Wladimir Gramacho*

Anlise Social, vol.

XLIII

(3.), 2008, 531-550

Popularidade e economia no semipresidencialismo portugus

Este artigo analisa a aplicao da funo castigo-recompensa em relao popularidade do presidente e do primeiro-ministro em Portugal no Inverno de 2006. A teoria do voto econmico considera que o contexto institucional dos cidados pode dificultar a imputao de responsabilidades pelo desempenho econmico do governo. Ao contrrio do que sugeriram trabalhos anteriores, este estudo mostra que o semipresidencialismo portugus no parece impor barreiras a que os portugueses castiguem o governo (e no o presidente) pelas ms condies econmicas. Palavras-chave: voto econmico; popularidade; semipresidencialismo; Portugal. This article analyses the application of the punishment-reward function to the popularity of the president and prime-minister in Portugal, in the winter of 2006. The theory of the economic voting holds that the institutional context of citizenship may make it difficult to assign responsibility for the governments economic performance. Contrary to what earlier works have suggested, this study shows that Portuguese semipresidentialism does not seem to place barriers in the way of the Portuguese punishing the government (and not the president) for adverse economic circumstances. Keywords: economic voting; popularity; semipresidentialism; Portugal.

Este texto analisa a influncia das avaliaes econmicas dos cidados sobre a popularidade do chefe de Estado e do chefe do governo em Portugal. Apesar de volumosa, a literatura sobre o voto econmico1 dedicou uma escassa ateno ao contexto institucional sob o qual essa teoria espera ver aplicada a funo castigo-recompensa (isto , que os cidados aprovem ou reprovem os governos por bons ou maus resultados econmicos). Especialmente escassos so os estudos sobre o exerccio do voto econmico em contextos semipresidencialistas, nos quais a coexistncia de um presidente e de um primeiro-ministro pode dificultar aos cidados a tarefa de julgarem o desempenho do governo em funo dos resultados econmicos por este produzidos2.
* Ncleo de Pesquisas em Polticas Pblicas da Universidade de Brasilia. 1 importante frisar que, apesar do nome, a teoria do voto econmico no trata s do voto. Uma parte considervel dos estudos ocupa-se da aprovao dos governos (isto , da sua popularidade) e no da eleio dos governos. 2 A expectativa de que os cidados devem controlar os seus governos est presente em diferentes teorias da democracia, como a teoria da agncia sobre a representao poltica

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Wladimir Gramacho Nesse sentido, Portugal constitui um marco emprico particularmente relevante para o teste das hipteses colocadas pela teoria do voto econmico3. Embora o semipresidencialismo portugus j no conceda extensos poderes ao presidente da Repblica, como sucede em Frana, ou acontecia em Portugal at reforma constitucional de 1982, ainda lhe reserva atribuies que conferem ao cargo uma relevncia muito superior quela que detm as simblicas figuras do chefe de Estado nos regimes semipresidenciais da ustria ou da Islndia (Siaroff, 2003)4. Mas essa relevncia faz com que os portugueses culpem tambm o presidente da Repblica pelo estado da economia, em vez de responsabilizarem exclusivamente o primeiro-ministro, chefe do governo? As prximas seces pretendem fornecer uma resposta a esta questo, baseando-se numa anlise cross-sectional dos dados do inqurito telefnico ps-eleitoral de 2006 realizado pelo projecto de investigao Comportamento Eleitoral dos Portugueses5. O argumento est dividido em trs partes. A primeira resume a teoria sobre o voto econmico, com nfase nos efeitos do contexto institucional, e discute os trabalhos precedentes sobre a interaco entre o semipresidencialismo e a aplicao da funo castigo-recompensa. A segunda parte apresenta as variveis contempladas na anlise emprica deste estudo e os resultados de modelos de regresso logstica binomial que estimam a probabilidade de um cidado aprovar as gestes do presidente e do primeiro-ministro. Finalmente, a terceira seco discute os resultados deste trabalho e aponta algumas linhas para pesquisa futura. A FUNO CASTIGO-RECOMPENSA E O CONTEXTO INSTITUCIONAL A teoria do voto econmico surgiu no incio da dcada de 70 do sculo com a publicao de trs artigos sobre o comportamento poltico de americanos e ingleses, feitos com base em dados agregados. Os estudos longitudinais de Goodhart e Bhansali (1970), Mueller (1970) e Kramer (1971)
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(Maravall, 2003) e a teoria espacial sobre o comportamento racional dos actores polticos. Ambos os modelos compartilham a suposio de que os representantes devem responder aos interesses dos representados (responsiviness) e devem ser controlados por estes (accountability). 3 Para revises recentes da literatura sobre a teoria do voto econmico, v. os trabalhos de Paldam (2003) e Dorussen e Palmer (2002). 4 possvel afirmar que a reforma de 1982 aumentou, inclusive, a liberdade de aco do presidente na medida em que as suas divergncias com o primeiro-ministro puderam ser publicamente reveladas. Em resumo, o presidente perdeu o poder de demitir o primeiro-ministro, mas ganhou em troca a possibilidade de se distanciar dele em momentos de divergncia. 5 O projecto desenvolvido pelo Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa (ICS-UL), sob a coordenao geral de Antnio Barreto e a coordenao executiva de Andr Freire, Marina Costa Lobo e Pedro Magalhes.

Popularidade e economia no semipresidencialismo ofereceram evidncia emprica favorvel hiptese de que a popularidade dos governos, tanto em pesquisas de opinio pblica quanto nas urnas, sensvel s condies econmicas6. No entanto, desde ento, diferentes estudos indicaram algumas limitaes aplicao da funo castigo-recompensa. Uma dessas limitaes, de particular interesse neste estudo, foi revelada em 1993 num trabalho pioneiro de G. Bingham Powell e Guy D. Whitten, o qual se insere, claramente, numa tradio neoinstitucionalista. Estes autores comprovaram que o contexto e os diversos desenhos institucionais (e. g., governo de minoria ou coligao versus governo de maioria; bicameralismo versus unicameralismo) em que est inserido o cidado podem produzir na opinio pblica diferentes nveis de clareza quanto imputao de responsabilidades pelo estado da economia7. O artigo de Powell e Whitten mostrou que os governos nos Estados Unidos, no Reino Unido e na Nova Zelndia, por exemplo, operam em contextos de grande clareza institucional, os quais no impem dificuldades adicionais aos cidados na atribuio de responsabilidades pela conduo da poltica econmica e no castigo ou recompensa dos governos fracassados ou dos bem sucedidos. O que no ocorre com a mesma frequncia e intensidade em pases como a Noruega, a Finlndia ou a Holanda, onde a clareza de responsabilidades menor8. Usando as palavras de Powell e Whitten, quanto maior a percepo de controlo unificado da poltica econmica pelo governo em funes, mais provvel que os cidados atribuam responsabilidade pelos resultados econmicos e polticos a esse governo (1993, p. 398, traduo do autor)9. O semipresidencialismo s comeou a ser estudado como um empecilho institucional na aplicao da funo castigo-recompensa com os trabalhos de Lewis-Beck (1997) e Lewis-Beck e Nadeau (2000). Analisando o caso francs, estes autores sugeriram que a dinmica do semipresidencialismo exige sofisticao por parte dos cidados para entenderem o contexto institucional
Essa hiptese teve origem em estudos anteriores de Downs (1957) e Key (1958 e 1966). Foram analisados os resultados eleitorais do perodo de 1969 a 1988 em 19 democracias (Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Japo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Sucia, Sua, Reino Unido e Estados Unidos). 8 Uma interpretao desses resultados baseada nos conceitos de Lipjart (2000) poderia sustentar que as democracias maioritrias facilitam a aplicao da funo castigo-recompensa ao produzirem ganhadores absolutos, enquanto as democracias consensuais dificultam o controlo dos governos ao produzirem ganhadores parciais. 9 Um teste da hiptese de Powell e Whitten (1993) foi realizado, para o caso portugus, por Freire e Lobo (2005), que mostraram que a inteno de voto no partido do governo entre 1985 e 2000 foi afectada pela percepo das condies econmicas nacionais. Entretanto, esse efeito foi idntico tanto durante governos de coligao (1983-1985) como de minoria (1995-1999) ou ainda de maioria (1987-1995).
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Wladimir Gramacho e castigarem, ou recompensarem, a entidade poltica correcta. At 1981, os eleitores franceses consideravam o presidente responsvel pela economia, pois a V Repblica ainda no havia produzido nenhum governo em que partidos diferentes ocupassem a chefia do governo e do Estado. Entretanto, durante a longa presidncia do socialista Franois Mitterrand (1981-1995) houve dois perodos de coabitao, o primeiro durante o governo do primeiro-ministro Jacques Chirac (1986-1988) e depois durante o governo de Edouard Balladur (1993-1995), ambos do partido direitista RPR (actual UMP). Segundo Lewis-Beck e Nadeau, durante os perodos de coabitao os franceses castigavam ou recompensavam o primeiro-ministro pelas condies econmicas, e j no o presidente, demonstrando compreender correctamente que este deixava de ser responsvel pelas decises e pelo desempenho do governo. Alm disso, o impacto da percepo sobre o estado da economia nacional foi menor durante perodos de coabitao resultado consistente com as concluses de Powell e Whitten, segundo as quais os contextos institucionais mais complexos dificultam a atribuio de responsabilidades. Na mesma linha de argumentao, o estudo comparativo de sistemas semipresidenciais feito por Gmez Fortes e Magalhes (2005) mostrou que o crescimento da economia s teve influncia sobre os resultados de eleies presidenciais em pases onde o chefe de Estado detinha um importante nmero de atribuies constitucionais relevantes. Em Portugal, ainda que nos seis primeiros anos de democracia o presidente tenha detido importantes poderes pr-activos, como os poderes de nomeao discricionria e de formao do governo, a reforma constitucional de 1982 reduziu as faculdades presidenciais a um papel reactivo (Gmez Fortes e Magalhes, 2005; Amorim Neto, 2006). Nesse sentido, reduziu tambm as hipteses de a popularidade do presidente depender das condies da economia, uma vez que o chefe de Estado portugus no tem atribuies nessa matria. Assim, foi desconcertante, sob o ponto de vista terico, o resultado obtido por Veiga e Veiga (2004b) no seu estudo sobre as funes de popularidade do presidente e do primeiro-ministro em Portugal durante o perodo de 1986-200110. As anlises de sries histricas publicadas pelos autores mostraram que os ndices de popularidade de ambas as entidades polticas foram significativamente influenciados pela variao da taxa de desemprego e do indicador de confiana calculado pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE). Ou seja, quando o indicador de confiana subia e o desemprego caa, os ndices de popularidade destas duas entidades polticas aumentavam. O resultado surpreendeu os prprios autores do estudo, uma vez que esperavam que o presidente no fosse responsabilizado pelo estado da
Verses anteriores desse trabalho, utilizando diferentes perodos de tempo, apresentaram os mesmos resultados (Veiga, 1998, para o perodo de 1986-1995; Veiga e Veiga, 2004a, para o perodo de 1986-1999).
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Popularidade e economia no semipresidencialismo economia, por ser mnima a sua influncia sobre as polticas econmicas adoptadas (2004b, p. 141). Veiga e Veiga consideraram que os eleitores portugueses podero estar mal informados sobre os poderes do presidente neste domnio ou entender que, por se tratar do chefe de Estado, devia ser capaz de influenciar a poltica posta em prtica pelo governo (2004b, 141). Pelo menos quatro hipteses alternativas podem ser formuladas para interpretar os resultados obtidos pelos referidos autores. A primeira que a influncia da economia (isto , do desemprego e do indicador de confiana) sobre a popularidade do presidente em Portugal durante o perodo de 1986-2001 estaria relacionada com uma fase de governo dualista unipartidrio, mas que tal no se verificaria, provavelmente, nos perodos de coabitao11. Em Portugal, como em Frana (Lewis-Beck e Nadeau, 2000), seria compreensvel que os cidados recompensassem ou castigassem o presidente e o primeiro-ministro pelas boas ou ms condies econmicas se interpretassem que ambos pertenciam ao mesmo partido e que, nessa medida, compartilhavam responsabilidades pelo estado da economia12. A segunda explicao alternativa a de que a relao observada numa anlise com dados agregados (nvel macro) simplesmente desaparea quando reanalisada com dados individuais (nvel micro). Ou seja, que o resultado apresentado por Veiga e Veiga seja produto da falcia ecolgica descrita por Robinson (1950)13. A terceira hiptese aquela que admite que a economia deixe de ser uma varivel independente significativa para a popularidade do presidente num modelo que considere a avaliao dos cidados sobre temas que so, efectivamente, da competncia do presidente. Finalmente, uma quarta explicao baseia-se na hiptese de que o estilo pessoal de Mrio Soares (1986-1996) e da sua presidncia aberta tenha dado a (falsa) impresso de que, no semipresidencialismo portugus, o presidente tem poderes sobre a poltica econmica e, portanto, pode ser responsabilizado pelos seus resultados. Os dados disponveis nesta anlise permitem reflectir sobre as trs primeiras possibilidades. A prxima seco apresenta uma nova abordagem sobre a aplicao da funo castigo-recompensa em relao popularidade do presidente e do
11 Durante quase toda a presidncia do socialista Mrio Soares (1986-1996), o governo esteve a cargo do social-democrata Anbal Cavaco Silva (1986-1995). Entretanto, entre 1996 e 2001, o Partido Socialista deteve tanto a presidncia (primeiro com Mrio Soares e logo com Jorge Sampaio, 1996-2006) como o governo (Antnio Guterres, 1995-2002). 12 Alm disso, do ponto de vista economtrico, sabe-se que a instabilidade temporal dos coeficientes um reconhecido problema nas funes de popularidade (Lewis-Beck e Paldam, 2000). Nas palavras de Lin (1999), o paradoxo das sries histricas que poucas delas se preocupam com a histria. 13 Os prprios autores, frise-se, trataram com muita cautela o resultado encontrado e reconheceram as limitaes de anlises feitas com dados agregados. Especial referncia foi feita falta de indicadores para a classe social, a religiosidade, a localizao geogrfica e a identificao partidria.

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Wladimir Gramacho primeiro-ministro em Portugal, feita com base em dados individuais sobre a avaliao da gesto do presidente Jorge Sampaio e do primeiro-ministro Jos Scrates no Inverno de 2006. O contexto oferece uma oportunidade idnea para testar o resultado de Veiga e Veiga, por duas razes. Em primeiro lugar, Sampaio e Scrates so do mesmo partido, pelo que seria compreensvel, como j foi dito, que os portugueses os encaressem como jogadores da mesma equipa, atribuindo a ambos responsabilidades pelo estado da economia. Em segundo lugar, Sampaio vivia os ltimos dias dos seus dez anos de presidncia, enquanto Scrates acabava de sair do perodo de estado de graa, ao completar onze meses de mandato. Nesse sentido, os portugueses poderiam, inclusive, entender que Sampaio era to ou mais responsvel do que Scrates pelo estado da economia. DADOS E ANLISES Como foi j referido, os dados analisados neste estudo foram produzidos pelo inqurito telefnico ps-eleitoral de 2006, realizado sob a gide do projecto de investigao Comportamento Eleitoral dos Portugueses do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa (ICS-UL). As entrevistas foram aplicadas entre os dias 25 de Janeiro e 13 de Fevereiro de 2006 e recolheram as opinies de 1012 inquiridos sobre diferentes temas. De especial interesse para este estudo so as questes sobre o desempenho geral do presidente Jorge Sampaio e sobre o desempenho geral do governo de Jos Scrates. O quadro n. 1 descreve as avaliaes feitas pelos inquiridos.
Avaliaes do desempenho geral do presidente Jorge Sampaio e do primeiro-ministro Jos Scrates (em percentagem)
[QUADRO N. 1]
PR Jorge Sampaio PM Jos Scrates

Muito bom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Muito mau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aprovao (bom + muito bom) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reprovao (mau + muito mau) . . . . . . . . . . . . . . . . . . Total (percentagem) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11,6 68,6 16,3 3,5 100,0 80,2 18,8 100,0 945,0

3,2 52,2 33,8 10,8 100,0 55,4 44,6 100,0 897,0

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Fonte: Inqurito telefnico ps-eleitoral de 2006, realizado no mbito do projecto de investigao Comportamento Eleitoral dos Portugueses (ICS-UL).

Popularidade e economia no semipresidencialismo Os dados mostram que o presidente Jorge Sampaio chegou ao final do seu segundo mandato com um nvel de aprovao muito alto (80%), enquanto o trabalho do governo de Jos Scrates, com menos de um ano de mandato, dividia praticamente ao meio as opinies dos inquiridos: 55% aprovavam o seu governo e 45% reprovavam-no. Na anlise estatstica inferencial, as avaliaes do presidente e do primeiro-ministro foram transformadas em variveis dummy com valor 1 em caso de aprovao e valor 0 em caso de reprovao. A perda de informaes sobre a intensidade da avaliao provocada por essa recodificao compensada pela simplicidade na interpretao dos resultados e pela concentrao da anlise em factores cruciais que determinam respostas positivas versus repostas negativas14. Em relao s questes de natureza econmica, os portugueses revelaram-se muito insatisfeitos com o estado da economia do pas. Os dados do quadro n. 2 demonstram que uma larga percentagem dos inquiridos, nada menos do que 84%, considerava que o estado da economia nacional era mau ou muito mau. Entretanto, a maioria considerava que o nvel de vida do seu agregado familiar no era, naquele momento, nem bom nem mau.
Avaliao da economia em Portugal e do nvel de vida do agregado familiar actual dos inquiridos (em percentagem)
[QUADRO N. 2]
Economia actual Nvel de vida actual

Muito bom . . . . . . . . . . . . . Bom . . . . . . . . . . . . . . . . . Nem bom nem mau . . . . . . . . Mau . . . . . . . . . . . . . . . . . Muito mau . . . . . . . . . . . . . Total (percentagem). . . . . . N . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . .

0,5 0,7 14,5 46,7 37,6 100,0 994

1,1 16,6 61,2 15,5 5,6 100,0 1000

Fonte: Inqurito telefnico ps-eleitoral de 2006, realizado no mbito do projecto de investigao Comportamento Eleitoral dos Portugueses (ICS-UL).

A variao do estado da economia nacional e das finanas familiares ao longo do ano que precedeu o inqurito tambm foi bastante negativa. O quadro n. 2 informa-nos de que 62% dos inquiridos consideravam que a economia
14 Essa recodificao tambm consistente com o axioma da resposta formulado por Zaller (1992, p. 49), segundo o qual existe uma moderada instabilidade nas respostas de indivduos aos inquritos de opinio pblica devido ao facto de basearem essas respostas numa mdia das consideraes e factos imediatamente mais salientes para eles. A recodificao proposta permite corrigir essa instabilidade, ao resumir as respostas a uma dicotomia.

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Wladimir Gramacho nacional havia piorado no ano anterior. Alm disso, quase metade (43%) acreditava que as condies econmicas dos seus agregados familiares tinham piorado no ano anterior, o que sugere a existncia de um importante e amplo estado de insatisfao econmica que afligia pessoalmente uma percentagem expressiva de cidados.
Avaliao da economia em Portugal e do nvel de vida do agregado familiar no ano de 2005 (em percentagem)
[QUADRO N. 3]
Economia retrospectiva Nvel de vida retrospectivo

Melhorou muito . . . . . . . . . . . . Melhorou pouco. . . . . . . . . . . . Ficou na mesma . . . . . . . . . . . . Piorou pouco . . . . . . . . . . . . . . Piorou muito . . . . . . . . . . . . . . Total (percentagem). . . . . . . . N . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . .

0,2 11,5 26,1 36,9 25,4 100,0 986

0,4 7,9 49,0 33,4 9,3 100,0 1000

Fonte: Inqurito telefnico ps-eleitoral de 2006, realizado no mbito do projecto de investigao Comportamento Eleitoral dos Portugueses (ICS-UL).

Variao anual de alguns indicadores macroeconmicos em Portugal (em percentagem)

[QUADRO N. 4]
2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preos ao consumidor . . . Desemprego . . . . . . . . . PIB . . . . . . . . . . . . . . Indicador de confiana (a)

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

4,4 4,0 2,0 26,0

3,6 5,0 0,8 41,0

3,3 6,3 0,7 35,5

2,4 6,7 1,3 37,0

2,3 7,6 0,5 41,0

3,1 7,7 1,3 29,1

(a) O indicador de confiana resulta da mdia aritmtica de respostas dos consumidores sobre as suas expectativas, nos 12 meses seguintes, em relao situao financeira do seu lar, situao econmica geral do pas e ao comportamento do desemprego. Os dados referemse ao ms de Dezembro de cada ano. Fonte: INE, 2007.

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Os resultados macroeconmicos registados pelo INE nos ltimos anos ajudam a entender a insatisfao dos inquiridos em relao ao estado da economia. Ainda que a inflao estivesse em queda at 2005, a taxa de

Popularidade e economia no semipresidencialismo desemprego havia praticamente duplicado, passando de 4% em 2001 para 7,6% em 2005, e o crescimento econmico fora tmido. Com razo, portanto, os portugueses estavam no s insatisfeitos, como mostram os dados do inqurito, mas tambm desconfiados em relao ao comportamento futuro da economia, conforme mostra o indicador do INE. Uma vez que o questionrio ps-eleitoral de 2006 contemplou um extenso leque de assuntos, os efeitos explicativos das variveis econmicas podero ser controlados por diversas variveis polticas e socioeconmicas que podem tambm influenciar a popularidade das entidades polticas. Especificamente, os modelos analisados a seguir contemplam duas variveis polticas (ideologia e simpatia partidria15) e seis indicadores socioeconmicos (gnero, idade, escolaridade, classe social, desemprego e regio). Uma vez que tanto o presidente como o primeiro-ministro pertenciam ao Partido Socialista, esperava-se que a varivel ideologia fosse de sinal negativo (quanto mais direita fosse o indivduo, menos provvel seria que aprovasse estas duas entidades polticas). Segundo o mesmo princpio, previa-se que a simpatia pelo PS aumentasse a probabilidade de aprovao do presidente e do primeiro-ministro, e a simpatia pelos demais partidos reduzisse essa probabilidade. As variveis econmicas subjectivas, ainda que sejam ordinais no seu formato original, sero interpretadas como variveis contnuas acompanhando a prtica tradicional na literatura (Lewis-Beck e Nadeau, 2000; Freire e Lobo, 2005; Fraile, 2005). No tenho expectativas tericas para as variveis socioeconmicas, dado que a sua funo, neste modelo, apenas de controlo estatstico. O anexo apresenta as variveis introduzidas neste estudo e explica a sua codificao16. Em termos formais, os modelos a serem estimados partem da seguinte funo: Logit (aprovao) = 0 + 1 * economia retrospectiva + 2 * nvel de vida retrospectivo + 3 * ideologia + 4 * BE + 5 * CDS-PP + 6 * CDU-PCP + 7 * PS + 8 * PSD + 9 * mulher + 10 * idade + 11 * escolaridade + 12 * classe social + 13 * desemprego + 14 * Regio Norte + 15 * Regio Centro + 16 * Regio do Alentejo + 17 * Regio do Algarve. O quadro n. 5 contm informaes sobre os coeficientes dos modelos de regresso logstica binomial que estimaram a probabilidade de que os
Foram eliminados da anlise os entrevistados que se identificaram com outros partidos (4 casos), que no respoderam se se sentiam prximos de algum partido (22) ou que no souberam faz-lo (16), assim como aqueles que no souberam dizer o nome do partido preferido (6) ou que preferiram no o indicar (24). 16 As variveis independentes foram transformadas para o intervalo 0-1. Essa tcnica, descrita por Fraile (2005), permite fazer uma comparao imediata entre o poder explicativo das variveis independentes em cada modelo. Entretanto, cumpre diz-lo, os coeficientes de um modelo no so directamente comparveis com os dos restantes modelos.
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Wladimir Gramacho inquiridos aprovassem o trabalho do presidente Jorge Sampaio face possibilidade de o reprovarem, e que aprovassem o governo de Jos Scrates, tambm face possibilidade de o reprovarem. Ao lado dos coeficientes significativos, fornece tambm informaes sobre o impacto mximo dessa varivel (first difference) para um indivduo mdio-modal, seguindo procedimento idntico a aplicaes anteriores registadas na literatura (King, 1989; Alvarez et al., 2000; Beck et al., 2002)17.
Coeficientes de regresso logstica (e desvios-padro) de modelos explicativos da aprovao do trabalho do presidente Jorge Sampaio e do governo de Jos Scrates
[QUADRO N. 5]
P (aprovao do trabalho do PR Jorge Sampaio) Coeficiente First difference P (aprovao do governo do PM Jos Scrates) Coeficiente First difference

Economia Economia actual . . . . . . . . . . . . Economia retrospectiva . . . . . . . Nvel de vida actual . . . . . . . . . Nvel de vida retrospectivo . . . . . Poltica Ideologia . . . . . . . . . . . . . . . . Partido: BE . . . . . . . . . . . . . . Partido: CDS-PP . . . . . . . . . . . Partido: CDU-PCP . . . . . . . . . . Partido: PS . . . . . . . . . . . . . . . Partido: PSD . . . . . . . . . . . . . . Indicadores socioeconmicos Mulher . . . . . . . . . . . . . . . . . Idade . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1,011* (,583) 1,025** (0,473) 0,612 (0,618) 0,546 (0,562) 0,881* (0,452) 0,108 (0,534) 0,039 (0,518) 0,301 (0,457) 0,527* (0,286) 0,067 (0,256) 0,102 (0,201) 0,418 (0,500) +14% +14% 13% +7% 0,923* (0,504) 2,665*** (0,424) 1,249** (0,579) 0,425 (0,507) 0,679* (0,409) -0,289 (0,447) 0,796* (0,484) 0,506 (0,421) 0,717*** (0,238) 0,152 (0,237) 0,225 (0,179) 0,103 (0,456) +22% +53% +30% 17% 20% +16%

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17 Estima-se a diferena entre um modelo no qual a varivel de interesse tem o seu valor mnimo (0) e o mesmo modelo em que se atribui o valor mximo (1) a essa varivel. A diferena entre ambas as probabilidades estimadas o impacto (first difference) que se pretende conhecer. Os valores das demais variveis so mantidos nas suas mdias (para variveis contnuas) ou modas (para variveis categricas).

Popularidade e economia no semipresidencialismo

P (aprovao do trabalho do PR Jorge Sampaio) Coeficiente First difference P (aprovao do governo do PM Jos Scrates) Coeficiente First difference

Escolaridade . . . . . . . . . . . . . . Classe social . . . . . . . . . . . . . . Desemprego . . . . . . . . . . . . . . Regio: Norte . . . . . . . . . . . . . Regio: Centro . . . . . . . . . . . . Regio: Alentejo . . . . . . . . . . . Regio: Algarve . . . . . . . . . . . . Constante . . . . . . . . . . . . . . . N . . . . . . . . . . . . . . . . . 2LL0 inicial . . . . . . . . . . 2LL1 final . . . . . . . . . . . (2LL0) (2LL1) . . . . . . . . R2 Cox & Snell . . . . . . . . . R2 Nagelkerke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

0,550 (0,524) 0,515 (0,467) 0,128 (0,344) 0,236 (0,240) 0,059 (0,271) 0,139 (0,482) 0,000 (0,609) 1,421** (0,560) 698 705,165 667,225 37,940*** 0,053 0,083

0,381 (0,476) 0,260 (0,415) 0,238 (0,338) 0,045 (0,218) 0,032 (0,238) 0,175 (0,401) 0,832 (0,546) 0,836 (0,517) 666 908,799 780,709 128,090*** 0,175 0,235

* Significativo ao nvel 0,10. ** Significativo ao nvel 0,05. *** Significativo ao nvel 0,01.

Os resultados mostram que, ainda que Sampaio e Scrates fossem do mesmo partido e que este estivesse apenas h onze meses no governo e aquele h quase dez anos na presidncia, a responsabilidade pelas ms condies econmicas do pas e dos inquiridos recaiu com muito maior intensidade sobre o chefe do governo do que sobre o chefe de Estado. Se um indivduo mdio-modal da amostra18 deixasse de considerar que o estado da economia era muito mau e passasse a avali-lo como muito bom, a probabilidade de vir a aprovar o trabalho de Sampaio aumentava 14%. Uma mudana idntica incrementaria em 22% a probabilidade de aprovar o goverMulher, com 39 anos, residente na Regio Norte, sem preferncia por nenhum partido, com valor 5 na escala ideolgica, com estudo bsico completo, no desempregada, que disse pertencer classe mdia-baixa e que considerava que o estado actual da economia em Portugal era mau, que a economia nacional havia piorado pouco no ltimo ano, que o nvel de vida do seu agregado familiar no ltimo ano havia ficado na mesma e que o nvel de vida actual do agregado familiar no era nem bom nem mau.
18

541

Wladimir Gramacho no de Scrates. A diferena no impacto da varivel sociotrpica retrospectiva ainda mais pronunciada: 14% sobre a probabilidade de aprovar o trabalho do presidente e 53% sobre a probabilidade de aprovar o governo do primeiro-ministro. Finalmente, o presidente no foi responsabilizado pelas condies de vida dos inquiridos no momento da entrevista, ao contrrio do que sucedeu em relao ao primeiro-ministro, com impacto de 30%. Este resultado consistente com a literatura, pois as variveis sociotrpicas tm, frequentemente, maior poder explicativo do que as egocntricas19. No que diz respeito s variveis polticas, a ideologia tem o sinal esperado em ambos os casos: quanto mais direita se encontrava o inquirido, menos provvel era a aprovao de um presidente e de um primeiro-ministro socialistas. Pelo contrrio, a simpatia pelo PS aumentava a probabilidade de aprovao de ambas as entidades polticas20. Entre os partidos da oposio, s os simpatizantes do CDS-PP demonstraram reprovar com maior intensidade o governo de Jos Scrates. Preferir o CDS-PP reduzia em 20% a probabilidade de aprovar o governo socialista, em comparao com os cidados independentes. Em sntese, os resultados do quadro n. 5 revelam que o impacto da economia sobre a popularidade do presidente Jorge Sampaio, ainda que estatisticamente significativo, era bastante reduzido. O mesmo no se pode dizer quanto influncia da economia sobre a popularidade do governo de Scrates. O impacto da varivel economia retrospectiva era por si s suficiente para fazer com que o indivduo modal deixasse de reprovar o governo e passasse a aprov-lo se a sua avaliao da economia em Portugal no ltimo ano mudasse da resposta piorou muito para a resposta melhorou muito. O grfico n. 1 simula o impacto dessa varivel. Para um individuo mdio-modal da amostra que considerasse que no ltimo ano o estado da economia em Portugal havia piorado muito, a probabilidade de aprovar o governo do primeiro-ministro era de apenas 37%. Se considerasse que havia melhorado muito, essa probabilidade aumentava para 90%, uma mudana determinante. Ou seja, os resultados sugerem que os portugueses no confundiam as funes das instituies do seu regime semipresidencialista e que aplicavam a funo castigo-recompensa contra o chefe do governo em maior medida do que contra o chefe de Estado.
V. Fraile (2005) e Dorussen e Palmer (2002). Apesar de ser significativa ao nvel 0,001, a correlao entre as variveis ideologia e PS de apenas 0,176, sugerindo um problema irrelevante de multicolinearidade no modelo. Provavelmente, a principal explicao para esse resultado que uma percentagem importante dos portugueses (42% da amostra) no se sente prxima de nenhum partido. Entretanto, isso no significa que no possa identificar-se com valores e posies de esquerda, do centro ou da direita.
20 19

542

Popularidade e economia no semipresidencialismo

Simulao do impacto da varivel economia retrospectiva sobre a probabilidade de um indivduo mdio-modal aprovar a gesto do presidente e do primeiro-ministro
[GRFICO N. 1]

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,54 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Piorou piorou muito muito 0,37 0,70 0,76 0,82 0,84 0,80 0,90 0,87 0,90

Piorou piorou pouco pouco

ficou Ficou na mesma na mesma President e

Melhorou melhorou pouco pouco

Melhorou melhorou m muito

Primeiro-Minist ro Primeiro-ministro

Fonte: Inqurito telefnico ps-eleitoral de 2006, realizado no mbito do projecto de investigao Comportamento Eleitoral dos Portugueses (ICS-UL).

Porm, uma lacuna do modelo anterior que ele no introduz nenhuma varivel que explique a popularidade do presidente em funo do seu desempenho nas tarefas que, efectivamente, so da sua responsabilidade. Nesse sentido, a influncia da economia no foi controlada por variveis que tenham em conta as avaliaes dos cidados sobre reas nas quais o presidente detm efectivas atribuies constitucionais. O inqurito ps-eleitoral de 2006 no contemplou questes directas sobre a avaliao das mensagens dirigidas pelo presidente Assembleia da Repblica [artigo 133., alnea d), da Constituio], sobre o desempenho das Foras Armadas [artigo 134., alnea a)], ou sobre o uso do direito de veto (artigo 136.), por exemplo. Entretanto, recolheu-se

543

Wladimir Gramacho a opinio dos inquiridos sobre o grau desejvel de interveno do sucessor de Jorge Sampaio, o ento recm-eleito presidente Anbal Cavaco Silva. A pergunta formulada foi a seguinte: Tendo em conta o que se passou nos dois mandatos do presidente Jorge Sampaio, em sua opinio, o futuro PR deve intervir menos na conduo dos assuntos polticos do pas, deve ter uma interveno na conduo dos assuntos polticos do pas semelhante de Jorge Sampaio ou deve intervir mais na conduo dos assuntos polticos do pas? Ainda que de forma indirecta, a questo permite conhecer o grau de satisfao dos portugueses em relao ao uso feito por Jorge Sampaio do seu poder constitucional de dissolver a Assembleia [artigo 133.o, alnea e)], exercido quatro meses depois da instabilidade poltica que acompanhou o governo de Pedro Santana Lopes (PSD), entre Julho e Novembro de 2004. Um nmero expressivo de entrevistados (68,8%) considerou que o futuro presidente deveria intervir mais, o que pode ser interpretado como um sinal de insatisfao em relao ao desempenho de Jorge Sampaio quanto a esta atribuio. Entre os restantes inquiridos, 28,1% opinaram que o futuro PR deveria ter uma interveno semelhante de Sampaio, enquanto 3,1% consideraram que deveria intervir menos. O quadro n. 6 mostra os resultados da reanlise do modelo anterior, com uma nica diferena: a introduo de duas variveis dummy que estimam o impacto sobre a probabilidade de aprovar o trabalho de Sampaio, ao considerar que o futuro PR deveria intervir mais ou menos. A categoria de referncia so os cidados que consideravam que o grau de interveno de Cavaco Silva deveria ser semelhante ao de Sampaio.
Coeficientes de regresso logstica (e desvios-padro) de modelos explicativos da interveno presidencial e da economia na aprovao do trabalho de Jorge Sampaio
[QUADRO N. 6]
P (aprovao do trabalho do PR Jorge Sampaio) Coeficiente First difference

Interveno Prximo PR deveria intervir mais . . . . . . . . Prximo PR deveria intervir menos . . . . . . Economia Economia actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . Economia retrospectiva . . . . . . . . . . . . . . Nvel de vida actual . . . . . . . . . . . . . . . .
0,829 (0,623) 0,876* (0,504) 0,909 (0,654) 0,293 (0,586) +14% 1,518*** (0,317) 2,023*** (0,571) 18% 28%

544

Nvel de vida retrospectivo . . . . . . . . . . .

Popularidade e economia no semipresidencialismo

P (aprovao do trabalho do PR Jorge Sampaio) Coeficiente First difference

Poltica Ideologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partido: BE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partido: CDS-PP . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partido: CDU-PCP . . . . . . . . . . . . . . . . . Partido: PS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partido: PSD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Indicadores socioeconmicos Mulher . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Idade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escolaridade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Classe social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desemprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regio: Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regio: Centro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regio: Alentejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regio: Algarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . Constante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2LL0 inicial . . . . . . . . . . . . . . . 2LL1 final . . . . . . . . . . . . . . . . (2LL0) ( 2LL1) . . . . . . . . . . . . R2 Cox & Snell . . . . . . . . . . . . . R2 Nagelkerke . . . . . . . . . . . . . . * Significativo ao nvel 0,10. ** Significativo ao nvel 0,05. *** Significativo ao nvel 0,01. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

0,881* (0,470) 0,154 (0,566) 0,187 (0,534) 0,543 (0,485) 0,378 (0,303) 0,020 (0,269) 0,061 (0,212) 0,354 (0,530) 0,662 (0,558) 0,615 (0,496) 0,211 (0,357) 0,196 (0,255) 0,120 (0,286) 0,103 (0,497) 0,141 (0,636) 2,821*** (0,663) 668 666,871 599,005 67,866*** 0,097 0,153

16%

. . . . .

Os resultados mostram que as duas variveis que traduzem a insatisfao dos inquiridos com o uso feito por Jorge Sampaio dos poderes presidenciais

545

Wladimir Gramacho de interveno so estatisticamente significativas e tiveram uma influncia maior do que a economia sobre a sua popularidade. Um indivduo mdio-modal que considerasse que o futuro PR deveria intervir mais tinha uma probabilidade 18% menor de aprovar o trabalho de Sampaio do que outro que considerasse que o futuro PR deveria ter um grau de interveno semelhante ao do ex-presidente socialista. Para os que consideravam que o grau de interveno deveria ser menor, a probabilidade de aprovar o trabalho de Sampaio reduzia-se a uns escassos 28%. Neste modelo, a varivel economia actual deixa de ser significativa e a economia retrospectiva continua a deter o mesmo impacto, ainda que a sua relevncia estatstica tenha passado do nvel 0,05 ao nvel 0,10. CONCLUSO O objectivo deste estudo era revisitar o problema da aplicao da funo castigo-recompensa num contexto institucional potencialmente complexo como o do semipresidencialismo portugus, em que a coexistncia de um presidente da Repblica e de um primeiro-ministro poderia dificultar a imputao de responsabilidades pelo estado da economia. Estudos precedentes sobre este assunto haviam concludo que a popularidade de ambas as entidades polticas afectada pelo estado da economia (Veiga, 1998; Veiga e Veiga, 2004a e 2004b). Antes de reflectir, contudo, sobre os resultados deste trabalho importante sublinhar algumas das suas limitaes empricas. Trata-se de um estudo cross-sectional que apresenta, portanto, uma capacidade de extrapolao limitada. Sero necessrios novos estudos que tomem como referncia outros contextos temporais para que as concluses deste primeiro trabalho possam ser consideradas com maior validade. Alm disso, este trabalho no se ocupa das possveis presses e responsabilizaes que podem dar-se entre o presidente e o primeiro-ministro e que deveriam afectar a popularidade de um, de outro ou de ambos. Esse um tema interessante, mas cuja soluo emprica depende da obteno de novos dados e est alm dos objectivos deste artigo. To-pouco se procurou aqui discutir a relao dinmica entre o primeiro-ministro, o presidente e a opinio pblica em Portugal. O comportamento de cada um desses trs actores pode ser (e provavelmente ) a resposta a um contexto real, para o qual contribui a aco de cada um deles. Este ponto refora a necessidade de se elaborarem estudos adicionais em que se incorporem na anlise outros momentos de observao. Ainda assim, a evidncia emprica analisada neste estudo particularmente interessante para o teste da teoria do voto econmico, porque o presidente portugus detm um conjunto moderadamente importante de atribuies

546

Popularidade e economia no semipresidencialismo constitucionais21 e no momento da aplicao do inqurito tanto o presidente como o primeiro-ministro pertenciam ao mesmo partido, o PS, o que poderia transmitir aos cidados a impresso de que estes pertenciam mesma equipa, podendo, nessa medida, ser simultaneamente responsabilizados pelas ms condies econmicas do pas. Alm disso, no incio de 2006, Jorge Sampaio conclua os dez anos do seu mandato, enquanto Jos Scrates completava apenas onze meses de governo. Ou seja, o contexto era menos favorvel correcta aplicao da funo castigo-recompensa, pois os portugueses poderiam punir ambas as entidades polticas pelas ms condies econmicas, ainda que a poltica econmica fosse da responsabilidade do chefe do governo, e no do chefe de Estado. A anlise dos dados do inqurito ps-eleitoral de 2006 mostrou que, no final do seu primeiro ano de mandato, o governo de Jos Scrates j era fortemente punido pelas ms avaliaes da economia e pela insatisfao com o nvel de vida do agregado familiar dos inquiridos. Por sua vez, a aprovao do trabalho de Jorge Sampaio no final de dez anos de presidncia era s marginalmente afectada pela insatisfao com o estado da economia, sendo mais influenciada pela avaliao que os cidados faziam em relao ao uso dos seus poderes de interveno sobre os assuntos polticos do pas. Os resultados aqui apresentados sugerem, portanto, que as instituies do semipresidencialismo portugus no causam embarao aos cidados nem dificultam a aplicao da funo castigo-recompensa prevista pela teoria do voto econmico. Mesmo durante um perodo de governo dual unipartidrio, em que o presidente conclua um longo perodo de gesto e o primeiro-ministro no terminara ainda o seu primeiro ano de mandato, os portugueses puniam o chefe do governo (e no o chefe de Estado) pelas condies econmicas. Entretanto, novos estudos so necessrios para conhecer com maior preciso que tipo de contextos institucionais e conjunturas polticas pode dificultar a aplicao da funo castigo-recompensa em sistemas semipresidenciais. Por um lado, seria importante ampliar geograficamente o campo de estudo a outras regies e poliarquias, como a frica (Cabo Verde e So Tom e Prncipe) e o Leste europeu (Romnia e Litunia), onde diferentes culturas polticas e graus de experincia democrtica podem permitir o desenvolvimento de novas hipteses sobre este assunto e testar as j existentes. Por outro lado, a repetio de anlises num mesmo pas permitiria manter fixas variveis institucionais (formais e informais) e observar a importncia que podem ter factores conjunturais, como, por exemplo, uma liderana carismtica ou populista sobre a aplicao da funo castigo-recompensa em sistemas semipresidenciais.
21 importante frisar tambm que a reforma de 1982, ao retirar a expresso de confiana das obrigaes do presidente lhe deu maior liberdade de aco e de crtica em relao ao primeiro-ministro e ao seu gabinete, permitindo-lhe um espao de protagonismo no sistema poltico portugus.

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Wladimir Gramacho
ANEXO Variveis dependentes e independentes e respectivas codificaes

Variveis dependentes

Codificao

Aprovao do PR Jorge Sampaio 1 aprova (muito bom + bom); 0 reprova (muito mau + + mau) Aprovao do PM Jos Scrates 1 aprova (muito bom + bom); 0 reprova (muito mau + + mau) Variveis independentes Economia actual Economia retrospectiva Nvel de vida actual Nvel de vida retrospectivo Ideologia Simpatia partidria Mulher Idade Escolaridade Classe social Desemprego Regio Preferncia sobre o grau de interveno do PR em assuntos polticos 0 muito mau; 0,25 mau; 0,5 nem bom nem mau; 0,75 bom; 1 muito bom 0 piorou muito; 0,25 piorou pouco; 0,5 ficou na mesma; 0,75 melhorou pouco; 1 melhorou muito 0 muito mau; 0,25 mau; 0,5 nem bom nem mau; 0,75 bom; 1 muito bom 0 piorou muito; 0,25 piorou pouco; 0,5 ficou na mesma; 0,75 melhorou pouco; 1 melhorou muito 0 esquerda; 1 direita (varivel original/10) 0 independente; 1 tem simpatia pelo partido indicado 0 homem; 1 mulher 0 18 anos; 1 90 anos [(varivel original-18)/72] 0 nenhuma; 1 ps-graduao completa [(varivel original-1)/10] 0 trabalhadora; 0,25 mdia-baixa; 0,5 mdia; 0,75 mdia-alta; 1 alta [(varivel original-1)/4] 0 no est desempregado; 1 est desempregado 0 Lisboa e Vale do Tejo; 1 a regio indicada 0 semelhante de Jorge Sampaio; 1 maior (ou menor), conforme indicado na tabela

548

Popularidade e economia no semipresidencialismo

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