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Fundao Getlio Vargas Escola de Economia de So Paulo

Renato Marques Ramalho

Corrupo, Instituies e Desenvolvimento

A Corrupo tem impacto sobre o desempenho econmico?

Dissertao apresentada Escola de Economia de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, como requisito para obteno de ttulo de mestre em Economia. Campo de Conhecimento: Crescimento e Desenvolvimento Econmico. Orientador: Marcos Fernandes Gonalves da Silva

So Paulo 2006

Renato Marques Ramalho

Corrupo, Instituies e Desenvolvimento

A Corrupo tem impacto sobre o desempenho econmico?

Dissertao apresentada Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Finanas e Economia Empresarial. Campo de Conhecimento: Corrupo, Crescimento e Desenvolvimento econmico. Data de Aprovao: _17_/_02_/_2006_ Banca Examinadora: ______________________________ Prof. Dr. Marcos Fernandes Gonalves FGV-EESP Orientador _______________________________ Prof. Dr. George Avelino Filho FGV- EASP _______________________________ Prof. Dr. Paulo Fernandes Baia PUC - SP

So Paulo 2006

Resumo
Ser utilizada neste estudo uma viso institucionalista do processo econmico, calcada basicamente no chamado novo institucionalismo. Iremos relacionar a corrupo, instituies e capital humano e analisar a relao entre eles. Iremos transcorrer sobre a tica, leis, instituies e a importncia do capital humano e do desenvolvimento econmico dos pases para explicar e at mesmo justificar o aparecimento de comportamentos que aparentemente fogem ao racional do homem. Buscamos nos ltimos captulos incorporar a matemtica e a estatstica como ferramentas de anlise para testar nossas hipteses. Neste trabalho apresentamos algumas razes para o surgimento da corrupo entre os homens e a relao entre os incentivos e a sua continuidade. Avaliamos a importncia da tica e da sua forma materializada em leis e instituies; a relevncia do desenvolvimento econmico como incentivo ao comportamento distorcido de indivduos e finalmente quais so os principais pontos que so o foco para o surgimento da corrupo no setor pblico.

Palavras-chave: Crescimento Econmico, Corrupo, Incentivos, Capital Humano, Desenvolvimento Humano.

Abstract

In this study will be utilized an institutional vision of the economic, called the newinstitutionalism. We are going to relate the corruption, institutions and human capital and analyze the relation between them. We are going to pass throw the ethics, laws, institutions and the importance of the human capital and the economic development of the countries to explain and to even justify the appearance of behaviors that apparently escape the rational. In the last chapters well incorporate the mathematical and the statistical tools to analyze our hypotheses. In this work we present some reasons for the sprouting of the corruption between the men and the relation between the incentives and to its continuity. We uncover the importance of the ethics and of its form materialized in laws and institutions; well be able to analyze the relevance of the economic development as an incentive to the distorted behavior of individuals and finally which are the main points that are the focus for the development of corruption in the public sector.

Keywords: Economic Growth; Corruption; Incentives; Human capital; Human development.

Sumrio

1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 4. 5. 6.

Introduo........................................................................................................................................................... 7 Leis, Instituies e o Estado como fatores de produo da economia. ........................................................... 9 Introduo ao problema: racionalidade, instituies e tica...................................................................... 9 Exemplo: fragilidade institucional brasileira............................................................................................ 14 Principais Incentivos Corrupo............................................................................................................. 16 Podemos inferir que h uma relao entre acumulao de capital humano, corrupo e crescimento? .. 20 Como Modelar Corrupo e Crescimento?.................................................................................................... 24 Concluses......................................................................................................................................................... 29 Referncias Bibliogrficas................................................................................................................................ 38

1. Introduo Neste trabalho como em qualquer outro questionamento econmico estamos obrigatoriamente falando do desafio da escolha em ambiente de escassez. Sem este problema entre a oferta e a demanda de bens no existiria o problema econmico e consequentemente no estaramos propondo esta discusso sobre corrupo1 ou nem mesmo a grande parte dos estudos teria sido produzida nas mais variadas linhas cientficas. Neste cenrio de disputa entre a escassez e a oferta, a corrupo surge como alternativa para que alguns fujam deste conflito na busca para maximizar seu bem-estar, ou seja, surge para auxiliar alguns indivduos ou grupos de indivduos na busca por resolver este problema econmico. No constitui novidade para nenhum cidado que valores representativos de dinheiro pblico so desperdiados e at mesmo desviados, diariamente, em todos os nveis da administrao pblica, mediante prticas corruptas em todo o mundo. Especificamente para o Brasil, todos concordam que o Pas vive uma crise de moralidade2 e que, no fosse por isso, j estaramos mais prximos do primeiro mundo ou do mundo desenvolvido. Infelizmente, a maioria de ns brasileiros reconhece esse fato, mas no nos damos conta de que tambm contribumos, individualmente, na medida em que cometemos pequenas ilegalidades e achamos at mesmo natural. Conforme Silva3 (1999, p.27) a maioria

[...] qualquer sistema econmico representa uma resposta aos desafios de escassez e escolha. Os indivduos possuem necessidades e desejos de consumo, mas no existem recursos para satisfaz-los integramente. O problema econmico da comunidade reside na disparidade entre as necessidades e desejos, de um lado, e os meios disponveis para satisfaz-los, de outro. Se no existisse a escassez, desapareceria o problema econmico: tudo aquilo que precisssemos ou desejssemos seria obtido com a mesma facilidade e indiferena com que respiramos. Muitos morreriam de tdio. Igualmente, se no houvesse escolha, isto se no pudssemos deliberar e decidir sobre como utilizar os recursos disponveis para satisfazer, ainda que parcialmente, nossos objetivos, desapareceria o problema econmico: viveramos como os insetos sociais, presos a padres biolgicos de sobrevivncia e reproduo. A economia poltica daria lugar a insetologia.. Gianneti, Eduardo, 1993 - Vcios Privados, Benefcios Pblicos? A tica na riqueza das naes.
2

Apesar do recente modismo que este tema assumiu, particularmente no Brasil nestes ltimos anos, este tema nem sempre mereceu a devida ateno dos pesquisadores. Conforme Easterly (2004, p. 307): Apesar da importncia biva da corrupo no desenvolvimento econmico, ela no atraiu muito a ateno dos economistas, at recentemente. Nenhuma das 3.047 pginas do prestigioso Handbook of Development Economics publicado em quatro volumes de 1988 e 1995, menciona a corrupo [...]. Easterly, William Russel. O Espetculo do Crescimento. 2004.
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Silva, Marcos Fernandes da. The Political Economy of Corruption in Brazil. So Paulo: Revista de Administrao de Empresas, v. 39, n. 3, 1999.

dos brasileiros comete pequenas infraes4 e quase sempre acreditam ter alguma razo para que seu ato no seja considerado um ato ilegal. Estamos partindo do princpio que corrupo e o no respeito a leis fazem parte do mesmo conjunto de aes. O fato que essa cultura de corromper e ser corrompido, atualmente, atinge nveis alarmantes no mbito das atividades da administrao pblica e privada, no s no Brasil, podendo ser diagnosticada como uma das maiores, seno a maior causa da pobreza e misria em muitos pases bem como uma das principais causas de bloqueio ao maior crescimento e desenvolvimento econmico5. Mas quais fatores contribuem para a elevao dos nveis de corrupo em uma sociedade e quais so as conseqncias que esta prtica produz sobre o bem-estar desta sociedade? Essa uma indagao que tem sido feita reiteradamente entre os estudiosos, mas no existe at o momento uma resposta uniforme, at porque a corrupo possui inmeros incentivos e agentes em diversas categorias econmicas, educacionais e culturais. H registros da existncia de corrupo em todas as fases histricas, variando somente o seu grau de extenso. Como estaremos neste trabalho em muitos momentos lidando e analisando perfis comportamentais, fica bvia a importncia da sociologia como ferramenta ao menos para o incio desta anlise. A corrupo, enquanto ato humano contrrio lei, interessa tanto ao Direito como para as Cincias Econmicas, e este, enquanto fato social interessa Sociologia. Nosso objetivo aqui mostrar como a literatura tem tratado a relao entre corrupo e desempenho econmico (crescimento e desenvolvimento) e sugerir, com base na anlise de dados e na proposta de um modelo analtico empiricamente testvel, temas para estudos posteriores.

[...] meu ponto bsico que os governantes no so to diferentes do resto da sociedade, como em muitas vezes ns gostamos de acreditar. Ns os elegemos e eles nos representam porque ns os elegemos. A idia de que o problema no Brasil so os polticos totalmente furada. Lembro-me da poca do impeachment de Collor [...] Meus alunos foram s ruas com caras pintadas exigindo tica na poltica e o impeachment do presidente. Quando chegou a hora da prova, esses mesmo alunos comearam a colar desavergonhadamente. Ser que as pessoas no ligam as pontas? [...].. Eduardo Giannetti, Jornal Folha de So Paulo, 27 de novembro de 2005, p. b9.
5 importante estabelecermos a diferena entre desenvolvimento e crescimento econmico. A diferena que o crescimento no conduz automaticamente igualdade nem justia sociais, pois no leva em considerao nenhum outro aspecto da qualidade de vida a no ser o acmulo de riquezas. O desenvolvimento, por sua vez, preocupa-se tambm com a gerao de riquezas, mas tem o objetivo de distribu-las, de melhorar a qualidade de vida (sade, educao, lazer, etc.) de toda a populao.

2. Leis, Instituies e o Estado como fatores de produo da economia.

Na corrida por riqueza, por honrarias e por promoes, [o indivduo] pode correr to esforadamente quanto for capaz, esticando cada nervo e cada msculo a fim de ultrapassar todos os seus concorrentes. Mas se ele porventura acotovela ou derruba qualquer um deles, a disposio tolerante dos espectadores termina por completo. Trata-se de uma violao do jogo limpo que eles no podem admitir. Adam Smith Theory of Moral Sentiments

2.1. Introduo ao problema: racionalidade, instituies e tica. Ser utilizada neste estudo uma viso institucionalista do processo econmico, calcada basicamente no chamado novo institucionalismo, programa de pesquisa ligado ao trabalho de North (1990). Todavia, so necessrias algumas observaes sobre a natureza moral e poltica da corrupo. Do ponto de vista da teoria da escolha racional, na sua forma tradicional (forma utilizada pela teoria econmica neoclssica), toda a ao econmica (ou poltica/social) deve ser considerada do ponto de vista da consistncia entre meios e fins e dentro de uma tica maximizadora. Portanto, poder-se-ia dizer que a corrupo, enquanto ao econmica racional, no deveria ser analisada do ponto de vista da moralidade do ato em si. Portanto, como na teoria econmica do crime, ao modo de Becker (1993), poderamos, ou melhor, deveramos analisar a corrupo do ponto de vista do clculo custo/benefcio envolvendo somente o risco de punio. Todavia, reformulaes acerca da hiptese do Homem Econmico Racional como as promovidas por Sen (2000) recolocam a teoria da escolha racional sob outra perspectiva. Agentes racionais podem, e por vezes devem assumir escolhas morais e tais decises podem ser perfeitamente entendidas como racionais. Por exemplo, um consumidor de tapetes orientais pode se recusar a comprar uma pea que seja produzida com trabalho infantil, apesar da mesma ser mais barata do que uma produzida sem explorao deste tipo de trabalho. Um economista neoclssico, dotado de uma viso limitada da relao

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entre racionalidade e tica, poderia inadvertidamente supor que tal deciso irracional, j que o consumidor no estaria a maximizar a quantidade de tapetes que poderia comprar, dada a restrio oramentria. O erro implcito a este tipo de assertiva facilmente detectvel quando supomos, de forma simples e elegante, que o tapete produzido com trabalho infantil visto, por um consumidor politicamente correto como um mal, e no como um bem, e que, portanto, tal tapete est fora do espao de escolha do consumidor. A corrupo pode ser considerada, do ponto de vista econmico, poltico e social, como um resultado de ao racional. Embora este trabalho no se dedique a este tipo de especulao, importante notar que a corrupo no somente pode, mas deve ser analisada sob a tica da relao entre tica e racionalidade. Por exemplo, podemos imaginar uma situao onde grande parte dos agentes numa economia levada a usar a propina como meio para engraxar as engrenagens de um setor pblico que obstrui a atividade produtiva, onerando o setor privado com custos de transao desnecessrios. Como poderamos analisar este problema? De um ponto de vista institucionalista, agentes reagem a incentivos que so criados pelas regras do jogo: colocados os incentivos, explica-se no se justificando todavia a ocorrncia, por exemplo, de corrupo endmica numa economia. Mas consideraes sobre mudanas institucionais que venham a promover maior controle sobre a corrupo ou gerar melhores incentivos so, por natureza, normativas e pressupem julgamento de valor e avaliaes de natureza moral (ver, a este respeito tambm Giannetti, 1993 e Silva, 2001). Uma ltima observao sobre a relao entre racionalidade, instituies, tica e corrupo: a grande deficincia do paradigma neoclssico stricto sensu, que poderamos definir como eunuco do ponto de vista moral, est no fato de excluir a dimenso moral das escolhas racionais. Agentes podem ter regras auto-impostas que geram pay-offs, que por sua vez representam incentivos endgenos s decises tomadas pelos mesmos. O que quero dizer de forma direta e simples que podemos definir moral como um conjunto de regras self-enfforced que determinaro quais so as melhores estratgias, restritas por valores ticos, a serem adotadas pelo agente. Sen (2000), Putterman (2004), North (1990) e Giannetti (1993), dentre outros, sustentam, com argumentos diferentes do apresentado, pontos de vista semelhantes.

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De um ponto de vista realista, contudo, prudente supor, partindo-se de uma viso maquiavlica e hobbesiana do processo poltico, que a corrupo pode ser vista como parte do processo de obteno e manuteno do poder. Mas, mais uma vez, Hobbes e, principalmente, Machiavel, propem-se to somente a uma avaliao factual, positiva, realista, do processo de construo do Estado e da manuteno do poder. No caso de Hobbes no procede qualquer tipo e juzo sobre a iseno de valor que supostamente existiria na sua anlise sobre a natureza do Estado. Hobbes escreve o Leviathan no contexto das guerras religiosas na Europa, guerras que desafiavam a convivncia social; a estabilidade da vida social foi a grande preocupao normativa do mesmo (ver, a este respeito, Midgley, 1993). Entretanto, este trabalho deixar, em parte, estas questes de lado. Apenas acredito ser fundamental sabermos de antemo que o estudo da corrupo, de um ponto de vista microeconmico, no to trivial assim. O mesmo poderia se dito a respeito de estudos sobre consumo e meio ambiente, consumo e felicidade, economia social (trabalho infantil, discriminao, pobreza) e crime. A viso adotada aqui, repito, institucionalista e este trabalho parte de hiptese simples: na medida em que instituies geram incentivos, h uma ligao entre conduta racional condicionada a incentivos, corrupo e desempenho econmico. Neste sentido, podemos falar em desenvolvimento e subdesenvolvimento institucional e a relao de ambos com o desenvolvimento, no sentido mais amplo do termo, e com o crescimento, que nada mais se no o aumento do PIB per capta ao longo do tempo. Por exemplo, com a criao e aprimoramento das leis e instituies as sociedades foram se desenvolvendo e buscando a todo o momento ditar quais deveriam ser as condutas aceitas ou no para a sociedade. Algumas sociedades foram mais eficientes neste processo do que outras e por este motivo podemos dizer que hoje existem as sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas institucionalmente. Segundo Silva (2001):

[...] uma sociedade desenvolvida institucionalmente quando possui regras formais (leis) e informais (normas, cdigos ticos) que delimitem o que pblico e o que privado, os poderes do Estado no que se refere aos direitos de propriedade, a liberdade de ao dos agentes pblicos, e que cobam as transferncias de

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renda que surgem por uso ilegal e ilegtimo do aparato Estatal. Esses predicados esto associados existncia de uma burocracia profissional e democracia constitucional. Obviamente, a definio de subdesenvolvimento institucional a anttese da definio acima. (Silva, Marcos Fernandes
Gonalves da, A economia poltica da corrupo no Brasil, 2001).

Nos prximos captulos deste trabalho poderemos perceber que sociedades subdesenvolvidas institucionalmente permitem uma maior liberdade de atuao corrupo. Neste sentido, segundo Silva (2001):

[...] nos pases desenvolvidos institucionalmente, a corrupo um fenmeno marginal, dado que o patrimonialismo tambm marginal e no h excesso de regulao do mercado. J em pases subdesenvolvidos institucionalmente a corrupo estrutural e invade praticamente todos os espaos da vida pblica e privada. Em segundo lugar, a corrupo tende a ser institucionalizada em sociedades subdesenvolvidas institucionalmente. Passam a ser normais o pagamento de propinas e a distribuio de cargos e recursos pblicos. Isso ocorre porque todos os grupos organizados da sociedade se estruturam dentro do clientelismo para garantir a sobrevivncia econmica e poltica de seus membros. Em terceiro lugar, nos pases subdesenvolvidos institucionalmente, os mecanismos de controle e punio so menos eficazes. Em quarto lugar, a corrupo tende a ser moralmente aceitvel em pases subdesenvolvidos institucionalmente. Ela constitui uma forma de ascenso social que incentiva o comportamento free-rider, no havendo em geral motivo racional para que os agentes cooperem e passem a agir dentro de regras diferentes. Sua legitimao talvez seja uma causa da persistncia da corrupo em algumas sociedades.. (Silva, Marcos Fernandes Gonalves da,
A economia poltica da corrupo no Brasil, 2001).

Exemplificando as observaes acima de Silva, Glaeser e Goldin (2004), discutem os motivos para o nvel de corrupo no EUA ter decado tanto entre os anos de 1870 e 1920 e a concluso a que chegaram a de que com o aumento dos custos relacionados corrupo atravs de polticas institucionais implantadas nas instituies pblicas que, por exemplo, permitiam a abertura de processos na justia por funcionrios de uma instituio contra funcionrios da mesma instituio, reduziram significativamente o registro de prticas corruptas.

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Neste trabalho estamos analisando em muitos casos relaes contratuais no-recorrentes e no-permanentes que acabam por envolver negociaes que assumem o carter bsico de uma barganha, na medida em que presumem uma relao entre duas partes que foram os termos da troca para atingir seus prprios, individuais e exclusivos interesses econmicos. 1. Esta relao pautada pela pressuposio da existncia de uma conduta egosta e individualista de cada participante da negociao contratual, ficando excluda qualquer premissa de que a relao contratual possa estar fundada de maneira predominante num comportamento solidrio ou cooperativo. Tal idia est ligada ao indivduo que age no mercado como um verdadeiro Homo Economicus que procura comportar-se racionalmente tendo em vista os meios de que dispe para obter a maior vantagem econmica possvel para si, mas enquanto responsvel pela administrao da justia, cabe ao Estado garantir a proteo de cada membro da comunidade contra a violncia e opresso de cada outro membro. Entre as leis da justia destacam-se: a preveno contra o uso da fraude, da fora e de prticas anticompetitivas para se obter vantagens sobre os demais; a garantia da execuo de contratos livremente acordados; e a defesa dos direitos de propriedade adquiridos de forma legtima. Da manuteno da justia depende, claro, a vigncia das regras do jogo do sistema de mercado 2. O tamanho e influncia deste Estado ainda um dilema fundamental para o desenvolvimento e o crescimento econmico.

[...] Por um lado, preciso ter um Estado suficientemente forte, para garantir o direito propriedade e fazer valer as leis, obviamente, porque, caso contrrio no h crescimento algum. So os direitos propriedade que incentivam as pessoas a produzir. Mas se um Estado suficientemente forte para isso, tambm suficientemente forte para ser utilizado por grupos que procuram satisfazer seus prprios interesses, em detrimento dos interesses dos demais.. (North, Douglas. Jornal Valor
Econmico, 29 de Abril de 2005).
1 2

Ronaldo Porto Macedo Jnior, O Ps-Fordismo e as Relaes Contratuais; 1997.

A vantagem para a humanidade de se poder confiar um no outro penetra em cada fresta e interstcio da vida humana: a econmica talvez a menor parte dela, mas mesmo ela incalculvel. Para considerar apenas a parte mais bvia do desperdcio de riqueza para a sociedade provocada pela improbidade humana [...] a profisso exorbitantemente remunerada dos advogados [...] requerida e mantida principalmente pela desonestidade humana. proporo que os padres de integridade numa comunidade sobem, todas essas despesas diminuem. Mas essa reduo positiva de gastos seria de longe superada pelo imenso aumento na produo de todos os tipos e pelo aumento de animo, a sensao de poder e confiana, com o qual todos os tipos de trabalho seriam planejados e executados por indivduos que se sentissem que todos aqueles cuja colaborao requerida fariam sua parte de boa-f e de acordo com seus contratos. A ao conjunta possvel apenas na medida em que os seres humanos podem contar uns com os outros. Existem pases na Europa, com um potencial industrial de primeira ordem, onde o mais srio obstculo para a conduo dos negcios em larga escala a escassez de pessoas que se supem aptas a serem merecedoras de confiana no recebimento e gasto de somas considerveis de dinheiro.. Mill, John Stuart apud Giannetti; Principles of Political Economy; Work, vol.2.

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2.2. Exemplo: fragilidade institucional brasileira. Em qualquer pas, a justia sabidamente submetida a duas fortes presses, uma no sentido do estrito cumprimento da lei, outra no sentido de balizar a aplicao da mesma por consideraes de eqidade social. No caso brasileiro, a polarizao de opinies a esse respeito transparece claramente. Conforme Lamounier e Souza (2002)
3

em uma

pesquisa, tendo um dos seus principais quadros de resultados a seguir, podemos perceber que o respeito aos contratos passa por questes subjetivas que trazem custos para a sociedade. Lamounier e Souza solicitaram o posicionamento dos entrevistados entre duas alternativas a estrita observncia dos contratos, independentemente de suas repercusses sociais, ou a relativizao da letra dos contratos pelos juzes, quando estes entendessem que isto seria necessrio luz da justia social. A pesquisa verificou que 48% optaram pela primeira alternativa (estrita observncia dos contratos) e 36% pela segunda (o juiz tem um papel social a cumprir). Pela primeira alternativa manifestaram-se majoritariamente os integrantes do Executivo (77%), os empresrios (72%), os jornalistas (52%) e os intelectuais (50%). Pela segunda, os lderes sindicais (73%), os juzes e integrantes do Ministrio Pblico (61%), os lderes religiosos e dirigentes de ONGs (53%) e os lderes do segmento PMEs (50%).

Lamounier, B., and A. de Souza. 2002. As elites brasileiras e o desenvolvimento nacional: fatores de consenso e dissenso. So Paulo: Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo.

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Ilustrao 1: Quadro-resumo de Lamounier e Souza.

Respeito aos Contratos x Ateno a Segmentos Sociais Menos Privilegiados (%) EMP Os contratos devem ser respeitados, independentemente de suas repercusses sociais O juiz tem um papel social a cumprir, e a busca da justia social justifica decises que violem contratos Outras respostas Sem Opinio PME SIN LEG EXE JUD IMP ONG INT Total

72

45

24

44

77

52

22

50

48

15 7 6

50 5

73 3

39 17

15 8

61 32

32 16

53 22 3

30 18 2

36 14 2

Na aplicao da lei, existe freqentemente uma tenso entre contratos, que precisam ser observados, e os interesses de segmentos sociais menos privilegiados, que precisam ser atendidos. Considerando o conflito que surge nesses casos entre esses dois objetivos, duas posies opostas tm sido defendidas. Uns dizem que os contratos devem ser respeitados, independentemente de suas repercusses sociais. Outros afirmam que o juiz tem um papel social a cumprir, e a busca da justia social justifica decises que violem contratos. Com qual dessas afirmaes o Sr. (a) concorda mais. 1) grandes empresrios (lista elaborada a partir da relao dos 200 maiores grupos publicada pela revista Exame, com alguns acrscimos sugeridos por um painel de especialistas); 2) PMEs - lideranas do segmento pequena e mdia empresa (lista elaborada com base em informaes obtidas junto a instituies que atuam nessa rea e em indicaes de pesquisadores); 3) sindicatos trabalhistas, abrangendo os dirigentes das principais entidades de representao sindical (confederaes e federaes) e presidentes de sindicatos, estes ltimos indicados por pesquisadores nas diferentes regies do pas, buscando representar as diversas correntes polticas que atuam no meio sindical; 4) legislativo federal - os senadores e deputados federais; 5) executivo federal - altos administradores pblicos, compreendendo atuais e ex-ministros, embaixadores e outros integrantes de alto nvel do governo Fernando Henrique; 6) sistema de justia - membros do Judicirio e do Ministrio Pblico, a maioria deles sendo integrantes dos tribunais superiores e do Ministrio Pblico federal; 7) imprensa - jornalistas vinculados aos principais veculos da imprensa nacional e regional; 8) intelectuais, compreendendo economistas,juristas, cientistas sociais e cincias exatas, escolhidos em funo de seu renome profissional e de sua atuao no debate pblico; 9) sociedade civil - lderes religiosos e associativos e dirigentes de organizaes no-governamentais, alto clero catlico, outros lderes religiosos e lderes do chamado Terceiro Setor.

Esta pesquisa demonstra que a fragilidade das leis no Brasil e consequentemente o no cumprimento das normas legais alm de fragilizar os investimentos e a poupana nacional, aumentando os problemas com o crescimento econmico, conforme Arida, Bacha, e Lara- Resende (2003) 4, acabam por desenvolver e contribuir com os incentivos necessrios aos caadores-de-renda5 ilegais, ou simplesmente aos corruptos. O grfico abaixo resume que nveis de corrupo esto relacionados com nveis mais elevados de risco de crdito nos pases da amostra analisada. Elevados ndices de risco de crdito diminuem a taxa de investimento externo e possivelmente o crescimento nestes pases.

4 Credit, Interest, and Jurisdictional Uncertainty: Conjectures on the Case of Brazil Persio Arida, Edmar Lisboa Bacha, and Andr Lara Resende. Rio de Janeiro, Dezembro 12-13, 2003. 5

Caador-de-renda ou comportamento de Rent-Seeking pode ser entendido como um fenmeno que foi inicialmente identificado por Gordon Tullock em 1967 e este pode ser percebido quando uma instituio ou pessoa buscam extrair valores no-devidos de outros manipulando as regras do jogo econmico geralmente incluindo as regulamentaes e outras decises governamentais.

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Ilustrao 2: ndice de Percepo de Corrupo (CPI6) versus Country Risk Rating7.

10,0 9,0

(+)
R2 = 0,5695

New Zealand

8,0 Chile 7,0 R2 = 0,883

6,0 5,0 4,0 Bolivia 3,0 2,0

Brazil

2004 CPI Score

1,0 -

(-)
0Fonte: Elaborao 20 Prpria 40 60

Composite Risk Rating Mar/05 (ICRG)

80

100

120

2.3. Principais Incentivos Corrupo

Podemos dizer que muitos dos incentivos gerao de prticas corruptas partem da interveno do Estado na economia (inevitvel), polticas que permitem uma maior liberalizao do mercado, maior estabilizao econmica, uma boa regulamentao de setores da economia e privatizaes, entre outros, contribuem para diminuir o comportamento caador-de-renda e a corrupo. Quando temos o poder discricionrio nas mos de funcionrios do governo sem a devida monitorao de suas atividades, a famosa criao de dificuldade para vender
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ndice de Percepo de Corrupo ou Corruption Perception Index (CPI) Transparency. www.transparency.org. Composite Risk Rating, da srie de indices do International Country Risk Guide PSR Group.

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facilidades surge. Alm destas que so comumente praticadas pelas diversas esferas do mundo pblico e privado, podemos citar as principais areas que geram ou que podem gerar este tipo de prtica:

Restries ao mercado externo: quando determinado bem encontra dificuldades tarifrias para ser comercializado ou mesmo encontra restries quanto quantidade, a licena para a sua importao e/ou exportao automaticamente se torna um ativo valioso nas mos de quem tem o poder discricionrio para decidir sobre o processo. Internamente a indstria nacional juntar esforos para que a poltica que os esteja beneficiando no cesse levando-os at mesmo a oferecer propinas para que estes benefcios se mantenham. A concluso a que se chega a de que quanto menos restries governamentais ao comrcio externo um pas possuir, menor ser o espao para oficiais do governo em praticar a corrupo.

Subsdios Governamentais: quanto maiores so os subsdios do governo concedidos a setores da economia maior o incentivo para que estas firmas ofeream propinas para receb-las ou mesmo que firmas no enquadradas como beneficirias legtimas sejam assim classificadas atravs da compra deste direito junto ao poder decisrio 8. Neste sentido temos Rose-Ackerman (1999): some public programs work so poorly that they function principally as bribegenerating machines for officials.

Baixos salrios: os baixos salrios tendem a levar as pessoas a buscar formas alternativas de incrementar sua renda e muitas vezes sua funo, seja no setor pblico (cartrios, juntas comerciais, policiais, etc.) ou privado (instaladores de telefones, TV cabo, auto-escolas, etc.), permitem que eles imponham valores para facilitar algum determinado processo.

Recursos Naturais: muitos dos recursos naturais podem ser vendidos a valores muito maiores do que seu custo de extrao e, portanto so fortes os incentivos para o surgimento das propinas. O Brasil sofreu fortes denncias nos ltimos

[] is that redistributive and regulatory policies intended to reduce inequality or improve the fairness of economic outcomes may bring about even more opportunities for corruption. This creates a policy dilemma: a small government does not correct enough for market inequalities and injustices; a large government increases corruption and rent-seeking. Many policy-makers and observers appear to be aware of this trade off. Especially in developing countries, public spending toward the poor is often mis-targeted and creates pockets of corruption and favoritism; and often certain lobbies come out as big winners at the expense of the truly needy. Alesina, Alberto e Angeletos, George-Marios. Corruption, Inequality and Fairness. NBER Working Paper (Jun. 2005).

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anos referentes s propinas pagas para agentes do rgo responsvel pela regulao da extrao de madeira no Estado do Mato Grosso. As propinas geralmente so pagas para que os fiscais faam a famosa vista-grossa durante as fiscalizaes.

Regulamentao: conforme Shleifer (2003) 9, a falta de competio pblica ou econmica gera excessos de regulamentaes em alguns setores da economia forando as empresa a livrarem-se das amarras a que esto sujeitas atravs da busca de informao privilegiada dentro dos rgos do governo, a facilidades em processo administrativo, a no incidncia de penalidades impostas pelo no cumprimento de obrigao regulamentar, etc.

Processo de Licitao Pblica: os processos de licitao pblica em muitos pases sofrem com os acordos prvios abertura oficial das propostas. Desde a preparao dos editais de licitao os possveis proponentes j preparam acordos com aqueles que preparam os pr-requisitos das empresas, bens e/ou servios licitados que beneficiaro sempre quele que oferecer o maior pagamento de propinas. Investimentos pblicos tendem a ser grandes empreitadas e desde que sua execuo feita por empresas contratadas internamente ou externamente ao pas o primeiro passo decidir qual ser a firma que executar a obra. Para uma empresa privada conseguir o contrato pode ser algum muito lucrativo e, portanto, os executivos das empresas interessadas podem oferecer propinas s pessoas que tomam a deciso de escolher qual a melhor opo entre as proponentes. Em alguns pases pode se tornar praticamente impossvel vencer uma licitao sem o pagamento de propinas aos oficiais do governo. Estes oficiais que so responsveis pela contratao sabem que pequenos percentuais em grandes obras licitadas podem resultar em grandes somas de dinheiro e, portanto, tendem a aumentar o escopo e consequentemente os custos do projeto. Fica evidente que a corrupo presente nos investimentos pblicos tende a reduzir a produtividade marginal do capital investido dado o montante de recursos desviados e tambm pelo fluxo de caixa do projeto penalizado pelo desnecessrio investimento. A corrupo em processos licitatrios pode ainda, atravs da deteriorao da infra-

[] economic and political competition can reduce the level of corruption and its adverse effect []. Similarly, political competition opens up the government, reduces secrecy, and so can reduce corruption provided that decentralization of power does not lead to agency fiefdom and anarchy. Shleifer, A., Vishny, R. Corruption. NBER working paper n 4372 (May, 2003).

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estrutura necessria a fomentar novos investimentos econmico destes.

10

, reduzir o crescimento

Desigualdade de direitos e social: em livro sobre o poder e a tica na sociedade brasileira, Oliveira
11

(1995, p. 95 - 96) afirma que o contgio hierrquico

(passagem de hbitos de classes mais altas para classes mais baixas) leva pessoas humildes (diante da certeza da impunidade) a praticar fraudes [] o contgio hierrquico ocorre quando pessoas de altas esferas scio-polticas praticam atos que violam o sentimento de justia da comunidade, mesmo que tais atos no sejam tipificados como delitos. Estes comportamentos atuam como fatores crimingenos, estimulando aes delituosas de pessoas de estratos inferiores, convencidos de que a impunidade pode ser a regra. Corroborando, Silva (2001)
12

, refora que h, portanto, uma relao de causalidade entre desigualdade e

corrupo, onde a primeira legitima e causa a segunda. Um dos grandes obstculos a conscientizao da populao sobre a tolice do rouba mas faz est exatamente numa aceitao tcita, at inconsciente, de que alguns tem mais direitos que outros. Os dois autores reforam o ponto j discutido de que a desigualdade de direitos e social leva parte dos indivduos a se espelharem nos exemplos daqueles que esto imunes s leis, no primeiro caso, ou queles que nada tem a perder na busca pelo mximo de bem-estar, no segundo.

Sistema Poltico: pases com nveis de competio poltica maiores esto sob maior presso contra a corrupo atravs das leis, eleies diretas e tambm pela livre atuao da imprensa. Shleifer (2003)
13

segue [] Even in Japan and

Korea, where corruption is very common, the level of bribes tends to be significantly lower than in Russia or the Philippines []. Because low bribes keep potential competitors out, political competition keeps corruption down.

10

[] corruption can reduce growth by reducing the quality if the existing infrastructure. A deteriorating infrastructure increases the cost of doing business for both government and the private sector (congestion, power outages and accidents) and thus leads to lower output and growth. Tanzi, Vito e Davoodi, Hamid, Roads to Nowhere: how corruption in Public Investment Hurts Gowth, International Monetary Fund, Economic Issues n12 (Mar., 1998)
11 12 13

OLIVEIRA, Frederico Abraho de. Poder e tica na sociedade brasileira. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1995. Silva , M. Fernandes Gonalves. Jornal Valor Econmico, 24 de julho de 2001. A8, Opinio. Shleifer, A., Vishny, R. Corruption.NBER working paper n 4372 (May, 2003).

20

3. Podemos inferir que h uma relao entre acumulao de capital humano, corrupo e crescimento? A importncia do capital humano como um fator estratgico para o crescimento econmico j constitui uma tradio na literatura econmica. Sidgwick (1883) e Marshall (1920) desenvolveram a abordagem e os conceitos bsicos da teoria do capital humano. Suas principais contribuies foram mostrar como os recursos humanos constituem meios de produo pelo menos to importantes quanto qualquer outro tipo de capital. Embora dotadas de certas propriedades peculiares, por exemplo, a notransferibilidade, as faculdades e aptides dos agentes econmicos so o resultado de um esforo prvio da sociedade em investir na formao dessas capacidades, assim como o estoque de capital fsico resulta de um fluxo anterior de investimentos desta. O aumento da capacidade produtiva da comunidade, como notou Sidgwick1:

pode se dar tanto pela melhoria do conhecimento mecnico e da habilidade dos seus habitantes quanto por acrscimos ao seu estoque de instrumentos inanimados, e depende das circunstncias saber desses dois caminhos , num dado momento, o emprego mais lucrativo do trabalho e da riqueza nacionais.. (Sidgwick, H . apud Giannetti; Principles of Political
Economy,1883).

A formao de capital humano no se restringe a aquisio de faculdades e aptides de natureza puramente cognitiva, ou seja, ligadas obteno, processamento e uso eficiente de informaes para fins produtivos. O capital humano representa o grau de capacitao da comunidade para o trabalho qualificado, a inovao cientfica e tecnolgica, e a criatividade e iniciativa empresariais. O alto nvel de organizao exigido pela economia requer a presena de competncias e conhecimentos adquiridos mediante um longo e custoso aprendizado. O outro lado do capital humano a tica: a formao de faculdades e atributos morais favorveis criao de riqueza2.
1 2

Sidgwick, H . apud Giannetti; Principles of Political Economy,1883.

[...] A anlise precedente nos levou a considerar mais de uma vez as diferenas nas qualidades morais dos trabalhadores como causas da variao na produo. A importncia econmica dessas diferenas pode ser brevemente resumida assim: na medida em que do interesse do trabalhador dar o mximo de si no seu trabalho, quanto mais prudncia e autocontrole ele possuir, mais ele ir aumentar a riqueza da comunidade; ao passo que, de novo, quanto mais ele atua com base no senso do dever e num esprito pblico amplo, mais produtivo ser o seu trabalho em circunstncias nas quais a coincidncia entre o seu prprio interesse e o da sociedade no existe ou pouco claro. O trabalhador desonesto que trapaceia no trabalho por pea e relaxa se for pago por dia, o empresrio

21

Tambm no setor publico, alertou Sidgwick, a importncia da tica no deveria ser subestimada. Qualquer que seja o partido no poder, a atividade governamental depende da existncia de pessoas privadas que busquem a realizao de objetivos pblicos. Tais pessoas existem, mas a escassez de moralidade poltica impe srios limites. Deve-se ressaltar, no entanto, que as investigaes iniciais sobre a influncia da educao sobre o crescimento econmico iniciaram-se efetivamente, de forma mais sistemtica, durante os anos 60 com as publicaes de Schultz (1963) 3, sobre o valor econmico da educao e Becker (1964)
4

com a teoria do Capital Humano. As

diferenas observadas no crescimento do produto e a absoro efetiva de fatores de produo tm sua explicao atribuda s melhorias observadas no fator trabalho que elevam sua capacidade produtiva e geram os aumentos de produtividade5, os quais se refletiro, em ultima instncia, nos aumentos de bem-estar da populao. A partir de ento, o conceito de investimento em capital humano passou a ser incorporado na literatura do crescimento iniciada por Solow (1957). Quando relacionamos a corrupo ao capital humano podemos perceber a relao inversa entre eles6, mais especificamente, quando mais capital humano menor o ndice de criminalidade7, ainda que crimes do coralinho branco exijam nveis educacionais mais elevados conforme Lochner (2004) 8.

desonesto que emprega trabalho e capital na produo da aparncia ilusria de utilidade e o comerciante que estraga os seus artigos adulterando-os diminuem a produo [...] Mesmo no desempenho das funes industriais comuns com as quais se ocupa a cincia econmica, os homens no so influenciados apenas pelo motivo do auto-interesse, como os economistas tem algumas vezes assumido, mas tambm, e de forma extensiva, por consideraes morais. .. Sidgwick, H. apud Giannetti; Principles of political economy 1883.
3 4

Schultz, T. W., The Economic Value of Education, 1963.

Becker, Gary S., 1964, Human Capital; The University of Chicago Press e Human Capital: A theoretical and empirical analysis with special reference to education. Nova York: NBER, 1964.
5 Em primeiro lugar, preciso incentivar um aumento da produtividade, que fator essencial de crescimento econmico. Em segundo lugar, preciso que as instituies incentivem a distribuio de riqueza entre todos os nveis sociais. mais ou menos o que Taiwan e Coria quando se desenvolveram. Criaram instituies que fomentam o desenvolvimento no s entre grupos de alta renda, mas tambm entre grupos de baixa renda. Para tanto, incentivaram investimentos em educao e coisas assim, tornando os grupos de baixa renda mais produtivos. North, Douglas. Jornal Valor Econmico. 29 de Abril de 2005. 6

Em alguns pases em desenvolvimento, as pessoas sugerem que a educao fere o crescimento apenas porque quanto mais formadas (educadas), mais corruptas sero. Mas preciso que existam sistemas que garantam que pessoas com boa formao trabalhem em prol da economia, em benefcio dela, e no faam parte da corrupo governamental [...].. Hanuschek, Eric. Jornal Valor Econmico. 10 de novembro de 2005.
7

Diferentemente do crime comum, o organizado tende a ser pr-cclico vale dizer: se a economia vai bem o crime organizado vai melhor ainda. Boa parte do notvel crescimento do crime organizado global na segunda metade dos anos 90, explica-se pelo boom econmico do perodo e ineficcia das organizaes de controle do crime, da lei e das instituies [...]. O crime organizado possui quatro caractersticas bsicas: (i) ele irmo siams da corrupo da justia, da polcia, do sistema prisional e da poltica; (ii) tende a aumentar com o crescimento econmico; (iii) gera um Estado primitivo, ou seja, paralelo e tirnico e, por fim, (iv) a mdio prazo, se no controlado, domina o sistema poltico por meio de financiamento de campanhas. Silva, Marcos Fernandes Gonalves da. A economia e a poltica do crime organizado. Jornal Valor Econmico, 31 de janeiro de 2002, pg. A10.
8

Lochner, Lance. Education, Work and Crime: A Human Capital approach (May 2004). NBER working paper.

22

Concluindo este bloco onde buscamos dar a devida ateno ao fator capital humano e sua influncia sobre o bem estar da sociedade Menezes-filho conclui que no Brasil [...] no final da dcada de 1990, cerca de 26% da desigualdade de rendimentos de todas as fontes e cerca de 40% da desigualdade de rendimentos do trabalho estava associada educao 9. Experincias em diversos pases ressaltam quatro reas cruciais para a qualidade do crescimento: maior acesso educao, proteo do meio ambiente, gesto dos riscos globais e melhoria da qualidade de governo. Apesar disso, verifica-se um subinvestimento sistemtico em capital. A eqidade no acesso boa educao define fundamentalmente a qualidade do crescimento. Iniqidades nos investimentos em educao privam milhes de pessoas da oportunidade de melhorar sua vida e ainda as direcionam para prticas ilegais como meio de obteno de riqueza para si. Essa qualidade de vida deriva no somente de polticas macroeconmicas prudentes e de princpios microeconmicos orientados para o mercado, mas tambm do modo como toda a riqueza de um pas utilizada. E essa riqueza inclui o seu capital fsico, humano, social e natural. Ilustrando graficamente este captulo, o grfico abaixo, demonstra que pases com maiores investimentos em educao gozam de menores ndices de corrupo e provavelmente maiores ndices de investimento e crescimento econmico.

Menezes-Filho, Narcio Aquino. Educao e Desigualdade. Microeconomia e Sociedade no Brasil (2001).

23

Ilustrao 3: ndice de Percepo de Corrupo (CPI) e gastos pblicos em Educao10. 10,0 9,0 8,0 United States 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 R2 = 0,8591 Ethiopia

2004 CPI Score Education

(+)

R2 = 0,0806 Brazil

(-)
40 60 80 100 120 140

Fonte: Elaborao Prpria

20

10

Dados do Banco Mundial mdia dos gastos pblicos com educao (Public spending on education, total (% of GDP)

24

4. Como Modelar Corrupo e Crescimento?

Depois de transcorrermos nos captulos anteriores sobre o incio do comportamento corrupto pelos homens; o surgimento da tica, das leis e das instituies e a importncia do capital humano e do desenvolvimento econmico dos pases para explicar e at mesmo justificar o aparecimento de comportamentos que aparentemente fogem ao racional do homem, vamos buscar neste captulo incorporar a matemtica e a estatstica como ferramentas de anlise para testar nossas hipteses que at este momento so textuais e figurativas, buscando analisar o impacto deste comportamento sobre o bem-estar dos indivduos. A discusso numrica visa quantificar que a renda per capita sensvel no somente ao modelo bsico de Solow1 como tambm ao ndice de percepo de corrupo e ao ndice de desenvolvimento humano. Neste captulo vamos apresentar trs modelos de crescimento a partir do modelo de Solow que incorpora o capital humano. A primeira regresso ser feita com esta nova verso do modelo bsico de Solow que incorpora o capital humano, um segundo modelo onde incorporaremos ao primeiro o HDI e no ltimo e principal modelo adicionaremos aos primeiros o ndice de percepo de corrupo, CPI.
Ilustrao 4: ndice de Percepo de Corrupo (CPI) versus Renda per Capita, 2002 2.

Modelo de bsico Solow sendo aquele que considera apenas a taxa de poupana, a taxa de crescimento populacional, a taxa de depreciao do capital e a taxa de crescimento da fronteira tecnolgica.
2

Dados retirados do Banco Mundial - GDP per worker, 2002 (US$, PPP)

25

10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 Iraq
(-)

2004 CPI Score GDP per worker, 2002(US$, PPP, /10^3)

United States
(+)

R2 = 0,8591 R2 = 0,2628 Braz il

Fonte: Prpria 0 Elaborao 20 40

60

80

100

120

140

160

Iniciamos esta parte tomando contato com a funo bsica de produo na qual definida a relao entre o produto agregado e os estoques dos fatores de produo envolvidos em sua formao. Esta funo de produo conhecida como a funo do modelo de Solow com capital humano e possui na sua formulao os seguintes argumentos: estoque de capital fsico (K), conhecimento (A), que reflete o nvel de desenvolvimento tecnolgico de um pas, e o estoque de capital humano (H). Este ltimo argumento definido pelo estoque de trabalhadores (L) ajustado pela suas competncias que so estimadas pelo nvel mdio de educao da fora de trabalho (u) 3: Y = ( K ) .( A.H )1 onde H = e .u .L Em nosso modelo estamos buscando incorporar na funo de produo o CPI (C) e o HDI (D) e conseqentemente avaliar a representatividade estatstica destas duas novas variveis ao modelo de regresso. Nossa primeira alterao ao modelo acima ser incorporarmos o HDI, ( ) no lugar de (u): Y = ( K ) .( A.H )1 onde H = e . .L

Para mais veja Silva, Garcia e Bandeira. How does Corruption affects growth: evidences about the effects of corruption on factors productivity and per capita income.

26

razovel acreditarmos que o nvel de educao mdia da fora de trabalho deixa de considerar variveis importantes, alm das econmicas, como as taxas de mortalidade e natalidade, a longevidade, a taxa de analfabetismo, e de critrios ligados s liberdades cvicas, como o grau de liberdade de imprensa, por exemplo, que nos parecem impactar diretamente a renda per capita de um pas e que esto dentro do HDI. Nas equaes abaixo temos trs situaes onde C influencia uma funo de produo do tipo Cobb-Douglas. Na equao (2) temos C influenciando exclusivamente o estoque de capital fsico. Na equao (3) temos C influenciando o capital humano-eficiente e na ltima equao, 4, C impacta toda a funo de produo. Y = (C.K ) .( A.H )1 , Y = ( K ) .(C. A.H )1 , Y = C.[ K .( A.H )1 ], 0 < <1 0 < <1 0 < <1 (2) (3) (4)

Considerando como o fator corrupo introduzido no modelo torna-se de fcil interpretao a medio do seu impacto sobre o nvel de produto de um pas. No caso da equao (2), por exemplo, a varivel (C) est multiplicando o capital fsico, portanto estamos mostrando que corrupo impacta diretamente a produtividade deste fator na economia. O mesmo raciocnio pode ser aplicado s outras equaes. possvel verificarmos se os modelos podem ou no ser refutados. Este processo nos permite verificar como a corrupo afeta a produtividade do capital fsico, do capital humano ou de ambos. Para tanto, ns precisamos especificar um modelo emprico para representar a funo de produo (5) que utilizaremos para estimar os coeficientes , 1, e :
Y = (C ) .K .( A.L.e . )1 .e (5)

importante notarmos que na equao (5) no estamos sugerindo nenhum modelo e estamos atribuindo a corrupo, C, um expoente . Quando compararmos estes coeficientes seremos capazes de determinar qual o fator de produo que realmente sofre seu impacto. Neste momento ainda no podemos refutar que pode ser igual a e portanto que corrupo afeta a produtividade do capital. Da mesma forma podemos ter

27

que igual (1-) e seguindo assim nosso raciocnio teramos que corrupo influi sobre o capital humano-efetivo. Por ltimo poderamos ter que igual a 1 e sendo assim impacta toda a funo de produo. Antes de avanarmos sobre a anlise da equao (5) importante mencionarmos que esta mesma anlise pode ser feita atravs do modelo de crescimento de uma economia em equilbrio de crescimento, crescimento em estado estacionrio ou steady state. Considerando as hipteses tradicionais do modelo de crescimento Mankiw, Romer e Weil4 (1992) por exemplo - possvel derivar a partir da equao (2) , onde a corrupo capital efetivo, um modelo que defina o produto de acordo com capital humanoefetivo. A equao (2) pode ser reescrita na forma reduzida:

~ ~ ~ ~ y = Y/A.H y = (C. k ) (2), onde , k = K/A.H e H = e . .L

A equao5 de acumulao de capital para esta economia pode ser reescrita, em sua forma reduzida, como a equao a seguir, onde sk a taxa de poupana, n, e a taxa de crescimento da populao, g, e a taxa de crescimento da fronteira tecnolgica e d, a taxa de depreciao do capital.
~ ~ ~ K = sk . y (n + g + d ). k Em estado estacionrio, variaes no estoque de capital por unidade de capital humanoefetivo zero, ou seja, tudo que poupado por esta economia consumido pela depreciao, pelo crescimento populacional e com o crescimento ou reduo da produtividade dado pela fronteira tecnolgica de um pas. ~ ~ sk . y = (n + g + d ). k Substituindo (2) nesta equao ns podemos chegar a equao de capital per capita em estado estacionrio.

Mankiw, N., Romer, D. & Weil, D. A contribution to the empirics of economic growth. Quarterly Journal of Economics, 107 (May), 407-438. 1992.
5

Idntica ao modelo de acumulao do modelo de Solow

28

/1 ~ (C ) .sk 6 k = n + g + d
Da equao acima podemos ainda retirar o produto per capita por unidade de capital efetivo em estado estacionrio:
~ /1 sk /1 y = (C ) . n+ g + d

Definindo y como o produto por trabalhador em estado estacionrio ns chegamos a equao:

sk y = (C ) /1 . n+ g + d

/1

. A.e .

Linearizando a equao acima utilizando o logaritmo natural ns temos uma nova expresso para o produto por trabalhador:
ln(Y / L) = .ln C + .ln sk .ln(n + g + d ) + ln A + . 1 1 1

Generalizando os coeficientes para as avariveis temos: ln(Y / L) = 0 + 1.ln C + 2 .ln sk 3.ln(n + g + d ) + 4 . + Como hiptese normalmente aceita e utilizada tecnolgica idnticas para todas as economias. A tabela abaixo mostra o resultado da estimao para a amostra de 81 pases conforme a tabela do Apndice I. O critrio para a seleo dos pases foi basicamente dado pela
6 7

vamos utilizar um valor constante e

igual a 3% por ano para a taxa de depreciao e de 2% para a taxa de inovao

A marcao com o * representa a varivel em estado estacionrio (steady state).

Veja Silva, Garcia e Bandeira. How does Corruption affects growth: evidences about the effects of corruption on factors productivity and per capita income.

29

disponibilidade de informaes, seja das informaes micro e macroeconmicas do Banco Mundial como tambm pelo ndice de Percepo de Corrupo da Transparncia.

Estimao do Produto per Capita - Steady State - Regresso - OLS * Solow + HDI + Solow Solow + HDI CPI Modelos de Regresso Constante 0 19.415 11.618 0.835 5.663 (6.775) (8.711) 8.779 4.511 0.348 2.634 (2.693) (3.281) 5.682 7.308 8.080 4.570 0.329 2.750 (1.652) (2.114) 4.829 6.604 0.749 4.259 0.659 0.796 0.833

Ln (Saving Rate) 2

Ln (n+g+d) 3

Ln (C) 1

R2

* Os nmeros em itlico so os valores da estatstica t de Student

Fonte: Elaborao Prpria

A melhora no valore de R2 responde ao passo em que incorporamos o HDI e o CPI ao modelo de regresso, tendo estas duas variveis apresentado elevada significncia estatstica para permanecer em nosso modelo e contribuir para a concluso deste trabalho. Os nmeros nos ajudam a concluir que pases com maior ndice de percepo de corrupo bem como menores ndices de desenvolvimento humano apresentam menores taxas de crescimento da renda per capita conforme havamos teorizado durante este trabalho.

5. Concluses

Neste trabalho apresentamos algumas razes para o surgimento da corrupo entre os homens e a relao entre os incentivos e a sua continuidade. Descobrimos a importncia

30

da tica e da sua forma materializada em leis e instituies. Podemos perceber a relevncia do desenvolvimento econmico como incentivo ao comportamento distorcido de indivduos e finalmente quais so os principais pontos que so o foco para o surgimento da corrupo no setor pblico. Especificamente para o setor o pblico fica a recomendao da necessidade de simplificao dos procedimentos da administrao pblica, como forma de reduzir os espaos propcios ao da corrupo. Entretanto esta simplificao, como mostram os resultados quanto interao entre formalismo e desigualdade social, no podem comprometer as funes de controle. Neste contexto uma sugesto apropriada parece ser a de contar com a ativa participao e aconselhamento dos rgos de fiscalizao e controle na determinao de polticas pblicas com vistas desburocratizao 1. Os modelos de estrutura de mercado na prestao de servios pblicos (Schleifer, 1993) permitem concluir que a existncia de diferentes agentes concorrendo para o fornecimento de servios pblicos reduz a possibilidade de corrupo. Por exemplo, os usos de leiles eletrnicos nos processos de licitao so bons exemplos dos resultados que podem ser alcanados. O exame das pesquisas conduzidas por Buscaglia et al (1999) permite dizer que a introduo da informatizao e a publicidade dos atos do judicirio (e, por que no, da administrao em geral) reduzem o espao para o pagamento de propinas pela execuo destes servios. Segundo a teoria clssica de anlise econmica da corrupo (Rose - Ackerman, 1975; Becker, 1983) os funcionrios com poder discricionrio, se tiverem vencimentos em faixas mais modestas, seriam mais tentados a ceder a estas prticas. A informatizao e publicidade podem amenizar o problema independente de aumentos salariais.

Para mais sobre burocracia veja Silva (2001) [...] Weber define burocracia segundo um modelo racional-legalista, criando um tipo ideal burocrtico. Neste sentido, a burocracia organizada dentro de uma hierarquia cuja funo a obteno, da forma mais eficiente e eficaz possvel, dos fins programados. No caso da burocracia pblica, os agentes que dela participam, nesse tipo ideal, uma formao profissional adequada s funes desempenhadas, so profissionalizados e agem de acordo com as chamadas normas burocrticas. As caractersticas principais dessa burocracia so a imparcialidade e a separao entre os fins privados e pblicos. A racionalidade dos agentes pblicos , portanto, condicionada realizao incondicional do bem pblico e preservao da coisa pblica, e os agentes pblicos utilizam seu conhecimento tcnico com o nico fito de perseguir as metas estabelecidas dentro do governo.. Silva, Marcos Fernandes da. A Economia Poltica da Corrupo no Brasil, 2001. p. 24-25.

31

Evidentemente o aumento de salrios tambm amenizaria o problema, mas dada a dificuldade de aumentar gastos do poder pblico, uma alternativa se apresenta. Se os mecanismos de reviso dos atos da administrao funcionarem adequadamente e os fiscais e agentes do governo tiverem incentivos e vencimentos adequados, o nvel geral de corrupo pode ser reduzido a um custo menor do que o da concesso de aumentos generalizados. Em todos estes casos a simplificao administrativa imperativa como forma de reduzir os nveis de corrupo, mas se assoma importncia de manter os controles legais que permitam a reviso dos procedimentos e assegurem a transparncia. A desregulamentao de atividades tem levado mais e mais questes econmicas para a rea do direito administrativo, sendo o indicativo desta tendncia, por exemplo, a proliferao de agncias regulatrias. Neste contexto, amplia-se a necessidade do controle de atos da administrao ainda na esfera do executivo, ressaltando-se o papel de rgos como as Corregedorias, Controladorias, Tribunais de Contas e assemelhados. A cooperao internacional e a adeso aos tratados internacionais visando coero destas atividades ilcitas, medida j em curso no caso Brasileiro, so eficazes na medida em que o combate corrupo demanda a coordenao entre governos nacionais. Os j citados episdios de recuperao de recursos desviados por administradores e agentes pblicos e expatriados so uma novidade muita bem vinda, e que parece apontar para uma atuao mais decidida e firme do estado brasileiro na luta contra a corrupo. Com absoluta certeza membros do crime organizado e administradores desonestos experimentam um clima cada vez maior de insegurana e contam cada vez menos com a impunidade. Ficou evidente a importncia do investimento em capital humano como fator de produo, mas tambm como instrumento para incremento da tica e do desenvolvimento institucional. O ndice de desenvolvimento humano e seus componentes, da mesma forma, participam conjuntamente com menores ndices de corrupo. O ataque ao desenvolvimento somente pela linha do crescimento econmico nos parece falha e merece a ateno do governo e da sociedade.

32

Apndice I Tabelas de Dados e Resultados Estatsticos Adicionais1. Modelo de Solow

Model Summaryb Change Statistics Model 1 R ,817a R Square ,667 Adjusted R Square ,659 Std. Error of the Estimate ,90870 R Square Change ,667 F Change 78,276 df1 2 df2 78 Sig. F Change ,000 DurbinWatson 2,260

a. Predictors: (Constant), Lnngd, LnSaving b. Dependent Variable: GDPWorker

ANOVAb Model 1 Sum of Squares 129,269 64,407 193,676 df 2 78 80 Mean Square 64,635 ,826 F 78,276 Sig. ,000a

Regression Residual Total

a. Predictors: (Constant), Lnngd, LnSaving b. Dependent Variable: GDPWorker

Coefficientsa Unstandardized Coefficients B Std. Error 19,415 1,671 ,835 ,147 -6,775 ,778 Standardized Coefficients Beta ,391 -,601

Model 1

(Constant) LnSaving Lnngd

t 11,618 5,663 -8,711

Sig. ,000 ,000 ,000

a. Dependent Variable: GDPWorker

a Residuals Statistics

Predicted Value Residual Std. Predicted Value Std. Residual

Minimum 4,9300 -2,30441 -3,036 -2,536

Maximum 11,1358 1,62880 1,846 1,792

Mean 8,7894 ,00000 ,000 ,000

Std. Deviation 1,27117 ,89727 1,000 ,987

N 81 81 81 81

a. Dependent Variable: GDPWorker

As tabelas abaixo foram extradas do SPSS 13.0 for Windows.

33

Histogram

Dependent Variable: GDPWorker

20

15

Frequency

10

0 -3 -2 -1 0 1 2

Mean = 2,29E-15 Std. Dev. = 0,987 N = 81

Regression Standardized Residual

Modelo Solow + HDI

Model Summaryb Change Statistics Model 1 R ,896a R Square ,804 Adjusted R Square ,796 Std. Error of the Estimate ,70278 R Square Change ,804 F Change 105,047 df1 3 df2 77 Sig. F Change ,000 DurbinWatson 2,202

a. Predictors: (Constant), HDI, LnSaving, Lnngd b. Dependent Variable: GDPWorker

ANOVAb Model 1 Sum of Squares 155,646 38,030 193,676 df 3 77 80 Mean Square 51,882 ,494 F 105,047 Sig. ,000a

Regression Residual Total

a. Predictors: (Constant), HDI, LnSaving, Lnngd b. Dependent Variable: GDPWorker

Residuals Statisticsa Predicted Value Residual Std. Predicted Value Std. Residual Minimum 5,5588 -1,82677 -2,316 -2,599 Maximum 10,7983 2,15579 1,440 3,068 Mean 8,7894 ,00000 ,000 ,000 Std. Deviation 1,39484 ,68947 1,000 ,981 N 81 81 81 81

a. Dependent Variable: GDPWorker

34

Histogram

Dependent Variable: GDPWorker

25

20

Frequency

15

10

5 Mean = -4,4E-15 Std. Dev. = 0,981 N = 81 -3 -2 -1 0 1 2 3 4

Regression Standardized Residual

Modelo Solow + HDI + CPI

Model Summaryb Change Statistics Model 1 R ,917a R Square ,841 Adjusted R Square ,833 Std. Error of the Estimate ,63559 R Square Change ,841 F Change 100,858 df1 4 df2 76 Sig. F Change ,000 DurbinWatson 2,165

a. Predictors: (Constant), HDI, LnSaving, LnCPI, Lnngd b. Dependent Variable: GDPWorker

ANOVAb Model 1 Sum of Squares 162,975 30,702 193,676 df 4 76 80 Mean Square 40,744 ,404 F 100,858 Sig. ,000a

Regression Residual Total

a. Predictors: (Constant), HDI, LnSaving, LnCPI, Lnngd b. Dependent Variable: GDPWorker

Coefficientsa Unstandardized Coefficients B Std. Error 8,080 1,768 ,749 ,176 ,329 ,120 -1,652 ,782 4,829 ,731 Standardized Coefficients Beta ,262 ,154 -,147 ,519

Model 1

(Constant) LnCPI LnSaving Lnngd HDI

t 4,570 4,259 2,750 -2,114 6,604

Sig. ,000 ,000 ,007 ,038 ,000

a. Dependent Variable: GDPWorker

35

Residuals Statisticsa Predicted Value Residual Std. Predicted Value Std. Residual Minimum 5,6410 -1,95815 -2,206 -3,081 Maximum 10,9366 1,96031 1,504 3,084 Mean 8,7894 ,00000 ,000 ,000 Std. Deviation 1,42730 ,61949 1,000 ,975 N 81 81 81 81

a. Dependent Variable: GDPWorker

a Coefficient Correlations

Model 1

Correlations

Covariances

HDI LnSaving LnCPI Lnngd HDI LnSaving LnCPI Lnngd

HDI 1,000 -,475 -,274 ,536 ,535 -,041 -,035 ,306

LnSaving -,475 1,000 -,038 -,142 -,041 ,014 -,001 -,013

LnCPI -,274 -,038 1,000 ,313 -,035 -,001 ,031 ,043

Lnngd ,536 -,142 ,313 1,000 ,306 -,013 ,043 ,611

a. Dependent Variable: GDPWorker

Histogram

Dependent Variable: GDPWorker

20

15

Frequency

10

0 -4 -2 0 2 4

Mean = -6,31E-15 Std. Dev. = 0,975 N = 81

Regression Standardized Residual

36

Tabela de Dados (Elaborao Prpria)

# Countries Country

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

Algeria Argentina Australia Austria Bangladesh Belgium Benin Bolivia Botswana Brazil Cameroon Canada Chile China Colombia Costa Rica Denmark Dominican Republic Ecuador Egypt, Arab Rep. El Salvador Fiji Finland France Gambia Ghana Greece Guatemala Guyana Haiti Honduras Hong Kong, China Hungary Iceland India Indonesia Iran, Islamic Rep. Ireland Italy Jamaica Japan Kenya Korea, Rep. Malawi Malaysia Mali Mauritius Mexico

Ln GDP per worker, 2002 (Current US$) 8,54 8,78 10,62 10,90 6,49 10,96 6,81 7,67 8,84 8,62 7,25 10,66 9,20 7,41 8,34 9,26 10,99 8,63 8,46 8,15 8,52 8,61 10,84 10,88 6,23 6,45 10,27 8,55 7,65 6,85 7,82 10,71 9,51 10,87 6,99 7,41 8,54 11,19 10,74 8,64 10,98 6,63 9,87 5,91 9,13 6,41 9,06 9,62

Ln (CPI) Ln (saving Rate)

Ln (g+n+d)

HDI

-1,28 -1,36 -0,10 -0,14 -1,87 -0,26 -1,11 -1,48 -0,48 -0,91 -1,53 -0,13 -0,27 -1,05 -0,94 -0,68 -0,02 -1,21 -1,40 -1,11 -0,84 0,00 0,00 -0,31 -1,24 -0,99 -0,81 -1,48 0,00 -1,87 -1,44 -0,19 -0,70 -0,02 -1,24 -1,58 -1,21 -0,26 -0,70 -1,08 -0,34 -1,53 -0,77 -1,24 -0,66 -1,11 -0,86 -0,99

3,47 2,96 3,11 3,15 2,41 3,12 0,69 2,37 3,64 3,05 3,02 3,07 3,11 3,62 2,89 2,88 3,15 2,72 2,96 2,56 1,73 2,64 3,31 3,04 -1,20 2,00 2,78 2,27 2,87 1,61 2,86 3,47 3,23 3,06 3,03 3,38 3,26 3,23 3,11 2,91 3,38 2,67 3,49 1,85 3,64 1,65 3,17 3,08

2,02 1,85 1,88 1,67 1,99 1,67 2,02 1,99 2,08 1,96 2,03 1,85 1,91 1,88 1,99 2,07 1,68 2,00 2,02 1,98 1,97 1,91 1,69 1,73 1,99 2,03 1,72 2,03 1,75 1,92 2,09 1,94 1,62 1,82 1,96 1,94 2,03 1,75 1,67 1,81 1,75 2,10 1,88 2,03 2,03 1,99 1,87 2,00

0,70 0,85 0,95 0,93 0,51 0,94 0,42 0,68 0,59 0,78 0,50 0,94 0,84 0,75 0,77 0,83 0,93 0,74 0,74 0,65 0,72 0,76 0,94 0,93 0,45 0,57 0,90 0,65 0,72 0,46 0,67 0,67 0,85 0,94 0,60 0,69 0,69 0,94 0,92 0,76 0,94 0,49 0,49 0,39 0,79 0,33 0,79 0,80

37

# Countries

Country

49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81

Netherlands New Zealand Nicaragua Norway Pakistan Panama Papua New Guinea Paraguay Peru Philippines Poland Portugal Senegal Singapore South Africa Spain Sri Lanka Swaziland Sweden Switzerland Syrian Arab Republic Tanzania Thailand Togo Trinidad and Tobago Tunisia Turkey Uganda United Kingdom United States Uruguay Venezuela, RB Zimbabwe

Ln GDP per worker, 2002 (Current US$) 10,93 10,30 7,50 11,30 6,97 9,19 6,97 7,87 8,60 7,73 9,16 10,07 7,04 10,66 8,66 10,49 7,59 7,98 10,82 11,13 8,22 6,25 8,13 6,55 9,69 8,58 8,60 6,17 10,88 11,16 8,96 9,11 7,22

Ln (CPI) Ln (saving Rate)

Ln (g+n+d)

HDI

-0,11 -0,01 -1,28 -0,09 -1,53 -0,96 -1,32 -1,63 -1,02 -1,32 -1,02 -0,43 -1,17 -0,04 -0,75 -0,31 -1,02 0,00 -0,05 -0,06 -1,05 -1,24 -0,99 0,00 -0,84 -0,66 -1,11 -1,32 -0,12 -0,26 -0,45 -1,44 -1,44

3,22 3,04 1,61 3,44 2,49 3,01 2,93 2,60 3,00 2,94 2,96 2,83 1,95 3,83 3,14 3,10 2,68 2,18 3,12 3,24 2,77 1,31 3,46 2,51 3,33 3,16 2,90 1,74 2,83 2,85 2,76 3,32 2,76

1,76 1,83 2,07 1,72 2,05 1,99 2,01 2,03 2,00 2,03 1,73 1,67 2,04 1,98 1,99 1,74 1,89 2,06 1,69 1,75 2,09 2,07 1,95 2,04 1,81 1,95 1,98 2,10 1,67 1,81 1,74 2,06 2,08

0,94 0,93 0,67 0,96 0,50 0,79 0,54 0,75 0,75 0,75 0,85 0,90 0,44 0,90 0,67 0,92 0,74 0,52 0,95 0,94 0,71 0,67 0,77 0,50 0,80 0,75 0,75 0,49 0,94 0,94 0,83 0,78 0,49

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