Informe Educacion Superior Iberoamericana 2010

Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2010
El rol de las universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico

Educacin superior en Iberoamrica Informe 2010
Bernab Santelices | editor coordinador
El
rol de las universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico
Educacin Superior
en I beroamrica
Informe 2010
Primera edicin: mayo de 2010 Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) - Universia, 2010 Santa Magdalena 75, piso 11 Providencia, Santiago - Chile Telfono: (56-2) 234-1128 Fax: (56-2) 234-1117
Edicin, composicin e impresin: RIL editores Alfrez Real 1464 750-0960 Providencia Santiago de Chile Tel. (56-2) 2238100 Fax 2254269 ril@rileditores.com www.rileditores.com
Impreso en Chile Printed in Chile ISBN 978-956-7106-55-4 Derechos reservados.
ndice
Presentacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prlogo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caracterizacin del Informe cinda 2010 sobre el rol de las universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico de Iberoamrica. . . . . . . . . Objetivos del informe.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mtodos usados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autores del informe, de los trabajos y de los informes nacionales. . . . . . . . . . . .
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Desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica en la dcada 1998-2007 y el rol de las universidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Interrelaciones entre ciencia, tecnologa y educacin superior. . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Historia del desarrollo universitario y la incorporacin de la investigacin cientfica al trabajo universitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Funciones de la ciencia y la tecnologa en las sociedades modernas.. . . . . . . 1.3. Procesos involucrados en el desarrollo de un sistema cientfico-tecnolgico nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Funciones de la universidad en el desarrollo cientfico-tecnolgico.. . . . . . . . 2. Patrones de inversin en ciencia y tecnologa en Iberoamrica en la dcada 1998-2007.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Valores pib en los pases iberoamericanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Inversin en Ciencia y Tecnologa como porcentaje del pib . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Inversin en c & t en Iberoamrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Proyeccin global de la inversin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Sectores de financiamiento y ejecucin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. Destino de la Inversin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.7. Principales conclusiones sobre Inversin en c & t en Iberoamrica en la dcada 1998-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Recursos humanos para investigacin y desarrollo en Iberoamrica en la dcada 1998-2007.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Estimaciones de abundancia de cientficos y tecnlogos. . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Sectores de empleo de los trabajadores del conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Niveles de formacin de los investigadores.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Distribucin de cientficos y tecnlogos por disciplina de actividad.. . . . . . . . 3.5. Valores de proyeccin global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6. Heterogeneidad en el capital humano para ciencia y tecnologa en los pases de Iberoamrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7. Principales conclusiones sobre recursos humanos para investigacin y desarrollo en Iberoamrica en la dcada 1998-2007. . . . . . . . 4. Formacin de cientficos y tecnlogos en la dcada 1998-2007. . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Nmeros totales de estudiantes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. reas de especializacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Tasas de ingreso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4.4. Valores de proyeccin global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 4.5. Principales conclusiones sobre formacin de recursos humanos en Iberoamrica en la dcada 1998-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 5. Publicaciones y patentes producidas en Iberoamrica en la dcada 1998-2007.. . . . Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Publicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Indicadores de produccin e impacto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Patentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Principales Conclusiones sobre Publicaciones y Patentes en Iberoamrica.. . .
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6. Caratersticas del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica en la dcada 1998-2007 y el rol de las universidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 6.1. Caractersticas del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica.. . . . . . . 79 6.2. El rol de las Universidades en el desarrollo cientfico-tecnolgico de Iberoamrica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Informe desde la perspectiva europea del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica (1998-2007) y el rol de las universidades.. . . . . . . . . . . . . . . . 85
1. Marco socioeconmico de referencia de los sistemas de I+D universitarios iberoamericanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El rol de la universidad iberoamericana en la I+D Aspectos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Comparativa del desarrollo cientfico-tecnolgico entre Iberoamrica y Europa: el rol de las universidades en ambos entornos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Discusin y conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografa .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Las comunidades cientficas pequeas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El tamao de las comunidades cientficas en Iberoamrica.. . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Caractersticas de las pequeas comunidades cientficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Polticas para el desarrollo de las pequeas comunidades cientficas. . . . . . . . . .
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Resmenes de los informes nacionales de desarrollo cientfico tecnolgico de Iberoamrica .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

El caso de Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El caso de Bolivia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El caso de Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El caso de Centroamrica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam). . . . . . . . . . . . El caso de Chile.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El caso de Colombia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El caso de Cuba.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El caso de Ecuador.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El caso de Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El caso de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Paraguay.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Puerto Rico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Repblica Dominicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uruguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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A Ivan Lavados Montes En homenaje a su capacidad para prever a veces con dcadas de anticipacin los temas importantes en el campo de la educacin superior, trabajar con dedicacin para ponerlos en la agenda pblica y privada y, sobre todo, convocar a personas e instituciones para aunar esfuerzos y sacarlos adelante.
Presentacin
Universia
En diciembre de 2004, cuando asum la responsabilidad de Consejero Delegado de Universia, se abri un camino de retos y oportunidades, cuyo objetivo final era acompaar a la Universidad Iberomericana, impulsando proyectos y servicios que aportaran valor aadido a la comunidad universitaria. Una de las primeras reuniones de trabajo que mantuve fue en Santiago de Chile, con Ivn Lavados, Director Ejecutivo de CINDA en aquel momento. l me sugiri, como posible lnea de trabajo de Universia, recopilar y consolidar datos sobre la educacin superior en Iberoamrica, que permitieran a diferentes colectivos, vinculados con la enseanza y la investigacin universitaria, desarrollar anlisis y estudios posteriores. Ivn se ofreci a colaborar desde CINDA, poniendo a disposicin su experiencia en la elaboracin de estudios e informes Un primer informe sobre Educacin Superior en Iberoamrica se public en el ao 2007. Quisimos dar continuidad a aquel informe, desde la perspectiva del desarrollo cientfico y tecnolgico en Iberoamrica en el marco universitario, y por ello esta publicacin. Hubiramos querido que Ivn Lavados lo presentara, pero las circunstancias han sido otras. En cualquier caso, hoy podemos disponer de la informacin aqu reflejada gracias a la idea y compromiso de Ivn, y del equipo que lo ha sucedido en CINDA. Universia nace en el ao 2000 apoyada por un significativo grupo de universidades espaolas, su Conferencia de Rectores y el patrocinio de Banco Santander. Hoy, diez aos despus, cuenta 1.169 universidades socias de 23 pases iberoamericanos. Su objetivo es apoyar, impulsar y desarrollar proyectos de y para la comunidad universitaria en Iberoamrica, y trabaja para
CINDA
En 2007 el Centro Interuniversitario de Desarrollo, cinda, inici un ambicioso proyecto, con apoyo de Universia, destinado a recoger y difundir de manera sistemtica informacin acerca del desarrollo de la educacin superior en Iberoamrica. El primer fruto de dicho proyecto fue la publicacin del Informe sobre Educacin Superior en Iberoamrica 2007, que present un panorama global del sector para la regin, as como un conjunto de informes nacionales en diversos temas. El proyecto contempla la actualizacin peridica de dicho informe, pero adems pretende abordar temas especficos de inters para la educacin superior. En esta ocasin, el foco de atencin est en el rol de las universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico, buscando tanto conocer la realidad de los pases de la regin como la insercin de la regin iberoamericana en el contexto internacional. El tema resulta particularmente interesante cuando se mira en el contexto de la contribucin de la ciencia y la tecnologa a la economa del conocimiento, y se toma en consideracin la importancia de la investigacin tanto bsica como aplicada que se desarrolla en las instituciones universitarias para el desarrollo de los pases. El presente informe recoge la experiencia de veintids pases iberoamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela), y la ubica en un contexto ms amplio, comparando la situacin de la regin con el medio internacional global. Permite de este modo dar cuenta tanto del volumen de esfuerzo realizado como de la heterogeneidad ineludible entre los pases
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consolidarse como la mayor Red de Universidades de habla hispana y portuguesa. En mayo de 2005 tuvo lugar el I Encuentro de Rectores de Universia, que reuni en Sevilla Espaa a 400 rectores iberoamericanos y del que se extrajeron tres lneas de futuro:
Universia como Red de Universidades.

Declaracin de Sevilla, en la que se adopta el compromiso de impulsar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Universia como nexo de conexin entre la oferta universitaria y la demanda empresarial. En 2007 se aprob un plan estratgico trianual 2008-2010, que contempla la expansin a todos los pases iberoamericanos de habla hispana y portuguesa, y cuatro lneas estratgicas: Formacin, Empleo, Observatorio y Redes sociales En Formacin, apuesta por convertirse en portal de referencia en difusin de cursos, becas y eventos, y transmisin de conocimiento en abierto. En Empleo, desde el ao 2005, se han gestionado 553.105 prcticas para estudiantes y primer empleo para egresados. En Observatorio, Universia ser referencia internacional en educacin superior con la celebracin del II Encuentro de Rectores, que tendr lugar en Mxico en mayo de 2010 y que reunir a 1.000 rectores. Y en Redes sociales, impulsa el uso racional de las herramientas 2.0, que generan viralidad de contenidos y participacin del usuario. El presente informe forma parte de la lnea estratgica de Observatorio. Pretende exponer datos que faciliten anlisis de la situacin en ciencia y tecnologa en Iberoamrica, tanto a grupos de trabajo universitarios o como a gestores vinculados con la poltica universitaria.
considerados y, a travs del anlisis de estos rasgos propios de la regin iberoamericana, intenta dar pistas para el diseo de polticas, tanto a nivel institucional como nacional o regional. Desde esta perspectiva, el informe que presentamos contina una lnea que ha caracterizado la labor de cinda desde sus orgenes: la preocupacin por conocer y promover el aporte de las universidades al desarrollo de las sociedades en que se insertan, y de manera particular, por vincular el conocimiento con la elaboracin e implementacin de polticas. Asimismo, reafirma el compromiso de cinda con el desarrollo de la educacin superior en las distintas dimensiones de su quehacer y da pistas que apuntan hacia el fortalecimiento del rol de las universidades de la regin Iberoamericana en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Por ltimo, pero no por ello menos importante, es una expresin de la orientacin central del trabajo del Centro, impresa en su quehacer por su Director Ejecutivo, Ivn Lavados, en cuya memoria presentamos esta obra.
Mara Jos Lemaitre

Directora Ejecutiva (i) cinda
Jaume Pags Fita

Consejero Delegado de Universia
Prlogo
Caracterizacin del Informe cinda 2010 sobre el rol de las universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico de Iberoamrica
El presente informe es parte de un esfuerzo global y de largo plazo en el que el Centro Interuniversitario de Desarrollo (cinda) y la Red Iberoamericana de Universidades (universia) estn colaborando para analizar los antecedentes, situacin y perspectivas de la educacin superior en Iberoamrica. Dichos estudios se conciben como una contribucin para el dilogo, el anlisis y la proyeccin hacia el futuro del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Como parte de ese anlisis, a finales de 2007, cinda public un informe (cinda, 2007) con numerosos antecedentes sobre varias dimensiones de importancia de los sistemas de educacin superior en Iberoamrica. Uno de esos aspectos analiz el rol de la Universidad en las actividades de investigacin y desarrollo en Iberoamrica en las ltimas dcadas. Usando las conclusiones de ese Informe como hiptesis de trabajo, este estudio analiza en mayor detalle los cambios ms notables en el desarrollo reciente de la investigacin cientfica y tecnolgica en Iberoamrica y el rol de las Universidades en esos desarrollos. La informacin bsica para establecer los patrones de cambio arriba indicados se deriva de Informes nacionales preparados para 22 pases iberoamericanos. Los datos correspondientes fueron integrados en una caracterizacin global de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, incluyendo las tendencias recientes en volmenes de inversin y ejecucin, los patrones de formacin y de distribucin de recursos humanos, as como la productividad de este conjunto de cientficos y tecnlogos, medida en trminos de nmero de publicaciones y patentes producidas. El primer trabajo de este volumen entrega una visin integrada de estos cambios en la dcada 1998-2007, haciendo una primera caracterizacin del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica, evaluando en forma cuantitativa el rol de las Universidades en estos desarrollos y derivando elementos de poltica a considerar en futuros avances en este campo. Una de las ventajas comparativas de integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento (cinda, 2007), consiste en las posibilidades de complementacin de esfuerzo, de aprendizaje compartido y de beneficios mutuos entre los pases del grupo. Algunos pases en este bloque, como Espaa y Portugal, pertenecen simultneamente a otros bloques poltico-econmicos, tales como la Comunidad Europea, comunidad que ha tenido un fuerte desarrollo cientfico-tecnolgico en los ltimos 20 aos. El segundo trabajo de este volumen compara el desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica con aquel que se ha estado produciendo en Europa, analizando tambin el rol de las Universidades en ambos entornos. Al igual que el trabajo anterior, la com-
paracin permite a los autores derivar elementos de poltica a considerar en futuros desarrollos de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica. Una de las caractersticas de importancia del Espacio Iberoamericano de Educacin Superior es la heterogeneidad en numerosos parmetros relacionados con desarrollo cientfico-tecnolgico. Uno de esos parmetros es el nmero de cientficos, coexistiendo en un mismo espacio comunidades grandes y pequeas de cientficos y tecnlogos. El tercer trabajo de este volumen analiza con especial atencin las caractersticas de las comunidades cientficas pequeas, como las que ocurren en varios pases de Centroamrica y el Caribe Iberoamericano. El anlisis de los factores que afectan el crecimiento y la productividad de estas comunidades tambin permite en este trabajo derivar principios de poltica a considerar en los procesos de desarrollo de estas comunidades de cientficos. Los 22 informes nacionales sobre los que se sustentan estos trabajos estn contenidos in extenso en el disco compacto que acompaa este volumen. Se ha estimado de inters, sin embargo, incluir resmenes de los informes nacionales en la parte final de este libro. Ellos debieran entregar una visin sucinta de los cambios y avances que estn ocurriendo hoy en los distintos pases de la regin.
Objetivos del informe

As, los objetivos del presente trabajo son: 1. Identificar, analizar y proyectar los cambios ms notables que estn ocurriendo en el desarrollo cientfico y tecnolgico en Iberoamrica en la ltima dcada (1998-2007). 2. Situar estos avances en el contexto mundial. 3. Evaluar el rol del sistema universitario iberoamericano en estos progresos. 4. Comparar el desarrollo en c&t que est ocurriendo en Iberoamrica con aquel que ocurri en Europa. 5. Caracterizar la diversidad y heterogeneidad de grupos de cientficos y tecnlogos existentes en Iberoamrica. 6. Contribuir al diseo y orientacin de futuras polticas para acelerar los desarrollos en ciencia y tecnologa en Iberoamrica.
Mtodos Usados
Los pases considerados en este estudio son: Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Portugal Puerto Rico Repblica Dominicana
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Espaa Guatemala
Uruguay Venezuela
En cada uno de estos pases los autores de los informes nacionales hicieron una breve descripcin del Sistema Nacional de Investigacin y Desarrollo respectivo, un anlisis de los patrones de inversin en c&t en su pas durante la dcada 19982007, una cuantificacin de los recursos humanos para investigacin y desarrollo en sus instituciones nacionales, los patrones de formacin de cientficos y tecnlogos y los nmeros de publicaciones y patentes producidas en la dcada. Con el propsito de comparacin internacional, los datos integrados del bloque iberoamericano fueron comparados con otros bloques mundiales (por ejemplo, Norteamrica, Comunidad Europea, Asia Desarrollada) enfatizando los nmeros totales y las velocidades de cambio en el desarrollo cientfico-tecnolgico que est ocurriendo en estos conjuntos de naciones. Los datos estadsticos usados, tanto en los informes nacionales como en los trabajos de sntesis, provienen de fuentes internacionales de bases de datos, que incluyen el Instituto de Estadsticas de la unesco, el Instituto Internacional de la unesco para la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe (iesalc), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (bid), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (cyted), los Indicadores de Ciencia e Ingeniera de la Fundacin Nacional de Ciencia de los Estados Unidos (nsf), la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana (ricyt) e Indicadores Cientficos del Grupo scimago de universia. El proyecto fue desarrollado y el volumen elaborado bajo la responsabilidad del Centro Interuniversitario de Desarrollo, cinda, institucin acadmica internacional, formada por un grupo de universidades de Amrica Latina y Europa y cuyo propsito es la realizacin de estudios, la cooperacin entre las universidades miembros y la activa promocin de innovaciones institucionales. Las organizaciones en red tanto de cinda como de universia fueron de vital importancia para la incorporacin de expertos de distintos pases al proyecto y de sus contribuciones a travs de los informes nacionales. El proyecto cont con un Comit Directivo formado por : Ivn Lavados, Director Ejecutivo de cinda, quien dirigi el proyecto hasta noviembre de 2009. Mara Jos Lemaitre, Directora Ejecutiva de cinda desde noviembre de 2009. Carlos Angulo, Rector de la Universidad de Los Andes, Colombia, y Presidente de cinda. Alfonso Muga, Rector de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Senn Barro, Rector de la Universidad de Santiago de Compostela. Jaume Pags, Consejero Delegado de universia.
La coordinacin del proyecto fue responsabilidad de Bernab Santelices.
Al igual que el Informe cinda 2007, el proceso de elaboracin de este volumen contempl las siguientes etapas: Diseo de un marco temtico de referencia para recoger en cada uno de los pases participantes la informacin pertinente. Este marco fue complementado con un cuestionario sobre aspectos cualitativos del desarrollo cientfico y tecnolgico de los respectivos pases. Preparacin de los informes nacionales por uno o ms expertos de cada pas. Reunin para analizar los resultados preliminares de los informes nacionales celebrada en Bogot, Colombia, el 29 y 30 de septiembre de 2009. En ella participaron los expertos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Espaa, Mxico, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela, as como los miembros del Comit Directivo y el coordinador del proyecto. En dicha reunin se avanz en temas globales, se analizaron los avances producidos en los informes nacionales, se revisaron los mtodos y datos a usar en la preparacin de los informes nacionales y se expusieron los tres trabajos incluidos en este volumen. Simultneamente con la reunin de expertos se realiz una reunin del Comit Directivo del Proyecto, donde se analiz la marcha del proyecto, las presentaciones realizadas, la organizacin del Informe 2010 y el calendario de actividades. Luego de la recepcin de los informes nacionales, se realiz una revisin y complementacin de datos de fuentes nacionales (los informes) e internacionales (bases de datos), a fin de obtener una visin integrada y actualizada de los patrones de cambio en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica. Con el conjunto de datos y contribuciones se elabor el informe final, a cargo de cinda y bajo la coordinacin de Bernab Santelices, profesor de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Autores del informe, de los trabajos y de los informes nacionales

Coordinador: Bernab Santelices, con la asistencia de Marcelo Bobadilla. Bernab Santelices Chileno. Ph.D. en Biologa por la Universidad de Hawaii, usa. Profesor titular e investigador de la Facultad de Ciencias Biolgicas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Especialista en Ecologa Marina, Macroalgas Marinas y en Gestin Cientfico-Tecnolgica. Es autor de 8 libros y sobre 180 publicaciones originales. Fue Director Acadmico de conicyt-Chile, Presidente del Consejo Superior de Ciencias de fondecyt, Director Fundador de los Programas fondap de conicytChile, Miembro del Consejo Superior de Educacin, del Consejo Nacional de Acreditacin y del Consejo Nacional de Pesca. Ha recibido 9 premios internacionales por sus contribuciones cientficas y de desarrollo de las ciencias.
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Marcelo Bobadilla Chileno. Ph.D. en Biologa (Ecologa) por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Miembro del grupo de estudio de ecologa marina del i-Mar de la Universidad de Los Lagos y posteriormente en la Universidad Andrs Bello. Experto en tcnicas de muestreo y de anlisis estadstico de distribucin de organismos planctnicos. Ha participado en diversos proyectos relacionados con manejo y evaluacin de tcnicas estadsticas.
Autores de trabajos
Francisco Javier Sardina Espaol. Licenciado y Doctor en Qumica por la Universidad de Santiago de Compostela (usc), catedrtico de Qumica Orgnica en esa misma Universidad, autor de numerosos artculos en revistas cientficas internacionales en el campo de la Sntesis Orgnica y de Resonancia Magntica Nuclear. Posee ms de 10 aos de experiencia en diversos puestos de gestin de investigacin, transferencia tecnolgica y emprendimiento universitario. Sonia Martnez Espaola. Licenciada en Farmacia por la Universidad Complutense de Madrid y Ph.D. en Biologa Molecular y Celular. Investigadora del Centro de Biologa Molecular de Madrid (csic), el Instituto Curie (Pars) y el Hospital Vall dHedron. Trabaj en gestin de la investigacin, transferencia de tecnologa, incubacin de empresas y proyectos de cooperacin europeos en el rea cientfica del Parc Cientific de Barcelona. Actualmente es Directora de Recursos de Apoyo a la Investigacin y Proyeccin Exterior en la Universidad de Santiago de Compostela. Senn Barro Espaol. Licenciado y Doctor premio extraordinario en Fsica por la Universidad de Santiago de Compostela (usc). Catedrtico de Ciencias de la Computacin e Inteligencia Artificial y Rector de la usc. Preside la Red Universitaria Iberoamericana de Incubacin de Empresas (RedEmprendia). Es editor de cinco libros y autor de casi 200 artculos cientficos. Fue vocal de la Asociacin Espaola para las Tecnologas y Lgica Fuzzy y de la European Society for Fuzzy Logic and Technology con estancias de investigacin en diversas universidades extranjeras. Miembro del Comit Cientfico del European Center for SoftComputing. Acadmico correspondiente por Galicia de la Real Academia de Doctores (pendiente de ingreso). Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica (Per). Gabriel Macaya Trejos Costarricense. Doctor de Estado en Ciencias por la Universidad de Pars 7. Vicerrector de Investigacin y Rector de la Universidad de Costa Rica. Actualmente es Presidente de la Academia Nacional de Ciencias de dicho pas, Presidente del Consejo Centroamericano de Acreditacin y Vicepresidente de la Asociacin Estrategia Siglo xxi. Investigador en el centro de Investigacin en Biologa Celular y Molecular
de la Universidad de Costa Rica. Premio Nacional de ciencias Clodomiro Picado Twight. Caballero de la Orden del Mrito Acadmico y Oficial de la Orden de la Legin de Honor de Francia. Medalla Jos Toa Pasquel, cinda, Chile.
Autores de informes nacionales argentina

Gustavo Lugones (especialista principal) Argentino. Economista de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente Rector de la Universidad Nacional de Quilmes. Especialista en temas de economa de la innovacin. Se ha desempeado como profesor de grado y postgrado en 6 universidades nacionales y ha sido consultor de organismos nacionales e internacionales, tales como cepal, bid-intal, ricyt, oea, cyted, pnud e idrc. Tiene numerosas contribuciones, incluyendo libros, captulos de libros y artculos sobre economa internacional, estudios sectoriales y economa de la innovacin. Es coautor del Manual de Bogot sobre Indicadores de Innovacin Tecnolgica para Amrica Latina y El Caribe. Diego Hurtado Argentino. Doctor en Fsica por la Universidad de Buenos Aires. Es Secretario de Innovacin y Transferencia de Tecnologa y Profesor Titular en unsam. Tambin es profesor de postgrado en la uba. Es autor de dos libros y artculos sobre historia de la ciencia y la tecnologa, en revistas como Science in Context (Cabridge University Press), Historical Studies in the Physical and Biological Sciences (University of California Press), Science, Technology and Society (Sage Publications), Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (oei, Universidad de Salamanca y Grupo Redes), Asclepio (csic de Espaa), Revista da Sociedade Brasileira de Histria da Cincia (sbhc). Patricia Gutti Argentina. Licenciada en Comercio Internacional de la Universidad Nacional de Quilmes (unq). Magister en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ungs / Centro de Redes/ides). Actualmente se desempea como profesora-investigadora de la Universidad de Quilmes, profesora titular de grado y de postgrado de unq y de la Universidad de Buenos Aires. Ha participado en proyectos para organismos nacionales e internacionales (cepal, bid-intal, ricyt, pnud, entre otros) y ha publicado diversos trabajos en temas relacionados con indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin y capacidades de absorcin de tecnologa externa. Eduardo Mallo Argentino. Magister en Desarrollo Econmico local por la Universidad Nacional de San Marcos / Universidad Autnoma de Madrid. Actualmente es Director de Transferencia de Tecnologa y profesor titular de Polticas Pblicas y de Metodologa de las Ciencias Sociales en unsam. En la misma universidad es investigador del Centro de Estudios de Historia de la Ciencia y la Tcnica sobre temas vinculados a
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polticas de ciencia y tecnologa en Argentina. Fue Asesor de Gabinete de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin y de la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin. Hctor Bazque Argentino. Licenciado en Comercio Internacional de la Universidad Nacional de Quilmes (unq). Actualmente, se desempea como profesor-investigador de la Universidad Nacional de Quilmes y becario de doctorado del conicet. Ha participado de diversos proyectos de investigacin y congresos. Matas Alonso Argentino. Estudiante de Ciencias de la Comunicacin (uba). Coordinador operativo del Programa de Incubadoras de Base Tecnolgica de la Secretara de Innovacin y Transferencia de Tecnologa de la unsam.
bolivia
lvaro Padilla (especialista principal) Boliviano. Bioqumico Farmacutico, umss, Cochabamba. Licenciado en Ciencias Qumicas por la Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima. M.Sc. Environmental Science and Technology. International Institute for Hydraulic and Infrastructural Engineering, Delft. M.Sc. Env. Poll. Control, The University of Leeds. Director Nacional de Ciencia y Tecnologa. Catedrtico Titular de umss. Fue Viceministro de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Consultor para varios organismos nacionales e internacionales. Ramn Daza Boliviano, Bachiller Universitario en Filosofa y Letras, Universidad Pontificia de Salamanca, Espaa. Magster en Planificacin y Desarrollo de la Educacin, Universidad Simn Bolvar, Venezuela. Profesor titular en varias universidades de Amrica Latina. Viceministro de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Especialista y Consultor Internacional en temas universitarios. Vanya Mnica Roca Urioste Boliviana. Magster en Administracin de Empresas, Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Especializada en administracin universitaria. Directora Acadmica upsa. Consultora internacional en educacin superior.
brasil
Leandro R. Tessler (especialista principal) Brasileo. Bachiller en Fsica (ufrgs), Magister en Fsica (unicamp) y Ph.D. por la Universidad de Tel Aviv, Israel. Actualmente profesor asociado del Instituto de
Fsica Gleb Wataghin de unicamp y Coordinador de Relaciones Internacionales de unicamp. Autor o coautor de ms de 50 artculos en revistas isi.
centro amrica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam)

Gabriel Macaya Trejos (especialista principal; ver C. vitae en Autores de Trabajos) Mara Santos P. Costarricense. Magster Scientae en Gentica Molecular por la Universidad de Costa Rica. Consultora en Ciencia y Tecnologa, Estrategia Siglo xxi; Encargada de Aplicaciones Gentica Molecular Amrica Latina, Applied Byosystemas, usa; Investigadora y docente, Instituto de Investigaciones en Salud y Escuela de Biologa, Universidad de Costa Rica con pasantas en Baylor College of Medicine, Texas, USa y University of Utah, usa. Profesor invitado, Facultad de Medicina, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Per. Mariela Arias Hidalgo Costarricense. Bachiller en Biologa, Universidad de Costa Rica. Estudiante de Maestra en Biologa, Universidad de Costa Rica. Profesora en el Departamento de Fisiologa de la Escuela de Medicina de la Universidad de Costa Rica.
chile
Jaime Baeza H. (especialista principal) Chileno. Qumico Farmacutico de la Universidad de Concepcin, M.Sc. por la Universidad de Puerto Rico y Ph.D. en Qumica por la Universidad de Detroit, Mi, usa. Profesor titular y Director de Investigacin de la Universidad de Concepcin, Presidente de la Comisin de Investigacin y Postgrado de las Universidades chilenas. Fue miembro del Consejo Superior de Ciencias de fondeyt-conicyt, Chile.
colombia
Eduardo Aldana Valds (especialista principal) Colombiano. Ingeniero Civil de la Universidad de Los Andes, M.Sc. de la Universidad de Illinois y Ph.D. del m.i.t. Ha sido rector de la Universidad de los Andes donde es profesor, Director de Colciencias, Gobernador del Tolima, miembro de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, y de los consejos directivos de varias universidades y organizaciones de servicio social. Ha sido profesor visitante o conferencista en universidades de Venezuela, Estados Unidos, Chile y Colombia. Ha publicado varios libros y numerosos artculos sobre educacin, ciencia y tecnologa y desarrollo local.
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cuba
Julio Snchez Mariez (especialista principal) Dominicano. Licenciado en Psicologa por la Universidad Autnoma de Santo Domingo y Ph.D. en Estudios Organizacionales y Gerenciales, State University of New York, con especializacin en Administracin y Planificacin de la Educacin Superior. Vicerrector de Investigacin y Vinculacin del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (intec) y Profesor de Estrategia, Teora Organizacional y Desarrollo Organizacional en la Escuela de Negocios de intec. Jorge Nez Cubano. Licenciado en Qumica y Doctor en Filosofa por la Universidad de La Habana. Profesor titular, Director de Postgrado y Coordinador de la Ctedra de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin (cts+i) de la Universidad de La Habana. Coordinador del Programa Nacional de Gestin Universitaria del Conocimiento y la Innovacin para el Desarrollo. Miembro del Consejo Nacional de Postgrado. Luis Flix Montalvo Cubano. Master y Doctor en Poltica Cientfica y Tecnolgica por la Universidad de Campinas (unicamp), Campinas, So Paulo, Brasil. Ingeniero economista, Instituto de Automviles y Viales de la ciudad de Jarkov y Profesor-Investigador de la Ctedra en Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin (cts+i) de la Universidad de La Habana. Aurora Fernndez Cubana. Master en Investigacin de Operaciones por la Universidad de Lancaster, Gran Bretaa e Ingeniera Industrial, Universidad de La Habana. Profesora Titular, Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra. Miembro de la Ctedra en Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin (cts+i) de la Universidad de La Habana. Isarelis Prez Cubana. Licenciada en Sociologa y Mster en Ciencia, Tecnologa y Sociedad por la Universidad de La Habana. Profesora Asistente y Secretaria de la Ctedra Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin en la Universidad de La Habana. Becaria de eu-alfa Lentisco Academy Training Project (2002-2003) y Globelics Academy, Universidad Tcnica de Lisboa (2005).
ecuador
Washington Macas (especialista principal) Ecuatoriano. Licenciado en Ciencias Sociales y Polticas de la Escuela Superior Politcnica del Litoral, espol. Actualmente es profesor principal de la Universidad de Guayaquil y asesor del rectorado, responsable de la planificacin estratgica de la universidad. Especialista en problemas socioeconmicos del Ecuador y de desarrollo humano.
espaa
Sonia Martnez (especialista principal) F. Javier Sardina y Senn Barro Ameneiro (Ver C. vitae en Autores de Trabajos).
mxico
Sergio Martnez Romo Mexicano. Doctor (Ph.D., London) en Filosofa, Poltica y Planeacin de la Educacin Superior. Coordinador del Seminario de Investigacin en Educacin Superior (acadmicos, polticos y gobierno) en la Universidad Autnoma Metropolitana. Ha sido asesor del Rector en proyectos especiales y coordinador del postgrado en poltica y planeacin educativa. Investigador Nacional y Par Acadmico de los Comits de Investigacin y Postgrado del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
paraguay
Mara del Roco Robledo Yugueros (especialista principal) Paraguaya. Ingeniera Civil. M.Sc. Evaluadora de proyectos para el conacyt. Consultora de Ciencia y Tecnologa para ricyt y para la Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa de unesco. Docente de ctedras de grado y postgrado en la Universidad Catlica de Nuestra Seora de la Asuncin. Hayde Gimnez Rojas de Pea Paraguaya. Licenciada en Psicologa y Orientacin Escolar. Candidata a Doctora en Psicologa Clnica y Mster en Gestin de la Educacin Superior. Especialista en Evaluacin de la Calidad de la Educacin Superior y en Metodologa de la Investigacin. Docente de pre y postgrado en la Universidad Catlica de Nuestra Seora de la Asuncin. Norma Vernica Morales Paraguaya. Licenciada en Anlisis de Sistemas y especialista en Organizacin de Sistemas y Mtodos, por la Universidad Catlica de Nuestra Seora de la Asuncin.
per
Consorcio de Universidades Privadas La responsabilidad del estudio nacional de Per estuvo a cargo del Consorcio de Universidades. El especialista principal fue:
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Eduardo Paredes Bodegas Peruano/Espaol. Mster y Doctor en Medicina de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Director de Postgrado y Especializacin en Medicina de esa misma universidad. Romina Sol Golup Argentina. Licenciada en Economa, Maestra en Gestin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
portugal
Miguel Santos Coneico (especialista principal) Portugus. Licenciado en Ingeniera Ambiental. Desde 2002 desempea funciones de asesora del Rector de la Universidad de Aveiro. Previamente fue asesor del Vicerrector para investigacin de la misma universidad. Secretario de la Comisin de Evaluacin Externa de las Licenciaturas del rea de Medio Ambiente en el mbito del Consejo Nacional de Evaluacin de la Enseanza Superior.
puerto rico y repblica dominicana

Julio Snchez (especialista principal) (Ver C. vitae en Informe de Cuba).
uruguay
Omar Paganini (especialista principal) Uruguayo. Ingeniero Electricista por la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay. Postgrado en Direccin y Administracin de Empresas por la Universidad Catlica. Decano de la Facultad de Ingeniera y Tecnologas de la Universidad Catlica. Docente y consultor en temas de tic aplicadas a las organizaciones y procesos productivos. Integra el Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (conicyt), el Comit de Evaluacin de Proyectos de Innovacin en Empresas (cespe) de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (anii), as como el Comit Ejecutivo de la incubadora ingenio del Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (latu).
venezuela
Ivn de la Vega (especialista principal) Venezolano/Espaol. Socilogo. Magister en Poltica y Gestin de la Innovacin Tecnolgica. Doctor en Estudios Sociales de la Ciencia, con tres aos de postdoctorado. Actualmente profesor-investigador de la Universidad Simn Bolvar. Consultor Internacional de ricyt.
Freddy Blanco Venezolano. Socilogo con especialidad en Planificacin Global. Diplomado en Gerencia de Proyectos, Universidad Catlica Andrs Bello (ucab) y en Prospectiva y Estrategia por la Universidad. Profesor de postgrado de la Universidad Catlica Andrs Bello en el rea de Gerencia de Proyectos de Innovacin Tecnolgica. Aura Troconis Venezolana. Sociloga con postgrado en Desarrollo Organizacional. Especializacin en el rea de la planificacin estratgica y operativa vinculada al sector cientfico tecnolgico para instituciones como la Universidad Central de Venezuela, Banco Interamericano de Desarrollo (bid) y Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa e Industrias Intermedias (mppct). Fabiana Llovera Venezolana. Tcnico Superior en Comercio Exterior. Licenciada en Comercio Internacional. Actualmente es estudiante de Maestra en Ciencias Polticas de la Universidad Simn Bolvar.
Desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica en la dcada 1998-2007 y el rol de las universidades

Bernab Santelices
Profesor Titular Facultad de Ciencias Biolgicas Pontificia Universidad Catlica de Chile
Introduccin
A lo largo de la historia y hasta hace 200 aos, el progreso cientfico esencialmente fue el resultado de iniciativas individuales. Los investigadores eran personas aficionadas a un mbito dado del saber o profesionales con una formacin ms especializada. Estas personas incursionaban en bsquedas especficas en determinadas reas y generalmente eran sustentadas por filntropos o por instituciones, como academias y museos. Basta recordar como ejemplo a Darwin, tan de moda en estos das, quien es considerado un cientfico aficionado (Barnes 1966, Tort 2001), con una buena formacin emprica como naturalista, una pequea fortuna familiar que le permiti su sustento y cuyas contribuciones principales las realiz en el Museo Britnico o en su residencia, donde complet investigaciones y numerosos manuscritos. Recin en los inicios del siglo xix, la investigacin cientfica se incorpor como una funcin de importancia en el trabajo universitario. Con ello aparecieron los laboratorios institucionales, la colaboracin entre investigadores, la expansin del conocimiento en distintas reas y la formacin de discpulos y escuelas de pensamiento a la sombra de la institucionalidad universitaria. A medida que los resultados se multiplicaron, se empez a valorar el trabajo en equipo, los beneficios de aproximaciones complementarias y, eventualmente, se empez a tomar conciencia de las capacidades de la ciencia y la tecnologa para resolver problemas sociales y de desarrollo. La incorporacin de c&t en las tareas universitarias influy en sus prioridades de desarrollo, modificando los modelos de organizacin existente. Simultneamente, la ciencia y la tecnologa aprendieron a nutrirse de las actividades universitarias, perfeccionando sus contribuciones acadmicas, sus funciones societarias y sus aportes al desarrollo. Siendo la institucin universitaria un componente permanente y central al desarrollo social, gradualmente pas a jugar roles de significacin en el desarrollo cientfico-tecnolgico en numerosas regiones del mundo, incluyendo Iberoamrica. Un primer anlisis sobre el rol de la Universidad en el desarrollo cientficotecnolgico de Iberoamrica fue realizado en el Informe cinda 2007. All se hizo notar las importantes funciones de las 300-400 Universidades que realizan investigacin entre las 4.000-5.000 instituciones de Educacin Superior existentes en Iberoamrica. Las funciones all descritas son revisadas al final de la primera seccin de este estudio. En la presente contribucin, ellas han sido usadas como hiptesis de trabajo para cuantificar estas funciones a la luz de nuevos datos. En la primera seccin de este estudio se analizan las relaciones entre ciencia, tecnologa y educacin superior. La segunda seccin revisa la inversin en ciencia y tecnologa en Iberoamrica y la contribucin porcentual del sector universitario como ejecutor de estos recursos. La tercera seccin cuantifica los recursos humanos para ciencia y tecnologa en Iberoamrica, sus niveles de formacin y produccin y su distribucin relativa en distintos sectores de ejecucin del trabajo cientfico y tecnolgico. La cuarta seccin analiza la formacin de nuevos recursos humanos para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, una importante funcin exclusiva de las
universidades. La quinta seccin analiza los productos del trabajo cientfico-tecnolgico, expresado en publicaciones y patentes, y la contribucin relativa de las universidades en estas actividades. El sexto y ltimo captulo integra los hallazgos anteriores en torno a las caractersticas emergentes del desarrollo cientfico-tecnolgico de Iberoamrica en la ltima dcada, el rol de las universidades en estos desarrollos y algunas recomendaciones de poltica que emergen de estos anlisis.
1.
Interrelaciones entre Ciencia, Tecnologa y Educacin Superior
1.1. Historia del desarrollo universitario y la incorporacin de la investigacin cientfica al trabajo universitario
Como es sabido, la investigacin, la educacin y la informacin existen desde muchos aos antes que se formaran las instituciones conocidas como universidades. Estas nacieron como instituciones autnomas en las que estudiantes y maestros se asociaron con fines de aprendizaje y educacin. 1.1.1. La Universidad Medieval En la poca medieval, las universidades enseaban los saberes de la poca, incluyendo teologa, derecho, medicina y filosofa. En general, las universidades fueron consideradas como instituciones de la cristiandad, teniendo como inspiracin a Dios y siendo la teologa la disciplina principal. El advenimiento de la Reforma provoc la divisin de las universidades europeas en catlicas y protestantes, generando la consecuente ruptura de la unidad religiosa y la formacin de universidades de distintos credos. 1.1.2. La Universidad Napolenica Durante el siglo xviii y luego de la Revolucin, el Estado Napolenico origin una nueva organizacin universitaria, que fuese capaz de satisfacer los requerimientos societarios. Un elemento fundamental fueron las profesiones, las que tenan influencia acentuada en la sociedad. As, la universidad se convirti en formadora de profesionales, dedicados a un saber hacer. Para lograr estos objetivos, la Universidad Napolenica dividi las actividades universitarias. Las facultades otorgaban licencias para ejercer legtimamente en la sociedad. Por su parte, las escuelas, incorporaron profesionales habilitados para ensear (los profesores) y dedicados a la investigacin y al cultivo del saber. Para agrupar a estos ltimos universitarios, se organizaron los institutos, dedicados principalmente al estudio y a la investigacin y slo eventualmente a la docencia. Algunos de estos institutos, a travs de alta especializacin, llegaron a constituir politcnicos y se dedicaron a formar expertos en campos especficos de la prctica profesional.
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1.1.3. La Universidad Alemana A principios del siglo xix, se produjo tambin un movimiento de reformas universitarias en Alemania, que determin la fundacin de la Universidad de Berln en 1810. Entre los arquitectos de este nuevo tipo de universidad destaca Wilhem von Humboldt. Su concepcin de la universidad es la de una corporacin al servicio de la ciencia. Su misin consiste en buscar y trasmitir la verdad por medio de la ciencia, siendo la ciencia la esencia misma de la universidad. Bajo este concepto, la investigacin constituye la tarea primordial de la universidad. Siendo la libertad espiritual un requerimiento esencial para que pueda existir una bsqueda libre de la verdad, ella pasa a ser una condicin indispensable para la vida universitaria. 1.1.4. La Universidad Americana El modelo alemn de universidad difundi hacia el resto del mundo, primero hacia Rusia y Gran Bretaa, floreciendo en Estados Unidos especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial. En estas sociedades, la ciencia y la tecnologa alcanzaron gran trascendencia en el desarrollo social, con lo que se aument muy significativamente la demanda de especialistas e investigadores, contribuyendo en problemas asociados a las necesidades societarias. Esta realidad increment la demanda sobre la institucin universitaria de especialistas y tcnicos de diversa naturaleza que contribuyeron a crear soluciones a problemas para un mundo en constante cambio. Durante la post-guerra (luego de 1950), la mayora de los pases del mundo adoptaron la ciencia y la tecnologa como un componente esencial del trabajo universitario, esperando que sus universidades realizaran investigacin, docencia de pre-grado, docencia de post-grado y trabajo de servicio a la comunidad. La docencia de post-grado es entendida como un subproducto de la investigacin cientfica y se orienta a la preparacin de nuevos investigadores, cientficos y tecnlogos. La adopcin y expansin de c&t como componente esencial del trabajo universitario, a su vez, determin la necesidad de construir sistemas nacionales de ciencia y tecnologa que pudiesen promover la eficacia del respectivo pas en los distintos mbitos de la especializacin. 1.1.5. La Universidad para la Economa del Conocimiento Teniendo a la guerra fra como escenario de fondo, los esfuerzos en ciencia y tecnologa, durante las dcadas de los 70s y los 80s, se orientaron primariamente hacia la competencia econmica y militar de los dos bloques geopolticos preponderantes en el mundo. Sin embargo, hacia finales de la dcada de los 80 uno de los dos bloques sufri cambios significativos en sus capacidades y proyecciones. Como resultado, la percepcin de amenaza militar cambi y los recursos orientados a investigacin y desarrollo empezaron a disminuir. Existiendo en la mayora de los pases con alto desarrollo, sistemas de c&t nacionales, y habindose reducido la amenaza militar, se empez a analizar en dichas sociedades la posibilidad de convertir la capacidad de c&t que se usaba en defensa, en capacidad para actividades de desarrollo de la poblacin civil a travs de innovacin. As, las actividades de investigacin y desarrollo, estn enfatizando ahora
el desarrollo de tecnologa e innovacin, como un medio para apoyar la competitividad nacional y estimular la economa. Dicha economa se hace ms y ms intensiva a nivel de conocimiento, incrementando la demanda societaria por una mayor y mejor educacin cientfica y un entrenamiento tecnolgico ms especializado en las universidades. Este cambio significativo en las expectativas de desarrollo social asociado a la ciencia y la tecnologa, y los consecuentes cambios que ella est induciendo en la formacin cientfico-tecnolgica en las universidades, es reconocida por algunos analistas como un cambio equivalente a aquel que se produjo en la Universidad Humboldtiana con la incorporacin de ciencia y tecnologa a las actividades universitarias. Esta nueva realidad est modificando no slo mallas y procesos formativos. Tambin ha llevado a una mejor definicin de las funciones que la ciencia y la tecnologa cumplen en las sociedades modernas y en el trabajo universitario y a las funciones que la institucin universitaria debe satisfacer en esos desarrollos
1.2. Funciones de la Ciencia y la Tecnologa en las sociedades modernas

Como se explic en las pginas anteriores, tradicionalmente se justific el cultivo de la ciencia por el valor cultural que sta encierra y por su contribucin al conocimiento universal. De ah que cualquier sociedad, incluso las ms pobres, tiene la aspiracin de desarrollar este valor en su seno. Sin embargo, este valor que ha sido reconocido tradicionalmente como la justificacin ms obvia del porqu se debe desarrollar ciencia especialmente al interior de las universidades ha sido sobrepasado en tiempos recientes por otros tipos de aporte realizados por la ciencia, los que tienen que ver con las aportes formativos y al desarrollo que est realizando el trabajo cientfico y tecnolgico. Estas funciones estn resumidas en la Tabla 1.1 y han sido discutidas en trabajos anteriores (Santelices 1997). El aporte formativo dice relacin con la posibilidad de que los estudiantes de las carreras profesionales en las universidades reciban un conocimiento actualizado en las disciplinas bsicas que sustentan su profesin. Ese conocimiento actualizado es entregado por profesores que se mantienen al da en las disciplinas, es decir aqullos que son capaces de percibir lo que est sucediendo a nivel internacional, en la frontera del conocimiento y del correspondiente desarrollo cientfico. A manera de ejemplo, no es lo mismo recibir clases de matemticas bsicas de un profesor que es activo investigador en esa disciplina, que recibirlas de una persona que repite el conocimiento matemtico basado en libros; no es lo mismo recibir conocimiento en biologa, cuando se estudia medicina, de un fisilogo con amplia experiencia en los procesos y funciones del sistema nervioso y con una actividad notable de investigacin, que recibirlo de un profesor que slo conoce esos sistemas a travs de la literatura. En otras palabras, el trabajo cientfico activo permite que los estudiantes no slo aqullos que siguen una carrera cientfica sino que tambin los que estn estudiando una carrera profesional-, reciban un conocimiento actualizado en la disciplina correspondiente. Este conocimiento actualizado es el que permite que nuestros profesionales puedan usar en su actividad el conocimiento generado en otras partes del mundo. Ello les capacita para usufructuar del conocimiento universal en sus ac-
tividades profesionales y desarrollar en sus respectivos pases actividades prcticas a partir de la ciencia y tecnologa nacional e internacional. La funcin formativa de la ciencia tambin realiza un segundo aporte, que tiene relacin con el entrenamiento en el proceso de anlisis racional de alternativas, lo cual consiste esencialmente en que todos los estudiantes que alguna vez han cursado una carrera cientfica hayan sido entrenados en racionalizar los problemas, evaluar alternativas de solucin y elegir aqulla que de acuerdo a los elementos objetivos de anlisis existentes aparece como la ms promisoria. Esto a todos los estudiantes que transitan por las universidades- los lleva eventualmente a un incremento en su racionalidad en la toma de decisiones, simplemente por el entrenamiento, durante sus carreras, en el uso del mtodo cientfico. Este incremento de racionalidad debiera permitir un mejor uso de los recursos tanto en las empresas como en los entes pblicos. Este conjunto de funciones formativas tiene un efecto difuso en la sociedad son difcilmente medibles en trminos econmicos- no obstante son tambin difcilmente sustituibles por aportes de otras actividades y son sustanciales y bsicas al desarrollo social. Ellas reflejan un tipo de aporte que la ciencia est haciendo a la sociedad, de carcter material, bastante ms acentuado que el valor cultural de contribuir al conocimiento universal. Este conjunto de funciones, adems, hacen insustituible la necesidad de que las sociedades desarrollen buena ciencia en su conjunto. La ciencia adems aporta en forma directa al desarrollo a travs de la creacin de nuevo conocimiento, un porcentaje del cual puede terminar en un desarrollo tecnolgico, en el invento de un nuevo producto o servicio que incremente o mejore el bienestar social. En aos recientes se ha descubierto, adems, que un aporte importante de la ciencia al desarrollo se realiza en forma indirecta a travs del oficio de ser investigador, o sea a travs de la capacidad que tienen los cientficos y tecnlogos activos para resolver problemas. No es infrecuente entonces que en distintas empresas contraten a cientficos por su capacidad no tanto de resolver un problema especfico en el cual son expertos, sino por el oficio de saber resolver problemas en forma racional. De este modo, y tal como lo indica la Tabla N 1, las funciones de la investigacin cientfica-tecnolgica son tan variadas y de tanta importancia, que la existencia de una capacidad cientfica-tecnolgica en un pas dado es una condicin para lograr desarrollo. Sin la existencia de esta capacidad, no se puede usar el conocimiento cientfico-tecnolgico universal y, por lo tanto, no se puede aspirar al desarrollo.
Tabla N 1. Funciones de la Investigacin Cientfico-Tecnolgica Valor cultural: Contribucin al conocimiento universal. Aporte formativo: Actualizacin de conocimientos en formacin profesional. Posibilidad de que nuestros profesionales puedan usar conocimiento generado en distintas partes del mundo. Entrenamiento en el proceso de anlisis racional de alternativas. Incremento de racionalidad en la toma de decisiones de los sistemas pblicos y privados. Aporte al desarrollo: En forma directa, a travs de creacin de nuevo conocimiento y tecnologa. En forma indirecta, a travs del oficio de ser investigador. Ello se traduce en capacidad para aconsejar a la empresa en cmo resolver problemas.
1.3. Procesos involucrados en el desarrollo de un sistema cientfico-tecnolgico nacional

Los procesos involucrados son tres: la investigacin, la innovacin y difusin, y la formacin de recursos humanos. Para modificar estos procesos a travs de instrumentos especficos se debe entender sus caractersticas propias as como las posibilidades de interacciones entre ellos. La investigacin es el trabajo terico o experimental que se lleva a cabo para adquirir nuevos conocimientos. Ella puede ser bsica, cuando el conocimiento se refiere a los fundamentos en los que se sustentan los fenmenos y hechos observables, sin tener en vista ninguna aplicacin o uso en especial. Por contraste, en la investigacin aplicada, la bsqueda original llevada a cabo para adquirir conocimiento est dirigida, principalmente, hacia un objetivo o propsito prctico. A menudo esta investigacin aplicada es seguida por el desarrollo experimental. Se entiende por desarrollo experimental el trabajo sistemtico, basado en el conocimiento existente, dirigido a producir nuevos materiales, productos o artefactos, a instalar nuevos procesos, sistemas o servicios, o a mejorar sustancialmente los ya producidos o instalados. El criterio bsico para diferenciar las actividades de investigacin y desarrollo (i+d) de actividades relacionadas, es la presencia en aqullas de un elemento apreciable de novedad. As, la investigacin permite incrementar el patrimonio del conocimiento y, a la vez, constituye un instrumento fundamental para aprender a trabajar con lo desconocido. Su desarrollo es indispensable, toda vez que permite la incorporacin y adaptacin al medio local del avance cientfico mundial, que es la base para el progreso de la sociedad y de los pases. Sus hallazgos son de conocimiento pblico y sus resultados, generalmente, se validan a travs de medios escritos formales, debidamente acreditados en el mundo cientfico. Ello incluye publicaciones en revistas de prestigio internacional y las patentes de invencin. En general, se considera que la innovacin es la primera aplicacin de la ciencia y la tecnologa en una nueva forma con xito comercial. La innovacin tecnolgica incluye los productos y nuevos procesos, as como las modificaciones tecnolgicas importantes de productos y procesos. Se habla de innovacin de produccin cuando la comercializacin de un producto ha sufrido una modificacin tecnolgica, a travs de la cual las caractersticas de concepcin de un producto son cambiadas de manera de ofrecer al consumidor un producto nuevo o mejorado. Se habla de innovacin de procesos cuando se introduce una modificacin importante a la tecnologa de produccin de un artculo. Se puede tratar de un nuevo equipo, de mtodos nuevos de gestin o de organizacin o de ambos tipos de cambios asociados. La innovacin se expande a travs de la difusin. Sin difusin, la innovacin no tiene incidencia econmica. La innovacin en el desarrollo de productos, as como el mejoramiento y reconversin de los equipos, procesos y operaciones, implica relacionar conocimientos de ndole cientfica, tcnica y emprica, con oportunidades de mercado. Los conocimientos necesarios se obtienen por distintos mtodos y de varias fuentes: investigacin cientfica, desarrollo, adaptacin, compra de tecnologa, utilizacin de expertos y otros. El proceso representa una visin multidimensional sobre cmo desarrollar tecnologa realmente vinculada a las unidades productivas y sus hallazgos tienen un
grado importante de confidencialidad. Su resultado debe ser un negocio viable desde el punto de vista tcnico, econmico y ambiental, que puede ser incorporado al proceso productivo para dar lugar a la produccin de bienes o servicios de mayor valor agregado, ms competitividad y que no comprometan la disponibilidad futura de recursos naturales. Los procesos de formacin de investigadores y de preparacin de profesionales guardan relacin con el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica y con la innovacin, pero tiene su propia dinmica. Este proceso se desarrolla, preferentemente, en el mbito universitario, aunque con conexiones crecientes con la empresa y el sector productivo. La calidad del recurso humano resultante tiene fuerte dependencia de la calidad de los investigadores que lo forman, de la infraestructura disponible y de la estabilidad de la institucin. El proceso de formacin tiene una duracin promedio de cuatro a seis aos luego de un primer grado y requiere fuerte dedicacin y capacidad de aprendizaje. Ms an, es frecuente que el investigador requiera especializacin adicional, de nivel postdoctoral, antes de ser efectivo en investigacin. Como en todas las profesiones, el inters por continuar este proceso tiene, adems del componente vocacional, una fuerte dependencia de la valorizacin social y econmica del investigador en la sociedad en que se inserta. Dicha valoracin social, a su vez, est estrechamente asociada a la demanda local de ciencia y tecnologa. Siendo la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin y la formacin de recursos humanos procesos con objetivos y dinmica propios, ellos demandan polticas de desarrollo, instrumentos y financiamiento diferenciados. No obstante, es necesario reconocer que existen obvias relaciones e interfaces entre estas distintas actividades y procesos y que es conveniente y necesario estimular las interacciones potenciales. Para ello, se requiere articulacin entre los distintos instrumentos propios, as como el desarrollo de mecanismos e instrumentos especiales. Debido a que estos tres procesos tienen naturaleza y objetivos diferentes, los agentes que influyen en los procesos tienen importancia relativa distinta para cada proceso. Las posiciones de estos agentes sern necesariamente limitadas con respecto al conjunto de procesos. Una articulacin adecuada de instrumentos, la estimulacin de interacciones entre los procesos y la armonizacin del conjunto de acciones demandan que se consideren adecuadamente a todos los agentes involucrados, con una definicin clara y explcita de sus roles.
1.4. Funciones de la universidad en el desarrollo cientfico-tecnolgico

En el Informe previo sobre Educacin Superior (cinda 2007) se enumeraron las funciones que cumplen las universidades que realizan investigacin en el desarrollo cientfico-tecnolgico. Estas son revisadas brevemente en esta seccin. Dependiendo del grado de desarrollo de la investigacin cientfico-tecnolgica en un determinado pas, las universidades pueden ser puntos crticos de concentracin de recursos humanos dedicados a la investigacin. En pases y regiones en que otras instituciones (por ej. empresas, institutos estatales) tambin cumplen funciones de creacin de conocimiento, el rol de las universidades como reservas de recursos humanos pueden ser menos exclusivas, pero en general en pases del Tercer Mundo, como
muchos de los pases de Iberoamrica, las universidades que realizan investigacin son los puntos en que una nacin concentran la capacidad de crear conocimiento. Por razones explicadas en secciones anteriores, estos ncleos de investigadores, cientficos y tecnlogos, tambin albergan la capacidad de incorporar al pas el conocimiento desarrollado en otras partes del mundo e incorporarlo en la educacin superior. Mientras ms pequeo y menos diversificado sea este ncleo de investigadores, menores sern las oportunidades de dicho pas o regin de desarrollarse a travs de la incorporacin de conocimiento. Mientras otras instituciones nacionales, tales como institutos estatales o industrias, pueden desarrollar sus propios grupos de investigacin, incrementando la abundancia total de investigadores, la formacin de nuevas generaciones de recursos humanos es una responsabilidad exclusiva de las universidades. La enseanza de programas ms avanzados, como los programas de doctorado, son considerados sub-productos del trabajo de investigacin y, hasta el momento, una responsabilidad exclusiva de las universidades que realizan investigacin. En estos programas se combinan las capacidades docentes de los investigadores, su conocimiento actualizado sobre temas especficos y sus capacidades y enseanzas para crear conocimiento. Por razones de ndole variada, y que se analizarn en los captulos siguientes, el desarrollo de estos programas en las universidades iberoamericanas an es frgil y reducido a un nmero relativamente pequeo de reas del saber. Sin embargo, el nmero de programas y de estudiantes est en aumento y est llegando a ser una prioridad en varias instituciones iberoamericanas de educacin superior.
2.
Patrones de inversin en Ciencia y Tecnologa en Iberoamrica en la dcada 1998-2007
Introduccin
Tradicionalmente se ha sealado que los niveles de inversin en c&t en Iberoamrica son ms bien bajos (ver Informa cinda 2007) y que ellos constituyen una de las principales causas de rezago en este tipo de actividad en los pases de la regin. En este captulo se analizan los antecedentes recopilados en diversas fuentes de datos, el patrn de evolucin de este parmetro durante la dcada y la comparacin de este cambio en relacin con otros bloques mundiales. La mayor parte de los datos con respecto a las tendencias en inversin se expresan en porcentajes del pib (producto interno bruto), por lo que el estudio se inicia mirando los valores nacionales del pib en pases iberoamericanos y el rango de porcentajes del pib dedicados a Investigacin y Desarrollo. El anlisis incluye luego los aportes y ejecucin del gasto realizado por distintas instituciones y el destino de la inversin, en trminos de reas disciplinarias consideradas.
Siguiendo los sistemas de clasificacin entregados por la Organizacin de Cooperacin y de Desarrollo Econmico (oecd) en el Manual de Frasceti (edicin 2002), se distinguen los siguientes sectores tanto en financiamiento como ejecucin. 1. Empresas 2. Estado 3. Enseanza superior 4. Instituciones privadas sin fines de lucro 5. Extranjero 1. Empresas. Este sector incluye: a) Todas las empresas, organismos e instituciones cuya actividad principal consiste en la produccin mercantil de bienes y servicios (exceptuando la enseanza superior) para su venta al pblico, a un precio que corresponde al de la realidad econmica; b) Las instituciones privadas sin fines de lucro, que estn esencialmente al servicio de las empresas. El ncleo de este sector lo constituyen las empresas privadas (sociedades o cuasi-sociedades), distribuyan o no beneficios. Entre esas empresas se encuentran aquellas cuya actividad principal es la i+d (institutos y laboratorios de i+d comerciales). Este sector comprende, adems, las empresas pblicas (sociedades y cuasi-sociedades pblicas controladas por los poderes pblicos), cuya actividad principal es la produccin mercantil y la venta de bienes y servicios, que habitualmente son producidos por empresas privadas. Por razones polticas, el precio que se fija para estos productos y servicios puede ser inferior a los costos globales de produccin. Para que exista produccin mercantil en este contexto es preciso que los costes se correspondan con el valor (en cantidad y calidad) de los bienes y servicios suministrados, que la decisin de adquirirlos sea libre y que el precio fijado tenga un efecto claro sobre la oferta y la demanda. Cualquier empresa pblica que proporcione servicios de enseanza superior debe clasificarse en el sector enseanza superior. 2. Estado (Administracin). Este sector incluye todos los departamentos, oficinas y otros organismos que suministran, generalmente a ttulo gratuito, servicios colectivos, los que no seran fciles ni rentables suministrar de otro modo y que, adems, administran los asuntos pblicos y la poltica econmica y social de la colectividad. (Las empresas pblicas se incluyen en el sector empresas). Adems incluye a las Instituciones Privadas sin Fines de Lucro (ipsfl) controladas y financiadas principalmente por la administracin, con excepcin de las administradas por el sector de la enseanza superior. 3. Enseanza superior. Este sector considera a todas las universidades, centros de nivel universitario, institutos tecnolgicos y otros centros post-secundarios, cualquiera que sea el origen de sus recursos y su personalidad jurdica. Incluye tambin todos los institutos de investigacin, estaciones experimentales y hospitales directamente controlados, administrados o asociados a centros de enseanza superior. 4. Instituciones privadas sin fines de lucro. Incluye instituciones que estn fuera del mercado y al servicio de particulares y pblico en general.
5. Extranjero. El sector extranjero incluye todas las instituciones e individuos situados fuera de las fronteras polticas de un pas, excepto los vehculos, buques, aeronaves y satlites espaciales utilizados por instituciones nacionales y los terrenos de ensayo adquiridos por estas instituciones. En algunos lugares, se debe agregar la presencia de Organizaciones Internacionales, cuya actividad se restringe slo a la ejecucin de la inversin en un pas dado con recursos provenientes del extranjero. Normalmente estos agentes ejecutores ocurren en unos pocos pases y, como se dijo, su actividad se restringe principalmente a las actividades de ejecucin.
2.1. Valores
pib
en los pases iberoamericanos
La Tabla N 2.1 muestra la evolucin del pib en los pases de Iberoamrica en la dcada y las diferencias muy significativas en este valor entre uno y otro pas. Usando los valores del ao 2007, se pueden distinguir tres grandes grupos de pases. Un primer conjunto de 12 pases, cuyo valor de pib anual no sobrepasa los 50 mil millones de dlares. Un segundo grupo de 6 pases, cuyo valor pib oscilaba entre 100 y 300 mil millones de dlares y un tercer grupo, formado por 3 pases, con valores pib por sobre mil millones de dlares. As, los valores del tercer grupo son 5 a 10 veces superiores a aquellos del segundo grupo y 20-25 veces superiores a los valores pib del primer grupo. Las diferencias en pib entre pases indica que, aunque los porcentajes del pib invertidos en i&d por estos pases fuesen similares, y no lo son, los resultados esperados tenderan a ser muy distintos de uno a otro pas.
2.2. Inversin en Ciencia y Tecnologa como porcentaje del pib

La Tabla N 2.2 muestra la inversin de cada pas iberoamericano en Ciencia y Tecnologa como porcentaje del pib. Se ha incorporado el promedio estimado de la dcada para cada pas y el valor del ltimo ao consignado en la base de datos usada. Los datos indican una diferencia entre pases de 84 veces en los valores promedios de porcentaje del pib orientados a ciencia y tecnologa. Esta diferencia es considerable, especialmente cuando se analiza que el valor promedio mayor usado en ciencia y tecnologa no sobrepasa al 1% del pib. Una comparacin entre el valor promedio y aquel del ltimo ao muestra que casi todos los pases han aumentado su respectivo porcentaje con respecto al valor promedio de la dcada. La nica excepcin corresponde a Panam, pas que ha venido disminuyendo su inversin en c&t desde el ao 2001, pasando gradualmente de un 0,40% del pib en el ao 2000 a un 0,20 en 2007.
Tabla N 2.1. Valores PIB para pases iberoamericanos (unidad: miles de millones de dlares americanos)
Pases
Nicaragua Paraguay Honduras Bolivia Panam El Salvador Uruguay Costa Rica Guatemala Rep. Dominicana Cuba Ecuador Per Chile Colombia Portugal Venezuela Argentina Mxico Espaa Brasil
1998
3,6 7,9 6,2 8,5 10,9 12,0 25,4 14,1 19,4 21,3 s.i. 23,3 56,4 79,5 98,7 145,8 91,3 298,9 421,9 700,8 840,9
1999
3,7 7,3 6,4 8,3 11,5 12,5 24,0 15,8 18,3 21,7 s.i. 16,7 51,3 73,2 86,5 153,7 98,0 283,5 481,8 750,5 573,4
2000
3,9 7,1 7,1 8,4 11,6 13,1 22,8 15,9 19,3 24,0 18,6 15,9 53,3 75,5 94,0 163,9 117,2 284,2 581,4 791,5 642,4
2001
4,1 6,4 7,6 8,1 11,8 13,8 20,9 16,4 18,7 24,9 19,2 21,2 54,0 69,1 92,8 174,5 122,9 268,7 622,4 857,5 555,8
2002
4,0 5,1 7,8 7,9 12,3 14,3 13,6 16,8 20,8 26,3 25,9 24,9 56,7 67,5 93,2 183,3 92,9 96,0 649,2 920,5 503,9
2003
2004
2005
4,9 7,5 9,7 9,5 15,5 17,1 17,4 19,9 27,2 33,7 33,9 37,2 79,2 118,6 144,7 201,5 144,1 181,6 849,8 1109,3 888,0
2006
5,3 9,3 10,8 11,4 17,1 18,7 20,0 22,5 30,2 35,7 40,1 41,8 92,6 146,8 162,6 210,6 184,3 212,6 952,3 1183,5 1089,7
2007
5,7 12,3 12,3 13,1 19,5 20,4 24,3 26,2 34,0 41,1 45,5 45,8 107,6 164,1 208,5 220,6 227,8 260,4 1025,6 1294,8 1341,7
4,1 4,5 5,6 6,9 8,1 8,8 8,1 8,8 12,9 14,2 15,0 15,8 12,0 13,7 17,5 18,6 21,9 23,9 21,6 22,5 25,9 32,1 28,6 32,6 61,4 69,9 74,4 95,7 91,8 114,1 191,3 196,4 83,5 112,3 127,8 152,0 700,3 759,2 994,3 1040,7 557,6 664,7
Fuente: The World Bank, World Development Indicators 2009. s.i.: sin informacin
Tabla N 2.2. Inversin en Ciencia y Tecnologa como porcentaje del pib .

Pas
Nicaragua Guatemala El Salvador Honduras Paraguay Ecuador Per Colombia Bolivia Uruguay Costa Rica Panam Mxico Chile Argentina Cuba Venezuela Brasil Portugal Espaa Promedio
Promedio anual de la dcada

0,012 0,013 0,014 0,026 0,041 0,064 0,071 0,179 0,185 0,202 0,260 0,322 0,333 0,425 0,439 0,484 0,694 0,725 0,783 0,989 0,313 Fuente: ricyt
ltimo ao registrado
0,05 0,06 0,09 0,06 0,09 0,15 0,15 0,16 0,26 0,44 0,32 0,20 0,46 0,67 0,51 0,44 2,69 1,11 1,21 1,27 0,55 (2002) (2007) (2007) (2004) (2005) (2007) (2004) (2007) (2002) (2007) (2007) (2007) (2005) (2004) (2007) (2007) (2007) (2007) (2007) (2007)
2.3. Inversin en C&T en Iberoamrica

La inversin efectiva, medida en millones de dlares, en c&t realizada por los pases de Iberoamrica se entrega en la Tabla N 2.3. Las diferencias entre la mayor y la menor inversin nacional es de 10.000 veces (usando el monto del ltimo ao) y asciende a 21.625 veces si se comparan los montos promedios de la dcada. La amplificacin de las diferencias es consecuencia de una correlacin entre diferencias en pib total y en porcentaje del pib invertido en c&t. Pases con montos mayores de pib tienden a invertir en un mayor porcentaje en c&t (comparar Tablas Ns 2.1 y 2.2), mientras que aquellas con menores ingresos pib, por otras urgencias de desarrollo, tienden a invertir un menor porcentaje del pib. As se generan situaciones circulares, de difcil solucin, especialmente cuando se considera que la inversin en c&t tiene una relacin directa con desarrollo.
Tabla N 2.3. Inversin en Ciencia y Tecnologa en los pases de Iberoamrica, expresada en millones de dlares americanos.
Pas
Nicaragua Honduras El Salvador Paraguay Guatemala Bolivia Ecuador Panam Per Uruguay Costa Rica Cuba Colombia Chile Argentina Venezuela Portugal Mxico Brasil Espaa Total
Promedio anual de la dcada

0,4 1,4 2,3 2,3 4,0 14,0 19,0 38,2 40,8 41,0 43,6 177,1 199,9 327,1 1.008,6 1.109,3 1.200,0 1.907,6 5.720,8 8.650,3 20.507,1 Fuente: ricyt
ltimo ao registrado
1,8 3,7 17,8 6,5 19,8 21,9 66,8 39,2 100,5 101,5 81,8 255,6 275,5 644,7 1.332,5 6.130,0 2.666,8 3.495,5 14.649,9 18.163,9 48.074,7 (2002) (2004) (2007) (2005) (2007) (2002) (2007) (2007) (2004) (2007) (2007) (2007) (2007) (2004) (2007) (2007) (2007) (2005) (2007) (2007)
Un efecto prctico de esta situacin es que la mayor parte de las tendencias globales en inversin durante la dcada estn determinadas muy fuertemente por los cambios ocurriendo en unos pocos pases. A manera de ejemplo, usando cualquiera de los dos indicadores en la Tabla N 2.3 (monto promedio de la dcada o monto del ltimo ao registrado), cercano al 80% del total de la inversin est determinado por los 3 4 pases con mayor inversin y que estn ubicados al final de la Tabla N 2.3.
Una comparacin del monto promedio de inversin en la dcada con aquella del ltimo ao muestra que en casi todos los pases considerados, ha habido un incremento hacia finales del perodo consignado. En algunos pases (por ej. Espaa, Brasil, Mxico, Portugal, Venezuela, Chile) la diferencia ha sido igual o superior a 100%, indicando un incremento de significacin. Figura 2.1
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 17493 16291 17466 17400 17277 23631 20480 29304 35109 43885
Fuente: ricyt
Fig. 2.1. Inversin total (millones de dlares americanos) en c&t en Iberoamrica. 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 599 1998 721 1999 2.168 1.026 961 2001 862 2002 1.202 1.472 2.523 3.129
Figura 2.2
2000
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: ricyt Fig. 2.2. Inversin promedio por pas en c&t en Iberoamrica (promedio de millones de dlares +1 error standard).
Esto tambin se ve reflejado en las Figuras 2.1 y 2.2, que muestran el patrn de cambio de la inversin total y la inversin promedio en c&t en Iberoamrica en la dcada 1998-2007. El incremento en inversin real aument 150% en la dcada, pasando de casi 17.500 millones de dlares en 1998 a cercano a 44 mil millones en 2007. En trminos de valores promedios por pas, el monto ascendi desde 800 a 3.130 millones de dlares. Este incremento de 343% en una dcada debe ser ma-
nejado en forma cuidadosa porque, como se seal previamente, est basado sobre diferencias muy significativas entre pases, lo que es avalado por la magnitud de las desviaciones de estos promedios. Figura 2.3
1,00% 0,90% 0,80% 0,70% 0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 1 Fuente: ricyt 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0,64% 0,65% 0,65% 0,66% 0,69% 0,73% 0,72% 0,77% 0,79% 0,87%
Fig. 2.3. Inversin total en c&t en pases de Iberoamrica durante el perodo 1998-2007 como porcentaje Figura 2.4del pib. del valor total 1,60% 1,40% 1,20% 1,00% 080% 0,60% 0,40% 0,20% 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0,32% 0,37% 0,39% 0,36% 0,34% 0,38% 0,39% 0,41% 0,57% 0,62%
Fuente: ricyt Fig. 2.4. Inversin en c&t en Iberoamrica durante la ltima dcada calculada como porcentaje promedio de los respectivos pib nacionales.
Este incremento de recursos tambin se visualiza cuando se calcula la inversin total como porcentaje del pib, sea que este clculo se realice como gasto total en funcin del pib total (Fig. 2.3) o como promedios de inversiones nacionales en funcin de sus respectivos valores del pib (Fig. 2.4). Calculado como porcentaje del valor total del pib, el incremento en la dcada equivale a 0,23% del pib, subiendo de 0,64% en 1998 a 0,87% en 2007. Calculado como porcentaje promedio de los respectivos valores nacionales de pib (Fig. 2.4), el incremento en la dcada considerada es levemente mayor que en el caso anterior, alcanzando a un 0,30% del pib. Sin embargo, los valores anuales son menores que aquellos calculados con valores totales del
pib, incrementando de 0,32% en 1998 a 0,62% en 2007 y caracterizndose por una variacin significativa, cuyo rango aumenta a medida que incrementa el promedio.
2.4. Proyeccin global de la inversin

Una comparacin de la inversin global en Ciencia y Tecnologa en distintas regiones del mundo en los aos 2002 y 2007 (Tabla N 2.4) indica que, aunque la inversin en Amrica Latina y El Caribe aument en dicho perodo, su importancia relativa comparada con otras regiones del mundo es menor. Los mayores valores y porcentajes de inversin se realizan en Norteamrica, Europa y Asia, esta ltima regin con el mayor incremento en el quinquenio considerado. Si bien es cierto que estos datos incorporan slo a Amrica Latina y El Caribe y no consideran las inversiones en Portugal y Espaa, que equivalen a un 36% del total de Iberoamrica en el ao 2007 (Tabla N 2.3), el valor total de la inversin es relativamente menor en el concierto mundial.
Tabla N 2.4. Valores de inversin en Investigacin y Desarrollo en distintas regiones del mundo en los aos 2002 y 2007.
2002 Billones US$
Total Mundo Norteamrica Europa frica Asia Amrica Latina y El Caribe Oceana 788,5 297,8 206,1 6,9 213,3 20,7 11,2
2007 %
100 37,8 26,1 0,9 27,1 2,6 1,4
Billones US$
1137,9 394,5 260,9 10,4 371,6 33,3 17,8
%
100 34,7 22,9 0,9 32,7 2,9 1,6
Fuentes: unesco, Institute for Statistics Estimations, Mayo 2009. World Bank (World Development Indicators, Febrero 2009).
Figura 2.5
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 33 31 32 32 31 36 42 60 51 74
Fig. 2.5. Inversin per capita (dlares americanos por habitante) en c&t en Iberoamrica considerando valores totales de inversin y de poblacin en la dcada 1998-2007.
Una conclusin similar emerge al comparar la inversin per capita en c&t de Iberoamrica con el resto del mundo. Dependiendo como se calcule (Figs. 2.5 y 2.6) el valor estimado para el ao 2007 es 75 a 80 dlares por habitante. El valor equivalente en Norteamrica o Europa alcanza a 450-500 dlares por habitante. Figura 2.6
250
200
150
100
50
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fig. 2.6. Inversin per capita (dlares americanos por habitante)en c&t en Iberoamrica considerando valores promedio de inversin y de poblacin en la dcada 1998-2007. Los valores corresponden al promedio y desviacin estndar.
2.5. Sectores de financiamiento y ejecucin

Los principales sectores de financiamiento y ejecucin en Iberoamrica son el Estado, las empresas y las instituciones de Educacin Superior. La importancia relativa de las instituciones extranjeras (Cooperacin Internacional) y de los organismos privados sin fines de lucro es menor al 4% del monto total de inversin. La importancia relativa de los otros tres sectores de financiamiento y ejecucin ha variado a lo largo de la dcada (Fig. 2.7). El sector gobierno ha mantenido relativamente constante su aporte de financiamiento, el que ha variado de 53.1% del total de la inversin iberoamericana en c&t en 1998 a 51% en 2007. Aunque los valores porcentuales son relativamente constantes, debido al incremento en inversin total durante la dcada, el sector gobierno de la regin ha aumentado su contribucin desde 9.388 millones de dlares en 1998 a 22.881 millones en 2007. Esto equivale a un incremento de 141% en la dcada. Si bien, el sector gobierno mantuvo relativamente constante su aporte al financiamiento, su contribucin a la ejecucin de la inversin, baj de 22.9% en 1998 a 17.6% en 2007. El sector Educacin Superior, por su parte, se caracteriza (Fig. 2.7) por una baja importancia en financiamiento, que no sobrepasa el 5% de la inversin total en
Gobierno
60% 53,1% 53,8% 53,7% 53,6% 50,5% 51,5% 49,8%
Financiamiento
Gobierno
40% 20% 0% 20% 22,9% 27,1% 29,5% 24,6% 19,3% 19,7% 19,5% 18,7% 17,9% 17,6% 40%
Ejecucin
60%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
49,5% 48,1% 51,0%
Educacin superior
60% 40% 20%
Educacin Superior
0% 2,5% 2,9% 2,2% 3,0% 2,8% 2,4% 2,3% 2,2% 4,8% 4,0% 20% 40% 33,1% 30,7% 28,8% 34,1% 35,1% 34,4% 32,5% 33,2% 32,4% 31,9% 60%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Empresas
60% 40,3% 39,2% 40,7% 39,4% 42,4% 42,0% 43,3% 44,3% 43,2% 40,9% 40% 20%
Empresas
0% 20% 40% 42,2% 40,1% 40,2% 39,8% 43,7% 44,1% 46,3% 46,5% 60%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
47,9% 2006 48,8% 2007
Fig. 2.7. Comparacin entre el financiamiento (barra azul) y la ejecucin (barra roja) de la inversin en c&t en Iberoamrica en los sectores Gobierno, Educacin Superior y Empresas
c&t. Segn lo explicado previamente, estos recursos corresponden preferentemente a retornos por servicios prestados por el sector universitario que luego permiten aumentar los recursos para c&t. Existe un pequeo incremento en el volumen de los recursos en los dos ltimos aos de la dcada, pero anlisis futuros determinarn si esto constituye una tendencia estadsticamente significativa. El sector Educacin Superior alcanz una mayor importancia en la ejecucin de recursos, con valores que durante la dcada incrementaron gradualmente de 32 a 38,8%, lo que significa un aumento de 11.079 millones de dlares. El sector Empresas muestra aumentos a lo largo de la dcada, tanto en actividades de financiamiento como de ejecucin. El incremento en las actividades de financiamiento es un tanto variable (Fig. 2.7), pero hay una tendencia al aumento de 3-4% del financiamiento total (unos 11.800 millones de dlares). El incremento experimentado en las actividades de ejecucin, sin embargo, alcanzan a ms del doble de dicho valor y significan que la ejecucin por parte del sector empresas no est aumentando slo por su propia inversin, sino que est tambin apropiando y ejecutando recursos aportados por el sector Gobierno.
2.6. Destino de la Inversin

La mayor parte (41,2%-51,8%) de la inversin en c&t en Iberoamrica se est orientando a investigacin aplicada (Fig. 2.8). El desarrollo experimental alcanza valores cercanos al 30% del total de la inversin y ha mostrado un aumento gradual durante la dcada. Por su parte, la investigacin bsica muestra una reduccin sostenida, disminuyendo su importancia relativa de 39% en 1998 a 18% en 2007. Un anlisis de las disciplinas con mayor inversin muestra que los recursos se orientan prioritariamente (Tabla N 2.5) a tecnologa agrcola e industrial, salud humana (medicina) y geologa, y en menor importancia a energa y medio ambiente. Llama la atencin en este esquema de distribucin la inversin relativamente menor en infraestructura, una necesidad que es transversal a numerosas reas de investigacin y desarrollo. (Ver tabla 2.5 en pgina siguiente)
2.7. Principales conclusiones sobre Inversin en C&T en Iberoamrica en la dcada 1998-2007

Los resultados muestran una heterogeneidad significativa entre pases con respecto a montos totales de pib y a porcentajes de pib invertidos en c&t. Como consecuencia, las diferencias entre inversiones nacionales en los pases de la regin ascienden a 11 mil veces si se consideran los ltimos valores registrados, diferencias que se amplifican cercano a 22.000 veces entre la mayor y menor inversin si se consideran los montos nacionales promedios de inversin de la ltima dcada. Ms an, un nmero pequeo (3-7) pases representan el 75-80% de la inversin total en c&t para la regin, lo que dificulta generalizaciones y la formulacin de polticas unitarias para estimular el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en la regin. A pesar de esta heterogeneidad, es posible formular unos pocos patrones generales. En la ltima dcada ha habido un incremento de inversin en c&t esti-
Investigacin bsica
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 18,6% 20,4% 18,6% 39,2% 33,0% 31,5% 28,7% 29,5% 28,2% 32,6%
Investigacin aplicada
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 41,2% 40,9% 42,3% 43,0% 44,3% 42,0% 54,7% 53,8% 51,8% 44,9%
Desarrollo experimental
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 19,7% 26,1% 26,2% 28,2% 26,2% 27,0% 25,4% 26,7% 25,8% 29,6%
Fuente: ricyt Fig. 2.8. Inversin en c&t de acuerdo al tipo de actividad. Los valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
Tabla 2.5. Inversin en C&T en Iberoamrica. Destino de los recursos.

1999
25,8% 23,2% 14,8% 9,1% 7,6% 5,6% 9,7% 12,5% 5,6% 1,7% 5,5% 4,2% 3,1% 2,5% 1,2% 1,4% 5,7% 5,4% 4,6% 3,5% 8,4% 6,7% 5,5% 3,4% 1,4% 1,5% 1,2% 1,2% 1,1% 1,4% 1,3% 1,7% 6,4% 3,0% 2,3% 1,7% 2,2% 1,3% 1,4% 1,5% 1,9% 1,7% 6,2% 3,1% 6,1% 3,9% 4,2% 4,5% 4,0% 3,3% 4,8% 3,9% 3,0% 2,7% 1,5% 1,8% 6,5% 2,6% 4,4% 2,8% 7,7% 8,3% 8,0% 6,3% 8,2% 5,3% 7,6% 5,5% 7,3% 3,4% 4,6% 4,3% 3,0% 2,0% 1,5% 1,8% 9,5% 8,9% 9,3% 12,3% 9,4% 11,9% 7,3% 11,1% 9,7% 14,3% 10,9% 13,4% 9,1% 12,4% 6,3% 4,7% 7,0% 4,1% 10,4% 6,3% 11,9% 6,5% 14,2% 9,3% 13,5% 7,3% 9,1% 6,5% 6,9% 9,8% 10,1% 9,8% 6,5% 5,3% 2,6% 1,2% 1,4% 1,8% 7,4% 6,4% 13,3% 9,8% 15,9% 11,4% 17,7% 11,4% 19,8% 11,2% 20,3% 13,2% 16,6% 14,1% 18,2% 12,3% 18,4% 11,2% 10,8% 7,1% 5,1% 8,1% 11,1% 9,3% 6,0% 5,8% 3,4% 1,8% 1,1% 1,6% 9,4% 9,6% 29,6% 26,2% 30,8% 25,5% 27,9% 19,4% 29,9% 20,7% 24,1% 22,5% 25,7% 24,1% 25,5% 19,2% 15,1% 14,8%
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Tecnologa Agrcola
PROM D.E.
32,4% 20,7%
Tecnologa Industrial
PROM D.E.
8,9% 7,5%
Salud Humana
PROM D.E.
9,0% 7,8%
Geologa
PROM D.E.
7,4% 5,7%
Medio Ambiente
PROM D.E.
9,5% 6,7%
Infraestructura
PROM D.E.
3,1% 2,2%
Energa
PROM D.E.
2,0% 2,5%
Defensa
PROM D.E.
1,4% 1,9%
Ciencias Sociales
PROM D.E.
9,2% 9.6%
Fuente: ricyt
mada en un 150% (una diferencia de 26.500 millones de dlares anuales), equivalente a un incremento de 0,23-0,30% del pib. A pesar de este notable incremento, la contribucin mundial a la inversin en c&t de Iberoamrica no sobrepasa el 4% del total mundial y su inversin per capita en c&t an no sobrepasa los 100 US dlares por ao. El financiamiento de este gasto corresponde principalmente al sector Gobierno (51%) y a las Empresas (41%). Los principales sectores de ejecucin, por su parte, son la Educacin Superior (39%) y el sector Empresas, el que en la ltima dcada ha incrementado gradualmente su importancia, alcanzando casi el 50% de ejecucin en 2007. La inversin en c&t en Iberoamrica est siendo orientada principalmente a investigacin aplicada y en menor grado a desarrollo experimental. Los porcentajes de inversin en ciencia bsica han disminuido consistentemente a lo largo de la dcada, alcanzando niveles menores a 20% en el ao 2007. Varias disciplinas aplicadas, como tecnologa agrcola, tecnologa industrial, medicina y geologa aparecen como las reas con mayor contribucin porcentual de recursos. Llama la atencin la baja importancia relativa de infraestructura, a pesar de su relevancia transversal a varias reas y disciplinas de investigacin.
3.
Recursos humanos para investigacin y desarrollo en Iberoamrica en la dcada 1998-2007
Introduccin
Existen varias formas de comparar la cantidad de personal altamente calificado dedicado a investigacin y desarrollo en una regin dada. La forma ms primaria consiste en comparar nmeros totales. Aunque dicha informacin entrega una idea del potencial de creacin y aplicacin del conocimiento en un rea determinada, ella no considera otras condicionantes que deben ser consideradas en comparaciones de este tipo. Por ejemplo, no se toma en cuenta el tamao total de la poblacin de un determinado pas, ni el nivel de desarrollo local, pese a que ambos factores tienen mucha importancia sobre la densidad resultante de investigadores. A lo anterior se debe sumar una consideracin de tiempo de dedicacin de los cientficos y tecnlogos al trabajo de investigacin y desarrollo. Por ello, ms que nmero de personas con frecuencia se contabiliza los equivalentes en jornadas completas (jce) dedicadas a un determinado trabajo y a menudo este se expresa ya sea como nmero total o, ms propiamente, como nmero de jce en relacin a la fuerza laboral de la regin bajo anlisis. Como se explicit en el primer captulo de este trabajo, una funcin de mxima importancia de las poblaciones locales de investigadores, cientficos y tecnlogos, radica en su capacidad de incorporar y traducir para el pas la informacin que en sus respectivos campos est siendo producida en otros lugares del mundo. Adems
de su trabajo propio de investigacin, los investigadores locales tienen el rol, de acuerdo a las funciones de la ciencia antes descritas, de mantener conocimientos actualizados traspasables a los profesionales que se forman en las aulas universitarias. En regiones o pases donde el nmero de este personal es desproporcionadamente menor que otras regiones del mundo, el aporte formativo de los investigadores alcanza una proyeccin social mayor que la propia funcin creativa que estos cientficos y tecnlogos pueden realizar en sus respectivas regiones.
3.1. Estimaciones de abundancia de cientficos y tecnlogos

En la ltima dcada, el nmero total de cientficos y tecnlogos trabajando en pases de Iberoamrica se ha duplicado (incremento de 101%), incrementando de 366.500 en 1998 a 738.869 en el ao 2007 (Fig. 3.1). Un incremento similar ocurre al calcular el nmero de equivalentes a jornadas completas (jce). Si bien el nmero de jce equivale slo a un 53-60% del nmero total de personas, las jce muestran un aumento de 92% en la dcada (Fig. 3.2). As, el nmero de personas trabajando en c&t en Iberoamrica se acercaba en 2007 a de un milln de cientficos y tecnlogos, con 3.1 un equivalente a casi 400 mil jornadas completas. Figura
800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 366.449 388.090 418.242 447.192 496.248 589.813 539.080 652.602 693.812 738.869
Fuente ricyt. Fig. 3.1. Nmero de cientficos y tecnlogos trabajando en pases de Iberomrica durante la dcada 1998-2007.
Figura 3.2
400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 15.0000 100.000 50.000 0
345.724 288.816 206.549 212.171 231.632 241.356 260.633 305.071
370.119
395.967
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente ricyt. Fig. 3.2. Nmero de Jornadas Completas Equivalentes (jce) trabajando en ciencia y tecnologa durante la dcada 1998-2007.
Femenino
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 31,2% 36,3% 39,8% 39,1% 38,9% 38,7% 41,3% 43,5% 41,1% 41,7%
Masculino
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 68,8% 63,7% 60,2% 60,9% 61,1% 61,3%
58,7%
56,5%
58,9%
58,3%
Fuente ricyt. Fig. 3.3. Distribucin por gnero de los trabajadores en produccin de conocimiento. Valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
La distribucin por gnero de este personal se muestra en la Fig. 3.3. Durante la dcada, la representacin del sexo femenino aument sostenidamente desde 3132% en 1998 a casi 42% en el ao 2007. La representacin del personal masculino disminuy proporcionalmente en la dcada.
3.2. Sectores de empleo de los trabajadores del conocimiento

Como es esperable a partir de los valores de ejecucin de la inversin, la mayor parte de los trabajadores del conocimiento laboran en instituciones de educacin superior, empresas o instituciones del gobierno (Fig. 3.4). Slo un 2-3% de estos trabajadores pertenecen a organismos privados sin fines de lucro.
Educacin superior
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 59,8% 57,6% 56,3% 58,4% 57,3% 56,1% 53,8% 50,2%
48,1%
46,2%
Gobierno
25% 20,0% 19,9% 17,8% 17,2% 15,5% 15% 15,2% 15,1% 14,9% 14,1% 14,0%
20%
10%
5%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Empresas
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 18,1% 23,7% 20,5% 22,0% 24,5% 26,1% 28,7% 32,7%
35,1%
36,8%
2006
2007
Fuente ricyt. Fig. 3.4. Distribucin institucional de cientficos y tecnlogos en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007.
El patrn de cambio en la abundancia de cientficos y tecnlogos durante la dcada en los tres sectores principales de empleo ha sido un tanto distinto. La mayor parte de este personal est radicado en instituciones de educacin superior, las que albergaban, hacia 1998, cercano al 60% del total de trabajadores. A lo largo de la dcada, sin embargo, la importancia relativa de las instituciones universitarias ha disminuido, albergando hacia 2007 slo el 46% del total de cientficos y tecnlogos (Fig. 3.4). Un patrn similar de cambio se observa en la importancia relativa de las instituciones de gobierno como sector de empleo de estos trabajadores. A lo largo de la dcada, su representacin disminuy de 20% en 1998 a 14% en 2007. Es necesario enfatizar que estos son cambios relativos de distribucin de personal, no de su abundancia total. Debido a que el nmero total de investigadores a lo largo de la dcada (medido como jce) increment en un 92%, su abundancia total en el sector de educacin superior subi de 123.500 en 1998 a 182 mil en 2007. Algo similar ocurri con el sector gobierno, donde los cientficos y tecnlogos (jce) aumentaron de 41.300 en 1998 a 55.400 en el ao 2007. El patrn de cambio en el sector empresas ha sido distinto a los otros dos sectores. La abundancia relativa de cientficos y tecnlogos en este sector ha aumentado consistentemente a lo largo de la dcada, desde 18,1% en 1998 a 36,8% en el ao 2007. En trmino de jce, el cambio en distribucin ha significado un incremento de 37.385 jce en 1998 a 145.000 en 2007, lo que equivale a un 310% de aumento en el perodo.
3.3. Niveles de formacin de los investigadores

El anlisis del nivel de formacin de personas trabajando en investigacin y desarrollo en Iberoamrica indica 4 tipos principales de formacin, a saber: doctorado, magster o maestra, licenciatura y formacin profesional. Este ltimo comprende un 3 a 5% del personal involucrado y su importancia relativa ha permanecido constante durante la dcada, por lo que no ha sido incorporado en la Fig. 3.5. Los datos en dicha figura indican que aproximadamente un cuarto de las 740.000 personas trabajando en c&t en Iberoamrica cuentan con entrenamiento doctoral (unos 185.000). Su abundancia relativa ha disminuido levemente a lo largo de la dcada, de un 26-29% en 1998-2000 a 23-25% en los ltimos aos. Sin embargo, considerando el incremento de cientficos y tecnlogos durante la dcada, este cambio ha significado un incremento desde 106 mil doctores a finales de los 90s a 180 mil en el perodo 2006-2007. Estas cifras indican un incremento neto de 60% en el perodo. La importancia relativa de cientficos y tecnlogos con formacin de magster (o maestra) ha aumentado sostenidamente en la dcada, desde un 20,9% del total de personas en 1998 hasta un 32% en los aos 2006-2007, mientras que el total del personal con formacin de licenciado que trabaja en investigacin y desarrollo ha mostrado un aumento leve, de 39% en 1998 a 43% en el ao 2007.
Doctorado
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 26,4% 29,3% 28,3% 25,7% 24,5% 28,5% 27,6% 25,5% 24,6% 23,5%
Maestra
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20,9% 17,7% 25,1% 28,9% 30,9% 33,4%
26,3%
28,2%
30,4%
31,7%
Licenciatura
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
39,1%
42,4% 37,5% 39,2%
44,5%
40,8%
38,3%
37,6%
42,8%
42,6%
Fuente ricyt. Fig. 3.5. Nivel de formacin de los investigadores en Iberoamrica. Valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
Ciencias agrcolas
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 10,7% 17,0% 14,5% 12,3% 16,7% 17,8% 15,4% 19,6% 17,4%
20,0%
Ciencias mdicas
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 16,8% 18,5% 17,5%
19,0% 16,9% 15,5% 16,6% 14,0% 13,0% 13,8%
Humanidades
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 4,6% 8,3% 6,5% 7,1% 7,6% 11,4% 9,1% 10,7% 8,3% 5,9%
Fuente ricyt. Fig. 3.6. Distribucin de investigadores, cientficos y tecnlogos en Iberoamrica ordenados por la disciplina cientfica que cultivan. Valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
Ciencias sociales
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20,2% 18,5% 22,0% 18,5% 18,0% 20,5% 22,9% 22,6% 20,1%
20,6%
Ciencias naturales y exactas

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 27,6% 28,6% 24,1% 25,5% 23,0% 21,7% 20,6% 21,9% 21,0% 21,3%
Ingeniera y tecnologa
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 14,9% 15,9% 15,2% 14,8% 16,9% 16,7% 16,0% 15,0% 17,8% 19,1%
Fuente ricyt. Fig. 3.6. (Continuacin). Distribucin de investigadores, cientficos y tecnlogos en Iberoamrica ordenados por la disciplina cientfica que cultivan. Valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
3.4. Distribucin de cientficos y tecnlogos por disciplina de actividad

El patrn de distribucin de cientficos y tecnlogos de Iberoamrica de acuerdo a la disciplina que cultivan (Fig. 3.6) indica una mayor concentracin de trabajadores en las ciencias naturales y exactas 21-27% y, en las ciencias sociales (20-22%). Su representacin en las ciencias de la ingeniera y tecnologa (16-19%) y las ciencias mdicas (16-18%) es intermedia, mientras que el porcentaje de personas trabajando en humanidades (5-10%) y ciencias agrcolas (10-15%) es menor. La abundancia relativa de cientficos y tecnlogos en sus respectivas disciplinas a lo largo de la dcada es relativamente estable, aunque se visualizan algunas tendencias sostenidas de cambio en unas pocas disciplinas. La importancia relativa del nmero de cientficos y tecnlogos trabajando en ciencias mdicas y en ciencias naturales y exactas est gradualmente reducindose, mientras el nmero de personas trabajando en ciencias agrcolas aument hacia finales de la dcada.
3.5. Valores de proyeccin global

Una comparacin de la abundancia de investigadores en distintas regiones del mundo (Tabla N 3.1) indica que, a pesar del esfuerzo realizado en Iberoamrica en la ltima dcada, Amrica Latina y El Caribe no constituyen ms del 4% de la fuerza laboral mundial en ciencia y tecnologa. Si se incorpora a Espaa y Portugal, el valor aumenta a un 5,6% de la fuerza laboral mundial en c&t. Estos valores son poco comparables con aquellos existentes en Norteamrica, la Unin Europea o Asia. Al igual que lo ya descrito en el captulo de inversin, mientras Iberoamrica avanza en estos desarrollos, tambin lo estn haciendo otras regiones del mundo, y con una cantidad mayor y ms diversa de recursos y acciones.
Tabla N 3.1 Comparacin del nmero de cientficos y tecnlogos trabajando en Iberoamrica con aquel descrito para distintas regiones del mundo en los aos 2002 y 2007.
Ao 2002 Regin
Mundo Norteamrica Amrica Latina y El Caribe Unin Europea frica Asia Oceana
Ao 2007 N
7.093.600 1.571.600 256.500 1.339.900 162.800 2.940.200 145.500
N
5.774.300 1.453.900 166.000 1.170.500 132.900 2.058.600 118.500
% del total
100 25,2 2,9 20,3 2,3 35,7 2,1
% del total
100 22,2 3,6 18,9 2,2 41,4 2,2
Fuente: unesco Institute for Statistics, Mayo 2009. World Development Indicators (Febrero 2009).
Como se mencion anteriormente, un indicador ms certero de la abundancia de trabajadores en c&t, es el ndice de nmero de investigadores por nmero de habitantes (investigadores por milln de habitantes). La Tabla N 3.2 muestra los respectivos valores para distintas regiones del mundo en dos momentos en el tiempo,
los aos 2002 y 2007. En dicho periodo el promedio mundial subi en 144 personas, de 919 a 1.063 investigadores, por milln de habitantes. El correspondiente valor para Amrica Latina y El Caribe fue de 310 investigadores en 2002, subiendo en 139 investigadores por milln de habitantes en el perodo de 5 aos. En trminos totales, el incremento est cercano al promedio mundial. Sin embargo, los valores basales de 2002 son slo un tercio del promedio mundial. Siendo el valor basal tan pequeo, el porcentaje de incremento experimentado por Amrica Latina y El Caribe es el mayor entre las distintas regiones del mundo. Ello denota, sin duda, la magnitud del esfuerzo para incrementar el nmero de investigadores en la ltima dcada, pero tambin refleja la baja densidad de investigadores con que cuenta la regin.
Tabla N 3.2. Nmero de investigadores por milln de habitantes en distintas regiones del mundo en los aos 2002 y 2007.
2002
Promedio Mundial Norteamrica Amrica Latina y El Caribe Unin Europea frica Asia Oceana 919 4.527 310 2.420 155 550 3.717
2007
1.063 4.654 449 2.720 169 741 4.262
Diferencia
144 127 139 300 14 191 550
% de incremento
15,6 2,8 44,8 12,4 9 34,7 14,81
Fuente: unesco Institute for Statistics, Mayo 2009. World Development Indicators (Febrero 2009).
Un anlisis de los valores correspondientes para otras regiones del mundo (Tabla N 3.2) indica las notables diferencias entre nuestra regin y aquellas econmicamente desarrolladas. Norteamrica, la Unin Europea y Oceana sobrepasan en 2 a 5 veces el promedio mundial y en 5 a 10 veces los valores mostrados por Amrica Latina y El Caribe. Un ltimo punto a considerar se refiere a las velocidades de crecimiento. A pesar que los valores de crecimiento porcentual no lo reflejan (Tabla N 3.2), tanto Norteamrica como la Comunidad Europea y Oceana muestran altos niveles de incremento en el nmero de cientficos y tecnlogos en el perodo de 5 aos. Mientras el promedio mundial subi 144 investigadores por milln de habitantes, la Comunidad Europea duplic y Oceana cuadriplic ese valor en el mismo perodo. De este anlisis resulta evidente, que aunque Amrica Latina y El Caribe estn haciendo un esfuerzo por incrementar sus recursos humanos en ciencia y tecnologa, el cambio est partiendo de una basal notablemente pequea a nivel mundial y el esfuerzo en la ltima dcada est alcanzando slo lo que son los niveles promedios de incremento.
Figura 3.7
10,00 JCE por mil habitantes econmicamente activos Portugal Venezuela 1,00 Colombia Chile Costa Rica 0,10 El Salvador Honduras Nicaragua 0,01 0,1 1,0 10,0 100,0 1.000,0 10.000,0 Inversin (millones de dlares americanos) Paraguay Guatemala Ecuador Bolivia Uruguay Per Cuba Mexico Argentina Brasil Espaa
Panam
Fuente ricyt. Fig. 3.7. Distribucin de pases iberoamricanos ordenados por su inversin en c&t y por la abundancia de sus investigadores, valores promedio de la dcada. Venezuela incluye gasto en actividades cientficas y tecnolgicas. Per y Cuba incluye nmero de personas mas bien que jce en Investigacin y desarrollo.
3.6. Heterogeneidad en el capital humano para ciencia y tecnologa en los pases de Iberoamrica
De la misma forma como existe una notable diferencia entre pases de la regin en los recursos materiales para investigacin y desarrollo, tales diferencias tambin existen con respecto a capital humano (Fig. 3.7). Esta heterogeneidad se origina en las diferencias en tamaos poblacionales en los distintos pases junto con las diferencias, ya descritas en el captulo anterior, en pib y en porcentajes de este pib que se invierte en ciencia y tecnologa. Ello determina que esencialmente los mismos pases que muestran valores pequeos en inversin en c&t, sean tambin aquellos que muestran una densidad pequea de cientficos y tecnlogos, ya sea en nmeros totales o en valores de jce. La heterogeneidad es tal que los dos ejes en la Fig. 3.7 debieron ser logartmicos.
3.7. Principales conclusiones sobre recursos humanos para investigacin y desarrollo en Iberoamrica en la dcada 1998-2007
El anlisis de los datos sobre el capital humano de Iberoamrica en ciencia y tecnologa muestra que el nmero de cientficos y tecnlogos trabajando en la regin se ha duplicado en la ltima dcada, alcanzando en el ao 2007 un nmero cercano a de un milln de personas, equivalentes a 400 mil contratos de jornada completa.
Cercano a un 41% de este personal, trabaja en el sector de educacin superior, el que ha mostrado una reduccin gradual en la dcada desde un 60% de representacin. En forma anloga, la importancia relativa de estos trabajadores en las instituciones de gobierno se redujo de 20 a 14%. Su importancia aument en el sector empresas de una importancia relativa de 18 a 36.8% en la dcada. Medido en jce, este incremento equivale a la incorporacin de sobre 100 mil personas a las empresas iberoamericanas, trabajando en investigacin y desarrollo. Cercano a un 25% de las 740.000 personas trabajando en c&t en Iberoamrica (unas 180.000 personas) cuenta con entrenamiento doctoral. El resto del personal tiene formacin de magster (32%) o licenciado. Ellos trabajan en ciencias naturales (22-29%) y ciencias sociales (20-22%), en ciencias de la ingeniera y tecnologas (hasta un 19%) y en las ciencias mdicas (18%). Las humanidades y las ciencias agrcolas tienen menor representacin (10-15%). A pesar del esfuerzo realizado en Iberoamrica, duplicando el nmero de cientficos y tecnlogos en una dcada, la fuerza laboral de la regin no sobrepasa el 6% mundial. Durante la dcada, Iberoamrica creci en capital humano, a velocidades comparables al promedio mundial. Sin embargo, los valores basales desde los que est partiendo son muy inferiores con respecto a otros bloques mundiales, tales como Norteamrica, la Comunidad Europea u Oceana. El anlisis de capital humano por pas muestra notables diferencias entre naciones en Iberoamrica. Ms an, existe coincidencia en los pases, siendo los mismos aquellos con cantidades reducidas de inversin en c&t y con capital humano reducido para investigacin y desarrollo.
4.
Formacin de cientficos y tecnlogos en la dcada 1998-2007
4.1. Nmeros totales de estudiantes

Durante la dcada 1998-2007, el nmero total de estudiantes de postgrado graduados en Iberoamrica increment en un 158.3%, de 41.510 en 1998 a 107.215 Figura 4.1
120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 41.510 49.261 55.231 63.383 72.086 80.788 85.045 92.548 98.904 107.215
Fuente ricyt. Fig. 4.1. Nmero de estudiantes de postgrado (doctorados y magsteres) en iberoamrica graduados cada ao durante la dcada 1998-2007.
en 2007 (Fig. 4.1). Aproximadamente un 13% de estos estudiantes son de doctorado, mientras el 87% son estudiantes de magster. La curva de crecimiento de estudiantes de doctorado (Fig. 4.2) es similar a aquella para el total de estudiantes, con un crecimiento total en la dcada de 152.2%.
4.2. reas de especializacin

Las reas de especializacin de los doctores producidos en Iberoamrica en los ltimos 10 aos reflejan mbitos ms bien tradicionales (Fig. 4.3). El mayor nmero de graduados est ocurriendo en ciencias naturales y exactas, las que probablemente incorporan una mayora de ciencias bsicas, incluyendo matemticas, fsica, qumica y biologa. El segundo mayor nmero de graduados ocurre en el mbito de las humanidades, reflejando las capacidades de dichos grupos de investigadores para Figura 4.2 captar y formar estudiantes. Los siguientes tres grupos, en orden numrico, corres16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 5.460 6.508 7.138 8.153 9.458 10.647 11.371 12.370 13.109 13.775
Fuente ricyt. Fig. 4.2. Nmero de estudiantes de doctorado graduados en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007.
ponden a ciencias mdicas, ingenieras y tecnologas y ciencias agrcolas. Slo estos tres ltimos mbitos tienen proyecciones de mayor aplicacin.
4.3. Tasas de ingreso

Las tasas de ingreso a los programas de Magister y Doctorado en Iberoamrica se entregan en la Tabla N 4.1. Esta tasa se define como el porcentaje de estudiantes egresados de la formacin universitaria de pregrado que ingresa a los programas de Magster o Doctorado en Iberoamrica. Los datos indican una situacin notablemente constante a lo largo de la dcada para ambos tipos de programas. La tasa de ingreso aument de 4,2% en 1998 a 5,2% en 2007. En el caso de los programas de doctorado (Tabla 4.1), el incremento ha sido menor, aumentando de 0,7 a 0,8%.
Ciencias naturales y exactas

3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1495 1645 1817 2047 2191 2479 2747 2896 3030 3078
Ingeniera y tecnologa
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 732 971 1058 1217 1281 1406 1582 1677 1716 1791
Ciencias mdicas
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 904 1161 1183 1265 1609 1735 1714 1945 2057 2270
Fig. 4.3. Nmero de estudiantes de doctorados graduados en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007, separados por disciplina de especializacin.
Ciencias agrcolas
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 600 652 721 872 939 1291 1254 1397 1475 1550
Ciencias sociales
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 695 824 898 1058 1445 1553 1659 1872 2008 1904
Humanidades
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1034 1256 1460 1993 1693 2184 2415 2583 2824
3182
2007
Fig. 4.3. (Continuacin). Nmero de estudiantes de doctorados graduados en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007, separados por disciplina de especializacin.
Tabla 4.1 Tasas de ingreso a los programas de magster y doctorado en Iberoamrica

Ao
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: ricyt
Magister %
4,2 4,8 4,7 5,0 5,1 5,2 5,0 5,0 5,2 5,2
Doctorado %
0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
4.4. Valores de proyeccin global

Los datos publicados por la Comunidad Europea (2008-2009) permiten hacer algunas comparaciones generales sobre los nmeros de estudiantes de doctorados gradundose en distintas regiones del mundo y las tasas de crecimiento comparativo ocurrido en el perodo 2000-2005 (Tabla N 4.2).
Tabla N 4.2 Nmero de graduados en programas de doctorado en distintas regiones del mundo y sus respectivas velocidades de crecimiento anual en el perodo 2000-2005
N de graduados (2005)
usa Comunidad Europea Japn Iberoamrica 50.000 100.000 18.000 12.370
Crecimiento anual perodo 2000-2005 (%)

3,3 4,0 4,6 14,4
Fuente: Comunidad Europea, Key Figures (2008-2009)
La velocidad de crecimiento en el nmero de graduados en Iberoamrica en el perodo 2000-2005 es la mayor entre las tres regiones consideradas, triplicando los valores de otras regiones o pases. Sin embargo, la base de la que est partiendo Iberoamrica es notoriamente menor. El nmero de sus doctores graduados en 2005 es slo el 12.4% del total graduado en la Comunidad Europea, el 24.8% del nmero de graduados en usa y el 68.72% de aquellos graduados en un pas como Japn.
4.5. Principales conclusiones sobre formacin de recursos humanos en Iberoamrica en la dcada 1998-2007
Ha habido un incremento significativo del nmero de graduados cada ao en Iberoamrica. En el caso de doctores, el incremento alcanza a 152.2%. Sin embargo, las tasas de ingreso se mantienen en niveles de un 5% a nivel de magister y de 0.8% a nivel de doctorado, valor bastante menor.
Entre las especialidades de los doctorantes, destacan ciencias naturales y exactas y humanidades, con predominio de las ciencias bsicas. En un segundo nivel de abundancia se ubican reas de especializacin con posibilidades de aplicaciones, como ciencias mdicas, ingenieras y tecnologas y ciencias agrarias. A nivel mundial, el esfuerzo de formacin de recursos humanos en Iberoamrica todava es slo una fraccin de lo que est ocurriendo en usa, la Comunidad Europea o Japn.
5.
Publicaciones y patentes producidas en Iberoamrica en la dcada 1998-2007
Introduccin
Tradicionalmente considerados como productos de la investigacin cientfica, las publicaciones han permitido asegurar la prioridad en la produccin de un resultado, acrecentar el crdito acadmico del o los investigadores, legitimar su actividad, incrementar la comunicacin con sus pares, mejorar las interpretaciones tericas sobre hechos observados y justificar con realizaciones y proyecciones concretas los recursos invertidos en investigacin. Por su parte, una patente es un derecho exclusivo que concede el Estado, por un perodo determinado, para proteger una invencin e impedir que terceros hagan uso del nuevo producto. Dicho producto puede ser material o inmaterial (= proceso) y susceptible de ser explotado industrialmente. Al igual que una publicacin, una patente prestigia a la persona o a la institucin que la invent, legitima las actividades de investigacin y desarrollo, protege la capacidad inventiva de sus creadores por un perodo dado y, adems, puede generar beneficios econmicos directos por el buen xito comercial o industrial de una patente, valorizando en trminos econmicos los resultados de investigacin. Debido a la relacin creciente entre investigacin cientfico-tecnolgica y desarrollo, el nmero de publicaciones cientficas y/o de patentes producidas por investigadores individuales, grupos de investigadores de una determinada institucin, pas o regin ha adquirido importancia estratgica. Para ello se estn usando indicadores bibliomtricos y sus resultados estn siendo considerados en la toma de decisiones para asignar recursos, reformular orientaciones de grupos cientficos o para poner en prctica determinadas iniciativas de desarrollo cientfico. Ms an, organismos internacionales y agencias financieras estn incorporando este tipo de anlisis en la toma de decisiones sobre inversin, cooperacin internacional y otras. Para estos grupos de planificadores resulta claro que, con indicadores adecuados, se puede predecir en alguna dimensin la naturaleza y direccin de los futuros avances tecnolgicos de pases o regiones dadas, as como anticipar los desarrollos posteriores que pueden incidir en los mercados de nuevos bienes y servicios. As, hoy da los patrones de produccin de publicaciones y patentes no slo constituyen elementos de prestigio
cientfico-tecnolgico individual o grupal, sino que tambin corresponden a elementos predictores de potencialidades de desarrollo. En los ltimos aos se ha agregado un tercer indicador conocido como ndice de impacto, que intenta medir la influencia que han tenido los resultados cientficos o tecnolgicos de una persona o grupo dado en las actividades de investigacin de otros grupos de investigadores. Estos ndices generalmente se construyen sobre la base del nmero de veces que una publicacin dada ha sido citada durante un cierto perodo por otros artculos publicados en la literatura especializada. Este captulo revisa los patrones de produccin cientfica desde Iberoamrica y su importancia relativa basada en los indicadores de produccin e impacto. Adems, revisa la produccin de patentes en Iberoamrica en la ltima dcada, como un indicador de la potencialidad de desarrollo tecnolgico.
5.1. Publicaciones
5.1.1. Produccin de publicaciones El nmero de publicaciones producidas en Iberoamrica en la dcada bajo anlisis increment en 108%, subiendo de 56.309 publicaciones anuales en 1998 a 117.381 en el ao 2007 (Fig. 5.1). Medida en trminos de publicaciones por 100.000 personas en la poblacin econmicamente activa (Tabla N 5.1), el incremento es de Figura 5.1 un 93,13%, aumentando de 24,4 publicaciones en 1998 a 42,5 en 2007.
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 56.309 60.475 62.388 63.701 69.873 80.167 85.753 96.146 111.400 117.381
Fuente: scimago. Fig. 5.1. Incremento en el nmero de publicaciones citables producidas desde Iberoamrica en la dcada 1998-2007.
El incremento en publicaciones de la dcada parece resultar principalmente del aumento en recursos humanos que ocurri en ese perodo (ver seccin sobre Capital Humano), junto con un aumento leve de productividad. Medido en trmino de nmero de investigadores, la productividad cientfica se mantuvo entre 0,14 y 0,16 publicaciones por investigador durante toda la dcada. Medidas en trminos de equivalentes a jornadas completas, los valores de productividad suben casi al doble (0,26-0,30 publicaciones/jce) y muestran un leve crecimiento hacia finales del perodo considerado. El mayor valor de produccin medido en jce (Tabla N 5.1) es consistente con el hecho que el nmero de jce equivale al 54-56% del nmero de personas. El incremento que se observa hacia los ltimos aos de la dcada (aproxi-
madamente un 15%) puede estar resultando de los incrementos en inversin en c&t y de la incorporacin de cientficos y tecnlogos con mayor entrenamiento en investigacin y publicacin a los mbitos universitario y empresarial.
Tabla N 5.1 Nmero de publicaciones producidas en Iberoamrica en la dcada 1998-2007 y medida en relacin a 100.000 personas de la poblacin econmicamente activa (PEA), al nmero de investigadores (PUB/INVEST) y por unidad equivalente a jornada completa (PUB/JCE).
Ao
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
PUB/PEA
24,4 25,6 25,9 25,9 27,7 30,9 32,4 35,5 40,8 42,5
PUB/ INVEST
0,15 0,16 0,15 0,14 0,14 0,15 0,15 0,15 0,16 0,16
PUB/JCE
0,27 0,29 0,27 0,26 0,27 0,28 0,28 0,28 0,30 0,30
Fuente: scimago y ricyt.
Figura 5.1.2
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Portugal Chile 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 Brasil Mxico Argentina Espaa
Figura 5.1.2
350 300 250 200 150 100 50 140.000 0 200 400 600 800 Bolivia Panam Ecuador Per Costa Rica
Figura 5.1.2
Nmero promedio de artculos publicados
Figura 5.1.2
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 Venezuela Uruguay Cuba Colombia Chile
80 70 60 50 40 30 20 10 0 100 200 300 400 500 Nicaragua Honduras Paraguay El Salvador Guatemala
Nmero promedio de investigadores

Fuente: ricyt. Fig. 5.1.2. Nmero promedio de publicaciones en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007 y expresada en funcin del nmero promedio de investigadores por pas.
5.1.2. Heterogeneidad en la produccin de publicaciones Existiendo una situacin de heterogeneidad en Iberoamrica en la distribucin de recursos (humanos y materiales) usables para investigacin y desarrollo, es esperable que exista una notable heterogeneidad en los productos de estas actividades, incluyendo las publicaciones. Si se calcula el nmero de publicaciones producidas, en funcin del nmero de investigadores en cada pas (Fig. 5.1.2), se constata una diferencia de 3.000 veces en el nmero de publicaciones producidas entre el pas con mayor (Espaa) y aqul con menor (El Salvador) productividad en publicaciones. Los respectivos valores promedios de investigadores para la dcada difieren en 350 veces. La informacin contenida en la Fig. 5.1.2 permite distinguir varios grupos de pases, con distintos niveles de produccin cientfica. Destacan Brasil y Espaa, con una produccin promedio anual durante la dcada por sobre 15.000 publicaciones. Un segundo conjunto de pases, constituidos por Portugal, Argentina, Mxico y Chile se ubican en el rango de 3.000-5.000 publicaciones anuales. El tercer conjunto, que incluye a Venezuela, Colombia, Cuba y Uruguay, con producciones entre 500 y 1.000 trabajos anuales. Per, Costa Rica, Panam, Ecuador y Bolivia logran un promedio anual de produccin de 100 a 300 publicaciones, mientras que un conjunto de 5 pases, incluyendo Guatemala, Paraguay, Nicaragua, Honduras y El Salvador produjeron entre 20 y 70 publicaciones como promedio anual durante la dcada. 5.1.3. Valores de proyeccin mundial La Tabla 5.1.2 muestra los valores de produccin de publicaciones en dos momentos en el tiempo (ao 2002 y 2007) para distintas regiones del mundo. En el ao 2002, Iberoamrica produca cercano a 6% de la literatura original mundial. Entre los aos 2002 y 2007, Iberoamrica increment en casi un 70% el nmero de publicaciones con respecto a los valores de 2002. Sin embargo, en el contexto mundial dicho incremento signific un aumento de slo un 0,86%. Como ya se explic en los captulos anteriores, estos incrementos son muy significativos cuando se compara el progreso que est ocurriendo en Iberoamrica. A nivel mundial, el incremento es menor (Tabla 5.1.2) debido a la basal ms reducida que la regin posea el ao 2002. Entre los aos 2002 y 2007, el nmero total de publicaciones a nivel mundial increment en un 48%. As, el incremento mostrado por Iberoamrica fue mayor al promedio y, en trminos comparativos fue sobrepasada slo por la regin de Asia, la que mostr un incremento de 101% en el perodo considerado. En 2007 a nivel mundial (Tabla 5.1.2) Iberoamrica alcanz el nivel de produccin de 6,84% de publicaciones.
Tabla N 5.1.2 Comparacin del nmero de publicaciones producidas en Iberoamrica con los valores de produccin de otras regiones del mundo, en los aos 2002 y 2007.
Ao 2002 N
Total mundial Norteamrica Iberoamrica Unin Europea Africa Asia Oceana Otras regiones 1.163.500 351.671 69.553 381.200 12.158 220.344 31.771 96.803
Ao 2007 % del Total

100,00 30,22 5,98 32,76 1,04 18,94 2,73 8,31
N
1.723.727 429.399 117.948 520.157 23.196 444.762 51.346 136.919
% del Total
100,00 24,91 6,84 30,18 1,34 25,80 2,98 7,94
Fuentes: ricyt. scimago. Unesco Institute for Statistics (Mayo 2009). World Development Indicators (Febrero 2009).
5.1.4. Colaboracin internacional en publicaciones Entre el 60 y el 70% de las publicaciones que se originan en Iberoamrica se realizan en colaboracin entre autores de ms de un pas, dentro o fuera de Iberoamrica (Fig. 5.1.3). El valor de colaboracin ha permanecido relativamente constante durante la dcada, con un leve incremento desde 2003. Los rangos de variacin de estos valores (desviaciones en la Fig. 5.1.3) sugieren, sin embargo, diferencias importantes entre los pases de Iberoamrica. Un anlisis de la situacin en distintos pases (Fig. 5.1.4) permite distinguir varios grupos. Un primer grupo, representado por Espaa, Brasil, Argentina, Mxico, Portugal, Venezuela y Chile, muestran un valor de cooperacin internacional que compromete 40-45% de las publicaciones producidas. El segundo grupo, que incluye a Cuba, Colombia, El Salvador, Puerto Rico, Uruguay y Costa Rica muestra Figura 5.1.3
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 59,6 61,1 58,1 52,6 56,1 66,0 69,1 69,7 68,6 70,2
Fuente: scimago. Fig. 5.1.3. Porcentaje de colaboracin internacional en las publicaciones producidas desde Iberoamrica. Valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
Figura 5.1.4
100 90 80 70 60 50 40 30 20 36,8 35,2
Primer grupo de pases
39,9 34,3 30,3 31,5
43,4
43,7
43,4
44,0
Figura 5.1.4
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
10
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 1998 Figura 5.1.4 1999 0 2000 54,6 57,9 55,7
Segundo grupo de pases

68,3 68,6 68,8
63,6 49,6 52,3
66,7
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 79,6 77,5 77,4
Tercer grupo de pases

85,7 70,6 77,1 87,9 86,9 84,4 87,0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: scimago. Fig. 5.1.4. Porcentaje de colaboracin internacional en las publicaciones producidas por distintos pases en Iberoamrica. Valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
publicaciones que conllevan valores cercanos a 70% de participacin de cientficos y tecnlogos de otros pases. El tercer grupo, que incluye Guatemala, Per, Paraguay, Panam, Honduras, Bolivia y Nicaragua muestran valores de 80 a 90% de colaboracin internacional en las publicaciones. Si se grafica el porcentaje de cooperacin internacional en publicaciones en funcin de la inversin en c&t (Fig. 5.1.5) de los respectivos pases, se obtiene una correlacin negativa. As, la importancia relativa de la cooperacin internacional disminuye en pases con mayor cantidad de recursos (inversin y capital humano para c&t) en la regin. La reduccin en importancia relativa probablemente se debe tanto a una mayor abundancia de publicaciones en este ltimo tipo de pases como a la existencia de un nmero mayor de grupos de cientficos establecidos, capaces de alcanzar los estndares internacionales de publiFigura 5.1.5 cacin sin la colaboracin de grupos de investigadores en otros pases.
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1,0 10,0 100,0 1.000,0 10.000,0
Guatemala Nicaragua Honduras Bolivia Panam Per Costa Rica Uruguay Cuba Colombia Chile Venezuela Portugal Argentina Mexico Brasil Espaa
Paraguay Ecuador
El Salvador
Fuente: Ricyt y scimago. Fig. 5.1.5. Porcentage de publicaciones originadas en distintos pases de Iberoamrica con colaboracin internacional (1998-2007) en funcin de la inversin en c&t.
5.1.5. reas de conocimiento en la produccin de publicaciones Las publicaciones producidas desde Iberoamrica incluyen 25 disciplinas, las que tienen distintos porcentajes de trabajos publicados (Tabla 5.1.3), probablemente reflejando distintas capacidades de investigacin en la regin. El mayor porcentaje de trabajos publicados se da en medicina, ciencias biolgicas y agricultura. El listado incluye, como mbitos independientes, algunas subdisciplinas tradicionalmente incluidas en las ciencias biolgicas, tales como bioqumica, gentica, biologa molecular, inmunologa, microbiologa, farmacologa y neurociencias. As, los datos de porcentaje promedio de trabajos publicados sugieren una preponderancia importante de las ciencias biolgicas sobre otras disciplinas bsicas, tales como las matemticas, la fsica o la qumica. Existe, adems, una baja representacin de subdisciplinas ms recientes, tales como ciencias de los materiales, ciencias de la computacin o energa. Aunque los datos no revelan la naturaleza de los estudios, pareciera haber una
subrepresentacin de las reas ms aplicadas (medicina, ingenieras, veterinaria) en comparacin con aquellas ms bsicas y una notoria subrepresentacin de ciencias humanas, ciencias sociales y administracin, en comparacin con las ciencias duras.
Tabla N 5.1.3 reas de conocimiento en las publicaciones producidas desde Iberoamrica en la dcada 1998-2007 y su importancia relativa.
rea del conocimiento Porcentaje promedio de trabajos publicados
Medicina Ciencias Biolgicas y Agricultura Bioqumica, Gentica y Biologa Molecular Fsica y Astronoma Qumica Ingenieras Ciencias de la Tierra Ciencias de los Materiales Inmunologa y Microbiologa Matemticas Ciencias Ambientales Ingeniera Qumica Farmacologa, Toxicologa y Farmacia Ciencias de la Computacin Neurociencia Veterinaria Ciencias Sociales Energa Dentstica Psicologa Economa, Econometra y Finanzas Otras
(Administracin y Contabilidad, Enfermera, Artes y Humanidades e Investigaciones Multidisciplinarias)
17,9 13,5 9,5 8,6 6,3 5,1 4,9 4,7 4,5 4,2 3,8 3,1 2,3 2,1 1,9 1,6 1,3 0,9 0,6 0,5 0,3 1,7
Fuente: scimago
5.1.6. Sectores de publicacin No existen datos integrados como para calcular la contribucin relativa de los sectores Universidad, Gobierno, Empresas y organizaciones internacionales a la produccin de publicaciones en Iberoamrica. Sin embargo, datos obtenidos de los informes nacionales (ver pp. 121-237 de este volumen) tienden a identificar a las universidades como las principales productoras de publicaciones. A manera de ejemplo, en el ao 2002, Espaa produjo 27.486 publicaciones, un 67,7% de las cuales fueron producidas por el sector universitario. El sector empresas produjo menos del 0,5%, mientras que el sector gobierno, representado principalmente por hospitales, produjo un 16% del nmero de publicaciones. Si se analizan los datos de publicaciones en Espaa en 2007, se encuentra que aunque el nmero total de publicaciones increment a 41.896 (un incremento de un 52,4%), la importancia relativa del sector universitario se mantuvo en un 68%, el sector empresas disminuy a un 0,3%, mientras que las publicaciones originadas en el sector gobierno aument levemente a un 17,6%. En pases con un menor desarrollo relativo de la innovacin y con una menor contribucin gubernamental a la bsqueda cientfica, el sector universidad puede alcanzar mayores valores de importancia en la produccin de publicaciones. Por
ejemplo, de las 306 publicaciones producidas en Guatemala durante la dcada, un 75,4% proviene de 4 universidades. Es posible concluir, en consecuencia, que la contribucin del sector universitario al volumen de publicaciones producidas desde Iberoamrica oscila entre 2/3 y del total, la diferencia estando determinada por el desarrollo relativo de los sectores gobierno y empresas y de su compromiso con los procesos de produccin y publicacin de nuevo conocimiento.
5.2. Indicadores de produccin e impacto

5.2.1. Indicadores de produccin Como se indic en la introduccin a este captulo, es posible usar la produccin de publicaciones para evaluar la trayectoria en investigacin de regiones, pases, instituciones o investigadores individuales. Un primer anlisis de la productividad cientfica en Iberoamrica fue publicado en el informe cinda (2007) sobre la base de datos del grupo scimago. Este grupo est desarrollando un programa (Generador de Rankings RI3) que incluye la descripcin de 5 indicadores para ordenar y caracterizar la cantidad y calidad de produccin cientfica en Iberoamrica. Hasta el momento (2009), el ordenamiento de instituciones abarca la produccin cientfica de instituciones iberoamericanas que han producido, a lo menos, 100 documentos anuales citables entre 1995 y 2005. Estos documentos, basados en las bases de datos de Thomson-isi, incluyeron esencialmente publicaciones cientficas. El ordenamiento de las instituciones ms productivas en 8 pases iberoamericanos ha sido incluido en el informe cinda (2007). Para 2009, el grupo scimago ha completado el rankeo de las instituciones con mayor nmero de publicaciones en los 9 pases principales. El nmero de estas instituciones en los 9 pases se muestra en la Tabla 5.2. La distribucin reproduce el patrn ya analizado a nivel de produccin por pases. Espaa aparece como el pas con un mayor nmero (cercano a 50% del total) de instituciones altamente productoras de trabajos cientficos, seguido, a considerable distancia, por Brasil y Mxico. En conjunto estos tres pases albergan el 77% de las instituciones con mayor produccin cientfica en Iberoamrica. El 23% restante est representado por instituciones de otros 6 pases.
Tabla N 5.2.1 Nmero de instituciones con mayor produccin cientfica citable en los 9 pases iberoamericanos con mayor nmero de publicaciones.
Pas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Espaa Brasil Mexico Argentina Portugal Chile Venezuela Colombia Cuba total
Nmero de Instituciones
84 37 19 13 11 6 5 3 1 179
Porcentaje
46,9% 20,6% 10,6% 7,3% 6,1% 3,4% 2,8% 1,7% 0,6% 100%
Fuente: scimago
5.2.2. ndices de citas e impacto Como se explic en la introduccin, estos indicadores intentan medir la influencia que han tenido los resultados de investigacin de un investigador o grupo dado en las actividades de investigacin de otros investigadores o grupos de investigadores. Estos indicadores generalmente se construyen sobre la base del nmero de veces que una publicacin dada ha sido citada durante un cierto perodo por otros artculos publicados en la literatura especializada. Los indicadores de cita e impacto pueden ser muy tiles, pero se requiere comprender lo que miden y tener alguna dimensin de sus limitaciones (ver Santelices, 1994). Por ejemplo, se debe conocer la naturaleza de los datos usados y la manera como se confeccionaron los ndices. La importancia de los errores en estas mediciones son inversas al tamao del universo que se analiza, siendo estos errores menos relevantes cuando se analizan pases o regiones y ms relevantes cuando se analizan series cortas de tiempo o trayectorias individuales. De forma anloga, distintas disciplinas tienen una dinmica de publicacin y citas mucho ms rpidas que otras (por ej. matemticas versus qumica), por lo que comparaciones tansdisciplinarias no siempre llevan a resultados confiables. Para el caso de Iberoamrica, el grupo scimago tambin ha producido ordenamiento de instituciones de investigacin de los 9 pases ms productivos en investigacin, resultados que han sido ya analizados en el Informe cinda (2007). El ndice usado, sin embargo, se basa en los impactos que alcanzan las revistas donde han publicado los investigadores de esas instituciones, lo que permite estandarizar por rea temtica. Esencialmente este es un factor basado en las citas esperadas versus aquellas capturadas por los autores de una determinada institucin y que en lneas generales (Informe cinda 2007) reproduce la distribucin de instituciones ya comentada con respecto a productividad.
5.3. Patentes
5.3.1. Produccin de patentes En cualquier pas o regin dada, los valores estadsticos relacionados con patentes incluyen patentes solicitadas, patentes otorgadas y ambos tipos pueden corresponden a personas (naturales o jurdicas) residentes o no residentes en dicho pas o regin. En Iberoamrica, los datos indican un incremento en el nmero de patentes solicitadas del orden de un 40% en la dcada 1998-2007 (Fig. 5.3.1). Patrones aproximadamente similares de incremento emergen cuando se consideran las solicitudes de patentes realizadas por residentes (36,2%) y por no residentes (aproximadamente 60% entre 1998 y 2007). Sin embargo, la importancia relativa de estos dos tipos de solicitudes es muy distinta. Para casi cualquier ao que se considere durante la dcada, entre el 90% y el 95% de las solicitudes de patentes realizadas es por no residentes, restringindose las solicitudes de residentes a menos del 10% de cada ao. El nmero total de patentes otorgadas cada ao (Fig. 5.3.2) es del orden de 15-18% del nmero de solicitudes, aunque excepcionalmente puede ser slo de un 10% (por ej., ao 1998). En la ltima dcada ha habido un incremento neto sostenido de patentes otorgadas de un 57%, alcanzando hacia 2007 a cifras dbilmente
Figura 5.3.1
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 12.412 14.002 15.202 15.438 15.594
Residentes
16.323 17.069 19.434 16.711 16.914
2003
2004
2005
2006
2007
Figura 5.3.1
300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
264.359 186.191 203.442
No Residentes
196.546 207.460 220.711 238.749 163.861
258.079
263.584
Figura 5.3.1
300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 177.863 276.771 201.393 218.880
Total
212.140 223.783 237.780 258.183
274.790
280.498
Fuente: ricyt. Fig. 5.3.1. Nmero de patentes solicitadas en Iberoamrica por personas (naturales o jurdicas) residentes y no residentes.
Figura 5.3.2
10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1998 5.456
Residentes
6.537 7.503 5.649 6.264 5.482 7.528 6.475 6.549 6.070
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Figura 5.3.2
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 21.950 25.481 26.557 23.411
No Residentes
32.756 35.400 32.405 33.254 38.783 36.998
Figura 5.3.2
Total
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 27.406 38.238 32.018 32.206 29.675 42.903 38.880 40.782 45.332 43.068
Fuente: ricyt. Fig. 5.3.2. Nmero de patentes otorgadas en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007 a personas naturales o jurdicas residentes y no residentes.
superiores a las 43.000 patentes. Un patrn similar de incremento ha sido mostrado por las patentes otorgadas a no residentes, las que aumentaron un 68% en la dcada. Ellas constituyen el 75%-85% del total de patentes otorgadas, mientras que las patentes aprobadas a residentes no sobrepasa 15-25% del total. Las patentes otorgadas a residentes aumentaron en 30-35% en la dcada. Los nmeros totales de estas ltimas han oscilado durante la dcada, entre 5.500 y 7.500 patentes por ao. 5.3.2. Valores de proyeccin mundial Las distintas bases de datos sobre patentes en distintas regiones no son compatibles entre ellas, por lo que resulta difcil realizar proyecciones globales. Sin embargo, hay varias indicaciones en la literatura caracterizando a Iberoamrica y muy especialmente a Amrica Latina y El Caribe como una regin con una baja velocidad de produccin de patentes, comparado con regiones tecnolgicamente ms avanzadas. As por ejemplo, el Informe cinda 2007 (p. 169) indic que en un perodo de 40 aos (1963-2005) el nmero de patentes de invencin otorgadas por The United State Patent and Trademark Office (uspto) a pases de Iberoamrica, excluyendo a Espaa, Mxico, Brasil y Argentina, totalizaron menos de mil patentes. Los 4 pases excluidos mostraron una mayor actividad de patentamiento, pero que an distaba muy significativamente de otros pases tecnolgicamente ms avanzados. Durante el quinquenio 2001-2005, Argentina produjo cercano a 200 patentes, Mxico 320, Brasil 400 patentes y Espaa 1.100. Comentarios similares aparecen en el Informe 2006 del Banco Interamericano de Desarrollo donde se indica que en el perodo 1995-2003, Amrica Latina y El Caribe casi duplicaron el nmero de patentes otorgadas por uspto, desde 191 a 350, siendo Brasil (130) y Mxico (84) los pases con mayor nmero de patentes concedidas. Estos resultados, aunque estimulantes, no se comparan por los resultados de pases tales como Irlanda o Korea, que en el mismo perodo cuadruplicaron el nmero de patentes, o China, que sextuplic los valores de 1995. Si se comparan los datos de patentes otorgadas por la US Patent and Trademark Office, las 570-580 patentes registradas por pases de Iberoamrica, corresponden a 0,67 0,68% del total de patentes registradas por esa oficina en los aos 2000 y 2004. Estos datos indican la escasa contribucin relativa de Iberoamrica en este rubro y el escaso avance logrado en el perodo analizado. 5.3.3. Sectores de patentamiento Es esperable que el sector empresarial tenga un rol activo en los procesos de solicitud y consecucin de patentes. Esto parece estar ocurriendo en los pases con mayor desarrollo relativo en investigacin y desarrollo, tales como Espaa, donde la participacin de la empresa en patentamiento alcanza el 51% o en Brasil, donde alcanza el 45%. En otros pases, el sector universitario parece jugar un rol mucho ms activo que las empresas. De hecho, en Venezuela la mayor parte de las patentes solicitadas en los ltimos 5 aos provienen del sector universitario. Es posible que la importancia relativa de los sectores empresas, gobierno y universidades vare de uno a otro pas, dependiendo de la madurez y desarrollo de los sistemas nacionales
de innovacin, de la naturaleza y orientaciones de las actividades de investigacin y desarrollo y de las prioridades de desarrollo econmico del pas.
5.4. Principales Conclusiones sobre Publicaciones y Patentes en Iberoamrica

En la dcada considerada (1998-2007), Iberoamrica duplic el nmero de publicaciones producidas anualmente, alcanzando valores de 0.30 publicaciones por jce. Sin embargo y al igual que los patrones de distribucin de recursos para investigacin, existe una profunda heterogeneidad entre pases en la Regin con respecto a la produccin de publicaciones, con diferencias de hasta 3.000 veces entre el pas con mayor y aqul con menor produccin. A pesar del incremento reciente en publicaciones, en el contexto mundial Iberoamrica produce cercano al 7% del total de publicaciones. Entre el 60 y el 70% de estas publicaciones se realiza con colaboracin internacional, colaboracin que es de mayor importancia relativa en pases con menor inversin en c&t. Un 65 - 75% de la produccin de publicaciones en Iberoamrica es responsabilidad de las universidades. El nmero total anual de patentes solicitadas en Iberoamrica se acerca a los 300.000 y su nmero ha incrementado alrededor de un 40-60% en la dcada bajo anlisis. Entre el 90 y 95% de estas solicitudes de patentes corresponden a no residentes. Las solicitudes por residentes cada ao son menores a 10%. Tambin ha habido un incremento de 57% en la dcada en el nmero de patentes otorgadas. Entre un 15 y un 20% de las patentes otorgadas ha ido a residentes y sus valores anuales (5.500-7.500) no han variado sustancialmente durante la dcada. A nivel mundial, Iberoamrica produce menos del 1% del nmero de patentes anualmente registradas en los servicios internacionales de registro de patentamiento. Los sectores de mayor importancia para el patentamiento varan de uno a otro pas y parecen depender del grado de maduracin de las polticas de innovacin. En pases con mayor desarrollo relativo de investigacin e innovacin, el sector empresas produce 45-50% de las patentes. En otros, con menor desarrollo relativo, el sector universidad es el productor principal.
6.
Caratersticas del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica en la dcada 1998-2007 y el rol de las universidades
6.1. Caractersticas del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica

6.1.1. Una dcada de crecimiento Durante la dcada analizada, Iberoamrica ha mostrado un incremento muy significativo en varios mbitos del desarrollo cientfico tecnolgico. La inversin en c&t increment en un 150%, el nmero de personas y el de jce trabajando en ciencia y tecnologa lo hicieron en 101% y 92% respectivamente, el nmero de doctores graduados anualmente en Iberoamrica increment en 152%, el nmero de publicaciones producidas desde Iberoamrica aument en 93% e incluso el nmero de patentes otorgadas a residentes en la regin aument en un 30-35%. Ms an, existen cambios en la importancia relativa de algunos indicadores que sugieren progresos de significacin en el desarrollo del trabajo cientfico y en la creciente importancia que la innovacin podra estar alcanzando en la regin. Ejemplos de esto son el incremento de representacin del gnero femenino en las actividades cientficas, los incrementos del sector empresas, tanto en el financiamiento como en la ejecucin del trabajo de investigacin y desarrollo y la creciente importancia de este mismo sector en los procesos de patentamiento en aquellos pases con mayor desarrollo relativo en ciencia y tecnologa. Todos los anteriores son avances concretos que sugieren que gradualmente Iberoamrica est fortaleciendo sus capacidades en investigacin cientfica, creacin y transferencia tecnolgica e innovacin. Dada las funciones que la ciencia y la tecnologa cumplen en las sociedades modernas (ver seccin 1 de este trabajo), los incrementos en inversin en c&t y en los procesos de formacin de recursos humanos que Iberoamrica est haciendo, debieran llevar a un fortalecimiento importante de su educacin superior, a un mejoramiento de los procesos de formacin de profesionales, cientficos y tecnlogos en sus aulas y a un incremento en las probabilidades de desarrollo social basadas en la innovacin y el conocimiento. 6.1.2. Los desafos pendientes A pesar del desarrollo significativo de la ltima dcada, varios mbitos aparecen dbiles y parecieran requerir esfuerzos adicionales en futuros programas de desarrollo. Uno de ellos se relaciona con los niveles de formacin de los investigadores. Slo un cuarto de ellos cuenta con entrenamiento doctoral, entrenamiento requerido para realizar en forma profesional las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica. Futuros programas de fomento a la investigacin deberan tender a incrementar muy significativamente la representacin de este nivel de especializacin. Un segundo desafo, estrechamente vinculado al anterior, dice relacin con aumentar la capacidad y actividad de los programas de doctorado. La tasa de ingreso a estos programas durante toda la dcada se mantuvo en torno al 0,8% del nmero de estudiantes egresados del pregrado. Sin dudas, este ltimo tipo de estudiante
tambin aument durante la dcada, lo que explica el incremento en el nmero de graduados de programas de doctorado, a pesar de una tasa de ingreso casi constante. Sin embargo, dicha tasa de ingreso es an muy baja y se puede transformar en una limitante a la formacin de capital humano avanzado en las cantidades que Iberoamrica requiere para su desarrollo. Futuros proyectos y programas debieran orientarse a reforzar y diversificar la formacin doctoral en la regin, con todo lo que ello implica, a fin de aumentar los porcentajes de ingreso, ampliando las posibilidades de desarrollo de los estudiantes Iberoamericanos y, eventualmente, alcanzando las masas crticas necesarias para transformar c&t en una palanca de desarrollo. Un anlisis de las disciplinas cultivadas por los investigadores actualmente activos, aquellas en que se han especializado los graduados de programas de doctorado y aquellos mbitos en lo que se publica desde Iberoamrica, muestran una composicin disciplinaria ms bien tradicional. Numerosos mbitos, tales como genmica, informtica, ciencia de los materiales, nanocomponentes, fsico-qumica de polmeros y otros, que constituyen temas de frontera en todo el mundo y que abrigan importantes potencialidades de desarrollo, no aparecen entre los mbitos disciplinarios o subdisciplinarios ms comunes o entre las subdisciplinas cultivadas con cierta frecuencia en la regin. Es perfectamente posible que esta impresin sea la resultante de los sistemas de clasificacin de informacin derivados de las bases de datos usados para este trabajo. Sin embargo, cuando se analizan listados ms extensos de disciplinas, como aquellos que agrupan contribuciones cientficas, el problema se expresa en la frecuencia con que estn representadas las subdisciplinas emergentes, valores de frecuencia que son muy bajos comparados con aquellas disciplinas ms tradicionales. As, junto con ampliar el nmero y diversidad de programas de doctorado pareciera necesario revisar contenidos y reas de especializacin. Estando la formacin especializada de postgrado fuertemente vinculada a la presencia de grupos activos de investigacin en un rea dada, la ampliacin y diversificacin de los programas de doctorado requerir, en ltimo trmino, esfuerzos para establecer en la regin nuevos ncleos de cientficos y tecnlogos que estn incursionando en estas reas emergentes de investigacin. Un ltimo aspecto a considerar es el muy bajo nivel de produccin de patentes que Iberoamrica muestra a nivel mundial. Sin dudas, esta es la resultante de una diversidad de factores, que incluyen desde orientaciones y prioridades en temas de formacin doctoral y de especializacin en investigacin e innovacin, hasta la escasa demanda de conocimiento que puede realizar un sector empresarial dedicado principalmente a la exportacin de materia prima. La importancia que gradualmente est adquiriendo la innovacin en nuestras sociedades, junto con cambios en la orientacin de programas de investigacin y de formacin de personas debiera llevar a mejorar esta situacin. Sin embargo, los resultados sern muy limitados si la regin Iberoamericana no logra estimular la instalacin y el desarrollo de empresas que exporten conocimiento ms bien que materia prima desde la regin. Ello significa un cambio sustancial en la estructura productiva de Iberoamrica, que parece estar ya tomando forma en algunos pases.
6.1.3. La heterogeneidad entre pases Como se ha indicado en los distintos captulos precedentes, las diferencias numricas entre pases del bloque iberoamericano emerge cada vez que se analizan recursos, humanos o materiales, para c&t o cada vez que se consideran productos, tales como publicaciones o patentes o procesos de formacin de estudiantes. Resulta entendible y esperable que cualquier conjunto de naciones agrupadas en un bloque regional muestre diferencias en recursos y resultados de las actividades en c&t. Sin embargo, las diferencias encontradas en Iberoamrica pueden alcanzar varios rdenes de magnitud entre distintos pases. Ms an, aquellos que muestran limitaciones en un tipo de recursos (por ej. inversin), tambin lo muestran en los otros recursos, incluyendo capital humano establecido o en formacin. La existencia de esta enorme heterogeneidad cuestiona la formulacin de polticas unitarias de desarrollo en este mbito para todo el sector. Parece improbable que pases, como Espaa o Brasil, que encabezan los rankeos de ordenamiento en todos los indicadores, tengan prioridades similares de desarrollo que pases que se encuentran al final de esos ordenamientos y cuando las distancias entre uno y otro grupo, usando cualquier indicador, puede llegar a ser cientos o miles de unidades de diferencia. Pareciera que la prioridad en algunos pases del bloque debiera dirigirse hacia la formacin de una capacidad nacional en c&t, con suficiente inversin en la formacin de cientficos y tecnlogos, la instalacin y funcionamiento adecuado de sus respectivos laboratorios y el enriquecimiento de las actividades de educacin superior y formacin de profesionales y cientficos. En otros pases, en que esta basal ya ha sido establecida y que cuentan con un nmero adecuado de cientficos y tecnlogos, la expansin del sistema y la incursin en procesos de innovacin probablemente constituirn o estn constituyendo ya la prxima prioridad. Es importante considerar, sin embargo, que los datos sugieren que no todos los pases en la regin estn igualmente preparados para este cambio y que varios lo harn a distinta velocidad. Aunque la heterogeneidad existente en Iberoamrica dificulta la formulacin de planes unitarios de desarrollo, ella tambin sugiere la posibilidad de desarrollos complementarios, en que pases con mayor desarrollo relativo colaboren con aquellos de menor desarrollo, aprovechando la historia y el lenguaje comn entre los distintos pases. Si bien es cierto que la innovacin debiera orientarse a incrementar la competitividad econmica de los pases y que esta realidad pudiese limitar la colaboracin, las diferencias anotadas anteriormente son de tal dimensin que difcilmente se visualiza efecto competidor entre uno y otros. Dicha competencia podra ocurrir entre pases con desarrollo relativo intermedio, pero a menudo ellos difieren tambin en sus ventajas comparativas, por lo que tambin existira espacio para amplia colaboracin. 6.1.4. La proyeccin global Una comparacin de los avances realizados por Iberoamrica en la dcada muestra una incidencia menor a nivel mundial. Este resultado no deja de ser sorprendente cuando se considera, como se indic anteriormente, que todos los parmetros usados como indicadores fueron duplicados durante la dcada. Un anlisis de los resultados indica, sin embargo, que en todos los indicadores, el valor basal del que
Iberoamrica est partiendo es notablemente bajo a nivel internacional. Este es el resultado de aos de postergacin de inversin en c&t en la regin, lo que hoy se traduce como un piso muy disminuido para empezar a construir. La segunda enseanza que dejan estos resultados, es que el resto del mundo tambin est intentando crecer y desarrollarse en capacidades cientfico-tecnolgicas y de innovacin. As, los valores promedio de inversin, formacin de capital humano, produccin de publicaciones y patentes se est moviendo en todo el mundo y especialmente en aquellos pases y regiones con mayor desarrollo y mayor capacidad de inversin. Por lo tanto, para alcanzar un nivel de preponderancia a nivel mundial, Iberoamrica deber no slo usar sus inversiones previas como punto de referencia sino que tambin comparar y sobrepasar el promedio mundial, el que podra adquirir mayor velocidad por mayores inversiones en c&t en distintas partes del mundo.
6.2. El rol de las Universidades en el desarrollo cientfico-tecnolgico de Iberoamrica

Las pginas anteriores han permitido cuantificar el rol que las Universidades que realizan investigacin han jugado en los desarrollos cientficos-tecnolgicos en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007. Los informes individuales de cada pas, por su parte, agregan ms elementos descriptivos de esta realidad. Como fue anticipado en el Informe sobre Educacin Superior (cinda 2007), las Universidades concentran entre el 47 y el 50% de los investigadores activos. En los ltimos aos ha habido una disminucin del porcentaje de investigadores trabajando en Universidades, por aumento del nmero de investigadores en las empresas. Pero dicha reduccin es slo en porcentajes, no en nmeros totales de investigadores. Siendo los cientficos y tecnlogos el personal capacitado para introducir conocimientos, as como desarrollos cientficos y tecnolgicos externos, una parte importante del desarrollo social en todos los pases depende de este conjunto de trabajadores universitarios activos en investigacin. Este conjunto de investigadores universitarios ejecuta cada ao entre el 30 y el 35% del presupuesto de investigacin y desarrollo de Iberoamrica, inversin que significa desarrollo de nuevos proyectos, formacin de capital humano avanzado, mejoramiento de infraestructura que a menudo se comparte con las necesidades docentes y produccin de publicaciones y patentes. La formacin de capital humano avanzado es una actividad restringida exclusivamente a las Universidades. As, este conjunto de cientficos y tecnlogos universitarios grada anualmente unos 14 mil doctores, cientficos jvenes que eventualmente ampliaran las actividades y lneas de investigacin actualmente existentes y tambin servir como generaciones de reemplazo de los cientficos actualmente activos. En pases donde existe un sector empresarial activo en investigacin, la enseanza de nuevas generaciones de doctores se est viendo reforzada con investigadores provenientes de la industria. Ello conlleva el beneficio de incorporar nuevas perspectivas a la formacin de los estudiantes y un acercamiento de la enseanza de los programas doctorales a la industria. Sin embargo, la responsabilidad de los programas, sus avances, desarrollos y calidad sigue estando radicada fuertemente en las Universidades.
Siendo las Universidades instituciones que concentran cercano al 50% del personal activo en ciencia y tecnologa, su contribucin en publicaciones y patentes es desproporcionada porque ella sobrepasa el 50%. En el caso de publicaciones, el sector universitario produce entre el 65 y el 75% de las publicaciones producidas en Iberoamrica. La contribucin relativa de la Universidad es mayor en pases con menor desarrollo relativo de los componentes empresarial y gubernamental, los que con mayor desarrollo generan un nmero mayor de contribuciones cientficas. Sin embargo, incluso en esas sociedades, las Universidades son responsables de 65-66% de las publicaciones. El patrn de produccin de patentes es similar al de publicaciones, pero ms extremo. En pases con mayor desarrollo relativo de actividades de investigacin en empresas, stas y las instituciones de gobierno pueden contribuir hasta un 60% de las patentes producidas por un pas dado. En otras sociedades con menor desarrollo relativo de actividades de innovacin e investigacin tecnolgica en las empresas, el trabajo universitario es el nico que genera patentes. Cuando se inician los procesos de innovacin en esos pases, es esperable que las Universidades sean las primeras en patentar innovaciones, como parece estar ocurriendo en varios pases de Iberoamrica. Mirado en su conjunto, la cuantificacin de procesos realizada en los captulos precedentes sugiere que las Universidades de investigacin de la regin han sido la base de los desarrollos e incrementos actualmente en ejecucin. Estos resultados indican muy fuertemente la necesidad de reforzar las actividades de las universidades de investigacin en la regin, renovando y expandiendo el nmero de sus investigadores, incrementando y diversificando sus programas de formacin de capital humano avanzado y reforzando sus relaciones con la industria, especialmente con el tipo de empresas intensivas en el uso de conocimiento. As como el desarrollo de polticas de innovacin pone fuerte nfasis en la creacin de empresas, capaces de usar tecnologa y conocimiento, incrementando la competitividad econmica de las naciones, los estados de Iberoamrica debieran considerar muy seriamente la creacin de ms y mejores Universidades de investigacin en la regin, que puedan desarrollar la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En aquellos pases en que el desarrollo tcnico-empresarial est recin empezando, un nmero mayor de Universidades de investigacin permitira incrementar la formacin de capital humano, incursionar en un nmero mayor y ms diverso de reas de desarrollo cientfico-tecnolgico, as como aumentar la capacidad de estas sociedades para incorporar y utilizar conocimientos obtenidos en otras partes del mundo. En pases con un mayor desarrollo tcnico-empresarial, un nmero mayor de Universidades de investigacin podra acompaar en forma ms eficiente el desarrollo de la innovacin y el trnsito hacia la sociedad del conocimiento, aportando hallazgos y descubrimientos propios a las empresas y al desarrollo econmico del pas. Basta recordar que hoy las naciones con mayor grado de desarrollo econmico no slo cuentan con empresas altamente tecnificadas e intensivas en el uso de conocimiento. Tambin cuentan con una capacidad cientfico-tecnolgica altamente especializada y diversificada, una parte de la cual est radicada en un nmero alto de Universidades de Investigacin.
Bibliografa
Libros y Publicaciones
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Base de Datos
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Informe desde la perspectiva europea del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica (1998-2007) y el rol de las universidades
Francisco Javier Sardina
Catedrtico de Qumica Orgnica de la Universidad de Santiago de Compostela
Sonia Martnez Arca

Directora de Recursos de Apoyo a la Investigacin y Proyeccin Exterior de la Universidad de Santiago de Compostela
Senn Barro
Rector de la Universidad de Santiago de Compostela
perspectiva europea del desarrollo cientfico-tecnolgico | 87
El papel de la universidad en la investigacin se ha entendido, tradicionalmente, como el descubrimiento y la generacin de nuevo conocimiento, y la solucin de problemas tericos y prcticos, con intervencin de los mtodos provistos por las diferentes disciplinas acadmicas integradas en la institucin universitaria. Ms recientemente, la funcin de las universidades en el campo de la investigacin ha experimentado tres evoluciones importantes: 1. La investigacin acadmica, realizada principalmente en las universidades, ha empezado a convivir con la investigacin que llevan a cabo las empresas, producindose una creciente, y no siempre fcil, interaccin entre ambas. 2. Nuevas formas de producir conocimiento han entrado en escena, cuya lgica, comunicacin y control no residen exclusiva, ni siquiera principalmente, en las universidades. 3. La investigacin propiamente acadmica se ha visto sometida a un rgimen cada vez ms intenso de medicin y evaluacin externas, en la misma medida que han aumentado los recursos pblicos destinados a ella y que su importancia para la promocin profesional y su trascendencia para las sociedades se ha visto incrementada. Ante estas presiones los sistemas de educacin superior se han visto forzados a reconocer que slo unas pocas instituciones de cada pas pueden operar, plenamente, como Universidades de Investigacin en la frontera del conocimiento, lo cual no es privativo del rea iberoamericana, sino que se extiende a todo el mundo desarrollado. A diferencia de lo que ocurre en los pases ms desarrollados, el centro de gravedad de las actividades de i+d reside en Iberoamrica en ese pequeo ncleo de universidades de investigacin. En general, los recursos humanos ocupados en labores de produccin de ciencia y tecnologa son escasos y se hallan concentrados, precisamente, en este grupo de universidades. Asimismo, la produccin de conocimiento acadmico originado en la regin, aunque reducido en volumen de publicaciones internacionalmente registradas, sin embargo es el nico y ms activo vnculo con la comunidad cientfica mundial, y ofrece la base para el desarrollo de los programas de enseanza ms avanzada, a nivel de doctorado. Como en otras partes del mundo, la cuestin de la financiacin de las actividades universitarias de i+d constituye tambin un asunto de particular preocupacin en Iberoamrica. La baja inversin en ciencia y tecnologa es un problema, y es invocada como la principal causa del atraso que se observa en los pases de la regin en el frente de la produccin de conocimiento. Sin duda, es un elemento negativo, pero hay adems problemas de organizacin de las labores de i+d en las universidades, escasa vinculacin con las empresas y el sector productivo, ausencia de prioridades gubernamentales, sistemas nacionales de innovacin desarticulados, baja productividad del trabajo acadmico de investigacin y un desarrollo todava frgil, en la mayora de los sistemas de educacin superior, de los programas de formacin de nuevos investigadores.
1.
Marco socioeconmico de referencia de los sistemas de I+D universitarios iberoamericanos
Resulta imposible establecer adecuadamente la relevancia de la contribucin de las universidades iberoamericanas al desarrollo cientfico-tecnolgico diferencial de la zona frente a Europa sin contemplarla en su marco socioeconmico de referencia. A continuacin se hace una breve descripcin de los ndices ms destacados que deben tenerse en cuenta a la hora de contextualizar los anlisis de los indicadores cientficos recogidos en este estudio. Como comentario general previo debe destacarse el hecho de que los pases iberoamericanos presentan una mucho mayor heterogeneidad en sus datos socieoconmicos que la que se da entre los pases europeos.
1.1. Marco econmico

pib : Durante las ltimas tres dcadas, slo Chile, Portugal, Repblica Dominicana, Espaa, Brasil y Colombia han crecido a la par o por encima del crecimiento mundial promedio (1,4%). En su conjunto, en los pases de Amrica Latina y el Caribe el pib per capita aument durante el mismo perodo apenas en un 0,6%, comparado con un crecimiento de 2,4% para los pases en desarrollo. Economa basada en el conocimiento: El avance de los pases iberoamericanos hacia la economa global basada en el uso intensivo del conocimiento es todava reducido. En una escala de 1 a 10, slo Espaa, Portugal y Chile alcanzan cifras superiores a siete, situndose Amrica Latina y el Caribe en su conjunto en el nivel 4,7 y el global del mundo en 5,6. Cuatro factores contribuyen a estos ndices de economa del conocimiento: calidad del rgimen de incentivos econmicos; capacidad de innovacin ponderada por poblacin; aporte de la educacin, que opera como un indicador de capital humano, y la penetracin y uso de tecnologas de informacin y comunicacin (tic). En la mayora de los pases iberoamericanos se observa una reducida contribucin del factor educacin o capital humano.
1.2. Marco social:

Desarrollo Humano: De acuerdo con la clasificacin del ndice de Desarrollo Humano de la Organizacin de Naciones Unidas, Espaa, Portugal, Argentina, Chile, Uruguay, Mxico y Panam se integran en el grupo de pases de alto desarrollo humano; el resto de los pases de la zona se ubica dentro del grupo de desarrollo humano medio. Niveles de pobreza: son particularmente altos en Bolivia, Ecuador y Panam. En la mayora de los pases estos ndices revelan que an subsisten grados relativamente altos de exclusin social.
ndice de Desarrollo Educacional: sita a los pases iberoamericanos, con la excepcin de Espaa y Argentina, en posiciones rezagadas en el mundo, por debajo del tercio de pases con mayor desarrollo segn este indicador. Igualdad en la educacin: Hay pases con una baja tasa promedio de escolarizacin en el grupo de edad de 13 a 19 aos, como son Colombia, Mxico y Venezuela. Otros tienen tasas relativamente altas de escolarizacin y un menor grado de desigualdad escolar, como es el caso de Bolivia y Repblica Dominicana. A esto hay que agregar el hecho de que un porcentaje significativo de los jvenes de 15 a 19 aos o bien no ingresa al sistema escolar o deserta antes de terminar el ciclo secundario, o bien se encuentra cursando sus estudios pero con un fuerte retraso de edad; es el caso, especialmente, de Bolivia, Costa Rica, Colombia y Mxico. Este fenmeno es particularmente severo en las reas rurales. Los que no ingresan al sistema, abandonan antes de finalizar sus estudios o se hallan muy retrasados son alrededor de un 60% o ms en la mayora de los pases del rea. De entre los pases iberoamericanos de Amrica Latina slo Chile y Repblica Dominicana muestran una mayor efectividad escolar en sus zonas rurales. Capital humano: El capital humano se expresa cuantitativamente por los aos promedio de escolarizacin de la poblacin. En las ltimas dcadas, Iberoamrica ha venido aumentando su capital humano, aunque an sigue lejos del nivel de los pases desarrollados o del ritmo de acumulacin que exhiben algunos de ellos. En Iberoamrica ningn pas alcanza los 9 aos de escolarizacin promedio (frente a los 15 de Corea) y aquellos que experimentaron un mayor incremento durante el mismo perodo aumentaron slo un ao de escolarizacin promedio por dcada (Mxico, Per y Portugal) (frente a los casi 2 de Corea). Adems, existen en Iberoamrica diferencias pronunciadas entre el nivel del capital humano de la poblacin en general y el de la poblacin rural, diferencias que alcanzan a ms de 3 aos de escolarizacin en los casos de Bolivia, Chile, Colombia, Mxico y Per. Cualitativamente el capital humano se mide por las competencias y habilidades adquiridas por las personas a lo largo de la vida a travs de los procesos formales e informales de aprendizaje en que participan. El nivel de competencia adquirida por los estudiantes a los 15 aos de edad se mide segn la prueba pisa. Con excepcin de Espaa, que se acerca a la puntuacin promedio de los pases de la ocde (500 puntos), los dems pases del rea iberoamericana obtienen puntuaciones netamente inferiores. A esto hay que aadir que al menos la mitad de los alumnos no ha logrado a los 15 aos las competencias de desempeo mnimas para operar con informacin. Presencia de la educacin superior en la poblacin: la proporcin de la poblacin mayor de 25 aos con estudios superiores vara entre un 10% o menos, como en el caso de Brasil, y ms de 25%, como en el caso de Espaa. El porcentaje de personas con educacin terciaria en los diferentes grupos de edad permite observar el avance intergeneracional en la acumulacin de capital humano avanzado, que ha sido rpido en Espaa y relativamente lento en los dems pases iberoamericanos.
2.
El rol de la universidad iberoamericana en la I+D Aspectos generales
Los datos globales ms relevantes del sistema universitario iberoamericano de i+d se presentan a continuacin. Recursos humanos en i+d: En comparacin con los pases desarrollados, los pases iberoamericanos poseen una baja dotacin de personal altamente calificado dedicado a labores de i+d, incluidos Espaa y Portugal, que, an as, destacan dentro del contexto regional. El porcentaje de investigadores por milln de habitantes vara entre los 50 de El Salvador y los ms de 2.000 de Espaa. Estas cifras reflejan una baja densidad de conocimiento avanzado en la fuerza de trabajo de los pases iberoamericanos, con un promedio de 1,4 investigadores (contabilizados como Empleo Equivalente a Jornada Completa, ejc) por cada 1000 trabajadores. Espaa (5,4), Portugal (5,0) y Chile (2,4) son los pases ms destacados del rea. Los pases ms desarrollados presentan promedios de ms de 6 investigadores a jce por 1000 trabajadores. Por sector de empleo, la mayor parte de los trabajadores de i+d se concentra en las universidades y en el sector pblico. Produccin cientfica: Durante los ltimos 15 aos, el conjunto de los pases de Iberoamrica ha contribuido a la produccin mundial de conocimiento cientfico y tcnico con slo un 4% del total, menos de la mitad de su participacin en la poblacin mundial. An as, durante el mismo perodo de 15 aos (1988-2003), la participacin iberoamericana en la produccin mundial de nuevo conocimiento se ha duplicado, pasando de 2,5% el ao 1988 a 5,2% el ao 2003, correspondiendo los mayores incrementos a Espaa, Brasil, Mxico y Portugal. En lo que respecta a la especializacin por campos cientficos, las reas de medicina clnica, investigacin bio-mdica y biologa tienden a tener gran preponderancia, representando ms de la mitad de la produccin total, un peso mayor que en los pases de desarrollados. Por pases, Chile muestra una actividad particularmente intensa en el rea de las ciencias de la tierra y el espacio, Mxico en el rea de la fsica, Per en medicina clnica, Portugal en las ingenieras y tecnologas y Venezuela en el rea de la qumica. Cooperacin internacional: Los pases con un mayor volumen de produccin tienden a tener una mayor proporcin de produccin generada endgenamente. De todas formas, entre los pases iberoamericanos ms de un tercio de su produccin corresponde a artculos producidos bajo el rgimen de coautora internacional y este porcentaje est en progresin constante en los ltimos aos, dndose los mayores porcentajes de incremento en Argentina y Espaa. Patentes: La produccin de conocimiento ms directamente utilizada por la economa es extraordinariamente baja en los pases de Iberoamrica. Durante un perodo de 40 aos, los pases de la zona registraron en total menos de mil patentes en los eeuu, con la excepcin de Espaa, Mxico, Brasil y Argen-
tina, muy lejos de las 17 mil patentes registradas por Australia o de las 120 mil patentes de Gran Bretaa. Durante los ltimos 10 aos slo tres pases (Espaa, Brasil y Mxico) han logrado mejoras sensibles en este indicador. Gasto en i+d: El gasto en i+d ha sido tradicionalmente bajo en los pases iberoamericanos. Expresado en relacin al pib, se sita por debajo del 1%, con las nicas excepciones de Espaa y Brasil. En trminos relativos a la poblacin, mientras que el gasto anual de los pases desarrollados est por encima de 450 usd por habitante, en el caso de los pases iberoamericanos flucta entre los 3 usd y 75 usd por habitante, siendo ms alto solamente en Espaa y Portugal. Existe una clara asociacin entre el nivel de gasto en i+d de los pases y su nivel relativo de desarrollo, medido por el ingreso per capita de su poblacin. Esta tendencia es patente para la mayora de los pases, existiendo, sin embargo, algunos que destacan por efectuar un gasto superior al que cabra esperar dado su nivel de desarrollo, como es el caso de Brasil, y otros cuyo gasto se sita por debajo de lo esperable, como ocurre con Argentina, Espaa y Portugal. Segn su fuente de origen, los recursos destinados a i+d son mayoritariamente de origen pblico. En cambio, en los pases ms desarrollados, una parte significativa se origina en las empresas, situacin que en Iberoamrica slo se da, aunque en menor proporcin, en Brasil, Colombia, Uruguay y Espaa. Paralelamente, la mayor parte del gasto en i+d se destina en los pases iberoamericanos a las universidades, centros gubernamentales de investigacin y organismos privados sin fines de lucro. Slo en Espaa ms de la mitad del gasto se ejecuta en las empresas, situacin comn en los pases ms desarrollados. Costes y resultados: La relacin entre gasto en i+d y produccin de conocimiento medido por el nmero de artculos publicados y registrados internacionalmente muestra en Iberoamrica una productividad dispar entre los pases, con un promedio de 3,2 artculos producidos por cada milln de dlares invertidos, siendo Argentina (entre los principales pases productores de la regin) el ms productivo, y Mxico el que muestra el ndice ms bajo. En trminos del nmero de artculos publicados por cada 100 investigadores (a jce), la productividad promedio iberoamericana se sita en torno a 24 artculos publicados, ocupando en este caso Espaa la posicin ms alta y Argentina la ms baja. Impacto: Una modo habitual de medir el impacto de la produccin de conocimiento cientfico de los pases es mediante el nmero de citas que generan los artculos publicados. La mayora de los pases del rea presenta una evolucin positiva en los ltimos aos, en particular, en los casos de Brasil, Espaa, Portugal y Mxico. De todas formas, el impacto promedio del conocimiento generado en Iberoamrica es bajo comparado con el de los pases desarrollados.
3.
Comparativa del desarrollo cientfico-tecnolgico entre Iberoamrica y Europa: el rol de las universidades en ambos entornos
En este apartado se presenta un anlisis comparativo de la evolucin en la ltima dcada y de la situacin actual de Iberoamrica y Europa en cuanto al desarrollo cientfico-tecnolgico y al papel que desempean las universidades en este mbito. Para ello nos centraremos en el anlisis de cuatro aspectos claves: 1. Inversin en i+d 2. Capital Humano en i+d 3. Publicaciones cientficas 4. Patentes y valorizacin de resultados de investigacin Figura 1.
Europa Iberoamrica 3% 9% 37% 49% 55% 42% Empresas Gobierno Extranjero
Fig. 1. Inversin en i+d segn los principales orgenes de los fondos. Datos 2006.
Los datos que se muestran corresponden, salvo donde se indique lo contrario, a datos globales de Iberoamrica y Europa, y deben ser interpretados como tales, sabiendo que en ambos casos existen importantes diferencias entre pases, apuntadas ms arriba, pero cuyo anlisis detallado va ms all del objetivo de este captulo. En el caso de Europa los datos se refieren a los 27 estados miembros de la Unin Europea (la Europa de los 27), y en el caso de Iberoamrica se incluyen a los 15 pases que se analizan a lo largo del presente informe.
3.1. Inversin en I+D

Los datos ms recientes (2006) muestran una destacada diferencia entre la inversin europea e iberoamericana en i+d, con valores que alcanzan globalmente el 1,84% y el 0,8% del pib, respectivamente. Hay que subrayar dos aspectos claves: en ambos casos existen grandes diferencias entre pases, y de hecho en Europa slo dos pases Suecia y Finlandia- superan el 3% del pib en i+d, que fue establecido como objetivo para 2010 en la llamada Estrategia de Lisboa, y slo cuatro pases Alemania, Francia, Austria y Dinamarca superan el 2%. As, hay diez pases en la
Europa de los 27 con inversiones en i+d inferiores al 1%, ms cercanas, por tanto, a la media de Iberoamrica que a la de los pases lderes en Europa en este mbito. Otro aspecto a destacar es la evolucin que ambas regiones han experimentado en la ltima dcada: Iberoamrica, en su conjunto, muestra una evolucin favorable, habiendo pasado de una inversin del 0,58% del pib en 1997 al 0,8% en 2006, mientras que, globalmente, Europa no ha mejorado su nivel de inversin en i+d en trminos de % del pib, lo que ha sido debido, en parte, a la incorporacin a la Unin Europea de pases con niveles de inversin muy inferiores a la media. En todo caso, tanto Iberoamrica como Europa en su conjunto estn muy por debajo del nivel de Figura 2. inversin en i+d de Estados Unidos (2,61%) o Japn (3,32%).
Europa Iberoamrica Empresas Ed. Superior Extranjero
13,5%
18% 47%
22,5% 64% 35%
Fig. 2. Inversin en i+d por sector de ejecucin. Datos 2006
Existen diferencias importantes entre el mbito iberoamericano y el europeo, en trminos de inversin en i+d, no slo en la cantidad total invertida, sino tambin en la procedencia de esta inversin. As, y desde hace una dcada, la mayor parte de la inversin en i+d en Europa procede del sector privado (un 55%, lejos an, sin embargo, del 66% fijado como objetivo en la Estrategia de Lisboa) mientras que la media iberoamericana se sita en un 42%, si bien es cierto que este porcentaje ha experimentado un notable incremento en la ltima dcada, ya que se parta de un 37% hace diez aos. En lnea con estos datos, el peso de la inversin en i+d procedente de los gobiernos se ha reducido en Iberoamrica del 56% al 49%, aunque an est muy por encima de la media europea, 33% en 2006, que adems muestra tambin una tendencia a la baja en los ltimos aos. Una vez ms encontramos grandes diferencias entre pases: as, en el caso de Espaa la aportacin de las empresas es del 47%, ms cercano por tanto a la media iberoamericana que a la media europea, y en pases como Grecia y Lituania es el sector de Educacin Superior el que ms aporta a la i+d. Es importante destacar la diferente naturaleza de la contribucin de la inversin extranjera en i+d en las dos regiones: en el caso europeo nos encontramos con un 9% de inversin extranjera en i+d, atribuible mayoritariamente a inversin de empresas no europeas, mientras que en el caso de Iberoamrica el 3% de inversin en i+d procedente del extranjero corresponde a la ayuda a la cooperacin internacional. Otro rasgo marcadamente diferente entre Europa e Iberoamrica tiene que ver con los sectores de ejecucin de la inversin en i+d. En Europa casi dos tercios
Figura 3.
Europa
Iberoamrica
Empresas Ed. Superior Gobierno
17% 30% 48%
17%
35% 53%
Fig. 3. Distribucin de los investigadores en Iberoamrica y Europa por los principales sectores de ejecucin
(64%) de la inversin en i+d se ejecuta en empresas, mientras que en Iberoamrica este valor se sita en el 47%, si bien la evolucin de los ltimos aos (40% en 1997) marca una importante tendencia al alza. En consonancia con estos datos, la inversin ejecutada por los gobiernos en Europa es slo del 13,5%, mientras que en Iberoamrica alcanza el 18%, aunque la tendencia es a la baja (en el ao 2000 era del 29%). Es en este aspecto ejecucin de la inversin- donde quizs se refleja ms claramente el destacado papel de las universidades en investigacin y desarrollo, tanto en Iberoamrica como en Europa: en ambos casos las universidades son el segundo agente de ejecucin de i+d en importancia, aunque las diferencias con el primero las empresas- son mucho mayores en Europa. As, aproximadamente un tercio del total de inversin iberoamericana es ejecutado por los organismos de educacin superior, un valor que, a diferencia de lo ocurrido con la inversin ejecutada por las empresas y el gobierno, se ha mantenido estable en la ltima dcada. En el mbito europeo, si bien en nmeros absolutos la inversin ejecutada por las universidades es mucho mayor, supone slo un 22,5% del total.
Tabla 1: Resumen Comparativo de Indicadores de Inversin en I+D en Iberoamrica y Europa. Datos 2006
Indicadores de la Inversin en i+d
Inversin en i+d (% del pib) Inversin en i+d procedente de las empresas Inversin en i+d procedente del Gobierno Inversin en i+d ejecutada por las empresas Inversin en i+d ejecutada por el Gobierno Inversin en i+d ejecutada por instituciones de Educacin Superior
Iberoamrica
0,8% 42% 49% 47% 18% 35%
Europa
1,84% 55% 33% 64% 13% 22%
3.2. Capital Humano en I+D

En los ltimos diez aos el panorama del personal dedicado a tareas de i+d en Iberoamrica ha experimentado un cambio espectacular, prcticamente duplicando el nmero de investigadores en nmeros absolutos (195.000 investigadores a
jornada completa en 1997 frente a ms de 370.000 en 2006), lo que en trminos porcentuales de la poblacin activa supone pasar del 0,9 al 1,4, aunque lejos an del 6,25 europeo. En este sentido es importante destacar que las tasas de crecimiento anual en cuanto al nmero de investigadores son inferiores en Europa (2,8% de incremento medio en los ltimos aos) que en Iberoamrica (7,5%). Tal y como ocurra con la inversin, en este caso no slo es interesante analizar el nmero global de investigadores, sino dnde stos ejercen su actividad, y es tambin aqu donde se aprecian importantes diferencias entre Iberoamrica y Europa: en Europa el 53% de los investigadores trabaja en empresas1, mientras que el dato correspondiente en Iberoamrica es del 35%, aunque ha experimentado un notable incremento, ya que hace diez aos era tan slo del 16%. En contrapartida, el 48% de los investigadores iberoamericanos ejercen su actividad en instituciones de educacin superior, un porcentaje que ha ido reducindose en los ltimos aos (supona el 60% en 1997), si bien es an muy superior al 30% europeo. En cuanto a la participacin de las mujeres en la investigacin y el desarrollo, la situacin es mejor en Iberoamrica que en Europa, ya que en el primer caso se sita alrededor del 40%, mientras que en Europa es globalmente del 30%, con notables diferencias segn el sector (23% en empresas y 45 % en entidades de educacin superior). En lo que se refiere a las disciplinas cientficas en las que desempean su actividad los investigadores, no se detectan diferencias significativas entre Iberoamrica y Europa, quizs porque en ningn caso hay una nica disciplina que emerja como mayoritaria, quizs porque en el caso de Europa existen grandes diferencias entre pases. En cualquier caso, la mayora de los investigadores iberoamericanos se reparten entre Ciencias Naturales, Sociales y Mdicas, y sta es tambin la tnica en Europa, con excepciones como Blgica y Luxemburgo, donde Ingeniera es la disciplina ms frecuente o Estonia, donde predominan las Humanidades. Otra diferencia destacable entre Europa e Iberoamrica, en lo que se refiere al capital humano dedicado a investigacin y desarrollo, es la cualificacin de ste. As, y sabiendo que existen importantes diferencias entre pases, tanto en Europa como en Iberoamrica, la media de investigadores con el ttulo de doctor es del 43% en Europa y de alrededor del 25% en Iberoamrica.
Tabla 2: Resumen Comparativo de Indicadores de Capital humano en i+d en Iberoamrica y Europa. Datos 2006.
Indicadores del Capital Humano en i+d
Investigadores ( de la poblacin activa) Tasa de crecimiento anual del nmero de investigadores Investigadores en el sector privado Investigadores en entidades de Educacin Superior Participacin de las mujeres (% del total de investigadores) Doctores (% del total de investigadores)
Iberoamrica
1,4 7,5% 35% 48% 40% 25%
Europa
6,25 2,8% 53% 30% 30% 43%
Los datos de distribucin de capital humano entre empresas y universidades se refieren a personal investigador, no exclusivamente investigadores, si bien la distribucin por sectores no vara de manera significativa.
3.3. Publicaciones Cientficas

Las importantes diferencias en inversin en i+d as como en el nmero de investigadores entre Europa e Iberoamrica se reflejan, como era de esperar, en su diferente contribucin a la bibliografa cientfica mundial. As, globalmente Europa contribuye con un 37,6% al total mundial de publicaciones cientficas, mientras que Iberoamrica lo hace con un 8,1% (datos 2005). Las tendencias sin embargo son muy diferentes, ya que Iberoamrica se encuentra, al igual que otras regiones emergentes, en una fase de crecimiento, con un incremento en el nmero de publicaciones de ms del 80% en la ltima dcada, mientras que Europa en su conjunto est en una fase de estabilizacin, si bien, una vez ms, con grandes diferencias entre pases (Espaa por ejemplo ha crecido desde una aportacin del 2,5% mundial de publicaciones en el ao 2000 hasta el 3,1% en 2006) En la base de estas diferencias se hayan, como ya se ha comentado, las enormes diferencias en trminos absolutos en el nmero de investigadores entre Iberoamrica y Europa (344.000 frente a 1,3 M), pero esta diferencia por s sola no explica el contraste entre ambos entornos; en otras palabras, la productividad de los investigadores iberoamericanos tambin es menor que la de los europeos, situacin en la que sin duda tambin tienen mucho que ver las diferencias en el acceso a la inversin en i+d.
Tabla 3: Resumen Comparativo de Indicadores de Produccin Cientfica entre Iberoamrica y Europa. Datos 2005.
Indicadores de Publicaciones Cientficas
Contribucin al total de publicaciones cientficas mundiales Publicaciones por investigador a tiempo completo (n/100 invest.)
Iberoamrica
8,1% 22,4
Europa
37,6% 26,8
Puesto de manifiesto todo lo anterior, es tambin evidente que en trminos de publicaciones no se puede considerar como nico indicador el nmero total de artculos publicados, sino que es crucial tener en cuenta la calidad de los mismos. En este sentido se han publicado distintos estudios basados en diferentes indicadores que miden la calidad de las publicaciones cientficas de una institucin. Queremos resaltar aqu el informe scimago del ao 2009, basado en publicaciones del perodo 2003-2007, que analiza 2000 instituciones cientficas mundiales y que integra cinco indicadores relativos a la capacidad investigadora de las instituciones analizadas, sus colaboraciones e impacto, entre otros, todos ellos normalizados por el tamao y el perfil de la institucin. En este informe encontramos slo tres instituciones iberoamericanas entre las 100 primeras entidades clasificadas: el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (csic, Espaa), la Universidad de Sao Paulo (Brasil) y la Universidad Autnoma de Mxico (Mxico), mientras que en las mismas posiciones aparecen 25 instituciones europeas. Es, sin embargo, llamativo que de las tres instituciones iberoamericanas clasificadas entre las 100 primeras las nicas universidades corresponden a pases americanos, mientras que en el caso de Espaa se trata de una organizacin de investigacin gubernamental.
3.4. Patentes y Valorizacin de resultados de la Investigacin

Es sin duda en este aspecto, clave para que los avances conseguidos en investigacin se traduzcan en mejoras a nivel socioeconmico, donde constatamos las mayores diferencias entre Iberoamrica y Europa. En trminos globales Europa representa el 31% del total de patentes pct solicitadas, mientras que Iberoamrica representa slo el 0,22%. En ambos casos, la tendencia de los ltimos aos es a la baja, debido a la mayor contribucin de otros pases emergentes al global mundial de solicitudes pct. Sin embargo, si atendemos a la produccin de patentes por investigador, el rendimiento en Iberoamrica es muy inferior al europeo (ms de 30 veces menor). Por tanto, los esfuerzos de los ltimos aos para incrementar la inversin en i+d en Iberoamrica, que s se reflejan en un aumento del nmero de investigadores y del nmero total de publicaciones, no se estn traduciendo en una mayor valorizacin de los resultados de la investigacin. No debe olvidarse que hay una relacin directa probada entre el nmero de patentes solicitadas, el pib de un pas y la inversin en i+d. Un aspecto destacado de la diferente dinmica en trminos de patentes en Iberoamrica y Europa es la tasa de patentes solicitadas por no residentes: en Iberoamrica est alrededor del 40% (42,9% en 2006), muy similar a la media mundial (43,3% en 2007) mientras que en el caso de las solicitudes ante la European Patent Office el valor medio europeo de solicitudes de no residentes es tan slo del 12%. Slo dos pases iberoamericanos, Espaa y Brasil, estn entre el Top 25 de los que ms patentes pct solicitan y, curiosamente, con un comportamiento notablemente diferente de otros pases en este grupo: presentan menos solicitudes procedentes de empresas (51% en Espaa y 45% en Brasil, frente a la media del 83% en este grupo) y una mayor contribucin de las universidades y los particulares, de alguna manera poniendo de manifiesto la importancia de las universidades en la generacin y proteccin del conocimiento en estos pases. El primer paso para trasladar a la sociedad el conocimiento generado en las universidades es sin duda protegerlo, pero la patente debe ser slo un primer paso en el desarrollo de un nuevo producto o servicio. Por eso es importante conocer el destino de las patentes, muchas o pocas, que se generan en Iberoamrica y Europa. Esta es una informacin no disponible a da de hoy, pero hay otros indicadores que pueden ilustrar la eficacia de las universidades a la hora de transferir a la sociedad el valor que generan. Uno de estos indicadores es el nmero de empresas creadas desde las propias universidades, que en Europa ha sido, en 2006, de 473 empresas, un nmero que ha ido creciendo de manera notable desde principios de esta dcada (108 en 2004).
4.
Discusin y conclusiones
dafo
4.1. Analisis
de la situacin en I+D en iberoamerica

Amenazas
Debilidades
Poca masa crtica de investigadores Baja inversin global en i+d Dbil implicacin empresas Mejorable productividad cientfica Muy baja proteccin del conocimiento
Situacin econmica difcil Fuga de cerebros Competencia de otras regiones emergentes
Fortalezas
Creciente implicacin del sector privado Fase de crecimiento Alta incorporacin de la mujer al sector
Oportunidades
Cierto estancamiento en Estados Unidos y Europa Gobiernos receptivos a la i+d Apuesta por la Sociedad Iberoamericana del Conocimiento
4.2. Problemas estructurales detectados, con solucin slo a medio y largo plazo
Debilidad de los sistemas de educacin elemental y secundaria. En muchos pases iberoamericanos se dan situaciones de gran desigualdad (ricos/pobres, medio urbano/rural) en el acceso a la enseanza, as como deficientes polticas de integracin social a travs de la educacin. Esto conduce a una baja formacin de los estudiantes que acceden a la universidad, verdadera fuerza motriz de la i+d, y a una baja proporcin de ciudadanos con formacin superior, as como de personal capacitado para dirigir y llevar a cabo las acciones de i+d y de implementar los resultados de stas en los sectores productivos. Debilidad del sistema de financiacin de la i+d. Esta debilidad que se trasluce de los datos es slo relativa, ya que si se tiene en cuenta el estado de los sistemas econmicos de varios pases de la zona, nos encontramos con que la educacin superior, y por ende la i+d, estn financiadas por encima de lo que estos pases dedican a otros captulos de gasto social y de promocin de la industrializacin y la modernizacin. No debe despreciarse el potencial de rechazo, con la disociacin ciudadana-investigadores que ello puede conllevar, que polticas de privilegio a unos pocos investigadores pueden producir, a medio y largo plazo, en poblaciones con numerosas y sangrantes carencias de servicios sociales bsicos. Debilidades organizativas de los sistemas de i+d. Tanto desde el punto de vista de la composicin de los grupos de investigacin (excesiva atomizacin y/o caciquismo latifundista), como del de la gestin de los recursos y del trabajo, la organizacin de los agentes de i+d en Iberoamrica dista mucho de lo ideal. La pirmide de personal de i+d tiene una descompensacin entre el personal altamente cualificado que lleva a cabo la i+d y el personal de apoyo dedicado a tareas cientfico-tcnicas y administrativas de apoyo.
Esta situacin conduce a un empleo ineficiente de los recursos y a un estado de frustracin del personal investigador, que no est presente en los pases ms desarrollados.
4.3. Acciones recomendables a corto plazo

Polticas y prcticas de reclutamiento de personal de i+d. Un anlisis detallado de los resultados de i+d de las universidades iberoamericanas que tenga en cuenta el marco de referencia socioeconmico en el que se desarrolla, debe concluir que, tanto la produccin cientfica como el impacto de esta, aunque no su plasmacin en la transferencia de resultados al sector productivo, estn por encima de lo esperable, dadas las condiciones de muchos pases de la zona. Este resultado sorprendente se debe, casi con total seguridad, a la existencia, dentro de las universidades de los pases menos desarrollados, de islas de excelencia en i+d, grupos e investigadores con un gran nivel, capacidad y dedicacin, muy por encima del promedio de sus instituciones y pases, y que son los responsables de la mejor parte de la i+d llevada a cabo en ellos. La existencia y proliferacin de estos islas de excelencia puede y debe ser promovida por cambios regulatorios y de praxis en las polticas y costumbres de captacin y seleccin de personal docente-investigador en nuestras universidades, as como las polticas internas de financiacin y del apoyo institucional de la i+d. Promocin de una mayor implicacin de las empresas en la investigacin y el desarrollo. Una de las debilidad ms acusadas de los sistemas iberoamericanos de Ciencia y Tecnologa es la insuficiente participacin de las empresas en la financiacin y ejecucin de las actividades de i+d. En definitiva, es la capacidad de las empresas de transformar el conocimiento en innovaciones tecnolgicas la que determina el importante papel que desempean las actividades de i+d+i en una economa basada en el conocimiento. En este sentido, se deben considerar actuaciones con la finalidad de incentivar la aplicacin del conocimiento al proceso productivo y movilizar a las empresas para que desarrollen actividades de i+d y mejoren su capacidad de absorcin tecnolgica. Los objetivos especficos de las polticas que desarrollen esta promocin deben ser: elevar la capacidad tecnolgica e innovadora de las empresas, promover la creacin de tejido empresarial innovador, contribuir a la creacin de un entorno favorable a la inversin en i+d+i, y mejorar la interaccin, colaboracin y asociacin entre el sector pblico de i+d y el sector empresarial. Entre las herramientas a utilizar para conseguir estos objetivos est la financiacin pblica de proyectos tecnolgicos y de investigacin industrial, estudios de viabilidad, proyectos de desarrollo precompetitivo, proyectos de demostracin tecnolgica y acciones favorecedoras de la cooperacin internacional, as como el apoyo a los centros tecnolgicos de servicios para los sectores empresariales estratgicos. Potenciar las alianzas pblico-privadas que deben tener como finalidad financiar la cooperacin estable pblico-privada en investigacin y desarrollo en reas de importancia estratgica para las economas de la zona, median-
te la creacin de consorcios estratgicos nacionales de investigacin tcnica. La investigacin industrial estratgica plantea unos retos formidables, tanto desde el punto de vista del personal y medios requeridos como del nivel de financiacin necesario. Est claro que la concentracin de intereses, capacidades y objetivos entre sectores empresariales determinados y los sistemas pblicos de i+d favorecer el acometimiento de proyectos de envergadura suficiente como para proporcionar resultados que permitan mejorar las posiciones competitivas de las empresas iberoamericanas en el mercado global y facilitar la consecucin de la financiacin requerida para llevarlos a cabo. Los objetivos concretos de estas iniciativas deben ser la generacin de nuevos conocimientos que puedan resultar de utilidad para la creacin de nuevos productos, procesos o servicios, contribuyendo de esta manera a un mejor posicionamiento tecnolgico del tejido productivo iberoamericano, lo que sin duda incrementar su competitividad en el largo plazo. Reducir la fragmentacin de programas de investigacin. Este es un aspecto clave, especialmente cuando los recursos son limitados, en cuyo caso es recomendable huir de la atomizacin de programas y convocatorias de investigacin. Esto implica un anlisis crtico a partir del cual poder priorizar aquellas reas con ms potencial o consideradas estratgicas y disear programas especficos para fomentarlas. Crear un marco comn de trabajo entre los distintos pases, de manera anloga a la European Research Area, para favorecer la movilidad e interaccin de investigadores, el aprovechamiento de infraestructuras y la creacin de redes de excelencia entre instituciones. En ese sentido el ejemplo europeo puede ser un buen referente, por la experiencia acumulada a lo largo de los distintos Programas Marco. Y en el caso de Iberoamrica, con una disponibilidad de recursos para i+d limitada, esta coordinacin entre pases es especialmente necesaria ya que la mayora de los pases iberoamericanos no podrn alcanzar por si solos el nivel de excelencia cientfica necesario para poder competir a nivel mundial. Consolidar las colaboraciones internacionales, participando activamente en el estudio de temas de inters global. La visibilidad internacional de la investigacin llevada a cabo en Iberoamrica es todava muy inferior a lo deseable. A mejorar este aspecto contribuir sin duda el incremento que se viene registrando en los ltimos aos en el nmero de publicaciones generadas en los pases iberoamericanos. Otro factor que puede tener una incidencia clara en aumentar la visibilidad de la investigacin iberoamericana es la participacin de investigadores de esta regin en proyectos internacionales, especialmente en grandes proyectos consorciados de inters general. Identificar y promover regiones innovadoras dentro de Iberoamrica. De la misma manera que en las universidades surgen islas de excelencia, a nivel regional, dentro de cada pas, tambin se pueden identificar regiones o clusters- con mayor potencial y capacidad innovadora en una o varias reas; regiones en las que se da una mayor concentracin de empresas con base investigadora, presencia de universidades de alto nivel y apoyo decidido de las administraciones pblicas, que pueden actuar como elementos tractores
del sistema de innovacin iberoamericano, de manera anloga a lo que ocurre en Europa con las regiones ms destacadas en innovacin. De hecho, slo las diez regiones europeas que ms invierten en i+d suman ms del 30% del total de la inversin europea, y son tambin las que concentran mayor nmero de investigadores y, en general, los mejores indicadores de desempeo en i+d. Crear instrumentos de valorizacin del conocimiento que acten in situ. Si bien se ha comentado que la capacidad de generacin de patentes en Iberoamrica es, en trminos generales, muy inferior a la europea, en ocasiones el punto ms dbil no es tanto la capacidad para generar nuevo conocimiento sino la capacidad para gestionar de manera adecuada el conocimiento generado. En este sentido es crucial disear y desarrollar instrumentos de valorizacin del conocimiento adaptados a las caractersticas de cada entorno. As, en determinadas circunstancias puede ser ms provechoso licenciar a una empresa externa una patente generada en la Universidad, mientras que en otros casos ser ms recomendable promover la creacin de una spin-off universitaria o establecer una joint venture con una empresa consolidada y con experiencia en un sector determinado. En esta lnea de creacin de instrumentos de valorizacin in situ se sita Uninvest Colombia, el primer fondo de inversin de capital de riesgo creado en Colombia, promovido por la Universidad de Santiago de Compostela (usc) y Uninvest Espaa, en el que participan 8 universidades de la regin de Antioqua. El objetivo de Uninvest Colombia es que los resultados de investigaciones y las iniciativas de emprendimiento innovadoras en sectores de alto potencial de estas 8 universidades dispongan de recursos para transformarse en realidades empresariales rentables, sostenibles, generadoras de empleo y desarrollo econmico equitativo, con el asesoramiento en la gestin y en los procesos de identificacin y seleccin de empresas y proyectos susceptibles de inversin de la propia usc.
4.4. Propuesta de lneas de actuacin para las universidades iberoamericanas

Todo lo anterior muestra que las universidades europeas se encuentran en una posicin ms favorable que las iberoamericanas desde el punto de vista de su participacin en la generacin de conocimiento y desarrollo y de su contribucin a que este valor generado sea transferido a la sociedad. Esta situacin ms favorable en Europa, que an se debe mejorar en muchos aspectos si queremos competir con regiones como Estados Unidos o Japn, y pronto China, se ha conseguido a base de superar errores y situaciones establecidas que no contribuan a una mejora real de los resultados de investigacin. De estos errores las universidades europeas han aprendido algunas lecciones que consideramos que pueden ser tambin de inters para las universidades iberoamericanas: Apostar por la investigacin de calidad Fomentar las vocaciones cientfico-tcnicas entre los estudiantes Proteger y promover el talento propio, a la vez que se selecciona a los mejores investigadores a nivel internacional
Educar a los investigadores y profesores en la necesidad de proteger el conocimiento Tomar un papel proactivo en el fomento de la creacin de empresas de alto valor Potenciar alianzas estratgicas con el sector privado y con entidades pblicas de prestigio En definitiva, para que la tendencia positiva detectada en los ltimos aos en los distintos indicadores de ciencia y tecnologa en Iberoamrica se consolide, contribuyendo de manera decidida a una mejora en la calidad de vida de sus sociedades, es necesaria una apuesta clara por parte de todos los sectores implicados: administraciones, empresas y universidades. Cada uno debe asumir y responsabilizarse de su papel en este enorme reto de situar a Iberoamrica como un actor indispensable en la arena mundial de ciencia y tecnologa. Y en este esfuerzo de todos, las universidades deben jugar un papel clave, liderando la puesta en marcha de la Sociedad Iberoamericana del Conocimiento.
Bibliografa
Science, Technology and Innovation in Europe- Eurostat statistical books, 2009 Scimago Institutions Ranking (sir) World Report 2009 Proton Europe Annual Survey Report, 2006 World International Intellectual Property Organization (wipo) Annual Report 2009 Indicadores ricyt: http://www.ricyt.org/interior/interior.asp?Nivel1=1&Nivel2=2 &Idioma= unesco Science Report 2005
Las comunidades cientficas pequeas

Gabriel Macaya
Universidad de Costa Rica Academia Nacional de Ciencias de Costa Rica
Introduccin
Son abundantes los estudios sobre el papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en los procesos de desarrollo de diferentes pases y regiones. Si bien estos estudios contextualizan sus resultados, se aplican, por exigencias de comparabilidad, consideraciones e indicadores que generalmente son los mismos para las diferentes regiones y pases. Una fuente fundamental de informacin para el anlisis del desarrollo de la ciencia y la tecnologa en los pases iberoamericanos es la base de datos de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (ricyt) para Iberoamrica y el Continente Americano. Esta Red tiene como objetivo Promover el desarrollo de instrumentos para la medicin y el anlisis de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, en un marco de cooperacin internacional, con el fin de profundizar en su conocimiento y su utilizacin como instrumento poltico para la toma de decisiones.1 De este conjunto de decisiones, tal vez las ms importantes son las de las esfera de las polticas pblicas. Jones, Jones y Walsh (2008)2 sealan que la ciencia y la tecnologa juegan un papel cada vez ms importante en el proceso de definicin de polticas. A pesar de esta importancia, estos autores sealan que hay poca investigacin sistemtica que examine la interfaz ciencia-poltica en los pases en desarrollo y menos an, anlisis que busquen estrategias prcticas y recomendaciones para fortalecer los vnculos entre el conocimiento cientfico y los procesos de definicin de polticas. Este trabajo, y muchos otros que sera ocioso citar, reconocen una dicotoma entre pases en desarrollo y desarrollados (o cualquiera otra nomenclatura que quiera usarse). Sin embargo, pocos autores reconocen explcitamente que hay otra dicotoma fundamental, la de las grandes y pequeas comunidades cientficas. Algunos trabajos han reconocido explcitamente la importancia de efectos de umbral (threshold effects) en el desarrollo de sistemas cientficos y de innovacin en pases en desarrollo, analizando los diferentes patrones de interaccin entre ciencia y tecnologa en pases con diferentes grados de desarrollo.3 Albuquerque, en el trabajo citado, hace algunos comentarios metodolgicos sobre las ventajas y desventajas de las estadsticas sobre las actividades cientficas y tecnolgicas para los pases menos desarrollados (Less Developed Countries, LDCs). Aunque la discusin se centra fundamentalmente en las bases de datos de publicaciones cientficas y de patentes, no hay ninguna reflexin en cuanto a la validez de las variables y los anlisis cuando se comparan pases menos desarrollados con comunidades cientficas de tamaos muy diferentes. De hecho, en el trabajo citado, la comparacin se hace entre Brasil e India, dos pases que a pesar de que el primero es considerado de desarrollo humano alto (75) y el segundo medio (134) son pases con comunidades cientficas grandes (Brasil 124,882 ejc en 2007 e India 154.827 ejc en 20054).
ricyt (2010), http://www.ricyt.org/ Jones, Nicola; Jones, Harry y Walsh, Cora (2008) Political Science: Strengthening sience-policy dialogue in developing countries. Working paper 294, Overseas Development Institute, London, England. 57 + ix pginas. 3 Vanse por ejemplo los trabajos de Eduardo da Motta e Albuquerque (Albuquerque, E, (2004) Science and Tecnology Systems in less Developed Countries. Identifying a threshold level and focusing in the cases of India and Brazil. In: H. F. Moed et al. (eds.), Handbook of Quantitative Science and Technology Research, 759-778, 2004.) 4 unesco (2009), unesco Institute for Statistics (uis) http://www.uis.unesco.org/
1 2
En el presente trabajo se examinan las comunidades cientficas iberoamericanas, y, a partir de los datos de la base de datos de la ricyt (captulo 1), se tratan de definir algunas caractersticas bsicas de estas comunidades, siempre desde una perspectiva de comparacin de grandes y pequeas comunidades cientficas (captulo 2) y finalmente se plantean algunos comentarios en cuanto a la necesidad de polticas diferenciadas para grandes y pequeas comunidades cientficas (captulo 3).
1.
El tamao de las comunidades cientficas en Iberoamrica
El Cuadro 1 presenta la informacin bsica en cuanto a las comunidades cientficas de Iberoamrica. Se incluye la cantidad de investigadores en investigacin y desarrollo, expresados como personas fsicas (PF), equivalentes de jornada completa (ejc), la relacin entre estas cifras, que hemos llamado dedicacin, y que se define como una fraccin, siendo 1 la dedicacin completa a la investigacin y el nmero de investigadores (PF) con respecto a 1000 integrantes de la Poblacin Econmicamente Activa (pea). El conjunto de datos correspondiente a las personas fsicas est completo para los pases analizado, no as las jornadas equivalentes de tiempo completo. Estas ltimas pudieron reconstruirse en algunos pases a partir de datos de aos anteriores, como se indica en las notas Cuadro 1. Es evidente la enorme dispersin del tamao de las comunidades cientficas en Iberoamrica. Desde El Salvador y Nicaragua, con menos de 300 investigadores cada una, hasta Brasil y Espaa con alrededor de 200.000 investigadores. La razn de la ms pequea (El Salvador) a las ms grande (Espaa), es de 754 veces. Esa dispersin se reduce significativamente, si se considera el nmero de investigadores en relacin a la poblacin, o ms estrictamente, a la poblacin econmicamente activa (pea) de cada uno de los pases. De nuevo, el pas con el valor ms alto es Espaa y El Salvador el menor. Sin embargo las diferencias son ahora de 78 veces, alrededor de 10 veces menos que la diferencia de tamao absoluto. Otras normalizaciones son posibles, por ejemplo con respecto al Producto Interno Bruto (pib), pero el anlisis no aade ninguna novedad.
las comunidades cientficas pequeas | 107
Cuadro 1: Tamao de las comunidades cientficas. Personal dedicado a la investigacin y desarrollo: Personas fsica (PF), Equivalente de Jornada Completa (ejc ), Dedicacin (D) e Investigadores (PF) por 1000 integrantes de la Poblacin Econmicamente Activa (pea ). 2007 o ao ms reciente disponible.5
Pas
Argentina Bolivia 2001 Brasil Chile 2004 Colombia Costa Rica (1) Cuba Ecuador Espaa Guatemala Honduras Mxico 2006 (2) Nicaragua 2004 Panam 2005 (3) Per Portugal Paraguay 2005 El Salvador (4) Uruguay 2006 (5) Venezuela Fuente: ricyt (2010) Notas: (1) La cifra de ejc en 2005 es estimada del nmero de PF en 2005 y de la dedicacin de 2004 (2) La cifra de ejc corresponde a 2006. El valor de PF se estima a partir de los ejc de 2006 y el valor de la dedicacin de 1993 a 1995, de 0,74. (3) La cifra de ejc en 2005 es estimada del nmero de PF en 2005 y de la dedicacin de 2004 (4) La cifra de ejc en 2007 es estimada del nmero de PF en 2007 y de la dedicacin de 1999 (5) La cifra de ejc en 2006 es estimada del nmero de PF en 2006 y de la dedicacin de 2002
Cdigo
AR BO BR CL CO CR CU EC ES GT HN MX NI PA PE PT PY SV UY VE
PF
46.884 1.200 199.427 18.365 12.017 3.266 5.236 1.615 206.681 634 539 66.331 282 507 4.965 51.443 392 274 2.791 5.222
EJC
29.012 1.000 124.882 13.427 5.570 1.192 924 122.624 389 46.865 207 28.176 392 112 856 4.503
D=EJC/PF
0,62 0,83 0,63 0,73 0,46 0,36 0,57 0,59 0,61 0,74 0,41 0,55 1,00 0,41 0,31 0,86
PF/1000 PEA
3,68 0,34 2,02 2,78 0,57 1,75 1,07 0,28 9,35 0,15 0,22 0,73 0,16 0,34 0,39 9,16 0,28 0,12 1,99 0,42
2.
Caractersticas de las pequeas comunidades cientficas
Arbitrariamente, podemos clasificar las veinte comunidades cientficas iberoamericanas consideradas en virtud de su tamao. La Figura 1 muestra los tamaos relativos de las diferentes comunidades. Los criterios de clasificacin, como ya se expuso ms arriba, permiten delimitar un conjunto de seis muy pequeas comunidades cientficas, en general menores a 1000 integrantes (Figura 1b: El Salvador, Nicaragua, Paraguay, Panam, Honduras y Guatemala) y dos comunidades cientficas muy grandes (Figura 1a: Espaa y Brasil). Entre ambas hay un conjunto de 12 comunidades con tamaos de 1.200 a 51.443 investigadores (Bolivia, Ecuador, Uruguay, Costa Rica, Per, Venezuela, Cuba, Colombia, Chile,
5
ISO, SO 3166-1-alpha-2 country codes http://www.iso.org/iso/english_country_names_and_code_elements
Mxico, Argentina y Portugal). Este grupo puede a su vez, subdividirse en dos, con 7 comunidades medianas, de 1.000 a 10.000 investigadores (Figura 1b: Bolivia, Ecuador, Uruguay, Costa Rica, Per, Venezuela y Cuba) y 5 comunidades grandes, de 10.000 a Figura 1b Figura 1a 60.000 investigadores (Figura 1a: Colombia, Chile, Mxico, Argentina y Portugal).
CO Resto ES BR MX PT AR MX CL CO Resto BR CR VE PE EC GT BO PY SV HN PA NI UY ES PT
CL AR
CU
CU PE CR VE EC BO GT UY HN PA PY NI SV
Fig.1.a) (Izquierda): Tamao de las comunidades cientficas iberoamericanas de mayor talla. b): Tamao de las comunidades cientficas ms pequeas (resto de la figura 1.a). Cdigo de pases en la Tabla 1.
Si consideramos estas comunidades ahora en virtud del nmero de investigadores por 1000 integrantes de la pea, la situacin se modifica y el orden no es el mismo, poniendo en evidencia grados de desarrollo diferenciados de estas comunidades (ver Figura 2). Como se seal anteriormente, la comunidad ms grande y la ms pequea son las mismas, sea que se considere el tamao absoluto o la proporcin con respecto a la pea: Espaa y El Salvador, respectivamente. Hay 12 pases con comunidades de menos de 1 investigador (PF) por 1000 integrantes de la pea: El Salvador, Figura 2 Guatemala, Honduras, Paraguay, Nicaragua, Ecuador, Panam, Bolivia, Per, Vene10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
ES PT AR CL BR UY CR CU MX CO VE PE BO PA EC PY HN NI GT SV
Fuente: ricyt (2009). Fig. 2. Investigadores (PF) por 1000 integrantes de la pea. 2007 o ao ms reciente.
zuela, Colombia y Mxico. Hay 5 comunidades intermedias, con valores entre 1 y 3 investigadores (PF) por 1000 integrantes de la pea (Cuba, Costa Rica, Uruguay, Brasil y Chile) y una comunidad con valor entre 3 y 4: Argentina. Espaa y Portugal representan valores extremos de 9,35 y 9,16 respectivamente. El valor promedio para Iberoamrica es de 2,71, muy influenciado por las comunidades grandes y muy grandes. Esta medida considera la poblacin total de investigadores y la poblacin total econmicamente activa. De los valores nacionales (cada pas tiene igual peso) la media de la distribucin es 1,79 y la mediana 0,49. Es posible construir un cuadro a doble entrada, presentando ambas variables, como se muestra en Cuadro 2. Se pone en evidencia que hay pases cuya comunidad cientfica puede explicarse por las dos variables anteriores, son aquellos que se encuentran en las casillas de la diagonal. Esto incluye el grupo de 6 pases cuyas comunidades son pequeas, como los 3 pases cuyas comunidades son grandes o muy grandes, tanto en tamao absoluto como relativo. Ms importante es la situacin de los pases en casillas por encima de la diagonal (Mxico, Colombia, Chile y Brasil), donde en virtud del tamao de la comunidad debera esperarse una mayor proporcin con respecto a la pea, es decir, pases con dficit de crecimiento de su comunidad cientfica.
Cuadro 2: Tamaos absolutos, en nmero de investigadores (PF) y relativo como investigadores (PF) por 1000 miembros de la pea .
Investigadores (PF)
Investigadores (PF)/1000 pea >1 1a3 3a5 >5 SV, PY, PA, NI, HN, GT VE, PE, EC, BO UY, CU, CR MX, CO CL AR PT ES BR
< 1.000
1.000 a 10.000
10.000 a 60.000
>60.000
Para comparar las comunidades cientficas, es importante contextualizarlas en cuanto a dos consideraciones principales: primero, determinar el grado de esfuerzo que el pas realiza en el campo cientfico y tecnolgico y segundo que grado de productividad cientfica que tiene esta comunidad, como una medida del compromiso con el desarrollo que tienen sus integrantes. El grado de esfuerzo del pas puede medirse utilizando variables ligadas a la gasto nacional en ciencia y tecnologa o a la tradicional medida del porcentaje del Producto Interno Bruto (pib) que el pas gasta en Investigacin y Desarrollo (i&d). Sebastin (2007)6 propone una clasificacin de los pases de Amrica Latina en funcin de la proporcin de investigadores con relacin a la pea y del gasto en investigacin y desarrollo como % del pib. Los datos usados en el estudio citado son
Sebastin, Jess (2007): Presentacin. Anlisis de la evolucin del desarrollo cientfico y tecnolgico de Amrica Latina. En Sebastin, J. (Ed.) Claves del desarrollo cientfico y tecnolgico de Amrica Latina, Fundacin Carolina, Madrid: Siglo xxi. Citado en Ramos-Vielba, I, (2008) Mapa Iberoamericano de fortalezas en ciencia y tecnologas. Informe final, crue, cuib, 127pp.
de 2003-2004 y algunos anteriores. En el Cuadro 3 se presenta una actualizacin con datos de la ricyt correspondientes a 2007.
Cuadro 3: Nmero de investigadores por 1000 integrantes de la pea en relacin al gasto en i+d como porcentaje del pib (2007 o ltimo ao disponible)
Investigadores (PF) por 1000 integrantes de la pea
0-1 1-2 2-3 3-4 >4 Fuente: ricyt (2009)
% gasto en i+d del pib

< 0,1 GT, HN, NI, PY, SV 0,1 0,3 BO, CO, EC, PA, PE 0,3 0,5 MX CR, CU, UY CL AR BR PT ES 0,5 0,7 > 0,7
Un grupo de 5 pases muestran un bajo gasto en i+d y una baja proporcin de investigadores en la pea (Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y El Salvador). Bolivia, Colombia, Ecuador, Panam, Per y sobre todo Mxico, invierten porcentajes superiores del pib pero tienen parecidas proporciones de investigadores en la pea. Costa Rica, Cuba y Uruguay, muestran un nivel intermedio, y Chile, Argentina, Brasil, Portugal y Espaa tendran los mejores perfiles en cuanto a sus capacidades cientficas. Los datos de este cuadro son totalmente congruentes con los del Cuadro 2. A pesar de que los datos de series temporales en ricyt son algo incompletos, es importante analizar la evolucin reciente (1990 2007) de la proporcin de investigadores en la pea. Este anlisis permite normalizar la medicin del tamao de la poblacin de investigadores frente a las variaciones de la poblacin, vista sta desde la perspectiva de la poblacin econmicamente activa (Figura 3, ver en pgina siguiente). La historia relatada en estos 6 paneles de la Figura 3 es, tanto incompleta como compleja. Los dos pases europeos de Iberoamrica, Espaa y Portugal, muestran un crecimiento de su comunidad de investigadores a tasas similares de 1990 a 2005. Portugal acelera su crecimiento de 2006 a 2007 y llega a un valor similar al de Espaa. Esta dinmica, pone en evidencia cmo comunidades grandes evolucionan, de manera sostenida por perodos largos, probablemente respondiendo a polticas sostenidas en el tiempo y a mecanismos de interaccin recprocos con el sector productivo privado. En Amrica Latina, la ms grande comunidad de investigadores, la brasilea, muestra del 2001 al 2007 un proceso parecido de crecimiento sostenido, aunque de menor grado, a una tasa aproximadamente 3 veces menor. No hay datos en ricyt que permitan analizar el proceso brasileo antes del 2001. Argentina muestra que luego de varios aos de estagnacin, su comunidad cientfica crece, a partir de 2003, a una tasa mayor que la brasilea. El Cuadro 4 presenta un anlisis preliminar de la tasa de cambio anual en el nmero de investigadores (PF) con respecto a 1000 miembros de la pea.
10,00
a)
4 3,5
b)
8,00
3
6,00
2,5 2
4,00
1,5 1
2,00 ES 0,00 1990 1995 2000 2005 2010 PT
0,5 0 1990 1995 2000 Ao 2005 2010
AR BR CL
0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1990 2000 Ao

3,00 2,50 e)
c)
1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1990 2000 Ao 2010 MX d)
BO CO EC PY VE 2010
0,8 0,7 0,6
f)
2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1990 1995 2000 Ao 2005 2010 CR CU UY
0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,00 1990 2000 Ao 2010 GT HN NI PA SV
Fig. 3. Crecimiento de 1990 a 2007 del nmero de investigadores (PF) por 1000 integrantes de la pea. a) Espaa y Portugal; b) Argentina, Brasil y Chile; c) Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay y Venezuela; d) Mxico, en donde los datos mostrados corresponden a investigadores (ejc).; e) Costa Rica, Cuba y Uruguay; f) Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y El Salvador.
Cuadro 4: Tasa de cambio () anual en el nmero de investigadores (PF) con respecto a 1000 miembros de la pea .
Pas
Espaa Portugal Argentina Brasil Mxico Costa Rica Venezuela
Aos
1990 - 2007 1990 - 2005 1997 - 2007 2001 - 2007 2001 - 2006 2002 - 2007 2002 - 2007
0,30 0,28 0,10 0,11 0,10 0,21 0,05
Fuente: elaboracin del autor con datos de ricyt (2009)
Algunos de los pases estudiados no tienen series de tiempo completas, o el comportamiento de la variable es errtico, es decir, no puede ponerse en evidencia una tendencia durante un nmero suficiente de aos. Este es el caso de Ecuador, Panam y Uruguay. Otro grupo de pases no muestran cambios significativos, como Bolivia, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Mencin especial requieren Chile, Costa Rica y Colombia. Chile presenta muy poco crecimiento de 1990 a 2002, y luego muestra un importante salto en 2003, con poco cambio a 2005. No hay datos de 2005 a 2007 que pudieran confirmar una tendencia clara reciente. En Costa Rica, de 1996 a 2002 hay un decrecimiento, pero de 2002 a 2007 se muestra un proceso de crecimiento sostenido con un valor de = 0,21. Finalmente, Colombia presenta poco cambio de 1996 a 2000, con crecimiento importante de 2000 a 2006 ( = 0,06) con decrecimiento en el 2007. En general, puede sealarse, aunque el hallazgo pueda parecer trivial, que las comunidades de mayor tamao crecen a una tasa mayor. Pero no solo es mayor la tasa de crecimiento, sino que se pone en evidencia procesos de crecimiento constantes, contrapuesto al crecimiento de las comunidades pequeas, en donde encontramos, probablemente una mayor sensibilidad a decisiones polticas y financieras. En cuanto a la produccin cientfica, el Cuadro 5 muestra la cifra total de artculos indexados en el Science Citation Index (sci) y su relacin con el nmero de investigadores (PF) y con la gasto en i+d.
Cuadro 5: Publicaciones indexadas en sci y su relacin con el nmero de investigadores cientficos (100 PF) y con Gasto en I+D (Millones de $ ppc ).
Pas
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Espaa Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Portugal Paraguay El Salvador Uruguay Venezuela Fuente: ricyt
Ao
2007 2001 2007 2004 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2006 2004 2005 2007 2007 2005 2007 2006 2007
Pubs sci
6.479 94 23.109 2.991 1.239 398 748 287 40.594 101 31 8.501 34 180 593 7.466 44 20 518 1.261
Gasto en i+d (Millones $ ppc )

2.658,6 78,3 20.259,2 1237,7 514,0 152,0 149,3 149,3 17.859,3 36,1 10,3 5.346,2 5,4 68,7 239,6 2.794,4 20,1 34,8 163,9 n. d.
Pubs/100 PF
13,8 7,8 11,6 16,3 10,3 12,2 14,3 17,8 19,6 15,9 5,8 12,8 12,1 35,5 11,9 14,5 11,2 7,3 18,6 24,1
Debe sealarse el caso de Panam, ya que un porcentaje elevado de las publicaciones indexadas por sci como provenientes de ese pas, corresponden al SmithFigura 4 sonian Tropical Research Institute (stri), dependencia del Smithsonian Institution de Washington.
100000
10000
Publicaciones SCI
1000
100
10
1 1 10 100 1000 10000 100000 Gasto en I+D (Millones $PPC)
Fig.4. Gasto en i+d (Millones de % ppc) y publicaciones indexadas (sci).
La figura 4 muestra la dependencia de la produccin de publicaciones en el gasto total en i+d. Es claro que a mayor gasto, mayor produccin. En general, no hay una correlacin clara entre el tamao de las comunidades y su productividad Figura 5 cientfica, medida como nmero de publicaciones indexadas por investigador: esto se muestra en la Figura 5 siguiente.
40,0 Publicaciones SCI por 100 investigaciones 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 100 1000 10000 Investigadores (PF) 100000 1000000 Panam
Fig. 5. Productividad cientfica en funcin del tamao de las comunidades cientficas.
Es evidente el valor extremo de Panam, pero no hay una correlacin clara en la productividad en comunidades mayores de 1000 investigadores. Las 5 comunidades con menos de 1000 investigadores, si muestran una productividad promedio menor. Tampoco se encuentra una correlacin clara entre el nmero de publicaciones por 100 investigadores y el gasto por 1000 investigadores, como se muestra en la Figura 6. De esta figura se elimin el dato de Panam por las razones apuntadas anteriormente. Es importante sealar, en esta representacin, que los valores extremos, ms bajos y ms altos, Nicaragua, Honduras y El Salvador, ponen en evidencia que la consideracin de comunidades muy pequeas, puede arrojar valores sesgados en este tipo de anlisis. Si eliminamos estos datos, hay una dbil correlacin positiva (R2 = 0,107) entre el gasto por investigador y la productividad medida en publicaciones por investigador, lo que podra ser esperable. La dinmica de las comunidades grandes presenta mecanismos de desarrollo claramente diferenciables de los de las pequeas, y estos apuntan a caractersticas fundamentales a tener en cuenta al disear polticas pblicas en el campo de la investigacin y el desarrollo. Estos diferentes mecanismos implican tres mbitos fundamentales: 1) La posibilidad de constituir masas crticas en diversos campos. 2) La diversidad de campos de accin de diferentes grupos. 3) La redundancia necesaria en las comunidades cientficas. Estos tres mbitos interaccionan entre si, y determinan la solidez de las comunidades. Esto implica diversidad de grupos con suficientes investigadores que posibiliten abordajes interdisciplinarios. La exigencia de redundancia, es decir diversos gru-
pos actuando en los mismos campos del conocimiento que permitirn el desarrollo de la crtica y la replicacin de resultados y los movimientos de personal cientfico especializado entre diversos sectores. Es conocido el fenmeno en las pequeas comunidades cientficas en que el traslado de un lder de investigacin con su grupo al sector productivo, desarticula un esfuerzo institucional de muchos aos, generalmente en una institucin de educacin superior. Por otra parte, en estas pequeas comunidades cientficas, es difcil establecer sistemas de evaluacin por pares (locales) ya que, generalmente, los proponentes son los nicos expertos en el campo a evaluar. En estas perspectivas, la cooperacin regional e internacional, se convierte en uno de los mecanismos fundamentales del desarrollo de la capacidad cientfica de las pequeas Figura 6 comunidades de investigadores, como se analizar en la siguiente seccin.
25 Publicaciones SCI por 100 investigaciones
20
15
10
0 0 20 40 60 80 100 120 110 Inversin por 1000 investigadores (PF)
Fig. 6. Nmero de publicaciones indexadas (sci) por 100 investigadores y Gasto en i+d por 1000 investigadores (PF).
3.
Polticas para el desarrollo de las pequeas comunidades cientficas
Las consideraciones siguientes deben verse como preliminares, ya que los datos deben ser criticados y las series temporales completadas. Adems, como se ha sealado en el texto, algunas veces la magnitud de las cifras y los posibles errores en su estimacin, sobre todo en las comunidades ms pequeas, puede introducir sesgos importantes en el anlisis. Los efectos de umbral, es decir la necesidad de llegar a un valor, llamado umbral, a partir del cual una accin determinada produce resultados, pueden ponerse en evidencia en el anlisis de varias asociaciones de variables ligadas al desarrollo de la ciencia y la tecnologa. La produccin de patentes como una funcin de la produccin de publicaciones es un proceso en el que ha sido propuesto un efecto umbral (Albuquerque, 2004).7
7
Albuquerque (2004) op. cit.
Figura 7
5
4,5 4 Log10 Publicaciones (SCI) 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 0 1 2 y= 0,3733x + 1,0931
y= 0,919x + 0,5655
Log10 gasto en I+D (Millones $PPC)
Fig. 7. Anlisis de la figura 4 en funcin de dos series de pases.
Un posible efecto umbral, que debe ser estudiado con datos de ms aos, puede ponerse en evidencia en la relacin entre el nmero de publicaciones indexadas en funcin del gasto en i+d. Los datos de la Figura 4 pueden analizarse en funcin de dos series de valores, la primera para las 5 comunidades ms pequeas consideradas (Nicaragua, Honduras, Paraguay, El Salvador y Guatemala) y el resto. Este anlisis se presenta en la Figura 7 siguiente. Los dos segmentos de la relacin tienen pendientes significativamente diferentes, 2,5 veces mayor en la segunda parte. Esto quiere decir, que en los pases con comunidades pequeas, un cambio en el gasto en i+d produce un cambio 2,5 veces menor en las produccin de publicaciones que en las comunidades ms numerosas. El umbral de este efecto parece darse alrededor de un gasto de $ 50 millones. Una comunidad cientfica nacional tiene una diversidad de funciones, entre las que podemos destacar: El mantenimiento y desarrollo de la propia comunidad. El avance del conocimiento cientfico. El entrenamiento de cientficos. El esfuerzo sostenido en i+d. Participar en la solucin de problemas nacionales urgentes. La insercin de la ciencia en la cultura nacional. La insercin de la ciencia nacional en la comunidad internacional. Contribuir al desarrollo econmico, social y cultural. Vigilancia tica y actitud crtica hacia la prctica de la poltica. En el desarrollo de esta funciones, la comunidad debe enfrentar algunas exigencias y necesidades contradictorias, como: La interdisciplinariedad inherente al trabajo cientfico contemporneo y la necesidad de especializacin.
El desarrollo de una capacidad cientfica general y sostenida a lo largo del tiempo y la exigencia de concentracin en campos especficos de la ciencia y la tecnologa. La colaboracin internacional y la prevencin de la fuga de cerebros. En una gran comunidad, estas diversas responsabilidades y tareas, sobre todos las llamadas contradictorias, son asumidas por mltiples miembros. Hay una clara divisin de responsabilidades y diversos actores asumen diversos roles. En una comunidad pequea, esta divisin de trabajo es imposible y los pocos investigadores debe asumir mltiples roles. En general, los investigadores miembros de pequeas comunidades son multifuncionales: deben investigar, ensear, administrar, divulgar, hacer cabildeo poltico, velar por la tica, evaluar, etc. Y asumir todas estas responsabilidades es lo que va a hacer posible el desarrollo de la comunidad y llegar a un estado en que la divisin del trabajo se de naturalmente. Frente a esta situacin, son necesarias polticas pblicas apropiadas y claras. En este contexto, la cooperacin internacional se vuelve central al proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico. Pero esta cooperacin debe ser adecuadamente entendida. Primero, debe ser una cooperacin que complemente, antes que sustituya. Para lograr su instrumentacin, es indispensable conocer las carencias y debilidades del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. La cooperacin, antes que favorecer la fuga de cerebros, debe buscar la integracin de investigadores al sistema nacional, sea mediante la contratacin de investigadores extranjeros, y la repatriacin de nacionales que hayan desarrollado carreras exitosas en el extranjero. En este sentido, la constitucin de redes es el mecanismo idneo. Se deben buscar polticas y mecanismos que promuevan formas innovadoras de relacin entre los grupos de investigacin que en las comunidades pequeas se encuentran en las instituciones de educacin superior y las empresas. Antes que pensar en el desarrollo de laboratorios en las empresas, que competiran por recursos humanos de investigacin universitarios, se deben buscar mecanismos para emprendimientos conjuntos universidad-empresa. El proceso de definicin de polticas nacionales implica nuevas formas de dilogo entre investigadores cientficos y definidores de polticas. Es necesario el desarrollo de mecanismos y hasta instituciones de intermediacin o de corretaje (brokers) con metas claras hacia el largo y el corto plazo, sobre todo en las reas de inversin e infraestructura y formacin de recursos humanos. Es indispensable la realizacin de estudios de casos que analicen los factores de xito de pequeas comunidades cientficas exitosas, como las de Uruguay y Costa Rica. Entre tanto, este texto no es ms que un primer esbozo que podra servir de base a estudios ms completos y cuidadosos.
Resmenes de los informes nacionales de desarrollo cientfico tecnolgico de Iberoamrica1
Informes in extenso en el CD adjunto.
El caso de Argentina
Gustavo Lugones Diego Hurtado Patricia Gutti Eduardo Mallo Hctor Bazque Matas Alonso
el caso de argentina | 123
Resumen ejecutivo
La institucionalizacin del complejo cientfico y tecnolgico argentino comenz a desarrollarse a partir de la dcada de 1950. Desde entonces la participacin del Estado fue extendindose a travs de la creacin de una serie de centros que dieron lugar a las grandes instituciones del complejo actual. El sistema opera en tres niveles funcionales, correspondientes a la formulacin de polticas, promocin de actividades e implementacin. Sin embargo, la presencia de instituciones pre-existentes a la organizacin actual hace que esta delimitacin funcional no siempre se respete, determinando un sistema con un elevado grado de complejidad. En los ltimos aos se generaron cambios importantes en el sni en los mbitos institucional, instrumental y presupuestario. El cambio ms notorio tuvo lugar en la esfera de lo institucional con la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (minc yt) en 2007, jerarquizando las actividades cientficas y tecnolgicas a nivel nacional. En la esfera instrumental, se pusieron en marcha una serie de nuevas iniciativas con el objeto de fortalecer las vinculaciones del sistema y de impulsar una mayor participacin de las empresas y las Universidades en estas actividades. En cuanto al presupuesto, los recursos provenientes del Estado Nacional se incrementaron en un 80% aproximadamente en el perodo 1998-2007. La mayor parte de ese crecimiento corresponde a los aos posteriores a 2005, momento en que la economa argentina finalizaba su perodo de recuperacin de la crisis derivada de la salida del rgimen de convertibilidad. Esta rpida y sostenida recomposicin de los gastos por parte del Estado, principalmente, seala una fortaleza muy importante para el sistema en su conjunto. Otra fortaleza del sistema se encuentra en la disponibilidad de un conjunto de instituciones cientficas de alto nivel y una base relativamente amplia de recursos humanos calificados. La contrapartida de estas caractersticas se encuentra en el bajo nivel de gasto en act e i+d comparado con los pases de mayor desarrollo relativo. Si bien esta diferencia se produce en el sector pblico y en el sector privado, en el segundo es mucho ms marcada. Esto denota el protagonismo del Estado en la realizacin de estas actividades. Paralelamente, la desarticulacin del sistema es una de las debilidades ms importantes, no slo en trminos de articulacin de las polticas pblicas, sino tambin en la vinculacin con el entorno productivo. Sin embargo, se destaca que los esfuerzos realizados en i+d en el perodo 2002-2007 han sido realmente significativos, pasando en estos aos de una participacin del 0,39% a 0,51% del pbi. Estos valores implican una mejora que ubica a los esfuerzos realizados incluso por encima del nivel alcanzado en la segunda mitad de 1990. Un dato importante es que este crecimiento se registr a lo largo de todo el perodo y en cada uno de los agentes que componen el sni. El principal financiador de las actividades de i+d en Argentina es el Estado, con una participacin promedio del 70% entre el 2000 y el 2007. En segundo lugar, muy por debajo, se encuentran las empresas (27%); y, en tercer lugar, los recursos internacionales (2,8%). Esta distribucin se ha mantenido relativamente estable en los ltimos diez aos. Ahora bien, si se observa el destino de los fondos, aparece una distribucin ms homognea entre el Gobierno, las Empresas y las Instituciones de
Educacin Superior y una participacin residual de las entidades privadas sin fines de lucro. Tanto en trminos absolutos como en participacin respecto del total de los recursos en i+d, el Gobierno es el principal destinatario de estos fondos, con una ejecucin promedio del 39,4%. El resto de los recursos se distribuyeron en partes aproximadamente iguales entre las instituciones de Educacin Superior y las Empresas (29%). La baja participacin de las empresas en los gastos en i+d se puede explicar por el perfil productivo del pas en actividades de bajo contenido tecnolgico y la fuerte presencia de empresas transnacionales que mantienen sus laboratorios de i+d en sus pases de origen. No obstante, en los ltimos aos se identific un grupo de empresas pymes que al parecer sustentan su competitividad en un mayor compromiso con los procesos de innovacin y aprendizaje. En lo que se refiere a Educacin Superior, el 80% de los estudiantes se encuentra en las Universidades pblicas, concentrados en el rea de ciencias sociales (43% del total), lo cual a priori no parece compatible con una poltica que estimule el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. En este sentido, desde el ao 2008 existe un programa de becas orientado a carreras cientfico-tcnicas y carreras tics que intenta cumplir con el objetivo de orientar el sistema educativo. Por otra parte, en lo que se refiere a gastos, las Universidades pblicas han ocupado a lo largo de estos aos el segundo y tercer puesto en los gastos totales de act con una participacin promedio del 25% mientras que las Universidades privadas permanecen estancadas en el 2%. Hacia el interior del sistema universitario hay una concentracin muy fuerte, en trminos de recursos, investigadores y alumnos, en las tres principales Universidades del pas (Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de La Plata y Universidad Nacional de Crdoba) que, a su vez, refleja una concentracin del conocimiento en el Centro del pas, ya que estas Universidades se ubican en Buenos Aires y Crdoba. A pesar de ello, el nmero de investigadores ha crecido sustancialmente en los ltimos 5 aos registrando un aumento promedio del 34%. Este aumento se produjo en todas las Universidades y fue acompaado de una ampliacin importante del presupuesto general as como tambin de los recursos destinados al incentivo de los docentes-investigadores y de los gastos en ciencia y tcnica. Paralelamente, tambin en los ltimos aos se fortaleci el sistema de becas, lo cual permiti el ingreso de un 100% ms de becarios respecto del ao 2000. Si bien el nmero de investigadores y becarios aument en todos los mbitos, contina siendo el Estado quien absorbe la mayor parte de los nuevos investigadores, ocupando el Gobierno un papel ms importante que en la dcada anterior. Como es esperable, el 30% de los investigadores se encuentran en el rea de ciencias exactas y naturales, reflejando el bajo rango de opciones de empleo de estas reas. Por ltimo, la distribucin etrea de los investigadores se asemeja ms a un rombo que a la forma deseada de pirmide, prevaleciendo una edad promedio relativamente alta, lo cual determina un cierto problema en la capacidad de reemplazo de mediano plazo. En cuanto al nmero de publicaciones, se observa un comportamiento ascendente, con un aumento del 55% en el perodo 2000-2008. Las Universidades pblicas y el conicet en conjunto representan ms del 90% del total de publicaciones. La distribucin del nmero de publicaciones por institucin presenta una fuerte correlacin con lo expresado ms arriba respecto de la concentracin de recursos humanos.
el caso de argentina | 125
Por su parte, la cantidad de patentes en el pas acompaa las irregularidades del proceso econmico. La devaluacin de la moneda local posterior a la crisis de 2001 trajo como consecuencia una marcada cada, que puede ser resultado combinado de la crisis y el posterior proceso de crecimiento experimentado por sectores productivos locales. De todas formas, se observa que el nmero de patentes internacionales aumenta progresivamente en el perodo 2003-2006, probablemente como consecuencia de un proceso de acomodamiento de las empresas al nuevo mapa productivo local. En el perodo 2000-2006, la poco significativa produccin de patentes por parte de las Universidades y los Institutos del Estado menor de 50 en 2006 es otro indicador de la escasa articulacin entre el sector pblico de i+d y el sector productivo. A pesar de este pobre desempeo, comienza a notarse un efecto positivo a partir de la implementacin de iniciativas especficas de vinculacin de la investigacin con la innovacin y transferencia en los ltimos aos. Por su parte, las empresas muestran un desempeo ms interesante entre 600 y 1.000 patentes anuales, aunque relativamente desparejo. En cuanto a la contribucin que investigadores y tecnlogos realizan hoy al desarrollo econmico, resulta muy complejo encontrar una relacin causal, aunque queda clara la intencin poltica de impulsar vigorosamente este vnculo a travs de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, si se toman en cuenta la variedad de nuevos instrumentos de financiamiento orientados a fortalecer los procesos de incorporacin de conocimiento en el desarrollo econmico. En cuanto al papel de las Universidades argentinas en la formacin de investigadores, en el perodo 2000-2007 se observ un incremento del 65% en el nmero total de programas de doctorado, siendo las Ciencias Sociales, las Ciencias Exactas y Naturales, y las Ingenieras y Tecnologas, en este orden, las tres reas que experimentaron el mayor crecimiento relativo. Por su parte, el aumento de estudiantes de doctorado est correlacionado con el aumento de la oferta de programas de doctorado. Solo la Universidad de Buenos Aires produce aproximadamente el 50% de los doctores egresados de Universidades argentinas, y le siguen, en orden de importancia, la Universidad Nacional de Crdoba y la Universidad Nacional de La Plata. Los egresados de Universidades de gestin privada representan menos del 20% del total. La acreditacin de programas de doctorado, desde 1995, est en manos de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (coneau). En cuanto al impacto de la acreditacin de posgrados, la respuesta del sistema universitario argentino fue masiva: alrededor del 85 % del universo de carreras han participado en los procesos de acreditacin. Con referencia al impulso de la formacin de recursos humanos, puede mencionarse que el conicet elev el nmero de becas doctorales en un 300% en los ltimos seis aos. Finalmente, digamos que en este mismo perodo, a travs del Programa Races, del minc yt, se repatriaron ms de 700 cientficos y tecnlogos para que continen desarrollando sus actividades en las Universidades del pas.
El caso de Bolivia
lvaro Padilla Omiste Ramn Daza Rivero Vanya Mnica Roca Urioste
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Resumen ejecutivo
Desde el nacimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con la promulgacin de la Ley N 2209, las universidades bolivianas son las principales protagonistas de la ciencia y tecnologa nacionales, fundamentalmente gracias a la voluntad de sus investigadores, a la importante contribucin de la cooperacin internacional y, en los ltimos aos, a la promulgacin de los Decretos Supremos 28.223 y 28.421 de octubre de 2005, que reglamentan la distribucin de los ingresos provenientes de la produccin hidrocarburfera de la Nacin Boliviana dispuestos por la Ley de Hidrocarburos promulgada el 17 de mayo de 2005 decretos que asignan el 8.62% del monto total de lo recaudado, a las universidades pblicas para el desarrollo de actividades de investigacin cientfica y tecnolgica, infraestructura y equipamiento cientfico y acadmico, as como para el mejoramiento de la calidad acadmica, mediante procesos de evaluacin y acreditacin y procesos de interaccin social, en zonas de extrema pobreza. El actual gobierno boliviano, ms preocupado por la decisin poltica de construir un Estado Plurinacional, conformado por 36 pueblos indgenas originarios, que remplace y sustituya a la Repblica de Bolivia, no atina a proponer cientfica, coherente y racionalmente, una poltica de ciencia y tecnologa innovadora, acorde con los tiempos actuales. Por su parte, el sector productivo empresarial hace esfuerzos relativos y limitados para renovarse, por lo que sus aportes a la ciencia y tecnologa nacionales, siguen siendo insignificantes en extremo. No existen indicadores macro sobre los productos de la investigacin cientfica y tecnolgica boliviana. La carencia de un real Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, formal y legalmente creado, pero sin funcionamiento, impide contar con una informacin actualizada de la ciencia y tecnologa boliviana, de tal manera que la informacin que se presenta en el Informe ha sido trabajosamente obtenida y sistematizada, a partir de datos proporcionados por las propias universidades, de otras fuentes y de datos elaborados por los autores.
Las universidades como parte del sistema nacional de innovacin boliviano

En Bolivia existen alrededor de 200 centros de investigacin cientfica y tecnolgica en funcionamiento, de los cuales, aproximadamente el 80% se encuentran ubicados en las universidades, correspondiendo el 20% restante, a instituciones gubernamentales y a entidades privadas. La Ley de Fomento de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin N 2209 de 8 de junio de 2001, defini al Sistema como: el conjunto de entidades pblicas y privadas, as como sus interacciones que tienen como objetivo la planificacin, gestin y ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas y la aplicacin de sus resultados. En tal virtud, forman parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: El Sistema Universitario Pblico, las Universidades Privadas, los Centros e Institutos de Investigacin gubernamentales y los Centros e Institutos de Investiga-
cin dependientes de la Academia de Ciencias de Bolivia, organizaciones privadas y organismos no gubernamentales. En las ciudades capitales de departamento del denominado eje central del pas (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) se concentra la mayor cantidad de centros de ciencia y tecnologa, que funcionan en las universidades pblicas y los institutos privados y gubernamentales, estimndose que en ellas se desarrolla el 64% de las actividades de ciencia y tecnologa. Siguen en orden: los departamentos de Chuquisaca, Beni, Potos, Tarija, Oruro y Pando . El ao 2006, el gobierno boliviano, mediante el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, elabor el Plan Nacional de Desarrollo. Este Plan tiene ocho partes; en la parte quinta, titulada Bolivia Productiva, en el punto 5.6.2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se establecen las pautas para las actuales tres polticas de gobierno relacionadas con la ciencia y la tecnologa. La primera poltica denominada ciencia, tecnologa e innovacin en la integracin nacional para el desarrollo productivo con soberana e inclusin social. La segunda referida a la consolidacin de una cultura cientfica tecnolgica inclusiva para una sociedad del conocimiento con caractersticas propias.La tercera poltica busca la recuperacin, apropiacin y difusin de la ciencia, tecnologa e innovacin de los saberes locales y conocimientos ancestrales de los pueblos indgena originarios. Pese a que en Bolivia la investigacin constituye una actividad secundaria de las universidades, especialmente pblicas, es en ellas donde se crea, difunde y aplica la mayor parte del conocimiento cientfico, tecnolgico y la innovacin del pas, estimndose que alrededor del 80% de la produccin de i+d en Bolivia se da en las universidades pblicas. Las universidades bolivianas cuentan con un total de 183 centros de investigacin, 141 de los cuales se ubican en las universidades pblicas, en especial en la Universidad Mayor de San Andrs, la Universidad Mayor de San Simn y la Universidad Gabriel Ren Moreno. Las actividades y los niveles de gasto en i+d en las universidades bolivianas crecieron en los ltimos veinte aos y han logrado sostenerse en varios centros de investigacin universitarios. Pese a ello, se evidencia que de no variar las actuales tendencias en ciencia y tecnologa, las universidades estn lejos de alcanzar los objetivos cientficos y acadmicos propuestos en sus bien intencionados planes de desarrollo. La ausencia de una real poltica cientfica nacional y la escasa demanda por resultados de la investigacin universitaria por parte de los sectores gubernamental, productivo y social han contribuido a una ausencia de referencias necesarias para orientar el quehacer cientfico de las universidades bolivianas, motivo por el cual las universidades del Sistema de la Universidad Boliviana (sub) definieron en la ltima Reunin Nacional sobre Ciencia, Investigacin y Tecnologa del Sistema Universitario Boliviano, en agosto de 2006, una Estrategia Universitaria de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el periodo 2007-2010, cuyos ejes fundamentales se refieren al desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica universitaria, a la innovacin, a la sociedad de la informacin y a la sociedad del conocimiento. Independientemente de tal estrategia, las actividades de investigacin universitarias se encuentran organizadas de una manera propia en cada una de las instituciones de educacin superior del pas. As por ejemplo, en la Universidad Mayor de
San Andrs, en La Paz, sus 37 Centros (Institutos) buscan relacionar sus lneas de investigacin en las reas cientficas correspondientes a las ciencias naturales, ciencias de la ingeniera-tecnologa, ciencias sociales, ciencias de la educacin y humanidades y ciencias de la salud, con el Plan Nacional de Desarrollo. La Universidad Mayor de San Simn, de Cochabamba, cuenta con nueve Institutos de Investigacin, uno por Facultad. Los Institutos albergan 43 unidades ejecutoras de investigacin. Coexisten en la umss proyectos que forman parte de programas temticos institucionales con aquellos que responden ms a la lgica de la libre iniciativa de sus investigadores. La cooperacin internacional en materia de ciencia y tecnologa ha sido fundamental para el actual desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica en Bolivia, especialmente en lo referido al apoyo a las universidades pblicas. A manera de ejemplo, se resumen algunas facetas de las polticas universitarias bolivianas en torno a la cooperacin internacional.
Experiencia de la Universidad Mayor de San Andrs

La umsa ha firmado los ltimos aos 42 convenios con diferentes pases e instituciones internacionales que han beneficiado a sus Centros de Investigacin. Un convenio reciente suscrito en julio de 2000, con la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, tiene el objetivo de promover la investigacin y la capacidad institucional, para fortalecer la educacin superior y el desarrollo universitario segn los planes y polticas nacionales. Su propsito es apoyar la realizacin de actividades de investigacin y de formacin doctoral y comprende tres fases, la ltima de las cuales concluye en diciembre de 2010. El Convenio impulsa la investigacin multidisciplinaria en un rea geogrfica especficamente seleccionada para el efecto, mediante 12 proyectos de investigacin, a cargo de 7 Institutos. Al mismo tiempo busca la formacin a nivel de doctorado en una modalidad especial, de 24 acadmicos seleccionados de 6 de las 13 Facultades de la umsa, en universidades suecas, latinoamericanas y bolivianas.
Experiencia de la Universidad Mayor de San Simn

El desarrollo de las capacidades para la investigacin en la umss ha estado histricamente ligado a la cooperacin internacional. Esta vinculacin ha permitido crear capacidades, tanto desde el punto de vista de la formacin de recursos humanos como de la creacin de infraestructuras y adquisicin de equipamiento cientfico, pero tambin ha condicionado la agenda de la investigacin de la Universidad. El 30% de los investigadores de la umss han obtenido algn grado acadmico en el exterior. Este porcentaje medio encierra bastante heterogeneidad segn los grados acadmicos. En el caso de los doctores, el 100% se ha obtenido en el extranjero, el porcentaje es del 27% en las maestras, el 82% en las especialidades y solamente el 6% en la licenciatura.
En el perodo 1998-2000, han tenido lugar 28 estadas de investigadores de la umss en el extranjero y 27 estadas de investigadores extranjeros en las unidades de la institucin. En los nueve aos comprendidos entre 1992 y 2000 se organizaron, por 13 unidades de investigacin, 21 eventos internacionales. Se declara que 97 Investigadores de la umss, de 22 unidades de investigacin se relacionan con redes internacionales y con universidades, lo que les permite participar en 44 programas de investigacin. La cooperacin internacional ha contribuido a la creacin y fortalecimiento de algunas unidades de investigacin y a la creacin de infraestructura para investigacin. Los pases que histricamente han realizado las mayores contribuciones son Holanda, Blgica y Suiza, habindose incorporado Suecia en 2000, a travs de un importante proyecto para el fortalecimiento de las capacidades de investigacin de la umss.
Experiencias Recientes
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Vicepresidencia de la Repblica de Bolivia, con el apoyo del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, el Viceministerio de Educacin Superior, el Ministerio de Educacin y Culturas, el Servicio Nacional de Administracin de Personal del Ministerio de Hacienda, el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (ceub), la Asociacin Nacional de Universidades Privadas y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Programa cts+i), bajo la Direccin Acadmica de ingenio (csic-upv) desarrollan en Bolivia un Programa de Especialista Universitario en Planificacin y Gestin de la Investigacin y la Transferencia de Conocimiento en Universidades que tiene el objetivo que los participantes, utilizando los conocimientos adquiridos durante el curso y los materiales recopilados, diseen la Estrategia de Investigacin y Transferencia de conocimiento y las actividades y organizacin de la estructura de interfaz universitaria (ediu) de su respectivo centro.
El Esfuerzo Nacional en I+D

Histricamente, las condiciones polticas y econmicas de Bolivia no han sido precisamente las ms favorables para el financiamiento de la ciencia y la tecnologa. Es a partir de la aplicacin de los Decretos Supremos 28223 y 28421 de octubre de 2005, que las universidades, pblicas principales actoras de estas actividades, se benefician de la participacin del Impuesto Directo de Hidrocarburos. Dos son actualmente la fuentes ms importantes que permiten sustentar los gastos derivados del quehacer cientfico y tecnolgico boliviano, fundamentalmente en manos de las universidades pblicas: El Impuesto Directo de Hidrocarburos y la cooperacin internacional. Los recursos del idh estn expresamente asignados por disposicin legal a infraestructura y equipamiento cientfico acadmico, as como a procesos de investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin.
Los recursos provenientes de la cooperacin internacional estn dirigidos, fundamentalmente, al fortalecimiento institucional (especialmente de la infraestructura y gestin cientfica y tecnolgica universitaria), as como a la formacin de recursos humanos en diferentes niveles.
El rol de las universidades en la creacin de conocimiento

La reciente Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, se caracteriza, entre otros aspectos, por contener una orientacin indgena de carcter etnocntrico, especialmente andino y, en este sentido, atribuye a los denominados pueblos originarios de Bolivia un papel central protagnico en la formacin de los recursos humanos va la educacin superior y en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la investigacin. De acuerdo con la Constitucin, la educacin superior, adems de su rol formador de profesionales, deber atender los procesos acadmicos de generacin de conocimientos y otorgar status acadmico y cientfico, a los saberes ancestrales de los pueblos indgenas. As se encuentra expresado en el artculo 91, numeral I de su contenido: la educacin superior desarrolla procesos de formacin profesional, generacin y divulgacin de conocimientos orientados al desarrollo integral de la sociedad., para lo cual tomar en cuenta los conocimientos universales y los saberes colectivos de las naciones y pueblos indgenas, originario campesinos. Constitucionalmente se ha definido y enunciado la Misin de la educacin superior boliviana, en esta concepcin, la investigacin cientfica y tecnolgica est destinada a resolver los problemas de la base productiva y del entorno social. El numeral II del artculo 91 del nuevo texto constitucional seala dicha Misin de la siguiente manera: La educacin superior es intracultural, intercultural y plurilinge. En aplicacin de la nueva carta fundamental, deber aprobarse una ley ( de ciencia, tecnologa e innovacin) que establezca en el pas un sistema estatal ( ya no nacional) de ciencia y tecnologa, que otorgue al Estado, a las universidades, las empresas pblicas y privadas, adems de los pueblos indgenas, la responsabilidad compartida en la creacin y divulgacin del conocimiento.
Personal de I+D en Bolivia y Produccin Cientfica

El quehacer cientfico en Bolivia se ha desarrollando hasta el ao 2008, especialmente en el conjunto de centros de investigacin universitarios, a travs del trabajo de aproximadamente 1.500 investigadores y personal de investigacin. No toda la produccin cientfica de Bolivia concluye con la publicacin de los resultados en revistas indexadas. Un buen nmero de investigadores, principalmente universitarios, publican sus trabajos en revistas cientficas de circulacin interna en el pas. Sin embargo, en virtud de la creciente internacionalizacin de las instituciones de educacin superior boliviana y a la influencia creciente en el quehacer cientfico universitario, de la cooperacin con instituciones y organismos internacionales, se
va consolidando una cultura de publicacin de los resultados de la investigacin en revistas indexadas.
Produccin Tecnolgica
Las universidades pblicas han generado tecnologa, fruto de sus actividades de investigacin aplicada, aunque la cultura de las patentes no ha logrado an insertarse en sus procesos de gestin de la informacin y el conocimiento cientfico y tecnolgico.
El rol de las universidades en la formacin de investigadores

Los investigadores bolivianos se forman bsicamente en las universidades pblicas, bien sea participando en actividades de i+d en los centros universitarios (institutos, programas o proyectos), o en instituciones nacionales o del exterior con las cuales las universidades pblicas tienen relacin. En el 2008 las Universidades del Sistema Pblico ofertaron 125 programas de especializacin, 224 de maestra y 12 de doctorado. Por razones de gestin, no han podido desarrollarse en los mismos, procesos de evaluacin y acreditacin.
Sistema Nacional de Becas

En Bolivia existe oficialmente un Sistema Nacional de Becas a cargo del Servicio Nacional de Administracin de Personal (snap), que fue creado el 16 de septiembre de 1997, mediante Ley No. 1788 cuyo propsito es otorgar becas en el exterior del pas a ciudadanos bolivianos para participar en programas de especializacin, maestra y doctorado. Las universidades bolivianas, fundamentalmente las pblicas, desempean un papel central en el desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas del pas, aunque las mismos son recientes e incipientes, su desempeo es trascendental para el futuro de la ciencia y tecnologa de Bolivia. Para ello, reviste importancia capital, la continuacin de la asignacin de los recursos del idh y la aprobacin de una nueva ley de ciencia y tecnologa con su respectiva reglamentacin, acordes con los recientes cambios constitucionales.
El caso de Brasil
Leandro R. Tessler
el caso de brasil | 137
Resumo executivo
1.
a)
As universidades como parte do sistema nacional de inovao

Descrio do Sistema Nacional de Inovao.
O Sistema Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento (snpd) no Brasil coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (mct). O mct coordena o trabalho de execuo dos programas e aes que consolidam a Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. O objetivo dessa poltica transformar o setor em componente estratgico do desenvolvimento econmico e social do Brasil, contribuindo para que seus benefcios sejam distribudos de forma justa a toda a sociedade. Esto sob responsabilidade do mct as duas mais importantes agncias de fomento do Pas a Financiadora de Estudos e Projetos (finep) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (cnp q) e suas unidades de pesquisa. A finep apia aes de c,t&i de instituies pblicas e privadas atravs de chamadas pblicas e editais. Assim como a finep, o cnp q apia iniciativas de ct&i. No entanto, enquanto a finep apia instituies o cnp q apia prioritariamente pessoas fsicas, por meio de bolsas e auxlios. O sistema de universidades federais est subordinado ao Ministrio da Educao (mec). Sua atuao em pesquisa financiada primordialmente pelo mct atravs dos rgos de fomento cnp q e finep e tambm pelo prprio mec atravs da sua Coordenadoria de Aperfeioamento do Pessoal de Ensino Superior ( capes). Alm do snpd algumas financiadoras estaduais tm importante atuao no cenrio de p&d. Em particular a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo fapesp uma das principais agncias de fomento pesquisa cientfica e tecnolgica do pas. Com autonomia garantida por lei, a fapesp est ligada Secretria de Ensino Superior do governo do Estado de So Paulo. O oramento anual da fapesp foi superior a R$ 400 milhes nos ltimos trs anos - correspondente a 1% do total da receita tributria do estado. A fapesp apia a pesquisa e financia a investigao, o intercmbio e a divulgao da cincia e da tecnologia produzida em So Paulo. Uma importante mudana no cenrio do financiamento de c&t nos ltimos 10 anos foi a criao dos 16 Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia, criados a partir de 1999. Desde sua implementao os Fundos Setoriais tm se constitudo no principal instrumento do Governo Federal para alavancar o sistema de c,t&i do Pas. Eles tm possibilitado a implantao de milhares de novos projetos que objetivam no somente a gerao de conhecimento mas tambm sua transferncia para empresas. Projetos em parceria tm estimulado maior investimento em inovao tecnolgica por parte das empresas, contribuindo para melhorar seus produtos e processos e tambm equilibrar a relao entre investimentos pblicos e privados em cincia e tecnologia. As universidades desempenham um papel fundamental no snct na medida em que possuem programas de ps-graduao slidos e com eles contribuem de ma-
neira fundamental na formao de quadros e na articulao e utilizao de fundos de pesquisa. O sistema de inovao brasileiro est amadurecendo ao longo dos anos, com o fomento cada vez maior de pesquisas tanto nas universidades quanto nas indstrias. Como pontos fortes podemos citar o robusto sistema de ps-graduao, com uma tradio de avaliao para garantir a qualidade global e que vem formando cerca de 10 mil novos doutores por ano. H tambm uma garantia de financiamento atravs dos Fundos Setoriais. Como pontos fracos podemos mencionar que muito do desenvolvimento de tecnologia ainda restrito s universidades, enquanto em pases mais desenvolvidos ele feito principalmente no setor industrial. No Brasil o montante investido diretamente pela indstria ainda relativamente baixo. Vale notar tambm que vrios estados no contam com institucionalizao de financiamento,
b)
Investimento em P&D
O montante total investido em p&d no Brasil quase triplicou entre 2000 e 2008 Eesse aumento acompanhou um aumento tambm significativo do pib. Em termos de porcentagem do pib o investimento passou de 1,30 para 1,47%. A participao do setor privado tem sido em mdia 47% do total investido, oscilando entre e 43 e 50%, sem uma tendncia definida. O investimento pblico em ps-graduao historicamente significativamente superior ao investimento privado. Isso no diferente do que ocorre em quase todo o mundo. Vale notar que o investimento feito pelos estados em ps-graduao, da mesma ordem de magnitude que o investimento federal, fortemente concentrado no Estado de So Paulo. Em 2007 So Paulo investiu em p&d quase 5 vezes o valor investido pela soma dos demais estados. Em 2000 a mesma razo correspondia a 4 vezes. Isso deve-se principalmente atuao da fapesp que tem garantido 1% do total da sua receita tributria do estado pela constituio estadual e tambm ao comprometimento de 9,57% da arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (icms) para o financiamento do sistema universitrio daquele estado formado por trs universidades estaduais que esto sem dvida entre as melhores e mais produtivas do pas. Graas a isso e ao financiamento das 3 universidades estaduais, So Paulo apresenta um investimento em c&t em termos de percentual do pib muito acima da mdia nacional e mesmo do investimento federal, como pode ser visto na A maior parte do total dos investimentos pblicos, estaduais e federais, em p&d feito em instituies de ensino superior (ies), em especial financiando bolsas e projetos de pesquisa. Certamente tem havido um aumento acentuado no investimento em p&d no pas durante a ltima dcada. O investimento total mais que dobrou, sendo que a parcela empresarial triplicou, passando de pouco menos de 5 milhes a 15 milhes de reais correntes. No entanto, em termos percentuais do pib houve uma pequena diminuio entre 2001 e 2004 seguida de um aumento at o nvel atual. Hoje o Brasil vem investindo quase 1,5% de seu pib em p&d. Os recursos estatais, incluindo federais e estaduais para p&d so investidos majoritariamente nas universidades.
O nvel de investimento por parte do setor privado vem aumentando, mas ainda est longe de poder ser comparado ao que ocorre em pases mais desenvolvidos. Algumas ies brasileiras vm tendo sucesso na captao de recursos estrangeiros para p&d. Isso ocorre principalmente atravs de contratos de financiamento de projetos de p&d. No entanto, as cifras ainda so reduzidas e no se compram com prticas em pases mais desenvolvidos. O Brasil mantm convnios de pesquisa com outros pases iberoamericanos bem como com os Estados Unidos e pases da Europa.
2.
a)
O papel das universidades na criao do conhecimento

Recursos humanos para P&D
O nmero de pesquisadores no pas praticamente dobrou entre 2000 e 2008. O aumento no nmero de mestres e de doutores maior que o aumento entre profissionais com graduao ou especializao. No setor de governo o nmero de pesquisadores que tm somente graduao vem diminuindo. O crescimento da populao de profissionais ps-graduados conseqncia das polticas de fomento a programas de ps-graduao. O Brasil conta com um Diretrio de Grupos de Pesquisa (dgp) mantido pelo cnp q. No perodo entre 2000 e 2006 houve uma diminuio da participao relativa das rea de cincias agrrias, exatas e da terra, biolgicas e engenharias e um aumento nas reas de sade, cincias humanas, cincias sociais aplicadas e de lingstica, letras e artes. A Universidade de So Paulo (usp) a maior instituio universitria brasileira, com mais que o dobro de pesquisadores do que segunda maior, a Universidade Federal do Rio de Janeiro (ufrj). A distribuio por gnero dos pesquisadores cadastrados no dgp era dominada por homens em 2000 mas atualmente as propores de homens e mulheres so equivalentes. No se verifica uma diversificao nas especialidades dos pesquisadores nos ltimos anos. O Brasil vem formando cerca de 10 mil doutores por ano nos ltimos anos. um nmero considervel, que est disponibilizando para a sociedade uma fora de trabalho com bom potencial criativo e treinada para a pesquisa. O nmero de pesquisadores trabalhando nas universidades aumentou de forma muito significativa, de forma que estamos avanando na direo de um corpo de pesquisadores mais jovem e qualificado. Tambm so importantes os estmulos para a interao entre a universidade e o setor produtivo que vm ocorrendo atravs do financiamento via fundaes dos estados (em particular a fapesp) e os fundos setoriais. Idealmente, pesquisa tecnolgica deve ocorrer nas empresas mais que nas universidades. O papel das universidades deve ser fundamentalmente na direo de formar gente qualificada e treinada para agir num ambiente de inovao.
b)
Produo cientfica
O Brasil vem aumentando vertiginosamente sua produo de artigos cientficos. Em 2008 foram entre 33,5 mil e 34,2 mil, de acordo com a base de dados consultada. Dentre as 20 instituies com o maior nmero de publicaes, apenas uma no uma universidade mas uma instituio federal de pesquisa. Todas as universidades nessa lista so pblicas sendo as duas primeiras e a quinta estaduais financiadas pelo estado de So Paulo. Outras duas dessa lista so tambm estaduais, uma do estado do Rio de Janeiro e uma do Paran. As demais so instituies de ensino federais. A instituio privada com maior nmero de publicaes ocupa a posio 28. A produo cientfica brasileira est fortemente apoiada nas universidades pblicas, em particular no sistema estadual paulista. A distribuio por rea entre as 20 maiores mostra uma clara predominncia das cincias biolgicas e da vida estando apenas Cincia dos Materiais, Qumica e Fsico-Qumica fora dessa rea. A taxa de co-autoria internacional vem oscilando entre 42 e 49% sem apresentar uma tendncia muito bem definida. Isso corresponde a um grau de internacionalizao importante ao mesmo tempo em que demonstra a maturidade das instituies locais. A participao do Brasil no total mundial de artigos vem crescendo de forma muito elevada. Em 2008 o Brasil era responsvel por 2,63% de toda a produo cientfica mundial. Na ltima dcada o impacto relativo dos artigos brasileiros aumentou de 57% para 63% da mdia mundial. A rea em que o Brasil est mais prximo da media de impacto mundial nas Engenharias, onde atinge 95%. Tambm so importantes as reas de Matemtica com 90% e Fsica com 89%. No h dvida de que a imensa maioria da produo cientfica brasileira ocorre nas universidades pblicas. Essa situao no difere muito dos pases mais desenvolvidos. De qualquer forma o nmero de instituies no-universitrias que realizam pesquisa bastante reduzido.
c)
Produo tecnolgica
No Brasil a propriedade intelectual garantida Instituto Nacional de Propriedade Industrial (inpi). Em 2006 foram depositadas 26,5 mil patentes.. A evoluo do nmero de patentes das 10 maiores patenteadoras do Brasil mostra que as universidades esto aumentando significativamente sua participao nos ltimos anos. Em 2008 eram 50% do total de patentes da lista. Isso fruto de polticas de fomento ao desenvolvimento de propriedade intelectual nas universidades bem como da oferta de mo de obra qualificada. A maior patenteadora brasileira a Petrobrs, empresa estatal. Nos ltimos anos a usp e a Unicamp vm disputando a liderana no nmero de patentes entre as instituies de ensino superior. A evoluo do nmero total de patentes solicitadas por brasileiros junto ao U.S. Patent and Trademark Office (uspto) vem sendo positiva, tendo passado de 240 a 385 entre 200 e 2006. No entanto, onmero de patentes concedidas de
cerca de 100 por ano. O aumento nas solicitaes relativamente pequeno quando comparado ao aumento que ocorreu nas publicaes cientficas no mesmo perodo e bastante concentrado nas universidades. Dentro dessa cena, parece-me claro que os pesquisadores brasileiros esto efetivamente contribuindo para que a economia do pas se torne mais intensiva em conhecimento e inovao. As universidades apresentam um crescimento bem acentuado no nmero de patentes depositadas. No entanto, a maior parte das patentes depositada pela indstria, especialmente a gigantesca estatal Petrobrs. Isso no uma desvantagem para o desenvolvimento. Ao contrrio, o papel das universidades deve ser principalmente o de formar quadros capacitados para realizarem a inovao dentro das empresas.
3.
O papel das universidades na formao de pesquisadores
O Brasil conta com mais de 1300 programas de doutoramento ativos. Houve um aumento de 60% nesse nmero entre 2000 e 2008. Cerca de um dcimo desses programas correspondem s reas de engenharia. Todas as 10 universidades com o maior nmero de programas so pblicas sendo duas estaduais e as demais federais. Oito delas localizam-se nas regies sul ou sudeste. Havia em 2008 um total de 52750 estudantes de doutorado no Brasil (mais 88895 mestrandos), distribudos entre diversas reas. No Brasil so oferecidas 16,3 mil bolsas de doutorado pela capes, subordinada ao Ministrio da Educao, 8,77 mil pelo cnp q, subordinado ao mct alm das fundaes estaduais, entre as quais destaca-se a fapesp com aproximadamente mil bolsistas. O Brasil formou 10,7 mil doutores em 2008. Mais da metade desses doutores foram formados nas regies sul e sudeste. O sucesso do sistema de ps graduao brasileiro deve-se em grande parte ao sistema de avaliao operado pela capes. Essa avaliao, que feita em base trienal em cada rea, classifica todos os programas de ps-graduao. A partir dos resultados dessa avaliao o Conselho Nacional de Educao pode autorizar ou no o funcionamento dos cursos. Cursos com um histrico de problemas em relao a qualidade podem sofrer interveno ou mesmo ser fechados. A capes no divulga o nmero de cursos no recomendados, o que torna difcil obter o percentual de acreditao. As instituies de ensino superior esto conseguindo formar recursos humanos de boa qualidade para a pesquisa e a inovao. Isso vem se refletindo no rpido aumento da posio do Brasil entre os pases produtores de artigos cientficos. O maior problema que o Brasil ainda forma pouco em relao ao seu tamanho. O Brasil tem apenas 13,5% da populao na idade correta em ensino superior, sendo que 75% desses jovens esto em instituies de ensino superior privadas em que muitas vezes a qualidade deixa a desejar. Outro problema o sempre ignorado setor da formao vocacional, ainda muito incipiente no pas. Formamos pouco tcnicos e tecnlogos de forma que essas funes acabam sendo desempenhadas por pessoal pouco qualificado. A poltica de bolsas de estudos no estrangeiro vem mudando nos ltimos anos, tendo diminudo muito a disponibilidade de bolsas nas reas em que o pas j
amadureceu. Desse modo fica muito difcil sabermos quantos pesquisadores regressam ao pas com um doutorado no estrangeiro.
IV.
Observaes finais
A partir dos dados aqui mostrados, evidente a importncia da universidade, em especial do sistema pblico estadual paulista e do sistema pblico federal para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil e mesmo para outros pases latino-americanos. O estabelecimento de um sistema de ps-graduao nos moldes internacionais, com um sistema de avaliao eficaz permitiu um amadurecimento da formao de pesquisadores que vm atuando em toda a cadeia de inovao. Comparado a outros pases da regio os indicadores brasileiros so muito promissores. Sem dvida persistem problemas endmicos como a baixa cobertura do ensino superior, a quase ausncia do setor de ensino privado na ps-graduao e as desigualdades regionais. No entanto, com uma taxa de formao de aproximadamente 10 mil doutores por ano as perspectivas so muito positivas.
El caso de Centroamrica
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam)
Gabriel Macaya Trejos Mara Santos P. Mariela Arias Hidalgo
el caso de centroamrica | 145
Resumen ejecutivo
Este captulo presenta un resumen de la situacin de la ciencia y la tecnologa en Centroamrica, desde una perspectiva del papel de las Universidades en su desarrollo. Cuando se hace referencia a Centroamrica por lo general se estn incluyendo seis pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Esta definicin de Centroamrica privilegia el criterio de ubicacin geogrfica de los seis pases en esta franja de tierra entre el ocano Pacfico y el mar Caribe, Amrica del Sur y Amrica del Norte 1. Como seala el Tercer Informe del Estado de la Regin, la situacin actual de Centroamrica muestra un panorama complejo, en el que se observan rezagos y debilidades, pero tambin avances y fortalezas que pueden ayudar a superarlos. Aparte de describir esa realidad, este Informe plantea redescubrir Centroamrica y remozar la integracin regional, como alternativa para ampliar los mrgenes de maniobra y enfrentar los nuevos y viejos desafos 2. Como se repetir a lo largo de este resumen, y como se puede constatar en los informes nacionales anexados, a pesar de la unidad cultural, hay una enorme variabilidad de cualquier indicador que quiera considerarse. Basta citar el rango de valores del Producto Interno Bruto (expresado en dlares americanos de poder paritario de compra, ppc), desde los cerca de $11.000 de Panam y Costa Rica a los $2.500 de Nicaragua. Igualmente si medimos el ndice de desarrollo humano que coloca a Costa Rica en la posicin 54, cerca de Panam (60), como pases de desarrollo humano alto y lejos de el resto de los pases de la Regin, todos de desarrollo humano medio: El Salvador (106), Honduras (112), Guatemala (122) y Nicaragua (124). Iguales consideraciones pueden hacerse con la esperanza de vida al nacer, o la mortalidad infantil. La elaboracin del presente resumen, a partir de informes para los pases de la regin, pone en evidencia las dificultades de cualquier tarea que, en el mbito regional, busque elaborar un balance de una situacin de por s dispar y en donde la acumulacin de informacin pertinente en los pases es todava una aspiracin de futuro. El sealamiento de las dificultades de acceso a informacin relevante no es una excusa que justifique el carcter incompleto de este informe, sino una llamada de atencin en cuanto a lo que seala el citado Tercer Informe del Estado de la Regin: En una regin cuyo legado autoritario plantea el reto de una mayor transparencia en la gestin del desarrollo, resulta imperativo expandir las fronteras de informacin al acceso de la ciudadana. Ms transparencia y ms difusin de informacin relevante para el diseo de polticas de desarrollo contribuir al establecimiento de una institucionalidad ms sensible a las expectativas y urgencias de la poblacin.3 Creemos que, a pesar de las carencias que oportunamente sealaremos en los diferentes apartados de este resumen, la informacin recopilada permite un acercamiento al
Proyecto Estado de la Nacin. 2008. Tercer Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Proyecto Estado de la Nacin. 2 Proyecto Estado de la Nacin. 2008. Tercer Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Proyecto Estado de la Nacin. 3 Proyecto Estado de la Nacin. 2008. Tercer Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Proyecto Estado de la Nacin.
1
problema y da las bases para un primer abordaje a las polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico, desde la perspectiva del papel que en l juegan las universidades.
Las Universidades como parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
La constitucin de sistemas universitarios nacionales, su desarrollo y su integracin en un Sistema Regional Centroamericano, ha sido una aspiracin de todos los pases de la Regin. Sin embargo, la historia del desarrollo de las universidades centroamericanas pone en evidencia su diversidad. Desde la fundacin de la Universidad de San Carlos de Guatemala, la primera de la Regin, en 1676, hasta la proliferacin en aos recientes de una gran diversidad de universidades privadas, pone en evidencia la visin de los prceres de siglos anteriores y la relativa miopa de gobiernos recientes, que no han sabido formular con claridad polticas de desarrollo que permitan canalizar armnicamente las aspiraciones de la ciudadana y la realidad de los recursos humanos disponibles. La Universidad de Len, Nicaragua se crea en 1812, y a partir de la independencia de los pases de la regin en 1821 surgen universidades en El Salvador (1841), Costa Rica (1843) y Honduras (1847). Panam crea su Universidad en 1935. Son estas Universidades Nacionales, que obtienen paulatina autonoma a lo largo de su historia, las que consolidan los primeros elemento de los Sistemas Nacionales de Ciencia y Tecnologa. Cada uno de los pases de la Regin ha constituido explcitamente un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, con estructura y organizacin diversa, pero con un reconocimiento explcito de las Universidades como elemento de gran importancia en su constitucin y operacin. Las formas institucionales difieren entre los pases pero algunas caractersticas comunes pueden ponerse en evidencia. El Cuadro 1 resume los Sistemas de Ciencia y Tecnologa de la Regin. La consideracin explcita de la innovacin dentro de los diferentes Sistemas aade un elemento de diferenciacin importante. nicamente en Costa Rica y Panam el Sistema incluye en su denominacin la innovacin.
Cuadro 1: Sistemas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Centroamrica.

Pas
Costa Rica El Salvador Guatemala
mbito poltico
Ministerio de Ciencia y Tecnologa (micyt) Viceministerio de Ciencia y Tecnologa Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (senacyt)
mbito tcnico
Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (conicyt) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (concyt) Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (cohcit) Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa (conicyt)
mbito acadmico
Academia Nacional de Ciencias (anc)
Academia de Ciencias Mdicas, Fsicas y Naturales Academia Nacional de Ciencias de Honduras Academia de Ciencias de Nicaragua
Honduras
Nicaragua Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (senacyt)
Panam
A las instituciones sealadas en Cuadro 1, debe agregarse una importante diversidad de medios de articulacin, promocin y ejecucin de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Entre estos cabe sealar los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnologa (Costa Rica), los diversos Fondos Nacionales de Ciencia y Tecnologa (Costa Rica, El Salvador, Guatemala), las Comisiones Tcnicas Sectoriales e Intersectoriales (Guatemala, Panam). En todos los sistemas nacionales es evidente la voluntad de integrar al mayor nmero de instituciones que directa o indirectamente estn asociados con actividades cientficas, tecnolgicas o de innovacin, sean estas de cualquiera de los tres sectores tradicionales: gobierno, empresarial y acadmico. Sin embargo, no hay evidencia de una adecuada articulacin de los actores del sistema, respondiendo a polticas estatales. Caso aparte digno de sealar, es el de Costa Rica, con la propuesta de una estrategia de largo plazo para el desarrollo nacional, basada en ciencia, tecnologa, educacin e innovacin (Estrategia Siglo XXI). En general, la estructura de estos Sistemas es en exceso compleja, generalmente por una voluntad incluyente, que dado el tamao de las comunidades cientficas de los pases de la Regin, parece abultada, ms de carcter retrico que operativo. Parece indispensable identificar las instituciones claves en el sistema, reconocerlas y apoyarlas, con un criterio ms de seleccin que de inclusin. Estos sistemas deben partir del reconocimiento de que, en la Regin Centroamericana, la produccin de resultados cientficos y tecnolgicos, sean estos conocimientos, prototipos o soluciones tecnolgicas, viene principalmente de las universidades y de stas, principalmente de las pblicas. La demanda local por las empresas de resultados cientficos y tecnolgicos es an incipiente y la oferta, sobre todo la acadmica, est desarticulada de las necesidades del sector productivo. Sin embargo, los informes nacionales ponen en evidencia algunas experiencias exitosas que deben ser analizadas.
Inversin en Investigacin y Desarrollo

Todos los pases de la regin tienen una muy baja inversin en Investigacin y Desarrollo. An el de mayor inversin, Costa Rica, con un 0,4% del pib en el 2008, invierte cerca de la mitad del promedio de pases latinoamericanos (0,67% del pib). Panam dedica a esta actividad la mitad que Costa Rica (0,2% del pib) y el resto de los pases menos del 0,1% del pib. No hay datos completos en cuanto al origen del financiamiento o al sector de ejecucin. Con los datos parciales existentes se puede afirmar que una parte importante del financiamiento que puede llegar al 50%, en los casos de Guatemala y Panam, en donde hay datos, viene de fuentes extranjeras. El resto es de origen gubernamental y una parte importante viene de las instituciones de educacin superior. En cuanto al sector de ejecucin, de nuevo son las universidades, principalmente las estatales, las responsables de la mayor parte de la ejecucin. Es importante sealar el caso de Panam, donde un porcentaje cercano al 50% de los recursos se invierte en otros organismos no pblicos, universidades o privados. Esto refleja posiblemente la actividad en Panam de importantes grupos de investigacin extranjeros, como el Smithsonian Tropical Research Institute (stri). En Costa Rica, a pesar de la baja cifra oficial de inversin en investigacin y desarrollo, se presume que hay deficiencias metodolgicas en la estimacin de esta variable. La produccin cientfica, que se analiza en el apartado siguiente, indica una actividad ms importante que la que las cifras de inversin indican. Probablemente haya una mala estimacin de los recursos provenientes del extranjero. Todos los pases de la regin acusan sistemas locales deficientes para el financiamiento de las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica. La empresa invierte poco y est desconectada de los grupos de investigacin ms consolidados. stos dependen en mucho del financiamiento extranjero. No hay datos que permitan sustentar estas afirmaciones, pero algunas consideraciones del caso costarricense pueden extrapolarse al resto de los pases de la regin. Frente a la poca disponibilidad de recursos locales para investigacin, los grupos ms desarrollados buscan acceso a fondos internacionales. Esto puede verse, como se comentar en el apartado siguiente, en que una buena parte de la produccin cientfica costarricense (alrededor del 30%), aquella medida por los artculos indexados, se realiza en colaboracin con grupos del extranjero4. Esta conectividad es mucho mayor que la conectividad local de los grupos, que tienden a trabajar aisladamente en el mbito nacional.
El rol de las Universidades en la creacin de conocimiento

Recursos Humanos para I+D
El mayor nmero de investigadores cientficos y tecnolgicos de la regin se concentran en Costa Rica (59%), siendo la costarricense la comunidad cientfica ms grande y diversa de la regin. En toda la regin, los investigadores se encuentran mayoritariamente en las universidades. El nmero reportado en el sector privado es
Lomonte, B & Ainsworth, S. (2002). Publicaciones cientficas de Costa Rica en Science Citation Index: anlisis bibliomtrico del trienio 1999-2001. Rev. Bio. Trop. 50, 956-962.
4
muy bajo, siendo el porcentaje mayor (11%) en Honduras. Esta concentracin del personal de investigacin en las universidades refuerza la afirmacin que se har a lo largo de este anlisis del papel central de estas instituciones en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en la regin. Un elemento preocupante es que la dedicacin de estos investigadores a sus actividades no parece ser prioritaria, ya que en general le dedican un porcentaje relativamente bajo de su tiempo. Las cifras son incompletas, pero se puede afirmar que esta dedicacin, segn pases, es entre un tercio y dos tercios de su tiempo a investigacin. No parece existir un contingente importante de investigadores de tiempo completo. En algunos casos, como el costarricense, esta dedicacin puede ser tan baja que podra calificarse como una actividad de tiempo residual. Esta afirmacin, basada en la comparacin de personal de investigacin expresado como personas fsicas o como equivalentes de jornada completa, no concuerda con la alta productividad de los cientficos costarricenses. O bien los cientficos costarricenses son dos veces ms productivos en promedio que los investigadores espaoles5, o las cifras de dedicacin (o de equivalentes de jornada completa) deben reevaluarse.
Produccin cientfica
En la regin Centroamericana, a pesar de las diferencias en el valor absoluto de los ndices de produccin cientfica, sta viene de las universidades y de las pblicas en particular. Esto parece ser una consecuencia natural de la concentracin de investigadores en estas instituciones. Cerca de la mitad de las publicaciones indexadas de la regin vienen de Costa Rica (46%). Y en Costa Rica, cerca de la mitad de estas publicaciones (49%) viene de la Universidad de Costa Rica. Este simple hecho pone en evidencia que en la regin centroamericana cerca de un cuarto (23%) de la produccin cientfica viene de una sola institucin. La situacin ha ido cambiando a lo largo de los aos y esta hegemona institucional ha venido cediendo al impulso de otras instituciones. Hace cerca de 20 aos esta proporcin era cerca de la mitad. Sin embargo, la Universidad de Costa Rica, por su produccin de investigacin, por el nmero de programas de posgrado que desarrolla, y por el nmero y prestigio de sus grupos de investigacin, sigue siendo la institucin de investigacin ms influyente de la Regin. Es importante sealar que, necesariamente, las pequeas comunidades cientficas centroamericanas tendrn una diversidad cientfica limitada. En este estudio se trat de construir ndices de diversidad de estas comunidades (usando analogas con los ndices de diversidad biolgica usuales) pero la poca disponibilidad de datos, y el tamao mismo de la mayora de las comunidades, no permiti una construccin til para efectos de comparacin.
Ramos-Vielba, Irene (2008) Mapa Iberoamericano de fortalezas y oportunidades en ciencia y Tecnologa, Consejo de Rectores de la Universidades Espaolas (crue), Consejo Universitario Iberoamericano (cuib).
El rol de las Universidades en la formacin de investigadores

Se parte de la consideracin de que el mecanismo idneo de formacin de investigadores est ligado a la formacin doctoral. El desarrollo de los programas de doctorado en la regin es incipiente, manteniendo un retraso en relacin al desarrollo y consolidacin de grupos de investigacin. La mayora de los programas de doctorado de la regin se concentran en Costa Rica, lo que es consecuente con su desarrollo de investigacin. No hay todava un mecanismo de acreditacin de los programas de Doctorado. Esta tarea est encomendada a la Agencia Centroamericana de Acreditacin de Postgrados (acap), creada en 2006 y que ya ha iniciado acreditacin de programas de maestra. En cooperacin con la Red Iberoamericana de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (riaces), acap desarrolla un modelo de acreditacin regional de programas de doctorado.
Consideraciones finales
El anlisis de los informes nacionales para los seis pases centroamericanos, pone en evidencia dificultades de acceso y disponibilidad de informacin crtica para la formulacin de polticas de desarrollo, en general, y de desarrollo cientfico y tecnolgico en particular. Las series disponibles son incompletas, y un anlisis fino de las mismas pone en evidencia discrepancias e incongruencias que hacen difcil su aplicacin a la descripcin de la realidad y a la formulacin de polticas. Indicadores bsicos no estn disponibles y cuando lo estn, no se integran en series temporales que permitan validarlos. Costa Rica ha hecho recientemente un importante esfuerzo, gracias a su Comisin de Indicadores de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Se han publicado dos ediciones de los Indicadores Nacionales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este es un trabajo interinstitucional, realizado conjuntamente por la Comisin citada con el Centro Internacional de Poltica Econmica (sinpa) de la Universidad Nacional de Heredia, Costa Rica. Este esfuerzo apenas comienza a rendir sus frutos y el trabajo de recopilacin de informacin debe llevar a las instituciones del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a mejorar su prcticas de recopilacin y manejo de informacin. Paralelamente a este esfuerzo de recopilacin de informacin e indicadores, en el marco del Programa de Estado de la Nacin, la iniciativa Estrategia Siglo XXI ha iniciado, con apoyo del banco Interamericano de Desarrollo (bid), la elaboracin de un informe anual sobre el estado de la ciencia y la tecnologa en Costa Rica. Este esfuerzo se une a la publicacin anual del Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano sostenible y a la publicacin peridica del Informe sobre el Estado de la Educacin en Costa Rica y del Informe del Estado de la Regin (centroamericana). Se tienen as un conjunto de anlisis y de informacin estadstica crtica para el planteamiento de polticas en la regin. Como se comentaba en la introduccin, los habitantes de la Regin Centroamericana han manifestado desde hace muchos aos una voluntad de integracin que la hace fuerte frente a las otras regiones y naciones. El tamao de la regin, su poblacin y sus recursos obligan a una accin concertada. Es en este esfuerzo que
se deben ver los resultados de este estudio. Las universidades centroamericanas han sido agentes de cambio social importantes. Han contribuido al desarrollo de recursos humanos calificados y a la produccin de conocimiento indispensable pata el futuro de la regin. Su papel debe reconocerse y reforzarse.
El caso de Chile
Jaime Baeza H.
el caso de chile | 155
Resumen ejecutivo
1.
1.1.
Las universidades como parte del sistema nacional de innovacion

Descripcin sistema universitario
El sistema universitario chileno est constituido por 59 universidades registradas ante el Consejo Superior de Educacin (cse), de las cuales 47 estn acreditadas por la Comisin Nacional de Acreditacin (cna-Chile) en las reas de gestin institucional y docencia de pregrado; 25 de estas universidades corresponden a las llamadas universidades tradicionales e integran el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (cruch). Las otras universidades corresponden a las universidades denominadas universidades privadas que nacen a partir de 1981 como resultado del d.f.l. N 1, que reestructur la organizacin de la Educacin Superior chilena. De acuerdo con cna-Chile, 15 universidades estn acreditadas en el rea de investigacin, y 7 de stas acreditadas en docencia de postgrado. El sistema universitario es responsable de parte importante de la actividad de investigacin, y est crecientemente consciente de su responsabilidad de ser animador del desarrollo del conocimiento. En el sistema universitario chileno coexisten tres tipos de universidades; las denominadas universidades de enseanza, las universidades de investigacin y las universidades que cumplen las tres funciones; enseanza, investigacin y emprendimiento y que se denominan universidad de la innovacin. Estas ltimas utilizan una serie de elementos que les permite cumplir su misin; centros investigacin y desarrollo, oficina de transferencia tecnolgica, unidad propiedad intelectual, incubadoras y, programas de emprendimiento y de parque cientfico tecnolgico. Es importante mencionar que tanto en las universidades de investigacin como en las de innovacion, y con mayor nfasis en estas ltimas, las caractersticas de la institucin tienen un impacto en la formacin de los profesionales por el contacto con nuevas tecnologas, una mayor apertura a nuevos desafos, y una mayor capacidad para crear nuevas empresas y redes. Adems, estas universidades por exigencias de su misin cuentan con mejores recursos humanos, reflejados en un ms alto porcentaje de acadmicos con grado de doctor y mejor infraestructura, fundamentalmente de laboratorios. Las otras dos caractersticas son su mayor vinculacin con la sociedad y la capacidad de generar ingresos provenientes de su actividad de investigacin. Institucionalidad del estado para educacin superior. En relacin a Educacin Superior, el estado chileno ha establecido una institucionalidad pblica que incluye las siguientes entidades: Divisin de Educacin Superior-divisup, Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas-cruch, Consejo Superior de Educacin-cse, Comisin Nacional de Acreditacin-cna-Chile, Comisin de Cr-
dito Universitario y Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior-mecesup. Matrcula pregrado. En la ltima dcada el sistema universitario chileno ha experimentado un explosivo aumento en su matrcula. Entre los aos 1990 y 2000 la matrcula pas de aproximadamente 125 mil alumnos a 300 mil. Este crecimiento ha continuado, superando los 500 mil estudiantes en el ao 2007. En relacin con la titulacin en universidades del cruch a nivel de pregrado, la tendencia est claramente marcada por los egresados de las reas de tecnologa, educacin y ciencias sociales. Matrcula postgrado. En el periodo que va de los aos 2000 a 2008 al igual que en nivel de pregrado, se produjo un claro aumento de la matrcula de doctorado y magster, duplicndose en el periodo sealado. El ao 2008 las universidades pertenecientes a cruch registran una matrcula a nivel de magster y doctorado de 17.795 y 3.245 estudiantes, respectivamente.
1.2.
Sistema nacional de innovacin
La estructura del Sistema Nacional de Innovacin es liderada por el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (cnic), organismo pblico-privado que acta como asesor permanente del Presidente de la Repblica en materia de innovacin. Las funciones del cnic son: a) formular estrategias de largo plazo, b) orientar las polticas pblicas, c) proponer lineamientos para una estrategia nacional de innovacin para la competitividad de largo plazo, d) proponer medidas para fortalecer el Sistema Nacional de Innovacin y la efectividad de las polticas e instrumentos pblicos en la materia y e) proponer criterios de asignacin de recursos del presupuesto del sector pblico en este mbito. Resultados y desafos de la Poltica de Innovacin Se ha logrado un importante avance en el diseo de una poltica de innovacin como un resultado de un debate y un consenso creciente acerca de la importancia de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo del pas. Esto es en parte resultado de la creacin del Comit de Ministros de Innovacin y de la creacin y legitimizacin del cnic. Es igualmente relevante la elaboracin de las propuestas del cnic de los aos 2005 y 2006 que plantearon las primeras recomendaciones para una poltica de innovacin y la definicin de lneas estratgicas a partir del ao 2008. Los resultados de la poltica de innovacin se ven reflejados en mayor reconocimiento de la comunidad a la importancia de la innovacin, aumento de recursos para ciencia e innovacin, emergencia de nuevos actores como corfo-innova y Gobiernos Regionales, una mayor, pero an insuficiente, participacin del sector privado y fortalecimiento de los programas de formacin de capital humano avanzado. A pesar de estos logros, se requiere implementar polticas que permitan dar saltos de alto impacto. Ello hace necesario una mayor inversin en investigacin, innovacin y formacin de capital humano avanzado fortaleciendo el sistema universitario, estimular la participacin del sector privado y fortalecer las capacidades de las regiones. De gran trascendencia es priorizar reas estructurales tales como
educacin y salud y, reas de futuro tales como nanotecnologa, ciencia de materiales, entre otras.
1.3.
Agencias de financiamiento
Las agencias de financiamiento cumplen un importante rol en la implementacin de las polticas de innovacin. El esfuerzo que han efectuado estas instituciones estimulando la realizacin de proyectos de investigacin con orientacin en ciencia bsica y aplicada ha sido clave en el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin del pas. Entre las agencias debemos destacar el papel cumplido por conicyt y corfo.
1.4.
Inversin en I+D+I
Tanto el monto absoluto como la proporcin del pib dedicado a i&d ha crecido de 0,32 en los 70s a 0,67 en los 2000s. Sin embargo, un estudio en innovacin desarrollado por la ocde concluye que el esfuerzo en I+D de Chile es insuficiente comparado a pases del mismo tamao econmico y de fuerza de trabajo. Mientras en Chile el pib es de 0,7% los pases europeos y pases pertenecientes a ocde invierten en promedio 1,8% y 2,2%, respectivamente. El gasto pblico directo en ciencia, tecnologa e innovacin ha crecido en los ltimos cinco aos. En el 2005 alcanz MM$ 134.000 (US$MM 257), incrementndose en 26% en el ao 2006 y as sucesivamente en los siguientes aos, 29%, 7% y 27%, para alcanzar en el 2009 MM$ 295.000 (US$MM 567). Los recursos de conicyt han aumentado en forma significativa en los ltimos aos, con un incremento real de 121% en el periodo 2005-2009. Los recursos destinados a proyectos cientficos y tecnolgicos aumentaron en 54%, y los destinados a la formacin de capital humano en 490%. Esto ltimo se explica en parte por la creacin del Fondo Bicentenario. En relacin con innova (corfo) el aumento presupuestario es igualmente importante, pasando de 27,9 a 67 millones de dlares en el periodo 2002-2007.
2.
La actividad de i+d+i es una parte importante de la misin universitaria, pero en Chile, la responsabilidad es mayor por ser las universidades responsables en un alto porcentaje de la investigacin que se realiza en el pas. La investigacin y formacin de postgrado, particularmente a nivel de doctorado se realiza fundamentalmente en las universidades participantes del cruch. Entre las universidades privadas existen aqullas que en forma creciente participan en investigacin y formacin de postgrado en reas especficas. Un buen ejemplo de ello es la Universidad Andrs Bello, recientemente acreditada en el rea de investigacin, la Universidad Diego Portales y la Universidad Adolfo Ibez.
2.1.
Universidades acreditadas en investigacin
En la siguiente Tabla se seala para las universidades acreditadas en investigacin, pertenecientes al cruch, indicadores basados en las capacidades de cada una de estas instituciones para formar capital humano avanzado y trabajar en ciencia y tecnologa. (Ver Tabla en pgina siguiente) Es clara la relacin entre los distintos indicadores de las universidades acreditadas en investigacin. Es as como existe una directa relacin entre el nmero de acadmicos con postgrado, el nmero de programas de doctorado acreditados y la capacidad para tener estudiantes de este nivel y graduarlos. Igualmente se observa que el nmero de estudiantes de doctorado es crticamente bajo incluso en aquellas universidades con mayor actividad en investigacin, que no alcanzan a tener 5% de sus estudiantes a nivel de doctorado. En relacin con los proyectos fondecyt, un indicador de la actividad en ciencia de base, se mantiene la correlacin. Los proyectos fondef e innova y las solicitudes de patentes como indicadores de la capacidad de realizar actividad de i&d mantienen el mismo ordenamiento que la de los proyectos fondecyt, con algunas excepciones. Ello demuestra que toda la actividad de creacin de conocimiento sin distinguir mayor clasificacin est centrada en un nmero relativamente reducido del total de 59 universidades que tiene el pas. Finalmente, ms all de las dudas siempre planteadas, est claro que si slo se utilizara como indicador el nmero de publicaciones isi, el ordenamiento sera anlogo.
2.2.
Recursos humanos para I&D
Investigadores. Si bien es posible constatar en Chile el desarrollo de actividad cientfica de excelencia en diversas disciplinas, su impacto sobre el sistema productivo nacional no resulta satisfactorio. Ello dice relacin, en parte, con la baja dotacin de investigadores con que cuenta el pas y con su dispersin, lo que dificulta constituir las masas crticas necesarias para generar mayor impacto, aspecto que se ha estado revirtiendo en aos recientes. Los elementos culturales constituyen otro factor que distancia a la actividad cientfica del sistema productivo. No se cuenta con una cifra actualizada del nmero de investigadores, sin embargo, en el ao 2004 ricyt indica que ste fue de 18.500, y de acuerdo con fondecyt, durante el periodo 2004-2009, el nmero de investigadores participantes en proyectos de investigacin fue de 5.578. En el ao 2008 la matricula de doctorados en universidades del cruch fue de 3.245. Ms all de las cifras, el nmero de investigadores que participan en Investigacin y Desarrollo en Chile es bajo si lo comparamos con pases con alto grado de Investigacin y Desarrollo. En Chile hay un investigador por cada mil habitantes mientras que los pases de la ocde tienen un promedio de tres investigadores por cada mil habitantes. En pases como Suecia, Finlandia y Japn, este nmero vara entre 5 y 7.
Tabla. Indicadores Universidades cruch Acreditadas en Investigacin

Publicaciones 2002-2008 ISI (3) I nnova (6) 2006-2007
15 4 23 10 1 4 14 10 15 4 10 40 6 0 8 5 9 nd 1 1 4 2 4 3 5 nd 8535 5535 3405 1435 1686 714 890 591 735 446 489 341 259 275 11 12 17 24 15 25 26 24 35 24 53 52 115 45 115 56
Estudiantes 2008
996 746 434 150 264 178 80 59 62 63 30 45 11 37 0 0 0 0 5 5 10 16 21 14 25 42 88 119
Acadmicos(1) Graduados 2008 fondecyt (4) 2009 Fondef (5) 200-2007
Programa de Doctorado (2)
Proyectos
Solicitud Patentes(7) 1995-2007

38 30 77 8 21 10 52 4 5 1 4 12 4 0
con Postgrado 2008
Acreditadas 2009
U. de Chile
1041
32
PUC de Chile
1532
29
U. Concepcin
de
820
15
U. Austral
400
U. Santiago
510
PUC Valparaso
de
349
U. F. Santa Mara
242
U. de la Frontera
252
U. Catlica del Norte
300
U. de Talca
294
U. de Valparaso
274
U. Antofagasta
de
231
U. del Bio Bio
325
U. Tarapac
205
(1)cruch en jce (2) cruch-2008 y cna-2008 (3) web of science-ucn (4) fondecyt aprobados 2009 (5) conicyt (6) innova (7) inapi nd:no disponible
Acadmicos universitarios. Este es un factor clave dado que las universidades son responsables de la formacin de las nuevas generaciones de profesionales y doctores que ejecutarn las polticas de innovacin y son responsables de gran parte de la actividad de investigacin y desarrollo. De acuerdo con el Anuario Estadstico cruch-2008, el nmero de acadmicos pertenecientes a las universidades del Consejo de Rectores fue de 23.366 (correspondiente a 13.695 jce), de los cuales 6.014 tienen grado de magister (correspondiente a 3.969 jce) y 5.177 doctorado (correspondiente a 4.411 jce). Los acadmicos con postgrado se concentran en seis universidades del sistema.
2.3.
Fortalecimiento centros de investigacin
conicyt ha incentivado la creacin y consolidacin de centros de ciencia y tecnologa. Este trabajo, al cual se han asignando importantes recursos, se realiza en conjunto con las universidades teniendo un significativo impacto en el desarrollo cientfico del pas. Ello incluye Centros fondap y Centros Cientficos de Financiamiento Basal. De estos proyectos nueve corresponden a iniciativas lideradas por la Universidad de Chile, cuatro por la Universidad de Concepcin y tres por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Los Institutos Cientfico Milenio creados por la iniciativa del mismo nombre, dependiente del Ministerio de Planificacin, representan iniciativas similares. Existen tres institutos pertenecientes a la Universidad de Chile y uno perteneciente a la Pontificia Universidad Catlica en conjunto con la Universidad Andrs Bello. Adems, cabe mencionar a los Centros Regionales que han sido creados con el objetivo de que cada regin cuente con capacidades de excelencia en ciencia y tecnologa, abordando temas de inters regional. En la actualidad existen diez de estos centros, todos con la participacin activa de la mayora de las universidades regionales.
2.4.
Consorcios tecnolgicos
En los ltimos aos la relacin universidad-empresa se ha visto fortalecida por la creacin de los consorcios tecnolgicos de investigacin, orientados a temas relevantes para el desarrollo del pas. Su creacin ha obedecido a un esfuerzo conjunto de conicyt, innova y fia. Existen en la actualidad 24 consorcios, todos con participacin activa de las principales universidades del pas.
2.5.
Incubadoras universitarias
Como elementos relevantes en materia de emprendimiento, las universidades han creado incubadoras de negocios destinadas a estimular la creacin de empresas basadas fundamentalmente en resultados de i&d. Estas iniciativas han sido impulsadas principalmente por innova. En la actualidad 15 incubadoras pertenecientes a universidades estn distribuidas en diversas regiones.
2.6.
Produccin cientfica
El pas ha experimentado un aumento sostenido y significativo del nmero de publicaciones isi, pasando de 2.015 en el ao 2000 a 4.374 en el ao 2008. Para este ltimo ao la tasa aproximada es de 26 publicaciones por cada cien mil habitantes. Aproximadamente el 80% de las publicaciones fueron generadas por seis universidades. El nmero de publicaciones isi de las universidades pertenecientes a cruch experimentaron un considerable aumento. El nmero de publicaciones en el 2008 fue 2,64 veces mayor comparado con el nmero de publicaciones en el 2000. Estos resultados son consecuencia de las polticas de fomento a la investigacin en los ltimos aos.
2.7.
Patentes
Histricamente el pas no ha tenido una poltica activa de patentamiento. Las concesiones en Chile son preferentemente alcanzadas por extranjeros. Durante el periodo 1995-2007, el total de solicitudes de patentes de invencin presentadas por las universidades que ocupan los diez primeros lugares, en el periodo indicado, alcanza a 259, lo cual constituye el 89% del total presentado -291por el conjunto de las universidades del pas. El promedio general de solicitudes de patentes presentadas por cada universidad del pas, en el periodo 1995-2007, alcanza a 11 en tanto que dicho promedio sube a ms del doble (26), para aqullas que ocupan los diez primeros lugares. La presentacin de solicitudes de patentes por las universidades del pas es bastante concentrada. La universidad que lidera la presentacin de solicitudes -Universidad de Concepcin- present el 26.5% del total, y las tres primeras explican el 57,5%. Las universidades ms activas en investigacin han creado oficinas de propiedad industrial. La reciente creacin del Instituto de Propiedad Industrial (inapi) contribuir a mejorar la actual situacin.
3.
3.1.
El rol de la universidades en la formacion de investigadores

Estudios de postgrado
Matrcula. En el ao 2008 se registr una oferta de 1.080 programas de posgrado en Chile, de los cuales 132 correspondieron a doctorado, 726 a magster y 222 a especialidades mdicas y odontolgicas, de acuerdo a la siguiente distribucin por rea de conocimiento: salud (302), administracin y comercio (136), ciencias sociales (128), educacin (125), ciencias (110), humanidades (70), tecnologa (86), recursos naturales (54),derecho (38) y, arte y arquitectura (31). Graduados doctorado. De acuerdo a cruch, en el ao 2008 el total de graduados en programas de doctorado fue 352. La distribucin segn reas del conocimiento fue la siguiente: ciencias naturales y matemticas (168), tecnologa (52),
humanidades (42), salud (35), agropecuaria y ciencias del mar (28), educacin (15), ciencias sociales (11) y derecho (1). El cnic plantea que el pas debe aumentar el nmero de PhD en ciencias e ingeniera, recursos fundamentales para el desarrollo tanto de actividades de I+D en la academia como de aplicacin para la innovacin en las empresas. La poltica de innovacin busca alcanzar 33.712 investigadores en el ao 2011 y superar los 50.000 en el ao 2021; lo que significara aumentar en varias veces los actuales graduados anuales.
3.2.
Becas
De acuerdo con conicyt entre 2005 y 2008, las nuevas becas para estudios de doctorado en Chile pasaron de 221 a 521, lo que representa un incremento de 136%, mientras las becas para la realizacin de estudios de Magster en Chile aumentaron en un 525%, pasando de 20 a 125 nuevas becas. Adicionalmente, en 2008 conicyt entrego 497 nuevas becas complementarias para estudiantes de doctorado en Chile, destinadas a apoyar realizaciones de tesis, trminos de tesis, y asistencias a cursos cortos y congresos, entre otras acciones. Por su parte, entre 2005 y 2008, el nmero de becas de doctorado en el extranjero creci 667%, con el apoyo de nuevos convenios internacionales, que han facilitado el acceso de estudiantes chilenos a las respectivas universidades en el exterior, y ms recientemente, con la creacin del Sistema Bicentenario Becas Chile.
El caso de Colombia
Eduardo Aldana Valdes
el caso de colombia | 165
Resumen ejecutivo
1. Antecedentes
Para explicar el papel de la universidad colombiana actual en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas es necesario describir su surgimiento y evolucin en la segunda mitad del siglo XX. En este periodo Colombia logra construir un sistema de educacin superior masivo, pero segmentado en trminos de calidad, concentrado en las cinco ciudades ms grandes del pas y en estudiantes provenientes de las clases socioeconmicas medias y altas. Las universidades ms desarrolladas y algunos centros de desarrollo tecnolgico asumieron, bajo la orientacin de Colciencias, las funciones de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, snct, especialmente en las dos ltimas dcadas de ese siglo. Sin embargo, el conjunto institucional ha carecido de componentes crticos que le permitan funcionar como un sistema nacional de innovacin y contribuir de esta manera a la competitividad de la nacin. Esos componentes consisten en las relaciones entre diversos actores del sistema y las instituciones, o reglas del juego formales e informales, que favorezcan esas interrelaciones. Entre ellas, falta una cultura que incorpore la ciencia y la tecnologa a la vida cotidiana. Santiago Ramn y Cajal, Premio Nobel en Medicina y Fisiologa en 1906, destacaba esta debilidad de la Espaa de principios del siglo XX cuando afirmaba que Al carro de la cultura espaola le falta la rueda de la ciencia. El desafo radica, entonces, en llevar a las grandes mayoras de los colombianos una educacin superior transformadora, incluyente y pertinente que los habilite para participar en la produccin de conocimiento .
2.
Las universidades como parte del sistema nacional de innovacin
Con el fin de promover la calidad en las entidades de educacin superior, desde finales del siglo pasado el Ministerio de Educacin Nacional, men, establece la acreditacin de programas, la fortalece a lo largo de la presente dcada y la complementa con la acreditacin institucional. Por su parte, Colciencias inicia las convocatorias a los grupos de investigacin que, durante los pasados ocho aos, se consolidan y hacen visibles a los investigadores nacionales. Cinco universidades empiezan a destacarse en trminos de acreditacin de programas y registro de grupos de investigacin: La Nacional de Colombia, Antioquia, los Andes, el Valle y Javeriana. Le sigue, un poco detrs, otro grupo compuesto por las universidades del Cauca, del Norte, Industrial de Santander, Pontificia Bolivariana y Tecnolgica de Pereira, seguido de cerca por Caldas, eafit, Externado y Rosario. La creacin de los Centros de Investigacin de Excelencia focaliza la investigacin de cada uno de ellos en un rea cientfica y tecnolgica considerada como estratgica para el pas y unir alrededor de un propsito comn a grupos destacados de investigadores de varas entidades.
Para avanzar hacia un verdadero sistema nacional de innovacin y fortalecer el snct, se crea, mediante la Ley 1286 de 2009 el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sncti, bajo la rectora de Colciencias, fortalecida y transformada en un Departamento Administrativo, adscrito a la Presidencia de la Repblica. Los cambios anteriores y el fortalecimiento logrado por las universidades con acreditacin institucional y grupos de investigacin consolidados, y los ceni indican que el sncti ha tenido un despegue oportuno. Sin embargo, su xito depender de su capacidad para orientar y fortalecer sus componentes, especialmente aquellas entidades que han empezado a producir conocimiento universalmente nuevo y socialmente til. Su gran reto, es desarrollar las articulaciones de que carece, como ya se dijo, y especialmente la conexin funcional entre la oferta de conocimiento (snct) y la demanda por conocimiento (Sistema productivo). Sin estas articulaciones funcionales su existencia continuar siendo precaria, dado que la viabilidad de los sistemas radica en las relaciones entre sus componentes y no en los componentes per se. Otro reto es el de superar la inequidad regional y social resultante de la concentracin del snct en unas pocas ciudades siguiendo las dinmicas sociales y polticas del desarrollo territorial del pas y de un sistema universitario que no ha logrado ofrecer a los pobres la oportunidad de acceder a los conocimientos que constituyen hoy en da el factor de produccin ms importante. El monto de los recursos para el financiamiento de la investigacin y el Desarrollo, i+d, no es el adecuado (0,16% del pib) ni ha crecido a las tasas que recomiendan los expertos, pero hay indicios positivos sobre su desenvolvimiento futuro: la creacin del sncti, las mejores prcticas en las relaciones entre las universidades y las empresas y la preocupacin del gobierno y los empresarios por la competitividad de la economa colombiana que llev a la creacin del Consejo Nacional de Competitividad y el Consejo Privado de Competitividad, entre otros. Sin embargo es conveniente considerar, como hiptesis, que la materializacin de esos recursos requiere un sistema de innovacin del pas que contine en la senda de ganarse el corazn y la mente de las grandes masas de la poblacin colombiana. En consecuencia, sera indispensable enfocar las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en problemas del mundo real hondamente reconocidos por la poblacin colombiana, en contraste con aquellos valorados por los pocos expertos en una disciplina en particular.
3.
El nmero de investigadores activos, tanto en las universidades como en los otros centros de investigacin, ha crecido considerablemente. As, por ejemplo, en las universidades su nmero pas de 2.888 en 2000 a 8.871 en 2007. Aunque el fenmeno parece obedecer ms al registro de investigadores en las convocatorias de Colciencias que a un aumento real, no hay duda de que esta visibilidad de la ciencia ha permitido orientar mejor las polticas de fomento a la investigacin y apreciar el producto de estas actividades. En publicaciones cientficas, la base de datos scopus indica que el nmero de artculos publicados por investigadores residentes en el pas pas de 639 en 2000 a 1518 en 2007 (Tasa anual promedia del 13%). Esto ha permitido que la partici-
el caso de colombia | 167
pacin de las publicaciones de los investigadores residentes en Colombia en el total mundial pase del 0,074% al 0,094 en el periodo 2000-2007 . La produccin es an muy reducida pero el incremento es significativo. En contraste, la produccin de patentes es de solamente el 0,3% de Amrica Latina y el Caribe. Esta debilidad aparentemente endmica, comparada con el fortalecimiento en la produccin de publicaciones cientficas, sugiere la urgencia de preguntar y responder: Cul podra ser un modelo nacional de gestin del conocimiento para la innovacin a partir de la situacin actual del pas? Ciertamente, el actual no parece eficaz.
4.
El rol de las universidades en la formacion de investigadores
Si se acepta que la formacin de investigadores se realiza a travs de programas de postgrado de nivel doctoral, el esfuerzo de Colombia en esto primeros aos del Siglo xxi es notable. En ese periodo se crearon ms de la mitad de los 76 programas existentes y se quintuplic la matrcula de estudiantes para superar los 1.500. Sin embargo, no es clara la relacin entre la distribucin de programas y estudiantes por reas del conocimiento y las necesidades del desarrollo socioeconmico del pas. Las dos entidades centrales en el financiamiento de estudiantes de postgrado en el pas y en el exterior son Colciencias y Colfuturo. Ambas entidades han aumentado considerablemente sus esfuerzos en este campo y es de esperar que el nmero de estudiantes de doctorado financiados anualmente se triplique para superar los seiscientos. El nmero de graduados en estos programas en el periodo 2000-2008 supera los quinientos. Es un nmero reducido para las necesidades colombianas pero ha servido para fortalecer la investigacin y la enseanza de postgrado en un nmero importante de universidades, entre las cuales se destacan con ms de 100 estudiantes de doctorado, cada una, la Nacional de Colombia, Antioquia, Valle, Andes y Javeriana, y con ms de 50 estudiantes, cada una, la de Manizales, Pontificia Bolivariana, Industrial de Santander y Pedaggica Nacional . Es importante que el pas conserve celosamente el nivel de estudios de doctorado para las universidades que cumplen con rigurosos criterios de idoneidad cientfica y calidad integral. Los estudios de doctorado son un smbolo de prestigio y varias universidades los querrn establecer, as no cuenten con las competencias para hacerlo. Para evitar esta situacin es necesario que cada universidad sea consciente, no slo de los beneficios de ofrecer programas doctorales, sino tambin de su costo y obligaciones: abrir sus programas docentes y los resultados de su investigacin cientfica al escrutinio de la comunidad acadmica nacional e internacional, colocar a sus profesores a la par de los mejores del mundo y demostrar que es capaz de atraer a los mejores estudiantes del pas y, ojal, de su regin.
El caso de Cuba
Jaime Snchez Mariez Jorge Nez Luis Flix Montalvo Aurora Fernndez Isarelis Prez
el caso de cuba | 171
Resumen Ejecutivo
1.
a)
Las Universidades como parte del Sistema Nacional de Investigacin en Cuba

El Sistema Nacional de Innovacin en Cuba
El Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica (scit) es, en lo formal, altamente articulado y responde a una planificacin central fundamentada en la Poltica de Ciencia y Tecnologa (pct), en la que juega un rol central el citma (Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente), junto a los dems organismos de la administracin del Estado (ministerios e institutos nacionales), que plantean demandas a la pct y contribuyen a su implementacin con los 117 Centros de investigaciones subordinados a ellos. En el scit se articulan tambin todas las entidades de ciencia y tecnologa (ecit) incluyendo 64 instituciones de educacin superior (ies) y unos 211 centros de investigacin, centros de servicios cientfico-tecnolgicos y unidades de desarrollo cientfico-tecnolgico, las empresas y 14 polos cientficoproductivos. Estos ltimos constituyen instrumentos de coordinacin e integracin para vincular de la forma ms eficiente los resultados de las ecit con las necesidades del sector productor de bienes y servicios. Forman tambin parte del scit las instituciones financieras y un conjunto de movimientos sociales (Frum de Ciencia y Tcnica, Asociacin Nacional de Innovadores y Racionalizadores y las Brigadas Tcnicas Juveniles). Desde 1994 se ha producido un giro que enfatiza la innovacin y la introduccin de resultados, lo que ha llevado a favorecer el financiamiento por proyectos con relacin al financiamiento institucional. Para esto se ha creado un Sistema de Programas y Proyectos (spp), apoyado por el Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Priorizados (geprop) del citma. Se privilegia a proyectos que resulten en el desarrollo de productos con logros econmicos tangibles. Se han creado tambin instituciones de interface denominadas Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin y tambin mecanismos de financiamiento especficos para el desarrollo de productos con capacidad de generar ingresos econmicos. En esta nueva etapa, como en las anteriores, las ies cubanas han jugado un papel muy importante. La presencia de las universidades en la actividad cientfica nacional revela en que alrededor del 43% de sus proyectos de investigacin participan directamente de las principales prioridades del pas organizadas a travs de los Programas Cientfico Tcnicos Nacionales, Ramales y Territoriales. En Cuba no todas las ies estn adscritas al Ministerio de Educacin Superior (mes). De un total de 64 ies, 17 estn adscritas al mes. Las restantes lo estn al Ministerio de Educacin, al Instituto Nacional de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin, al Ministerio de Salud Pblica, al Ministerio de Cultura y a los ministerios de Defensa. Merecen especial consideracin las 17 ies directamente vinculadas al mes: la Universidad de La Habana (uh), el Instituto Superior Politcnico Jos Antonio
Echeverra (ispjae), la Universidad Central de Las Villas (ucl), la Universidad de Ciego de Avila (unica), la Universidad de Camagey (uc), Universidad de Matanzas Camilo Cienfuegos (umcc), Universidad de Cienfuegos (ucf), Universidad de Holgun (uhol), la Universidad de Oriente (uo), la Universidad de Pinar del Rio (upr), la Universidad Agraria de La Habana (unah), el Centro Universitario de la Isla de la Juventud (cuij), la Universidad de Granma (udg), el Instituto Superior Minero Metalrgico de Moa (ismmm), el Centro Universitario de Las Tunas (cult), el Centro Universitario de Sancti Spritus y el Centro Universitario de Guantnamo (cug). Hay tambin institutos de investigacin adscritos directamente al mes, siendo los principales el Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria, el Instituto Nacional de Ciencia Agrcola, el Instituto de Ciencia Animal. Las ies del mes obtienen ms del 50 % de los premios anuales que otorga la Academia de Ciencias de Cuba (acc) a las principales contribuciones cientficas del pas, son responsables de ms del 50% de los artculos cubanos registrados en el Science Citation Index , adems de las publicaciones en las 39 revistas cientficas de los centros del mes; forman ms del 50% de los doctores en ciencias y, en general, alrededor de 400 doctores de poco ms de 500 por ao que forma el pas; tambin obtienen alrededor del 20% de los premios asociados fundamentalmente a la innovacin que otorga el pas por va de citma y en este ltimo rubro registran cuatro medallas de oro de la Organizacin Mundial de la Propiedad Industrial
b)
Inversin en I + D en Cuba
Desde 2006 los gastos totales en act e i+d como por ciento del pib experimentaron tendencias diferenciadas. Se ha pasado de un gasto en act de 385.6 millones de dlares (0,69 del pib) en 2006, a 503MM (0.80% del pib) en 2008, mientras que en i+d se ha ido de 232.8MM (0.69%del pib) en 2006 a 304.4MM (0.49% del pib). As, no se alcanza el valor deseable del 1% que es parte de la estrategia nacional de desarrollo de Cuba. Analizando gasto en act y en i+d por tipos de investigacin se observa que en el perodo 2000 a 2008, alrededor del 90% de los gastos se concentran en la investigacin aplicada y desarrollo experimental, mientras que aproximadamente el 10% se dedica a la investigacin bsica, en correspondencia con el enfoque de la pct asumido desde mitad de los 90s.
2.
a)
El rol de las universidades en la creacin de conocimientos

Recursos humanos para I + D
Las estadsticas sobre investigadores muestran el peso relativo de los investigadores en la pea: entre 2000 y 2007, Cuba, con ms de 5 mil investigadores, mantuvo cifras por encima de 1.00, superiores a las de pases como Colombia (0.57), Ecuador (0.28) y Venezuela (0.42), aunque por debajo del promedio para Amrica Latina y el Caribe, que en 2007 fue de 1.96 en trminos de personas fsicas por mil integrantes de la pea al registrar Cuba 1.07 ese ao. (ricyt 2009).
En las ies adscritas al mes investigan unos 5,807 docentes, de los cuales 620 tienen estatus de profesores investigadores.
b)
Produccin cientfica
Al analizar los datos de las publicaciones cientficas originadas en Cuba a partir de los datos ofrecidos por la Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa (ricyt) para el periodo 2000-2006, se observa estabilidad en la produccin general cubana segn se expresa en el nmero de publicaciones indizadas en Science Citation Index y en pascal, tanto en trminos absolutos como en trminos de porcentaje del total mundial de publicaciones. Si se toma como base el nmero de publicaciones en compendex, el cual se encuentra ms claramente sesgado hacia publicaciones en ingenieras y tecnologas, hay una tendencia moderada al aumento, al pasar de 79 registros en 2000 a 147 en 2006 (con un pico de 172 en 2005).No se observan variaciones significativas en trminos de indicadores tales como publicaciones en relacin al pib, por gasto en i+d ni por nmero de investigadores. Al consultar las publicaciones cubanas indizadas por Scopus en el periodo 2000-2007 se constata una tendencia al aumento, desde 824 en 2000, a 1,097 en 2009 (mantenindose por encima de 1,000 publicaciones desde 2005). Haciendo una aproximacin en trminos del nmero de publicaciones de las instituciones de educacin superior adscritas al mes, segn datos compilados por este Ministerio para el periodo 2004-2008, puede observarse, por otro lado, una tendencia moderada, pero sostenida, al aumento en el nmero de publicaciones totales, tanto en Cuba como en el extranjero. Lo mismo puede decirse, aunque con una tendencia atenuada, en trminos de las publicaciones en revistas referenciadas en bases de datos de prestigio internacional y en publicaciones indizadas en el Web de la Ciencia (sci).
c)
Produccin tecnolgica
Examinando la produccin tecnolgica cubana sobre la base del nmero de patentes solicitadas y otorgadas, la tendencia observada no es favorable a la eficiencia y eficacia del scit cubano, por cuanto el nmero de patentes solicitadas y otorgadas tiende a disminuir en el periodo 2000-2008. En efecto, mientras el nmero de patentes solicitadas en 2000 suma 309, en 2008 fue de 212. Ms importante, la Tasa de Dependencia tiende a aumentar en el periodo, al pasar de 1.07 en 2000 a 2.79 en 2008, mientras el Coeficiente de Invencin disminuye, pasando de coeficientes mayores a 1 en el periodo 2000-2005 (con un pico de 1.39 en 2002), a coeficientes menores a 1 en el periodo 2005-2008 (con 0.50 en 2008). En trminos comparativos, Cuba ocupa un lugar intermedio alto, en la regin de Amrica Latina y el Caribe, en trminos de Coeficiente de Invencin, detrs de pases como Brasil, Argentina, Chile y Uruguay y similar a Mxico y Venezuela. Si observamos, por otra parte, el nmero de patentes otorgadas como resultado de solicitudes de las ies del mes, para los cuales contamos con datos del periodo 2003-2008, constatamos stas juegan un papel determinante en el nmero
de patentes otorgadas a residentes cubanos, si bien el nmero de patentes otorgadas disminuye de un mximo de 39 en 2003 a unas 24 en 2008 (incluyendo patentes obtenidas en el extranjero).
3.
El pas forma anualmente ms de 400 doctores. La cifra de doctores titulados en Cuba hasta julio de 2009 era de 102161. En el periodo 2000-2008 se formaron 4,016 doctores, de los cuales la mayora fue en las reas de Ingenieras y Tecnologas, para un 18.82% del total, seguidos por los de las reas de Ciencias Sociales (14.94%) y de Ciencias Naturales y Exactas (13.19%). En el periodo 2000-2008 se constata un aumento sostenido en la produccin de doctores, al pasar de 291, en 2000, a 600 en 2008. No obstante, son las reas de Ciencias Agrcolas y de Ciencias Sociales las que dan cuenta de este aumento, por cuanto la formacin de doctores en las Ciencias Naturales y Exactas como en las Ingenieras y Tecnologas se muestra bastante estable a lo largo del tiempo. El doctorado se concibe esencialmente como un proceso de formacin de investigadores. Coexisten hoy dos variantes bsicas, una ms desestructurada e individualizada, centrada en la conduccin por el tutor sin la obligacin de vencer cursos y otra ms grupal que incluye algunos cursos y otras actividades de naturaleza colectiva, siempre bajo la atencin del tutor y otros orientadores, favoreciendo su inmersin en redes de cooperacin. En el periodo 2003-2008 los participantes en estudios de maestras y especialidades pasaron de unos 49 mil en 2003 a cerca de 200 mil en 2008, mientras el nmero de participantes en estudios doctorales casi se duplico, pasando de 2,942 en 2003 a 5,749 en 2008. Comparativamente, Cuba ocupa un lugar muy importante en trminos de formacin de doctores en la regin de Amrica Latina y el Caribe, e incluso en Iberoamericana, siendo slo superada por los pases grandes , es decir, Brasil, Espaa, Mxico y Argentina, como puede constatarse en las bases de datos comparativas de ricyt. La edad promedio de los doctores en Cuba es ligeramente superior a los 50 aos. Frente a esto se ha fomentado la creacin de programas de formacin, orientados preferentemente a los jvenes. El nmero de participantes en los grados superiores de postgrado ha ido en aumento. En las ies adscritas al mes junto a sus investigadores, se encuentran 254 jvenes graduados dedicados fundamentalmente a la investigacin (reserva cientfica) y otros 787 jvenes (adiestrados laborales) que ejecutan diversas tareas de adiestramiento, incluido un componente de investigacin, al trmino de las cuales se pueden incorporar a trabajar en otras organizaciones.
Las informaciones sobre doctorados fueron ofrecidas por la Comisin Nacional de Grados Cientficos de la Repblica de Cuba. Se trata de doctores formados en Cuba despus de la Ley de grados Cientficos de 1976. La cifra real de doctores que trabajan en Cuba y lo hacen en actividades que aprovechen sus capacidades es inferior a la indicada. Los fenmenos de brain drain y brain waste mencionados afectan la cifra de doctores disponibles.
4.
Consideraciones Finales
En general, Cuba ha avanzado en las dos ltimas dcadas en la construccin de un Sistema de Innovacin en el cual la educacin superior juega un papel central. Sin desmedro de los aportes de las 64 ies existentes, son las 17 adscritas al mes las que juegan un papel de liderazgo en sus aportes a la pct Cubana y a su sistema de innovacin. De estas 17 ies, es posible destacar a 5 de ellas. Los profesores Jorge Nez Jover, Luis Flix Montalvo Arriete, Isarelis Prez Ones y Aurora Fernndez Gonzlez, integrantes de la Ctedra de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin (cts + i) de la Universidad de La Habana, proponen una clasificacin o ranking de centros de educacin superior cubanos para el perodo del 2000 al 2006. Esta clasificacin se basa en cinco grandes grupos de indicadores: premios nacionales e internacionales, publicaciones, tesis doctorales, patentes, captacin de recursos, impactos econmicos, sociales y ambientales, entre otros. De acuerdo a dicho ranking, el Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra (ispjae), la Universidad Central de Las Villas (uclv), la Universidad de La Habana (uh), la Universidad de Cienfuegos (ucf) y la Universidad de Ciego de vila (unica) figuraron a la cabeza del primer grupo de universidades.
El caso de Ecuador
Washington Macas Pea
el caso de ecuador | 179
Resumen ejecutivo
1.
a)
Las Universidades como parte del Sistema Nacional de Innovacin

Descripcin del Sistema Nacional de Innovacin
A partir de la Constitucin del 2008 la denominacin es Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Saberes Ancestrales. La coordinacin corresponde a la senacyt que est adscrita a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, senplades, que actualmente tiene un rol predominante en las polticas del Estado sobre educacin superior, ciencia y tecnologa. Segn senacyt los actores del Sistema son: Ministerios y Secretaras del Estado; Entidades que integran el rgimen seccional autnomos; Universidades y Escuelas Politcnicas pblicas y privadas; Institutos de Investigacin pblicos y privados; Organizaciones cientficas con personera jurdica; Empresas pblicas, privadas y organismos no gubernamentales; Personas naturales o jurdicas que realicen actividades de investigacin e innovacin. Los cambios ms importantes del Sistema son1: El Sistema que era manejado por una Fundacin Privada fundacyt, pas a ser coordinado por la senacyt que pertenece al sector pblico. La aprobacin por la senacyt del documento Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2007). La Constitucin 2008 que determina la finalidad y mbito del Sistema, as como la responsabilidad del Estado en la que se incluye el financiamiento y los fondos concursables. La creacin del Programa de Becas para el desarrollo Nacional del Talento Humano, que financia la formacin de Mster, Doctores y postdoctores en las reas definidas como prioritarias en ciencia y tecnologa. Las acciones de varios Ministerios a favor de la innovacin.
b)
Inversin en I+D
El pib del Ecuador en el periodo 2003 2007 pas de 28.600 millones de dlares a 44.489, y en esos mismos aos el gasto en i+d+i en porcentaje con relacin
1
La nueva Ley de Educacin incluye el deber de las universidades de articular la vida acadmica con los planes de desarrollo y las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.
al pib pas del 0.07% al 0.23%. En ambos casos es muy inferior al promedio de Amrica Latina, que es de 0.6 %. La mayor inversin en el Sistema de Innovacin en las universidades pblicas ocurre con el Parque del Conocimiento de la espol, parcon, cuya primera fase 2009-2014 tendr una inversin de 75000.000 de dlares. El parcon est articulado a las polticas de senacyt y senplades y ha recibido el apoyo de ambos organismos. A partir del 2006 la tendencia es el incremento de la inversin en i+d+i, y segn las declaraciones oficiales se ha mantenido en los aos 2008, 2009 y se incrementara en los prximos aos, en concordancia con la poltica de Ciencia y Tecnologa, las nuevas metas del Plan Nacional de Desarrollo y los incentivos a las universidades y escuelas politcnicas que trabajan en investigacin y formacin de talento humano de cuarto nivel; sin embargo, senacyt reconoce que el 2008 a pesar del serio avance este es insuficiente para la gestin nacional y dentro del contexto continental (Plan Estratgico).
2.
2.1.
El Rol de las Universidades en la Creacin del Conocimiento

Recursos Humanos para I+D
Segn senacyt, el nmero de investigadores (tambin llamados cientficos e ingenieros trabajando en i+d) pas de 845 en el 2003 a 1.615 en el 2007. De esos investigadores slo el 7.2% en el 2007 tenan grado de Ph.D. y el 33.9% grado de M.Sc. Se trata de una masa crtica modesta cuantitativamente y es la causa para la poca definicin de proyectos. Una de las limitaciones de las universidades es el reducido nmero de Ph.D. haciendo investigacin, como consta en los informes del conesup y conea (2009). Segn conea hay 482 Ph.D. y segn conesup las universidades con el mayor nmero de Ph.D. son: San Francisco, 84; flacso, 69; Andina Simn Bolvar, 56; Escuela Politcnica Nacional, 52; y, espol, 51.
2.2.
Produccin Cientfica
Segn scopus, en Ecuador se han realizado las siguientes cantidades de publicaciones por universidades durante el periodo comprendido entre 1998-2008:
el caso de ecuador | 181
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Universidades con publicaciones ecuador

Universidad San Francisco de Quito Pontificia Universidad Catolica del Ecuador Escuela Politecnica Nacional Escuela Superior Politecnica del Litoral Universidad Central del Ecuador Universidad de Cuenca Universidad de Guayaquil Universidad Catolica de Santiago de Guayaquil Universidad Nacional de Loja Universidad Tecnica Particular de Loja Total pas
1998-2008
243 174 133 79 76 50 44 40 21 17 877
Fuente: scopus
2.3.
Produccin Tecnolgica
En el periodo 2000-2007, el Ecuador otorg 387 patentes a residentes y no residentes. Informacin desagregada solo hay para el periodo 2000 2001 en el cual de 169 patentes otorgadas, 14 corresponden a residentes y 155 a no residentes, lo que revela la muy baja produccin tecnolgica interna. Segn el informe de la Comisin Tcnica del conesup, solo 5 universidades registran en total 8 patentes distribuidas as: flacso, 3; espol, 2; y, Andina Simn Bolvar, 1.
3.
Rol de las Universidades en la Formacin de Investigadores
Este es el punto ms dbil del Sistema de Educacin Superior del Ecuador. Slo 2 universidades, ambas multinacionales y con enfoque en Ciencias Sociales, ofertan programas doctorales: La Andina Simn Bolvar con programas en Administracin, Derecho, Historia; y, La flacso en Ciencias Polticas. El conesup, recin el 17 de Diciembre del 2007 aprob el Reglamento de Doctorados. Hasta la fecha ninguna universidad ha presentado un programa. En cuanto a los programas de maestras, la casi totalidad son maestras profesionales y ejecutivas, carente de investigacin y corresponden a administracin, negocios y docencia superior. Los Ph.D. que trabajan en las universidades han sido formados en el exterior por polticas institucionales, aprovechamiento de becas o iniciativas individuales. Los informes del conesup y conea (2009) coinciden en que la Funcin Investigacin es la ms dbil del Sistema de Educacin Superior y que la mayora de las universidades privadas obtuvieron muy baja valoracin en investigacin. En ambos casos la tendencia se mantendra en los prximos aos, sin embargo, hay un grupo de aproximadamente quince universidades, entre pblicas y privadas, que estn haciendo un importante esfuerzo por dar un salto cualitativo, uno de los pasos que estn dando es en relacin a la formacin de Ph.D.
El caso de Espaa
Sonia Martnez Arca F. Javier Sardina Senn Barro
el caso de espaa | 185
Resumen ejecutivo
1.
Las Universidades como parte del Sistema Nacional de Innovacin
Descripcin del Sistema Nacional de Innovacin

El Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa se desarrolla conjuntamente entre la Administracin General del Estado (age) y las Comunidades Autnomas (cc. aa.), responsables de la financiacin y gestin de las universidades y de los hospitales, dos elementos claves en la generacin de conocimiento. Las universidades son el principal agente de este sistema ya que en ellas se lleva a cabo el grueso de la investigacin: aglutinan a casi la mitad del total de investigadores del pas, y son responsables del 70% del total de artculos cientficos publicados y del 65% del total de citas. Actualmente hay un total de 71 universidades en Espaa: 48 pblicas (47 presenciales y 1 virtual), dependientes de los gobiernos de las cc.aa., y 23 privadas (22 presenciales y 1 virtual). En cuanto a las empresas espaolas, tienen tambin un importante papel en el sistema nacional de innovacin, siendo las ejecutoras del 55% del total de los fondos invertidos en i+d y aportando el 45% de los mismos. Estos datos estn sin embargo por debajo de la media europea, con un 55% de inversin privada en i+d. Junto con las universidades y empresas, los principales actores del Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa son los Organismos Pblicos de Investigacin (opis), dependientes de la Administracin General del Estado, que absorben alrededor del 25% del total del gasto pblico en i+d. El principal opi es el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (csic), con 132 institutos y centros de investigacin propios que abarcan todas las reas de conocimiento. El segundo opi en importancia es el Instituto de Salud Carlos III, del que dependen 8 centros y 3 fundaciones relacionados con biomedicina. Otro actor clave es el cdit, Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial, que promueve la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas espaolas. Dependientes tambin de la age, son de destacar, por su importancia para el correcto funcionamiento del sistema espaol de ciencia y tecnologa, las estructuras pblicas de evaluacin y prospectiva como la Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (anep), cuyos objetivos son: evaluar la calidad cientfico-tcnica de las propuestas que solicitan financiacin pblica; mejorar la capacidad del sistema pblico de ciencia y tecnologa; y contribuir a que las decisiones de asignacin de recursos para i+d+I se realicen sobre la base de criterios de excelencia y calidad cientfico-tcnica, y la Fundacin Nacional de Evaluacin de la Calidad y la Acreditacin (aneca) que tiene como misin contribuir a la mejora de la calidad del sistema de educacin superior, mediante la evaluacin, certificacin y acreditacin de enseanzas, profesorado e instituciones. Existen adems organizaciones de fomento de la i+d como la Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa (fecyt) y la Fundacin para el Desarrollo de la Investigacin en Genmica y Protemica, Genoma Espaa.
Los principales cambios en Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa en los ltimos aos han sido instrumentales, guiados por la apuesta de las administraciones por el fomento de la investigacin en el sector privado, con la puesta en marcha de varios programas para promover la investigacin en las empresas, desde grandes proyectos consorciados pblico-privados hasta ayudas para la contratacin de tecnlogos e investigadores en empresas. Otro elemento novedoso que merece tambin ser destacado es el lanzamiento en 2005 del programa ingenio 2010, una de las estrategias de mayor relevancia y envergadura para el desarrollo de la i+d+I en Espaa que pretende impulsar varios factores de impacto para el desarrollo de la i+d+I, como son la colaboracin pblico-privada y con los centros tecnolgicos, la promocin de la excelencia, la optimizacin y difusin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y la explotacin de la participacin espaola en el mbito europeo de investigacin dentro del VII Programa Marco.
Inversin en I+D
Desde el ao 2000 hasta el 2007 la inversin en i+d en Espaa ha crecido de manera significativa, multiplicndose en valores absolutos por 2,33. Atendiendo al % del pib este incremento supone pasar del 0.94% en el ao 2000 al 1,27% en el 2007, lejos an sin embargo de la media europea (1,85% del pib). El grueso de la financiacin procede de la administracin pblica y de las empresas, que juntas suponen ms del 90% del total. Aunque en los ltimos aos se detecta un ligero incremento de la financiacin pblica y un descenso de la financiacin privada, en trminos medios cada una supone aproximadamente el 45% del total. Por su parte, la aportacin de las Instituciones Privadas sin Fin de Lucro es muy minoritaria y ha decrecido de manera continua desde el ao 2000, suponiendo slo un 0,5% en 2007. En contrapartida, la inversin extranjera, mantenindose an en un porcentaje bajo (7% en 2007) muestra una tendencia al alza. En cuanto a la financiacin pblica, los principales instrumentos dependen de la Administracin General del Estado y han experimentado un notable incremento en los ltimos aos, pasando de representar el 1,77 % de los Presupuestos Generales del Estado en 2002 al 2,7% en 2008, lo que en trminos absolutos supone pasar de una inversin de 5.361 millones de dlares (2002) a 13.329 millones de dlares (2008). De hecho, desde el ao 2002, el captulo dedicado a i+d es uno de los que ms ha crecido interanualmente, con una media de crecimiento anual del 16,7%. Esta inversin se estructura en forma de subvenciones o crditos, y en este sentido es de destacar que, en el ao 2008, ms de la mitad de la inversin se hizo en forma de crditos tanto al sector pblico como al privado. Existe tambin financiacin por parte de las Comunidades Autnomas, aunque en trminos relativos sta es menor ya que supone aproximadamente un 25% de lo aportado por la age, si bien es cierto que existen importantes diferencias entre unas cc.aa. y otras, con % dedicados a i+d, con respecto al Presupuesto de cada Comunidad, que varan entre 0,55% y 3,145%. Finalmente, una parte muy importante de la financiacin de la i+d procede de las propias empresas, que financian globalmente el 45% de la i+d espaola, lejos an de la media de la ocde, con un 63,9% de financiacin privada de la i+d, por lo que uno de los esfuerzos del sistema espaol de innovacin se centra precisamente
en potenciar la participacin y compromiso de las empresas espaolas con la i+d. Conviene destacar no obstante que 21 empresas espaolas se encuentran entre las 1000 empresas que ms invierten en i+d a nivel mundial. Los principales ejecutores de la inversin e i+d son las empresas (55%), seguidas de las Universidades (28%) y en menor medida de la administracin pblica (17%). En el caso de las universidades, la captacin de recursos para actividades de i+d ha crecido en trminos absolutos de manera importante en los ltimos aos, con incrementos medios inter-bi-anuales del 30%. La tabla adjunta muestra los datos ms recientes de las primeras 10 universidades espaolas en trminos de captacin de recursos de i+d
Ranking de Universidades Espaolas por Captacin de Recursos para actividades de i+d Universidad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Universidad Politcnica de Valencia Universidad Politcnica de Catalunya Universidad de Barcelona Universidad de Sevilla U. De Navarra (Privada) Universidad Autnoma de Madrid Universidad de Santiago de Compostela Universidad del Pas Vasco Universidad Complutense de Madrid Universidad de Granada
Datos 2006 (en dlares)

103.476.172 95.970.641 86.641.543 85.426.421 74.323.376 72.336.640 68.966.050 63.348.890 62.857.687 53.998.295
En cuanto a la cooperacin al desarrollo promovida desde Espaa, coordinada por la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo, la cantidad dedicada ha pasado de un 0,24% del pib en 2004 al 0,43 en 2008, estando previsto que alcance el 0,7% en 2012. En trminos globales la situacin financiera de la i+d espaola ha experimentado una notable mejora en la ltima dcada, si bien es cierto que seguimos lejos del nivel que nos correspondera en relacin a la situacin socio-econmica global del pas. Por tanto, es crucial mantener el ritmo de crecimiento de los ltimos aos y apostar tanto por la implicacin de las administraciones pblicas como por el compromiso de las empresa espaolas con la i+d. Si se consiguen estos dos puntos, las expectativas son esperanzadoras.
2.
El rol de las Universidades en la creacin del conocimiento
Recursos humanos para I+D

Los Planes Nacionales de i+d+i 2000-2003, 2004-2007 y 2008-2011, as como la inmensa mayora de los planes anlogos elaborados por las Comunidades Autnomas, han considerado el aumento en el nmero y la calidad de los recursos
humanos dedicados a i+d+i, tanto en el sector pblico como en el privado, como uno de sus ejes principales de actuacin. Los instrumentos bsicos de actuacin empleados para alcanzar estas metas han sido tres: 1. La formacin de personal cientfico-tcnico, tanto en reas temticas priorizadas como a nivel general, a travs de becas de iniciacin a la investigacin, becas/contratos predoctorales, becas/contratos posdoctorales y becas/contratos en formacin en gestin de la investigacin y la innovacin. 2. La contratacin de doctores y tecnlogos altamente cualificados y de tcnicos de apoyo en centros pblicos de investigacin, empresas y centros tecnolgicos. 3. Las acciones de movilidad de doctores y tecnlogos entre entidades espaolas y extranjeras. Esta poltica estratgica de apoyo al incremento de los recursos humanos dedicados a i+d+i en Espaa ha tenido un xito claro, como lo refleja el hecho de que, ya a mitad de la dcada 2000-2010 se hubiesen superado varios de los objetivos marcados en el Plan Nacional 2004-2007. Algunos ejemplos significativos son: El objetivo de nmero de investigadores por mil de poblacin activa para 2005 se marc en 4,8, alcanzndose, en realidad, la cifra de 5,8 (6 en 2007). El objetivo del total de personal empleado en i+d por mil de poblacin activa para 2005 se marc en 7,2, alcanzndose, en realidad, la cifra de 9 (9,9 en 2007). El objetivo de % de investigadores en el sector empresarial para 2005 se fij en el 27%, alcanzndose, en realidad, el 32% (34,3% en 2007). En la ltima dcada, por tanto, se ha producido un crecimiento apreciable y sostenido tanto en el nmero de investigadores como en el nmero total de personas dedicadas a tareas de i+d en Espaa, con tasas de incremento anual que varan entre el 5 y el 11% (con un incremento entre el ao 2000 y el 2007 de ms de un 50%, pasando de 76.670 investigadores a 122.625). A pesar de este crecimiento continuado la tasa de investigadores de poblacin activa en Espaa todava es inferior a la media de los pases de la ocde-25 (6,25 , ao 2006), y, muy inferior a la de los pases ms activos en i+d (eeuu, 9,63 en 2005; Japn, 11,05 en 2006). El lastre de las polticas autrquicas y de desarrollo de sectores poco ligados a la i+d, como el sector primario, la construccin o el turismo, desarrolladas en Espaa hasta la dcada de 1980, ha tenido como consecuencia que el sistema de i+d espaol tenga un marcado carcter pblico, ya que la mayora de los investigadores y personal de apoyo a tareas de i+d desarrolla su actividad en organismos pblicos o en instituciones de enseanza superior (universidades pblicas, en su inmensa mayora, en Espaa). A pesar de que esta situacin se ha mantenido durante toda la primera dcada del siglo xxi, es de destacar que el peso de los investigadores en las empresas en el panorama espaol ha crecido desde el 27% (39% del personal total dedicado a tareas de i+d) en el ao 2000 hasta el 34% (43,5% del personal total dedicado a tareas de i+d) en el ao 2007, aunque este peso an est lejos del 64% que es el promedio que presentan los pases ms desarrollados.
Aunque tanto los Planes Nacionales de i+d+i del gobierno central como los anlogos de las Comunidades Autnomas han establecido reas estratgicas de actuacin prioritarias, tales como Salud, Biotecnologa, Energa y Cambio Climtico y Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, entre otras, la distribucin de personal de i+d+i por grandes reas de conocimiento no ha experimentado grandes variaciones en el perodo 2000-2009. As, la mayor parte de los investigadores en Espaa se concentran en el rea de Ciencias Sociales y Jurdicas (28,5%) y en Tcnicas (20,3%), con una proporcin ligeramente menor de investigadores trabajando en las reas de Ciencias Experimentales (18,1%), Ciencias de la Salud (17,7%) y en Humanidades (15,4%). En lo que a las universidades se refiere, stas aglutinan al 47% de los investigadores del pas, con una distribucin territorial muy sesgada por las grandes universidades de Madrid (ms de 28.000 investigadores entre las universidades Complutense, Autnoma y Politcnica de Madrid), Catalua (ms de 18.000 investigadores entre las universidades de Barcelona, Autnoma y Politcnica de Catalua) y Andaluca (ms de 16.000 investigadores entre las universidades de Sevilla, Granada y Mlaga).
Produccin cientfica
Tanto en trminos absolutos como relativos, la produccin cientfica espaola, medida como artculos publicados en revistas recogidas en las bases de datos del ISI, se ha venido incrementando notablemente durante la ltima dcada, pasndose de publicar casi 26.000 artculos en el ao 2000 (2,5% del total mundial) a los ms de 48.000 del ao 2008 (aproximadamente el 3,4% del total mundial), lo que apunta al xito de las polticas de mayor dotacin de recursos humanos y de aumento del gasto en i+d+i descritas anteriormente (puesto 10 a nivel mundial por nmero de artculos publicados). La tasa promedio de crecimiento anual en el perodo analizado supera el 8%. Aparentemente, las polticas de internacionalizacin de la ciencia espaola han tenido un xito menos patente, ya que el porcentaje de artculos publicados en colaboracin con instituciones extranjeras apenas ha variado en el perodo estudiado (34% en el ao 2000 y 38,3% en el ao 2008). En lo que respecta al impacto de la produccin cientfica espaola, medida por las citas recibidas por artculo, a nivel mundial Espaa se sita en el puesto 11 por el nmero de citas recibidas en el perodo 1997-2007, y en el puesto 13 por el nmero de citas recibidas por artculo en el ao 2005 (7,52 citas por artculo). A pesar de que en Espaa la mayor parte de los investigadores se concentran en las reas de Ciencias Sociales y Jurdicas y Tcnicas, son las reas de Ciencias Experimentales (42,3% de los artculos publicados en 2008 y 51 % de citas recibidas en el perodo 2000-2008) y de Ciencias de las Salud (34,4% de los artculos publicados en 2008 y 30% de citas recibidas en el perodo 2000-2008) las que copan los primeros puestos de produccin cientfica e impacto, seguidas, a cierta distancia, por el rea de Tcnicas (17,6% de los artculos publicados en 2008 y 12 % de citas recibidas en el perodo 2000-2008). En Espaa la fuente de la mayor parte de los artculos publicados en revistas cientficas de referencia son las universidades (68,5%), seguidas a gran distancia por los organismos pblicos de investigacin (12,9%) y el sistema pblico de salud (17,7%). El peso en el sistema de i+d espaol de los organismos de investigacin sin fin de lucro
es muy reducido (<1%), tanto en nmero de investigadores como en produccin cientfica, mientras que en el caso de las empresas, se observa una desatencin casi total por la produccin de ciencia bsica y/o de artculos en revistas cientficas. El impacto de la produccin cientfica de los distintos agentes de i+d se correlaciona bastante bien con el volumen, aunque se aprecia un mayor impacto relativo de las publicaciones de los organismos pblicos de investigacin (18,5% de citas recibidas respecto al total espaol) y del sistema de salud (16,1%) frente a las universidades (64,7%).
En la ltima dcada la produccin tecnolgica espaola ha aumentado de manera sostenida, tal y como muestra el aumento en el nmero tanto de patentes solicitadas como concedidas. Pese a ello, en el contexto mundial la contribucin espaola en trminos de patentes est lejos de lo que cabra esperar en funcin de otros indicadores de la actividad cientfica. As, aunque Espaa genera algo ms del 3% del total mundial de publicaciones cientficas slo produce aproximadamente el 0,4% de las patentes mundiales.
Nmero de patentes concedidas en Espaa
Concesiones (Total) Va Nacional (Directas) Va Europea (Directas y Euro-pct) pct que entran en fase nacional
2000
13334 2190 11126 18
2001
12514 2210 10272 32
2002
18874 1303 17541 30
2003
23332 1910 21395 27
2004
21937 1981 19903 53
2005
21105 2661 18336 108
2006
23340 2107 21175 58
2007
21823 2603 19156 64
2008
20907 2202 18630 75
Nmero de patentes solicitadas en Espaa 2001

Solicitudes (Total Espaa) Incremento interanual 2523
2002
2763 9.5%
2003
2804 1,4%
2004
2864 2,1%
2005
3027 5.6%
2006
3098 2,3%
2007
3244 4,7%
2008
3599 10.9%
La mayora de las patentes (41%) proceden de empresas, aunque la contribucin de particulares es tambin significativamente alta (40%). Las universidades son responsables del 11% del total de patentes solicitadas, y el resto procede de otros organismo pblicos, mayoritariamente el Consejo Superior de Investigaciones cientficas, csic. Globalmente pues la contribucin de lo que podemos considerar todo el sector pblico (universidades, csic y centros tecnolgicos) supone slo un 18,6 % del total de patentes solicitadas en Espaa. Dentro de las universidades hay importantes diferencias, si bien es cierto que en conjunto sus indicadores en trminos de proteccin del conocimiento tienen an un cierto margen de mejora. As, las universidades espaolas presentan una media de 7,9 solicitudes de patentes por ao frente a las 8,7 de media de las universidades europeas. Se detecta sin embargo un grupo de universidades que podramos considerar especialmente activas en este mbito, y que ocupan desde hace aos las primeras posiciones en cuanto a solicitudes de patentes. La tabla adjunta muestra las cinco primeras universidades segn los datos ms recientes (2008).
Patentes nacionales solicitadas por las universidades espaolas ms activas en produccin tecnolgica y el csic
csic U. Politcnica de Madrid U. Politcnica de Catalunya U. Politcnica de Valencia U. de Sevilla U. de Santiago de Compostela
2000
96 17 29 22 4 8
2001
92 8 20 27 12 8
2002
108 9 23 35 22 18
2003
90 11 34 22 25 23
2004
104 9 25 23 29 21
2005
109 17 36 31 26 16
2006
113 21 35 21 18 16
2007
119 39 37 20 15 12
2008
159 41 32 29 24 21
Adems de su papel en la creacin de conocimiento, las universidades espaolas sobresalen tambin por su actividad emprendedora: cada universidad crea anualmente una media de 2,4 empresas, una cifra superior incluso a la media europea (1,6) y no muy alejada de la media de las universidades estadounidenses (2,9), contribuyendo as al desarrollo tecnolgico y a la creacin de empleo de alto valor aadido.
El rol de las Universidades en la formacin de investigadores

En Espaa las universidades desempean el papel primordial en la formacin de investigadores, no slo porque posean en exclusiva la potestad de expedir el ttulo de doctor, sino tambin porque la inmensa mayora de los doctores que se gradan cada ao se han formado en los centros de las universidades pblicas. Para ello las universidades espaolas ofertan anualmente ms de 2.600 programas de doctorado, un nmero que se ha mantenido estable durante la ltima dcada. Ms del 50% de estos programas se concentran, fundamentalmente, en las reas de Ciencias Sociales y Jurdicas (30,3) y Humanidades (21,9%); las disciplinas ms tradicionalmente asociadas con la i+d+I, como Tcnicas (18,9%), Ciencias Experimentales (16%) y Ciencias de la Salud (12,9%) ofertan algo menos de la mitad de los programas de doctorado espaoles. En Espaa la acreditacin de los programas de doctorado es una de las misiones de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y la Acreditacin (aneca), ya mencionada anteriormente. El 25% de los programas de doctorado espaoles cuenta con la acreditacin de la aneca, aunque debe sealarse que el sistema de acreditacin es voluntario, y las universidades someten anualmente a la agencia slo aquellos programas para los que desean acreditacin. El nmero de estudiantes matriculados en el doctorado en Espaa ha fluctuado sensiblemente en la ltima dcada, incrementndose desde los 61.000 el ao 2001 hasta los 71.500 el ao 2005, para volver a disminuir hasta los 66.500 el ao 2007. Ciencias Sociales y Jurdicas resulta ser el rea que cuenta con ms doctorandos (29,3%), seguida de Ciencias de la Salud (20,5%), Humanidades (19,9%), Tcnicas (17,1%) y, a mayor distancia, Ciencias Experimentales (13,3%). El porcentaje de alumnos de doctorado extranjeros en Espaa es del 17,3% del total. En lo que se refiere a su origen geogrfico, el 28,6% proviene de Europa, mientras que el 71,4% proviene del resto del mundo, mayoritariamente Iberoamrica y el Norte de frica.
El apoyo de los Planes Nacionales de i+d+i del gobierno central, y de los anlogos de las Comunidades Autnomas, a la formacin de investigadores se plasma en varios programas que anualmente reparten alrededor de 7.500 becas/contratos predoctorales entre los aspirantes al doctorado. Desafortunadamente, este nmero de becas/contratos predoctorales slo ha aumentado aproximadamente un 10% en el perodo 2003-2007, lo que ha tenido como resultado un estancamiento en el nmero de tesis ledas anualmente en Espaa en alrededor de las 7.200, una cifra relativamente baja comparada con los 150.000 egresados anuales de las universidades espaolas. Por universidades, sorprende que la mayor oferta de programas de doctorado corresponde a las universidades de Andaluca, seguidas de las de Madrid (sobre todo la Complutense) y Catalua (por este orden), mientras que las mayores capacidades de captacin de doctorandos, becas/contratos predoctorales y de produccin de doctores se dan en las universidades de Madrid y Catalua.
Conclusiones
En lneas generales los datos de los ltimos aos muestran una importante mejora en los indicadores de referencia de ciencia y tecnologa en Espaa: se invierte ms dinero en i+d, tanto en trminos absolutos como en % del pib, hay ms capital humano trabajando en investigacin y se publican ms artculos, tanto en trminos absolutos como en % del total mundial. Dicho esto, es tambin cierto que queda un importante camino por recorrer, en el que ser decisiva la apuesta de las administraciones pblicas a travs de un compromiso estable con una mayor financiacin de la i+d+I, y la respuesta de todo el personal investigador. As, uno de los indicadores que Espaa debe mejorar, con el esfuerzo de todos, es el nmero de patentes solicitadas, ya que aun habiendo mejorado mucho en los ltimos aos la cifra de 29,3 patentes por milln de habitantes se mantiene a la cola europea, por debajo de un nivel que podra entenderse como aceptable, y muy alejado de la media europea (105,7). Esto demuestra que la innovacin se adquiere, principalmente, ya patentada, lo que constituye uno de los principales dficits de la economa espaola. Globalmente, y considerando que Espaa est todava en una etapa de crecimiento, la situacin de su sistema de innovacin es esperanzadora, pero es crucial que el crecimiento experimentado en los ltimos aos se mantenga, ya que en trminos de inversin en i+d, Espaa an contina posicionada en niveles inferiores a la media de la UE y por debajo de lo que correspondera a su nivel relativo de renta per cpita. Fuentes consultadas: Informe Red otri 2008, Informe Red Proton 2008, Memorias de Actividades del mec 2000-2007
El caso de Mxico
Sergio Martnez Romo
el caso de mxico | 195
Resumen ejecutivo
Constitucin del Sistema Nacional de Investigacin y Desarrollo

El establecimiento del Sistema Nacional de Investigacin y Desarrollo inici en 1970 con la creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (conacyt), organismo descentralizado del Estado para estimular la investigacin y los mecanismos nacionales de coordinacin de estas actividades entre las universidades, los institutos nacionales y otras dependencias educativas, privadas y de gobierno. Central en sus atribuciones ha sido la regulacin de fondos financieros para lograr sus metas y objetivos. Para esto, se coordina en forma especial con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, adems de las de Educacin, Relaciones Exteriores, y otras seis que tienen que ver con su mbito de competencia. El cambio a la Ley General de Ciencia y Tecnologa en 2002, aval la creacin del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (CGICyDT) como rgano de poltica y coordinacin nacional del Sistema, presidido por el Presidente de la Repblica, del cual es Secretario Ejecutivo el Director General del conacyt y Consejero el Coordinador del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT), creado por la misma Ley. Participan tambin como consejeros nueve Secretarios de Estado y cuatro consejeros elegidos a ttulo personal por el Presidente de la Repblica. El Foro Consultivo es el rgano autnomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General (CGICyDT) del Sistema, y de la Junta de Gobierno del conacyt. Es asesor del Congreso de la Unin y del Consejo de la Judicatura Federal, los otros dos poderes de la Repblica. La Mesa Directiva del Foro se integra con los representantes de 14 universidades, instituciones de investigacin y rganos empresariales, y 3 del Sistema Nacional de Investigadores elegidos por sus miembros. A saber: Academia de Ingeniera, Academia Mexicana de Ciencias, Academia Nacional de Medicina, Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (adiat), Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (anuies), Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (concamin), Consejo Nacional Agropecuario, un representante de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), Instituto Politcnico Nacional (ipn), Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (cinvestav), Academia Mexicana de la Lengua, Academia Mexicana de Historia y Consejo Mexicano de Ciencias Sociales. Son tres conjuntos de instituciones la base del sistema, los Institutos Nacionales de Investigacin, las Institutos y Centros de Investigacin de las Universidades, sobre todo unam, y los Centros Pblicos de Investigacin. El primero son 17 institutos distribuidos en reas de Energa, Agricultura, Salud y Economa. El segundo en divisiones de Ciencias, Ciencias Sociales y Humanidades, Ingeniera, y Tecnologa. El tercer conjunto, creado a partir de los aos ochenta, agrupa a 27
CPIs en Ciencias Exactas y Naturales, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica y Ciencias Sociales y Humanidades. Son dos los mecanismos organizacionales que articulan al Sistema, uno de coordinacin que comprende al Consejo y al Foro y que se describen prrafos arriba, y otro que integra y que comprende al Sistema Nacional de Investigadores (sni) que acredita investigadores, el Padrn de Posgrados de Excelencia que acredita los programas de formacin de investigadores, y los Fondos Mixtos y Sectoriales que regulan el financiamiento a la investigacin. Otro cambio observable en la dcada reciente es el incremento relativo de las actividades de investigacin tecnolgica y aplicada, y la creciente participacin del sector empresarial en esta investigacin y su financiamiento (hasta alrededor del 70%). La expansin de los Centros Pblicos de Investigacin hasta 27 Estados en esta dcada, contribuye tambin a la investigacin y desarrollo tecnolgico que tambin se prioriz desde la creacin del cinvestav en 1961, y a la vinculacin con el sector empresarial. Finalmente la creacin de los Fondos Mixtos y Sectoriales para estabilizar el financiamiento a la investigacin. En aparente sentido contrario, se observa disminucin relativa de la contribucin gubernamental a la investigacin (de 70% a algo ms del 40% aproximadamente) y el porcentaje de este financiamiento en su relacin con el pib que, junto con el Argentina son de los ms bajos (menos del .46%) en Amrica Latina.
Produccin de conocimiento, universidad y recursos humanos

El alto nmero de investigadores formados a la fecha, contrasta con el an bajo nmero de patentes obtenidas y la tambin baja contribucin relativa del pas al nmero de publicaciones cientficas internacionales y citas de impacto. Si bien la diferencia entre patentes solicitadas y obtenidas disminuy, la situacin contrasta con el nmero de patentes que obtienen los investigadores extranjeros en Mxico ante las que obtienen los nacionales. Los datos disponibles no permiten analizar si en ello influye la participacin de las multinacionales en el rubro de participacin de los empresarios y las que en ese espacio pudiesen obtenerse. En forma paralela a estos indicadores de produccin del conocimiento y de impacto, el equilibrio relativo en las actividades de investigacin que el incremento en i&d parece haber logrado y los altos logros de acreditacin del Padrn Nacional de Posgrado y la graduacin de doctores entrenados, enfrentan el reto de incrementar el nmero de stos con calidad y competencia de nivel internacional. La mejora de estos reflejar un aumento de jvenes investigadores y de mujeres segn se observa en el perfil de edad y el nivel de los investigadores del Sistema y en el aumento en el nmero de mujeres en investigacin en las reas de Ingeniera y Biotecnologa que, a su vez, han incrementado su participacin relativa. La contribucin de la Universidad Nacional (unam) en el establecimiento del snid es observable y refleja la segmentacin del sistema y la concentracin de recursos (ocde, 2009); la unam cuenta con ms del 40% de los investigadores reconocidos por el sni y, junto con la Universidad Autnoma Metropolitana (uam), el ipn, el cinvestav y los CPIs, concentran a ms del 75% de los integrantes del sni. El aumento de las actividades en i&d es tambin asociable a que el 92% de los
el caso de mxico | 197
investigadores del cinvestav y el 80% de los de los CPIs pertenezcan al sni. Estas nuevas condiciones aunadas a su modelo descentralizado de evolucin, enfrentan el reto y la oportunidad de mejorar los indicadores de publicaciones cientficas, patentes de desarrollo tecnolgico y las citas de impacto, y la de mantener un equilibrio de investigacin entre las reas de Ciencias Bsicas, Sociales y Humanidades, e Ingeniera y Desarrollo Tecnolgico. La tendencia de descentralizacin que marcan los Centros Pblicos de Investigacin y las Unidades del cinvestav, diversifican los ncleos de investigadores en ms regiones del pas, y tienen tanto el reto de la inercia de segmentacin del Sistema, como la oportunidad de establecer redes efectivas de comunicacin nacional e internacional incorporables a los Comits y Sub-Comits de Trabajo del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, como espacio de participacin de los acadmicos y los empresarios en el diseo de la poltica y planes de investigacin y la operacin del snid, para enfrentar con eficacia la tensin entre la retrica de lo poltico y lo tcnico profesional de las polticas pblicas en investigacin y desarrollo (oecd 2009. Martnez 1992).
El caso de Paraguay
Norma Vernica Morales Haydee Gimnez Rojas de Pea Mara del Roco Robledo Yugeros
el caso de paraguay | 201
Resumen ejecutivo
El Paraguay cuenta con un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (sncti), integrado por el conjunto de organismos, instituciones nacionales pblicas y privadas, personas fsicas y jurdicas dedicadas o relacionadas a las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. La coordinacin, orientacin y evaluacin general del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y del Sistema Nacional de Calidad est a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (conacyt), organizado como una institucin pblica autrquica, de composicin mixta, dependiente de la Presidencia de la Repblica. En cuanto al entorno universitario comprende 48 universidades y 31 institutos superiores, que otorgan ttulos universitarios. Del total de universidades existentes, siete son pblicas y cuarenta y dos son privadas. Las Universidades pblicas creadas estn ubicadas geogrficamente en las regiones con mayor desarrollo en el pas. De las instituciones universitarias que cuentan con actividades institucionalizadas de i+d en Paraguay, se distinguen la Universidad Nacional de Asuncin y la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Adems se registran actividades de i+d en otras organizaciones, como las organizaciones de la sociedad civil y el mbito pblico, a travs de los Ministerios de Agricultura y Ganadera y ms recientemente, Salud El Sector Tecnolgico de Paraguay y las estructuras de interfaz, tal vez sean los menos desarrollados, concentrado en servicios y control de calidad, direccionados en su mayora al sector agropecuario. Con esta incipiente complejidad y participacin, el Sistema Nacional de Innovacin del Paraguay ha presentado cambios en la ltima dcada, mayormente en el fortalecimiento institucional del rgano oficial y en la articulacin de los actores, resultando en la generacin de incentivos financieros y de participacin para el sector solo desde hace dos aos. En este sentido, la participacin de las universidades es vital para que las mismas asuman el rol que les cabe en la implementacin de la poltica nacional de innovacin. En el Paraguay el modelo de universidad vigente es ms de trasmisin de contenido que de generacin de conocimiento, en lo cual influye la dbil vinculacin universidad empresa, considerado uno de los factores importantes dentro del sistema de innovacin. En la actualidad an se cuenta con un sector tecnolgico muy dependiente de importacin de tecnologa ms que desarrollador de la misma, un sector acadmico que genera an poco conocimiento y con escasa vinculacin con el sector productivo. El entorno financiero orientado al sistema, es an incipiente y no ha desarrollado mecanismos de incentivos formales a la innovacin. El pas cuenta con pocos instrumentos de fomento para el sector. Si bien la ley de ciencia y tecnologa establece los estmulos financieros, los mismos no han sido implementados. El sector privado invierte en desarrollo, aunque se releva que la tecnologa es importada del exterior. Por otro lado, las instituciones que realizan investigacin tienen una articulacin dbil con el sector productivo, por lo cual no se cierra el crculo virtuoso del desarrollo de conocimiento. La situacin descrita
ms arriba coloca al pas con un nivel bajo con respecto a la inversin en pases del primer mundo. En el caso paraguayo, sin embargo, el conocimiento ha sido largamente relegado y su valor como factor para el desarrollo an no ha sido cuantificado. El atraso del pas en trminos de satisfaccin de necesidades esenciales no le ha permitido, en veinte aos de vida democrtica, mirar horizontes de crecimiento endgeno y sostenido a travs de inversin en conocimiento. La participacin civil es an muy baja y la institucionalidad se percibe dbil, lo que compromete an ms la mirada de largo plazo en el desarrollo del conocimiento. El sector productivo seala la necesidad de una alta inversin anual por un periodo de al menos cinco aos para que el pas pueda despegar del subdesarrollo. Es importante resaltar que del 0,08% del pib que se invierte en i+d, el 75% responde al sector pblico y el 14,1% a cooperacin internacional. En el caso de Educacin Superior, pblicas y privadas, 8,6%. El sector empresarial privado, aporta apenas 0,30%. El Paraguay participa en esfuerzos coordinados con otros pases Iberoamericanos para financiar i+d, sobre todo en el mbito del mercosur, a travs de la ricyt, Red Especializada de Ciencia y Tecnologa del mercosur. Se espera que se genere un cambio sustantivo con los primeros resultados de los mecanismos instalados por el conacyt y las universidades. Se espera adems, implementar una ley de innovacin, una revisin y adecuacin de la poltica, incremento de fondos y generacin de otros mecanismos de apoyo que posibilitarn un incremento de la financiacin a corto y mediano plazo. Sin embargo, se juzga recomendable incentivar la vinculacin universidadempresa como mecanismo para contar con fuentes de financiamiento para la investigacin, que pueden ser de mayor permanencia en el tiempo y otorgar sostenibilidad al sistema, considerando la satisfaccin de las necesidades de ambos sectores. En cuanto a los investigadores, se cuenta con una cantidad an escasa de personas capacitadas para desarrollar investigacin e innovacin, la mayora de ellos formados en el exterior. El principal inconveniente sigue siendo la falta de carrera investigadora en las universidades, a pesar de algunos esfuerzos meritorios, que an no consiguen desarrollar masa crtica suficiente. Asimismo, la falta de lneas de investigacin alineadas con los objetivos de desarrollo nacional, salvo excepciones, dificulta la construccin procesual de conocimiento que pueda ser reconocido y utilizado por el sector productivo y oficial. Se releva una baja produccin investigadora en publicaciones internacionales y un bajo registro de patentes de invencin. Por otro lado, los cursos de formacin de recursos para la investigacin son an incipientes, favorecindose ms la actualizacin profesional en los cursos de postgraduacin. En estas condiciones, es deseable que la presencia de incentivos para los proyectos i+d+i consigan instalarse en el sector, y desde el gobierno central sean dadas seales claras de comprensin del papel del conocimiento en el desarrollo nacional.
El caso de Per
Eduardo Paredes Bodegas Romina Sol Golup
el caso de per | 205
Resumen ejecutivo
1.
Las Universidades como parte del Sistema Nacional de Innovacin en el Per
Descripcin del sistema nacional de innovacin peruano

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica sinacyt, es definido como el conjunto de instituciones y personas naturales del pas, dedicadas a la Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (i+d+I) en ciencia y tecnologa y a su promocin. El rgano Rector del Sistema es el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica -concytec. El concytec es el encargado de dirigir, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado orientadas a vincular las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. El concytec, es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Educacin, tiene personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma cientfica, administrativa, econmica y financiera.
Inversin en I+D en el Per

La inversin en i+d se mantiene entre el 0.10% y 0.15% del pib. De esta inversin, el Gobierno Central utiliza 13.9%; las entidades pblicas y privadas el 45%, las Universidades 40.2% y las ONGs el 0.1%. Dentro de las 10 Instituciones, entre pblicas y privadas invierten: Instituciones no universitarias pblicas 35.13%; Universidades privadas 21.57%; Universidades pblicas 20.36%; Empresas privadas 11.46%%; ONG 10.63%. Educacin Superior no universitaria privada 0.85%. Las universidades que ms inversin en i+d estn: Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima. Privada, Universidad Nacional San Agustn, Arequipa. Pblica, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima. Pblica, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima. Privada. La investigacin Bsica 38.3%; Aplicada 48.3% y Experimental 13.4%.
2.
El Rol de las Universidades Peruanas en la Creacin de Conocimientos
Recursos humanos para i+d de las universidades peruanas

La anr, menciona, que en el sistema universitario hay 44.642 docentes; 22.218 ordinarios es decir estables y 22.424 contratados; 4.287 principales es decir con posibilidad de contar con un doctorado; 6.851 asociados, docentes con especia-
lidad o maestra o doctorado. A dedicacin exclusiva 6.859, 4.334 a tiempo completo. Varones 72,12% y damas 27,88%. Se considera que son alrededor de 4.965 los investigadores, cuyo promedio de edad est en los 45 aos; el personal de apoyo es de 3.469.
Produccin cientfica peruana

Las publicaciones peruanas en los ltimos 10 aos son: 185, 229, 218, 229, 385, 386, 449, 561, 612, 658, estando en el puesto 79 en el mundo y 10 en Latinoamrica con 11,38 citas por publicacin, segn: SCImago Research Group, Copyright 2007-2009. Data Source: Scopus; siendo la Universidad Peruana Cayetano Heredia la de mayor produccin cientfica con el 35% de toda las publicaciones peruanas; le siguen la universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Agraria y la Pontificia Universidad Catlica del Per. Las dos de mayor impacto son upch y pucp. Siendo las revistas: Revista de gastroenterologa del Per y la Revista de Crtica Literaria Latinoamericana
Produccin tecnolgica peruana

La produccin de patentes de los diferentes rubros segn la clasificacin universal es pobre, del nmero de solicitudes nacionales presentadas en los ltimos 10 aos, solo son otorgadas aproximadamente el 30%, que representan 1.673 patentes, repartidas en 55,34% - 926 de personas naturales; 43,22% - 723 de la empresa privada; 0,84% - 14 de las universidades y 0,60% - 10 del Estado. Las universidades que se reparten el 0,84% - 14 son: pucp 42,86% - 6; upsmp 21,43% - 3; ucsm 14,29% - 2 y upch, U de Piura, acehc con 7,14% - 1, cada una de ellas. La tasa de dependencia, no residentes / residentes es de aproximadamente 20,66%; la tasa de autosuficiencia de 0,05 y el coeficiente de invencin de 0,14 por cada 100.000 habitantes. En Per solo el 5,5% de las empresas cuenta con una unidad de i+d; solo el 8% ha desarrollado actividades de innovacin y han realizado alguna mejora de producto el 48,4%; mejora de proceso el 71,7% de las empresas.
3.
El Rol de las Universidades en la Formacin de Investigadores en el Per
El Sistema Universitario funciona en base a dos normas legales, la Ley N 23733, Ley Universitaria, en la cual estn todas las universidades del Estado y algunas de las privadas sin fines de lucro y el Decreto Ley N 882, norma que posibilita que las universidades sean sociedades comerciales con reparto de utilidades y sin eleccin de las autoridades universitarias.
el caso de per | 207
La ley establece parmetros para la obtencin de los grados y ttulos, requisitos a cumplir para ser autoridad y establece que las universidades y sus docentes cumplen funciones de docencia, investigacin, gestin y responsabilidad social. De acuerdo a la anr existen 91 universidades de las cuales 35 son del Estado y 56 son privadas. La mayora de las universidades trabaja solo en el pregrado, no tienen ni maestras ni doctorados y no hacen investigacin. Universidades con Maestras 32; 697 maestras. Universidades con Maestras y Doctorados 16; 109 doctorados. Las universidades con mayor nmero de doctorados son: unmsm con 19; unt con 16; unfv con 12; upsmp 11 y las universidades pucp y uicv con 10. La matrcula en el postgrado es de aproximadamente de 31.000, matrcula que vari muy poco en los ltimos cinco aos. En maestras 25.000 alumnos; Doctorados 1.500 alumnos y en segunda especialidad, especializacin 4.750 alumnos. De los 109 doctorados que se imparten, son 63 programas diferentes, diferentes reas o enfoque en una misma rea, los restantes corresponden a doctorados iguales impartidos por diferentes universidades. La graduacin en muy baja, el principal motivo es la elaboracin del proyecto de investigacin, desarrollo y sustentacin, la tesis que no se sustenta. La graduacin est entre el 8 y 15% de los que terminan el programa. En todas las universidades el postgrado es pagado, existen tasas educativas importantes que el alumno debe cubrir, todava no est extendido el crdito educativo y las becas nacionales son escasas, aunque han aumentado en los ltimos aos. La institucin que administra las becas y los crditos educativos del estado es el inabec. Estas becas han sido de 15, 20, 20, 18, 9 del 2000 al 2004; en igual perodo los crditos educativos para el postgrado han aumentado hasta 4287 en el 2004, estos niveles son escasos para el nmero de profesionales que los requieren. Los bancos estn ingresando a este rubro en forma tmida. Hay dos aspectos importantes con relacin al postgrado y en especial los doctorados. Primero ninguno est acreditado, pues la ley de autoevaluacin, acreditacin y certificacin profesional no esta desarrollada, data de dos aos atrs y es obligatoria para las carreras de las ciencias de la salud y educacin, para el resto es voluntaria la acreditacin. (Ley del sineace). Motivo por el cual la movilizacin estudiantil hacia Per para realizar doctorados es casi inexistente. La Universidad Peruana Cayetano Heredia, cre La Beca de Retorno, beca que le permite al investigador que regresa a trabajar haciendo investigacin en la universidad, tener un salario, laboratorios e infraestructura para realizar su labor, sin embargo, no llegan a la media docena los investigadores que retornaron y menos an los que realizaron investigaciones importantes que les permitiese obtener fondos.
El caso de Portugal
Miguel Santos Coneico
el caso de portugal | 211
Resumen ejecutivo
O papel das universidades no desenvolvimento cientfico e tecnolgico em Portugal

A ltima dcada tem sido caracterizada por um aumento expressivo da actividade nacional em matria de investigao cientfica, desenvolvimento e inovao. Tal aumento encontra-se reflectivo na evoluo positiva, e consistente, ao longo de todo o perodo de referncia, dos principais indicadores de referncia, abrangendo a despesa em investigao e desenvolvimento, a produo cientfica e o seu impacto, o nmero de investigadores, o nmero de doutorados e o registo de patentes. Entre 1999 e 2009, as taxas de crescimento destes indicadores so superiores evoluo, em termos mdios, da Unio Europeia, principal espao regional em que Portugal se encontra inserido, do ponto de vista poltico, econmico e de cooperao cientfica, evidenciando uma tendncia de convergncia. Estes resultados decorrem de uma conjugao de factores, destacando-se o reforo das polticas pblicas e do investimento em investigao e inovao, o aumento da qualificao de base dos recursos humanos e, em especial, das qualificaes ao nvel de ps-graduao e a evoluo do sector empresarial. A anlise efectuada teve por base a informao pblica oficial, produzida por organismos com responsabilidade na recolha, tratamento e disponibilizao de informao estatstica em matria de investigao, ensino superior e inovao. As universidades no sistema nacional de inovao. O sistema cientfico e de inovao considerado, em Portugal como noutras regies, um elemento primordial para assegurar, de forma sustentada, a competitividade nacional, num contexto de crescente globalizao e de uma importncia, cada vez maior, da informao e do conhecimento. Visando recuperar uma situao de atraso em relao aos principais parceiros, a actuao dos diferentes actores, e os seus efeitos, so visveis a vrios nveis: aumento da dimenso global do sistema e da dimenso individual dos seus elementos, procurando obter sinergias e criar massas crticas; alterao da estrutura, designadamente atravs de uma maior participao do sector empresarial; promoo de investigao colaborativa e das actividades de transferncia de conhecimento e tecnologia. Para esta transformao tem contribudo, de forma significativa, a definio e visibilidade de polticas pblicas, transversais ou sectoriais, promovidas adoptadas pelos sucessivos governos. Refira-se a ttulo de exemplo, em anos mais recentes, a adopo de iniciativas como o Plano Tecnolgico, a dinamizao das designadas estratgicas de eficincia colectiva, no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional, e atravs das quais se estimulou a criao de clusters e plos de competitividade temticos agregando instituies de ensino superior, empresas e outras entidades, ou a aposta em sectores econmicos que envolvem um significativo esforo de i&d, casos da energia, materiais e tecnologias da informao e comunicao. As Universidades, pelas suas caractersticas, ocupam um lugar central no desenvolvimento do sistema nacional de investigao e inovao. nelas que se
encontra uma parte muito significativa dos recursos humanos e de infra-estruturas necessrias para a investigao, mas so tambm elas que assumem um papel determinante na formao de novos investigadores, na formao de um nmero cada vez maior de cidados com qualificaes superiores, no estmulo mobilidade e cooperao internacional. Refira-se, a ttulo de exemplo, a existncia de cerca de 320 unidades de investigao e 25 Laboratrios Associados, reconhecidas no programa plurianual de financiamento, entidades que, na sua grande maioria, se encontram inseridas em Universidades pblicas. Investimento em i&d. A despesa total em i&d, de acordo com os resultados provisrios do Inqurito ao Potencial Cientfico e Tecnolgico Nacional referente a 2008 (ipctn08), cifrou-se em cerca de 2.500.000 milhares de euros, a preos correntes, montante que representa 1,51% do pib. Esta percentagem o valor mais elevado de sempre, dando continuidade a uma tendncia de crescimento. Em 1999 a despesa situava-se em 0,71% do pib e em 2007 ultrapassou, pela primeira vez o valor de referncia de 1%. Para alm desta evoluo quantitativa, constata-se tambm uma transformao estrutural, com um crescimento mais acentuado na despesa em i&d nas empresas, e que em 2008 representa j 50% da despesa total. A magnitude desta transformao evidente quando se constata quem, em 1999, a participao das empresas no esforo de i&d era de apenas 22%. O financiamento pblico das actividades de investigao inclui diversas componentes: uma base plurianual, afecta s unidades de investigao avaliadas positivamente e cujo montante depende, expressamente, dos resultados da prpria avaliao e do nmero de doutorados da unidade; um financiamento de base competitiva, designadamente sob a forma de concursos para projectos, quer indiferenciado quanto s reas do conhecimento elegveis, quer atravs de concursos temticos; um financiamento especfico para infra-estruturas. A operacionalizao das polticas e da gesto do financiamento conduzida por agncias, como a Fundao para a Cincia e Tecnologia ou como a Agncia de Inovao, que actuam sob a tutela dos Ministrios com responsabilidades nos domnios da Cincia, Ensino Superior e Inovao. hoje reconhecido, de modo alargado, que a contabilizao efectiva e transparente das despesas em i&d pressupe a adopo de metodologias de custos totais, prtica que no ainda corrente no sector de ensino superior. A utilizao de modelos de custos marginais no reflecte o esforo de i&d realizado, por exemplo, pelos docentes universitrios, e que constituem o principal contingente de investigadores no pas. Recursos humanos para i&d. O nmero total de investigadores, estimado em equivalente a tempo integral, de 40.563, valor que corresponde a 7.2% da populao activa. Este valor traduz um crescimento muito significativo desde 1999, ano em que foram contabilizados 15.752 investigadores, correspondendo a 3,0% da populao activa. O sector do Ensino Superior o sector mais importante a este respeito, acolhendo 56% dos investigadores. Muito significativa a reduo relativa do peso do sector Estado neste particular, e a duplicao, numa dcada, do peso do sector empresas, Produo cientfica. Em termos de publicaes per capita Portugal continua a apresentar nveis significativamente inferiores, 72%, mdia europeia. No entanto a evoluo verificada nos ltimos anos francamente positiva, tendo evoludo de apenas 52% em 2004. Estes resultados esto em linha com o aumento de investi-
el caso de portugal | 213
mento descrito. O impacto da produo cientfica nacional aumentou tambm, na maioria dos domnios, indicando que para alm da evoluo quantitativa se verifica tambm uma evoluo qualitativa da investigao realizada em Portugal. Em termos sectoriais verifica-se que o domnio com maior expresso continua a ser a rea das Cincias Exactas e Engenharias, verifica-se tambm um aumento muito significativo de publicaes em Cincias Naturais e Agrrias e em Cincias Mdicas e da Sade. De referir o elevado nvel de internacionalizao da investigao nacional, e que patente no facto de cerca de 48% das publicaes referenciadas terem sido resultado de colaborao com investigadores baseados em instituies estrangeiras. Produo tecnolgica. A produo tecnolgica, aferida pela actividade de registo de patentes, apresenta valores substancialmente inferiores mdia europeia. Em 2006 o nmero de patentes registadas no European Patent Office cifrava-se em 13 patentes por milho de habitantes, face a um valor de 115 para a UE27. semelhana do realado para outros indicadores a tendncia de evoluo positiva, tendo como referncia um valor de 4 patentes por milho de habitantes em 2002. A formao de investigadores. As Universidades pblicas, continuam a ser o principal agente formador de investigadores, atravs, designadamente de programas doutorais. Neste particular verificam-se as seguintes tendncias, em linha com a realidade internacional: introduo de componentes curriculares; programas conjuntos entre universidades, doutoramentos em empresas. Criada em 2007, entrou recentemente em funcionamento, a Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior, entidade competente nesta matria para os trs ciclos de estudos: licenciatura, mestrado e doutoramento. Em 2008 foram realizados 1500 novos doutoramentos, 51% dos quais realizados por mulheres.
El caso de Puerto Rico

Julio Snchez Mariez
el caso de puerto rico | 217
Resumen ejecutivo
1.
a)
Las universidades como parte del Sistema Nacional de Innovacin en Puerto Rico
El Sistema Nacional de Innovacin en Puerto Rico
Por sus relaciones con los Estados Unidos desde el fin de la guerra hispanoamericana en 1898 y su estatus desde 1917 como Estado Libre Asociado, la economa de Puerto Rico est altamente integrada a la de aquel pas, lo que impacta profundamente sus estrategias de desarrollo econmico, formacin de recursos humanos y actividades de ciencia y tecnologa e innovacin y desarrollo. As, en su sistema de innovacin y su sistema de educacin superior, inciden con toda vigencia las principales agencias federales de los Estados Unidos, encabezadas por la National Science Foundation (nsf), como tambin el Gobierno de Puerto Rico y los gobiernos locales en sus municipios. Entre 1950 y 1970, al influjo de la expansin de la economa de Estados Unidos, Puerto Rico experiment una industrializacin acelerada pasando por etapas tecnolgicas de mano de obra intensiva (1947-1965) y de capital intensivo (19661976), en las que se descuidaron las estrategias enfocadas al desarrollo de las capacidades tecnolgicas y de innovacin lo que redund en una ausencia de polticas pblicas al respecto. Desde los setenta el crecimiento econmico de Puerto Rico se ha desacelerado, con prdida de puestos de trabajo en el sector manufacturero, aumentando en el sector servicios. Se procura desde entonces un nuevo modelo de desarrollo econmico cuya competitividad descanse en la calidad de la fuerza de trabajo, la infraestructura cientfica y tecnolgica, la innovacin y el valor agregado en productos y servicios. Consecuentemente, se ha desplegado un conjunto de esfuerzos entre los cuales se puede destacar, entre los ms recientes, el del Nuevo Modelo de Desarrollo Econmico (1994) y el del Consejo Asesor del Gobernador sobre Ciencia y Tecnologa (1996); sobre la base de de la poltica de ciencia y tecnologa formulada a partir de las recomendaciones de este Consejo, la Universidad de Puerto Rico (upr) estableci en 1997 su propia poltica y un plan sistmico para su implantacin. En 2001 Puerto Rico Science and Technology Alliance, con amplia participacin del sector pblico y privado y de las instituciones de educacin superior, propuso una poltica de ciencia y tecnologa que cifr metas para los prximos 5 aos de aumentar el financiamiento de i+d al 1% del pib, duplicar el aporte proveniente de fondos federales y del Gobierno de Puerto Rico y generar una mayor contribucin del sector privado local. Puerto Rico Science and Technology Alliance agrupa la upr, la Universidad del Turabo (ut) la Universidad Interamericana de Puerto Rico (uipr) y la Universidad Politcnica de Puerto Rico (uppr), organizaciones no gubernamentales, asociaciones profesionales y empresas con el propsito de fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica del pas.
En todos estos esfuerzos han jugado un papel importante el Departamento de Desarrollo Econmico y Comercio de Puerto Rico (ddec), responsable de la ejecucin de la poltica sobre el desarrollo econmico de Puerto Rico y, la Puerto Rico Industrial Development Company (pridco), corporacin del Gobierno de Puerto Rico dedicada a la promocin del pas como destino de inversin. pridco, a travs de su Oficina de Ciencia y Tecnologa (oct) administra un fondo especializado para el fomento de iniciativas cientficas y tecnolgicas. En la actualidad, el ddec y pridco/oct comparten la estrategia de conformar clusters vinculantes del sector pblico, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales e instituciones de educacin superior (ies), en reas estratgicas con gran potencial de desarrollo. Estas areas son: farmacutica, biotecnologa, instrumentacin mdica, pruebas clnicas, servicios de salud, comunicaciones y tecnologa de informacin, comercio electrnico y turismo. Desde 1985 existe induniv Research Consortium, creado por la upr con el sector empresarial y el gobierno, a favor de la investigacin, para promover la competitividad de Puerto Rico en ciencia y tecnologa. induniv, , con apoyo financiero de pridco, se enfoca a los sectores de biociencia y farmacutico, promoviendo el desarrollo de centros de excelencia, parques tecnolgicos e incubadoras. A principios de dcada del 2000 se estableci el Corredor Tecno-econmico de Puerto Rico (prtec, por sus siglas en ingls), conglomerado de entidades pblicas y privadas, en torno a industrias establecidas en el rea occidental de la isla, con un rol central del Recinto Mayagez (RUM) de la upr. pretec ha identificado la tecnologa de la informacin y computacin, la industria farmacutica, la biotecnologa, la instrumentacin mdica y el turismo, como reas para establecer clusters. Siguiendo el modelo de induniv y de prtec se han desarrollado otras iniciativas similares, como las de la ut, envuelta en el diseo y creacin de tres organizaciones regionales de desarrollo econmico: la Iniciativa Tecnolgica Centro-oriental (nteco), la Iniciativa Tecnolgica del Norte (intenor) y la Alianza para el Desarrollo Integral del Sur (disur). Tambin la Puerto Rico Research & Commercialization Alliance (prrca), esfuerzo gobierno-universidad-industria propiciado pridco/ oct para desarrollar el sector tecnolgico y empresarial de telecomunicaciones e informtica. Otro nuevo actor importante lo es el Puerto Rico Science, Technology and Research Trust, entidad autnoma destinada a financiar proyectos de investigacin y desarrollo e infraestructura para actividades de ciencia y tecnologa e impulsar la comercializacin de ideas e innovaciones por medio de programas de transferencia de tecnologa. La iniciativa mayor del Trust lo es el Corredor de Conocimiento de San Juan que enlace los Recintos Rio Piedras y de Ciencias Mdicas de la upr, los Jardines Botnicos, los hospitales existentes en la zona y proyectados edificios para un Centro de Ciencias Biomoleculares y un Centro Comprehensivo en Cncer del recinto de Ciencias Medicas de la upr, con espacio residencial para personal cientfico y tcnico ms la facilidad de transporte en la zona va tren. Este conjunto de esfuerzos y arreglos institucionales ofrecen una prometedora plataforma de despegue de un sistema de innovacin en Puerto Rico en el que interacten los sectores pblico, privado y acadmico, con nfasis en las reas estratgicas para el desarrollo del nuevo modelo econmico deseado por Puerto Rico.
El sistema de educacin superior de Puerto Rico consta de 46 instituciones de educacin superior (ies) con 75 recintos, que ofrecen diversos tipos de programas y grados, tanto de formacin acadmica o cientfica como profesional, vocacional o tcnica. Slo un recinto, la Universidad de Puerto Rico (upr)-Rio Piedras es clasificada, bajo el sistema de la Integrated Postsecondary Education Data System (ipeds), como doctoral-intensiva (ninguna es clasificada como doctoral-extensiva). Hay 8 ies clasificadas como instituciones de maestras, 26 como instituciones de licenciaturas, 23 especializadas y 17 de dos aos (community colleges). La oferta de las ies consta de 2,574 programas desde el grado asociado hasta el certificado post-doctoral, con 1,239 programas de licenciatura (bachellor) y 634 programas graduados. Hay 38 ies (contando independientemente cada recinto) que ofrecen programas graduados, con 26,609 estudiantes (de los cuales el 70.34 % son hombres) para un el 11.70% de la matricula total en el nivel superior que en 2008 asciende a 227.546 estudiantes.
b)
Inversin en I+D en Puerto Rico
El gasto total en i+d ha pasado de 74.5 millones en 2000 a 100,4 millones en 2008, aumentando el porcentaje de financiamiento federal desde un 57.4% en 2000 a 74.2% en 2008. De manera estable, la mayor parte de dicho gasto lo es en ciencias e ingenieras, 95.2% en promedio; la mayor parte lo es en ciencias, siendo el gasto especifico en ingenieras del orden de 12.3% en promedio (con un mximo de16.1% en 2001 y un mnimo de 10.1% en 2004). El gasto en i+d como porcentaje del pib para este periodo ha sido 0.17 en promedio, muy por debajo del promedio para Amrica Latina y el Caribe, aunque similar al de pases ms grandes como Ecuador y Colombia en los ltimos aos. Hay una mayscula dependencia de los fondos federales. La inversin del gobiernos estatal es baja y, como proporcin de la inversin total, tiende a la baja (fue un 18.93 % en 2000, un 6.25 % en 2004 y un 5.67% en 2008). La inversin del sector privado, incluyendo las organizaciones no gubernamentales, es muy baja y an menor en el rea de ciencias y tecnologa. El gasto en i+d se concentra ampliamente en la upr, con el Recinto de Ciencias Medicas a la cabeza, seguido por el de Rio Piedras y luego el Recinto de Mayagez que es el lder en el mbito de las ingenieras. El segundo actor entre las ies lo es Ponce School of Medicine (psm) y, desde 2005, entran en juego la Universidad Carlos Albizu (uca), las tres universidades del Sistema Ana G. Mndez (la del Turabo, la del Este y la Metropolitana) y la uppr.
2.
a)

En 2006 un 1.89% de la fuerza laboral empleada en Puerto Rico lo era en ocupaciones de ciencias e ingenieras (0.66% ingenieros, 0.43% cientficos fsicos y de la vida, y 0.72% especialistas en computacin). Un 0.13% tena grado doctoral.
No hay estadsticas sobre el personal en actividades de investigacin y desarrollo. La upr, report en el ao acadmico 2005-2006 que 710 de sus 5,017 profesores en ese ao lo eran cientficos e ingenieros en actividades de i+d. Segn datos preliminares reportados por las ies al Consejo de Educacin Superior de Puerto Rico (cespr), de los 14,034 profesores en el ao acadmico 20072008, hay 1,242 (1,015 con dedicacin a tiempo completo y 227 a tiempo parcial), que tienen rango acadmico segn el cual su tarea principal es la investigacin.
b)
Produccin cientfica
Puerto Rico est ausente en las bases de datos de ricyt as como de otras bases de datos importantes como las de la unesco. Recurriendo a las bases de datos de las publicaciones indizadas por scopus se encuentra que la upr y sus recintos principales dan cuenta por mucho de la mayora de las publicaciones. Otras ies con aportes significativos lo son, en orden de importancia, la psm, la Universidad Central del Caribe (ucc), la Universidad Metropolitana (umet), la uppr, la uca, la ut, la Pontificia Universidad Catlica de Puerto Rico (pucpr) y la (uipr).
c)
De acuerdo a registros en la u.s. Patent and Trademark Office (uspto), previo a 1995 se haban otorgado 351 patentes involucrando residentes en Puerto Rico, mientras en el periodo 1995-2008 se otorgaron 337, para un total de 688, con un promedio en el periodo 2000-2008 de 24,4 patentes por ao. Este patrn es muy estable, oscilando en el rango de algo ms de diez a poco ms de treinta por ao a lo largo de las ltimas dcadas En lo que concierne al rol de las ies en la generacin de patentes, slo la Universidad de Puerto Rico juega un papel al respecto, con un total de 23 patentes hasta 2005, de las cuales 8 lo fueron en la dcada de los 90s y ninguna previa a esos aos.
3.
En 1995-1996 se ofrecan 32 programas de nivel doctoral y en 2003-2004 el nmero ascendi a 59 programas doctorales. La mayor parte de los programas doctorales lo son en reas distintas a las de ciencias e ingenieras; para 2004 las ies de Puerto Rico ofrecan 17 programas doctorales en dichos mbitos y en el ao acadmico 2005-2006 estos reunan una matrcula de 2,436 estudiantes (868 de ellos en los 3 recintos principales de la upr). Los mayores aportes en formacin de doctores provienen de la upr. Entre 1975 y 1999 la upr-Rio Piedras produjo 1,835 doctores (478, un 26 %, entre 1995 y 1999), mientras la upr-Mayagez aport 440 (182, un 41.36 %, entre 1995 y 1999). Entre 2000 y 2003 se graduaron 156 doctores en todas las ies. En 2008 se graduaron 236 doctores: 95 en las ciencias sociales, 18 en ciencias fsicas, 18 en ciencias de la vida y solo 9 en las ingenieras, excluyendo 5 en ciencias de la compu-
tacin e informacin (otros 91 doctorados son en otros campos, principalmente en educacin y en negocios). En el periodo 2002-2006 se concedieron 86 plazas de post-doctorado. En 2005, los datos desagregados revelan que las 15 plazas post-doctorales en ese ao, tanto en la psm como en la upr- Rio Piedras, lo fueron en las ciencias y ninguno en las ingenieras.
4.
En general, las principales ies en Puerto Rico, con el apoyo gubernamental federal, estatal y local, se mueven a una mayor vinculacin con el sector privado, desplegando esfuerzos de colaboracin orientados a fortalecer las actividades de ciencia y tecnologa y, particularmente, de i+d. Las principales iniciativas recientes para vertebrar un sistema de innovacin, en las ltimas dos dcadas, se enmarcan en el modelo de triple hlice y el modelo de clusters. Se mantiene como un reto la meta de aumentar los niveles de financiamiento para i+d tanto de fuentes federales como de origen estatal y, sobre todo, del sector privado. Igualmente lo es el destinar mayor parte de este gasto a mbitos de ingenieras. Contrastando con la diversidad y densidad del sistema de educacin superior en trminos de su oferta de programas y su matrcula, la formacin de doctores es aun baja; destaca, adems, la baja participacin relativa de formacin de doctores en ciencias y, especialmente, en ingenieras,. Para una mejor orientacin de los esfuerzos futuros Puerto Rico en materia de innovacin y desarrollo tiene el reto de desarrollar un sistema de informacin y estadsticas como lo reconoce su Instituto de Estadsticas, de reciente creacin a finales de 2007.
El caso de Repblica Dominicana

Julio Snchez Mariez
el caso de repblica dominicana | 225
Resumen ejecutivo
1.
a)
Las universidades como parte del Sistema Nacional de Innovacin en Repblica Dominicana
El Sistema Nacional de Innovacin en Repblica Dominicana
En Repblica Dominicana (rd) hay un incipiente sistema nacional de innovacin que obedece a dos impulsos estatales principales, uno proveniente del Consejo Nacional de Competitividad (cnc), con el Plan Nacional de Competitividad Sistmica (pncs), iniciado en 2007, y otro de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (seesc yt), con la formulacin y puesta en marcha del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 (pecyt+i). Un componente del pncs es la estructuracin de un Sistema de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (snidt), que ha empezado a materializarse con la formulacin e inicio de implementacin del pecyt+i en 2008, conformndose un Consejo de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (cidt), presidido por la seesc yt e integrado por las distintas agencias gubernamentales directamente relacionadas con la investigacin cientfica y tecnolgica e innovacin y por los representantes de los sectores productivos ms importante del pas. Al snidt se integran, adems, las instituciones de educacin superior (ies) y los institutos y centros de investigaciones cientficas y tecnolgicas (icct). El principal instrumento desencadenante de las acciones del pecyt+i hasta ahora lo ha sido el Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (fondocyt), instancia de promocin y financiamiento de programas y proyectos de innovacin e investigacin cientfica y tecnolgica, implementado por la seesc yt desde 2005. El cnc y el pncs, sustentados en la Ley 392-07 de Competitividad e Innovacin Industrial, cuyo propsito es estimular la renovacin industrial y la innovacin, implementan una estrategia de competitividad centrada en el modelo de clusters para articular sinergias productivas entre empresas, proveedores especializados y oferentes de servicios e instituciones de soporte o apoyo incluyendo las ies y los icct. El principal instrumento de gestin del cnc y el pnc es el Fondo de Competitividad (fondec) por medio del cual se han desplegado acciones puntuales de apoyo a la conformacin de los clusters en los sectores de agroindustria, manufactura y zonas francas, turismo, y pymes, as como iniciativas destinadas al mejoramiento del clima nacional de negocios y la logstica comercial, reformas del marco regulatorio y promocin de los sistemas nacionales de calidad, innovacin y capacitacin, entre otras. El pas cuenta con 43 ies, 33 universidades, 5 institutos especializados (enfocados exclusivamente en ciertas reas de conocimiento y formacin) y 5 institutos tcnicos (que otorgan slo grados de tcnico superior).
b)
Inversin en I+D en Repblica Dominicana
No hay informacin estadstica e histrica disponible sobre el gasto ni el volumen de actividades de ciencia y tecnologa ni en investigacin y desarrollo en la rd en la Oficina Nacional de Estadsticas u algn otro organismo oficial. Se tiene la informacin de que la seesc yt tiene programada la realizacin de una Encuesta Nacional sobre Innovacin en 2010. Las mejores aproximaciones a la estimacin de la inversin en i+d en el pas provienen de dos encuestas de empresas, la primera realizada por otf Group para el cnc, en 2006, que encontr que alrededor del 50% de los industriales gastaban menos del 1% de sus ingresos en i&d (lamentablemente esta encuesta fue realizada con una muestra muy limitada, a slo 57 empresas); la segunda, de 2003, parte de los trabajos para la formulacin de la propuesta de Plan de Innovacin Tecnolgica en la Repblica Dominicana (inpoltec ii), con una muestra de 1000 empresas en la que se encontr que slo el 4.8% de esas empresas tenan propiamente actividad de i+d, todas privadas y nacionales. Bravo, Prez y Meja (2004), arriesgan una estimacin del gasto en i+d respecto del pib en Repblica Dominicana, el cual sitan alrededor del 0.06% para inicios de la dcada del 2000. Los autores llegan a esta estimacin de un modelo construido a partir de datos equivalentes en 12 pases de Amrica Latina en el que emplearon el valor de los indicadores respecto de Poblacin Activa, publicaciones en sci respecto de la Poblacin y pib per cpita y promedio (valores que a su vez infirieron para rd a partir de los resultados de su encuesta vinculada a inpoltec ii).
2.
a)

El pas carece de estadsticas e informacin confiables y actualizadas sobre la cantidad de investigadores en el pas y su forma de dedicacin. Los nicos datos sobre el personal cientfico y tcnico en la fuerza de trabajo en Repblica Dominicana provienen de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (enft) que realiza el Banco Central, en la que se registra que el nmero de profesionales de las ciencias y otras actividades intelectuales en 2006 ascenda a 151.788 personas, para un 2,19% del total de la Fuerza de Trabajo, porcentaje que aparece estable en la serie histrica disponible. En el estudio realizado por Bravo, Prez y Meja (2004), los autores llegan a la estimacin de que a principios de la dcada se contaba con un personal en i+d de 994 personas, un 0.30 por mil habitantes y un 0.13 por cada mil personas de la Poblacin Econmicamente Activa (pea). De este total, 329 (un 33%) se encontraban en empresas, mientras las restantes 665 personas estaban en universidades y centros e institutos de investigacin. Descomponiendo este personal por sus funciones, se encontr que en las empresas calificaban como investigadores slo 79 personas, mientras que en las ies e icct calificaban como tales 363 personas. Sobre la base de una muestra de 132 de estos investigadores, el estudio concluy que alrededor del 16.7% de ellos trabajaba en icct como actividad principal
(pero no necesariamente exclusiva) y un 78% en ies (pero con la real posibilidad de que una parte indeterminada, y probablemente significativa, trabajara en ms de una a la vez). Segn su dedicacin a la investigacin, aquellos investigadores afiliados a universidades reportaron una dedicacin media de tiempo igual al 37.8% de sus jornadas mientras los afiliados a icct reportaron una dedicacin media igual al 46.9% de sus jornadas. Un 72.7% de estos investigadores tenia grado de maestra y slo un 29.5% de doctorado. La mayora de los investigadores se encontraban en las reas de ciencias sociales y humanidades (un 41%), 26% en las reas de tecnologas, 24% en las de salud y slo un 9% en las ciencias experimentales. La edad media de este grupo era de 45 aos (un 42,4% con edades entre 41 y 50). El grupo masculino fue predominante, con un 69,7% del total. El ltimo informe estadstico publicado por la seesc yt (2006) ofrece informaciones que deben ser consideradas crticamente por cuanto la informacin compilada en el mismo se basa en reportes de las instituciones, sin el establecimiento de definiciones ni estndares comunes respecto de la condicin de investigador, su preparacin, dedicacin o productividad y porque no se cont, en este caso, con datos provenientes de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, la principal de carcter pblico y la mayor de todo el sistema. En todo caso, de acuerdo a los datos en el informe, las ies de rd contaban apenas con 403 investigadores en el ao 2004, concentrados la gran mayora (un 90.6% del total) en nueve instituciones. En el periodo 2005-2008 la seesc yt, por va de fondocyt, ha contratado 85 proyectos por un monto total equivalente a U$15.145.358. LAS ies e icct que predominan por nmero de proyectos y montos, estos ltimos en dlares e indicados entre parntesis, son el Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria (iibi) con 17 proyectos (1.706.256), el Instituto Superior de Agricultura (isa) con 15 proyectos (355.736), la Universidad Autnoma de Santo Domingo (uasd), con 14 (3.026.836), el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (intec), con 8 y co-participando en otros 2 (1.265.452), y el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (idiaf), con 7 (2.555.674), la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (pucmm) con 5 (742.475) y la Universidad Tecnolgica de Santiago (utesa), con 5 (3.031.941). Es notable la participacin de dos icct pblicos, el iibi y el idiaf, con 24 proyectos entre ambos. Slo 7 de las 43 ies existentes, y 2 de esas 7 con slo 1 proyecto. Entre esas, lideran la uasd, el isa, el intec, la pucmm y utesa; con 1 proyecto cada una se suman la Universidad apec (84.820) y la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (73.588).
b)
Produccin cientfica
Una consulta a las bases de datos de ricyt sobre la produccin cientfica en Repblica Dominicana medida a travs de la participacin en revistas indizadas en Science Citation Index, Pascal y Compendex, muestra que la participacin dominicana se mantiene bastante estable en el periodo 2000-2007, con porcentajes del total mundial de apenas alrededor del 0,003% en el caso de sci, de 0,004% en el caso de Pascal y de un mximo de 0,001% en el caso de Compendex. Esto sita a Repblica Dominicana en el grupo de menor participacin en esos ndices en Amrica Latina y
el Caribe. Lamentablemente, en las bases de datos de ricyt, Repblica Dominicana no aparece en los ndices de publicaciones por investigador, por gasto en i+d u otros ndices al carecer de la informacin necesaria para el clculo de los mismos. Cuando examinamos las publicaciones por instituciones dominicanas indizadas en Scopus, el resultado no es ms alentador. En el periodo 2000-2004 se registra slo un total de 58 publicaciones por autores afiliados a tres (3) instituciones, Profamilia, organizacin sin fines de lucro de servicios de salud sexual y reproductiva, con 35 publicaciones, la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea, con 14, y la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra, con 9. Todo lo anterior concuerda con los hallazgos en la encuesta realizada a 132 investigadores en el marco del proyecto inpoltec ii, en la que stos reportaron que su patrn de produccin se concentraba principalmente en presentaciones en congresos y conferencias (74,2% de los investigadores) y ponencias en otros eventos (62,9%), produccin de libros (52,3%) y artculos de publicacin nacional (50,8%), informes por contratos o proyectos (44,7% y 43,9%, respectivamente), mientras los porcentajes caan abruptamente con relacin a la produccin de artculos publicados en el extranjero (31,8%). No hay un inventario o bases de datos de esas publicaciones que, en el plano local se sabe son abundantes, tanto en publicaciones nacionales, no indizadas, como en otros documentos, muchos de ellos de circulacin restringida o limitada. Hay razones para asumir, sin embargo, que la gran mayora no corresponde a los mbitos de ciencias bsicas o tecnologas.
c)
En las bases de datos ricyt se ofrece informacin sobre el nmero de solicitudes de patentes desde Repblica Dominicana slo de 1995 a 2000, as como clculos de los principales indicadores en este mbito. El coeficiente de invencin para Repblica Dominicana apenas llega al 0,1 en los aos 1999 y 2000, mientras la tasa de dependencia se mantiene con valores superiores al 17,7, llegando a un pico de 50,0 en dicho periodo. Los registros de la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual (onapi) de rd muestran que en el periodo 2000-2009 se formularon 2.283 solicitudes, incluidas 377 de diseos industriales y 1.906 de patentes (incluyendo en este ltimo rengln tanto modelos de utilidad como invenciones). Asimismo, se encuentra que en el periodo 2006-2008 se otorgaron 21 de patentes (19 Invenciones y 2 modelos de utilidad). Ninguna de las solicitudes ni de las patentes otorgadas involucr a alguna ies o icct.
3.
Las ies de rd no ofrecen, en la actualidad, programas doctorales propios. Existe un conjunto de programas doctorales que se ofrecen en colaboracin y con el apoyo de universidades extranjeras, principalmente de Espaa. De los mismos, slo el programa doctoral en matemticas que ofrece la Universidad Politcnica de Valencia en colaboracin con el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (intec) pertene-
ce al mbito de ciencias y tecnologas. La mayora de los otros programas doctorales lo son en el mbito de educacin (ciencias pedaggicas, liderazgo educativo o educacin en general). Estos programas no son recurrentes sino que se establecen con el horizonte de una sola cohorte o promocin. En lo que respecta a programas de maestra, en la dcada que finaliza el porcentaje de estudiantes que realizan estudios postgraduados apenas sobrepasa un 3% del total matriculado en las ies. Es preciso hacer constar que la mayor parte de los programas de especialidad y maestra son de corte profesionalizante y no orientados a la investigacin. Las ies dominicanas no cuentan con asignaciones presupuestales para formacin doctoral de su profesorado en el exterior, ni existe un programa ni soporte estatal a tales fines. En consecuencia, la formacin de doctores depende exclusivamente de la cooperacin internacional por va de los programas de becas; las ies de rd con mayor enfoque y nfasis en la investigacin, la innovacin y la vinculacin con los sectores productivos procuran proactivamente hacer provecho de dichas oportunidades, pero los principales programas especialmente los de los gobiernos de Estados Unidos y de la Unin Europea- son muy parcos en lo que concierne a oportunidades para programas doctorales.
4.
El despegue de las iniciativas de la seesc yt en implementacin del pecyt+i, particularmente con fondocyt, podra significar un importante giro en la actividad de C y T + i en rd, de profundizarse su alcance y complementarse con otras iniciativas especialmente un rgimen de incentivos tangibles a las actividades de C y T y de i+d+i por parte de las ies, las icct y muy especialmente las empresas, as como de apoyo a los investigadores y a la formacin de doctores en el pas y a la vinculacin entre ies, icct y empresas. Un grupo lder de ies e icct ya empiezan a reaccionar con vigor a los estmulos proporcionados, lo que permite esperar futuros avances.
El caso de Uruguay
Omar Paganini
el caso de uruguay | 233
Resumen ejecutivo
En Uruguay el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin (sncti) est conformado por los siguientes actores: (i) El gobierno central con sus agencias, consejos y organismos especficos para la temtica, dedicados a generar incentivos y planes para el desarrollo del sistema y su financiamiento a largo plazo; (ii) Las universidades (una universidad pblica la udelar , cuatro universidades privadas, y varios institutos universitarios); (iii) Institutos de Investigacin y de servicios tecnolgicos que desarrollan investigacin (los ms notorios, el inia, el iibce, el latu y el Pasteur); (iv) El sector empresarial privado, que realiza bsicamente innovacin y desarrollo; (v) Las empresas pblicas, que en alguna medida pueden realizar y tambin financian investigacin y desarrollo, e innovan en sus productos y procesos. A nivel del gobierno central recientemente se ha procesado un rediseo de los organismos relacionados con el sncti, con la creacin del Gabinete de la Innovacin (gmi) en 2005 y la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (anii) en 2007, as como la reformulacin del Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (conicyt), segn el siguiente esquema:
Gabinete Ministerial de la Inonvacin mef mec opp mgap miem
Nivel estratgico
Nivel de asesoramiento y consulta social conicyt
pencti
Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (anii) Directorio Nivel Operativo Secretara ejecutiva Programa A Programa X Programa Y Programa Z
Universidades Sector productivo Otros ministerios Dimensin local Sistema educativo Investigadores Trabajadores
Nivel Beneficiarios de Programas Grupos de investigacin Empresas Otros
Fuente: Presentacin del Director de la opp, el Profesor Enrique Rubio, en el Foro de la Innovacin en las Amricas fia 20091.
Se trata de una nueva institucionalidad orientada a imprimir dinamismo al sncti, lo cual es consistente con determinada visin del desarrollo. Para decirlo en las palabras del pencti:
Se intenta impulsar un desarrollo intensivo en conocimiento, frente a una estructura productiva que histricamente ha estado demasiado recostada en la produccin de
1 pencti es Plan Estratgico Nacional en Ciencia Tecnologa e Innovacin, mef es Ministerio de Economa y Finanzas, mec Ministerio de Educacin y Cultura, opp la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, mgap el Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca y miem el Ministerio de Industria Energa y Minera.
commodities. Por otra parte, se busca un desarrollo integrador, que genere oportunidades para todos los uruguayos y condiciones para poder aprovecharlas. Para lograrlo, se pretende articular a los actores mediante incentivos y recursos para amplificar al mximo las posibilidades de incorporar conocimiento en la sociedad, innovando en la produccin, los servicios y la cultura 2.
La nueva institucionalidad se ha desplegado durante 2005 2008, y est logrando sus primeros impactos. Es de esperar que en los aos venideros, si la poltica de promocin y fomento y el marco institucional se mantienen, se cosechen los frutos. El Gasto en i+d ha presentado cierta volatilidad desde comienzos de los 90, asociados a diferentes perodos de gobierno y al desempeo de la economa. Recientemente (entre 2006 y 2008) se registra un fuerte crecimiento el cual super los U$S 120 millones (33% anual promedio de aumento). En relacin al producto sigue representando un monto pequeo, rondando el 0.4% y es menor al nivel general de Amrica Latina3. En cuanto al origen de los recursos destinados a i+d, las cifras del 2008 indican que el 60% de los mismos proviene del Gobierno, un 25% de las empresas, un 15% de las Universidades y un 2% del extranjero. En cuanto a sectores de destino de los recursos de i+d, la informacin del 2006 nos muestra que un 35% se destinan al sector gubernamental, un 37% a las universidades y un 29% al sector empresarial. En cuanto al nmero de investigadores, si bien los indicadores disponibles presentan dificultades4, se puede afirmar que en 2008 stos superan la cifra de 2.153, distribuidos de la siguiente forma: (i) 169 en instituciones asociadas al Gobierno; (ii) 90 en el sector Empresarial; (iii) 1.549 en Instituciones de Educacin Superior y (iv) 345 en Organizaciones Privadas sin Fines de Lucro. En cuanto a las especializaciones, la distribucin es relativamente equilibrada, predominando las ciencias naturales con el 41% de los investigadores. En cuanto a produccin cientfica, en el perodo 1996-2007 el pas registra un crecimiento de las publicaciones del orden del 135%, alcanzando las 600 publicaciones anuales cubiertas por el sci. Si analizamos la participacin uruguaya en el total global de publicaciones vemos que se ha incrementado en el mismo perodo desde el 0.023% al 0.033% en virtud que el crecimiento global alcanz al 65% en el perodo de referencia. En la comparacin con Amrica Latina, se verifica un leve retroceso en la participacin la cual pasa de pas de un 1,15% a un 1,02%, debido al mayor crecimiento relativo de la regin (165%). En cuanto al origen de las publicaciones se destaca la udelar, con ms del 80% de las mismas, guarismo que se reitera si analizamos las citas de publicaciones por afiliacin institucional. En las reas temticas, las ciencias naturales y exactas, las ciencias mdicas y ciencias agrcolas explican un 88% del total de publicaciones del perodo 1996-2007. En cuanto a produccin tecnolgica, la informacin disponible indica que ms del 93% de las patentes concedidas en la ltima dcada corresponden a no residentes. En la ltima dcada las patentes producidas por universidades (corresponden
Plan Estratgico Nacional en Ciencia Tecnologa e Innovacin Borrador Final 2009. Es de notar que el pbi del Uruguay ha registrado un importante incremento en el perodo 2004-2008, y por lo tanto un aumento del gasto en i+d significativo en trminos absolutos no se refleja en este indicador. 4 Hasta 2006 la Direccin de Innovacin Ciencia y Tecnologa (dicyt) desarrollaba encuestas peridicas, que son las reportadas a ricyt. En 2008 se comienzan a obtener valores reportados por el Sistema Nacional de Investigadores, de reciente creacin, que siguen otros criterios.
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a udelar) alcanzan el nmero de 11 sobre un total de 48 patentes concedidas a residentes. Son mayormente en biologa y medicina. En suma, la participacin de los cientficos nacionales en el total mundial de patentes es de muy escasa significacin. En cuanto a formacin de investigadores, en la ltima dcada se observa un leve crecimiento en el nmero de programas de doctorado locales, que son 16. Ms del 80% de estos programas corresponden a ciencias naturales y exactas, y a ingeniera. Se espera que el Sistema Nacional de Becas de la anii genere un impulso destacado para la formacin nacional de investigadores. En el ltimo ao este programa comprometi recursos por US$ 3,5 millones para la formacin de rrhh dedicados a investigacin, otorgando 241 becas de postgrado entre 2008 y 2009. Por otra parte en 2009 la anii ha comprometido recursos por algo ms de US$ 1.1 millones en la creacin y fortalecimiento de 15 programas de postgrados nacionales, 5 de los cuales en ingenieras y ciencias agrcolas. Como principales conclusiones para el Uruguay, se pueden indicar las siguientes: 1. Existe un nivel relativamente bajo de inversin en i+d, an en el contexto latinoamericano, con desarrollo de la produccin acadmica en determinadas reas histricas (ciencias biolgicas y mdicas, ciencias agrarias), y baja articulacin entre el sistema cientfico y tecnolgico y la produccin. 2. Una economa histricamente basada en la produccin agroindustrial y de servicios (turismo, finanzas), dbilmente articulada con la i+d endgena. Ms recientemente se produce el desarrollo de algunos sectores intensivos en conocimiento, fundamentalmente el de las tic s , al mismo tiempo que se verifica una modernizacin tecnolgica de los sectores clsicos, con un fuerte incremento de la productividad, cambios en la estructura empresarial y captacin de ied, con xito en cuanto a la incorporacin y adaptacin local de tecnologa, pero an con relativamente baja articulacin con el sistema de cti. 3. Desde 2005 en adelante se articula un ambicioso plan orientado a lograr un cambio hacia un modelo de desarrollo intensivo en conocimiento, que involucra un importante rediseo institucional, el aumento significativo de los recursos y el despliegue de programas e instrumentos con una concepcin integral que abarcan desde el fomento a la formacin de recursos humanos, el desarrollo de infraestructura, la promocin de la investigacin y la vinculacin tecnolgica, as como el apoyo a los procesos de innovacin productiva. 4. El sistema universitario se ha caracterizado por la predominancia de la estatal udelar que hasta 1985 contaba con el monopolio legal de la enseanza superior. A partir de esa fecha comienza el desarrollo del subsector universitario privado, al comienzo con un fuerte foco en la enseanza y en ciertas disciplinas (administracin, derecho, ciencias sociales), pero incorporando tempranamente las tic s . 5. Desde el punto de vista de la investigacin, los ncleos histricos de la udelar (en torno a las ciencias exactas y ciencias de la vida) continan siendo los ms productivos desde el punto de vista de las publicaciones. Los acompaan en el rea de las ciencias agrarias grupos de la propia udelar
y del inia 5. En las reas de ciencias sociales existe un desarrollo de aos, y en ellas la presencia del subsector privado (tanto de universidades como de institutos y ong s ) es de mayor importancia relativa. 6. Por otra parte, si se estudia el desarrollo del sector universitario privado, se le encuentra bien relacionado con los sectores dinmicos (tic s , servicios), pero el desarrollo de la investigacin y de la produccin cientfica es incipiente, y se puede afirmar que se ha institucionalizado hace relativamente pocos aos. 7. En ingeniera principalmente la relacionada con las tic s las actividades de i+d se vienen desarrollando en forma interesante y participan todas las universidades. Es en estas disciplinas donde la articulacin con el sector productivo se estima como ms auspiciosa.
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria, que no forma parte del sistema universitario.
El caso de Venezuela
Ivn de la Vega Aura Troconis Freddy Blanco Fabiana Llovera
el caso de venezuela | 239
Resumen ejecutivo
El escenario que presenta Venezuela para el ao 2009 referido a su Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (sncti) no es el esperado. Al examinar los cambios impulsados en los ltimos 10 aos se debe destacar que en ese perodo se ha mantenido al frente del gobierno nacional el mismo presidente. En ese lapso se han originado cambios significativos en materia de ciencia, tecnologa e innovacin (cti) en el pas. Ese cmulo de polticas pblicas se traduce en creacin o refundacin de nuevas instituciones, leyes, normativas y documentos (Planes, Misiones y Programas). Los hitos en los ltimos 10 aos se describen a continuacin: creacin de un Ministerio de Ciencia y Tecnologa (mct) y cambio de funciones del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (conicit) que pas a denominarse Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (fonacit) (1999); creacin del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (oncti) en el ao (2001); cambio en el reglamento del Programa de Promocin del Investigador (ppi) en el ao 2002 que permiti el ingreso de nuevos investigadores al flexibilizar las normativas de cada rea de conocimiento; diseo de un Plan de Ciencia y Tecnologa 2004-2030 (2004); creacin de una nueva Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (locti) que ha permitido captar ingresos superiores al promedio histrico del pas (2005); y a la creacin de la denominada Misin Ciencia que hipotticamente impulsara aspectos como la formacin de alto nivel de personal vinculado a la cti (2005). Con todo ese marco que es considerado como un avance desde el plano organizativo, se observan elementos que han debilitado la construccin de sinergias entre los actores del sncti del pas. La paradoja se presenta al contrastar los cambios en las leyes y reglamentos, en el incremento de los recursos financieros y en los programas implantados, con los resultados obtenidos hasta el momento.
Discusin sobre los temas globales

Recursos Financieros en CyT: en el perodo 2000-2005 el gobierno venezolano invirti recursos financiaros de forma fluctuante entre 0.20% y 0,58% del pib. No obstante, cabe acotar que desde hace varias dcadas los organismos multilaterales como la ocde y la unesco establecieron que los pases en vas de desarrollo deberan invertir por lo menos el 1% de su pib para que sus sistemas cientficos y tecnolgicos pudiesen incidir en un mayor bienestar social. Venezuela ha estado por debajo de esa cifra en ms de un 50% en ese perodo y, lo que es ms preocupante, de forma fluctuante. Este ltimo punto impacta negativamente en el funcionamiento de los programas, debido a que no permite la continuidad ni el crecimiento en una forma estable de los mismos al disminuir los recursos en algunos aos. No obstante, en el ao 2006, con la aplicacin de la locti las inversiones y aportes realizados por las grandes empresas de Venezuela fueron superiores al 1,36% y en el ao 2007 se situaron en un 2,11% del pib. A esos montos se le debe sumar los recursos financieros que tradicionalmente vena otorgando el gobierno a las actividades de cti para llegar a un 2,69% del pib en ese ao. Esos porcentajes podran catalogarse, en
trminos tericos, como el incremento histrico ms relevante de cualquier pas latinoamericano. Lo paradjico es que a cuatro aos de la aplicacin de la LOcti no se aprecian mejoras significativas en los resultados de investigacin de las universidades del pas. Lo ms llamativo del caso, es que en los aos 2008 y 2009 esas instituciones sufrieron importantes reducciones en sus presupuestos. Los anuncios del gobierno y las seales emitidas por personas vinculadas a las actividades de CyT que han estado discutiendo los cambios que se pretenden impulsar, colocan a la locti en un escenario donde la incertidumbre atenta contra la asignacin de recursos para los prximos aos. Durante el ao 2009 se han distribuido borradores de los cambios que se pretenden hacer a la locti y a su reglamento desde el gobierno. Las consultas han sido restringidas y en tiempos extremadamente cortos para pulsar las opiniones de los profesores-investigadores. Al final de ese ao no se conoca con exactitud si la Ley y su Reglamento cambiaran. Los dos escenarios que se estn discutiendo traen aparejado cambios profundos que afectaran su forma y el fondo. El primer escenario le dara el control de un 50% de los recursos al gobierno y el otro 50% le permitira a las empresas invertir o dar aportes. El segundo escenario le dara el control absoluto al gobierno para decidir cmo se utilizaran esos recursos. Capital Intelectual en Ciencia y Tecnologa: en Venezuela ms del 90% de los investigadores trabajan en las universidades (la mayora pblicas) y ese hecho indica que esos investigadores tienen que dividir su tiempo en actividades acadmicas, de extensin y de investigacin. En los 9 aos examinados en el estudio ha habido un incremento sostenido de investigadores en el pas. Venezuela tiene la ventaja de contar con sistema de acreditacin que permite tener los datos actualizados de los investigadores. No obstante, en el ao 2002 se realiz un cambio en el reglamento de ese programa que flexibiliz el ingreso de nuevos investigadores, pero sigue estando por debajo de lo que indican los organismos multilaterales. Si la ecuacin establecida internacionalmente es de 1 investigador por cada 1000 habitantes, Venezuela tendra un dficit para el ao 2009 cercano al 79%, tomando en cuenta que abran unos 28 millones de habitantes en el pas.
Publicaciones
Venezuela ha experimentado un incremento casi sostenido de en las publicaciones registradas en el Web of Science (WoS) en lo que va de siglo xxi. En el ao 2004 se apreci una baja en el total de publicaciones que est relacionada con los problemas de orden poltico acaecidos en el pas en los aos 2002 y 2003 referidos a los despidos masivos de la industria petrolera. No obstante, los indicadores internacionales indican que la produccin de artculos cientficos de Venezuela en esa base de datos es baja, promediada con su poblacin y con la propia comunidad cientfica. Para el ao 2009 el pas se sita por primera vez por debajo de Colombia en el total de artculos aceptados en el WoS, bajando al quinto lugar de Suramrica despus de Brasil, Argentina y Chile.
el caso de venezuela | 241
Patentes
La propiedad intelectual en Venezuela ha retrocedido en los ltimos aos, debido a las medidas aplicadas por el gobierno. El total de patentes concedidas a nivel nacional a residentes y no residentes en diversas reas tecnolgicas, particulares, instituciones pblicas y privadas, universidades y empresas. Desde el ao 2000 en el cual se concedieron un total de 209 patentes, Venezuela ha experimentado un descenso significativo, preocupante y constante del registro y proteccin de la actividad en materia de propiedad intelectual. Estos procesos sin control atentan contra el patrimonio cientfico - tecnolgico de un pas y se convierten en factor de desmotivacin para los actores generadores de conocimiento como las universidades nacionales y centros de i+d.
Postgrados
Venezuela cuenta con 153 programas de Doctorado. La mayora se concentra en 4 instituciones pblicas que se llevan el 63% del total. Esa realidad indica que gran parte de las fortalezas de la investigacin en Venezuela est circunscrita a pocas instituciones. En sntesis, en 4 universidades venezolanas se concentra el 70% de los investigadores acreditados en el ppi; el 45% de los artculos del WoS, todas las patentes y el 63% de los Programas de Doctorados.
Este libro se termin de imprimir en los talleres digitales de
RIL editores
Telfono: 225-4269 / ril@rileditores.com Santiago de Chile, mayo de 2010
Se utiliz tecnologa de ltima generacin que reduce el impacto medioambiental, pues ocupa estrictamente el papel necesario para su produccin, y se aplicaron altos estndares para la gestin y reciclaje de desechos en toda la cadena de produccin.

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Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2010

El rol de las universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico

Bernab Santelices | editor coordinador

rol de las universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico

Impreso en Chile Printed in Chile ISBN 978-956-7106-55-4 Derechos reservados.

Desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica en la dcada 1998-2007 y el rol de las universidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Las comunidades cientficas pequeas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

105 106 107 115

Resmenes de los informes nacionales de desarrollo cientfico tecnolgico de Iberoamrica .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

caso caso caso caso caso caso caso

199 203 209 215 223 231 237

14 | educacin superior en iberoamrica

Universia como Red de Universidades.

Mara Jos Lemaitre

Jaume Pags Fita

16 | educacin superior en iberoamrica

Objetivos del informe

La coordinacin del proyecto fue responsabilidad de Bernab Santelices.

18 | educacin superior en iberoamrica

Autores del informe, de los trabajos y de los informes nacionales

20 | educacin superior en iberoamrica

Autores de informes nacionales argentina

22 | educacin superior en iberoamrica

centro amrica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam)

24 | educacin superior en iberoamrica

puerto rico y repblica dominicana

26 | educacin superior en iberoamrica

Desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica en la dcada 1998-2007 y el rol de las universidades

30 | educacin superior en iberoamrica

Interrelaciones entre Ciencia, Tecnologa y Educacin Superior

32 | educacin superior en iberoamrica

1.2. Funciones de la Ciencia y la Tecnologa en las sociedades modernas

34 | educacin superior en iberoamrica

1.3. Procesos involucrados en el desarrollo de un sistema cientfico-tecnolgico nacional

1.4. Funciones de la universidad en el desarrollo cientfico-tecnolgico

36 | educacin superior en iberoamrica

Patrones de inversin en Ciencia y Tecnologa en Iberoamrica en la dcada 1998-2007

38 | educacin superior en iberoamrica

en los pases iberoamericanos

2.2. Inversin en Ciencia y Tecnologa como porcentaje del pib

Tabla N 2.2. Inversin en Ciencia y Tecnologa como porcentaje del pib .

Promedio anual de la dcada

40 | educacin superior en iberoamrica

2.3. Inversin en C&T en Iberoamrica

Promedio anual de la dcada

42 | educacin superior en iberoamrica

2.4. Proyeccin global de la inversin

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2.5. Sectores de financiamiento y ejecucin

49,5% 48,1% 51,0%

47,9% 2006 48,8% 2007

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2.6. Destino de la Inversin

2.7. Principales conclusiones sobre Inversin en C&T en Iberoamrica en la dcada 1998-2007

Tabla 2.5. Inversin en C&T en Iberoamrica. Destino de los recursos.

48 | educacin superior en iberoamrica

Recursos humanos para investigacin y desarrollo en Iberoamrica en la dcada 1998-2007

50 | educacin superior en iberoamrica

3.1. Estimaciones de abundancia de cientficos y tecnlogos

345.724 288.816 206.549 212.171 231.632 241.356 260.633 305.071

3.2. Sectores de empleo de los trabajadores del conocimiento

52 | educacin superior en iberoamrica

3.3. Niveles de formacin de los investigadores