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INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO

MARCIA COELHO DE SEGADAS VIANNA

A Discusso Histrica da Informalidade: Significados e Formas de Representao

Rio de Janeiro 2006

MARCIA COELHO DE SEGADAS VIANNA

A Discusso Histrica da Informalidade: Significados e Formas de Representao

Tese apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor em Cincias Humanas: Sociologia

Rio de Janeiro 2006

DEDICATRIA

H quem diga que todas as noites so de sonhos. Mas h tambm quem garanta que nem todas, s as de vero. No fundo, isso no tem importncia. O que interessa mesmo no a noite em si, so os sonhos. Sonhos que o homem sonha sempre, em todos os lugares, em todas as pocas do ano, dormindo ou acordado.

Shakespeare Sonhos de uma noite de vero

Ao meu pai, Manoel (in memoriam), e minha me, Thereza, por terem sempre me estimulado a cursar o Doutorado.

Ao Jos, por me apoiar e partilhar comigo esta realizao de estudo, importante para a minha vida e para o meu aprimoramento profissional.

AGRADECIMENTOS

De incio, quero manifestar o meu agradecimento a todas as pessoas que me auxiliaram, no s na rea do conhecimento tcnico, mas tambm com a compreenso e o carinho to necessrios nesta etapa importante da minha vida. De forma especial, minha orientadora, Maria Celi Scalon, por ter inicialmente me aceito como sua orientanda, permitindo a minha inscrio no IUPERJ, em funo do aval dado ao meu projeto, e a possibilidade de concorrer a uma vaga nesta Instituio, sonho sempre acalentado e julgado por mim como improvvel, at ento. Reitero o meu reconhecimento Celi, pela percepo fornecida atravs de seu olhar, sempre com uma leitura crtica e atenta, de questes muitas vezes por mim julgadas como claras e definitivas. A todos os professores do IUPERJ, que tive a oportunidade de conhecer e de quem pude obter contribuies e crticas, permitindo o meu conhecimento e aprimoramento na Sociologia, que, embora no seja a minha rea de formao profissional, com certeza, o de corao, pela afinidade com seu objeto de estudo. Aos professores que participaram da defesa do projeto de tese, Luiz Antnio Machado da Silva (IUPERJ) e Jane Souto de Oliveira (FUNDAO IBGE), que, contribuindo com as suas sugestes e crticas, permitiram a minha reflexo sobre o tema da tese, liberando-os, claro, do meu livre arbtrio de muitas vezes decidir sobre os caminhos adotados em sua realizao. De novo, ao professor Luiz Antnio Machado da Silva, pelas aulas enriquecedoras, alm de agradveis, e por muito ter me ajudado com a sua experincia no tema em pauta, sempre me alertando, nas disciplinas ministradas, para os pontos importantes no desenvolvimento do problema de investigao por mim considerado. Aos professores Maria Alice Rezende de Carvalho e Nelson do Valle Silva, que em muito contriburam para a reflexo dos captulos da tese, com seus comentrios e crticas, no curso das disciplinas referentes aos seminrios de tese cursados. A todos os funcionrios do IUPERJ, que so decididamente atentos, eficientes e carinhosos com o conjunto dos alunos e que tornam esta Casa mais agradvel. Sem poder enumerar todos com os quais tenha tido contato, gostaria de citar aqueles com quem tive uma maior proximidade, sendo sempre gentis e eficazes em sua tarefa de nos auxiliar, quais sejam, Valria de Souza (que, embora no esteja mais trabalhando no

IUPERJ, est sempre presente em nosso corao) e Lia Gonzalez, da Secretaria da PsGraduao. Sebastiana Rodrigues de Brito e Zuleica Lopes Cavalcanti de Oliveira, por muito ter aprendido com a sua convivncia, em termos pessoais e profissionais, e pelo veemente incentivo realizao do curso de Doutorado. Fundao IBGE, pela concesso da licena em tempo parcial; e Coordenao de Emprego e Rendimento, ento ocupada por ngela Filgueiras Jorge, pelo reconhecimento da importncia da realizao do curso, quando da solicitao do meu afastamento, e gerente do Grupo de Estudos e Anlises, Marlia Biangolino Chaves, pela compreenso recebida, sobretudo durante a preparao da tese. Biblioteca Setorial da Unidade Chile da Fundao IBGE, por ter atendido sempre com presteza, eficincia e empenho s solicitaes por mim efetuadas, permitindo a obteno, com agilidade, de estudos necessrios realizao da tese. A equipe da referida Biblioteca tem conseguindo feitos hericos, mesmo enfrentando dificuldades com a interrupo do servio de emprstimo entre bibliotecas, realizado atravs do moto-boy, to importante para o enriquecimento das solicitaes dos pesquisadores desta Instituio. Em funo deste fato, viu-se obrigada a criar outras solues, para manter, com desvelo, este tipo de atendimento. A toda a sua equipe, constituda por Odica Arantes Matos, Deyse Ferreira Alves, Isa Ribeiro Soares de Souza, Helosa Helena Ribeiro Guedes e Jos Rosa dos Santos, agradeo, esperando que esta Biblioteca seja no s preservada como reconhecida em importncia com um desejado, esperado e necessrio aprimoramento de sua tecnologia e acervo bibliogrfico disponvel. Odica agradeo, ainda, a reviso e a correo minuciosas das referncias bibliogrficas da tese. Ao Arquivo Tcnico da Coordenao de Emprego e Rendimento (COREN) da Fundao IBGE, representados por Luiz Carlos Ferrer Cardoso e Rodrigo Mariano Brito, o emprstimo e a preservao das pesquisas de trabalho e rendimento, tais como os referentes Reviso da PNAD, da dcada de 1990, bem como de questionrios e manuais da PNAD desde a sua criao. Vandeli dos Santos Guerra, da Fundao IBGE, que, com carinho, gentileza e eficincia, me atendeu nos esclarecimentos das PNADs, sobretudo as anteriores dcada de 1990, sendo ela um cone fundamental na memria desta pesquisa.

Ao Antnio de Ponte Jardim que, alm de me apoiar na realizao do curso de Doutorado, procurou me auxiliar no decorrer da realizao da tese no s com indicao de bibliografia, bem como em caminhos importantes a adotar no decorrer desta. Luclia de Ftima Rocha Valado, sempre muito presente, me estimulando na realizao do Doutorado e que, poca da defesa do projeto de tese, muito me auxiliou com a sua experincia no tema. Maria Cristina Moreira Safadi que sempre me apoiou e a quem recorria nos momentos de aperfeioamento da redao da tese, em funo da extrema facilidade e clareza presentes nos textos por ela redigidos. Ao Miguel Farah Neto, pela ateno e gentileza na colaborao expressiva da reviso da tese. Ida Siqueira, pelo auxlio nas dvidas de traduo dos textos em francs. Sandra Helena de Souza Barros, pela presteza e eficincia nos trmites administrativos na renovao da licena parcial de Doutorado. A todos os demais amigos e colegas de trabalho que me apoiaram na realizao do curso de Doutorado. Dra Tereza Neuman Alvear, por me estimular nesta fase importante, equilibrando a todo o momento o sentido de atingir a plenitude, lembrando-me de que, como a perfeio no existe e um trabalho nunca completo, realizamos o que possvel. s minhas amigas Monteiro de Barros (Clara, Maria das Graas e Marlia) e minha prima Regina, que so irms de corao, pelo constante carinho e estmulo nesta etapa e em minha vida. minha famlia, agradeo pelo incentivo recebido durante a elaborao da tese e ao longo da minha vida profissional, em especial aos meus irmos, Claudia, Manoel e Teresa, e aos meus cunhados, Ana Vitria e Marco Aurlio. minha me, Thereza, e ao meu pai, Manoel (in memoriam), eternos estimuladores deste curso e do meu estudo, obrigada pela educao, carinho e oportunidades em minha vida. querida Madame Suzana Clia Guthman Mesquita (in memoriam), com quem tive aulas particulares de francs. A ela devo muita gratido, respeito e admirao, pois me forneceu exemplos, em funo de sua longa vida (105 anos de idade), demonstrando

a importncia de estar atualizada, por meio do trabalho e das amizades, que eram inmeras. Ao Jos Rosa dos Santos, com quem tenho compartilhado os momentos da minha vida, por estar sempre ao meu lado, me apoiando na realizao dos meus sonhos. Reconheo a calma e a pacincia para me estimular e auxiliar nas inquietaes e angstias vividas durante o curso, sobretudo na fase de elaborao da tese. A ele, o meu carinho.

RESUMO

O objetivo desta tese a anlise da metodologia da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), sobre a investigao do problema da informalidade, impondo o desafio de interligar as concepes tericas deste fenmeno s representaes concretas realizadas. As dificuldades de absoro da mo-de-obra no mercado de trabalho e o afastamento do paradigma de emprego capitalista tornam hoje, de suma importncia, a discusso da informalidade nos estudos referentes insero dos grupos de trabalhadores no mercado de trabalho. A tendncia crescente da informalidade e as novas questes revelam a utilizao do conceito, como o de empregabilidade / empreendedorismo, em funo dos novos significados da informalidade face s transformaes no mundo do trabalho, provocadas pela globalizao do capital As estatsticas da PNAD utilizadas so as da dcada de 1990, comparadas s das dcadas anteriores. A avaliao da pesquisa tem cunho terico-analtico, tendo em vista a necessidade de as opes metodolgicas adotadas na produo de dados sobre a realidade brasileira estarem em sintonia com suas especificidades, de forma a contriburem para o seu desvelamento. A partir desta anlise, tornou-se clara a importncia de uma reflexo sobre as evidncias empricas oficiais do pas no que concerne s novas questes sobre o tema de investigao.

Palavras-chave: trabalho informal, empregabilidade e PNAD.

SUMRIO

Pg.

INTRODUO

CAPTULO I: ORIGEM DO DEBATE DA QUESTO DA INFORMALIDADE 10 1. O estudo sobre as atividades informais em Gana 2. O Informe do Qunia: um estudo de evidncia do informal e contrapontos apresentados 3. Evidncia da informalidade na dcada de 1970 no Brasil: mercado de trabalho metropolitano manual e marginalidade 4. Consideraes sobre a origem do debate da informalidade 26 36 18 15

CAPTULO II: CONSTRUO HISTRICA DA INFORMALIDADE Consideraes sobre as perspectivas tericas da informalidade e sua representao ao longo do tempo

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CAPTULO III: NOVOS SIGNIFICADOS DA INFORMALIDADE OU RECONSTRUO DE UM TEMA HISTRICO? Consideraes sobre os significados da informalidade 72 100

CAPTULO IV: A INVESTIGAO DA INFORMALIDADE: A ANLISE DA PRODUO DE EVIDNCIAS EMPRICAS 1. A Produo do Questionrio: Um Instrumento de Anlise 1.1 - Processo de Reformulao da Pesquisa: histrico da sua construo 1.2 - As inovaes da PNAD no tema Trabalho e suas contribuies para a percepo da informalidade 1.3 - A busca da captao de uma produo de evidncia emprica mais adequada da informalidade na estrutura da PNAD 1.3.1 - Relevncia do quesito Posio na Ocupao na apreenso da informalidade 135 124 113 104 106 107

1.3.2 - Relevncia do quesito Local de Trabalho na apreenso da informalidade 1.3.3 - Relevncia do quesito Tamanho do Empreendimento na apreenso da informalidade 1. 4 - Consideraes sobre a atualidade da investigao da informalidade na PNAD da dcada de 1990

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CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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ANEXOS ANEXO I - POSIO NA OCUPAO E RAMOS DE ATIVIDADE ANEXO II - ESTRUTURA DO QUESTIONRIO DA PNAD ANEXO III - JUSTIFICATIVAS DAS VARIVEIS DA PNAD 172 178 188

QUADROS Quadro I - Estudos sobre o Setor Informal Urbano na Amrica Latina Quadro II - Variveis: Posio na Ocupao, Local de Trabalho e Tamanho do Empreendimento, importantes para a captao da produo de evidncias empricas sobre a informalidade na PNAD 130 56

INTRODUO

A configurao de uma nova ordem poltico-econmica internacional, a reestruturao produtiva e as inovaes tecnolgicas em curso desde meados dos anos 1970 traduziram-se, em termos das relaes e processos de trabalho, em significativas mudanas no paradigma do emprego. justamente este ponto que confere discusso da informalidade acentuada importncia no cenrio atual dos estudos que focalizam a insero dos grupos de trabalhadores no mercado de trabalho. Assiste-se hoje a um intenso debate que aponta para um grande contingente de trabalhadores engajado na denominada informalidade. Acrescente-se a este fato o reconhecimento que atualmente existe, qual seja, o de que os campos formal e informal no so dissociados, mas se encontram estreitamente interligados. As questes hoje discutidas mostram que a citada informalidade objeto de estudo importante na Sociologia, como tambm na Economia e no Direito e, muitas vezes, necessita do interrelacionamento destas cincias, entre outras, na busca de uma compreenso mais adequada de sua complexidade. Este tema tem sido alvo de vrios estudos, desde final dos anos 1960, mas a sua investigao continua sendo relevante e instigante, no s pela dimenso crescente da absoro de um conjunto de populao ativa na denominada informalidade como tambm pela sua continuidade, independente da conjuntura econmica do pas. A dinmica observada para o fenmeno tem levado ao questionamento de pressupostos anteriormente formulados, como o que relaciona o seu crescimento associado, sobretudo, aos perodos de crise econmica, quando haveria a expulso de determinados segmentos da populao do mercado denominado formal. A tendncia de contnuo crescimento da informalidade no s contraria esta hiptese como indica a necessidade de se repensar as teorias existentes a este respeito e pesquisar os novos rumos adquiridos por este fenmeno. Em linhas gerais, na dcada de 1980, a idia que prevalecia, a respeito do conceito de informalidade, era a de que este setor seria formado como resultado da excluso de um determinado contingente da populao do mercado de trabalho formal. Neste caso, a dinmica do processo informal de trabalho esteve sempre associada quela do mercado de trabalho capitalista que, em momentos de crise econmica, expulsava

uma parcela da populao das relaes de trabalho denominadas formais. A partir deste processo, este segmento da fora de trabalho foi visto como marginalmente inserido na economia capitalista, bem como no processo de integrao social. Na dcada de 1990, tem-se ainda o fato de que o informal demonstrou estar crescendo mesmo em perodos de crescimento econmico, evidenciando que outros fatores devem ser buscados como explicativos para este fenmeno. Hoje, assiste-se a um aumento das denominadas relaes de trabalho parcial, por tempo determinado, subcontratadas ou terceirizadas, que nem sempre - mas muitas vezes - significam perdas de direitos dos trabalhadores em relao s garantias legais e de cobertura social. Em funo de novos dispositivos capitalistas, existe atualmente uma ameaa da dimenso securitria, que constitui a identidade social das formas capitalistas de acumulao. H uma permanente tenso para o trabalhador referente expectativa de segurana que espera obter associada ao desejo de autonomia. Em um mundo macro-econmico, idealmente constitudo por uma sociedade de pleno emprego, a expectativa era, dentro de uma perspectiva de progresso, de um futuro mais adequado para os trabalhadores e suas famlias, tendo em vista que, atravs do reconhecimento pblico das desigualdades sociais, estas poderiam ser dirimidas por meio do acesso ao sistema escolar, que possibilitaria uma ascenso social igualitria. Houve um movimento que mostrou, no entanto, uma direo contrria entre o desenvolvimento do capitalismo e o da sociedade, na medida em que esta ltima foi afetada por um quadro desfavorvel, que se manifestou por meio do empobrecimento da populao, do crescimento do desemprego e da precariedade do trabalho, com aumento de mo-de-obra com contratos temporrios e horrios flexveis e diminuio de custos despendidos com a proteo social, entre outros fatores. De um lado, as mudanas ocorridas tanto na vida econmica quanto na vida privada fazem com que o mundo familiar parea, cada vez menos, capaz de funcionar como um espao de proteo, tornando-se mais difcil aos pais assegurar aos filhos posies equivalentes s suas por meio da educao, instncia que teve papel importante nesta reproduo, na dcada de 1960. Por outro lado, existem esquemas ideolgicos que esto sendo mobilizados para justificar as transformaes no mbito familiar e na adaptabilidade nas relaes de trabalho. Lautier (1991, p.49) destaca que o debate sobre o denominado setor informal tem, talvez, escondido o essencial, qual seja, o fim do sonho, do mito, e da possibilidade

mesmo de generalizar que o modelo de cidadania, que h quarenta anos surgia como se estivesse ao alcance de todos, reservava-se to somente aos assalariados das empresas importantes. Desde o incio dos anos 1980, no somente houve reduo do emprego nas grandes empresas, como tambm da parte estatutria destas. O autor aponta que este fato fez com que, tanto em nvel ideolgico quanto poltico, estivessem reunidos no s os assalariados precrios das grandes empresas e dos que os sub-contratam, como tambm os assalariados de micro-empresas, os autnomos sem garantia de continuidade em sua atividade e os desempregados. A assistncia social no tem mais capacidade econmica, nem a capacidade poltica (j que ela voltada em direo aos excludos, enquanto que neste caso se trata de assalariados de firmas grandes ou mdias) de reintegrar no modelo de socializao que veicula estes assalariados, que so ao mesmo tempo dentro e fora das normas. Oliveira (1990b, p.42) enfatiza que as vrias formas de organizao de produo de situaes de trabalho percebidas na informalidade revelam um denominador comum, qual seja, o de no se enquadrarem nos moldes de produo capitalista, quer por razes de ordem econmica, propriamente dita, quer jurdica. Ou seja, o que aglutina essas atividades em torno de um mesmo conceito no a proximidade que guardam entre si, mas o afastamento que todas mantm do modelo de organizao capitalista. Em termos das relaes de trabalho, isso se traduz, basicamente, pela no correspondncia ao modelo de emprego total que, tendo nascido com a grande indstria, se desenvolveu pari passu ao sindical e legislao do trabalho. O interesse pela economia informal, conforme destaca Oliveira (1990a, p.16), transcendeu os circuitos acadmicos para se inscrever nos debates ligados esfera de planejamento e execuo das polticas econmicas nacionais. A autora segue ressaltando que da parece ter resultado a preocupao, crescente e generalizada, com os sistemas de informao estatstica: em que medida estariam eles aptos a captar as mudanas que vm se processando na base produtiva e na configurao dos mercados de trabalho?. A diversidade existente na conceituao da informalidade e as dificuldades de se obter um consenso a este respeito j vem sendo apontadas, ao longo do tempo. Um primeiro aspecto importante deste estudo torna-se, mais do que verificar a diversidade existente na conceituao do informal, desvendar os novos significados, as categorizaes e as articulaes que esto presentes no debate sobre o tema, tendo

sempre presentes as transformaes provocadas no mundo do trabalho pela globalizao do capital. Como um segundo aspecto importante, subsidiando o problema central da conceituao do informal, pretende-se observar como as estatsticas oficiais do pas, que vm sendo muito utilizadas nos estudos que visam captao deste fenmeno, particularizam e determinam o objeto de anlise. Em relao captao do tema informal, no referido campo das informaes estatsticas, so estabelecidos desafios constantes, tendo em vista que estas tomam como referncia, de um modo geral, o modelo de emprego tipicamente capitalista. A insero da populao no campo do informal aparece como oposio, ou por assim dizer, como contraponto. Mas, como j observamos, no mundo atual est se processando um afastamento do modelo de emprego, que se constitui no parmetro, em geral, utilizado. Neste sentido, devem ser estabelecidas novas medidas para que possamos nos aproximar, cada vez mais, de uma adequada produo emprica a este respeito, por intermdio dos instrumentos utilizados para esta finalidade. Como dispositivo poltico-econmico de representao do fenmeno, as estatsticas oficiais sobre trabalho produzidas em uma pesquisa abrangem, de um lado, os aspectos gerais do mesmo, buscando ali-los s recomendaes internacionais, tendo em vista a sua comparabilidade com os diversos pases. Por outro lado, em sua finalidade, so necessrios ajustes para fornecer um quadro de evidncias empricas, satisfatrio ou no, embora parcial, sobre a realidade nacional. A mensurao da informalidade no uma tarefa fcil, por vrias razes. Entre elas, encontram-se no s a sua composio bastante heterognea, os limites entre trabalho e no-trabalho, difceis de serem delimitados, e um leque de situaes que esto no limite entre o formal e o informal, como tambm a qualidade dos instrumentos utilizados nesta produo. Ao longo do desenvolvimento do objeto de anlise, qual seja, o problema de investigao da informalidade, sero apresentados diferentes enfoques adotados em seu estudo, que se refletem, em termos concretos, nas variveis utilizadas para compor as evidncias empricas a este respeito. Nesse sentido, entende-se como importante buscar a associao do sentido lgico-formal s tentativas de caracterizao desta questo, que vista, dentre as fontes de dados existentes, atravs das estatsticas oficiais do pas.

O desafio que se estabelece, em um campo que nos parece pouco explorado, a tentativa de interligar os novos significados, as categorizaes e as articulaes no debate da informalidade - tendo sempre presentes as transformaes provocadas no mundo do trabalho pela globalizao do capital - s categorias de anlise at ento adotadas, contidas nas fontes de informaes estatsticas. A produo de evidncia emprica, eleita como base de avaliao para o alcance dos objetivos citados, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), desenvolvida na Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Fundao IBGE). A escolha da avaliao da qualidade desta pesquisa, pretendendo ser de cunho terico-analtico, reside no fato de que esta se constitui como uma das fontes estatsticas oficiais do pas mais utilizadas por estudiosos na rea social, em funo de sua abrangncia geogrfica e temtica, alm de sua periodicidade anual. Destaca-se tambm a relevncia deste tema para a comunidade acadmica, bem como para os formuladores de polticas publicas na rea do trabalho. A proposta de estudo da informalidade, com base na PNAD, uma importante fonte de dados para as Cincias Sociais, sobretudo no tema trabalho, nos parece ser oportuna em razo da mudana do paradigma produtivo que provocou profundas transformaes no mundo do trabalho. Pressupe-se que, em fontes de informaes estatsticas oficiais como a PNAD, ainda permaneam resqucios da herana de padres estabelecidos em outros pases, com formaes sociais distintas de nossa sociedade, os quais estabelecem, como modelo vigente, a insero da populao no trabalho assalariado. Aliado ao fato de nossa experincia histrica, diferenciada da vivida por outros pases mais desenvolvidos economicamente, incorporar um padro de referncia que no correspondia realidade observada, acresce-se o de que esta hoje tambm atingida por mudanas, que esto provocando, cada vez mais, a diminuio da insero da populao no referido modelo de emprego. Atualmente, so anunciadas novas questes sobre o trabalho, que mostram as dificuldades crescentes de absoro de mo-de-obra, em funo das complexas transformaes ocorridas no mercado de trabalho, provocadas pela globalizao do capital. Tal fato nos leva a repensar a adequao destas estatsticas ao problema de investigao considerado, qual seja, o da informalidade, pois, embora as referidas questes no sejam determinantes do mesmo, o acentuam e fazem surgir novas

demandas ao trabalhador para a sua insero no referido mercado. Acrescente-se que no se pode perceber o problema da informalidade dissociado do denominado campo formal de trabalho. A hiptese central desta tese aponta que as profundas mudanas no mundo do trabalho afetam cada vez mais a absoro da mo-de-obra, acrescendo a estas o ritmo no qual estas esto sendo processadas. Tal fato traz obstculos nas evidncias empricas geradas das estatsticas oficiais, como a PNAD, destinadas ao entendimento do crescimento/dinmica da informalidade. Tendo em vista os aspectos anteriormente discutidos, o problema, desenvolvido nesta tese relaciona-se a investigar: em que medida as novas questes postas na discusso pblica, sobre as dificuldades de absoro do trabalho, podem ser abordadas com base nas classificaes oficiais nacionais, que buscam se adequar aos parmetros indicados nas recomendaes internacionais? Uma vez detectada a existncia destas, ao se observar as mudanas ocorridas nas relaes de trabalho na sociedade contempornea e suas conseqncias para o trabalhador, necessrio analisar a sua representao e/ou viabilidade atravs de estatsticas oficiais, como a PNAD. Reconhece-se que descobertas importantes podem surgir da anlise e interpretao dos motivos ou das justificativas, explicitados ou subjacentes, apresentados nas mudanas de variveis nas estatsticas oficiais. Nesse sentido, aquelas que so consideradas, em geral, essenciais na definio da informalidade, bem como as justificativas apresentadas por estarem inseridas nesta pesquisa, constituem caminhos fundamentais nesta comprovao. Nas estatsticas oficiais, preciso verificar que tipo de categoria estaria representando o funcionamento do conceito e retratando o desenvolvimento da conjuntura, estando permeadas, nesta discusso, as classificaes adotadas. Esta tarefa torna-se crucial, pois, por um lado, a construo destas classificaes pode no estar abrangendo as situaes limiares que so estabelecidas ao se tentar delinear o campo do informal; por outro lado, a seleo de indicadores deve ser capaz de operacionalizar o conceito. Tm sido apontadas como variveis indicadas para o estudo das novas tendncias do informal, entre outras, aquelas relacionadas s mudanas no mercado de trabalho, provocadas pelas alteraes qualitativas da demanda por fora de trabalho, pela tendncia de queda do emprego industrial e pelas formas de terceirizao. As

transformaes no processo de trabalho e no gerenciamento da fora de trabalho parecem ter como conseqncias, entre outras, um aumento do trabalho domiciliar, daquele exercido em tempo parcial e da terceirizao. A pesquisa bsica utilizada como base a PNAD da dcada de 1990, em funo da ampla reviso realizada neste perodo, que visa captar a diversidade das relaes de trabalho no pas, gerando um amplo e diferenciado leque de variveis, constantes do questionrio, para o alcance deste objetivo. Alm do mais, as questes discutidas, a partir dos anos 1990, tm um cenrio diverso do que prevalecia em perodos de tempo anteriores, sendo importante observar este tema em suas mudanas de contedo. A produo das estatsticas da PNAD at a dcada de 1980 ser utilizada comparativamente, quando for o caso, para destacar os possveis avanos apontados em relao questo investigada. A estruturao dos caminhos adotados para o alcance dos objetivos estabelecidos culminou no desenvolvimento de quatro captulos: 1) Origem do Debate da Questo da Informalidade; 2) Construo Histrica da Informalidade; 3) Novos Significados da Informalidade ou Reconstruo de um Tema Histrico?; 4) A Investigao da Informalidade: a Anlise da Produo de Evidncias Empricas. No primeiro destes, pretende-se destacar os estudos que detm a primazia em sua abordagem, realizados na dcada de 1970. O debate apresentado no esgota as questes existentes, em seus primrdios, sobre o tema da informalidade. Foram abordados alguns trabalhos pioneiros, tidos como precursores a este respeito. O objetivo verificar como era analisada esta questo, entendendo-se que traos, em sua origem, podem ser comuns na atualidade, perpassando diversos perodos analisados, alm daqueles que se reportam especificamente a realidades diferenciadas no tempo. Os valores e representaes, recebidos de nossa herana cultural, esto presentes, sendo tambm agregados na passagem e/ou transformao de novas formas capitalistas de acumulao. No segundo captulo, ao se discutir historicamente a informalidade, tem-se como propsito no s apresentar uma anlise estruturada que vem sendo realizada ao longo do tempo como tambm apontar as questes fundamentais sobre este tema. As perspectivas tericas que tm sido historicamente adotadas mostram-se como ponto relevante para o entendimento dos rumos deste fenmeno. Procurar-se- associ-las s

representaes concretas que so realizadas, pois estas constituem, em nosso caso especfico, um importante objeto de anlise. O propsito o estudo desta questo em cada perodo, luz de vrios autores, destacando-a sob diferentes enfoques, metodologias de anlise, variveis utilizadas e controvrsias correntes. Ao longo do tempo, a percepo da informalidade vem sendo apreendida por meio de perspectivas tericas distintas, que resultam em uma variedade de estudos, com objetivos diferenciados. preciso destacar que o termo informal mencionado, nesta parte, sob vrias denominaes - setor informal, mercado no formalizado, setor no estruturado, entre outras -, de acordo com a nomenclatura atribuda pelos autores que o analisam. Esta, por sua vez, est relacionada, muitas vezes, s percepes diferentes que so atribudas a este fenmeno no tempo. No terceiro captulo, percebido que, a partir dos anos 1980, em funo de mudanas mundiais, entre outras, relacionadas s dificuldades de absoro da fora de trabalho, que se refletem em nosso pas, provocando, cada vez mais, um afastamento do modelo de pleno emprego. A noo de informalidade, sempre percebida como um contraponto a este padro estabelecido, adquire novos significados, que, por vezes, so agregados na compreenso de seu contedo, ao mesmo tempo em que pode demonstrar a manuteno de antigas questes nesta discusso ou mesmo uma mescla de ambas as situaes. A finalidade de reunir os citados significados verificar, posteriormente, sobretudo diante das novas questes postas na discusso pblica sobre a absoro dos diversos segmentos de trabalhadores, a adequao atual e a possibilidade das estatsticas oficiais, como a PNAD, na captao do problema de investigao considerado. No quarto captulo, entende-se como importante buscar a associao do sentido lgico-formal s tentativas de caracterizao da informalidade, que pode ser vista, dentre as fontes estatsticas oficiais do pas, na PNAD. Foram apresentados, at ento, diferentes enfoques adotados em seu estudo, que se refletem, em termos concretos, nas evidncias empricas utilizadas para a consecuo deste objetivo. importante se apreender como construda a captao deste problema de investigao da informalidade, na referida fonte de dados, constituindo-se em matria fundamental nesta comprovao, tanto as variveis como os motivos de estarem inseridas nesta pesquisa.

A PNAD da dcada de 1990 ser confrontada, por vezes, com s das dcadas anteriores, sobretudo em termos conceituais, com o intuito de se comprovar no s o avano qualitativo realizado na abordagem deste tema, como tambm - quando este fato ocorrer - a sua atualidade ou a necessidade de faz-lo, face s novas questes referentes absoro dos trabalhadores no mercado de trabalho.

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CAPTULO I

ORIGEM DO DEBATE DA QUESTO DA INFORMALIDADE

Ao se discutir o debate da informalidade desde a sua origem, tem-se como propsito no s realizar uma anlise estruturada a este respeito ao longo do tempo como tambm apontar as questes relevantes sobre o tema. Procurar-se- associar as concepes tericas deste fenmeno s representaes concretas realizadas sobre o mesmo. Em nosso caso especfico, foram eleitas as estatsticas oficiais do pas, como um significativo alvo de estudo. As dificuldades de absoro da mo-de-obra potencialmente produtiva, no mercado de trabalho, j se constituam em pontos de partida dos estudos desenvolvidos no final da dcada de 1960 e no incio dos anos 1970. A falta de uma produo de evidncia emprica capaz de retratar de forma mais adequada o problema da informalidade est presente nos estudos realizados na origem do debate sobre o tema. Assim, tal questo nos aproxima do problema a ser desenvolvido nesta tese, que implica observar em que medida as novas questes postas na discusso pblica sobre as dificuldades de absoro do trabalho podem ser discutidas com base nas classificaes oficiais, nacionais, presentes nas estatsticas oficiais do pas, que procuram seguir recomendaes internacionais a este respeito. As perspectivas tericas historicamente adotadas constituem um ponto relevante para o entendimento dos rumos deste fenmeno. Entende-se que devem ocorrer traos comuns, que podem perpassar diversos perodos analisados, alm daqueles que se reportam especificamente a realidades diferenciadas no tempo. Isto porque no se pode esquecer que valores e representaes, recebidos de nossa herana cultural, esto presentes e so tambm agregados na passagem e/ou transformao de novas formas capitalistas de acumulao. Apesar de a ideologia dominante ser a do capitalismo, o sentido ou a natureza do fenmeno pode ser alterado, na medida em que o status que lhe atribudo tende a se modificar: o que em uma fase principal, na outra pode ser secundrio. Este debate no esgota as questes a serem ressaltadas, em seus primrdios, sobre o tema da informalidade e nem mesmo todos os pontos analisados por seus

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autores. Foram abordados apenas alguns trabalhos iniciais, publicados no incio da dcada de 1970, tidos como precursores. Desde o final dos anos 1960, a questo da informalidade constitui-se em objeto de preocupao, nos denominados pases do Terceiro Mundo, sendo relacionada, conforme ressalta Oliveira (1990a, p.3), presena de um significativo excedente de mo-de-obra e dimenso da pobreza urbana. A autora observa que foi exatamente o reconhecimento da importncia que a pequena produo mercantil assumia nas economias do 3 Mundo, a que se associava uma preocupao crescente com a dimenso da pobreza, em especial da pobreza urbana, nessas economias, o que, ao longo dos anos 70, levou diversos estudiosos e instituies de pesquisa a se debruarem mais detidamente sobre o tema. Enfatiza ainda que, tal investigao, afora cunhar o termo
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, concretizou um amplo debate do setor informal, atravs do qual diversas correntes

de pensamento procuravam explicitar seus mecanismos de organizao e funcionamento e marcar as diferenas com o setor formal (OLIVEIRA, 1990a, p.3). Oliveira salienta que, em torno deste debate, estabeleceu-se uma reviso crtica que procurou contemplar a negao do carter dual entre os setores formal e informal, segundo o qual estes eram vistos como estanques, sem apresentar interligao entre si, estabelecendo-se a existncia de uma articulao entre ambos, em diferentes graus, mas subordinando-se o segundo ao primeiro. Um outro ponto central constituiu-se na verificao de que este setor informal apresentava uma acentuada heterogeneidade, no sentido de que absorvia diferentes formas de produo, bem como de trabalhadores. O setor informal passou a ser visto como um conjunto de formas de produo no-capitalistas, ocupando um espao intersticial econmico, determinado pela expanso do capital, ainda no preenchido ou abandonado pela produo capitalista. Ao mencionar o caso da centralizao dos capitais ou da atrao do capital pelo capital, Marx (1990, p.727) j destacava que os capitais grandes esmagam os pequenos. Demais, lembramos que, com o desenvolvimento do modo de produo capitalista,
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A este respeito, reproduzo a nota 3, constante no trabalho de OLIVEIRA, Jane Souto de O Espao Econmico das Pequenas Unidades Produtivas: uma tentativa de delimitao. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, fevereiro de 1990. 67 p. (Textos para discusso, n.27): comum atribuir-se a Keith Hart, o emprego, pela primeira vez do termo setor informal no artigo Informal Income opportunities and urban employement in Ghana, apresentado na Universidade de Sussex, em setembro de 1971 e reproduzido no Jounal of Modern African Studies em maro de 1973. Contudo, a distino estabelecida por Machado da Silva (1971) entre os mercados formal e no formalizado, em sua tese de mestrado Mercados Metropolitanos de Trabalho Manual e Marginalidade deveria, a rigor, garantir-lhe a precedncia, o que provavelmente deixou de ser feito, em funo da circulao mais restrita de seu trabalho. pgs. 49-50.

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aumenta a dimenso mnima do capital individual exigido para levar avante um negcio em condies normais. Os capitais pequenos lanam-se assim nos ramos de produo de que a indstria se apossou apenas de maneira espordica ou incompleta. A concorrncia acirra-se ento na razo direta do nmero e na inversa da magnitude dos capitais que se rivalizam. E acaba sempre com a derrota de muitos capitalistas pequenos, cujos capitais ou soobram ou se transferem para as mos do vencedor. Marx (1990) apontava ainda que, em um momento histrico, possvel a convivncia de ambos os processos de produo simples de mercadorias e de produo de capital. Neste sentido, uma determinada estrutura produtiva pode refletir um processo, aparentemente contraditrio, no s de concentrao e centralizao do capital, como de existncia de outras formas que so denominadas de no-capitalistas. Existe um movimento do capital, segundo o autor, que age ao mesmo tempo dos dois lados. Se sua acumulao aumenta a procura de trabalho, aumenta tambm a oferta de trabalhadores, liberando-os, ao mesmo tempo que a presso dos desempregados compele os empregados a fornecerem mais trabalho, tornando at certo ponto independente a obteno, a oferta de trabalho da oferta de trabalhadores (p.742). A estruturao de um mercado de trabalho continuamente afetada em sua configurao a partir desse movimento de atrao e de repulso da fora de trabalho. H a questo da formao de uma populao trabalhadora excedente, que se constitui em um exrcito industrial de reserva disponvel e que, se esta produto necessrio da acumulao ou do desenvolvimento da riqueza no sistema capitalista, ela se torna por sua vez a alavanca da acumulao capitalista, e mesmo condio de existncia do modo de produo capitalista (MARX, 1990, p.733). Um ponto interessante o de que o autor, que viveu no sculo XIX, j destacava, ao mencionar o caso da centralizao dos capitais ou da atrao do capital pelo capital, a concorrncia existente com os capitais grandes esmagando os pequenos, ao mesmo tempo em que apontava ser possvel, em um dado momento histrico, a convivncia de ambos os processos de produo simples de mercadorias e de produo de capital. Tal fato demonstra que uma determinada estrutura produtiva pode refletir um processo, aparentemente contraditrio, no s de concentrao e centralizao do capital como de existncia de outras formas, que so denominadas de no-capitalistas. Em um momento atual, se, por um lado, continuamos a viver a concorrncia dos grandes capitais que esmagam os pequenos, por outro, assistimos ao fato de que, de

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certa forma, esses ainda subsistem, seja em articulao com os grandes, muitas vezes por meio de novas prticas, como a subcontratao de determinados servios das pequenas unidades produtivas pelas grandes, seja nos mostrando a necessidade de pesquisar a abertura ainda existente, atualmente, para as atividades autnomas. Estas podem estar sendo estabelecidas em funo da configurao de uma nova ordem poltico-econmica internacional, da reestruturao produtiva e de inovaes tecnolgicas que, em curso desde os anos 1970, se traduziram, em termos das relaes e dos processos de trabalho, em significativas mudanas do paradigma do emprego. Melo e Telles (2000, p. 6) destacam que o debate sobre a questo da informalidade iniciou-se na literatura das cincias sociais na dcada de 70, com o programa de pesquisa da OIT. Este se desenvolveu com o estudo sobre o Qunia [(1972)] e, na Amrica Latina, com o trabalho sobre o emprego na Repblica Dominicana [OIT (1973)], prosseguindo com os trabalhos do Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (Prealc) que, a partir de meados dos anos 70, dedicou-se ao estudo da questo [ver Prealc (1974)]. A misso de emprego da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) marcou, pela primeira vez, o surgimento do termo setor informal em um documento oficial. preciso enfatizar que o termo informal aqui mencionado sob vrias denominaes (setor informal, mercado no-formalizado, setor no-estruturado), pois no se pretende, neste momento, modificar a nomenclatura atribuda pelos autores que o analisam, a qual se relaciona, freqentemente, s percepes diferentes deste fenmeno no tempo. O conceito do informal, como ressalta Cacciamali (1999, p.1), tem sido objeto de anlise diferenciada e alvo de muitos debates. A percepo da informalidade pode ser apreendida, desta maneira, por meio de marcos tericos distintos que, com objetivos diferenciados, podem levar a objetos mltiplos de estudo. Em relao noo de informalidade, Silva (2002, nota 1, p.81) ressalta que, apesar deste estudo da OIT ter tornado esta noo cannica e muito difundida, Peattie (1987:853), entre outros, atribui a criao a Keith Hart, que a gerou durante suas pesquisas em Gana (cfr. tambm Miras, 1991). Creio, porm, que a noo se desenvolve ao mesmo tempo na Amrica Latina e desde o incio esteve, em ambos os continentes, ligada ao reconhecimento das restries de capital no processo de mobilizao produtiva do trabalho e suas conseqncias. Eu prprio, em longa pesquisa concluda no incio de 1971, falava de mercado formalizado e mercado no formalizado com um

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sentido prximo ao produzido a partir dos estudos de pases africanos (Machado da Silva, 1971). Silva (1971), j destacava o surgimento deste setor, atravs da anlise de mercado formalizado e mercado no-formalizado, abordando, na poca, um tema de presena constante no pensamento sociolgico latino-americano, qual seja, a marginalidade ou o processo de marginalizao. A partir deste, o modo de insero dos trabalhadores envolvidos no sistema global era visto segundo as condies do mercado de trabalho. Aqueles trabalhadores que no conseguiam ser inseridos no processo produtivo eram vistos como alijados desse processo produtivo, denominados de marginalizados e, nesse sentido, eram vistos como os no-integrados sociedade. Silva (2002, p.83) enfatiza que desde sua origem, informal tem sido uma noo orientada para discutir o outro lado da problemtica, se no exatamente do emprego, ao menos da mobilizao ativa do trabalho ou seja, ela foi proposta para analisar as dificuldades e distores da incorporao dos trabalhadores ao processo produtivo em contextos onde o assalariamento era pouco generalizado. Em conseqncia, sempre tendeu a focalizar prioritariamente seus estratos mais desfavorecidos e a desenvolver, em torno deles, um debate sobre a natureza, as condies e os limites de sua integrao econmica, lidos como adaptao desses grupos estrutura social qual pertencem, isto , de seu papel (ou funo, ou necessidade) na produo da riqueza. O enfoque da informalidade, em sua origem, tinha como ponto central desvendar a estratgia de sobrevivncia utilizada por uma camada da populao que se encontrava em condies sociais e econmicas desfavorveis. Aliado a este fato, que dificultava a sua insero no processo produtivo, acrescia-se que, em muitos pases, o assalariamento no era majoritrio no mundo do trabalho. Neste sentido, procurou-se entender como se estabelecia o ingresso de uma parcela de trabalhadores no englobados no contexto formal do mercado de trabalho. Entende-se que, tambm no caso do Brasil, se, de um lado, a insero dos trabalhadores em um mercado formalizado no contempla, historicamente, um contingente significativo destes, de outro, na atualidade, este padro se torna cada vez mais distante da realidade do pas. Isto porque as mudanas observadas no paradigma produtivo ocasionaram, cada vez mais, um afastamento do modelo de emprego.

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Cabe destacar que no s a questo do desemprego, que ainda se configura como objeto de inquietao no mundo de hoje, mas tambm as dificuldades de absoro da fora de trabalho, objeto do estudo em pauta, j se constituam em pontos de partida nestas anlises desenvolvidas no final da dcada de 1960 e no incio dos anos 1970.

1. O estudo sobre as atividades informais em Gana

tambm atribuda a Hart (1973), antroplogo britnico, conforme j mencionado, a criao do termo setor informal. Peattie (1987, p.853), interpretando Hart, destaca que este comea dizendo que os ganhos e as despesas em tal cidade no prontamente se encaixam nas categorias usadas pelos economistas, e que a poltica de governo voltada para a economia urbana no tem funcionado em seu desempenho. Hart estuda um grupo de migrantes, situado na parte setentrional de Gana, originrio de Frafa, que se desloca para as reas do sul deste pas. Muitos dos migrantes moram em reas pobres do norte, cujo centro Nima. Nesta cidade, segundo o Censo de Populao de 1960, 40% dos homens ativos e 95% das mulheres ativas no se encontravam engajados em um emprego assalariado. O objetivo de Hart (1973, p.61) o de descrever as atividades econmicas de uma parte da fora de trabalho de baixa renda em Acra, qual seja, o sub-proletariado urbano no qual a maioria dos migrantes de Frafa no qualificada e sem instruo est representada. O perodo analisado, conforme observado, refere-se dcada de 1960, sendo Acra uma cidade antiga, sem um desenvolvimento industrial significativo. A questo factual a ser respondida pelo autor a seguinte: o exrcito de reserva de desempregados urbanos e subempregados de fato constitui um passivo, uma maioria explorada em cidades como Acra, ou suas atividades econmicas informais possuem alguma capacidade autnoma para gerar crescimento nos rendimentos do pobre urbano (e rural)?. Segundo Peattie (1987, p.853), Hart (1973, p.65) responde a esta questo basicamente de forma afirmativa, quando ressalta que o desequilbrio crnico entre o rendimento do emprego assalariado e as necessidades de consumo encontrado em uma variedade de expedientes classificados desde um capitalismo primitivo ao furto os quais, tomados em conjunto, podem ser tratados como setor informal. (Na viso de Hart, a distino entre as oportunidades de rendimento do formal e do informal est

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baseada essencialmente naquelas entre os ganhos salariais e os do auto-emprego). A varivel principal, neste caso, segundo o autor, o grau de racionalizao de trabalho, ou seja, o fato de que o trabalho pode ou no ser estabelecido com o recebimento de uma base permanente e regular de rendimentos fixos. No estudo de Gana, ressaltado que muitos trabalhadores se encontram fora da fora de trabalho organizada, mas que os servios por estes desempenhados so extremamente essenciais para a cidade na qual so ofertados. Hart apresenta uma tipologia que distingue atividades legtimas e ilegtimas do setor informal, enfatizando que esta enfoca as atividades e no as pessoas. Os indivduos podem ser encontrados no s em mltiplas atividades, muitas vezes, trabalhando em uma jornada intensa, como tambm, concomitantemente, engajados ou no, como fora de trabalho organizada, entendida como uma relao formal de trabalho. O informal tambm visto como substituto ou, ainda, como uma possibilidade desta populao urbana sub-proletariada complementar formas de emprego nas quais recebem baixos salrios. No entanto, podem ocorrer situaes nas quais os rendimentos das atividades desenvolvidas no informal sejam elevados, mas, freqentemente, estes so combinados com aqueles obtidos em um trabalho formal. O emprego assalariado representa a segurana almejada pelo trabalhador em sua atividade. Por um lado, no entanto, alguns indivduos almejam ingressar no informal ou gostariam de a permanecer em funo de rendimentos, muitas vezes, mais elevados, sem, no entanto, abandonar o emprego assalariado. raro encontrar um indivduo que detenha uma s fonte de renda, em funo no s da insegurana no trabalho desenvolvido como tambm pelo fato de os rendimentos serem variveis ou irregulares. Deste modo, comum para os trabalhadores o recebimento de vrias fontes de rendimentos, por meio do desenvolvimento de atividades combinadas, como uma estratgia mais segura de sobrevivncia. Por outro lado, salientada, ainda, a importncia do grau de regularidade com o qual os trabalhadores se encontram engajados nas atividades informais. enfatizado que, somente no caso de um envolvimento regular de trabalho, poder-se-ia estar diante de um denominado emprego informal, que seria distinto de uma relao de trabalho casual com rendimentos obtidos tambm de forma espordica (Hart, 1973, p.69).

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Peattie (1987, p.853) acrescenta que, segundo Hart (1973, p.84), o ponto em debate do desemprego, em sua totalidade, perde a sua proeminncia quando se observa que tanto h pessoas que, no tendo trabalhos assalariados, obtm o seu sustento, por longos perodos, atravs de arranjos informais de rendimento quanto o tpico baixo salrio recebido pode tambm ser complementado por uma variedade de outras atividades. E ainda destaca que, no estudo de Gana, a questo da pobreza e dos nveis de rendimento em geral torna-se mais relevante do que a definio de subemprego. Em suma, o informal visto como importante segmento de trabalho e no deve ser pensado que os trabalhadores que a se inserem somente o fazem em funo de no terem sido bem-sucedidos na obteno de um trabalho assalariado. O rendimento assalariado constitui somente parte da estrutura de oportunidades urbanas. O informal visto como provedor de oportunidades de trabalho, tanto para os que esto a inseridos como para aqueles que esto desempregados, que o encaram como uma possibilidade de sobrevivncia. A cidade possui uma fora magntica, que pode estar derivada da multiplicidade de oportunidades de rendimentos mais do que simplesmente por nveis de assalariamento. Uma deciso de migrar para a cidade pode ento ter algum motivo racional objetivamente se, a despeito da escassez de oportunidades de emprego formal e do baixo teto de remuneraes de salrio, o migrante pode vislumbrar uma perspectiva de acumulao, com ou sem um trabalho (assalariado) 2 , na economia informal de reas mais pobres urbanas (HART, 1973, p.88). Nesse sentido, a cidade vista pelos migrantes como um local propcio que pode lhes fornecer uma possibilidade mais adequada de sobrevivncia O citado autor responde, em relao questo factual por ele apresentada, que o exrcito de reserva de subempregados e de desempregados nas cidades pode ou no ser o desastre econmico, como freqentemente pensado. Isto porque o entendimento de que o informal pode ser uma estratgia de sobrevivncia tanto para os que j esto inseridos como para os sem-trabalho, que podero nele obter a sua possibilidade de subsistncia.

O termo assalariado foi por mim includo para melhor entendimento da traduo apresentada.

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2. O Informe do Qunia: um estudo de evidncia do informal e contrapontos apresentados

O relatrio do Qunia (EMPLOYMENT..., 1972) foi produzido pela Organizao Internacional do Trabalho, devendo-se ressaltar, inicialmente, que o Programa de Emprego Mundial da referida Organizao foi lanado, em 1969, na Conferncia Internacional do Trabalho. Como parte do Programa, as misses-piloto dos pases visavam estudar, com a ajuda de outras agncias no sistema das Naes Unidas, as causas do desemprego naqueles (denominados de Terceiro Mundo) com tipos de problemas especficos e ressaltar o que necessitava ser feito, tanto em nvel internacional quanto nacional. Na dcada de 1970, o desemprego j vinha sendo apontado como crnico e intratvel em quase todos os pases em desenvolvimento. De um lado, podia-se destacar que, em geral, os pases industriais teriam conseguido reduzir o desemprego aberto (entendido como ausncia de postos de trabalho) em torno de 3% a 6% de sua fora de trabalho. De outro, em outras partes do mundo, este se situava freqentemente com percentuais acima de 10%, acrescidos de uma srie de outros problemas graves de emprego. Alm disso, o relatrio aponta que parte da dificuldade era estrutural, no sentido de que muitos destes problemas no seriam sanados simplesmente pela acelerao da taxa de crescimento. Este trabalho enfatiza o fato de que, no processo de acumulao dos anos 1960, percebia-se que tais problemas de emprego estavam estreitamente relacionados s desigualdades de renda e de oportunidades, que no se situavam apenas entre suas conseqncias, mas tambm entre suas causas. Tal fato constitua-se, em parte, no aprofundamento e, freqentemente, no crescimento dos contrastes entre as oportunidades e os padres de vida rurais e urbanos. Na estrutura de renda urbana, este o fator explicativo apontado no s para o grande movimento de migrao em direo s cidades como tambm para as altas aspiraes entre os jovens educados e o esforo na procura de um trabalho mais bem remunerado. O problema principal refere-se ao emprego mais do que ao desemprego. Ao lado das pessoas que no recebem nenhum rendimento, constata-se um grupo de pessoas, em maior nmero, que so, por estes autores, denominadas de os pobres que trabalham, possivelmente exaustivamente, mas percebendo uma baixa remunerao.

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Neste relatrio, a crena de que no h somente uma causa do problema do emprego, mas vrias A maior parte destas revela, de uma maneira ou de outra, aspectos de desequilbrios entre o crescimento da fora de trabalho, a populao urbana e a educao e o crescimento como um todo da economia, e o desequilbrio entre as aspiraes e as expectativas de trabalho das pessoas e a estrutura de rendas e de oportunidades existentes (p.2). Estes tipos de desequilbrio esto relacionados s tendncias bsicas e s caractersticas da economia do Qunia. O ponto de partida do relatrio o da pobreza como um todo deste pas e de sua estrutura produtiva, inevitavelmente ainda influenciada pela era colonial. Embora os laos coloniais estivessem sendo rompidos, a influncia mundial se fez sentir, sob vrias maneiras, mais acentuadamente desde a independncia do Qunia. Esta influncia exerceu um desejo de modernizao, particularmente entre as pessoas mais jovens, mas por extenso em toda a populao, mesmo para aquelas situadas em reas remotas do pas. No entanto, esta foi acompanhada de expectativas de melhoria, nem sempre alcanadas, pela falta de um suporte necessrio para atingir tal intento, embora o Qunia tenha sido foco de ajuda internacional e de investimento estrangeiro privado. A nfase deste relatrio no s a busca de correo dos desequilbrios, mas tambm a da eqidade, em substituio s flagrantes desigualdades encontradas, entre outras, nas rendas, na educao e, espacialmente, entre regies e distritos, bem como entre os indivduos (p.3). No Qunia, na poca estudada, com 90% da populao total originria de rea rural, a questo crucial passava a ser, mais do que a existncia de trabalho remunerado realizado para outras pessoas, a disponibilidade de terra, aliada ao conhecimento e aos servios de suporte, no sentido de obter uma renda razovel. A realidade dos habitantes deste pas, principalmente dos que dependiam da agricultura, era diferente regionalmente, alm do fato de os ganhos provenientes de uma atividade estarem freqentemente associados natureza sazonal da demanda. Alguns trabalhadores procuravam um trabalho assalariado, em funo da falta de colheitas para poderem realizar suas vendas. Para os que no conseguiam subsistir nestas reas, em funo da falta de oportunidades de emprego ou por terem outras aspiraes de vida, a alternativa era migrar para as cidades. Em geral, os que o faziam

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eram particularmente os jovens e educados (estas duas categorias tendiam a coincidir), em busca de trabalhos nas cidades, para acrescentar outros ganhos de salrios urbanos, mantendo ainda a maior parte destes grupos laos estreitos com o seu meio rural. Havia um grande movimento de migrao em direo s cidades, onde ambos os setores da economia formal e informal ofereciam oportunidades de obteno de rendimentos. Neste trabalho sobre o Qunia, observado um extremamente importante ponto em comum com o problema investigado neste estudo, qual seja, a realidade observada e as estatsticas que procuram retratar a mesma. Ao ressaltar a diviso do trabalho por sexo, assinala-se que o quadro existente neste pas contrasta profundamente como as aproximaes estatsticas sobre esta questo. Era apontado, atravs do Kenya Statistical Digest, June, 1971, que 45% das mulheres encontravam-se engajadas regularmente em atividades econmicas. observado que, quando estas no o faziam, deveriam ser consideradas usualmente ativas, pois realizavam tarefas domsticas em seus domiclios. Os autores constatam que, na mensurao do emprego, as estatsticas so incompletas, cobrindo a maior parte do emprego assalariado e do auto-emprego nas firmas mais organizadas, mas omitindo uma srie de assalariados e de pessoas autoempregadas, tanto homens como mulheres, que denominamos como setor informal (p.5). A viso popular das atividades do setor informal a de que estas so primariamente as de pequenos comerciantes, vendedores ambulantes, meninos engraxates e outros grupos subempregados nas ruas das grandes cidades. As evidncias, apresentadas neste relatrio, sugerem que a maior parte do emprego no setor informal, longe de ser somente marginalmente produtivo, economicamente eficiente e rentvel, embora pequeno em escala e limitado por uma tecnologia simples, pouco capital e falta de laos com o outro setor (formal) (p.5). Dentro da parte mais recente do informal, citam que se encontra uma variedade de carpinteiros, pedreiros, alfaiates e outros comerciantes, como os cozinheiros e os taxistas, que, por meio de suas habilidades, procuram prover bens e servios para um amplo, embora pobre, segmento da populao. Freqentemente, as pessoas terminam por perceber a dimenso da produo eficiente, em termos econmicos, no setor informal, em funo dos rendimentos baixos recebidos pela maior parte dos trabalhadores a inserida. Uma interpretao comum das causas destes baixos rendimentos (em comparao com a mdia dos nveis de salrios

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no setor formal) tem sido presumir que o problema encontra-se dentro do setor informal. Segundo esta perspectiva, o informal assumido como estagnado, no-dinmico, alm de se constituir como uma rede para os desempregados e os ociosos, disfarados de uma forma sutil, como no tendo outra opo do que nele permanecer. Os autores deste relatrio surpreendem-se sobre o modo como esta viso foi disseminada e fortalecida no meio acadmico. Entretanto, este informe sobre o Qunia alerta para o fato de que se deve perceber o setor informal como sendo uma atividade econmica prspera, alm de uma fonte de futuro bem-estar deste pas. H ainda o destaque de que este relatrio no deve ser encarado como uma tentativa de solucionar o problema de emprego deste pas, mas inteiramente voltado para a evidncia do setor informal. Esta revela que, provavelmente, o informal tem crescido, em grande parte, mais rapidamente do que o emprego no setor formal. Este estudo enfatiza, de forma marcante, a alardeada importncia da ligao entre as atividades informais e formais. No entanto, a idia presente a de que as atividades informais no esto confinadas periferia das grandes cidades, mas correspondem a ocupaes especficas, ou mesmo a determinadas atividades econmicas. Neste sentido, mais do que atividades informais que representam um modo de produzir, estas apresentam as seguintes caractersticas: (a) facilidade de entrada; (b) apoio em recursos prprios; (c) empresas de propriedade familiar; (d) operao realizada em pequena escala; (e) trabalho intensivo e tecnologia adaptada; (f) habilidades adquiridas fora do sistema formal de ensino e (g) mercados no regulados e competitivos. Em relao s caractersticas das atividades do setor formal, so apontadas: (a) dificuldade de entrada; (b) freqente apoio com recursos externos; (c) propriedade corporativa; (d) operao realizada em grande escala; (e) capital intensivo e, freqentemente, tecnologia importada; (f) habilidades adquiridas formalmente, freqentemente repatriadas e (g) mercados protegidos (por meio de tarifas, quotas e licenas comerciais). O relatrio busca realizar uma estratgia de redistribuio de crescimento com o propsito de estabelecer laos que esto atualmente faltando entre os setores formal e informal. Uma transferncia de rendas de grupos de rendimentos mais elevados para os pobres que trabalham poderia resultar em novos tipos de investimentos de trabalho intensivo em ambas as reas urbana e rural. Isto deve no somente gerar demanda de

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produtos do setor informal, mas tambm encorajar inovaes em tcnicas de trabalho intensivo neste setor. As recomendaes constantes deste relatrio tm inteno de reduzir o risco e incerteza dos que esto engajados no setor informal e assegurar um crescimento dinmico deste amplo segmento da economia do Qunia (p.6). O desemprego freqentemente analisado apenas como o resultado de um desequilbrio bsico, entre um crescimento muito rpido da fora de trabalho, acompanhado por outro, mais lento, do nmero de oportunidades de trabalho. Mas, mesmo com uma igualdade perfeita, o desemprego pode surgir. Em relao ao Qunia, os autores destacam que devem ser consideradas algumas questes primordiais, quais sejam: (1) a maior parte da populao do Qunia trabalha na terra e no em trabalhos com ganhos salariais; (2) enquanto o emprego, citado na afirmao acima, diz respeito s estatsticas de crescimento do emprego no setor formal, ignora-se aquele que abrange um contingente amplo e, aparentemente, crescente, inserido no setor informal e (3) as oportunidades, atravs das quais possam ser obtidos rendimentos razoveis, devem ser consideradas como um ponto importante ao invs da nfase atribuda exclusivamente aos trabalhos (p.7). Sem dvida alguma, so vrias as desigualdades existentes no mundo do trabalho citando-se, entre outras, as de sexo e idade, alm das regionais e sazonais. Podem ser apontadas tambm aquelas entre a relativa segurana e nveis de rendimento daqueles com trabalhos assalariados em grandes empresas e aqueles ocupados no setor informal. Estas profundas desigualdades inevitavelmente criam fortes ambies para que as pessoas migrem em direo s cidades, esforando-se para atingir uma educao mais elevada, tendo em vista obter um trabalho. Tanto mais estes desequilbrios extremos persistam, o mesmo suceder ao desemprego, uma vez que grandes diferenciais iro atrair uma margem dos que procuram por trabalho em direo s cidades, prximas das chances de bons trabalhos, com a esperana de consegui-lo. Isto explica porque a anlise da desigualdade fundamental para a explicao dos problemas de emprego no Qunia (p.7-8). Neste trabalho, percebe-se que vigora a "teoria da modernizao". Esta, como ressalta Silva (2002, p.86), sublinhava que o baixo nvel de capitalizao dos pases subdesenvolvidos desequilibrava a estrutura do emprego urbano. Esta era vista como uma situao transitria, caracterizando uma espcie de pr-incorporao ao trabalho assalariado dos contingentes migrantes, cujas atitudes e modos de vida ainda no eram

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adequados aos padres moderno-industriais, mas tambm j no eram inteiramente tradicionais. No mbito acadmico, Tokman destaca que o informe do Qunia foi o primeiro a introduzir o setor informal e sua principal inovao foi o conceito dos pobres que trabalham. Em certo sentido consistiu em uma anlise da fora de trabalho como unidade de produo e sua articulao com o resto da economia (1987, p.513). O principal argumento sobre a origem do setor foi o excedente de mo-de-obra, ou seja, em sua maioria indivduos que emigravam de zonas rurais s urbanas e que no podiam encontrar trabalho nos setores modernos. Enfrentada a necessidade de sobreviver tinham que desempenhar qualquer atividade que os permitisse obter um rendimento. Tokman ressalta que, neste trabalho, foi visto que a massa dos subempregados, que trabalhava em mltiplas atividades, tinha conseguido sobreviver em condies desfavorveis. A partir deste fato, procurou-se examinar no s o tipo de trabalho realizado, mas tambm a sua constituio, que ocorria, sobretudo, em operaes unipessoais. Em suma, o trabalho passou a ser identificado como a unidade de produo. Um outro ponto importante, conforme salientado por Tokman, a suposio de que existia uma relao funcional com o resto da economia, baseada no fato de que os trabalhadores informais poderiam proporcionar bens e servios, ainda que sob severas formas de persecuo. Da se postulou que se no existisse esta interferncia seria possvel elevar o nvel de rendimentos das pessoas ocupadas no setor informal (1987, p.513). No estudo em pauta, devem ser ressaltados pontos abordados por Tokman que, no nosso entender, so atuais e comuns com as preocupaes e concluses em pauta ainda hoje. O primeiro deles diz respeito ao setor informal ser extremamente importante na sobrevivncia das pessoas. O segundo ponto relaciona-se questo do trabalho ser visto como unidade de produo, constituindo-se, sobretudo, daquelas unipessoais. Sob este aspecto, so enfatizadas as particularidades e a forma de organizao da produo, ao invs da tica da insero do indivduo no mercado de trabalho, que est contida nos conceitos sobre emprego, desemprego ou subemprego.

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O terceiro est centrado na relao deste setor com o restante da economia. Este ltimo ponto baseado no fato de que os trabalhadores podiam proporcionar bens e servios no mercado, ainda que enfrentando formas desfavorveis para atingir este objetivo. Ao supor a relao deste setor com o restante da economia, estar-se-ia constatando no s a inter-relao do informal no funcionamento da economia como um todo como tambm a constatao da sua importncia neste contexto. A principal desvantagem do estudo do Qunia, segundo Tokman, foi a falta de um marco conceitual para definir o setor. Este foi definido em oposio s atividades formais e, em particular, por sua falta de acesso aos recursos produtivos e aos mercados (1987, p.514). Em relao a este ponto acima citado, deve-se destacar que, de um lado, persiste at hoje uma falta de consenso na definio da informalidade. Silva (2002, p.84-85) salienta que o quase-conceito desempenha uma funo de mediao que, de um lado, realiza a crtica interna (ou, como se ver, o simples ajustamento), motor da transformao de modelos conceituais formais, obrigando-os a incorporar novos fenmenos no como acontecimentos singulares -- portanto descartveis como excepcionais e/ou negadores do esquema terico --, mas como variaes tpicas; e, de outro, fornece referncias cognitivas mais ou menos estabilizadas (pela formalizao conceitual), capazes de influir sobre a percepo orientada para as atividades prticas. esse papel poroso, a meio caminho entre a percepo social tpica de cada conjuntura e a reflexo conceitual mais abrangente e rigorosa, que pode explicar por que a noo de informalidade, empiricamente to confusa e analiticamente to ambgua 3 , sobreviveu, com popularidade crescente, por mais de uma dcada. Por outro lado, esta oposio entre as atividades formais e as informais, vista no informe da OIT sobre o Qunia, pode ser ainda observada, atravs das dcadas, em grande parte dos estudos acadmicos. No entanto, a percepo da relao entre estas foi sendo alterada, ao longo do tempo. Hoje se reconhece tanto uma forte ligao entre

A seguir, reproduzo a nota 5 de seu trabalho: Pode-se ter uma idia desta confuso somando citao de Miras (1991) includa na nota 2 com o que diz L. Gallino, em trabalho sobre a Itlia no incio dos anos 1980: ... a difuso de atividades informais simultaneamente: a) um resultado inescapvel do desenvolvimento da economia capitalista avanada; b) uma escolha livre e criativa de inovao social; c) um conjunto de pequenas receitas de sobrevivncia; d) um retorno a relaes sociais pr-modernas com o suporte de modernas tecnologias (L.Gallino apud Mingione, 1991:91, traduo minha). E, mais recentemente: Mesmo sendo uma realidade imprecisa, com contornos incertos, suas [da informalidade] manifestaes intuitivas podem ser vislumbradas nos dois hemisfrios, nos pases desenvolvidos do Norte ou nas naes subdesenvolvidas do Sul (Malaguti, 2000, grifo meu).

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estas como o fato de o informal se articular com o formal, mas no no sentido de subordinao a este segmento de mercado. Certamente, o requisito mais importante a facilidade de entrada no setor, que determina as caractersticas com relao organizao da produo e insero no mercado. Tokman ressalta que, em sua origem, era destacada a falta de capital fsico e humano tanto dos migrantes como dos que ingressavam, pela primeira vez, no mercado de trabalho. O referido autor aponta que tal fato tem, como conseqncia, o seguinte fluxo de caractersticas: a) o tipo de atividade; b) a facilidade de entrada no setor, apontada como o requisito mais importante; c) as caractersticas da organizao da produo e a insero no mercado, determinada pela facilidade de entrada no setor. d) a organizao rudimentar: sem clara diviso de trabalho, nem de propriedade dos meios de produo, pouco capital comprometido e com poucas exigncias em termos de habilidades por parte dos grupos a envolvidos. No nosso entender, esta facilidade de entrada no setor, em momentos de crise econmica, permanece ainda hoje como um fator importante, utilizado pela populao desfavorecida que, muitas vezes, nele reconhece uma estratgia possvel para a sua sobrevivncia. Esta apontada facilidade de entrada estaria sendo determinada, sobretudo, no apenas pelo fato de este setor ser composto por atividades com baixa exigncia de capital, mas tambm, freqentemente, por operar com tecnologia simples. Atualmente, ocorre uma relativizao destas condies de funcionamento do informal, apontadas pelo informe do Qunia. Cacciamali (1993. p.218) aponta que os estudos empricos realizados sobre este tema revelam que cada uma dessas condies pode vir a criar um conjunto de atividades informais, cujas caractersticas organizacionais e de funcionamento podem no cumprir as demais condies enunciadas. Destaca que a partir dessas condies que se pode afirmar, por exemplo, que a hiptese de facilidade de entrada quase sempre no se realiza em sua totalidade; que a participao em mercados supostamente no regulamentados ocorre, muitas vezes, com o fito precpuo de evadir impostos e/ou outros custos; que a propriedade familiar no unvoca; que os recursos utilizados podem no ser totalmente prprios; e assim por diante.

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Tal argumento tambm corroborado por Peattie (1987, p.855), sobre o referido relatrio, ao questionar como possvel determinar, sem uma pesquisa extensiva e complicada, que tipos de ocupaes so atualmente caracterizados por uma facilidade de entrada?.

3. Evidncia da informalidade na dcada de 1970 no Brasil: mercado de trabalho metropolitano manual e marginalidade

O estudo do Qunia (EMPLOYMENT..., 1972) foi bastante divulgado como sendo o primeiro documento oficial que procurou mostrar evidncias da existncia do denominado setor informal. Alm disso, como j mencionado, foi atribuda tambm a Keith Hart a criao da noo de informalidade, no incio dos anos 1970. A primazia do pioneirismo deste termo setor informal compartilhada com outros autores, igualmente importantes, que, na dcada de 1970, realizaram estudos sobre este tema, mas, como destaca Oliveira (1990a), devido circulao mais restrita de seu trabalho, no obtiveram tal distino poca. Neste sentido, insere-se o trabalho de Silva (1971), publicado anteriormente ao informe do Qunia, que em muito contribuiu para a elucidao de um tema importante que, ento, comeava a despontar. O prprio Silva (2002), conforme j visto anteriormente, destaca que a noo de informalidade, no incio, esteve ligada ao reconhecimento das restries de capital no processo de mobilizao produtiva do trabalho e suas conseqncias. Cita que ele mesmo se referia ao mercado formalizado e ao mercado no formalizado com um sentido prximo ao produzido a partir dos estudos de pases africanos. Nesta dissertao, Silva (1971) aborda um tema de presena constante no pensamento sociolgico latino-americano: a marginalidade, ou o processo de marginalizao. Sobre a delimitao do universo de anlise, trata-se do trabalho manual urbano (metropolitano), qualificado e no-qualificado. De forma extremamente sucinta, pode-se dizer que o trabalho qualificado constitui-se aquele no qual o treinamento formal (curricular) no condio indispensvel para a formao tcnicoprofissional do trabalhador. O trabalho manual urbano investigado tendo como finalidade as questes relacionadas marginalidade, de modo que est centrado, conforme ressalta o autor, no s sobre os setores menos sofisticados da mo-de-obra (o trabalho pouco ou nada

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qualificado), como tambm sobre a atividade econmica em geral (a que se caracteriza pela reduzida formalizao jurdico-institucional). Considera-se importante ressaltar que determinados trabalhadores se inserem em atividades consideradas marginais, apesar de serem essenciais, sobretudo em pases que apresentam no s um menor nvel de desenvolvimento, como tambm de independncia econmica. O prprio autor, em uma de suas concluses, ressalta que nem todas as atividades do mercado no-formalizado podem ser vistas como marginais, tanto em termos de sua importncia para o sistema quanto em relao ao nvel de controle do mercado de trabalho dos trabalhadores delas dependentes (SILVA, 1971, p.132). O autor explica que o material emprico sobre o tema se encontrava praticamente baseado em dados censitrios, cuja anlise no se fundava no conhecimento direto do cotidiano dos grupos envolvidos; e, nos poucos trabalhos de campo, o distanciamento entre o observador e os grupos observados era total, havendo sempre a mediao de instrumentos formais de coleta (p.5). De um lado, o tema da marginalidade, ou do processo de marginalizao, naquela poca estudada, era muito complexo, em funo, entre outros fatores, de se constituir em uma recente rea particular de preocupao. De outro, segundo Silva (p.3), a bibliografia a respeito quase inesgotvel (e em boa parte de difcil acesso), no obstante a escassez de dados estatsticos fidedignos e a insuficincia de investigaes empricas, lamentados por quase todos os que tratam do tema. O modelo do estudo esteve referido s grandes cidades brasileiras, quais sejam, Recife, Salvador, Fortaleza e, em especial, Rio de Janeiro, na qual foi realizada a maior parte das investigaes, contemplando determinados problemas da marginalidade, como o modo de insero dos trabalhadores envolvidos no sistema global, a partir das condies do mercado de trabalho. Segundo o autor, o referido modelo assume uma perspectiva que enfatiza o consenso (integrao no-integrao, participao no sistema) (p.12). Conforme ressaltado por Coelho e Valadares (1982, p.19), este modelo serviu como base analtica para uma srie de outros estudos, desenvolvidos ainda na dcada de 1970. Percebeu-se que havia uma discordncia das formulaes em pauta, que deveria ser atribuda a uma distoro da tica que presidia certas interpretaes e no ao

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contedo dos modelos apresentados. Nestes, havia uma completa falta de vivncia da realidade estudada. Silva (1971) destaca que, quando o seu estudo salienta o ponto de vista dos trabalhadores, esta afirmativa s pode ser entendida analiticamente, isto , que os trabalhadores so tomados como referncia no contexto de uma anlise scioantropolgica. Enfatiza que era preciso conhecer o significado das condies de mercado para os grupos envolvidos, ou seja, era preciso conhecer como estes percebiam o setor da realidade que era objeto de anlise (p.8). Acrescenta que os depoimentos pessoais no podem ser vistos como dados (provas), mas sim como ilustraes que buscam to somente esclarecer e facilitar a compreenso dos problemas apresentados (p.10). Ao analisar a estrutura dos mercados metropolitanos de trabalho manual, o autor (p.13) ressalta enfoques importantes e diferenciados no estudo da informalidade. Tendo em vista os modos de atuao por parte do trabalhador, isto , de suas manipulaes no sentido do controle do emprego (atual ou potencial), o mercado apresenta uma diferenciao bsica, determinada por dois tipos polares de empregador: a firma e o indivduo. Por indivduo, entende-se o agente econmico (pessoa, famlia, etc.) que antes consumidor de servios que empresrio, e que portanto no tem existncia jurdica como empregador. Por firma, entende-se a empresa registrada, cuja atuao se orienta em consonncia com o aparato legal vigente: legislao trabalhista, tributria, etc. Destaca-se que, em torno desses plos, anteriormente mencionados, o mercado de trabalho organiza-se em dois sub-sistemas, aqui denominados, por oposio, mercado formal (MF) e mercado no formalizado (MNF). Ambos os sistemas so altamente institucionalizados, de modo que a dicotomia formal/informal indica neste contexto apenas a explicitao ou no das alternativas de comportamento sob a forma de normas jurdicas. Esta explicitao importante porque implica numa menor flexibilidade dos modos de conduta nos empregos ligados ao MF (p. 13, grifo nosso). Em termos do mercado formalizado, as caractersticas bsicas so a proteo e a legalizao do emprego. Os trabalhadores que assim se enquadram esto vinculados a um nico empregador tendo a posse de carteira de trabalho assinada (contrato assinado pelo empregador e registrado no Ministrio do Trabalho). O empregado com carteira de trabalho assinada possui uma srie de benefcios ligados previdncia social. No caso

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dos funcionrios pblicos, no h a posse de carteira de trabalho assinada. No entanto, determinados direitos so garantidos a estes trabalhadores, em funo da contribuio que realizam para a previdncia social. Silva j ressaltava, na dcada de 1970, aspectos atuais neste tema, quais sejam, a heterogeneidade existente dentro do que se denomina como o emprego tpico do mercado formalizado e a tendncia de no se cumprir determinadas exigncias para a legalizao de algumas firmas, sobretudo daquelas de pequeno porte, em funo do nus embutido neste procedimento. O referido autor destaca que em resumo, o emprego tpico do MF proporciona, atravs da carteira assinada, proteo legal e reconhecimento social. No entanto, no se pode dizer que o MF compe-se exclusivamente de empregos desse tipo. Isto porque, mesmo considerando apenas o empregador tipicamente capitalista do MF - ou seja, a firma registrada -, o volume de irregularidades jurdicas nas relaes de trabalho enorme. Quanto menor o porte da empresa e mais deficientes seus mtodos de administrao, maior a tendncia de burla legislao, que serve de recurso para problemas os mais diversos do empregador: aumento da margem de lucro, dificuldades financeiras, etc. Todas essas irregularidades provavelmente tm origem no fato de que o nus com os encargos trabalhistas chega a equivaler a 50% sobre a folha de pagamentos da empresa, o que provoca fortes repercusses sobre os custos de produo (p. 18). So ressaltadas as categorias de emprego que compem o MF. Em primeiro lugar, o emprego pblico, depois, a categoria de empregos privados, que muito ampla e variada, existindo subtipos como os empregos em grandes empresas ou pequenas empresas. No entanto, enfatizado que, embora estes termos faam um apelo direto ao tamanho da empresa, este possui importncia muito reduzida para o problema. A prpria noo de tamanho ambgua, pois no h relacionamento necessrio entre, por exemplo, o valor da produo, a rea do estabelecimento e o volume de capital, ou entre este e o nmero de empregados, etc (nota 9, p.25). Embora adotado, at hoje, em vrios estudos sobre este tema e passando sua diviso pelo nmero de pessoas ocupadas, o tamanho de um empreendimento pode ser considerado tambm um corte arbitrrio. Reconhece-se, como destaca Valado (2000, p.3), que o carter informal de uma determinada atividade no dado apenas por seu tamanho, mas, principalmente, pela particular diviso tcnica e social do trabalho, que ali se estabelece. Ou seja, pode ocorrer muitas vezes, em uma unidade produtiva do

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setor informal, a utilizao de instrumentos de trabalho que no pertenam exclusivamente empresa, mas sejam instrumentos pessoais do proprietrio, no se podendo definir, neste caso, uma ntida diviso entre o capital e o trabalho. Ao adotar este procedimento de anlise das pequenas unidades produtivas, as hipteses centrais que, em geral, se encontram embutidas, pelos estudiosos, pressupem que nestas unidades produtivas prevalece o fator trabalho em relao ao capital, tecnologia nacional e relaes de trabalho, estabelecidas com base em laos pessoais, familiares ou de amizade, que se sobrepem, muitas vezes, busca de racionalidade econmica to esperada em uma organizao produtiva que vise maximizar a obteno de lucros. Lautier (1991, p.25) aponta ser este critrio puramente emprico, sendo considerado, no cmputo geral, o conjunto das unidades de menos de onze pessoas ocupadas e, s vezes, menos de seis. No entanto, a sua proposio pelas organizaes regionais da Organizao Internacional do Trabalho (como o Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e o Caribe PREALC) fez com que a maior parte dos institutos nacionais de estatsticas, seguindo estas normas internacionais, procurasse adot-lo 4 . Silva (1971, p. 27) ressalta que existe uma tendncia concentrao dos empregos tpicos do MF - os empregos regulares e permanentes - nas grandes empresas. Mas, identificando este fato, alertou para a questo de que no se pode ignorar que, paralelamente, existe uma quantidade pondervel de casos desviantes nas grandes firmas, em especial nos nveis mais baixos de qualificao, como tambm grande o nmero de empregos regulares e permanentes em firmas menores e/ou quase-familiares, inclusive as que no tm existncia jurdica. Alerta para este fato, pois, muitas vezes, h um desconhecimento desses problemas, o que leva a uma simplificao exagerada. A falta de insero plena no sistema jurdico-institucional em empregos (que poderiam ser includos no MF) em firmas no-registradas constitui-se em um srio

No Brasil, o conceito de setor informal, adotado pela Pesquisa da Economia Informal Urbana (ECINF) da Fundao IBGE, em 1997, refere-se s caractersticas das unidades produtivas (empresas), nas quais as atividades se desenvolvem, abrangendo os trabalhadores por conta prpria e os empregadores com at cinco empregados, seguindo recomendaes da OIT (Statistical of employment in the informal sector fifteenth international conference of labour statisticians Report III - 1993. Genebra: International Labour Organization, 1993).

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obstculo, tanto para a estabilidade de funcionamento das mesmas quanto pelos reflexos equivalentes sobre os empregos que so gerados por estas. O carter familiar ou quase familiar desses estabelecimentos, com ligaes pessoais do trabalhador com o empregador (que tem neste o seu nico patro), alm do envolvimento deste no desempenho da prpria firma, permite ao trabalhador a manuteno do emprego, desde que esta esteja apresentando condies plausveis de sobrevivncia. Quando no h um funcionamento adequado da mesma, o trabalhador acaba substituindo, muitas vezes, a relevncia da proteo legal do emprego que, neste caso, se situa no limiar entre o MF e o MNF, dada sua ambigidade. Ao analisar o mercado no formalizado, Silva (p.29) salienta que, por oposio ao MF, depreende-se que este sub-sistema invisvel, no sentido de que existe revelia do aparato jurdico-institucional. Portanto, num contexto sem qualquer tipo de reconhecimento oficial que as ocupaes do MF devem ser entendidas. Neste caso, entende-se que a procura de amparo legal proporcionado pela carteira assinada, como modo de produo de emprego, substituda no MNF pela distribuio de riscos, atravs da diversificao de patres. Destaca que no se deve esquecer que o trao de invisibilidade jurdico-institucional de boa parte desses contingentes e das prprias atividades aumenta sua viabilidade econmica. Em certos casos, esta condio de invisibilidade que responde pelas possibilidades de competio no mercado (nota de p de pgina, p. 130). Na situao acima descrita, o patro seria um consumidor de servios pessoais, uma vez que contrata no um empregado, mas uma tarefa especfica e determinada (em geral de curta durao). Os laos entre o patro e o trabalhador so finalizados ao trmino da tarefa. enfatizado que, apesar desta relao ser, em princpio, interpessoal, o trabalhador acaba se esforando para criar os denominados laos de clientela, a fim de obter uma posio segura no mercado, isto , de evitar perodos em que seja incapaz de encontrar trabalho remunerado. Segue o autor, destacando que esta personificao da atividade econmica a caracterstica fundamental do MNF. Estes laos de clientela, embora em carter mais restrito, so tambm encontrados no mercado formalizado, tais como os que so estabelecidos entre o empregador (ou chefe imediato) e o empregado. No entanto, a situao de emprego submete-se s normas gerais, que se abstraem do carter impessoal, sendo universalistas, estando representadas pelo sistema legal, e a

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burocratizao da atividade econmica encontra-se representada pela firma como instituio (p.30). O autor ressalta que o que se afirma como tpico do MNF , em primeiro lugar, o forte significado econmico das relaes pessoais, e em segundo que o trabalhador torna-se cliente de um nmero varivel de patres, embora estes no sejam os nicos consumidores de seus servios. Os laos de clientela so cruciais, na medida em que proporcionam uma garantia de venda mnima da fora de trabalho -, e porque trazem uma srie de outras vantagens econmicas (pequenos emprstimos, alimentos, roupas, apresentao a novos consumidores, etc.) que constituem uma importante fonte subsidiria de remunerao (p.31). Em funo das caractersticas citadas, percebe-se que cabe ao prprio trabalhador um papel fundamental de atuao, que ir respaldar a sua insero no mercado de trabalho. Silva (p.31) aponta que a invisibilidade legal aliada personificao da atividade econmica, concorrem para a extrema flexibilidade que o MNF apresenta. Acrescente-se ainda que esta flexibilidade do MNF se encontra expressa por variaes relacionadas criao de vnculos indiretos e informais de trabalho. Estas dizem respeito, de um lado, segurana da ocupao (ou seja, a estabilidade) do trabalhador, que est relacionada ao fato de se poder assegurar compradores para os bens e/ou servios produzidos. Por outro lado, o trabalhador acumula a responsabilidade de comercializar a mercadoria de que dispe, isto , de julgar e influenciar pessoalmente o preo de seu trabalho, para o que necessita de informaes de toda espcie sobre as condies de mercado (p.34). Ressalta ainda que, de modo geral, pode-se dizer que existe no MNF uma relao inversa sobre a segurana da ocupao, entre a influncia da qualificao profissional e das variveis ligadas personificao: quanto maior a habilidade tcnica necessria ao desempenho da ocupao, menor a importncia relativa das relaes pessoais (p.36). A anlise do MNF diz respeito, em resumo, s: (a) ocupaes no-reconhecidas; (b) exercidas e controladas individualmente e (c) ligadas ao setor de servios - isto , s ocupaes tpicas do MNF. Silva (1971) descreve os tipos de ocupaes pertencentes ao MNF: 1) O primeiro o dos trabalhadores por conta prpria (p.42) que o autor adota em diferenciao ao de trabalhador autnomo (que seria o trabalhador por conta

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prpria com situao regularizada, que, no seu entender, um caso-limite desta categoria de ocupaes). O trabalhador autnomo definido como aquele que paga o imposto sobre servios (ISS), qual seja, uma taxa anual fixa que incide sobre qualquer tipo de atividade no-assalariada. O pagamento do ISS proporciona um certo reconhecimento legal e social: o trabalhador pode filiar-se ao INPS 5 , a polcia aceita o recibo como substituto da carteira de trabalho (p.23). As ocupaes por conta prpria referem-se aos casos de auto-emprego, ou seja, aqueles em que o trabalhador dispe de um certo grau de independncia no mercado, tanto de empregadores (firmas) quanto de patres (rede de contatos). Embora sua atuao se situe no contexto do MNF, a subordinao aos laos de clientela menos marcante que nas demais categorias desse sub-sistema, uma vez que as habilidades profissionais e a posse dos instrumentos de trabalho colocam-no numa posio vantajosa no mercado (o trabalhador por conta prpria est sempre nos nveis mais qualificados de sua profisso, embora esta possa ser relativamente rudimentar - no sentido, por exemplo, de que exige pouca ou nenhuma escolarizao, no requer treinamento formal, etc.) (p. 43). Destaca ainda que estes trabalhadores apresentam um alto grau de estabilidade, pois se ocupam em tempo integral e ininterruptamente e o nvel de renda , muitas vezes, superior ao daqueles que se encontram no MF. 2) O segundo o do biscateiro que, em geral, pode ser descrito como aquele que no dispondo de instrumentos de trabalho e/ou tendo um nvel de qualificao mais baixo ou inexistente, sua dependncia da personificao das relaes econmicas muito grande, e quase sempre a nica forma de controle do mercado (p.44). A sua insero permanente no mercado de trabalho no ocorre de forma freqente, devido concorrncia existente. Neste sentido, a manuteno de sua clientela e de contatos pessoais extremamente importante para a segurana de sua ocupao. Mas, entre os biscateiros, h casos em que muitos conseguem obter uma remunerao mais elevada que a dos empregados no MF com nvel de qualificao equivalente. 3) O terceiro seria composto pelas atividades domsticas, que se enquadram em um tipo de servios pessoais, desagregando-se em duas categorias de ocupaes: (a) servios domsticos e (b) empregos domsticos (p. 44-45).

INPS Instituto Nacional de Previdncia Social hoje denominado de INSS Instituto Nacional de Seguridade Social.

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Nos servios domsticos, destaca-se o fato de este segmento estar constitudo, basicamente, pelas mulheres, alm de, muitas vezes, poder exercer as tarefas no prprio domiclio. Existe um nmero limitado de patres e a durao das tarefas indefinida, de modo que deixa a possibilidade de ocorrer uma longa e contnua relao de trabalho, diferente das outras categorias, limitadas durao da tarefa (p. 45). No caso dos empregos domsticos, o trabalhador (embora seja em maioria do sexo feminino, no o exclusivamente), alm de ter um nico patro, muito freqente que tenha a obrigao de dormir no local de trabalho. Com isso, fica eliminada a oportunidade de as tarefas serem executadas na residncia do trabalhador, bem como reduzem-se as possibilidades de distribuio dos riscos pela diversificao de patres (p. 46). No entanto, o nvel de remunerao pode aumentar quando a alimentao est includa, bem como presentes e outros itens. Nesta relao de trabalho, o autor ressalta que h uma relao que, estabelecida face-a-face, estimula a intimidade do contato entre o trabalhador com o patro, podendo se tornar bem aprofundada. As caractersticas particulares descritas distinguem os dois subsistemas (mercado formalizado e mercado no-formalizado), diferenciando-se as diversas situaes de trabalho entre e dentre estes, mas destacado que as condies do mercado metropolitano de trabalho criam esses dois subsistemas, dotados de vantagens e desvantagens relativas, que, na verdade, configuram um todo nico. O prprio autor aponta que a anlise no ficaria completa sem algumas referncias s respectivas articulaes. Neste sentido, enfatiza o imenso turnover de mo-de-obra entre os tipos de emprego/ocupao no interior de cada um, de que apenas se excluem os empregos pblicos. (Quanto a estes, o alto grau de segurana e o nvel relativamente alto de renda proporcionam vantagens que colocam seus ocupantes em posio privilegiada; uma vez obtido um emprego pblico, normalmente ele s abandonado por aposentadoria) (p. 47). H ainda um outro aspecto, a ser considerado, que se relaciona possibilidade de concomitncia existente entre ocupaes/empregos que oscilam, de um lado, na estabilidade de um determinado emprego e, por outro lado, na complementao de renda fornecida por outro tipo de ocupao/emprego, tais como os casos existentes de empregados (pblicos e privados) que fazem biscates, trabalhadores por conta prpria que fazem biscates em outras profisses ou empregadas domsticas que executam servios domsticos noite ou nos fins de semana, etc. (p. 51-52).

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Esta oscilao entre a insero dos membros da famlia alternando-se entre estes dois subsistemas, bem como a concomitncia de atividade em ambos, revela uma estratgia de sobrevivncia dos trabalhadores, pois, neste caso, do ponto de vista oramentrio, a unidade econmica bsica no o indivduo, mas a famlia. A tentativa por parte da famlia no sentido de garantir a sua reproduo, diminuindo possveis riscos existentes entre algumas situaes de trabalho e auferindo ganhos maiores ou complementares proporcionados por outras. No h dvida de que, do ponto de vista da situao de trabalho, h sempre um salto implicado na passagem de uma para outra, mas ele amortecido pelas condies existentes no que se chamou aqui de espaos limiares - cujo conceito procura exatamente apreender essa interpenetrao de situaes de trabalho diversas. Esse aspecto um tanto menor no interior do MF e na passagem deste para o MNF, devido s definies formais-legais das categorias, mas a limiaridade permanece por intermdio dos diversos nveis e tipos de irregularidades e situaes semi-legalizadas (SILVA, p. 52). Na distino dos contextos diferenciados do MF e do MNF pode-se dizer ainda, de forma simplista, que se encontra, de um lado, no MF, a questo da estabilidade e de uma renda determinada por normas jurdicas e, de outro, no MNF, a tenso permanente em busca de uma constante atividade e o nvel de renda limitado pela habilidade pessoal. Ao discutir o modelo apresentado em sua utilidade e no significado do mesmo, o citado autor destaca a distino existente entre os campos do MF e do MNF e dentro destes sub-campos, que seriam as categorias de emprego/ocupao, cujos contornos esto caracterizadas por situaes limiares, ou seja, pouco diferenciadas entre si. Acrescenta que a caracterizao destes campos fornecida pela importncia relativa de certas caractersticas do mercado. O fato de determinados traos definirem um segmento ou um grupo de trabalhadores no implica necessariamente que a que eles se manifestam. Assim, por exemplo, os laos de clientela no so exclusivos do MNF, mas apresentam maior importncia na maior organizao e na dinmica deste setor; por outro lado, uma certa formalizao jurdico-institucional no est ausente do MNF, embora nele seja perifrica, ao passo que essencial no MF (p. 109-110). Em suas concluses, em relao noo de estabilidade/instabilidade, observado que esta no pode ser entendida em termos jurdicos e formais, uma vez que

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ocupaes inexistentes do ponto de vista jurdico-institucional podem ser estveis, e vice-versa. Desta forma, a estabilidade do emprego/ocupao pouco tem a ver com os nveis diferenciais de formalizao nas diversas reas do mercado de trabalho (p.132).

4. Consideraes sobre a origem do debate da informalidade

Em suma, ao se recapitular sobre a origem do tema da informalidade, percebe-se que, desde o final dos anos 1960, esta questo constitua-se em objeto de preocupao nos denominados pases do Terceiro Mundo, sendo o principal ponto de debate o nvel de pobreza. No incio da dcada de 1970, j era salientado o papel desempenhado pelo setor informal na sobrevivncia da populao pobre, sobretudo de reas subdesenvolvidas. Neste sentido, encontram-se os estudos produzidos no incio da dcada de 1970, sobre o Qunia e sobre Gana. Foi verificado que as oportunidades de sobrevivncia para a populao menos capacitada, em geral residente em reas rurais, eram propiciadas, muitas vezes, nas cidades, em ocupaes especficas ou em determinadas atividades econmicas que foram denominadas de informais. Estas podiam ocorrer ou como atividade principal ou secundria de trabalho, constituindo-se em formas vitais de sustento de um expressivo nmero de famlias. Em estudo pioneiro no Brasil, sobre a informalidade, Silva destaca que, em sua tese, referia-se ao mercado formalizado e ao mercado no-formalizado com um sentido prximo ao produzido a partir dos referidos estudos de pases africanos. A perspectiva adotada enfatiza a participao e a integrao ou no no sistema. A dicotomia formal/informal indica a explicitao ou no das alternativas de comportamento sob a forma de normas jurdicas, o que se traduz em uma menor flexibilidade nos empregos ligados ao mercado formalizado. Em relao ao mercado no-formalizado de emprego, um ponto importante apontado a sua caracterstica de invisibilidade, pois existe independente do aparato jurdico-institucional, o que aumenta a sua viabilidade econmica. A oscilao da insero das pessoas que compem a famlia entre os subsistemas, o formal e o informal, bem como o exerccio concomitante de atividade em ambos, revela uma estratgia familiar de sobrevivncia dos trabalhadores que indica, de

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um lado, a procura de estabilidade de um determinado emprego e, de outro, a complementao de renda fornecida por outro tipo de ocupao/emprego. Estas questes podem ser consideradas recorrentes, no cenrio de hoje, quando se constata a permanente tenso na vida do trabalho entre a autonomia, que se espera obter, associada a uma expectativa de segurana. Acrescente-se ainda a permanncia, na atualidade, da existncia de situaes de trabalho, observadas no debate da origem da informalidade, que se encontram no limiar entre os denominados campos formal/informal. Na PNAD atual, permanecem traos comuns, evidenciados no debate sobre a origem da informalidade, em suas evidncias empricas a este respeito, referentes s citadas estratgias de sobrevivncia dos trabalhadores e interligao entre as atividades formais e informais. Entre outras questes, podem ser apontados no s a investigao das pessoas em uma relao de trabalho formal ou informal, tarefa, muitas vezes, no to simples, como tambm o exerccio de atividade em mais de um trabalho. Alm do mais, os tipos de ocupaes dos trabalhadores por conta prpria e os das atividades domsticas, constantes das referidas estatsticas e objeto de estudo em estudo pioneiro sobre a informalidade no pas, constituem hoje, junto com outras categorias de posio na ocupao, objeto importante para o entendimento do tema.

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CAPTULO II

CONSTRUO HISTRICA DA INFORMALIDADE

Neste captulo, busca-se discutir as formas como, ao longo do tempo, o fenmeno da informalidade vem sendo estudado por vrios autores, sob diferentes enfoques e metodologias de anlise, alm das controvrsias suscitadas pelo tema. preciso destacar que o termo informal aqui mencionado sob vrias denominaes - setor informal, mercado no-formalizado, setor no-estruturado, entre outras -, de acordo com a nomenclatura atribuda pelos autores que o analisam, a qual, por sua vez, est freqentemente relacionada s diferentes percepes que lhe so atribudas ao longo do tempo. Entende-se tambm que, alm destas, traos comuns perpassam os diversos perodos analisados, por meio de valores e representaes que, estando presentes, se agregam na passagem e/ou transformao de novas formas capitalistas de acumulao. Ao se procurar discutir historicamente a informalidade, tem-se como propsito no apenas apresentar uma anlise estruturada sobre o que vem sendo realizado ao longo do tempo, mas tambm apontar as questes relevantes sobre este tema. Procurarse- associar as concepes tericas deste fenmeno s suas representaes concretas, que se constituem, em nosso caso especfico, em um significativo alvo de anlise. No decorrer do tempo, tem se verificado que a percepo da informalidade vem sendo apreendida atravs de marcos tericos distintos, que, com objetivos diferenciados, geram mltiplos objetos de estudo. Cacciamali (1999, p.1) enfatiza que os debates tericos e tcnicos sobre a informalidade, embora possuam enfoques diversos, no divergem nas suas reas de domnio. O primeiro deles est centrado na dinmica capitalista da economia contempornea, suas mudanas estruturais e a gerao de um processo de informalidade que se manifesta de duas formas: (a) novas e recriadas articulaes entre grandes empresas e pequenos negcios e (b) manuteno de um espao intersticial ocupado por pequenos negcios e trabalhadores por conta prpria para aqueles excludos da nova dinmica. O segundo mostra aspectos relativos s diferentes manifestaes de pequenas unidades produtivas que, por operarem com pouco capital, alm de outras restries, apresentam baixo nvel de produtividade. Na verdade, estes dois enfoques se inserem

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em uma nica problemtica, que, como ressalta a autora, o cenrio econmico contemporneo, com seu processo de acumulao, em sua dinmica e caractersticas. Cacciamali (1999, p. 2) aponta para o fato de que os anos 1970 mostraram, sobretudo no caso brasileiro, que o crescimento econmico, ao mesmo tempo em que fundamental para ampliar as oportunidades econmicas e sociais dos mais desfavorecidos, , entretanto, insuficiente na criao de empregos e de circunstncias adequadas de trabalho e de renda para todos. A autora destaca a necessidade de implementao, paralelamente ao crescimento econmico, de um conjunto amplo de programas sociais complementares e articulados entre si, como educao e capacitao profissional; habitao e saneamento, sade preventiva e higiene, etc.. A partir do reconhecimento da importncia deste tema em economias como a nossa, a discusso sobre o mercado informal esteve no centro das preocupaes dos estudiosos do mercado de trabalho no Brasil, sobretudo na dcada de 1970 (SILVA, 1971 e SOUZA, 1978), conforme j observado anteriormente e apontado em estudos desenvolvidos sobre a questo do emprego, subemprego e desemprego no pas, tais como o de Rinaldi et alli (1991) e constantes do anteprojeto de reviso da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (RINALDI; VIANNA; BRITO,1990. Na dcada de 1970, Prandi (1978), ao analisar o trabalhador por conta prpria, procura entender o sentido desta categoria no contexto do processo de transformao da sociedade, que determinado pelas regras fundamentais da acumulao capitalista. No seu entender, as relaes de produo de molde tipicamente capitalista, bem como as que no so assim de todo caracterizadas como tal, ou seja, no tipicamente capitalistas, no se constituem como duas realidades independentes, operando conjuntamente. Uma no independe da outra na determinao de sua existncia. Ambas esto determinadas num s processo, que o processo de acumulao do capital. No legtimo afirmar que o trabalho por conta prpria faz parte das relaes de produo capitalista nem que aquele tipo de relao de produo esteja fora do circuito capitalista de produo (p. 155). Esta afirmao pode parecer paradoxal, na medida em que se afirma que o trabalho por conta prpria um elemento de reproduo do capital, pois o contraponto, normalmente considerado como expresso das relaes capitalistas, o trabalho assalariado. A soluo do paradoxo apontada pelo autor, quando destaca que o trabalhador por conta prpria no produz somente bens e servios para o mercado de bens e servios mas produz tambm fora de trabalho barata para o capital, colaborando

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para a produo e reproduo do proletariado em geral. Sua participao na produo capitalista no imediata, da mesma maneira que no o a participao de assalariado no produtivo (p. 156). Ao comparar, em sua tese, a categoria de trabalhador assalariado, que aparece como a expresso das relaes capitalistas por excelncia, com a de conta prpria, que no identificada com o capitalismo, destaca que esta ltima: no pode ser pensada como algo anormal, imprprio, estranho s relaes sob o capital, a menos que se imaginasse que a nica forma de explorao do trabalho pelo capital se desse atravs da extrao da mais-valia. Ora, a extrao da mais-valia a forma capitalista por excelncia da explorao do trabalho e o mecanismo fundamental para a acumulao capitalista. Sendo, no entanto, fundamental, h que se investigar que outras formas de explorao permitem uma melhor e mais rentvel maneira de acumulao pela extrao do produto do sobretrabalho; e que relaes de trabalho permitem e propiciam os modelos de expanso da explorao capitalista do trabalho (p. 156-157). Neste sentido, enfatizada a importncia desta categoria no como algo anormal, mas inserida nas relaes sob o capital. O problema do significado do trabalho autnomo deve ser visto como elemento propiciador, no somente da acumulao em si, mas da reproduo da sociedade brasileira como sociedade capitalista (p. 35). Prandi (p. 85) enfatiza que na impossibilidade de vir a se transformar em empregador, o trabalho autnomo traz em si a oportunidade de negar, pelo menos, a condio de assalariado. Mas o trabalho por conta prpria significa tambm a possibilidade de trabalho para os que no conseguem ser assalariados. Segue concluindo que, no primeiro caso, o agente sai do mercado de trabalho por opo e, no segundo caso, dele expulso, sendo que, na prtica, estes dois processos ocorrem freqentemente conjugados, o que, de modo simplificado, indica que a expulso pode estar mascarada pela opo, sendo que esta ltima s possvel se o trabalho especfico for socialmente til. A possibilidade de opo, segundo o autor, assim determinada. Quando o trabalho deixa de ser socialmente til, ele destrudo ou coagido a se deslocar para uma outra regio em que ainda possa ser aproveitado. A distino dos dois processos, quais sejam, a transferncia do agente para o trabalho por conta prpria, seja esta caracterizada como por opo ou como por expulso - que parece ser mais facilmente identificada em um plano analtico -, no o , da mesma forma, na prtica, com a conjugao destes processos que, conforme j

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visto, aparecem, com freqncia, interligados. Isto porque, muitas vezes, um deles consiste na situao de fato, enquanto o outro atua como suporte ideolgico daquele fato (p. 86), o que significa reforar o fato de que a expulso pode estar mascarada pela opo. Alm do mais, a transferncia por opo s pode ser observada entre aqueles que possuem algum treinamento profissional em atividades consideradas socialmente necessrias. A parte terica de seu trabalho trata do problema da articulao do trabalho autnomo estrutura das classes sociais, analisando-se seu significado no contexto das mudanas sociais que redefinem as relaes de trabalho e os mecanismos de expropriao no capitalismo perifrico, no se perdendo de vista que as mudanas sociais so expresso do processo de acumulao do capital, e que este vem se dando no Brasil por meio de uma estratgia definida atravs do rebaixamento do preo da fora de trabalho (p. 20). Na anlise desenvolvida, a sociedade brasileira o ponto de referncia emprico, considerando-se, em sua viso, que as prprias relaes que ela pressupe so observveis, ou seja, concretas. Como fontes de informao oficiais, foram utilizadas o Censo Demogrfico (1940, 1950 e 1970) e a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) de 1972 e de 1973, alm de pesquisa realizada em Salvador, em 1971. Durante o trabalho, certos achados empricos vo dando melhor suporte s idias anteriormente postas (p. 20), mas, medida que novos problemas de ordem terica so introduzidos, torna-se necessrio articular novos pontos de reflexo com a perspectiva inicialmente assumida. As variveis que foram trabalhadas nas trs pesquisas acima mencionadas referem-se, somente primeira ocupao, embora disponham de resultados sobre a segunda ocupao. Cabe ressaltar que existem critrios para se determinar o trabalho principal (nomenclatura utilizada na PNAD, atualmente, para denominar a primeira ocupao) ou o secundrio (nomenclatura utilizada para a segunda ocupao) de cada pessoa e, dentro destes, localiza-se a ocupao exercida pela mesma. Como ressalta o autor, o simples fato de um indivduo exercer mais de uma ocupao j refora, por si, as teses defendidas ao longo da sua investigao. A idia central desta tese a de que o trabalhador por conta prpria no produz somente bens e servios para o mercado de bens e servios mas produz tambm fora de trabalho barata para o capital, colaborando para a produo e reproduo do proletariado em geral (p. 156).

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Nas estatsticas oficiais do pas, tais como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), o trabalhador por conta prpria considerado como unidade de anlise, a qual expressa como uma empresa sem empregados. Mas o que Prandi pretende revelar o fato de que esta categoria de autnomo expressa um trabalhador que se insere no mercado de trabalho em busca de sobrevivncia e na forma possvel que encontra para tal. Em termos bio-psico-sociais, este pode ser visto como a mesma entidade encontrada quando se analisa a empresa sem empregados; no entanto, as perspectivas, por vezes, nos parecem distintas e difceis de serem conciliadas. O ponto central da anlise de Prandi - e que deve sempre ser ressaltado - do trabalhador que, apesar de seu papel de produtor de bens e servios para o mercado, o faz em condies desfavorveis, sendo sua participao na produo capitalista no-imediata. Um ponto de vista importante, tambm destacado pelo referido autor, ao se referir figura do trabalhador por conta prpria como agente poupador e empreendedor, o de que este faz parte tanto da prpria histria do capitalismo como da ideologia motivadora para o trabalho empreendedor em si, mesmo hoje quando as condies necessrias para permitir o acmulo de um peclio como capital inicial se transformaram profundamente. Em termos de volume deste capital inicial necessrio ao empreendedor, as possibilidades de realizao como proprietrio-empregador de um trabalhador por conta prpria so, na melhor das hipteses, remotas. Sua negao concreta como conta prpria se realiza muito mais via assalariamento, o que no impede que certos ideais de trabalho independente persistam. Na impossibilidade de vir a se transformar em empregador, o trabalho autnomo traz em si a oportunidade de negar, pelo menos, a condio de assalariado. Mas o trabalho por conta prpria significa tambm a possibilidade de trabalho para os que no conseguem ser assalariados (p. 85). Cacciamali (1990, p.834) enfatiza que, em relao a este perodo inicial de estudos sobre o informal, as maneiras de mensurao divergiram, apoiando-se tanto na escolha da unidade de anlise ocupados ou estabelecimentos produtivos -, como nas normas adotadas para extrair o setor informal a partir dessas duas categorias. So apontadas, entre estas, a diferenciao na anlise segundo a contraposio de tipos de atividade tradicionais/modernos, o tamanho do empreendimento determinado pelo nmero de empregados (de 3 a 22) e da seleo das pessoas ocupadas por nveis de rendimentos baixos (de a 2 salrios mnimos). Como ressalta a autora, o setor

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informal era caracterizado a priori e referido exclusivamente, e de uma forma agregada, aos segmentos mais pobres da populao ocupada. Em relao a este ponto, qual seja, o da pobreza urbana associada ao mercado de trabalho, Coelho e Valladares (1982) realizaram uma anlise bibliogrfica na qual destacam a trajetria de pensamento sobre esta questo nas grandes cidades latinoamericanas. Nesta, destacada a influncia sofrida em vrios estudos do denominado modelo dualista e da teoria da marginalidade, sobretudo at o incio da dcada de 1970 e posteriormente teoria da acumulao capitalista, que procurou compreender o processo econmico por meio das formas de organizao social da produo. O principal foco de interesse desta resenha bibliogrfica salienta os aspectos do mercado de trabalho urbano ligados s atividades de tipo informal e ao trabalho noassalariado. As referidas autoras destacam que, inicialmente, a temtica do emprego, que esteve centrada, nos estudos realizados, na discusso dos setores tradicional e moderno do mercado de trabalho urbano, foi modificada, tendo-se como objeto as diferentes formas de insero desta populao pobre em setores da economia. Esses foram posteriormente denominados de formal e informal. Uma nova linha de estudos paralelamente inaugurada, abordando a problemtica do ngulo do trabalho e das distintas formas de organizao da produo. Tal perspectiva implicou no abandono da idia de setores e no privilegiamento da anlise das formas produtivas e das relaes de trabalho no tipicamente capitalistas (p. 5-6). A concepo do setor informal surgiu, sobretudo, a partir das crticas a respeito de um modelo dualista, que apontava a existncia de setores diferenciados na economia urbana de pases menos desenvolvidos, e tambm das dificuldades de mensurao e de explicao dos determinantes da pobreza urbana. Sobre a perspectiva dualista, nos estudos realizados nas dcadas de 1960 e 1970, Silva (2002, p. 86) destaca que existiam duas variantes. A primeira delas, a teoria da modernizao, concebia o setor informal como aberto, apesar da maior facilidade de entrada do que de sada. A segunda, surgida um pouco mais tarde, denominada de teoria da marginalidade, destacava o setor informal como fechado, ou seja, algumas categorias de trabalhadores terminavam por ter uma insero produtiva marginal de mais longo prazo.

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Na "teoria da modernizao", a situao de desequilbrio, apresentada na estrutura do emprego urbano dos pases subdesenvolvidos, era percebida como transitria, e o setor informal visto como tendo um importante papel na absoro da mo-de-obra migrante. Esperava-se que esta populao, deslocando-se para as cidades, incorporasse paulatinamente os padres moderno-industriais baseados em um trabalho assalariado, abandonando, cada vez mais, os seus, mais tradicionais. Silva (2002, p. 86) salienta que um pouco mais tarde, as dificuldades do processo de substituio de importaes produziram uma verso menos otimista que, no entanto, utilizava o mesmo quadro de referncia e se concentrava nos mesmos problemas. Tratava-se da teoria da marginalidade que enfatizava as conseqncias sobre a estratificao social, das dificuldades de superao dos desequilbrios estruturais identificados (Quijano, 1969, 1998; Machado da Silva, 1971; Kovarick, 1975; Germani, 1975). 6 Sem pretender esgotar a literatura existente sobre esta temtica e nem mesmo retornar a algumas questes j enfatizadas sobre a origem deste debate na dcada de 1970, cabe reforar que, a partir deste perodo, a interpretao dualista incorpora, de um lado, o reconhecimento de que estes dois setores, denominados como tradicional e moderno, so inter-relacionados e interdependentes e, por outro, revela, em cada um destes, uma acentuada heterogeneidade interna de sua estrutura produtiva. Coelho e Valladares (1982, p. 6) ressaltam que esta nova concepo fundamentou as noes de Pobreza Urbana e de Setor Informal, que a partir de ento dominaram a literatura sobre o mercado de trabalho. Cabe ressaltar que esta discusso da abordagem dualista reflete a questo da integrao vis--vis quela da no-integrao das unidades produtivas na estrutura econmica. No se pode, assim, deixar de mencionar que, seguindo esta linha de anlise econmica, se situaram as pesquisas voltadas para a questo do subemprego, sobretudo at o final dos anos 1960. Estas procuravam ressaltar, em linhas gerais, a questo da
Os trabalhos citados so: QUIJANO, Anbal. Notas sobre el concepto de marginalidad social. Santiago, CEPAL, Comisso Econmica para a Amrica Latina, Diviso de Assuntos Sociais, 1966; QUIJANO, Anbal.Marginalidad e informalidad en debate, in La economia popular y sus caminos en America Latina. Lima, Mosca Azul, 1998; SILVA, Luiz Antonio Machado da. Mercados metropolitanos de trabalho manual e marginalidade. Dissertao de mestrado, Museu Nacional/UFRJ, 1971, mimeo; KOVARICK, Lcio. Capitalismo e marginalidade na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975; GERMANI, Gino. El concepto de marginalidad. Buenos Aires, Ediciones Nueva Vision, 1973.
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subutilizao da mo-de-obra, especialmente aquela inserida no mercado de trabalho urbano nos pases que tiveram um processo de industrializao tardia. O relatrio do Qunia (EMPLOYMENT..., 1972), elaborado no incio da dcada de 1970, como destacam Coelho e Valladares (1982, p. 9) recomendou a transferncia da temtica do Subemprego para a de Pobreza Urbana ao se analisar a economia dos pases subdesenvolvidos. Esta alternativa ganhou relevncia uma vez que o conceito de Pobreza Urbana se mostra mais abrangente e menos limitado teoricamente que o de subemprego. Isto porque esta concepo traz implcito que os pobres que trabalham, como observado no estudo do Qunia, no s o fazem em condies acima de nveis ideais de utilizao da mo-de-obra como tambm porque considera que estes percebem remuneraes consideradas abaixo do mnimo necessrio para a sua sobrevivncia. Seguindo este raciocnio anterior, a substituio de um conceito (subemprego) por outro (pobreza urbana) visava ampliar a captao de vrias situaes indicativas de um quadro de subutilizao, bem como de sub-remunerao da mo-de-obra. Nesta linha de anlise, este novo conceito, o da pobreza urbana, teria que contemplar, alm de polticas, como a do combate do subemprego, que abrangiam o setor informal, as que buscassem considerar casos existentes no setor formal, que incluem um contingente expressivo de mo-de-obra considerada subutilizada. Sobre a existncia de espaos limiares, ou seja, pouco diferenciados entre si, vale lembrar Silva (1971), destacando que este conceito procura apreender a interpenetrao de situaes de trabalho diversas. Estas se revelam, conforme ressalta o autor, em menor intensidade no interior do denominado mercado formalizado (MF) e na passagem deste para o mercado no-formalizado (MNF), em funo das definies formais-legais das categorias, que so essenciais neste mercado formalizado, mas no exclusivas deste. No entanto, a limiaridade permanece por intermdio dos diversos nveis e tipos de irregularidades e situaes semi-legalizadas (p. 52). Segundo Coelho e Valladares (1982, p. 10), as pesquisas e estudos realizados por tcnicos da OIT e PREALC na frica e Amrica Latina e por economistas do IPEA e do INPES no Brasil deram status a essa nova abordagem. As autoras destacam que a problemtica do setor informal, discutida pelos economistas do IPEA e do INPES, teve a sua origem no interesse destes na questo da distribuio de renda e emprego, que se

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constitua em objeto central de estudo pelos economistas, na dcada de 1970, vinculados ao Ministrio do Planejamento. Sob o patrocnio do Instituto de Planejamento da Fundao IPEA, do Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e Caribe (PREALC) e da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, representantes dessas e de outras entidades governamentais e universitrias do Brasil, de organizaes internacionais e de diversos pases latino-americanos participaram em Braslia, em setembro de 1974, de um encontro em que discutiram temas ligados s polticas de emprego e analisaram metodologias e conceitos atualmente utilizados na obteno de informaes sobre a situao do emprego (SEMINRIO SOBRE SISTEMAS DE INFORMAO..., 1975, p. III). A coletnea de trabalhos apresentados apontou a necessidade da informao adequada, confivel e peridica para o planejamento e tomada de decises na rea do emprego. Entre eles, encontrava-se uma sntese dos estudos realizados no PREALC, sobre a medio da subutilizao da mo-de-obra urbana em pases da Amrica Latina, alm de estudo sobre a figura do "biscateiro", associada "marginalidade" e ao "subemprego". Os trabalhos relativos ao Brasil, constantes no referido Encontro, procuraram avaliar o Sistema de Informaes existente, quanto sua adequao para a prtica de emprego, seguindo o desenvolvimento de estudos e pesquisas que revelassem mais sobre a situao da fora de trabalho num contexto em rpida transformao. A estratgia do governo brasileiro, adotada no 2o Programa Nacional de Desenvolvimento (PNUD), tinha como instrumentos principais a poltica de emprego e a salarial, com o objetivo de alcanar a promoo do bem-estar e a construo de uma sociedade mais igualitria. A perspectiva, conforme anunciada por lcio Costa Couto, ento presidente do IPEA e secretrio-geral da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, era de que novos empregos fossem gerados distribudos setorialmente e regionalmente, de forma a reduzir tanto o ritmo da migrao ruralurbana como tambm aumentar as oportunidades de trabalho no Nordeste, regio que sabidamente concentra os maiores problemas sociais do Pas. de se esperar, tambm, que em resposta a esta demanda de mo-de-obra, eleve-se a taxa de atividade na populao brasileira reduzindo, portanto, a subutilizao de mo-de-obra que

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certamente existe em parcelas da populao inativa (SEMINRIO SOBRE SISTEMAS DE INFORMAO.., 1975, p. 3). Silva (2002, p. 85) destaca, no entanto, que a noo de informalidade teve peso expressivo de anlises realizadas, sem necessariamente estarem vinculadas s propostas de polticas pblicas, estando sua importncia na mediao entre a reflexo acadmica e a interveno prtica. A abordagem do setor informal, segundo os economistas do PREALC, vista em termos de uma anlise da estrutura econmica global, com a pressuposio de que o seu surgimento pode ser relacionado ao modelo de desenvolvimento caracterstico dos pases latino-americanos nas ltimas dcadas. Segundo este enfoque, as atividades informais representam um modo de produzir, com caractersticas, em geral, como a denominada facilidade de entrada; a presena de recursos prprios; as empresas de propriedade familiar; a operao em pequena escala; a mo-de-obra pouco qualificada e os mercados no-regulados e competitivos. Alm do mais, o denominado setor informal, neste entender, corresponde a ocupaes especficas ou a determinadas atividades econmicas. Atualmente, existe, no entanto, a crtica relacionada ao fato de que deve ser visto com um certo grau de relatividade as condies apontadas como importantes para o funcionamento do informal. Pode ocorrer que cada uma destas no necessariamente se cumpra em sua totalidade, como, por exemplo, a facilidade de entrada, a existncia de recursos prprios e assim por diante. Cacciamali (1993, p. 218) aponta que os estudos empricos, realizados sobre este tema, revelam que cada uma dessas condies pode vir a criar um conjunto de atividades informais, cujas caractersticas organizacionais e de funcionamento podem no cumprir as demais condies enunciadas. Em estudo publicado no final da dcada de 1970, por meio do PREALC, Raczynski (1977, p. 6) destaca que, nas reas urbanas dos pases pobres, um dos grupos mais importantes, para o qual se deveriam destinar esforos, no sentido de desenvolver as atividades que o constituem, deveria ser o denominado setor informal ou no-formal urbano. Tal procedimento levaria a um maior nvel de emprego, uma distribuio mais igualitria de rendimento e, em mdio e longo prazo, uma melhor alocao de recursos. ressaltado que, s vezes, este setor informal denominado tambm como noprotegido e no-estruturado.

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Neste documento, um dos objetivos do referido autor o de sistematizar as perspectivas de investigaes sobre o setor informal urbano, nas economias em desenvolvimento, observando o conceito e as variveis utilizadas para defini-lo. Isto porque, entre estas, j havia no s contradies, como tambm impreciso de conceitos, ao se tentar postular a existncia de um setor formal e de outro informal. Aliado a este fato, h o de que algumas hipteses cotejadas no apresentavam respaldo emprico, no podendo ser consideradas, como de fato o eram, como comprovaes cientficas. Tal procedimento suscitava dvidas quanto utilidade do enfoque, dificultando a formulao de polticas eficazes. As trs perspectivas principais sobre este tema, encontradas por Raczynski, so as de: (a) aparato produtivo; (b) emprego e mercados de trabalho e (c) rendimento e bem-estar social. De acordo com estas, a unidade de anlise adotada , respectivamente, a da empresa, a da fora de trabalho e a da famlia. Os dois primeiros recortes (aparato produtivo e emprego e mercados de trabalho) so os que mais se destacam, ao se analisar a literatura internacional sobre o setor informal, constituindo-se, assim, em nosso objeto preferencial de anlise. Sob o enfoque do aparato produtivo, o setor informal definido como um conjunto de unidades ou de empresas com determinadas caractersticas relacionadas unidade produtiva propriamente dita, como tamanho, forma de organizao, alm de outras relacionadas tecnologia, aos recursos humanos e forma de insero no sistema econmico global. O interesse recai sobre os fatores que limitam e aqueles que estimulam o crescimento e contribuio destas atividades ao produto nacional (p. 8). Tokman (1987), referindo-se ao informe sobre o Qunia (EMPLOYMENT..., 1972), ressalta que as concluses daquele estudo apontavam que um conjunto significativo de subempregados trabalhava em mltiplas atividades, conseguindo sobreviver em condies desfavorveis. A partir desta constatao, procurou-se examinar no s o tipo de trabalho realizado, mas tambm a sua constituio, que ocorria, sobretudo, em operaes unipessoais. O trabalho passou a ser identificado como a unidade de produo. Tendo em vista a perspectiva do aparato produtivo, empresa toda entidade que produz, vende ou comercializa bens ou entrega servios, emprega ou no mo-deobra, utiliza ou no bens de capital, dispe ou no de um lugar determinado para desenvolver suas atividades. Tambm empresa a atividade que, produzindo para o

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mercado, realizada por um trabalhador independente ou por um grupo familiar (RACZYNSKI, 1977, p. 10). Ao se discriminar as caractersticas apresentadas pelas unidades componentes do informal, estar-se-ia procurando conceituar este setor a partir das mesmas e, por conseguinte, estas seriam opostas quelas pertencentes ao setor formal. No entanto, pode-se questionar a pertinncia dos elementos classificatrios adotados, usualmente, na definio de unidade informal de produo. O primeiro destes, tal como j relacionado, refere-se ao fato de que, normalmente, seria denominado como informal, a empresa que fosse composta por um trabalhador independente, ou seja, por trabalhadores por conta prpria ou tambm denominados autnomos, que no contratam mo-de-obra ou que, quando o fazem, somente em carter espordico. No entanto, este critrio no pode ser considerado como caracterstica exclusiva de definio da unidade informal. Isto porque algumas empresas compostas por trabalhadores independentes so tambm encontradas no mbito das atividades formais. Cabe ressaltar, ainda, que, nas estatsticas oficiais domiciliares do pas (tais como o Censo Demogrfico, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, a Pesquisa Mensal de Emprego PME e a Pesquisa Informal Urbana ECINF), da Fundao IBGE, este tipo de trabalhador pode ter scios e/ou ajuda de trabalhadores no-remunerados. Mas se, momentaneamente, na data da pesquisa, contratar mo-de-obra (no caso, empregados), passa a ser considerado no mais como trabalhador autnomo, mas como empregador. Um segundo critrio tido como definidor de uma unidade de produo informal, seguida por vrios estudos a este respeito, o relativo ao tamanho ou escala de operaes de uma empresa. Segundo este, esta seria composta no s por trabalhadores independentes (autnomos ou por conta prpria), mas tambm por unidades de produo pequenas (podendo ser considerada como pequena uma unidade que ocupe entre 3 a 50 pessoas) 7 . Pode-se questionar que, dentro desta perspectiva do aparato produtivo, se o citado critrio importante na classificao das unidades informais, a problemtica pode se reduzir, conforme destaca Raczynski (1977, p. 11), somente concorrncia entre as grandes e pequenas empresas. Alm do mais, deve-se ressaltar que esta noo

A classe de pessoas ocupadas em uma pequena unidade produtiva tambm varivel, como apontado por outros autores, como Cacciamali (1990), podendo se situar entre 3 a 22 pessoas.

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de tamanho ambgua, pois, como bem enfatizado por Silva (1971, nota 9, p. 25) no h relacionamento necessrio entre, por exemplo, o valor da produo, a rea do estabelecimento e o volume de capital, ou entre este e o nmero de empregados, etc.. tambm apontada, alm da forma de organizao, a diferenciao existente entre as unidades formais versus as informais, o fato de que nas organizaes formais predominam critrios de maximizao de lucros, enquanto nas informais existe a influncia de consideraes scio-familiares. Este critrio de tamanho utilizado, atualmente, em estatsticas oficiais do pas, como o caso da Pesquisa da Economia Informal Urbana (ECINF) da Fundao IBGE, na qual o conceito do informal adotado refere-se s caractersticas das unidades econmicas, entendidas como unidades produtivas, seguindo recomendaes

internacionais (CONFERENCIA INTERNACIONAL DE ESTADSTICOS DEL TRABAJO, 1993). O setor informal entendido como composto por todas as unidades econmicas, as quais podem ser tanto a atividade principal como secundria de seus proprietrios (os trabalhadores por conta prpria ou os empregadores com at cinco empregados) moradores de reas urbanas. Uma terceira caracterstica, considerada importante na unidade de produo informal, , em geral, a escassa qualificao profissional da mo-de-obra, que teria uma associao direta com a tecnologia empregada. Alm do mais, Raczynski (1977) aponta que, para outros autores, o que est em pauta no a qualificao ou a no-qualificao, mas a sua natureza, que difere nas unidades produtivas informais e nas formais. Nas unidades produtivas informais, o trabalho tende a ser artesanal na produo de um bem e/ou prestao de servio, envolvendo, de forma global, atividades no s de produo como tambm as referentes, entre outras, administrao e superviso. Nas unidades formais predominam os processos de produo em cadeia, com a especializao de tarefas dentro de um conjunto, sendo as exigncias requeridas na produo de um bem e/ou prestao de servio realizadas de forma excludente e diferenciada. Outros critrios tambm so adotados para estabelecer a definio de uma unidade de produo informal, em contraponto com a da unidade formal. Um deles diz respeito, de um lado, ao fato de, na unidade informal, se ter uma organizao muitas vezes difusa, com um carter pessoal, estabelecida por meio de relaes, familiares, de parentesco ou de amizade, o que se reflete em uma diviso do trabalho menos ntida. Por outro lado, a unidade formal apresenta uma organizao mais definida, com uma

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clara diviso de trabalho e atribuies que refletem a organizao hierrquica estabelecida, sem a presena de traos pessoais, como pode ocorrer na unidade informal. Em associao com este trao de definio, encontra-se aquele, j mencionado, sobre a racionalidade econmica, que define para as unidades formais um papel significativo na maximizao de lucros, diferenciado do encontrado das unidades informais, nas quais h a intervenincia de fatores scio-econmicos. Neste nvel descritivo das unidades produtivas, a distino formal-informal representa formas organizativas especficas. Sem dvida, a simples enumerao de caractersticas, sem uma anlise de como elas se inter-relacionam e condicionam, no suficiente para inferir a organizao do trabalho tpica de um e outro setor. Segue acrescentando, em funo de estudos examinados na dcada de 1970, que o estado atual das investigaes no permite ainda determinar as caractersticas organizacionais necessrias e/ou suficientes para estabelecer a informalidade ou formalidade de uma empresa (RACZYNSKI, p. 14). A preocupao em se delimitar, de modo claro, os critrios definidores da formalidade ou da informalidade, tais como tamanho, mo-de-obra empregada, tecnologia, qualificao da fora de trabalho, estrutura organizacional e produtividade, permanece at hoje nos estudos que tentam estabelecer, em funo das variveis mencionadas, um quadro ntido a este respeito. Mesmo que, a partir desta dcada, vrios estudos tenham procurado analisar um perfil ntido do fenmeno da informalidade, existem questes que persistem relacionadas ao inter-relacionamento entre os campos formal e informal. Esta inter-relao dificulta o delineamento dos contornos do formal e do informal, estando referida no s s transaes comerciais de bens e servios, aos deslocamentos de mo-de-obra entre estes, mas tambm influncia da estrutura do rendimento de um setor sobre a do outro. Alm deste fato, uma produo emprica adequada ser sempre um retrato parcial da realidade, satisfatrio ou no, dependendo da qualidade dos instrumentos utilizados nesta produo, que esto, por sua vez, atrelados ao quadro de referncia utilizado. Neste sentido, uma medio adequada deve garantir uma correspondente produo de evidncia emprica. Em termos do enfoque do aparato produtivo, pode-se apontar que os critrios normalmente usados para diferenciar o setor formal e o informal, dizem respeito: (a) ao tamanho das unidades produtivas, distinguindo que as pequenas empresas so as

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informais; (b) legalizao das empresas, entendendo que as que no estejam registradas, sejam as informais; (c) ao salrio pago nas empresas, concluindo-se que as empresas so consideradas informais se este estiver situado abaixo do mnimo legal; (d) contribuio social, havendo a determinao de que as empresas que no a realizam so as informais. necessrio destacar que estas caractersticas no tm sido consideradas necessariamente aplicveis como um todo, pois, conforme anteriormente mencionado, h a necessidade de se verificar as inter-relaes por estas apresentadas e suas conseqncias para a delimitao da organizao do trabalho que seria especfica de um e de outro setor. Sob a perspectiva do emprego e dos mercados de trabalho, o setor informal definido, em geral, como um subconjunto da populao economicamente ativa e/ou das ocupaes. Neste caso, o foco central o do emprego e a absoro da mo-de-obra aliada distribuio das oportunidades existentes de ocupao e adequao entre os fatores condicionantes da oferta e da demanda de trabalho. Tendo em vista o referido enfoque, o setor informal tem sido encarado como um mercado de trabalho de fcil entrada, com uma fora de trabalho percebendo baixos rendimentos e com uma escassa qualificao. Entretanto, esta condio relacionada facilidade de entrada ir depender, no caso da contratao de mo-de-obra no setor informal, no s de fatores associados presso da fora de trabalho em busca de emprego, como tambm dos interesses envolvidos por aqueles que so membros das unidades produtivas informais. Alm deste fato, a hiptese de facilidade de ingresso dos trabalhadores no setor informal tem implcita uma associao entre a perspectiva de emprego e dos mercados de trabalho com a exposta anteriormente, qual seja, a do aparato produtivo, tendo em vista que as empresas informais absorveriam mo-de-obra do mercado de trabalho correspondente. No caso dos trabalhadores dependentes, a facilidade de entrada encontra-se relacionada com a probabilidade de ser contratado; depende, portanto, do ritmo de absoro da fora de trabalho nestas atividades e dos critrios de seleo ou discriminao dos empregadores. No setor formal, o ritmo de contratao da mo-de-obra depende da demanda por produtos, da acumulao de capital e da tecnologia das unidades produtivas (RACZYNSKI, p. 20). Em geral, os critrios operacionais mais adotados desde o incio dos estudos da informalidade, segundo a perspectiva do emprego e dos mercados de trabalho, so os relacionados classificao da fora de trabalho em categorias, que dizem respeito ao

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que seria hoje denominado pelas estatsticas como posio na ocupao (empregado, trabalhador por conta prpria, empregador, no remunerado etc.), a qual , muitas vezes, complementada com a informao sobre o tamanho da unidade produtiva na qual se insere o trabalhador. Neste sentido, denominam-se como pertencendo ao mercado de trabalho informal aqueles trabalhadores que so, em geral, por conta prpria, noqualificados e vinculados s pequenas empresas; segundo o critrio do nvel de salrios, os com baixa remunerao, (ou seja, os que recebem abaixo de salrio mnimo legal estabelecido), bem como os que, segundo a condio de acesso contribuio para a previdncia social e de benefcios sociais, no usufruem de tais benefcios. Raczynski (p. 8) ressalta que as trs perspectivas, quais sejam, (a) aparato produtivo; (b) emprego e mercados de trabalho e (c) rendimento e bem-estar social so complementares, no sentido de que a segmentao da economia urbana em nvel do aparato produtivo condiciona a que se observa no mercado de trabalho, e vice-versa, e estas duas por sua vez incidem sobre aquela que vigora na distribuio do rendimento e do bem-estar social. Um ponto importante, que nos aproxima da questo investigada, ou seja, da avaliao das variveis estatsticas, que so selecionadas como importantes para uma correspondente e adequada produo de evidncia emprica, em relao ao problema da investigao da informalidade, o fato de que, de um lado, esses enfoques, muitas vezes, se entremeiam ou se superpem. Por outro lado, qualquer que seja a perspectiva adotada, os critrios que permitem definir os contornos do informal, freqentemente, esto pouco explcitos, dificultando uma avaliao do que e do que no heterogneo. Na perspectiva que privilegia os mercados de trabalho (formal e informal), muitas vezes, as variveis ou dimenses que os delimitam, que esto relacionadas s suas caractersticas, no so, com exatido, configuradas. Da mesma forma, os fatores que determinam a expanso ou no destes mercados, elos existentes entre estes etc. no so, freqentemente, conhecidos. Ante os pontos levantados, cabe o questionamento das diferenas, que demonstrariam, na verdade, a heterogeneidade e a segmentao nas diversas perspectivas apresentadas: aparato produtivo, mercados de trabalho e rendimento e bem-estar social. Raczynski considera que, mais importante do que verificar as discrepncias quantitativas entre estas, seria apurar as descontinuidades ntidas e permanentes em cada uma destas. Tais anlises implicariam em verificar o fenmeno

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em um dado momento do tempo e a permanncia de segmentos da populao ao longo do tempo. Destaca que uma outra verso se encontra expressa no debate ocorrido entre a relao que deveria existir entre a varincia dentro de cada setor (formal e informal) e a varincia entre os mesmos. Sobre este aspecto, preciso ressaltar estudo apresentado no incio da dcada de 1980 (SOUZA; SILVA, 1981, p. 691), no qual os autores pretendem investigar duas hipteses comumente realizadas: a primeira afirma que a mobilidade entre os setores informal e moderno negligvel. Esta hiptese comum a vrias das teorias sobre dualismo no mercado de trabalho. Mas no essencial para caracterizar o dualismo, pois este pode ocorrer devido apenas rigidez salarial do setor moderno. A segunda delas refere-se hiptese que descreve o setor informal como tendo uma estrutura ocupacional pouco diferenciada e, mais importante, cujos empregos so distribudos independentemente da educao e experincia dos trabalhadores. Estas variveis seriam irrelevantes, a primeira porque os empregos nunca requerem maior escolaridade e a segunda porque a elevada rotatividade da mo-de-obra e a reduzida possibilidade de promoo retiram as vantagens usualmente atribudas experincia. Souza e Silva (1981) utilizaram, para verificar estas hipteses, no caso brasileiro, os dados da PNAD de 1973, que contempla, em suplemento deste mesmo ano, informaes sobre o tema da mobilidade social. Em funo dos resultados obtidos, os autores ressaltam, em suas concluses, que houve rejeio das hipteses existentes na literatura sobre o dualismo no mercado de trabalho. Isto porque se constatou, de um lado, a existncia de uma extensa mobilidade inter-setorial, o que, por conseguinte, levaria a rejeitar uma componente importante de algumas teorias, dualistas: a segmentao dos mercados de trabalho. Por outro lado, foi destacado que no apenas encontramos uma ampla diferenciao na estrutura ocupacional do setor informal como, e mais importante, ficou patente que educao e experincia desempenham um papel inequvoco na obteno de maior status ocupacional dentro do setor informal (p. 732). A importncia desses resultados para uma poltica educacional enfatizada pelos autores, tendo em vista que a educao fundamental, no sentido de possibilitar a ampliao das oportunidades individuais de trabalho, pois poderia propiciar a mobilidade inter-setorial e um status ocupacional mais elevado para os que permanecem no setor informal.

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Souza e Silva fazem, ainda, consideraes importantes, ao questionarem se sero obtidos resultados semelhantes no futuro. Entre estas, enfatizam, de um lado, que, de forma geral, a intensidade da mobilidade inter-setorial depende da taxa da urbanizao e da taxa e do padro do crescimento econmico. Alm do mais, afirmam que, em funo de o processo de urbanizao encontrar-se atrelado migrao rural-urbana, a taxa de urbanizao deve diminuir, fazendo com que o mesmo ocorra, em termos relativos, com os fluxos migratrios. De outro lado, salientam que a repercusso da introduo de modernas tecnologias no campo pode trazer conseqncias, no sentido de acelerar a liberao de mo-de-obra. As citadas concluses permanecem importantes e atuais, mostrando a importncia do denominado setor informal na absoro da mo-de-obra e a necessidade imperiosa de uma poltica que procure contemplar, cada vez mais, a capacitao da mo-de-obra, para que esta possa estar mais apta a ser inserida no mercado de trabalho, como vemos a seguir: de qualquer forma, deve-se esperar um menor crescimento do setor moderno no futuro prximo. O crescimento do setor informal depende, de um lado, dos fluxos migratrios e de outro da ampliao das vagas no setor moderno. Portanto, no se deve esperar um decrscimo acentuado no seu tamanho relativo. Da, a importncia de polticas que venham a aumentar a renda dos seus participantes como as polticas educacional e de treinamento (p. 733). Na busca de se tentar compreender como os estudos realizados sobre a informalidade vm procurando associar as concepes tericas s representaes concretas do mesmo, apresenta-se, abaixo, um quadro referente dcada de 1970, semelhante, de forma geral - mas no em todos os aspectos (tais como o peso do status migratrio, que era outrora fortemente associado informalidade) - com o que utilizado, at hoje, como base de anlise desta informao.

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Quadro I - Estudos sobre o setor informal urbano na Amrica Latina Definio operacional Variveis consideradas Pas, cidade Fonte de informao do setor para caracterizar o
setor

Tamanho do setor 57% dos ocupados de Assuno

Paraguai,
Assuno (PREALC, 1974)

Pesquisa
de domiclios

PREALC, 1973

Setor autnomo: Ramo de atividade. trabalhadores por Categoria na conta prpria; trabaocupao, lhadores em empresas idade, educao, com menos de 5 pessoas, status migratrio, trabalhadores ocasionais rendimento. e domsticos Tipo de trabalhador (remunerao fixa,
flutuante, ocasional)

Repblica Dominicana (OIT, 1975)

Censo de Populao (1970) e pesquisa de mo-de-obra (1975)

Produtividade do setor econmico: inferior a 50% da produtividade mdia

Ramo de atividade, ocupao, tipo de trabalhador (remunerao fixa, flutuante, ocasional). Rendimento-pobreza
Idade, sexo, educao,

22 a 24% do emprego urbano do pas 46% dos ocupados de San Salvador

El Salvador, Pesquisa demogrfica San Salvador e de mo-de-obra na (PREALC, rea metropolitana 1975) de San Salvador, PREALC 1974, dados censais e um censo dos vendedores do centro da cidade

Peru (Webb, 1975)

Censos, pesquisas de mo-de-obra, contas nacionais e outras fontes secundrias

Setor informal: ocupados no servio domstico; trabalhadores ocasionais; trabalhadores por conta prpria com menos de 13 anos de educao e ocupados em empresas de at 4 pessoas Categoria na ocupao e tamanho da unidade produtiva: unidades com menos de 5 pessoas, trabalhadores por conta prpria no profissionais e tcnicos

status migratrio,
ramo de atividade,

rendimento.
Anlise mais

detalhada de vendedores do setor informal. 53% da PEA em Lima do tempo. Ramo de atividade. 62% da PEA Categoria na em outras ocupao, migrao, cidades sexo, idade, 37% do ren educao. dimento total de Lima 40%do rendimento total de 8 cidades Rendimento, tendncias atravs

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Rendimento: inferior Ramo de atividade. 52% da ao salrio mnimo Categoria na ocupao. PEA urbana Status migratrio. algo maior Idade, sexo, educao, nas cidades posio no domiclio, do interior tipo de trabalhador do que em (remunerao fixa, Guayaquil flutuante, ocasional. e Quito Brasil, Pesquisa de mo-de- Setor no protegido: Posio no domiclio, 31% da Belo Horizonte obra da rea metropoda PEA da PEA total registrada idade, sexo. (Merrick, litana especialmente no Censo menos os Taxa de participao cidade 1976) desenhada para estuque trabalham nas econmica. dar a estrutura dos unidades produtivas Rendimento familiar. mercados de trabalho que contribuem para Status migratrio. e tabulaes espea seguridade social, Educao. ciais sobre migrao os professores libeHistria ocupacional e participao econ- rais, os empregados de chefes do domiclio mica do Censo de do setor pblico e os Populao de 1970 empregadores de unidades de mais de 5 pessoas Argentina Entrevistas semiestruTrabalhadores por Tamanho do capital. No tem por Schmukler turadas a trabalhaconta prpria Natureza dos vnculos objetivo 1976 dores por conta pr- somente do ramo tx- com empresrios capi- estimar o pria na indstria txtil til e de confeces talistas. tamanho e de confeces do setor Venezuela Setor no-organizado: Atividade econmica, 44%da fora Informe de uma sexo, idade e de trabalho (Pereira e Zink, misso organizada empresas com menos educao urbana total 1976) pelo Banco Mundial, de 5 pessoas empregadas; 40% da ft de 1975 trabalhadores por conta Caracas prpria sem educao 47% da ft universitria e servio de zonas domstico urbanas menores Bogot Pesquisa de Setor informal: ausncia Anlise comparativa 15% das
(Ofisel, 1976) domiclios de rendimento scioeconmico mdio e baixo (menos de 500 pesos de 1971) ou quase inexistncia dos 4 tipos tipos unidades de de trabalho assalariado. de unidades produtivas. produo so Classifica as unidades . Ramo de atividade. do tipo 1; 28% produtivas em que .Caractersticas da do tipo 2; 31% trabalha a PEA em estrutura ocupacional. do tipo 3 e 4 tipos segundo tamanho . Especializao produ- 25% do tipo 4.

Equador (PREALC, 1976)

Pesquisa de Domiclios, 1968

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e grau de organizao. Os tipos 1 e 2 se aproximariam do setor informal.

Colmbia, Estudo antropolgico Bogot de: (Peattie, 1976) a) Unidades produtivas em um bairro marginal. b) Ocupaes especficas tpicas do setor: vendedores ambulantes do centro da cidade.

tiva. .Diviso do trabalho. . Intensidade de explorao via fator trabalho. .Condies de trabalho. . Compra de insumos. . Venda de produtos. . Qualificao e salrios. Nmero e tipo de unidade; de onde obtm insumos e preos destes; a quem vendem (mercado) e como fixam os preos. Formas de organizao e propriedade. Rendimento. Contabilidade-planificao. Relao economia da empresa e economia familiar. Licenas. Organizao-controle das ruas. Ramo de atividade. Intercmbios comerciais entre setor informal, formal e rural.

No tem por objetivo estimar o tamanho do setor

Chile Diversas fontes secun- No explicita a definio (Tokman, 1977) drias: Contas Nacio- operacional do setor. nais, Censos de populao 1970, Censo Industrial 1967, pesquisa na pequena indstria 1967, pesquisa de oramentos familiares 1967 e de rendimentos 1969 e outras. Pesquisa em estabeleEstabelecimentos cimentos comerciais pequenos versus formais e informais de supermercados. produtos alimentcios em unoa, 1976.

Competio entre os estabelecimentos. Formas de organizao e limitantes tecnolgicas. Slarios-rendimentos. Preos-insumos. Preos-produtos.

42% do emprego urbano e 29% do emprego total do pas. 21% da produo urbana e 17% da produo total do pas. 19% do valor agregado.

Fonte: RACZYNSKI, Dagmar - El sector informal urbano: interrogantes y controversias. Santiago: PREALC 1977. 56p. pgs. 40-43.

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Em relao ao problema investigado, qual seja, a realidade observada e as estatsticas que a procuram retratar, percebe-se em um dos estudos pioneiros (EMPLOYMENT...,1972, p. 5) que o quadro existente no Qunia contrasta profundamente com o que se traduz nas aproximaes estatsticas. Os problemas crescem, seja na mensurao da fora de trabalho, seja na mensurao do emprego. Em relao fora de trabalho, o problema reside em sua definio, tendo em vista ser esta uma questo difcil, dado que as oportunidades so limitadas para o emprego, particularmente para as mulheres. Nesse aspecto, as estatsticas so incompletas, pois, apesar de abranger a maior parte do emprego assalariado e do auto-emprego nas firmas mais organizadas, no contemplam uma srie de assalariados e de pessoas autoempregadas, que so categorizadas como pertencendo ao setor informal. Silva (2002, p. 90) salienta que a configurao do debate sofre uma profunda transformao ao longo dos anos 1980. O crescimento do desemprego e a crise da social-democracia, a expanso de atividades empresariais e de uma economia de mercado, j anteriores ao desmonte final da URSS, a acelerada expanso da fora de trabalho no setor de servios e sua importncia cada vez maior para a acumulao (Offe, 1989a e 1989b) 8 , tanto em mbito global, quanto nacional, tudo isso vinha provocando efervescncia na controvrsia sobre os usos sociais do trabalho. O quadro, apresentado por Silva, ilustra que, na imagem da social-democracia, havia uma evidncia, baseada em uma tendncia real, de que o pleno emprego seria uma meta vivel. No entanto, a noo da informalidade era retratada mais em funo do que no era, do que por uma unidade interna dos fenmenos aos quais esta categoria poderia estar referida. A percepo sobre a realidade das social-democracias europias, que era tomada como parmetro, no o deveria ser, pois mesmo que a informalidade porventura existisse nesses pases, a realidade encontrada em pases considerados

subdesenvolvidos, de capitalismo dependente ou perifricos era outra. Nestes ltimos, o assalariamento no se constitua no ponto central na insero dos trabalhadores na atividade econmica, sendo este restrito ou mesmo precrio, no s do ponto de vista da regulao e proteo estatal das relaes de trabalho quanto em termos de sua participao na produo econmica.

Os trabalhos citados so: OFFE, Claus. Capitalismo Desorganizado. So Paulo, Brasiliense, 1989a e Trabalho e sociedade. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1989b, 2 vols.

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Silva (nota 43, p. 91) ressalta que se tratava de uma construo coletiva que se revelou to complexa quanto frgil, tendo sido muito afetada pelo pessimismo que marcou a experincia da crise dos anos 80. Em linhas gerais, as mudanas no enquadramento analtico e na relevncia cognitiva da informalidade esto relacionadas perda de confiana na viabilidade histrica do pleno emprego, tanto como um padro abstrato de referncia para entender as formas de uso social do trabalho, quanto como cimento ideolgico da legitimidade poltica e como critrio de planejamento. De fato, medida que os problemas de absoro produtiva do trabalho avolumavam-se nos pases centrais, estes deixavam de representar parmetros, transformando-se, eles tambm, em objeto de anlise da informalidade do trabalho. Retomando a metfora do jogo de espelhos, a noo de informalidade no se determinaria mais como uma imagem invertida; trata-se, agora, de uma regresso de reflexos sobre reflexos que desfoca seu contedo, ao mesmo tempo em que generaliza seu uso e multiplica as tematizaes particulares nas quais ela aparece. Em linhas gerais, na dcada de 1980, a idia que prevalecia, a respeito do conceito sobre informalidade, era a de que este setor seria formado como resultado da excluso de um determinado contingente da populao do mercado de trabalho formal. Neste caso, a dinmica do processo informal de trabalho esteve sempre associada quela do mercado de trabalho capitalista, que, em momentos de crise econmica, expulsava uma parcela da populao das relaes de trabalho denominadas formais. A partir deste processo, tal segmento da fora de trabalho foi visto como marginalmente inserido na economia capitalista, bem como no processo de integrao social. Cacciamali (1990, p. 834) destaca, comparando com os primrdios dos estudos realizados sobre o tema, que o conceito de dicotomia foi re-nominado, ou seja, de tradicional/moderno para formal/informal, conforme foi anteriormente destacado. No entanto, ressalta que a maior parte das anlises sobre o tema continuaram a adotar uma abordagem dual-esttica que confronta com os processos dinmicos e muitas vezes muito velozes, do produto e do emprego dos pases em desenvolvimento. Muitos estudos, alm do mais, continuaram a interpretar os dois setores como sendo independentes um do outro, o que nitidamente, contraria as observaes do mundo real. Neste contexto, o setor informal ainda associado aos segmentos mais pobres da populao ocupada sem levar em conta as formas de insero do trabalhador na produo, o que violenta e descaracteriza o prprio conceito de informalidade exposto

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no trabalho original 9 . Assim, a maior parte das anlises a partir, e em virtude, deste quadro de racionalizao conclua que o setor informal tendia a desaparecer com o crescimento econmico. Segundo a autora, conforme ressaltado neste estudo, tal afirmao no possui respaldo lgico ou sustentao emprica. Meneleu Neto (1993, p. 830), ao utilizar os dados da pesquisa do SINE/CE (Sistema Nacional de Emprego/ Cear), corrobora tambm este pensamento, quando aponta um crescimento da ocupao informal j no perodo de 1986 a 1992, na medida em que se expandia o desemprego, revelando que aquela apresentava um movimento anticclico ao da economia. Ao destacar que o crescimento do informal advinha no s da crise como tambm da recuperao da economia, o autor ressalta que esta aparente contradio resulta, em grande parte, da atual amplitude do conceito do informal, que engloba categorias tpicas de estruturas ocupacionais com resqucios pr-capitalistas o informal tradicional e novas categorias que, na ausncia de caracterizao mais precisa, so colocadas no informal, e desse modo inflacionando os indicadores de informalidade. No primeiro caso, o informal cresce com a crise, mas no segundo ele cresce duas vezes: ou com a crise ou com a expanso. O autor destaca, ainda, como variveis importantes para as novas tendncias do informal, as mudanas no mercado de trabalho, provocadas pelas alteraes qualitativas da demanda por fora de trabalho, pela tendncia de queda do emprego industrial e pelas formas de terceirizao. Na verdade, o autor ressalta que estas fronteiras dos denominados mercados de trabalho formal/informal, de difcil delimitao, no esto se apresentando de forma to rgida e as transformaes que esto ocorrendo no processo de trabalho e no gerenciamento da fora de trabalho parecem ocasionar um aumento do trabalho em tempo parcial, do trabalho domiciliar, da terceirizao, entre outras tendncias. Ao se analisarem, anteriormente, as principais perspectivas correntes, no que tange anlise do informal, destacam-se aquelas que dizem respeito unidade de produo (enfoque da empresa) e a que se refere ao enfoque do ponto de vista do trabalhador (da fora de trabalho). Segundo as recomendaes internacionais, foi adotada como resoluo a definio do setor informal a partir da organizao e do funcionamento do empreendimento econmico (CONFERENCIA INTERNACIONAL DE ESTADSTICOS DEL TRABAJO, 1993).

A autora refere-se ao trabalho EMPLOYMENT, incomes and equality: a strategy for increasing productive employment in Kenya. Geneva: International Labour Office, 1972. 600 p.

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Em estudo recentemente apresentado, Hussmanns (2001, p. 3) tem como objetivo apresentar elementos de uma rede de conceitos que torne possvel unir medidas estatsticas do setor informal, ou de emprego no setor informal, com medidas estatsticas de emprego informal. O autor pretende tornar mais claros os conceitos sobre setor informal e emprego informal, entendendo que um no substitui o outro e que, por vezes, a falta de compreenso, em relao a estes pode estar relacionada dificuldade de entendimento das diferentes unidades de observao que esto envolvidas (empresas ou trabalhos). O propsito o de construir uma matriz que procurasse relacionar o emprego total, buscando associar o setor de emprego (que poderia ser o informal ou outro setor) relao com o emprego, a qual, no caso brasileiro, a varivel posio na ocupao (trabalhadores por conta prpria que produzem para o mercado, trabalhadores voltados para o autoconsumo, empregadores, no-remunerados e empregados). A matriz tem como objetivo mostrar a relao entre o conceito de emprego no setor informal (definido em termos das caractersticas das empresas) e o conceito de emprego informal (definido em termos das caractersticas dos trabalhos). O referido autor enfatiza que o limiar entre os setores formal e informal torna-se cada vez menos ntido. O setor informal considerado um segmento dinmico da economia e do mercado de trabalho. Diante de um contexto de crescimento econmico sem emprego, com constantes crises e demanda por trabalho altamente qualificado pelas empresas do setor formal, observa-se, em vrios pases, no s o crescimento do setor informal como tambm alteraes em suas caractersticas, visando a se adaptar s mudanas ocorridas. Este tipo de explicao insere esta questo dentro de um raciocnio mecanicista, no sentido de que o fenmeno estudado se altera para se adaptar a um determinado contexto econmico. Salienta ainda que a tendncia ao aumento da informalizao do setor formal se processa de modo paralelo ao processo de transformao do setor informal e que este, tambm conhecido como informalizao do emprego, est estreitamente relacionado com o aumento da globalizao da economia. A necessidade das empresas do setor formal de atender competio estabelecida no mercado faz com que estas recorram a diversos arranjos de trabalho, que mesclam a observncia de formas regularizadas do trabalho com a utilizao daquelas que so atpicas, irregulares, precrias etc.

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Na preparao da 15a Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (1993), os especialistas destacaram, em Encontro realizado em 1992, que, em muitos pases, estava ocorrendo um crescimento intenso em vrias formas do emprego denominado no-estruturado, incluindo-se, como tal, trabalhos de pequeno porte, trabalhos casuais, emprego precrio, trabalho familiar no-remunerado etc. Este aumento foi tido como estreitamente relacionado com o do setor informal. Visando aplicar a metodologia desenvolvida por Hussmanns realidade urbana brasileira, Jorge e Valado (2002) desenvolveram um trabalho, utilizando as estimativas de pessoal ocupado da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) para os anos de 1997 e de 1999. As concluses ratificaram as tendncias de crescimento significativo do total de emprego no setor informal, entre 1997 e 1999, o mesmo no se verificando nos outros setores, pois, praticamente, no houve crescimento do total do emprego nos mesmos. Hoje, segundo Antunes (2001), as caractersticas principais da classe trabalhadora apontam, em escala mundial, entre outras, para: (a) uma reduo do operariado fabril, estvel, tpico da fase taylorista e fordista e, de forma paralela a esta, (b) um enorme aumento do assalariamento e do proletariado precarizado em escala mundial (em regime de tempo parcial, terceirizado, subcontratado, vinculado economia informal, ao setor servios, em trabalhos assalariados temporrios, o que ocorreu paralelamente reduo dos empregos estveis) e, finalmente (c) um aumento de seus nveis de desemprego, paralelo expanso dos assalariados no setor de servios em geral. Verificou-se, portanto, o que este autor denominou de uma significativa heterogeneizao, complexificao e fragmentao do trabalho. importante entender quais so as transformaes que esto acontecendo no mundo contemporneo do trabalho, seus significados e suas principais conseqncias. No que diz respeito ao mundo do trabalho, pode-se presenciar um conjunto de tendncias que, em seus traos bsicos, configuram um quadro crtico e que tm sido experimentadas em diversas partes do mundo onde vigora a lgica do capital (ANTUNES, 2001, p. 209). O referido autor enfatiza que a dcada de 80 presenciou, nos pases de capitalismo avanado, profundas transformaes no mundo do trabalho, nas suas formas de insero na estrutura produtiva, nas formas de representao sindical e poltica. Esta foi uma fase de grande desenvolvimento tecnolgico, caracterizada pela automao e

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por mudanas na organizao do mundo fabril, com repercusses nas relaes de trabalho e de produo do capital. Indica que o fordismo e o taylorismo j no so nicos e mesclam-se com outros processos produtivos (neo-fordismo e neo-taylorismo), sendo em alguns casos at substitudos, como a experincia japonesa do toyotismo, nos permite constatar. As conseqncias deste processo apontam para formas transitrias de produo, verificando-se, muitas vezes, de maneira drstica, repercusses nos direitos do trabalho. Estes so desregulamentados, so flexibilizados, de modo a dotar o capital do instrumental necessrio para adequar-se sua nova fase (p. 210). Esse novo padro de produo, denominado por alguns de modelo psfordista, teve reflexos na forma de as empresas produzirem. Analisando a reestruturao industrial nas principais economias do Norte, como Estados Unidos, Canad etc., Villela (1994, p. 5) aponta que este modelo se caracteriza por uma crescente desverticalizao das empresas, que procuram se especializar na produo dentro de rgidos padres internacionais de produtividade, qualidade, tempo de entrega e apoio aos clientes. Em termos de sua constituio, as empresas ajustadas a este novo paradigma caracterizam-se por uma estrutura menos hierarquizada, mais flexvel, reduzindo a distncia entre os profissionais da administrao superior e o cho de fbrica. Com a desverticalizao das empresas industriais, h uma promoo da denominada onda da terceirizao e as empresas tornam-se mais aptas para reduzir os seus custos e enfrentar a concorrncia interna e de produtores estrangeiros. Este

movimento de globalizao, da acentuao da concorrncia, teve repercusses intensas no mercado de trabalho, no sentido de provocar um aumento do desemprego, sobretudo na Europa, que foi agravado pela recesso internacional j no incio da dcada de 1990. Iniciou-se um processo de reorganizao do capital e de seu sistema ideolgico e poltico. Seguiu-se um intenso processo de reestruturao da produo e do trabalho. Essa fase de reestruturao produtiva do capital tem levado, em escala mundial, ao desemprego estrutural, bem como precarizao do trabalho, de modo ampliado. A classe trabalhadora participa diretamente do processo de valorizao do capital, por meio no apenas do trabalho produtivo, mas tambm daqueles tidos como improdutivos, ou seja, cujas formas so utilizadas como servio, no se constituindo como elemento diretamente produtivo do processo de valorizao do capital. O trabalho improdutivo consumido como valor de uso e no como trabalho que cria valor de troca. Reconhecendo a existncia de um elo constante e crescente entre estes dois tipos

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de trabalho no capitalismo contemporneo e que estes so fundamentais no estudo do trabalho sob o capitalismo, uma noo ampliada dos trabalhadores deve consider-los no que hoje se entende como a classe trabalhadora. Este processo, ocorrido em nvel mundial, teve repercusses na economia brasileira, com reflexos no mercado de trabalho. A abertura comercial, observada no incio da dcada de 1990, que coincidiu com o momento recessivo da economia do pas, trouxe mudanas na forma da produo das empresas e provocou determinados fenmenos, como a terceirizao, que passaram a ter um forte impulso, a partir de 1990. No entanto, ao lado destas mudanas inegveis que esto ocorrendo no mundo do trabalho, levando a uma reorganizao da vida econmica em escala mundial, com reflexos em nvel nacional, importante destacar a posio de Silva (1998, p. 60), que enfatiza as duas faces do trabalho e o desequilbrio havido no tratamento destas para se compreender o momento atual. Este autor ressalta que claro que o mundo do trabalho est no olho do furaco destas mudanas e tem concentrado as atenes de todos, especialistas e leigos. Entretanto, o interesse tem se mostrado fortemente unilateral, enfocando a questo a partir dos resultados materiais do trabalho, isto , da riqueza produzida e sua distribuio. Alis, talvez fosse melhor dizer a pobreza produzida, relembrando Marx, dado que incontestvel o aumento da desigualdade e da pobreza em todo o mundo. O peso do debate sobre esta dimenso tem limitado a considerao sobre o outro lado do trabalho, qual seja, sua caracterstica de importante elemento de integrao social e aqui o outro fundador da moderna cincia social a ser relembrado Durkheim que no se cansou de insistir sobre este ponto. Silva destaca a interligao existente entre este processo de reorganizao do trabalho e os aspectos da estrutura social. Neste sentido, indica que ao observamos a desconstruo do assalariamento, este ltimo termo significa no simplesmente uma forma contratual das relaes de trabalho, mas um regime de organizao social da produo. Salienta dois principais aspectos de suas transformaes, significativos para a questo da integrao social: (a) o processo de terciarizao e (b) a contrapartida social das caractersticas dos empregos ofertados e a estrutura do mercado. Em relao ao primeiro ponto, qual seja, a terciarizao, talvez o mais importante deles, Silva (p. 60) ressalta a sua contrapartida social, que um movimento de desobreirizao, na medida em que o trabalho fabril encontra cada vez mais dificuldades para se manter como referncia central na organizao da existncia de

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crescentes contingentes de trabalhadores. Alm disso, se autores como Claus Offe tm razo, a semelhana formal das relaes de trabalho na indstria e nos servios contrato de trabalho assalariado esconde diferenas substantivas nos contedos das atividades realizadas, e dificulta o reconhecimento de que os servios tornam-se cada vez mais uma condio da produo industrial, no sendo mera conseqncia da expanso desta, como se costumava pensar. No que diz respeito ao segundo ponto, considera-se ter havido, mesmo nos pases como o Brasil, que se caracteriza por uma mais fraca regulao estatal das relaes de trabalho, uma reduo das relaes de trabalho legalmente protegidas. A esta informalizao - que , ao mesmo tempo, jurdica e poltica, pois reduz o poder de barganha dos trabalhadores - corresponde tambm a uma informalizao de boa parte da reproduo material, com a proviso no-mercantil da cesta de consumo expandindose visivelmente (p. 60). Ressalta que estes fatos repercutem na estrutura da famlia, que , na verdade, a principal mediao entre produo e consumo. Enfatiza que, hoje em dia, projeta-se a imagem do novo trabalhador como um ser que substitui a carreira em um emprego assalariado de longo prazo pelo desenvolvimento individual atravs da venda de sua fora de trabalho em uma srie de ocupaes contingentes, obtidas atravs da demonstrao pblica da disposio e competncia para atividades e condies de trabalho em constante mudana, isto , como empresrio de si mesmo (p. 65). Em relao ainda ao perfil que se espera do trabalhador atual, Olmpia e Rolim (2000, p. 26) destacam que este deixa de estar relacionado ao clssico padro da mode-obra barata, caracterizada por operrios sem formao, enclausurados em sua atividade especfica e alienados de todo o resto da produo. O novo paradigma demanda um profissional que apresente slida formao bsica generalista e que tenha capacidade de aprendizado e versatilidade para atuar conforme a velocidade das mudanas tecnolgicas. As mudanas no mundo do trabalho geraram uma tendncia de terceirizao e de precarizao das relaes de trabalho e, conforme apontam estes autores (p. 25), com a conseqente superao da antiga expectativa de apenas um emprego para toda a vida. Onde antes havia vnculo empregatcio, hoje, para uma parte considervel dos trabalhadores no primeiro mundo, encontramos contrato de prestao de servios, ou seja, o trabalhador autnomo. Na dcada de 1990, tem-se ainda o fato de que o informal demonstrou estar crescendo mesmo em perodos de crescimento econmico, evidenciando que outros

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fatores devem ser buscados como explicativos para este fenmeno. Conforme Valado (2000, p.1), por intermdio da anlise da Pesquisa da Economia Informal Urbana (ECINF), da Fundao IBGE, justamente neste perodo de tempo que este setor tem sido apontado como o segmento que mais cresce, sobretudo nos centros urbanos, o que tem sido atribudo s crises pelas quais tem passado o denominado mercado formal de trabalho. Os resultados desta pesquisa mostraram que no Brasil, em outubro de 1997, existiam 9.477.973 empresas informais, a maior parte na regio sudeste, que ocupavam 12.870.421 pessoas entre as quais trabalhadores por conta prpria, pequenos empregadores, empregados com e sem carteira de trabalho assinada e trabalhadores no remunerados. Valado (p. 20) ressalta, por meio dos resultados da referida Pesquisa, que o setor informal empregava cerca de 25% da populao ocupada no setor urbano no Brasil em 1997. Aponta que se, de incio, os proprietrios procuravam este setor pela dificuldade de obter emprego, sobretudo no caso dos homens, 62% j estavam havia mais de trs anos neste e tinham como meta expandir sua atividade, em funo do rendimento a obtido. As atividades preponderantes deste setor estavam situadas no comrcio (26%) e nos servios de reparao, pessoais, domiciliares e de diverso (20%), o que se corroborou nas grandes regies brasileiras, sendo o comrcio mais significativo, chegando a representar 1/3 das atividades nas regies Norte e Nordeste. O setor informal absorve, em propores expressivas, segmentos da sociedade menos qualificados, com a maior parte dos proprietrios possuindo apenas o primeiro grau incompleto. A importncia desta rea temtica constantemente percebida por estudiosos e foi alvo de um seminrio (WORKSHOP..., 1997), tendo originado vrias pesquisas empricas a este respeito. Jnior e Fernandes (2000, p. 42), comentando a relevncia deste evento, destacam que trata-se, evidentemente, de um processo contnuo de amadurecimento em torno da compreenso do fenmeno e de sua complexificao ao longo do tempo, na medida em que ele se cristaliza como um dos principais eventos da atual configurao do mercado de trabalho no Brasil. Ao analisar os dados da PNADs da dcada de 1980 e 1990, observaram, em linhas gerais, a tendncia j mencionada de que, na dcada de 1990, houve um crescimento relativamente independente do estgio cclico da economia dos trabalhadores classificados como integrantes do conjunto de relaes atpicas ou informais de trabalho. Neste estudo, foram assim classificados os

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trabalhadores sem carteira, os por conta prpria e os trabalhadores no-remunerados, que foram denominados como ncleo pouco estruturado. Em relao ao perodo de tempo anterior, de 1981 a 1990, o mais visvel um certo acompanhamento dos ncleos estruturado (composto pelos empregados com carteira de trabalho assinada e pelos funcionrios pblicos civis e militares) e pouco estruturado ao comportamento cclico da economia brasileira. A tendncia referida foi medida por meio da comparao das taxas de variao do pessoal ocupado por posio na ocupao, das categorias que compem os respectivos ncleos, de 1981 a 1998 das PNADs/IBGE e das taxas de crescimento real mdio do PIB e destas em termos per capita da Fundao Getlio Vargas neste mesmo perodo de tempo. Jnior e Fernandes (p. 46) apontam, entre outros, para dois fatores que podem estar relacionados ao aparente descolamento do mercado de trabalho brasileiro aos ciclos internos do produto desde 1992: (a) o processo de abertura comercial externa e (b) a elevao das taxas de desemprego aberto e sua permanncia em nveis elevados por longos perodos na dcada de 1990. O primeiro deles levou a um processo de ajuste e de racionalizao produtiva, o que, associado com a ausncia ou ineficcia de polticas pblicas para garantir a renda e a proteo social dos trabalhadores e dos desempregados, fez com que a determinao do emprego fosse motivada mais pelo lado da oferta excedente de fora de trabalho. De tal fato resultou um aumento das atividades do setor tercirio da economia, em perodo recente, sobretudo o comrcio e servios pessoais, a ponto de se atribuir ao segmento tercirio a importante funo de colcho absorvedor do excedente estrutural de mo-de-obra do pas. O segundo fator pode indicar, segundo os autores, uma certa estagnao da demanda por trabalho, o que se supe estar impedindo que ocorram determinadas mudanas no emprego por posio na ocupao, caso o crescimento econmico fosse estabelecido em patamares mais elevados e slidos do que os atuais. Rivero (2000, p. 2), ao analisar os processos de informalizao no Rio de Janeiro, formula a hiptese de que os indivduos escolhem seu trabalho, levando em conta as caractersticas do mercado e as possibilidades que este lhes oferece, assim como fazendo uma auto-avaliao subjetiva das prprias caractersticas, ou seja, o que eles tm para oferecer ao mercado. Iremos mais longe ainda supondo que as escolhas

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no esto motivadas s pela razo econmica (a renda), mas tambm por fatores extraeconmicos. Na Pesquisa da Economia Informal Urbana (ECINF), da Fundao IBGE, realizada em 1997, a opo pela permanncia no setor informal declarada, mesmo que os trabalhadores tenham de trabalhar um nmero maior de horas que os do mercado formal e sem garantias trabalhistas. Na Constituio de 1988, ocorreram mudanas que impuseram um aumento dos encargos das empresas com os seus trabalhadores. Neste sentido, o processo de terceirizao pode, muitas vezes, ser entendido pelo fato de muitas empresas preferirem, para se desobrigarem desta exigncia, optar pela contratao de determinados servios oferecidos por pequenas empresas, privilegiando, sobretudo, o crescimento do setor informal. Um aspecto importante em nosso estudo torna-se, mais do que somente verificar a diversidade existente na conceituao do informal, desvendar os novos significados, as categorizaes e as articulaes que esto presentes no debate sobre o tema, tendo sempre em vista as transformaes provocadas no mundo do trabalho pela globalizao do capital. No entanto, para se iniciar uma reflexo a este respeito, torna-se importante, anteriormente, ressaltar as observaes de Silva (2002) sobre a prpria noo de informalidade que vem sendo considerada como um quase-conceito e como, ao longo do tempo, tem se tornado empiricamente to confusa e analiticamente to ambgua.

Consideraes sobre as perspectivas tericas da informalidade e sua representao ao longo do tempo

A discusso da informalidade ao longo do tempo, sem pretender contemplar a extensa bibliografia existente a este respeito, buscou associar as concepes tericas deste fenmeno s representaes concretas que so realizadas em torno do mesmo. Foram destacadas as perspectivas de investigaes sobre o setor informal urbano, nas economias em desenvolvimento, observando o conceito e as variveis utilizadas para defini-lo. O recorte de emprego e mercados de trabalho, cuja unidade de anlise a da fora de trabalho, o utilizado na PNAD, sendo nosso objeto preferencial de anlise, o qual, juntamente com o do aparato produtivo, dos mais recorrentes, at hoje, na literatura sobre a informalidade.

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A forma de mensurao, da poca inicial dos estudos sobre a informalidade, apresenta ainda alguns pontos em comum, envolvendo a questo conceitual e os conceitos utilizados, quando comparada com a da realidade atual. Persiste at hoje a divergncia quanto escolha da unidade de anlise, que pode estar referida seja s relaes de trabalho das pessoas ocupadas, caso da PNAD, seja aos estabelecimentos produtivos. necessrio destacar que estes enfoques podem no ser estanques, entremeando-se ou superpondo-se. Alm deste fato, independentemente da perspectiva adotada, muitas vezes, os critrios que definem a informalidade esto pouco explicitados. Acrescente-se ainda que a coexistncia dos setores formal e informal, as inter-relaes entre estes, a heterogeneidade interna de cada um e os limites pouco ntidos entre os mesmos impem desafios importantes para se obter, cada vez mais, uma adequao da conceituao da informalidade a uma correspondente mensurao desta questo. A preocupao em se delimitar, de modo claro, os critrios definidores da formalidade ou da informalidade, tais como - tamanho, mo-de-obra empregada, tecnologia, qualificao da fora de trabalho, estrutura organizacional e produtividade permanecem at hoje nos estudos que tentam estabelecer, em funo das variveis mencionadas, um quadro ntido a este respeito. O debate a respeito da informalidade sofre uma profunda transformao ao longo dos anos 1980, pois havia uma evidncia, baseada em uma tendncia real, de que o pleno emprego seria uma meta vivel nos pases desenvolvidos, o que no se comprovou na realidade. Os problemas de absoro produtiva do trabalho cresceram nos referidos pases e a informalidade no constitui hoje somente uma especificidade daqueles com um menor nvel de desenvolvimento scio-econmico. Nos pases denominados de subdesenvolvidos, o assalariamento j no se constitua como um padro de referncia, tanto em termos de contingente de populao trabalhadora envolvida na atividade econmica como tambm do ponto de vista das relaes de trabalho reguladas e protegidas pelo Estado. A partir desta ruptura no padro estabelecido dos pases desenvolvidos, com os reflexos sentidos posteriormente tambm em nosso pas, discute-se hoje a necessidade de se repensar as mudanas processadas na noo da informalidade e em sua anlise por

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esta ter sido, sempre vista, de forma geral, como o contraponto das relaes de trabalho apresentadas pelo citado modelo de referncia. De um lado, grande parte das anlises sobre o tema da informalidade, muitas delas baseadas em dados estatsticos oficiais, ainda adota uma abordagem dualista das relaes de trabalho formal e informal, enfocando o informal em contraponto a um padro formal de trabalho, contrariando as observaes produzidas sobre o mundo real, que mostra, cada vez mais, a interao entre ambos. Por outro lado, importante observar at que ponto as evidncias empricas, produzidas pelas estatsticas, estariam reforando este tipo de enfoque ou teriam que procurar traduzir as novas questes no mundo do trabalho, que sinalizam, neste campo, a existncia de um novo paradigma estabelecido.

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CAPTULO III

NOVOS SIGNIFICADOS DA INFORMALIDADE OU RECONSTRUO DE UM TEMA HISTRICO?

Na busca da compreenso dos novos significados da informalidade, em funo das complexas transformaes provocadas pela globalizao do capital no campo do trabalho, torna-se necessrio destacar a questo da reestruturao produtiva e a da organizao social. preciso enfatizar que, mesmo se reconhecendo a realidade diferenciada em nvel mundial - sobretudo quando se confronta o caso brasileiro com os dos pases desenvolvidos -, as tendncias encontradas neste universo mais amplo, de forma geral, se encontram refletidas, em nosso espao geogrfico, sempre com uma defasagem histrica e marcadas por diferenas de escala. Na freqentemente complexa anlise deste tema, sero percebidas as conseqncias e as semelhanas sociais e econmicas deste processo de transformao, iniciado anteriormente em pases desenvolvidos, encontradas, hoje, no Brasil, acentuando as dificuldades crescentes, em termos nacionais, de absoro de mo-deobra. Reconhece-se que estas mudanas, embora possam no ser determinantes da questo da informalidade, em nosso pas, se encontram a demonstradas, ressaltando, muitas vezes, as novas formas de insero deste contingente no mercado de trabalho. Silva e Chinelli (1997, p. 25) enfatizam que a noo de informalidade ganha novos significados, a partir dos anos 1980, em funo das dificuldades de absoro do trabalho nos pases centrais e do reconhecimento da existncia de outras formas de insero na estrutura produtiva no-vinculada, muitas vezes, ao status legal da atividade e/ou dos atores. A partir deste fato, a referida noo participa como elemento-chave de interpretaes fortemente contrastantes a respeito do impacto das tendncias mencionadas na estrutura do mercado de trabalho e suas conseqncias sociais. Acrescentam que paralelamente ao amplo reconhecimento de uma forte tendncia terciarizao da atividade econmica, tambm se tem produzido consenso a respeito da tendncia mundial ao crescimento do desemprego e precarizao do emprego assalariado (piores condies de trabalho; rebaixamento dos nveis salariais; flexibilizao das relaes de trabalho, isto , terceirizao; maior facilidade de rompimento dos contratos; etc.). Para descrever o impacto de todos estes processos

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sobre a estrutura do mercado tem-se recorrido cada vez mais freqentemente idia de informalizao (p. 24-25). Silva (1996, p. 15) j destacava a referida questo observando, sobretudo a partir da crise dos anos 1980, que em linhas gerais, as mudanas no enquadramento analtico da informalidade esto relacionadas perda de confiana na viabilidade histrica do pleno emprego, tanto como padro abstrato de referncia para entender as formas de uso do trabalho, quanto como cimento ideolgico da legitimidade poltica e como critrio de planejamento. De fato, medida que os problemas de absoro produtiva do trabalho avolumam-se nos pases centrais, estes deixavam de representar parmetros, transformando-se, eles tambm em objeto de anlise da informalidade do trabalho. Retomando a metfora do jogo de espelhos, a noo de informalidade no se determinaria mais como uma imagem invertida; trata-se, agora, de uma regresso de reflexos sobre reflexos que desfoca seu contedo, ao mesmo tempo que generaliza seu uso e multiplica as tematizaes particulares nas quais ela aparece. Em linhas gerais, pode-se destacar, em relao s referidas mudanas, que se iniciou um processo de reorganizao do capital e de seu sistema ideolgico e poltico, seguido de um intenso processo de reestruturao da produo e do trabalho. Essa fase de reestruturao produtiva do capital tem levado, em escala mundial, ao desemprego estrutural, bem como precarizao do trabalho de modo ampliado. A reestruturao produtiva do capital, que se desenvolveu em escala mundial a partir dos anos 1970, teve como conseqncia, para o Brasil, uma redefinio deste em relao diviso internacional do trabalho, bem como o estabelecimento de uma nova definio de insero no sistema produtivo global, afetando as relaes de produo do pas e, por conseguinte, as de trabalho que vm ocorrendo ultimamente. De modo geral, verificou-se um aumento do desemprego e do trabalho por conta prpria, alm da reduo do emprego de forma geral, mas que afetou, em particular, o emprego industrial. Destaca-se, ainda, uma mudana nos contratos de trabalho assalariado, levando a um incremento do trabalho por tempo determinado ou em tempo parcial, assim como perdas de garantias legais e de cobertura social. Estes eventos provocaram um afastamento do modelo de emprego. justamente a mudana observada no paradigma do emprego que torna a discusso da informalidade com acentuada importncia no cenrio atual dos estudos que focalizam a insero dos grupos de trabalhadores no mercado de trabalho. O

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assalariamento, embora seja ainda uma referncia importante na anlise da insero da populao no mercado de trabalho, tendo sempre sido visto como uma meta a ser atingida, passa, cada vez mais, a no vigorar como um padro absoluto, reconhecendose a importncia de outras atividades dos trabalhadores. Cabe salientar, no entanto, que grande parte da literatura especializada sobre a informalidade continua a estabelecer como parmetro o assalariamento no estudo da insero da populao no mercado de trabalho. Tal fato se reflete nas informaes estatsticas oficiais, tais como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), que teve sua origem, em 1967, baseada em padro norte-americano de estatsticas, o Projeto Atlntida, fundamentado em concepes de sociedade com base no trabalho assalariado, traduzindo um modelo de emprego tipicamente capitalista. A noo da informalidade no uma tarefa fcil, mas a partir dos anos 1980 delineia-se uma mudana, no s de forma, pois a informalidade era percebida como uma variao do padro central, j referido, mas tambm de contedo, vista como associada ao subdesenvolvimento, pobreza e periferia do capitalismo (Silva, 1996, p. 16). Este autor ressalta que forte sintoma desse novo estatuto a crescente tendncia a conceber a informalidade em termos de prticas ou atividades, e no mais como setores. Tendo em vista este cenrio, um primeiro aspecto importante, para o nosso problema de investigao, o de desvendar os novos significados, as categorizaes e as articulaes no debate da informalidade, tendo sempre presentes as transformaes provocadas no mundo do trabalho pela globalizao do capital. Reconhece-se a diversidade ainda existente na conceituao do informal, mas necessrio ressaltar que pode estar ocorrendo, nos estudos sobre a referida questo, no uma transformao total da noo de informalidade anteriormente adotada, mas talvez uma ampliao de seu campo semntico ou ambos os casos. nesta linha de anlise que Silva e Chinelli (1997, p. 25) desenvolvem o seu raciocnio, ao se reportarem ao fato de que mesmo sem aprofundar a questo, oportuno salientar que tambm acreditamos que o debate aponta antes para uma ampliao do campo semntico da noo, do que propriamente para um deslocamento de seu significado anterior e que, como veremos adiante, h evidncias que sustentam ambos os usos. Os referidos autores (p. 26) ressaltam que a compreenso do campo semntico mais amplo da noo da informalidade, ao mesmo tempo em que explica a necessidade

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de seu uso, tambm torna claras as suas limitaes. Isto porque, conforme enfatizado por estes, a idia de informalidade, como indicadora de novas formas de insero da populao no trabalho, ser inevitavelmente considerada, na apreenso intelectual do tema, em oposio ao padro de assalariamento enquanto no se definir, em termos prticos e simblicos, um padro de integrao societal alternativo ao regime salarial, eticamente aceitvel e economicamente eficiente. necessrio, mais uma vez, enfatizar que o assalariamento nos pases economicamente menos desenvolvidos ocorria de forma restrita, no se estabelecendo nos moldes encontrados naqueles mais desenvolvidos. Assim, a tendncia de diminuio do assalariamento das economias com menor grau de desenvolvimento, a partir da encontrada nas denominadas centrais, intitulada por Silva (1996, p. 17) como um desassalariamento sem regime salarial, pois no foi implantada tal como nos pases de industrializao avanada, o que, no entender do autor, sugere que deve ser dada muito maior ateno aos aspectos jurdico-institucionais da regulao social caracterstica de nossos pases, isto , aos contedos propriamente polticos do conflito social. Seu tratamento como simples variveis institucionais influenciando as decises dos agentes econmicos claramente insuficiente. Ao analisarem aspectos do processo de informalizao do trabalho, Silva e Chinelli (1997) ressaltam os debates em torno de duas interpretaes existentes. Uma delas refere-se aos efeitos da excluso social, na qual a informalizao considerada, de modo geral, extremamente associada a um processo de empobrecimento da populao trabalhadora, o qual se denota em vrios matizes. Nesse sentido, na primeira interpretao, so encontradas, por um lado, situaes de pobreza, revelando estratgias de sobrevivncia indicativas da precariedade de sua incorporao no processo produtivo. Por outro lado, existem exemplos que, embora possam no ser tidos como to dramticos, se traduzem em uma diminuio dos direitos trabalhistas. A outra interpretao associa-se ao fato de que a terciarizao trouxe o benefcio de encorajar o surgimento de novos empreendedores. Ressalte-se o fato de que a se encontram inseridos segmentos de trabalhadores, pertencentes a camadas mdias, em termos sociais e econmicos, at ento no atingidos pela crise econmica. O argumento central da referida anlise concentra-se no fato de que ambas interpretaes, embora estejam apontando para sub-processos que, de fato, esto ocorrendo, so unilaterais. Ou seja, ao se procurar entender as mudanas que esto

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ocorrendo na estrutura do mercado e os efeitos sociais gerados por estas, os pacotes interpretativos, por serem muito abrangentes, acabam articulando as significativas evidncias e questes que produzem de maneira unilateral. O pensamento dos citados autores segue evidenciando que no se trata de buscar uma injustificvel neutralidade analtica, antes de reconhecer que, se os pacotes interpretativos enquanto tais possuem comprometimentos polticos inconciliveis, diversos aspectos das anlises empricas nas quais se baseiam no o so, simplesmente porque eles tratam de diferentes dimenses da vida econmica que pem em questo diferentes categorias de trabalhadores (p. 28). Assim sendo, a caracterstica central das tendncias em torno da informalizao das relaes produtivas a ambigidade, derivando no somente de aspectos contraditrios da terciarizao mas tambm de como seus impactos diferem dentro de cada setor de trabalhadores (p. 43). Em linhas gerais, reforando alguns pontos centrais em relao s referidas mudanas, a terciarizao significa ao mesmo tempo, precarizao e

desassalariamento (p. 42) com a diminuio qualitativa e quantitativa das relaes de trabalho assalariadas. Ao se discutir as mudanas no mercado de trabalho, importante ressaltar que estas se processam, de forma diferenciada, para os segmentos especficos de trabalhadores. Diferentemente de perodos anteriores, nos quais as camadas mdias estavam mais protegidas dos efeitos da crise econmica, a referida parcela de trabalhadores , ento, atingida de modo particular. As mudanas nas chances de trabalho para estas camadas parecem indicar, para a maioria, empobrecimento e perda de segurana, mas no proletarizao. H um intenso movimento, em parte resultado de presses contextuais, em parte voluntrio, de tentativa de fuga para a frente em direo s inmeras variantes do conta-proprismo (p. 43). Este , em nosso entender, um dos pontos cruciais e novos que deve ser levado em considerao, pois as conseqncias das referidas alteraes no se processam, de forma uniforme, para o conjunto dos trabalhadores. Na dcada de 1990, a valorizao da idia de segurana, que prevalecia em contratos de trabalho em perodos anteriores, substituda, atravs do discurso vigente do esprito do capitalismo, por uma apologia da mudana, do risco e da mobilidade, como apontado por Boltanski e Chiapello (1999, p. 139). Assim, a segurana obtida atravs da vida profissional no desenvolvimento de uma carreira, sobretudo para os

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diplomados, substituda, hoje, por uma necessidade de flexibilidade que passa a ser o termo dominante, alm de outros, como a criatividade, a iniciativa que traz, por conseguinte, a liberdade e a autonomia. As argumentaes, na referida dcada, em defesa do capitalismo, dizem respeito no s importncia da liberdade, como tambm ao fato de a empresa estar a servio dos que dela se utilizam. O foco principal o atendimento s demandas do cliente com novos dispositivos embutidos para o alcance deste objetivo. Pode ser ainda arrolada a justificativa do progresso econmico que rebatida, por autores mais atuais, vinculados gesto empresarial, em funo do aumento crescente do desemprego. importante ressaltar a diferenciao do perfil esperado do trabalhador na dcada de 1990 em contraposio a perodos anteriores, como o dos anos 1960, tendo em vista que, atualmente, torna-se fundamental a questo da sua adaptabilidade. Nos anos 1960, considerava-se cada um de acordo com os seus resultados ou a sua eficcia. Os anos 1990 valorizam em contrapartida os que sabem trabalhar em projeto, quer seja lder ou simples contribuidor. As pessoas de valor so, nesta tica, as que conseguem trabalhar com aquelas muito diferentes, que se mostram abertas e flexveis quando se trata de mudar de projeto e que conseguem se adaptar permanentemente s novas circunstncias (p. 142). Desta forma, a cidade por projetos assim denominada, em referncia ao mundo flexvel constitudo de projetos mltiplos trazidos por pessoas autnomas (BOLTANSKI; CHIAPELLO, p. 143). A prpria natureza humana teve mudanas em sua natureza: a razo, que dominava nos anos 1960, contrape-se aos sentimentos, emoo e criatividade presentes na dcada de 1990. A burocracia foi contestada, na medida em que se espera que o trabalhador de hoje no esteja limitado a uma determinada tarefa e submetido totalmente autoridade de um chefe, visto que as fronteiras podem ser transgredidas pelo desenvolvimento de projetos. As fronteiras so ultrapassadas, pois podem ser estabelecidas relaes pessoais e profissionais longa distncia, por meio da comunicao em rede estabelecida de forma eletrnica. As transformaes econmicas processadas no final deste sculo e suas conseqncias nas relaes de trabalho so primordiais para a compreenso dos desdobramentos provocados em termos da integrao e da reproduo social, que se constituem como importantes reas do conhecimento sociolgico. Entende-se que as alteraes que vm ocorrendo, de vrias ordens, atuam no s no sentido de provocar

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um aumento das desigualdades econmicas e sociais, dificultando a integrao social, bem como podem aprofundar as diferenas j existentes entre as camadas da populao. As mudanas que vm sendo processadas no mercado de trabalho revelam que ocorre um processo de informalizao das relaes de trabalho, devendo ser entendido, como ressaltam Silva e Chinelli (1997, p. 42), ao mesmo tempo como afastamento de aspectos particulares do assalariamento (enquanto regime produtivo e/ou relao contratual) e como informalidade, no sentido de um espao produtivo que no participa organicamente do mercado de trabalho, embora dependa dele. A complexidade do entendimento da citada questo foi tambm destacada por Oliveira (1990b, p. 43), ao constatar, entre outros determinantes, o fato de a realidade apresentar situaes que demonstram o inter-relacionamento entre estes campos (formal e informal). Ao analisar a experincia recente da economia brasileira e, em especial, a da economia fluminense, a autora enfatiza que preciso reconhecer que, ao mesmo tempo em que a se processa uma tendncia de formalizao das relaes de trabalho nas unidades de produo no-capitalistas (que se explicita na extenso dos direitos e garantias previstos, por lei, aos trabalhadores rurais e domsticos), se processa tambm o movimento inverso de informalizao das relaes de trabalho nas unidades de produo capitalistas que se evidencia no recurso ao trabalho a domiclio e na contratao de trabalhadores clandestinos, acionados por um nmero cada vez maior de empresas para se isentar dos encargos trabalhistas previstos na CLT e, com isso, manter ou ampliar sua margem de lucros. A referida autora salienta, assim, que o informal, afora se constituir num campo especfico de atividades econmicas, que teria como denominador comum o fato de no se enquadrarem nos moldes da produo capitalista, passa a se configurar, tambm e de forma crescente, como um aspecto de atividades econmicas que no pertencem a este campo 10 , o que impe novos e mais difceis desafios anlise (1990a p. 45-46). Concomitantemente questo conceitual envolvida na noo da informalidade, transcorre, como segundo ponto importante para o desenvolvimento de nossa questo de anlise, o rebatimento desse sentido lgico-formal quele concreto. Em termos empricos, em pesquisas como a PNAD, a configurao deste contingente de trabalhadores a envolvidos torna-se, muitas vezes, de difcil determinao, envolvendo

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no s o trabalho no-assalariado como tambm o assalariado. encontrada no s uma variedade de trabalhadores por conta prpria, entre os quais esto aqueles inseridos em empresas familiares, como tambm outros que, como empregadores, tendo ou no scios, possuem necessariamente trabalhadores assalariados e, em determinados casos, os no-remunerados. Nesse sentido, pode-se citar, nesta produo, tambm um contingente importante de populao trabalhadora relacionada produo capitalista sob a forma de regime de trabalho salarial. O assalariamento, que abrange parte da populao trabalhadora da produo informal, visto por Boltanski e Chiapello (1999, p. 40), na anlise do capitalismo, independentemente das formas jurdicas contratuais assumidas por este. Ressaltam que Marx e Weber inserem esta forma de organizao do trabalho no centro de sua definio do capitalismo. No Brasil, deve-se salientar a importncia primordial de se considerar o estudo das relaes de trabalho, nas quais o assalariamento aparece ainda como um modelo balizador do ponto de vista lgico e analtico, tendo em vista a configurao do quadro poltico-institucional no qual estas se realizam. Silva (1990, p. 3) ressalta que as relaes de trabalho que vivemos no Brasil, em que dominantemente o trabalho uma mercadoria que se compra e vende no mercado, no so espontneas ou naturais tm que ser produzidas, isto , impostas e reguladas. Os modos especficos de imposio do assalariamento, assim como suas conseqncias, sem dvida no so independentes das atividades produtivas propriamente ditas. No obstante, trata-se de questes que, do ponto de vista lgico e analtico, so exteriores e anteriores ao processo de produo, uma vez que apontam para a matriz poltico-institucional em que este se realiza. Conseqentemente, se tais questes no forem incorporadas anlise do processo produtivo - que tem sido o objeto central dos estudos sobre o setor informal - corre-se o risco de trabalhar com supostos implcitos sobre a conformao do trabalho assalariado no Brasil, os quais no necessariamente correspondem realidade. Pretende-se observar, desta forma, como as estatsticas oficiais do pas, que vm sendo muito utilizadas nos estudos que visam captao e a interpretao deste fenmeno, particularizam e determinam o objeto de anlise. Cabe lembrar que as
A autora especifica que se baseia na mesma perspectiva de GODELIER, M. Racionalidade e Irracionalidade na Economia, Rio de Janeiro: Edies Tempo Brasileiro, s/d: 31.9, para definir o
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estatsticas oficiais, como fonte de informaes, representam um dispositivo polticoeconmico, que visa fornecer, em sua produo, uma adequada evidncia emprica do objeto de anlise estudado, trazendo embutida a referida matriz poltico-institucional no momento de sua concepo e peridica atualizao temporal. Em relao captao do tema informal, no campo das informaes estatsticas oficiais so estabelecidos desafios constantes, tendo em vista que estas tomam como referncia, de um modo geral, o modelo de emprego tipicamente capitalista, a exemplo da criao da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD), em 1967. A insero da populao no campo do informal aparece como oposio, ou, por assim dizer, como contraponto. Silva e Chinelli (1997, p. 26) enfatizam que no que diz respeito estrutura do mercado, em particular quando se adota o ponto de vista do trabalho, ou seja, quando se privilegia a conexo entre a insero produtiva e a reproduo social dos trabalhadores, estas dificuldades tm sido apreendidas a partir dos vrios aspectos e dimenses da noo da informalidade, que captura o outro lado das relaes salariais. No mundo atual, como j observamos, est se processando um afastamento do modelo de emprego, que se constitui no parmetro, em geral, utilizado para o estudo do mercado de trabalho. Neste sentido, torna-se importante verificar em que medida as novas questes, presentes no debate pblico sobre as dificuldades de absoro do trabalho (que, embora no determinantes, esto sendo associadas na literatura especializada como acentuando o aumento da informalidade), podem ser discutidas com base nas variveis consideradas nas estatsticas oficiais (que procuram seguir parmetros estabelecidos em classificaes nacionais/internacionais). Vale lembrar Silva (1990, p. 5), quando destaca que no se pode continuar a estudar o processo produtivo como se a prpria produo do trabalho assalariado no fosse um problema fundamental, cujos modos histricos de soluo determinam a estrutura do mercado de trabalho e, ao mesmo tempo, a legitimidade da autoridade poltica. Segue dizendo que levada a srio, esta concluso abre reflexo um espao quase to grande quanto virgem 11 , que no me atrevo a preencher. Trata-se da
econmico. 11 Cabe ressaltar que o referido autor, se na poca citada elaborou a reflexo de que este era um campo virgem no qual no se atrevia a explorar, prossegue em seus trabalhos avanando, cada vez mais, na reflexo sobre este tema, desvendando as novas questes que se estabelecem, como a da empregabilidade/empreendedorismo, no mundo do trabalho, em funo das transformaes provocadas pela globalizao do capital.

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necessidade de revisitar nossas categorias de anlise. Praticamente todas foram forjadas a partir da experincia histrica de formaes sociais muito diferentes das nossas experincia que est presente nos conceitos que utilizamos, na medida em que eles expressam modelos de sociedade e, portanto, supem uma consistncia com a realidade que, em nosso caso, no existe. Um desafio que se estabelece no desenvolvimento dessa tese, mostrando-se instigante, porque se encontra em um campo pouco explorado, a tentativa de interligar os novos significados, as categorizaes e as articulaes no debate da informalidade, em funo das transformaes provocadas no mundo do trabalho pela globalizao do capital, s categorias de anlise, adotadas, por exemplo, nas fontes de informaes oficiais de estatsticas. De um lado, pressupe-se estar impregnada em fontes de informaes estatsticas oficiais, tais como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), a herana de padres estabelecidos em outros pases, com formaes sociais distintas de nossa sociedade, os quais estabelecem, como modelo vigente, a insero da populao no trabalho assalariado. De outro lado, se tal realidade j se manifestava, de forma diferenciada, em pases como o Brasil, parecendo no estar to adequada nossa experincia histrica, encontra-se atingida pelas mudanas, embutidas no esprito do capitalismo, que esto provocando, cada vez mais, a diminuio da insero da populao em um emprego tipicamente capitalista. Cabe ressaltar que a noo do esprito do capitalismo, aqui explicitada, segue a dos autores Boltanski e Chiapello (1999), que se constituem tambm em interlocutores importantes no desvendamento de nosso objeto de anlise. Isto porque, ao analisarem o novo esprito do capitalismo, tomando como objeto de anlise a Frana, procuram indicar uma trajetria complexa e elaborada das transformaes citadas, que consideramos importantes para a compreenso atual da questo da informalidade investigada na realidade brasileira. A referida noo permite articular dois conceitos centrais na anlise realizada, ou seja, o do capitalismo e o da crtica em uma relao dinmica. O esprito do capitalismo a ideologia que justifica o engajamento no capitalismo. O tipo de engajamento depende no s dos argumentos presentes tanto nos benefcios que os indivduos tm em sua participao no processo capitalista quanto nas vantagens

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coletivas, que so definidas em termos de bem comum. A crtica seria um projeto alternativo idia do bem comum. Poder-se-ia dizer, de forma simplificada, que o esprito do capitalismo a moralidade adequada do capitalismo, construda por capitalistas e no-capitalistas, sob um processo de justificao. Existe sempre uma tenso latente, que leva atualizao permanente do processo de argumentao utilizado. Hoje, so anunciadas novas questes sobre o trabalho, que mostram as dificuldades crescentes de absoro de mo-de-obra, em funo das complexas mudanas ocorridas no mercado de trabalho, provocadas pela globalizao do capital. Tal fato nos leva a repensar a adequao destas estatsticas ao problema de investigao considerado a informalidade -, que, embora no sejam determinantes do mesmo, como j observado, acentuam esta questo e fazem surgir novas demandas ao trabalhador para a sua insero no mercado de trabalho. Silva (2002, p. 81), ao analisar as mudanas ocorridas no mercado de trabalho e suas conexes com o estudo da informalidade, destaca haver, nas ltimas dcadas, conforme j observado, um esvaziamento de contedo da informalidade e a sua substituio por outro conceito, qual seja, o da empregabilidade/empreendedorismo. Estariam sendo indicados, desta forma, processos como a flexibilizao ou a desregulamentao, que anunciariam um novo modo de explorao capitalista e de dominao no mundo do trabalho, que busca reconstruir uma cultura do trabalho adaptada ao desemprego, ao risco e insegurana. Boltanski e Chiapello (1999) destacam uma questo central, que a constatao do deslocamento existente entre a reorganizao do capitalismo e a crtica social. Em geral, a Sociologia, que sempre esteve prxima desta ltima, no conseguiu acompanhar a situao mais recentemente estabelecida, ao contrrio do que ocorreu no final dos anos 1960 e no incio da dcada de 1970. De modo geral, no referido perodo, de um lado, tem-se que o capitalismo apresentava um crescimento, mesmo que se, por vezes, no to expressivo e a crtica apontava para reivindicaes que, sendo inovadoras, voltavam-se para o apelo criatividade, ao prazer, ao poder da imaginao, a uma liberao referente s dimenses da existncia, destruio da sociedade de consumo. Por outro lado, quanto ao meio macroeconmico, era o de uma sociedade de pleno emprego, na qual os dirigentes no cessavam de lembrar que era voltada para o progresso, na qual as pessoas

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conservavam a esperana de uma vida melhor para seus filhos e onde se desenvolvia a reivindicao - sustentada pela denncia das desigualdades face s chances de acesso ao sistema escolar - de uma ascenso social aberta a todos atravs de uma escola republicana democratizada (p. 17-18). Estes autores destacam a coexistncia de uma degradao econmico-social, envolvendo um grande nmero de pessoas, e de um capitalismo em plena expanso e em constante mudana. Esta turbulncia foi aumentada pelo estado da crtica social, seja pela sua no-conivncia com a complexa realidade apresentada, mas sem ter propostas alternativas seja, no a denunciando - fato mais freqente-, parecendo estar aceitando a fatalidade da situao. justamente contra esta atitude de aceitao do que se poderia acreditar como natural e com intuito de suscitar uma mudana de disposio, no sentido de se considerar de outra forma, os eventos atuais que pode ser compreendida a anlise desenvolvida por Boltanski e Chiapello (p. 29-30). Estes enfatizam que parece til, com efeito, abrir a caixa preta dos ltimos trinta anos para olhar a maneira pela qual os homens fazem sua histria. Com efeito, porque ela constitui, voltando-se para o momento onde as coisas se decidem e fazendo ver que estas poderiam ter tomado uma direo diferente, um instrumento por excelncia da desnaturalizao do social que a histria tem relacionado com a crtica. Em relao crtica, deve-se apontar que esta s se estabelece pela comparao entre o mundo desejvel e o real. Sua validade depende do esclarecimento dos pontos de apoio normativos que a fundamentam, o que ocorre quando esta confrontada com as justificaes dos que so objetos da crtica e com o sentido que estabelecem para as suas aes. Poder-se-ia dizer que, desta forma, a crtica no cessa de fazer referncia justia - porque, se a justia um engodo, para que criticar (nota 41) 12 ... Mas, por outro

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A nota 41 refere-se a uma citao, que se segue, sobre este ponto, da posio de Bouveresse (Bouveresse, J., 1983, La vengeance de Spengler, Le temps de la rflexion, IV, Gallimard, pp. 371402): no sentido de que h uma dialtica de Aufklrung, poder-se-ia falar igualmente de uma dialtica do discurso democrtico, em virtude da qual termina por denunciar ele mesmo como ilusrios e mentirosos seus prprios ideais. Quando os intelectuais que passam por democratas convictos proclamam abertamente que a nica realidade que se pode constantemente constatar e com a qual se pode contar a do poder e da dominao, o que se pode ainda objetar queles que decidem tirar definitivamente a mscara? [...] Quando os princpios de liberdade, de igualdade e de justia no conseguem obter mais que uma aprovao e um engajamento de forma pura, repletos de todas as formas de reservas cticas, de subentendidos irnicos, de autocrticas, de auto-suspeitas e de auto-desmitificaes, os ditadores potenciais s tm a simular junto opinio pblica o jogo de outra forma mais eficaz da franqueza e da

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lado, a crtica ressalta um mundo no qual a exigncia de justia continuamente transgredida. Ela desvela a hipocrisia das pretenses morais que dissimulam a realidade das relaes de foras, de explorao e da dominao (p. 70). O contexto scio-econmico, em nosso pas, revela, como j indicado, as dificuldades crescentes de absoro da mo-de-obra no mercado de trabalho, demonstradas, em linhas gerais, por meio de diminuio do emprego, de aumento do trabalho por conta prpria, de mudanas observadas nos contratos de trabalho assalariado e de perdas de garantias legais e de cobertura social. H que procurar trazer tona os motivos explcitos ou subjacentes no esprito do capitalismo que so apresentados para justificar as mudanas em pauta, que esto provocando, cada vez mais, um afastamento do modelo de emprego. As conseqncias da crtica sobre o esprito do capitalismo esto relacionadas, primeiramente, a uma contestao da legitimidade dos espritos anteriores. Em segundo lugar, acarreta uma transformao das expectativas e aspiraes dos trabalhadores, gerando a sua desmobilizao. Tal fato ocorre em funo de que estes percebem o desmantelamento da vida do trabalho e de formas de engajamento, as quais se encontravam associadas a uma determinada forma do esprito do capitalismo, que se viu parcialmente deslegitimada pela crtica. Um segundo efeito da crtica, ao se opor ao processo capitalista, o de fazer com que os seus aliados o defendam, atravs das justificaes que so comumente apresentadas em termos de bem comum. A crtica ter assim um papel to mais contundente, em termos de alertar a um contingente expressivo da populao, quanto mais as justificaes no estiverem associadas a dispositivos confiveis. De um lado, a sociedade ser beneficiada na medida em que houver a incorporao, pelo menos parcialmente, dos valores que foram mobilizados, pela crtica, ao processo de acumulao. Por outro lado, a crtica ao ser atendida, mesmo no o sendo de forma total, assiste incorporao, na referida acumulao, de uma parte de valores, mobilizados por ela para se opor forma tomada pelo processo de acumulao. fundamental a compreenso de que o esprito do processo de acumulao, em um dado momento histrico, contm produes culturais que so desenvolvidas, em geral, para justificar o prprio capitalismo. Os citados autores acrescentam a dificuldade

coragem revelando claramente aquilo que sabem [e] que a maldosa conscincia de seus adversrios j tem amplamente admitido e implicitamente confessado (Bouveresse, 1983, p. 384).

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de se separar, no caso das ideologias, as que so ditas puras, isentas de compromissos, daquelas que esto comprometidas com o processo de acumulao capitalista, em funo do fato de que freqentemente os mesmos paradigmas encontram-se engajados na denncia e na justificao do que denunciado (p. 59). A questo das justificativas morais do capitalismo assume crucial importncia, em vrios sentidos, estando relacionada a uma adequada compreenso de sua origem ou das modalidades adquiridas por este em pases em desenvolvimento, nos antigos pases socialistas bem como nos pases ocidentais. Estas justificativas devem estar apoiadas em argumentaes, suficientemente aceitas por todos, beneficiados ou no por estas, perpetuando valores repassados atravs da educao. A ordem capitalista parece estar apoiada, em grande parte, em dispositivos convenientes mesma, que so manipulados pelos atores. Boltanski e Chiapello realizam uma anlise do capital financeiro demonstrando que, apesar da diminuio da economia mundial em um perodo de trinta anos (desde a metade da dcada de 1960 at 1995), as empresas multinacionais controlam 2/3 do comrcio internacional. O desenvolvimento destas permaneceu assegurado, sobretudo em funo das fuses e de aquisies realizadas mundialmente, acelerando o processo de concentrao e de constituio de oligoplios mundiais. A questo mais importante remete-se ao fato de que, a reestruturao do capitalismo, no curso das dcadas de 1980 e de 1990, realizada em torno dos mercados financeiros e de movimentos de fuses ou aquisies de multinacionais em um contexto de polticas governamentais favorveis em matria fiscal, social e salarial, foi acompanhada de um crescimento da flexibilizao do trabalho. Na verdade, foi implantado um modelo completo de gesto empresarial da grande empresa que gerou uma nova forma de obteno de lucros. De um lado, aumentou a possibilidade de contratos temporrios, a utilizao de mo-de-obra temporria em horrios flexveis, a reduo com os custos de licenas da mo-de-obra. Por outro lado, os dispositivos de seguridade, alcanados aps um longo perodo de tempo atravs de conquistas sociais, ficaram cada vez mais ameaados. Acrescente-se a este fato, que as novas tecnologias de comunicao, proporcionaram maior agilidade na interao mundial. Os referidos autores destacam o contraponto existente entre o capitalismo e a sociedade. Enquanto h um quadro favorvel para o capitalismo mundial, entendido

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como a possibilidade de fazer frutificar seu capital pelo investimento, o mesmo no ocorre com a sociedade. Esta se encontra em uma situao desfavorvel demonstrada com o aumento regular do nmero de desempregados acompanhada de uma degradao das condies de vida, que atinge sobremaneira este contingente, alm de um alinhamento por baixo das remuneraes e de um emprego mais precrio por parte dos que continuam a exercer uma atividade, entre outros fatores. No citado contexto, h um sentimento de insegurana de todos quantos se sentem ameaados de perder o seu emprego seja por eles mesmos seja pelos que lhe so prximos e dependentes, como cnjuges e filhos. A pobreza atinge cada vez menos as pessoas idosas e cada vez mais as pessoas em idade ativa e uma diminuio da proporo de despesas relativas proteo social, relativa os mnimos sociais bsicos que so normalmente pagos, que se constituem em dispositivos de auxlio populao, tais como o seguro-desemprego e outras ajudas, digamos assim, sociais. Um modelo estabelecido, desde pelo menos a dcada de 1980, que permitia, sobretudo, garantir, aos detentores de um diploma de nvel superior, a possibilidade de desenvolver uma carreira, possibilitando-lhes uma aposentadoria no final de sua vida produtiva, foi abalado. Os mais prejudicados inicialmente foram os mais frgeis das camadas populares, tais como, as mulheres, os imigrantes, os jovens sem diploma, incapazes de se adaptar ao endurecimento provocado pela concorrncia internacional reinante nos anos 1980, nos pases mais desenvolvidos, com reflexos em perodo posterior nos menos desenvolvidos. Somente na dcada de 1990, esta situao foi considerada mais crtica, quando afetou a burguesia com o aumento do desemprego para os diplomados e o conjunto de pessoas pertencentes ao que se poderia denominar de quadros de gerncia intermediria 13 . No entanto, a intensidade do fenmeno no se compara quela registrada para os menos privilegiados que foi bem mais elevada. Alm do mais se, de um lado, as empresas continuam a oferecer perspectivas de carreira aos indivduos, em seu entender, mais talentosos, por outro lado, estas lhes so dadas sem garantia de que sejam por um longo perodo de tempo. As inquietaes sobre o emprego passaram a ser acrescidas das que concernem ao nvel das aposentadorias, que passaram a se processar de forma antecipada assim como houve um aumento do desemprego. Pode-se ressaltar que o denominado
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Cadres no original.

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emprego para toda a vida se viu ameaado em sua continuidade e constituio. Este era, em geral, fornecido aos que detinham o diploma de curso superior que detinham, entre outros aspectos, as facilidades ao sistema de acesso ao crdito bem como de uma quase garantia de emprego em grandes firmas, nas quais lhes era assegurado insero em planos de carreira. A desordem ideolgica foi um trao marcante, nas ltimas dcadas, em funo da decomposio das representaes associadas a um compromisso scio-econmico que dominou no perodo ps-guerra sem que ocorressem dispositivos crticos que justificassem, de forma adequada, as mudanas processadas. A inteno dos citados autores a de observar as mudanas ideolgicas que acompanharam as transformaes recentes do capitalismo. Na verdade tem-se que, at hoje, os enfoques gerais atribuem uma importncia fundamental aos fatores explicativos, quais sejam, de ordem tecnolgica, macroeconmica ou demogrfica, resultando que estes so tratados como se fossem foras exteriores submetidas aos homens. Isto porque as tradies e as conjunturas polticas nacionais continuam a ter um peso significativo sobre as orientaes das prticas econmicas e das formas de expresso ideolgicas que as acompanham. preciso ter em mente que, como ressaltam Boltanski e Chiapello, so as pessoas que se engajam na ao, com as suas justificaes e o sentido que atribuem aos seus atos, pois so os homens que, em seu cotidiano, realizam a sua histria, atravs de escolhas de valores institucionalizados. Em nosso problema de investigao, as estatsticas podem ser consideradas como um dispositivo de natureza poltico-econmica de representao do problema de investigao considerado, qual seja, da informalidade. As estatsticas oficiais sobre trabalho produzidas em uma pesquisa procuram explicitar, em seu discurso, explcito ou no, como objetivos, de um lado, dar conta dos aspectos gerais do mesmo, buscando, de um lado, ali-los s recomendaes internacionais, tendo em vista comparabilidade com as estatsticas dos diversos pases. Por outro lado, estas estatsticas, em sua finalidade, procuram realizar os ajustes necessrios para fornecer um quadro aproximado, embora parcial, de produo de evidncia emprica da realidade nacional, mas ser sempre diferente do que se poderia considerar como representao da realidade, pois s se constitui evidncia desta realidade dentro do quadro de referncia

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que produziu os instrumentos de medida. Nesse sentido, uma medio adequada deve garantir uma correspondente produo de evidncia emprica. Cabe o questionamento do alcance do referido aparelho de descrio estatstica, que se apoia em equivalncias (como as variveis selecionadas), no fornecimento de um quadro parcial de produo de evidncia emprica do problema de investigao da informalidade, o qual se pretende contemplar. Supe-se a dificuldade das estatsticas em registrar as novas formas de insero no mercado de trabalho, que esto se estabelecendo, muitas vezes, atravs de mudanas, por vezes rpidas e difceis de serem traduzidas, em sua complexidade, em um dispositivo de representao que contemple, atravs de seus instrumentos, o referido objeto de anlise. preciso ter claro que a manuteno do capitalismo deve ser compreendida em sua ideologia, que o justifica lhe atribuindo um sentido. Nos pases capitalistas, a ordem, segundo a qual a populao est inserida, parece estar baseada nos dispositivos que lhes so congruentes. Os dispositivos constituem um conjunto de objetos, de regras, de convenes, de idias, ordenando a sociedade, servindo de justificao para a importncia da persistncia do capitalismo. O Direito pode ser considerado uma expresso de dispositivo, em nvel nacional. Ao analisar o mercado no formalizado de emprego, uma das denominaes atribuda at hoje a este segmento do informal, Silva (1971) j salientava, na dcada de 1970, que por oposio ao mercado formalizado este sub-sistema considerado invisvel, no sentido de que existe revelia do aparato jurdico-institucional. No entanto, embora esta legalizao da atividade seja um elemento importante, na realidade brasileira, identificando a formalizao dos empreendimentos, significa uma menor flexibilidade nos modos de conduta dos empregos ligados ao mercado formalizado e no est ausente totalmente do denominado mercado no formalizado. De um lado, a informalidade nas relaes de trabalho pode significar para o trabalhador a falta de acesso no s dos direitos trabalhistas garantidos pela CLT e do seguro desemprego, principalmente, no caso da mo de obra de baixa renda como tambm de benefcios previdencirios. Por outro lado, conforme j ressaltado, justamente esta caracterstica de invisibilidade de grande parte da populao a inserida bem como de suas atividades que aumenta a suas possibilidades de competio no mercado e, por conseguinte, sua viabilidade econmica.

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Em relao poltica atual do governo federal do Brasil, um dos principais objetivos da poltica econmica do Ministrio da Fazenda o de reduzir a informalidade. destacado que as empresas que operam na informalidade no emitem nota fiscal e tm acesso precrio ao crdito, entraves que resultam em uma produtividade inferior s empresas formais e representam um obstculo ao crescimento econmico do Pas. No entanto, apesar de ocorrerem de fato os obstculos ao sistema de crdito, h que se considerar, muitas vezes, aqueles ainda existentes para esta legalizao bem como competio a que esto submetidas neste mercado em relao s empresas formais. Neste sentido, pode-se ressaltar que justamente esta caracterstica, muitas vezes encontrada, de invisibilidade da informalidade que tende a lhe garantir, em contrapartida, a possibilidade de sobrevivncia. preciso enfatizar que o capitalista, seguindo a definio mnima do capitalismo, conforme destacam Boltanski e Chiapello, aquele que possui um excedente e o investe para obter um lucro que ir aumentar o seu capital inicial. O arqutipo do capitalista aplica seu dinheiro em uma empresa, visando obter uma remunerao, mas o investimento no necessariamente toma a forma jurdica. Na avaliao, contida nas estatsticas oficiais brasileiras bem como em informaes a este respeito, dos que se enquadram como trabalhando em uma atividade informal (em geral, empregadores e trabalhadores por conta prpria bem como pelos empregados sem carteira e trabalhadores domsticos sem carteira), , muitas vezes, indagada, entre outras variveis, a legalidade do exerccio de sua atividade. As referidas estatsticas oficiais brasileiras, ao serem elaboradas, procuram, atravs de um quadro de evidncia emprica, situar no s o engajamento da populao que pode ocorrer tanto em um contexto de legalizao, com ocorrncias de cobertura trabalhista como o outro lado da questo, pois o que importa considerar a diversidade de relaes de trabalho que so encontradas no pas. Acrescente-se, ainda, o fato de que no se pode perceber o problema de investigao considerado, qual seja, o da informalidade, como dissociado do denominado campo formal de trabalho. Conforme apontado, na origem do debate da informalidade, por Silva (1971), que ressalta um imenso turnover
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de mo-de-obra,

entre os tipos de emprego/ocupao no interior do mercado formalizado e do no formalizado, excluindo-se apenas deste processo, os empregos pblicos. H ainda a
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Expresso utilizada no texto original do autor.

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possibilidade de concomitncia existente entre ocupaes/empregos que oscilam, de um lado, na estabilidade de um determinado emprego e, por outro lado, na complementao de renda fornecida por outro tipo de ocupao/emprego. Da mesma forma, o relatrio sobre o Qunia (EMPLOYMENT..., 1972) tambm enfatizava a interligao existente entre as atividades informais e formais. Hoje quando se tenta reconstituir a crtica, esta ainda que tnue, tem trazido tona uma contrapartida relevante, qual seja, a manifestao de diversas fontes de indignao no domnio pblico contra as conseqncias trazidas com a evoluo do capitalismo. No processo de desenvolvimento do capitalismo, houve uma acentuada mudana do discurso de gesto empresarial e das justificaes apresentadas desde a metade da dcada de 1970 e de novas representaes da sociedade, que podem resultar tanto em novas maneiras de sobrevivncia ou de fracasso das pessoas diante destas novas formas. Um aspecto importante daqueles inseridos na vida do trabalho refere-se no s s suas condies de vida e dos que lhes so prximos como tambm perspectiva de assegurar a conservao destes privilgios aos seus descendentes. Entende-se que estas transformaes mais amplas devem apresentar possveis mudanas e/ou adaptaes, importantes de serem avaliadas, no engajamento da populao no mercado de trabalho inclusive daquelas que se enquadram em um processo de trabalho informal, que o nosso objeto de investigao. Boltanski e Chiapello ressaltam que as mudanas ocorridas no esprito do capitalismo no so certamente as primeiras. Citam que, alm da obra de Weber, na qual se realiza uma espcie de reconstituio arqueolgica do ethos que inspirou o capitalismo original, h pelos menos duas descries tipificadas do esprito do capitalismo que so diferentes combinaes entre a autonomia, a segurana e o bem comum. necessrio enfatizar a importncia de Weber ao salientar um conjunto de motivos ticos trazidos pelos empreendedores em suas aes na busca da acumulao do capital. Poder-se-ia ressaltar, de forma sucinta, que a primeira caracterizao do esprito do capitalismo, no final do sculo XIX, est centrada na pessoa do empreendedor burgus e na descrio dos valores burgueses (p. 54). De um lado, encontra-se a figura do empreendedor com traos como a inovao alm do risco e da especulao e por outro lado, a figura do burgus e da moral burguesa com elementos de segurana,

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associando as disposies econmicas novas (como a avareza ou parcimnia, esprito de poupana, etc.) quelas domsticas tradicionais (importncia da famlia, da linhagem, do patrimnio, o carter familiar ou patriarcal das relaes estabelecidas com os empregados, etc.). Nesse sentido, poder-se-ia destacar que essa discusso converge para a denncia do paternalismo cujas formas de subordinao permanecem pessoais e presentes, sobretudo, nas empresas de pequeno porte. Nessa fase predominam formas de capitalismo essencialmente familiares, nas quais, os proprietrios e os patres eram conhecidos em pessoas de seus empregados; o destino e a vida da empresa eram fortemente associados aos de uma famlia (p. 57). preciso destacar as semelhanas encontradas ainda hoje, em nosso pas, quanto s caractersticas descritas nesta primeira caracterizao do esprito do capitalismo, tpicas, sobretudo, das empresas de porte reduzido. Nestas existe o entrelaamento entre os rumos da empresa e de seus empregados, tendo em vista o carter familiar encontrado nessas pequenas firmas. Assim, os modelos e os estilos de funcionamento encontrados encontram-se respaldados na lgica do mundo domstico. As justificaes adotadas, segundo esta primeira descrio do esprito do capitalismo, possuem um discurso no qual est presente a importncia da crena, no progresso, no futuro, na tcnica, na cincia e nos benefcios da indstria, visando ao bem comum, mesmo a despeito dos obstculos a serem superados para atingir este objetivo. Quanto segunda descrio do esprito do capitalismo, a nfase est situada mais na organizao do que na pessoa do empreendedor, tendo seu pleno desenvolvimento, situado no sculo XX, sobretudo, no perodo que abrange da dcada de 1930 at a de 1960. O eixo est localizado no desenvolvimento industrial, passando a ser central a grande empresa industrial, na qual encontra-se, de um lado, a figura central do diretor ou de um dirigente assalariado e de conjunto daqueles pertencentes aos quadros de gerncia intermediria. Por outro lado, o corpo de acionistas se torna mais annimo, numerosas empresas encontram-se desatadas do nome e do destino de uma famlia (p. 57), ao contrrio do observado na primeira descrio do esprito do capitalismo. Essa fase foi marcada por dispositivos sem os quais ningum teria podido acreditar verdadeiramente nas promessas do segundo esprito (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 66). Estes estavam relacionados, de um lado, garantia

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proporcionada, neste perodo, aos trabalhadores de uma forma jurdica de contrato de trabalho assalariado alm de determinadas vantagens decorrentes desta situao entre as quais se destaca o direito a uma aposentadoria correspondente a um desenvolvimento de uma carreira. Por outro lado, havia, em funcionamento, determinados dispositivos de gesto de carreiras nas grandes empresas. Atualmente, no cenrio poltico-scio-econmico, observada uma ruptura das garantias oferecidas de acordo com o segundo esprito do capitalismo, pois constantemente ameaado o dispositivo securitrio. Este no s pode ser considerado como restrito a um contingente que dele era beneficiado como tambm este fato compromete sobremaneira o contexto geral das expectativas proporcionadas ao conjunto de trabalhadores. Entende-se que atualmente, no caso da excluso da populao do mercado dito formalizado, h uma limitao de seus anseios ao ver suas chances de reintegrao diminudas, cada vez mais, nos moldes anteriormente estabelecidos. Acresce-se a este fato o entendimento de que estes circuitos ou contextos de insero dos trabalhadores, dentro de um quadro formalizado ou no formalizado no se encontram totalmente dissociados, havendo uma parcela de interao nos rumos e conseqncias sociais e econmicas dos mesmos no mercado de trabalho. Nesta segunda fase, vigora um capitalismo das grandes empresas, sendo que somente uma minoria delas pode ser considerada como pertencente s multinacionais. A burocratizao e a formao de um quadro de pessoas engajadas cada vez mais diplomadas so importantes no funcionamento deste esprito do capitalismo. O objetivo o de obter, sobretudo para os mais jovens, perspectivas de carreira consideradas atraentes bem como outros benefcios que podem ser estendidos at a sua vida cotidiana pelo fato de sua insero neste tipo de organizao. Deve-se ressaltar que, no primeiro esprito do capitalismo, a legitimidade do patrimnio era a referncia presente que se ope competncia referida no segundo esprito do capitalismo. A literatura dos anos 1960 acompanha assim a passagem de uma burguesia patrimonial centrada na empresa pessoal a uma burguesia de dirigentes, assalariados, diplomados e integrados a grandes administraes pblicas ou privadas (p. 109). 15
BOLTANSKI Luc, 1982, Les cadres. La formation dun groupe social, Paris, Minuit in BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le nouvel espirit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. 843p.
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H que se acrescentar que as grandes empresas procuraram respeitar, durante um longo perodo de tempo, os valores domsticos tradicionais do primeiro esprito do capitalismo. De um lado, em um contrato de trabalho, mantido o respeito ao nvel hierrquico na relao estabelecida entre patro e o trabalhador. Por outro lado, vigora uma preocupao em se respeitar proteo de direitos do trabalhador. Tal fato contrasta-se com a maneira de se encarar uma relao de trabalho como sendo somente a troca de um salrio por um trabalho realizado, que expressa a maneira liberal anglosaxnica de se pensar uma relao de emprego (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 61). Em relao s justificaes adotadas, visando a obteno de um bem comum, esto contidas referncias comuns quelas j destacadas na primeira caracterizao do esprito do capitalismo (tais como, a crena no progresso, na tcnica, na cincia, na produtividade e eficcia), mas reforadas ainda mais nesta segunda descrio do esprito do capitalismo. No entanto, a estas pode ser acrescido um ideal que se pode qualificar de cvico no sentido de que a nfase dada na solidariedade institucional, na socializao da produo, da distribuio e do consumo e sobre a colaborao das grandes firmas e do Estado com o objetivo de justia social (p. 56). Atualmente, a segurana at ento garantida aos diplomados foi abalada afetando por sua vez a garantia de desenvolvimento da carreira e, por conseguinte, a obteno de uma aposentadoria, benfica no s aos trabalhadores como tambm a seus dependentes. O poder de mobilizao do segundo esprito foi questionado enquanto as formas de acumulao foram de novo profundamente transformadas (p.57). No segundo esprito do capitalismo, extremamente importante a atuao do Estado, no qual se reconhece o papel de provedor, e de seus rgos de planejamento. Boltanski e Chiapello destacam a formao nos pases desenvolvidos, de um terceiro esprito de capitalismo, em formao, mais mobilizador (e portanto tambm mais orientado para a justia e o bem-estar social) no objetivo de uma tentativa de remobilizao dos trabalhadores e, no mnimo, da classe mdia (p. 57). Assim, esse esprito dever refletir um capitalismo mundializado com destaque para as novas tecnologias. Nos anos 1990, a crtica est fundamentada na contestao da burocracia encontrada em perodos anteriores, baseada no fato de que uma vez que a hierarquia se apoia na dominao, preciso haver a liberao no s daqueles pertencentes aos

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quadros de gerncia intermediria como tambm de todos os assalariados. Ou seja, para justificar este movimento contrrio a hierarquia, os motivos so freqentemente de ordem moral, fundamentados em uma recusa mais geral das relaes existentes entre dominantes e dominados. Boltanski e Chiapello (p. 113) destacam que os autores da gesto empresarial dos anos 1990 16 , nos quais se percebe a mudana da ideologia econmica, imaginam quantidade de novas formas de organizao que se distanciam ao mximo dos princpios hierrquicos, e prometem a igualdade formal e o respeito s liberdades individuais. As organizaes tornam-se flexveis, inovadoras e altamente competentes, com novos dispositivos presentes, ficando a hierarquia abalada. Boltanski e Chiapello ressaltam que o termo manager disseminado e adquire na Frana o seu sentido atual no curso dos anos 1980. Inicialmente utilizado para qualificar os gerentes 17 das direes gerais de grandes empresas (por oposio grande maioria daqueles comuns), comeou a ser empregado, em torno dos anos 1980-1990, para designar todos aqueles que manifestam por excelncia na motivao de uma equipe, na administrao dos homens, por oposio aos engenheiros voltados para a tcnica (p. 121). Na referida categoria esto enquadrados os mais ajustados ao estado atual do capitalismo e ao meio complexo e incerto das empresas nos anos 90, podendo ser denominados como os homens das redes. Estes impem sua autoridade, que faz deles lderes, no atravs de qualquer posio estaturia ocupada, mas por meio de uma rede estabelecida com a sua equipe baseada na confiana e no poder de dilogo. Poder-se-ia dizer que assim intitulados como os homens das redes, estabelecem contato com outras pessoas, mesmo que estejam freqentemente separados, seja em
Enquanto ideologia dominante, o esprito do capitalismo tem em princpio a capacidade de penetrar o conjunto de representaes mentais prprias a uma dada poca, de infiltrar os discursos polticos e sindicais, de fornecer representaes legtimas e esquemas de pensamento aos jornalistas e pesquisadores, se bem que sua presena ao mesmo tempo difusa e geral. Entre todas suas manifestaes possveis, ns temos escolhido a literatura da gesto empresarial enquanto suporte oferecendo o acesso mais direto s representaes associadas ao esprito do capitalismo de uma poca.... ). Esta literatura apresenta um forte contedo moral do que deve ou no deve ser. Nesse sentido pode-se questionar o realismo desta literatura e, por conseguinte, do crdito que se possa lhe atribuir para saber o que se passa verdadeiramente nas empresas. (BOLTANSKI e CHIAPELLO, 1999, p.94). A literatura antes de tudo prescritiva do tipo que apresenta um modelo do que se deve fazer versus o que no se deve. justamente neste ponto, na medida em que ela constitui, no mundo das empresas, um dos principais veculos de difuso e de vulgarizao de modelos normativos que pode nos interessar. (Boltanski, Luc e Chiapello, ve, 1999, p.95).
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Cadres no original.

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termos sociais ou espaciais. Neste sentido, a primeira qualidade destes a da mobilidade, deslocando-se independente das fronteiras existentes, sejam estas de ordem geogrfica, profissional ou cultural. O perfil destes homens o de profissionais intuitivos, humanistas, inspirados, visionrios, generalistas (por oposio especializao strictu sensu), [e]criativos (BOLTANSKI; CHIPAELLO, p. 123). H uma outra figura importante da gesto empresarial dos anos 1990 que a do expert. Este necessrio porque detm a informao em matria de inovao e de saberes muito especializados que preciso dominar para entrar na competio tecnolgica. Ele pode ser interno empresa pesquisador com tempo integral, por exemplo, ou ainda especialista funcional dos sistemas informticos ou de controle de gesto. Ele pode tambm ser externo, pertencer a um escritrio, a um centro de pesquisa independente ou a uma universidade e ser consultado pontualmente. No lhe demandado gerenciar equipes, porque este o papel do manager (p. 124). Na anlise da informalidade brasileira, a figura do expert poderia ser associada a do denominado consultor que registrada como tal na indagao sobre ocupao, em nossas estatsticas oficiais, tais como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Em princpio, este profissional deve ser classificado como um trabalhador por conta prpria, pois , em geral, requisitado para determinados projetos no possuindo laos mais diretos com os contratantes. No entanto, deve ser classificado como empregado sem carteira se trabalhar como tal para uma empresa, utilizando seus recursos e sem ter firma constituda, ou seja, com caractersticas condizentes funo de empregado, apesar de ser denominado de consultor. Este profissional tanto pode exercer sua atividade na empresa que lhe contrata para a realizao de determinados projetos ou mesmo em seu domiclio, sendo neste caso sua presena no escritrio apenas necessria em reunies que envolvem o acompanhamento das tarefas demandadas. No entanto, a sua remunerao pode ser proveniente, muitas vezes, no necessariamente da empresa contratante de seus servios, mas intermediada por outros organismos ou mesmo por cooperativas que repassam os recursos das atividades realizadas. Para se obter um modelo de empresa em rede, um outro trao marcante dos anos 1990, o tema da concorrncia e o da mudana permanente e sempre mais rpida das tecnologias j presentes nos anos 1960 adquirem uma amplitude sem precedente, e encontra-se praticamente em todos os textos dos conselhos [referentes

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gesto empresarial] para situar esta organizao flexvel e inventiva que saber surfar sobre todas as ondas, se adaptar a todas as transformaes, ter constantemente um pessoal com conhecimentos mais recentes e obter um avano tecnolgico permanente sobre os concorrentes (p. 113). O trabalho denominado em rede porque as fronteiras da empresa so encobertas e a organizao no parece estar mais fundamentada em laos contratuais mais ou menos durveis. No entanto, tal fato no significa que as empresas no mais existam, mas que no so totalmente diludas nesta rede. Elas desenvolvem estratgias de luta concorrendo no mercado onde no haja atuao das multinacionais, que a elas se opem. A partir dos anos 1990, torna-se visvel o enfoque dado adaptao, mudana bem como flexibilidade que se encontram fundamentadas sobre uma srie de fenmenos que marcaram profundamente o esprito do capitalismo, encontrado a partir do perodo de 1970, e que muitos autores analisaram sob o ponto de vista da concorrncia exacerbada. No caso dos pases subdesenvolvidos, torna-se difcil adquirir uma representao dominante mundialmente face poltica de concorrncia dos pases desenvolvidos e de exportao. De um lado, amplia-se o nmero daqueles que participam do jogo capitalista da concorrncia bem como a quantidade dos que se encontram desempregados, tornando cada vez mais difcil o desenvolvimento econmico. Por outro lado, ocorre o progresso da informtica, da imagem e do som (virtual). Assim, nos anos 1990, algumas idias chaves, apontadas pelos citados autores, so as empresas enxutas 18 trabalhando em rede com uma variedade de fatores intervenientes, uma organizao de trabalho em equipe, ou por projetos, orientada para a satisfao do cliente e uma mobilizao geral dos trabalhadores graas s vises de seus lderes 19 (p. 115-116). Pode-se definir, na referida dcada, como empresa moderna a que trabalha em rede, ou seja, sendo a sua imagem a de um organismo, constitudo por um ncleo e cercado de fornecedores, de subcontratados, de prestadores de servios, de pessoal intermedirio, permitindo, desta forma, a variabilidade das pessoas que efetivamente
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O termo "enxuta (maigre no original) utilizado para identificar a empresa (a qual apresenta entre outras caractersticas um conjunto de novos mtodos de produo) que tenha eliminado a maior parte de seus escales hierrquicos (mantendo apenas entre 3 a 5). Destaque-se ainda que este tipo de empresa utiliza prestadores de servios externos sua atividade principal, como forma no s de reduzir as equipes de direo como tambm uma maneira de diminuir os seus custos fixos. 19 Leaders no original.

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nela esto inseridas, de acordo com a atividade, em empresas, poder-se-ia dizer, interligadas. Neste tipo de trabalho passa a imperar, conforme j mencionado, o atendimento dos desejos do cliente que considerado o rei (p. 126). Os trabalhadores devem estar organizados em pequenas equipes pluridisciplinares (porque so mais competentes, mais flexveis, mais inventivas e mais autnomas do que os servios especializados dos anos 1960) cujo verdadeiro patro o cliente (p. 117). Poder-se-ia dizer que as equipes seriam, por si mesmas, auto-reguladoras e o que vigora, nesse caso, no mais a atuao de um chefe, mas de um coordenador. A informao e a inovao tm uma circulao mais rpida, no trabalho em rede, favorecendo, de certa forma, a todos que se encontram nela envolvidos. A informao aparece como tendo um papel importante na produtividade e no lucro. O conhecimento genrico e diverso torna-se importante para o subcontratado que, muitas vezes, em funo de atender a demandas de diferentes clientes, requisitado a solucionar problemas variados. A contrapartida do fato da satisfao do cliente, predominante no gerenciamento presente nos anos 1990, um dogma, que traz uma dupla vantagem: de um lado, o de orientar o autocontrole no sentido favorvel de obteno do lucro visto que em uma economia concorrencial a capacidade diferencial de uma empresa para satisfazer seus clientes um fator essencial de sucesso e, por outro lado, o de transferir aos clientes uma parte do controle exercido nos anos 1960 pela hierarquia (BOLTANSKI; CHIAPELLO, p. 126). A questo central dentro da referida organizao o papel do gerente, que no possui uma funo hierrquica tal como a do chefe de outras dcadas. este novo lder, que com a sua viso, torna fundamental, para os trabalhadores envolvidos no projeto, o sentido do trabalho a ser desenvolvido, por cada um destes. Desta maneira, o trabalhador adere ao projeto e o lder constitui-se o ponto central deste dispositivo, sem necessidade de imposio de sua autoridade aos que nele esto envolvidos, os quais permanecem ainda com a liberdade de se organizarem. De um lado, a figura do trabalhador envolvido no projeto , por assim dizer, no s ideal como tambm, muitas vezes, utpica na medida em que traa o perfil deste como uma pessoa que seja adaptvel, apta a desempenhar vrias tarefas, constantemente atualizada, com organizao prpria e capaz de trabalhar com profissionais

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extremamente diferenciados. Por outro lado, o gerente possui a funo de permitir, com liberdade, o desenvolvimento pleno do potencial de cada trabalhador a envolvido. Em uma cidade denominada por projetos, que assim denominada por Boltanski e Chiapello para designar o novo aparelho justificativo que parece estar em formao, a atividade constitui o princpio superior comum, ou seja, o equivalente geral de medio da grandeza das pessoas e das coisas. No entanto, diferentemente do que se constata na cidade industrial, onde a atividade se confunde com o trabalho e onde os ativos so por excelncia os que dispem de um trabalho assalariado estvel e produtivo, a atividade, na cidade por projetos, supera as oposies do trabalho e do notrabalho, do estvel e do instvel, do assalariamento e do no assalariamento, do interesse e da benevolncia, do que avalivel em termos de produtividade e do que, no sendo mensurvel, escapa de toda a avaliao contabilizada (p. 165). A atividade visa gerar projetos ou integrar projetos que podem ter sido iniciados por outros, sendo uma acumulao de laos. um elemento dinmico correspondendo a um projeto de rede e, por no ser pessoal no importa a identidade de cada indivduo nela inserido. A atividade insere-se nas redes e as explora, integrando pessoas para propiciar a concepo de um projeto. A atividade se manifesta na multiplicidade de projetos que podem se desenvolver, sucessivamente e de forma concorrente. A vida concebida como uma sucesso de projetos, tanto mais vlidos quanto mais diferentes forem uns dos outros (p. 166). O termo projeto agrega diferentes realizaes, tais como, desde o fato de se inaugurar ou encerrar o funcionamento de uma usina, realizar um projeto de reengenharia ou a produo de uma pea de teatro (p. 167). A extenso da rede considerada a prpria vida ao passo que sua interrupo pode estar assimilada morte, no sentido da excluso deste mundo reticular. Nesse sentido, o mundo conexionista implica a necessidade de haver, entre as pessoas, entre outras condies, a comunicao, a coordenao, a adaptao, a confiana que devem ser estabelecidas entre elas. O projeto considerado um dispositivo transitrio, sendo justamente, este carter provisrio que lhe atribudo, que faz com que este esteja ajustado a um mundo em rede: a sucesso de projetos multiplicando as conexes e fazendo proliferar os laos, tem por efeito estender as redes (p. 167). O projeto coordenao, esgotando-se no compromisso.

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Na verdade, a vida social, na concepo de um mundo reticular, uma multiplicao de encontros e de conexes temporrias, mas reativveis, que renem diversos grupos, independente das distncias sociais, profissionais, geogrficas e culturais que podem existir entre estes. Nesse sentido, o projeto a ocasio e o pretexto da conexo (p. 156). No mundo das redes, a flexibilidade e a adaptabilidade das pessoas so qualidades importantes neste cenrio. Em uma relao de grandeza, a pessoa classificada em seu topo [denominada de grande] valorizada por ter a capacidade de ser flexvel, adaptvel, capaz de enfrentar diferentes de forma concomitante ajustandose a estas, enfim, sendo polivalente. Em um mundo conexionista, aquele que se enquadra neste perfil ativo e autnomo. Boltanski e Chiapello destacam, de um lado, em relao ao grande que precisamente esta adaptabilidade e esta polivalncia que o tornam empregvel, isto , no universo da empresa, ou mesmo se inserir em um novo projeto (p. 169). Por outro lado, o pequeno, nessa mesma escala, o que se apresenta fechado s novas idias, sendo autoritrio e rgido, alm de no ter o poder da comunicao. A rigidez que, sendo contrrio da flexibilidade, constitui neste mundo o defeito principal dos pequenos, pode ter diferentes origens. Ela pode derivar da vinculao a um s projeto que impossvel de abandonar quando um novo se apresenta ou ainda da vinculao a um lugar que, tornando-o imvel e enraizando-o no local, cerceia o pequeno em um crculo de laos j estabelecidos e o impede de realizar novas conexes. Ela pode enfim encontrar seu princpio em uma preferncia pela segurana mesmo que seja ao preo da autonomia (p. 179). Nesse sentido, aquele que possui um status no apresenta a capacidade da mobilidade considerada importante em um mundo em rede. Em relao mobilidade da fora de trabalho, fundamental ressaltar o pensamento de Castells que salienta o fato desta estar relacionada tanto a trabalhadores no-qualificados quanto a qualificados. Embora uma fora de trabalho permanente ainda represente a norma na maior parte das empresas, a subcontratao e os servios de consultoria so uma forma de obteno de trabalho profissional em rpido crescimento. No so apenas as empresas que se beneficiam da flexibilidade. Muitos profissionais especializados acrescentam ao emprego principal (horrio integral ou meio-expediente) servios de consultoria, o que ajuda a melhorar sua renda e poder de barganha. A lgica desse sistema de trabalho altamente dinmico interage com as instituies trabalhistas

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de cada pas: quanto maior as restries a essa flexibilidade e quanto maior o poder de barganha dos sindicatos de trabalhadores, menor ser o impacto sobre salrios e benefcios e maior ser a dificuldade de os novos trabalhadores serem includos na fora de trabalho permanente, com isso limitando a criao de emprego (p. 287-288). Um outro ponto importante, ressaltado pelo citado autor, a intensa transformao das relaes sociais entre capital e trabalho. Na essncia, o capital global. Via de regra, o trabalho local. O informacionalismo, em sua realidade histrica, leva concentrao e globalizao do capital exatamente pelo emprego do poder descentralizador das redes. A mo-de-obra est desagregada em seu desempenho, fragmentada em sua organizao, diversificada em sua existncia, dividida em sua ao coletiva. As redes convergem para uma meta rede de capital que integra os interesses capitalistas em mbito global e por setores e esferas de atividades: no sem conflito, mas sob a mesma lgica abrangente. Os trabalhadores perdem sua identidade coletiva, tornam-se mais individualizados quanto s suas capacidades, condies de trabalho, interesses e projetos. Distinguir quem so os proprietrios, quem so os produtores, quem so os administradores e quem so os empregados est ficando cada vez mais difcil em um sistema produtivo de geometria varivel, trabalho em equipe, atuao em redes, terceirizao e subcontratao (p. 502-503).

Consideraes sobre os significados da informalidade

O objeto central da reformulao da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) da dcada de 1990 foi, em relao ao tema trabalho, o de contemplar a diversidade das relaes de trabalho no Brasil, no que diz respeito ao entendimento da informalidade. Em seu questionrio, a produo de evidncias

empricas atravs de um elenco de quesitos destina-se a captar, de forma mais adequada, a heterogeneidade das formas de organizao da produo e do trabalho no Brasil, atravs das diversas categorias de posio na ocupao. Em nosso entender, parece propcio estudar, em uma mesma fonte de dados estatsticos, tal como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), os campos formal e informal. De um lado, na literatura especializada, esta fronteira existente entre os mesmos nos aparece, por vezes, sutil e entrelaada. Por outro lado, confirmado o fato de que ambos so faces de um mesmo processo, registrando-se

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movimentos de passagem da populao trabalhadora tanto no mercado de trabalho formal como no informal ou a sua permanncia, de forma concomitante, em ambos. Tendo em vista estas consideraes, circunscrever o referido processo, de forma geral, em uma mesma fonte de informao estatstica, nos parece mais indicado para a verificao da compreenso da informalidade e a percepo da adequao desta fonte de informao estatstica aos novos significados, categorizaes e articulaes que esto presentes no debate em pauta. Segundo os novos significados, a diferenciao por posio na ocupao, proposta na PNAD, nas redes, torna-se complexa, pois depende dos fluxos nela estabelecidos. A idia de fluxo implica em uma situao dinmica indicativa de transitoriedade. Os trabalhadores includos hoje na rede podem alternar sua posio na ocupao, sendo empregador, em um dado momento no tempo e posteriormente, empregado. O estatuto jurdico importante, mas sua concepo alterada no sentido de que esta deve estar associada conexo de rede. Alm do mais, a determinao da posio na ocupao estabelece-se, muitas vezes, de forma no to imediata. Por exemplo, os consultores, assim denominados na sua designao de ocupao, como j observado, podem ser na verdade empregados sem carteira, ocultos por esta configurao. As questes apontadas por Silva e Chinelli (1997, p.25), indicam que pode estar ocorrendo, em primeiro lugar, no uma transformao total da noo de informalidade anteriormente adotada, mas talvez uma ampliao de seu campo semntico ou ambos os casos. Em segundo lugar, um dos pontos-chave e novo, apontado pelos referidos autores, o referente s conseqncias diferenciadas das mudanas processadas no mercado de trabalho para os segmentos especficos de trabalhadores. De um lado, as camadas mdias, at ento mais protegidas dos efeitos da crise econmica so atingidas, de modo particular, parecendo indicar, para a maioria, empobrecimento e perda de segurana, mas no proletarizao (p. 43), significando perdas de direitos trabalhistas bem como diminuio quantitativa e qualitativa das relaes assalariadas. Por outro lado, cabe ressaltar, o movimento estabelecido, de forma voluntria ou no, no sentido de estimular o surgimento de novos empreendedores, inserindo, neste caso, tambm os segmentos de trabalhadores de camadas mdias.

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De um lado, foi visto um capitalismo, em expanso, acompanhado por freqentes mudanas, convivendo com uma situao econmico-social, envolvendo um contingente expressivo de populao, em condies desfavorveis. Por outro lado, assistiu-se a falta de atuao da crtica social, no apresentando propostas alternativas para a populao atingida ou no realizando denncias a este respeito. Visto que o esprito do capitalismo a ideologia que justifica o engajamento no capitalismo, necessrio destacar a tenso latente que ocasiona permanente atualizao do processo de argumentao utilizado. Este procura revelar no s os benefcios dos indivduos em funo de sua participao no processo capitalista como tambm as vantagens coletivas definidas para a sociedade como um todo. As justificativas apresentadas parecem ilustrar a demonstrao que, na realidade, a exigncia de justia continuamente transgredida, revelando um jogo de interesses no qual as relaes de foras traduzem, mesmo que de forma velada, a dominao dos interesses do capitalismo sobre os benefcios, produzidos por este, para os trabalhadores. Em que medida o perfil esboado para o trabalhador que implique em um poder de mobilidade, ultrapassando, por vezes, fronteiras geogrficas, propicia a este a possibilidade favorvel para a sua empregabilidade ou o aprisiona, de certa forma, a deter um preparo e conhecimento amplo que o torne apto face concorrncia acirrada no mercado de trabalho? Alm do mais, o discurso da formao de novos empreendedores se de um lado, revela o desejo de muitos trabalhadores de gerir o seu prprio empreendimento ou a sua fora de trabalho, por outro indica uma cultura, que se forma no mundo de trabalho, marcada pela incerteza de assegurar a estes trabalhadores e a seus descendentes uma condio de trabalho para toda a vida, nas quais garantias e direitos trabalhistas lhe eram mantidos. Segundo as questes discutidas, que implicam mudanas no processo de trabalho, ter-se-ia de fato uma produo de evidncia emprica atual contemplando os novos significados presentes no tema da informalidade? nosso objetivo analisar a adequao das estatsticas oficiais [como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios], atravs de seus conceitos e variveis, face s novas questes apontadas que indicam, muitas vezes, a insero do trabalhador no mercado de trabalho, retratando uma situao de transitoriedade, que o tornam menos

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ou mais empregvel, provocando insegurana, em termos de sobrevivncia, dos trabalhadores nela envolvidos.

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CAPTULO IV A INVESTIGAO DA INFORMALIDADE: A ANLISE DA PRODUO DE EVIDNCIAS EMPRICAS

No desenvolvimento do objeto de anlise, qual seja o problema de investigao da informalidade, foram apresentados os enfoques tericos adotados em seu estudo que se refletem, em termos concretos, nas variveis que so utilizadas para compor as evidncias empricas a este respeito. Considera-se fundamental a busca da associao do sentido lgico-formal, apresentado anteriormente, s tentativas de caracterizao desta questo que vista, dentre as fontes de dados existentes a este respeito, por meio das estatsticas oficiais do pas. A produo de evidncia emprica, selecionada para o alcance dos objetivos citados, a da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) desenvolvida na Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Fundao IBGE), pretendendo ser esta avaliao de cunho terico-analtico. Esta uma pesquisa domiciliar realizada anualmente, excetuando os anos referentes realizao dos Censos Demogrficos, que contm informaes referentes s caractersticas sociais e econmicas da populao brasileira e divulgada em nvel de Brasil, Grandes Regies, Estados e Regies Metropolitanas. Os temas abordados referem-se, inicialmente, s caractersticas dos domiclios em termos de habitao, saneamento bsico e acesso aos bens de consumo. So investigados, em termos da populao, aspectos gerais da famlia, de educao, de trabalho, de rendimento bem como outros componentes da estrutura e da dinmica demogrfica como a fecundidade, mortalidade, nupcialidade e migrao. A qualidade de anlise do problema de investigao da informalidade depende das fontes de dados consideradas, atreladas ao enfoque terico adotado, bem como das informaes tidas como relevantes em seu estudo. O desafio reside na necessidade de interligar os novos significados, as categorizaes e as articulaes no debate da informalidade, tendo sempre presente as transformaes provocadas no mundo do trabalho pela globalizao do capital, s categorias de anlise, at ento adotadas, que esto contidas nas fontes de informaes estatsticas.

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Em relao captao do tema informal, no campo das informaes estatsticas, so estabelecidos desafios constantes tendo em vista que estas tomam como referncia, de um modo geral, o modelo de emprego formal, qual seja, tipicamente capitalista, aparecendo a insero da populao no campo do informal como oposio a este. Conforme ressaltado em documento sobre a reviso da PNAD (Rinaldi et al, 1991, p. 10), cabe fazer meno s origens dessa pesquisa que remontam ao Projeto Atlntida, que forneceu as bases definidoras do escopo da pesquisa. O Projeto Atlntida, viabilizado atravs da Agncia Internacional para o Desenvolvimento (AID), e implantado no pas em 1967, visava, a grosso modo, a atender s necessidades de um maior conhecimento sobre a realidade scio-econmica brasileira, o que era, tambm extensivo a outros contextos da Amrica Latina. Por outro lado, a atividade de planejamento orientadora da ao governamental naquela poca requeria, igualmente, o levantamento de informaes que permitissem a elaborao de um diagnstico da situao econmica, social e demogrfica do Brasil. Essas informaes eram demandadas para um perodo de tempo mais reduzido do que o intervalo censitrio, e para agregados espaciais diferenciados (nacional, regional e estadual). A realidade atingida pelas mudanas, embutidas no esprito do capitalismo, que esto provocando, cada vez mais, a diminuio da insero da populao neste modelo de emprego. Estas revelam as dificuldades crescentes de absoro de mo-deobra em funo das complexas transformaes ocorridas no mercado de trabalho provocadas pela globalizao do capital. Torna-se importante analisar o seu entendimento por intermdio das estatsticas oficiais como a PNAD. Como hiptese central desta tese aponta que as profundas mudanas no mundo do trabalho afetam cada vez mais a absoro da mo-de-obra, acrescendo-se a estas o ritmo no qual esto sendo processadas. Tal fato traz obstculos nas evidncias empricas das estatsticas oficiais, como a PNAD, para a compreenso e a captao adequada deste fenmeno. Tendo em vista os aspectos anteriormente apresentados, o problema, desenvolvido nesta tese, est em verificar: em que medida as novas questes presentes no debate pblico, sobre as dificuldades de absoro do trabalho, podem ser discutidas com base nas classificaes oficiais nacionais que buscam se adequar aos parmetros indicados em suas recomendaes internacionais.

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A anlise e a interpretao, apresentadas nas mudanas de variveis das estatsticas oficiais, ao longo do tempo, bem como aquelas indicadas como fundamentais na definio da informalidade aliadas s justificativas ou aos motivos, explicitados ou subjacentes, por estarem inseridas nesta pesquisa constituem-se em caminhos importantes nesta comprovao. A pesquisa bsica utilizada a PNAD da dcada de 1990, a qual teve um amplo processo de reformulao neste perodo, com o objetivo de apreender a diversidade das relaes de trabalho no pas. Com essa finalidade, a partir de 1992, foi produzido um questionrio com um amplo conjunto de variveis. A produo das estatsticas da PNAD at a dcada de 1980 ser utilizada comparativamente, quando for o caso, para destacar os possveis avanos apontados em relao questo investigada.

1. A Produo do Questionrio: Um Instrumento de Anlise

De incio, entende-se como necessrio, para a elaborao do questionrio, demonstrar o caminho traado em sua construo, na qual deve estar embutida a concepo terica adotada. Conforme j citado, esta produo poder ser tanto mais prxima de nossos intentos dependendo dos instrumentos de anlise em pauta. Pretendese agregar, compreenso da elaborao do questionrio, a crtica, por assim dizer, semntica desta realizao (em analogia busca do significado da produo do questionrio). O questionrio elaborado com a participao de especialistas nos temas constantes do mesmo. A inteno dos que o elaboram o de transform-lo em um instrumento de anlise destinado a realizar, de modo mais fidedigno possvel, a captao de uma adequada produo de evidncia emprica sobre a realidade brasileira. bem verdade que a elaborao do questionrio no pode ser considerada liberta de julgamentos de valor, apesar da constante preocupao com a objetividade que todo pesquisador procura imprimir. Embora o observador busque adotar uma posio impessoal frente ao objeto estudado, esta no parece ser inteiramente destituda destes julgamentos. Como ensinaria Weber (in BOLTANSKI, p. 31) sem o recurso de um ponto de vista, tomando como referncia os valores, como seria possvel selecionar no fluxo emaranhado do que acontece, o que merece ser destacado, analisado, descrito?

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1.1 - Processo de Reformulao da Pesquisa: histrico da sua construo

Entendemos ser importante destacar inicialmente, em carter descritivo e de forma sucinta, o processo de reviso da PNAD da dcada de 1990, em sua construo. Compreende-se que desta resultaram dados estatsticos, concebidos para a compreenso, entre outros aspectos, da informalidade, que refletiram uma inteno de atualizar a pesquisa, em termos tericos, adequando-a, na medida do possvel, s recomendaes internacionais at ento vigentes. A reformulao da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) teve como ponto de partida a elaborao de um projeto, do qual constava no s uma reflexo crtica sobre a parte conceitual da mesma, tal como se apresentava na dcada de 1980, como tambm uma proposta de reformulao do corpo bsico da PNAD para os anos 1990 (RINALDI; VIANNA; BRITO, 1990). O referido projeto foi discutido internamente na Fundao IBGE como tambm enviado, em janeiro de 1990, comunidade cientfica externa Instituio, abarcando especialistas nos vrios temas da PNAD. Em relao aos usurios externos, de um total de 126, somente 10% responderam a esta demanda. 20 Quanto aos usurios da Fundao IBGE, os profissionais da Coordenao responsveis pela realizao da PNAD, na poca Departamento e hoje Coordenao de Emprego e Rendimento, contaram com a participao de pesquisadores das reas do Censo Agropecurio, da Populao e Indicadores Sociais, das Contas Nacionais e da Geografia. 21 Cabe ressaltar, tambm, que das reflexes sobre a necessidade de reformulao da PNAD, resultaram textos elaborados (BRITO; MEYER, 1994a, 1994b;
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Foram recebidas as contribuies por escrito dos pesquisadores externos Fundao IBGE, pertencentes poca s seguintes instituies: Ademar Ribeiro Romeiro (UFF); Aldo Paviani (UNB); Anita Kon (FGV/USP); Godeardo Baquero Miguel (MEC- SEEC); Jorge Jatob (PI-MS/UFPE); Leonardo Guimares Neto (Fundao Joaquim Nabuco); Lus Carlos Eichenberg Silva (IEI/UFRJ); Ramonaval Augusto Costa (UNB) e Thomas Controt (UNB). 21 Foram recebidas as contribuies por escrito dos pesquisadores da Fundao IBGE, pertencentes poca aos seguintes Departamentos, hoje denominadas Coordenaes: Antnio de Ponte Jardim (antigo Departamento de Populao, atual Coordenao de Populao e Indicadores Sociais); Celso Cardoso da Silva; Elisa Caillaux; Francisca Lade de Oliveira; Helena Alvim Castello Branco; Jos Carmelo Braz de Carvalho; Lilian Maria Miller; Luiz Antnio Pinto de Oliveira; Maria das Graas Mangueira Este; Regina de Paula Santos Prado Simes (todos alocados no Departamento de Indicadores Sociais, atual Coordenao de Populao e Indicadores Sociais) alm da contribuio realizada pelo ento Departamento, atual Coordenao de Contas Nacionais.

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GUIMARES, 1994; OLIVEIRA, 1994; VIANNA, 1994), em 1988, pelos participantes da equipe de pesquisadores nela envolvidos. 22 Posteriormente, foi organizado, ainda em 1998, um seminrio interno Fundao IBGE (SEMINRIO INTERNO PNAD, 1988) componentes de seu corpo bsico 24 . O referido projeto foi apresentado, inicialmente, na Conferncia Nacional De Estatstica (CONFEST), em 1989, e as sugestes, ento realizadas (tais como as relacionadas necessidade de aprimoramento na captao da denominada economia informal), foram incorporadas ao anteprojeto de reviso da PNAD (RINALDI; VIANNA; BRITO, 1990) e fazem parte do documento Sntese do Grupo Estatsticas do Trabalho (CONFERNCIA NACIONAL DE ESTATSTICA, 1991). Senra (1991, p. 4) 25 destacou a intensa reflexo realizada sobre a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios em funo de sua reformulao para a dcada de 90: nesse movimento temos nos guiado pela estrutura da atual pesquisa bsica, onde se destaca a investigao da fora-de-trabalho. Desse ponto de partida, apoiados na literatura especializada, nacional e internacional, decidimos reforar a insero dessa pesquisa no Sistema de Estatsticas do Trabalho, antecipando-nos s recomendaes emanadas da IIIa Conferncia Nacional de Estatsticas CONFEST. (nos termos da Sntese de Estatsticas do Trabalho, relatado por Jane Souto de Oliveira). A inteno explicitada era de que a nova pesquisa bsica mais se aproxime do fenmeno trabalho, em sua complexa realidade. No obstante entendemos que essa pesquisa deva gerar medidas de outros fenmenos populacionais, como quer a tradio. Isto posto em face da complexidade dessa empresa, optamos por elaborar um
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. O objetivo deste era o de

avaliar o formato atual da referida pesquisa tendo em vista reviso dos temas

Inicialmente o projeto da reviso da PNAD teve a participao de Lus Srgio Pires Guimares e Zuleica Lopes Cavalcanti de Oliveira, ento pertencentes ao quadro funcional do Departamento, atual Coordenao, de Emprego e Rendimento. 23 Realizado de 26/08/1988 a 02/09/1988, na Fundao IBGE, Rio de Janeiro, RJ. A comisso organizadora foi formada por Nelson de Castro Senra, Luiz Antonio Pinto de Oliveira, Paulo Csar de Santos Quinstlr e Zuleica Lopes Cavalcanti de Oliveira (pertencentes na poca ao Departamento, hoje denominado de Coordenao, de Emprego e Rendimento). 24 O referido seminrio foi estruturado em trs mdulos, a saber: 1) A cincia e as estatsticas estruturais: a problemtica da mo-de-obra; 2) As estatsticas estruturais e sua dimenso territorial e 3) As reas temticas: histrico e propostas de estatsticas estruturais bsicas para a PNAD. SENRA, Nelson de Castro (chefe do ento Departamento de Emprego e Rendimento e mentor da concepo do Projeto de Reviso da PNAD, tendo acompanhando e nos orientado, com extrema dedicao na elaborao do anteprojeto de reviso da PNAD, sobretudo na parte conceitual).
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anteprojeto de reviso estruturado em mdulos 26 . Por essa forma, acreditamos que nossas oportunidades de bem discutir as dimenses terico-conceitual e tericoprocessual, inerentes a toda e qualquer pesquisa, sero significativamente maiores (SENRA, 1991, p. 4). O projeto de reviso da PNAD e a sntese das exposies referentes s estatsticas do trabalho destacaram, em suas concluses, que reconhecendo que as atividades agrcolas so o grande ausente do sistema de estatsticas do trabalho, embora absorvam cerca de 1/4 da PEA brasileira, considera-se prioritrio o esforo de investigao das relaes de trabalho, na rea rural (CONFERNCIA NACIONAL DE ESTATSTICA, 1991, p. 56). Foram apontados dois instrumentos que poderiam ser utilizados para atingir este objetivo: a PNAD e o Censo Agropecurio. Alm este tema, foi ressaltado, na referida Conferncia (CONFEST), no relatrio da sntese das exposies, a necessidade de um maior aprofundamento da questo da economia informal. Foi sugerida a incluso na PNAD de uma desagregao maior das categorias de posio na ocupao, sobretudo no caso dos empregados, distinguindo-se os empregados pblicos, vinculados ou no s estatais, os domsticos e os empregados particulares na produo e circulao de mercadorias. Aliada a este fato foi apontada a importncia da indagao sobre a posse de carteira de trabalho assinada e a contribuio Previdncia Social, alm da identificao do local de trabalho e da mensurao do tamanho do negcio ou da firma para todas as pessoas ocupadas. A equipe de pesquisadores envolvidos com a responsabilidade da reviso conceitual da PNAD teve ainda a participao, em todo o processo de execuo de sua pesquisa, de tcnicos pertencentes s Unidades Regionais da Fundao IBGE (coordenadores regionais da Reviso da PNAD 27 ), requisitados para este fim, dos Estados do Par, Maranho, Piau, Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul.

Foram planejados quatros mdulos seqenciais relacionados em seus contedos: a 1) a questo conceitual (anlise crtica das estatsticas do trabalho na atual pesquisa bsica; a discusso internacional sobre as estatsticas do trabalho e o conceito de trabalho; a delimitao do fenmeno: o trabalho agrcola e o trabalho no-agrcola; propostas de investigao); 2) a questo cadastral (a lgica; o modelo de amostragem; as informaes para a aleatorizao; a atualizao do cadastro; a tcnica e os recursos; o cronograma de trabalho); 3) a questo processual (coleta; a lgica; a tcnica do questionamento; a dupla coleta; os recursos; o cronograma de trabalho) e 4) a questo documental (as tabelas; os relatrios analticos; os arquivos magnticos; a matriz de covarincia; os recursos; o cronograma de trabalho) (RINALDI et al, 1991, p. 4-5). 27 Coordenadores Regionais da Reviso da PNAD Joo Machado (Par); Nereu Aquiles de Souza Guedelha (Maranho); Pedro Soares da Silva (Piau); Eliana Maria Lisboa Garro (RJ); Eliana Filomena da Silva (So Paulo); Renato Barbieri de Lima (Rio Grande do Sul).

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Foram concebidos dois testes preliminares (denominados pr-testes) 28 , o primeiro em1990 e o segundo em 1991, que se constituram em atividades de campo visando construo bem como o aprimoramento da parte conceitual da pesquisa. O objetivo era o de verificar os conceitos propostos e os temas considerados importantes para a investigao das relaes de trabalho no pas. A escolha dos municpios nas Unidades da Federao investigadas, nos referidos testes, teve como colaboradores os pesquisadores do ento Departamento, hoje Coordenao, de Geografia 29 . No 1o Pr-teste foram selecionados domiclios 30 localizados nas capitais, municpios circunvizinhos alm de alguns municpios no interior (Par, Piau, Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul) 31 . No 2o Pr-teste, foram escolhidos 42 domiclios em cada Unidade da Federao investigada (Par, Maranho, Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul). 32 Nos dois pr-testes realizados, a seleo dos referidos municpios procurou seguir critrios que estabeleciam a verificao de um conjunto de situaes de trabalho em reas selecionadas, diferenciadas quanto ao desenvolvimento scio-econmico. A distribuio dos domiclios deveria feita de acordo com a atividade (agrcola e noagrcola), contemplando as categorias de posio na ocupao mais significativas de cada rea. No caso das atividades no-agrcolas, foi ressaltada a necessidade de investigao das diversas categorias de posio, tendo em vista a insero diferenciada
O 1o Pr-teste foi realizado em cinco Unidades da Federao: Par, Piau, Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, de 20 a 24/08/90 e Rio de Janeiro de 27 a 31/08/90. O 2o Pr-teste foi aplicado nas mesmas reas de 08/07/91 a 12/07/91, estendendo sua aplicao at 16/07/91, nos estados do Par e Maranho (este ltimo includo no 2o Pr-teste) . 29 Onorina Ftima Ferrari, Alusio Capdeville Duarte, Lourdes M. Strauch, Maristela Brito e Olga Maria Buarque de Lima Fredrich, que trabalharam nos Projetos Diviso Regional do Brasil em Meso e Microrregies e Geografia do Brasil. 30 O nmero de domiclios visitados foi superior quele previsto no 1o Pr-teste, totalizando em termos de entrevistas realizadas no Estado do Par, 56; no Estado do Piau, 65; no Estado do Rio de Janeiro, 49; no Estado de So Paulo, 53 e no Estado do Rio de Janeiro, 53. 31 No trabalho de campo do 1o Pr-teste foram selecionados os municpios de: Tom-Au, Igarap-Miri, So Miguel do Guam e Paragominas (no Estado do Par); Teresina, Pio IX, gua Branca e Piripiri (no estado do Piau); Rio de Janeiro, Mag, Campos, Natividade, Bom Jardim e Rio Claro (no Estado do Rio de Janeiro); So Jos do Rio Preto, Ribeiro Preto, Sertozinho e Catanduva (no Estado de So Paulo) e Porto Alegre, Novo Hamburgo, Canoas, So Leopoldo, Bento Gonalves e Passo Fundo (no Estado do Rio Grande do Sul). 32 No trabalho de campo do 2o Pr-teste foram selecionados os municpios de: Belm, Ananindeua, Marab e Soure (no Estado do Par); So Lus, Pao do Lumiar, So Jos do Ribamar, Viana, Brejo e Imperatriz (no Estado do Maranho); Rio de Janeiro, Nova Iguau, Cabo Frio, Pira, So Sebastio do Alto e So Joo da Barra (no Estado do Rio de Janeiro); So Paulo, Santo Andr, Itapeva, Ja e Mineiros do Tiet (no Estado de So Paulo) e Porto Alegre, Charqueadas, Pelotas, Santa Rosa e Santo Cristo (no Estado do Rio Grande do Sul).
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da mo-de-obra nestas atividades econmicas (REVISO..., [1994], v.1, t.5, p.5). Em relao s atividades agrcolas, procurou-se observar as caractersticas scioeconmicas nas referidas reas para se obter uma representao mnima das diversas situaes de engajamento da populao na atividade econmica. O teste final para a implantao de um questionrio da PNAD, reformulando a parte conceitual da referida pesquisa, foi efetuado no Estado do Paran, em maio de 1992, ano inicial da implantao da nova estrutura da PNAD da dcada de 1990. As entrevistas foram realizadas nos municpios de Curitiba, Paranagu, Paranava, Pato Branco, Toledo, Maring, Guarapuava, Umuarama e Cornlio Procpio (REVISO..., [1994], v.1, t.7). Cabe destacar ento que o ponto central da reviso da PNAD, em termos conceituais, apresenta como objetivo captar a diversidade das relaes de trabalho no Brasil, entre as quais encontra-se contemplada a investigao da informalidade. Em linhas gerais, no referido perodo, que resultou na elaborao de conceitos e de variveis que esto embutidos no questionrio produzido, a idia dominante sobre a informalidade era a de que esta seria formada a partir da excluso de um determinado contingente da populao do mercado de trabalho formal. Ou seja, o processo informal de trabalho associava-se, em sua dinmica do mercado de trabalho capitalista. Em perodos de crise econmica, se por um lado havia a expulso de uma parcela da populao das relaes de trabalho denominadas formais, por outro lado, o segmento de fora de trabalho informal, crescente nesses momentos, era tido como marginalmente inserido na economia capitalista bem como no processo de integrao social. De forma geral, o questionrio buscou a observao do processo de relaes de trabalho como um todo, tentando associar no s as no-agrcolas como tambm aquelas agrcolas. Em ambas podem estar inseridas as relaes de trabalho formal/informal, existindo muitas vezes o fato de que um trabalhador pode estar, ao longo de sua vida produtiva, alternando sua insero em ocupaes formais ou informais ou estar envolvido, concomitantemente, em ambas. A questo fundamental reside em verificar at que ponto o questionrio, produto do pensamento da equipe de pesquisadores nele envolvidos e base de informao para o debate sobre informalidade, refora a construo do conceito de informalidade, poca de sua elaborao.

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Se o questionrio, em sua concepo, procurou contemplar a heterogeneidade das relaes de trabalho, por outro lado, em que medida, na atualidade, estar-se-ia verificando, por assim dizer, a necessidade da (des) construo de seus alicerces em funo das dificuldades de absoro da fora de trabalho e das novas questes apresentadas, em termos de trabalho (que impem a discusso conceitual da noo de informalidade) A estrutura do questionrio da PNAD tem como diretriz a distino das pessoas ocupadas em atividades agrcolas e no-agrcolas segundo as diversas categorias de posio na ocupao. Um elenco de quesitos apresenta como propsito contemplar a heterogeneidade das formas de organizao da produo e do trabalho no Brasil. As categorias de posio na ocupao traduziriam as relaes de trabalho no Brasil, em um determinado quadro institucional poltico-econmico, fazendo o contraponto do assalariamento, visto como padro e/ou modelo, com o trabalho informal. As categorias de posio na ocupao e as variveis so construes, do ponto de vista lgico e analtico, que tentam retratar um quadro de evidncias empricas atualizado das questes postas sobre o trabalho. nosso objetivo verificar a adequao das estatsticas oficiais, mais especificamente a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, por meio de seus conceitos e variveis, face s novas questes apontadas, que revelam, muitas vezes, situaes de instabilidade ou de transitoriedade na insero do trabalhador no mercado de trabalho. At que ponto as evidncias empricas estariam retratando estas questes que esto surgindo, como novas, no mercado de trabalho? As estatsticas oficiais brasileiras sobre trabalho e demais temas correlatos constituem um dispositivo poltico-econmico de representao do fenmeno. Nestas esto embutidos objetivos que, de um lado, pretendem abranger os aspectos gerais do mesmo, buscando ali-los s recomendaes internacionais, para efeito de comparabilidade com os dados de diversos pases. Por outro lado, so necessrios ajustes para fornecer um retrato aproximado, embora parcial, da evidncia emprica sobre esta realidade nacional.

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1.2 - As inovaes da PNAD no tema Trabalho e suas contribuies para a percepo da informalidade

Antecedendo a anlise propriamente dita das variveis importantes para a compreenso da informalidade, preciso ressaltar as inovaes introduzidas na PNAD, implantadas a partir de 1992 e que vigoram at hoje. O objetivo apontar os reflexos desses novos pontos na captao de um quadro mais adequado de produo da evidncia emprica, na qual est contemplada, de forma mais ampla, o nosso objeto de anlise, qual seja, o problema de investigao da informalidade. Entre estas proposies, objeto do 1o Pr-Teste, algumas seguem recomendaes internacionais (itens c a f): (a) a insero da populao segundo o tipo de atividade desenvolvida, ou seja, agrcola e no-agrcola; (b) um detalhamento das categorias de posio na ocupao e, entre estas, o surgimento de outras, tais como a dos trabalhadores domsticos; (c) a ampliao do limite de idade da investigao do tema trabalho, considerando, alm das pessoas de 10 anos ou mais, o conjunto das pessoas de 5 a 9 anos de idade; (d) a ampliao do conceito de trabalho atravs da incluso das atividades de auto consumo (e atualmente na PNAD, a captao da produo de ativos fixos para o prprio uso, tais como construo de edifcios, estradas, etc.); (e) reduo do limite de horas trabalhadas para a atividade no remunerada (de 15 horas ou mais por semana para pelo menos uma hora na semana); (f) captao das caractersticas do trabalho da pessoa nos ltimos doze meses alm daquelas do trabalho exercido na semana de referncia. O 1o Pr-Teste do Projeto de Reviso da PNAD teve como objetivo investigar somente os aspectos conceituais relativos ao tema central da pesquisa, qual seja, Trabalho, decorrentes da proposta de reformulao da PNAD (RINALDI; VIANNA; BRITO, 1990). Inicialmente preciso destacar que o trabalho informal pode ser visto tanto nas atividades agrcolas como naquelas no-agrcolas. Nesse sentido, o primeiro ponto central de investigao na PNAD da dcada de 1990, em seu questionrio, atende uma captao mais adequada da diversidade das relaes de trabalho no Brasil, entre elas da informalidade, pois diferencia, em sua apreenso a insero da populao segundo o tipo de atividade desenvolvida (agrcola e no-agrcola).

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De um lado, reconhecido, nessa produo de evidncias empricas, as especificidades da insero da populao, em termos produtivos. Por outro lado, a elaborao desta linha de captao, isolando as especificidades no sentido de serem mais amplamente detalhadas, reconhece que esto articuladas a um todo, fazendo parte de um processo mais amplo de desenvolvimento social e econmico. O segundo item aprofunda a avaliao deste engajamento da populao na atividade econmica, agrcola e no-agrcola, atravs de um maior detalhamento das categorias de posio na ocupao e o surgimento de outras, tais como a dos trabalhadores domsticos. Ressalte-se que esta ltima categoria, quando possui caractersticas de conta prpria, enquadrada em uma relao de trabalho informal, na literatura especializada sobre este tema. Tal como declarado nos objetivos do primeiro pr-teste: a insero da populao em atividades no agrcolas ser investigada, segundo a posio na ocupao, nas capitais e proximidades. Tambm sero pesquisadas, com este propsito, algumas cidades de pequeno e mdio porte. Neste sentido, sero discriminadas as categorias dos empregados dos setores pblico e privado, dos trabalhadores por conta-prpria e noremunerados, destacando-se, neste caso, tambm o setor informal, alm de se pesquisar os pequenos e grandes empregadores e os trabalhadores domsticos empregados e os domsticos por conta-prpria (1. PR-TESTE..., anexo 1, 1990, 1 v., p. 5). Os

trabalhadores engajados nas atividades agrcolas foram investigados em reas localizadas no interior. A separao das atividades agrcola/no-agrcola e, dentro destas, a discriminao das categorias de posies na ocupao, permitiu realizar avanos, em relao s PNADs das dcadas anteriores a 1990, no sentido de possibilitar a realizao de um conjunto de quesitos particulares, buscando o detalhamento das especificidades bem como as diferentes formas de organizao de trabalho existentes. A diferenciao de atividades agrcola e no-agrcola bem como a desagregao das categorias de posio na ocupao revelou-se muito oportuna, pois possibilita a verificao da mencionada oscilao da insero da populao entre diferentes posies na ocupao bem como formas de organizao de trabalho distintas, incluindo-se no bojo desta discusso a alternncia da participao da populao ocupada no mercado de trabalho formal ou informal.

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Conforme anteriormente destacado, no debate da origem da informalidade e visto em um dos estudos pioneiros sobre este tema, qual seja, o informe da OIT sobre o Qunia (EMPLOYMENT..., 1972), que uma grande parte dos estudos acadmicos foi pautada, durante dcadas, na oposio existente entre as atividades formais e as informais. No entanto, ao longo do tempo, no s a percepo da relao entre estas foi sendo alterada como foi constatada, posteriormente, uma forte articulao entre estas, que no significava necessariamente uma subordinao do informal ao segmento de mercado formal de trabalho. Em resultados de avaliao do 1o Pr-Teste, observou-se a insero de uma mesma pessoa tanto nas atividades agrcolas como naquelas no-agrcolas, acompanhada ou no de membros da famlia em seu trabalho. Cabe ressaltar que esta prtica pode ser observada, por exemplo, no s para os empregados das atividades agrcolas que, em alguns perodos, contam nas tarefas desenvolvidas com as suas mulheres e filhos enquadrados como trabalhadores no remunerados, como tambm para os trabalhadores por conta prpria das atividades agrcolas e no-agrcolas. Estes ltimos constituem uma categoria representativa do trabalho informal, tendo ou no scios e/ou trabalhadores no remunerados. Os objetivos da captao na PNAD da insero da populao nas atividades agrcolas e no-agrcolas bem como a investigao das caractersticas de trabalho da pessoa nos ltimos doze meses, alm do trabalho da semana, a ser verificada mais adiante, visam contribuir: para a melhor compreenso da diviso do trabalho, assim como das diferentes estratgias de sobrevivncia encontradas pelas famlias. Isto vem reafirmar a importncia de se ter, na investigao, seqncias distintas de perguntas para os diferentes tipos de atividades, assim como perodos de referncia diferentes, que possibilitam a apreenso das vrias formas de engajamento dos trabalhadores no processo produtivo (1. PR-TESTE..., 1990, 1 v., p. 9). O terceiro ponto o da ampliao do limite de idade da investigao do tema trabalho considerando todas as pessoas acima de 5 anos ou mais de idade, tendo para isto sido includo um bloco especfico para o referido contingente etrio. Anteriormente dcada de 90, era investigada na PNAD, em seu corpo bsico de informaes sobre trabalho, somente a populao de 10 anos ou mais de idade. A captao das caractersticas de trabalho dos moradores de 5 a 9 anos de idade teve como objetivo a investigao mais acurada do trabalho infantil tanto no campo

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como na cidade. Sobretudo nas reas rurais, desde a mais tenra idade, as crianas participam das atividades produtivas, em geral, na condio de trabalhadores no remunerados. Em geral, na famlia, o homem, responsvel por esta, contratado para a realizao das tarefas, incorporando as mulheres e as crianas para auxili-lo principalmente nas tarefas relacionadas ao plantio e colheita. Desta forma, a socializao destas ocorre, de modo prematuro, atravs do trabalho, mesmo que este seja realizado de forma intermitente. A incluso da investigao do trabalho dos menores de 5 a 9 anos muito contribui para a compreenso da informalidade, tendo em vista que estes so classificados, muitas vezes, como trabalhadores no remunerados, em ajuda a trabalhadores por conta prpria ou empregadores, tanto em atividades agrcolas como no-agrcolas. A categoria de posio na ocupao dos no remunerados constituda principalmente por mulheres e crianas que fazem parte, muitas vezes, de uma relao de trabalho informal de trabalho. Um quarto item, que faz parte da PNAD atualmente, refere-se ampliao do conceito de trabalho atravs da incluso das atividades para o prprio consumo. De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (CONFERENCIA

INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2002), as mulheres tendem a se concentrar, mais do que os homens, nas atividades informais que no so, em geral, consideradas nas estatsticas oficiais, tais como a referida produo para o prprio consumo, as atividades domsticas remuneradas em domiclios e no trabalho a domiclio. O contingente feminino caracteriza-se tambm, em relao ao masculino, por operar em unidades econmicas de pequena escala, sendo sua contribuio econmica, por vezes, de difcil mensurao. Alm deste fato, as mulheres com freqncia se dedicam s atividades agrcolas que muitos pases excluem, por razes prticas, do alcance de suas estatsticas (p. 13). Hussmanns; Mehran; Verna (1990) apresentam uma importante discusso para a compreenso de nossas fontes de estatsticas de trabalho atuais. De acordo com padres internacionais, a populao economicamente ativa compreende todas as pessoas de ambos os sexos que se constituem na oferta de trabalho para a produo de bens e servios como definido pelo sistema de contas (e balanos) nacionais das Naes Unidas, durante um perodo de referncia especfico. Entende-se por produo de bens e servios toda a produo e processamento de produtos primrios, seja para o mercado, a

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troca ou para o prprio consumo, a produo de todos os outros bens e servios para o mercado e no caso de domiclios que produzem bens e servios para o mercado, a correspondente produo para o consumo prprio. O conceito de atividade econmica, adotado pela 13 Conferncia internacional das estatsticas do trabalho (ICLS) de 1982, para a mensurao da populao economicamente ativa cobre a produo de bens e servios mercantis e no mercantis (HUSSMANNS; MEHRAN; VERNA, 1990, 1990, p. 15-16). 33 Em relao produo no mercantil, 34 , destacam-se: a produo de produtos primrios para o prprio consumo 35 ; produo de ativos fixos para o prprio uso (tais como construo de edifcios, estradas, etc.) e tambm a produo de outros produtos ou mercadorias no primrios para consumo prprio que so tambm destinados ao mercado (HUSSMANNS; MEHRAN; VERNA, 1990, p. 19). Na prtica verifica-se que a aplicabilidade do conceito de atividade econmica , muitas vezes, complexa e difcil em pesquisas domiciliares quando a situao de trabalho envolve caractersticas de insero no comuns no mercado de trabalho. Na PNAD, a partir de 1992, de acordo com as recomendaes internacionais, considerada como trabalhando a pessoa envolvida na produo para o prprio consumo
Esto excludos alguns tipos de produo para o prprio consumo, que so: a) processamento de produtos (ou mercadorias) pelos moradores que no os produzem; b) a produo de produtos (ou mercadorias) pelos moradores que no vendem parte dos mesmos no mercado; c) o reparo e a manuteno de edifcios ou outras construes realizadas pelos moradores para si mesmos. Tambm esto excludas as atividades domsticas no remuneradas, tais como a comida para o prprio consumo, costurar ou consertar roupas para o prprio uso, ensinar ou tomar conta de seus prprios filhos (p. 15). Na produo destinada ao mercado est includa a produo de bens e servios normalmente destinada venda no mercado, tais como as atividades de trabalhadores em fbricas, lojas, fazendas, empresas domiciliares, empreendimento de servios, etc. por outro lado, as atividades de empregados vinculados a instituies de governo e outras instituies sociais e culturais esto tambm inseridas neste caso, mesmo que a produo no seja vendida no mercado. Pode tambm ocorrer, nesta ltima situao, de que a produo, quando vendida, no necessariamente tenha a inteno de cobrir todo o custo da produo (p. 16). O termo produo no mercantil est relacionado ao uso do produto (consumo prprio ou no) e no base da natureza da produo remunerada ou no.Este tipo de produo no mercantil afeta as medidas de produo, de valor adicionado, de renda, mas no tem geralmente um impacto de medida da populao economicamente ativa. Isto porque pessoas que produzem para o mercado e para si prprias sero includas como economicamente ativas com base na sua produo de mercado, independente da produo adicional para seu prprio consumo. A parte da produo no mercantil pode, entretanto, afetar a mensurao de horas trabalhadas e conceitos correlatos. Os padres internacionais destacam, ainda, a necessidade de se adotar uma medida especfica no caso das pessoas que esto somente envolvidas na produo de bens e servios para consumo prprio e domiciliar. Estas devem ser includas como economicamente ativas somente se a sua produo for considerada uma importante contribuio para o consumo total do domiclio.
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e na produo para o prprio uso 36 , o que importante para o entendimento mais adequado da informalidade. Na citada pesquisa, enquadrada nestas categorias aquela pessoa que no tenha outro trabalho remunerado ou no, pois estes dois ltimos tipos de trabalho prevalecem na determinao da condio de ocupao. Na avaliao do 1o Pr-Teste, foi visto que a incluso das atividades para o autoconsumo no conceito de trabalho resultou extremamente importante para o setor agrcola, no sentido de uma compreenso mais adequada da informalidade. Se de um lado foi verificado um destino da referida produo desenvolvida para o mercado por uma grande parte de pequenos produtores, por outro lado constatou-se, como expressiva, a parcela voltada para o autoconsumo que, em alguns casos, representa a maior parte da produo. A prtica desta atividade foi observada em trabalhadores agrcolas no s dedicados somente a esta, mas tambm entre os assalariados neste setor que tambm desenvolvem uma pequena agricultura para o prprio consumo. Um quinto item inovador a implantao de um novo limite mnimo de horas normalmente trabalhadas para a atividade no remunerada. Foi reduzido o limite de horas trabalhadas de 15 horas ou mais por semana para pelo menos uma hora na semana. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a noo de algum trabalho definida como uma hora de trabalho pelo menos para que as pessoas sejam classificadas como correntemente ativas, ficando a tradicional exigncia de um nmero mnimo de horas trabalhadas, reduzida praticamente a zero. Com esta alterao, quase simblica, no limite mnimo de horas trabalhadas requeridas para que um trabalhador seja considerado no remunerado (de pelo menos uma hora de trabalho na semana) amplia-se a possibilidade de aumento do contingente de ocupados inseridos nesta posio na ocupao, constituda, sobretudo, pelo contingente feminino e pelos menores de idade. A citada mudana possibilita, ainda, um crescimento dos que se encontram, por vezes, em uma relao de trabalho informal, pelo fato do trabalho no remunerado ser uma categoria extremamente associada aos trabalhadores por conta prpria e a de

Ocupao desenvolvida, durante pelo menos uma hora na semana: a) na produo de bens, do ramo que compreende as atividades da agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca e piscicultura, destinados prpria alimentao de pelo menos um membro da unidade domiciliar; ou b) na construo de edificaes, estradas privativas, poos e outras benfeitorias (exceto as obras destinadas unicamente reforma) para o prprio uso de pelo menos um membro da unidade domiciliar.

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pequenos empregadores, categorias normalmente consideradas em um quadro informal de trabalho. Um sexto item inserido na PNAD a captao das caractersticas do trabalho da pessoa nos ltimos doze meses alm do trabalho informado por esta no perodo da semana de referncia. Desde 1967 a 1973 e em 1979 prolongando-se at a dcada de 80, sempre foi investigado apenas o trabalho que a pessoa ocupada teve em um perodo de tempo, mais curto, como o da semana. As PNADs de 1976, 1977 e de 1978 apresentam algumas semelhanas com as PNADs a partir de 1992, sobretudo em 1977, pois incluem o ano como perodo de referncia alm do da semana, o que poder ser observado no Quadro II, a ser posteriormente analisado. Em 1976, para a pessoa ocupada na semana ou nos ltimos doze meses so indagadas as caractersticas do trabalho que exerce ou exerceu durante mais tempo. Em 1977, existem perguntas relativas ao trabalho: (a) da pessoa ocupada na semana e (b) da pessoa cujo trabalho declarado na semana no o mesmo que exerceu durante a maior parte dos ltimos doze meses e para as no ocupadas na semana, mas que j trabalharam antes. Finalmente, em 1978 as perguntas abrangem, alm das caractersticas do trabalho para a pessoa ocupada na semana, as da pessoa ocupada na semana e durante todos os meses do ano ou menos de 12 meses. Na 13a Conferncia Internacional de Estadsticos del Trabajo (1982), foram discutidas questes relacionadas populao economicamente ativa. A investigao das caractersticas da fora de trabalho normalmente considerada nos pases, inclusive no Brasil, ou seja, populao correntemente ativa, utiliza como referncia o perodo da semana (em alguns pases o dia) como foi o caso da PNAD da dcada de 1980. Foi proposto pela OIT, como alternativa, que se analisasse tambm a populao habitualmente ativa referida a um perodo de tempo mais amplo, como os 12 meses que precedem a realizao da pesquisa. Esta medida visa atender realidade de pases nos quais domina as atividades agrcolas, que apresenta muitas vezes um carter sazonal, bem como outras intermitentes, entre as quais, em nosso entender esto contempladas aquelas ligadas informalidade. A possibilidade de se obter a informao do trabalho dos ltimos doze meses resulta como extremamente eficaz no sentido de se adaptar a realidade, freqentemente observada, de mudanas de trabalho de uma pessoa ao longo de um perodo mais longo no tempo, como o ano.

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A referida mobilidade de trabalho pode ser acompanhada, por vezes, de alteraes da insero da pessoa ocupada, segundo a posio na ocupao, estando esta, por exemplo, ora na condio de empregado ora na de trabalhador por conta prpria ou mesmo na de empregador. Esta informao importante no sentido de poder estar indicando, por vezes, a passagem de um trabalho formal para outro informal ou viceversa, ao mesmo tempo revela, muitas vezes, uma situao de instabilidade de insero na atividade econmica enfrentada pelo trabalhador. A captao das caractersticas de trabalho no perodo de doze meses permite que se investigue casos em que a pessoa ativa no perodo de referncia como a semana, pode estar neste trabalho h somente um ms, tendo exercido durante o ano pelo menos um outro trabalho. Existem tambm situaes de inatividade da pessoa na semana, seja pelo fato de estar desempregada ou mesmo por ter se aposentado, mas de atividade durante o ano. O exame desta informao, em suas possibilidades, torna-se muito importante no sentido de propiciar um quadro de produo emprica parcial da realidade brasileira, em termos da insero da populao no mercado de trabalho, que certamente reflete a situao social e econmica do pas. Aps a realizao do 1o Pr-Teste, verificou-se que a utilizao de dois perodos de referncia, qual seja a semana e os ltimos doze meses revelou-se fundamental para a captao da realidade do trabalho em sua complexidade. Conforme assinalado na proposta de Reformulao da PNAD, o perodo da semana, por ser muito curto, se mostra muitas vezes insuficiente para retratar um quadro mais adequado caractersticas da fora-de-trabalho. Foram confirmadas as vantagens, j mencionadas, da incluso de um perodo de tempo mais longo associado a um mais reduzido como o da semana: de fato, muitas pessoas que declararam uma ocupao na semana, ao longo do ano anterior estavam engajadas em outras ocupaes, ou mesmo tinham dois trabalhos naquele perodo. Alm disso, registraram-se vrios casos em que a pessoa exercia um trabalho no-agrcola na semana e um trabalho agrcola no ano ou vice-versa. Tambm em relao condio de atividade foi fundamental a introduo do perodo de 12 meses, pois o inativo na semana muitas vezes havia trabalhado em grande parte do ltimo ano. Assim a utilizao de dois perodos de referncia permitiu perceber a conjugao de modalidades distintas de trabalho, como tambm as mudanas na condio de atividade das

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que um s perodo, e curto como a semana no permite apreender (1. PR-TESTE..., 1990, 1 v., p. 10). A realizao do 2O Pr-Teste teve como objetivo no s aprimorar os conceitos e as questes relativas ao tema Trabalho, investigadas tambm no 1O Pr-Teste, como tambm contemplar outros a este articulados (REVISO..., [1994], v.1, t.5, p. 2-3). Foram abordados os temas relacionados investigao do outro trabalho; procura de trabalho e ao desemprego; inatividade; aos outros aspectos do rendimento; ao trabalho do menor; associao ou filiao a sindicato ou rgo de classe e contribuio para a previdncia. Na PNAD, existem outros aspectos que tm como objetivo possibilitar a verificao das condies de vida e de reproduo da fora de trabalho, tais como as caractersticas da estrutura familiar. Conforme destacado nos objetivos do 2O Pr-Teste: no caso dos trabalhadores por conta prpria que utilizam mo-de-obra familiar, mas tambm para os assalariados, a famlia se constitui em uma unidade importante de anlise, na medida em que tem uma funo organizadora das estratgias de sobrevivncia da fora de trabalho (p. 2). A citada categoria de posio na ocupao abrange grande parte do contingente ativo alocado na informalidade. Um conjunto de variveis, sobre os temas constantes do corpo bsico de informaes da PNAD, relacionadas ao trabalho e demais temas constituem um ponto importante na compreenso da diversidade das relaes de trabalho no Brasil, entre as quais se inserem aquelas vinculadas aos denominados mercados de trabalho formalizado e no formalizado. Devem ser ressaltados ainda pontos pertinentes ao nosso objeto de anlise, como a conjugao da anlise da classificao do trabalho (principal, secundrio e outros trabalhos) aos perodos de referncia, semana e ano. Com este procedimento, possvel verificar a insero da populao: (a) no trabalho principal da semana; (b) no trabalho secundrio da semana; (c) no trabalho principal do ano e em outro trabalho que a pessoa do referido perodo, mas que no foi considerado como principal. A possibilidade de avaliao, seja do nmero de trabalhos de forma concomitante, tais como o principal e o secundrio, seja da oscilao de trabalhos na semana e no ano associados caracterizao dos mesmos, pode propiciar uma adequada anlise da estabilidade/instabilidade dos trabalhadores no mercado de trabalho.

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Na origem do debate da informalidade, j era visto que o engajamento da populao em atividades informais ocorre como um trabalho complementar a outras formas de emprego, sendo denominado nas estatsticas oficiais como a PNAD de trabalho secundrio, em geral percebendo baixos salrios. Deve-se ressaltar, no entanto, que podem ocorrer situaes nas quais os rendimentos das atividades informais sejam elevados. Em geral, foi visto que estes so combinados com aqueles provenientes de um outro trabalho formal. destacado o fato de muitos trabalhadores deterem fontes de rendimentos diversos, atravs do desenvolvimento de atividades concomitantes, como uma estratgia mais segura de sobrevivncia. Em geral, estes, assim o fazendo, procuram associar estabilidade/segurana do emprego formal assalariado com a complementao de rendimentos provenientes do trabalho informal, os quais podem ser mais elevados, mas irregulares (HART, 1973; SILVA, 1971). O informal, no entanto, pode ser no s um trabalho substituto ou complementar, mas a fonte essencial de sobrevivncia tanto para os que esto a inseridos como para aqueles que esto desempregados. Para a pessoa classificada como tendo mais de um trabalho na semana de referncia, ou seja, para a que trabalhava em mais de um empreendimento (IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004: manual de entrevista, 2004, 170172) 37 , a definio do principal, desde 1992 at hoje, realizada segundo os seguintes critrios, na ordem enumerada: . o trabalho que a pessoa teve maior tempo de permanncia no perodo de referncia de 365 dias ser o principal; . em caso de igualdade no tempo de permanncia no perodo de referncia de 365 dias, o trabalho remunerado ter, sempre, prioridade sobre o sem

remunerao na definio do principal;

Entende-se por empreendimento a empresa, a instituio, a entidade, a firma, o negcio, etc., ou, ainda, o trabalho sem estabelecimento, desenvolvido, individualmente ou com a ajuda de outras pessoas (empregados, scios ou trabalhadores no remunerados). O empreendimento pode ser constitudo por: um nico estabelecimento;.dois ou mais estabelecimentos; ou no ter estabelecimento (p. 170). Em um empreendimento pode ser desenvolvida: uma nica atividade econmica ou duas ou mais atividades econmicas (p. 171). importante notar, primeiramente, que uma pessoa com mais de um trabalho, ou seja, ocupada em mais de um empreendimento, pode exercer: a) a mesma ocupao em empreendimentos de atividades econmicas idnticas, ou no ou b)ocupaes distintas em empreendimentos de atividades econmicas idnticas, ou no (p. 172).

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. dentre os trabalhos remunerados com o mesmo tempo de permanncia no perodo de referncia de 365 dias, o principal ser aquele que a pessoa normalmente dedicava maior nmero de horas semanais. Este mesmo critrio ser adotado quando a pessoa s tiver trabalhos sem remunerao e houver coincidncia nos tempos de permanncia nesses trabalhos no perodo de referncia de 365 dias; e . em caso de igualdade, tambm, no nmero de horas semanais trabalhadas, o trabalho principal ser aquele que proporcionava normalmente o maior rendimento (IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004: manual de entrevista, 2004, 178-179). A anlise desses trabalhos realizados por uma pessoa, constante na PNAD, em sua totalidade ou em determinadas combinaes, no mercado de trabalho formal ou informal, ou em ambos, representa uma possibilidade de se obter um quadro de evidncias empricas reveladores de estratgias de sobrevivncia desenvolvidas pelos trabalhadores. De um lado, a concomitncia de trabalhos, apontados na literatura especializada, conforme j mencionado, mostra a busca da populao que procura associar a estabilidade em um trabalho e um rendimento mais favorvel que pode ser obtido em outro. Por outro lado, as evidncias empricas podem ilustrar, por meio da anlise da atividade econmica da populao na semana, em um ou mais de um trabalho, bem como no ano em diferenciados trabalhos, um quadro demonstrativo da conjuntura do pas. A mobilidade de trabalho no ano detectada, na PNAD, pela verificao dos trabalhos por uma pessoa, no sendo possvel a anlise detalhada de todos os trabalhos sucessivos neste perodo, pois apenas um destes selecionado para a investigao. Neste caso, para que este seja eleito, so aplicados critrios visando esta determinao, a seguir, relacionados: Para a pessoa classificada como tendo sado de mais de um empreendimento no perodo de captao de 358 dias, adote os seguintes critrios, na ordem enumerada, para definir o principal dentre os que a pessoa saiu nesse perodo:

a) o trabalho que a pessoa teve maior tempo de permanncia no perodo de captao de 358 dias ser o principal;

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b) em caso de igualdade no tempo de permanncia no perodo de captao de 358 dias, o trabalho remunerado ter, sempre, prioridade sobre o sem remunerao na definio do principal; c) dentre os trabalhos remunerados com mesmo tempo de permanncia no perodo de captao de 358 dias, o principal ser aquele que a pessoa normalmente dedicava maior nmero de horas semanais. Este mesmo critrio ser adotado quando a pessoa s tiver sado de trabalhos sem remunerao e houver coincidncia nos tempos de permanncia nesses trabalhos no perodo de captao de 358 dias; e d) em caso de igualdade, tambm, no nmero de horas trabalhadas, o trabalho principal ser o ltimo do qual a pessoa saiu (IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004: manual de entrevista, 2004, p. 258).

1.3 - A busca da captao de uma produo de evidncia emprica mais adequada da informalidade na estrutura da PNAD

O objetivo da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) o de contemplar uma produo de evidncia emprica voltada para a captao das relaes de trabalho no pas, tendo como unidade de anlise a insero da populao no mercado de trabalho, sendo sua perspectiva individual e no a da unidade de produo. O propsito o possibilitar a apreenso das estratgias da ocupao das pessoas em termos de trabalho. Alm de vrias situaes de trabalho observadas, podem ser encontradas outras tais como: a) a populao desocupada que pode ou no ter sido ativa anteriormente; b) a populao aposentada que continua alocada na atividade; c) a populao aposentada, pensionista, estudante ou dedicada aos afazeres domsticos; d) a populao procurando por trabalho (seja esta ocupada ou no). Para um entendimento mais acurado dessas questes e inovaes, segue-se um quadro esquemtico da definio dos trabalhos na PNAD, a partir de 1992, ano inicial de implantao de sua reviso para a dcada de 1990. Espera-se que, com este, possa ser compreendida a possibilidade de concomitncia bem como da alternncia de trabalhos desenvolvidos formais ou informais desenvolvidos por uma pessoa ocupada e de situaes instveis ilustrativas da atividade/inatividade dos trabalhadores no mercado de trabalho.

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ESQUEMA DA DEFINIO DOS TRABALHOS NA PNAD A PARTIR DE 1992 Trabalho principal da semana Trabalho secundrio da semana

Alm dos trabalhos principal e secundrio so investigadas algumas caractersticas de(s) outros trabalhos exercidos tambm na semana:

Outro (s) trabalho da semana

Total dos rendimentos e das horas trabalhadas e existncia de contribuio para instituto de previdncia (esfera federal, estadual ou municipal). Trabalho principal do ano

(para a pessoa ocupada no perodo de 358 dias, exceto para aquela que no perodo da semana, mantinha este trabalho). Outro trabalho no ano

Se houver mais de um trabalho no ano, investigado apenas um deles, aplicando os critrios indicados para quem saiu, ao longo do ano, de mais de um empreendimento. Para este outro trabalho no ano pesquisado se a pessoa era empregada com carteira assinada e se houve recebimento do seguro-desemprego. Para quem no trabalhou no perodo do ano (365 dias), mas pode ter trabalhado nos ltimos quatro anos anteriores ao perodo do ano, investigado, quando houver, este trabalho.

Trabalho nos ltimos quatro anos anteriores ao perodo do ano

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Em cada conjunto destes trabalhos, as perguntas so realizadas segundo a insero da populao ocupada por tipo de atividade, agrcola e no-agrcola, e a posio na ocupao, na qual a pessoa se enquadra, tais como as de: empregado, empregador, conta prpria, trabalhador domstico, trabalhador no remunerado, etc. (Anexo I). 38 Aps a identificao da ocupao, da atividade principal do empreendimento (negcio, firma, empresa, instituio, entidade, etc.) e da posio na ocupao no trabalho tido como o principal da pessoa ocupada na semana, iniciada a captao, atravs das variveis selecionadas, das questes especficas segundo as atividades agrcolas e no-agrcolas bem como daquelas comuns a estas. A forma estruturada no questionrio da PNAD (Anexo II) tem como objetivo permitir a apreenso da diversidade das relaes de trabalho no Brasil, entre as quais encontra-se o nosso objeto de anlise, qual seja, a informalidade ao mesmo tempo em que procura possibilitar a identificao de questes comuns ao mercado formalizado e no formalizado de trabalho. Ao se observar s mudanas ocorridas nas relaes de trabalho na sociedade contempornea e suas conseqncias para o trabalhador, resultado das transformaes analisadas no esprito do capitalismo, so percebidas novas questes existentes sobre trabalho, tornando-se importante verificar at que ponto vivel a sua representao, por meio de estatsticas oficiais, como a PNAD.

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Categorias de Posio na ocupao nas Atividades Agrcolas (definio mais detalhada no Anexo I): 1)

Empregado permanente nos servios auxiliares; 2) Empregado permanente na agricultura, silvicultura ou criao de ovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou suos;3) Empregado permanente em outra atividade; 4) Empregado temporrio; 5) Conta prpria nos servios auxiliares; 6) Conta prpria na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou suos; 8) Conta prpria em outra atividade; 9) Empregador nos servios auxiliares; 10) Empregador na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou suos; 11) Empregador em outra atividade; 12) Trabalhador no-remunerado membro da unidade domiciliar; 13) Outro trabalhador no-remunerado; 14) Trabalhador na produo para o prprio consumo. Categorias de Posio na ocupao nas Atividades No-Agrcolas (definio mais detalhada no Anexo I: 1) Empregado; 2) Trabalhador domstico; 3) Conta prpria; 4) Empregador; 5) Trabalhador noremunerado membro da unidade domiciliar; 6) Outro trabalhador no-remunerado e 7) Trabalhador na construo para o prprio uso.

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As citadas mudanas apontam para o fato, conforme j visto, da terciarizao significar ao mesmo tempo, precarizao e desassalariamento com a diminuio qualitativa e quantitativa das relaes de trabalho assalariadas. Ao mesmo tempo, estas se processam, de forma diferenciada, para os segmentos especficos de trabalhadores, alcanando, em funo da crise econmica, as camadas mdias da populao, at ento protegidas, significando neste caso, empobrecimento e perda de segurana, mas no proletarizao (SILVA; CHINELLI, 1997). Os referidos autores apontam a ambigidade como a caracterstica central das tendncias em torno da informalizao das relaes produtivas, sendo esta proveniente tanto das conseqncias contraditrias da terciarizao como tambm de seus reflexos diferenciados nas distintas categorias de trabalhadores. Ressalte-se ainda o surgimento de novos empreendedores, sobretudo das camadas mdias da populao. Na dcada de 1990, a valorizao da idia de segurana, dominante em perodos anteriores, substituda em funo do discurso vigente do esprito do capitalismo, por uma apologia da mudana, do risco e da mobilidade (BOLTANSKI;CHIAPELLO, 1999). Nesse sentido, esse empreendedorismo pode ser tanto uma opo individual, na busca ser um trabalhador por conta prpria, tendo o seu prprio negcio, como tambm resultado de uma situao de um contexto scioeconmico que revela dificuldades de absoro da mo-de-obra no processo produtivo. Na dcada de 1990, em contraposio a perodos anteriores, como o dos anos 1960, processa-se uma mudana no perfil esperado do trabalhador, tendo em vista que, fundamental a questo da sua adaptabilidade, estando em pauta, a necessidade de flexibilidade, que passa a ser o termo dominante, alm de outros como a criatividade, a iniciativa e, por conseguinte, a liberdade e a autonomia. preciso ressaltar ainda que, nos estudos sobre a questo da informalidade, pode estar ocorrendo, no uma transformao total da noo de informalidade anteriormente adotada, mas talvez uma ampliao de seu campo semntico ou ambos os casos (SILVA e CHINELLI, 1997). A interpretao dos motivos ou das justificativas das variveis, explicitados ou subjacentes, (Anexo III), considerados importantes na definio do problema de investigao e as variveis selecionadas para tal fim, que implicam, muitas vezes, em mudanas nas estatsticas oficiais, formam um caminho importante na referida comprovao.

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Nas estatsticas oficiais, acrescente-se que fundamental tambm, conforme j mencionado, a investigao do tipo de categoria que estaria representando o funcionamento do conceito e retratando o desenvolvimento da conjuntura, estando permeadas, nesta discusso, as classificaes adotadas. importante ressaltar que a seleo de indicadores, na qual essencial o elenco de variveis consideradas, deve tambm ser capaz de operacionalizar o conceito. A necessidade de um maior aprimoramento na captao da denominada economia informal foi ressaltada, na Conferncia Nacional De Estatstica (CONFEST), constando da Sntese do Grupo Estatsticas do Trabalho da referida Conferncia. As recomendaes acordadas no referido Grupo de trabalho visavam atingir o referido objetivo, em PNADs futuras, qual seja, da dcada de 1990, sendo estas: a incluso na PNAD de uma desagregao maior das categorias de posio na ocupao, da identificao do local de trabalho e da mensurao do tamanho do negcio ou da firma para todas as pessoas ocupadas. Estas sugestes procuravam, de certa forma, acrescentar determinadas variveis que estivessem relacionadas s caractersticas do empreendimento onde a populao ocupada no informal exerce a sua atividade, aperfeioando outras j existentes. O propsito era o de associar observaes de carter econmico, importantes para uma melhor caracterizao do trabalho informal perspectiva de anlise das relaes de trabalho das pessoas, observadas em pesquisas domiciliares, tais como a PNAD. Cabe destacar que, em estudo realizado em 1990, Oliveira confirma esta necessidade apresentada, ao mencionar especificamente a produo da Fundao IBGE, as lacunas existentes sobre a informao do tipo de organizao produtiva, em que se insere o trabalhador. Enfatiza que, na anlise do setor informal, os desafios se estendem, no s s definies deste setor como tambm ao campo das informaes estatsticas. A citada autora (1990a, p. 46-47) aponta a importncia de melhor se conjugar s fontes de informao domiciliares, como a PNAD, as no domiciliares, nas quais o espao destinado investigao das relaes de trabalho e das caractersticas dos agentes nelas envolvidos pequeno. Neste sentido, salienta a importncia de integrar melhor as duas fontes de informao, ampliando o espao econmico nas pesquisas domiciliares e o espao social nas pesquisas no domiciliares. nessa direo que se alinham as propostas de desagregao do quesito relacionado Posio na Ocupao e da incluso de quesitos sobre Local de Trabalho e Tamanho da Firma ou Negcio,

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incorporadas ao Censo de 90 e igualmente contempladas no projeto de reformulao da PNAD para os anos 90 (cabe ressaltar que o Censo Demogrfico previsto para ter sua coleta em 1990, s foi realizado em 1991). Corroborando a referida observao, houve uma proposio de incluso dos quesitos, posio na Ocupao, local de Trabalho e nmero de empregados no local de trabalho (PROPOSTA..., 1989), no Censo Demogrfico de 1990 para a integrao dos inquritos estatsticos sobre a economia informal, elaborada pela Coordenao dos Censos Econmicos de 1985 do Departamento (hoje, Coordenao) de Contas Nacionais. A citada proposta apoiava-se tambm em outros documentos realizados na Fundao IBGE e da Fundao SEADE/DIEESE 39 . Para ilustrar a incluso das variveis, como sugeridas no grupo das Estatsticas do Trabalho da CONFERNCIA NACIONAL DE ESTATSTICA (1991) e contempladas, de forma sistemtica, na PNAD a partir da dcada de 1990, segue um quadro comparativo destas (Quadro II), desde a dcada de implantao da PNAD (1967). Alm de outras variveis que caracterizam a insero das pessoas na atividade econmica, o objetivo o de verificar se esta proposio, que procura contemplar o tipo de organizao produtiva, atingiu o objetivo de uma mais adequada captao de nosso problema de investigao, qual seja, a informalidade.

39 OLIVEIRA, Jane Souto de. Sobre o Suplemento da PNAD-89. IBGE, 1989; JORGE, ngela Filgueiras et alli. Proposta Preliminar para o Corpo Bsico da PNAD-85. IBGE, 1985; SEADE/DIEESE. Questionrio da Pesquisa de Emprego e Desemprego na Grande So Paulo.

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Quadro II Variveis: Posio na Ocupao, Local de Trabalho e Tamanho do Empreendimento, importantes para a captao da produo de evidncias empricas sobre a informalidade na PNAD Perodo da Posio na ocupao informao Local de trabalho Tamanho do empreendimento

Dcada de Para a pessoa ocupada na 1960 semana 1) Empregado de companhia ou negcio particular ou de indivduo, por diria, salrio, comisso ou pagamento em bens 2) Empregado pblico 3) Empregador ou trabalhador por conta prpria 4) Trabalhador familiar sem remunerao Dcada de 1970 a) 1971 a 1973 Para a pessoa ocupada na semana a) Empregado particular b) Empregado pblico c) Empregador d) Trabalhador por conta prpria e) Trabalhador familiar sem remunerao b) 1976

No h Informao

Indagao se a pessoa emprega uma ou mais pessoas por diria, salrio ou pagamento em bens (no h discriminao do nmero de pessoas empregadas)

No h Informao

Indagao se o empregador ou trabalhador por conta prpria emprega uma ou mais pessoas pagando em dinheiro ou bens (no h discriminao do nmero de pessoas empregadas)

Para a pessoa ocupada na No h Informao semana ou nos ltimos doze meses (posio na ocupao declarada na ocupao, profisso, cargo, funo, etc. que exerce ou exerceu durante mais tempo) a) Empregado b) Conta prpria estabelecido c) Conta prpria no estabelecido d) Parceiro empregado

No h Informao

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e) Parceiro conta prpria f) Parceiro empregador g) Empregador h) Membro da famlia no remunerado i) Membro de instituio no remunerado c) 1977 Para a pessoa ocupada na semana a) Empregado b) Conta prpria estabelecido c) Conta prpria no estabelecido d) Parceiro empregado e) Parceiro conta prpria f) Parceiro empregador g) Empregador h) No remunerado Para a pessoa cujo trabalho declarado na semana no o mesmo que exerceu durante a maior parte dos ltimos doze meses e para as no ocupadas na semana, mas j trabalharam antes a) Empregado b) Conta prpria c) Empregador d) No remunerado d) 1978 Para a pessoa ocupada na No h Informao semana e durante todos os meses do ano ou menos de 12 meses a) Empregado b) Conta prpria c) Empregador d) No remunerado Para a pessoa ocupada na semana a) Empregado b) Conta prpria c) Empregador d) No remunerado No h Informao No h Informao No h Informao

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e) 1979

Para a pessoa ocupada na semana a) Empregado b) Conta prpria c) Empregador d) No remunerado

No h Informao

Varivel para o empregado (excluindo-se, neste caso, o empregado domstico) a) classes de pessoas que trabalham na empresa ou negcio no trabalho da semana a.1 at 5 a.2 6 ou mais Varivel para o empregador b) classes de pessoas empregadas no trabalho da semana b.1 at 2 b.2 3 a 5 b.3 6 ou mais Varivel para o trabalhador conta prpria e empregador c) classes de pessoas no remuneradas que ajudam no trabalho da semana c.1 nenhuma c.2 at 2 c.3 3 a 5 c.4 6 ou mais

Dcada de Para a pessoa ocupada na 1980 semana a) Empregado b) Parceiro empregado c) Trabalhador agrcola volante com intermedirio d) Trabalhador agrcola volante sem intermedirio e) Conta prpria f) Parceiro conta prpria g) Empregador h) Parceiro empregador i) No remunerado Dcada de Atividades agrcolas 1990 a) Empregado permanente nos servios auxiliares (responde os quesitos das atividades no agrcolas)

No h Informao

No h Informao

Atividades agrcolas e no agrcolas Esse trabalho tinha estabelecimento em: a) loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio

Atividades agrcolas Para quem era empregado permanente (opes b e c de posio na ocupao do quadro em questo), indaga-

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b) Empregado permanente na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou sunos c) Empregado permanente em outra atividade d) Empregado temporrio e) Conta prpria nos servios auxiliares f) Conta prpria na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou sunos g) Conta prpria em outra atividade h) Empregador nos servios auxiliares i) Empregador na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou sunos j) Empregador em outra atividade k) Trabalhador no remunerado membro da unidade domiciliar l) Outro trabalhador no remunerado m) Trabalhador na produo para o prprio consumo

pblica, galpo, etc. b) fazenda, stio, granja, chcara, etc. ou era exercido: a) no domiclio em que morava b) em domiclio de empregador, patro, scio ou fregus c) em local designado pelo empregador, cliente ou fregus d) em veculo automotor e) em via ou rea pblica f) outro (especifique) Indagao se na semana de referncia morava em domiclio que estava no mesmo terreno ou rea do estabelecimento em que tinha esse trabalho a) sim b) no

se: a) se teve ajuda, nesse emprego, de pelo menos uma pessoa no remunerada, moradora no domiclio b) em caso afirmativo, quantas pessoas no remuneradas, moradoras no domiclio, ocupou, nesse emprego, no ms de referncia: uma, duas, trs a cinco, seis a dez, onze ou mais Para quem era empregador (opes i e j de posio na ocupao do quadro em questo), indaga-se: a) se, no ms de referncia, tinha pelo menos um empregado temporrio nesse trabalho b) em caso afirmativo, quantos empregados temporrios no trabalho que tinha no ms de referncia b.1 um b.2 dois b.3 trs a cinco b.4 seis a dez b.5 onze ou mais a) se, no ms de referncia, tinha pelo menos um empregado permanente nesse trabalho b) em caso afirmativo, quantos empregados permanentes no trabalho que tinha no ms de referncia b.1 um b.2 dois b.3 trs a cinco b.4 seis a dez b.5 onze ou mais

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Atividades no agrcolas a) Empregado b) Trabalhador domstico c) Conta prpria d) Empregador e) Trabalhador no remunerado membro da unidade domiciliar f) Outro trabalhador no remunerado g) Trabalhador na construo para o prprio uso

Para os empregadores em atividades no agrcolas e empregador nos servios auxiliares das atividades agrcolas a) indagao, no ms de referencia, do nmero de empregados ocupados a.1 um a.2 dois a.3 trs a cinco a.4 seis a dez a.5 onze ou mais Para os empregadores e trabalhadores por conta prpria em atividades no agrcolas e empregador nos servios auxiliares das atividades agrcolas a) indagao, no ms de referencia, da existncia de scios ocupados b) em caso afirmativo, o nmero de scios ocupados a.1 um a.2 dois a.3 trs a cinco a.4 seis a mais Para os empregadores e os trabalhadores por conta prpria em atividades no agrcolas e empregador nos servios auxiliares das atividades agrcolas a) indagao, no ms de referencia, do nmero de trabalhadores no remunerados a.1 um a.2 dois a.3 trs a cinco a.4 seis a dez a.5 onze ou mais

Perguntas especficas permitem a distino dos que se enquadram como: a) setor privado b) setor pblico No setor pblico: a) federal b) estadual c) municipal Se federal, pode ser: a) militar b) civil sendo funcionrio pblico estatutrio ou no

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD.

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1.3.1 - Relevncia do quesito Posio na Ocupao na apreenso da informalidade

Inicialmente, preciso reforar o que j foi anunciado anteriormente, ou seja, que a PNAD, estabelecida a partir de 1992, procurava contemplar demandas j sentidas pelos pesquisadores, internos e externos Fundao IBGE, usurios desta pesquisa. Uma deles diz respeito ao fato de se procurar captar a diversidade das relaes de trabalho no Brasil, entre elas, destacando-se o trabalho informal, que encontrado tanto nas atividades agrcolas como daquelas no-agrcolas. O questionrio em uma pesquisa de estatsticas oficiais, como a PNAD, um instrumento de captao de uma produo de evidncias empricas que, em sua construo, pode reforar, no caso do nosso objeto de anlise, a noo da informalidade j estabelecida. Em sua elaborao, encontra-se permeada tanto a construo do conceito informalidade que, nos indica, em princpio, o caminho a ser adotado para o seu entendimento, quanto reflete as concepes tericas e demandas sentidas, em um determinado perodo de tempo no tendo, por assim dizer, a agilidade necessria, em uma ao reflexiva conceito-instrumento, para acompanhar as rpidas transformaes e noes no mundo do trabalho. O conhecimento da informalidade, no questionrio, procurou ser percebido atravs da apreenso da heterogeneidade das relaes de trabalho no Brasil. Entende-se a utilidade deste instrumento de pesquisa, que traz conceitos e variveis nele embutidos, no entendimento do problema de investigao da informalidade. No entanto, como a caracterstica central das tendncias da informalidade a ambigidade e as mudanas processadas em termos de trabalho afetam de forma diferenciada cada setor de trabalhadores, h a necessidade de uma compreenso mais adequada deste fenmeno na PNAD. O caminho adotado na PNAD, da dcada de 1990, inicia-se com a observao da insero da populao diferenciada segundo o tipo de atividade desenvolvida, ou seja, agrcola e no-agrcola e, a partir desta, as especificidades encontradas segundo as categorias de posio na ocupao. Considera-se importante, nesta anlise, entre outras questes, as especificidades do contexto agrcola e as variveis consideradas, procurando apreender aspectos diferenciados deste, importantes para os estudiosos no estudo sobre este tema.

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A este respeito, Oliveira (1989) j apontava imprecises conceituais sobre a diferenciao do mercado de trabalho formal e informal, agravadas pelo fato do suplemento ter o mesmo mbito de cobertura da PNAD e adotar um questionrio-padro que no estabelece qualquer diferena entre trabalhadores agrcolas e no agrcolas. At a dcada de 1980, a estrutura da PNAD no contemplava as atividades agrcolas e no-agrcolas com quesitos pertinentes a estas especificidades de trabalho. A discriminao destas podia ser observada, em alguns perodos, em uma desagregao maior das posies na ocupao das atividades agrcolas sem estarem, no entanto, acompanhadas de variveis adequadas compreenso da diversidade destas relaes de trabalho. Oliveira (1989, p. 3-4) segue dizendo que seria desnecessrio reproduzir aqui as crticas dirigidas ao vis urbano ou precisando melhor, ao vis do emprego capitalista que acompanha a PNAD. Quesitos como a jornada de trabalho, horas semanais trabalhadas e rendimento mdio mensal pouco tm a ver com economias como a camponesa, regidas que so por um outro clculo econmico e uma outra lgica social. Em contrapartida, aspectos centrais como os que dizem respeito posse ou propriedade da terra ou especificidade do emprego rural deixam de ser investigados. Com isso, fica difcil estabelecer que medida o recurso ao trabalho assalariado, combinando-se ou alternando-se com a produo familiar, responde ao carter sazonal da produo agrcola e pode representar (apesar da aparncia em contrrio) uma das formas de resistncia da identidade camponesa. Um outro aspecto, indicado pela referida autora, diz respeito ao fato de que uma grande parte da literatura, a respeito da segmentao do mercado de trabalho no Brasil, tem como referncia um contorno que parte e, em geral, se circunscreve, ao lado urbano e metropolitano deste. A necessidade de aprimoramento na captao da denominada economia informal e a investigao das relaes de trabalho na rea rural se constituem em demandas da CONFERNCIA NACIONAL DE ESTATSTICA (1991) tendo sido apontados, neste ltimo caso, alm do Censo Agropecurio, a PNAD como um instrumento capaz de atingir este objetivo. A PNAD da dcada de 1990 prope, de certa forma, com a diviso das atividades agrcolas e no agrcolas contemplar, de um lado, a necessidade sentida de abrangncia dos referidos contextos, nos quais se insere no s o trabalho denominado

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formal como tambm o informal, que poderiam ser captados dentro de uma mesma pesquisa. Estar-se-ia buscando, por outro lado, discriminar tanto as especificidades das relaes de trabalho de cada um destes, como a demanda que diz respeito s deficincias, at ento existentes, em relao captao de uma produo de evidncias empricas adequadas das relaes de trabalho agrcola. Conforme j ressaltado, estas apresentam uma outra lgica social e econmica de entendimento. No processo de reviso da PNAD, procurou-se seguir, conforme as recomendaes da CONFEST bem como daquelas propostas por Oliveira (1989, p. 4-5), o fato de que a diversidade de formas de organizao da produo e do trabalho pode ser apreendida, visando a sua melhor captao, no caso do mercado urbano, a partir de trs esferas distintas de atividade: a primeira estaria relacionada produo e circulao de mercadorias propriamente ditas; a segunda, produo domstica de valores de uso e a terceira produo de bens e servios coletivos, desenvolvida no mbito estatal. A cada uma destas esferas, podem corresponder uma ou mais formas de organizao da produo e de insero do trabalhador no processo produtivo. Na primeira delas, esto no s os empregados do setor privado, com relaes de trabalho capitalistas com direitos trabalhistas garantidos, como tambm uma parcela dos trabalhadores vinculados pequena produo independente, tais como os trabalhadores por conta prpria, que podem apresentar ou no caractersticas de trabalho capitalistas. Entre estes ltimos, que constituem uma parcela importante relacionada informalidade, podem ser citados tanto os profissionais liberais como tambm as categorias ligadas ao pequeno comrcio, vendedores ambulantes. Na segunda esfera, esto no s os trabalhadores domsticos, que sero posteriormente analisados, como tambm o contingente de trabalhadores vinculado produo agrcola para o prprio consumo, includo hoje na PNAD na categoria de ocupados. Na terceira esfera, so encontrados os empregados pblicos vinculados a esfera de produo de bens e servios no mbito estatal, apresentando uma especificidade prpria e produzindo valores de uso social, diferenciada do emprego capitalista voltado produo e circulao de mercadorias.

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Atualmente, possvel estabelecer, atravs da PNAD, buscando maior desagregao do quesito posio na ocupao, a distino entre empregado do setor pblico e do privado. H que se destacar, conforme j ressaltado no projeto de reformulao da PNAD para a dcada de 1990, que a preocupao em se distinguir o empregado pblico daquele do setor privado no se constitui um fato novo na PNAD, que desde a sua implantao (1967) at 1973 continha essa diferenciao no que se refere posio na ocupao. H que se retom-la, procurando-se aprofundar as caractersticas destes dois tipos de emprego (RINALDI et al, 1991, p. 32). No Quadro II, comprovada a existncia de distino entre empregado pblico e privado na PNAD, quanto ao quesito posio na ocupao, no perodo referido. De 1967 a 1969, de um lado, distinguia-se o empregado pblico daquele empregado de companhia ou negcio particular ou de indivduo, por diria, salrio, comisso ou pagamento em bens. Por outro lado, os empregadores e os trabalhadores por conta prpria, considerados categorias importantes de posio na ocupao no mbito da informalidade, eram detectados em conjunto. Na realizao das PNADs do incio da dcada de 1970, quais sejam, as de 1971 a 1973, a diferenciao entre os empregados da esfera pblica e privada ainda era observada, sendo, a partir deste perodo, realizada a separao dos empregadores daqueles trabalhadores por conta prpria. Na prtica, a distino entre as citadas categorias fornecida pelo fato de que o empregador tem pelo menos um empregado, podendo ainda existir, nesse empreendimento, scio e/ou trabalhador no remunerado ao passo que o trabalhador por conta prpria pode desempenhar sua atividade sozinho ou com scio e/ou o auxlio de um trabalhador no remunerado. Efetivamente se o critrio estabelecido, qual seja, a existncia de empregados possa parecer, de um lado, por vezes, tnue entre as categorias de trabalhadores por conta prpria e empregadores, em funo de semelhanas encontradas em termos de caractersticas e condies de trabalho que so encontradas entre estas categorias, pode, por outro lado, permitir identificar especificidades encontradas nas mesmas. Entre outras categorias, esto contemplados nestas situaes de trabalho informal, conforme j observado, tanto os profissionais liberais, arteses, vendedores ambulantes como os pequenos comerciantes.

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A diferenciao entre os que pertencem ao setor privado dos que esto alocados no setor pblico importante na questo do trabalho informal, pois, de um lado, o primeiro detm uma parcela significativa de sua incorporao. Por outro lado, o segundo pode alocar um contingente de populao trabalhadora a este vinculado, tais como a figura dos consultores, em pauta, sobretudo em funo das complexas transformaes na questo do trabalho provocadas pela globalizao do capital. Em princpio, os consultores deveriam constituir uma firma prestando servio s empresas. Neste caso, seriam classificados como trabalhadores por conta prpria, mas muitas vezes, apresentam caractersticas mais visveis de um empregado sem carteira de trabalho assinada, mascarando a condio de consultor. Este enquadramento na categoria de empregado ir se refletir, por sua vez, na dimenso da informalidade, subestimando o trabalho informal nas estatsticas oficiais que adotam o estudo da informalidade segundo a perspectiva da unidade de produo, pois neste caso, a populao estudada refere-se, mais comumente, aos trabalhadores por conta prpria e aos empregadores. De acordo com os critrios atuais da PNAD, a citada situao de trabalho, que se assemelha s caractersticas de posio na ocupao de empregado, pode ser objeto de estudo da PNAD que abrange todas as categorias de posio na ocupao. Na dcada de 1980, no quesito posio na ocupao no se distingue o empregado pblico daquele alocado no setor privado. Deve ser registrado ainda que o quesito posio na ocupao visto nas PNADs de 1976 e 1977 mesclado com uma indicao do local de trabalho, sem estar este ltimo discriminado, mas captando-se apenas se o trabalhador por conta prpria estabelecido ou no estabelecido (Quadro II). Na elaborao do questionrio para a dcada de 1990, no foi contemplada a proposta inicial de distinguir, entre os empregados no setor pblico, os que prestam servio empresa estatal, verificando especificidades nas relaes de trabalho na produo de bens e servios no mbito do aparelho estatal. No entanto, das sugestes propostas na CONFEST esta foi a nica que no seguiu contemplada pela equipe do ento Departamento (hoje Coordenao) de Emprego e Rendimento que consolidou a avaliao final do questionrio atual da PNAD. A inteno da referida proposta nos parece importante de ser reconsiderada, pois com esta procurar-se-ia apreender a heterogeneidade interna da categoria empregado,

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diferenciando a fora-de-trabalho alocada na produo e circulao de mercadorias daquela alocada na produo de bens e servios no mbito do aparelho estatal. Dentre os empregados do setor pblico, poderia ser distinguido os que prestam servio a Governo Federal, Estadual ou Municipal (Servidor Pblico) daqueles que o fazem Empresa Pblica Federal, Estadual ou Municipal (Empregados do Setor Pblico de Empresa Estatal), conforme consta nas justificativas das variveis do Anexo III. Na atualidade, a PNAD consegue-se determinar, por exemplo, se a pessoa pertence ao setor privado ou pblico (e dentro deste se pertence esfera federal, estadual ou municipal), por meio de perguntas especficas associadas ao quesito posio na ocupao. O quesito Posio na Ocupao cumpre um papel primordial na busca de se procurar examinar, com mais exatido, a relao de trabalho estabelecida e as conexes com o estabelecimento, negcio ou instituio. No entanto, nas PNADs de 1976 e 1977 e sobretudo na dcada de 80, as vrias opes de posio na ocupao existentes, sobretudo para o universo das atividades agrcolas, no necessariamente alcanavam o objetivo de se procurar estudar a diversidade das relaes de trabalho no contexto especfico, em funo da ausncia de quesitos especficos para atingir tal intento. Ao se propor a Reformulao da PNAD, para a dcada de 1990, realizou-se a opo de eliminar as trs categorias de parceiros constantes nas posies na ocupao das atividades agrcolas nos perodos referidos de tempo (parceiro empregado, parceiro conta prpria e parceiro empregador). Percebia-se na poca que, do ponto de vista metodolgico, seria mais adequado capt-las nas categorias de posio na ocupao nas quais os critrios de definio de seus conceitos possam expressar as relaes sociais de produo correspondente (RINALDI et al, 1991, p. 45). O parceiro-empregado foi captado na categoria de empregado. Ao empregado indagado, entre outras questes, se este recebe do empregador uma rea para o desenvolvimento de uma produo particular para o desenvolvimento de uma agricultura de subsistncia (vide anexo II). Da mesma forma, o parceiro conta prpria foi includo na categoria conta prpria, investigando-se a forma de relao com a terra (tais como de posse, arrendamento, parceria ou propriedade) e o parceiro empregador, agregado na categoria de empregador. Fazia-se necessrio que o quesito Posio na Ocupao, em sua discriminao, fosse acompanhado por aqueles especficos para captar a lgica e o entendimento

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peculiar das atividades no agrcolas e agrcolas nas quais se inserem o nosso objeto de anlise, o que ocorreu a partir da dcada de 1990. A deficincia nas estatsticas oficiais das relaes de trabalho agrcolas, como a PNAD, constitua-se em demanda requerida por estudiosos no tema, pois at a dcada de 1980 no havia variveis especficas que contemplassem esse universo de anlise. A proposta de reformulao da PNAD da dcada de 1990 tentou contemplar, nesse sentido, as lacunas apontadas por estudiosos na rea de trabalho com o objetivo, por vezes, extremamente difcil de atenuar a defasagem existente entre as questes novas, que so constantemente estabelecidas, e a sua representao, nas estatsticas oficiais, por intermdio de uma produo de evidncias empricas adequada. No quesito Posio na Ocupao, foi proposto na CONFERNCIA NACIONAL DE ESTATSTICA (1991), a necessidade de se discriminar alm dos empregados pblicos, vinculados ou no s estatais, os domsticos daqueles empregados particulares na produo e circulao de mercadorias. Oliveira (1989, p. 12) j ressaltava, no final da dcada de 1980, a referida necessidade de introduzir uma separao entre o trabalhador domstico assalariado dos demais trabalhadores assalariados, com o intuito de se reconhecer a especificidade de sua relao de emprego e o peso que esta assume no mercado de trabalho. A partir da dcada de 1990, a PNAD contempla estas demandas introduzindo um quesito de posio na ocupao referente aos trabalhadores domsticos. Foi entendida na proposta de reformulao da pesquisa de que esta deve ser compreendida em seu contexto especfico, qual seja, relacionada produo domstica de valores de uso, diferenciando assim daqueles empregados particulares na produo e circulao de mercadorias. At esta dcada estes trabalhadores domsticos eram includos ou na categoria de empregados ou na conta prpria conforme a relao de trabalho apresentada. Um exemplo dessa diferenciao pode ser visto, em um dos estudos pioneiros sobre o tema da informalidade por Silva. No incio da dcada de 1970, este segmento de trabalhadores composto pelas atividades domsticas era um dos considerados como pertencentes ao mercado no formalizado. Enquadrando-se como um tipo de servios pessoais foi desagregado em duas categorias de ocupaes: a) servios domsticos e b) empregos domsticos (SILVA, 1971, p. 44-45).

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Na primeira destas, qual seja, os servios domsticos, destacado pelo autor o fato deste segmento estar constitudo basicamente pelas mulheres alm de, muitas vezes, poder exercer as tarefas no prprio domiclio. Existe um nmero limitado de patres e a durao das tarefas indefinida, de modo que deixa a possibilidade de ocorrer uma longa e contnua relao de trabalho, diferente das outras categorias (limitadas durao da tarefa) (p. 45). Na segunda categoria, referente aos empregos domsticos, o trabalhador (embora seja em maioria do sexo feminino, no o exclusivamente) alm de ter um nico patro, muito freqente que tenha a obrigao de dormir no local de trabalho. A parcela de trabalhadores domsticos, que engloba um contingente expressivo de mo-de-obra feminina, faz parte do conjunto de informaes estatsticas da PNAD, constituindo hoje no s um quesito de posio na ocupao prprio, qual seja, trabalhador domstico (Quadro II) como tambm apresenta algumas variveis especficas, no sentido de melhor diferencia-la, tais como: (a) se a pessoa presta servio a mais de um patro e (b) nmero de dias trabalhados por semana ou por ms (Anexo II). De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2002, p. 11-12), as atividades domsticas remuneradas esto entre as atividades informais que alocam um contingente expressivo feminino, as quais, em geral, no so consideradas nas estatsticas oficias. Segundo a definio deste organismo (CONFERENCIA INTERNACIONAL DE ESTADSTICOS DEL TRABAJO, 1993), s se consideram, na categoria de trabalhadores informais, aqueles pertencentes s empresas do setor informal. Alm do mais, cabe a cada pas decidir a partir de que tamanho as unidades no registradas sero includas no setor informal e ainda se o setor agrcola e os trabalhadores domsticos devem ser includos. Resultam especialmente pobres as estatsticas sobre o tamanho e a contribuio de vrios importantes subsetores da economia informal, como os trabalhadores a domiclio, os vendedores ambulantes e os trabalhadores domsticos, nos quais, em geral costuma estar concentrada a participao feminina no mercado de trabalho (CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2002, p. 12). Em suma, em nosso entender, atravs da discriminao do quesito posio na ocupao, a investigao da PNAD, implantada a partir da dcada de 1990 e que vigora at a presente data, procurou contemplar as reivindicaes que ocorriam poca, ou

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seja, nos anos 1980, de uma produo de evidncias empricas voltada para a captao da diversidade das relaes de trabalho. Entre estas, encontra-se destacada a busca da melhor apreenso de nosso objeto de anlise, qual seja, o problema da informalidade, procurando aprimorar as estatsticas oficiais a respeito deste tema. O aperfeioamento da captao da informalidade era indicado por pesquisadores voltados por este tema, tendo em vista a necessidade de associar as variveis representativas do espao social, que visto na PNAD, s do espao econmico, para uma mais adequada compreenso de nosso objeto de anlise. Na dcada de 1990, no entanto, tem-se o fato de que o informal demonstrou estar crescendo mesmo em perodos de crescimento econmico, evidenciando que outros fatores explicativos devem ser buscados para a sua compreenso. Atualmente h um aumento das denominadas relaes de trabalho parcial, por tempo determinado, subcontratadas ou terceirizadas, que nem sempre, mas muitas vezes, significam perdas de direitos dos trabalhadores em relao s garantias legais e de cobertura social. Em funo de novos dispositivos capitalistas, ocorre hoje uma ameaa da dimenso securitria, que constitui a identidade social das formas de acumulao capitalistas, havendo uma permanente tenso na vida do trabalho entre a autonomia que o trabalhador espera obter associada a uma expectativa de segurana. Este questionrio, uma das bases importantes de informao para o debate sobre informalidade, ao procurar apreender as necessidades de captao sentidas na investigao deste problema, de certa forma, refora o conceito at ento construdo, mas nos leva tambm a necessidade de sua (des) construo, em funo das questes novas de trabalho que implicam em um novo perfil esperado para o trabalhador.

1.3.2 - Relevncia do quesito Local de Trabalho na apreenso da informalidade

O conceito sobre a economia informal utilizado pela OIT relaciona-se s estatsticas sobre emprego nas empresas do setor informal e para o qual existe uma definio acordada internacionalmente adotada pela 15a CIET (CONFERENCIA INTERNACIONAL DE ESTADSTICOS DEL TRABAJO, 1993). Esta faz referncia s empresas e mo-de-obra, mas no contribuio da economia informal no produto interno bruto (PIB).

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Os dados provenientes de 54 pases demonstraram que a maior parte destes mantm uma definio prpria do informal no necessariamente de acordo com a definio estatstica internacional adotada em 1993 pela 15a CIET e o Sistema de Contas Nacionais de 1993. Destes 54 pases, 21 utilizam o critrio de empresa no registrada, em exclusividade ou combinando-o com outros critrios como o de empresa de pequeno tamanho ou tipo de lugar de trabalho; os outros 33 pases restantes usam como critrio o do tamanho pequeno, exclusivamente ou combinado com o de empresa no registrada ou tipo de lugar de trabalho (CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2002, p. 11). Segundo as recomendaes internacionais, o conceito do informal est voltado para considerar o empreendimento e a correspondente mo-de-obra utilizada. Neste sentido, os trabalhadores por conta prpria e os pequenos empregadores constituem-se a base de estudo da informalidade. O trabalho passou a ser identificado como a unidade de produo desde o informe da Organizao Internacional do Trabalho sobre o Qunia (EMPLOYMENT..., 1972) considerado como um dos primeiros documentos realizados sobre o setor informal. As concluses deste estudo apontavam que um conjunto significativo de subempregados trabalhava em mltiplas atividades, conseguindo sobreviver mesmo em condies desfavorveis. Procurou-se examinar, ento, no s o tipo de trabalho realizado, mas tambm a sua constituio que ocorria, sobretudo, em operaes unipessoais. Na PNAD, h a possibilidade de ser analisado, de um lado, o trabalho informal, atravs dos trabalhadores por conta prpria e dos pequenos empregadores considerados pela OIT e da mo-de-obra nela empregada. A primeira categoria de posio na ocupao contempla a existncia de scios e de trabalhadores no remunerados e a segunda, de empregados e de trabalhadores no remunerados. A tica da relao de trabalho informal, na PNAD, pode ainda abranger a incluso das categorias de posio de per si (quando for o caso, empregado, conta prpria, empregador, no remunerado, trabalhador domstico alm das categorias novas includas a partir de 1992 - o trabalhador na produo para o prprio consumo e o trabalhador na construo para o prprio uso) das atividades agrcolas e no agrcolas, percebidas atravs das variveis indicativas de sua relao de trabalho. A contrapartida da abrangncia das categorias de posio na ocupao na PNAD para a questo da informalidade no final da dcada de 1980 residia no fato de que: se

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por um lado, so discriminadas as variveis que tentam revelar o modo de insero do trabalhador no mercado de trabalho, por outro lado, o desafio situava-se na incluso de variveis indicativas do espao econmico da produo. As propostas surgidas ento no final da referida dcada, conforme j observado, indicavam a incluso de uma varivel que se relacionasse ao local de trabalho como importante para a captao da informalidade, alm da discriminao da posio na ocupao. Esta informao foi includa na PNAD, na dcada de 1990, mais precisamente em 1992, permanecendo at hoje para todas as categorias de posio na ocupao das pessoas ocupadas tanto em atividades agrcolas como no agrcolas (Quadro II). Em documentao da Reviso da PNAD (REVISO..., O segundo pr-teste, 1994, p. 49), os objetivos descritos sobre o local de trabalho visam distinguir, na populao ocupada, os que trabalham no domiclio em que residem daqueles que trabalham fora deste. Esta informao relacionada com outras permitiria, entre outros aspectos: a) perceber, inicialmente, a relao de formalidade/informalidade da relao de trabalho no-agrcola, b) detectar a superposio, dentro de um mesmo espao fsico, do local de moradia e do local de produo e comercializao de bens e servios, importantes sobretudo no setor informal; c) especificar a diversidade das relaes de trabalho tanto formais como informais nas atividades no-agrcolas; d) isolar o local de trabalho para quem exera atividade agrcola (Anexo III). A informao sobre o local de trabalho, a partir da dcada de 1990, procura nesse sentido contemplar os propsitos j referidos na busca de um melhor entendimento da diversidade das relaes de trabalho formais e informais, sobretudo nas atividades no-agrcolas, mas destacando o local de trabalho das atividades agrcolas. verificado se o trabalho tinha estabelecimento em: (a) loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio pblica, galpo, etc. (b) fazenda, stio, granja, chcara, etc. ou era exercido: (a) no domiclio em que morava; (b) em domiclio de empregador, patro, scio ou fregus; (c) em local designado pelo empregador, cliente ou fregus; (d) em veculo automotor; e) em via ou rea pblica ou f) outro local. Busca tambm determinar se h uma superposio do local de trabalho e de residncia atravs da indagao se, na semana de referncia, a pessoa morava em domiclio que estava no mesmo terreno ou rea do estabelecimento em que tinha esse trabalho (Quadro II).

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Em perodos anteriores dcada de 1990, no havia informao sobre o local de trabalho como um quesito especfico. Em 1976 e 1977, no quesito posio na ocupao era includa a declarao de estabelecido e no estabelecido para o trabalhador por conta prpria, de certa forma, fornecendo um indcio de local de trabalho somente para a referida categoria. Em 1978, no consta mais a informao sobre o fato do trabalhador por conta prpria estar ou no estabelecido, sendo acrescentada a pergunta, somente neste ano, sobre o fato da ocupao declarada no trabalho da semana de referncia ter sido exercida em outros locais para todas as posies na ocupao (que se restringem s categorias de empregado, conta prpria, empregador e trabalhador no remunerado). No entanto, as opes de resposta no servem para indicar o tipo do local de trabalho, conforme realizado na dcada de 1990, mas o nmero de trabalhos tidos por uma pessoa nesta ocupao, que esto vinculados a partir de 1992, definio de empreendimento, j vista anteriormente. Em relao ao fato da pessoa ter exercido a ocupao declarada no trabalho da semana em outros locais, pode haver trs situaes, conforme indicado em manual da PNAD de 1978: (a) a pessoa ter exercido esta ocupao para mais de um empregador; (b) no remunerado que trabalha para mais de um conta prpria e (c) em mais de uma firma (prpria ou de terceiros) ou instituio. Em alguns casos, seria uma informao, que concomitante quela da posio na ocupao declarada auxiliaria na indicao de que este trabalho estaria vinculado informalidade como no caso das alternativas b ou c (nesta ltima situao, uma das situaes encontrada a de uma pessoa que, alm de ter uma firma - enquadrando-se como conta prpria ou um pequeno empregador, estando estas categorias vinculadas nas estatsticas informalidade - trabalha para terceiros ou para uma instituio, pode ser neste caso estar como empregada ou como conta prpria). Em suma, a incluso da varivel local de trabalho, a partir da dcada de 1990 at hoje, para todas as pessoas ocupadas significa, em nosso entender, um avano na tentativa de melhor se caracterizar as vrias possibilidades das relaes de trabalho ocorridas, sobretudo para as categorias de posies na ocupao situadas na informalidade. Desta forma, atendeu a proposta, realizada no final da dcada de 1980, de contemplar uma compreenso mais adequada das evidncias empricas deste tema. Atualmente, no entanto, assiste-se s mudanas provocadas no mundo do trabalho que provocaram uma maior flexibilidade e informalizao da produo e das

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relaes de trabalho no contexto mundial, sofrendo a influncia tambm da introduo das novas tecnologias da informao e das comunicaes. De um lado, as empresas tm descentralizado a sua produo em unidades de unidades de produo mais flexveis e especializadas, por vezes no registradas, situadas na informalidade, ao invs de situlas em um s local de trabalho, tais como uma fbrica ou um local registrado. Por outro lado, uma variao mundial da especializao flexvel o rpido crescimento das cadeias fronteirias de bens e valores (CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2002, p. 2). estabelecida, muitas vezes, uma conexo entre empresas, de grande ou pequena escala, situadas em um pas industrializado avanado podendo o produtor final, em muitos casos, estar na economia informal em pases em desenvolvimento e, cada vez mais, em pases em transio. Visando no s reduzir os custos como tambm melhorar a competitividade, as empresas trabalham cada vez mais com um pequeno ncleo de trabalhadores assalariados em condies regulares de emprego e uma periferia cada vez maior de trabalhadores de trabalhadores no regulares ou atpicos em diferentes tipos de lugares de trabalho dispersos em distintas localizaes, e em algumas vezes em distintos pases. Estas medidas costumam incluir acordos de contratao externa ou subcontratao e relaes de trabalho mais flexveis e informais (p. 2). Em funo destas novas questes que so apontadas na caracterizao da informalidade, que podem estabelecer, por vezes, um intercmbio da produo entre pases, torna-se necessrio refletir sobre a informao relativa captao do local de trabalho, que se encontra associada tambm questo da posio na ocupao. Fica difcil, cada vez mais estabelecer a cadeia inicial de um contrato de trabalho, que se no implica em uma relao internacional, envolve, muitas vezes, a subcontratao e a desvinculao de, pelo menos, parte da mo-de-obra empregada em um

empreendimento de um quadro permanente de trabalhadores.

1.3.3 - Relevncia do quesito Tamanho do Empreendimento na apreenso da informalidade

Desde a implantao da PNAD, em 1967, at 1973, foi pesquisado nesta pesquisa se a pessoa empregava uma ou mais pessoas por diria, salrio ou pagamento

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em bens. No entanto, no ocorria a discriminao do nmero de pessoas empregadas, no se podendo avaliar o quesito referente ao tamanho do empreendimento. A referida informao no constava da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios na dcada de 1980 e nos anos 1970, em 1979, registram-se perguntas de tamanho da empresa para os empregados que servem para diferenciar se estes trabalham uma pequena empresa (5 pessoas) ou no. Em relao aos empregadores, indaga-se a respeito das pessoas empregadas discriminando-se o conjunto das pequenas empresas. Tanto para os empregadores como para trabalhadores por conta prpria pesquisado o montante de trabalhadores no remunerados (Quadro II). A partir de 1992, um conjunto de perguntas sobre o tamanho de empreendimento realizado na PNAD, diferenciado para as atividades agrcolas e no agrcolas e, de forma mais especificada, segundo as posies na ocupao. Em 1979, estas indagaes procuram investigar esta varivel, por posio na ocupao, sem distino do tipo de atividade agrcola/no-agrcola realizado. Na dcada de 1990 at hoje pesquisada a mo-de-obra utilizada sendo esta, no caso dos trabalhadores por conta prpria, a existncia de scios e de trabalhadores no remunerados e para os empregadores, alm destes, o nmero de pessoas empregadas. Para quem era empregador ocupado na agricultura, silvicultura, etc, indagada a existncia de pelo menos um empregado temporrio e pelo menos um empregado permanente nesse trabalho e quando isto ocorrer o contingente destes. Quanto aos empregados nas atividades agrcolas, existe a indagao se estes contavam com a ajuda de trabalhadores no remunerados e de seu montante, pois comum que os membros da famlia, tais como as mulheres e crianas, participem das tarefas realizadas, embora seja somente a pessoa de referncia da famlia (denominao atual na pesquisa para a figura do chefe), em geral o homem, a nica contratada. Para os empregadores e trabalhadores por conta prpria em atividades noagrcolas e os empregadores nos servios auxiliares das atividades agrcolas, indaga-se, a existncia de scios ocupados e, em caso afirmativo, o nmero de scios ocupados bem como o dos trabalhadores no remunerados. Devem ser ressaltados alguns pontos importantes salientados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). O primeiro deles diz respeito ao fato da definio adotada para o informal, de acordo com as recomendaes internacionais, situar-se em relao empresa e mo-de-obra. Neste caso, so destacados como categorias-chave

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do empreendimento, os trabalhadores por conta prpria e os empregadores, em geral das pequenas empresas. Outras categorias de posio na ocupao constituem a mo-deobra utilizada por estas, podendo ser formada no s pelos empregados, mas tambm pela possibilidade da existncia de trabalhadores no remunerados e/ou scios, estes ltimos tanto para os empregadores quanto para os trabalhadores por conta prpria. A definio do informal que utiliza como critrio o pequeno empreendimento parte, em geral, do pressuposto que no h, muitas vezes, uma clara diviso entre o capital e o trabalho. Quando isto ocorre, o fator trabalho prevalece em relao ao capital, tecnologia nacional e relaes de trabalho estabelecidas com base em laos pessoais, familiares que se sobrepem busca de racionalidade econmica de uma organizao produtiva que vise maximizar a obteno de lucros. Apesar deste ser um critrio emprico, Lautier (1991, p. 25) enfatiza que o fato deste ter sido proposto pelas organizaes regionais da Organizao Internacional do Trabalho (como o Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e o Caribe PREALC), o que fez com que a maior parte dos institutos nacionais de estatsticas, procurassem adot-lo seguindo estas normas internacionais. De forma geral, o pequeno empreendimento considerado como tal quando formado por unidades produtivas de menos de onze pessoas ocupadas e, s vezes, menos de seis. Na origem do debate da informalidade, um outro ponto relaciona-se ambigidade da noo de tamanho, conforme destacado por Silva (1971, nota 9 p. 25), pois no h relacionamento necessrio entre, por exemplo, o valor da produo, a rea do estabelecimento e o volume de capital, ou entre este e o nmero de empregados, etc. A PNAD contempla, em uma mesma pesquisa, tanto as categorias de trabalhadores por conta prpria e de empregadores e sua mo-de-obra empregada, consideradas na definio do conceito do informal pela OIT como tambm outras importantes nesta caracterizao, tais como, a dos empregados que esto relacionados informalidade, alm a dos trabalhadores domsticos e a dos trabalhadores agrcolas. Em suma, torna-se importante enfatizar que se, de um lado, a investigao da varivel tamanho do empreendimento, de forma sistemtica, a partir da dcada de 1990, pde proporcionar uma melhor compreenso da caracterizao do trabalho informal e, certamente significou um avano na tentativa de aprimorar o seu estudo, por outro lado, deve ser relembrada a importncia da diviso tcnica e social do trabalho estabelecida na caracterizao da informalidade. Alm do mais, a exigidade do tamanho do

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empreendimento informal demonstra, por vezes, ser este responsvel por um significativo volume de capital obtido, comprovando, at hoje, a ambigidade j observada, em seus primrdios, desta discusso.

1. 4 - Consideraes sobre a atualidade da investigao da informalidade na PNAD da dcada de 1990

O questionrio em uma pesquisa de estatsticas oficiais, como a PNAD, um instrumento de captao de uma produo de evidncias empricas que, em sua construo, pode reforar, no caso do nosso objeto de anlise, a noo da informalidade estabelecida. De um lado, em sua elaborao, encontram-se permeados conceitos e variveis que buscam o entendimento do problema de investigao da informalidade. Por outro lado, reflete as demandas sentidas, em um determinado perodo de tempo. A incluso das variveis, relativas ao local de trabalho e do tamanho do empreendimento, na PNAD, a partir de 1992, procuraram aperfeioar poca, a captao do problema de investigao, qual seja, a informalidade, contemplando variveis indicativas do espao econmico onde se realiza a produo (que pode coincidir com o local de residncia) alm daquelas relacionadas ao espao social 40 (OLIVEIRA, 1990a). A maior discriminao da varivel posio na ocupao buscou captar a diversidade das relaes de trabalho, na qual esto inseridas aquelas voltadas aos contextos formal e informal de trabalho que no devem ser vistos como dissociados. Este fato j era observado na origem da discusso do debate da informalidade e encontra-se acentuado diante das tendncias atuais que mostram, com freqncia, o entrelaamento destes. necessrio destacar a importncia da PNAD na investigao desta questo, pois como a informalidade envolve tanto as atividades agrcolas como as no-agrcolas, atravs da maior desagregao da posio na ocupao, possvel verificar um amplo contingente de pessoas ocupadas com diversas situaes de trabalho e de produo. A compreenso dos novos significados da informalidade, em funo das complexas transformaes na questo do trabalho provocadas pela globalizao do

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capital, revelou como importante a anlise da questo da reestruturao produtiva e da organizao social. De forma resumida, poder-se-ia dizer que, freqentemente, a idia de informalizao tem sido utilizada para explicar a flexibilizao das relaes de trabalho, a qual significa, muitas vezes, uma acentuada situao de instabilidade e de precariedade do trabalhador no mercado de trabalho. H ainda a possibilidade de verificao, na PNAD, das mudanas de trabalho de uma pessoa ao longo do ano bem como da existncia de mais de um trabalho, estas ltimas auxiliando na comprovao da instabilidade ou da transitoriedade qual o trabalhador est submetido em funo das mudanas apresentadas no mercado de trabalho. O fato das mudanas atingirem os trabalhadores, de forma distinta, refora inicialmente a importncia de se manter a posio na ocupao na PNAD, de forma desagregada, como uma varivel chave e definidora inicial da captao da produo de evidncias empricas que retratariam as vrias relaes de trabalho, formais e informais, nela contidas. As referidas transformaes no mundo do trabalho implicam, muitas vezes, em subcontratao ou contratao de servios externos s empresas ocasionando uma diminuio das relaes de emprego regulares e uma ampliao daquelas consideradas mais flexveis e informais. A complexidade desta questo evidente na cadeia de laos estabelecida formando uma seqncia, muitas vezes, difcil de ser detectada nas estatsticas oficiais do pas. Distinguir quem so os proprietrios, quem so os produtores, quem so os administradores e quem so os empregados est ficando cada vez mais difcil em um sistema produtivo de geometria varivel, trabalho em equipe, atuao em redes, terceirizao e subcontratao (CASTELLS, 1999, p. 502-503). A distino por posio na ocupao, aparentemente de fcil determinao, dentro das redes, resulta complexa, pois depende dos fluxos nela estabelecidos. A idia de fluxo implica em uma situao indicativa de transitoriedade por parte dos trabalhadores que podem alternar sua posio na ocupao.

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As denominaes empregadas sobre o espao social e o espao econmico so encontradas in OLIVEIRA, Jane Souto de. O espao econmico das pequenas unidades produtivas: uma tentativa de delimitao. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1990a. 67 p. (Textos para discusso, n.27).

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Outras variveis, tais como rendimento, posse de carteira de trabalho e contribuio previdenciria, tm sido apontadas tambm como cruciais na caracterizao dos segmentos de trabalhadores, envolvidos em atividades formais ou informais. No entanto, nem mesmo estas estariam representando j h algum tempo, um exemplo claro e definidor das relaes de trabalho formal e informal. A partir dos anos 1990, tornou-se mais visvel o enfoque dado adaptao, mudana bem como flexibilidade que se encontram fundamentadas sobre uma srie de fenmenos que marcaram profundamente o esprito do capitalismo. No mundo das redes a flexibilidade e a adaptabilidade das pessoas so caractersticas primordiais que as tornam polivalentes e, portanto, empregveis, fazendo com que possam ser consideradas como ativas e autnomas (BOLTANSKI; CHIAPELLO,1999). Se de um lado, a proposta de reformulao da PNAD, implantada a partir de 1992, procurou atender s demandas que se faziam necessrias e as questes percebidas no perodo realizado, por outro lado, deve-se procurar realizar a sua adequao ante os novos significados da informalidade em funo das complexas transformaes processadas no mundo do trabalho, tendo em vista a globalizao do capital.

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CONSIDERAES FINAIS

Esta tese examina uma proposta de investigao do problema da informalidade, com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), que se constitui, sobretudo no tema trabalho, uma importante fonte de dados para as Cincias Sociais. O interesse por este tema resultou no s no fato da crescente dimenso da absoro de um conjunto de populao ativa na denominada informalidade como tambm pela sua continuidade, independente da conjuntura econmica do pas. Um intenso debate na literatura especializada mostra cada vez mais um grande contingente de trabalhadores engajado na denominada informalidade, o que por si s revestiria o objeto de estudo, em pauta, de acentuada importncia no cenrio de investigao das formas de absoro da mo-de-obra no mercado de trabalho. A dinmica observada para este segmento da fora de trabalho, visto como marginalmente inserido na economia capitalista bem como no processo de integrao social, tem levado ao questionamento de pressupostos anteriormente formulados, vigentes na dcada de 1980. Estes relacionavam o seu crescimento, sobretudo, aos perodos de crise econmica, quando haveria a expulso de determinados segmentos da populao do mercado denominado formal. A tendncia de contnuo crescimento da informalidade, observada na dcada de 1990, no s contrariou a citada hiptese como nos apontou a necessidade de buscar outros fatores explicativos, repensando as teorias existentes e pesquisando sobre os novos rumos adquiridos por este fenmeno. O interesse pela economia informal atingiu a esfera pblica, vinculada ao planejamento bem como s polticas econmicas nacionais. Destaque-se a relevncia deste tema para a comunidade acadmica bem como para os formuladores de polticas publicas na rea do trabalho. Surge ento a questo da indagao sobre a adequao de um sistema de informao estatstica representatividade do objeto em questo. Da parece ter resultado a preocupao, crescente e generalizada, com os sistemas de informao estatstica: em que medida estariam eles aptos a captar as mudanas que vm se processando na base produtiva e na configurao dos mercados de trabalho? (OLIVEIRA, 1990a, p.16). No referido campo das informaes estatsticas, em relao captao do tema informal, so estabelecidos desafios constantes tendo em vista que estas tomam como

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referncia, de um modo geral, o modelo de emprego tipicamente capitalista. A insero da populao no campo do informal aparece como oposio. Uma modificao do paradigma produtivo, no entanto, provocou profundas alteraes no mundo do trabalho. A configurao de uma nova ordem polticoeconmica internacional, a reestruturao produtiva e as inovaes tecnolgicas traduziram-se em transformaes nas relaes e processos de trabalho. Tornou-se importante analisar a sua representao e/ou viabilidade destas atravs de estatsticas oficiais, como a PNAD, visando uma adequada produo de evidncias empricas. A realidade atingida pelas mudanas, embutidas no esprito do capitalismo que, atualmente, esto provocando, cada vez mais, a diminuio da insero da populao neste modelo de emprego tipicamente capitalista. Estas revelam as dificuldades crescentes de absoro de mo-de-obra em funo das complexas mutaes ocorridas no mercado de trabalho provocadas pela globalizao do capital. Foi visto que em um mundo macro-econmico, idealmente constitudo por uma sociedade de pleno emprego, a expectativa era, dentro de uma perspectiva de progresso, de um futuro mais adequado para os trabalhadores e suas famlias. Tal fato no ocorreu, em funo de um descompasso entre o desenvolvimento do capitalismo, em expanso, e o da sociedade. Entre outros fatores, esta ltima foi afetada por um quadro desfavorvel, em funo do empobrecimento da populao, do crescimento do desemprego e da precariedade do trabalho com um aumento de mo-de-obra subcontratada ou terceirizada, contratos temporrios e horrios flexveis e diminuio de custos despendidos com a proteo social. A dimenso securitria, que se constitui a identidade social das formas capitalistas de acumulao, est sendo ameaada por meio do estabelecimento de novos dispositivos capitalistas. Existem esquemas ideolgicos que esto sendo mobilizados para justificar as transformaes no mbito familiar e na adaptabilidade nas relaes de trabalho. As conseqncias destas mudanas se refletiram nas diversas camadas da populao at ento no atingidas como aquelas do segmento mdio. Desde o incio dos anos 1980, houve no s uma reduo do emprego nas grandes empresas como tambm da parte estatutria destas, tendo sido afetados tambm os assalariados de microempresas, os autnomos sem garantia de continuidade de sua atividade e os desempregados.

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Nos primrdios da discusso sobre este tema, a questo central era o nvel de pobreza grave, principalmente dos pases subdesenvolvidos, e o papel desempenhado pelo setor informal na sobrevivncia desta populao pobre. Neste sentido, encontramse os estudos produzidos no incio da dcada de 1970, sobre Qunia

(EMPLOYMENT..., 1972) e sobre Gana (HART, 1973). As oportunidades de sobrevivncia para esta populao mais carente eram encontradas, sobretudo nas cidades, fazendo com este contingente populacional deslocasse das reas rurais, nas quais eram, em geral, residentes, em busca de trabalho. Este era encontrado em ocupaes especficas ou em determinadas atividades econmicas que foram ento denominadas de informais. Nesse sentido, estas se constituam em formas vitais de sustento de um expressivo nmero de famlias, que a estas recorriam seja como atividade principal ou secundria de trabalho. No cenrio de hoje so observadas questes recorrentes, s destacadas na origem do debate da informalidade, a seguir mencionadas, quando se constata a permanente tenso na vida do trabalho entre a autonomia que se espera obter associada a uma expectativa de segurana. O trabalho informal j significava tanto o principal recurso de sobrevivncia para os nele engajados como tambm apresentava, muitas vezes, um grau de regularidade no exerccio desta atividade, o que se diferencia de uma relao de trabalho casual com rendimentos ocasionais. O trabalhador procura criar os denominados laos de clientela, sendo esta personificao da atividade econmica a caracterstica fundamental do mercado no formalizado, com intuito de assegurar uma posio segura no mercado, evitando perodos de dificuldades de seu engajamento em trabalho remunerado (SILVA, 1971). O informal era visto tambm como substituto ou complementar das formas de emprego de baixa remunerao. No entanto, havia situaes nas quais os rendimentos das atividades desenvolvidas no informal eram mais elevados, mas freqentemente se encontravam combinados com aqueles obtidos em um trabalho formal. Era comum o recebimento de vrias fontes de rendimentos como uma estratgia mais segura de sobrevivncia para os trabalhadores, por meio do desenvolvimento de atividades combinadas, formais e informais. Se o emprego assalariado representava a segurana desejada pelo trabalhador em sua atividade, o trabalho informal significava rendimentos, por vezes, mais elevados. A concomitncia ou a oscilao de atividades no

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mercado formalizado e no formalizado, por parte dos componentes da famlia, procurava garantir a sua reproduo, diminuindo possveis riscos de algumas situaes de trabalho e auferindo ganhos maiores ou complementares proporcionados por outras. Nas evidncias empricas da PNAD, possvel a compreenso da insero da mo-de-obra no mercado de trabalho na atividade principal e/ou secundria no segmento formal ou informal de trabalho e a oscilao nos referidos contextos, na semana ou no ano, j apontadas na origem do debate sobre a informalidade. Na anlise apresentada, ao longo do tempo, sobre a investigao da informalidade, o propsito foi o de verificar, em nosso caso especfico, as concepes tericas deste fenmeno associadas s representaes concretas realizadas. O termo informal encontrado nesta anlise sob vrias denominaes, tais como, setor informal, mercado no formalizado ou setor no estruturado. Alm das percepes diferentes que so atribudas a este fenmeno no tempo, entende-se que traos comuns que podem perpassar diversos perodos analisados, por meio de valores e representaes que, estando presentes, se agregam na passagem e/ou transformao de novas formas capitalistas de acumulao. Na PNAD utilizado o recorte de emprego e de mercados de trabalho cuja unidade de anlise a da fora de trabalho. A partir da dcada de 1990, procurou-se inserir, nesta pesquisa, variveis relacionadas ao recorte do aparato produtivo, contemplando informaes relacionadas aos estabelecimentos produtivos, para o entendimento mais amplo do problema de investigao da informalidade. Conforme foi anteriormente observado, estes enfoques no necessariamente so estanques, podendo entremear-se ou superpor-se. Ressalte-se que aspectos similares, destacados em dcadas anteriores, so encontrados at hoje nos estudos sobre a informalidade, gerando algumas controvrsias pela difcil determinao de seus limites ou pela no explicitao de seus critrios definidores, independente da perspectiva adotada. Na anlise das perspectivas de investigaes sobre o setor informal urbano, nas economias em desenvolvimento, observando o conceito e as variveis utilizadas para defini-lo, foram observados pontos convergentes tambm aos da poca inicial dos estudos sobre o problema da informalidade. Os critrios definidores da formalidade ou da informalidade, quais sejam, tamanho, mo-de-obra empregada, tecnologia, qualificao da fora de trabalho,

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estrutura organizacional e produtividade, referentes aos da dcada de 1970, permanecem presentes, atualmente, refletindo-se nas variveis utilizadas nos estudos e nas estatsticas estabelecidas a este respeito. De um lado, persiste a preocupao em se delimitar as diferenas existentes entre os contextos formal e informal. Por outro lado, a coexistncia destes, as suas interrelaes, a heterogeneidade interna de cada um destes e os limites pouco ntidos entre os mesmos constituem ainda desafios constantes no sentido de se obter uma adequada conceituao da informalidade aliada a uma correspondente mensurao a este respeito. Nos pases denominados subdesenvolvidos, o assalariamento no se constitui um padro de referncia tanto em termos de contingente de populao trabalhadora envolvida na atividade econmica como tambm do ponto de vista das relaes de trabalho reguladas e protegidas pelo Estado. Os problemas de absoro produtiva do trabalho cresceram, no entanto, ao longo dos anos 1980, nos pases desenvolvidos fazendo com que a informalidade no fosse somente uma especificidade daqueles com um menor nvel de desenvolvimento scioeconmico. A ruptura no padro de pleno emprego dos pases desenvolvidos e seus reflexos em nosso pas levaram a necessidade de repensar as mudanas processadas na noo da informalidade e em sua anlise pois encarada, de modo geral, como o contraponto das relaes de trabalho do citado e abalado modelo de referncia. Na percepo da informalidade, j era enfatizado que as vrias formas de organizao de produo de situaes de trabalho revelavam um denominador comum, qual seja, o fato de no se enquadrarem nos moldes de produo capitalista. O denominador comum das referidas atividades no a proximidade que guardam entre si, mas o afastamento que todas mantm do modelo de organizao capitalista, traduzindose em termos das relaes de trabalho pela no correspondncia ao modelo de emprego total. (OLIVEIRA,1990b, p.42). Em uma grande parte das anlises sobre o tema da informalidade, baseadas em estatsticas oficiais, foi observado que ainda adotada uma abordagem dualista das relaes de trabalho formal e informal, enfocando este ltimo como contraponto do primeiro, contrariando as observaes sobre o mundo real que mostra, cada vez mais, a tendncia de interao entre entres.

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Ao longo do desenvolvimento do problema de investigao da informalidade, procurou-se apresentar diferentes enfoques adotados em seu estudo que se refletem, em termos concretos, nas variveis que so utilizadas para compor as evidncias empricas utilizadas a este respeito. Nesse sentido, entendeu-se como importante buscar a associao do sentido lgico-formal s tentativas de caracterizao desta questo que vista, dentre as fontes de dados existentes a este respeito, por intermdio das estatsticas oficiais do pas. Na verificao da produo de evidncias empricas da PNAD, foi considerado fundamental comprovar at que ponto estas estariam traduzindo as mudanas, que indicam um novo paradigma produtivo, ocorridas nas relaes de trabalho na sociedade contempornea e suas conseqncias para o trabalhador. A partir dos anos 1980, em funo de mudanas mundiais, que se refletem em nosso pas, a noo de informalidade, que era percebida como um contraponto do referido padro estabelecido, adquire novos significados. Estes, por vezes, so agregados na compreenso de seu contedo ao mesmo tempo em que pode demonstrar a manuteno de antigas questes nesta discusso ou mesmo uma mescla de ambas as situaes. As questes apontadas por Silva e Chinelli (1997, p.25), indicaram, nesse sentido, que pode estar ocorrendo, de um lado, no uma transformao total da noo de informalidade anteriormente adotada, mas talvez uma ampliao de seu campo semntico ou ambos os casos. Por outro lado, ressaltam as conseqncias diferenciadas das mudanas processadas no mercado de trabalho para os segmentos especficos de trabalhadores, atingindo as camadas mdias. Os resultados destas transformaes significam perdas de direitos trabalhistas bem como diminuio quantitativa e qualitativa das relaes assalariadas. Cabe enfatizar, o movimento estabelecido, de forma voluntria ou no, no sentido de estimular o surgimento de novos empreendedores, inserindo, neste caso, tambm os segmentos de trabalhadores de camadas mdias, at ento mais protegidas dos efeitos da crise econmica. O discurso da formao de novos empreendedores se de um lado, revela o desejo de muitos trabalhadores de gerir o seu prprio empreendimento ou a sua fora de trabalho, por outro indica uma cultura, que se forma no mundo de trabalho, marcada

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pela incerteza de assegurar a estes trabalhadores e a seus descendentes uma condio de trabalho para toda a vida, nas quais garantias e direitos trabalhistas lhes eram mantidos. A noo do esprito do capitalismo permite articular dois conceitos centrais, quais sejam, o do capitalismo e o da crtica em uma relao dinmica. O esprito do capitalismo a ideologia que justifica o engajamento no capitalismo. As justificativas apresentadas, na anlise do mesmo, nos parecem ilustrar que a exigncia de justia continuamente transgredida. Tal fato ressaltado pela crtica, revelando um jogo de interesses no qual as relaes de foras traduzem, mesmo que de forma velada, a dominao dos interesses do capitalismo sobre os benefcios, produzidos por este, para os trabalhadores. Ao mesmo tempo em que foi visto um capitalismo, em expanso, convivendo com uma situao econmico-social em condies desfavorveis, assistiu-se a falta de atuao da crtica social, no apresentando propostas alternativas para a populao atingida. O objetivo de reunir os novos significados da informalidade foi o de verificar, sobretudo diante das novas questes postas na discusso pblica em termos de absoro dos diversos segmentos de trabalhadores, a adequao atual e a possibilidade das estatsticas oficiais, como a PNAD, por meio de seus conceitos e variveis, na captao do problema de investigao em pauta. As referidas questes tm retratado uma situao provisria para os trabalhadores, que o tornam menos ou mais empregvel, provocando insegurana, em termos de sobrevivncia, dos que esto nela envolvidos. A questo fundamental residiu em verificar at que ponto o questionrio, produto do pensamento da equipe de pesquisadores nela envolvidos, base de informao inclusive para o debate sobre informalidade, refora a referida noo estabelecida no perodo de sua realizao. De um lado, sua concepo procurou atender em parte s demandas da poca. Por outro lado, em que medida hoje, em funo das dificuldades de absoro da fora de trabalho e das novas questes apresentadas, em termos de trabalho (que impem a discusso conceitual da noo de informalidade) estar-se-ia verificando, a necessidade de realizar, por assim dizer, sua (des) construo. No questionrio, encontram-se embutidos no s os conceitos e as variveis que buscam o entendimento do problema de investigao da informalidade como tambm as demandas sentidas, em um determinado perodo de tempo.

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De forma geral, o questionrio elaborado da PNAD, na dcada de 1990, tentou contemplar, por meio de um elenco de quesitos, a heterogeneidade das formas de organizao da produo e do trabalho no Brasil, segundo as diversas categorias de posio na ocupao, tentando associar no s as no-agrcolas como tambm aquelas agrcolas. Em ambas podem estar inseridas as relaes de trabalho formal/informal, existindo muitas vezes o fato de que um trabalhador pode estar, ao longo de sua vida produtiva, alternando sua insero em ocupaes formais ou informais ou estar envolvido, concomitantemente, em ambas. As categorias de posio na ocupao traduziriam as relaes de trabalho no Brasil, fazendo o contraponto do assalariamento, visto sempre como padro e/ou modelo, com o do trabalho informal, enfocado como o outro lado da questo, em um determinado quadro institucional poltico-econmico. As categorias de posio na ocupao e as variveis so construes, do ponto de vista lgico e analtico, que tentam retratar um quadro de evidncias empricas atualizado das questes postas sobre o trabalho. O pressuposto foi o de que, em fontes de informaes estatsticas oficiais, tais como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), que se constitui um dispositivo poltico-econmico de representao do fenmeno, ainda permaneam resqucios da herana de padres estabelecidos em outros pases, com formaes sociais distintas de nossa sociedade, os quais estabelecem, como modelo vigente, a insero da populao no trabalho assalariado. A hiptese central desta tese aponta que as profundas mudanas no mundo do trabalho afetam cada vez mais a absoro da mo-de-obra, acrescendo a estas o ritmo no qual estas esto sendo processadas. Tal fato traz obstculos nas evidncias empricas geradas das estatsticas oficiais, como a PNAD, destinadas ao entendimento do crescimento/dinmica da informalidade. Tendo em vista os aspectos anteriormente discutidos, o problema, desenvolvido nesta tese relacionou-se a investigar: em que medida as novas questes postas no debate pblico, sobre as dificuldades de absoro do trabalho, podem ser abordadas com base nas classificaes oficiais nacionais, que buscam se adequar aos parmetros indicados nas recomendaes internacionais? Foi importante se apreender a forma pela qual construda a investigao do problema da informalidade, na PNAD, constituindo-se fundamental, nesta

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comprovao, a anlise e a interpretao das mudanas de variveis consideradas importantes para a sua compreenso, ao longo do tempo, e os motivos destas estarem inseridas nesta pesquisa, explicitados ou subjacentes. Tm sido apontadas como variveis, entre outras, como indicadas para o estudo das novas tendncias do informal, aquelas relacionadas s mudanas no mercado de trabalho, provocadas pelas alteraes qualitativas da demanda por fora de trabalho, pela tendncia de queda do emprego industrial e pelas formas de terceirizao. As transformaes no processo de trabalho e no gerenciamento da fora de trabalho parecem ter como conseqncias, entre outras, o aumento do trabalho domiciliar, do exercido em tempo parcial e da terceirizao. As questes discutidas, a partir dos anos 1990, tm um cenrio diverso do que prevalecia em perodos anteriores, reconhecendo-se a importncia de se observar este tema em suas mudanas de contedo. A produo das estatsticas da PNAD at a dcada de 1980 foi utilizada comparativamente para destacar os possveis avanos apontados em relao questo investigada. A incluso das variveis relacionadas aos estabelecimentos produtivos, tais como o local de trabalho e o tamanho do empreendimento, na PNAD, a partir de 1992, procuraram aperfeioar poca o entendimento do problema de investigao da informalidade, contemplando variveis indicativas do espao econmico onde se realiza a produo (que pode coincidir com o local de residncia) alm daquelas relacionadas ao espao social 41 (OLIVEIRA, 1990a). A maior discriminao da varivel posio na ocupao buscou captar a diversidade das relaes de trabalho, na qual esto inseridas aquelas voltadas aos contextos formal e informal de trabalho que no devem ser vistos como dissociados. Este fato j era observado na origem da discusso do debate sobre a informalidade e se encontra acentuado diante das tendncias atuais que mostram, com freqncia, o entrelaamento destes. A importncia da PNAD foi comprovada na investigao da informalidade, no sentido de que como esta envolve tanto as atividades agrcolas como as no-agrcolas,

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As denominaes empregadas sobre o espao social e o espao econmico so encontradas in OLIVEIRA, Jane Souto de. O espao econmico das pequenas unidades produtivas: uma tentativa de delimitao. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1990a. 67 p. (Textos para discusso, n.27).

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por meio da maior desagregao da posio na ocupao, possvel verificar um amplo contingente de pessoas ocupadas com diversas situaes de trabalho e de produo. O conhecimento da informalidade, no questionrio, procurou ser percebido atravs da apreenso da heterogeneidade das relaes de trabalho no Brasil. Entende-se a utilidade deste instrumento de pesquisa, que traz conceitos e variveis nele embutidos, no entendimento do problema de investigao da informalidade. No entanto, a caracterstica central das tendncias da informalidade a ambigidade e as mudanas processadas em termos de trabalho afetam de forma diferenciada cada setor de trabalhadores, havendo a necessidade de um entendimento fenmeno na PNAD. A compreenso dos novos significados da informalidade, em funo das complexas transformaes na questo do trabalho provocadas pela globalizao do capital, revelou como importante a anlise da questo da reestruturao produtiva e da organizao social. De forma resumida, poder-se-ia dizer que, freqentemente, a idia de informalizao tem sido utilizada para explicar a flexibilizao das relaes de trabalho, a qual significa, muitas vezes, uma acentuada situao de instabilidade e de precariedade do trabalhador no mercado de trabalho. A possibilidade de apreenso das estratgias da ocupao das pessoas em termos de trabalho, na PNAD, observada por meio do nmero de trabalhos exercidos de forma concomitante, tais como o principal e o secundrio, ou a oscilao de trabalhos na semana e no ano associados caracterizao dos mesmos. As referidas informaes so importantes no sentido de estar indicando, por vezes, a passagem de um trabalho formal para outro informal ou vice-versa, ou o exerccio de ambos. A concomitncia de trabalhos, apontados na literatura especializada, mostra a busca da populao que procura associar a estabilidade em um trabalho com um rendimento mais favorvel que pode ser obtido em outro. As evidncias empricas podem ilustrar, por meio da anlise da atividade econmica da populao na semana e no ano, em um ou mais trabalho, um quadro demonstrativo da conjuntura do pas, revelando a estabilidade/instabilidade dos ocupados no mercado de trabalho. O fato das mudanas atingirem os trabalhadores, de forma distinta, refora inicialmente a importncia de se manter a posio na ocupao na PNAD, de forma desagregada, como uma varivel chave e definidora inicial da captao da produo de mais adequado deste

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evidncias empricas que retratariam as vrias relaes de trabalho, formais e informais, nela contidas. As categorias de posio na ocupao na PNAD, associadas discriminao de variveis especficas, revelaram serem importantes no sentido da percepo da insero do trabalhador no mercado de trabalho e para a questo da informalidade. No entanto, o desafio situava-se na incluso, na referida pesquisa, de variveis indicativas do espao econmico da produo, tais como, as referentes ao local de trabalho e ao tamanho do empreendimento, implantadas a partir de 1992. Outras variveis, na parte de trabalho, tm sido apontadas tambm como cruciais na caracterizao dos segmentos de trabalhadores, envolvidos em atividades formais ou informais, tais como rendimento, posse de carteira de trabalho e contribuio previdenciria, captadas na PNAD. No entanto, nem mesmo estas estariam representando j h algum tempo, um exemplo claro e definidor das relaes de trabalho formal e informal, pois as mudanas que implicaram em perdas de garantias e determinados privilgios do setor organizado e a prpria heterogeneidade deste fizeram com que estas distines no estejam se processando de forma to ntida e direta. As transformaes ocorridas no mundo do trabalho implicam, muitas vezes, em subcontratao ou contratao de servios externos s empresas ocasionando uma diminuio das relaes de emprego regulares e uma ampliao daquelas consideradas mais flexveis e informais. No entanto, a complexidade desta cadeia de laos estabelecida torna-se uma seqncia, muitas vezes, difcil de ser detectada nas estatsticas oficiais do pas. A distino por posio na ocupao para captar a diversidade das relaes de trabalho no pas, proposta na PNAD, dentro das redes resulta, no entanto, complexa e difcil, muitas vezes, de ser retratada, pois depende dos fluxos nela estabelecidos. A idia de fluxo implica em uma situao dinmica indicativa de transitoriedade por parte dos trabalhadores, que podem alternar sua posio na ocupao, em funo de sua atuao em redes, da terceirizao e da subcontratao. A partir dos anos 1990, tornou-se mais visvel o enfoque dado adaptao, mudana bem como flexibilidade que se encontram fundamentadas sobre uma srie de fenmenos que marcaram profundamente o esprito do capitalismo. No mundo das redes, a flexibilidade e a adaptabilidade das pessoas so caractersticas primordiais que

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as tornam polivalentes e, portanto, empregveis, fazendo com que possam ser consideradas como ativas e autnomas (BOLTANSKI; CHIAPELLO,1999). A proposta de reformulao da PNAD, a partir de 1992, procurou atender s demandas que se faziam necessrias e as questes percebidas no perodo realizado. A questo no respondida, pelas referentes estatsticas, refere-se necessidade de sua adequao ante os novos significados da informalidade em funo das complexas transformaes processadas no mundo do trabalho. As citadas mudanas j vm sendo reconhecidas e indicadas, em nvel mundial, pela Organizao Internacional do Trabalho. Entende-se que a pesquisa atravs de seu questionrio, no possui a agilidade necessria, em uma ao reflexiva conceito-instrumento, para acompanhar as rpidas transformaes e noes existentes no mundo do trabalho. O questionrio, uma das bases importantes de informao para o debate sobre informalidade, ao procurar apreender as necessidades sentidas na investigao deste problema, de certa forma, refora o conceito at ento construdo, mas nos leva tambm a necessidade de sua (des) construo, em funo das questes de trabalho, presentes no debate pblico, que implicam em um novo perfil esperado para o trabalhador. No mundo do trabalho, o afastamento de um modelo de emprego, que implicava para os trabalhadores em segurana e manuteno de direitos trabalhistas, e as questes referentes terceirizao, subcontratao, ao trabalho em equipe e em redes, demonstram o imperativo de refletir a noo de informalidade, at ento construda, e a sua representao, que aparece como contraponto do abalado modelo de referncia, embutido desde a origem das estatsticas oficiais da PNAD.

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172

ANEXO I POSIO NA OCUPAO E RAMOS DE ATIVIDADE 1) POSIO NA OCUPAO 42

Empregado - pessoa que trabalhava para um empregador (pessoa fsica ou jurdica), geralmente obrigando-se ao cumprimento de uma jornada de trabalho e recebendo em contrapartida uma remunerao em dinheiro, mercadorias, produtos ou benefcios (moradia, comida, roupas, etc.).

Tambm foram considerados como empregados:

. a pessoa que estava prestando o servio militar obrigatrio remunerado; e

. o sacerdote, ministro de igreja, pastor, rabino, frade, freira e outros clrigos.

Trabalhador domstico - pessoa que trabalhava prestando servio domstico remunerado, em dinheiro ou benefcios, em uma ou mais unidades domiciliares. Esto includas nesta categoria ocupaes como a empregada domstica, faxineira, motorista, bab, mordomo, etc.;

Conta-prpria - pessoa

que

trabalhava

explorando

seu

prprio

empreendimento, sozinha ou com scio, sem ter empregado e contando, ou no, com a ajuda de trabalhador no remunerado;

Empregador - pessoa que trabalhava explorando o seu prprio empreendimento, com, pelo menos, um empregado;

Os conceitos de posio na ocupao esto contidos in IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004: manual de entrevista. Rio de Janeiro, RJ, 2004, p.185-187.

42

173

Trabalhador no remunerado membro da unidade domiciliar - pessoa que trabalhava sem remunerao, durante pelo menos uma hora na semana, em ajuda a membro da unidade domiciliar que era empregado na produo de bens primrios (que compreende as atividades da agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal ou mineral, caa, pesca e piscicultura), conta-prpria ou empregador;

Outro trabalhador no remunerado - pessoa que trabalhava sem remunerao, durante pelo menos uma hora na semana:

. em ajuda a instituio religiosa, beneficente ou de cooperativismo; ou

. como aprendiz ou estagirio. Nota: Considera-se como aprendiz uma pessoa que esteja aprendendo qualquer oficio ou profisso, como, por exemplo: aprendiz mecnico, eletricista, escriturrio, lavrador, balconista, pedreiro, etc., inclusive as pessoas que esto cumprindo o servio militar obrigatrio no remunerado.

Trabalhador na produo para o prprio consumo - pessoa que trabalhava, durante pelo menos uma hora na semana, na produo de bens, do ramo que compreende as atividades da agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca e piscicultura, para a prpria alimentao de pelo menos um membro da unidade domiciliar; e

Trabalhador na construo para o prprio uso - pessoa que trabalhava, durante pelo menos uma hora na semana, na construo de edificaes, estradas privativas, poos e outras benfeitorias (exceto as obras destinadas unicamente reforma) para o prprio uso de pelo menos um membro da unidade domiciliar.

As categorias de posio na ocupao das atividades agrcolas esto discriminadas no questionrio de acordo com os ramos de atividade, a seguir relacionados, visando uma adequada captao das especificidades encontradas nas relaes de trabalho.

174

A categoria de trabalhador na produo para o prprio consumo integra as atividades agrcolas e a de trabalhador na construo para o prprio uso, as noagrcolas.

Alm destas definies de posio na ocupao deve-se considerar a classificao estabelecida, no caso das atividades agrcolas, para o empregado (p. 193):

. Temporrio - quando a durao do contrato ou acordo (verbal ou escrito) de trabalho tinha um trmino estabelecido, que poderia ser, ou no, renovado. Ou seja, o empregado que foi contratado: . por tempo determinado; ou . para executar um trabalho especfico que, ao ser concludo, o contrato ou acordo de trabalho estaria encerrado. O trabalhador temporrio pode, de acordo com a regio, receber uma das seguintes denominaes: bia-fria, volante, calunga, turmeiro, peo de trecho, clandestino, etc.

. Permanente - quando a durao do contrato ou acordo (verbal ou escrito) de trabalho no tinha um trmino estabelecido.

2) RAMOS DE ATIVIDADES

RELAO DE ATIVIDADES DO RAMO QUE COMPREENDE A AGRICULTURA, SILVICULTURA, PECURIA (GRUPOS 1 e 2), EXTRAO VEGETAL, PESCA E PISCICULTURA E DOS SERVIOS AUXILIARES DESTE RAMO 43

1 AGRICULTURA Culturas e adubao, arao e preparao da terra 2 - SILVICULTURA

Esta relao encontra-se mais discriminada in IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004: manual de entrevista. Rio de Janeiro, RJ, 2004, p.188-193.

43

175

3 - PECURIA

3.1 - PECURIA - GRUPO 1

Criao de bovinos, bubalinos, ovinos, sunos e caprinos

3.2 - PECURIA - GRUPO 2

Criao de abelhas, aves e de outros animais como cavalo, burro, jumento alm de animais de menor porte e da produo de casulos,cera de abelha, mel de abelha, etc. 4 - EXTRAO VEGETAL

5 - PESCA

6 AQUICULTURA E PISCICULTURA 7 CAA 8 - SERVIOS AUXILIARES DA AGRICULTURA, SILVICULTURA, PECURIA, EXTRAO VEGETAL, PESCA E PISCICULTURA

Agenciao ou locao de mo-de-obra para atividade do ramo que compreende a agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca e piscicultura (inclusive o gato) Agronomia (inclusive por conta-prpria) Aluguel ou locao de mquinas e equipamentos para atividade do ramo que compreende a agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca e piscicultura Assistncia tcnica rural Combate s pragas Companhia agrcola Companhia agrcola de fomento econmico Companhia de desenvolvimento agrcola Companhia de colonizao agrcola Companhia de mecanizao agrcola

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Drenagem e irrigao para agropecuria Empresa de assistncia tcnica e extenso rural Empresa de pesquisas de atividade do ramo que compreende a agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca e piscicultura Empresa de servios e insumos bsicos para a agropecuria Inseminao artificial Instituto de pesquisa de atividade do ramo que compreende a agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca e piscicultura Planejamento de desenvolvimento agropecurio Planejamento de reflorestamento

RELAO DE RAMOS DE ATIVIDADE (EXCLUSIVE O RAMO QUE COMPREENDE A AGRICULTURA, SILVICULTURA, PECURIA, EXTRAO VEGETAL, PESCA E PISCICULTURA E OS SERVIOS AUXILIARES DESTE RAMO) 44 Extrao mineral; Indstria de transformao; Indstria da construo; Servios industriais de utilidade pblica; Comrcio de mercadorias; Instituies de crdito, de seguros e de capitalizao; Comrcio e administrao de imveis e valores mobilirios; Transporte; Comunicaes; Servios de alojamento e alimentao; Servios pessoais; Servios domiciliares; Servios de diverses, radiodifuso e televiso; Servios tcnico-profissionais;

Esta relao a constante no Manual de Entrevista da PNAD de 2003, mas no Manual de Entrevista da PNAD de 2004, encontra-se um maior detalhamento destes ramos e tambm so includos entre outros itens, tais como pesquisa e desenvolvimento, atividades de informticas e conexas, servios domsticos. (p. 221-222).

44

177

Servios auxiliares das atividades econmicas (exclusive os servios auxiliares do ramo agrcola); Servios comunitrios e sociais; Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios; Ensino; Administrao pblica; Defesa nacional e segurana pblica; Organizaes internacionais e representaes estrangeiras; e Atividades no compreendidas nos demais ramos, atividades mal definidas ou no declaradas.

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ANEXO II

ESTRUTURA DO QUESTIONRIO DA PNAD

VARIVEIS DO TRABALHO PRINCIPAL DA SEMANA (POPULAO DE 10 ANOS E MAIS DE IDADE)

1) Ocupao 2) Atividade do empreendimento

A) ATIVIDADES AGRCOLAS

1) Posio na ocupao 2) Recebimento de rea para produo particular (para empregado permanente na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou suos) 3) Existncia de parceria com o empregador (para empregado permanente na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou suos e empregado permanente em outra atividade) 4) Tipo de contratao efetuada (para o empregado temporrio): a) somente pela pessoa responsvel pelo estabelecimento; somente por intermedirio (empresa empreiteira, empreiteiro, gato, etc.) e c) por pessoa responsvel pelo estabelecimento e por intermedirio (empresa empreiteira, empreiteiro, gato, etc.). 5) Existncia de ajuda obtida, nesse emprego, de pessoa no-remunerada, moradora no domiclio e o montante dessas pessoas no-remuneradas (para empregado permanente na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou suos; empregado permanente em outra atividade; empregado temporrio) 6) rea total do empreendimento (para empregador na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou sunos) 7) Existncia e o montante de empregados temporrios (para empregador na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou sunos e para empregador em outra atividade)

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8) Existncia e o montante de empregados permanentes (para empregador na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou sunos e para empregador em outra atividade) 9) rea total do empreendimento (para conta prpria na agricultura,silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou sunos)

Variveis pesquisadas tanto para conta prpria e empregador na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou sunos e para conta prpria e empregador em outra atividade)

1) Relao de posse com a terra (identificao se parceiro, arrendatrio, posseiro, cessionrio, proprietrio ou outra condio) 2) Forma de parceria contratada meia, tera, quarta, quinta, outra forma 3) Forma contratada de pagamento do arrendamento nesse trabalho somente dinheiro, somente produto, somente servio, dinheiro e produto, dinheiro e servio, produto e servio e dinheiro, produto e servio 4) Existncia de compromisso prvio da venda de alguma parte da produo principal desse trabalho; efetivao dessa venda e tipo de comprador da referida produo (empresa, cooperativa, governo, proprietrio do bem utilizado para o empreendimento, intermedirio particular, consumidor direto e outro comprador) 5) Existncia de algum tipo de produo consumida como alimentao por pessoas moradoras no domiclio e montante desta parcela utilizada no consumo retirada da produo.

B) ATIVIDADES NO-AGRCOLAS

1) Posio na ocupao 2) Perodo de trabalho do empregado (jornada de trabalho compreendida em perodo diurno, noturno ou ambos) 3) Identificao se o emprego pertence ao setor privado ou ao pblico 4) Emprego pblico na esfera federal, estadual ou municipal 5) Identificao se no emprego a pessoa era militar ou funcionrio pblico estatutrio

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6) Identificao se o trabalhador domstico remunerado presta servio em um ou mais de um domiclio 7) Identificao do nmero de dias trabalhados por semana pelo trabalhador domstico remunerado (se este habitualmente trabalha pelo menos uma vez por semana) 8) Identificao do nmero de dias trabalhados por ms pelo trabalhador domstico remunerado (se este respondeu que habitualmente no trabalha pelo menos uma vez por semana) 9) Tamanho do empreendimento (nmero de pessoas ocupadas) para quem se declara ocupado em emprego no setor privado (duas; trs a cinco; seis a dez e onze ou mais pessoas ocupadas)

Variveis pesquisadas para os empregados permanentes e temporrios das atividades no agrcolas e trabalhadores domsticos remunerados, empregados do setor privado e do setor pblico ( exceo, nesta ltima esfera, dos militares e dos funcionrios pblicos estatutrios) das atividades no-agrcolas

1) Forma de contratao da remunerao no emprego do setor privado ou pblico ( exceo, nesta ltima esfera, dos militares e dos funcionrios pblicos estatutrios) somente por jornada de trabalho; somente por produo ou comisso; somente por tarefa ou empreitada; por jornada de trabalho e produo ou comisso ou outra forma 2) Posse de carteira de trabalho assinada para empregado permanente e temporrio das atividades agrcolas e o trabalhador domstico remunerado empregado no setor privado e empregado no setor pblico ( exceo, nesta ltima esfera, dos militares e dos funcionrios pblicos estatutrios) das atividades no-agrcolas 3) Existncia de recebimento de auxlio para moradia, auxlio para alimentao, auxlio para transporte, auxlio para educao ou creche, auxlio para sade ou reabilitao (para o trabalhador domstico remunerado, empregado no setor privado e no setor pblico) 4) Nmero de empregados (um; dois; trs a cinco; seis a dez e onze ou mais) para os empregadores 5) Existncia de scios ocupados para os empregadores (que responderam terem at dez empregados) e para os trabalhadores por conta prpria e montante de scios ocupados (um; dois; trs a cinco e seis e mais)

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6) Existncia de trabalhadores no-remunerados (para os empregadores e os trabalhadores por conta prpria) e montante de trabalhadores no-remunerados (um; dois; trs a cinco; seis a dez e onze ou mais)

VARIVEIS PESQUISADAS PARA AS CATEGORIAS DE POSIO NA OCUPAO DAS ATIVIDADES AGRCOLAS E NO-AGRCOLAS

1) Rendimento mensal normalmente recebido (para os empregados, os trabalhadores domsticos remunerados, os empregadores e os trabalhadores por conta prpria)

Para os empregados, os trabalhadores domsticos remunerados, os empregadores e os trabalhadores por conta prpria e trabalhadores no remunerados (membro da unidade domiciliar e outro trabalhador no remunerado)

1) Local do empreendimento em: a) loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio pblica, galpo, etc. e b) fazenda, stio, granja, chcara, etc. e se a pessoa morava em domiclio que estava no mesmo terreno ou rea do estabelecimento em que tinha esse trabalho para quem respondeu estes dois itens ou c) no domiclio em que morava; d) em domiclio de empregador, patro, scio ou fregus; e) em local designado pelo empregador, cliente ou fregus; f) em veculo automotor; g) em via ou rea pblica ou h) outro local 2) Tempo de deslocamento casa-trabalho se a pessoa ia direto de casa para o local de trabalho

Para os empregados, os trabalhadores domsticos remunerados, os empregadores e os trabalhadores por conta prpria e trabalhadores no remunerados (membro da unidade domiciliar e outro trabalhador no remunerado) e trabalhadores na construo para o prprio uso

1) Horas normalmente trabalhadas por semana 2) Existncia de contribuio de instituto de previdncia por esse trabalho e se esta realizada na esfera federal, estadual ou municipal 3) Tempo de permanncia no trabalho principal da semana

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4) Identificao do nmero de trabalhos tidos no perodo de 358 dias (excetuando a semana de referncia) caso a pessoa seja ocupada no trabalho da semana h menos de 1 ano de permanncia 5) Seleo de um dos trabalhos tidos no ano (com tempo de permanncia menor do que o do trabalho principal na semana), a partir de critrios anteriormente mencionados, e indagaes sobre se nesse trabalho era: a) empregado com carteira de trabalho assinada e b) se recebeu por esse emprego anterior o seguro-desemprego.

VARIVEIS DO TRABALHO PRINCIPAL DO ANO (POPULAO DE 10 ANOS E MAIS DE IDADE) (para a pessoa sem trabalho na semana de referncia, mas que teve trabalho no perodo dos 358 dias e para a pessoa cujo trabalho que tinha na semana de referncia no era o principal do perodo do ano (365 dias)

1) Ocupao 2) Atividade do empreendimento

A) ATIVIDADES AGRCOLAS

1) Posio na ocupao 2) Recebimento de rea para produo particular (para empregado permanente na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou suos) 3) Existncia de parceria com o empregador (para empregado permanente na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos ou suos e empregado permanente em outra atividade) 4) Relao de posse com a terra (identificao se parceiro, arrendatrio, posseiro, cessionrio, proprietrio ou outra condio)

B) ATIVIDADES NO-AGRCOLAS

1) Posio na ocupao 2) Identificao se o emprego pertence ao setor privado ou ao pblico 3) Emprego pblico na esfera federal, estadual ou municipal

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4) Identificao se no emprego a pessoa era militar ou funcionrio pblico estatutrio 5) Identificao se o trabalhador domstico remunerado presta servio em um ou mais de um domiclio

Variveis pesquisadas para as atividades agrcolas e no-agrcolas

1) Posse de carteira de trabalho assinada para empregado permanente e temporrio das atividades agrcolas e o trabalhador domstico remunerado empregado no setor privado e empregado no setor pblico ( exceo, nesta ltima esfera, dos militares e dos funcionrios pblicos estatutrios) das atividades no-agrcolas 2) Recebimento de seguro-desemprego (para quem no tinha carteira de trabalho assinada) 3)Existncia de contribuio de instituto de previdncia por esse trabalho 4) Tempo de permanncia no trabalho principal do ano

VARIVEIS PARA A PESSOA OCUPADA NO PERODO DE REFERNCIA DE 365 DIAS

1) Associao a algum sindicato e designao do tipo de sindicato (empregados urbanos, trabalhadores rurais, trabalhadores autnomos, trabalhadores avulsos, profissionais liberais, outro sindicato) 2) Idade em que comeou a trabalhar (at 9 anos de idade, 10 a 14 anos, 15 a 17 anos, 18 a 19 anos, 20 a 24 anos, 25 a 29 anos e 30 anos ou mais)

VARIVEIS PARA A PESSOA OCUPADA COM DOIS OU MAIS TRABALHOS NA SEMANA DE REFERNCIA

TRABALHO SECUNDRIO 1) Ocupao 2) Atividade do empreendimento 3) Posio na ocupao (empregado, trabalhador domstico, conta prpria, empregador, trabalhador no-remunerado membro da unidade domiciliar, outro trabalhador noremunerado)

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4) Identificao se o emprego pertence ao setor privado ou ao pblico 5) Emprego pblico na esfera federal, estadual ou municipal 6) Identificao se no emprego a pessoa era militar ou funcionrio pblico estatutrio 7) Posse de carteira de trabalho assinada para empregado permanente e temporrio das atividades agrcolas e o trabalhador domstico remunerado empregado no setor privado e empregado no setor pblico ( exceo, nesta ltima esfera, dos militares e dos funcionrios pblicos estatutrios) das atividades no-agrcolas 8) Rendimento mensal normalmente recebido (para os empregados, os trabalhadores domsticos remunerados, os empregadores e os trabalhadores por conta prpria) 9) Existncia de contribuio de instituto de previdncia por esse trabalho e se esta realizada na esfera federal, estadual ou municipal 10) Horas normalmente trabalhadas por semana

VARIVEIS PARA OS OUTRO(S) TRABALHO(S) DA SEMANA EXCLUINDO-SE OS TRABALHOS PRINCIPAL E SECUNDRIO

1) Rendimento mensal normalmente recebido no(s) outros trabalho(s) (para os empregados, os trabalhadores domsticos remunerados, os empregadores e os trabalhadores por conta prpria) 2) Existncia de contribuio de instituto de previdncia por esse trabalho e se esta realizada na esfera federal, estadual ou municipal 3) Horas normalmente trabalhadas por semana

VARIVEIS PARA A PESSOA SEM TRABALHO NO PERODO DE REFERNCIA DE 365 DIAS

1) Identificao se a pessoa teve algum trabalho no perodo anterior ao ano (seja este remunerado ou no, na produo para o prprio consumo ou na construo para o prprio uso)

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VARIVEIS PARA A PESSOA QUE SOMENTE OCUPADA ANTES DO PERODO DE REFERNCIA DE 365 DIAS

1) Tempo de permanncia nesse trabalho 2) Ocupao 3) Atividade do empreendimento 4) Posio na ocupao (empregado, trabalhador domstico, conta prpria, empregador, trabalhador no-remunerado membro da unidade domiciliar, outro trabalhador noremunerado, trabalhador na produo para o prprio consumo e na construo para o prprio uso) 5) Identificao no emprego se a pessoa era militar ou funcionrio pblico estatutrio 6) Posse de carteira de trabalho assinada para empregado permanente e temporrio das atividades agrcolas e o trabalhador domstico remunerado empregado no setor privado e empregado no setor pblico ( exceo, nesta ltima esfera, dos militares e dos funcionrios pblicos estatutrios) das atividades no-agrcolas

VARIVEIS PARA A PESSOA DE 10 ANOS OU MAIS (OCUPADOS E NO OCUPADOS)

1) Identificao se a pessoa tomou alguma providncia para conseguir trabalho na semana de referncia 2) Identificao se a pessoa tomou alguma providncia para conseguir trabalho nos 23 dias anteriores semana de referncia (para quem no tomou alguma providncia no perodo mencionado no item 1) 3) Identificao se a pessoa tomou alguma providncia para conseguir trabalho no ms anterior ao investigado nos itens 1 e 2 (para quem no tomou alguma providncia nos perodos mencionados nos itens 1 e 2) 4) Identificao se a pessoa tomou alguma providncia para conseguir trabalho nos dez meses anteriores aos dois meses investigados nos itens 1, 2 e 3, compondo assim um ano de referncia (para quem no tomou alguma providncia nos perodos mencionados nos itens 1, 2 e 3)

186

5) ltima providncia tomada at o ltimo dia da semana de referncia para conseguir trabalho 6) Existncia de contribuio para alguma entidade de previdncia privada 7) Identificao se a pessoa cuidava dos afazeres domsticos 8) Identificao se a pessoa era aposentado de instituto de previdncia federal (INSS), estadual, municipal ou do governo federal ou 9) Identificao se a pessoa era pensionista de instituto de previdncia federal (INSS), estadual, municipal ou do governo federal ou 10) Identificao se a pessoa recebia normalmente rendimento de penso alimentcia ou de fundo de penso, abono de permanncia, aluguel, doao, juros de caderneta de poupana, dividendos ou outro qualquer e valor recebido destes rendimentos

VARIVEIS DO TRABALHO PRINCIPAL DA SEMANA (POPULAO DE 5 A 9 ANOS DE IDADE) A) VARIVEIS PARA QUEM TRABALHOU NA SEMANA DE REFERNCIA

1) Ocupao 2) Atividade do empreendimento 3) Posio na ocupao (empregado, trabalhador domstico, conta prpria, empregador, trabalhador no-remunerado membro da unidade domiciliar, outro trabalhador noremunerado, trabalhador na produo para o prprio consumo e na construo para o prprio uso) 4) Rendimento mensal normalmente recebido no(s) trabalho(s) (para os empregados, os trabalhadores domsticos remunerados, os empregadores e os trabalhadores por conta prpria) 5) Horas normalmente trabalhadas por semana no(s) trabalho(s) (para todas as categorias de posies na ocupao)

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B) VARIVEIS PARA QUEM TRABALHOU NOS 358 DIAS DE REFERNCIA (E NO TRABALHOU NA SEMANA DE REFERNCIA)

1) Ocupao 2) Atividade do empreendimento 3) Posio na ocupao (empregado, trabalhador domstico, conta prpria, empregador, trabalhador no-remunerado membro da unidade domiciliar, outro trabalhador noremunerado, trabalhador na produo para o prprio consumo e na construo para o prprio uso)

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ANEXO III JUSTIFICATIVAS DAS VARIVEIS DA PNAD 45

Na realizao dos dois Pr-Testes, foram explicitados os objetivos dos quesitos que, de certa forma, compem o que denominamos como as justificativas ou motivos das variveis que hoje fazem parte da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). A estruturao do questionrio nos pr-testes bem como atualmente na atual PNAD teve como propsito procurar contemplar a diversidade das relaes de trabalho no Brasil, entre as quais aquelas que se constituem em nosso objeto de anlise. importante frisar que estas devem ser analisadas buscando as inter-relaes existentes no mercado de trabalho daquele denominado formalizado bem como do denominado no formalizado. Nos dois Pr-Testes, foi realizada a diviso do questionrio segundo a semana e o ano e, dentro destes perodos de referncia, as seqncias especficas de perguntas destinadas s pessoas ocupadas em atividades agrcolas e no agrcolas, o que, conforme avaliao dos pesquisadores do grupo de reviso da PNAD contribuiu para avanar, em contedo e forma, na busca de um melhor entendimento sobre as questes relativas ao trabalho (REVISO..., [1994], v.1, t.3, p. 37) Em segundo lugar, as perguntas foram organizadas para cada categoria de posio na ocupao compreendendo que estas categorias configuram-se, dentro de um quadro de evidncia emprica, em uma aproximao das diversas formas de insero dos agentes sociais no processo produtivo. Nesse sentido, foi observado que a estruturao do questionrio segundo as diversas posies na ocupao em atividades agrcolas e no-agrcolas mais uma subdiviso do mesmo, o que, junto com os perodos de referncia e o tipo de atividade, permite verificar entre outros aspectos: a) as especificidades das relaes de trabalho; b) mudanas na insero do trabalhador no processo produtivo; c) estratgias de sobrevivncia, quando se verifica que um empregado pode recorrer, muitas vezes, a uma outra atividade como conta prpria ou, at mesmo dentro da mesma posio na ocupao, a outro trabalho (REVISO..., [1994], v.1, t.3, p. 37-38).

45

REVISO..., [1994], v.1, t.3; REVISO..., [1994], v.1, t.5.

189

Relaciona-se, a seguir, uma descrio de objetivos de alguns quesitos do questionrio (REVISO..., [1994], v.1, t.3; REVISO..., [1994], v.1, t.5), que foram considerados importantes para a nossa questo. Na preparao dos testes bem como neste momento importante ressaltar que, embora estes estejam discriminados separadamente, fazem parte de um todo constitudo por vrios elementos e, a partir desta perspectiva, devem ser analisados.

OCUPAO DA PESSOA E IDENTIFICAO DO EMPREENDIMENTO EM QUE TRABALHA E DA PRINCIPAL ATIVIDADE DO EMPREENDIMENTO (2O Pr-Teste, pg.49) Estes quesitos procuram caracterizar a insero do trabalhador no processo produtivo, atravs das informaes bsicas de ocupao e atividade. Alm disso, propiciam a identificao da atividade em que o trabalhador est inserido (agrcola e no-agrcola) contempladas, em suas especificidades, no questionrio da pesquisa. PNAD ATUAL: mantida a investigao na PNAD. POSIO NA OCUPAO (2O Pr-Teste, pg. 60) Objetiva complementar as informaes anteriores, constituindo-se no quesitochave para dar cont da heterogeneidade de formas de organizao do trabalho, tanto nas atividades agropecurias como nas demais. PNAD ATUAL: mantida a investigao na PNAD.

LOCAL DE TRABALHO Distinguir, na populao ocupada, os que trabalham no domiclio em que residem daqueles que trabalham fora; alm disso discriminar, de forma mais detalhada, estas duas situaes. Ao buscar estas informaes para todas as categorias de posio na ocupao, procura-se obter dados que, relacionados com outros que sero levantados, permitam caracterizar a relao de formalidade/informalidade da fora-de-trabalho. (1 o Pr-teste, pg. 39) Na documentao do 2 o Pr-teste da Reviso da PNAD, os objetivos descritos sobre o local de trabalho visam distinguir, na populao ocupada, os que trabalham no domiclio em que residem daqueles que trabalham fora; alm disso discriminar, de forma mais detalhada, estas duas situaes. Ao buscar estas informaes para todas as

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categorias de posio na ocupao, procura-se obter dados que, relacionados com outros que sero levantados, permitam entre outros aspectos: a) perceber, inicialmente, a relao de formalidade/informalidade da relao de trabalho no-agrcola, b) detectar a superposio, dentro de um mesmo espao fsico, do local de moradia e do local de produo e comercializao de bens e servios, importantes sobretudo no setor informal; c) especificar a diversidade das relaes de trabalho tanto formais como informais nas atividades no-agrcolas; d) isolar o local de trabalho para quem exera atividade agrcola.(pg. 49) PNAD ATUAL: Este quesito respondido tanto para os que exercem as atividades agrcolas como as no-agrcolas.

EMPREGADOS

DISTINO ENTRE EMPREGADO DO SETOR PBLICO E DO PRIVADO ATIVIDADES NO-AGRCOLAS (1o Pr-teste, pgina 39) e (2 o Pr-teste, pg. 51) Distinguir os empregados do setor privado daqueles do setor pblico e, dentre estes, os que prestam servio a Governo Federal, Estadual ou Municipal (Servidor Pblico) daqueles que prestam servio a Empresa Pblica Federal, Estadual ou Municipal (Empregados do Setor Pblico de Empresa Estatal). Toma-se como base esta distino para captar, em parte, a heterogeneidade interna que a categoria empregado apresenta. Assim procura-se distinguir a fora-de-trabalho alocada na produo e circulao de mercadorias daquela alocada na produo de bens e servios no mbito do aparelho estatal. PNAD ATUAL: possvel a distino dos empregados ligados ao setor pblico e ao privado, mas no a dos empregados vinculados ao setor pblico de empresa estatal.
o

TAMANHO DO EMPREENDIMENTO (1 pg. 51)

Pr-teste, pg. 40 e 2o Pr-teste,

Quanto aos empregados, a informao refere-se ao nmero de pessoas ocupadas no empreendimento para que se tenha uma noo do seu tamanho. Tal informao justifica-se na medida em que busca melhor caracterizar a heterogeneidade existente nas relaes de trabalho em funo do tamanho das unidades de produo. Estes quesitos devero ser aplicados apenas para os empregados do setor privado. Isto porque os

191

rgos pblicos podem ser mais facilmente caracterizados em sua organizao, pois possuem registros oficiais. J para o setor privado torna-se necessria uma melhor caracterizao (2o Pr-Teste). No 1 o Pr-teste, este quesito era denominado de tamanho de estabelecimento. No entanto, foi verificado que um empreendimento pode ter vrios estabelecimentos e que o conceito de empreendimento estaria mais adequado na obteno desta produo de evidncia emprica. Levantar o nmero de pessoas ocupadas no estabelecimento ao qual o empregado est vinculado. Esta informao tambm busca melhor caracterizar a heterogeneidade da categoria empregado, pois podem ser encontradas diferenas na relao de trabalho estabelecida a de assalariamento em funo do tamanho das unidades de produo (1o Pr-Teste). PNAD ATUAL: O quesito tamanho do empreendimento respondido tanto para os que exercem as atividades agrcolas como as no-agrcolas.

.POSSE DE CARTEIRA DE TRABALHO ASSINADA E MOTIVOS DE SUA AUSNCIA (1o Pr-teste, pg. 40) (2o Pr-teste, pg. 51) Verificar a posse de carteira de trabalho assinada e, dentre os que no a possuem, discriminar os motivos. Estas informaes no s permitem levantar o acesso a esse direito bsico do empregado mas tambm melhor discriminar esta categoria segundo os motivos pelos quais no possuem carteira assinada. Isto torna-se importante na medida em que a ausncia da carteira de trabalho assinada pode estar associada ao fato de ser estatutrio ou militar, o que no implica na perda de determinados direitos. Caso contrrio, esta ausncia pode significar a falta de garantia de direitos do empregado. PNAD ATUAL: O quesito posse de carteira de trabalho assinada respondido tanto para os que exercem as atividades agrcolas como as no-agrcolas. ACESSO A AUXLIOS OU BENEFCIOS (1o Pr-teste, pg. 41) (2o Pr-teste, pg. 52) (para os empregados) Estes visam levantar, dentre os empregados em geral, aqueles que recebem algum tipo de auxlio ou benefcio do empregador. Esta informao permite detectar

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possveis melhorias nas condies de vida dos empregados, na medida que representam uma complementao de sua remunerao (2o Pr-teste, pg. 52). PNAD ATUAL: Este quesito respondido no s pelos empregados como tambm para os trabalhadores domsticos das atividades agrcolas e das no-agrcolas. RENDIMENTO TIPO E FORMA DE PAGAMENTO (1o Pr-teste, pg. 41) (para os empregados) Identificar o tipo de rendimento (em dinheiro, em dinheiro e benefcios ou somente em benefcios) e a forma de pagamento (por unidade de tempo de trabalho, comisso ou produo) para todos os empregados. Estas informaes, associadas a outras, tornam-se importantes na caracterizao e avaliao da relao de trabalho que se estabelece entre o empregado e aquele que o contrata. PNAD ATUAL: Este quesito respondido tanto para os que exercem as atividades agrcolas como as no-agrcolas sendo aplicado a todas as categorias de posio na ocupao que so remuneradas. BASE DE CLCULO DO RENDIMENTO (2o Pr-teste, pg. 51) (para os empregados) Estes quesitos objetivam identificar qual a base utilizada para calcular o rendimento se somente por tarefa, somente por comisso ou produo, somente por tempo de trabalho e se por tempo de trabalho e comisso/produo. Este dado permite, junto a outras informaes, avaliar a relao de trabalho que se estabelece entre os trabalhadores e aqueles que os contratam. PNAD ATUAL: Este quesito respondido tanto para os que exercem as atividades no-agrcolas discriminando-se se a remunerao era contratada somente por jornada de trabalho, somente por produo ou comisso, somente por tarefa ou empreitada, por jornada de trabalho e produo ou comisso ou outra forma.

EMPREGADORES

TAMANHO DO NEGCIO E COMPOSIO DA FORA DE TRABALHO NELE ALOCADA (1o Pr-teste, pg. 42)

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Levantar o nmero de pessoas normalmente ocupadas no negcio do Empregador segundo diferentes caractersticas da relao de trabalho estabelecida Empregados Permanentes e Temporrios e Trabalhadores No Remunerados. Ao se captar a composio da fora-de-trabalho alocada no prprio negcio do Empregador e, ao se conjugar esta informao aos dois perodos de referncia (a semana e os doze meses), ser possvel melhor caracterizar esta categoria e o tnue limite que a separa, principalmente do Conta Prpria. Pois, alguns empregadores podem permanecer uma parte do ano como autnomos, recorrendo a empregados ou a ajudantes apenas nos perodos de maior pique de atividade (produo ou venda) (Cf. Mdulo I, 1989:28). PNAD ATUAL: Este quesito respondido tanto para os que exercem as atividades agrcolas como para os que exercem as atividades no-agrcolas. NMERO DE EMPREGADOS (2o Pr-teste, pg. 52) Estes quesitos visam investigar o nmero de empregados com o objetivo de detectar a dimenso do contingente de assalariados que o empregador contrata para o seu trabalho, qualificando assim o tipo de empregador. PNAD ATUAL: Este quesito respondido pelos empregadores nas atividades agrcolas (com a discriminao, neste caso, do montante de empregados permanentes e o dos empregados temporrios) como para os das atividades no-agrcolas.

TRABALHADORES POR CONTA PRPRIA TAMANHO DO NEGCIO (1o Pr-teste, pg. 41) Levantar o nmero de pessoas normalmente ocupadas (sem remunerao) no negcio do conta prpria. Esta informao permite detectar o tamanho do negcio e, associada a outras, melhor caracterizar esse contingente. Alm disso, na medida que a categoria conta prpria ... constitui-se em um dos elementos importantes do chamado mercado informal de trabalho (Cf. Mdulo I:26), conseqentemente se estar caracterizando a prpria economia informal. PNAD ATUAL: mantida esta investigao na PNAD.

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CONTRATAO EVENTUAL DE TRABALHADORES REMUNERADOS (1o Pr-teste, pgs.41 e 42) Detectar, dentre os conta prpria, aqueles que eventualmente contratam trabalhadores remunerados. Esta informao auxilia a distino, muitas vezes de difcil percepo, entre esta categoria de posio na ocupao e a dos Empregadores. A incluso deste quesito, para o conta prpria, torna possvel no descaracteriz-lo enquanto um contingente especfico da populao ocupada, mesmo que tenha ocorrido contratao eventual de algum trabalhador remunerado. PNAD ATUAL: mantida a investigao na PNAD.

TRABALHADORES POR CONTA PRPRIA E EMPREGADORES

EXISTNCIA E TIPO DE VNCULO COM EMPRESA E/OU PESSOA FSICA (1o Pr-teste, pgs. 42 e 43) Captar a existncia de algum vnculo, por parte do conta prpria e do empregador, com empresa e/ou pessoa fsica e identificar o tipo quando se verificar sua presena. Estas informaes permitem melhor caracterizar o limite entre Conta Prpria e pequenos Empregadores pois, a partir da identificao de vnculos pode-se chegar a diferenas e/ou semelhanas nas suas relaes de trabalho. Alm disso, em alguns casos, fornece indcios acerca do destino que dado produo do conta prpria ou do empregador. Desta forma, pode-se captar, em vez de uma relao caracterizada pela autonomia do negcio (prpria destas categorias de posio na ocupao), uma relao de subordinao a determinadas pessoas ou empresas sem que isso venha acarretar numa descaracterizao destas categorias. PNAD ATUAL: Este quesito respondido, de certa forma, no caso das atividades agrcolas, pelos empregadores e trabalhadores por conta prpria aos quais indagado se havia um compromisso prvio de venda de alguma parte da produo principal e o comprador total ou da maior quantidade desta referida produo. RENDIMENTO: TIPO E PERIODICIDADE (1o Pr-teste, pg. 43) Identificar o tipo de rendimento e a periodicidade com que o conta prpria e o empregador fazem retiradas de seu negcio. Dadas as especificidades das categorias de posio na ocupao e a complexidade desta varivel, estas informaes tornam-se

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importantes no sentido de levantar elementos que subsidiem a formulao de quesitos para a captao futura de informaes sobre os rendimentos entre estes trabalhadores. PNAD ATUAL: O quesito atual de rendimento no investiga a periodicidade de rendimento de nenhuma das categorias de posio na ocupao. NMERO DE SCIOS E DE NO REMUNERADOS (2o Pr-teste, pg. 52) Estes quesitos visam levantar o nmero de pessoas no remuneradas ocupadas como tambm de scios. Esta informao permite qualificar, atravs da composio interna do pessoal ocupado, se: a) a base do trabalho utilizada familiar, o que caracterizaria o trabalhador por conta prpria; ou b) se a base do trabalho utilizada assalariada, o que identificaria o empregador (neste caso, deve-se associar a informao sobre o nmero de pessoas no remuneradas e scios quela sobre o nmero de empregados) PNAD ATUAL: Este quesito permanece atualmente na PNAD tanto para os trabalhadores por conta-prpria como tambm para os empregadores. TRABALHADORES DOMSTICOS ((1o Pr-teste, pg. 44 e 2o Pr-teste, pg.52). Tendo em vista a especificidade da insero destes trabalhadores no processo produtivo, a Reviso da PNAD procurou seguir, a exemplo das proposies para o Censo Demogrfico de 1990, a incluso desta categoria de posio na ocupao dentre aquelas vinculadas s atividades no agrcolas. Foi subdividida ainda, tal como no Censo Demogrfico de 1990, em duas outras categorias: trabalhador domstico empregado e trabalhador domstico conta prpria.

TRABALHADORES DOMSTICOS EMPREGADOS

COINCIDNCIA OU NO DO LOCAL DE RESIDNCIA COM O LOCAL DE TRABALHO (1o Pr-teste, pg. 45) Identificar se a moradia do trabalhador domstico no seu local de trabalho pois, quando se estabelece esta situao, a relao de trabalho certamente diferente. Implica que haja maior possibilidade do empregado domstico ser requisitado por seu patro sem obedecer a uma jornada de trabalho definida. Alm deste fato, pode resultar

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tambm em descontos diferenciados para este trabalhador como, por exemplo, o de moradia. PNAD ATUAL: possvel a identificao se o trabalhador domstico reside no domiclio atravs da relao de moradores do domiclio. AUXLIOS TRANSPORTE E ALIMENTAO (2o Pr-teste, pg. 53) trabalhador domstico conta prpria AUXLIO TRANSPORTE (1o Pr-teste, pg.45) trabalhador domstico empregado Procura-se verificar a existncia de ajuda para o transporte e para alimentao, alm do que lhe pago pelo trabalho realizado. O objetivo destes quesitos o de perceber, inicialmente, a freqncia de uma prtica comum hoje em dia. A existncia destes auxlios retrata uma relao de trabalho onde se quer valorizar o poder de compra do salrio do trabalhador. Isto porque estes gastos significam um percentual significativo do salrio do trabalhador. Em relao ao transporte, por exemplo, h variaes significativas entre os trabalhadores em funo do acesso e/ou distncia entre os locais de residncia e de trabalho. DESCONTO DE MORADIA E/OU ALIMENTAO (1o Pr-teste, pg. 46) Identificar, dentre os domsticos empregados que residem na casa do patro, os que so descontados em moradia. E, para todos os empregados domsticos, aqueles que so descontados em alimentao. Estas indagaes tm por objetivo avaliar o tipo de relao de trabalho existente pois significa, conforme j visto, uma relao diferente daquela onde no existe estes descontos. PNAD ATUAL: o recebimento de auxlios de transporte e alimentao bem como outros detectado tanto para os empregados como para os trabalhadores domsticos. JORNADA DE TRABALHO SEMANAL (1o Pr-teste, pg. 46 e 2o Pr-teste, pg. 53) Procurando identificar o perodo normalmente trabalhado na semana, expresso em dias tem-se em vista avaliar a carga de trabalho, que pode ser ainda melhor avaliada

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associando-se esta informao ao nmero de horas trabalhadas (2o Pr-teste). Acrescente-se ainda que, no 1o Pr-teste, este quesito tem como objetivo tambm avaliar a freqncia e a regularidade do trabalho. PNAD ATUAL: mantida a informao referente aos dias trabalhados para os trabalhadores domsticos empregados ou por conta prpria. RENDIMENTO: TIPO (1o Pr-teste, pg. 46) Identificar o tipo de rendimento tendo em vista que o trabalhador domstico empregado pode receber somente em dinheiro, em dinheiro e benefcios e somente em benefcios. Esta diferenciao do tipo de rendimento torna-se importante para avaliar a relao de trabalho que se estabelece entre o patro e o domstico empregado. PNAD ATUAL: possvel a identificao deste item na PNAD atual.

TRABALHADORES DOMSTICOS POR CONTA PRPRIA JORNADA DE TRABALHO SEMANAL (1o Pr-teste, pg. 46 e 2o Pr-teste, pg. 53) Vide discriminao anterior para os trabalhadores domsticos empregados PNAD ATUAL: mantida a informao referente aos dias trabalhados para os trabalhadores domsticos empregados ou por conta prpria. POSSE DE CARTEIRA DE TRABALHO ASSINADA (2o Pr-teste, pg. 52) Estes quesitos objetivam identificar em relao a esta categoria de posio na ocupao a posse de carteira de trabalho assinada. Tem-se como objetivo verificar o cumprimento de um direito bsico do trabalhador. PNAD ATUAL: mantida esta investigao na PNAD. PRESTAO DE SERVIO A MAIS DE UM PATRO (2o Pr-teste, pg. 53) Procura-se diferenciar, entre os trabalhadores domsticos, os que prestam servios a um s patro daqueles que o fazem a mais de um patro. Este quesito visa captar possveis diversidades estabelecidas nas relaes de trabalho em funo desta varivel.

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PNAD ATUAL: possvel a identificao do trabalhador domstico que presta servio a mais de um patro.

ALGUNS OUTROS QUESITOS GERAIS PARA TODAS AS POSIES NA OCUPAO (2O PR-TESTE) IDADE EM QUE COMEOU A TRABALHAR (2o Pr-teste, pg.49) Este quesito visa estabelecer uma noo do ingresso do trabalhador na atividade scio-econmica que, se realizado precocemente, identifica, em geral trabalhadores pertencentes a classes scio-econmicas mais baixas. um fenmeno comum de determinados trabalhadores em sua estratgia de sobrevivncia familiar. PNAD ATUAL: mantida esta investigao na PNAD. EXISTNCIA DE MAIS DE UM TRABALHO NA SEMANA (2o Pr-teste, pg. 49) Este quesito visa identificar a existncia de mais de um trabalho na semana, importante, muitas vezes, na estratgia de sobrevivncia dos trabalhadores, como forma de complementao de rendimento. PNAD ATUAL: mantm a investigao do trabalho secundrio, a seguir relacionada, bem como de algumas caractersticas no caso da pessoa estar ocupada em mais de dois trabalhos na semana. OUTRO TRABALHO (2O Pr-Teste, pg. 59) O objetivo desses quesitos a captao de informaes sobre o trabalho secundrio exercido pelas pessoas, alm daqueles trabalhos declarados para a semana e os ltimos doze meses. Considera-se relevante distinguir as ocupaes principais e secundrias dos indivduos para melhor avaliar a condio de atividade ou inatividade dos mesmos; e, alm disso melhor compreender as condies de reproduo da fora de trabalho inserida em mltiplas atividades. Nesse sentido, investiga-se para as pessoas que tinham mais de um trabalho, a ocupao que desempenhavam, o empreendimento (estabelecimento, empresa, instituio ou negcio) onde estavam inseridas no trabalho secundrio, assim como a atividade principal do mesmo. Alm disso, indaga-se a posio na ocupao exercida, a existncia ou no da carteira de trabalho assinada nesse

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trabalho secundrio, distinguindo-se os segmentos de trabalhadores inseridos nas atividades agrcolas e no-agrcolas. CONTRIBUIO PREVIDNCIA (2O Pr-Teste, pg.58 e 59) Estes quesitos procuram investigar a contribuio das pessoas a instituies de previdncia, tendo em vista que estas informaes servem para distinguir os segmentos de trabalhadores que tm ou no garantias no que se refere aposentadoria por velhice ou invalidez. Nesta perspectiva indaga-se se a pessoa contribui para o IAPAS ou para o Plano de Seguridade Social, ou para Instituto de Previdncia Social, ou para Instituto de Previdncia Social Estadual ou Municipal; alm disso, investiga-se a contribuio das pessoas para previdncia particular ou militar das foras armadas. A investigao das contribuies previdncia no trabalho diz respeito tanto ao trabalho principal da semana quanto ao declarado para o ano. PNAD ATUAL: mantida esta investigao na PNAD. PROCURA DE TRABALHO (2O Pr-Teste, pg. 59) Um conjunto de quesitos foi relacionado visando investigar a procura de trabalho para todas as pessoas que no estejam trabalhando como tambm para as que esto trabalhando. O objetivo o de perceber de forma mais ampla, a investigao da procura de trabalho, no restringindo somente para os desocupados. Isto porque a pessoa ocupada pode avaliar sua atividade menos como uma atividade propriamente dita e mais como uma ocupao eventual. Desta forma obtm-se uma aproximao do desemprego disfarado. PNAD ATUAL: mantida esta investigao na PNAD atravs de um conjunto de quesitos. CONDIO DE ATIVIDADE EM ALGUM PERODO DE TEMPO (2O PrTeste, pg. 60) Visa identificar se os inativos j foram ocupados em algum perodo de tempo e a partir desta identificao, nos quesitos subseqentes, a situao anterior do ltimo trabalho.

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PNAD ATUAL: para quem no trabalhou na semana e no ano, indaga-se se a pessoa j foi ocupada nos quatro anos que antecedem ao perodo dos 365 dias de referncia. FILIAO A SINDICATOS (2O Pr-Teste, pg. 61) Estes quesitos tm como objetivo captar a filiao dos diferentes segmentos de mo-de-obra a sindicatos de tipos diversos. A obteno de informaes sobre o nmero de associados das entidades sindicais, discriminando o tipo de sindicato a que os informantes esto filiados, de grande relevncia para a complementao de conhecimentos sobre o fenmeno trabalho, especialmente quando relacionado ao tipo de atividade por eles desempenhadas. Nesse sentido investiga-se a filiao dos informantes a sindicatos de acordo com a seguinte categorizao: . Sindicatos de Empregados Urbanos . Sindicato de Profissionais Liberais . Sindicato de Trabalhadores Autnomos . Sindicato de Trabalhadores Rurais PNAD ATUAL: a investigao da filiao a sindicatos foi mantida para a pessoa ocupada no perodo de referncia de 365 dias, analisando alm dos sindicatos relacionados os de trabalhadores avulsos bem como outro tipo de sindicato. AUTO-CONSUMO (2O Pr-Teste, pg. 58) Tendo em vista o conceito de trabalho adotado, que nele inclui a atividade produtiva para o auto-consumo, de extrema importncia capt-la na pesquisa sobre trabalho. Principalmente no que concerne unidade de produo camponesa que busca, primordialmente, garantir a subsistncia do grupo familiar, a produo para o autoconsumo reveste-se de significado. O que interessa investigar se empregadores e conta prpria destinam parte de sua produo para alimentao de sua famlia. Em caso afirmativo procura-se avaliar a importncia dessa produo em termos de subsistncia familiar. PNAD ATUAL: foi mantida a investigao dos trabalhadores dedicados produo para o prprio consumo.