C.E.N.

Villa Maria
FICHA INFORMATIVA
Curso: Grado: Tema:

Educacin Cvica

PROBLEMAS

2RO A, B, C, D,

QUE AFECTAN A

NUESTRA INSTITUCIOENS

Instrucciones: Lee detenidamente la informacin en la ficha informativa y subraya las ideas principales
PROBLEMAS QUE AFECTAN A NUESTRAS INSTITUCIONES: EL BUROCRATISMO

Las instituciones son las entidades creadas por el hombre para organizar mejor la vida en sociedad. As, han surgido instituciones pblicas y privadas. Las pblicas son aquellas que forman parte de la estructura orgnica del Estado, llmense Poderes, Ministerios, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, Organismos autnomos, etc. Las privadas son las que se constituyen por iniciativa de las personas para participar en la vida econmica, social, poltica, cultural y religiosa de la nacin, entre las que podemos sealar a las empresas, cooperativas, clubes, sindicatos, partidos polticos, etc. Estas instituciones afrontan una serie de problemas de orden econmico, poltico, laboral y moral que en muchos casos se convierten en trabas para el cumplimiento de sus objetivos, con graves perjuicios para sus integrantes En esta oportunidad, trataremos de analizar el problema ms saltante de las instituciones pblicas que, por las funciones que realizan, se agrupan bajo la denominacin genrica de Administracin Pblica. El objetivo de este sector es servir a la colectividad a nombre del Estado, organismo que debe brindar la Solucin a los problemas de diversa ndole que la aquejan; empero, un impedimento que traba esos servicios es el excesivo burocratismo, problema que abordaremos a continuacin.

LA BUROCRACIA
ORIGEN DE LA BUROCRACIA La burocracia tiene un origen histrico-social, ligado al surgimiento del Estado. El Estado surge como una necesidad de la sociedad de regular y normar las relaciones entre los hombres. Sus funciones ejecutivas, legislativas, judiciales y administrativas tienen que realizarse a travs de las diversas instituciones que ste organiza; para ello requiere contar con personas que desempeen su trabajo ejecutando las rdenes y disposiciones emanadas del Poder Central. El reclutamiento de estas personas para ocupar los puestos administrativos en la organizacin estatal, da origen al nacimiento de la burocracia, entendida sta como el conjunto de trabajadores de escritorio o de oficina que, de este modo, se han desligado del trabajo productivo de la sociedad. La burocracia tiene su origen en la divisin del trabajo social ante la necesidad del Estado de contar con los recursos humanos que hagan posible la materializacin de sus funciones esenciales y bsicas al servicio de la colectividad. As aparecen los empleados pblicos. Como en los diversos mbitos de la funcin estatal, todo el poder no puede ejercerlo el jefe en persona, ste tiene que delegar su autoridad; para ello requiere de funcionarios y trabajadores que se encarguen de la direccin, verificacin y ejecucin de las actividades del Estado en la atencin de los problemas y necesidades de la colectividad. He all el principio de que la burocracia debe estar al servicio de los ciudadanos y no servirse de ellos. CONCEPTO DE BUROCRACIA Etimolgicamente, burocracia proviene del vocablo francs bureau que significa oficina y del vocablo griego cratie que se traduce como poder o autoridad. Desde este punto de vista, burocracia es el poder de las oficinas pblicas. En un sentido estricto, el vocablo burocracia se designa para describir a las personas que trabajan en la oficinas publicas informndose de los resultados de la actividad estatal en la colectividad. Tericamente la burocracia es la que se encarga de toda la tramitacin conforme a as normas administrativas o a decisiones que deben dictarse antes de realizar una actividad. En el sentido estricto del termino se desvirta cuando los burcratas no cumplen estrictamente su condicin de servidores de la colectividad y se convierten en trabas que obstaculizan la solucin de los problemas. En el sentido peyorativo la palabra burocracia se utiliza para nombrar a los empleados pblicos que vegetan en las entidades del Estado sin cumplir con los deberes.

C.E.N.

Villa Maria

En el sentido poltico administrativos se denomina burocracia al poder o influencia excesiva de los empleados pblicos en las decisiones y marcha del Estado, que por lo general se convierten en obstculos en la solucin de problemas de las sociedad, objetivo principal del estado.

LA BUROCRACIA EN EL PAIS El surgimiento de la burocracia en el pas est vinculado a la evolucin histrica del Estado Peruano ante las necesidades de cumplir con los objetivos nacionales que le asigna la Constitucin Poltica- Empero esta necesidad de contar con servidores pblicos se ha convertido en un grave problema como consecuencia de su crecimiento desmedido. Ello ha convertido a las dependencias pblicas en refugio de una frondosa burocracia que, lejos de agilizar los trmites de los ciudadanos ansiosos de solucin a sus problemas, los entorpece dilatando el tiempo ms de lo necesario con la creacin de una serie de mecanismos administrativos llenos de formalidades y exigencias costosas que dificultan las gestiones, creando desaliento y desconfianza en los recurrentes. Por lo general, una alternativa de stas es recurrir a actos de inmoralidad administrativa a travs de las coimas y prebendas otorgadas a los funcionarios y empleados pblicos, desvirtuando as la nocin de servicio que debe cumplir el Estado. La excesiva burocratizacin de las dependencias pblicas ha sido alimentada por el favor poltico de los diversos gobiernos de turno; ellos han convertido a las instituciones pblicas en una especie de agencias de empleos para dar cabida a personal no calificado e inexperto en la funcin y servicio pblicos. Las consecuencias de la burocratizacin del Estado se pone de manifiesto: a. En la ineficiencia de los servicios que presta el Estado a la comunidad; b. En el incremento desmesurado de costos, exigencias y formulismos en la tramitacin de las gestiones ciudadanas. c. Excesiva dilatacin del tiempo, para obtener una respuesta a los trmites realizados en las dependencias pblicas. d. Utilizacin desmedida de las recomendaciones y "tarjetazos" de personalidades influyentes destinada a obtener una tramitacin gil y satisfactoria, incluso violando disposiciones legales y administrativas. e. presencia de actos de Corrupcin administrativa en los diversos niveles de la administracin pblica, ya que los empleados y funcionarios se prestan al juego de recibir coimas y prebendas a fin de dinamizar las gestiones dela poblacin. f. Prdida del principio de la autoridad de los funcionarios ante sus subordinados a fin de que stos acten con honestidad y eficiencia en el cumplimiento de su trabajo. g. Comportamiento de la burocracia como un verdadero poder de decisin en los actos pblicos al servicio de la colectividad COMPORTAMIENTO DEL BUROCRATA Cuando concurrimos a una dependencia pblica es fcil observar el comportamiento tpico del burcrata, que vara desde el empleado del ms bajo nivel hasta el ms alto. Los aspectos comunes son el trato descorts y autoritario; su incapacidad para brindar una orientacin adecuada destinada a realizar un trmite en su dependencia; su afn de encontrar por cualquier medio una serie de defectos relacionados con los requisitos que deben cumplir los expedientes con la finalidad de rechazarlos o hacerse merecedor de splicas y prebendas; la ausencia de un mnimo don de servicio a pesar de ser ello la razn de su trabajo; la ausencia de iniciativa para resolver los problemas. En fin, slo se aferra a su escritorio, a las rumas de papeles desordenados que los detiene innecesariamente; se limita, en cierto modo, slo a cumplir su horario de trabajo. Su produccin laboral es nfima; en todo caso, ni siquiera cumple con sus funciones que el Estado le ha encomendado; su mayor preocupacin son las relaciones sociales como medio de ganarse el aprecio de los jefes y poder ascender de nivel practicando el arribismo. No tiene mstica ni compromiso para el desempeo de sus labores, etc. Por todo ello no es posible contar con una administracin pblica eficiente, gil, oportuna y de verdadero servicio a la colectividad. En razn de estas caractersticas, los tratadistas de la administracin pblica han llegado a la conclusin de que el comportamiento de la burocracia es el de un parasitismo social.

EL TRABAJO HONRRADO DIGNIFICA A LA PERSONA

Marcos Caldern Bravo

C.E.N.

Villa Maria