La Nulidad y El Acto Administrativo The Nullity and the Administrative Act

Ebert, Lpez Gutirrez Estudiante de Derecho y Ciencias Polticas Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote ebert_Lopez _08@hotmail..com AREA DE ESTUDIO METODO : Derecho Administrativo : Descriptivo

RESUMEN En este, trabajo vemos pues que El Acto Administrativo constituye instrumento pblico y como tal se presume valido y hace plena fe. En este trabajo veremos los fundamentos de la ejecutoriedad conceptos y caracterstica del Acto Administrativo. PALABRAS CLAVES: Actos Administrativos. Nulidad de Actos Administrativos.

ABSTRACT In this, work we see then that the Administrative Act constitutes a public and as such is presumed valid and does full faith. In this paper we will see the basics of concepts and feature enforceability Administrative Act. KEYWORDS: Administrative Acts, Annulment of Administrative Acts.

Esquema La Nulidad y el Acto Administrativo 1. Introduccin 2. Conceptos del Acto Administrativo 3. Diferencia entre el Hecho administrativo y el Acto administrativo 4. Cundo un acto administrativo es nulo? 5. Nulidades Absolutas y Relativas del Acto Administrativo 6. Elementos de los Actos Administrativos 7. Requisitos de Validez del Acto Administrativo 8. Invalidez del Acto Administrativo 9. Clasificacin de los Actos Administrativos 10. Causas y Extincin de los Actos Administrativos 11. Revocacin de los Actos Administrativos 12. En que consiste la Conservacin de los Actos Administrativos 13. Reglas de Conservacin de los Actos Administrativos 14. Eficacia del Acto Administrativo 15. Naturaleza Jurdica del Acto Administrativo 16. Extincin del Acto Administrativo 17. Nulidad de los Actos Administrativos 18. Conclusin 19. Referencia Bibliografa

1. Introduccin La nulidad de pleno derecho de los actos administrativos es un tema controvertido en la doctrina nacional y comparada del Derecho Administrativo. Si bien son muchos los aspectos relativos a esta institucin que han generado una serie de discusiones, en el presente trabajo se exponen algunas reflexiones sobre la necesidad de disear en la Ley del Procedimiento Administrativo General peruana (en adelante, LPAG) un rgimen jurdico propio para la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos que tenga en cuenta las caractersticas que corresponden a esta institucin, en especial, que reconozca la ineficacia ipso iurede este tipo de actos y la necesidad de contar con los mecanismos procedimentales adecuados para poder expulsar de la realidad jurdica a los mismos. Para afianzar estas reflexiones, en primer lugar se exponen algunas nociones fundamentales sobre el acto administrativo a la luz de la doctrina y la legislacin nacional. En segundo lugar, se analizan sucintamente los requisitos de validez del acto administrativo establecidos en el ordenamiento peruano. Luego, se examina el tratamiento que se ha dado a la nulidad de pleno derecho de los actos administrativo en la doctrina, sealando los fundamentos que permiten defender la ineficacia ipso iure de estos actos y la imprescriptibilidad de los medios impugnatorios para solicitar su expulsin de la realidad jurdica.

2. Conceptos del Acto Administrativo La funcin administrativa es aquella actividad estatal resituara o remanente que tiene por objeto la realizacin y ejecucin practica de cometidos estatales mediante actos y hechos. El contenido la actividad administrativa jurdica es doble. Por un lado, declaraciones de voluntad (actos) destinadas a producir efectos jurdicos. Por otro lado la realizacin de operaciones materiales (hechos) que tiene transcendencia jurdica. (1) Cabrea. M (2011).

3. Diferencia entre el Hecho administrativo y el Acto administrativo El hecho Administrativo es un acontecer que importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin fsica de un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa. Mientras que el Acto Administrativo significa siempre una declaracin intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u opinin. El Hecho no es una exteriorizacin intelectual sino material. (2) Cervantes. C. (2003). Los actos administrativos se encuentran construidos, en sus lneas fundamentales, sobre los principios clsicos que esta teora ha adquirido en el Derecho civil a lo largo de la historia.

El Acto Administrativo tiene presuncin de legitimidad determinando la obligacin del particular de cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para impugnarlos. Transcurridos los cuales se opera la caducidad, no ocurre lo mismo con el hecho

administrativo pues no existen normas positivas que le otorguen presuncin de legitimidad. (3) Cervantes. C. (2003). Las definiciones de acto administrativo varan segn dnde se ponga el nfasis, ya sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Obviando las disputas, se puede entender al acto administrativo como toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata. El Hecho Administrativo no impone deberes a los administrativos. Ahora bien, si el ordenamiento jurdico exige una declaracin previa (acto previo) a la actuacin administrativa, la falta de aquella har responsables al ente pblico y al agente ejecutante por los daos y perjuicios que se ocasiones. Sus efectos jurdicos se producen a imponer responsabilidad administrativa si se ha ocasionado un dao. (4) Cervantes. C. (2003). El hecho administrativo es la accin de una actividad fsica de las instituciones de la administracin, entendida como la accin del gobierno central, provincial y local encaminada en forma ordenada a la aplicacin de las leyes y reglamentos, promoviendo el bien pblico en todas sus manifestaciones, en bsqueda de dar soluciones a las reclamaciones y/o peticiones que surgen de la ciudadana.

Los Actos Administrativos viciados reciben como primera sancin la nulidad o anulacin adems de la posible consecuencia de responsabilidades mientras que

los hechos son imposibles de anular, produciendo solo responsabilidad de la administracin. (5) Cervantes. C. (2003). Cabrera. M. (2011) nos indica que los hechos jurdicos Son la actuacin material u operaciones tcnicas de administracin que produce efectos jurdicos, generando deberes y derechos, por ejemplo, la demolicin un edificio por la

autoridad administrativa por razones de seguridad sin la decisin previa del rgano competente. (6) Se denomina hecho jurdico a un acontecimiento que tiene trascendencia en el mbito del Derecho. Una norma jurdica parte siempre de un presupuesto de hecho, para posteriormente regular las consecuencias que ello tiene en el rea del derecho. Los Actos Jurdicos son declaraciones de voluntad conocimiento u opinin destinada a producir efectos jurdicos, es decir el nacimiento, modificacin o extincin de derechos obligaciones. (7) Cabrera. M. (2011) El acto jurdico es la manifestacin de voluntad destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurdicas. En la Doctrina no hay uniformidad de criterios respecto de la distincin entre actos y hechos administrativos. (8) Cervantes. C. (2003). No obstante sabemos que el acto administrativo tiene presuncin de legitimidad. Hay una obligacin de cumplirlo y trminos para impugnarlos en cambio en el hecho administrativo las leyes no le otorgan legitimidad no hay deberes.

4.

CUANDO UN ACTO ADMINISTRATIVO ES NULO?

Bacacorzo. G. (1998) nos indica que Un acto administrativo es n ulo, de pleno derecho, cuando incurre en los vicios especificados en el Artculo 43 del T.U.O., de la Ley de Normas Generales de Administrativos Es nulo un acto administrativo cuando: a) Es dictado por rgano incompetente, b) Es contrario a la Constitucin y a las leyes o contengan un imposible jurdico. c) Se ha dictado prescindiendo de las normas esenciales del procedimient o o la forma prescrita por la ley. (9) Tambin es considerado nulo cuando omite algunos requisitos de validez y cuando no produce efectos jurdicos. Para establecer un estado de Procedimiento

cosas al amparo de un acto nulo hay que provocar una sentencia, que tendr carcter declarativo, que declare la nulidad del acto y es retroactivo.

5.

Nulidades absolutas y relativas del Actos Administrativo

Correa. R. (1993) nos indica que:

Los actos administrativos gozan, en principio, de la presuncin de legitimi dad y adems Tienen ejecutoriedad. En la doctrina uruguaya,

Toda actividad administrativa del Estado, en ejercicio de cualquier funcin, legislativa, administrativa, judicial, presupone el principio de legalidad, bsi camente la sumisin de la Administracin a la Ley. Es en definitiva una act itud que adviene a partir del concepto de Estado de Derecho. (10)

6.

ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual sucede respecto al tema de los elementos del acto administrativo. CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) nos dicen que son elementos esenciales del acto administrativo: elementos subjetivos, elementos objetivos, elementos formales. Elementos subjetivos: El rgano que lo emiti debe ser pblica, competente (Material temporal y territorial) y legtima Elemento Objetivo: Objeto: Licito, posible y determinado. Contenido: Sujetndose al ordenamiento pudindose incluir

elementos Accesorios a la voluntad.

Elementos formales: Procedimiento, establecido en las normas, y Motivacin fundamentos de hecho y derecho (11)

En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales, de los cuales depende su validez y eficacia; segn el Artculo 3 de la ley N 27444 los elementos esenciales son: Sujeto, competencia, objeto o contenido, finalidad publica, motivacin, procedimiento regular, y forma. Estos elementos del acto administrativo para nuestro validez. 7. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO ordenamiento administrativo le denominan requisitos de

La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez; la competencia, el objeto y contenido posible, la finalidad pblica, motivacin y procedimiento regular. La competencia: Ser emitido por el rgano en razn de la materia, territorio, grado y cuanta. Objeto y contenido: Debe expresar su objeto de tal modo que pueda Establecer sus efectos cuyos contenidos deber Ajustarse al ordenamiento Jurdico de la nacin

Finalidad Pblica: Inters pblico. Motivacin: En proporcin al contenido y al ordenamiento Procedimiento regular: Cumplimiento de procedimientos

administrativos (12) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) En otro concepto el autor Bacacorzo. G. (1998) nos inca que El acto administrativo tiene invito el ejercicio de una actividad cierta y precisa que lo diferencia del actos de administracin, que proviene tambin de agente administrativo, pero contrariamente tienes generalidad y es por tanto abstracto (13) La motivacin expresara lo que resulte del expediente, las razones

que inducen a emitir el acto. la existencia del procedimiento no slo busca proteger la certeza de

la administracin, sino que sirve de garanta a los derechos de los administrados y a los intereses pblicos.

8.

INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Cazorla. L (2004). Indica que La teora de la invalidez fue forjada en el campo del Derecho Civil. En la teora de invalidez de los actos administrativos excepcionales la anulabilidad constituye la regla general, siendo las nulidades absolutas Tambin existen vicios o

irregularidades del acto administrativo (14).

DR. CORREA. R (1993). Nos seala que:

10

Cuando un acto administrativo ha sido dictado por un rgano estatal contrariando una regla de Derecho o con desviacin de poder, el acto administrativo es ilegtimo. (15) Entonces podemos decir que un acto administrativo es considerado invlido cuando no cumple los requisitos de validez, basta que no cumpla con uno de ellos se les considera invlido. Con respecto a los vicios originan simplemente una nulidad relativa o anulabilidad que cura el simple transcurso del tiempo o la subsanacin de los defectos, mientras que otros estn aquejados de la nulidad absoluta o de pleno derecho, lo que conduce irremisiblemente a la anulacin del acto. 9. CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Por la influencia de esclarecimiento general de institutos, hay variadas formas y objetivos a determinar para una siguiente agrupacin. Bacacorzo. G. (1998) nos indica tres clasificaciones: Actos de autoridad: son aquellos en los cuales es Estado ejercita su

potestad de mando y por tanto, los dicta unilateralmente. Actos de gestin: El estado entra en negociacin con administrados

o con extranjeros no residentes en igualdad de condiciones. Acto condicin: Segn la teora del acto administrativo, este es

aquel que por s mismo no constituye negocio jurdico completo. (16)

11

Para la aplicacin de estos actos se tiene que comprobar si se dan las condiciones del caso si no cumple cualquier condicin dispone los

elementos de nulidad insanable.

10.

CAUSAS Y EXTINCION DE LOS ACTOS ADMISTRATIVOS Procedimiento

Oviedo.T (1977) nos indica que en La ley federal de

Administrativo En CAPITULO IV DE LA EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO del Artculo 11 dice: El acto administrativo de carcter individual se extingue de pleno derecho, por las siguientes causas: I. II. III. Cumplimiento de su finalidad; Expiracin del plazo; Cuando la formacin del acto administrativo este sujeto a una

condicin o termino suspensivo y este no se realiza dentro del plazo sealado en el propio acto; IV. V. .Acaecimiento de una condicin resolutoria; Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en

exclusivo beneficio de este y no sea en perjuicio del inters pblico; y VI. Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de acuerdo

con la ley de la materia. (17) Tambin el acto administrativo se puede extinguir por causas provocadas, la extincin de un acto administrativo son aquellas circunstancias que

12

impactan externamente su vida, llevndolo a extinguirse, sea por un hecho ajeno a la Administracin, si la causa provocada es ajena a la voluntad administrativa, se habla de decaimiento.

11.

REVOCACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Oviedo. T . (1977) seala que Se entiende que la revocacin de un acto administrativo en sentido restringido constituye en s otro acto

administrativo y por ende una declaracin unilateral de la voluntad de un rgano del poder pblico en ejercicio de la funcin administrativa, su efecto jurdico directo consiste en desaparecer del mbito del derecho un acto administrativo anterior por motivos de legalidad o de inters pblico. (18) Tomando en cuenta lo que nos dice el autor podemos decir que la

revocacin de los actos administrativos seda para sustituir un acto invlido, dejndolo sin efecto, por otro conforme a derecho, la revocacin se fundamenta en el principio de que la accin de la Administraciones debe presentar siempre el mximo de coherencia con los intereses pblicos y no slo cuando el acto nace, sino a lo largo de toda su vida.

13

12. O?

EN QU CONSISTE LA CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIV

RAE. (2007) nos indica que La figura de la conservacin del acto Administrativo Permite perfeccionar las decisiones de las autoridades, respaldadas en la presuncin de validez, que estn afectadas por vicios no trascendentes, si n tener que anularlo o dejarlo sin efecto necesariamente Con ello, la norma privilegia la posibilidad de mantener laeficacia de los actos viciad os, evitando su invalidacin por aspectos meramente formales en los proc edimientos a fin de no afectar la celeridad de las decisiones.(19)

13.

REGLAS

DE

CONSERVACIN

DE

LOS

ACTOS

ADMINISTRATIVOS RAE. (2007) seala que las reglas para que se conserven los actos de Administracin son los siguientes: Transmisibilidad La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el Procedimiento que sean independientes del primero. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes

14

del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado. Conversin de actos viciados Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste Conservacin de actos y trmites El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la Conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin. Convalidacin La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente. (20)

15

14.

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Bendezu. G (2007) seala que la eficacia del acto administrativo se encuentra seala en los siguientes artculos: Artculo 16: El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legal realizada produce sus efectos. El acto administrativo que otorga beneficios al administrado, se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto. Artculo 17: la autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada su emisin, solo si fuera ms favorable a los administrados y siempre que no lesione derechos fundamentales o inters de buena fe. Tambin tiene eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda. (21) La eficacia del acto administrativo es la actitud que poseen los actos

jurdicos para producirlas las consecuencias de toda clase que conforma su naturaleza deben producir; dando un nacimiento modificando, extinguiendo, interpretando o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados

16

15. NATURALEZA JURIDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Huanes. J. (2007) nos indica 5 elementos jurdicos del acto administrativo estos son: 1. Declarativo: Porque su materializacin se formaliza mediante la exteriorizacin o publicacin, que consiste en hacer conocer la decisin al administrado. Sin este requisito no es ms que un proyecto que no ha ingresado a la esfera del derecho. 2. Jurdico: Se fundamenta en la forma legal y porque quien lo emite lo hace premunido de una facultad legal y en ejercicio de una funcin pblica. 3. Unilateral: Para su creacin solo requiere de la aprobacin solo de una parte, que es el agente o funcionario pblico, no requiere del concurso de otras voluntades. 4. Indubitable: Debe constar por escrito, tiene existencia material salvo los casos de silencio administrativo que surgen por una ficcin de la ley. 5. Exorbitante del derecho comn: Tiene sus propias reglas de emisin y de impugnacin dentro del derecho pblico, est regulado por principios y disposiciones ajenas al derecho civil que se aplica en el comn de las personas. (22).

17

16. Extincin del Acto Administrativo Los efectos del Acto Administrativo cesan por extincin: a) Cuando se cumple su objeto b) Cuando surge un hecho sobreviviente que hace expirar el plazo c) Cuando Expira el plazo d) Cuando se cumple la condicin Resolutoria e) Cuando se produce la caducidad por incumplimiento de las cargas y obligaciones que el acto impone f) Cuando se produce a la revocacin unilateral del Acto administrativo por parte de la Administracin pblica.(23) Cervantes. C. (2003).

17. Nulidad de los Actos Administrativos La nulidad responde siempre a causas originarias se trata de causas ya existentes en el momento de organizarse el acto por ejemplo falta de competencia de la autoridad Administrativa, inobservancia de la forma y el procedimiento regular entre otros.(24) Cabrea. M (2011).

18

18. Conclusin

1. A nuestro criterio nos inclinamos por los conceptos vertidos por el doctor Bacacorzo, en cuanto a su concepto de Acto administrativo que va a influir sobre las aspiraciones de los Administrados ya sea en forma negativa o positiva. 2. El Dr. Cabrera. M. nos habla sobre la legalidad y el mrito, la nulidad es siempre una sancin prevista e impuesta por la ley esta sancin es dada mediante ley. 3. La nulidad del acto administrativo es la sancin.

19

19. Referencias Bibliogrficas 1. Cabrera. M. (2011) Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo (3 ed.) Lima, Per .San Marcos .Pg. 141 2. Cervantes. C. (2003). Manual de Derecho Administrativo (3 ed.) Lima, Per. Rodhas. Pg. 195. 3. Cervantes. C. (2003).p. cit. Pg.196 4. Cervantes. C. (2003).p. cit. Pg.196 5. Cervantes. C. (2003).p. cit. Pg.196 6. Cabrera. M. (2011) p. cit. Pg.141 7. Cabrera. M. (2011) p. cit. Pg.141 8. Cervantes. C. (2003).p. cit. Pg.195 9. Bacacorzo. G. (1998). Tratado de Derecho Administrativo (3ed.) lima, Per. Gaceta jurdica editorial.Pag.49. 10. Correa. R. (1993) El acto administrativo en el derecho positivo uruguayo (2ed.) Uruguay. UCES.Pag.269. 11. Cabrera. M. (2011) p. cit. Pg.156 12. Cabrera. M. (2011) p. cit. Pg.157 13. Bacacorzo. G. (1998) op.cit. PAG.280

14. Cazorla. L (2004).Temas de Derecho Administrativo (2ed.) Madrid, Espaa. Escuela de Inspeccin Financiera y Tributaria. Pag.226.

15. CORREA. R (1993). op.cit. PAG.278

20

16. Bacacorzo. G. (1998) op.cit. PAG.290. 17. Oviedo. T. El control de los Actos de Administracin en el mbito de la comuna(P.137)Ene- Dic- 1977en: www.revistadederecho.com/pdf.php?id=2109

18. Oviedo. T . (1977)en lnea op.cit. PAG.140

19. RAE.JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA (P.386) Febrero de 2009. en: www.raejurisprudencia.com.pe

20. RAE (2009).en lnea. op.cit .PAG. 389

21. Bendezu.G (2007).Derecho Procesal Administrativo (1 ed.) Limas, Per. FECAT. PG.18-19.

22. HUANNES. J. (2007) Derecho Administrativo (3Ed.)Ancash .Per. Editorial. Pag. 31

23. Cervantes. C. (2003).p. cit. Pg.249 24. Cabrera. M. (2011) p. cit. Pg.169

21