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EL SISTEMA PENSIONAL EN BUSQUEDA CONSTANTE DE REFORMAS

Hay una ley a la que se le han hecho constantes reformas y es la ley 100, reformas que buscan garantizar el buen manejo del rgimen pensional y as mismo que los colombianos tengan Para los dos regmenes se estableci una

garanta de pensin mnima- GPM equivalente al Salario Mnimo Legal para afiliados que al llegar a la edad de pensin y habiendo cumplido los requisitos bsicos, sus aportes no son suficientes para obtener tal pensin. Dos aspectos sobresalen en este componente de la reforma del ao 1993: esta garanta se ha constituido en factor significativo y progresivo para un mayor gasto a cargo del fisco nacional; y, en segundo lugar, los defensores del rgimen de prima media atribuyen este mayor costo a cargo de las finanzas publicas solo en el caso de la garanta para afiliados del rgimen de ahorro individual, arguyendo que la solidaridad intergeneracional y la solidaridad redistributiva contenida en la prima media financian el complemento de pensin a sectores con mayor fragilidad de aportes.

En cifras esta confrontacin de afirmaciones gira en torno a los $10.2 billones de 1999[2]. Esta cantidad es a cargo de las finanzas publicas, dado que el Estado la asumi como garante del sistema general de pensiones. De acuerdo con el autor, esta estimacin es de corte a la fecha sobre los afiliados a las AFPs; ello quiere decir que el gasto publico ocasionado en la GPM se extiende en el largo plazo pues su monto es permanente y progresivo en la medida que la tasa de reemplazo del rgimen es de 40% sobre el Ingreso base de cotizacin, y la estructura salarial del pas gira en torno a 2 sml, y adems la fidelidad (y la densidad de aportes salariales) es muy baja: en el mas alto de los casos es de 60% de la vida laboral. La razn de este pasivo se localiza no en la GPM sino en el elevado nivel que le estableci la ley 100. Esta opinin de los defensores del Ahorro Individual se sostiene en que en la mayora de los pases del mundo los pisos pensionales estn por debajo del 50% del respectivo salario mnimo de esos mercados laborales. Y que las tasas de cotizacin en Colombia son sumamente bajas, las edades de pensin muy por lo bajo respecto a la esperanza de vida, y a otros elevados beneficios pensionales. De corregirse estos parmetros, se minimizara este gasto fiscal. Un segundo factor que se traduce en una deuda igualmente extendida en el tiempo y con cargo a las finanzas del Gobierno Central, corresponde a los bonos reconocidos a afiliados del ISS que se trasladaron a las AFP[3]. Los afiliados activos que cambiaron de rgimen de prima media hacia Ahorro individual cargaron con un titulo valor que nominalmente les reconoce sus aportes hasta la fecha en el ISS. Las cifras iniciales cuantifican en 1.5 millones a esos afiliados, y ocasionan un reconocimiento que cuantificado actuarialmente gira alrededor de $35 billones estimado con corte 2.000[4].

Alrededor de esta cifra no hay acuerdo. Pero en principio, puede estar entre la sealada y $24.5 billones que estima la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda. Llegar a una cantidad mas depurada es un trabajo en proceso, pero lo esencial para este informe es que es el segundo factor ms grande del pasivo con cargo al Presupuesto del pas. No obstante la aceleracin de los pasivos pensionales a raz de la ley 100, o la sincerizacin de la deuda[5], la cobertura de la afiliacin y la proteccin efectiva pensional no aument realmente como se expuso en la aprobacin de la reforma en 1993. En cifras absolutas la afiliacin en el ISS y en las AFPs se duplic entre 1990 1999: pas de 3.7 millones a 7.9 millones de afiliados. Y en efecto, la primera cifra significaba de los ocupados entonces; la segunda c ifra correspondi al 51% de los ocupados en este ao [6]. Sin embargo, los afiliados que efectivamente se sostenan cotizando en forma activa en 1999 apenas eran la mitad de los registrados. Es decir, esta cifra comparada con la de 1990 es igual. La extensin de la cobertura realmente no sucedi. Conforme se seala en el ltimo documento citado, entre las razones estructurales que neutralizan las intenciones de aumentar la cobertura se encuentran las caractersticas que ha venido asumiendo el mercado laboral colombiano: las formas de vinculacin laboral, los tipos de contratacin, las formas de produccin empresarial por partes (out sorcing, trabajos por productos), la temporalidad de los empleos, la rotacin del empleo, las multiocupaciones, la contraccin del empleo asalariado frente a otras posiciones y categoras ocupacionales. Si la institucionalidad de la seguridad social no incorpora estos cambios, con las dinmicas que ellos conllevan, la afiliacin ser una proporcin cada vez menor de las cifras de ocupacin. Si bien las cifras de las ENH registran una proporcin
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decreciente de asalariados afiliados a la seguridad social, esa proporcin se vuelve mas pequea y mas proclive a desaparecer en otras categoras ocupacionales; por ejemplo el Servicio Domestico y el Trabajador Independiente afiliado a la seguridad social literalmente no existe. En la contraposicin entre la realidad ocupacional y la legislacin sobre la afiliacin con base en aportes de nomina de asalariados, se encuentra una de las razones centrales para el fracaso de la cobertura. 2. Un sistema de Pilares Constituido por dos pilares: uno de prima media y otro de capitalizacin individual. La afiliacin a los dos pilares es obligatoria para toda la poblacin activa con ingresos, obviamente estos como pago al factor trabajo. Una parte de la cotizacin, la aplicada a los ingresos mensuales en un rango con tope de tres salarios mnimos legales- sml, debe destinarse al pilar de prima media; y el aporte resultado de la cotizacin sobre el excedente de ingresos pero hasta 20 sml, debe hacerse a una cuenta de ahorro individual. De acuerdo con sus expositores, el rgimen de prima media permite alcanzar una pensin bsica que puede oscilar entre un sml y 2.5 sml. Es decir, su propsito es universalizar la cobertura mas que conformar niveles pensionales diferenciales. Este ltimo propsito individual de puede esfuerzos lograrse mediante una pensin de

complementaria por medio

individuales

en el rgimen

capitalizacin, definido en el segundo pilar. Las estimaciones iniciales coinciden en que actualmente en el pas los trabajadores de hasta tres salarios mnimos significan alrededor de 85% de los afiliados al sistema general. Y los mismos clculos aproximan que alrededor del 70 del recaudo de aportes se debe a estas cotizaciones. De modo pues que esta
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proporcin servira para fondear el rgimen solidario, con el que se pagara una fraccin importante del pasivo pensional que se dispar con el desarrollo de la ley 100. La propuesta nace de la consideracin de que el modelo dual competido, establecido por la ley 100/1993, indujo el aceleramiento de un gasto publico debido a que le min las bases de recaudo financiero con el que se mantena en forma endgena el rgimen de prima media. Al quitarle las bases de

financiamiento, lo debilit y comenz un proceso de marchitamiento que se tradujo en la desfinanciacin de sus pasivos actuales y de sus pasivos actuariales. El traslado de 1.5 millones de sus afiliados a las AFPs, y la absorcin de parte de los nuevos en el mercado laboral, le disminuy al ISS la base de sus aportantes y en consecuencia de sus recaudos. Es decir, le disminuy por la base el fundamento intergeneracional. De acuerdo con sus clculos, queda desfinanciado el pasivo actuarial de sus 450.000 pensionados actuales (estimado en $33 billones) y el de sus actuales afiliados ($35 billones). Este desequilibrio resume entonces en $68 billones el pasivo actuarial que deber asumir inmediatamente y a lo largo de los prximos 50 aos el presupuesto del gobierno central, en caso de hacerse una reforma como la de enfoque ortodoxo. En segundo lugar, y bajo el principio de que la esencia del rgimen de prima media es la solidaridad intergeneracional, la instauracin de un primer pilar universal obligatorio provee de recaudos bsicos para responder por una pensin bsica, pero con una amplia cobertura. Los primeros clculos, con condiciones ligeramente ajustadas, registran la extensin de un primer pilar para el conjunto del mercado laboral (sumatoria de afiliados del ISS y de las AFPs) en equilibrio hasta el ao 2023. Ese equilibrio se refiere a que garantiza pensiones de vejez
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entre 1 SML y 2.5 SML, con pensin a los 60 aos (55 mujeres) y desde el 2006 a los 62 aos (57 mujeres), con cotizacin del 11% y 12% desde el 2006 [7]. Con 1000 semanas de cotizacin, y con 1300 desde el 2015.[8] La tasa de reemplazo puede empezar en 60% y no sobrepasar el 80% del Ingreso base de cotizacin de los ltimos diez aos de cotizacin De acuerdo con las estimaciones mencionadas, el equilibrio implica que desaparece el gasto publico por la GPM, en la medida que en forma endgena el rgimen ofrece esa garanta. Y el pasivo actuarial del rgimen de prima media, provocado por la competencia entre los dos regmenes (que se vuelve complementario con la propuesta de pilares), se reduce a lo largo de 50 aos a $11 billones. En su exposicin, los promotores de este sistema aseguran que si existiera un aporte estatal por esta ltima cuanta, a lo largo de 50 aos, el rgimen prolonga su equilibrio hasta el ao 2047. Su conclusin es que, dada la presin actual de gastos de distinta ndole sobre las finanzas publi cas, la propuesta de los pilares le elimina uno de los factores de mayor presin; y traslada al mediano plazo una discusin de ajustes sobre el sistema, por ejemplo con ajustes escalonados sobre parmetros de cotizacin y de beneficios. En resumen, en el corto plazo la descompresin sobre las finanzas publicas es del orden de $68 billones. Dos beneficios adicionales de la propuesta consisten en la contraccin del pasivo por bonos pensionales y en la vigorizacin redistributiva de la solidaridad. Parte de los derechos adquiridos reconocidos mediante bonos tipo A los reasumira el rgimen de prima media. Especficamente los de aportes hasta el presente de afiliados con base en IBC de hasta tres SML.Y en esa medida, no tiene porque convertirse en traslados a cuentas individuales. Solo se generaran por los aportes sobre la base de mas de 3 SML. Ese pasivo actuarial, estimado actualmente en

$35 billones, se reducira a $8 billones. Es decir, el alivio total de la presin sobre las finanzas publicas sera realmente de $95 billones en una perspectiva de 47 aos. La propuesta incluye un aporte adicional de un punto para salarios mayores de 4 SML, y de dos puntos para los ingresos mayores de 20 SML. El destino, es un fondo de solidaridad responsable de suministro de p ensin a poblacin de la tercera edad que no alcanza a acceder a una pensin de vejez, y que adems carezca de apoyos familiares y de ingreso bsicos. 3. Un sistema basado en ahorro individual Una visin sobre la eficiencia de un sistema pensional para Colombia parte de considerar que la actual problemtica a resolver es el crecimiento de afiliados en el ISS, corregir los grandes beneficios para los afiliados considerados en la transicin, el desequilibrio en la ecuacin aportes y el cuadro de beneficios en la prima media e incluso de parmetros del rgimen de ahorro individual (niveles de cotizacin bajos, edad de pensin inadecuada frente a la esperanza de vida en Colombia), y una PGM muy elevada. Los impulsores de un sistema con prevalencia de Fondos de Ahorro Individual manifiestan que los ahorros individuales de los afiliados, con la instauracin de un modelo de Pilares, pasaran a un fondo comn de prima media. Estiman que actualmente ese traslado equivaldra a alrededor de $6 billones, es decir lo correspondiente al 90% del valor del sistema privado, porcentaje en el que estiman la cantidad de afiliados hasta con 4 SML. Sobre esta cifra tambin existe una diferencia amplia entre expertos. No tanto en el porcentaje de afiliados con determinado numero de salarios mnimos como base salarial de cotizacin. Las diferencias de estimacin se localizan en los
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montos de reservas adjudicables a unos y otros aportantes. Los actuarios del ISS estiman que las reservas correspondientes a afiliados con IBC (ingreso base de cotizacin) de hasta 3 SML equivalen a no mas del 74% de los $7 billones de las AFPs. Pero en lo esencial, se plantean inquietudes sobre el modelo de pilares. Este sistema implica el fortalecimiento de un modelo de solidaridad entre

generaciones, de manera que los jvenes activos pagan las pensiones de los viejos que se van retirando. El fortalecimiento de un rgimen de prima media es revertir lo avanzado en un modelo con cuentas de ahorro individuales, haciendo una redistribucin de recursos privados. Los ahorros de los fondos privados se destinaran a fondear los pasivos pensionales adquiridos en el pasado. Este planteamiento se traslada al terreno jurdico, exponiendo dudas respecto a la violacin del patrimonio privado, al revertir estos (los ahorro individuales) hacia un fondo publico como el de Prima Media. La oposicin a un rgimen prima media se basa en que estos no se financian en el largo plazo. En la medida que la poblacin envejece, hay menos activos por pensionado y al final las pensiones se tienen que pagar con recursos pblicos; es decir, el sistema en s mismo no se sostiene en el largo plazo. La ley 100 naci de esta verificacin. Desde finales de los 80s se identific la crisis del sistema de prima media administrado por el ISS. Para resolver esta limitante, y al contrario de lo planteado en un sistema de pilares, debe corregirse lo que impidi la ley 100. Ajustar los beneficios pensionales y cancelar las altas cargas que le impuso el Congreso de la Repblica (mesadas pensionales adicionales, PGM), y corregir los exagerados beneficios que se le atribuyeron a afiliados en transicin.

La correccin de la ecuacin aportes-beneficios pensionales se centra en los beneficios, dado que la coyuntura por la que transita la economa colombiana hace inviable los ajustes en cotizaciones, y adems las circunstancias polticas le restan viabilidad a su consideracin por los estamentos involucrados o afectados directamente. As es que la propuesta se resume en modificar parmetros como: aumentar la edad para pensin de vejez a 65 aos(62 mujeres), las semanas de cotizacin a 1300, la tasa de reemplazo bajarla a 55% del IBL y aumentar el nivel pensional en la medida que se aumenten las semanas cotizadas. Los cambios en la transicin se resumen en que se aumentan en diez aos la edad que deberan tener los afiliados para beneficiarse de la transicin establecida en la ley 100. El componente de solidaridad introducido en la ley 100 desaparece en lo sustancial. En cambio, los recursos constituidos para tal fin se reorientan a financiar prioritariamente la Garanta estatal de pensin mnima -GPM. Para evitar el crecimiento de pasivos actuariales con base en el rgimen de prima media, los afiliados nuevos del mercado laboral deben hacerlo en cuentas de ahorro individuales. Bibliografa

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. En este mismo orden, se detallar sobre el rgimen de transicin el cual se constituye como una norma que vela por respetar los derechos adquiridos por quienes se vean perjudicados por un cambio de ley a portas de pensionarse. Posteriormente, entraremos a caracterizar y explicar los elementos pertenecientes a la pensin de
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sobrevivientes, pensin de invalidez, pensin sancin, la indemnizacin sustitutiva y por ltimo el papel de la tutela en la defensa del derecho a una vida digna en caso de la negacin de una pensin, vital, mvil, justa y a tiempo. La pensin es una garanta institucional de la seguridad social, que constituye un derecho fundamental prestacional y su satisfaccin representa la vigencia y respeto de otros derechos que adems garantizan la defensa de la persona humana y respeto de su dignidad1

Sistema General de Pensiones

-Rgimen solidario de prima media con prestacin definida -Rgimen de ahorro individual con solidaridad

Rgimen solidario de prima media con prestacin definida

Este rgimen consiste en la administracin de la pensin por medio de aportes que hacen los afiliados que, posteriormente, cumplidos unos requisitos exigidos por ley se hacen acreedores de una pensin vitalicia, la cual les garantizar una vida digna, en edad o circunstancias en las cuales no son aptos para emplearse en el mercado laboral. En caso excepcional se harn meritorios familiares de un fallecido, cuando por ley quien era afiliado y fallece habiendo cotizado un mnimo de semanas, mereciendo pensin no la disfruta. Es natural a este rgimen que sea administrado por el Instituto de Seguro Social o quien en un futuro lo reemplace, el cual tendr procedencia estatal. De igual forma existe para este rgimen un fondo comn de naturaleza pblica el cual dependiente del ministerio de proteccin social garantiza el principio de solidaridad para quienes cotizan y a la edad de pensionarse, el monto sobre el cual se pensionaran no alcanza individualmente para garantizarle una vida con necesidades bsicas satisfechas.

Cas. Prev. N 2795-2006-Lambayeque; vista el 18 de octubre de 2007; reproducida en Agenda Magna el 4 de diciembre de 2008. Vase en: http://agendamagna.wordpress.com/2008/12/04/definicion-de-pension/

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El rgimen solidario de prima media con prestacin definida da garanta a los beneficiarios de la cancelacin de la pensin de invalidez, vejez y sobreviviente, al igual que la indemnizacin sustitutiva, la cual posteriormente se ampliar.

Se afiliarn a este rgimen haciendo uso del principio de libre escogencia quienes quieran. Sin embargo, quienes deben hacerlo son aquellos que por ley se consideren trabajadores con contrato de trabajo o independientes que devenguen un salario. Esta situacin es de preciso cuidado ya que segn el caso y el salario, su cotizacin 2 y afiliacin ser definida, en proporcin con su capacidad de respuesta, por la ley 100 y dems normas con el fin de dar cabida al derecho a la igualdad.

Las personas que por excepcin reglada por la ley no podrn pertenecer a este rgimen son: el personal de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, miembros no remunerados de las Corporaciones Pblicas, personal del Magisterio, miembros del Congreso de la Repblica y servidores pblicos de Ecopetrol ni pensionados de la misma, excepto aquellos trabajadores que se vinculen a esta ltima empresa a partir del 19 de enero de 2003 quienes debern hacer sus debidas cotizaciones en cualquiera de los dos regmenes que escojan.

Teniendo claro esto veremos la pensin de vejez e identificaremos las caractersticas de la pensin y como cambia segn un rgimen u otro. Para la pensin de vejez Por regla general, quien sirva o haya servido 20 aos continuos o discontinuos y llegue a la edad de 55 aos si es mujer y 60 aos si es hombre, tendr derecho a que por la respectiva caja de previsin se le pague una pensin mensual vitalicia de jubilacin equivalente al 65% del salario promedio que sirvi de base para los aportes durante los ltimos 10 ao de servicio sobre esta definicin se debe tener en cuenta que los 20 aos se medirn en semanas cotizadas, los cuales equivalen a 1000 semanas de cotizacin. Tambin que a partir del 2014 la edad aumentar a 57 aos para las
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La cotizacin es una cuota pactada por la ley, que se constituye como un pago peridico a la entidad administradora de pensiones, con el objeto de crear un ahorro. La cotizacin se hace en la vida laboral y corresponde al empleado aportar el 25% de su salario y al empleador el 75% para completar as un aporte final que es dado por parte y parte; protegiendo al ms dbil y haciendo cumplir al empleador con las obligaciones que impone el Estado de bienestar para con el empleado que se encuentra en situacin de subordinacin.

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mujeres y a 62 para los hombres, y adems que el porcentaje que se le dar del ingreso base de liquidacin, variar dependiendo de la semanas cotizadas que haga por encima del mnimo exigido.

Ampliando se puede decir que, las semanas de cotizacin hasta el 31 de diciembre del 2004 el mnimo era de 1000 semanas. Sin embargo, hacindonos valer de leyes que son mviles en el tiempo y que buscan reflejar la realidad, estas semanas aumentaron desde el 1 de enero de 2005 a 1050 como requisito mnimo. De igual forma a partir del 1 de enero de 2006 el nmero mnimo de semanas para pensionarse incrementarn en 25 semanas por ao hasta el 2015, y a ese ao sern 1300 semanas. Todo esto debido a que se da por entendido que la tecnologa avanza constantemente y en un futuro garantizar mejores condiciones de vida y por tanto mayores expectativas.

Otro aspecto importante a saber es el alcance de la pensin. La pensin presenta una serie de lmites que permite a una persona vivir dignamente teniendo en cuenta las necesidades del adulto mayor, estos lmites son: para quienes cotizaron 1000 semanas tendrn derecho al 65% del salario promedio3, quienes coticen ms de 1000 semanas hasta las 1200 por cada 50 semanas despus de las 1000 el porcentaje que devengaran sobre el salario promedio aumentar en un 2%. Y quienes coticen ms de 1200 semanas hasta las 1400 por cada 50 semanas este porcentaje aumentar en un 3% hasta completar un lmite mximo de 85%. Por tanto, la pensin no podr ser menor de un salario mnimo legal mensual vigente (SMLMV) ni mayor del 85% del salario promedio.

La situacin de pensin suscita muchas dudas al respecto por tal motivo es de considerar que se tenga en cuenta los siguientes puntos. Segn la ley 33 de 1985 se prohbe obligar a pensionarse a una persona antes de los 60 aos que se considere apta para ejercer el cargo en que se est desempeando, apoyndose esto adems en que la edad de retiro forzoso son los 68 aos. De igual importancia se considera el asunto del tiempo ya que es de suprema importancia saber que el tiempo de cotizacin
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El salario promedio al que nos referimos aqu es correspondiente al Ingreso Base de Liquidacin, IBL.

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es acumulable, es decir puede ser continuo o discontinuo excepto para los casos en los que la ley estipule lo contrario. As mismo, el momento de retiro por pensin no puede ser antes de que se notifique que la pensin se encuentra como un rubro de la nomina, todo esto para evitar que el beneficiario quede sin soporte econmico en el trmite de la transicin entre prestacin del servicio y la pensin.

Adems, ha de tenerse en cuenta que la pensin se reajustar ao a ao con el respectivo aumento del SMLMV. Todo esto para garantizar que sea al igual que el salario mnimo, vital y mvil. De la incompatibilidad de recibir mesada pensional con otra pensin u otra asignacin, se encuentra regulado que no se podr devengar dos ingresos que provengan del Estado, es decir si el pensionado optara por ejercer un cargo de eleccin popular debera abandonar uno de los dos ingresos que obtiene, o su pensin o el salario por el servicio prestado. Sin embargo, si se tratara de dos asignaciones de distinta fuente y de distinto origen estas si sern compatibles 4. En este mismo orden, aunque la ley prohbe al pensionado incorporarse al servicio oficial esto se hace posible cuando se trata de un cargo de eleccin popular, esto responde al principio de la voluntad soberana del pueblo y su capacidad para hacer ley bajo los principios democrticos.

Rgimen de ahorro individual con solidaridad

Este rgimen consiste en la obtencin y administracin de aportes con nombre propio. Esto quiere decir que se constituye como un rgimen en el que el fondo es privado y cualquier colombiano puede afiliarse con propsito de obtener una pensin de forma vitalicia, programada o diferida. En este rgimen aunque hay una cotizacin mnima esta se puede aumentar, como tambin considera los aportes extras que aumenten de forma considerable el monto del ahorro, destinado a pensiones. Este rgimen no tiene en cuenta la edad como requisito para adquirir pensin. Sin embargo, no se podr hacer merecedor de una pensin quien logre como pensin menos del SMLMV. En este caso se busca como requisito que sea capaz de obtener por lo menos el 110% del

C.E., Sec. II, Exp. 725-99, ago. 12/99 M. P. Carlos Orjuela Gngora. En: Villegas Arbelez, Jairo. Derecho Administrativo Laboral. Tomo I. Cuanta edicin. Legis. 2000, Bogot. p. 510.

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SMLMV. Todo esto adems se puede planificar, la edad, mesada y cada cuanto se recibir, otorgando as una ventaja de libre determinacin de las condiciones.

Por otro lado, para obtener garanta estatal de la pensin mnima, se requieren unos requisitos tales como un mnimo de 1150 semanas de cotizacin, y un mnimo de edad de 57 aos si es mujer y 62 aos.

Teniendo claro los dos regmenes, existe una tercera opcin que hasta el da de hoy se discute si se constituye como un rgimen o una situacin especfica de la cual se encarga la ley 100 haciendo referencia a quienes tienen un derecho adquirido y se ven fuertemente perjudicados si se les hiciera valer los nuevos requisitos que se desarrollan en la ley 100 de 1993. Este es el rgimen de transicin, en el artculo 36, la edad para acceder a la pensin de vejez, el tiempo de servicio o el nmero de semanas cotizadas, y el monto de la pensin de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan 35 o ms aos de edad si son mujeres o 40 aos de edad si son hombres, o 15 o ms aos de servicio cotizados, ser la establecida en el rgimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las dems condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensin de vejez, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley.

Para hacer un poco ms claro este artculo hay que tener claro de antemano que las condiciones de edad y de aos de prestacin de servicio, son muy claras y que son solo para personas que obtuvieron el derecho para acceder a la pensin antes del primero de abril de 1994, fecha en la cual entro en vigencia la nueva ley, la ley 100. La pensin a la que tendrn acceso y su monto se regular segn el rgimen anterior, respetando por supuesto el derecho de aquellas personas que decidan abandonar esta situacin especial y hacer parte de los nuevos regmenes estipulados en la ley 100. No obstante, aunque se respete este derecho constituye un desmejoramiento de la situacin de quien teniendo derecho al rgimen de transicin opte por afiliarse a cualquiera de los otros dos regmenes. Sin embargo, esto se dio debido en grandes proporciones
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Ahora entraremos a estudiar la pensin de sobrevivientes, la pensin de invalidez, la pensin sancin y la indemnizacin sustitutiva. Las cuales cierran un crculo concreto alrededor del tema de sistema general de pensiones, del cual hay que tener presente tiene races que se expanden y diversifican tanto como un sistema de proteccin social estatal pueda hacerlo.

La pensin de sobrevivientes, anteriormente llamada pensin de muerte, se define como la pensin a la que tienen derecho los familiares que dependen econmicamente de un pensionado o de un afiliado que fallece sin haber disfrutado de la pensin, por falta de algn requisito para acceder a ella. Tienen derecho a esta pensin: 1. Los miembros del grupo del pensionado por vejez, o invalidez por riesgo comn, que fallezca. 2. Los miembros del grupo familiar del afiliado que fallezca, siempre que hubiere cumplido alguno de los siguientes requisitos a) Que el afiliado se encontrara cotizando al sistema y hubiere cancelado por lo menos 26 semanas al momento de su fallecimiento b) Que habiendo dejado de cotizar al sistema, hubiere efectuado aportes durante por lo menos 26 semanas del ao anterior al momento de su fallecimiento.

Y se benefician de esta: A. En forma vitalicia. El cnyuge o compaero (a) permanente del fallecido. B. Los hijos menores de 18 aos. Los hijos mayores de 18 aos y hasta los 25 aos que se encuentren estudiando. Los hijos invlidos que dependan del fallecido mientras este en estado de invalidez. C. A falta de los anteriores, los padres del causante si dependan econmicamente de este. D. A falta de lo anteriores, los hermanos invlidos del causante si dependan econmicamente de este.
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La pensin de invalidez es aquella que se reconoce a quien por causa de origen no profesional, no provocada intencionalmente, hubiere perdido el 50% o ms de su capacidad laboral de esto se puede extraer que son otorgadas por causas comunes donde ms ampliamente se distingue entre si son por accidentes o por enfermedad, ambas de riesgo comn. Adems el porcentaje de la invalidez vara dependiendo de la valoracin mdica y as mismo vara el monto de la mesada pensional. As mismo, tienen derecho a la pensin de invalidez: A) Que el afiliado se encontrara cotizando al sistema y hubiere cancelado por lo menos 26 semanas al momento de su invalidez B) Que habiendo dejado de cotizar al sistema, hubiere efectuado aportes durante por lo menos 26 semanas del ao anterior al momento de su invalidez.

El monto de la mesada pensional ser de la siguiente forma: a) Si la incapacidad es menor del 66% se reconoce 45% del IBL. Despus de las 500 semanas de liquidacin se aumenta en 1,5% por cada 50 semanas. b) Si la capacidad es mayo o igual al 66% se reconoce el 54% del IBL.

Despus de las 800 semanas de liquidacin se aumenta en 2% por cada 50 semanas.

Ahora, ya especificadas la pensin de sobrevivientes y la pensin de invalidez, entraremos la pensin sancin por despido despus de 10 y de 15 aos de servicio segn la Ley 50 de 1990. La pensin sancin cosiste en que el trabajador no afiliado al Sistema General de Pensiones por omisin del empleador, que sin justa causa sea despedido despus de haber laborado para el mismo empleador durante 10 aos o ms, y menos de 15 aos, continuos o discontinuos, tendr derecho a que dicho empleador lo pensione desde la
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fecha de su despido, si para entonces tiene cumplidos 60 aos si es hombre, o 55 aos si es mujer, o desde la fecha en que cumpla esa edad con posterioridad al despido. Si Son 15 aos de servicios, la pensin se pagar cuando el trabajador cumpla 55 aos si es hombre o 50 aos si es mujer. Esto se da para el sector pblico como para los trabajadores oficiales. Sin embargo, es poca procedencia en el sector oficial debido al papel que el Estado desarrolla como primer ejecutor de normas y en su naturaleza de Estado de derecho. No obstante, cuando para cualquiera de los dos casos se d y el empleador deba pagar tambin habr una liberacin del castigo el cual consiste en dar los aportes necesarios hasta que sea posible que una entidad asuma la pensin de dicho empleado.

Por ltimo abriremos espacio a una situacin particular de mucha importancia debido a que abarca el principio de solidaridad plenamente, y por tal carcter se constituye en s mismo una garanta ms del Estado benefactor. La indemnizacin sustitutiva de la pensin de vejez. Segn el artculo 37 de la ley 100 Las personas que habiendo cumplido la edad para obtener la pensin de vejez no hayan cotizado el mnimo de semanas exigidas, y declaren su imposibilidad de continuar cotizando, tendrn derecho a recibir, en sustitucin, una indemnizacin equivalente a un salario base de liquidacin promedio semanal multiplicado por el nmero de semanas cotizadas; al resultado as obtenido se le aplica el promedio ponderado de los porcentajes sobre los cuales haya cotizado el afiliado. Esta situacin aunque se explica sola se le resalta sobretodo la caracterstica de estar en el rgimen de prima media con prestacin definida traduciendo el pleno amparo del Estado.

La Tutela

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La tutela es un mecanismo de proteccin inmediata de los derechos fundamentales constitucionales5. Esta procede y es pertinente en caso de que se niegue- a quien cumpliendo los requisitos- el derecho a la pensin. Derecho contemplado en el artculo 48 de la carta magna que versa sobre el derecho a la seguridad social y la condicin de irrenunciabilidad a este. De igual forma encontramos el derecho a la vida en el artculo 11 de la misma carta poltica. Derechos que se consideran como primarios e inviolables ya que garantizan el bienestar del individuo y en el agregado de la poblacin, por tanto se respaldar la inviolabilidad y la invulnerabilidad por parte tanto de los particulares como del Estado mismo. Es as que por medio de la tutela se protege el derecho a la vida que por conexidad con el derecho a la seguridad social forma en todo momento y en todo lugar una situacin de primer orden a satisfacer, en especial considerando la condicin de indefensin y debilidad en que se encuentran los beneficiarios pensionados. Tanto as que hoy en da se considera la pensin de vejez como un pago a la deuda intergeneracional de quienes hoy en estado de debilidad cuidaron en el pasado a quienes hoy les niegan o les reconocen sus derechos, y que en el pasado en la niez, en igual estado de indefensin fueron cobijados.

Artculo 86 de la Constitucin Poltica de Colombia/ Decreto 2591 de 1991, por el cual se reglamenta la tutela.

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BIBLIOGRAFA Gmez Escobar, Sehir. Legislacin Laboral. Teora y Prctica Sexta Edicin, Mc Graw-Hill Interamericana. 2007, Bogot. Gmez Gmez, Ligio. Los errores de la ley 100 de 1993 en pensiones del sector pblico Primera edicin. 1999, Bogot. Plazas, Germn Alonso. La nueva practica laboral octava edicin. 2004, Bogot. Villegas Arbelez, Jairo. Derecho Administrativo Laboral. Tomo I. Cuanta edicin. Legis. 2000, Bogot.
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Cas. Prev. N 2795-2006-Lambayeque; vista el 18 de octubre de 2007; reproducida en Agenda Magna el 4 de diciembre de 2008. Disponible en: http://agendamagna.wordpress.com/2008/12/04/definicion-de-pension/

Ley 100de 1993 Constitucin Poltica de Colombia de 1991 Decreto 2591 de 1991

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