Promedio por Centro Poblado. Segn Tamao de Centro Poblado 2007
Centros Poblados Tamao de Centro Poblado Nmero 98,011 2 42 50 71 570 2671 20,994 12,206 61,405 % 100 0 0,04 0,05 0,07 0,58 2,73 21,42 12,45 62,65 Poblacin (en miles) Nmero 27,412 1,478 9,072 3,361 2,123 3,151 2,242 4,411 8,81 693 % 100 5,4 33,1 12,3 7,7 11,5 8,2 16,1 3,2 2,5
Poblacin Promedio por CCPP
Total 500,000 a ms 100,000 a 499,999 50,000 a 49,999 20,000 a 49,999 2,000 a 19,999 500 a 1,999 100 a 499 50 a 99 Menos de 50
280 739,000 216,000 67,220 29,901 5,528 839 210 72 11
Fuente: Censos Nacionales 2007
Desde el punto de vista de la distribucin de la poblacin en el territorio nacional, el Per enfrenta dos grandes retos de signos opuestos; de un lado el rpido crecimiento de centros urbanos ubicado en zonas ecolgicamente frgiles como son las ciudades amaznicas y andinas y que carecen de los servicios e infraestructura para dar una adecuada calidad de vida a sus habitantes. El otro reto es la marcada dispersin de la poblacin rural en centros poblados muy pequeos de la sierra y selva que hacen muy costoso el proveerlos de servicios bsicos. Atender los problemas de la congestin urbana de un lado y el acceso a servicios bsicos de una poblacin rural muy dispersa son dos de los desafos centrales que la poltica de poblacin y de desarrollo territorial debern atender. Brechas en el comportamiento reproductivo y salud reproductiva Un cuarto desafo que debe enfrentar el Plan Nacional de Poblacin 2010-2014 es el de ampliar la informacin y acceso a la planificacin familiar para asegurar mayor equidad en los derechos sexuales y reproductivos de todas las personas. En el 2005, haba cerca de 7 millones 300 mil mujeres en
37
edad reproductiva o edad frtil Mujeres en Edad Frtil18, es decir tenan entre 15 y 49 aos. Entre 1993 y 2005, este grupo de mujeres creci a una tasa promedio anual de 1.9%, ms o menos en unas 123 mil personas anuales. Del total de las Mujeres en Edad Frtil, aproximadamente 3 millones 400 mil seran unidas (46.7%) a las que habra que aadir otras 250 mil mujeres no unidas pero sexualmente activas. El grupo de Mujeres en Edad Frtil sexualmente activas (unos 3.65 millones) son las que presionan ms directamente sobre los servicios vinculados a la salud reproductiva, esto es, sobre los servicios de planificacin familiar, atencin del embarazo, parto y puerperio, constituyendo tambin el grupo de mujeres en mayor riesgo de embarazo. Es asimismo el grupo poblacional con riesgo de mortalidad materna y eventualmente de aborto al enfrentar un embarazo no deseado. Cerca de la mitad de las Mujeres en Edad Frtil son sexualmente activas, la otra mitad seran mujeres sexualmente no activas por estar en abstinencia o porque nunca tuvieron relaciones sexuales. Segn la edad de las mujeres, el grupo de 35 a 39 aos es el que muestra mayor porcentaje con actividad sexual, seguido por el grupo de 30 a 34 aos, disminuyendo estas proporciones en los grupos de mayor edad. En el 2005 cerca de 3 millones 800 mil mujeres usaban mtodos de planificacin familiar. De ellas, 2 millones 400 mil (63%) lo hacen porque ya no quieren tener ms hijos, el resto porque desean espaciar el nacimiento de su prximo hijo. Ello significa que casi dos de cada tres mujeres que usan mtodos anticonceptivos han completado su ciclo reproductivo, y requieren por tanto mtodos definitivos (ver Grfica N 9). El 44.9% de las Mujeres en Edad Frtil tienen demanda satisfecha, es decir no desean ms hijos y estn usando algn mtodo contraceptivo. Una menor proporcin, 10.8% es decir, alrededor de 370 mil mujeres se consideran con demanda no satisfecha, porque quedaron embarazadas sin desearlo. Asimismo, 152 mil mujeres quedaron embarazadas porque fall el mtodo anticonceptivo usado19.
18 Mujeres entre 15-49 aos-MEF 19 INEI. ENDES Continua 2004-2007, resultados preliminares.
38
Grfica N 9 Necesidades Insatisfechas de Planificacin Familiar
Por ciento de mujeres casadas/unidas
12
Para espaciar Para limitar
11.4
12 10.6
8.3
6.5
2004-05
2007
2004-05
2007
2004-05
2007
Fuente: INEI. ENDES Continua 2007. Resultados preliminares
Segn la Encuesta Demogrfica de Salud Familiar ENDES continua, al ao 2007, un 46.4% de la Mujeres en Edad Frtil usa algn mtodo anticonceptivo. De los mtodos anticonceptivos con mayor prevalencia, tenemos que un 67% usa mtodos modernos y un 33% mtodos tradicionales o folclricos. Entre todos los mtodos anticonceptivo el ritmo o abstinencia peridica es el mtodo de mayor frecuencia de uso, con el 18.4% de las mujeres usuarias, resultando prcticamente el nico anticonceptivo tradicional del que dependen una gran parte de las Mujeres en Edad Frtil. Sin embargo, alrededor de 10 de cada 100 mujeres en edad frtil que lo emplean no conocen con certeza el perodo de riesgo de concepcin durante el ciclo menstrual, resultando en un mal uso que hace de este mtodo uno de los de ms alta falla. Al ritmo le siguen los denominados mtodos modernos, como los inyectables (17.3%), la esterilizacin femenina (10.1), el Condn (9.3%) y la Pldora (6.9%). Comparando con la frecuencia registrada en el perodo 2004 2005, el mtodo que ms ha incrementado su frecuencia de uso es el de la inyeccin (ver Grfica N 10).
39
Grfica N 10 Prevalencia segn mtodo anticonceptivo

12.3
Esterilizacin Femenina Pildora DIU Inyeccin Condn Abstinencia Peridica Retiro Metodo Folclorico
10.6 10.1 6.7 7.1 6.9 4.0 6.1 9.1
13.0 5.6 8.7 9.3
14.8 17.3
14.4
4.4 4.3 0.9 0.6 1.7
17.6 18.4 2000 2004-05 2007
5.8
10
12
14
16
18
20

Los mtodos anticonceptivos cuyo uso ha crecido entre el 2000 y el 2007 son los inyectables (del 15% al 17%); el condn (del 5.6% al 9.3%) y la abstinencia peridica o ritmo (del 14% al 18%). Los mtodos anticonceptivos cuyo uso ha disminuido en este mismo lapso son la esterilizacin femenina (del 12% al 10%) y el Dispositivo Intrauterino DIU (del 9% al 4%). Los dems mtodos no presentan cambios significativos en su uso . El uso de mtodos anticonceptivos en el Per es atpico de sociedades con prevalencia similar, por el peso de los mtodos tradicionales que incluso parecen haber crecido en su uso en los ltimos 7 aos. Como estos mtodos presentan altas tasas de falla, es crucial mejorar la informacin sobre su uso correcto y ofrecer alternativas ms seguras especialmente a las mujeres que desean limitar su fecundidad. En el tema de los derechos a la reproduccin elegida, las brechas son significativas. Como en la mayora de servicios de salud reproductiva, las mujeres ms pobres son las que menos posibilidades tienen de satisfacer adecuadamente su demanda por servicios de planificacin familiar. En el ao 2007, el 19% de las mujeres pobres tena insatisfecha su demanda de estos servicios, proporcin bastante ms alta que el 7.5% de mujeres de mayores ingresos que tienen demanda insatisfecha (ver Grfica N 11).
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Grfica N 11 Necesidades Insatisfechas de Planificacin Familiar por ndice de riqueza
19.0
Para espaciar Para limitar

11.9 7.5
Ms Pobre
Medio
Ms Rico
Desde dcadas anteriores, el embarazo adolescente se constituye en un tema de especial preocupacin, tanto por los riesgos que supone una fecundidad temprana para la salud de la madre y la de sus hijos, como por los efectos que en el plano familiar y social tiene la procreacin en la adolescencia y la juventud temprana. Como se ha sealado, el embarazo adolescente bloquea las oportunidades de desarrollo personal educativo y laboral con consecuencias sociales y econmicas negativas en sus trayectorias de vida, sobre todo en hombres y mujeres adolescentes que se encuentran en situacin de pobreza. Las cifras del Cuadro N 7 son elocuentes.
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Cuadro N 7 Embarazo en Adolescentes por Nivel de Pobreza

EDAD 15 16 17 18 19 TOTAL NACIONAL 1.1 6.7 17.2 34.7 40.2 10.4 1 QUINTIL 2.8 10.0 32.6 54.9 46.9 27.9 5 QUINTIL 2.4 1.6 4.1 6.5 3.0
Fuente: ENDES 2004-2007. Elaboracin propia.
A nivel nacional, ms del 10% de las menores de 20 aos son madres o estn embarazadas. Sin embargo entre el quintil ms pobre (quintil 1), casi el 28% son madres adolescentes frente a solo el 3% en el quintil de mayores ingresos. Es de observar que entre los 18 y 19 aos, alrededor de la mitad de las jvenes son madres o estn embarazadas en el 20% de menores ingresos. Esta situacin es reflejo de la persistencia de inequidades reproductivas en la mayor parte de departamentos del pas, caracterizadas por mayores tasas de fecundidad en sectores pobres y en comunidades nativas, a lo que se aade la reproduccin temprana y maternidad adolescente en muchachas pobres y solteras, y mayores tasas de fecundidad no deseada entre mujeres en pobreza. Todo esto permite afirmar que los altos niveles de fecundidad, especialmente los que an se registran en las mujeres adolescentes y jvenes del pas, es uno de los mecanismos que contribuyen a la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Esta situacin exige una atencin preferente por parte de la poltica y planes de poblacin y planificacin familiar, tanto a nivel nacional como regional. Atender las necesidades y demandas que derivan del envejecimiento de la poblacin Por el avance en la transicin demogrfica, el Per est envejeciendo de manera lenta pero inexorable. Se trata de un proceso presente en todo el pas, aunque con diferentes grados de volumen e intensidad. El grupo de personas de 65 y ms aos de edad se incrementar sostenidamente en las prximas dcadas (ver Cuadro N 8). En efecto, de poco menos de 1.5 millones de adultos mayores en el 2010, pasaremos a casi 6.5 millones en 2050; 5 millones adicionales, la mayor parte de los cuales sern mujeres. Este proceso de envejecimiento demogrfico plantear desafos y exigencias de diversa naturaleza en trminos de polticas y programas sociales a nivel regional y local, dependiendo de la escala, caractersticas y heterogeneidad de este proceso en cada departamento del pas. El Per no cuenta
con un soporte institucional y de servicios acorde a las mltiples necesidades y demandas de carcter econmico, social, cultural y poltico que son propias del envejecimiento de la poblacin. Cuadro N 8 Envejecimiento de la Poblacin
AO 2010 2020 2030 2040 2050 POBLACIN 65 AOS Y MAS 1,469,639 2,452,229 3,561,253 4,941,128 6,451,884 PORCENTAJE 5.87% 7.47% 9.92% 12.87% 16.08%
Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Lima Marzo 2009
En materia de salud, con la disminucin progresiva de la mortalidad infantil y el aumento de la esperanza de vida de la poblacin, se ir presentando un nuevo perfil epidemiolgico caracterizado por una mayor incidencia de enfermedades crnicas y degenerativas, sin que desaparezcan las enfermedades propias de personas que viven en condiciones de pobreza y exclusin social. Debe tenerse en cuenta que los servicios especializados en geriatra y gerontologa slo existen en las grandes ciudades del pas y no tienen la capacidad para atender estos nuevos requerimientos que plantea el proceso de envejecimiento demogrfico. Asimismo, las condiciones econmicas de la poblacin adulta mayor estn caracterizadas por las dificultades para encontrar empleo en el sector formal de la economa, as como por descensos en sus niveles de productividad e ingreso, lo que puede conducirlos a un alejamiento definitivo de las actividades laborales y hacerlos totalmente dependientes del sistema de seguridad social. Esta situacin es particularmente compleja pues una importante proporcin de personas adultas mayores no disponen de ingresos de pensiones o jubilaciones, o son absolutamente insuficientes, ni tampoco cuentan con un empleo remunerado, sobre todo en las zonas rurales del pas, lo que agrava su vulnerabilidad econmica y social. En este contexto de insuficiencias y desigualdades, la familia y las redes de apoyo familiar se constituyen en una fuente importante de apoyo y cuidado en la vejez. Sin embargo, el proceso de envejecimiento cambiar sustancialmente las relaciones familiares y sociales, as como las relaciones de gnero e intergeneracionales, por lo que la sociedad deber estar preparada para brindar una atencin adecuada a las personas adultas mayores y posibilitar que continen siendo actores sociales importantes en el desarrollo de su comunidad, asegurando su condicin de ciudadanos activos en pleno ejercicio de sus derechos y deberes, y garantizando que lleven una vida digna y segura, especialmente los ms pobres.
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LA POLTICA DE POBLACIN PARA EL PERIODO 2010 2014
IV
La Poltica de Poblacin para el Periodo 2010 - 2014
Visin y Misin del Plan Nacional de Poblacin 2010 - 2014

Visin Al 2014 el Plan Nacional de Poblacin 2010 2014 contribuir a analizar e incorporar a los planes y programas de desarrollo social y econmico del pas, los retos y oportunidades surgidos de los cambios demogrficos a nivel nacional y regional. Asimismo, avanzar en la configuracin de escenarios demogrficos para el desarrollo descentralizado del pas en el mediano y largo plazo. Misin Fortalecer la capacidad del Estado, principalmente de los organismos del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales, para incorporar a los planes y programas en ejecucin, las demandas y oportunidades que surgen de la transicin demogrfica y lograr que estos tengan mayor eficacia y eficiencia en especial en la atencin a los ms pobres en todas las regiones del pas.
Enfoques Del Plan Nacional De Poblacin 2010 2014

De Derechos La poltica nacional de poblacin vigente, como en este caso especfico el Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, toma en cuenta la centralidad de la persona, es decir, concibe a la persona como un fin en s mismo y promueve que las personas ejerzan su derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre su comportamiento demogrfico. Esto significa que las conductas reproductivas, los patrones de mortalidad o los desplazamientos de la poblacin, deben expresar el ejercicio de los derechos de las personas, sea a decidir sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos, o a acceder a servicios de salud de la mayor calidad y no resignarse a una muerte prematura o evitable, o a cambiar y fijar su residencia en cualquier lugar del territorio nacional. El presente Plan asume el compromiso de promover, respetar e invocar la libertad de las personas para tomar aquellas decisiones que van a tener repercusiones demogrficas, teniendo en cuenta sus preferencias, valores y creencias, sin ningn tipo de presin o coaccin.
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De Gnero Se trata de contribuir a la promocin y ampliacin de las libertades, capacidades y opciones de mujeres y hombres de todo el pas, de tal manera que puedan decidir libremente sobre el tipo de vida al que aspiran y participar plenamente en la vida econmica, social, poltica y cultural de sus comunidades, en condiciones igualitarias de poder. El Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, en armona con las polticas sociales vigentes y diversos compromisos internacionales asumidos por el Per, trata de promover e impulsar el mejoramiento de la condicin de la mujer, no solamente como un acto de elemental justicia social, sino como una condicin indispensable para que el pas y sus diversas regiones puedan avanzar en la transicin demogrfica y, por tanto, impulsar el cambio social, el desarrollo descentralizado y el incremento en la calidad de vida y el bienestar de las personas y las familias. Se reconoce que el mejoramiento en la condicin social de la mujer y en su capacidad de decidir libremente, incide tanto en su propio beneficio como en el de sus hijos y dems miembros de la familia, por lo que constituye un elemento fundamental para la interrupcin de los mecanismos existentes de reproduccin intergeneracional de la pobreza en nuestro pas. De Interculturalidad El Per es un pas multicultural, pluritnico y multilinge. En este contexto, el presente Plan promueve tanto la consideracin y el respeto a todas las formas culturales, tnicas y lingsticas existentes, como el derecho a la diversidad, reconociendo el valor que tiene esta diversidad como un potencial para su desarrollo. Como se reconoce en la poltica social vigente en el pas, este enfoque implica considerar la integracin a la ciudadana de toda la poblacin peruana y un dilogo permanente de mujeres y hombres de todas las culturas, de todos los grupos indgenas y no indgenas, y de poblaciones diversas de reas rurales y urbanas. Este Plan garantiza que las decisiones que tomen las personas en el mbito demogrfico, tengan el marco debido del mayor respeto a la diversidad sociocultural del pas y al pleno ejercicio de sus derechos, sin imposiciones de ningn tipo, y que las estrategias y acciones propuestas sean apropiadas a todas las expresiones de esta gran diversidad. De Igualdad de oportunidades El Plan Nacional de Poblacin 2010 2014 procura establecer condiciones para que todos los hombres y mujeres del pas, no solamente tengan la capacidad de elegir entre una diversidad de opciones que incidirn sobre su comportamiento demogrfico, sino tambin la de ejercer su eleccin y hacer realidad lo que han elegido. En tal sentido, la igualdad de oportunidades significa que ninguna persona o grupo social debe estar excluido en materia de opciones o en su capacidad para elegir aquella que ms valoren. En materia
demogrfica, hombres y mujeres comparten de manera efectiva los mismos deberes y obligaciones, y tienen las mismas posibilidades para adoptar decisiones y desarrollar sus potencialidades. El presente Plan propone la conformacin de una estructura de oportunidades que debe permitir a hombres y mujeres de todas las regiones del pas, ejercer sus libertades y derechos fundamentales, incluidos los relacionados a la libre eleccin en materia sexual y reproductiva y a la libertad de elegir su lugar de residencia, entre otros. En el mbito de su competencia, se trata de asegurar las condiciones mnimas de acceso a la informacin, bienes y servicios para que las personas ejerzan su derecho a decidir libremente sus opciones y prcticas en materia demogrfica. Las estrategias y acciones del Plan deben alcanzar, de manera especial, a los sectores sociales que histricamente han sufrido exclusin de todo tipo, como los miembros de las comunidades rurales y nativas, las personas con capacidades diferentes, los adultos mayores y, los adolescentes y jvenes en riesgo fsico y moral. De Territorialidad El Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, privilegia intervenciones coordinadas y articuladas en un nivel descentralizado y participativo. Sus estrategias y acciones permiten su adecuacin e implementacin de acuerdo a las caractersticas y particularidades de cada realidad social y territorial, as como el fortalecimiento e institucionalizacin de los espacios de dilogo, coordinacin y colaboracin con organizaciones de la sociedad civil. El territorio se concibe no solamente como un espacio fsico o geogrfico, sino como un espacio de relaciones entre actores sociales, sus organizaciones e instituciones, el medio ambiente, las formas tcnicas de produccin, distribucin y consumo y, las tradiciones e identidad cultural acumulada a travs de la historia. En tal sentido, el territorio es el conjunto organizado y complejo de potencialidades humanas, naturales, fsicas e institucionales de una colectividad. Por esta multiplicidad de procesos sociales y culturales, y por la base econmica y de recursos, los territorios desempean tambin un papel activo y determinante junto con los dems agentes del desarrollo nacional, regional y local. Las decisiones de las personas y familias que van a incidir en su comportamiento demogrfico, sobre todo en materia de movilidad, desplazamiento y residencia en el territorio nacional, deben contar con la informacin y orientacin de los actores sociales regionales y locales sobre las potencialidades y oportunidades de desarrollo que ofrece cada regin y localidad en particular, de tal manera que se favorezca una ms eficiente distribucin de la poblacin en el territorio nacional.
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Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin

Objetivo general Incorporar las oportunidades y retos del cambio demogrfico en las polticas y estrategias de desarrollo, para contribuir a superar la pobreza y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales, econmicas y territoriales del pas. Objetivos especficos 1. Aprovechar la oportunidad que brinda el bono demogrfico en la prxima dcada, respondiendo al reto de priorizar la inversin en capital humano sobre todo para la poblacin joven, en especial la afectada por la pobreza y ubicada en el medio rural y en las ciudades del interior del pas. 2. Atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestin urbana, caracterizadas por problemas de saneamiento, seguridad, vivienda, transporte y promocin de oportunidades de trabajo y empleo, promoviendo servicios pblicos de calidad y la descentralizacin de la inversin privada. 3. Atender las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersin poblacional para contribuir a dotarlas de servicios bsicos con nuevas tecnologas y a definir e implementar polticas y programas de adecuacin territorial en el mbito nacional y regional en funcin de las potencialidades y oportunidades de cada espacio geogrfico. 4. Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos. 5. Analizar y proponer polticas y programas de atencin para las personas adultas mayores en especial en los mbitos de avanzada transicin demogrfica para contribuir a su seguridad econmica, atencin de su salud y a una vida digna. Estrategias y lneas de accin Teniendo en cuenta el carcter transversal y multisectorial de la poltica nacional de poblacin, se plantean estrategias integrales que requieren articularse y coordinarse con las diferentes polticas pblicas, para permitir la incorporacin de la dimensin poblacional en la planificacin y gestin del desarrollo nacional, regional y local. La implementacin de las diferentes estrategias y lneas de accin requieren tambin de un importante esfuerzo de coordinacin entre diferentes entidades del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, as como de la participacin de la sociedad civil organizada y las organizaciones sociales de base concernidas. Igualmente, se necesita fortalecer tcnica y financieramente a la unidad responsable de los temas poblacionales dentro del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, como rgano rector de la poltica de poblacin en el pas.
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Objetivo 1 Aprovechar la oportunidad que brinda el bono demogrfico en la prxima dcada respondiendo al reto de priorizar la inversin en capital humano sobre todo para la poblacin joven, en especial la afectada por la pobreza y ubicada en el medio rural y en las ciudades del interior del pas. Estrategia 1.1 Promover programas productivos, dirigidos a la poblacin joven, a nivel nacional y regional, con nfasis en jvenes de las poblaciones amaznicas y andinas para aprovechar el bono demogrfico. Lneas de accin 1.1.1. Promover el establecimiento de incentivos a las empresas para contribuir con la ocupacin de jvenes que respondan a las demandas locales y regionales. 1.1.2. Fortalecer y articular las intervenciones dirigidas al empleo juvenil de las entidades pblicas, privadas y Organizaciones No Gubernamentales ONGs. 1.1.3. Promover intervenciones que garanticen la formacin de capacidades tcnicas, productivas y de gestin para facilitar la insercin al mercado de trabajo de las y los jvenes con nfasis en las zonas de frontera y de comunidades indgenas. 1.1.4. Propiciar lneas de accin en el sistema financiero que prioricen crditos para el desarrollo de proyectos productivos juveniles, y difundan las experiencias exitosas de jvenes empresarios. 1.1.5. Disear esquemas promocionales para impulsar microempresas que generen empleo permanente para las/los jvenes (proyectos artesanales, cadenas productivas pecuarias y agrcolas) y fomenten la produccin de insumos para programas sociales. Estrategia 1. 2 Aprovechar las nuevas tecnologas de informacin para articular la oferta pblica de programas dirigidos a los jvenes (ventanilla virtual nica), que atienda las necesidades de informacin sobre los mismos. Lneas de accin 1.2.1. Disear espacios de consulta va Web que contengan la informacin de la oferta de programas de formacin, promocin y ubicacin laboral para jvenes (indicando derechos laborales, contenido, requisitos y ubicacin de los mismos). Estrategia 1. 3 Adecuar la formacin tcnica y profesional existente a la demanda potencial futura de empresas y sectores productivos. Lneas de accin
1.3.1
Realizar y difundir estudios sobre la demanda futura de tcnicos y profesionales de las principales empresas e instituciones pblicas y privadas, para incentivar los cursos y carreras con mayor potencial de empleabilidad futura. Sensibilizar a las autoridades de los centros de educacin tcnica y superior, sobre el diseo de nuevas competencias educativas, la adecuacin de currculos, la capacitacin de docentes y la oferta de especialidades de acuerdo a la realidad regional y ligadas a la demanda potencial futura de empleo. Fortalecer los Institutos Tcnicos Superiores ITS, Centros de Produccin CEPRO, Centros de Educacin Bsica CEBAS y programas de educacin a distancia para jvenes de las reas rurales. Promover proyectos de investigacin que identifican potencialidades locales para la generacin de empleo de jvenes.
1.3.2
1.3.3
1.3.4 Objetivo 2
Atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestin urbana, caracterizadas por problemas de saneamiento, seguridad, vivienda, transporte y promocin de oportunidades de trabajo y empleo, promoviendo servicios pblicos de calidad y la descentralizacin de la inversin privada. Estrategia 2.1 Analizar y proyectar las demandas futuras de las ciudades de ms de 200 mil habitantes y/o con tasa de crecimiento superiores al promedio nacional, para disear y aplicar programas de adecuacin urbana. Lneas de accin 2.1.1. Realizar proyecciones de la dinmica poblacional, crecimiento de la fuerza laboral, seguridad, necesidades de servicios bsicos (saneamiento, vivienda, transporte, etc.) para cada una de las ciudades. 2.1.2. Promover que los Gobiernos Regionales incluyan en sus planes de desarrollo las tendencias de las dinmicas poblacionales, crecimiento de la fuerza laboral, la seguridad y las necesidades de servicios bsicos. 2.1.3. Promover la normativa para el ordenamiento territorial y desarrollo urbano, teniendo en cuenta las diferencias culturales de las poblaciones involucradas. Estrategia 2. 2 Reforzar las capacidades y competencias de funcionarios de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en donde se encuentran estas ciudades en temas de planificacin urbana y ordenamiento territorial. Lneas de accin 2.2.1. Impulsar y fortalecer los rganos de Planeamiento Regional en el desarrollo de sus capacidades.
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2.2.2. Promover en los centros de educacin superior, el desarrollo de cursos sobre planificacin urbana-regional para capacitar a funcionarios y tcnicos de los gobiernos regionales y locales. 2.2.3. Promover la concertacin de la cooperacin internacional, bilateral y multilateral, para apoyar el desarrollo de iniciativas de planificacin urbana. Estrategia 2. 3 Elaborar lineamientos que promuevan la conservacin del medio ambiente en las grandes ciudades y de alto crecimiento poblacional. Lneas de accin 2.3.1. Fortalecer los programas de educacin de la poblacin en estilos de vida saludable, referente a la conservacin del medio ambiente. 2.3.2. Promover la aplicacin, sistematizacin y difusin de las experiencias exitosas en conservacin del medio ambiente. Objetivo 3. Atender las necesidades de las poblaciones para contribuir en dotarlas de servicios bsicos con nuevas tecnologas en funcin de las potencialidades y oportunidades de cada espacio geogrfico implementando las polticas para una adecuada de organizacin territorial. Estrategia 3.1 Definir una poltica de atencin a poblaciones dispersas que permita su acceso a los servicios bsicos en condiciones adecuadas de oportunidad y calidad. Lneas de accin 3.1.1. Determinar la demanda insatisfecha de servicios bsicos (saneamiento, vialidad, telecomunicaciones, educacin y salud) en los centros poblados de las regiones con mayor dispersin poblacional. 3.1.2. Priorizar la intervencin pblica y promover la inversin privada en poblaciones dispersas con el fin de mejorar el acceso a servicios bsicos, en condiciones adecuadas de oportunidad y calidad. 3.1.3. Establecer y ampliar sistemas de gestin integrados, administrativos y de programas sociales (ventanilla nica), para atender el dficit de servicios bsicos en centros poblados con mayor capacidad de articulacin e influencia poblacional, que refuercen la gestin de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. 3.1.4. Promover y fortalecer las mancomunidades como instancias de integracin territorial y desarrollo socio-econmico (de proyectos de desarrollo, planes viales, sostenibilidad de los servicios bsicos) que permitan la articulacin entre centros poblados y poblaciones dispersas.
3.1.5. Fortalecimiento y promocin de categorizaciones y re-categorizaciones de centros poblados a nivel de los Gobiernos Regionales en el marco de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. Estrategia 3.2 Fomentar la investigacin, adaptacin y aplicacin de nuevas tecnologas que favorezcan la ampliacin de la cobertura de servicios bsicos, en las poblaciones dispersas, teniendo en cuenta la diversidad cultural del pas. Lneas de accin 3.2.1. Promover e identificar el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para ampliar la cobertura de servicios bsicos (educacin a distancia y atencin de salud asistida por Internet, capacitacin de promotores locales en educacin y salud). 3.2.2. Promover el uso de tecnologas no convencionales para mejorar la calidad de vida en las reas rurales (uso de energa renovable, bomba de ariete, cocinas mejoradas, muro trombe) utilizando las experiencias existentes y la capacitacin basada en las potencialidades del entorno. 3.2.3. Promover investigaciones sobre tecnologas no convencionales que consideren potencialidades locales. Estrategia 3.3 Promover y desarrollar los activos productivos de las zonas de mayor dispersin poblacional en sierra y selva, considerando la diversidad cultural de las diferentes zonas del pas. Lneas de accin 3.3.1. Identificar las potencialidades econmicas y ecolgicas, a nivel regional y provincial, para promover la inversin privada (turismo vivencial y arqueolgico, agricultura orgnica y de productos nativos, acuicultura, artesana, etc.) 3.3.2. Promover el micro crdito para productores locales de las poblaciones dispersas articulndola con la oferta de las Cajas Rurales y de programas financieros. 3.3.3. Fomentar las asociaciones privadas - comunales para promover el desarrollo de negocios innovadores identificando la demanda y tecnificando la produccin. 3.3.4. Fortalecer a los gobiernos locales en la gestin de planes de negocios y promover la participacin de la poblacin organizada en la formulacin e implementacin de los planes concertados locales. Objetivo 4 Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas,
particularmente de los derechos sexuales y reproductivos. Estrategia 4.1 Disear e implementar acciones de informacin, educacin y servicios de planificacin familiar, que permitan un mayor conocimiento de la poblacin sobre sus derechos sexuales y reproductivos y el ejercicio libre, responsable e informado de estos derechos, por parte de hombres y mujeres del pas. Lneas de accin 4.1.1. Incorporar en los planes intersectoriales, programas regionales y locales y en los programas sociales acciones de derechos en salud reproductiva con enfoque de interculturalidad y gnero. 4.1.2. Fortalecer los servicios pblicos y privados de orientacin, consejera y acciones educativas de educacin sexual integral, planificacin familiar, prevencin de Infecciones de Transmisin Sexual y el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida ITS/SIDA, y proteccin a las vctimas de violencia sexual y familiar. 4.1.3. Promover y mejorar, a travs de los agentes sociales, el acceso de los servicios de planificacin familiar priorizando a las poblaciones dispersas. 4.1.4. Promover la sensibilizacin y la participacin de los varones en la planificacin familiar 4.1.5. Promover investigaciones en salud sexual y reproductiva, con enfoque intercultural. Estrategia 4.2 Reforzar y priorizar la educacin sexual y acceso a los servicios diferenciados de salud sexual para reducir el embarazo adolescente y la incidencia del ITS, VIH/SIDA. Lneas de accin 4.2.1. Desarrollar propuestas pedaggicas en materia de educacin sexual integral, para cada uno de los niveles y modalidades del sistema educativo. 4.2.2. Reforzar y ampliar la formacin y capacitacin de docentes en educacin sexual integral, articulando con el sector salud y las entidades formadoras. 4.2.3. Promover y fortalecer los espacios de participacin de estudiantes en la vigilancia de los derechos de nias, nios y adolescentes. 4.2.4. Promover y mejorar los servicios diferenciados de salud sexual y reproductiva en adolescentes, para evitar el embarazo no deseado. 4.2.5. Elaborar propuestas normativas relacionada al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de jvenes y adolescentes. Objetivo 5 Analizar y proponer polticas y programas de atencin para las personas adultas mayores en espePLAN NACIONAL DE POBLACIN 55
cial en los mbitos de avanzada transicin demogrfica para contribuir a su seguridad econmica, atencin de su salud y a una vida digna. Estrategia 5.1 Orientar los servicios pblicos hacia la atencin de las necesidades particulares de las personas adultas mayores en especial en las zonas de avanzado envejecimiento demogrfico Lneas de accin 5.1.1 Promover el desarrollo de estudios que incluyan el diagnstico sobre las condiciones de vida, necesidades insatisfechas, perspectivas y consecuencias del envejecimiento demogrfico para incorporarlo a las metas de desarrollo de mediano y largo plazo. Fortalecer a las Redes Regionales de las personas adultas mayores para coordinar y complementar los programas pblicos orientados hacia la atencin del adulto mayor, en especial el que vive en condiciones de pobreza o vulnerabilidad. Promover la sensibilizacin de las autoridades y poblacin en general, sobre los derechos de las personas adultas mayores, con enfoque inclusivo. Promover la formulacin e implementacin de planes, programas y proyectos, orientados a lograr un envejecimiento activo de la poblacin, respetando su diversidad cultural. Promover el envejecimiento productivo, fomentando el desarrollo de micro emprendimientos y Medianas y Pequeas Empresas Mypes, que faciliten su insercin en la cadena productiva, mediante la revisin y propuesta de modificatorias normativas, brindando asistencia tcnica, el otorgamiento de crditos y beneficios tributarios. Promover la incorporacin de las personas adultas mayores al aseguramiento universal en salud, priorizando la atencin a la poblacin dispersa.
5.1.2
5.1.3 5.1.4
5.1.5
5.1.6
Estrategia 5.2 Implementar un estudio que proponga un programa de apoyo econmico temporal para las personas adultas mayores que se encuentren en situacin de desproteccin y/o abandono, dando prioridad a los que residen en el mbito rural (y que no perciben pensin de jubilacin bajo algn rgimen previsional u otro que otorgue prestaciones econmicas de manera peridica por parte del Estado). Lneas de accin 5.2.1 Promover el estudio de programas que proporcionen prestaciones econmicas peridicas dirigidas a las personas adultas mayores en situacin de desproteccin y/o abandono, dando prioridad a los que residen en el mbito rural. Sensibilizar a los gremios empresariales sobre la importancia de incorporar en la agenda de responsabilidad social empresarial, la problemtica de desproteccin y abandono de las personas adultas mayores.
5.2.2
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MATRIZ METAS E INDICADORES PLAN NACIONAL DE POBLACIN (PNP) 2010 - 2014

METAS AL 2014 Nmero de gobiernos regionales que tienen implementados proMTPE/ G.Rs. grama y proyectos dirigidos al empleo juvenil 50% gobiernos regionales (GRs.) han implementado programas y proyectos orientados al fortalecimiento de capacidades laborales de la poblacin joven Nmero de jvenes que trabajan participantes en los programas MTPE/ G.Rs. y/o proyectos orientadas al empleo juvenil. % de instituciones sensibilizadas que capacitan jvenes en comMTPE/ G.Rs. petencias laborales. % de poblacin que cuenta con abastecimiento de agua potable MVCS Nmero de regiones han implementado sistemas de informacin e MTPE/ G.Rs. Intermediacin laboral juvenil INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE

% de poblacin que dispone de servicio de alcantarillado y dispoMVCS sicin sanitaria de excretas MVCS MINEDU /MINSA MVCS MVCS COFOPRI MVCS MVCS COFOPRI 20% de disminucin del dficit en las condiciones de servicios bsicos (sanea- Nmero de viviendas promovidas miento, dficit de viviendas y acceso a % de poblacin con acceso a servicios de salud. servicios de educacin y salud) Numero de planes de desarrollo urbano Nmero de predios formalizados % de centros poblados con poblaciones iguales o menores a 2,000 habitantes que cuentan con sistemas alternativos de agua implementados. Nmero de predios formalizados % de centros poblados dispersos que cuentan con sistemas alterVIVIENDA /INEI nativos de agua implementados. % de centros poblados dispersos que cuentan con un servicio bsico de telecomunicaciones. % de IIEE de CC.PP. dispersos cuentan con acceso a banda ancha MTC / INEI MTC/MINEDU Nmero Gobiernos regionales cuentan con mapas ecolgico econMINAM/GRs. micos que identifican potencialidades y oportunidades Tasa Global de Fecundidad INEI /MINSA INEI /MINSA INEI /MINSA % de casos violencia familiar y sexual INEI /MINSA/MIMDES Reducir la brecha en 20% entre regiones en la atencin de necesidades de saneamiento bsico, dficit de viviendas, agua segura, calidad en acceso a servicios de educacin, salud
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE POBLACIN 2010 - 2014
1. Aprovechar la oportunidad que brinda el bono demogrfico en la prxima dcada respondiendo al reto de priorizar la inversin en capital humano sobre todo para la poblacin joven, en especial la afectada por la pobreza y ubicada en el medio rural y en las ciudades del interior del pas.
2. Atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestin urbana, caracterizadas por problemas de saneamiento, seguridad, vivienda, transporte y promocin de oportunidades de trabajo y empleo, promoviendo servicios pblicos de calidad y la descentralizacin de la inversin privada.
3. Atender las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersin poblacional para contribuir a dotarlas de servicios bsicos con nuevas tecnologas y a definir e implementar polticas y programas de adecuacin territorial en el mbito nacional y regional en funcin de las potencialidades y oportunidades de cada espacio geogrfico.
4. Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable Reducir en 20% la brecha del ejercicio % de adolescentes que son madres e informado de los derechos de las personas, parti- de derechos de salud sexual y reproducPrevalencia anticonceptiva cularmente de los derechos sexuales y reproductivos. tiva entre las regiones
57
58
% de redes regionales de PAM fortalecidas. % de Gobiernos Regionales y % Gobiernos Locales (G.L) apoyan 100 % de gobiernos regionales y 20% DIPAN (MIMDES) / G.Rs y G.L. emprendimientos y constitucin de Mypes orientados a las PAM. locales impulsan acciones orientadas a mejorar la calidad de vida de las Nmero de Personas Adultas Mayores que reciben asistencia MIMDES / G.Rs. Personas adultas mayores (PAMs) econmica. % de PAM incorporada al Sistema Integrado de Salud SIS. MINSA / SIS MIMDES / GRs.
5. Proponer polticas y programas de atencin al adulto mayor en especial en los mbitos de avanzada transicin demogrfica para contribuir a su seguridad econmica, atencin de su salud y a una vida digna
Objetivo 1: Aprovechar la oportunidad que brinda el bono demogrfico en la prxima dcada respondiendo al reto de priorizar la inversin en capital humano sobre todo para la poblacin joven, en especial la afectada por la pobreza y ubicada en el medio rural y en las ciudades del interior del pas.
Estrategia 1.1: Promover programas productivos, dirigidos a la poblacin joven, a nivel nacional y regional, con nfasis en jvenes de las poblaciones amaznicas y andinas para aprovechar el bono demogrfico.
METAS INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE Documento de la Direccin de Formacin Profesional y Desarrollo de los Recursos Humanos - DFPDRH / MTPE MTPE

Estudios que identifica los incenti- Nmero de estudios realizados. vos a las empresas para promover el empleo en jvenes realizado. Nmero de normas de incentivos para la generacin de empleo juvenil. Nmero de instituciones con intervenciones que conforman la red para MTPE fortalecer las acciones en la generacin de empleo juvenil. Gobiernos Regionales asistidos para la elaboracin de planes regionales concertados de empleo juvenil. MTPE Porcentaje de beneficiarios del Programa de empleos Construyendo Per MTPE son jvenes. Reporte de la Direccin de Promocin Social y Capacitacin / MTPE Reporte de la Direccin de Promocin Social y Capacitacin / MTPE Reporte de la Direccin de Promocin Social y Capacitacin / MTPE Nmero de Programas que promueven el empleo juvenil. 50% de Gobiernos Regionales cuentan con programas y/o proyectos Nmero de programas que promueven el empleo juvenil en zonas de fronorientados a la formacin y fortatera y/o comunidades indgenas lecimiento de capacidades para el empleo juvenil. Nmero de jvenes participantes de los programas y proyectos de empleo juvenil en zonas de frontera y/o comunidades indgenas. Nmero de Gobiernos Regionales que cuentan con un Piloto de Registro de Sistema de Informacin del Servicio Oficios de autoempleo productivo (emprendimiento) implementado en la Nacional del Empleo - (MTPE) 50% de Gobiernos Regionales cuen- pgina Web del Servicio Nacional del Empleo. tan con esquemas promocionales Sistema de Informacin del Servicio para impulsar microempresas gene- Nmero de jvenes con autoempleo productivo registrados. Nacional del Empleo - (MTPE) radoras de empleo para jvenes. Porcentaje de proyectos productivos implementados por Fondo de Sistema de Gestin de Proyectos de Cooperacion para el Desarrollo Social - FONCODES brindan empleo a jvenes. FONCODES.
LNEAS DE ACCIN
1.1.1 Promover el establecimiento de incentivos a las empresas para contribuir con la ocupacin de jvenes que respondan a las demandas locales y regionales.
Porcentaje de departamentos cuen1.1.2 Fortalecer y articular las intervenciones tan con Red integrada por institudirigidas al empleo juvenil de las entidades ciones pblicas, privadas y ONGs, que tienen intervenciones dirigidas pblicas, privadas y ONGs. al empleo juvenil implementada.
1.1.3 Promover intervenciones que garanticen la formacin de capacidades tcnicas, productivas y de gestin para facilitar la insercin al mercado de trabajo de las y los jvenes con nfasis en las zonas de frontera y de comunidades indgenas.
1.1.4 Propiciar lneas de accin en el sistema MTPE / SBS 25% de departamentos cuentan con Nmero de jvenes empresarios atendidos por instituciones financieras. financiero que prioricen crditos para el desarrojvenes empresarios atendidos por llo de proyectos productivos juveniles, y difundan Instituciones financieras cuentan con cartera de clientes jvenes empresaentidades financieras. MTPE / SBS las experiencias exitosas de jvenes empresarios. rios a quienes financian proyectos.
1.1.5 Disear esquemas promocionales para impulsar microempresas que generen empleo permanente para las/los jvenes (proyectos artesanales, cadenas productivas pecuarias y agrcolas) y fomenten la produccin de insumos para programas sociales.
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METAS INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE 05 departamentos cuentan con Sistema de informacin e Intermediacin Laboral juvenil Nmero de regiones que han implementado el Sistema de Informacin Sistema Web de Intermediacin implementado (Lima y 4 dptos.) y e Intermediacin Laboral juvenil basados en nuevas Tecnologas de la Laboral del Servicio Nacional del se encuentra articulada con plata- Informacin y la Comunicacin - TICs. Empleo / MTPE formas especificas para jvenes de los programas. METAS INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE Nmero de Entidades capacitadoras que participan en el Concurso de 100 eventos de difusin desarroCursos sobre cacapitacion laborales . llados de sensibilizacin sobre la necesidad de formacin de nuevas competencias en los Centros de Nmero de eventos de sensibilizacin para la formacin de nuevas compeeducacin tcnicas profesional. tencias en los centros de profesionales. Informe anuales difusin del Servicio Nacional del Empleo / MTPE Informe anuales difusin del Servicio Nacional del Empleo / MTPE
Estrategia 1.2: Aprovechar las nuevas tecnologas de informacin para articular la oferta pblica de programas dirigidos a los jvenes (ventanilla virtual nica), que atienda las necesidades de informacin sobre los mismos
LNEAS DE ACCIN
1.2.1 Disear espacios de consulta va Web que contengan la informacin de la oferta de programas de formacin, promocin y ubicacin laboral para jvenes (indicando derechos laborales, contenido, requisitos y ubicacin de los mismos).
Estrategia 1.3: Adecuar la formacin tcnica y profesional existente a la demanda potencial futura de empresas y sectores productivos.
LNEAS DE ACCIN
1.3.1 Realizar y difundir estudios sobre la Documentos publicados por la demanda futura de tcnicos y profesionales de las 05 estudios tcnicos sobre la Nmero de estudios tcnicos sobre la demanda de ocupaciones futuras Direccin Nacional de Empleo - DNE principales empresas e instituciones pblicas y demanda de ocupaciones futuras en realizados. / MTPE privadas, para incentivar los cursos y carreras con sectores productivos y de servicios. mayor potencial de empleabilidad futura.
1.3.2 Sensibilizar a las autoridades de los centros de educacin tcnica y superior, sobre el diseo de nuevas competencias educativas, la adecuacin de currculos, la capacitacin de docentes y la oferta de especialidades de acuerdo a la realidad regional y ligadas a la demanda potencial futura de empleo.
Nmero de jvenes de reas rurales incorporados a los ITS, CEPRO, CEBAS 10% de la poblacin joven rural MINEDU y/o programas de educacin a distancia con competencias laborales. 1.3.3 Fortalecer los ITS, CEPRO, CEBAS y progra- participan en ITS, CEPRO, CEBAS y mas de educacin a distancia para jvenes de las programas de educacin a distancia bajo un enfoque por competencias reas rurales. Nmero de Instituciones Educativas que promueven y auspician educacin MINEDU laborales. a distancia para la formacin a jvenes.
25 Gobiernos Regionales que cuen1.3.4 Promover proyectos de investigacin que tan al menos con una investiga- Nmero de Gobiernos Regionales que cuentan al menos con una investigaidentifican potencialidades locales para la gene- cin que identifican potencialida- cin que identifican potencialidades locales para la generacin de empleo MTPE / G.Rs y G.L. des locales para la generacin de juvenil. racin de empleo de jvenes. empleo juvenil .
Objetivo 2: Atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestin urbana, caracterizadas por problemas de saneamiento, seguridad, vivienda, transporte y promocin de oportunidades de trabajo y empleo, promoviendo servicios pblicos de calidad y la descentralizacin de la inversin privada.
Estrategia 2.1: Analizar y proyectar las demandas futuras de las ciudades de ms de 200 mil habitantes y/o con tasa de crecimiento superiores al promedio nacional, para disear y aplicar programas de adecuacin urbana.
METAS INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE

Informe sobre proyecciones de poblacin y demanda de empleo, servicios Un estudio sobre proyecciones de INEI / MVCS SUNASS / MTPE bsicos en ciudades mayores de 200 mil habitantes. poblacin, fuerza laboral, demanda de servicios bsicos de las ciudades mayores a 200 mil habitantes Nmero de planos urbanos con cobertura de servicios bsicos. MVCS realizadas Nmero de Gobiernos Regionales que incluyen en sus planes de desarrollo PCM / MIMDES / MVCS los cambios de la dinmica demogrfica. 25 Gobiernos Regionales han incluido en sus planes de desarrollo urbano, las tendencias y los cam- Porcentaje de Gobiernos Regionales capacitados y asistidos en metodoloPCM / MIMDES / MVCS bios de la dinmica demogrfica gas para la inclusin de la dinmica demogrfica. para atender las necesidades de servicios bsicos. Porcentaje de Gobiernos Regionales y Locales asistidos en materia de desaPCM / MIMDES / MVCS rrollo y saneamiento. Ley de Ordenamiento Territorial aprobada MINAM / PCM Los Lineamiento de Poltica de Ordenamiento Territorial aprobados. MINAM / PCM La Estrategia de Ordenamiento Territorial aprobada. MINAM / PCM La Ley General de Desarrollo Urbano. MVCS (Direccin de Urbanismo)
LNEAS DE ACCIN
2.1.1 Realizar proyecciones de la dinmica poblacional, crecimiento de la fuerza laboral, seguridad, necesidades de servicios bsicos (saneamiento, vivienda, transporte, etc.) para cada una de las ciudades.
2.1.2 Promover que los Gobiernos Regionales incluyan en sus planes de desarrollo las tendencias de las dinmica poblacional, crecimiento de la fuerza laboral, la seguridad y las necesidades de servicios bsicos.
Normativa de Ordenamiento 2.1.3 Promover la normativa para el ordenaTerritorial y de Desarrollo Urbano miento territorial y desarrollo urbano. aprobada.
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METAS INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE rganos de planeamiento regional implementados y fortalecidos Nmero de rganos de planeamiento regional implementados y fortalecidos en capacidades de planeamiento con capacitacin en capacidades de planeamiento estratgico regional. estratgico. Informes de capacitacin de PCM, MIMDES, MINAM MVCS METAS INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE MINAM / MINEDU Nmero de experiencias de conservacin del medio ambiente sistematizaMINAM das y difundidas en la poblacin.
Estrategia 2. 2: Reforzar las capacidades y competencias de funcionarios de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en donde se encuentran estas ciudades en temas de planificacin urbana y ordenamiento territorial.
LNEAS DE ACCIN
2.2.1 Impulsar y fortalecer los rganos de Planeamiento Regional en el desarrollo de sus capacidades.
Porcentaje de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que cuen80% de Gobiernos Regionales y 20% tan con funcionarios capacitados en Planificacin urbana y ordenamiento PCM / MVCS / MINAM 2.2.2 Promover en los centros de educacin supede Gobiernos Locales cuentan con territorial. rior, el desarrollo de cursos sobre planificacin funcionarios capacitados en plaurbana- regional para capacitar a funcionarios y nificacin urbana y ordenamiento tcnicos de los gobiernos regionales y locales. Nmero de capacitaciones realizadas en regiones y gobiernos locales. PCM / MVCS / MINAM territorial.
2.2.3 Promover la concertacin de la cooperacin 20% de iniciativas de planificacin Porcentaje de iniciativas de planificacin urbana reciben apoyo de la internacional, bilateral y multilateral, para apourbana reciben apoyo de la cooperacooperacin internacional. yar el desarrollo de iniciativas de planificacin cin internacional. urbana.
Estrategia 2. 3: Elaborar lineamientos que promuevan la conservacin del medio ambiente en las grandes ciudades y de alto crecimiento poblacional.
LNEAS DE ACCIN
2.3.1 Fortalecer los programas de educacin de la 02 programas de educacin en conNmero de programas de educacin en conservacin de medio ambiente. poblacin en estilos de vida saludables, referenservacin del medio ambiente . tes a la conservacin del medio ambiente.
2.3.2 Promover la aplicacin, sistematizacin y 10 experiencias de conservacin del difusin de las experiencias exitosas en conserva- medio ambiente sistematizadas y difundidas en la poblacin. cin del medio ambiente.
Objetivo 3: Atender las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersin poblacional para contribuir a dotarlas de servicios bsicos con nuevas tecnologas y a definir e implementar polticas y programas de adecuacin territorial en el mbito nacional y regional en funcin de las potencialidades y oportunidades de cada espacio geogrfico.
Estrategia 3.1: Definir una poltica de atencin a poblaciones dispersas que permita su acceso a los servicios bsicos en condiciones adecuadas de oportunidad y calidad.

100% de departamentos con mayor Nmero de estudio de cobertura de servicios bsicos a nivel departamento PCM / MVCS / MTC / MINSA / MINEDU dispersin poblacional cuentan con para el mbito rural estudios que identifican la demanda insatisfecha de servicios bsicos de Porcentaje de Gobiernos Regionales que han incorporado en los planes los centros poblados rurales. operativos, acciones para cubrir la demanda insatisfecha de servicios PCM / GRs. bsicos. Se reduce en 25% la brecha del dficit de los servicios bsicos en el Porcentaje de la poblacin rural que cuenta con servicios bsicos. mbito rural, para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. MTC / MCVS 10 % de CC. PP. dispersos con mayor capacidad de articulacin, tienen Porcentaje de CC. PP. identificados con mayor capacidad de articulacin sistema de gestin integrado, admi- que tienen sistema de gestin integrados, administrativos y de programas PCM nistrativos y de programas sociales sociales. (ventanilla nica). Porcentaje de Gobiernos Regionales fortalecidos en capacidades para cate- Resoluciones Ejecutivas de los GRs. gorizar y recategorizar a los centros poblados. / DGDT (PCM) Porcentaje de CC. PP. categorizados y Porcentaje de CC. PP. recategorizados. DGDT (PCM)
LNEAS DE ACCIN
3.1.1 Determinar la demanda insatisfecha de servicios bsicos (saneamiento, viabilidad, telecomunicaciones, educacin y salud) en los Centros Poblados - CC.PP. de las regiones con mayor dispersin poblacional.
3.1.2 Priorizar la intervencin pblica y promover la inversin privada en poblaciones dispersas con el fin de mejorar el acceso a servicios bsicos, en condiciones adecuadas de oportunidad y calidad.
3.1.3 Establecer y ampliar sistemas de gestin integrados, administrativos y de programas sociales (ventanilla nica), para atender el dficit de servicios bsicos en centros poblados con mayor capacidad de articulacin e influencia poblacional, que refuercen la gestin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3.1.5 Fortalecimiento y promocin de categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados a 100% de CC. PP. categorizados y/o nivel de los Gobiernos Regionales en el marco de recategorizados. la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
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METAS INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE Al ao 2014 se ampla la cobertura en 4241 localidades con acceso a Nmero de localidades que cuentan con acceso a Internet internet. MTC - FITEL Al ao 2014 se ampla la cobertura en 5687 localidades con telefona Nmero de localidades que cuentan con telefona pblica pblica. Al ao 2014 se ampla la cobertura en 1851 localidades con telefona Nmero de localidades que cuentan con telefona de abonado de abonado. MTC - FITEL MTC - FITEL Porcentaje de viviendas que utilizan tecnologas no convencionales en MVCS SENSICO / MEM 20 % de los centros poblados rura- abastecimiento de agua, saneamiento y energa. les utilizan tecnologas no convencionales basada en potencialidades Porcentaje de poblacin beneficiaria del uso de tecnologas no convenciopara mejorar calidad de vida. MVCS - MEM nales en abastecimiento de agua, saneamiento y energa.
Estrategia 3.2: Fomentar la investigacin, adaptacin y aplicacin de nuevas tecnologas que favorezcan la ampliacin de la cobertura de servicios bsicos, en las poblaciones dispersas.
LNEAS DE ACCIN
3.2.1 Promover e identificar el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para ampliar la cobertura de servicios bsicos (educacin a distancia y atencin de salud asistida por Internet, capacitacin de promotores locales en educacin y salud).
3.2.2 Promover el uso de tecnologas no convencionales para mejorar la calidad de vida en las reas rurales (uso de energa renovable, bomba de ariete, cocinas mejoradas, muro trombe) utilizando las experiencias existentes y la capacitacin basada en las potencialidades del entorno.
50% de Gobiernos Regionales han 3.2.3 Promover investigaciones sobre tecnologas realizado estudios sobre tecnologas Porcentaje de Gobiernos Regionales han realizado estudios sobre tecnoloGRs. / MEM no convencionales que consideren potencialidano convencionales que consideren gas no convencionales que consideren potencialidades locales. des locales. potencialides locales.
Estrategia 3.3: Promover y desarrollar los activos productivos de las zonas de mayor dispersin poblacional en sierra y selva.
METAS Porcentaje de Gobiernos Regionales que cuentan con mapas de zonifica- Ordenanzas cin ecolgica y econmica. (MINAM) Regionales / DOT INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE
LNEAS DE ACCIN

Ordenanzas Municipales Provinciales / DOT (MINAM) Ordenanzas (MINAM) Regionales / DOT 100% de los Gobiernos Regionales y 20% Gobiernos Provinciales han definido la zonificacin ecolgica Porcentaje de Gobiernos Locales Provinciales han definido las zonificacin y econmicas identificando las ecolgica y econmicas potencialidades y oportunidades de inversin privada. Porcentaje de Gobiernos Regionales tienen sus planes de ordenamiento territorial identificando las potencialidades ecolgicas y econmicas. 25% de productores locales acceden a microcrditos de programas Porcentaje de productores locales que acceden a micro crditos de progra- Informes anuales / Ministerio de la financieros de entidades pblicas y mas financieros de entidades pblicas y privadas. Produccin - PRODUCE / GRs. privadas. Nmero de centros poblados con proyectos productivos innovadores desarrollados por organizaciones comunales o asociaciones privadas. Porcentaje de los Gobiernos Locales cuentan con cartera de proyectos de 40% de los Gobiernos Locales con inversin aprobados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP. proyectos de inversin con presuPCM / MEF Porcentaje de los Gobiernos Locales ejecutan con proyectos de inversin puestos participativos ejecutados. con presupuestos participativos.
3.3.1 Identificar las potencialidades econmicas y ecolgicas, a nivel de regional y provincial para promover la inversin privada (turismo vivencial y arqueolgico, agricultura orgnica y de productos nativos, acuicultura, artesana, etc.)
3.3.2 Promover el micro crdito para productores locales de las poblaciones dispersas articulndola con la oferta de las Cajas Rurales y de programas financieros.
3.3.3 Fomentar las asociaciones privadas-comu20% de Centros poblados dispersos Informes anuales / PRODUCE / nales para desarrollar proyectos productivos innodesarrollan proyectos productivos MIMDES (FONCODES) vadores identificando la demanda y tecnificando innovadores. la produccin. Nmero de asociaciones comunales y privadas que realizan proyectos productivos innovadores.
3.3.4 Fortalecer a los Gobiernos Locales en la gestin de proyectos de inversin, promoviendo la incorporacin de la poblacin organizada en los planes concertados locales.
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METAS INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE Porcentaje de planes y programas de gobiernos regionales y % de gobierPlanes Intersectoriales, programas nos locales incluyen servicios que ofrecen orientacin y consejera en regionales y locales / MINSA / Salud sexual y reproductiva, prevencin de ETS y VIH/SIDA, y proteccin a MIMDES / GRs. las victimas de violencia sexual y familiar. Planes Operativos de los Programas Porcentaje de Programas Sociales han incorporado en sus Planes el enfoSociales / MINSA / MIMDES /GRs. que de salud sexual y reproductiva. y GLs. Porcentaje de Establecimientos de Salud que implementan las normas de Registro HIS. Formato mensual 240 Orientacin/Consejera en SS.RR. y atencin en Planificacin Familiar. (MINSA) Informes de las Direcciones Porcentaje de Establecimientos de Salud que cuentan con personal adeRegionales de Salud - DIRESAS y cuado y suficiente para brindar orientacin/consejera en SS.RR. Direcciones de Salud - DISAS (Lima) Porcentaje de Establecimientos de Salud cuentan permanentemente Informes de Sistema Integrado de con material educativo en SS.RR., y con insumos y medicamentos Insumos y Medicamentos - SISMED anticonceptivos. DIGEMID - MINSA) Porcentaje de Instituciones Educativas han capacitado en Educacin Informe anual de la Direccin de Sexual Integral a docentes en manejo de informacin, actitud proactiva, y Tutora y Orientacin de Educativa aplicacin procedimental. - DITOE (MINEDU) Porcentaje de Instituciones Educativas que cuentan con material educaInforme anual de DITOE (MINEDU) tivo de Educacin Sexual Integral. Porcentaje de Sedes del Programa Wawa Wasi han fortalecido a los equipos Informe de capacitacin del tcnicos en sus capacidades sobre acciones de educacin en salud sexual Programa Nacional Wawa Wasi y reproductiva. (MIMDES) Nmero de Centro de Emergencia Mujer - CEMs que capacitan a equipos profesionales en orientacin y consejera en violencia familiar y sexual. Nmero de CEMs han realizado eventos preventivos promocionales sobre la proteccin a las victimas de la violencia familiar y sexual. Informes de capacitacin de Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - PNCVFS (MIMDES) Informes de Plan Operativo Institucional - POI del PNCVFS (MIMDES)
Objetivo 4: Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos.
Estrategia 4.1: Disear e implementar acciones de informacin, educacin y servicios de planificacin familiar, que permitan un mayor conocimiento de la poblacin sobre sus derechos sexuales y reproductivos y el ejercicio libre, responsable e informado de estos derechos, por parte de hombres y mujeres del pas.
LNEAS DE ACCIN
100% de planes intersectoriales, regionales y los programas socia4.1.1 Incorporar en los planes intersectoriales, les, y 70% de Gobiernos Locales, programas regionales y locales y, en los pro- incorporan acciones de derechos gramas sociales acciones de derechos en salud sexuales y reproductivos con enforeproductiva con enfoque de interculturalidad y que de interculturalidad y gnero en sus lneas estratgicas, de acuerdo gnero. a sus competencias y objetivos institucionales.
100 % de regiones tienen servicios pblicos de salud, educacin, y 4.1.2 Fortalecer los servicios pblicos y privados otros sectores ofrecen orientacin y de orientacin, consejera y acciones educativas consejera y/o cuentan con personal de educacin sexual integral, planificacin famicapacitados, y disponen de insumos liar, prevencin de ITS/SIDA y proteccin a las suficientes para atender la demanda vctimas de violencia sexual y familiar. en Salud Sexual y Reproductiva - SS.RR.
LNEAS DE ACCIN Libro de actas, informes, Sistema de Vigilancia Comunal de Salud SIVICOS (MINSA)
METAS
INDICADORES
INSTANCIA RESPONSABLE

Informes de capacitacin (MINSA) Registro Diario de Actividades de Salud - HIS. Formato mensual 240 (MINSA) Informacin de SIS 240 y HIS (MINSA) Porcentaje de las personas que reciben orientacin y consejera en Planificacin Familiar - P.F. en Establecimientos de Salud son varones. Informes de supervisin de la Nmero de materiales educativos que incluyen contenidos de Educacin Direccin de Tutora y Orientacin Sexual Integral visibilizan la participacin de los varones en la P.F. Educativa - DITOE (MINEDU) Informes de supervisin de DITOE (MINEDU) Informes de supervisin de DITOE (MINEDU) Porcentaje de Programas Sociales que sensibilizan y promueven la partici- Planes Operativos de los Programas pacin de los varones en la P.F. Sociales Informe de MINSA / Gobiernos Regionales
Porcentaje de Establecimientos de Salud que cuentan con el sistema de 100% de Establecimientos de Salud referencia comunal activo. cuentan el sistema de referencia 4.1.3 Promover y mejorar, a travs de los agencomunal activo y capacitan a agentes sociales, el acceso de los servicios de plates de la comunidades para promo- Nmero de agentes sociales capacitados, nificacin familiar priorizando a las poblaciones ver el acceso a servicios de planidispersas. ficacin familiar de las poblaciones dispersas. Porcentaje de incremento de usuarios de servicios de SS.RR. en los Establecimientos de Salud.
30% de las Instituciones Educativas, Establecimientos de Salud y Porcentaje de Instituciones Educativas que cuentan con el material educa4.1.4 Promover la sensibilizacin y la participaProgramas Sociales sensibilizan y tivo que visibilizan la participacin de los varones en la P.F. cin de los varones en la planificacin familiar promueven la participacin de los varones en la planificacin familiar. Porcentaje de docentes que recibieron materiales educativos con contenidos de Educacin Sexual Integral que visibilizan la participacin de los varones en la P.F.
25 investigaciones regionales en Nmero de investigaciones sobre salud sexual y reproductiva con enfoque 4.1.5 Promover investigaciones en salud sexual y SS. RR. con enfoque de intercultuintercultural realizadas. reproductiva, con enfoque intercultural. ralidad realizadas.
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METAS INDICADORES INSTANCIA RESPONSABLE 05 regiones que aplican propuestas pedaggicas de Educacin Sexual Nmero de regiones que en Instituciones educativas han incorporado la Integral para prevenir el embarazo propuesta metodolgica diseada de Educacin Sexual Integral en el Plan Informe de la DITOE adolescente y ITS, VIH/SIDA, diseCurricular Institucional en los diferentes niveles y modalidades. adas para los diferentes niveles y modalidades. Porcentaje de Planes de capacitacin y formacin de docentes que han Planes del Programa Nacional de incorporado contenidos de ESI para prevenir embarazo adolescente y ITS, Formacin y Capacitacin. VIH/SIDA. MINEDU / Informe de capacitacin MINEDU / Informes de evaluacin de las Direcciones General de Educacin Nmero de regiones que cuentan con Instituciones Educativas que han incorporado estrategias de orientacin entre pares.
Estrategia 4.2: Reforzar y priorizar la educacin sexual y acceso a los servicios diferenciados de salud sexual para reducir el embarazo adolescente y la incidencia del ITS, VIH/SIDA.
LNEAS DE ACCIN
4.2.1 Desarrollar propuestas pedaggicas en materia de educacin sexual integral, para cada uno de los niveles y modalidades del sistema educativo.
100% de planes de formacin y 4.2.2 Reforzar y ampliar la formacin y capacitacapacitacin a docentes han incorNmero de docentes capacitados en Educacin Sexual Integral para prevecin de docentes en Educacin Sexual Integral, porado contenidos de Educacin nir embarazo adolescente y ITS, VIH/SIDA. articulando con el sector salud y las entidades Sexual Integral para prevenir embaformadoras. razo adolescente y ITS, VIH/SIDA. Nmero de Direcciones Regionales de Educacin que impulsan la capacitacin a docentes en Educacin Sexual Integral para prevenir embarazo adolescente y ITS, VIH/SIDA.
Informe de la DITOE (MINEDU) 05 regiones cuentan con espacios de participacin estudiantil que 4.2.3 Promover y fortalecer los espacios de parincorporan estrategias de participa- Nmero de Instituciones Educativas que han incorporado estrategias de Informe de la DITOE (MINEDU) ticipacin de estudiantes en la vigilancia de los cin y orientacin entre adolescen- orientacin de estilos de vida saludable. derechos de nias, nios y adolescentes. tes y la vigilancia de los derechos Nmero de comunidades del servicio Qatari Wawa, que generan espacios de nios y nias y adolescentes. Informe tcnico de participacin de lideres adolescentes que promueven y vigilan los dereSistema Wawanet (MINDES) chos de nios, nias y adolescentes.
30 % de establecimientos de salud 4.2.4 Promover y mejorar los servicios diferenciabrindan atencin diferenciada del Porcentaje de establecimientos de salud que tienen consultorios diferen- Informes de las DIRESAS y DISAS dos de salud sexual y reproductiva en adolescenadolescentes con nfasis en salud ciados para las/ los adolescentes. (MINSA) tes, para evitar el embarazo no deseado. sexual y reproductiva.
Informe de ejecucin del Plan 4.2.5 Elaborar propuestas normativas relaciona- Un Plan Nacional de Prevencin del Un documento del Plan Nacional de Prevencin del embarazo de adolesNacional de prevencin del embadas al ejercicio de los derechos sexuales y repro- embarazo de adolescentes aprobado centes elaborado. y en ejecucin. razo adolescente MINSA / MIMDES ductivos de jvenes y adolescentes.
Objetivo 5: Analizar y proponer polticas y programas de atencin para las personas adultas mayores en especial en los mbitos de avanzada transicin demogrfica para contribuir a su seguridad econmica, atencin de su salud y a una vida digna.
Estrategia 5.1: Orientar los servicios pblicos a la atencin de las necesidades particulares de las personas adultas mayores en especial en las zonas de avanzado envejecimiento demogrfico.

Nmero de estudios regionales sobre el nivel de ingresos, atencin ali- Informes y/o publicaciones de mentaria y necesidades insatisfechas de las Personas Adultas Mayores investigaciones de Gobiernos realizados. Regionales, MIMDES y MINSA. 15 estudios regionales realizados que aportan al diagnstico integral del proceso de envejecimiento Un Informe Tcnico referido al envejecimiento amaznico y de frontera. demogrfico. Nmero de regiones que cuentan con Anlisis Situacional de Salud de las Personas Adultas Mayores. Direccin del Adulto Mayor - DIPAM (MIMDES) Informes (MINSA) de DIRESA Y DISAS Informes de evaluacin de los Nmero de Redes Regionales de Personas Adultas Mayores asistidos tcniPlanes Operativos Instituciones 100% de Redes regionales de camente en gestin. de los Gobiernos Regionales / Nmero de actividades operativas realizadas por las Redes Personas Personas Adultas Mayores con capaInformes tcnicos de la DIPAM cidades fortalecidas en gestin Adultas Mayores. (MIMDES) orientados a la mejora de atencin Informes de evaluacin de los en servicios pblicos. Porcentaje de Gobiernos Regionales que han promovido y reconocido a las Planes Operativos Institucionales Redes y/o Organizaciones de las Personas Adultas Mayores. de los Gobiernos Regionales Informes de evaluacin de los Nmero de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que realizan actividaPlanes Operativos Institucionales des promoviendo los derechos de las Personas Adultas Mayores. de los Gobiernos Regionales Nmeros de Gobiernos Regionales que han ejecutado proyectos culturales Informe tcnico de la DIPAM con participacin de las Personas Adultas Mayores. (MIMDES) 100% de autoridades regionales y 25% de los Gobiernos Locales sensibilizadas sobre los derechos de las Nmero de directivas para conmemorar Da Nacional e Internacional de las Personas Adultas Mayores Informes de evaluacin de MINSA. Personas Adultas Mayores AM (26-8 y 1-10), Informes de evaluacin de Planes Nmero de instituciones que participan en las actividades de promocin de Operativos Institucionales de los derechos de Personas Adultas Mayores. Gobiernos Regionales, e Informe Tcnico de la DIPAM (MIMDES)
LNEAS DE ACCIN
5.1.1 Promover el desarrollo de estudios que incluyan el diagnstico sobre las condiciones de vida, necesidades insatisfechas, perspectivas y consecuencias del envejecimiento demogrfico para incorporarlo a las metas de desarrollo de mediano y largo plazo.
5.1.2 Fortalecer a las Redes Regionales de las Personas Adultas Mayores para coordinar y complementar los programas pblicos orientados hacia la atencin del adulto mayor, en especial el que vive en condiciones de pobreza o vulnerabilidad
5.1.3 Promover la sensibilizacin de las autoridades y poblacin en general, sobre los derechos de las Personas Adultas Mayores, con enfoque inclusivo.
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LNEAS DE ACCIN
METAS
INDICADORES
INSTANCIA RESPONSABLE
5.1.4 Promover la formulacin e implementacin de planes, programas y proyectos, orientados a lograr un envejecimiento activo de la poblacin, respetando su diversidad cultural. 25 Gobiernos Regionales impulsan la formulacin de programas y pro- Nmero de Gobiernos Regionales con Programas y proyectos que incorpo- Informes Tcnicos de yectos que incorporan el envejeci- ran el envejecimiento activo. (MIMDES) miento activo
DIPAM
Informe tcnico de la DIPAM (MIMDES)
5.1.5 Promover el envejecimiento productivo, fomentando el desarrollo de micro emprendimientos y Mypes, que faciliten su insercin en la cadena productiva, mediante la revisin y propuesta de modificatorias normativas, brindando asistencia tcnica, el otorgamiento de crditos y beneficios tributarios.
25 Gobiernos Regionales y 50 Gobiernos Locales apoyan con Nmero de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que impulsan proyecasistencia tcnica a los emprendi- tos sobre envejecimiento productivo. mientos y constitucin de Micro y Pequeas Empresas - MyPEs orientados a las Personas Adultas Mayores para facilitar la insercin a las cade- Nmero de emprendimientos, MyPEs conducidos por adultos mayores. nas productivas.
Informe tcnico de la DIPAM (MIMDES)
5.1.6 Promover la incorporacin de las Personas Adultas Mayores al aseguramiento universal en salud, priorizando la atencin a la poblacin dispersa.
100% de Personas Adultos Mayores de 8 regiones priorizadas se han Porcentaje de Personas Adultas Mayores incorporada al Seguro Integral incorporado al Seguro Integral de de Salud. Salud.
Informes anuales del Sistema Integral de Salud (MINSA)
Estrategia 5.2: Implementar un estudio que proponga un programa de apoyo econmico temporal para las personas adultas mayores que se encuentren en situacin de desproteccin y/o abandono, dando prioridad a los que residen en el mbito rural (y que no perciben pensin de jubilacin bajo algn rgimen previsional u otro que otorgue prestaciones econmicas de manera peridica por parte del Estado).

Porcentaje de Gobiernos Regionales que realizan acciones de sensibilizaDireccin del Adulto Mayor - DIPAM cin a los gremios empresariales sobre importancia incluir a las Personas (MIMDES) y GRs. Adultas Mayores en la agenda de responsabilidad social. Nmero de Gremios empresariales que incorporan en la agenda de respon- Direccin del Adulto Mayor - DIPAM sabilidad social acciones orientas a las Personas Adultas Mayores. (MIMDES) y GRs. 30% de los Gobiernos Regionales han realizado campaas de sensibilizacin a las empresas de su jurisdiccin sobre el buen trato, valores de tolerancia y respeto, y valor de la experiencia de las Personas Adultas Mayores.
LNEAS DE ACCIN
Estudio que proponga un rgimen a travs del cual se otorgue pres5.2.1 Promover el estudio de programas que taciones econmicas peridicas a proporcionen prestaciones econmicas peridi- Personas Adultas Mayores en situaEstudio que proponga un rgimen que otorgue prestaciones econmicas Direccin del Adulto Mayor - DIPAM cas dirigidas a las Personas Adultas Mayores en cin de abandono en el mbito para Personas Adultas Mayores. (MIMDES) situacin de desproteccin y/o abandono, dando rural. Dicho estudio deber tener en cuenta las fuentes de financiaprioridad a los que residen en el mbito rural. miento y su sostenibilidad en el tiempo.
5.2.2 Sensibilizar a los gremios empresariales sobre la importancia de incorporar en la agenda de responsabilidad social empresarial, la problemtica de desproteccin y abandono de las Personas Adultas Mayores.
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MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN DEL PLAN NACIONAL DE POBLACIN 2010 2014
Mecanismos Institucionales para la Gestin del Plan Nacional de Poblacin 2010 - 2014
Organismo rector De acuerdo a la normativa vigente, el organismo rector de la poltica y plan nacional de poblacin es el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, sector que adems tiene como mandato la vigilancia en el cumplimiento de los acuerdos y compromisos institucionales suscritos por el Per en materia de poblacin. El MIMDES conduce el proceso de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Poblacin 2010-2014 y coordina acciones con las entidades encargadas de su operacionalizacin. Estrategias instrumentales del Plan Nacional de Poblacin 2010 2014 El establecimiento de estrategias instrumentales, adems de las sustanciales que se relacionan directamente con los objetivos del Plan tiene como propsito institucionalizar la poltica y los programas de poblacin como poltica multisectorial y descentralizada del Estado, reforzando las capacidades tcnicas de las instituciones pblicas nacionales y regionales responsables de los mismos. Las estrategias instrumentales de este Plan son las siguientes: Estrategia 1 Fortalecer la rectora del MIMDES y las competencias de las instituciones pblicas, nacionales y regionales, para la implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Poblacin 2010 - 2014. Lneas de accin 1. Recuperar la institucionalidad pblica en lo referente a polticas y programas de poblacin, ubicndolos al nivel correspondiente de las polticas multisectoriales, y potencializarlos para mejorar y fortalecer el proceso de descentralizacin. 2. Conformar una Comisin Multisectorial del Plan Nacional de Poblacin 2010 2014 encargada de coordinar la implementacin, seguimiento y evaluacin del presente Plan, cuya funcin central es la articulacin de las acciones en materia de poblacin con los programas sociales y de superacin de la pobreza a nivel nacional y el monitoreo y evaluacin de los planes de accin, utilizando indicadores de procesos e impacto.
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3. Crear o adecuar una instancia orgnica regional, a travs de la gerencia de desarrollo social, con funciones propias en el tema de poblacin, promulgando ordenanzas regionales para crear espacios de coordinacin multisectorial con participacin de la sociedad civil. 4. Brindar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales a travs de sus oficinas de estadstica para organizar, utilizar y mantener una base de datos socio-demogrficos y econmicos para priorizar las inversiones regionales y tener en cuenta la evidencia estadstica en el diseo y ejecucin de los planes de desarrollo regional. 5. Formular los programas regionales de poblacin, en el marco del Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, tal como lo indica la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, articulndolos con los planes de desarrollo concertado, regionales y locales, analizando la conexin entre los diferentes planes temticos existentes. 6. Comprometer las asignaciones presupuestales en materia de poblacin, a nivel de los presupuestos de gobierno regional y gobiernos locales, considerando brechas socio demogrficas, de riesgo y vulnerabilidad poblacional. Estrategia 2 Promover el conocimiento y el consenso sobre los desafos que la dinmica demogrfica supone para el desarrollo del pas. Lneas de accin 1. Establecer mecanismos de difusin del Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, creando consenso sobre los desafos asumidos, y dando a conocer las responsabilidades sectoriales y de los Gobiernos Regionales en la implementacin de estrategias y lneas de accin. 2. Implementar programas de capacitacin a docentes en materia de educacin en poblacin. 3. Elaborar material impreso y en medio magntico, con contenidos de educacin en poblacin, dirigidos a alumnos, maestros y padres y madres de familia. 4. Gestionar la incorporacin de contenidos de educacin en poblacin, en el currculo de la educacin primaria y secundaria. 5. Disear e implementar campaas de comunicacin en poblacin en medios masivos, a nivel nacional y en regiones del pas. 6. Institucionalizar a nivel sectorial y de los Gobiernos Regionales programas de formacin y capacitacin de recursos humanos, en materia de informacin, educacin y comunicacin en poblacin, promoviendo la planificacin demogrfica en los proyectos de inversin pblica.
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ANEXOS
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
AFP Asociacin de Fondo de Pensiones ANR Asamblea Nacional de Rectores ASIS Anlisis Situacional de Salud CEBAS Centros de Educacin Bsica CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPRO Centros de Produccin CIAM Comisin Intersectorial del Adulto Mayor CONADIS Consejo Nacional de Personas con Discapacidad DIPAM Direccin del Adulto Mayor (MIMDES) DIRESA Direccin Regional de Salud DISA Direccin de Salud (Lima) DITOE Direccin de Tutora y Orientacin Educativa (MINEDU) DIU Dispositivo Intrauterino ESSALUD Seguro Social de Salud FITEL Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (MTC) FONCODES Fondo de Compensacin para el Desarrollo INABIF Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar INDECI Instituto de Defensa Civil INDEPA Instituto de Poblaciones Amaznicas INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INGEMMET Ingeniera Minera y Metalrgica (MEM) ITS Infecciones de Transmisin Sexual / Instituto Tecnolgico Superior MEF Ministerio de Economa y Finanzas/Mujeres en Edad Frtil MEM Ministerio de Energa y Minas
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MINAG Ministerio de Agricultura MINAM Ministerio del Ambiente MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINEDU Ministerio de Educacin MINJUS Ministerio de Justicia MINSA Ministerio de Salud MTC Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones MYPE Mediana y Pequea Empresa MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento OCPD Oficina Central de Planeamiento y Desarrollo OMS Organizacin Mundial de la Salud ONG Organizacin No Gubernamental ONP Oficina de Normalizacin Provisional PEI Proyecto Educativo Institucional PCI Plan Curricular Institucional PCM Presidencia del Consejo de Ministros PNP Plan Nacional de Poblacin PRODUCE Ministerio de la Produccin PNCVFS Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (MIMDES) POI Plan Operativo Institucional PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAMA Programa Nacional de Alfabetizacin
SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIS 240 Sistema de Informacin de Salud SISMED Sistemas Integrados de Insumos y Medicamentos SSRR Salud Sexual y Reproductiva ST-CIAS Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
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GLOSARIO
Aos de vida perdidos: Es el nmero de aos de vida potencial que se pierden, en promedio, por la ocurrencia de muertes prematuras; generalmente se considera muerte prematura aquella que ocurre antes de cierta edad. Bono Demogrfico: Periodo de la transicin demogrfica en que la relacin de dependencia desciende sustancialmente a medida que aumenta el peso relativo de la poblacin en edad potencialmente productiva (poblacin en edad de trabajar: 15 a 64 aos) y disminuye el de las personas en edades potencialmente inactivas (nios menores de 15 y adultos mayores de 65 y ms). En este periodo se crea un contexto especialmente favorable al desarrollo debido a que aumenta la viabilidad del ahorro y la oportunidad de invertir en el crecimiento econmico, al tiempo que se reduce la demanda de recursos para la educacin bsica. Crecimiento natural: Es la diferencia entre el nmero de nacimientos y de defunciones, generalmente referida a un ao. Cuando el crecimiento natural se relaciona con la poblacin media del perodo se obtiene la tasa de crecimiento natural. Crecimiento total: Variacin del volumen de la poblacin entre dos fechas determinadas, generalmente referida al cambio natural. Este crecimiento resulta de la suma del crecimiento natural y la migracin neta. El cociente que se obtiene al dividir el crecimiento total sobre la poblacin media del perodo se denomina tasa de crecimiento total. Emigracin: Desplazamiento que implica el cambio de residencia habitual desde una unidad poltico-administrativa hacia otra o hacia otro pas, en un momento dado, visto desde la ptica del lugar donde se origina el movimiento. Asimismo, se refiere al fenmeno caracterizado por este tipo de acontecimiento (vase, en contraste, inmigracin). Envejecimiento de la poblacin: Modificacin de la estructura por edad de la poblacin, que se traduce en un aumento de la proporcin de personas de edades avanzadas y una disminucin de la importancia relativa de nios y jvenes. Esperanza de vida al nacimiento: El promedio de aos que espera vivir una persona al momento de su nacimiento sobre la base de las tasas de mortalidad por edad para un ao determinado. Fecundidad de reemplazo: Nivel de la fecundidad en que cada mujer de una cohorte procree, en promedio, una hija a los largo de su vida reproductiva. Equivalente aproximadamente a una tasa global de fecundidad de 2.1 hijos por mujer. Hogar familiar: Conjunto de personas que residen habitualmente en una misma vivienda particular, se sostienen de un gasto comn y donde por lo menos uno de sus miembros es pariente del jefe del hogar. Hogar nuclear: Hogar familiar construido por un jefe y su cnyuge; un jefe y su cnyuge con hijos; o un jefe con hijos.
Hogar extenso o ampliado: Hogar familiar formado por un hogar nuclear con otros parientes o un jefe con otros parientes. Hogar compuesto: Hogar familiar formado por un hogar nuclear o ampliado y otras personas sin lazos de parentesco con el jefe del hogar. Inmigracin: Desplazamiento que implica el cambio de residencia habitual desde una unidad poltico-administrativa hacia otra, en un momento dado, visto desde la ptica del lugar de llegada. Asimismo, se refiere al fenmeno caracterizado por este tipo de acontecimiento (vase, en contraste emigracin). Migracin: Desplazamiento que implica el cambio de residencia habitual desde una unidad polticoadministrativa hacia otra o hacia otro pas, en un momento dado. Asimismo, se refiere al fenmeno caracterizado por este tipo de acontecimiento (al respecto, vanse inmigracin y emigracin). Migracin neta: Es la diferencia entre el nmero de inmigrantes y de emigrantes en un territorio y perodo dados. Se le conoce tambin como balance migratorio o saldo neto migratorio. Paridad: Nmero total de hijos nacidos vivos de una mujer. Pirmide de poblacin: Representacin grfica de la composicin por edad y sexo de una poblacin, que generalmente utiliza grupos quinquenales de edad. Prevalencia de mtodos anticonceptivos: Proporcin de mujeres, unidas en edad frtil (entre 15 y 49 aos) que usa algn mtodo de regulacin de la fecundidad. Razn de dependencia: Proporcin que representa la suma de la poblacin menor de 15 aos y de 65 aos o ms respecto de la poblacin de 15 a 64 aos. Esta relacin expresa la carga que representa la poblacin en edades tericamente inactivas (0 a 14 aos y 65 aos o ms) para la poblacin en edades activas (15 a 64 aos). Tasa bruta de mortalidad: Nmero de defunciones por cada mil habitantes en un perodo determinado, generalmente referido a un ao. Tasa bruta de natalidad: Nmero de nacidos vivos por cada mil habitantes en un perodo determinado, generalmente referido a un ao. Tasa de continuidad en la anticoncepcin: Proporcin de usuarias de un mtodo anticonceptivo que lo utiliza sin interrupcin durante un perodo de referencia dado. Tasa global de fecundidad: Nmero medio de hijos que tiene una mujer a lo largo de su vida reproductiva de acuerdo con las tasas de fecundidad por edad observadas en un momento dado. Tasa de mortalidad infantil: Nmero de defunciones de menores de un ao de edad por cada mil nacimientos ocurridos en un perodo determinado, generalmente referido a un ao.
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Transicin demogrfica: Es el cambio histrico de las tasas de natalidad y mortalidad de niveles elevados a bajos en una poblacin. De ordinario, el descenso en la mortalidad precede al descenso de la fecundidad, dando lugar as a un rpido crecimiento de la poblacin durante el periodo de transicin.
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Agradecimientos
El Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, es producto de un trabajo colectivo, liderado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, bajo la coordinacin y conduccin de su Direccin General de Polticas de Desarrollo Social y el apoyo tcnico y financiero del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA. Para la formulacin del Plan han sido especialmente decisivos los aportes y contribuciones de los Sectores y sus dependencias, de los Gobiernos Regionales, de la comunidad acadmica y de organizaciones de la sociedad civil. Agradecemos a los representantes de los Gobiernos Regionales y las dependencias y entidades pblicas por su activa participacin en las intensas reuniones de los grupos de trabajo y los talleres, cuyo fruto se expres en la definicin de las estrategias y lneas de accin del Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, en la identificacin de actividades institucionales que posibilitarn su implementacin, as como en la definicin de las metas e indicadores. Expresamos nuestro reconocimiento a los siguientes representantes institucionales:
SECTOR
DIRECCIN/PROGRAMA
NOMBRES
Comisin: BONO DEMOGRAFICO PCM CEPLAN CEPLAN MTPE Programa RED CIL-Pro Empleo Programa RED CIL-Pro Empleo Direccin de Empleo Direccin de Empleo Construyendo Per Construyendo Per PROJoven! MINAG Agro Rural MINEDU Secretara Nacional de la Juventud MIMDES FONCODES PRODUCE Direccin de Competitividad David del Castillo William Postigo De La Matta Milagros Correa Silva Elba Huayanca Rosario Villafuerte Bravo Myriam Yacolca Galarza Raquel Sotelo Patricia Caypo Arellano David Alfaro Percy Huayamares Pineda Edwin Peccio Chavesta Fernando Alarco Cenzano Jefry Ladrn de Guevara
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Direccin Mi Empresa Comisin: SALUD REPRODUCTIVA PCM ST-CIAS ST-CIAS Programa JUNTOS ESSALUD Gerencia de Planificacin MINSA Direcc. Gral. Salud de las personas Direcc. Gral. Salud de las personas Direcc. Gral Promocin de la Salud Direcc. Gral Promocin de la Salud Direcc. Gral Epidemiologa Direcc. Gral Epidemiologa Direcc. de Atencin Integral Direcc. de Atencin Integral MINEDU Direc. Tutora y Orientacin Educativa Direc. Tutora y Orientacin Educativa Direc. Tutora y Orientacin Educativa Direc. Tutora y Orientacin Educativa PRONAMA Direc. de Planificacin MIMDES PRONAA Programa Nacional WAWASI Programa Nacional WAWASI Direcc. Gral. De la Mujer PNCVFS
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Rosa Marroquin
Susalen Tang Alfredo Alfaro Liz Arteaga M. Pedro Chirinos Valdivia Walia Crdenas de Torres Marysol Campo Fanlen Luis Gutirrez Campo Ofelia Alencastre Mamani Willy Ramos Muos Yukio Melina Dongo Esquivel Juan del Canto Virginia Solis Consuelo Carrasco Gutirrez Bruno Yika Z. Jess Huapaya Danilo Wetzell Pilar Natividad Reyes Mecenia Alba Oces Ana Mamani Benito Jenny Recabarren P. Edelmira Tolentino Mara Rosa MENA Olga Bardales
Direc. Gral. de Familia y Comunidad Comisin: POBLACIN Y TERRITORIO PCM Oficina Gral. de Planificacin y Presupuesto Direcc. Nac. de Demarcacin Territorial MEM INGEMMET MINAM Direccin Gral. de Investigacin Direccin Gral. De Investigacin Direccin Ordenamiento Territorial Direccin Ordenamiento Territorial MINAG AGRO RURAL MTC Pro Vas Nacional Pro Vas Nacional Pro Vas Descentralizado Pro Vas Descentralizado Direc. Gral. de Asuntos Ambientales FITEL MVCS Direcc. Nacional de Vivienda Direcc. Nacional de Urbanismo Direcc. Nacional de Urbanismo Direcc. Nacional de Urbanismo Direc. Nacional de Saneamiento Programa Vivienda Rural Prog. Mejorando Barrios y Pueblos Oficina del Medio Ambiente MIMDES FONCODES
Henry Aguilera Rodrguez
Edson Delgado Rodrguez Ronald Loo Arroyo Marco Durand Zambrano Omar Ruiz Zumaeta Fredy Injoque Milton Ojeda Daniel Calagua Percy Huayamares Nancy Ancahuasi Dongo Ren Llapapasca Criollo Fabiola Caballero Sifuentes Abrahan Vilca Minaya Mara Rodrguez Richard Aldave Salazar Nora Chacn Delgado Teodoro Rojas A. Carlos Yoplac Julio Reyes Wilfredo Flores C. Ingrid Olortegui Guzmn Martha Collantes Vidarte Victor Huanqui Begazo Fernando Alarco Cenzano
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Direccin de Descentralizacin Direccin de Descentralizacin Direccin de Descentralizacin INDEPA INDEPA INDEPA INDEPA Comisin: ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIN ESSALUD OCPD Direcc. Gral Prestaciones Sociales Centro Adulto Mayor - San Isidro DEFENSORIA ONP MIMDES CONADIS DIPAN INABIF MEF Direccin de Presupuesto MINSA Direcc. Atencin Integral de Salud
Hugo Vila Hidalgo Carlo Espino Cobea Rosario Jurado Alvarez Haroldo Salazar Rossi Elvia Guzmn Ramos Boris Arstegui Torres Alain Zegarra Sun
Pedro Chirinos Valania Juana Yupanqui Silva Marlene Moquillaza R. Mario Atarama Cordero Mauricio Villena R. Christian Crdova Maximo Gallegos Joaquin Bartolucce Huaringa Nestor Alvarez Olarte Virginia Solis
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Asimismo, el pas est conformado por un mosaico de situaciones regionales que la planeacin del desarrollo debe atender en congruencia con las oportunidades y los desafos demogrficos que encaran cada una de las entidades regionales. Por esta razn y en el marco de la descentralizacin se convoc a representantes de todos los Gobiernos Regionales del pas, responsables de las funciones en materia de poblacin y de la planeacin en el mbito regional, a los cuales les expresamos nuestro reconocimiento por su activa participacin en los Talleres Macro Regionales de Consulta del presente Plan. De otro lado, con la finalidad de considerar en la elaboracin de este Plan Nacional de Poblacin, las propuestas de las organizaciones de la sociedad civil y de las entidades acadmicas se convoc a representantes de Mesas Regionales de Lucha contra la Pobreza, grupos de expertos, funcionarios pblicos, representantes de organizaciones privadas y sociales, a quienes agradecemos por su participacin en todos los eventos de consulta y presentacin de la propuesta que se llevaron a cabo. Igualmente, deseamos expresar nuestro reconocimiento a los siguientes expertos, quienes con sus comentarios, crticas y sugerencias nos ayudaron a mejorar las versiones iniciales de este Plan: Mg. Patricia Mostajo Ballenas, Lic. Teobaldo Espejo y, Dr. Javier Abugatas. Finalmente, deseamos expresar nuestro reconocimiento a todos los funcionarios y profesionales del MIMDES que participaron en las diferentes etapas de la elaboracin de este plan, como al personal de la Direccin General de Polticas y Desarrollo Social, a travs de la Direccin de Investigacin y Desarrollo Social quienes condujeron y organizaron toda la etapa de formulacin y consulta, en especial a la Lic. Patricia Neyra Ortega, Soc. Carlota Tuesta Soldevilla y, Econ. Andrs La Torre Ziga, integrantes del equipo de Poblacin.
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... la poblacin es el recurso ms
valioso con que cuenta una nacin para lograr su desarrollo... Ko Annan
Secretario General de las Naciones Unidas (1997 - 2006).

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Dra. NIDIA VILCHEZ YUCRA Ministra de la Mujer y Desarrollo Social VICEMINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Dra.

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

MARCO NORMATIVO Y PRINCIPIOS DE LA POLTICA NACIONAL DE POBLACIN

Marco Normativo y Principios de la Poltica Nacional de Poblacin

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

CAMBIOS DEMOGRFICOS EN LA POBLACIN PERUANA

Cambios Demogrficos en la Poblacin Peruana

2.1 Cambios en el Crecimiento y Distribucin de la Poblacin

Grfica N 1 Evolucin del crecimiento de la poblacin en el Per 1940 2007

Grfica N 2 Crecimiento de la poblacin por rea urbana y rural 1940-2007

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

39,0 28,3 6,7 8,7

2.2 Cambios en la Estructura Etrea

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

0-19 20-29 30-59 60-79 80 a +

Fuente: INEI - Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima Julio 2008.

2.3 Cambios en la Mortalidad y la Fecundidad

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

2.4 CAMBIOS EN LA MIGRACIN INTERNA E INTERNACIONAL

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

PRINCIPALES DESAFOS EN POBLACIN

Principales Desafos en Poblacin

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

Censos de 1971 y 2007

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

Fuente: INEI (2001), en Mostajo (2007).

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

Grfica N 5 Razon de dependencia por edad

Fuente: Per. INEI 2006, en Mostajo (2007)

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

Cuadro N 5 Principales Ciudades del Per: Tamao y Tasa de Crecimiento - 2007

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda.

15 Poblacin nominalmente censada, excluye ajuste por omisin.

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

Grfica N 8 Centros Poblados y Poblacin segn rea y tamao 2007

190 240 2 655

FUENTE: INEI Censos Nacionales Poblacin y Vivienda 2007

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

Poblacin Promedio por CCPP

280 739,000 216,000 67,220 29,901 5,528 839 210 72 11

Fuente: Censos Nacionales 2007

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

Grfica N 9 Necesidades Insatisfechas de Planificacin Familiar

Por ciento de mujeres casadas/unidas

Para espaciar Para limitar

Fuente: INEI. ENDES Continua 2007. Resultados preliminares

PLAN NACIONAL DE POBLACIN

Grfica N 10 Prevalencia segn mtodo anticonceptivo

10.6 10.1 6.7 7.1 6.9 4.0 6.1 9.1

13.0 5.6 8.7 9.3

4.4 4.3 0.9 0.6 1.7

17.6 18.4 2000 2004-05 2007

Por ciento de mujeres casadas/unidas