Centro de Desarrollo Interuniversitario (CINDA)

INFORME 2006 La Educacin Superior en la Repblica Dominicana

Autores

Radhams Meja y Altagracia Lpez

Santo Domingo, R.D.

Diciembre 2006

TABLA DE CONTENIDO
INFORME: EDUCACIN SUPERIOR EN REPBLICA DOMINICANA ................................. 7 1) Antecedentes ............................................................................................................................ 7 2) Acceso a la Educacin Superior. .............................................................................................. 7 2.1 Evolucin de la matrcula del sistema desde el ao 2000 en adelante ........................... 10 2.2 Evolucin de la matrcula de pregrado aos 2000-2005. .............................................. 12 2.3 Evolucin de la matrcula de postgrado desde el ao 2000 al 2005 .............................. 14 2.4 Distribucin de la matrcula entre los niveles universitario y no-universitaria (Programas 5A y 6 de la ISCED y Carreras 5B, respectivamente) ............................................ 19 2.5 Distribucin de la matrcula entre los sectores de instituciones pblicas y privadas ..... 20 2.6 Distribucin social de la matrcula ................................................................................. 21 2.7 Distribucin de la matrcula de pregrado entre sectores o reas del conocimiento (empleando la clasificacin de UNESCO-ISCED) .................................................................... 24 2.8 Cambios recientes en las polticas y los procedimientos de acceso ............................... 31 2.9 Evaluacin de las tendencias del acceso a la educacin superior y principales cambios ocurridos en el periodo 2000-2005............................................................................................. 33 3) Infraestructura institucional de provisin de la ES. .................................................. 34 3.1 Nmero total de instituciones de ES .............................................................................. 34 3.2 Nmero de instituciones universitarias y no universitarias ............................................ 36 3.3 Nmero de instituciones universitarias pblicas y privadas .......................................... 37 3.4 Nmero de programas ofrecidos por las instituciones universitarias pblicas y privadas 37 3.5 Evaluacin de las tendencias y cambios recientes en las normativas y las prcticas de creacin y reconocimiento oficial de las instituciones de educacin superior. .......................... 39 4) Aseguramiento de la calidad de la educacin superior dominicana....................................... 41 4.1 Esquema nacional de aseguramiento de la calidad ........................................................ 41 4.2 Regulacin respecto a la calidad de la educacin superior ............................................ 43 4.3 La acreditacin de la calidad de la educacin superior dominicana .............................. 44 4.4 Concepto de acreditacin en el marco del Modelo ADAAC y nmero de instituciones de educacin superior acreditadas .............................................................................................. 45 4.5 La prueba de orientacin y medicin acadmica: una oportunidad para elevar la calidad de la educacin superior dominicana ......................................................................................... 48 4.6 Tendencias en la evolucin y cambios en el sistema y en los procedimientos de aseguramiento de la calidad ocurridos durante el perodo 2000-2005 ....................................... 49 5) Infraestructura de investigacin y desarrollo. ........................................................................ 51 5.1 Breve descripcin del sistema nacional de investigacin y desarrollo (SNID) ............. 51 5.2 Papel de las universidades en el SNID ........................................................................... 53 5.3 Nmero de programas y matrcula de doctorado ........................................................... 53 5.4 Descripcin y evaluacin de los principales cambios experimentados por la investigacin cientfico-tecnolgica en el mbito de las instituciones de educacin superior durante el periodo 2000-2005. ................................................................................................... 54 6) Resultados de la educacin superior ...................................................................................... 56 6.1 Nmero total de graduados de programas de pregrado por ao desde el ao 2000 en adelante....................................................................................................................................... 56 6.2 Nmero de graduados por ao calificados por programas 5A y 6 y programas 5B ...... 57 2

6.3 Nmero de graduados de pregrado por ao provenientes de instituciones pblicas y privadas ...................................................................................................................................... 58 6.4 Nmero de graduados de pregrado por ao calificados por reas del conocimiento ..... 59 6.5 Descripcin y evaluacin de los principales cambios experimentados en relacin a los resultados del quinquenio 2000-2005 ....................................................................................... 60 7) Gobierno y gestin de las universidades. ............................................................................... 62 7.1 El gobierno del sistema de educacin superior .............................................................. 62 7.2 Formas institucionales de gobierno de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas ................................................................................................................................... 64 7.3 Cambios recientes en las normativas que rigen la conformacin del gobierno de las universidades pblicas y privadas .............................................................................................. 67 7.4 Tendencias de la evolucin y cambios en la forma de gobierno y de gestin del sistema y de las instituciones de educacin superior durante el perodo 2000-20005 ............................ 69 8) Financiamiento del sistema de Educacin Superior ............................................................... 72 8.1 Esquema nacional de financiamiento y evolucin durante el periodo 2000-2005 ......... 72 8.2 Recursos de fuentes pblicas y privadas destinados a las IES como porcentaje del PIB (2000-2005) ................................................................................................................................ 75 8.3 Estructura de la distribucin del gasto en educacin superior por tipos de Programas . 78 8.4 Financiamiento de la Educacin Superior Pblica y Privada ........................................ 81 8.5 Los Sistemas de Becas y el Crdito Educativo: una respuesta en la bsqueda de mayor equidad en la educacin superior dominicana............................................................................ 85 8.6 Tendencias, evolucin y cambios en las formas de financiamiento de la educacin superior dominicana durante el perodo 2000-2005. .................................................................. 90 9) Resumen general: evaluacin de las principales tendencias y cambios ................................. 92 10) Referencias ......................................................................................................................... 96 11) Anexos ................................................................................................................................ 97 11.1 Anexo 1: Lista de instituciones de educacin superior de la Repblica Dominicana al 2005 97 11.2 Anexos 2: Composicin del Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCT) ............................................................................................................ 98

INDICE DE CUADROS

Cuadro No. 1 Estudiantes de pregrado matriculados en el ao 2005 segn rea de conocimiento ........................................................................................................................ 18 Cuadro No. 2 Asistencia a cursos del nivel terciario segn nivel socioeconmico .......... 21 Cuadro No. 3 Porcentaje de estudiantes del nivel terciario matriculados por rea de conocimiento y segn nivel para el ao 2005 ............................................................................................... 26 Cuadro No. 4 Estudiantes matriculados en pregrado segn rea de conocimiento........................ 27 Cuadro No. 5 Carreras ofrecidas por las IES en el ao 2005 .............................................. 38 Cuadro No. 6 Egresados segn nivel por ao ........................................................................ 56 Cuadro No. 7 Graduados de programas de pregrado segn rea del conocimiento ao 2004 ....... 59 Cuadro No. 8. Cantidad de Instancias colegiadas en gobierno de IES ................................ 65 Cuadro No. 9 Evolucin del Presupuesto Pblico en ES, 2000-2005 ................................ 73 Cuadro No. 10 Presupuesto pblico aprobado vs. ejecutado, quinquenio 2000-2005 .... 74 Cuadro No. 11 Gasto Pblico en Educacin Superior como porcentaje del PIB, 2000-05 ................................................................................................................................................ 76 Cuadro No. 12. Presupuesto de ES por Origen de Recursos Internos. Aos 2000-05 .. 77 Cuadro No. 13 Estructura del Gasto en ES por Tipos de Servicios de la SEESCYT ...... 79 Cuadro No. 14 Distribucin del Gasto Pblico en Servicios Administrativos: SEESCYT, Aos 2000-2005................................................................................................................... 80 Cuadro No. 15. Distribucin del Financiamiento Pblico. Aos 2000-2005 en millones RD$ ........................................................................................................................................ 82 Cuadro No. 16. Financiamiento de la UASD por aporte del Gobierno Central e Ingresos Propios (RD$ Millones) ....................................................................................................... 83 Cuadro No. 17 Financiamiento Pblico a las IES Privadas y Otras Pblicas. Aos 20002005 ....................................................................................................................................... 85 Cuadro No. 18 Becas otorgadas por la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, perodo 200-2005 ......................................................................... 87 Cuadro No. 19. Crditos de FUNDAPEC Aprobados por Grados y Postgrados. (Millones RD$). Aos 2001-Mayo 2006 ........................................................................... 88 Cuadro No. 20. Crditos FUNDAPEC Aprobados por Tipo de Financiamiento. Aos 2001- mayo 2006 ................................................................................................................. 89

INDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Evolucin de la tasa bruta de acceso a la educacin superior para el perodo 2000-2005 ............................................................................................................................... 8 Grfico 2 Tasa bruta de acceso a la educacin del nivel terciario segn sexo por ao para el perodo 2002-2005 ................................................................................................... 9 Grfico 3 Tasa neta de acceso a la educacin terciaria segn sexo para el ao 2005 ................... 10 Grfico 4 Evolucin de la matrcula estudiantil a nivel terciario del ao 2000 al 2005 .... 11 Grfico 5 Tasa de crecimiento de la poblacin estudiantil a nivel terciario en el perodo 2000-2005 ............................................................................................................................. 11 Grfico 6 Evolucin de la matrcula estudiantil de pregrado durante el perodo 20002005 ....................................................................................................................................... 12 Grfico 7 Porcentaje de variacin anual de la matrcula de pregrado durante el perodo 2000-2005 ............................................................................................................................. 13 Grfico 8 Composicin de la poblacin estudiantil segn nivel de los de estudios cursados para el perodo 2000-2005 ............................................................................... 13 Grfico 9 Evolucin de la matrcula del nivel tcnico superior durante el perodo 20002005 ....................................................................................................................................... 14 Grfico 10 Evolucin de la matrcula a nivel de postgrado en el perodo 2003-2005 ...... 15 Grfico 11 Evolucin de la matrcula a nivel de maestra durante el perodo 2002-2005 ............. 16 Grfico 12 Composicin de la poblacin estudiantil de los aos 2003 y 2005 matriculados en programas de maestras segn grandes reas de conocimiento (clasificacin ISCED) .......................................................................................................... 17 Grfico 13 Distribucin de la poblacin estudiantil segn tipo de programas (Clasificacin ISCED 97) .................................................................................................... 19 Grfico 14 Evolucin de la matrcula estudiantil segn IES privadas o pblicas .............. 20 Grfico 15 Composicin por quintiles de los jvenes matriculados en la universidad ..... 22 Grfico 16 Edad promedio de los jvenes de 15 a 29 aos matriculados en la universidad segn quintil al que pertenecen ................................................................... 22 Grfico 17 Acceso a la educacin superior de los jvenes de 15 a 29 aos segn nivel socioeconmico ................................................................................................................... 23 Grfico 18 Evolucin de la matrcula segn rea del conocimiento para el perodo 20022005 ....................................................................................................................................... 25 Grfico 19 Composicin de la poblacin estudiantil del ao 2005 segn el nivel en que se encuentra matriculado ................................................................................................... 26 Grfico 20 Estudiantes matriculados en pregrado en el ao 2005 por rea de conocimiento segn el carcter privado o pblico de las IES ...................................... 28 Grfico 21 Distribucin de la poblacin estudiantil segn el carcter pblico o privado de la IES por rea del conocimiento (Clasificacin UNESCO-ISCED) ao 2005 .......... 30 Grfico 22 Crecimiento de las IES en el perodo 1961-2005 ............................................... 35 Grfico 23 Por ciento de IES segn tipo .................................................................................. 37 Grfico 24 Porcentaje de egresados segn nivel por ao .................................................... 57 Grfico 25 Graduados por ao segn programas del tipo 5B o 5 y 6 ............................... 58

Grfico 26 Porcentaje de egresados por ao segn carcter privado o pblica de la IES ................................................................................................................................................ 58 Grfico 27 Tipo de Gobierno de las IES ................................................................................... 64 Grfico 28. Cantidad de Instancias colegiadas en gobierno de IES ................................... 65 Grfico 29. Gasto real del presupuesto pblico en educacin superior en RD $ constante. Aos 2000-2005. .............................................................................................. 74 Grfico 30. Presupuesto pblico en educacin superior como % del PIB ........................ 77 Grfico 31 Composicin de gastos de la SEESCYT por servicios, aos 2000-2005 ...... 79 Grfico 32 Composicin del gasto por servicios administrativos de la SEESCYT 20022005 ....................................................................................................................................... 81 Grfico 33 Financiamiento de la UASD por aporte del Gobierno Central e Ingresos propios ................................................................................................................................... 84 Grfico 34 Financiamiento por estudiantes en la UASD: aporte Gobierno Central Vs. Ingresos Propios .................................................................................................................. 85 Grfico 35 Crditos FUNDAPEC aprobados por grados y postgrados .............................. 89 Grfico 36 Crditos FUNDAPEC aprobados por tipo de financiamiento ........................... 90

INFORME: EDUCACIN SUPERIOR EN REPBLICA DOMINICANA 1) Antecedentes

La historia reciente de la educacin superior dominicana est marcada por el proceso de democratizacin que ha vivido el pas a partir de la desaparicin de la dictadura de Rafael Leonidas Trujillo el mes de mayo del ao 1961. En el ao 1961 la Repblica Dominicana tena una sola universidad: la Universidad de Santo Domingo, hoy Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). En adicin a esta universidad el Seminario Pontificio Santo Toms de Aquino tambin tena autorizacin legal para otorgar ttulos universitarios. La Universidad de Santo Domingo tena unos 3,000 estudiantes y ofreca las carreras de: Ingeniera Civil, Agrimensura, Medicina, Odontologa, Derecho, Farmacia, Filosofa y Letras, Educacin, Contabilidad e Idiomas.1El Seminario Pontificia slo ofreca las carreras de filosofa y teologa para los aspirantes al sacerdocio. A partir del ao 1962, con la creacin de la Universidad Catlica Madre y Maestra, hoy Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), el sistema de educacin superior dominicano inicia un proceso de crecimiento que ha conducido al da de hoy a un sistema de unos 322,311 estudiantes, es decir ciento diez veces el nmero de estudiantes del ao 1961 y a 43 instituciones de educacin superior. Un crecimiento promedio de una institucin por ao en los ltimos 45 aos. En el anexo 1 se incluye la lista de instituciones de educacin superior al 2005. Hasta el ao 2001 ninguna ley regulaba el surgimiento y supervisin de las universidades, el marco legal estaba constituido por un decreto del Poder Ejecutivo. Estos ltimos cinco aos, a partir de la promulgacin de la Ley 139-01, se ha iniciado un proceso de ordenamiento que est todava en sus inicios y cuyos resultados estn a la espera de una evaluacin.

2) Acceso a la Educacin Superior.

De conformidad a las proyecciones de la Oficina Nacional de Estadstica2 la Repblica Dominicana tena en el ao 2002 una poblacin de 790,939 personas entre 20 y 24 aos. Ese ao el nmero total de estudiantes en el nivel terciario era de 245,056 para una tasa bruta de acceso a la educacin superior de un 31%. Para el ao 2005 la tasa
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Tirso Meja-Ricart. Las Reformas de la Educacin Superior en la Repblica Dominicana . SEESCYT/IESALC(UNESCO, Santo Domingo, 2003 2 Oficina Nacional de Estadstica. Proyecciones de poblacin por sexo y grupos quinquenales 1980-2050, Santo Domingo, ONE, 2006

bruta estimada es de un 35% para un incremento de un 4%.(Ver grfico No. 1). Los ltimos dos aos, 2004-2005, se observa una estabilidad de un 35%.

Grfico 1. Evolucin de la tasa bruta de acceso a la educacin superior para el perodo 2000-2005
36% 35% 35% 34% 33% 32% 31% 30% 29% 28% 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Departamento de Estadstica de la SEESCYT y de la Oficina Nacional de Estadstica

35% 34%

35%

32% 31%

El acceso al nivel terciario del sistema educativo difiere segn el gnero de los jvenes. La tasa bruta de acceso a ste nivel por parte de las mujeres, para el grupo de edad de 20 a 24 aos, es de un 44% y el de los hombres de un 27% (ver Grfico No. 2). La proyeccin de los datos censales para el ao 2005 da un ligero incremento en el acceso de los hombres(un 2%) y de las mujeres (un 1%).

Grfico 2 Tasa bruta de acceso a la educacin del nivel terciario segn sexo por ao para el perodo 2002-2005
Tasa bruta de acceso a la educacin del nivel terciario segn sexo por ao para el perodo 20022005
2005 2004 2003 2002 0% 10% 20% 27% 26% 25% 25% 30% 40% 44% 44% 44% 43% 50% Tasa bruta de acceso de las mujeres a la educacin superior= Tasa bruta de acceso de los hombres a la educacin superior=

Fuente: Elaboracin propio a partir de las proyecciones de poblacin de la Oficina Nacional de Estadsticas y de los datos sobre poblacin estudiantil sumistrados por el Departamento de Estadstica de la SEESCYT

Los datos estadsticos sobre la poblacin estudiantil del nivel terciario reportados por el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa no estn desagregados, para el perodo, por grupos de edad lo que no permite calcular la tasa neta. Como una aproximacin al clculo de la tasa neta de acceso a la educacin terciaria se han utilizado los datos de la Encuesta Nacional de la Juventud3 a partir de los cuales se ha podido estimar en un 24% la tasa neta de acceso para la poblacin de 20 a 24 aos. Esta estimacin baja para los hombres a un 22% y para las mujeres sube a un 27% (Ver Grfico No.3).

El nivel de error estimado para esta muestra fue de un 3%.

Grfico 3 Tasa neta de acceso a la educacin terciaria segn sexo para el ao 2005

Tasa neta de acceso a la educacin terciaria segn sexo para el ao 2005

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Total Hombres Mujeres 24% 22% 27%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta Nacional de la Juventud, 2005

2.1 Evolucin de la matrcula del sistema desde el ao 2000 en adelante

El sistema de educacin superior en la Repblica Dominicana ha crecido de manera sostenida desde al ao 1961. Este proceso de crecimiento se ha manifestado tanto en la relativo al surgimiento de instituciones de educacin superior, como en nuevas ofertas curriculares y en demanda, cada vez mayor, de educacin universitaria por parte de los jvenes y adultos en general. De los 3,000 estudiantes que haba en el ao 1961 se pas, en el ao 2000, a 245,056 estudiantes y en el ao acadmico 2005-2006 lleg a 322,311 (Ver grfica No.4).

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Grfico 4 Evolucin de la matrcula estudiantil a nivel terciario del ao 2000 al 2005

350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 261,035 245,056 298,092 313,427 322,311

286,134

Fuente: Elaborado a partir de los datos del Departamento de Estadstica de la SEESCYT

Del ao 2000 al ao 2005 la poblacin estudiantil a nivel terciario creci a una tasa aproximada de un 6%, con una tendencia hacia la baja de la tasa de crecimiento como se puede observar en el grfico No. 5. En el ao 2000 hubo un incremento, en relacin al ao 1999 de un 9% y en el ao 2005 este incremento fue de apenas un 3% en relacin al ao 2004. Sobre el porcentaje del ao 2000, durante los cinco aos de ese perodo, la matrcula global se increment en un 32%. Grfico 5 Tasa de crecimiento de la poblacin estudiantil a nivel terciario en el perodo 2000-2005
12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 7% 5% 4% 3% 9% 10%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos suministrado por la SEESCYT

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2.2

Evolucin de la matrcula de pregrado aos 2000-2005.

El anlisis de la evolucin de la matrcula estudiantil de educacin superior, segregada por nivel, revela diferencias importantes. En el nivel de pregrado 4 se observa un incremento ligeramente inferior al promedio general. El Grfico No.6 muestra que en nmeros absolutos la poblacin estudiantil de pregrado pas de 243,932 estudiantes a una poblacin de 301,697, para un incremento porcentual de un 24% para todo el perodo, con un crecimiento promedio de un 5%. Grfico 6 Evolucin de la matrcula estudiantil de pregrado durante el perodo 2000-2005
Evolucin de la matrcula estudiantil de pregrado durante el perodo 2000-2005
350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 243,932 259,389 270,195 277,311 291,551 301,697

Fuente: Departamento de estadstica de la SEESCYT

Durante el perodo se observ un crecimiento sostenido de la matrcula de pregrado, sin embargo, al mismo tiempo se evidencia una disminucin en la intensidad del crecimiento durante los aos 2000-2003 observndose una ligera recuperacin del ritmo de crecimiento en los aos 2004 con otra ligera cada en el 2005.(Ver grfico No. 7).

En la legislacin dominicana (Ley 139-01) al pregrado se le denomina grado.

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Grfico 7 Porcentaje de variacin anual de la matrcula de pregrado durante el perodo 2000-2005

7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 4% 3% 3% 6% 5%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos suministradoa por el Departamento de Estadstica de la SEESCYT

La poblacin estudiantil dominicana matriculada en el nivel terciario en casi su totalidad estudia en programas de nivel de pregrado: un 94% de esta poblacin estudiantil est matriculada en programas de pregrado. (Ver Grfico No. 8). Tanto el nivel tcnico como el nivel de postgrado constituyen componentes minoritarios del sistema de educacin superior. Grfico 8 Composicin de la poblacin estudiantil segn nivel de los de estudios cursados para el perodo 2000-2005
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1,124 1,646 6936 11,578 13,794 12,501 243,932 259,389 270195 277,311 291,551 301,697 9003 9,203 8,082 8,113

Postgrado Pregrado Tcnico

2000

2001

2002

2003

2004

2005

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El nivel tcnico superior ha tenido un incremento en los ltimos tres aos como se puede observar en el grfico No. 9. El Gobierno Dominicano ha tomado la decisin poltica de articular un sistema pblico de colegios tcnicos del nivel terciario ( similares al modelo de los Community College) lo que, de llevarse a cabo exitosamente, se deber reflejar, en los prximos aos, en un crecimiento relativo de este componente del sistema. Este es un proyecto que apenas est en la fase de planificacin e inicio de ejecucin que hay que observar de cerca para ver su impacto en todo el sistema en los prximos aos. A pesar de su crecimiento, el volumen de estudiantes en esta modalidad de enseanza terciaria es relativamente insignificante. Grfico 9 Evolucin de la matrcula del nivel tcnico superior durante el perodo 2000-2005
16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1,114 1,646 6,936 11,578 13,794 12,501

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos suministrados por el Departamento de la SEESCYT

2.3

Evolucin de la matrcula de postgrado desde el ao 2000 al 2005

A partir del ao 2001, con la promulgacin de la Ley de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa se establecen las categoras de postgrados que pueden ofrecer las universidades dominicanas. Los postgrados ofrecidos por las instituciones de educacin superior dominicana durante este perodo son, de conformidad a lo establecido en la Ley 139-01, de dos tipos: a) Los estudios de especializacin que son estudios que requieren del estudiante haber concluido un primer ttulo universitario del tipo 5 A(Ciclo largo), es decir, haber concluido estudios a nivel de licenciatura, ingeniera, arquitectura o medicina. Estos estudios de especializacin no conducen a un grado acadmico como la maestra o el doctorado. Son estudios con una duracin equivalente a unas 300 horas de clases, y b) las maestras que requieren tambin que el estudiante tenga un primer ttulo universitario del tipo 5 A (Ciclo largo) pero con una duracin de unas 600 horas de clases.

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En adicin a estos dos tipos de estudios de postgrados la Ley contempla el doctorado, que hasta la fecha no ha sido ofrecido por ninguna institucin de educacin superior del pas. En los ltimos tres aos, a partir del ao 2003, se han iniciado algunos doctorados ofrecidos por universidades extranjeras en alianza con universidades dominicanas, pero con titulacin exclusiva de la universidad extranjera, con excepcin de un doctorado en gestin ofrecido conjuntamente por la Universidad de Burdeaux IV y la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra, que es de doble titulacin pero que est en su primer ao de ejecucin, con unos 28 estudiantes, sin tener todava egresados del programa. No hay estadsticas completas que permitan un anlisis comparado de la evolucin de los postgrados durante todo el periodo. Solo existen estadsticas desagregadas a partir del ao 2003 y, an estas estadsticas, son poco confiables ya que no estn claros los criterios que se utilizaron en la definicin de lo que se incluye como postgrado. Con esta precaucin damos a continuacin los datos proporcionados por la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. (Ver Grfico No.10) Grfico 10 Evolucin de la matrcula a nivel de postgrado en el perodo 2003-2005
9400 9200 9000 8800 8600 8400 8200 8000 7800 7600 7400 2002 2003 2004 2005 8,082 8,113 9003 9,203

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos suministrados por el Depto. De Estadstica de la SEESCYT

La matrcula a nivel de postgrado apenas representa un 2% de la matrcula total del nivel superior. Aunque en trminos porcentuales se observa una cierta disminucin a partir del 2003, es necesario refinar el proceso de elaboracin de las estadsticas a este nivel dada la diversidad de tipos de programas que se incluyen en esta categora de postgrado y las inconsistencias que se observan entre las estadsticas de un ao y otro.

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Grfico 11 Evolucin de la matrcula a nivel de maestra durante el perodo 2002-20055

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

4675

4,779

4,727

2,626

2002

2003

2004

2005

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Depto. De Estadstica de la SEESCYT

No hay disponible informacin para todos los aos del perodo estudiado sobre las carreras en las que estn inscritos los estudiantes matriculados en programas de maestras. De los aos 2003 y 2005, para los cuales se tiene informacin confiable, se ha hecho una comparacin de los estudiantes matriculados en stos programas por sector de conocimiento. El Grfico No. 12 muestra que el rea de ciencias sociales, enseanza comercial y derecho tuvo un incremento significativo mientras que educacin descendi en forma dramtica un 17 %. Ambos sectores conservan ms del 80% de la matrcula de quienes ingresan a la educacin superior.

Los datos para el nivel de postgrado, en especializaciones y maestra son muy irregulares para todo el perodo. Hay aos para los cuales no tenemos ninguna informacin y otros, como el ao 2004 que los datos son poco confiables.

16

Grfico 12 Composicin de la poblacin estudiantil de los aos 2003 y 2005 matriculados en programas de maestras segn grandes reas de conocimiento (clasificacin ISCED)

Ciencias sociales, enseanza comercial y derecho

42% 73.3% 30% 13.0% 8% 6.6% 3% 3.0% 3% 2.1% 3% 1.3% 1% 0.4% 10% 0.3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Educacin

Ciencias

Ingeniera, industria y construccin

2003 2005

Servicios

Humanidades y artes

Agricultura

Salud y servicios sociales

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos sumistrados por la Oficina de Estadstica de la SEESCYT y clasificacin en grandes reas del conocimiento en base a los crierios del CINCE 97

En el Cuadro No. 22 se presenta la distribucin de la poblacin estudiantil por reas de conocimiento ms en detalle siguiendo la clasificacin de ISCED/UNESCO.

17

Cuadro No. 1 Estudiantes de pregrado matriculados en el ao 2005 segn rea de conocimiento Estudiantes matriculados a nivel de pregrado segn rea de conocimiento Estudiantes matriculados a nivel de pregrado segn rea de conocimiento 2005

Industria y produccin Proteccin del medio ambiente Servicios sociales Ciencias fsicas Servicios de transporte Matemticas y estadstica Veterinaria Artes Agricultura, silvicultura y pesca Humanidades Periodismo e informacin Servicios personales Ciencias de la vida Ciencias sociales y del comportamiento Arquitectura y construccin Informtica Ingeniera y profesiones afines Derecho Medicina Formacin de personal docente y ciencias de la educacin Enseanza comercial y administracin Total

ISC54 ISC85 ISC76 ISC44 ISC84 ISC46 ISC64 ISC21 ISC62 ISC22 ISC32 ISC81 ISC42 ISC31 ISC58 ISC48 ISC52 ISC38 ISC72 ISC14 ISC34

8 32 149 156 170 417 1,529 2,074 4,624 6,646 6,743 8,994 16,285 20,286 20,733 22,016 29,370

0.00% 0.00% 0.01% 0.05% 0.05% 0.06% 0.14% 0.51% 0.69% 1.53% 2.20% 2.24% 2.98% 5.40% 6.72% 6.87% 7.30% 9.73%

30,354 10.06% 44,470 14.74% 86,641 28.72% 301,697 100.00%

18

2.4 Distribucin de la matrcula entre los niveles universitario y nouniversitaria (Programas 5A y 6 de la ISCED y Carreras 5B, respectivamente) Los estudios del nivel terciario en el sistema de educacin superior dominicano estn orientados casi exclusivamente a la oferta de programas del tipo 5A, segn la clasificacin del ISCED. Los programas del tipo 5B apenas representan un 4% de la poblacin estudiantil total del nivel terciario y los programas del tipo 6 prcticamente no existen. Las maestras ofrecidas son, en su gran mayora, profesionalizantes y, por lo general, constituyen etapas superiores de profesionalizacin y especializacin con miras, no a la investigacin, sino a mejorar la competitividad del egresado en el mercado de trabajo. Muchas veces estas maestras son utilizadas como un mecanismo para reorientar la carrera profesional de los egresados. Grfico 13 Distribucin de la poblacin estudiantil segn tipo de programas (Clasificacin ISCED 97)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos ofrecidos por la SEESCYT

Programas 5B Programas 5A y 6 ISCED

Es frecuente, aunque las estadsticas existentes no permitan documentar el hecho, que profesionales del rea de ingeniera vuelvan a la universidad a realizar estudios de postgrado en el rea de gestin o de finanzas. Tambin es un fenmeno comn que los estudiantes universitarios terminen el programa de licenciatura y continen, sin pausa, estudios de postgrados en reas complementarias que les sirven de especializacin. Por ejemplo, los egresados de administracin de empresas pueden continuar sus estudios de postgrado en programas de finanzas, los de derecho en programas de derecho comercial y as sucesivamente. La composicin de la oferta de programas de maestras demuestra esta tendencia hacia la oferta de programas profesionalizantes y la poca importancia que se le da a los programas orientados hacia la investigacin. Este hecho puede ser un reflejo de la baja

19

prioridad que tiene la produccin y apropiacin de nuevos conocimientos tanto en las polticas pblicas sobre educacin superior, ciencia y tecnologa del Gobierno Dominicano como de las propias instituciones de educacin superior. Esta situacin coloca a las instituciones de educacin superior ante la disyuntiva de contratar, como profesores, a profesionales sin formacin investigadora tanto por la escasez de este personal como por las condiciones poco propicias para la investigacin que ofrecen stas instituciones, lo que hace poco atractivo, a quienes tienen formacin investigadora, integrarse a las mismas. 2.5 Distribucin de la matrcula entre los sectores de instituciones pblicas y privadas El proceso de privatizacin del sistema de educacin superior dominicana, que ha llevado a la articulacin de un sistema de educacin superior compuesto mayoritariamente por instituciones privadas, se ha reflejado en la creciente participacin de este sector en la captacin de la matrcula que accede a la educacin superior. Esta tendencia parece haber llegado a su punto mximo en el ao 2001 cuando las instituciones privadas captaron el 57% de la matrcula estudiantil. A partir de ese ao se nota un ligero repunte del sector pblico que comienza a recuperar su participacin pasando de un 44% en el ao 2000, a un 51% en el ao 2005. Grfico 14 Evolucin de la matrcula estudiantil segn IES privadas o pblicas
60% 56% 50% 44% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 43% IES privadas IES pblicas 57% 53% 47% 53% 47% 52% 48% 51% 49%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Depto. De Estadstica de la SEESCYT

Varios factores podran estar detrs de esta recuperacin. Por un lado la principal universidad pblica que capta casi el 98% de la poblacin que asiste al sector pblico ha entrado en un perodo de mucha estabilidad institucional comparado con aos anteriores caracterizados por conflictos y dificultades que prolongaban el tiempo de graduacin de los estudiantes ms all de lo esperado, creando entre stos una cierta sensacin de prdida de tiempo.

20

Por otro lado en los ltimos aos el Gobierno Central ha prestado atencin especial a la universidad pblica mejorando sus facilidades y creando programas de becas que benefician a los estudiantes que aspiran a estudiar en la universidad pblica. El inters del actual gobierno por articular un sistema de colegios tcnicos y las propuestas que sectores acadmicos vienen planteando de la necesidad de crear, o transformar algunos de los recintos regionales de la actual Universidad Autnoma de Santo Domingo en universidades pblicas podra producir, en el futuro inmediato, el resurgimiento de la educacin pblica. La mejora de la calidad de la educacin superior pblica podra tambin significar una fuerte competencia para aquellas instituciones universitarias que tradicionalmente se nutren de estudiantes que provienen de los mismos estratos sociales que asisten a la universidad pblica.

2.6

Distribucin social de la matrcula

No existen estudios oficiales sobre la distribucin social de los estudiantes del nivel terciario. Tampoco hay antecedentes de estudios sobre este tema que permita hacer un anlisis comparativo. Los datos que se presentan aqu son el resultado del anlisis hecho por los autores de la Encuesta Nacional de Juventud del ao 2005. Los resultados de esta encuesta indican que el 65% de la poblacin estudiantil inscrita en programas del nivel terciario pertenecen a los quintiles 4 y 5. Estos quintiles concentran el 40% de los jvenes de mayor nivel socioeconmico.
Cuadro No. 2 Asistencia a cursos del nivel terciario segn nivel socioeconmico
Porcientos 60% mas bajo del nivel socioeconmico 40% ms alto del nivel socioeconmico Total Porciento acumulado

35% 65% 100%

35% 100%

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Nacional de la Juventud, 2005

En la encuesta analizada se encontr una relacin directa entre nivel socioeconmico y el acceso a los estudios superiores de los estudiantes matriculados en programas educativos del nivel terciario para el ao 2005. Slo un 6% de los estudiantes pertenecan al quintil ms pobre (Q1) en cambio el 39% al quintil (Q5) de mayores ingresos. (ver Grfico No.15)

21

Grfico 15 Composicin por quintiles de los jvenes matriculados en la universidad

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 6% 15% 14% 26% 39%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta Nacional de la Juventud, 2005

El Grfico No. 16 muestra que los estudiantes de los niveles ms pobres por lo general tienen en promedio edades mayores que los estudiantes de los niveles socioeconmicos ms elevados. A medida que se pertenece a los quintiles de mayores niveles socioeconmicos menor es la edad promedio de los jvenes que estudian en el nivel terciario. Grfico 16 Edad promedio de los jvenes de 15 a 29 aos matriculados en la universidad segn quintil al que pertenecen
24% 24% 23% 23% 22% 22% 21% 21% 20% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 21% 24% 23% 23% 23%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta Nacional de la Juventud

22

Cuando se analiza la poblacin joven en relacin a su nivel socioeconmico y se calcula el porcentaje de los jvenes de cada quintil que estn matriculados en programas del nivel terciario se encuentra que apenas un 4% de los jvenes del quintil ms bajo accede a la educacin superior. En cambio el 29% de los jvenes del quintil ms alto lo hace. Las probabilidades de que un joven de los sectores ms empobrecidos acceda a la universidad son de que 1 de cada 25 jvenes logre matricularse. En cambio 1 de cada tres jvenes del quintil ms alto logra este acceso.(Ver Grfico No.17) Este hecho apunta a unos niveles de desigualdad de oportunidades muy pronunciados en la sociedad dominicana. Hacer realidad el compromiso social de ofrecer igualdad de oportunidades, presente en el marco filosfico de las instituciones de educacin superior dominicanas, demanda no permanecer indiferentes ante tal situacin. Es necesario generar consensos que se traduzcan en acciones para una educacin superior ms inclusiva y de mayores niveles de calidad. Grfico 17 Acceso a la educacin superior de los jvenes de 15 a 29 aos segn nivel socioeconmico
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 4% 11% 9% 18% 29%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta Nacional de la Juventud 2005

Los datos de la Encuesta Nacional de la Juventud 2005 indican que el acceso a la educacin superior est muy unido al nivel socioeconmico del joven lo que genera una brecha muy pronunciada en los niveles de acceso entre los grupos jvenes pobres y los ricos.

23

2.7 Distribucin de la matrcula de pregrado entre sectores o reas del conocimiento (empleando la clasificacin de UNESCO-ISCED) Para el ao 2005 la demanda de estudios a nivel de pregrado se concentra fundamentalmente en el sector de las ciencias sociales, enseanza comercial y derecho (clasificacin de la ISCED 97). Este sector del conocimiento, junto al sector de educacin, recibe el 60% de los estudiantes que estn matriculados en el nivel de pregrado en las universidades dominicanas en ese ao Un 14% asiste a programas de ingeniera, un 11% a programas del rea de ciencias y un 10% a los programas de salud y servicios sociales. El rea de ciencias, en la clasificacin de la UNESCO-ISCED incluye los programas de informtica. Si se excluyeran estos programas el rea de ciencias no alcanzara un 2%, ya que informtica representa el 98% de todos los estudiantes matriculados en programas clasificados como pertenecientes al rea de ciencias, como son los programas de: estadstica, fsica, matemtica, qumica y biologa. El grfico No. 17 presenta la composicin de la poblacin estudiantil para el ao 2002 y el ao 2005, nicos datos disponibles para fines de comparacin. Se observan, en ese corto perodo de tiempo algunas diferencias que merecen ser resaltadas. Hay un incremento en el porcentaje de la poblacin total que estudia ciencias sociales, enseanza comercial y derecho (un 4%), as como en ciencias (un 3%) y salud y servicios sociales (un 2%). En el caso de ciencias es importante volver a sealar el peso que tiene el componente de informtica, pues, fundamentalmente, ese incremento se debe a los estudiantes que optan por estudiar informtica. (Ver Cuadro No. 4 para una informacin ms desagregada de la matrcula segn rea del conocimiento).

24

Grfico 18 Evolucin de la matrcula segn rea del conocimiento para el perodo 2002-2005
Ciencias Sociales, enseanza comercial y Derecho Educacin 15.0% 20% 14.0% 14% 11.0% 8% 10.0% 8% 2.0% 2% 2.0% 2% 1.0% 1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 45.0% 41%

Ingeniera, industria y construccin

Ciencias

AO 2005 AO 2002

Salud y servicios sociales

Servicios

Humanidades y artes

Agricultura

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos sumistrados por la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.

Se observa un descenso importante (un 5%) en el peso relativo que tienen los estudios de educacin y un estancamiento en la proporcin que estudia agricultura, humanidades y artes, servicios e ingeniera, industria y construccin. Cuando desagregamos estos datos en funcin de los niveles en que se encuentran matriculados los estudiantes que cursan carreras en algunas de estas reas del conocimiento encontramos diferencias significativas. En la Repblica Dominicana la composicin de la poblacin estudiantil por niveles en el sector terciario est sesgada, de manera casi absoluta, hacia el nivel de pregrado. De los 322,311 estudiantes que cursan alguna carrera del nivel terciario un 93% lo hace en el nivel de pregrado, un 4% en el nivel tcnico, un 1% en el nivel de maestra y un 1% en programas de especialidad. (Ver grfico No. 19)

25

Grfico 19 Composicin de la poblacin estudiantil del ao 2005 segn el nivel en que se encuentra matriculado

3%

4% Tcnico Pregrado Postgrado

93%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos sumistrados por el Depto. de Estadstica de la SEESCYT

Los estudiantes matriculados en el nivel de pregrado (Ver Cuadro No. 3), en su gran mayora, estn cursando carreras en el rea de ciencias sociales, enseanza comercial y derecho (un 46%), educacin (un 15%) , ingeniera, industria y construccin (un 14%) y salud y servicios sociales (un 10%). Pocos estudiantes cursan humanidades, agricultura y servicio. En el rea de ciencias se encuentran matriculados un 10%. Este porcentaje es fundamentalmente la matriculacin de estudiantes en informtica. En el nivel tcnico el 40% est matriculado en el rea de informtica.

Cuadro No. 3 Porcentaje de estudiantes del nivel terciario matriculados por rea de conocimiento y segn nivel para el ao 2005
GRANDES AREAS DE CONOCIMIENTO Ciencias Servicios Agricultura Humanidades y artes Ingeniera, industria y construccin Salud y servicios sociales Educacin Ciencias sociales, enseanza comercial y derecho

TOTAL
TCNICO

NIVEL
PREGRADO ESPECIALIDAD MAESTRA

11% 2% 1% 2% 14% 10% 15% 45% 100%

40% 8% 1% 2% 6% 3% 20% 20% 100%

10% 2% 1% 2% 14% 10% 15% 46% 100%

2% 0% 1% 4% 4% 35% 11% 44% 100%

7% 2% 0% 1% 3% 0% 13% 73% 100%

Total

Fuente: Elaboracin propia a partir de los da datos sumistrados por el Departamento de Estadstica de la SEESCYT

26

El cuadro No. 4 muestra la distribucin de los estudiantes matriculados por reas de conocimiento, mas desagregadas, segn la clasificacin de la UNESCO-ISCED. En este cuadro queda ms claro el poco peso relativo de las reas de ciencias y artes.
Cuadro No. 4 Estudiantes matriculados en pregrado segn rea de conocimiento

Estudiantes matriculados en pregrado segn rea de conocimiento

Ao 2005
No. De estudia ntes 0 8 32 149 156 170 417 1529 % 0.00% 0.00% 0.01% 0.05% 0.05% 0.06% 0.14% 0.51%

Industria y produccin (ISC54) Proteccin del medio ambiente (ISC85) Servicios sociales (ISC76) Ciencias fsicas (ISC44) Servicios de transporte (ISC84) Matemticas y estadstica (ISC46) Veterinaria (ISC64) Artes (ISC21) Agricultura, silvicultura y pesca (ISC62) Humanidades (ISC22) Periodismo e informacin (ISC32) Servicios personales (ISC81) Ciencias de la vida (ISC42) Ciencias sociales y del comportamiento (ISC31) Arquitectura y construccin (ISC58) Informtica (ISC48) Ingeniera y profesiones afines (ISC52) Derecho 9ISC38) Medicina (ISC72) Formacin de personal docente y ciencias de la educacin (ISC14) Enseanza comercial y administracin (ISC34)

2074 0.69% 4624 1.53% 6646 2.20% 6743 2.24% 8994 2.98% 16285 5.40% 20286 6.72% 20733 6.87% 22016 7.30% 29370 9.73% 30354 10.06% 44470 14.74% 86641 28.72% 301697 100.00%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los da datos sumistrados por el Departamento de Estadstica de la SEESCYT

Cuando se analiza la distribucin de la poblacin estudiantil, tomando en consideracin el tipo de universidad al que asisten (privada o pblica), encontramos diferencias significativas. (Ver Grfico No. 20). Estas diferencias se perciben con mayor claridad si comparamos, para cada rea de conocimiento, que porcentajes estn matriculados en instituciones pblicas y en instituciones privadas, respectivamente. (Ver Grfico No. 21)

27

Grfico 20 Estudiantes matriculados en pregrado en el ao 2005 por rea de conocimiento segn el carcter privado o pblico de las IES

Estudiantes matriculados en pregrado en el ao 2005 por rea del conocimiento segn el carcter privado o pblico de las IES
Enseanza comercial y administracin Formacin de personal docente y ciencias de la educacin Medicina Derecho Arquitectura y construccin Ingeniera y profesiones afines Ciencias sociales y del comportamiento Ciencias de la vida Informtica Periodismo e informacin Humanidades Agricultura, silvicultura y pesca Industria y produccin Artes Veterinaria Matemticas y estadstica Servicios de transporte Ciencias fsicas Servicios sociales Servicios personales Proteccin del medio ambiente 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0%

IES PRIVADAS IES PBLICAS

Fuente: Elaboracin propia a partir de los da datos sumistrados por el Departamento de Estadstica de la SEESCYT

El clculo de los porcentajes de este grfico se han hecho tomando como base el total de estudiantes de pregrado inscritos en las IES privadas y pblicas, respectivamente.

28

Al ordenar los datos para ver que porcentaje de los estudiantes matriculados en carreras de las diferentes reas del conocimiento lo hace en universidades pblicas o privadas encontramos que las IES pblicas captan en mayor proporcin que las privadas los estudiantes de las siguientes reas: Agricultura, silvicultura y pesca Formacin del personal docente y ciencia de la educacin. Humanidades Ciencia de la vida. Periodismo e informacin Ciencias sociales y del comportamiento Arquitectura y construccin Medicina

En cambio las IES privadas captan en mayor proporcin que las privadas los estudiantes de las siguientes reas: Enseanza comercial y administracin Derecho Ingeniera y profesiones afines. Informtica

Estos datos revelan que, para la Repblica Dominicana, las carreras de las reas de conocimientos ms orientadas hacia el servicio pblico como son educacin, salud, agricultura y las humanidades tienden a ser ofrecidas a un mayor nmero de estudiantes en las instituciones pblicas. Las de mayor demanda en el mercado laboral del sector privado como son derecho, comercial, informtica y los servicios (que en Repblica Dominicana incluye los servicios hoteleros y tursticos) son ofrecidos mayoritariamente por las instituciones de educacin superior privadas..

29

Grfico 21 Distribucin de la poblacin estudiantil segn el carcter pblico o privado de la IES por rea del conocimiento (Clasificacin UNESCO-ISCED) ao 2005
Matemticas y estadstica Servicios de transporte Industria y produccin Ciencias fsicas Ciencias de la vida Formacin de personal docente y ciencias de la educacin Humanidades Periodismo e informacin Agricultura, silvicultura y pesca Veterinaria Arquitectura y construccin Ciencias sociales y del comportamiento Medicina Ingeniera y profesiones afines Enseanza comercial y administracin Derecho Artes Informtica Servicios sociales 0% Servicios personales 0% Proteccin del medio ambiente 0% 0% 20%
100% 100% 99% 99% 84% 73% 70% 65% 64% 58% 57% 56% 55% 49% 45% 44% 43% 30%

0% 0% 1% 1% 16% 27% 30% 35% 36% 42% 43% 44% 45% 51% 55% 56% 57% 70%

100% 100% 100%

40%

60%

80%

100%

120%

%PBLICA

%PRIVADA

Fuente: Elaboracin propia a partir de los da datos sumistrados por el Departamento de Estadstica de la SEESCYT

Los datos indican que el sector pblico ha respondido con mayor lentitud que las IES privadas a las demandas del mercado pero a su vez han mantenido la oferta en reas de inters social como educacin, artes y humanidades. Tambin indican que dejada a la libre influencia del mercado las IES privadas dejaran sin atender importantes reas del conocimiento. Ambos sectores, combinados han garantizado una cobertura ms amplia de las reas del conocimiento.

30

2.8

Cambios recientes en las polticas y los procedimientos de acceso

Durante el quinquenio 2000-2005, con la aprobacin de la Ley de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (Ley 139-01) y la formulacin de algunos de sus reglamentos, se introducen lneas de polticas que inducen a cambios en el acceso a este nivel educativo. La Ley 139-01 en el artculo 33 deja claramente planteado que corresponde a las instituciones de educacin superior establecer el rgimen de admisin, los requisitos de permanencia y promocin de los estudiantes, en el marco de la autonoma acadmica, administrativa e institucional. A pesar de esta prerrogativa legal de las IES, el Reglamento de las Instituciones de Educacin Superior, publicado por la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT) en julio de 2004, define los documentos requeridos para ingresar al Sistema Nacional de Educacin Superior, incluyendo la certificacin de la aplicacin de la prueba diagnstica de orientacin y medicin emitida por la SEESCYT para los niveles tcnico superior y de grado. Estos aspectos definidos en el reglamento actan como requerimientos mnimos de ingreso a la educacin superior, dejando a cada institucin la posibilidad de ampliarlos con requerimientos propios adicionales. As, unas instituciones tienen para el ingreso a los estudios de pregrado exmenes de admisin que apuntan hacia identificar dominio de conocimientos, habilidades y destrezas, otras aplican pruebas de inteligencia factorial y entrevistas. Por otra parte, para el ingreso a programas del nivel de postgrado algunas instituciones piden hoja de vida, realizan entrevistas a los candidatos y una aplica en algunas maestras una prueba de estudios graduados (PAEP). A nivel general del sistema aparecen dos aspectos nuevos que pueden incidir en los procedimientos de seleccin de estudiantes. Uno es el establecimiento con carcter obligatorio, para todas las personas que deseen ingresar a la educacin superior, de una prueba diagnstica inicial de orientacin y medicin, cuyos resultados sern proporcionados a las instituciones, a fin de que puedan integrarlos a sus criterios de admisin y que adems, sirvan de insumos para la planificacin y gestin curricular de la oferta educativa a nivel superior. Esta prueba diagnstica actualmente se aplica de manera piloto como se detalla ms adelante en el captulo de aseguramiento de la calidad. Otra de las lneas de poltica para el ingreso es la indicacin, en el artculo 13 del Reglamento de las IES, de que se admitirn con carcter de excepcin en el sistema, personas que sin tener la titulacin previa, puedan demostrar los mritos, habilidades, experiencias y aptitudes requeridas, de acuerdo al nivel y modalidad en que soliciten ingreso y a los procedimientos de cada institucin, previa aprobacin de los mismos por la SEESCYT. Esta segunda lnea de poltica da apertura al sistema, acreditando conocimientos no formales y experiencias, lo cual se inscribe dentro de una perspectiva de mayor acceso

31

a la educacin superior en el marco de una educacin a lo largo de la vida. Sin embargo, no observamos que las instituciones hagan uso de la misma, lo cual resulta entendible por las implicaciones hacia la calidad y la credibilidad del sistema que puede tener la puesta en marcha de este tipo de iniciativas sin contar con unos mecanismos de aseguramiento de la calidad que ofrezcan a la sociedad garantas de que quienes ingresan al sistema educativo superior poseen las credenciales acadmicas requeridas para un desempeo idneo. Durante el periodo que corresponde a este estudio no se observan cambios en el cobro de aranceles a nivel educativo superior. Persiste la poltica de que la educacin superior pblica es gratuita y de que la privada mantiene una estructura de cobros deprimida en comparacin con instituciones similares de la regin y con la educacin media privada. Ms bien, debido a los procesos inflacionarios vividos en el pas hacia el 2002 podramos decir que en comparacin con quinquenios anteriores se ha devaluado el pago de aranceles a nivel superior. De igual manera, el subsidio estatal a la educacin superior se ha derrumbado en las dos ltimas dcadas, lo que afecta la eficiencia y la calidad del sistema. En trminos de equidad y a partir de la evolucin de la matrcula estudiantil del sistema educativo superior dominicano, donde pasamos de 3000 estudiantes en el ao 1961, a 245,056 estudiantes en el 2000 y a 322,311 en el 2005, podramos afirmar que hay un mayor acceso a la educacin superior como sustento de la vida en democracia. Este crecimiento ha estado respaldado por un aumento significativo en la poblacin estudiantil que asiste a la Universidad Autnoma de Santo Domingo, la cual es pblica y prcticamente gratuita (110,351 estudiantes en 2000, 110,851 estudiantes en 2001, 125,624 en 2002, 143,013 en el 2004 y 159,396 en el 2005), as como tambin por un aumento de las asignaciones de crdito educativo de carcter privado y una redefinicin de las polticas pblicas de becas. A partir del ao 2001 la canalizacin de la oferta de becas nacionales, como tambin de las internacionales ofertadas por organismos de cooperacin se centralizan a travs del departamento de becas de la SEESCYT. Esta centralizacin de los procedimientos facilita a los estudiantes y al pblico interesado la bsqueda de informacin que antes estaba dispersa en diferentes instancias gubernamentales, adems de que puede contribuir a una mejor utilizacin de las mismas, ya que son divulgadas en las instituciones de educacin superior y en el portal del propio ministerio. Al mismo tiempo se han ampliado las becas nacionales otorgadas por la SEESCYT a jvenes egresados de la educacin media que desean ingresar a la educacin superior y que no cuentan con los recursos econmicos para cubrir los aranceles de sus estudios. Los datos suministrados por la SEESCYT indican que durante el periodo 2001-2005 se beneficiaron de becas parciales o totales 291 estudiantes (265 de pregrado y 26 de postgrado), 1905 en el 2005 (1117 de pregrado y 259 de postgrado) y 1422 a junio de 2006 (820 de grado y 235 de postgrado).

32

2.9 Evaluacin de las tendencias del acceso a la educacin superior y principales cambios ocurridos en el periodo 2000-2005
El acceso a la educacin superior dominicana durante el periodo 2000-2005 no ha experimentado transformaciones significativas, ms bien se ha mantenido la tendencia, acentuada en dcadas anteriores, de masificacin y feminizacin, sin una estrategia integral e integradora de acceso basada en los mritos acadmicos de los estudiantes, de forma que no se quede fuera del sistema ningn joven dominicano que posea las credenciales y no cuente con los recursos econmicos requeridos para financiar sus estudios. En Repblica Dominicana, al menos en el discurso y en las normativas, no se asume la educacin superior como privilegio, ese tipo de elitismo en teora parecera estar superado. Sin embargo, al analizar las cifras los esfuerzos por mayor equidad an no son suficientes, ya que apenas el 4% de los jvenes del quintil ms bajo, segn nivel socioeconmico, accede a la educacin superior. Permanece pues la tendencia de que a mayor nivel socioeconmico, mayores oportunidades de acceso a estudios superiores de calidad. Para revertir esta tendencia es necesario contar con polticas pblicas traducidas en acciones que impacten positivamente la estructura del sistema, en particular la educacin media, evitando la dicotoma entre equidad y calidad, al tiempo que se ponen en marcha mecanismos que promuevan el ingreso a la educacin superior por el talento, sin importar la situacin socioeconmica. Es necesario poner en ejecucin polticas compensatorios orientadas a discriminar positivamente a los sectores ms pobres con menos probabilidades de acceder a la educacin superior. Al igual que en otros pases, en este estudio se evidencia un mayor acceso de la mujer a la educacin superior. La tasa bruta de acceso de las mujeres fue de 43% en 2002, 44% en el 2003 mantenindose constante este porcentaje hasta llegar al 2005. Mientras que la de los hombres fue 25% para los aos 2002 y 2003, 26% para 2004 y 27 % para 2005. La tendencia de la feminizacin de la educacin superior es un fenmeno que debe ser estudiado en mayor profundidad buscando respuestas a las conjeturas de si las carreras que son seleccionadas por las mujeres son menos remuneradas en el mercado laboral, as como explicaciones a la diferenciacin de las carreras seleccionadas segn gnero. Otro aspecto a destacar de este periodo 2000-2005 es la tendencia hacia la baja de la tasa de crecimiento de la poblacin estudiantil a nivel terciario que alcanza su valor ms alto de 10% en el 2002 y decrece a un 3% en el 2005, lo que muestra una desaceleracin del ritmo de crecimiento. Una variable a considerar es la urgencia de mayor atencin a la educacin media, sector este que estuvo ausente de las prioridades educativas nacionales hasta hace dos aos y que apenas empieza a asumirse con hechos concretos la importancia de su crecimiento y fortalecimiento cualitativo en la bsqueda de mejorar la calidad de vida de

33

las personas. Unido a este hecho se observa la recuperacin de las instituciones de educacin superior pblicas, captando en el 2005 el 51% de la poblacin estudiantil que accede a este nivel educativo, revirtiendo as la tendencia de que las IES privadas contaban con el mayor porcentaje de la poblacin estudiantil (56% en el 2000, 57% en el 2001, 53% en 2002 y 2003, 52% en el 2004 y 49% en el 2005). Se mantiene en este periodo el crecimiento sostenido de la poblacin estudiantil del nivel de pregrado, acogiendo el 94 % de los estudiantes del sistema. Aunque la matricula en los estudios del nivel tcnico superior ha crecido 12 veces ms entre el 2000 (1114 estudiantes) y el 2005 (12,501), an es muy baja en comparacin con el total de estudiantes del sistema, representando un 4% del total. El actual Gobierno ha informado de la creacin de Institutos de educacin superior tcnicos comunitarios, de carcter pblico, en el marco de una estrategia acadmica de movilidad y equidad social para enfrentar la pobreza y formar recursos humanos fundamentalmente en las reas tecnolgicas. Si esta aspiracin se hace realidad, el nivel tcnico superior podra fortalecerse no slo en trminos cuantitativos, sino en la pertinencia y calidad de la oferta. Finalmente, la composicin de los programas de maestra muestra un nfasis en programas profesionalizantes en relacin a programas orientados a la investigacin, lo cual impacta la posibilidad de una produccin cientfica y tecnolgica endgena del pas.

3) Infraestructura institucional de provisin de la ES.

La Ley 139-01 que crea el Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa reconoce tres tipos de instituciones de educacin superior (IES). Las Universidades, los Institutos Tcnicos de Estudios Superior (ITES) y los Institutos Especializados de Educacin Superior (IEES).

3.1

Nmero total de instituciones de ES

El sistema de educacin superior en la Repblica Dominicana est constituido por 43 instituciones de estudios superiores. En el perodo 2000 a 2005 el sistema tuvo un incremento de un 30% (ver Grfico No.22). Se pas de 33 instituciones de educacin superior en el ao 2000 a 43 en el ao 2005.

34

Grfico 22 Crecimiento de las IES en el perodo 1961-2005

45 40 35 30 25 20 15 23 10 5 0 1
Antes del 61

5 5 4 Institutos Especializados de Educacin Superior Institutos Tcnicos Superior Universidades

29

33

10 3
Del 61 al 70 Del 71al 80 Del 81 al 90 Del 91 al 2000 Del 2001 al 2005

Fuente: Elaboracin propia a partir de los da datos suministrados por el Departamento de Estadstica de la SEESCYT

Se puede afirmar que es durante este quinquenio cuando se inicia en la Repblica Dominicana un proceso de diversificacin del sistema de educacin superior. Hasta el ao 1995 el crecimiento del sistema haba sido isomrfico. La creacin de instituciones se haca mediante una rplica mimtica de las instituciones existentes. Las nuevas instituciones ofrecan, por lo general las mismas carreras, y hasta los mismos programas que las instituciones existentes. A finales de la dcada de los 80 se crean los primeros institutos tcnicos superiores para ofrecer programas de dos y tres aos de duracin a nivel tcnico. En la dcada de los 90 se crean dos nuevos institutos tcnicos superior y, con la aprobacin de la nueva ley de educacin general (Ley ) 7 se crean los Institutos de formacin de profesores que luego se convertirn, con la Ley 139-01 del ao 2001 en Institutos Especializados de Educacin Superior, de conformidad a la nueva normativa legal. En el perodo 2000-2005, con la promulgacin de la Ley de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y el establecimiento en la misma de los tipos de instituciones que se prevn formando parte del sistema de educacin superior, es cuando se inicia el proceso de diferenciacin institucional.
7

En la Repblica Dominicana el sistema educativo es administrado por dos secretaras de Estado. Una, la Secretara de Estado de Educacin, tiene competencia sobre todo el sistema de educacin excepto el nivel terciario. Otra, la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa tiene competencia slo en el nivel terciario del sistema de educacin y en todo lo relativo a ciencia y tecnologa.

35

Se pasa de un Instituto Especializado de Educacin Superior (el creado para la formacin de maestros en el ao 1997) a cinco IEES. Se crean 3 nuevos Institutos Tcnicos de Educacin Superior, pero al mismo tiempo dos de los anteriores ITES son transformados en universidades, quedando el nmero total de ITES en 5 para un incremento neto de este tipo de instituciones para el periodo de apenas uno. El establecimiento del nuevo estatuto legal genera un movimiento en el sistema, orientado a la creacin de nuevas instituciones. Las universidades pasan de 29 a 33 para un incremento de un 14%. De las instituciones que se crean o se transforman todas las universidades son privadas. Dos de ellas son nuevas creaciones y dos son ITES que se transforman en universidades. De los cuatro Institutos Especializados de Educacin Superior creados en el perodo dos son privados y dos son pblicos. Estos IEES del sector pblico son uno para las fuerzas armadas y otro para la Polica Nacional. El nuevo Gobierno que asumi sus funciones en el ao 2004 estableci como una de sus prioridades la articulacin de un Sistema Nacional de Community College. Este mandato es recibido por la Secretaria de Educacin y en el ao 2005 el Consejo Nacional de Educacin Superior asume este mandato como poltica oficial creando el Sistema Nacional de Institutos Tcnicos de Estudios Superiores Comunitarios como un sistema pblico. En el presupuesto del ao 2006 se consignan las partidas necesarias para la creacin del primer community college y se tiene programado el establecimiento de 4 community college en el tiempo que le resto de gobierno que es hasta agosto del ao 2008.

3.2

Nmero de instituciones universitarias y no universitarias

Al ao 2005 el sistema de educacin superior dominicano est conformado por 43 instituciones. El 77%(33) son universidades, el 12% (5) son Institutos Especializados de Educacin Superior y el 12% (5) son Institutos Tcnicos de Estudios Superiores (ver Grfico No.23).

36

Grfico 23 Por ciento de IES segn tipo

12% 12%

INSTITUTOS TCNICOS DE ESTUDIOS SUPERIORES INSTITUTOS ESPECIALIZADOS DE ESTUDIOS SUPERIORES Universidades

77%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los da datos sumistrados por el Departamento de Estadstica de la SEESCYT

3.3

Nmero de instituciones universitarias pblicas y privadas

Al ao 2005 38 de las 43 instituciones de educacin superior son privadas y 5 son pblicas. Las pblicas se distribuyen en 2 universidades y tres institutos especializados. No hay Institutos Tcnicos Superior pblicos. Durante el perodo no se crearon universidades pblicas y se crearon tres institutos especializados de educacin superior. Uno de estos institutos es para la formacin de maestros y los otros dos son uno para las Fuerzas Armadas y otro para la Polica Nacional. Las otras nueve instituciones creadas o transformadas durante el perodo son privadas. De ellas 4 son universidades, 2 Institutos Especializados de Educacin Superior y tres Institutos Tcnicos Superiores. 3.4 Nmero de programas ofrecidos por las instituciones universitarias pblicas y privadas El Cuadro No. 5 muestra el nmero de carreras a nivel de pregrado ofrecidas por las instituciones de educacin superior durante el ao 2005. En total se ofrecieron 62 programas. De stos 30 fueron ofrecidos tanto por las IES pblicas como por las 37

privadas. Estas ltimas ofertaron 18 programas no ofrecidos por las IES pblicas y stas (las pblicas) a su vez ofrecieron 14 programas no ofertados por las privadas. En conjunto las privadas ofrecieron programas en 48 reas y las pblicas en 44. Cuadro No. 5 Carreras ofrecidas por las IES en el ao 2005

Carreras ofrecidas por las IES en el ao 2005

Carreras Carreras Carreras Nmero Nmero en Solo en slo en de IES de IES ambas IES IES Privadas pblicas Total IES pblicas privadas

Carreras ofrecidas por las IES pblicas y privadas

CONTABILIDAD 26 2 28 1MERCADOTCNIA 26 2 28 1ADMINISTRACIN 25 2 27 1DERECHO 22 2 24 1EDUCACIN 22 3 25 1INFORMTICA 21 2 23 1PSICOLOGA 14 2 16 1INGENIERA INDUSTRIAL 12 1 13 1ARQUITECTURA 10 1 11 1COMUNICACIN SOCIAL 10 1 11 1ENFERMERA 10 1 11 1INGENIERA AGRONMICA 10 2 12 1ODONTOLOGA 9 1 10 1INGENIERA CIVIL 9 2 11 1MEDICINA 8 1 9 1BIOANLISIS 4 2 6 1PUBLICIDAD 4 2 6 1ECONOMA 3 1 4 1FARMACO-BIOQUMICA 3 1 4 1LENGUAS MODERNAS 3 1 4 1VETERINARIA Y ZOOTCNIA 3 1 4 1AGRIMENSURA 2 1 3 1FILOSOFA 2 1 3 1INGENIERA ELECTROMECNICA 2 1 3 1SECRETARIADO 2 1 3 1ARTES INDUSTRIALES 1 1 2 1BIBLIOTECOLOGA 1 1 2 1CIENCIAS POLTICAS 1 1 2 1INGENIERA QUMICA 1 1 2 1SOCIOLOGA 1 1 2 1PROGRAMAS OFRECIDOS SLO POR LAS IES PBLICAS ANTROPOLOGA 1 1 ARTES PLSTICAS 1 1 11-

38

BIOLOGA 1 1 CIENCIAS NAVALES 1 1 CINEMATOGRAFA 1 1 ESTADSTICA 1 1 FSICA 1 1 GEOGRAFA 1 1 HISTORIA 1 1 HISTORIA Y CRTICA DEL ARTE 1 1 INGENIERA EN TECNOLOGA DE ALIMENTOS 1 1 MATEMTICAS 1 1 MSICA 1 1 TEATRO 1 1 PROGRAMAS OFRECIDOS SLO POR LAS IES PRIVADAS ADMINISTRACIN TURSTICA Y HOTELERA 12 12 DISEO DE INTERIORES 6 6 INGENIERA ELCTRICA 5 5 INGENIERA ELECTRNICA 5 5 TEOLOGA 4 4 TURISMO 4 4 CIENCIAS RELIGIOSAS 3 3 INGENIERA AGROFORESTAL 3 3 DIPLOMACIA 2 2 DISEO Y DECORACIN 2 2 INGENIERA MECNICA 2 2 NUTRICIN Y DIETTICA 2 2 DISEO INDUSTRIAL 1 1 IMGENES MDICAS 1 1 INGENIERA FORESTAL 1 1 MEDIO AMBIENTE 1 1 QUMICA 1 1 TERAPIA FSICA 1 1 -

111111111111-

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Nmero de programas ofrecidos

48

44

62

30

14

18

Fuente: Elaboracin propia a partir de los da datos sumistrados por el Departamento de Estadstica de la SEESCYT

3.5 Evaluacin de las tendencias y cambios recientes en las normativas y las prcticas de creacin y reconocimiento oficial de las instituciones de educacin superior.
La Ley 139-01 promulgada el 13 de agosto de 2001 integra en su captulo V las normativas para la creacin, organizacin, funcionamiento y cierre de las instituciones 39

de educacin superior. El Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCT) es la instancia que otorga el reconocimiento oficial para la creacin de nuevas instituciones y de nuevos programas de estudios. El artculo 44 de la Ley 139-01 presenta los criterios a tomar en consideracin por la SEESCYT al momento de evaluar la solicitud de creacin de nuevas instituciones. Estos criterios abarcan aspectos como la pertinencia, en funcin a las necesidades del pas, en materia de formacin tcnico y profesional, as como de la produccin de ciencia y tecnologa; la coherencia de las normativas de la institucin propuesta, con el marco legal de la educacin superior dominicana; la capacidad institucional para garantizar la calidad de la actividad acadmica; las posibilidades del financiamiento y la factibilidad social, pedaggica y econmica de los planes y programas propuestos. Los requerimientos pautados en la Ley son ampliados en el Reglamento de las Instituciones de Educacin Superior de julio de 2004. Dicha reglamentacin define el alcance y funcionamiento de las IES, al tiempo que presenta una lista de la documentacin requerida por la SEESCYT al momento de recibir solicitud de autorizacin de nuevas instituciones. Estas normativas contemplan la elaboracin de un proyecto institucional con estudio de factibilidad que debe tener en anexos, entre otros documentos, los Estatutos, los planes de estudio a ofertar, el plan estratgico a desarrollar a corto, mediano y largo plazo, y al menos 10 reglamentos (Acadmico, de Investigacin, de Extensin, de Profesores, de Estudiantes, de Admisin, de Registro, de Laboratorios, Disciplinario y de Biblioteca). Durante este quinquenio, una de las consecuencias positivas que ha tenido la instauracin de la Ley 139-01, es que se inicia un proceso de diferenciacin y de diversificacin de las instituciones que conforman el sistema de educacin superior, ciencia y tecnologa conforme a su naturaleza y sus objetivos. Las IES se categorizan en Institutos Tcnicos de Estudios Superiores (ITES), Institutos Especializados de Estudios Superiores (IEES) y Universidades. Los Institutos Tcnicos de Estudios Superiores (ITES) nicamente estn autorizados para impartir carreras a nivel tcnico superior. Los Institutos Especializados de Estudios Superiores (IEES) pueden impartir carreras y otorgar ttulos en los niveles de pregrado y postgrado pero en reas de especialidad para las cuales fueron creados. Por su parte, las Universidades pueden impartir carreras y otorgar ttulos en los niveles de tcnico superior, de pregrado y de postgrado en las diferentes reas del conocimiento. En el ao 2000 el sistema educativo superior contaba con 33 instituciones, pasando a 43 instituciones en el 2005 para un crecimiento de un 30%. Al concluir el 2005 tenamos 33 universidades, 5 ITES y 5 IEES. Una de las tenencias hasta el momento actual es que las instituciones de programas cortos de dos aos quieren transformarse en universidades. Esta situacin puede obedecer, entre otras causas, a la escasa valoracin en el mercado laboral de los tcnicos superiores, por lo que todos quieren tener un ttulo de licenciado o su equivalente. 40

4) Aseguramiento de la calidad de la educacin superior dominicana8

4.1 Esquema nacional de aseguramiento de la calidad

El tema de la calidad de la educacin superior dominicana, en lo referente a su concepcin, mecanismos y procedimientos de gestin, y los organismos responsables, ha sido establecido en la Ley 139-01 de Educacin superior, Ciencia y Tecnologa, y en el Reglamento de las Instituciones de Educacin Superior. La Ley 139-01 promulgada en el ao 2001, establece la base conceptual y legal de la calidad del Sistema de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa dominicano. Mas especficamente, en el Captulo VI, Artculos 55 al 62 se define el concepto de la calidad, al establecer que la calidad de la educacin implica e integra mltiples y variadas dimensiones, tanto de carcter cualitativo como cuantitativo, cuya bsqueda debe estar encaminada al logro de la pertinencia del sistema, de la misin y objetivos de las instituciones, y del grado de satisfaccin de los actores que intervienen en el proceso educativo, as como de alcanzar un adecuado nivel de coherencia entre el desarrollo cientfico y tecnolgico en relacin a las necesidades del pas (Art. 55). Como parte de los componentes a que hacen referencia el conjunto de artculos que la Ley dedica a definir el concepto de la calidad de la educacin superior se destacan los recursos humanos que intervienen, los insumos que se utilizan, los procesos mediante los cuales se entregan o despliegan los servicios y los resultados que se obtienen. Adems se consideran como elementos indispensables de la calidad, el liderazgo acadmico, los recursos e iniciativas para el mejoramiento continuo, la integridad y credibilidad de las instituciones de educacin superior en el cumplimiento de sus funciones sustantivas. Los mecanismos que se establecen para garantizar el logro y sostenimiento de una educacin superior de calidad en el pas contemplan la creacin por las Instituciones de Educacin Superior de un sistema de carrera acadmica (Art. 58); la implementacin de una prueba diagnstica previa al ingreso a la educacin superior que establezca las condiciones acadmicas de ingreso a los estudios superiores (Art. 59); la realizacin de consultas por parte de las Instituciones de Educacin Superior para la elaboracin y revisin de los planes de estudio, tanto con los gremios profesionales relacionados con las disciplinas y carreras correspondientes como con los sectores empresariales y de servicios que emplean a sus egresados (Art. 60).
8

Los acpites correspondientes al esquema nacional de aseguramiento de la calidad, la acreditacin y evaluacin de instituciones y programas, la regulacin de la calidad y el modelo ADAAC han sido elaborados por Saturnino de los Santos, Director Ejecutivo de la ADACC.

41

En el Captulo VII, Artculos 63 al 77, de la Ley, se norma lo relativo a la evaluacin de la calidad, establecindose que la evaluacin debe ser un proceso continuo y sistemtico, cuyo propsito fundamental es el desarrollo y la transformacin de las instituciones de educacin superior y de las actividades de ciencia y tecnologa, dirigido a lograr niveles significativos de calidad, determinar la pertinencia, la eficiencia, la eficacia y establecer la relacin existente entre misin, objetivos y metas con los resultados del quehacer institucional. Prev, asimismo, que la evaluacin de la calidad de la educacin superior puede ser global o parcial, interna o externa, segn el alcance y segn sobre quien recaiga la responsabilidad de su organizacin y conduccin, respectivamente. De igual manera se establece (Artculos 70 y 71) que las evaluaciones externas estarn bajo la responsabilidad de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, realizadas cada cinco aos, cuando estn orientadas a la regulacin y control, o bien de instituciones evaluadoras privadas (agencias acreditadoras) reconocidas integradas por pares acadmicos, cuando tengan como propsito la acreditacin. Por otra parte, en su Captulo VIII, Artculos 78 al 83, la Ley 139-01 estipula lo concerniente a la acreditacin de las instituciones de educacin superior, estableciendo que la acreditacin constituye un reconocimiento social e institucional, de carcter temporal, mediante el cual se da fe pblica de los mritos y el nivel de calidad de una institucin de educacin superior, de un programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos. Implica un proceso de evaluacin voluntaria, realizado por entidades acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la institucin o programa evaluado cumple con estndares de calidad preestablecidos (Art. 78). De conformidad con lo que dispone esta norma legal las agencias acreditadoras son asociaciones privadas de carcter nacional, sin fines de lucro, autnomas, creadas de conformidad con las leyes nacionales (Leyes 122-04 y 139-01), cuyo propsito fundamental es contribuir con el mejoramiento de las instituciones de educacin superior y sus ofertas programticas a travs del autoestudio y la acreditacin (Art. 80), a las que les asignan las funciones de elaborar el marco conceptual y metodolgico para que cada institucin y/o programa pueda desarrollar por s misma su autoestudio con miras a la acreditacin; desarrollar tcnicas apropiadas para la evaluacin, ejecutar procesos y producir decisiones de acreditacin de instituciones y programas de educacin superior, y otorgar el certificado correspondiente a aquellos que cumplan adecuadamente los criterios y estndares pre-establecidos. Todas las disposiciones de la Ley, relativas al aseguramiento de la calidad del Sistema de Educacin Superior y de la acreditacin y agencias acreditadoras de la educacin superior dominicana son llevadas a un grado an mayor de especificacin y operacionalidad mediante el Reglamento de las Instituciones de Educacin Superior de la misma Ley, especficamente en los Captulos V y VI, respectivamente. Por una parte, se dispone que las instituciones de educacin superior crearn instancias internas de autoestudio y evaluacin permanente para identificar las fortalezas y debilidades 42

institucionales en el cumplimiento de su misin, y determinar, con una frecuencia que no exceda los cinco aos, el nivel de calidad de los servicios en las funciones de docencia, extensin, investigacin y gestin, conforme a la misin institucional, as como definir estrategias apropiadas para su mejora continua. Por otra parte, se establece que para la acreditacin se requiere como condicin bsica indispensable la organizacin y realizacin de un proceso formal de evaluacin voluntaria realizado bajo la orientacin de las entidades acreditadoras, conforme a los criterios establecidos, dando cuenta de que la institucin o instancia evaluada cumple con estndares de calidad pre-establecidos.

4.2

Regulacin respecto a la calidad de la educacin superior

En el ao 1983, el Poder Ejecutivo emiti el Decreto 1255-83 mediante el cual se crea el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONES) como organismo oficial responsable de la regulacin y control de la calidad de las instituciones de educacin superior del pas. A partir de este decreto y de las normativas que viabilizaban su implementacin, el surgimiento de toda nueva institucin de educacin superior, o de un nuevo programa en las instituciones ya existentes, tena que acogerse a las normas, criterios y parmetros definidos y puestos en vigencia por el CONES. Este organismo qued sustituido a partir de la aprobacin y puesta en vigencia de la Ley 139-01, que adems de las funciones a cargo del antiguo organismo regulador, se le asignan otras relativas al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en la Repblica Dominicana. Como parte de los requisitos para la aprobacin y el mantenimiento en vigencia de instituciones y de programas, la Ley dispone la elaboracin, sometimiento y valoracin de proyectos; la realizacin de evaluaciones peridicas quinquenales, a manera de auditorias acadmicas y administrativas, como forma de determinar el grado con que las instituciones y/o programas asumen, en la prctica, la realizacin de su misin y visin, as como los procesos estratgicos definidos en torno a estos. Desde el ao 1985 se dio inicio, en la Repblica Dominicana, a las evaluaciones diagnsticas de las instituciones de educacin superior del pas. Este proceso concluy en agosto del 1986 con la entrega del primer documento global (de carcter preliminar) sobre la situacin cualitativa de la educacin superior dominicana. A este primer estudio siguieron dos evaluaciones quinquenales; una al inicio de la dcada de los 90s y la otra al final de esta misma dcada. En la actualidad la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa se apresta a la realizacin de la cuarta versin de este tipo de estudio, para lo cual se aprob en el CONESCT, en abril de 2006, el Reglamento de Evaluaciones Quinquenales en el que a partir del autoestudio realizado por las instituciones se lleva a efecto la evaluacin desde la SEESCYT, con su consecuente plan de mejora en caso de resultados favorables o la aplicacin de las sanciones en caso de deficiencias graves. En lo que respecta a la evaluacin de programas de formacin, solo se puede hacer referencia, como lo ms cercano a ello, el proceso evaluativo seguido a las 10 escuelas

43

de medicina del pas, iniciado en el ao 1999. Dicho proceso concluy en el 2002 con la Certificacin por parte de la Comisin Nacional de Educacin Medica de los Estados Unidos, de que dichas escuelas operan conforme a estndares similares a los de la formacin mdica de la educacin superior norteamericana. Corresponde tambin mencionar la evaluacin de las escuelas de Odontologa de la Repblica Dominicana, la cual concluy la fase de autoestudio acompaado, y de acuerdo con la informacin disponible estn pendientes de las visitas de los Pares Externos. Asimismo, se llevo a efecto durante el periodo que ocupa este estudio una evaluacin diagnstica de las Escuelas de Derecho, la cual contribuy a la elaborar normativas para estas escuelas. Es importante notar que luego de la entrada en vigencia de la Ley 139-01 (2001) no se ha realizado una evaluacin quinquenal siguiendo los lineamientos previstos en dicha ley y sus reglamentos, lo cual se percibe contribuira a conferir un mayor fortalecimiento del proceso de regulacin y conduccin de la educacin superior del pas.

4.3 La acreditacin de la calidad de la educacin superior dominicana

En el pas existe una organizacin acreditadora; se trata de la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), la cual se constituy como tal en el ao 1987, siendo la misma una iniciativa de un conjunto de instituciones de educacin superior y personalidades de la comunidad educativa vinculadas a la Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU). Esta agencia obtuvo su reconocimiento oficial e incorporacin institucional en el ao 1990 mediante Decreto 455-90 del Poder Ejecutivo. En sus inicios la ADAAC cont con la cooperacin tcnica de la Middle State Commission of Higher Education, y la asistencia financiera de la Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID), ambas de los Estados Unidos de Norteamrica. En sus Estatutos Generales la ADAAC se autodefine como una entidad privada, no lucrativa y de beneficio pblico, cuya misin consiste en promover la responsabilidad social y la integridad de las instituciones de educacin superior del pas, propiciar el desarrollo de una conciencia e inters pblico en lo relativo al concepto de calidad progresiva de la formacin a nivel superior; y definir y aprobar criterios, estndares y procedimientos para orientar y conducir los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior. Los organismos normativos, de direccin y administracin de esta entidad son la Asamblea General de Socios, el Consejo de Directores, la Direccin Ejecutiva y los Comits de Trabajo. El Proyecto de Desarrollo de la ADAAC (2006) prev cinco objetivos centrales que orientan las acciones de esta organizacin; son estos:

44

Promover la responsabilidad social de las instituciones de educacin superior. Definir y aprobar guas, criterios, y procedimientos apropiados para los procesos de evaluacin y acreditacin. Evaluar y acreditar a las instituciones de educacin superior, as como sus programas y/o carreras legalmente reconocidos por los organismos oficiales competentes. Promover el inters pblico en lo referente a la calidad de la educacin superior dominicana. Fomentar la relacin y colaboracin con otras organizaciones afines nacionales y extranjeras.

Es decir, y conforme a todo lo anterior, mientras la Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa tiene entre sus funciones aplicar las normas que regulan la apertura y funcionamiento de las instituciones de educacin superior y la realizacin de acciones evaluativas y de vigilancia reguladora asegurndose de que dichas instituciones cumplan con lo que establece la Ley 139-01; la ADAAC, por su parte, se encarga de fomentar y orientar un proceso voluntario de mejoramiento progresivo de la calidad en lo relativo a las condiciones de ofertas de las instituciones acadmicas, los programas de formacin, las actividades de gestin, de investigacin y de extensin universitaria.

4.4 Concepto de acreditacin en el marco del Modelo ADAAC y nmero de instituciones de educacin superior acreditadas
La acreditacin de una institucin o programa universitario consiste en dar fe pblica sobre el nivel de calidad e integridad de la institucin (en trminos de las condiciones con que cuenta para garantizar los servicios que oferta) o el programa (referido a sus caractersticas, organizacin y desarrollo). Tal como se maneja en el contexto dominicano, el concepto de acreditacin no debe confundirse con la autorizacin de una institucin o programa para operar u ofertarse a sus destinatarios; pues en el caso de la autorizacin se trata de la aceptacin o permiso que otorga la institucin reguladora, que en la Repblica Dominicana lo es el Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCYT), para que la institucin o programa de que se trate comience a operar u ofrecerse al pblico al que est destinado. En este caso no aplica el concepto de acreditacin, sino autorizacin o licenciamiento, y tiene carcter regulatorio que se revalida mediante la evaluacin quinquenal que realiza la SEESCYT. El significado propio de la acreditacin de la educacin superior, referido a una institucin o a un programa o carrera, es el otorgamiento de un certificado o sello de calidad por parte de una entidad o agencia externa autorizada legalmente, mediante el cual se da formal constancia a la sociedad de que la institucin o programa cumple con un conjunto establecido de caractersticas, criterios, indicadores y estndares de calidad, luego de haberse realizado un riguroso proceso de evaluacin que incluye

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autoevaluacin, evaluacin externa por pares expertos, revisin y valoracin de los resultados de las evaluaciones, y recomendaciones para el mejoramiento. Las caractersticas, criterios, indicadores y estndares se refieren al establecimiento de los principios e ideales de fundamentos y prcticas de excelencia en el mbito institucional y/o programtico, y son los referentes a que se aviene la acreditacin. De esta manera la acreditacin ha sido concebida como el mecanismo convencional para promover la entrada al espiral virtuoso del mejoramiento continuo y progresivo, que no tiene un carcter permanente sino que se otorga por un perodo, luego de transcurrido el cual la instancia acreditada debe someterse de nuevo a un proceso similar de evaluacin y valoracin en base al cual se decidir el mantenimiento o no de la acreditacin otorgada. Asimismo, la institucin o programa que haya recibido la acreditacin tiene que disear y poner en ejecucin un plan de mejoramiento al que la agencia o institucin acreditadora, en este caso la ADAAC, da seguimiento en la perspectiva de mantener la acreditacin otorgada y/o renovar dicha acreditacin luego de vencido el plazo por el cual se otorg. La Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC) como la agencia dominicana de acreditacin de la educacin superior, ha definido y puesto en vigencia su Gua de Criterios e Indicadores para Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior en la Repblica Dominicana, contentiva de los referentes de calidad en base a los cuales se organiza, orienta y conduce el proceso de acreditacin. Esta gua est estructurada en ocho (8) categoras, 27 reas, 165 criterios y 740 indicadores, con referencia a fuentes, tcnicas, instrumentos y evidencias garantizadores de validez y confiabilidad de los procesos evaluativos. Las ocho categoras definidas son: Institucional, Funcionamiento, Gestin de la Docencia, Personal Docente, Investigacin y Extensin, Asuntos Estudiantiles, Infraestructura, e Integridad y Posicionamiento, cada una de las cuales incluye varias reas en base a las que se evala con fines de acreditacin y mejoramiento. Asimismo, se evalan tanto los procesos como los resultados, y se pondera la calidad acadmica y de gestin, la pertinencia y la potencial efectividad de los aprendizajes de los estudiantes, as como las posibilidades objetivas de mejoramiento. En el pas, aunque lentamente, se avanza en un riguroso proceso de acreditacin institucional de la educacin superior cuyos principales beneficiarios a mediano y largo plazo son los estudiantes, las empresas empleadoras y prestadoras de servicios, la sociedad que recibe los servicios de los profesionales egresados y las propias instituciones universitarias cuya sostenibilidad en el tiempo depender de su calidad. Hasta el momento cinco instituciones universitarias dominicanas han recibido su certificado de acreditacin institucional, y otra se espera lo estara recibiendo prximamente, luego de completar la ejecucin de un plan de mejoramiento que les fuera requerido como resultado del proceso evaluativo seguido para los fines de acreditacin. Otras instituciones de educacin superior han comenzado su proceso de autoestudio institucional con miras a la acreditacin, y dentro de los prximos meses se contempla estar dando inicio a procesos evaluativos de programas de formacin a nivel

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superior, una vez se complete la elaboracin y aprobacin de los criterios, instrumentos y normativas correspondientes para estos fines y efectos. El siguiente cuadro presenta de manera muy resumida el proceso que han seguido las instituciones universitarias acreditadas en el pas.
PROCESO GENERAL SEGUIDO POR LAS INSTITUCIONES ACREDITADAS EN LA REPBLICA DOMINICANA

1. La organizacin y realizacin del autoestudio institucional sobre la base de la Gua de Criterios e Indicadores para Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior en la Repblica Dominicana. El autoestudio cont con la asesora del Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), y sus resultados fueron sometidos a la ADAAC conjuntamente con una propuesta de mejoramiento y una solicitud de revisin-verificacin externa. 2. La organizacin y realizacin de la evaluacin externa (por pares acadmicos expertos) bajo la direccin de la ADAAC acompaada por la Middle States Commission on Higher Educaction- Puerto Rico (MSCHE-PR), la Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP) de Chile, y el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) de Colombia. 3. Los equipos de pares evaluadores externos se integraron con cuatro miembros en representacin de las cuatro agencias (MSCHE-PR, CNAP, CNA y ADAAC), presidiendo en cada caso un miembro procedente de una de las agencias extranjeras. Previo a la visita cada integrante de los equipos recibi el informe de autoevaluacin de la institucin asignada, junto a un formulario para Revisin de Informes de Autoevaluacin Institucional y Preparacin de la Visita de Pares y otros referentes contextuales. 4. Una vez realizada la visita de los equipos de pares evaluadores a las instituciones y rendido el informe correspondiente a la ADAAC, el mismo es dado a conocer al/la rector/ra de la institucin (en cada caso), respecto a lo cual este/a debe reaccionar y comunicarle dicha reaccin a la ADAAC dentro de un plazo establecido. 5. Los informes (de autoestudio y evaluacin externa), conjuntamente con las reacciones de rectores y otras informaciones complementarias son sometidos a revisin y valoracin por parte del Comit de Acreditacin. Hasta ahora la ADAAC ha mantenido la decisin de conformar el Comit de Acreditacin con expertos de amplia experiencia y reconocimiento acadmicos externos al pas y a la propia ADAAC, procedentes de la MSCHE-PR, CNAP y CNA, que no hayan formado parte de los equipos de pares evaluadores. Este Comit formula y somete a la ADAAC una recomendacin respecto a cada institucin evaluada. 6. El Consejo de Directores, en posesin de las recomendaciones del Comit de Acreditacin, se rene con el Comit Consultivo para recibir su opinin sobre el informe y las recomendaciones formuladas. 7. El Consejo de Directores estudia y pondera las recomendaciones del Comit de Acreditacin y la opinin del Comit Consultivo, y toma una las siguientes decisiones: a) acreditacin inmediata con recomendaciones de mejora; b) acreditacin a ser otorgada luego de la ejecucin de mejoras recomendadas; y c) no acreditacin con recomendaciones de mejoramiento con miras hacia una futura evaluacin para fines de acreditacin.

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4.5 La prueba de orientacin y medicin acadmica: una oportunidad para elevar la calidad de la educacin superior dominicana9
En el contexto de mejorar la calidad de la educacin superior dominicana la Ley 139-01 establece en su artculo 59 la instauracin de una prueba diagnstica inicial de medicin y orientacin, previo al ingreso a los estudios superiores. La Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa es la instancia responsable de llevar a efecto esta prueba y de poner al servicio de las instituciones los resultados de las mismas con el propsito de que sean insumos del proceso de admisin, de la planificacin y de la investigacin. A fin de dar respuesta a este mandato legal la SEESCYT ha diseado y puesto en ejecucin el proyecto Prueba de Orientacin y Medicin Acadmica (POMA). Aunque esta evaluacin es obligatoria para toda persona que ingrese a la educacin superior el informe de la SEESCYT indica que su aplicacin se est realizando de manera escalonada en etapas de carcter piloto que permiten validar la prueba para la poblacin universitaria dominicana, en trminos de determinar la validez y la confiabilidad, los ndices de dificultad y de consistencia interna. Segn indica la SEESCYT la Prueba de Inteligencia Acadmica del Universitario Dominicano (IAUD) evala la Inteligencia Acadmica para aproximarse a una estimacin de la aptitud acadmica de los candidatos a ingresar a las instituciones de educacin superior dominicanas, la capacidad de los estudiantes para seguir los estudios universitarios dentro de una determinada carrera, al tiempo que ofrece informacin a las instituciones sobre los perfiles de desarrollo de algunas funciones mentales bsicas y los estilos de aprendizaje de los alumnos. De igual manera, la prueba busca valorar la Inteligencia Acadmica a partir de tres aspectos: contenidos (verbal, matemtico, espacio-estructural, ciencias naturales y sociales, y juicio sobre comportamientos), procesos mentales (asimilacin, destrezas cognitivas, capacidad de razonamiento, flexibilidad mental y capacidad de solucionar problemas) y estilos cognitivos (analtico-holstico, preferencia de informacin por imagen-verbal-numrico, reflexivo-impulsivo, lgico-matemtico-intuitivo, memorstico no memorstico, conceptualizador - no conceptualizador y sentido social). Segn datos de la SEESCYT, hasta mayo de 2005 el POMA se ha aplicado a 12,549 estudiantes de siete universidades. Una sntesis de los resultados de dichas aplicaciones, en las tres versiones de la prueba IAUD utilizadas, evidencia que los mismos son estables para la clase de poblacin estudiantil que busca ingresar a cada universidad, con un desarrollo normal en el dominio de los contenidos, comportamientos o madurez personal; un desarrollo ligeramente bajo en el dominio de los contenidos Las informaciones de este acpite corresponden al informe interno de la SEESCYT denominado Aplicacin de la prueba de medicin y orientacin acadmica (2005), elaborado por Jos V. Daz Esteve de la Universidad de Valencia, Carlos B. Ruiz-Matuk y Claudia Brito de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. 48
9

verbales, espacio-estructurales y en ciencias sociales; un desarrollo bajo en el dominio de los contenidos ciencias naturales y matemticas; un desarrollo normal en la capacidad de razonamiento; un desarrollo bajo (con valores por debajo de la media terica) en aspectos relacionados con la flexibilidad mental para profundizar y/o modificar conceptos (creatividad), el dominio de destrezas acadmicas y la capacidad de resolver problemas; un desarrollo muy bajo (con valores en la media cercanos a una desviacin tpica por debajo de la media terica) en el dominio de conocimientos bsicos e instrumentales para tener xito en los estudios superiores. La SEESCYT llama prestar atencin al desempeo diferenciado entre estudiantes pertenecientes a centros educativos ubicados en la cuidad de Santo Domingo y a centros del otras ciudades del pas de menor desarrollo socioeconmico, as como tambin a las diferencias entre los resultados obtenidos por estudiantes de centros pblicos con relacin a los de centros privados. Asimismo, los resultados de la versin de la prueba aplicada a estudiantes ya inscritos en instituciones de educacin superior dan cuenta de diferencias significativas entre universidades, ocupando unas las posiciones ms bajas en todos los renglones, otras siempre las posiciones medias y otras las ms altas posiciones en todos los aspectos evaluados. El Departamento de Orientacin y Prueba Diagnstica de la SEESCYT en inters de socializar los resultados del POMA y que los mismos contribuyan a mejorar los procesos de admisin y de gestin de la calidad llevar a efecto foros de discusin con las instituciones de educacin superior. Al final lo esencial es que los resultados de todo proceso evaluativo sean asumidos como una oportunidad para superar las reas de mejora identificadas y potenciar las fortalezas.

4.6 Tendencias en la evolucin y cambios en el sistema y en los procedimientos de aseguramiento de la calidad ocurridos durante el perodo 2000-2005
En la denominada sociedad del conocimiento la calidad de la educacin superior resulta no slo una demanda del desarrollo sustentable y la competitividad, sino un imperativo tico, lo cual justifica la preocupacin y los esfuerzos de los Gobiernos y la Sociedad Civil de la Regin para cualificar las ejecutorias de los sistemas educativos superiores y de sus instituciones. De manera positiva encontramos en la sociedad dominicana un movimiento que lleva ms de una dcada a favor del mejoramiento continuo y la rendicin de cuentas de los resultados de la IES y que ha recibido un gran impulso en el perodo 2000-2005. A pesar de las mltiples iniciativas llevadas a efecto para mejorar, la realidad muestra niveles de calidad muy heterogneos en nuestras instituciones de educacin superior. En la Repblica Dominicana, al igual que en otros pases de Amrica Latina, la expansin vertiginosa de la poblacin estudiantil y de las instituciones dej una secuela de deficiencias y vacos que para ser superados no slo requieren una gran

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inversin en tiempo y recursos, sino voluntad firme de generar y dar continuidad a los cambios. Sin embargo, aunque el camino es largo, el periodo que abarca este informe ofrece una mirada esperanzadora para la calidad del sistema de educacin superior dominicano. Esto as, pues en el 2001 con la aprobacin de la Ley 139-01 se establece un marco de polticas para la calidad de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, en el cual se concepta la calidad, se establecen mecanismos para asegurarla, se precisa los objetivos, los criterios y las consecuencias de la evaluacin de la calidad para las instituciones, entre otros aspectos. De manera ms especfica la tendencia desde la SEESCYT ha estado encaminada a focalizar la bsqueda de la calidad en dimensiones claves como son: a. La calidad de los estudiantes mediante el diseo y la aplicacin de la prueba de medicin y orientacin previo al ingreso a la educacin superior, cuyos resultados ofrecen informacin sobre los perfiles de desarrollo de algunas funciones mentales bsicas y los estilos de aprendizaje de los estudiantes, informacin esta que puede mejorar los procesos de admisin y de desarrollo curricular en los niveles educativos anteriores al ingreso a la educacin superior. b. La calidad del personal docente al establecer el grado de maestra como requisito para ejercer como docente a nivel superior. Esta normativa ha estado acompaada de la gestin y oferta de becas, parciales o totales, para que los profesores (as) que no han alcanzado ese grado acadmico puedan obtenerlo. De igual manera se est apoyando que quienes tienen maestra hagan su doctorado, muchas veces en el pas mediante programas ejecutados en alianzas estratgicas de una universidad dominicana con una del exterior. Un aspecto a cuidar es que estas maestras y doctorados se realicen en el rea profesional en la que los docentes conducen procesos de aprendizaje, de manera que la formacin le permita profundizar en el campo del conocimiento en el que se desempea como docente.

c. La calidad en la educacin superior tiene en la evaluacin la va para valorarla y generar confianza, por ello un paso positivo es que la SEESCYT se apresta a realizar la cuarta evaluacin quinquenal, contando para ello con un reglamento de reciente aprobacin en el CONESCT. Por primera vez este proceso se realiza partiendo de un autoestudio por cada una de las instituciones como etapa previa a la evaluacin externa de parte de la Secretara. Uno de los retos a enfrentar es que este proceso no se dilate en el tiempo, y en consecuencia, las informaciones obtenidas pierdan su oportunidad y relevancia. d. La sistematizacin de informacin estadstica relevante sobre los resultados del quehacer de las instituciones puede contribuir a la toma de decisiones ilustradas en relacin con la calidad del sistema educativo superior. La oferta de una plataforma de los servicios digitales a travs del Portal Dominicano de

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Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de la SEESCYT represente una respuesta en el marco de calidad y acceso a informacin. Paralelamente a los esfuerzos por elevar la calidad del sistema articulados desde la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, unas cinco instituciones han concluido un proceso voluntario de acreditacin con la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin. Este hecho constituye un hito para el pas y para la ADAAC al ser las primeras instituciones acreditadas por esta agencia. Ante las dinmicas y urgentes demandas que se plantean al Sector Educativo, las instituciones de educacin superior y el Estado Dominicano deberan definir y adoptar en lo inmediato un conjunto de iniciativas orientadas a fortalecer el Sistema de Acreditacin del pas como mecanismo para impulsar el avance en el mejoramiento sostenido de la calidad de la educacin. Dentro de ello debera incluirse la dotacin de suficientes recursos financieros, conforme a lo establecido en los artculos 82 y 92 (literal k) de la Ley 139-01 en los cuales se establece que el Estado Dominicano como compromisario de la calidad de la educacin superior aportar recursos financieros para el funcionamiento de las instituciones de acreditacin y en el presupuesto de la SEESCYT contemplar entre sus programas uno que estar orientado a contribuir al financiamiento de la acreditacin de la educacin superior. Por su parte, la ADAAC, como agencia de acreditacin del pas debe mantener y ampliar sus vnculos de cooperacin con organizaciones similares de otros pases, as como incorporarse a redes internacionales de acreditacin en la perspectiva de avanzar hacia la definicin y adopcin de cdigos de buenas prcticas (de acreditacin), mutuo reconocimiento y homologacin de ttulos otorgados en los respectivos sistemas de educacin superior. Un punto pendiente en la agenda de las instituciones de educacin superior dominicanas es la acreditacin, nacional e internacional, de programas del nivel de pregrado y de postgrado.

5) Infraestructura de investigacin y desarrollo.

5.1 Breve descripcin del sistema nacional de investigacin y desarrollo (SNID)
Hasta el ao 2001, fecha en que se promulga la Ley 139-1 que establece el Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa el estado dominicano no posea ninguna normativa ni polticas que definieran al sector de ciencia y tecnologa del pas. Esta ausencia de definicin en materia de ciencia y tecnologa lleva a los redactores de la Ley a introducir en la misma lo relativo a ciencia y tecnologa como un medio para darle importancia poltica a este sector y lograr que un organismo del Estado, en este caso la nueva Secretara de Estado que surge como consecuencia de la ley, tenga

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como mandato la articulacin y estructuracin de todo lo relativo a las polticas y acciones en materia de ciencia y tecnologa. De conformidad con esta Ley el subsistema de ciencia y tecnologa lo forman10: Las universidades Los institutos y/o Centros de Investigaciones Cientficas y/o tecnolgicas (la Ley incorpora de manera especfica a los institutos existentes: el Instituto Dominicano de Tecnologa (INDOTEC), que hoy se ha convertido en el Instituto de Innovacin de Biotecnologa e Industria (IIBI), el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias (IDIA), la Academia de Ciencias de la Repblica Dominicana). El Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa queda, de conformidad con la Ley, encargado de reglamentar todo lo concerniente a la creacin y funcionamiento de todos estos institutos. En el artculo 27 la Ley establece que forman parte del Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, adems, todas aquellas instituciones que propicien la vinculacin de las instituciones de la educacin superior, la ciencia y de la tecnologa con el resto de la sociedad. Se debern propiciar mecanismos que aseguren la transferencia y divulgacin de los resultados de las investigaciones realizadas en las instituciones del Sistema de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa hacia el sector productivo de bienes y servicios, como un medio de elevar la competitividad del pas, as como a todos los dems sectores de la sociedad. (pg. 32) La Ley le da importancia estratgica a la vinculacin universidad-empresa estableciendo como lineamiento central el estmulo al fortalecimiento de esta vinculacin. En esa perspectiva considera, en su Artculo 28, como formando parte de las instituciones de transferencias de conocimientos y tecnologas a todas aquellas que promuevan la vinculacin entre: Universidad, sector productivo y sociedad Institutos Especializados de Estudios Superiores, sector productivo y sociedad. Institutos Tcnicos Superiores, sector productivo y sociedad. Institutos y/o Centros de Ciencia y Tecnologa, sector productivo y sociedad.

Aunque la Ley desde su promulgacin en el ao 2001 da el mandato para que se establezcan polticas claras de incentivos para la creacin y pu esta en funcionamiento de estas instituciones de transferencia que hagan posible la articulacin de los entornos cientficos, tecnolgicos y productivos y ordena el establecimiento de un reglamento que norme su creacin y funcionamiento, hasta la fecha este reglamento no ha sido elaborado ni se han definido polticas claras de incentivos para la creacin y puesta en funcionamiento de este tipo de instituciones.

10

Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Ley 139-01 de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, SEESCYT, Santo Domingo, 2002, pg. 31

52

La Ley considera como parte del sistema a todas aquellas instituciones cuyo objetivo fundamental sea la promocin y el financiamiento de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, entre las que se mencionan: a) las instituciones de promocin y financiamiento de la investigacin cientfica o tecnolgica y b) las instituciones de promocin y financiamiento de las innovaciones y de las invenciones tecnolgicas. El Estado Dominicano, a travs de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, de conformidad con la Ley 139-01, asume la responsabilidad central en la promocin del sistema de ciencia y tecnologa para lo que deber establecer un entorno formativo e institucional que haga posible: a) la realizacin de actividades conjuntas de investigacin y educacin entre las instituciones de educacin superior y las instituciones productoras de bienes y servicios, b) la realizacin de investigaciones relevantes a las necesidades nacionales, y c) la creacin, adopcin y transferencia de tecnologas (Artculos 32 y 34).

5.2

Papel de las universidades en el SNID

La Ley le da un papel central a las universidades en el sistema nacional de investigacin y desarrollo. Todos los lineamientos de polticas de la Ley se orientan a incentivar la vinculacin universidad-empresa. Dentro de este marco se prev el establecimiento de un Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDOCYT), para desarrollar y financiar actividades, programas y proyectos de innovacin e investigacin cientfica y tecnolgica y establecer un sistema de promocin permanente de la investigacin cientfica y tecnolgica nacional (Art. 94). Este fondo fue creado en el ao 2005 promovindose con ello los primeros concursos para investigacin abiertos por el Gobierno Dominicano para la educacin superior. Catorce proyecto fueron aprobados y se encuentran en este momento en su fase de ejecucin. Para el ao 2006 se tiene previsto la realizacin de otros concursos. Es la primera vez en la historia de la Repblica Dominicana que se abre a las universidades la posibilidad de tener acceso a fondos concursables del Estado Dominicano para la realizacin de investigaciones.

5.3

Nmero de programas y matrcula de doctorado

A la fecha ninguna institucin de educacin superior de la Repblica Dominicana ha ofrecido programas doctorados propios. Durante el perodo que cubre este informe, del 2000 al 2005, se han ofrecido varios doctorados de universidades extranjeras, con el auspicio de alguna universidad local. A la fecha se han ofrecido o se estn ofreciendo los siguientes doctorados:

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 Un doctorado en educacin ofrecido por Nova Southeastern University de los Estados Unidos realizado con los auspicios del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC). Ttulo otorgado por la Nova Southeastern University. Un doctorado en educacin ofrecido por Nova Southeastern Univerity de los Estados Unidos realizado con los auspicio de la Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao Central (UCATECI). Ttulo otorgado por la Nova Southeastern University. Un doctorado en educacin de la Universidad de Murcia, auspiciado por la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM). Ttulo de la Universidad de Murcia. Un doctorado en Gestin de Negocios ofrecido por la Universidad Montesquieu (Burdeos IV) de Francia, auspiciado por la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra. Ttulo compartido entre ambas universidades. Un doctorado en Filosofa ofrecido por la Universidad Complutense bajo los auspicio de la Universidad Pedro Henrquez Urea.Ttulo de la Universidad Complutense. Un doctorado en Ciencias Pedaggicas con la Universidad de Camaguey de Cuba, bajo los auspicios de la Universidad APEC. Ttulo de la Universidad de Camaguey de Cuba. Un doctorado en derecho ofrecido por la Universidad Complutense de Madrid bajo los auspicio de la Universidad Pedro Henrquez Urea. Ttulo ofrecido por la Universidad Complutense. Un doctorado en educacin ofrecido por la Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica, auspiciado por la Universidad Abierta para Adultos. Ttulo otorgado por la Universdad Estatal a Distancial de Costa Rica. Un doctorado en Psicologa ofrecido por la Universidad de Granada, Espaa y auspiciado por la Universidad Tecnolgica de Santiago. Ttulo otorgado por la Universidad de Granada. Un doctorado en Economa y Administracin de Empresas ofrecido por la Universidad de Sevilla, auspiciado por la Universidad Tecnolgica de Santiago. Ttulo de la Universidad de Sevilla. Un doctorado en Ciencias Pedagcias ofrecido por la Universidad Enrique Jos Varona, de Cuba, en coordinacin con la Universidad Interamericana, de la Repblica Dominicana. Tiene 24 alumnos y el ttulo es otorgado por la universidad de Cuba.

5.4 Descripcin y evaluacin de los principales cambios experimentados por la investigacin cientfico-tecnolgica en el mbito de las instituciones de educacin superior durante el periodo 2000-2005.
Aunque este quinquenio 2000-2005 trae buenas nuevas para la investigacin cientficotecnolgica con el establecimiento por Ley, en agosto de 2001, del Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, esta funcin esencialmente universitaria 54

continua siendo una aspiracin declarada en las misiones de las instituciones y no muestra grandes cambios en relacin a quinquenios pasados. Los diferentes diagnsticos globales de la educacin superior dominicana evidencian la necesidad de definir un marco de polticas cientfico-tecnolgicas acompaadas de su consecuente plan de investigacin, desarrollo e innovacin. Los esfuerzos individuales de unas pocas instituciones que dedican recursos de sus presupuestos anuales a la investigacin cientfico-tecnolgica resultan insuficientes y requieren de una visin articuladora con las dems polticas pblicas vinculadas al desarrollo sostenible de la Repblica Dominicana. De manera pues, que se ha fortalecido el marco legal de la ciencia y la tecnologa en trminos de delimitar el tipo de instituciones que conforman este subsistema y la responsabilidad del Estado, a travs de la SEESCYT, de establecer un ambiente que posibilite la realizacin de investigaciones relevantes a las necesidades del pas, as como la creacin, la apropiacin y la transferencia de tecnologa. Un hecho significativo fue la creacin del fondo establecido en la Ley 139-01 de asignar recursos de manera concursable para financiar proyectos de investigacin, ciencia y tecnologa en las universidades y los centros de investigacin reconocidos y calificados por los resultados de sus ejecutorias. Uno de los desafos es fortalecer e institucionalizar este fondo concursable y que se divulguen los resultados de las investigaciones asignadas. Existe en las instituciones la motivacin de formar recursos humanos a nivel doctoral, como lo muestra el hecho de los 10 doctorados ejecutados o en ejecucin mediante alianzas de cooperacin con universidades extranjeras con experiencias en este tipo de programas. Se espera que las universidades dominicanas fortalezcan sus comunidades acadmicas, sus lneas de investigacin en coherencia con sus maestras cientficas y su capacidad investigativa para tener doctorados propios. No se cuenta con datos sobre la cantidad de participantes en estos programas de doctorados ejecutados con los auspicios de universidades extranjeras que puedan indicar la dimensin de la cantidad de recursos humanos que se han formado o se estn formando a nivel doctoral. Un gran vaci del sistema educativo superior dominicano es conocer el nmero de cientfico e ingenieros en labores de investigacin, ubicados por sectores de la sociedad y poseer informacin confiable sobre los proyectos de investigacin y desarrollo realizados o en ejecucin que permita compararnos con parmetros internacionales en materia de produccin cientfica y tecnolgica. No hay cifras que den cuenta del nivel total de gasto y distribucin de recursos en la Repblica Dominicana en investigacin y desarrollo. A juzgar por la limitada cantidad de jvenes que estudian ciencias y los profesionales que siguen una maestra cientfica, como se mostr en los captulos 1 y 6 de este informe, es urgente consensuar y ejecutar acciones en beneficio de fortalecer la capacidad nacional para generar, apropiar y difundir conocimientos. La posibilidad real de lograr la integracin econmica y de ser competitivos como nacin se sustenta en 55

una estrategia integral como pas, cuyo paradigma fundamental reside en las personas, muy especialmente en aquellas altamente calificadas para asumir los retos de una sociedad cambiante. Todo este planteamiento remite necesariamente a priorizar la educacin en todos sus niveles, la investigacin junto a la puesta en marcha de estrategias orientadas a estimular el desarrollo de la ciencia y la tecnologa.

6) Resultados de la educacin superior

6.1 Nmero total de graduados de programas de pregrado por ao desde el ao 2000 en adelante
Durante el perodo 2000-2004, a nivel de pregrado, se graduaron 100,262,000 estudiantes. Esto significa un incremento en los graduados del 2004 en relacin al 2000 de un 88%, para un incremento promedio de un 22%. Cuadro No. 6 Egresados segn nivel por ao
Nivel Tcnico Superior 5,786.00 2,426.00 2,913.00 5,251.00 2,935.00 19,311.00
11

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 Total

Pregrado Especialidad 14,510.00 1,004.00 18,112.00 742.00 19,610.00 1,042.00 20,727.00 1,618.00 27,303.00 1,370.00 100,262.00 5,776.00

Maestra 648.00 702.00 716.00 983.00 1,138.00 4,187.00

Total 21,948.00 21,982.00 24,281.00 28,579.00 32,746.00 129,536.00

Fuente: Departamento de Estadstica de la SEESCYT

11

En el ao 2000 y en el 2003 aparecen cifras mayores de graduacin a nivel tcnico como consecuencia de graduaciones especiales de profesores de educacin bsica a nivel tcnico que no corresponden a graduaciones regulares.

56

Grfico 24 Porcentaje de egresados segn nivel por ao

Egresados por ao segn nivel de titulacin
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nivel Tcnico Pregrado Especialidad Maestra

2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Departamento de Estadstica de la SEESCYT

Nota: En el diseo del grfico hemos excluido los grupos de profesores graduados a nivel tcnico en el ao 2000 y 2003 para que se tenga una idea de la tendencia de los graduados en los programas regulares que se ofrecen cada ao.

6.2 Nmero de graduados por ao calificados por programas 5A y 6 y programas 5B

De los graduados en el perodo en promedio el 90% son de programas 5A y 6. Los porcentajes del 2000 y del 2003 en los programas del tipo 5 B estn afectados por el alto nmero de profesores del nivel bsico graduados esos aos.(Ver Grfico No. 25)

57

Grfico 25 Graduados por ao segn programas del tipo 5B o 5 y 6

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

74% 89% 88%

82%

91%

programas 5A y 6 Programas 5b

26% 11% 2000 2001 12% 2002

18% 2003

9% 2004

6.3 Nmero de graduados de pregrado por ao provenientes de instituciones pblicas y privadas

Del total de graduados en el perodo 2000-2004 en promedio las IES privadas gradan el 68% de los graduados de cada ao. El Grfico No. 26 muestra esta tendencia. Grfico 26 Porcentaje de egresados por ao segn carcter privado o pblica de la IES
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 34% 26% 26% 40% 30% IES privadas IES pblicas 74% 66% 60% 74% 70%

En promedio el nmero de graduados cada ao representa un 9% de los matriculados ese ao. Este porcentaje es en promedio de un 11% para las instituciones de educacin superior del sector privado y un 6% para las pblicas. No hay datos que permitan calcular, para todo el sistema, la tasa de graduacin oportuna. Hay informaciones

58

aisladas para instituciones individuales que no permiten hacer una estimacin para todo el sistema durante el perodo estudiado.

6.4 Nmero de graduados de pregrado por ao calificados por reas del conocimiento
El Cuadro No.7 muestra que un 92% de los graduados se concentra en 6 reas del conocimiento: Formacin del personal docente y ciencias de la educacin, Enseanza comercial y administracin, Derecho, Medicina, Ingeniera y profesiones afines, Ciencias sociales y del comportamiento e Informtica. Las reas de las ciencias fsicas, ciencias de la vida y matemticas y estadsticas en conjunto no llegan a un 1%. Las humanidades y las artes tambin tienen un representacin muy baja.

Cuadro No. 7 Graduados de programas de pregrado segn rea del conocimiento ao 2004
rea del conocimiento Formacin de personal docente y ciencias de la educacin Enseanza comercial y administracin Derecho Medicina Ingeniera y profesiones afines Ciencias sociales y del comportamiento Informtica Arquitectura y construccin Humanidades Servicios personales Agricultura, silvicultura y pesca Periodismo e informacin Artes Industria y produccin Proteccin del medio ambiente Servicios de transporte Veterinaria Ciencias fsicas Ciencias de la vida Matemticas y estadstica No. De graduados 10,145 9,390 3,584 2,604 1,537 1,381 1,366 1,104 428 312 260 258 145 62 54 42 39 22 4 4 32,741 % de graduados % cumulados 31.0% 28.7% 10.9% 8.0% 4.7% 4.2% 4.2% 3.4% 1.3% 1.0% 0.8% 0.8% 0.4% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 100% 31% 60% 71% 79% 83% 87% 92% 95% 96% 97% 98% 99% 99% 99% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por el Depto. de Estadstica de la SEESCYT

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6.5 Descripcin y evaluacin de los principales cambios experimentados en relacin a los resultados del quinquenio 20002005
En coherencia con el volumen de la poblacin estudiantil que cursa una carrera del nivel de pregrado (94% del total), el nmero de graduados es significativamente mayor en este nivel en relacin a los resultados del tcnico superior y del postgrado. Aunque durante el perodo, en trminos absolutos, el nmero de graduados del nivel de postgrado (especialidad y maestra) aument en un 75%, en trminos relativos permaneci esttico en un 8% del total de graduados del nivel terciario. El porcentaje de graduados del nivel tcnico superior descendi de un 26% a un 9%. Este cambio tan drstico se debi a que, en el ao 2000 hubo una alta graduacin de profesores en servicio que fueron titulados a nivel tcnico. Este proceso de titulacin masiva no se repiti en los aos siguientes. En cambio durante el perodo se experiment una consolidacin y ampliacin del porcentaje de graduados del nivel de pregrado, pasando de un porcentaje de graduados de este nivel de un 66% en el ao 2000 a un 83% en el ao 2004. La ausencia de datos no permite determinar la graduacin oportuna de los estudiantes matriculados en el nivel terciario durante este perodo. Tampoco se tiene informacin precisa sobre la desercin escolar para todo el sistema. Slo para el ao 2004 tenemos informacin sobre los estudiantes de nuevo ingreso, con esta informacin ms las informaciones relativas a nmero total de estudiantes matriculados en el ao y nmero de egresados se ha calculado, de manera muy general, la tasa de desercin para ese ao y se ha estimado la tasa de desercin para los aos del 2000 al 2003 12 . Los resultados arrojan una tasa de desercin Inter.-anual para el ao 2004-2005 de un 8% y para el perodo 2000 al 2004-2005 una tasa promedio similar con pequeas variaciones de un ao a otro.

12

El clculo de la desercin para el perodo 2004-2005 se hizo de la siguiente forma:(Total de estudiantes matriculados en el ao 2005-estudiantes de nuevo ingreso en el 2005)-(Nmero de estudiantes inscritos en el ao 2004-Nmero de graduados en el ao 2004)=Estudiantes perdidos por el sistema entre el ao 2004 y el 2004 (desertores).

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Grfico 26 A
Porcentaje de desercin inter-anual a nivel terciario en RD para el periodo 2000-2005 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 8% 6% 10% 9% 8% % desercin

A pesar de que aproximadamente el 50% de los estudiantes del nivel terciario est matriculado en instituciones pblicas, apenas un 30% de los graduados provienen de las mismas. Por cada graduado del sector pblico se tienen 2.33 graduados del nivel privado. La tasa de graduacin promedio de los estudiantes matriculados en un ao es de 9%, pero en las instituciones privadas esta tasa sube a un 11% y en las pblicas baja a un 6%. Esta relacin se mantiene durante todo el perodo, indicando diferencias significativas en los niveles de eficiencia interna entre ambos tipos de instituciones. Estas diferencias tienen que ser matizadas si se toma en cuenta que a las instituciones pblicas asisten ms jvenes de los estratos socioeconmicos bajos que a las privadas. El 33% de los egresados de pregrado para el 2004 son del rea de formacin del personal docente y ciencias de la educacin, seguido de enseanza comercial y administracin (28.7%), de derecho (10.9%) y de medicina (8%). Los egresados del ingeniera y profesiones afines representan en el 2004 un 4.7% del total y los de ciencias fsicas, matemticas y estadsticas apenas es de orden del 0.1%. Estas cifras indican claramente que si queremos fortalecer el desarrollo cientfico-tecnolgico, en la Repblica Dominicana necesitamos reorientar la formacin de pregrado hacia fortalecer la demanda de carreras en ciencias e ingenieras. Asimismo, es indispensable formular polticas pblicas y planes de accin para consolidar una formacin tcnica superior y las maestras cientficas. No fue posible obtener informacin confiable sobre los egresados por rea de conocimientos para los aos 2000, 2001 y 2002 que permitiera analizar la tendencia en este rengln durante este perodo.

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7) Gobierno y gestin de las universidades.

7.1 El gobierno del sistema de educacin superior

El sistema de educacin superior dominicano se rige por la Ley 139-01 que establece las normativas y directrices para el funcionamiento y desarrollo de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa. Al tiempo que crea la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT) como instancia del Poder Ejecutivo con la misin de fomentar, reglamentar, asesorar y administrar este sistema. Segn especifica el artculo 36 de la Ley 139-01, la SEESCYT articula su gobierno a partir de una instancia colegiada, el Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCT) y de un rgano ejecutivo constituido por el (la) Secretario (a), una subsecretara de educacin superior, una subsecretara de ciencia y tecnologa y una administrativa. En la actualidad funcionan adems de las subsecretaras establecidas por Ley, los subsecretarios de planificacin, de gestin financiera y de relaciones interinstitucionales e internacionales, los cuales han sido designados por el Poder Ejecutivo. En razn de que la sede central de la SEESCT est ubicada en la ciudad de Santo Domingo, existe un subsecretario con funciones delegadas en Santiago, principal ciudad de la regin del Cibao. Tal y como establece el artculo 40 de la Ley 139-01, el CONESCT, mximo organismo de gobierno del sistema, est integrado, por 23 personas, de los cuales 4 representan a instituciones del sector gubernamental, uno al sector empresarial, 6 rectores del sector de educacin superior, sea en representacin de su universidad o de una asociacin de instituciones de educacin superior, un representante de los estudiantes, un representante del profesorado, un representante del personal administrativo de las instituciones del sistema, un representante de las instituciones de transferencia, de promocin y de financiamiento, el presidente de la academia de ciencias, dos representantes de los institutos de investigacin cientfica, un representante del sistema de evaluacin y acreditacin, un representante de los pasados presidentes o secretarios de esa Secretara; as como tres personas de reconocido historial en el campo de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa designados por el poder ejecutivo. En el Anexo 2 aparece en detalle la actual composicin del CONESCT conforme a la Ley. Dada su naturaleza de mxima instancia de gobierno del sistema, las funciones del CONESCT (Artculo 38) se pueden ubicar en tres grandes mbitos: 1. El desarrollo y la consolidacin del sistema de educacin superior, ciencia y tecnologa, mediante el establecimiento de polticas pblicas y la definicin de

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estrategias que contribuyan a la equidad, calidad, la pertinencia y el financiamiento del sistema y de las instituciones que lo conforman. 2. La formulacin de lineamientos que guen la accin del sistema en general y de las instituciones en particular, buscando preservar la libertad, la democracia, la pluralidad y la promocin de los valores nacionales. 3. La aprobacin de mecanismos para la institucionalizacin a travs de la aprobacin de reglamentos para la viabilidad de la Ley 139-01 y la operatividad de las polticas. Muy especialmente los referidos a la creacin, el funcionamiento, el monitoreo, la evaluacin, la intervencin y cierre de las instituciones. Por su parte, las funciones del Secretario (a) de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa comprenden al menos los mbitos siguientes: 1. El estratgico, en cuanto preside el CONESCT instancia donde se formulan las polticas, las directrices para la accin y las normativas del sistema educativo superior. 2. El ejecutivo en cuanto mxima autoridad en la que residen las ejecutorias de la poltica nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa y persona responsable de la planificacin, direccin, coordinacin, evaluacin y el seguimiento de acciones para el buen desempeo de la SEESCYT y del sistema. 3. El asesor en materia de educacin superior, ciencia y tecnologa, tanto al Poder Ejecutivo, como a las instituciones del sistema. La Ley abre la posibilidad del trabajo en equipo al dejar explcito que el CONESCT podr establecer las subcomisiones de trabajo que considere necesarias para cumplir sus propsitos, especificando la creacin, entre otras, de las subcomisiones nacionales de Educacin Superior y la de Ciencia y Tecnologa. Asimismo, la Ley crea la Asamblea de Rectores y Directores de Instituciones de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, como rgano de consulta entre la SEESCYT y las instituciones del sistema (Artculo 41). De esta forma, el esquema de gobierno del sistema de educacin superior, ciencia y tecnologa queda conformado por: Un rgano superior: El Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCT) , las subcomisiones que este organismo cree entre las cuales estn una Subcomisin Nacional de Educacin Superior y una Subcomisin Nacional de Ciencia y Tecnologa. Un rgano ejecutivo constituido por: el (la) Secretario (a) de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, una Subsecretara de Educacin Superior, una Subsecretara de Ciencia y Tecnologa y una Subsecretara Administrativa. Un rgano de consulta con participacin en toma de decisiones y con funciones establecidas por Reglamento: la Asamblea de Rectores (as) y Directores (as) de Instituciones de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.

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7.2 Formas institucionales de gobierno de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas
Las formas institucionales de gobierno de las IES que se describen en este acpite responden a lo identificado en los Estatutos Orgnicos de las mismas. De las 43 instituciones que conforman el sistema de educacin superior dominicano fue posible consultar los Estatutos de 35, de las cuales 31 son universidades, 3 institutos tcnicos de Estudios Superiores y un instituto especializado de estudios superiores. De estas 35 IES, los Estatutos indican que una es universidad pblica (UASD), una es de servicio pblico y sin fines de lucro (ITECO)13, una es pblica y catlica (IPL), 5 son privadas, catlicas (PUCMM, UCSD, UCNE, UCATEBA, UCADE), una se identifica como cristiana autnoma (Instituto Tcnico Superior Oscus San Valero ), 12 indican ser privadas, sin fines de lucro y de finalidad pblica (INTEC, ISA, UNAPEC, UTE, UAPA, UNICA, UNICARIBE, UTESUR, UPID, UNEFA, Instituto Mercy Jacquez, BARNA), 5 indican que son privadas (UNPHU, UNIBE, UTESA, O&M, UFHEC) y 9 no especifican en sus Estatutos su naturaleza. Las instituciones de educacin superior dominicanas consultadas conforman su gobierno en un 91 % (32 instituciones) por organismos colegiados y en un 9% (3 instituciones) tienen una direccin personalizada. Unas combinan instancias colegiadas, tales como Juntas de Directores o Regentes, Consejos universitarios o acadmicos, Senado acadmico, Asambleas y Comits, con instancias unipersonales de gobierno como seran Gran canciller, Rector (a), Vicerrector (a), por citar algunos. As de las 32 instituciones que expresan en sus Estatutos tener instancias colegiadas de gobierno, 14 (44%) no incluyen instancias unipersonales, el 56% restante combinan las instancias colegiadas con las unipersonales. Un aspecto que llama la atencin es que solamente 24 (75%) de las instituciones, expresan en sus Estatutos tener Consejos Universitarios o Acadmicos como instancia de gobierno.
Grfico 27 Tipo de Gobierno de las IES

9% Organismos Colegiados Direccin personalizada 91%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los Estatutos de las IES

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El ITECO se clasifica como una universidad pblica en razn de que el patronato lo nombra el Gobierno Dominicano y su patrimonio pertenece al Estado segn el artculo 1 de sus Estatutos.

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Cuadro No. 8. Cantidad de Instancias colegiadas en gobierno de IES Organismos de Gobierno 15 instancias o ms 10 a 14 instancias 5 a 9 instancias 2 a 4 instancias Una instancia No especifica Cantidad de instituciones 1 2 9 9 2 12 %

3 6 25 25 6 35

Fuente: Elaboracin propia a partir de los Estatutos de las IES

Grfico 28. Cantidad de Instancias colegiadas en gobierno de IES

12 10 8 6 4 2 0 1 2 9 9 12 15 instancias o ms 10 a 14 instancias 5 a 9 instancias 2 a 4 instancias Una instancia 2 No especifica

Fuente: Elaboracin propia a partir de los Estatutos de las IES

Los Estatutos de 24 (71%) instituciones de educacin superior dejan claro en quien recae la mxima autoridad para gobernar la institucin, el 29% restante no lo especifica. En el 79 % de las que si lo especifican, esta responsabilidad la tiene una instancia colegiada sea el Claustro Universitario, la Conferencia del Episcopado, la Junta o Consejo de Regencia, la Asamblea de la Fundacin o de Socios, el Consejo Universitario, Directivo o de Administracin. El 21 % de las IES cuyos Estatutos fueron recuperados indican que la mxima autoridad para gobernar la universidad recae en una persona. Se observa en los Estatutos de algunas universidades "supraestructuras", luego de la instancia colegiada (Junta, Fundaciones, Consejos, entre otras) en la que reside la autoridad para gobernar la institucin como son en unos casos las Asambleas Generales, los Patronatos o la Conferencia del Episcopado. Estas "supraestructuras" son las responsables de nombrar y revocar al Rector, modificar los Estatutos y disolver la universidad. De igual manera, la autoridad ejecutiva de las IES cuyos Estatutos fueron consultados recae en una instancia colegiada como la Rectora (18%), o como el Consejo de Administracin o Directivo (6%); en una persona como el Rector (21%), o como el Gran Canciller (3%). El 52% restante no especifica en sus Estatutos en quien reside la mxima autoridad ejecutiva de la institucin.

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La Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), universidad pblica, continuacin de la Real y Pontificia Universidad de Santo Toms de Aquino, fundada el 28 de octubre de 1538 mediante la Bula "In Apostolatus Culmine", articula su gobierno conforme a una estructura mltiple y democrtica, compuesta por 15 organismos colegiados y 12 unipersonales. Adems de la sede central en Santo Domingo, cuenta con 10 centros universitarios regionales distribuidos en la geografa nacional. La autoridad mxima de la UASD reside en el Claustro Universitario, el que de acuerdo a los asuntos a tratar se clasifica en Claustro Mayor y Claustro Menor. El artculo 25 de los Estatutos de la UASD indica que el Claustro Mayor est integrado por todos los profesores en servicio activo, los profesores meritsimos (activos o jubilados), los delegados estudiantiles (en un 33.33% del total de los miembros del Claustro) y los representantes del personal administrativo (en un 2% del total de los miembros). Cuando este organismo sesione para elegir a las autoridades de la universidad se adicionan a los miembros sealados, los profesores investigadores y los ayudantes de profesores con ms de dos aos en servicio activo (2% del total de profesores). Un aspecto importante a destacar es que los actuales Estatutos expresan condiciones para la participacin estudiantil en el cogobierno y estas indican que los estudiantes no pueden ser repitientes, deben encontrarse en uno de los dos ltimos aos de su carrera y tener un ndice acadmico acumulado de 80 puntos o ms. El Claustro Menor tiene una composicin equivalente al 15 % del Claustro Mayor, en una cantidad de miembros entre 300 y no mayor de 500. El Claustro Mayor es la instancia en la que por votacin secreta se elige al Rector y los Vicerrectores de la UASD, por un perodo de 3 aos, no pudiendo participar como candidato en proceso de eleccin del siguiente perodo en el que ejerci su mandato. nicamente en la UASD el Rector y los Vicerrectores son elegidos con amplia participacin en las votaciones de los diferentes sectores de la comunidad universitaria. Otras tres universidades (9%) contemplan la participacin de sectores de su comunidad universitaria en los procesos de seleccin de candidatos a ocupar las mximas autoridades, que luego son seleccionadas en los organismos de mxima autoridad, asambleas, Juntas o Consejos. No todas las instituciones nombran al Rector por tiempo definido o a trmino. Aunque en el 12% de las IES el Rector es nombrado por tiempo indefinido, slo en el 6% pueden participar como candidatos a reelegirse por una o por dos ocasiones, en el porcentaje restante es reconfirmacin indefinida. De manera pues que en el mayor porcentaje de las instituciones de educacin superior dominicanas se evidencia permanencia indefinida en sus mximas autoridades para ocupar la rectora y casos en los que el Rector que es la mxima autoridad ejecutiva es tambin el presidente del Patronato, Asamblea, Junta o Consejo que constituye el mximo organismo de gobierno. Los Estatutos del 26% de las universidades integran a la estructura de toma de decisiones otras instancias de participacin como son los Consejos o Comits de Facultades, reas o Escuelas y las Asambleas de Facultades, reas o Escuelas. Estos organismos tienen como funciones esenciales proponer candidatos (as) a 66

Decano (a), definir planes y programas de desarrollo de su mbito de actuacin, asesorar al (la) Decano (a), participar en los procesos de seleccin y reconocimiento al profesorado. nicamente tres instituciones reglamentan en sus Estatutos la creacin de Consejos Consultivos como instancias de vinculacin con el sector externo y de asesora de stos al Consejo Acadmico en el establecimiento, permanencia y actualizacin de los programas acadmicos.

7.3 Cambios recientes en las normativas que rigen la conformacin del gobierno de las universidades pblicas y privadas
El 13 de agosto de 2001 es una fecha hito en la educacin superior dominicana ya que ese da se promulga la Ley 139-01, luego de un amplio proceso de consulta y de bsqueda de consenso entre los diferentes sectores de la sociedad dominicana que inciden en la educacin superior. Hasta ese momento, la normativa para orientar el desarrollo de la educacin superior la constitua el Decreto 517 del 14 de octubre del 1996 que sustituy al Decreto 259 del 15 de julio de 1996 que no contaba con el respaldo de la comunidad universitaria y que fue promulgado en la transicin de un perodo presidencial de cambio de gobierno de este pas. La primera normativa general en forma de decreto dirigida exclusivamente a la educacin superior privada la constituy el Decreto 1255 del 25 de julio de 1983. La Ley 139-01 integra, en trminos de concepcin y normativas, la educacin superior con la ciencia y la tecnologa y conlleva cambios en lo relacionado con la estructura de gobierno del sistema y de las instituciones. Estos cambios abarcan los siguientes aspectos: Ampliacin de la representacin, de los diferentes sectores de la educacin superior e incorporacin de aquellos sectores vinculados a la ciencia y la tecnologa, en el mximo organismo de autoridad, pasando de 11 miembros a 23 miembros en agosto de 2001. Integracin al CONESCT de representacin estudiantil, profesoral y de los empleados administrativos. Creacin de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa cuya mxima autoridad ejecutiva recae en un(a) Ministro(a) o Secretario(a) de Estado que participa en la toma de decisiones del Gobierno central del pas. Creacin de la Asamblea de Rectores y Directores de las instituciones de educacin superior, ciencia y tecnologa como rgano de consulta del sistema. Definicin de las instituciones que conforman el sistema de educacin superior, ciencia y tecnologa, sean estas de formacin y/o de creacin o transferencia de conocimientos y tecnologas. De igual manera, se establecen los criterios para la creacin, funcionamiento y cierre de estas instituciones; as como los lineamientos para la evaluacin de la calidad de las instituciones, para la acreditacin y el financiamiento de la educacin, la ciencia y la tecnologa. La Ley en su artculo 22 precisa que las IES son entidades sociales, de servicio pblico y abiertas a las diferentes corrientes de pensamiento, declarando inadmisible en ellas cualquier forma de discriminacin.

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Declaracin de que las instituciones gozarn de autonoma administrativa, institucional y acadmica en el marco de la categora institucional, niveles y modalidades en las que han sido aprobadas por la instancia correspondiente. Establecimiento, tambin, del ejercicio pleno de la autonoma que el CONESCT puede otorgar a aquellas instituciones con 15 aos o ms de existencia y dos evaluaciones quinquenales consecutivas favorables, realizadas por la SEESCYT.

A partir de la promulgacin de la Ley 139-01 el 13 de agosto de 2001, a las instituciones de educacin superior, ciencia y tecnologa que no cumplan, en ese momento, con lo establecido en esta normativa se le otorg un plazo de tres aos para adecuarse a esas disposiciones. Esto implic que algunas instituciones privadas realizaran cambios en sus normativas y procedimientos internos para ajustarse a lo establecido en la ley. Sin embargo, no se observan transformaciones significativas en los estilos de gobierno y de gestin de las instituciones de educacin superior. Paralelamente a este proceso de conformacin del sistema nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa, la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), en inters de actualizar sus normativas y adecuarlas a las necesidades de una sociedad cambiante, inici en septiembre del ao 2000 un proceso de reformas acadmicas, administrativas y estructurales que aparecen en los Estatutos publicados el 30 de junio de 2001. En esas nuevas normativas la UASD clasifica el claustro, autoridad mxima de la institucin en claustro mayor y claustro menor segn la naturaleza de los asuntos a tratar, redujo y estableci condiciones de desempeo acadmico para la participacin estudiantil en los organismos de cogobierno, transform los departamentos en escuelas manteniendo su funcin de articuladores de las diferentes disciplinas, estableci como requerimiento para ser docente el tener estudios del nivel de postgrado. En este periodo 2000- 2005 la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU), universidad privada fundada en 1967, pasa por una fuerte crisis de gobernabilidad institucional, momento en el cual fueron revisados sus Estatutos y se eligieron nuevas autoridades ejecutivas de la institucin. Al analizar los actuales Estatutos de la UNPHU de manera comparativa con los anteriores, se observa la creacin del Consejo de Administracin como mximo organismo de direccin, conformado por miembros de la Fundacin Universitaria y el Rector es miembro del mismo. Este Consejo de Administracin lo preside el Presidente de la Fundacin e incorpora algunas funciones que antes correspondan al Consejo Acadmico. Otros cambios fueron la eliminacin de la Vicerrectora Administrativa y la creacin de una Vicerrectora de Gestin de la cual dependen la Vicerrectora Acadmica y la Vicerrectora de Postgrado, Investigacin y Desarrollo, se fusionan y suprimen facultades. Algunos acadmicos tenemos la percepcin de que estos cambios en las funciones de las instancias de gobierno de la UNPHU tienden a una mayor centralizacin de la autoridad en la Fundacin, al tiempo que pueden limitar el mbito de toma de decisiones del Rector y de las instancias colegiadas de carcter acadmico de esa universidad.

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7.4 Tendencias de la evolucin y cambios en la forma de gobierno y de gestin del sistema y de las instituciones de educacin superior durante el perodo 2000-20005
El sistema educativo superior dominicano ha caminado, a partir del ao 2001 con la promulgacin de la Ley 139-01, por lo menos en intenciones, hacia una visin integral entre la educacin superior, el desarrollo cientfico tecnolgico y la innovacin. Lo cual ha implicado cambios en el sistema y en las instituciones en trminos de fortalecer sus identidades y clarificar sus misiones, como lo reflejan los procesos de formulacin de planes estratgicos que algunas instituciones estn llevando a efecto de manera sistemtica. En los hechos, esta tarea de articulacin e integracin ha sido lenta en virtud de que no es fcil pasar de una cultura que promueve la perspectiva de un Estado regulador e interventor, donde las garantas de una educacin superior pertinente y de calidad se centran en la supervisin y el control, a la promocin de un Estado fuerte, proactivo, motivador e impulsador de cambios, al tiempo que se asume la evaluacin como posibilidad de acompaar el desarrollo institucional y el mejoramiento continuo, se promueve la descentralizacin, el respeto a la diversidad y la autonoma responsable. El Estado incide a travs de sus polticas, directrices y normas en lo que pueden o no hacer las universidades y dems instituciones del sistema educativo superior, ya que las mismas pueden potenciar, reducir o limitar su margen de accin. Las leyes y reglamentaciones estatales deben ser un impulso para el cambio en la gestin de las instituciones al promover la creatividad, la motivacin, la responsabilidad y la rendicin de cuentas a la sociedad. De ejecutarse las funciones de las instancias de gobierno del sistema, tal y como est escrito en la Ley, las mismas seran visionarias y retadoras, ya que adems de la formulacin de polticas para la consolidacin del sistema y de sus instituciones, de establecer normativas y supervisar-acompaar con acciones correctivas, definen responsabilidades vinculadas al financiamiento, a la evaluacin de logros, a la entrega a la sociedad de informacin de manera oportuna y confiable, a la coordinacin de acciones para evitar duplicidad y a la generacin de una cultura para motivar al mejoramiento continuo. Un aspecto que puede limitar la aplicacin de la Ley 139-01 y la consolidacin del sistema es que no se ha completado la elaboracin, aprobacin y puesta en marcha de los 34 reglamentos y las 16 normativas previstas en diferentes artculos de dicha Ley. De stos, a la fecha se han aprobado los reglamentos siguientes: 1. Reglamento de la Asamblea de Rectores y Directores de Instituciones de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Decreto 633-03.

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2. Reglamento del Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Decreto 634-03 3. Reglamento Orgnico y Funcional de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Decreto 776-03 4. Reglamento de las Instituciones de Educacin Superior, Decreto 463-04 5. Normas para las Bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Dominicana. Resolucin 28-2004 6. Reglamento de Evaluacin de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior. 2006 Convendra analizar, respetando lo establecido en la Ley 139-01, a la luz de la experiencia en su aplicacin y en el marco de nuevas expectativas y demandas para la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, cules de estos reglamentos se pueden fusionar para hacer viable, en breve plazo, la elaboracin de los mismos. De igual manera, la SEESCYT debera establecer una ruta de prioridad que atienda primero aquellos mbitos en los que contar con normas operativas y procedimientos claros es ms urgente para el buen gobierno y desempeo del sistema educativo superior. Resulta oportuno reiterar la necesidad de que la comunidad universitaria vele para que la aplicacin de reglamentos y normas no limiten el ejercicio de la autonoma y la libertad acadmica de las instituciones. En los actuales momentos la SEESCYT tiene entre sus prioridades esta tarea y cuenta con equipos articulados para trabajar en la elaboracin de reglamentos. Como resultado de esta labor el CONESCT aprob en abril de 2006 el Reglamento de Evaluacin Quinquenal. El desafo es pues que la evaluacin para el mejoramiento continuo, con su consecuente sistema de consecuencias y de informacin a la sociedad, genere tal confianza y credibilidad en el sistema y sus instituciones, de manera que las normas sean para desarrollar y consolidad los niveles de calidad alcanzados, antes que solamente para controlar. Generar cambios en la gestin conlleva tiempo y un problema evidente para orientar las polticas de educacin superior, ciencia y tecnologa y para dar estabilidad y continuidad a las acciones, es que las autoridades gubernamentales de la SEESCYT estn sujetas en el ejercicio de sus funciones a los cambios en el Gobierno Central. El impacto de esta problemtica en el sistema y las instituciones se amortigua con una mayor institucionalidad de los procesos para acompaar y facilitar la ejecucin de las polticas, con el establecimiento de mecanismos para la efectividad del logro de los objetivos en un marco de apertura y flexibilidad para atender las nuevas demandas de la sociedad hacia la educacin superior. La estructura de la SEESCYT y de las instituciones del sistema, aunque permite la participacin a travs de instancias colegiadas de gobierno institucional, responde a una organizacin burocrtica y jerrquica, cuando la tendencia hoy da es hacia la descentralizacin de las instituciones, hacia estilos de gestin ms horizontales, con un liderazgo cooperativo y al trabajo en equipos interdisciplinarios. Estos estilos de gestin centralizados dificultan articular armoniosamente las polticas y la planificacin 70

desarrolladas en el primer nivel, con la ejecucin, el apoyo y la evaluacin llevada a efecto en los otros niveles institucionales. En este sentido, es necesario que, tanto a nivel de la SEESCYT como de las instituciones, se den transformaciones que superen el exceso de centralizacin, la rigidez de las estructuras y la innecesaria burocratizacin, dando paso a estructuras flexibles y a procesos de gestin menos rgidos que tomen en consideracin las necesidades, manifiestas y latentes del entorno, al tiempo que fortalezcan la capacidad institucional de respuestas a nuevas demandas. En este marco, por ejemplo, se ubican respuestas con perspectiva multidisciplinarias que superen la separacin vertical de la ciencia y la tecnologa, o de la docencia, la investigacin y la extensin. La SEESCYT ha orientado las acciones, entre otros aspectos, hacia la modernizacin del sistema (Memoria de 2004-2005) para lo cual ha diseado un sistema de conectividad interna y externa en conexin con el programa de gobierno electrnico y de comunidades virtuales de aprendizaje. Lo importante sera que a travs del Portal Dominicano de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa la sociedad cuente con informaciones oportunas y relevantes que mejoren la gestin de las diferentes funciones y roles del sistema de educacin superior, ciencia y tecnologa.

Las instituciones de educacin superior deben fortalecer sus instancias colegiadas de gobierno como espacios para la generacin y actualizacin de las polticas, directrices y estrategias institucionales, as como tambin como mecanismos de vinculacin con el entorno. Es importante superar la concepcin limitativa de sus funciones como instancias de aprobacin de normas y validacin de decisiones, sin involucrarse de una manera real en el desarrollo de las instituciones. Claro est que esto requiere de un cierto tipo de liderazgo al ms alto nivel de las instituciones, con visin crtica y de futuro, as como con las competencias necesarias para generar y facilitar espacios para la participacin y el cambio institucional. Un tema pendiente en la agenda de la educacin superior dominicana es la gobernabilidad universitaria, asumida sta como esa capacidad, del sistema y de las instituciones, de dar respuestas oportunas a compromisos y demandas de los diferentes actores y sectores que conforman la comunidad institucional. Un aspecto a profundizar en informes posteriores son los matices que adquiere la gobernabilidad en funcin de la naturaleza pblica, privada, privada sin fines lucro, privada confesional o cualquier otra denominacin especificada en los Estatutos institucionales. De igual manera resulta vital para generar cambios y contribuir a tipificar las instituciones en funcin de su buen gobierno tener mayores informaciones acerca de los patrones de autoridad, los procesos de toma de decisiones, la coherencia entre lo establecido en los Estatutos y las ejecutorias institucionales, la dedicacin a tiempo parcial en algunos casos de los gerentes universitarios, as como tambin las caractersticas especiales que imponen a la gestin las universidades nocturnas. Esos pueden ser buenos temas que motiven investigaciones posteriores a partir de la conjetura de que una comunidad del saber necesita un liderazgo distinto al fundamentado en orden, ejecucin y control.

71

8) Financiamiento del sistema de Educacin Superior14

8.1 Esquema nacional de financiamiento y evolucin durante el periodo 2000-2005
La educacin superior dominicana, al igual que la de muchos pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe, articula sus fuentes fundamentales de financiamiento a partir del aporte del Estado, denominado financiamiento pblico y del financiamiento privado. El financiamiento privado se conforma con los aranceles y servicios que pagan los estudiantes o sus familias o el sector productivo, con los recursos para proyectos especficos de organismos de financiamiento nacional e internacional y con las limitadas donaciones recibidas por algunas IES bien sea de personas o de instituciones. El Estado financia totalmente a las universidades pblicas (Universidad Autnoma de Santo Domingo, Instituto de Formacin Docente Salom Urea y a las instituciones militares) y otorga apoyo parcial, denominado subvenciones, a algunas universidades privadas y a la universidad pblica Instituto Tecnolgico del Cibao Oriental. Este esquema de financiamiento se define en el artculo 90 de la Ley 139-01 cuando se establece como principio para el financiamiento de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa la participacin del Estado y del sector privado. Este artculo enfatiza adems, que el Estado Dominicano tiene la responsabilidad de financiar la educacin superior pblica y de contribuir al financiamiento de la educacin superior privada. Esta estructura de financiamiento en la que el Estado apoya la educacin superior privada es previa a la aprobacin de la Ley 139-01 en agosto de 2001. De manera pues que por imperativo legal la educacin superior dominicana debe estar adecuadamente financiada por la sociedad, a fin de garantizar su cobertura, pertinencia y calidad (Artculo 90 de la Ley 139-01), por ser la educacin superior un bien pblico, sin importar su naturaleza. Por otra parte, la estructura del financiamiento de la educacin superior, a partir del presupuesto de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEECYT) se articula en torno a 17 programas que abarcan una gama de aspectos que van desde la propia gestin del sistema, la asignacin de recursos para la educacin superior pblica y privada, hasta fondos para financiar la investigacin y la innovacin, las becas y el crdito educativo, la evaluacin y la acreditacin (Artculo 92, Ley 13901).
14

Las informaciones relativas al financiamiento de la educacin superior dominicana son escasas, en algunos casos contradictorias, de difcil acceso, no sistematizadas y dispersas en diferentes instancias gubernamentales. La valiosa labor de bsqueda, sistematizacin y anlisis de documentos diversos de la Dra. Teresita Gonzlez Daz, economista y docente del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo hace posible contar con algunas informaciones sobre el financiamiento pblico y el privado de la educacin superior dominicana para el perodo 2000-2005.

72

El financiamiento a estos programas ha sido relativamente limitado debido a que la misma Secretara todava se encuentra en proceso de conformacin. No obstante, se ha priorizado la implementacin de los siguientes: a. Programa de administracin, regulacin y supervisin del Sistema, que a su vez financia las actividades de la SEECYT. b. Programa dedicado a la educacin superior pblica. c. Programa para contribuir al financiamiento de la educacin superior privada del pas. d. Programa Nacional de Crdito Educativo. e. Programa para contribuir al financiamiento de la acreditacin de la educacin superior. f. Programa para asignar recursos para financiar proyectos de investigacin, ciencia y tecnologa en universidades y centros de investigacin legalmente reconocidos y calificados. Aunque la Ley 139-01 en su artculo 91 indica que la inversin pblica en educacin superior (ES) no debe ser inferior al 5% del total del Presupuesto de Ingresos y Gastos (por lo menos el primer ao de la entrada en vigencia de la Ley que sera el 2002), esta proporcin nunca se ha cumplido. La evolucin del financiamiento pblico para el perodo 2002-2005 refleja que no slo estamos muy por debajo del porcentaje que indica la Ley, sino que hubo un decrecimiento en los aos 2003 y 2004, como se puede observar en la evolucin ofrecida en el cuadro 9 y el grfico 29. Cuadro No. 9 Evolucin del Presupuesto Pblico en ES, 2000-200515 Presupuesto Educacin Superior (Millones de RD$) Total Porcentual 1,109.9 2.4 969.6 1.9 1,033.1 1.9 810.7 1.6 698.7 1.6 942.0 1.4

Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Presupuesto Pblico Total (Millones de RD$) 45,917.8 50,956.7 55,382.8 50,327.3 43,852.5 69,501.4

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestaria de 2000-2005.

Se puede apreciar que el presupuesto pblico nacional experiment un crecimiento significativo durante el quinquenio 2000-2005, el cual no se reflej proporcionalmente en la asignacin presupuestaria a la educacin superior. En el primer y ltimo ao del
15

Los montos del Presupuesto Pblico Total y Presupuesto en Educacin estn deflactados, es decir, convertidos a trminos reales o constantes, tomando el ao 2000 como base.

73

quinquenio, las cifras del presupuesto pblico son de RD$ 45,917.8 y RD$ 69,501.4 millones, respectivamente, para un crecimiento del 51.4%, siendo desigual respecto a lo que se destin a la ES con RD$ 1,109.9 millones y RD$ 942.0 millones; pasando del 2.4% en el 2000 a 1.4% en el 2005 del presupuesto pblico nacional. Durante el citado quinquenio, la relacin porcentual del financiamiento en ES, respecto al gasto pblico, experiment un cambio a la baja, siendo el mayor porcentaje en el ao 2000 y el menor en el 2005, como se puede ver en el grfico 29. Grfico 29. Gasto real del presupuesto pblico en educacin superior en RD $ constante. Aos 2000-2005.

Gasto real en educacion superior en RD$ constantes (Millones de pesos, base 2000). Aos 2000-2005
1,200.0 1,100.0 1,000.0 900.0 800.0 700.0 600.0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestaria de 2000-2005.

La grfica No. 29, que muestra la evolucin del financiamiento pblico de la educacin superior dominicana, hace suponer que la administracin gubernamental vigente al inicio del quinquenio, habra priorizado la educacin superior con el sometimiento del proyecto de Ley de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y la creacin de la SEESCYT. Cabe destacar que la economa dominicana tuvo un proceso inflacionario durante los aos 2003 y 2004 lo cual impact, sin lugar a dudas, las finanzas de las instituciones de educacin superior agudizando el fenmeno de administrar con eficiencia recursos escasos y ofertar una formacin profesional pertinente y de calidad. Cuadro No. 10 Presupuesto pblico aprobado vs. ejecutado, quinquenio 2000200516 Aos 2000 2001 200217
16
17

Aprobado 50,366.4 65,176.7 73,961.6

Ejecutado 50,463.7 64,312.2 73,850.0

Variacin (97.3) 864.5 111.6

Estos valores presentan la aplicacin de la carga financiera.

La ley 139-01 establece que a partir del 2002 la inversin en educacin superior no debe ser inferior del 5% del presupuesto pblico total.

74

2003 2004 2005

93,650.2 121,097.5 160,152.0

93,650.2 142,062.2 160,152.0

0.0 (20,960.7) 0.0

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestaria de 2000-2005.

8.2 Recursos de fuentes pblicas y privadas destinados a las IES como porcentaje del PIB (2000-2005)
El presupuesto pblico para las instituciones de educacin superior como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) en los pases de Latino Amrica y el Caribe, ha venido reflejando una tendencia hacia la baja, pudindose percibir a lo largo de los aos, un comportamiento decreciente, sostenido en el tiempo que puede explicar la falta de calidad y de cobertura de la ES en la regin. Segn los datos sobre las tendencias del financiamiento de la ES de los pases hispano parlantes de la Regin, la participacin del presupuesto pblico para ES como porcentaje del PIB es muy variado entre los pases y se sita en la mayora de ellos en el intervalo comprendido entre 0.5% y cerca del 1.5%, con las excepciones de Cuba y Per que estn por encima. Durante el perodo que abarca este estudio Cuba ha pasado de 1.87% del PIB en el 2000 a 3.27% en el 2003.18 Cuando la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe muestran proporciones que promedian casi el 1% de su presupuesto pblico en ES como porcentaje del PIB, la Repblica Dominicana no alcanza ni siquiera la mitad de ste, siendo menor al 0.5%, con promedio cercano al 0.3%. La realidad es que el presupuesto pblico de la ES dominicana se encuentra muy por debajo de las expectativas que manda la Ley 139-01 (5% del Presupuesto de Ingresos y Gastos). Cabe sealar que si bien es cierto que el presupuesto de la ES dominicana como porcentaje del PIB, se encuentra muy por debajo de los niveles reales de la mayora de los pases de la regin y de los niveles deseados, en el pas, como resultado del proceso de Plan Decenal de Educacin (1992-2002) se gener un movimiento a favor de mayor inversin por la educacin a todos los niveles, por lo que en 1998 este indicador alcanz el 0.58% del PIB en educacin superior.19 Lo lamentable es que no sigui una tendencia ascendente, por el contrario, descendi hasta el 0.20% en el 2004. Si tomamos el porcentaje del PIB destinado a educacin como un indicador de la prioridad que los gobiernos otorgan a este sector, tendramos que concluir que a pesar de que en el discurso se reconoce que la educacin es clave para la productividad y el

18 19

Orstegui R. F (2005). Tendencias del financiamiento de la educacin superior de los pases de Latino Amrica y el Caribe Hispano Parlante . Bogot, Colombia: IESAL/UNESCO.

Liz, R (2001). Diagnstico de la educacin superior en la Repblica Dominicana. Informe de consultora (Sin publicar).

75

desarrollo sostenible en los hechos no se asignan los fondos pblicos para hacer de esa aspiracin una realidad. Cuadro No. 11 Gasto Pblico en Educacin Superior como porcentaje del PIB, 2000-05 Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005* Presupuesto Presupuesto Pblico Presupuesto Pblico CONES/ SEESCYT en ES como % del PIB Total (Millones de RD$) Total % PIB % 45,917.80 1,109.90 2.4 324,561.61 0.34 50,956.70 969.6 1.9 336,353.61 0.29 55,382.80 1,033.10 1.9 351,253.26 0.29 50,327.30 810.7 1.6 344,679.58 0.24 43,852.50 698.7 1.6 351,409.91 0.20 69,501.40 942 1.4 384,038.37 0.25

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestaria del 2000-2005. Banco Central de la Repblica Dominicana, aos 2000-2005. *Cifras preliminares del Banco Central

En el grfico 30 se puede observar como la dinmica del gasto pblico en ES, respecto al porcentaje del PIB, baja del 0.34% en el ao 2000 al 0.20% en el 2004, previndose un ligero aumento del comportamiento de este indicador al finalizar el quinquenio (de 0.5% con respecto al ao anterior). Las expectativas estn en que el proceso que actualmente vive la sociedad dominicana a partir del Foro Presidencial por la Excelencia Educativa 20 , contribuya a que siga en ascenso este comportamiento de la inversin pblica para la educacin y que sta se traduzca en mayor calidad y pertinencia en todos los niveles educativos.

20

El Foro Presidencial por la Excelencia Educativa es una propuesta de la gestin gubernamental (2004-2008) coordinado por la Secretaras de Educacin y de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y el INFOTEP.

76

Grfico 30. Presupuesto pblico en educacin superior como % del PIB

Presupuesto Pblico en Educacin como % del PIB. (RD$ Millones). Aos 2000-2005
0.40 0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 0.29 0.29 0.24 0.20 0.25 0.34

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestaria del 2000-2005. Banco Central de la Repblica Dominicana, aos 2000-2005. *Cifras preliminares del Banco Central

Para llevar la inversin pblica en educacin superior, ciencia y tecnologa de la Repblica Dominicana a un 1% del PIB para el ao 2010, se requiere que del 2007 hasta el 2010 el presupuesto actual se multiplique por diez. Para lograr este objetivo es necesario que se le de prioridad a esta inversin. Los recursos que el Gobierno Central dedica a la Educacin Superior, provienen en general de los fondos nacionales. Dentro de los distintos Fondos que crea la Ley de Presupuesto de Ingresos y de Gastos Pblicos, existen dos grandes tipo: uno que se denomina Fondos Generales, al cual pertenecen los gastos corrientes y el otro conocido como Fondos Especiales, que se conforma con aportes del Gobierno Central o de otros organismos de cooperacin para gastos de capital de instituciones del sistema. El primero representa, casi siempre, la mayor parte de las partidas presupuestarias y, en algunos momentos puede no aparecer ninguna asignacin dedicada a los Fondos Especiales, pues como su nombre lo indica son recursos de carcter extraordinario. Cuadro No. 12. Presupuesto de ES por Origen de Recursos Internos. Aos 200005 Presupuesto en Millones de RD$21 Fondos Fondos Generales Especiales NSD NSD

Aos 2000
21

TOTAL 1,109.9

Para los aos 2000 y 2001 no se dispone de la desagregacin de los montos por Fondos (NSD).

77

2001 2002 2003 2004 2005

NSD 971.63 802.91 694.38 942.0

NSD 61.45 7.33 4.30 0.00

969.6 1,033.1 810.7 698.7 942.0

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestaria del 2000-2005.

La informacin presentada en el Cuadro 12 permite apreciar la composicin del presupuesto en ES, segn el origen de los recursos, donde la partida mayor corresponde a los Fondos Generales y la menor a los Fondos Especiales, siendo la diferencia entre ellos altamente significativa. En el caso particular de los datos omisos para cada uno de los Fondos en los dos primeros aos del quinquenio, se explica con la no existencia de la SEESCYT, la cual se crea a partir de la promulgacin de la Ley 13901, a mediados del 2001, cuando el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos haba sido ejecutado.

8.3 Estructura de la distribucin del gasto en educacin superior por tipos de Programas
La Estructura de la distribucin del Gasto Pblico que presenta la SEESCYT, una vez se consignan los recursos en su presupuesto, quedan distribuidos los montos por sus respectivas grandes programas, de acuerdo a la nomenclatura previamente diseada, a saber: Actividades Centrales (incluye la administracin general de la SEESCYT), Servicios de Educacin Superior (integra la direccin y coordinacin tcnica; administracin, el registro y los controles acadmico; los asuntos estudiantiles; la regulacin, el control y la evaluacin; el entrenamiento y la actualizacin), Servicios de Ciencia y Tecnologa Corriente (integra la direccin y coordinacin tcnica; el fomento de la ciencia y la tecnologa; la vinculacin y transferencia tecnolgica; la cooperacin internacional y el sistema nacional de informacin) y la de Transferencia (integra las subvenciones a las IES, los compromisos por membresa a organismos internacionales, los programas especiales con fondos externos, entre otros). Los datos que se presentan en el cuadro 13, reflejan el comportamiento sobre la distribucin absoluta y porcentual de los montos presupuestados para cada una de los grandes programas de la SEESCY, recordando que la designacin a esta secretara se inicia a partir del ao 2002. Se puede observar en el cuadro 13 que la mayor proporcin de los recursos para el financiamiento de la ES del pas, la concentra la funcin de Transferencia Corriente, para un promedio superior al 90%; poco menos del 10% que resta, se distribuye entre los otros programas de la SEESCYT, los cuales se dedican al control, la supervisn y el desarrollo de la Educacin Superior, la Ciencia y la Tecnologa. En el contexto de los trminos reales, absolutos, que aparecen para cada ao, se observa que el gasto pblico en ES ha venido aumentando, siendo de manera porcentual la forma mas

78

adecuada para medir el indicador del gasto publico dedicado a la ES dominicana. En el grfico 31 que se muestra a continuacin, se excluyen los montos de la Transferencia Corriente para asegurar la consistencia de los valores de los dems programas de la estructura del gasto por servicios de la SEESCYT.

Cuadro No. 13 Estructura del Gasto en ES por Tipos de Servicios de la SEESCYT Gastos en Millones de RD $ Aos Actividades Centrales Total % Servicios de Educacin Superior Total % Servicios de Ciencia y Tecnologa Total
5,165,500 8,107,000 3,493,500

Transferencia Corriente Total

909,128,000 770,165,000 663,765,000 847,800,000

Total

%
0.5 1.0 0.5

%
88 1,033,100,000 95 95 90 810,700,000 698,700,000 942,000,000

2002 114,674,100 11.1 3,099,300 0.3 2003 2004 2005

14,592,600 25,851,900 26,376,000 1.8 20,267,500 2.5 3.7 4,890,900 0.7

2.8 30,144,000 3.2 41,448,000 4.4

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestaria del 2000-2005.

Grfico 31 Composicin de gastos de la SEESCYT por servicios, aos 2000-2005

Composicin de Gasto de la SEESCYT por Servicios; Aos 2002-05 (%)
0.5 0.3 1.0 0.5 0.7 4.4

2.5 11.1 3.7 1.8 3.2

2.8

2002 Actividades Centrales

2003

2004

2005 Servicios de Ciencia y Tecnol.

Servicios de Educ. Superior

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestaria del 2000-2005.

De la informacin grfica antes expuesta, se podra concluir que la distribucin del gasto pblico distribuido en los programas de la estructura de presupuesto de la 79

educacin superior, mantuvo durante el periodo 2002-2005 una dinmica bastante heterognea, siendo totalmente desigual para cada uno de los aos del periodo. El gasto mas alto se obtiene para Actividades Centrales con el 11% en el ao 2002 y el mayor del periodo. Este caso es relativamente similar en el ao 2004 donde ste mismo programa muestra un 3.7% en relacin a los gastos para los Servicios de Educacin Superior y de Ciencia y Tecnologa con un porcentaje inferior al 1%, en ambos programas. Los datos permiten conjeturar que, probablemente la distribucin del gasto de los programas de la SEECYT, se podra estar ejecutando de acuerdo a criterios de priorizacin interna no conocidos y de las coyunturas del aparato gubernamental que ha administrado a la Secretara en diferentes momentos durante el periodo indicado. Es notorio que, mientras en el ao 2003, el monto del gasto mas alto lo representa el programa de educacin superior con 2.3%, en el 2005 se expresa en el de Ciencia y Tecnologa con un 4.5%, siendo el ao donde se ostenta mayor coherencia del gasto para esos tres programas, en razn de la variacin mnima entre ellas. Al final del quinquenio, es decir en el 2005, se inicia un programa de becas nacionales para estudiantes y se lanza un fondo concursable para investigaciones. En lo que respecta el gasto pblico de la ES para el programa de Transferencia Corriente, con un promedio por encima del 90% del total de los fondos presupuestados para la SEESCYT, se consigna como aporte a las instituciones de educacin superior y, en un mnimo porcentaje, a otros aportes corrientes de poco significado comparativo. En el contexto de la estructura del Gasto Pblico, en funcin del tipo de servicios de la SEESCYT, se presenta una relacin similar en la proporcin de los montos destinados para el financiamiento del Sistema de la ES, siendo distribuidos de acuerdo a los servicios siguientes: Servicios personales, Servicios No personales, Materiales, Suministros, Maquinarias y Equipos, Aporte Pblico a IES. El cuadro No. 14 muestra el objeto del gasto pblico administrado por la SEESCYT. Cuadro No. 14 Distribucin del Gasto Pblico en Servicios Administrativos: SEESCYT, Aos 2000-2005 Gastos en Millones de RD$22 Materiales, Transferencia Servicios No Suministros, Corriente a personales Equipos y IES otros NSD NSD NSD NSD 1,109,900,000 1,055,700,000

Aos

Servicios personales NSD NSD

Total 1,109,900,000.00 969,600,000.00

2000 2001

22

Para los aos 2000 y 2001 no se dispone de datos para el Gasto. Para los aos 2003 y 2004 los montos del Aporte Pblico, corresponden a las transferencias corrientes y los datos del 2005 son en base al presupuesto aprobado y se excluye el monto de Activos No financieros.

80

2002 2003 2004 2005

34,189,821.21 31,141,186.29 25,615,562.03

2,253,126.97 6,058,916.95 5,001,458.77

4,709,094.93 3,043,296.02 3,586,392.94 19,605,792.82

991,947,955.14 1,033,100,000.00 770,799,378.54 664,496,585.80 857,879,802.97 810,700,000.00 698,700,000.00 942,000,000.00

32,449,242.40 32,065,161.81

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestaria del 2000-2005.

Segn la distribucin porcentual del gasto pblico en los servicios de educacin superior, durante el periodo 2002-2005, es evidente que la mayor de la serie se registra en los Servicios Personales, con un promedio de 3.6%. En el grfico 32 se puede apreciar que la distribucin mas adecuada, en funcin del gasto dedicado a los servicios, se muestra para el ao 200523, siempre que este presupuesto se ejecutara con una variacin mnima de lo aprobado. Los gastos de servicios en educacin superior, correspondientes a los aos 2003 y 2004, muestran montos casi iguales para el mismo financiamiento de esos aos. Grfico 32 Composicin del gasto por servicios administrativos de la SEESCYT 2002-2005
Composicin del Gasto por Servicios Administrativos: SEESCYT, 2002-05 0.4% 0.7%

0.5% 0.2%

0.5% 0.7% 2.1%

3.4% 3.3% 3.8% 3.7% 3.4%

2002
S e rv ic io s pe rs o na le s

2003

2004

2005
M a t e ria le s , S um inis t ro s , E quipo s y o t ro s

S e rv ic io s N o pe rs o na le s

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestaria del 2000-2005.

8.4

Financiamiento de la Educacin Superior Pblica y Privada

23

Los datos de este ao son del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos del Gobierno Central, 2005.

81

Segn se indic al inicio de este acpite, la Ley 139-01, en su capitulo X, articulo 90, establece que es responsabilidad del Estado financiar las Universidades pblicas y de contribuir con el financiamiento de las privadas. Este proceso lo ejecuta la administracin gubernamental quien es la que decide anualmente, de forma centralizada, el monto de los recursos destinados a las IES pblicas y/o subvenciones a las privadas. Histricamente, la asignacin de recursos pblicos a las instituciones de educacin superior no se fundamenta en polticas nacionales, ni en criterios que superen las negociaciones individuales de las mximas autoridades universitarias con las mximas autoridades del gobierno de turno. Es necesario destacar que el financiamiento gubernamental que reciben las universidades dominicanas, se ejecuta bajo esta modalidad de asignacin, mucho antes de la puesta en vigencia de la Ley 139-01 y que no ha sido transformado hasta la fecha. Este es uno de los temas ms sensibles que deberan discutirse para lograr una aproximacin a criterios racionales e institucionales de asignacin de fondos pblicos, que no son patrimonio de personas o grupos sino de la sociedad. El cuadro 15 muestra la evolucin del financiamiento pblico distribuido entre la SEESCYT, la Universidad Autnoma de Santo Domingo, las otras instituciones pblicas de educacin superior y las universidades privadas. Se puede observar que la mayor proporcin de los recursos pblicos que se destina a la educacin superior, lo absorbe la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), lo cual es atendible en funcin de la cantidad de estudiante y de ser por mucho tiempo la nica institucin pblica del pas. Ahora bien, a pesar de que el financiamiento pblico real es significativamente deprimido para las dems instituciones de educacin superior, no menos cierto es que el porcentaje asignado a la UASD no cumple con lo establecido en la Ley 5778 que declara la autonoma de esta institucin y que establece que el Estado le dedicar un subsidio anual no inferior al 5% del presupuesto nacional. Cuadro No. 15. Distribucin del Financiamiento Pblico. Aos 2000-2005 en millones RD$ Aos 2000 2001 2002 2003 2004 200524 Total 1,109.90 969.60 1,033.10 810.70 698.70 942.00 UASD 900.13 888.15 941.15 792.86 618.35 776.21 % 81.1 91.6 91.1 97.8 88.5 82.4 IES Privadas, otras Pblicas y SEESCYT % 209.7711 18.9 81.4464 8.4 91.9459 8.9 17.8354 2.2 80.3505 11.5 165.792 17.6

Ejecucin Presupuestaria del 2000-04 y **Reporte de clculos de la UASD. Aos 2000-05.

24

Estas cifras no incluyen la inversin del Gobierno Dominicano en la construccin y equipamiento de la nueva biblioteca Pedro Mir. Se indica que esta inversin entre 1995 y 2005 es de unos 850 millones de pesos. Aunque se inicio en 1995, de 1997 a 2000 se hizo la obra civil. La inversin en su adecuacin de septiembre 2004 a noviembre de 2005 fue de 250 millones de pesos para planta fsica y 15.9 millones de dlares para mobiliario, equipos y libros.

82

Dado que el mayor porcentaje del financiamiento pblico a las IES est destinado a la UASD es oportuno analizar la evolucin y estructura del financiamiento de esta universidad. La UASD estructura su financiamiento con los ingresos pblicos aportados por el Gobierno Central y con ingresos propios generados por un cobro mnimo por servicios acadmicos y alquileres de la infraestructura y prestacin de servicios. El cuadro 15 y grfico 34 permiten apreciar como ha sido la evolucin del financiamiento de la UASD durante el quinquenio 2000-2005.25 Cuadro No. 16. Financiamiento de la UASD por aporte del Gobierno Central e Ingresos Propios (RD$ Millones)26 Tipos de Ingresos (RD$ Millones) Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total Aporte Gobierno Central 900.00 967.7 1,078.4 1,156.7 1,366.3 1,689.5 7,158.5 Ingresos Propios 88.70 109.6 158.9 181.9 260.1 243.9 1,042.9 Total 988.70 1,077.3 1,237.3 1,338.6 1,626.4 1,933.3 8,201.4

Fuente: Clculos generados por la UASD, 2000-2005.

25
26

El cobro de matrcula es diferenciado segn la condicin socioeconmica del estudiante y es de RD$ 6.00 y RD$15.00 el crdito. No incluye la inversin del Gobierno Dominicano en la construccin y equipamiento de la nueva biblioteca Pedro Mir u otras remodelaciones a la infraestructura de la UASD.

83

Grfico 33 Financiamiento de la UASD por aporte del Gobierno Central e Ingresos propios
Financiamiento de la UASD por Aporte del Gobierno Central e Ingresos Propios (RD$ Millones). Aos 2000-2005
1,800 1,650 1,500 1,350 1,200

Millones

1,050 900 750 600 450 300 150 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Aporte Gobierno Central

Fuente: Construccin propia a partir de los clculos generados por la UASD, 2000-2005.

Ingresos Propios

De la informacin de este grafico, se desprende que en el financiamiento que realiza el gobierno por estudiante, podra considerarse en crecimiento, mientras el aporte que hace la UASD, mediante sus ingresos propios, present una baja de casi RD$ 24 millones desde 2002 hasta el 2005; despus de experimentar un crecimiento de casi RD$ 50 millones del 2000 al 2002. La relacin que se establece entre los aportes promedio per cpita del Gobierno y la UASD, son de RD$ 4,460 y 743, respectivamente. El grfico 34 muestra los elementos que permiten la comparacin entre el aporte del Gobierno por estudiante de la UASD con el que realiza la universidad mediante su Ingresos propios, en la participacin del futuro profesional (los datos calculados corresponde a los aos 2004 y 2005).

84

Grfico 34 Financiamiento por estudiantes en la UASD: aporte Gobierno Central Vs. Ingresos Propios
Financiamiento por Estudiante UASD: Aporte Gobierno Central vs Ingresos Propios (RD$). Ao 2004 y 2005
11,200 10,400 9,600 8,800 8,000 7,200 6,400 5,600 4,800 4,000 3,200 2,400 1,600 800 -

10,599 9,554

1,819

1,530

2004

2005

Aporte del Gobierno

Ingresos Propios

Fuente: Proporciones estimadas por cifras ofrecidas por la UASD a Junio 2006 .

Al desagregar del monto de la Transferencia Corriente lo correspondiente a las IES privadas y las pblicas excluyendo la UASD, se observa que para el periodo 20022005 el aporte pblico a este tipo de instituciones fue equivalente al 3.9 % del total de aportes pblicos. El financiamiento de la UASD abarca la casi totalidad de estos recursos, siendo histricamente as, desde antes de la promulgacin de la Ley 139-01.

Cuadro No. 17 Financiamiento Pblico a las IES Privadas y Otras Pblicas. Aos 2000-2005 Aos 2002 2003 2004 2005 Total Financiamiento Total (RD$) 1,033,425,452 810,164,734 697,676,506 890,075,417 1,033,425,452 Aportes (RD$) a IES Privadas y otras Pblicas 46,410,739 36,589,106 25,339,989 28,511,942 46,410,739 % 4.5 4.5 3.6 3.2 3.9

Fuente: Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa-SEECYT

8.5 Los Sistemas de Becas y el Crdito Educativo: una respuesta en la bsqueda de mayor equidad en la educacin superior dominicana
Uno de los grandes desafos de Amrica Latina y el Caribe es lograr un mayor acceso a una educacin superior de calidad de toda persona que tiene las credenciales acadmicas requeridas para este nivel, sin que la condicin socioeconmica sea una barrera para completar con xito la formacin profesional. Como se ha mostrado en este informe, la Repblica Dominicana, al igual que otros pases ha vivido un proceso

85

de gasificacin de la educacin superior en las ltimas decadas. Este proceso de masificacin no ha sido acompaado de una oferta acadmica de calidad similar en todas las instituciones. Los niveles de calidad son muy diversos, sucediendo entonces que los egresados de unas instituciones son ms demandados por el sector empleador, que los de otras, que la sociedad tiene la percepcin que son de menor calidad. La situacin de calidad desigual de las instituciones que conforman el sistema educativo dominicano, va unida a un financiamiento pblico entregado a las instituciones (financiamiento a la oferta) y no al estudiante por sus mritos acadmicos, lo cual deja pocas opciones para que jvenes talentoso y de escasos recursos econmicos seleccionen la institucin de educacin superior en la que desean cursar su formacin profesional, por la calidad y el prestigio de la propia institucin y de sus egresados/as. Con acierto, Gmez (2003) llama la atencin hacia el hecho de que en la Repblica Dominicana los subsidios estatales no siempre benefician a aquellos hogares de menores ingresos, en muchos casos los quintiles de altos ingresos son los que ms se benefician de este tipo de aportes. Por ello, uno de los mayores retos en el tema de financiamiento es cambiar la orientacin del financiamiento de la oferta hacia la demanda, buscando una redistribucin de los recursos con vocacin de calidad y perspectiva de equidad. En inters de apoyar el acceso a la educacin superior de jvenes de escasos recursos econmicos, as como la formacin al ms alto nivel de profesionales para la competitividad y del personal docente universitario, la SEESCYT ha estructurado dos programas de becas, uno de becas nacionales y otro de becas internacionales. Estos programas abarcan los niveles de grado y postgrado, adems se nutren de fondos internos aportados por el Gobierno Dominicano a travs del presupuesto anual, as como de recursos y ofertas de becas de parte de pases, universidades y organismos internacionales. Las informaciones suministradas por el Departamento de Becas Nacionales de la SEESCYT dan cuenta de una inversin para los aos 2005 y 2006 de RD$ 113,710,000 para un total de 3,618 becarios/as al 30 de junio de 2006. La evolucin de las becas asignadas durante el perodo 2001 - 2006 muestra una tendencia creciente en los compromisos de becas asumidos como se observa en el cuadro 18. Por otra parte, el programa de becas internacionales de la SEESCYT ha proporcionado, en este quinquenio, ayuda econmica para estudios en el exterior a 498 becarios/as, tanto en programas curriculares de grado, maestras y doctorados, como para cursos cortos de actualizacin profesional. El 25 de octubre de 1999 representa una fecha hito para las iniciativas de becas de la SEESCYT con fondos internacionales ya que ese da el Gobierno Dominicano y el Gobierno de China en Taiwn, suscribieron un acuerdo de cooperacin, mediante el cual el Gobierno de Taiwn otorga al Gobierno Dominicano, un financiamiento no reembolsable (donacin) por un monto de US$10,000,000.00 (diez millones de dlares americanos) a razn de US$1,000,000.00 (un milln de dlares americanos) por ao durante 10 aos, para la realizacin de estudios a nivel de maestra, postgrado y cursos cortos de educacin continuada. El objetivo de este acuerdo es el fortalecimiento de la capacidad cientfica, tcnica y profesional en materia de investigacin, aplicaciones tecnolgicas e innovacin.

86

Cuadro No. 18 Becas otorgadas por la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, perodo 200-2005
Becas otorgadas por la Secretaria de Estado de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Periodo 2001-2005 Compromisos de becas Nivel de Grado y Cursos a nivel tcnico en el ITLA Nivel de Grado Nivel de Postgrado Cursos a nivel tcnico en el ITLA Total
Fuente: Departamento de Becas Nacionales, SEESCYT. Ao 2006.

Ao 2001-2004 265

Ao 2005

Ao 2006

1117 26 291 259 529 1905

820 235 367 1422

Otras iniciativas de la SEESCYT para apoyar a estudiantes universitarios de escasos recursos econmicos son la Tarjeta Joven Universitaria y el programa de Ingls por Inmersin. La Tarjeta Joven Universitaria es un proyecto que est en proceso de ejecucin y tiene como meta dar a modo de crdito un mximo de RD$10,000 mensuales a una poblacin de 100,000 estudiantes universitarios con el propsito de contribuir a una formacin profesional de calidad. El programa de Ingls por Inmersin busca desarrollar en los estudiantes de la educacin superior competencias en el dominio del ingls para contribuir al proceso de hacer ms competitivo nuestro pas en momentos de globalizacin, otorgando becas a jvenes universitarios de escasos recursos econmicos. Hasta junio de 2006 se han invertido aproximadamente unos 140 millones de RD$, con unos 2,631 graduados y 5,600 estudiantes activos. Estas iniciativas pueden ser consultadas en el Portal Dominicano de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de la SEESCYT (http://www.seescyt.net). La educacin superior dominicana se ha beneficiado, al igual que la de muchos pases de la Regin, de la iniciativa privada de financiamiento a travs del Crdito Educativo. En el periodo comprendido entre el 2001 -2005 la sociedad dominicana a travs de la Fundacin APEC de Crdito Educativo (FUNDAPEC) ha recibido RD$364.2 millones para realizar estudios de grado y postgrado como puede observarse en el cuadro 19. La Fundacin APEC de Crdito Educativo (FUNDAPEC), institucin privada, sin fines de lucro, creada por Accin Pro Educacin y Cultura (APEC) en mayo del 1967, proporciona financiamiento, en condiciones razonables, a los estudiantes de escasos recursos y comprobada capacidad intelectual para que puedan realizar estudios universitarios y tcnico-vocacionales. Este financiamiento, aunque prioriza la realizacin de estudios del nivel tcnico superior y de grado en Repblica Dominicana,

87

tambin financia estudios en el exterior, siempre que sean de la mas alta prioridad para el desarrollo del pas (http://www.fundapec.edu.do). Un aspecto importante, como muestra el grfico 35 es el impulso a los crditos educativos para estudios en el nivel de postgrado (especializacin, maestra y doctorado) lo cual puede ser un indicador de la valoracin que los profesionales le estn dando a la educacin continua y a contar con credenciales acadmicas del ms alto nivel educativo. Aunque la grfica no lo muestra lamentablemente en el pas ha disminuido la poblacin que estudia carreras de nivel tcnico profesional, con evidencias de engrosamiento del nivel de grado. Las informaciones de FUNDAPEC para el ao 2003 -2004 indican que los prstamos individuales se han otorgado en un 33% a carreras y programas del rea econmica, un 26% a educacin y un escaso 6% a industrial. Estos datos son coherentes con la demanda por carrera analizada en el captulo 1 de este informe. Cuadro No. 19. Crditos de FUNDAPEC Aprobados por Grados y Postgrados. (Millones RD$). Aos 2001-Mayo 2006
Aos Crditos aprobados por Grados y Postgrados. Grados Postgrados Total 40.4 48.5 70.8 112.0 92.5 92.0

2001 18.6 21.8 2002 21.5 27.0 2003 23.5 47.3 2004 25.8 86.2 2005 28.8 63.8 2006* 40.7 51.4 Fuente: Fundacin APEC de Crdito Educativo

88

Grfico 35 Crditos FUNDAPEC aprobados por grados y postgrados

Crditos FUNDAPEC aprobados por grado y postgrado (millones RD$). Aos 2000-06
90.0 75.0

En RD$ Millones

60.0 45.0 30.0 15.0 0.0

2001

2002
Grados

2003

2004

2005

2006*

Postgrados

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Fundacin APEC de Crdito Educativo

FUNDAPEC tambin otorga crditos a instituciones educativas para impulsar carreras identificadas como prioritarias al desarrollo nacional y para infraestructura acadmica que favorezca la calidad educativa. Durante el perodo 2001-2005 se han aprobado crditos institucionales por valor de RD$157.1 millones segn cifras suministradas por FUNDAPEC. Se puede observar en el cuadro 20 y en el grfico 36, que el financiamiento de los crditos institucionales, a mayo del 2006, alcanz un monto de RD$193.8 millones y los personales de RD$92.0 millones, para un total de RD$650.0 millones. Se llama la atencin a la significativa variacin que sufri el financiamiento de los crditos institucionales en el 2004, ao en que segn los anlisis econmicos, aun el pas permaneca en crisis a partir de que la actividad econmica que experiment una contraccin de alrededor de un 2% en el ao 2003. Cuadro No. 20. Crditos FUNDAPEC Aprobados por Tipo de Financiamiento. Aos 2001- mayo 2006
Tipos Financiamientos de Crditos (Millones RD$) Personales Institucionales 2001 40.4 20.6 2002 48.5 38.3 2003 70.8 31.5 2004 112.0 4.4 2005 92.5 62.3 2006* 92.0 36.7 Totales 456.2 193.8 Fuente: Fundacin APEC de Crdito Educativo Aos

89

Grfico 36 Crditos FUNDAPEC aprobados por tipo de financiamiento

Crditos FUNDAPEC aprobados por Tipo de Financiamiento, (Millones RD$). Aos 2001- mayo 2006
120 100 80 60 40 20 0

2001

2002

2003

2004

2005

Mayo 06

Finaciamiento de Crditos Personales

Finaciamiento de Crditos Institucionales

Fuente: Fundacin APEC de Crdito Educativo

8.6 Tendencias, evolucin y cambios en las formas de financiamiento de la educacin superior dominicana durante el perodo 2000-2005.
El problema del financiamiento de este sector educativo es un tema pendiente en la agenda de la educacin dominicana. La escasez de recursos para la educacin en todos los niveles es una dificultad recurrente de la poltica educativa dominicana. El problema consiste en que esta asignacin presupuestal es escasa y se lleva a efecto sin criterios y normas consistentes. Asimismo, no obedece a procedimientos selectivos que den cuenta de en qu se invierten los recursos, ni a criterios que tomen en consideracin el rendimiento y el desempeo de las instituciones. Los recursos pblicos que una universidad no estatal consigue dependen de la capacidad poltica de negociacin y/o de presin de quien ostenta la mxima autoridad. Los recursos pblicos que se otorgan a las instituciones de educacin superior pblicas dependen de la buena voluntad del Gobierno Central y no de polticas pblicas generadas por consenso con los actores claves del sistema. Puede ser entonces que el Estado financie la incapacidad del estudiante, la repitencia y la permanencia indefinida en el sistema, ya que no se evala la eficacia y la eficiencia de la inversin en educacin superior. Tampoco la asignacin de recursos pblicos es para financiar la calidad y la equidad en el sentido estricto del constructo, en razn de que el mayor porcentaje de los recursos est destinado a financiar la oferta no la demanda. A partir de la promulgacin de la Ley 139-01 se generaron expectativas de que se hara realidad el mandato legal de destinar al menos un 5% del presupuesto nacional a educacin superior, lo cual nunca se ha cumplido.

90

Esta problemtica del financiamiento universitario afecta, sin lugar a dudas, el desarrollo nacional en virtud de la misin que las universidades tienen en la conformacin de una sociedad ms ilustrada y con mayores perspectivas culturales; as como tambin, por su contribucin a la produccin y difusin de conocimientos y a la formacin de recursos humanos altamente calificados y con mayores competencias para insertarse al mercado laboral y productivo. Esta situacin del financiamiento ha llevado a las universidades dominicanas a cumplir a media su misin en la sociedad, dedicndose fundamentalmente a las labores de docencia y extensin y descuidando la investigacin. En las instituciones universitarias privadas el estudiante paga por la formacin recibida, que debera ser siempre de calidad, as como tambin, quien demanda un servicio paga por ello, teniendo algunas instituciones la tendencia hacia otras fuentes de captacin de fondos. El estudiante que es la principal fuente de financiamiento paga por una formacin profesional y los aspectos vinculados a ella, sin embargo, con esos recursos se pretende financiar a toda la institucin y a todos los mbitos de accin de la universidad. Lo cual puede afectar la calidad de la docencia superior. Por otra parte, si tomamos el financiamiento pblico como un indicador de la prioridad que un Gobierno le otorga a la educacin superior y como una valoracin de sus misiones, parecera que el Estado tiene una concepcin unidimensional del desarrollo de la educacin superior, pues en el mejor de los casos cuando financia, financia la docencia. La SEESCYT inici en el 2005, con recursos de su presupuesto de gastos con un valor mximo de RD$1, 500,000, el programa establecido en la Ley 139-01 destinado a asignar recursos para financiar total o parcialmente proyectos de investigacin, ciencia y tecnologa en universidades y centros de investigacin legalmente reconocidos y calificados. Algunas universidades destinan de sus presupuestos anuales fondos limitados para la investigacin y que la investigacin pura o aplicada que se desarrolla en el pas se financia con fondos de agencias internacionales, con las limitaciones que eso implica para el desarrollo nacional y la conformacin de una comunidad cientfica. Adems, en nuestro pas el sector productivo no es un aliado sistemtico de la universidad en el financiamiento de la investigacin, ms bien su presencia es escasa y marginal, y cuando realiza estudios investigativos lo hace como algo ajeno y distante del quehacer cientfico que debe primar en el mundo acadmico. Esto en parte se explica por falta de una oferta atractiva desde la universidad. En este marco de responsabilidad Estado, Sector productivo y Sector Educativo Superior se debera aprovechar el espacio del Foro Presidencial por la Excelencia Educativa para poner en marchas polticas y estrategias innovadoras de financiamiento, tanto de carcter financiero como no financieras para cumplir lo establecido en la Ley 139-01. Estas estrategias deben ser visualizadas en una perspectiva integral, en la que adems de una mayor asignacin de fondos pblicos, se procure fortalecer la capacidad de gestin de las instituciones en busca de una utilizacin efectiva de los recursos disponibles, fomentar una cultura favorable a la evaluacin de la eficiencia del 91

gasto pblico y de la calidad de los resultados, as como tambin de la rendicin de cuentas a quienes aportan los recursos para el financiamiento de las instituciones y a la sociedad en el contexto de que la informacin es un bien pblico y debe estar accesible para garantizar la transparencia y generar confianza.

9) Resumen general: evaluacin de las principales tendencias y cambios

La educacin superior dominicana durante el perodo 2000-2005 est marcada por ciertos avances relativos a la equidad, la calidad y el marco legal, la recurrencia de viejos problemas por resolver, y la permanencia de importantes asimetras entre la formacin profesional y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Uno de los legados de este quinquenio es la promulgacin el 13 de agosto de 2001 de la Ley 139-01 que establece el marco legal para la conformacin, el desarrollo y la consolidacin del Sistema de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Aunque la norma en s misma no representa una garanta de la calidad del sistema y sus instituciones, si es un paso de avance en el establecimiento de directrices y en la creacin de una instancia con participacin al ms alto nivel en los organismos de toma de decisiones del Gobierno Central, lo cual coloca a este sector educativo superior en los espacios donde se construyen las polticas pblicas. El dinamismo que exhibe la sociedad implica visualizar las leyes dentro de un proceso de mejora de la regulacin que permita superar la rigidez que limita el desarrollo, corregir las omisiones e integrar la posibilidad de respuestas a nuevas demandas. De manera que es necesario monitorear la aplicacin y ms adelante evaluar el impacto de los resultados de la Ley 139-01, mxime cuando la prioridad en los momentos actuales est en finalizar la elaboracin de los reglamentos que le dan operatividad a la misma. A partir de la puesta en marcha de la Ley 139-01 comienza en la educacin superior dominicana un proceso de diferenciacin de las instituciones en funcin de su naturaleza y objetivos en tres categoras: Institutos Tcnicos de Estudios Superiores (ITES), Institutos Especializados de Estudios Superiores (IESS) y Universidades. Al 2005 la Repblica Dominicana cuenta con 5 ITES, 5 IEES Y 33 universidades para un total de 43 instituciones. Otro de los resultados de este quinquenio es la creacin de otras instituciones de educacin superior pblicas que ahora comparten con la Universidad Autnoma de Santo Domingo esta categora. A la fecha existen cinco IES pblicas, de las cuales dos son universidades y tres son institutos especializados. Los resultados de este informe muestran que en este pas la combinacin de la oferta educativa superior en instituciones pblicas y privadas garantiza una mayor cobertura de las diversas reas del conocimiento requeridas por la sociedad. Se observa que las carreras en reas de conocimiento orientadas hacia el servicio pblico, como son 92

educacin, salud, agricultura y humanidades son ofertadas a un mayor nmero de estudiantes en las instituciones de educacin superior pblicas. Por su parte, las carreras de mayor demanda en el mercado laboral son ofrecidas mayoritariamente por las instituciones privadas. Cuando se analiza la evolucin de la demanda por carreras se visualiza un descenso en la poblacin estudiantil que estudia educacin, un estancamiento en la proporcin que estudia agricultura, humanidades y artes, servicios e ingeniera, industria y construccin. Las carreras en ciencias bsicas como matemtica, fsica, qumica y biologa cuentan con una muy escasa poblacin estudiantil. Para enfrentar estas asimetras en la demanda por reas del conocimiento, en carreras necesarias para un desarrollo nacional sostenible, se requieren de polticas pblicas que no slo induzcan la demanda, sino las condiciones para generar empleos en estas profesiones. Por su parte, las instituciones de educacin superior deberan transformar sus ofertas y sus diseos curriculares en correspondencia con las nuevas teoras y desarrollos tecnolgicos de la sociedad del conocimiento. Al analizar la evolucin de la matrcula de la educacin superior los datos muestran un crecimiento global en este quinquenio de un 6% en la poblacin estudiantil con tendencia hacia la baja en el ritmo de crecimiento. Un fenmeno interesante es que en el 2005, el sector pblico de educacin superior contaba con el 51% del total de la poblacin estudiantil, cambiando as la tendencia de que fuera el sector privado que atendiera mayoritariamente la demanda de formacin en el nivel terciario. Al desagregar este crecimiento se evidencia un engrosamiento en el pregrado (94% del total de la poblacin estudiantil) con un crecimiento promedio de un 5% y disminucin en la intensidad del mismo, un nmero bajo de estudiantes en los programas tcnicos superiores (12,501 estudiantes) y una poblacin del nivel de postgrado que apenas representa el 2% del total. En el nivel de postgrado se han fortalecido las maestras profesionalizantes, con escasa valoracin hacia la realizacin de maestras acadmicas orientadas a la investigacin y ausencia de doctorados propios de universidades dominicanas. En una perspectiva de integralidad de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa es necesario que en el nivel de postgrado coexistan programas profesionalizantes que satisfacen demandas del mercado laboral, con aquellos que contribuyen a la produccin cientfica, tecnolgica y humanstica y a la consolidacin de comunidades de investigadores. Este debe ser uno de los temas que se incorpore en la agenda de la educacin superior dominicana, enfrentando el reto de no reproducir en el nivel de postgrado los vicios de los programas de pregrado. Aunque en este quinquenio se han puesto en marcha desde la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT) programas de becas que buscan promover el ingreso a la educacin superior a estudiantes con las credenciales acadmicas, pero de escasos recursos econmicos, la equidad sigue siendo una aspiracin. La distribucin social de la matrcula indica que apenas un 4% de los jvenes del quintil ms bajo accede a la educacin superior. La responsabilidad en la 93

solucin de esta situacin no reside nicamente en la educacin superior, por lo que es necesario generar acciones conjuntas con los otros niveles educativos, con el Gobierno, el sector productivo y la sociedad civil, a fin de promover un modelo de desarrollo incluyente que ofrezca a todos las oportunidades de una vida ms digna. En el crucial mbito de la calidad las tendencias en el perodo 2000-2005 han estado encaminadas fundamentalmente a favorecer el mejoramiento de las instituciones, de los estudiantes y del personal docente a partir de evaluar para mejorar. Unas cuatro instituciones han concluido un proceso voluntario de acreditacin con la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin. Por su parte, el Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa ha aprobado el Reglamento de Evaluacin Quinquenal y la SEESCYT se apresta a iniciar el proceso para evaluar a todas las instituciones, en cumplimiento del mandato legal de valorar peridicamente la calidad del sistema. De igual manera la SEESCYT ha iniciado la aplicacin de la prueba de medicin y orientacin (POMA) previo al ingreso a la educacin superior y ha socializado los resultados con las instituciones con el inters de que los mismos contribuyan a mejorar los procesos de admisin, de acogida a la vida universitaria y de gestin curricular. Tambin en esa bsqueda de la calidad, desde el ao 2000 en las instituciones de educacin superior dominicanas se realizan esfuerzos para que el personal docente que ensea a nivel superior obtenga el grado de maestra y que un porcentaje obtenga el de doctorado. Un desafo a enfrentar es que esta formacin sea de calidad, que modele para los docentes-estudiantes nuevos estilos de aprendizaje que luego ellos pueden recrear con sus alumnos y que se inscriba dentro de un programa de desarrollo profesoral y de carrera acadmica. Con la integracin del rea de Ciencia y Tecnologa en la Ley 139-01 se crea por primera vez el marco institucional para darle apoyo a ste sector. Se han creado los lineamientos de lo que deber ser la poltica de ciencia y tecnologa y se ha iniciado un mecanismo competitivo para promover, entre las universidades, la investigacin cientfica. La ausencia de datos ha impedido que en este informe se ofrezcan cifras sobre el desempeo del pas en materia de ciencia y tecnologa. En el aspecto del financiamiento de la educacin superior, a pesar de que la tendencia en este quinquenio muestra un crecimiento sostenido del financiamiento pblico a la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, an no se alcanzan parmetros internacionales para pases de desarrollo similar al de Repblica Dominicana, ni se cumple el 5% del presupuesto nacional establecido en la Ley 139-01, ni el porcentaje que debe ser asignado a la Universidad Autnoma de Santo Domingo segn la Ley 5778 que declara la autonoma a esa universidad. Aunque la tendencia del financiamiento de la educacin superior camina hacia mayores aportes privados, como es el caso de la Repblica Dominicana, es importante resaltar el hecho de que hacer realidad la equidad social conlleva que el Estado debe dar al estudiante de escasos recursos econmicos igualdad de oportunidad a travs de financiamiento pblico focalizado a los grups jvenes que lo necesitan a fin de que puedan acceder a una educacin de calidad. Igualmente, para desarrollar la ciencia y la tecnologa, se requiere 94

de financiamiento pblico que ponga a disposicin del l sistema educativo superior fondos concursables para el desarrollo de la ciencia y tecnologa. En la Repblica Dominicana existe actualmente todo un movimiento denominado Foro Presidencial por la Excelencia Educativa en el que el sector educativo superior es uno de los actores clave bajo la coordinacin de la SEESCYT. Este espacio ha estructurado mesas de trabajo en torno a temas nodales de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa y su propsito fundamental es formular una estrategia de desarrollo de la educacin dominicana. 33 mesas de trabajo estn debatiendo igual nmero de temas estructurados en cuatro grandes reas la situacin y perspectiva de: a. La educacin superior, la ciencia y la tecnologa en el contexto de la globalizacin, la sociedad del conocimiento y el TLC. b. Las tecnologas de informacin y comunicacin en la educacin superior. c. Los valores en la educacin superior. La educacin en la verdad. d. La administracin de la educacin superior. Este Foro Presidencial deber conducir al diseo del primer Plan Decenal de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Los resultados de las mesas de trabajo se divulgan a travs del portal de la SEESCYT (www.seescyt.net) y adems de ofrecer una mirada de la situacin actual, plantean lneas de accin futura. El gran desafo es que los resultados de este dinmico proceso de consulta nacional se traduzcan en polticas pblicas y acciones que mejoren la calidad y el impacto del sistema de educacin superior, ciencia y tecnologa.

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10) Referencias
Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (2006). Generales. Aprobados en Asamblea General 18/9/97. Estatutos

Barnasconi, Andrs (2004), Diagnstico de eficiencia y calidad de la educacin superior y diseo de mecanismos para el mejoramiento de la calidad y equidad en el acceso, Banco Interameicano, Washington, D.C. Faras, Flix (2002), Evolucin y orientaciones de la legislacin en la educacin superior dominicana. SEESCYT/IESALC(UNESCO), Santo Domingo. Consejo Nacional de Educacin Superior (CONES). Decreto 517-96 Sobre Educacin Superior en la Repblica Dominicana. Edicin Octubre, 1996). Gmez, Susana (2003). Financiamiento de la educacin superior dominicana. IESALC(UNESCO) y SEESCYT, Santo Domingo, Repblica Dominicana:. Instituto Internacional de la UNESCO para la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe (2006). Informe sobre la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005. IESALC (UNESCO), Caracas. Liz, Roberto (2001). Diagnstico de la educacin superior en la Repblica Dominicana. Informe de consultora. Santo Domingo. Orstegui R. F (2005). Tendencias del financiamiento de la educacin superior de los pases de Latino Amrica y el Caribe Hispano Parlante .: IESAL/UNESCO. Bogot, Colombia Reyna Tejada, Roberto (2004). Evaluacin y acreditacin de la educacin superior en la Repblica Dominicana. SEESCYT/IESALC (UNESCO)., Santo Domingo. Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (2002 ). Ley 139-01 de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa. Edicin Septiembre, 2002. Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (2003). Informe sobre educacin superior en Repblica Dominicana. Santo Domingo, Santillana S. A. Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (2004). Reglamento de las Instituciones de Educacin Superior. Edicin Julio, 2004. Tirso Meja-Ricart (2003). Las Reformas de la Educacin Superior en la Repblica Dominicana. SEESCYT/IESALC (UNESCO), Santo Domingo.

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11) Anexos
11.1 Anexo 1: Lista de instituciones de educacin superior de la Repblica Dominicana al 2005
Instituciones de Educacin Superior al ao 2005 INSTITUCIN
INSTITUTOS ESPECIALIZADOS DE ESTUDIOS SUPERIORES

1 INSTITUTO SUPERIOR DE FORMACIN DOCENTE SALOM UREA 2 INSTITUTO ESP. DE EST. SUP. DE LAS FF. AA., IEESFA 3 BARNA BUSINESS SCHOLL, BARNA 4 INSTITUTO CRISTIANO DE ESTUDIOS SUPERIORES ESPECIALIZADOS, ICES 5 INSTITUTO ESP. DE EST. SUP. DE LA POLICIA NACIONAL, IEESPN SUBTOTAL
INSTITUTOS TCNICOS DE ESTUDIOS SUPERIORES

6 INSTITUTO POLITCNICO LOYOLA, IPL 7 INSTITUTO TCNICO SUPERIOR MERCY JACQUEZ, ITESUMJ 8 INSTITUTO TECNICO SUPERIOR OSCUS SAN VALERO, OSCUS 9 INSTITUTO DOMINICANO DE TECNOLOGA, IDT 10 Instituto Superior de Tecnologa Universal, INSUTEC SUBTOTAL
UNIVERSIDADES

11 UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SANTO DOMINGO, UASD 12 UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE SANTIAGO, UTESA 13 UNIVERSIDAD DOMINICANA ORGANIZACIN Y MTODO, O&M 14 UNIVERSIDAD DEL CARIBE, UNICARIBE 15 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA MADRE Y MAESTRA, PUCMM 16 UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTO DOMINGO, UCSD 17 UNIVERSIDAD APEC, UNAPEC 18 UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ESTE, UCE 19 UNIVERSIDAD CATLICA TECNOLGICA DEL CIBAO, UCATECI 20 INSTITUTO TECNOLGICO DE SANTO DOMINGO, INTEC 21 UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS, UAPA 22 UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA, UNIBE 23 UNIVERSIDAD CATLICA NORDESTANA, UCNE 24 UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO HENRIQUEZ UREA, UNPHU 25 INSTITUTO TECNOLGICO DEL CIBAO ORIENTAL, ITECO 26 UNIVERSIDAD FEDERICO HENRQUEZ Y CARVAJAL, UFHEC 27 UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL SUR, UTESUR 28 UNIVERSIDAD DE LA TERCERA EDAD, UTE 29 UNIVERSIDAD NACIONAL EVANGLICA, UNEV 30 UNIVERSIDAD NACIONAL ADVENTISTA, UNAD 31 UNIVERSIDAD EUGENIO MARA DE HOSTOS, UNIREMHOS 32 INSTITUTO SUPERIOR DE AGRICULTURA, ISA 33 UNIVERSIDAD INTERAMERICANA, UNICA 34 UNIVERSIDAD CULTURAL DOMINICO AMERICANA, UNICDA

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35 UNIVERSIDAD NACIONAL DE CIENCIAS EXACTAS, INCE 36 UNIVERSIDAD CATLICA TECNOLGICA DE BARAHONA, UCATEBA 37 UNIVERSIDAD AGROFORESTAL FERNANDO ARTURO DE MERIO, UAFAM 38 UNIVERSIDAD PSICOLOGA INDUSTRIAL DOMINICANA, UPID 39 UNIVERSIDAD CENTRAL DOMINICANA DE ESTUDIOS PROFESIONALES, UCDEP 40 UNIVERSIDAD CATLICA DEL ESTE, UCADE 41 UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL FLIX ADAMES, UNEFA 42 UNIVERSIDAD NACIONAL TECNOLGICA, UNNATEC 43 UNIVERSIDAD ODONTOLGICA DOMINICANA, UOD SUBTOTAL
Elaborado por el Departamento de Estadstica, SEESCYT.

11.2 Anexos 2: Composicin del Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCT)
La Ley 139-01 de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa establece en su artculo 40 que el Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa est integrado por: 1. El (la) Secretario (a) de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, quien lo preside; 2. El (la) Secretario (a) de Estado de Educacin ; 3. El (la) Secretario (a) de Estado de Cultura; 4. El (la) Rector (a) de la Universidad Autnoma de Santo Domingo; 5. Un (a) acadmico (a) elegido (a) en asamblea de rectores de universidades privadas que gocen de ejercicio pleno de la Autonoma; 6. Un representante de los profesores, elegido por el CONESCT entre los propuestos por cada institucin de educacin superior; 7. Un representante de los estudiantes, elegido por el CONESCT entre lo propuestos por las instituciones de educacin superior; 8. Un representante de los empleados administrativos, elegido por el CONESCT entre los propuestos por las instituciones del Sistema de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa; 9. Un representante de la Asociacin de Institutos Tcnicos de Estudios Superiores; 10. Un representante por cada asociacin de instituciones de educacin superior debidamente reconocida por el CONESCT; 11. Un representante de las instituciones de transferencia y de las instituciones de promocin y financiamiento; 12. El (la) Presidente (a) del Consejo Nacional de la Empresa Privada; 13. Tres miembros designados por el Poder Ejecutivo, con reconocido historial en el campo de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa; 14. El (la) Presidente (a) de la Academia de Ciencias de la Repblica Dominicana; 15. El (la) director (a) del INDOTEC; 16. Dos miembros designados por los institutos de investigacin cientfica y/o tecnolgica reconocidos por el CONESCT; 98

17. Un representante del Sistema de Autoevaluacin y Acreditacin; 18. Un representante de los ex presidentes del CONES o ex Secretario de Educacin Superior, nombrado por decreto del Poder Ejecutivo, el cual no podr pertenecer al partido de gobierno; 19. Un representante de las Instituciones de Educacin Superior de las Fuerzas Armadas.

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