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DEMOCRACIA DIRETA, SEMIDIRETA E REPRESENTATIVA Sendo o Estado Democrtico aquele em que o prprio povo governa, evidente que se coloca

a o problema do estabelecimento dos meios para que o povo possa externar sua vontade. difcil, quase absurdo mesmo, pensar-se na hiptese de constantes manifestaes do povo, para que se saiba rapidamente qual a sua vontade. Entretanto, embora com amplitude bastante reduzida, no desapareceu de todo a prtica de pronunciamento direto do povo, existindo alguns institutos que so classificados como expresses de democracia direta. H vrios outros institutos que, embora considerados por alguns autores como caractersticos da democracia direta, no do ao povo a possibilidade de ampla discusso antes da deliberao, sendo por isso classificados pela maioria como representativos da democracia semidireta. Essas instituies so: O referendum : largamente utilizado atualmente, consiste na consulta opinio pblica para a introduo de uma emenda constitucional ou mesmo de uma lei ordinria, quando esta afeta um interesse pblico relevante. Em certos casos as Constituies de alguns Estados modernos exigem que se faa o referendum, sendo ele considerado obrigatrio, o que se d quase sempre quanto a emendas constitucionais; em outros, ele apenas previsto como possibilidade, ficando a cargo das assemblias decidir sobre sua realizao, sendo ele ento chamado facultativo ou opcional. O plebiscito : consiste numa consulta prvia opinio popular. Dependendo do resultado do plebiscito que se iro adotar as providncias legislativas, se necessrio. A iniciativa : confere a um certo nmero de eleitores o direito de propor uma emenda constitucional ou um projeto de lei. Nos EUA faz-se uma diferenciao entre duas espcies de iniciativa, que so: iniciativa direita, pela qual o projeto de constituio ou de lei ordinria contendo a assinatura de um nmero mnimo de eleitores deve, obrigatoriamente, ser submetido deliberao dos eleitores nas prximas eleies; e iniciativa indireta, que d ao Legislativo estadual a possibilidade de discutir e votar o projeto proposto pelos eleitores, antes que ele seja submetido aprovao popular. S se o projeto for rejeitado pelo Legislativo que ele ser submetido ao eleitorado, havendo Estados norte-americanos que exigem um nmero adicional de assinaturas, apoiando o projeto, para que ele seja dado deciso popular mesmo depois de recusado pela assemblia. O veto popular : pelo veto popular, d-se aos eleitores, aps a aprovao de um projeto pelo Legislativo, um prazo, geralmente de sessenta a noventa dias, para que requeiram a aprovao popular. A lei no entra em vigor antes de decorrido este prazo e, desde que haja a solicitao por um certo nmero de eleitores, ela continuar suspensa at as prximas eleies, quando ento o eleitorado decidir se ela deve ser posta em vigor ou no. O recall : uma instituio norte-americana, que tem aplicao em duas hipteses diferentes; ou para revogar a eleio de um legislador ou funcionrio eletivo, ou para reformar deciso judicial sobre constitucionalidade de lei.

A impossibilidade prtica de utilizao dos processos da democracia direta, bem como as limitaes inerentes aos institutos de democracia semidireta, tornaram inevitvel o recurso democracia representativa, onde, o povo concede um mandato a alguns cidados, para, na condio de representantes, externarem a vontade popular e tomarem decises em seu nome, como se o prprio povo estivesse governando. Mandato : diz Carvalho de Mendona que mandato o contrato pelo qual algum constitui a outrem seu representante, investindo-o de poderes para executar um ou mais de um ato jurdico. Para a compreenso das caractersticas do mandato poltico indispensvel aceitar-se sua completa desvinculao da origem privada. preciso ter-se em conta que o mandato poltico uma das mais importantes expresses da conjugao do poltico e do jurdico, o que tambm influi em suas caractersticas mais importantes: O mandatrio, apesar de eleito por uma parte do povo, expressa a vontade de todo o povo, podendo tomar decises em nome de todos os cidados da circunscrio. O mandatrio no est vinculado a determinados eleitores, no se podendo dizer qual o mandato conferido por certos cidados. O mandatrio tem absoluta autonomia e independncia, no havendo necessidade de ratificao das decises. O mandato de carter geral, conferindo poderes para a prtica de todos os atos compreendidos na esfera de competncias do cargo para o qual algum eleito. O mandatrio irresponsvel, no sendo obrigado a explicar os motivos pelos quais optou por uma ou por outra orientao. Em regra, o mandato irrevogvel sendo conferido por prazo determinado. A exceo a esse princpio o recall. O Estado Moderno partiu de um misto de representao de interesses e representao poltica, fixando-se nesta. Em face de graves deficincias e de dificuldades praticamente insuperveis, surgiram srios opositores da representao poltica propondose outras bases de representao. Foi assim que se props no sc. XIX, a base profissional, construindo-se a teoria da representao profissional ou sindical.

REPRESENTAO POLTICA Segundo Duverger, d-se o nome de partidos s faces que dividiam as Repblicas antigas, aos cls que se agrupavam em torno de um condutor na Itlia da Renascena, aos clubes onde se reuniam os deputados s assemblias revolucionrias, aos comits que preparavam as eleies censitrias das monarquias constitucionais, assim como s vastas organizaes populares que enfeixam a opinio pblica nas democracias modernas. Essa identidade nominal admite ele justifica-se de um lado, pois traduz certo parentesco profundo, uma

vez que todas essas instituies desempenharam o mesmo papel, que o de conquistar o poder poltico e exerce-lo. Entretanto no seu entender, os partidos polticos, no sentido moderno, s aparecem a partir de 1.850. Outros autores, entre os quais Ostrogorski, Erskine May, Afonso Arinos e William Bennet Munro, vem o nascedouro dos modernos partidos polticos na Inglaterra, desde a luta entre os direitos do parlamento e as prerrogativas da coroa, no sc. XVII, afirmando Munro que foi a partir de 1.680 que se definiu a noo de oposio poltica, isto , a doutrina, bsica na democracia, de que os adversrios do governo no so inimigos do Estado e de que os opositores no so traidores ou subversivos. Diz Hume que as faces podem ser pessoais, quando baseadas em amizade pessoal ou animosidade entre os que compem os partidos em luta, e reais, quando fundadas em alguma diferena real de sentimento ou interesses. As faces reais, por sua vez, podem ser de trs espcies: de interesse, quando duas ordens de homens como os nobres e o povo possuem autoridade distinta, em um governo no muito exatamente equilibrado e formado, naturalmente seguem interesses distintos; os partidos de princpio, esclarece Hume, especialmente princpio abstrato especulativo, somente nos tempos modernos se conhecem e so talvez, o fenmeno mais extraordinrio e difcil de justificar que at agora surgiu no negcios humanos; os partidos de afeio so os que se baseiam nas diferentes ligaes dos homens para com as famlias particulares ou pessoas que desejam ver a governa-los. Foram os partidos de princpios os que mais se desenvolveram, absorvendo os grupos de interesses. No final do sc. XVIII, Edmund Burke j se referia ao partido como um corpo de homens que se unem para colocar seus esforos comuns a servio do interesse nacional, sobre a base de um princpio ao qual todos aderem. A crtica de Ostrogorski a esse conceito que ele, alm de dar ao partido o carter de agrupamento particular, considera-o resultante de acordo sobre um princpio determinado. Os partidos acabaram impondo-se como entidades pblicas, objetivando a totalidade da vida social. Benjamim Constant, escrevendo no incio do sc. XIX, conceituava o partido como uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica, o que pareceu a Burdeau excessivamente restrito, pois tal reunio apenas um meio necessrio de objetivos muito mais amplos. Quanto natureza jurdica dos partidos Santi Romano e Biscaretti Di Ruffia atriburam a eles a natureza de entes auxiliares do Estado que so entidades sociais tendentes a transformarem-se em instituies. Ferreira Filho vai mais alm, considerando que os partidos so instituies, dotadas de personalidade jurdica e situadas no mbito do direito pblico interno, sendo esta a concluso predominante entre os modernos autores. Tendo-se afirmado no incio do sc. XIX como instrumentos eficazes da opinio pblica, os partidos polticos se impuseram como o veculo natural da representao poltica. Considerando alguns dos aspectos fundamentais, possvel fazer-se uma classificao dos sistemas partidrios quanto a organizao interna : Partidos de quadros, quando, mais preocupados com a qualidade de seus membros do que com a quantidade deles, no buscam reunir o maior nmero possvel de integrantes, preferindo atrair as figuras mais notveis, capazes de influir positivamente no prestgio do

partido, ou dos indivduos mais abastados dispostos a oferecer contribuio econmicofinanceira substancial agremiao partidria. Partidos de massas, quando, alm de buscarem o maior nmero possvel de adeptos, sem qualquer espcie de discriminao, procuram servir de instrumento para que indivduos de condio econmica inferior possam aspirar s posies de governo. Quanto organizao externa, os sistemas de partidos podem ser: De partido nico, caracterizados pela existncia de apenas um s partido no Estado. Bipartidrios, que se caracterizam pela existncia de dois grandes partidos que se alternam no governo do Estado. Dois pontos so bsicos para caracterizar o sistema: em primeiro lugar, a predominncia de dois grandes partidos, sem excluso de outros; em segundo, a autenticidade do sistema, que decorrer de circunstncias histricas, em funo das quais, a maioria do eleitorado se concentra em duas grandes correntes de opinio. Pluripartidrios, que so a maioria, caracterizando-se pela existncia de vrios partidos igualmente dotados da possibilidade de predominar sobre os demais. O pluripartidarismo tem vrias causas, ente elas o fracionamento interior das correntes de opinio e a superposio de dualismos. Verifica-se tambm que num mesmo povo comum a existncia concomitante de vrias opinies quanto ao fator social preponderante. E relativamente a cada um desses fatores existe um dualismo, havendo sempre duas posies fundamentais e opostas quanto a cada um deles. Se houver absoluta predominncia de um dualismo, forma-se um sistema bipartidrio. Entretanto, quando coexistem vrios dualismos com significao poltica semelhante, todos eles daro margem ao aparecimento de dois partidos, havendo, portanto, a pluralidade partidria. Essa tendncia multiplicao de partidos, quando exagerada, pode levar a uma excessiva diviso do eleitorado, sendo impossvel a qualquer partido obter sozinho o governo, donde resulta a necessidade de acordos eleitorais e de outros artifcios destinados a compor maiorias, quase sempre em dano de interesse pblico. Quanto ao mbito de atuao: De vocao universal, quando pretende atuar alm das fronteiras dos Estados, baseandose a solidariedade entre seus membros numa teoria poltica de carter universal. Nacionais, quando tm adeptos em nmero considervel em todo o territrio do Estado. O que importa que a soma de seus eleitores e a sua presena em todos os pontos do Estado confiram-lhe expresso nacional. Regionais, so aqueles cujo mbito de atuao se limitam a determinada regio do Estado. Locais, so os de mbito municipal. A favor dos partidos polticos, argumenta-se com a necessidade e as vantagens do agrupamento das opinies convergentes, criando-se uma fora grupal capaz de superar

obstculos e de conquistar o poder poltico, fazendo prevalecer no Estado a vontade social preponderante. Contra a representao poltica, argumenta-se que o povo, mesmo quando o nvel geral de cultura razoavelmente elevado, no tem condies para se orientar em funo de idias e no se sensibiliza por debates em torno de opes abstratas. Assim sendo, no momento de votar so os interesses que determinam o comportamento do eleitorado, ficando em segundo plano a identificao do partido com determinadas idias polticas.

REPRESENTAO PROFISSIONAL CORPORATIVA E INSTITUCIONAL Das idias surgidas em substituio poltica, podem-se destacar trs, que j exerceram influncia prtica: REPRESENTAO PROFISSIONAL Esta idia tem sua fonte mais remota nos movimentos a favor da ascenso poltica do proletariado, desencadeados na primeira metade do sc. XIX e intensificados com o desenvolvimento da Revoluo Industrial e o agravamento das injustias sociais que ela determinou. Era preciso eliminar o Estado, no bastando melhorar os governantes. Entretanto, por influncia de inmeros fatores poltico-sociais, o movimento proletrio se dividiu em vrias correntes, uma das quais chegou a propugnar a representao profissional. Seus principais pontos de apoio foram a Frana e a Inglaterra e nasceu da conjugao do socialismo e do anarquismo. Desnveis sociais violentos, situao de misria sem esperana, ao do Estado contra os trabalhadores, preservando pela fora a ordem injusta: tudo isso preparou o terreno para o socialismo e o anarquismo. E a impossibilidade absoluta de ao individual para reagir contra as injustias preparou o advento do sindicalismo. Em 1.848, com a intensificao do movimento proletrio surgem inmeras divergncias entre os sindicalistas. De um lado, o sindicalismo revolucionrio, radical e intransigente, e, de outro, o sindicalismo reformista, aceitando a convivncia com o Estado e acreditando na melhoria progressiva das condies dos trabalhadores. A corrente revolucionria (anarco-sindicalismo) considerava inevitvel que o Estado fosse um instrumento de classe, e por isso pregava sua destruio. Os socialistas oficiais aceitavam o Estado e o desenvolvimento das lutas atravs de meios legais. Mas, na realidade, as prprias condies de vida dos trabalhadores, sobretudo suas deficincias econmicas, no lhes permitiam permanecer em constante atividade revolucionria, promovendo greves, praticando atos de sabotagem e, conseqentemente, deixando de receber salrios. O sindicalismo reformista partiu tambm da premissa de que era indispensvel a organizao dos trabalhadores para a defesa de seus interesses, no acreditando nos partidos polticos como instrumento eficiente de suas reivindicaes.

As organizaes de trabalhadores, para cuidarem da defesa de seus direitos e da promoo de seus interesses por meio legais, foram ganhando incentivo, e a Frana, atravs da Lei Waldeck-Rousseau, de 21 de maro de 1.884, concedeu personalidade jurdica aos sindicatos operrios e patronais. Os grupos profissionais devem ser coordenados, compondo na sua totalidade a Federao econmica. A base desta Federao so os grupos profissionais, cada um dotado de soberania prpria, com autonomia por grupo profissional especializado e por regio. Para dar efetividade soberania os grupos profissionais devem ser dotados de poder legislativo e poder executivo, elaborando suas prprias normas, sempre relativas aos interesses profissionais, e dispondo de meios para impo-las observncia dos destinatrios. Crticas feitas s idias da representao profissional: No possvel estabelecer-se a ntida separao entre o que ou no de interesse profissional. O nmero de profisses muito grande e extremamente varivel, surgindo novas profisses a cada dia que passa. H muitos interesses econmicos que no podem ser qualificados como interesses profissionais. A amplitude dos assuntos que ficariam a cargo dos grupos profissionais exigiria que os representantes fossem indivduos de sensibilidade e viso para o encaminhamento de problemas gerais. Em ltima anlise, o bom representante s poderia ser um bom poltico, o que faria com que se recasse novamente na representao poltica. Por todas essas impossibilidades prticas, a idia da representao profissional no prosperou. REPRESENTAO CORPORATIVA Opondo-se radicalmente representao poltica e considerando ultrapassados os partidos polticos, surgiu a doutrina da representao corporativa. Segundo os corporativistas, a coletividade se reparte, por fora do princpio da diviso do trabalho, em diferentes categorias de indivduos que exercem funes sociais bem determinadas. Essas categorias funcionais chamam-se corporaes. Manoilesco apresenta duas caractersticas fundamentais: a) so rgos naturais; b) sendo rgos naturais, que brotam da prpria vida social, no so apenas econmicas mas tambm sociais e culturais, como a Igreja, o exrcito, a magistratura. Desde que o Estado entenda que h necessidade funcional, pode determinar a renovao dos princpios bsicos dos organismos naturais. Ora, sendo assim, desaparece o carter natural das corporaes, uma vez que elas podero ser, a qualquer momento, moldadas pelo Estado.

O corporativismo apresenta, primeira vista, um carter cientfico e adequado natureza humana, pois se baseia em realidades sociolgicas e prev uma organizao que produto dessas realidades. Entretanto, no momento, de proceder coordenao das corporaes os autores se perderam, criando um Estado Totalitrio. A teoria da representao corporativa, alm de confusa e contraditria, essencialmente anti-democrtica, o que suficiente para justificar seu efmero sucesso e seu abandono. REPRESENTAO INSTITUCIONAL Uma terceira tentativa de substituir a representao poltica por outra mais autntica e que reflita, verdadeiramente, a vontade popular, decorrncia da Teoria da Instituio. A representao institucional pode ser explicada tomando-se como ponto de partida o conceito de instituio de Hauriou, que a concebe como idia de empresa que se realiza e dura num meio social. Essa idia de empresa pode referir-se a qualquer objetivo social, podendo ser uma ordem ou algum interesse especfico de um grupo social. Pode-se dizer que os partidos polticos lutam para que seus ideais se convertam em instituies. No conceito de representao institucional esto includas a representao de idias e a representao de interesses. Transpondo-se essas idias para o plano concreto tm-se, em primeiro lugar, que das prprias relaes sociais surgem, espontaneamente, as instituies fundamentais do Estado. Definidas as instituies fundamentais, que so aquelas que contam com um nmero significativo de adeptos, ser possvel compor-se um rgo locar de governo que pode ter poder legislativo e executivo, onde estejam representadas as instituies. Entre as idias novas que ser preciso aceitar, para que se chegue ao Estado Democrtica autntico e eficaz, talvez esteja a da superao dos partidos, vislumbrando-se j a representao institucional, como a mais apta a corresponder s novas exigncias da realidade. O SUFRGIO Vrios foram os critrios utilizados atravs do tempos para a escolha de governantes, desde o critrio da fora fsica, usado nas sociedades primitivas, at outros critrios, como o de sorteio, o de sucesso hereditria e, finalmente o de eleio, que caracterstico do Estado Democrtico, que a que mais se aproxima da expresso direta da vontade popular, concluindo que o povo, quando atua como corpo eleitoral, um verdadeiro rgo do Estado. A constatao desses aspectos, suscitou uma polmica em torno da natureza do voto, ou sufrgio, sustentando uns que se trata de um direito, enquanto que, para outros, existe apenas uma funo, havendo ainda quem preferisse ver no sufrgio apenas a expresso de um dever eleitoral. A opinio absolutamente predominante a de que se trata de um direito e uma funo, concomitantemente. Como o direito de sufrgio, que cabe ao indivduo, se exerce na esfera pblica para a consecuo de fins pblicos, tem-se que ele

configura um direito pblico subjetivo. Por outro lado, como necessria a escolha de governantes para que se complete a formao da vontade do Estado e tenha meios de expresso, no h dvida de que o sufrgio corresponde tambm a uma funo social, o que justifica sua imposio como um dever. Coloca-se o problema da extenso do direito de sufrgio, havendo duas posies bsicas: a que defende o sufrgio universal e a adepta do sufrgio restrito. A conquista do sufrgio universal foi um dos objetivos da Revoluo Francesa e constou dos programas de todos os movimentos polticos do sc. XIX. Atualmente frmula consagrada nas Constituies a afirmao de que o voto universal. Quando se buscou, na Frana do sc. XVIII, a afirmao do sufrgio universal, o que se pretendia era abrir caminho para a participao poltica dos que, no sendo nobres, no tinham qualquer posio assegurada por direito de nascimento, mas os legisladores da Revoluo Francesa foram contraditrios, pois ao mesmo tempo em que sustentava a igualdade de todos, admitiam que a sociedade deveria ser dirigida pelos mais sensatos, mais inteligentes, pelos melhores, que compem, segundo se admitiu, a elite social. E para a identificao dessa elite foi apontado um duplo critrio: o econmico, afirmando-se como mais capazes os que possussem bens de fortuna; e o intelectual, considerando-se mais capazes os que tivessem mais instruo. Alm disso, foi excluda a participao das mulheres, independentemente das condies de fortuna e instruo. No h dvida de que na realidade, o que se introduziu foi o sufrgio restrito, com a eliminao dos privilgios da nobreza, o que constituiu um avano mas ficou bem distante do sufrgio universal. Restries ao direito de sufrgio: Por motivo de idade : pacfico o reconhecimento de que o indivduo s adquire maturidade suficiente para agir conscientemente na vida pblica depois de certa idade. No existe ainda um consenso unnime quanto ao limite mnimo de idade para aquisio do direito do sufrgio. Por motivo de ordem econmica : os defensores destas restries valiam-se, principalmente dos seguintes argumentos: a) as pessoas dotadas de melhor situao econmica tm mais interesse na escolha de um bom governo; b) essas pessoas so mais preocupadas com a ordem; c) os proprietrios so os que pagam impostos e por isso tm mais direito escolha dos que iro utilizar os recursos pblicos; d) os proprietrios dispem de mais tempo para acompanhar os assuntos polticos; Todos esses argumentos foram sendo eliminados pela experincia, ficando evidente que a condio de proprietrio nada tem que ver com o interesse e o preparo para o exerccio do direito de votar. Por motivo de sexo : como j foi mencionado, ao ser introduzido o sufrgio universal, no foi concebido o direito de voto s mulheres. No sculo passado generalizou-se o reconhecimento de igualdade dos sexos quanto aos direitos pblicos. Por deficincia de instruo : considerada a necessidade de um grau mnimo de instruo para o exerccio consciente do direito de sufrgio. Para os pases de menor nvel de

desenvolvimento econmico, existe o grave problema de permitir ou no que os analfabetos votem, justificando a negativa do direito de sufrgio sob a alegao de que os analfabetos no tendo acesso a jornais, livros e outras fontes escritas de informao, esto despreparados para o exerccio de direitos pblicos, sendo presa fcil da demagogia. Por deficincia fsica ou mental : a exigncia de que o eleitor tenha conscincia da significao do ato de votar exclui, desde logo, os deficientes mentais, por outro lado, estando consagrada a exigncia de que o voto seja pessoal e secreto, para assegurar a independncia dos eleitores, ficam excludos aqueles que, por deficincia fsica, no tm condies para votar obedecendo a essas circunstncias. E uma exigncia democrtica a reduo das restries, para que o maior nmero possvel participe das escolhas. Por condenao criminal : aquele que comete um crime e que tem reconhecida sua responsabilidade por sentena judicial, recebendo a imposio de uma pena, deve ter suspensos o seus direitos polticos enquanto durarem os efeitos da sentena. S os criminosos condenados judicialmente, em processo normal, com ampla possibilidade de defesa, que devem sofrer a suspenso dos direitos polticos. A simples suspeita ou acusao, ou mesmo o processo sem condenao, no justificam a medida restritiva. Por engajamento no servio militar : a restrio ao direito de voto dos militares, aplicado apenas s praas de pr, situadas no nvel mais baixo da hierarquia, visa a impedir que a poltica penetre nos quartis, provocando divises entre os que devero agir em conjunto e dentro da mais estrita disciplina em qualquer grave emergncia. Algumas legislaes restringem mais amplamente estes direitos, atingindo os prprios oficiais, o que a maioria dos autores considera exagero. Quanto extenso do direito de votar, podem se fixar dois princpios orientadores, que sintetizam as consideraes a respeito das restries: O eleitor deve ter a possibilidade de agir livremente no momento de votar. Se houver qualquer fator de coao, direta ou indiretamente, viciando a vontade do eleitor, sua manifestao j no ser autntica. E a falta de autenticidade no pronunciamento de muitos eleitores compromete todo o processo eleitoral, retirando-lhe o carter democrtico. O eleitor deve ter conscincia da significao de seu ato. O que razovel pretender que os eleitores votem com responsabilidade. Cabe aos governos democrticos promover a educao poltica do eleitorado, atravs da divulgao sistemtica de conhecimentos, por meio de programas escolares, e concedendo ao povo amplas possibilidades de exerccio livre dos direitos polticos, aproveitando os efeitos educativos da experincia.

SISTEMAS ELEITORAIS SISTEMA DE REPRESENTAO MAJORITRIA: s o grupo majoritrio que elege representantes. No importa o nmero de partidos, no importando tambm a amplitude da superioridade eleitoral. Desde que determinado grupo obtenha maioria, ainda que de um nico voto, conquista o cargo de governo objeto da disputa eleitoral. Quanto ao problema

da maioria apenas relativa, que inferior soma dos votos obtidos por todos os demais partidos, inmeros sistemas procuram resolve-lo exigindo a maioria absoluta, isto , s se considera eleito aquele que obtm mais da metade dos votos que compe o colgio eleitoral, ou mais da metade dos votos depositados nas urnas. A experincia com tal sistema demonstrou, porm, que, no raro, nenhum dos candidatos obtm a maioria absoluta se houver mais de dois candidatos. Para superar essa dificuldade criou-se, ento, o sistema de turno duplo, que consiste numa segunda votao, concorrendo apenas os dois candidatos mais votados na primeira. SISTEMA DE REPRESENTAO PROPORCIONAL: por esse sistema, todos os partidos tm direito a representao, estabelecendo-se uma proporo ente o nmero dos votos recebidos pelo partido e o nmero de cargos que ele obtm. Os defensores desse sistema de representao consideram que ele resolve perfeitamente o problema das minorias, pois assegura tambm aos grupos minoritrios a possibilidade de participao no governo. SISTEMA DE DISTRITOS ELEITORAIS: por esse sistema, o colgio eleitoral dividido em distritos, devendo o eleitor votar apenas no candidato de seu respectivo distrito. O exame do sistema distrital revela, no entanto, que ele tem sido aplicado de maneiras muito diversas, havendo como nico ponto uniforme a proibio de que o eleitor vote em candidato de outro distrito que no o seu.

O ESTADO CONSTITUCIONAL O Estado Constitucional uma criao moderna, tendo surgido paralelamente ao Estado Democrtico e, em parte, sob influncia dos mesmos princpios. O constitucionalismo, assim como a moderna democracia, tem suas razes no desmoronamento do sistema poltico medieval, quando surgem os documentos legislativos a que se deu o nome de Constituio. No sc. XVIII, conjugam-se vrios fatores que iriam determinar o aparecimento das Constituies: A luta contra o absolutismo dos monarcas; A limitao dos poderes dos governantes; Influncia considervel do Iluminismo; Os trs grandes objetivos, que, conjugados, iriam resultar no constitucionalismo: a afirmao da supermacia do indivduo, a necessidade de limitao do poder dos governantes e a crena quase religiosa nas virtudes da razo, apoiando a busca da racionalizao do poder. O LIBERALISMO POLTICO: em alguns Estados o constitucionalismo foi o instrumento de afirmao poltica de novas classes econmicas, enquanto que, em outros, foi a mera expresso de anseios intelectuais. A possibilidade de preservao de sistemas substancialmente absolutistas, apesar da Constituio, deveu-se a um desdobramento do prprio conceito de Constituio que permite distinguir entre um sentido material e um sentido formal.

Quando se busca a identificao da Constituio atravs do seu contedo material deve-se procurar sua prpria substncia, aquilo que est consagrado nela como expresso dos valores de convivncia e dos fatos provveis do povo a que ela se liga. Na Constituio em sentido formal, tem-se a lei fundamental de um povo, ou o conjunto de regras jurdicas dotadas de mxima eficcia, concernentes organizao e ao funcionamento do Estado. Essa diferenciao entre os sentidos material e formal de bastante utilidade para a aferio da autenticidade da Constituio. Da prpria noo de Constituio resulta que o titular do poder constituinte sempre o povo. A Constituio autntica ser sempre uma conjugao de valores individuais e valores sociais, que o prprio povo selecionou atravs da experincia.

FORMAS DE GOVERNO A organizao das instituies que atuam o poder soberano do Estado e as relaes entre aquelas instituies fornecem a caracterizao de formas de governo. Para a maior parte dos autores, forma do governo e regime poltico so expresses sinnimas. Observam eles que h uma relao ntima entre forma poltica e estrutura da vida humana social. O conceito de forma afeta os diferentes graus da realidade poltica, permitindo a identificao de trs espcies distintas: Regime Poltico, quando se refere estrutura global da realidade poltica, com todo o seu complexo institucional e ideolgico; Forma de Estado, se afeta a estrutura da organizao poltica; Sistema de Governo, quando se limita a tipificar as relaes entre as instituies polticas A classificao mais antiga das formas de governo a de Aristteles. Distingue ele trs espcies de governo: A Realeza, quando um s individuo quem governa; A Aristocracia, que o governo exercido por um grupo, relativamente reduzido em relao ao todo; A Democracia (Ou Repblica), que o governo exercido pela prpria multido no interesse geral. Depois Maquiavel aparece com nova classificao. Ele desenvolve uma teoria procurando sustentar a existncia de ciclos de governo. O ponto de partida um Estado anrquico, que teria caracterizado o incio da vida humana em sociedade, escolhendo o mais robusto e valoroso, nomeando-o chefe e obedecendo-o. Depois de algumas escolhas percebeu-se que aquelas caractersticas no indicavam um bom chefe, passando-se a dar preferncia ao mais justo e sensato. Essa monarquia eletiva converteu-se depois em

hereditria e algum tempo depois degenerando-se em tirania. Para coibir os seus males, os que tinham mais riqueza, nobreza e nimo valoroso organizaram conspiraes e se apoderaram do governo, instaurando-se a aristocracia, orientada para o bem comum. Depois esta converteu-se em oligarquia. O povo, no suportando mais os descabros da oligarquia resolveu governar-se a si mesmo, surgindo o governo popular ou democrtico. Mas o prprio povo, quando no poder, sofreu degenerao. E isto gerou a anarquia. Percebeu-se, ento, que a nica maneira de evitar degeneraes seria a conjugao da monarquia, da aristocracia e da democracia em um s governo. Mais tarde, Montesquieu apontaria trs espcies de governo: Republicano, aquele que o povo, como um todo, ou somente uma parcela dele, possui o poder soberano; Monarquia, aquele em que um s governa, mas de acordo com leis fixas e estabelecidas; Desptico, quando uma s pessoa, sem obedecer a leis e regras, realiza tudo por sua vontade e seus caprichos; Na realidade, ainda hoje, a Monarquia e a Repblica, so as formas fundamentais de governo. A Monarquia, foi adotada, h muitos sculos, por quase todos os Estados do mundo. Quando nasce o Estado Moderno, a necessidade de governos fortes favorece o ressurgimento da monarquia, no sujeita a limitaes jurdicas, donde o qualificativo de Monarquia Absoluta; j a partir do final do sc. XVIII, surgem as Monarquias Constitucionais, o rei continua governando, mas est sujeito a limitaes jurdicas, estabelecidas na Constituio. Caractersticas fundamentais da monarquia: Vitaliciedade : o monarca no governa por um tempo certo e limitado, podendo governar enquanto viver ou enquanto tiver condies para continuar governando. Hereditariedade : a escolha do monarca se faz pela simples verificao da linha de sucesso. Quando morre, o monarca imediatamente substitudo pelo herdeiro da coroa. Irresponsabilidade : o monarca no tem responsabilidade poltica, isto , no deve explicaes ao povo ou a qualquer rgo sobre os motivos pelos quais adotou certa orientao poltica. A Repblica uma forma de governo que se ope monarquia, tem um sentido muito prximo do significado de democracia, uma vez que indica a possibilidade de participao do povo no governo. O desenvolvimento da idia republicana se deu atravs das lutas contra a monarquia absoluta e pela afirmao da soberania popular. A implementao do governo republicano era expresso democrtica de governo, era a limitao do poder dos governantes e era a atribuio de responsabilidade poltica, podendo, assim, assegurar a liberdade individual.

Caractersticas fundamentais da repblica: Temporariedade : o Chefe de Governo recebe um mandato, com o prazo de durao determinado. Eletividade : o Chefe de Governo eleito pelo povo, no se admitindo a sucesso hereditria. Responsabilidade : o Chefe de Governo politicamente responsvel, deve prestar contas de sua orientao poltica.

O PARLAMENTARISMO O parlamentarismo foi produto de uma longa evoluo histrica. Suas caractersticas foram se definindo pouco a pouco, durante muitos sculos, at que se chegasse, no final do sc. XIX, sua forma precisa e bem sistematizada, indicado como um dos grandes modelos de governo do sc. XX. Surgiu como conseqncia de intensas lutas polticas, familiares e religiosas. Seus defensores o consideram mais racional e menos personalista, porque atribui responsabilidade poltica ao chefe do executivo e transfere ao parlamento a competncia para fixar a poltica do Estado. Caractersticas do parlamentarismo: Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo : o Chefe de Estado, monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises polticas, exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado. O Chefe de Governo, por sua vez, a figura poltica central do parlamentarismo, pois ele que exerce o poder executivo, ele apontado pelo Chefe de Estado para compor o governo e s se torna Primeiro Ministro depois de obter a aprovao do Parlamento. Chefia do governo com responsabilidade poltica : o Chefe do Governo no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos anos. H duas hipteses que podem determinar a demisso do Primeiro Ministro: a perda da maioria parlamentar, ou o voto de desconfiana. Possibilidade de dissoluo : pode considerar-se extinto o mandato dos membros da Cmara dos Comuns antes do prazo normal. Isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe que s conta com uma pequena maioria. O PRESIDENCIALISMO O presidencialismo, exatamente como ocorreu com o parlamentarismo, no foi produto de uma criao terica. Mas diferentemente do que ocorreu em relao ao regime parlamentar, o presidencialismo no resultou de um longo e gradual processo de elaborao. Pode-se afirmar com toda a segurana que o presidencialismo foi uma criao americana do sc. XVIII, tendo resultado da aplicao das idias democrticas, concentradas na liberdade e na

igualdade dos indivduos e na soberania popular. O sistema presidencial norte-americano aplicou o princpio dos freios e contrapesos. Em sntese, seus fundadores, tinham plena conscincia de estarem criando uma nova forma de governo. Aplicaram as idias de Montesquieu, relativas liberdade, igualdade e soberania popular. Alm disso, atentaram para as necessidades bsicas, procurando conciliar os conflitos de interesses e de tendncias registrados entre os constituintes, criando um sistema de governo suficientemente forte e eficiente para cumprir suas tarefas e convenientemente contido para no degenerar num absolutismo. Alega-se que o presidencialismo assegura maior energia nas decises, pois sendo o responsvel pela poltica e tendo os meios para aplica-la, o Presidente da Repblica, interessado no xito de sua poltica, tudo far para que o Estado atue com o mximo de suas possibilidades, com caractersticas como a rapidez no decidir e no concretizar as decises, a unidade de comando e a energia na utilizao dos recursos do Estado. Caractersticas bsicas do governo presidencial: O Presidente Da Repblica Chefe Do Estado E Chefe Do Governo : o mesmo rgo unipessoal acumula as duas atribuies, exercendo o papel de vnculo moral do Estado e desempenhando as funes de representao, ao mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo. O presidente, alm das funes estritamente executivas, desempenha a atribuies polticas de grande relevncia, numa autntica funo governativa. A Chefia Do Executivo Unipessoal: a responsabilidade pela fixao das diretrizes do poder executivo cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica. O vice-presidente, escolhido juntamente com o presidente, no tem qualquer atribuio, s podendo tomar conhecimentos dos assuntos do governo quando so pblicos, ou quando o Presidente da Repblica o permite. O Presidente Da Repblica Escolhido Pelo Povo : acentuam-se dois pontos bsicos: a) essencial que semelhante governo derive do grande conjunto da sociedade, no de uma parte inaprecivel, nem de uma classe privilegiada dela; b) suficiente para esse governo que as pessoas que o administrem sejam designadas direta ou indiretamente pelo povo. O Presidente Da Repblica Escolhido Por Um Prazo Determinado, para assegurar o carter democrtico do governo foi estabelecida a escolha por eleies. O chefe do executivo, no regime presidencial, eleito por um prazo fixo pr-determinado, findo o qual o povo novamente chamado a escolher um novo governante. O Presidente Da Repblica Tem Poder De Veto.

TENDNCIAS DO GOVERNO NO ESTADO CONTEMPORNEO O aparecimento, dentro de um curto perodo de tempo, de inmeros fatores de influncia, alterando fundamentalmente a posio do Estado na sociedade, vem influindo sobre as formas de governo. O exame das tipologias formuladas pelos principais autores que tm

escrito sobre a matria revela que existe ainda um forte apego idia de uma opo fundamental entre parlamentarismo e presidencialismo. Para Maurice Duverger existem trs tipos fundamentais: Regimes de tipo ingls : incluem o prottipo britnico e suas formas derivadas reconhecendo o parlamentarismo e suas derivaes; Regimes de tipo americano : compreendendo o padro do regime poltico dos Estados Unidos e as formas que derivam dele, compreendidos o presidencialismo e suas variaes; Regimes de tipo russo : entre os quais esto o regime sovitico e as variedades derivadas deste, baseados numa separao flexvel dos poderes, muito prxima do regime parlamentar clssico; J para Jimnez de Parga, existem os sistemas: Britnico , que corresponde ao parlamentarismo; Norte-americano , que corresponde ao presidencialismo; Francs , que se trata de um tipo misto, mesclando parlamentarismo e presidencialismo; O autor Jorge Xifra Heras, mais minucioso, indica cinco tipos de governo: Sistema Parlamentar ; Sistema Presidencial ; Sistemas De Desequilbrio ; Sistemas Comunistas, ressalta o centralismo democrtico, que pressupe a submisso absoluta dos rgos inferiores aos superiores. Nele o poder executivo exercido por um rgo coletivo. Sistemas Autoritrios , entre os quais se incluem todas as formas no-democrticas. A observao da realidade demonstra que as formas tradicionais de governo esto sendo abandonadas, com maior ou menor acelerao. preciso aceitar, portanto, que o parlamentarismo e o presidencialismo j no so as opes necessrias para a formao de um governo. natural que a definio das tendncias se processe lentamente, fazendo com que s depois de um longo perodo de tempo elas estejam claramente reveladas. Duas so as tendncias que j podem ser consideradas e devero incorporar-se aos novos regimes atualmente em elaborao: A racionalizao do governo, isto , fazer do governo uma atividade racionalizada, livre de imprevistos e de opes inesperadas. Pretende utilizar os elementos tcnicos e altamente especializados de que o homem dispe atualmente, como auxiliares do governo; Fortalecimento democrtico do governo, para corresponder s novas exigncias da vida social o Estado vem aumentando suas atribuies, em extenso e profundidade, agindo com

mais intensidade e mais energia e passando a tomar iniciativas, inclusive no campo econmico; Esta permanente ateno vontade do povo indispensvel para que o Estado Forte no seja apenas uma ditadura.