Historia del ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Si bien las Naciones Unidas

han enfrentado la "cuestin refugiados" desde el principio de su actividad, y aun antes de su institucin formal, la comunidad internacional ya haba asumido esta responsabilidad estrechamente ligada al principio fundamental de defensa de los derechos humanos - mucho antes, casi a principios del siglo XX. Puede decirse que el fenmeno de los refugiados y de los desplazados del siglo XX comenz a principios de 1912, con las guerras balcnicas, asumiendo dimensiones ms preocupantes con la revolucin rusa y el fracaso de la contrarrevolucin de 1917. En esa poca, la asistencia a los refugiados y desplazados estaba en manos de organismos humanitarios, como la Liga de las Sociedades de la Cruz Roja. Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 428 (V), de 14 de diciembre de 1950 Captulo I: Disposiciones generales 1. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, actuando bajo la autoridad de la Asamblea General, asumir la funcin de proporcionar proteccin internacional, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, a los refugiados que renan las condiciones previstas en el presente Estatuto, y de buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados, ayudando a los gobiernos y, con sujecin a la aprobacin de los gobiernos interesados, a las organizaciones privadas, a facilitar la repatriacin voluntaria de tales refugiados o su asimilacin en nuevas comunidades nacionales. En el ejercicio de sus funciones, y especialmente si llegare a presentarse alguna dificultad respecto, por ejemplo, a cualquier controversia relativa al estatuto internacional de esas personas, el Alto Comisionado solicitar el dictamen de un comit consultivo en asuntos de refugiados si se creare tal comit. 2. La labor del Alto Comisionado tendr carcter enteramente apoltico; ser humanitaria y social y, por regla general, estar relacionada con grupos y categoras de refugiados. 3. El Alto Comisionado seguir las instrucciones que le den la Asamblea General o el Consejo Econmico y Social. 4. El Consejo Econmico y Social podr decidir, despus de oir el parecer del Alto Comisionado en la materia, la creacin de un comit consultivo en asuntos de refugiados, que estar compuesto de representantes de Estados Miembros y de Estados no miembros de las Naciones Unidas, escogidos por el Consejo atendiendo al inters que demuestren por la solucin del problema de los refugiados y a su devocin a esta causa. 5. La Asamblea General examinar nuevamente, a ms tardar en su octavo perodo ordinario de sesiones, las disposiciones relativas a la Oficina del Alto Comisionado, a fin de decidir si la Oficina debe seguir en funciones despus del 31 de diciembre de 1953. Captulo II: Funciones del Alto Comisionado 6. El Alto Comisionado tendr competencia respecto a: A. i) Cualquier persona que haya sido considerada como refugiado en virtud de los Arreglos del 12 de mayo de 1926 y del 30 de junio de 1928, o de las Convenciones del 28 de octubre de 1933 y del 10 de febrero de 1938, del Protocolo del 14 de septiembre de 1939 o de la Constitucin de la Organizacin Internacional de Refugiados; ii) Cualquier persona que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad u opinin poltica, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores o de razones que no sean de mera conveniencia personal, no quiera acogerse a la proteccin de ese pas o que por carecer de nacionalidad y estar fuera del pas donde antes tena su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores o de razones que no sean de mera conveniencia personal, no quiera regresar a l. 2 Las decisiones adoptadas por la Organizacin Internacional de Refugiados durante el perodo de sus actividades en cuanto a la condicin de refugiado de una persona, no impedirn que se conceda el estatuto de refugiado a personas que renan las condiciones establecidas en el

presente prrafo. El Alto Comisionado dejar de tener competencia respecto a cualquier persona comprendida en la precedente seccin A si esa persona: a) Se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad; b) Ha recobrado, voluntariamente, la nacionalidad que haba perdido; c) Ha adquirido una nueva nacionalidad y goza de la proteccin del Gobierno del pas de su nueva nacionalidad; d) Se ha establecido de nuevo, voluntariamente, en el pas que haba abandonado o fuera del cual haba permanecido por temor de ser perseguida; e) Por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiado, no puede seguir invocando, para continuar negndose a acogerse a la proteccin del gobierno del pas de su nacionalidad, otros motivos que los de conveniencia personal; no podrn invocarse razones de carcter puramente econmico; o f) Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiado, puede regresar al pas donde tena su residencia habitual y no puede seguir invocando, para continuar negndose a regresar a ese pas, motivos que no sean de mera conveniencia personal. B. Cualquier otra persona que se halle fuera del pas de su nacionalidad o, si carece de nacionalidad, fuera del pas en el cual tena su residencia habitual, por tener o haber tenido temores fundados de ser vctima de persecuciones por motivos de raza, religin, nacionalidad u opiniones polticas, y no pueda o, debido a ese temor, no quiera acogerse a la proteccin del gobierno del pas de su nacionalidad o, si carece de nacionalidad, no quiera regresar al pas donde antes tena su residencia habitual. 7. Queda entendido que la competencia del Alto Comisionado definida en el precedente prrafo no comprender a una persona: a) Que tenga ms de una nacionalidad, a menos que se den en ella las condiciones fijadas en el precedente prrafo 6 con respecto a cada uno de los pases de los cuales sea nacional; b) A la cual las autoridades competentes del pas en que haya fijado su residencia reconozcan los derechos e impongan las obligaciones inherentes a la posesin de la nacionalidad de tal pas; c) Que contine recibiendo proteccin o asistencia de otros rganos y organismos de las Naciones Unidas; o d) Respecto a la cual existen motivos fundados para creer que ha cometido uno de los delitos comprendidos en las disposiciones de los tratados de extradicin o uno de los delitos especificados en el artculo VI del Estatuto del Tribunal Militar Internacional aprobado en Londres o en las disposiciones del prrafo 2 del artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. 8. El Alto Comisionado deber asegurar la proteccin de los refugiados a quienes se extienda la competencia de la Oficina del Alto Comisionado, por los medios siguientes: a) Promoviendo la conclusin y ratificacin de convenios internacionales para proteger a los refugiados, vigilando su aplicacin y proponiendo modificaciones a los mismos; 3 b) Promoviendo, mediante acuerdos especiales con los gobiernos, la ejecucin de todas las medidas destinadas a mejorar la situacin de los refugiados y a reducir el nmero de los que requieran proteccin; c) Asistiendo a los gobiernos y a los particulares en su esfuerzo para fomentar la repatriacin voluntaria de los refugiados o su asimilacin en nuevas comunidades nacionales; d) Promoviendo la admisin de refugiados, sin excluir a los de categoras ms desamparadas, en los territorios de los Estados; e) Tratando de obtener que se conceda a los refugiados permiso para trasladar sus haberes y especialmente los necesarios para su reasentamiento; f) Obteniendo de los gobiernos informacin acerca del nmero y la situacin de los refugiados que se encuentran en sus territorios, y de las leyes y reglamentos que les conciernen; g) Mantenindose en contacto permanente con los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales interesadas; h) Estableciendo contacto, en la forma que juzgue ms conveniente, con las organizaciones privadas que se ocupen de cuestiones de refugiados; i) Facilitando la coordinacin de los esfuerzos de las organizaciones privadas que se ocupen del bienestar social de los refugiados. 9. El Alto Comisionado emprender cualquier otra actividad adicional que pueda prescribir la Asamblea General, en particular la de repatriacin y reasentamiento de refugiados, dentro de los

lmites de los recursos puestos a su disposicin. 10. El Alto Comisionado administrar y repartir entre los organismos particulares y, eventualmente, entre los organismos pblicos que considere ms aptos para administrar tal asistencia, los fondos, pblicos o privados, que reciba con este fin. El Alto Comisionado podr rechazar toda oferta que no considere adecuada o que no pueda utilizarse. El Alto Comisionado no podr recurrir a los gobiernos en demanda de fondos ni hacer un llamamiento general sin la aprobacin previa de la Asamblea General. El Alto Comisionado deber hacer, en su informe anual, una exposicin sobre su actividad en esta materia. 11. El Alto Comisionado podr exponer su opinin ante la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social y sus respectivos rganos subsidiarios. El Alto Comisionado deber presentar anualmente informe a la Asamblea General, por conducto del Consejo Econmico Social; su informe ser examinado como tema separado del programa de la Asamblea General. 12. El Alto Comisionado podr recurrir a la ayuda de los diversos organismos especializados. Captulo III: Organizacin y hacienda 13. El Alto Comisionado ser elegido por la Asamblea General a propuesta del Secretario General. Los trminos del mandato del Alto Comisionado sern propuestos por el Secretario General y aprobados por la Asamblea General. El Alto Comisionado ser elegido por un perodo de tres aos, a partir del 1 de enero de 1951. 14. El Alto Comisionado nombrar, por un perodo igual, un Alto Comisionado Adjunto de nacionalidad distinta a la suya. 4 15. a) Dentro de los lmites de los crditos presupuestarios consignados al efecto, el Alto Comisionado nombrar el personal de su Oficina, el cual ser responsable ante l en el ejercicio de sus funciones; b) Este personal ser escogido entre las personas consagradas a la causa que la Oficina del Alto Comisionado ha de servir; c) Sus condiciones de trabajo sern las previstas en el estatuto del personal aprobado por la Asamblea General, y en las disposiciones reglamentarias dictadas, en virtud de dicho estatuto, por el Secretario General; d) Adems, podrn adoptarse disposiciones para permitir el empleo de personal sin retribucin. 16. El Alto Comisionado deber consultar con los gobiernos de los pases en que residan los refugiados, respecto a la necesidad de nombrar representantes en ellos . En todo pas que reconozca esta necesidad, podr nombrarse un representante aceptado por el gobierno de tal pas. Con sujecin a las mismas condiciones, un mismo representante podr ejercer la representacin en varios pases. 17. El Alto Comisionado y el Secretario General tomarn disposiciones adecuadas para mantener enlace y consultarse en los asuntos de inters comn. 18. El Secretario General proporcionar al Alto Comisionado todas las facilidades necesarias dentro de los lmites previstos en el presupuesto. 19. La Oficina del Alto Comisionado estar situada en Ginebra (Suiza). 20. La Oficina del Alto Comisionado ser financiada con cargo al presupuesto de las Naciones Unidas. A menos que la Asamblea General decida ulteriormente otra cosa, no se cargarn al presupuesto de las Naciones Unidas ms gastos que los de orden administrativo derivados del funcionamiento de la Oficina del Alto Comisionado, y todos los dems gastos derivados de las actividades del Alto Comisionado sern sufragados mediante contribuciones voluntarias. 21. La gestin de la Oficina del Alto Comisionado estar sujeta al Reglamento Financiero de las Naciones Unidas y a las disposiciones reglamentarias que en materia de hacienda dicte el Secretario General en cumplimiento de dicho Reglamento. 22. Las cuentas relativas a los fondos puestos a disposicin del Alto Comisionado estarn sujetas a comprobacin por la Junta de Auditores de las Naciones Unidas, quedando entendido que la Junta podr aceptar las cuentas comprobadas presentadas por los organismos a los cuales se hayan asignado fondos. Las disposiciones administrativas relativas a la custodia y la distribucin de tales fondos sern tomadas de comn acuerdo por el Alto Comisionado y el Secretario General, conforme al Reglamento Financiero de las Naciones Unidas y a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Secretario General en aplicacin de dicho Reglamento. Proteccin

Generalmente los gobiernos garantizan los derechos humanos bsicos y la seguridad fsica de sus ciudadanos, pero cuando las personas se convierten en refugiados esta red de seguridad desaparece. Los refugiados que huyen de la guerra o de la persecucin a menudo estn en una situacin muy vulnerable, ellos no tienen la proteccin de su propio Estado. Utilizando la Convencin de 1951 como su herramienta ms importante, el mandato principal del ACNUR es garantizar la proteccin internacional de aproximadamente 36.4 millones de personas desarraigadas en el mundo. La Convencin promociona los derechos humanos bsicos de los refugiados y la no repatriacin contra su voluntad a un pas donde sufran persecucin. Les ayuda a repatriarse a su pas de origen cuando las condiciones as lo permitan, a integrarse en los pases de asilo o a reasentarse en terceros pases. El ACNUR promociona los acuerdos internacionales sobre los refugiados, colabora con los estados en el establecimiento de estructuras de asilo y acta en calidad de observador internacional en relacin a los asuntos de los refugiados. La proteccin internacional puede ser definida como todas las actividades destinadas a asegurar el acceso igualitario y el disfrute de los derechos mujeres, hombres, nias y nios de la competencia del ACNUR, de acuerdo con los instrumentos legales pertinentes, incluyendo el derecho internacional humanitario, los derechos humanos y el derecho internacional de los refugiados. La proteccin internacional de los refugiados comienza por garantizar su admisin en un pas de asilo seguro, el otorgamiento del asilo y asegurar el respeto de sus derechos humanos fundamentales, incluyendo el derecho a no ser regresado forzosamente a un pas donde su seguridad o su supervivencia estn amenazadas (principio de no devolucin, o non refoulement). Termina slo con la obtencin de una solucin duradera. Asistencia Las personas que se ven obligados a huir de sus hogares y buscar refugio en otro pas, o una parte diferente de su propio pas, siempre necesitan ayuda. La mayora de los refugiados y desplazados internos abandonan sus hogares con poco o nada. El ACNUR y sus socios brindan asistencia vital, que vara de muchas formas. Inicialmente, para salvar vidas se proporciona asistencia de emergencia con agua potable, albergues y atencin de la salud, as como material de refugio y otros artculos de socorro, como mantas, colchones, bidones, enseres domsticos y, a veces los alimentos. Otros tipos de asistencia vital que ofrecemos, incluye el registro de los refugiados, la asistencia y asesoramiento de las solicitudes de asilo. La Agencia tambin participa en la integracin local o los programas de reintegracin, incluyendo la generacin de ingresos, la restauracin de la infraestructura y otros servicios de asistencia. Autosuficiencia A menudo las personas desplazadas forzosamente huyen de su casa con slo la ropa que llevan puesta, pero siempre traen consigo algo de gran valor: sus conocimientos, habilidades y experiencias.

Los ms afortunados logran traer consigo herramientas, ganado, o algo de dinero, pero sin importar lo mucho o lo poco con que puedan llegar al lugar de refugio, las personas desplazadas forzosamente, en la mayora de los casos, tienen el potencial para ser autosuficientes. El ACNUR, con unidades especializadas en medios de vida sostenibles, ayuda a los refugiados, refugiados retornados y desplazados internos a aprovechar ese potencial y empezar a construir un futuro mejor. Invertir en la autosuficiencia de los refugiados y otras personas de inters durante el desplazamiento, adems de contribuir a reducir los costos de ayuda y proteccin, aumenta las posibilidades de alcanzar una solucin duradera sostenible, ya sea el retorno voluntario al lugar de origen, la integracin local en la comunidad de acogida, o el reasentamiento a un tercer pas. Promover la autosuficiencia fortalece las habilidades de los refugiados y mejora su propio bienestar, as como el de la comunidad local. En las situaciones de refugiados de larga data, la transicin de la asistencia humanitaria de emergencia a la asistencia al desarrollo puede crear mayores oportunidades para la autosuficiencia y, en el largo plazo, beneficiar tanto a la poblacin refugiada como al pas de asilo. El ACNUR maneja proyectos para la creacin de medios de vida sostenibles en el 70 por ciento de las operaciones en el terreno. Los proyectos incluyen mecanismos de acceso al crdito, soluciones para la vivienda, programas de capacitacin vocacional y orientacin profesional, servicios de asesora y apoyo para el comercio y la pequea empresa. Soluciones Duraderas Una solucin duradera es aquella que logra poner fin al ciclo del desplazamiento y que permite a las personas desplazadas reanudar una vida normal en un entorno seguro. La comunidad internacional tiene la responsabilidad compartida de encontrar soluciones duraderas para las personas refugiadas. Una de las funciones ms importantes del ACNUR, como dispone su Estatuto, consiste en brindar asistencia a la comunidad internacional en la consecucin de soluciones oportunas y duraderas. Existen tres distintas soluciones duraderas: La repatriacin voluntaria, en la cual los refugiados pueden regresar en condiciones de seguridad y dignidad a su pas de origen; la integracin local, en la cual el pas de asilo ofrece residencia; el reasentamiento, en el cual los refugiados son transferidos del pas de asilo a un tercer Estado que est dispuesto a admitirles de forma permanente. Aunque no hay una jerarqua formal entre las soluciones duraderas, la repatriacin voluntaria es la solucin preferida por la mayora de los refugiados. Numerosos documentos, incluidos la Agenda para la Proteccin y las Conclusiones del Comit Ejecutivo, la han reconocido como la solucin ms adecuada en la mayora de situaciones de refugiados. Sin embargo, las tres soluciones son de naturaleza complementaria y cuando se aplican de manera conjunta pueden formar una estrategia integral y viable para resolver una situacin de refugiados. Se deben considerar la edad y el gnero de los refugiados al buscar y aplicar cualquier solucin duradera.

Aunque el ACNUR juega un papel en relacin con cada una de las soluciones duraderas, el xito de cualquiera de ellas depende de que las partes interesadas, incluyendo los pases afectados, trabajen conjuntamente. Medio Ambiente La mayora de los refugiados del mundo se encuentra en las zonas marginales de los pases pobres y en desarrollo. Las huellas o el impacto ambiental que las actividades de los refugiados dejan en esos lugares, suelen ser de una magnitud y una duracin considerables. El simple acopio de materiales para los albergues o para tener lea para cocinar puede ocasionar graves problemas de deforestacin y erosin de suelos. Los recursos naturales se ven amenazados por la llegada repentina de un elevado nmero de personas. En casos extremos, este fenmeno ocurre prcticamente de la noche a la maana. Aunque en los momentos de crisis las preocupaciones ambientales han tendido a ocupar un segundo lugar con respecto a las necesidades humanitarias, cada vez se tiene ms conciencia acerca de la estrecha relacin que existe entre el bienestar de la poblacin y un medio ambiente saludable. Uno de los propsitos del ACNUR y los organismos colaboradores al trabajar con las poblaciones de refugiados y con las comunidades locales, es reducir al mnimo el impacto ambiental que supone una operacin de refugiados. En la actualidad se trabaja en la formulacin de soluciones novedosas y diferentes que les permitan a las poblaciones de refugiados desempear un papel ms activo en el manejo y la rehabilitacin del medio ambiente. En las operaciones que lleva a cabo ACNUR alrededor del mundo, todos los das se aprenden y se ponen en prctica valiosas lecciones. Refugiados La prctica de conceder asilo a personas que huyen de la persecucin en tierras extranjeras es uno de los primeros hitos de la civilizacin. Referencias a ella se han encontrado en los textos escritos hace 3.500 aos, durante el florecimiento de los grandes imperios a principios del Oriente Medio tales como los hititas, babilonios, asirios y los egipcios antiguos. Ms de tres mil aos despus, proteccin de los refugiados se hizo el mandato principal de la agencia de refugiados de la ONU, que fue creada para ocuparse de los refugiados, especialmente de los que esperaban para regresar a casa al final de la Segunda Guerra Mundial. La Convencin de Refugiados de 1951 que es el mandato principal del ACNUR explica que un refugiado es una persona que "debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas". Desde entonces, el ACNUR ha ofrecido proteccin y asistencia a decenas de millones de refugiados, buscando soluciones duraderas para muchos de ellos. Los patrones globales de migracin se han vuelto cada vez ms complejas en los tiempos modernos, con la participacin no slo de los refugiados, sino tambin a millones de inmigrantes econmicos. Los migrantes, especialmente los migrantes econmicos, deciden mudarse con el fin de mejorar las perspectivas de futuro de s mismos y sus familias. Los refugiados tienen que moverse si quieren salvar

sus vidas o su libertad. Ellos no tienen la proteccin de su propio Estado - de hecho, es a menudo su propio gobierno que est amenazando con perseguirlos. Si otros pases no les brindan la proteccin necesaria, y no les ayudan una vez dentro, entonces pueden estar condendolos a muerte - o a una vida insoportable en las sombras, sin sustento y sin derechos. Solicitantes de Asilo Los trminos solicitante de asilo y refugiado a menudo son confundidos: solicitante de asilo es quien solicita el reconocimiento de la condicin de refugiado y cuya solicitud todava no ha sido evaluada en forma definitiva. Los sistemas nacionales de asilo existen para determinar si las personas que solicitan asilo merecen proteccin internacional. A travs de procedimientos apropiados, se determina si los solicitantes de asilo califican para el estatuto de refugiado o alguna otra forma de proteccin internacional. Los que no califiquen pueden ser devueltos a los respectivos pases de origen. La eficiencia de los sistemas de asilo es de importancia fundamental. Si el sistema de asilo es rpido y justo, las personas que ya saben que no tienen los requisitos para calificar como refugiados sern desincentivadas a someter una solicitud desde el primer momento, lo que beneficia tanto al pas de acogida como a los refugiados, en beneficio de los cuales se crearon los sistemas de asilo. Durante los movimientos masivos de refugiados (que ocurren, por lo general, en consecuencia de conflictos o violencia generalizada, diversamente de la persecucin individual), no existe, y difcilmente podr existir, la capacidad de llevar a cabo entrevistas individuales para el reconocimiento de la condicin de refugiado a todas las personas que han cruzado la frontera y, normalmente, tampoco es necesario, ya que en tales circunstancias es generalmente evidente la razn por la que han huido. Estos grupos son a menudo definidos refugiados "prima facie". Aptridas Un aptrida es aquella que no es reconocida por ningn pas como ciudadano. En efecto, muchos millones de personas en el mundo estn atrapadas en este limbo legal, disfrutando solamente de un acceso mnimo a la proteccin legal o internacional o a derechos bsicos tales como salud y educacin. Las Convenciones Internacionales sobre apatridia se establecieron en 1954 (Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas) y 1961 (Convencin para reducir los casos de Apatridia). En 1974 la Asamblea General de las Naciones Unidas le solicit al ACNUR que brindara asistencia legal limitada y en 1996 le orden ampliar su misin a travs de la promocin de la reduccin de los casos de apatridia a nivel mundial. La apatridia es un problema masivo que afecta a un promedio de 12 millones de personas en todo el mundo y tiene un impacto terrible en las vidas de las personas. La posesin de la nacionalidad es esencial para la participacin plena en la sociedad y un requisito previo para el disfrute de muchos derechos fundamentales. Lneas Estratgicas del ACNUR sobre Apatridia para el 2010 - 2011

"El derecho a una nacionalidad sigue siendo escurridizo para cerca de 12 millones de aptridas en el mundo. Estos hombres, mujeres y nios afrontan muchos obstculos que no enfrentan quienes poseen ciudadana ()" A la luz de estas circunstancias, ACNUR har especial nfasis en la prevencin y reduccin de la apatridia en 2010 y 2011. Bajo el mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas de ocuparse de la apatridia, la Oficina trabajar para aumentar el nmero de Estados Parte de las convenciones internacionales sobre apatridia y cabildear en pro de medidas legislativas y otras para reducir su incidencia. Finalmente el ACNUR buscar mejorar el acceso a los procedimientos para identificar aptridas el primer paso para dotarlos de asistencia y proteccin-. La conclusin sobre apatridia del Comit Ejecutivo del ACNUR de 2006, que ha servido como gua para la accin en este tema, ha conducido a una serie de xitos en la identificacin, prevencin y reduccin de la apatridia as como la proteccin de aptridas. Pero mucho queda por hacer. A este respecto ayudar la introduccin de evaluaciones comprensivas sobre las necesidades, la nueva estructura presupuestaria y la atencin particularizada en administracin basada en resultados. Las mejoras en el proceso de planificacin del ACNUR le han permitido documentar con ms precisin necesidades de fondos -38.5 millones de dlares de los Estados Unidos para operaciones de apatridia en 2010. Esto significa cerca de tres veces el gasto de 2009 en actividades de apatridia. Aunque la financiacin para apatridia sigue siendo una relativamente pequea porcin del total del presupuesto 2010-2011, el apoyo de los donantes ser crtico. Desplazados Internos Los desplazados internos (IDPs por sus siglas en ingls) son personas atrapadas en un crculo interminable de violencia que, como una reaccin natural ante las amenazas, huyen de las zonas de conflictos o persecuciones civiles, como los refugiados. Su nmero es alto, aproximadamente 26 millones alrededor del mundo. La diferencia con los refugiados radica en que cuando un civil que huye cruza la frontera internacional de su pas, l o ella se convierte en un refugiado y como tal recibe proteccin internacional y ayuda; pero si una persona en circunstancias similares es desplazada dentro del pas, se convierte en desplazado interno. La ayuda internacional dirigida a los desplazados internos plantea un sinnmero de dificultades, sin embargo en la actualidad el ACNUR asiste a 14,4 millones de ellos en 22 pases. Actualmente existe un activo debate internacional sobre cmo ayudar a este grupo de manera ms efectiva. En el ao 2005, se acord finalmente llevar a cabo un enfoque coordinado, con mayor cohesin para abordar el problema, conocido como "enfoque de grupo" (cluster approach en ingls). Hoy da, actuando generalmente bajo la supervisin de la Oficina del Coordinador de Ayuda de Emergencia de las Naciones Unidas, el ACNUR desempea el rol principal en la supervisin de las necesidades de proteccin y alojamiento de los desplazados internos, as como la coordinacin y gestin de algunos campos que ya estn establecidos. Otras agencias de Naciones Unidas realizan funciones similares en las reas del agua, la alimentacin, la salud, la logstica y las telecomunicaciones. En el 2007, este enfoque se ha puesto en marcha en la Repblica Democrtica del Congo, Uganda, Liberia, Somalia, Chad, la Repblica Centroafricana, Costa de Marfil (slo en el rea de proteccin),

Etiopa y Colombia. Una de las preocupaciones que an tiene el ACNUR es asegurar que se dispone de recursos suficientes tanto para los desplazados internos como para los refugiados, dado el aumento general del nmero de personas a las que la agencia brinda asistencia - pasando de 20,8 millones en 2006 a 32,9 millones en 2007, con la duplicacin del nmero de desplazados internos como resultado de la redistribucin de responsabilidades motivada por el enfoque de grupo. Retornados Para muchas personas forzadas a abandonar sus hogares, un regreso voluntario, seguro y digno marca el proceso exitoso para superar el trauma. De las otras "soluciones duraderas" que el ACNUR busca para los refugiados, slo una minora tienen la oportunidad de ser reasentados en terceros pases o de ser integrados localmente a la sociedad de los pases de acogida. Con los aos, el ACNUR ha logrado numerosos programas de gran escala de repatriacin voluntaria que a llevado a millones de refugiados a casa. Slo en Afganistn, unos 5 millones de refugiados han regresado con ayuda del ACNUR desde el 2002. Sin embargo, las oficinas del ACNUR tambin asisten a muchos en menor escala - y hasta con repatriaciones individuales - a refugiados y desplazados internos en forma rutinaria. Cuando sea necesario y posible las oficinas del ACNUR en el pas receptor tambin ayudan a controlar su reintegracin para garantizar la repatriacin como una solucin duradera. Mujeres Por lo menos la mitad de las personas desarraigadas son mujeres adultas y nias. Sin contar con la proteccin de sus hogares, sus gobiernos y en muchos casos de las estructuras familiares tradicionales, las mujeres se encuentran con frecuencia en situaciones de vulnerabilidad. Se enfrentan a los rigores de largas jornadas de camino hacia el exilio, el acoso o la indiferencia oficial y con frecuencia al abuso sexual, incluso una vez que han alcanzado un lugar aparentemente seguro. Las mujeres no slo deben lidiar con estas amenazas personales y la consecuente estigmatizacin social que muchas veces acarrea, sino que deben encargarse de la seguridad fsica, el bienestar y la supervivencia de sus familias. En los ltimos aos el ACNUR ha desarrollado una serie de programas especiales destinados a garantizar, en igualdad de condiciones, el acceso de las mujeres a la proteccin legal y a la ayuda humanitaria de emergencia mientras intentan reconstruir sus vidas. Hombres Los hombres adultos y los nios son a menudo descuidados en los debates del desplazamiento forzado, sin embargo tienen necesidades particulares y enfrentan amenazas concretas contra su vida y libertad. Los hombres a menudo son los ms afectados directamente por los conflictos armados que provocan movimientos de refugiados. Ellos estn en riesgo de reclutamiento forzado en ejrcitos y grupos armados, con frecuencia experimentan una grave prdida de autoestima como consecuencia de la forma en que los roles de gnero cambian cuando los hogares y las comunidades son exiliadas y se convierten en beneficiarios de la asistencia internacional. En las zonas urbanas, los hombres refugiados y los nios a menudo son amenazados con la detencin y la explotacin, especialmente en los pases en los que est oficialmente prohibido la entrada en el mercado de trabajo.

Nios En dcadas recientes, a decenas de millones de nios refugiados se les ha brindado una nueva oportunidad para crecer y prosperar gracias a mejores tratamientos mdicos, escuelas o, en el caso de los refugiados, a travs de la proteccin del ACNUR y otras organizaciones humanitarias. A pesar de estos logros, para muchos nios la vida es muy difcil. Se calcula que en la ltima dcada ms de dos millones de nios han muerto en conflictos armados, seis millones han resultado heridos o mutilados y un milln han quedado hurfanos. Ms de 300.000 nios han sido obligados a convertirse en soldados o en esclavos sexuales. Nios de 87 pases viven rodeados por 60 millones de minas terrestres y 10.000 nios al ao siguen siendo vctimas de estas armas. El ACNUR proporciona proteccin legal a travs de instrumentos internacionales como la Convencin de 1989 sobre los Derechos del Nio y la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Por otra parte trabaja en estrecha colaboracin con otras organizaciones internacionales y no gubernamentales para elaborar directrices y proyectos que, por ejemplo, han reunido con sus familias a 67.000 nios ruandeses tras el genocidio en este pas. El ACNUR destaca cuatro reas a las que debe prestarse especial atencin en el caso de los nios refugiados: Reunificacin de los jvenes separados de sus familias. Prevencin de la explotacin sexual y el reclutamiento por unidades militares, as como la reintegracin de los nios que padecen tales situaciones. Acceso generalizado a la educacin. Reconocimiento decidido de los derechos y necesidades de un grupo muchas veces olvidado, el de los refugiados adolescentes. Personas con Discapacidad La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que entre 2,3 y 3,3 millones de las personas desplazadas viven con discapacidad, un tercio de ellos son nios. Sin embargo, las personas con discapacidad siguen siendo en gran medida invisibles u olvidadas en sus comunidades desarraigadas. A pesar de los esfuerzos para tener una mejor atencin de las personas en mayor riesgo, la asistencia y las medidas de proteccin diseados para la mayora muy rara vez logran satisfacer las necesidades especficas de las personas con discapacidad. Debido a la falta de procedimientos de identificacin y de referencia, servicios pobremente adaptados, y la falta de acceso, cientos de miles de personas con discapacidad estn privados de la ayuda humanitaria a la que tienen derecho. Las personas con discapacidad son especialmente vulnerables al abuso fsico, sexual y emocional y pueden requerir de proteccin adicional. La falta de privacidad en algunas situaciones, tales como la falta de acceso a los servicios y las duchas, aumenta el riesgo de abuso. Las personas con discapacidad son a menudo aisladas de la vida de la comunidad, corren el riesgo de quedarse atrs cuando deben huir y pueden tener dificultades para acceder a los programas de reunificacin familiar. El ACNUR apoya los derechos de los discapacitados, tanto entre su propio personal y personas de inters para la agencia. Cuando la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad entr en

vigor en mayo de 2008, el ACNUR incluy los principios del Pacto en sus operaciones. La agencia de refugiados es tambin un miembro del grupo de trabajo de las Naciones Unidas para la discapacidad. La Agencia de Refugiados de la Comunidad para el Desarrollo, Igualdad de Gnero y la Infancia Seccin ha capacitado a personal de distintas procedencias para identificar a las personas con discapacidad. La formacin hizo hincapi en la edad, gnero y diversidad y la participacin significativa de todas las personas de inters en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin en todas las operaciones del ACNUR. La Agencia de Refugiados de la Comunidad para el Desarrollo, la Seccin de Igualdad de Gnero e Infancia ha capacitado a personal de distintas procedencias para identificar a las personas con discapacidad. La formacin hizo hincapi en la edad, gnero, diversidad y la participacin significativa de todas las personas de inters en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin en todas las operaciones del ACNUR. Adultos Mayores Existe un conocimiento limitado de los derechos, necesidades y contribuciones de los adultos mayores en situaciones de crisis y la urgente necesidad de elevar su perfil entre los responsables de la toma de decisiones humanitarias. Los adultos mayores refugiados y los desplazados internos tienen necesidades especficas que son sistemticamente desatendidas en la planificacin y la programacin humanitarias. Este grupo puede ser especialmente vulnerable durante los conflictos o desastres naturales. La falta de movilidad, la visin debilitada y las enfermedades crnicas como la artritis o reumatismo puede hacer difcil el acceso al apoyo, y servicios de ayuda a menudo no toman en consideracin estas cuestiones. En tiempos de desplazamiento, algunas veces son renuentes a abandonar sus hogares y por lo tanto a menudo los ltimos en huir del peligro, al desplazarse sufren grandes trastornos y con frecuencia se les asla, lo que aumenta su vulnerabilidad. Afrodescendientes En el marco del 14 perodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de la Asamblea General de Naciones Unidas, celebrada en Ginebra entre el 12 y el 16 de Abril de 2010, se proclam el 2011 Ao Internacional de las Personas Afrodescendientes. Aproximadamente 200 millones de personas de descendencia africana viven en las Amricas, de estos, cerca de 10 millones viven en Colombia, principalmente en las costas del Pacfico y del Caribe. Segn la Ley N 70 de 1993, el Gobierno colombiano debe garantizar la proteccin de los territorios ancestrales de los descendientes de africanos, invertir en su desarrollo econmico y proteger su identidad cultural y derechos civiles, sin embargo, persiste un desequilibrio entre la legislacin vigente y su aplicacin efectiva. Como seal la Experta Independiente de la ONU sobre Cuestiones de Minoras en su visita a Colombia en febrero de 2010, las comunidades Afrocolombianas se enfrentan a retos emergentes. Entre ellos, la violencia en manos de varios tipos de actores armados, la lucha en curso por sus tierras y territorios, el desplazamiento forzado, el impacto de la agroindustria, los intereses madereros y mineros y los megaproyectos destinados al desarrollo econmico y a la explotacin de los recursos humanos.

El ACNUR, en sus Directrices de elegibilidad para la evaluacin de las necesidades de proteccin internacional de los solicitantes de asilo de Colombia de mayo de 2010, destaca que los afrocolombianos y los pueblos indgenas estn expuestos a violaciones de los derechos humanos, como asesinatos individuales y masivos, tortura, desapariciones forzadas, amenazas de muerte y desplazamiento forzado, a raz de los enfrentamientos entre grupos armados y disputas por el control del territorio en zonas consideradas estratgicas. Pueblos Indgenas En casi todas las regiones del mundo han surgido tensiones y conflictos intertnicos e interraciales. Estos conflictos suelen tener sus races en las luchas por el poder y se ven agravados por desigualdades socioeconmicas. Los grupos minoritarios nacionales, tnicos y religiosos suelen quedar desamparados en tales situaciones y son los miembros de comunidades indgenas quienes se ven obligados a huir de sus pases por miedo a ser perseguidos. Por otra parte, muchas comunidades indgenas de diferentes partes del mundo han acogido a miles de refugiados que buscan seguridad. Las violaciones de los derechos humanos y el desplazamiento forzoso guardan relacin entre s. La subordinacin social, poltica y econmica de los pueblos indgenas en la mayora de los pases del mundo les hace vulnerables a las violaciones de los derechos humanos. En muchos casos se han visto obligados a abandonar sus hogares y sus tierras debido a la persecucin. Por ejemplo, ms de 200.000 guatemaltecos, la mayora pertenecientes a pueblos indgenas, abandonaron su pas a principios de 1980 huyendo de la guerra civil, las graves violaciones de los derechos humanos y la campaa contra los insurrectos. Entre los refugiados ms destacados de la historia figura Rigoberta Mench, laureada con el premio Nbel de la paz, cuya contribucin a la causa de los derechos de los pueblos indgenas sigue siendo un ejemplo. En el contexto del mandato de proteccin internacional de los refugiados confiado al ACNUR, los pueblos indgenas en su condicin de grupo especfico interesan a la Oficina, cuando constituyen una poblacin refugiada real o posible. Se ha prestado especial atencin a ciertas caractersticas de los refugiados indgenas en los programas de asistencia y repatriacin, en particular a la relacin especial que existe entre los refugiados indgenas y sus territorios patrios o su lugar de origen, a la estructura socioeconmica y cultural de la comunidad, y al deseo de mantener su propio idioma, su cultura y sus tradiciones, as como al sentido de autonoma, durante su permanencia en campamentos y asentamientos para refugiados. El ACNUR, como parte de las Naciones Unidas y con arreglo a su mandato, ha contrado un compromiso total de cooperar con el Relator Especial y con el Foro Permanente Oriente Medio y Norte de frica Perfil de las operaciones regionales 2010 - Oriente Medio y Norte de frica ENTORNO DE TRABAJO En la regin de Oriente Medio y Norte de frica (MENA, por sus siglas en ingls), que genera y recibe a un gran nmero de refugiados y desplazados internos, las polticas y las prcticas gubernamentales en materia de asilo se ven fuertemente influenciadas por las preocupaciones relativas a la seguridad. A pesar de la complejidad de la situacin, es posible mejorar las condiciones de los desplazados y ampliar el espacio de asilo en la regin. La evolucin observada en Mauritania es especialmente alentadora. La repatriacin de los mauritanos refugiados en Senegal est llegando a su fin, la reintegracin de los repatriados va por buen camino y la consolidacin del sistema nacional de asilo est en marcha.

Sin embargo, no parece que existan soluciones a corto plazo para la situacin de los refugiados palestinos de larga duracin. Por otra parte, los sistemas de asilo y las condiciones socio-econmicas de los pases que acogen al mayor nmero de refugiados iraques en la regin se ven profundamente presionados por la presencia persistente de estas poblaciones. El deterioro de la situacin de los casi 1,4 millones de iraques desplazados en el interior del pas y el gran nmero de refugiados iraques en la regin, siguen motivo de preocupacin para ACNUR. Genera especial preocupacin la suerte de las mujeres y de los nios desplazados, muchos de los cuales son vctimas de la violencia sexual y de gnero, en la que incluye la trata de seres humanos, el sexo para la supervivencia y el trabajo infantil. Si bien los pases que acogen a refugiados iraques han demostrado una considerable hospitalidad y un gran respeto por el derecho de asilo, los efectos de la crisis financiera mundial se han hecho sentir. La presencia de un nmero considerable de refugiados iraques y palestinos en la Repblica rabe Siria y en Jordania est ejerciendo una gran presin sobre las economas y los sistemas de servicios sociales de estos dos pases. Por este motivo, es indispensable que la comunidad internacional contine ofreciendo su apoyo si se quiere preservar el espacio de proteccin para los refugiados iraques en Oriente Medio. A pesar de que las condiciones en Irak no son an propicias para la organizacin de una operacin de repatriacin voluntaria, muchos iraques estn regresando a casa por sus propios medios. Algunas mejoras observadas en las condiciones de seguridad en Irak, unidas a la creciente frustracin de los exiliados, descontentos con el desplazamiento continuado y el deterioro de sus condiciones de vida en los pases de asilo, podran acarrear una aceleracin del ritmo de retornos en 2010. Mientras tanto, ACNUR proporciona asistencia bsica a las personas que regresan, con el fin de contribuir a la sostenibilidad de los retornos. En mayo de 2009, ACNUR public las nuevas Directrices de elegibilidad sobre Irak. En esta publicacin el Alto Comisionado confirma que los solicitantes de asilo originarios de Bagdad, Nnive, Diyala, Salah al-Din y Al-Tamim, tienen necesidades de proteccin, al tiempo que reconoce la sensible mejora de la seguridad en las provincias del sur y en Al Anbar. Egipto acoge a refugiados y solicitantes de asilo procedentes de Irak, Eritrea, Somalia, Sudn y otros pases del frica subsahariana. Los solicitantes de asilo originarios de pases africanos tratan de pasar de Egipto a Israel, donde esperan encontrar proteccin y mejores oportunidades econmicas; estas tentativas tienen un efecto negativo sobre el clima de proteccin y complican la situacin. Gracias al dilogo con los Gobiernos de Egipto e Israel y a las actividades fortalecimiento institucional, ACNUR est contribuyendo a promover la puesta en marcha de mecanismos que tengan en cuenta las necesidades de proteccin para hacer frente a estos y otros desafos. En Israel, ACNUR ha incrementado su presencia para ayudar a las autoridades a garantizar el registro y a la determinacin de la condicin de refugiado, as como para promover el establecimiento de un sistema nacional de asilo de conformidad con las normas internacionales. Una evolucin positiva en este sentido es la reciente decisin del Gobierno de cancelar el visado Hadera-Gadera, que prohbe la presencia de los refugiados y solicitantes de asilo en el centro de Israel. En Yemen, ACNUR atiende a ms de 154.000 refugiados, la mayora originarios de Somalia, y a 77.000

desplazados internos yemenes directamente afectados por el conflicto interno que estall en la parte norte del pas en 2004. Los combates que afectan a la provincia septentrional de Saada y sus alrededores desde el mes de agosto de 2009 han dado lugar a nuevos e importantes desplazamientos de poblacin. La falta de seguridad impide el acceso de ACNUR a los desplazados, que segn fuentes locales podran alcanzar las 150.000 personas. El Gobierno de Yemen ha mantenido tradicionalmente una poltica de puertas abiertas para los somales, reconocindoles como refugiados prima facie. Sin embargo, el entorno operativo sigue siendo extremadamente difcil tanto para ACNUR como para otros actores humanitarios. La inseguridad que causa estragos en algunas partes del pas est dificultando el acceso a las personas de inters, mientras que el aumento incesante de los movimientos migratorios est sometiendo a demasiada presin al sistema nacional de asilo y est ejerciendo una carga adicional sobre el Gobierno y los organismos de ayuda. Siendo al mismo tiempo una ruta de trnsito y de destino, los pases de la regin del Norte de frica se ven afectados por grandes movimientos migratorios mixtos, la mayora procedentes de los pases del frica subsahariana. Si bien la mayora de las personas que participan en estos movimientos van en busca de mejores oportunidades econmicas, muchos necesitan proteccin internacional. La ausencia de marcos jurdicos y de estrategias a escala nacional y regional para hacer frente a esta cuestin hace difcil garantizar la proteccin de aquellos que la necesitan. La perspectiva de una solucin para los refugiados saharauis en los campamentos de Tinduf, en Argelia, sigue siendo lejana, a falta de una solucin poltica para el conflicto del Shara Occidental. Los refugiados siguen dependiendo de la asistencia de ACNUR para su supervivencia. En cooperacin con el Representante Especial del Secretario General para el Shara Occidental, las autoridades argelinas y marroques, ACNUR seguir poniendo en marcha el programa de medidas de generacin de confianza, destinado a facilitar el contacto personal entre los refugiados en los campamentos y sus familiares en el Shara Occidental. La evaluacin de las necesidades globales revel graves deficiencias en la respuesta de la comunidad internacional a las crisis de refugiados en varios pases de la regin de Oriente Medio y Norte de frica (MENA). Por ejemplo, es necesario poner remedio a las elevadas tasas de anemia y malnutricin, especialmente entre los nios y las mujeres en periodo de lactancia, y al mal estado de las tiendas de campaa en los campamentos de refugiados saharauis en Tinduf. ACNUR tratar de hacer frente a estas lagunas por medio de la ejecucin de programas especficos en las operaciones pertinentes. Como una parte clave de su estrategia en favor de los refugiados saharauis en los campamentos de Tinduf, ACNUR tiene la intencin de reorientar sus programas de asistencia hacia una mayor inversin en los sectores de la educacin, salud y la nutricin. OBJETIVOS ESTRATGICOS Satisfacer las necesidades bsicas de los refugiados y los desplazados internos en Irak, as como en otros pases de Oriente Medio, facilitando una ayuda material, mdica o de otra naturaleza, as como dando apoyo a los gobiernos de los pases que acogen a refugiados en la regin Las condiciones de seguridad en Irak y la insuficiente capacidad de absorcin del pas no son propicias para la puesta en marcha de programas de repatriacin voluntaria a gran escala. ACNUR se centrar en

las labores de proteccin y asistencia a los refugiados iraques en pases vecinos, as como a la bsqueda de soluciones duraderas, sobre todo a travs del reasentamiento para los refugiados ms vulnerables. Con este fin, ACNUR solicita un mayor apoyo internacional para los Estados que acogen a refugiados, en particular la Repblica rabe Siria y Jordania. El Alto Comisionado tambin intensificar sus actividades de proteccin y reintegracin en el interior de Irak con el fin de ayudar a los refugiados y a los desplazados internos que decidan regresar a pesar de las condiciones de seguridad imperfectas. Tambin se han puesto en marcha mecanismos destinados a facilitar la acogida y reintegracin de los repatriados. Velar por que se satisfagan las necesidades humanitarias bsicas y de proteccin de los refugiados y de los desplazados internos en Yemen, as como de los refugiados y de otras personas de inters de ACNUR en el Norte de frica La estrategia de ACNUR se centra en la prestacin a los refugiados de proteccin y asistencia humanitaria bsica, en la que se incluyen las oportunidades de autosuficiencia, buscando en todo momento soluciones duraderas para ellos. El Alto Comisionado consolidar sus alianzas con las instituciones de la sociedad civil y los gobiernos implicados a fin de promover el establecimiento, a nivel nacional, de marcos jurdicos y de sistemas de asilo eficaces. En Yemen, ACNUR trabaja con el PMA y otras contrapartes para ayudar a los desplazados internos. El creciente nmero de refugiados e inmigrantes est ejerciendo una presin cada vez ms insostenible para la economa y los servicios sociales del pas. Es indispensable obtener un mayor apoyo internacional si se quiere preservar el espacio de proteccin para los refugiados y otras personas de inters de ACNUR en Yemen. Subsanar las lagunas en materia de proteccin y velar por que las personas con necesidades de proteccin internacional que se desplazan en el marco de movimientos migratorios estn protegidas con arreglo al derecho internacional y las normas internacionales ACNUR tiene la intencin de fomentar las asociaciones en la regin en un esfuerzo por crear las capacidades nacionales necesarias para gestionar los movimientos migratorios de acuerdo con las normas internacionales. El objetivo es el de conciliar la proteccin de los refugiados con los intereses de los Estados en materia de seguridad y gestin de la inmigracin. El Plan de accin de 10 puntos de ACNUR, puesto en marcha de manera experimental en el Norte de frica y que prev actividades en otros lugares, entre los que es incluyen los pases del frica subsahariana, ofrece un marco estratgico para la proteccin de los refugiados en el contexto de los movimientos migratorios mixtos. Mejorar las capacidades de los gobiernos de la regin, promoviendo el establecimiento de un rgimen de proteccin internacional que incluya sistemas de asilo eficaces y conformes a las normas internacionales ACNUR tiene como objetivo ampliar el espacio de asilo en el mundo rabe llevando a cabo acciones de sensibilizacin sobre los problemas del desplazamiento y cooperando con las instituciones nacionales responsables de los refugiados y solicitantes de asilo. El Alto Comisionado ofrecer apoyo tcnico, asesoramiento y formacin en materia de derecho de los refugiados a estas instituciones. Est prevista en 2010 una serie de talleres destinados a las estructuras gubernamentales, a las instituciones de la sociedad civil y a organizaciones regionales.

Promover el respeto de los derechos de los refugiados y de los aptridas en el mundo rabe a travs de alianzas con los Estados, las organizaciones intergubernamentales y las instituciones de la sociedad civil ACNUR est estableciendo alianzas globales con la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI), la Liga de Estados rabes (LEA) y el Consejo de Cooperacin del Golfo, solicitando su apoyo poltico, humanitario y financiero. El Alto Comisionado tambin establece alianzas con organizaciones no gubernamentales e instituciones de la sociedad civil que juegan un importante papel en el Golfo. En junio de 2009, ACNUR y la OCI publicaron un estudio comparativo del derecho de asilo, tal y como se concibe en la Sharia islmica y en el Derecho Internacional de Refugiados. Esta obra est siendo objeto de una amplia difusin entre los gobiernos y las instituciones de la sociedad civil. En 2010, ACNUR tambin tiene previsto encargar un estudio exhaustivo sobre la situacin de los refugiados en el mundo rabe, y junto con el Servicio de asuntos jurdicos, llevar a cabo una serie de talleres sobre el derecho de los refugiados para parlamentarios rabes. Vigilar las evoluciones relativas a la apatridia, identificar las deficiencias que afectan a la proteccin de los aptridas y asesorar a los gobiernos sobre la manera de reducir los casos de apatridia El Alto Comisionado se ha embarcado en una estrategia global para hacer frente a la apatridia en la regin. La estrategia incluye una amplia formacin en cuestiones de apatridia, tanto para el personal de ACNUR como para el personal de las oficinas gubernamentales competentes y de las instituciones de la sociedad civil, y la elaboracin de documentos orientativos sobre este apatridia. RETOS Uno de los principales desafos de ACNUR en la regin, que se ve an ms acentuado por la ausencia de sistemas de asilo nacionales, es conciliar la necesidad de proteccin de los refugiados con los intereses de los Estados en materia de seguridad nacional. El recrudecimiento de las actividades extremistas, la voltil situacin en Irak, la persistencia de la cuestin palestina y el aumento de los movimientos migratorios mixtos - en particular al Norte de frica y Yemen - representan los principales obstculos para la proteccin de los refugiados y la labor humanitaria en general. INFORMACIN ECONMICA Las necesidades financieras de ACNUR en Oriente Medio y Norte de frica se han acrecentado en el transcurso de los ltimos cinco aos, principalmente debido a los desplazamientos en Irak y en los pases vecinos y al incremento del programa suplementario para la situacin iraqu. El presupuesto del programa anual tambin aument en 2009 debido al crecimiento de las actividades de proteccin en Israel y Yemen. En 2010, los presupuestos de ACNUR aumentaron en la mayora de los pases como resultado de las evaluaciones de las necesidades globales. Los presupuestos consolidados de Irak, Jordania y Siria alcanzarn, ellos solos, los casi 500 millones de dlares. Irak constituir la mayor operacin de ACNUR en el interior de un pas, y Siria la mayor operacin bajo el Pilar I. El importante aumento del presupuesto

para Irak se debe principalmente a la necesidad de mejorar la vivienda y otras infraestructuras destinadas a los desplazados internos.