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LEY DE INSTRUCCION PRIMARIA OBLIGATORIA EN IMPULSORES Y CARACTERISTICAS. Celia Gonzlez Estay

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CHILE:

Resumen
En nuestra sociedad moderna la concepcin de xito est en directa relacin con la educacin. Incluso el mayor xito es debido a la mayor calidad de formacin educacional recibida. Esa es una realidad irrefutable. Sin embargo, a fines del siglo pasado (1800) y hasta la primera cuarta parte de 1900 no se conceba as. En los inicios de la Repblica ,no exista el concepto de obligatoriedad de la educacin para los nios y jvenes chilenos; no exista la concepcin en el pueblo de que instruccin educacional era sinnimo de surgimiento; exista un ambiente de determinismo y aceptacin de la realidad social. Por ello la presencia de una oligarqua pequea pero dominante, y de una gran poblacin chilena inmersa en la ms absoluta desconsideracin e ignorancia. El presente artculo se desprende de una investigacin de tesis, cuyo objetivo consiste en revisar las reformas ms relevantes que se han dado en Chile, y en esa lnea reunir los antecedentes que hagan posible plantear que hubo factores externos que impulsaron a cada reforma, y factores internos que caracterizaron el currculum de ellas. En este contexto nos centraremos en la primera gran reforma educacional denominada Ley de Instruccin Primaria Obligatoria (LIPO) del 26 de agosto de 1920. Dentro de los factores que hemos considerado como externos, estn por un lado, la creciente toma de conciencia del Estado de Chile en asumirse como el primer responsable en la tarea de la educacin. El segundo elemento que, pensamos, impuls esta reforma ,tiene que ver con la alta tasa de analfabetismo que exista y de la toma de conciencia de los intelectuales y polticos de varios gobiernos de esa poca que entendieron , aceptaron y buscaron diversas frmulas para legalizar una instruccin obligada ; la capacidad para tomar la decisin de redistribuir los recursos econmicos en pos de una alfabetizacin,
1 Tesista Fondecyt 1990548

que dara como resultado un progreso econmico del pas. Finalmente se mencionan en el artculo instituciones ajenas al aparato del Estado, que presionaron y aportaron en la consecucin de una obligatoriedad de la instruccin educacional. Entre los factores internos que caracterizaron a la LIPO , nos centraremos en el mbito curricular, es decir las doctrinas pedaggicas, mtodos basados en las doctrina pedaggicas y el quehacer pedaggico, necesarias para la implantacin de un modelo educacional.

Factores Externos:
Dentro de los factores externos que hemos considerado en esta revisin, son la creciente toma de conciencia del gobierno de asumir la educacin como una actividad de compromiso social. Ya en la Constitucin Poltica de 1833, producto de varias tentativas prevaleciendo sta, se concibe en los artculos 153 y 154 que la instruccin nacional sea dada bajo la direccin y la vigilancia de la autoridad pblica2, donde el primero de esos artculos estableca que La educacin pblica es una atencin preferente del Gobierno. Sin embargo, don Valentn Letelier era consciente de que exista alguna normativa que prescribiera la obligatoriedad de la instruccin, pero que en la prctica esto era nulo, cuando dice Chile tiene prescrita en las leyes y no en la prctica la obligacin de la instruccin no la ha impuesto coercitivamente en la prctica. 2 , pues aunque exista el artculo 495 inciso 15 del Cdigo Penal que castigaba a los padres o tutores por la inobservancia de la educacin, no obstante, no exista un sistema donde hubieran funcionarios encargados de hacer cumplir ese precepto de la ley. A partir de 1848 surgen una serie de vaivenes respecto de la consolidacin de alguna ley de instruccin , que fueron modificadas una y otra vez por intelectuales de la poca como Jos Victorino
2 Fabres, Alejandro:Evolucin Histrica de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria en el Cincuentenario de su promulgacin. Impresiones Eire, Santiago, 1970,pp.7. 2 Videla, Hctor. Evolucin de la Instruccin Primaria en la Sociedad y en la legislacin chilena. Coleccin de Estudios Administrativos, Santiago, 1942,p.62.

Lastarria, don Manuel Montt, Sarmiento, concretndose en el ao 1860 con la promulgacin de la Ley Orgnica del 24 de noviembre donde de alguna u otra manera va alcanzando cierto cuerpo y consolidacin de la idea de producir una reforma trascendente en lo histrico y cultural para nuestro pas , incrementndose en forma cierta y decidida la educacin primaria nacional que har posible en el futuro reformas de trascendental significado histrico para el movimiento cultural de Chile. Lo interesante de esta nueva Ley es que por vez primera se menciona en forma explcita de la obligatoriedad de la instruccin primaria como responsabilidad del Estado , cuando dice, art. 1. La instruccin primaria se dar bajo la Direccin del Estado.(Fabres 1970:10).Por lo tanto aparece la idea de la Obligatoriedad de la Instruccin Primaria . Otro factor que hemos considerado como impulsor de la LIPO fue la alta tasa de analfabetismo que exista en Chile en el siglo pasado. Esto se reflejaba en la escasa cantidad de escuelas construidas, de matriculados que posea, del presupuesto que se le designaba respecto de la poblacin existente. Por ejemplo, en el ao 1875 exista un total de 818 escuelas, cuya matrcula ascenda a 65.875 alumnos cuando la cantidad de habitantes era de 2 2.540. (dos millones quinientos cuarenta mil) y el presupuesto cedido ascenda a 473,000 pesos. Por otra parte cuando se asienta la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, exista un total de 3.148 escuelas, con una matrcula de 335.047 alumnos en una poblacin de de 3.754 millones, y con un presupuesto de 18.956.000 pesos.4 Sin embargo, a pesar del significativo aumento registrado, no son cifras alentadoras para las expectativas que los gobiernos quienes estaba conscientes de la presencia de una alta tasa de analfabetismo en nuestra nacin. As, lo denuncia Daro Salas, diciendo si bien es cierto que el analfabetismo no disminuye, contina an sumergido en la ignorancia un 48% de la poblacin, mayor de cinco aos. De los 800.000 nios en el pas, ms de recibir instruccin alguna (Salas 191:10) Amanda Labarca afirma que en 1842 no frecuentaban los grados primarios ms de 10.000 nios en toda la Repblica, es decir, slo el 1% de toda la poblacin. En la enseanza media, llegaban a
4 Torres, Felindo. La Educacin Primaria a travs de la Estadstica Revista de Educacin.(fotocopia)

2.000 lo que significara el 0,2% 5 Segn Julio Csar Jobet, en 1852 , diez aos despus, 215.985 nios de 5-15 aos de edad , reciban instruccin primaria 23.131, o sea, un 11% en 1853 reciban enseanza secundaria y especial, 4.268 alumnos... y la seccin universitaria contaba con 295 alumnos 6 En ese mismo ao el censo arrojaba un total de 186 escuelas fiscales cuando exista una poblacin de 8.982 alumnos; de un total de 911 escuelas fiscales, municipales particulares y conventuales, slo haba una poblacin de alumnos que bordeaba los 43.418.7 En 1868, haba un dficit de escolaridad que iba ms all de los 10.000 nios. donde slo 5.838 tenan acceso a la educacin primaria dentro de un sistema educacional que no ofreca posibilidades efectivas para un ingreso mayor por incapacidad material del Estado. Un siglo ms tarde lo reconoce Don Daro Salas en su obra El Problema Nacional en el ao 1917. En consecuencia, La baja tasa de nios que llegaban a instruirse se debera por un lado a la falta de obligatoriedad que exista en el sistema chileno , como lo avala las Disposiciones del Cdigo Civil i Penal referentes a Educacin planteaba en el art. 235 El padre, i en su defecto la madre, tendrn el derecho de elejir el estado o profesin futura del hijo ,i de dirigjir su educacin del modo que crean mas conveniente para l, dejando en conciencia la formacin instruccional, y por tanto que los padres y tutores no validaran la importancia de educarse; por otro lado exista un inters de mantener el poder por parte de los terratenientes de no incentivar ni dar facilidades ni premios a los hijos del campesinado, pues tanto stos como aqullos slo eran vistos como mano de obra rudimentaria, no interesndole el aspecto cultural del campesinado; por el contrario era ms saludable mantenerlos en la ignorancia y la pobreza para consolidar el poder del enriquecido.9 Don Daro Salas fue capaz de entregar a travs de una metfora espeluznante de la gravedad del analfabetismo en esa poca, aunque ya haba pasado unos cuantos aos desde 1852.
5 Labarca, Amanda. Historia de la Enseanza en Chile. Stgo.1939;p.212. 6 Jobet, Julio Csar. Doctrina y Praxis de los Educadores Representativos Chilenos.Stgo.1970.p.269. 7 Nez, Ivn. El Trabajo Docente:: dos propuestas histricas. PIIE; 1987.p.26. 9 Vase Cuadro Histrico de la Administracin de Montt: pp.343-346.

Ms de 400.000 muchachos, pues, constituyen la reserva formidable del numeroso ejrcito de ineficaces con que cuenta nuestra poblacin adulta. Un milln y seiscientos mil analfabetos mayores de seis aos! Colocados en fila, a cincuenta centmetros uno de otro, formaran una columna de 800 kilmetros de largo, la distancia que media entre Santiago y Puerto Montt. Si desfilaran frente al Congreso Nacional en hileras de a cuatro, a un metro de distancia una de otra, y marcharan a razn de cuarenta kilmetros por da, el ruido de sus pasos turbara los odos y la conciencia de nuestros legisladores durante diez das. 10 El tercer elemento presente en la sociedad chilena de ese entonces, fue, un pas que vena saboreando la victoria en la Guerra del Pacfico y la incorporacin plena de la riqueza del salitre a la economa nacional, posibilit la inquietud de una aceleracin del crecimiento de la educacin pblica y de una primera modernizacin, en la enseanza primaria y en la secundaria. Se produjo un nuevo impulso gracias a la mayor disponibilidad de recursos, pero tambin debido a los intereses polticos e ideolgicos de los gobiernos , cuyo nfasis era ampliar y reforzar la educacin. El siguiente grfico extrado de un anlisis estadstico realizado por don Felindo Torres (p.38), nos entrega una visin amplia de esta situacin a la luz del incremento de escuelas a partir de los recursos que cada gobierno destin. En el perodo 1876-1880 hubo una disminucin media de 40 escuelas, debido a que la nacin vena saliendo de una guerra, situacin que merm las arcas nacionales ; pero de all en adelante se observa un incremento paulatino y sostenido en la presencia de escuelas. Por ejemplo, en 1926-27, fue de 18 escuelas; en 1928-31, fue de 56. Los tres mayores aumentos corresponden a los Gobiernos de don Pedro Montt (1907-1907) con 93 escuelas, Don Germn Riesco (1902-1906) con 99 escuelas y Don Pedro Aguirre Cerda (1939) con 206 escuelas.

10 Salas, Daro. El Problema Nacional. Bases para la Reconstruccin de Nuestro Sistema Escolar Primario. Stgo: 1917.

Un cuarto elemento que impuls la LIPO, fue la toma de conciencia de los intelectuales de la poca (polticos,filsofos, especialistas en educacin) como Andrs Bello, Valentn Letelier, Bannen, Daro Salas, etc., quienes cada uno en su tiempo reflexion acerca de la problemtica de poseer un pueblo ignorante y de las consecuencias que esto traa para el estancamiento econmico , poltico y espiritual del pas. Un ejemplo de esta intencin fue cuando la direccin de los establecimientos literarios y cientficos nacionales, y la inspeccin sobre todos los dems establecimientos de educacin fue conferida a la recin creada Universidad de Chile (1842), cuyo obligacin de la Facultad de Filosofa era la encargada de supervigilar la enseanza en todos sus niveles, pero como lo expresa la seora Amanda Labarca en su obra Historia de la Enseanza en Chile, pgina 139 que los miembros de la Facultad de Filosofa y Humanidades, a quienes se confiaba la instruccin primaria, no pudieron desempear sus funciones porque los recursos de la Ley del 42 eran incompleto. E n esta disyuntiva, don Jos Victorino Lastarria, infatigable impulsador de la educacin popular, se dedic a estudiar una ley de cesin de locales, presentada en la Cmara en 1848, y un ao ms tarde lo entregaba a

la consideracin del Congreso Nacional don Manuel Montt., donde en sus principales disposiciones contemplaba: La obligacin de las municipalidades, de los conventos y monasterios de mantener escuelas primarias gratuitas de ambos sexos. (Fabres:p.10) En 1889 se realiza el Primer Congreso Nacional Pedaggico y la Obligatoriedad de la Enseanza Primaria, cuyo tenor fue confrontar los pensamientos de los intelectuales de la poca para refutar o ratificar en trminos filosficos, morales, polticos, sociales, econmicos de la consolidacin de una instruccin primaria obligatoria. As las confrontaciones se dividan entre los viejos moldes de la autopedagoga , liderado por don Faustino Sarmiento y la nueva pedagoga liderada por la formacin de profesores en europa con la influencia herbatiana.. De este Congreso se gestaron las bases y la toma de conciencia de la importancia de la instruccin. Un orador de este congreso , Muoz Hermosilla, manifestaba : ...sin la enseanza obligatoria en Chile, nunca podr haber verdadero progreso; la ignorancia es una calamidad pblica y no hay otro medio de combatirla, que la enseanza obligatoria. Aunque reconoce los diverso problemas que esto significa en la puesta en marcha Considero la enseanza obligatoria como la base nica y absoluta de todo el edificio pedaggico, como el solo medio capaz de desterrar los numerosos obstculos en que tropieza el cuerpo docente en el ejercicio de su profesin...agrega, las mltiples dificultades que existen para llevar a la prctica esta importante medida puede reducirse a dos: la escasez de edificios y la insuficiencia de maestros.(Fabres:p.16) Otro ilustre hombre que propag la imperiosa necesidad de promulgar la obligatoriedad de la primera enseanza lo fue don Manuel Montt, cuando siendo Presidente, expres al Congreso Nacional : Gran parte de los males que aquejan a la sociedad y que afectan al orden pblico o influyen en la desgracia de los individuos y de la familia, tiene su raz en la ignorancia. Por eso decreta el 12 de julio de 1853: Considerando:

1.- Que la generalizacin de la instruccin primaria en todas las clases de la sociedad es una de las necesidades ms urgentes de la Repblica. 2.- Que conviene llamar al examen de los medios prcticos de conseguir este fin a todas las personas que por sus luces puedan ilustrar la materia. Decreto: I.- El Consejo de la Universidad ofrecer un premio de mil pesos al autor, sea nacional o extranjero, del mejor libro en que se desenvuelvan los puntos siguientes: a) Influencia de la instruccin primaria en las costumbres, en la moral pblica, en la industria y en el desarrollo general de la prosperidad nacional. b) Organizacin que conviene darle atendidas las circunstancias del pas. c) Sistema que convenga adoptar para procurarle rentas con que costearla.... De este decreto, sale premiada la obra de los hermanos Amuntegui (Miguel y Gregorio), titulada De la Instruccin Primaria en Chile, lo que es, lo que debe ser. Por otra parte don Valentn Letelier en su obra Filosofa de la Educacin, expresaba metafricamente siempre que nace un hijo al padre, nace tambin un individuo a la sociedad, y la sociedad no puede desentenderse de este individuo que llega a incorporarse en ella. De tal manera adquiere su responsabilidad el padre y el Estado de que A ojos de los espritus cultos, uno de los ms importantes deberes que el padre tiene para con sus hijos en las sociedades civilizadas, es el de darles aquella suma de instruccin que han de menester por cumplir sus obligaciones de hombres y de ciudadanos; y bajo el respeto moral, l no est ms obligado a suministrarles el alimento del cuerpo que el alimento del espritu. Don Pedro Bannen, present un proyecto de Ley el 18 de junio de 1900, expresando: Honorable Senado:

La instruccin pblica es la base primordial del progreso de una nacin. Su civilizacin y fuerza intelectual se miden por del grado de instruccin que poseen sus habitantes.... Esta obligacin la prescribe nuestro Cdigo Civil a los padres ... y a los que legalmente hacen sus veces,(..).Pero no obstante esta disposiciones legales, cuya vigencia es ya antigua, sus beneficios no se hacen notar en nuestras masas populares. La gran mayora de los que la forman permanecen en la ms completa ignorancia y alejados de las escuelas. La estadstica, con la severidad indiscutible de las cifras, nos manifiesta el lamentable y vergonzoso estado de atraso en que a este respecto se encuentra nuestro pas.(...) Remover nuestra gran barrera que se opone a la marcha progresiva del pas, es un deber que se impone imperiosamente al Gobierno y al Congreso Nacional. No es posible diferirlo por ms tiempo. Desde hace algunos aos se viene atendiendo a la instruccin del pueblo con la creacin de nuevas escuelas y con el mejoramiento en la enseanza que en ellas se d; pero no es esto bastante para que concurran todos los que la necesitan. A pesar del exceso de poblacin (...), las actuales escuelas pblicas no estn completas. En sus edificios hay capacidad para educar ms del doble de los alumnos que a ellas asisten. A sus alrededores mismos se ven numerosos nios que no asisten a ella por indolencia o ignorancia de sus padres nicamente. Una simple advertencia o amonestacin de las autoridades bastara para hacerlos cumplir tan imperioso deber. Indispensable se hace, pues, una ley especial sobre instruccin obligatoria. El proyecto que tengo el honor de someter a vuestra deliberacin tiene por objeto dar el primer paso en esta materia. (Fabres:p.24) Sin embargo, hubo detractores frente a la obligatoriedad de la instruccin, aludiendo razones morales , polticas y civiles que en realidad, visto hoy en la perspectiva del tiempo, resultan ser infundadas. As don Blanco Viel plantea como recio detractor ,lo siguiente:

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(...) Hoy voy a procurar manifestar que el proyecto en debate es contrario a nuestra legislacin positiva, contrario a la Constitucin, insuficiente y perjudicial(...) es socialista, y Seor Presidente, la doctrina que sustituye el derecho, el dominio y la autoridad del Estado, al derecho y la autoridad de la familia Yo combato la instruccin obligatoria, porque ella no es buena, porque tal obligacin es contraria al derecho, a la justicia, a la conciencia general, combato el proyecto porque si se va a plantear en toda su amplitud, es monstruoso; y si se va a plantear en trminos reducidos, va a pesar la obligacin sobre los que tienen ms derecho a la indulgencia, ms derecho al perdn si delinquen y a la accin social que los levante para regenerarlos...yo no acepto, Seor Presidente, el proyecto en discusin porque no acepto que el Estado, exagerando sus derechos crea delitos falsos, porque quiero que el Estado refleje el pensamiento escrito en nuestra carta Fundamental (...) entre ellos, reconoce el derecho inalienable de los padres para ser rbitros de la educacin de sus hijos(...) Prosigue impugnando el proyecto de Bannen, diciendo: Tras esta ley que sus sostenedores llaman de libertad veo yo la persecucin; tras la instruccin obligatoria diviso la enseanza laica; y con la enseanza laica veo al pueblo sin religin y sin freno, y esta perspectiva es la que me aterra. Don Francisco Encina, consciente de la problemtica que significaba mantener a la poblacin en la ignorancia, lo replica en su obra Nuestra Inferioridad Econmica, donde demostraba que la inferioridad econmica residan en la incapacidad de los chilenos para dedicarse a las actividades econmicas, a consecuencia de la nefasta influencia de la educacin...por cuanto fomentaba el prejuicio por las profesiones y ocupaciones comerciales e industriales. Por el contrario, no creaba el espritu de asociacin, ni el carcter nacional y estaba hipertrofiada de intelectualismo. En 1902 se celebra el Congreso General de Enseanza Pblica, donde se hizo notar la urgencia de atender a la dictacin de una Ley de Instruccin Primaria Obligatoria. En 1904, la Asociacin de Educacin Nacional acuerda que luchar por la promulgacin de una Ley de Educacin Primaria Obligatoria. En 1910, el Congreso Cientfico,

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donde don Daro Salas, publica la obra La Educacin Primaria Obligatoria, donde formula la dictacin de una ley que impusiera la obligatoriedad de la instruccin, corrigiendo lo que estableca el Cdigo Civil por ser sta incapaz de aplicarse.El Congreso de 1912 . En 1917, los diputados radicales, en nombre de la Alianza Liberal, presentaron un nuevo proyecto de Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, Gratuita y Laica. En 1918, los profesores formaron un Comit Central Pro Instruccin Primaria Obligatoria, constituido por representantes de instituciones polticas, gremiales, de la industria y el comercio y cuyo tenor era impulsar una campaa de aprobacin de la Ley de, pues eran conscientes de que se trataba de un problema de salvacin nacional .En 1919 el Congreso Educacional Primario. Por ltimo, el 5 de noviembre de 1918, la Federacin de Profesores de Instruccin Primaria Paralelamente hubo precursores intelectuales, quienes preocupados de la situacin plantean en sendos textos sus reflexiones y apelaciones. Entre ellos encontramos, por ejemplo, a don Francisco Encina quien public Nuestra Inferioridad Nacional, La Educacin Econmica en el Liceo; don Enrique Molina, con su obra La Cultura y la Educacin, don Luis Galdames, con su obra Educacin Econmica e Intelectual. Por ltimo, dentro de los factores externos que hemos credo, han sido impulsores de esta ley, lo fue la presencia de una ley que impulsaba apertura de escuelas disidentes a la religin catlica vigente. As en 1865, el 27 de julio se aprueba el siguiente proyecto de ley: Autorizacin para que se funden escuelas disidentes. Art. 1. Se declara que por el artculo 5. de la Constitucin se permite a los que no profesan la relijin catlica, apostlica, romana, el culto que practiquen dentro del recinto de edificios de propiedad particular. Art.2 Es permitido a los disidentes fundar i sostener escuelas privadas para la enseanza de sus propios hijos en la doctrina de sus relijiones.

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I por cuanto, odo el Consejo de Estado, lo he aprobado i sancionado; por tanto, promlguese i llvese como lei de la Repblica.Jos Joaqun Prez.-Federico Errzuriz. Esto trae en consecuencia que instituciones laicas impulsaran tambin en la creacin de escuelas como una forma de estimular la instruccin a las clases ms pobres. La masonera aport , por ejemplo, la Institucin Masnica en 1868, ech las bases de la Sociedad de Instruccin Primaria con el propsito de fomentar la educacin del pueblo coadyuvando al Estado. Se estableci que el objetivo primordial era fundar escuelas para impartir enseanzas a los nios de escasos recursos y a los adultos que no pudieron haber seguido estudios regulares en el primer grado. Se determin, adems, que los locales estaran sujetos a la construccin de edificios concebidos expresamente para la funcin de ensear. La Sociedad realiz gestiones ante el gobierno para conseguir la personalidad jurdica, que se concret el 24 de noviembre de 1869. Una ley de la Repblica autoriz ms tarde a la Sociedad para conservar indefinidamente los bienes races que adquiriera para los fines educacionales. Desde all comenz una infatigable creacin de escuelas. Por ejemplo, la primera que se cre en este contexto fue, la Escuela Sarmiento en 1874, luego la Escuela Goyenechea. La Logia N 5 Justicia y Libertad crea en Santiago la Escuela Italia, en 1872. La Escuela Blas Cuevas y la segunda de este tipo en 1873; Escuela Italia de la Sociedad. En 1874 la Escuela Nocturna de Artesanos, cuyo objetivo era instruir al obrero. En 1875 la Escuela Abraham Lincoln que tambin fue nocturna; la escuela Pero Pablo Muoz, nocturna gratuita. Todas estas escuelas estuvieron inspiradas en una orientacin laicista, disidente de la poca a propsito de la fuerte presencia catlica apostlica romana que en la sociedad exista.

Factores Internos :
Entre los factores internos debemos destacar el espritu de la ley, pues sera el cimiento terico que afianzara una nueva cultura de la educacin. Esta Ley N 3.654 del 26 de Agosto de 1920 y publicada en el Diario Oficial con el N 12.755, en su Ttulo Preliminar, artculo nico dice :

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La Educacin primaria es obligatoria. Lo que se d bajo la direccin del Estado y de las Municipalidades ser gratuita y comprender a las personas de uno y otro sexo. Es esta afirmacin ,por la que se luch aos entre debates, reticencias y argumentaciones a favor y en contra., donde encontramos el compromiso oficial por hacer de la instruccin primaria una obligatoriedad civil, social y moral que estar a cargo del Estado y de las municipalidades, comenzando con esto una etapa de instruccin sistemtica y obligatoria en la nacin. Don Jorge Alessandri en su Discurso Del objetivo de la Educacin, plantea: La educacin primaria debe propender a abrir ampliamente los horizontes de la inteligencia humana a la luz de la verdad; debe dar al individuo el conocimiento absoluto de ciertas verdades fundamentales que son necesarias para la vida Al finalizar el siglo XIX el sistema de enseanza se estructur de modo segmentado para servir privilegiadamente a la oligarqua, tanto en cantidad como en calidad de la formacin. Esta ltima se inspir, inicialmente en la cultura y la educacin francesa, que le imprimieron a la enseanza chilena un sello enciclopdico, verbalista y secularizado. Pero a fines de siglo, sobre este estilo pedaggico nos encontramos frente a le presencia de educadores europeos alemanes, quienes difundieron un nuevo modelo pedaggicos. Este nuevo modelo educativo y metodolgico denominado herbatiano , constituye la primera reforma modernizante de la educacin chilena, cuya pedagoga contena fundamentos netamente cientficos. Dentro de las doctrinas pedaggicas, Herbart cimienta su sistema pedaggico a travs de una metafsica esencialmente racionalista, sobre una psicologa que reduce los sentimientos y la voluntad a productos secundarios de la razn. De l se deriva la tendencia psicolgica de la educacin moderna, es decir, la que establece que solamente sobre un estudio cientfico del espritu infantil puede fundarse una doctrina pedaggica y formularse un proceso adecuado de instruccin.

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El planteamiento herbatiano plantea que la instruccin debe ,ante todo, suministrar al alumno materia de representaciones que sirvan para formar conceptos lgicos claros y verdaderos. Herbart indujo la necesidad de que en la instruccin se estableciese desde temprano una concentracin de materias afines para ser tratadas simultneamente,y, a la vez, que en la presentacin de cada una de ellas se hiciera surgir de bajo el umbral de la conciencia, aquellas nociones que sirvieran para reforzar a las que iban a ser materia de eleccin .Este sistema concntrico, tendi a sustituir la enseanza de materias aisladas e independientes unas de otras, por la enseanza simultnea de varios ramos a la vez, que comienza con los conceptos bsicos de cada uno de ellos y va hacindose ms complejos, de ao en ao, conforme a la maduracin intelectual de los estudiantes. Una segunda presencia didctica lse hace a travs de la propuesta de Froebel, quien concedi a la autoactividad infantil la base del desarrollo de la accin inteligente. Antes, Pestalozzi introdujo en la didctica , los trabajos manuales para desarrollar las percepciones sensibles, que es distinto al que les fija Froebel, pues el objetivo era usar los manuales medios para exteriorizar la actividad creadora del ser. En este contexto la presencia de las Ciencias Naturales adquiere relevancia, en el sentido de que permitira conocer el medio natural y de ste hacer un uso pedaggico. Una tercera presencia didctica pero con su influencia psicologista lo aporta Williams James, quien orient la pedagoga de la poca, cuyo sentido era que los profesores deban preocuparse de observar a sus educandos y a estudiarlos psicolgicamente. Subray la importancia de los fenmenos emotivos y activos en el ejercicio de los hbitos y en la construccin del carcter. disminuyendo , por lo tanto, el nfasis colocado antes sobre los procesos puramente intelectuales. Sin embargo, pensamos que esta presencia no prendi en la prctica ni en el espritu de los formadores, pues la rigidez de la prctica pedaggica se caracterizaron por sus rasgos autoritarios y dogmticos, donde el rigor disciplinario no exclua el castigo fsico . As lo planteaba Francisco Jenschke, diciendo que sometindose a estricto comando , los alumnos se acostumbran pronto a la obediencia y a la prontitud y al orden, que no slo son las bases de la disciplina escolar

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sino tambin del orden pblico.( 11 ). Amanda Labarca tambin lo critica cuando comenta que Sostenase la rgida disciplina a base de castigos corporales, entre los cuales primaba el encierro y el ramalazo del guante. (Nez;1987:38) Una cuarta doctrina que enriquece y vara la educacin chilena en su perspectiva, fundamentos y prcticas ,se aporta a travs de John Dewey quien plantea la base de una teora educacional, en el sentido de que es la escuela la que debe ensear al hombre a vivir una existencia ms armoniosa socialmente, ms rica de significados, ms de acuerdo con la evolucin progresiva de la humanidad. Por lo tanto la educacin la concibe como una funcin social., pues sta es ms necesaria a la colectividad que al individuo mismo, porque es ella la interesada en transmitir sus adquisiciones, sus normas y aun sus esperanzas a la generacin venidera. Advierte que los conocimientos se adquieren por medio de la experiencia., es decir, de la relacin vital entre el individuo y la cosa que se desea conocer , pero sta debe experimentarse en funcin del medio, es decir, de ese contexto donde se insertan. Por lo tanto, la escuela fue concebida como el ms significativo contexto de actividades vivas, en donde el nio, adquirir una gran suma de experiencias y ocasiones para ejercitar aquellos impulsos suyos que son beneficiosos para el progreso social. La doctrina deweyniana logra con este enfoque revolucionar los mtodos, la disciplina, los programas, los locales y el mobiliario de los colegios que haban sido construido para la transmisin oral de los conocimientos. La nueva educacin debe apelar, en definitiva, a los instintos ldicos o de juego, primero; a la actividad, siempre. Necesita el nio jugar, moverse, ejercitar sus msculos, sus manos, la agudeza de su visin, la fineza de todas sus percepciones, pues slo en funcin de la actividad puede el nio desarrollarse. La enseanza escolar, segn Dewey,... viene a ser la suma de procesos por medio de los cuales una sociedad transmite a los nios sus capacidades, adquisiciones e ideales, para asegura la supervivencia y progreso de esa sociedad12
11 William W. Symar, Values in Nineteenth- Century Chilean Education The Germanic Reform of Chilean Public Education 1885-1910, University of California, Los Angeles, Ph.D. Dissertation, 1977. 12 John Dewey. El nio y el programa escolar. Edicin castellana de la Revista de Pedagoga. En Amanda Labarca. Nuevas Orientaciones de la Enseanza, 1927.p.69.

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Respecto de las metodologas que se llevaban a cabo en las aulas, el aprendizaje se obtena mediante una combinacin de clases expositivas, de tareas frecuentemente mecnicas y de la memorizacin por efecto de la repeticin de textos o de dictados del profesor. Se aprenda para evitar puniciones y/u obtener calificaciones. Los exmenes , por lo general, presidan la didctica, desde los exmenes universitarios hasta el temido bachillerato y desde ste, al examen de fin de ao que deban rendir los alumnos de la ms remota escuela rural.

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Conclusiones
Fueron aos de pugnas y desencuentros entre los intelectuales y polticos para implantar una ley de instruccin primaria obligatoria, pues antes slo exista una ley de instruccin que no propugnaba la obligatoriedad. Fue un proceso lento de gobiernos tras gobiernos, disputas en el senado tras disputas , argumentaciones y contra argumentaciones a favor y en contra. Fueron varios los elementos ( sociales, polticos, econmicos, religiosos, legales) que se fueron confabulando para pasar a ser elementos determinantes en la tan ansiada ley. Aos demor, pero fue la primera y la ms relevante en la historia de la educacin chilena. Despus vinieron contrarreformas, donde se fueron modificando aspectos pero no el espritu de la ley que hasta hoy en da perdura. Fue , entonces, una reforma en que participaron varios segmentos de la cultura chilena, apasionados por intereses morales, polticos, religiosos, econmicos, etc. , donde se logra llegar al consenso de que la instruccin educacional obligatoria es requisito sine qua non para el progreso de una nacin, y slo por este fuerte argumento cedieron aquellos reticentes a la alfabetizacin de un pueblo con una gran tasa de analfabetismo. Podramos pensar , por otra parte, que la lentitud de este proceso estaba circunscrito a la velocidad de la poca pues en la actualidad, inclusive hasta las innovaciones y reformas ,se producen con la rapidez que nos exige este tiempo: todo ocurre con celeridad donde posiblemente no percibamos la profundidad ni proyeccin de los cambios. Por tanto el que se haya gestado la LIPO con lentitud ,ha sido ventajoso en cuanto a la perdurabilidad que ha mantenido en el tiempo. Fue un cambio profundo, que ha dejado huellas profundas en nuestra cultura, pues an hoy a comienzos de un nuevo milenio, persisten rasgos y quehaceres propios de la reforma del ao 20, y que a travs de la actual reforma educacional( LOCE -1990) se intenta producir el cambio requerido para estos nuevos tiempos.

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Bibliografa
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