Agenda Sectorial de La Política 2010-2013

eco ae
Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
Agenda Sectorial de la Poltica

2010-2013
GOBIERNO DE LA REVOLUCIN CIUDADANA Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador Lenn Moreno Garcs Vicepresidente Constitucional de la Repblica del Ecuador CONSEJO SECTORIAL DE LA POLTICA Doris Soliz Carrin Ministra de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados Gustavo Jalkh Roben Ministro del Interior Jos Serrano Salgado Ministro de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Alexandra Ocles Padilla Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Juan Sebastin Roldn Secretario Nacional de Transparencia de Gestin Fernando Alvarado Espinel Secretario Nacional de Comunicacin Carlos Viteri Gualinga Secretario Ejecutivo del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico Alexis Mera Giler Secretaria Jurdica de la Presidencia Ren Ramrez Gallegos Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo Vinicio Alvarado Espinel Secretario General de la Administracin Pblica
CRDITOS Fotografa: Presidencia de la Repblica, Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados, Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Produccin: Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados Compilacin y redaccin: Malki Senz y Cristina Bastidas Diseo: Lorena Serrano Islas / Andrs Rodrguez Impresin: Grfikos
ndice
Presentacin Introduccin
Ejes de la Nueva Poltica de la Revolucin Ciudadana El Plan Nacional del Buen Vivir en la Agenda de la poltica Rol del Consejo Sectorial de la Poltica y el Ministerio de Coordinacin Base Legal de Ministerio Coordinador Programas del Consejo Sectorial de la Poltica 9 13 17 18 23 26 28 33 35 52 55 55 59 60 63 71 73 Lograr una gestin poltica efectiva del Ejecutivo en territorio Alcanzar una gestin pblica transparente Aplicar una justicia y participacin poltica para todos y todas Definir y ejecutar la Agenda poltica intercultural y plurinacional Consolidar las Agendas para la Igualdad Crear mecanismos de capitalizacin poltica en organizacin ciudadana 75 77 79 82 83 85 89 95 97 98 98 100 101 102 103
Fundamentos
La agenda poltica como base del proceso de transformacin estructural del Ecuador
Programas y proyectos prioritarios Lineamientos estratgicos del sector

Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Ministerio del Interior Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Secretara Nacional de Transparencia de Gestin (SNTG) Secretara Nacional de Comunicacin
Diagnstico del sector

La nueva institucionalidad del Estado y la concrecin de leyes fundamentales La coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados El acceso a la justicia Transparencia en la Gestin pblica Participacin ciudadana efectiva y organizacin social
Lineamientos estratgicos de poltica pblica

Consolidar la nueva institucionalidad constitucional y leyes para la transformacin
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA
presentacin
asta antes del 2006, la palabra poltica se haba convertido en nuestro pas en una despreciable palabra sinnimo de corrupcin, clientelismo, toma y daca, pactos antidemocrticos bajo la mesa, el hombre del maletn, la pugna de poderes, el clientelismo y el regionalismo, la demagogia y el chantaje, a punto que ningn ciudadano o ciudadana honesta quera participar de ella. La partidocracia lo haba corrompido todo.Una poltica sin la tica del bien comn, en funcin de los intereses de pequeos grupos de poder econmico, poltico, fctico, que generaron un modelo de desarrollo y un estado colonial excluyente. La elevada idea de la poltica como la bsqueda del bien comn de los ciudadanos, esa idea acuada desde Aristteles hace ms de 2.000 aos se haba distorsionado totalmente. La nica ciudadana que exista era la de apellidos, el dinero, las lites. La maravillosa diversidad de este pas
de indgenas, cholos, montubios, afrodescendientes, campesinos jvenes y viejos, solo era fuente de discriminacin, desconocimiento y desprecio. La propuesta radical de la Asamblea Constituyente y del Proyecto de la Revolucin Ciudadana, la esperanza de todo este pueblo, fue refundar el pas, devolvernos la patria, inaugurar una nueva poltica, y la estamos haciendo. Luego de seis procesos electorales, estamos cerrando el perodo de transicin tras dos aos de vigencia de la nueva Constitucin, hoy debemos profundizar una nueva etapa de afianzamiento de este proyecto poltico de cambio. Para ello, requerimos transformar radicalmente la vieja institucionalidad y avanzar en la construccin de los pilares del nuevo estado del buen vivir y de su nuevo modelo de desarrollo, fortaleciendo una slida unidad de los sujetos sociales y
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presentacin
polticos que hemos promovido este cambio y cuyas luchas tienen su sntesis en este proyecto de cambio democrtico. Estos requisitos marcan el accionar de la nueva poltica y de las tareas del Ministerio Coordinador. Pero destaquemos los pilares de esa nueva poltica que venimos construyendo: La nueva poltica tiene como principal pilar la tica del bien comn. Esa tica que nos convoca a poner por delante a los grandes objetivos nacionales: En primer lugar, un pas soberano y digno, la construccin de la equidad, la justicia regional, de la inclusin intercultural. No hay nueva poltica si no somos capaces de construir ese yo colectivo, ese liderazgo, esa hegemona de los sujetos sociales y polticos progresistas de este pas, para hacer avanzar este proyecto de cambio. Ello requiere grandes acuerdos nacionales, sumar demandas y propuestas, decidida voluntad poltica, forjada con dilogo serio, con debate poltico de ideas, con inclusin real de todas las energas de personas y grupos que creemos en este proyecto y con el afianzamiento de una
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cultura democrtica de derechos y deberes, que derrote los afanes conspirativos y antidemocrticos que buscan amenazarlo. La nueva poltica tiene como segundo pilar a la construccin del poder ciudadano y la ms amplia democracia participativa y comunitaria. La participacin, que en este gobierno se ha ampliado sin precedentes, debe encontrar ms y mejores cauces, mecanismos, instancias y estmulos en cada ministerio, en cada poltica de gobierno, pero tambin en cada gobierno local: consejo provincial, municipio y junta parroquial. Un tercer pilar de la nueva poltica es concretar la interculturalidad y la plurinacionalidad, construir junto a la ciudadana individual, la ciudadana colectiva, y la aplicacin plena de los derechos econmicos, polticos y culturales de todos los diversos. Un cuarto pilar es la justicia regional: no podemos construir el bien comn solo desde la dimensin nacional, necesitamos un esfuerzo articulado del gobierno nacional y los gobiernos locales y regionales para gestionar y democrati-
zar a todos los niveles el uso y disfrute de la riqueza material y el desarrollo pleno de todos los ciudadanos. Debemos avanzar en la transformacin institucional, en la construccin de ese nuevo estado, y para ello las nuevas leyes son un espacio muy importante, de debate de sentidos y propuestas y de construccin de acuerdos. La coordinacin de las funciones bajo el prisma de la tica del buen vivir, desempea para ello un papel muy importante. Nunca ms leyes para grupos y privilegios, hoy leyes para todos, para democratizar desde los recursos productivos hasta la cultura, la educacin y el deporte. Leyes apropiadas por los ciudadanos, individual y colectivamente, por las comunidades y los pueblos.
Estos fueron los sueos que nos planteamos en los movimientos sociales, el movimiento indgena y lo ms progresista de la sociedad en la dcada del 90. Hoy este acumulado histrico tiene una enorme oportunidad en el gobierno de la revolucin ciudadana. La nueva poltica nos compete y nos compromete a todos y todas. Tenemos un margen enorme para construir el poder ciudadano, el nuevo Estado plurinacional e intercultural y la poltica del buen vivir. Con estas ideas fuerza, hemos construido la Agenda Sectorial de la Poltica, para el perodo 2010-2013, la misma que ponemos en consideracin del pueblo ecuatoriano convocando su plena participacin protagnica, para hacerla realidad y afianzar la TICA DEL BIEN COMN como eje de la NUEVA POLTICA.
Doris Soliz Carrin MINISTRA COORDINADORA DE LA POLTICA Y GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

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presentacin
introduccin
introduccin
a base programtica del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2010 del Ecuador fue el Plan de Gobierno de la Revolucin Ciudadana, sustentado en las cinco revoluciones para el cambio de trayectoria histrica del desarrollo nacional. Dicha propuesta estableci las directrices para cambiar estructuralmente el modelo econmico y poltico del Ecuador, con el propsito de ir hacia un Estado democrtico, equitativo, igualitario y multicntrico. Posteriormente, y sobre la base de la nueva Constitucin de la Repblica, se llev a cabo una revisin integral de dicho Plan de Desarrollo, misma que dio como fruto el actual Plan Nacional para el Buen Vivir, proyectado para el perodo 2009-2013. Este Plan incluye los nuevos desafos del pas en lo local y global, y ajusta sus metas al escenario econmico mundial, signado por las restricciones que afectan a los pases industrializados, cuyas secuelas se extienden al Ecuador.
En ese marco constitucional, y principalmente atendiendo al Ttulo IV de la Nueva Constitucin, que establece los principios de la Participacin y Organizacin del Poder, se busca promover nuevas formas de relacin entre las instituciones, al interior del Estado, y entre el Estado y la sociedad. El Ministerio de Coordinacin de la Poltica, junto con los Ministerios y Secretaras bajo su coordinacin, trabajaron en la construccin de la presente Agenda, que pretende contribuir con las orientaciones necesarias para hacer realidad la Revolucin Constitucional y Democrtica, concebida para fomentar una comunidad poltica incluyente y reflexiva y apostar por la capacidad de la nacin para construir una sociedad justa, intercultural, plurinacional y soberana. La construccin de esta Agenda Sectorial parte del principio de que los cambios se logran me15
introduccin
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diante la profundizacin democrtica de la institucionalidad del Estado y un constante dilogo y relacin con la sociedad civil, los gobiernos autnomos descentralizados, las instituciones del Ejecutivo y Funciones del Estado. Establece, tambin, la necesidad de llegar a grandes acuerdos nacionales, coordinar acciones estratgicas y polticas pblicas para llevar adelante coordinadamente la agenda de cambios que la Revolucin requiere.
6. Consolidar las agendas para la Igualdad; 7. Crear mecanismos de capitalizacin poltica en organizacin ciudadana. La construccin del poder social se logra a travs de la ampliacin de la comunidad de ciudadanos que pueden participar en la vida democrtica y poltica del pas. Como ejemplo, en lo que tiene que ver con la participacin poltica ejercida a travs del sufragio, la nueva Constitucin ampli el derecho al voto a jvenes, migrantes, extranjeros, militares, policas y personas privadas de su libertad sin sentencia, lo cual es un verdadero hito en cuanto a la ampliacin de la comunidad de ciudadanos que participan en la vida pblica. Tambin la Constitucin reconoce hoy mltiples derechos polticos y nuevas formas de participacin individual y colectiva, mediante las cuales los ciudadanos, organizaciones y movimientos sociales pueden participar en los asuntos de inters pblico y decidir de forma conjunta el destino de la sociedad. Corresponde, por tanto, al Consejo Sectorial de la Poltica facilitar los nexos entre ciudadana y Estado, para concretar todos los grandes avances constitucionales en este aspecto. Incorporar la interculturalidad en las acciones de gobierno es otro reto para una nueva forma de gobierno. La Constitucin, al establecer el
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Ejes de la Nueva Poltica de la Revolucin Ciudadana

El Consejo Sectorial de la Poltica propone que la dimensin poltica est sustentada en siete ejes, que constituyen un cambio sustancial de visin en la gestin pblica. Estos son: 1. Consolidar la nueva institucionalidad constitucional y leyes para la transformacin; 2. Lograr una gestin poltica efectiva del Ejecutivo en territorio; 3. Alcanzar una gestin pblica transparente; 4. Aplicar una justicia y participacin poltica para todos y todas; 5. Definir y ejecutar la agenda poltica intercultural y plurinacional;
introduccin
modelo de Estado Plurinacional e Intercultural, prefigura uno de los primeros elementos en este cambio. Estamos convencidos de que no hay posibilidades de construir un pas si no se logra una integracin que respete sus diferentes identidades culturales. Ecuador es un pas diverso y, por tanto, el modelo de Estado debe ser coherente con aquellas diversidades. Se requiere un pacto comn que permita al pas contar con una convivencia pacfica y tolerante entre las diversas culturas, que evite respuestas etnocntricas de cualquier tipo y que permita construir el pas sobre la base de la integracin en la diferencia. Otro de los grandes avances constitucionales es el establecimiento de una administracin estatal descentralizada y desconcentrada, basada en una planificacin articulada y una gestin participativa del territorio. El Estado adopta un nuevo rgimen de organizacin territorial, cuya principal funcin es articular a los niveles nacional, intermedio y local de gobierno y lograr una justicia y equidad territorial a travs de la asignacin de recursos a los gobiernos autnomos descentralizados, para avanzar hacia una agenda poltica coordinada en el territorio. La descentralizacin y desconcentracin corresponden a mecanismos de redistribucin del poder y democratizacin de la sociedad, funda18
mentados en un nuevo modelo de Estado, que se basa en la recuperacin de su capacidad de rectora, regulacin, coordinacin y redistribucin, dentro de un proceso de racionalizacin de la administracin pblica y un esfuerzo institucionalizado de rendicin de cuentas a la ciudadana.
El Plan Nacional del Buen Vivir en la Agenda de la Poltica

Los Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013) y sus correspondientes polticas a los que responde la gestin del Consejo de la Poltica, atendiendo a un orden de prioridad coherente a la misin del Sector, son los siguientes: Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica
Poltica 10.1. Promover la organizacin colec-
tiva y autnoma de la sociedad civil.
Poltica 10.3. Promover la participacin pol-
tica y electoral con equidad en los cargos de eleccin popular, de designacin y en las instituciones pblicas. de formacin ciudadana reconociendo las mltiples diversidades.
Poltica 10.6. Promover procesos sostenidos
Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn

Poltica 7.5. Impulsar el fortalecimiento y
desconcentracin y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.

Poltica 12.4. Fomentar un servicio pblico
apertura de espacios pblicos permanentes de intercambio entre grupos diversos que promuevan la interculturalidad, el reconocimiento mutuo y la valorizacin de todas las expresiones colectivas.
eficiente y competente.
Poltica 12.7. Impulsar la planificacin des-
centralizada y participativa, con enfoque de derechos.
Objetivo 12: Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir

Poltica 12.1. Construir el Estado plurinacio-
Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia

Poltica 9.2. Promover un ordenamiento jur-
nal e intercultural para el Buen Vivir.
dico acorde al carcter plurinacional del Estado Constitucional de derechos y justicia.
Poltica 12.2. Consolidar la nueva organiza-
cin y rediseo institucional del Estado que recupere las capacidades estatales de rectora, planificacin, regulacin, control, investigacin y participacin. solidar el modelo de gestin estatal articulado que profundice los procesos de descentralizacin y
Poltica 12.3. Con-
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Poltica 9.3. Impulsar una administracin
de justicia independiente, eficiente, eficaz, oportuna, imparcial, adecuada e integral. tacin social que posibilite el ejercicio de derechos y responsabilidades de las personas privadas de la libertad. cesos de formacin jurdica para la poblacin.
Poltica 9.5 Impulsar un sistema de rehabili-
Ecuador, as como la de las y los ecuatorianos que se encuentran residiendo fuera del pas, en atencin al fortalecimiento de la identidad ecuatoriana. Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial en la diversidad
Poltica 1.1. Garantizar los derechos del Buen
Poltica 9.6 Promover el conocimiento y pro-
Vivir para la superacin de todas las desigualdades (en especial salud, educacin, alimentacin, agua y vivienda).
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Poltica 8.1. Apoyar la construccin de la so-
Poltica 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural. Poltica 1.9. Promover el ordenamiento terri-
ciedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la diferencia y respeto mutuo, bajo los principios del Buen Vivir. les y culturales garantizando el acceso universal de toda persona o colectividad a participar y beneficiarse de los diversos bienes y expresiones culturales. loracin y afirmacin de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y nacionalidades que conforman el
torial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca la formacin de una estructura nacional policntrica.
Poltica 8.2. Superar las desigualdades socia-
Poltica 8.3. Impulsar el conocimiento, la va-
Con el propsito de que la Agenda Sectorial del Consejo de la Poltica se vea plenamente reflejada en los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, se han introducido nuevas propuestas de polticas, complementarias a las existentes, en funcin de objetivos prioritarios definidos por el Gobierno. Estas se refieren a la importancia de promover la participacin de quienes conformamos la comunidad poltica, tendiente a la construccin de una ciudadana universal, diferenciada y diversa, pero dentro de la idea colectiva de pas.
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introduccin
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AGENDA SEC TORIAL DEL CONSEJO DE LA POLTICA
La verdadera participacin ciudadana se inicia con la promocin de mecanismos e instrumentos de democracia directa, iniciativa legislativa, libertad de expresin, capacidad consultiva y participacin social; con la deliberacin pblica, el acceso a la informacin, el control social y la cogestin ciudadana, valores centrales de una democracia que combina y articula la representacin con la participacin.
que eleven la capacidad de incidencia y de control popular de la accin estatal. En este contexto, el rol fundamental del Ministerio de Coordinacin de la Poltica es coordinar las instituciones y estrategias polticas del gobierno y desarrollar procesos de gestin democrtica. Debe velar porque las polticas de los ministerios e instituciones coordinadas sintonicen con las necesidades, expectativas y demandas de la ciudadana y de los sectores sociales organizados. Las siguientes son las instituciones cuyas polticas y acciones deben ser coordinadas por el Ministerio de Coordinacin de la Poltica (MCP):
Ministerio del Interior (MI). Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales
Rol del Consejo Sectorial de la Poltica y el Ministerio de Coordinacin

La principal atribucin del Consejo Sectorial, encabezado por el Ministerio de Coordinacin de la Poltica, es la de consensuar y formular polticas pblicas en los siguientes mbitos: 1. Participacin ciudadana, 2. Coordinacin con gobiernos autnomos descentralizados, 3. Coordinacin interinstitucional con entes del ejecutivo y de los otros poderes del Estado, 4. Relacin con organizaciones sociales, movimientos sociales y partidos, 5. Rediseo de instituciones polticas y modos de gestin pblica, en la perspectiva de institucionalizar mecanismos de participacin
y Participacin Ciudadana (SPPC). Cultos (MJDH). tin (SNTG).
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Secretara Nacional de Transparencia de Ges Instituto para el Ecodesarrollo Regional Ama-
znico (ECORAE).
Secretara General de Comunicacin (SECOM)
Acompaan a la gestin, monitoreo y planificacin de este Consejo Sectorial, tanto la Secretara

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introduccin
Nacional de Planificacin y Desarrollo, como la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica y la Secretara Nacional de la Administracin Pblica. El Consejo ha enfocado su gestin principalmente en dos aspectos: 1. La coordinacin interinstitucional, que le ha permitido entablar relaciones y llegar a acuerdos y consensos entre diferentes instituciones del Ejecutivo, las dems Funciones del Estado y los diferentes niveles de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y otras instancias locales. 2. El fortalecimiento de la participacin ciudadana, a partir del desarrollo y activacin de las capacidades locales, con orientacin a un desarrollo equilibrado de los territorios. Se trabaja por la creacin de ciudadana a travs del ejercicio de los derechos de participacin, organizacin colectiva y representacin pol-
tica, reciprocados en el entendimiento de las responsabilidades sociales de todos. Con este enfoque, se pretende lograr una gobernanza participativa, la cual implica la construccin de una ciudadana activa y de fuertes movimientos sociales, que trabajen en redes abiertas con los agentes estatales, en cuestiones locales y temas nacionales, as como la institucionalizacin de dispositivos participativos para que los actores sociales ganen en capacidad de influencia y de control sobre las decisiones polticas. Se pretende tambin el desarrollo de un nexo entre la ciudadana y el Estado, con deberes y derechos de cada uno de ellos, que se convierte en actor protagnico de la historia del pas. En este sentido, cualquier diferencia entre ambos actores se resuelve bajo la va del dilogo y la negociacin, regidos por los principios Constitucionales y respetuoso de los derechos y obligaciones de los dems ciudadanos y ciudadanas.
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Consejo Sectorial de la Poltica
Presidencia
Secretara Jurdica de la Presidencia
Secretara de la Administracin Pblica
SENPLADES
Otras entidades del Ejecutivo
Ministerio de Justcia
Legislativo SPPC
Secretara de Transparencia
Judicial
INSTITUCIONES COORDINADAS
ECORAE
MCP
FUNCIONES DEL ESTADO
Electoral
Ministerio del Interior
Secretara de Comunicacin
Transparencia y Control Social
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Actores y Organizaciones Sociales
Movimientos y Partidos Polticos
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introduccin
Base legal del Ministerio Coordinador

El Ministerio de Coordinacin de la Poltica fue creado mediante Decreto Ejecutivo No.117-A de 15 de febrero de 2007 con el objeto de concertar las polticas y acciones que adopten las siguientes instituciones: Ministerio de Gobierno y Polica, Secretara General de la Administracin Pblica, Secretara General Jurdica de la Presidencia de la Repblica, Secretara General de Comunicacin y Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Posteriormente se incorporan como instituciones coordinadas la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El Decreto Ejecutivo No.980 de 25 de marzo de 2008, dispone que el Ministerio de Coordinacin de la Poltica funcione de manera desconcentrada, y el Decreto Ejecutivo No.410 de 30 de junio de 2010, publicado en el Registro Oficial No.235 de 14 de julio de 2010, cambia de denominacin de: Ministerio de Coordinacin de la Poltica por la de Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados.Adems, el Decreto Ejecutivo No.410 de 30 de junio de 2010, dispone que: El Ministerio del Interior tendr a su cargo el ejercicio de las facultades legales y reglamentarias, y el cumplimiento de las funciones, atribuciones, responsabilidades y competencias asignadas al Ministe26
rio de Gobierno, Polica y Cultos. En lo referente a municipalidades, dems Gobiernos Autnomos Descentralizados y regmenes especiales, que pasan a ser competencia del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y finalmente el Decreto Ejecutivo No.478 de 16 de septiembre de 2010, se elimina en el artculo 2 del decreto Ejecutivo No.410 de 30 de junio de 2010 la frase y regmenes especiales. El Ministerio para su funcionamiento tiene cuatro coordinaciones, las mismas que potencian su accionar, tanto en el trabajo de acompaamiento a las instituciones coordinadas como en la gestin territorial, garantizando la relacin con los otros poderes del estado, la participacin de los movimientos y organizaciones sociales. La Coordinacin General de Gobiernos Autnomos Descentralizados se encarga de desarrollar un relacionamiento directo con los niveles subnacionales de gobiernos locales, desde sus Consejos como el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador - CONCOPE, Asociacin de Municipalidades del Ecuador - AME y Consejo Nacional de Juntas Parroquiales - CONAJUPARE, y desde al apoyo a la gestin de cada uno de los mismos, de acuerdo a sus competencias y el nuevo ordenamiento territorial. La Coordinacin General Interinstitucional trata de generar el dilogo y acuerdos desde el Ejecutivo con los diferentes poderes del estado (Asamblea Nacio-
Estructura Orgnica del Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados
nal, Funcin Judicial y Consejo de Participacin Ciudadana) para armonizar la visin de complementariedad de estos poderes y generar la gobernabilidad necesaria entre ellos. La Coordinacin General de Actores Sociales y Polticos coordina, articula y potencia las relaciones y pro-
cesos polticos del ejecutivo con los diferentes actores sociales y polticos, sobre la base de los principios de la participacin ciudadana plural y la aplicacin del ejercicio de sus derechos. La Coordinacin General de Planificacin y Seguimiento da acompaamiento a la planificacin
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introduccin
tanto operativa como estratgica del ministerio como de las entidades coordinadas y sus compromisos en el Sistema de Informacin para la Gobernabilidad Democrtica - SIGOB.
Programas del Consejo Sectorial de la Poltica

1. Programa de anlisis y estrategia poltica El Consejo Sectorial de la Poltica se propone formular, articular e implementar la poltica de la Funcin Ejecutiva, para la construccin y consolidacin del nuevo pacto social para el Buen Vivir. Busca coordinar los procesos polticos institucionales del Ejecutivo, concertar las polticas y acciones de las instituciones coordinadas y articular su relacin con las dems funciones
del Estado, las organizaciones sociales y la ciudadana democratizando el poder poltico, promoviendo la participacin directa de la ciudadana y logrando los necesarios consensos sociales para la gobernanza participativa. El Consejo Sectorial de la Poltica quiere ser un slido referente de coordinacin poltica de las acciones del Gobierno con los distintos niveles y funciones del Estado y la ciudadana, en una sociedad que genera espacios democrticos y participativos. En ese marco, el Programa de Anlisis y Estrategia Poltica busca aportar con reflexin poltica para desarrollar las agendas polticas de las Carteras de Estado, y lograr una gobernabilidad democrtica. Este programa tiene como objetivo generar pensamiento y construccin de estrategias polticas que orienten la toma de
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decisiones en el mbito poltico gubernamental, la gestin poltica central y en los territorios, que fomenten la construccin del poder ciudadano y el protagonismo social y la concrecin de una nueva poltica. Entre sus responsabilidades se encuentran las siguientes: 1. Generar investigacin, anlisis y pensamiento poltico estratgico para los actores polticos gubernamentales. 2. Establecer las modalidades operativas y las metodologas para la generacin de pensamiento poltico estratgico 3. Disear eventos, encuentros y foros de debate sobre temas poltico-sociales relevantes 4. Disear publicaciones sobre temas polticos de inters para el proyecto poltico gubernamental 5. Disear programas de capacitacin poltica para los diferentes niveles de gobierno, funcionarios y actores polticos importantes. 6. Organizar y dirigir el Sistema de Informacin Poltica Territorial- SIPO. 7. Monitorear los impactos polticos de la accin de gobierno en el territorio nacional con el propsito de prevenir riesgos polticos, promover alianzas y acuerdos polticos en los diferentes niveles de Gobierno.
8. Facilitar la gestin poltica para incorporar la planificacin poltica como prctica institucional. 9. Brindar el servicio de una biblioteca especializada en Estudios y Pensamiento Poltico a la ciudadana. 2. Programa de Coordinacin Poltica en el Territorio El Gobierno de la Revolucin Ciudadana se comprometi a devolverle a la sociedad ecuatoriana un Estado debidamente articulado en donde su poblacin pueda construir y desarrollar sus mltiples identidades, en un marco de soberana, participacin y democracia. Para ello se ha diseado toda una poltica y estrategia de coordinacin territorial que incluye entre otros instrumentos los gabinetes territoriales y la implementacin de los equipos polticos territoriales. Estos ltimos constituyen unidades de produccin poltica, conformadas por el gabinete sectorial de la poltica en el territorio en los distintos niveles de gobierno (zonal, provincial, cantonal y parroquial) con el propsito de acercar el gobierno a la gente para procesar de manera democrtica el conjunto de demandas y reivindicaciones de los grupos sociales secularmente excluidos. Los Equipos Polticos Territoriales tienen la misin de buscar la ms alta cooperacin de los actores institucionales en el territorio y articular
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introduccin
su gestin con los gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones sociales, polticas y econmicas, con el propsito de alcanzar las metas de la revolucin ciudadana: unidad de la nacin, democracia, participacin, equidad, desarrollo sustentable, interculturalidad. Todo lo que hace el Buen Vivir. 3. Programa de Evaluacin Poltica de la Gestin de Gobierno en el Territorio La evaluacin poltica es un instrumento de aprendizaje compartido entre los que programan las polticas pblicas, quienes ejecutan y evalan; es una herramienta indispensable en los proyectos de gobierno para modificar las situaciones de adversidad, vulnerabilidad y desigualdad en que se encuentran los grupos sociales que demandan mayor atencin pblica. Es un proceso de reflexin sobre la accin pblica, fundamentada en procedimientos sistemticos de acumulacin de informacin, anlisis situacional e interpretacin de la informacin, con el propsito de emitir reflexiones validadas sobre los impactos polticos de la accin del Gobierno en el Territorio y formular recomendaciones para tomar decisiones y mejorar la accin presente y futura de la gestin del gobierno de la revolucin ciudadana. Evaluar es analizar qu es lo que se est haciendo en el Territorio, de qu modo y si ello va en la direccionalidad de las metas polticas que el Gobierno se impone, cuales son
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los problemas, qu oportunidades se presentan, qu logros se han obtenido, cul es la diferencia entre sta y las anteriores administraciones. El programa se basa en procedimientos sistemticos (metodologa y tcnicas) para la recoleccin y el anlisis de la informacin relevante que alimente el conocimiento y fundamente las reflexiones validadas sobre la accin de las diferentes direcciones provinciales de los diversos ministerios, los resultados y los impactos polticos de los planes operativos implementados. Las reflexiones validadas (que se expresan tambin en indicadores) constituyen el centro de la evaluacin, porque le atribuyen un valor a la ejecucin de las acciones de acuerdo con las metas polticas que sostiene la revolucin ciudadana, cuyo referente es Plan Nacional del Buen Vivir. Si los resultados obtenidos por las instituciones corresponden a los objetivos y metas polticas propuestas la valoracin sube, si los resultados se alejan la valoracin baja. Es decir si mejora o empeora la situacin de vida de la gente (destinatarios de las polticas pblicas), como producto final de la intervencin pblica. Evaluar es hacer comparaciones entre la situacin inicial y la situacin objetivo; sobre esta trayectoria se confeccionan las reflexiones validadas. El objetivo de la evaluacin poltica es contrastar lo que se hace con lo que debe hacerse, este parmetro constituye lo deseable en materia de adminis-
tracin pblica, porque va en la direccionalidad poltica del proyecto. La pregunta es: qu cambio nos permite hacer un juicio acerca de si la situacin est mejor, peor o igual, para saber cun cerca o lejos estamos del Buen Vivir. La evaluacin poltica no tiene un carcter represivo, es una reflexin sobre la accin de gobierno para mejorar, para ganar en eficacia poltica. 4. Sistema Nacional de Informacin Poltica El Sistema Nacional de Informacin Poltica - SINIP es una herramienta de gestin de informacin poltica que se apoya en el uso de tecnologas adecuadas (software especializado) y el diseo de un conjunto de metodologas y herramientas consolidadas para generar informacin poltica oportuna y brindar un soporte a la gestin de Gobierno. Se considera informacin poltica a los datos y registros que tienen que ver con el poder y la influencia de los diversos actores socio polticos e institucionales que actan en los diferentes niveles de gobierno. Cubre la necesi-
dad de producir informacin para el anlisis, la planificacin, las estrategias polticas y en general para sustentar decisiones polticas de calidad. Los criterios para evaluar el valor de la informacin poltica son: relevancia, calidad y oportunidad. El SINIP es un sistema modular que permite ir generando de forma progresiva diferentes mdulos de acuerdo a las necesidades que desde la dinmica de la poltica nacional se crean y consolidan. Se han definido los siguientes mdulos: 1. Evaluacin Poltica de la Gestin del Gobierno en el Territorio (Evaluacin Poltica, Mapa de Actores y Anlisis Poltico), 2. Proceso Poltico (Informacin del Espacio, Estado Situacional del Territorio, El Problema en el Territorio y Proyectos Estratgicos), 3. Asamblea Nacional (Leyes aprobadas, Proyectos de Ley y Estudios Polticos de los Proyectos de ley).
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introduccin
fundamentos
fundamentos
n las sociedades modernas las tareas asignadas al Estado son cada vez mayores, ms complejas y se ejercitan en mltiples niveles. Estas caractersticas, surgidas en gran medida por el incremento de actores que intervienen en la poltica, orientan el establecimiento de sistemas de coordinacin y redes de poltica pblica. El Ministerio Coordinador de la Poltica debe promover la existencia de tales redes y facilitar la accin coordinada y dialogada del gobierno con los agentes de la sociedad civil y con las Funciones de Estado. La coordinacin y el establecimiento de redes slidas se dan sobre la base de una agenda programtica que el gobierno, en dilogo con diversos actores, logra establecer. La concrecin de dicha agenda implica una capacidad de negociacin, de agregacin de intereses de diversos actores y de manejo de las complejidades que generan las polticas pblicas. Tal trabajo no es
simple, muchas polticas pblicas que el gobierno promueve tocan los intereses de sectores con amplio margen de maniobra y poder por lo cual, adems de una cultura de dilogo permanente, se requiere construir acuerdos y respaldos continuos al proyecto poltico.
La Agenda Poltica como base del proceso de transformacin estructural del Ecuador
El Gobierno Nacional ha definido en la estrategia de largo plazo del pas una serie de fases, a travs de las cuales Ecuador pasara de ser un pas exportador primario, a una economa terciaria basada en los servicios del bio-conocimiento, la industria turstica y la alta innovacin tecnolgica. En una primera fase, correspondiente a un perodo de 3 aos, los esfuerzos deben concentrarse en conseguir una economa de acumulacin para la transicin y profundizacin de la
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fundamentos
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redistribucin, en la cual la sustitucin selectiva de las importaciones es importante. Qu debe hacer el sector de la poltica dentro del proceso de transformacin y cumplimiento de esta primera fase? Dos son los aspectos fundamentales: 1. Lograr las condiciones socio-organizativas, acuerdos nacionales e implementacin de agendas territoriales consensuadas que permitan a la poblacin del pas entender y respaldar este proceso de cambio.
Fase 1
Acumulacin para la transicin y profundizacin de la redistribucin
2. Crear las bases y niveles efectivos de participacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y de los actores polticos y sociales, entendiendo que en un proceso de transformacin es necesario llegar a acuerdos de mediano y largo plazo con todos los niveles de gobierno y representacin social. En el corto y mediano plazos, la gua de accin de la Agenda Sectorial del perodo 2010-2013 se enmarca dentro de los objetivos definidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir, que contempla los siguientes lineamientos recogidos por este Consejo Sectorial:
Fase 3
Consolidacin de la sustitucin de exportaciones y distribucin en la acumulacin Diversificacin y sustitucin de exportaciones: investigacin, innovacin, ciencia y tecnologa
Fase 2
Distribucin en la acumulacin y consolidacin estrategia SSI Superavit energtico y limpio Consolidacin de la industria nacional y sectores tursticos
Fase 4
Reconversin productiva
Sustitucin selectiva de importaciones
Terciario (exportadora) de bio-conocimiento y servicios tursticos
Transferenica de Tecnologa Aplicada
I+D Tecnolgico
Innovacin tecnolgica
Biotecnologa
Primario exportador
Nuevas Industrias
Bioservicios y tecnologa
Fuente: SENPLADES 2010
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fundamentos
El Objetivo 10 Garantiza el acceso a la participacin pblica y poltica, y se evidencia en el objetivo de la Constitucin que apela al fomento de la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico. Si el neoliberalismo coloca al mercado en el centro de la regulacin social y el denominado socialismo real coloc al Estado en ese lugar, el nuevo socialismo democrtico debe constituirse desde las orientaciones y las necesidades de la ciudadana. Esta debe tener el ms alto protagonismo en las deliberaciones colectivas que fijan los criterios para orientar la produccin, circulacin y distribucin de la riqueza social y generar las normas que rigen la vida de la comunidad poltica. El proceso de cambio poltico que vive el Ecuador debe sostenerse, entonces, en la participacin activa de la ciudadana y responde a una demanda social estratgica en las ltimas dcadas. La Constitucin del Ecuador -sancionada como ley suprema del Estado por mandato popular desde septiembre del 2008- hace referencia a la construccin del Poder Ciudadano. Con dicha expresin se designa al conjunto de iniciativas de organizacin, participacin y control que puedan emprender, de modo autnomo, los individuos
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y los colectivos, a fin de asegurar la implicacin ciudadana en todos los asuntos de inters pblico y de procurar el pleno ejercicio de la soberana popular. La participacin queda consagrada como un nuevo principio de accin estatal y gestin pblica en todos los niveles de gobierno. El texto constitucional perfila, de este modo, los grandes lineamientos para promover e incentivar la participacin ciudadana y el protagonismo de la sociedad en la vida pblica del pas. Si el dinamismo de la sociedad civil depende, en gran medida, de las iniciativas autnomas que emprendan los propios ciudadanos y las organizaciones sociales, es deber del poder pblico crear las condiciones institucionales y materiales adecuadas para que tales dinmicas puedan incidir efectivamente en la orientacin de los procesos gubernativos. El despliegue del poder ciudadano requiere, entonces, de un rol afirmativo y proactivo del Estado en lo que concierne a:
La distribucin y redistribucin igualitaria de
la riqueza social.- Las capacidades (cognitivas, lingsticas, reflexivas) de participacin y deliberacin estn condicionadas, en gran medida, por el acceso pleno a servicios de calidad educativos, culturales, tecnolgicos, de informacin, y a la satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la ciudadana.
La transformacin de las bases instituciona-
les y los procedimientos de gestin pblica, con la perspectiva de acercar el Estado a la influencia democrtica de la sociedad y volverlo as susceptible de permanente escrutinio y control popular. cin que garantiza la nueva Constitucin y la puesta en marcha, junto con la sociedad civil, de procesos de formacin, educacin y comunicacin que amplen las competencias que los ciudadanos y las organizaciones sociales requieren para interpelar e interactuar con las instituciones pblicas.
les como Gabinetes Itinerantes, mesas de dilogo, observatorios, etctera, stos todava no son plenamente conocidos. El reto es que stos se constituyan en espacios de participacin permanentes y peridicos, institucionalizados, parte de la vida cotidiana de la ciudadana. Es necesario desde el Gobierno impulsar a la poblacin a una participacin ms profunda en los procesos de Estado, para consolidar una ciudadana fuerte y construir el Poder Ciudadano. Para ello es necesario innovar las relaciones con las organizaciones sociales y la ciudadana, promover una ciudadana activa y potenciar espacios de formacin y movilizacin ciudadana. Conforme lo establece la Constitucin, se debe institucionalizar la participacin en todos los niveles de gobierno. Se debe informar, incentivar y fomentar la organizacin diversa, equitativa, representativa, democrtica y multisectorial de la ciudadana, para que trabaje de forma conjunta. El Estado tiene la obligacin de garantizar los derechos de los ciudadanos a disfrutar de servicios pblicos de calidad. En las encuestas realizadas por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), la mayora de personas percibe que existen problemas en la cultura institucional de las entidades pblicas: trato discriminatorio, trmites engorrosos, deficiencias en la cobertura y calidad de la atencin en los servicios pblicos,
La promocin de los derechos de participa-
En un escenario en que la sociedad ecuatoriana parece haber agotado parte de sus energas participativas, este rol proactivo del Estado en la promocin de la participacin aparece como una tarea ineludible. Debe darse en el marco del respeto irrestricto a los principios de pluralismo, autonoma y autodeterminacin de la sociedad civil, el mismo que depende de fijar los criterios y las condiciones -espacios, procedimientos, contenidos, fines- en que van a desenvolverse las interacciones entre sociedad y Estado. La Constitucin establece una multiplicidad de instancias y mecanismos para canalizar tal interaccin. A pesar de que el Gobierno Nacional y muchos gobiernos descentralizados han abierto importantes espacios de dilogo con la ciudadana, ta40
especialmente en reas rurales y periurbanas. Igualmente, la ciudadana reclama por la inseguridad que deteriora la calidad de vida de todas y todos. El Objetivo 7 Est enfocado a construir y fortalecer el espacio pblico y de encuentro. Precisa la construccin de espacios de encuentro comn, como elemento fundamental para la creacin de una sociedad democrtica. Los espacios pblicos potencian y dan a los miembros de la sociedad un sentido de participacin igualitaria y activa en la construccin de proyectos que involucran intereses comunes. Para que exista cohesin social, debe existir gobernabilidad. En este proceso debe primar el dilogo para alcanzar acuerdos sobre el buen vivir; se opone a
las tradicionales formas de gobernar en las cuales, en lugar de alcanzar acuerdos, se venda promesas e hipotecaba al mismo Estado. En el nuevo modelo, el dilogo debe buscar el equilibrio en el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y la ciudadana. El Objetivo 12 Busca reformar el Estado para el bienestar colectivo y est implcito en los preceptos de la Constitucin, que plantean nuevas modalidades para la seleccin de dignidades, nuevas atribuciones y responsabilidades. El Estado en su forma tradicional, se ha caracterizado por estar integrado por un conjunto de grupos diferentes, que luchan por defender intereses de facciones. Esto ha generado una pugna de poderes constante entre las diferentes funciones del Estado: Gobierno Central, gobiernos autnomos descentralizados y comunidad, que ha impedido el apoyo mutuo y trabajo coordinado hacia un fin comn. Institucionalmente, el Estado mantena un modelo caduco, que no contribuy a lograr los objetivos del desarrollo humano, y que, por el contrario, entorpeci el proceso. Por ello ha sido necesario redisear la Institucionalidad del Estado, como herramienta adecuada para impulsar el desarrollo y mejorar las condiciones de vida de la ciudadana.
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fundamentos
El neoliberalismo, con su tendencia al debilitamiento del Estado, condujo a que ste se convirtiera en la expresin de los intereses de grupos econmicos, que organizaron las instituciones pblicas para extraer recursos a la poblacin y transferirlos a lites privadas, dando lugar a los llamados Estados predatorios. La nueva estrategia para el buen vivir requiere de un profundo proceso de transformacin y democratizacin del Estado, para lo cual el gobierno trabaja en varios sentidos y dimensiones. La primera, democratizacin del Estado, implica la recuperacin de sus capacidades de planificacin, regulacin control y redistribucin, des-privatizacin y representacin efectiva del inters pblico. La reforma institucional persigue construir un Estado inteligente, dinmico y estratgico que requiere la consolidacin de un servicio civil eficiente y orientado a los resultados. La segunda, es la construccin del Estado plurinacional e intercultural. Supone un amplio proceso de reforma institucional, que permita viabilizar las polticas interculturales y el fortalecimiento de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, para el ejercicio de los derechos colectivos. Dentro de ello, es fundamental el reconocimiento de sus territorios ancestrales y formas propias de gobierno, dentro de las Circunscripciones Territoriales.
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La tercera dimensin para la democratizacin, es la construccin de un Estado multicntrico, desconcentrado y descentralizado. Un Estado democrtico es necesariamente cercano a la ciudadana, la cual se reconoce en su diversidad territorial y cultural. De ah la necesidad de impulsar un fuerte proceso de desconcentracin del ejecutivo y de descentralizacin hacia los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Construir una gestin pblica eficiente y vinculada a la gente, supone un trabajo articulado entre los distintos niveles de gobierno, de modo que la accin pblica sea complementaria. Es necesario impulsar una organizacin territorial equitativa, que favorezca la solidaridad y las autonomas responsables y el fortalecimiento de la planificacin y su articulacin entre los distintos niveles de gobierno. Se busca con ello la construccin del estado Plurinacional, para acabar con el Estado Colonial; la superacin de la inequidad regional, del centralismo y la falta de presencia del Estado en los territorios. El Objetivo 9 Se orienta a fomentar el acceso a la justicia y tiene una fuerte relacin con el tema de garantas constitucionales y la nueva institucionalidad.
Para que una sociedad funcione armnicamente, es necesario un ordenamiento jurdico que se legitime en las condiciones particulares de cada sociedad. Es necesario tambin que los ciudadanos conozcan el contenido de la norma, sus derechos y obligaciones sociales; que respeten y cumplan esos preceptos. Slo de esta manera la sociedad puede erradicar la violencia, el maltrato, el abuso y el atropello. En estrecha relacin con lo precedente, la reforma democrtica del Estado supone el establecimiento de mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica y procesos sistemticos de rendicin de cuentas por parte de las autoridades y funcionarios pblicos. Como propone el Plan Nacional Anticorrupcin, es necesario construir un pas honesto, que garantice el desarrollo humano y el buen vivir de los ecuatorianos. Para ello es indispensable la prevencin y el desarrollo de mecanismos de combate a la corrupcin como la Transparencia de Gestin, Proyectos y Reformas de Ley y la Investigacin de Actos de Corrupcin en el mbito de la Administracin Pblica Central e Institucional. El Objetivo 8 Tiene relacin con la afirmacin de la identidad nacional y el fortalecimiento de las identidades
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fundamentos
diversas y la interculturalidad. El nuevo marco Constitucional plasma la aspiracin de los pueblos originarios del Ecuador de reconocer a nuestro pas como plurinacional. Esto obliga a repensar el Estado y sus relaciones con la sociedad civil, para reconocer la pluralidad que enriquece al pas y entenderlo como una comunidad poltica ms amplia, que ofrece espacios de interaccin pacfica entre todos y todas. Es necesario incorporar el nuevo concepto de interculturalidad, que representa un avance significativo respecto a las antiguas definiciones de multiculturalismo y de pluriculturalidad. Estos ltimos describen la existencia de mltiples culturas en determinado lugar y plantean su reconocimiento y respeto en un marco de igualdad. Sin embargo, no son tiles para analizar las relaciones de conflicto o convivencia entre las diversas culturas, no permiten examinar otras formas de diversidad regional, de gnero, generacionales; pero sobre todo, no permiten analizar la capacidad que cada una de ellas tiene para contribuir y aportar a la construccin de relaciones de convivencia, equidad, creatividad y construccin de lo nuevo. Al asumir el mandato constitucional de reconocimiento y afirmacin de la plurinacionalidad y la interculturalidad de la sociedad ecuatoriana, el Estado adopta una concepcin de cultura amplia e incluyente. Acoge concepciones que dan cuen44
ta de la multiplicidad de universos simblicos, expresados en las diversas memorias histricas, as como las prcticas de la vida de los pueblos y nacionalidades que viven en el pas y, al mismo tiempo, reconocen las prcticas de grupos culturales que emergen como resultado de las transformaciones sociales contemporneas. Esta nueva perspectiva permite examinar otras formas de diversidad, tales como la diversidad regional, de gnero, generacional y, sobre todo, analizar la capacidad de cada una de ellas para contribuir a aportar a la construccin de relaciones de convivencia, equidad, dilogo y creatividad. Entendida de este modo, la interculturalidad aparece como una apuesta al futuro que, junto con el reconocimiento de la plurinacionalidad y el Buen Vivir, tienen la capacidad de lograr acuerdos entre los actores culturales, sociales, polticos e institucionales diferenciados. Su accin est destinada a la construccin de una sociedad diversa, solidaria, soberana y recproca, capaz de fundamentar una propuesta de desarrollo a largo plazo, que permita enfrentar los desafos de la globalizacin y sus contradicciones. El Objetivo 1 Plantea auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial, y est plasmado en el Plan como un proceso de ampliacin / de-
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fundamentos
sarrollo de capacidades y libertades humanas. La pobreza, la desigualdad y la exclusin social constituyen serias barreras para el desarrollo, pues impiden el acceso de los individuos a un conjunto de bienes y servicios claves para su plena realizacin como seres humanos. Desde la gestin global del Consejo de la Poltica, se trabaja por el cumplimiento del Objetivo 1 en el que se busca la cohesin y la integracin social y territorial. Al fomentar e impulsar la participacin y organizacin ciudadana, al crear puentes para la resolucin y transformacin de conflictos, al mantener una relacin sostenida, continua y armoniosa con otras Funciones del Estado, Gobiernos Autnomos Descentralizados, comunidades y otros actores, se impulsa un Ecuador ms equitativo e igualitario en todos los sectores de la sociedad, con plena vigencia de los derechos. El Ecuador vive un intenso proceso de transicin del poder poltico del Estado unitario y su redistribucin en los diferentes niveles de gobierno. El poder central, desde la perspectiva de la nueva filosofa constitucional, tiene que delegar competencias y distribuir recursos a los diferentes gobiernos autnomos descentralizados, las cuales no pueden ser revertidas por decisin unilateral del gobierno central. En este nuevo modelo de organizacin del poder poltico en el territorio, las relaciones del gobierno central con los gobiernos locales se caracterizan por su
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horizontalidad, democracia y equidad. Se rompe con el viejo esquema de privilegios territoriales a favor de los grandes centros de decisin poltica y econmica. El presupuesto general del Estado ya no es la expresin poltica del reparto de prebendas y prerrogativas hacia las lites locales, mediante asignaciones preestablecidas sobre las cuales no se rindieron cuentas. Se implementa un nuevo sistema de asignacin de recursos a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, desde principios de cooperacin interterritorial, descentralizacin y autonomas, para proveer de servicios pblicos de mejor calidad a las sociedades locales. Es una nueva prctica institucional para romper con los viejos esquemas de la inequidad territorial, dando paso a la construccin de un estado unitario descentralizado, modelo en el cual, el Estado redistribuye competencias a los gobiernos autnomos descentralizados para alcanzar el Buen Vivir en el conjunto de la sociedad ecuatoriana. El proyecto territorial est marcado por una transicin, en la cual la titularidad del poder se redistribuye en el territorio al conjunto de gobiernos autnomos descentralizados. Esto supera el sentido delegativo y se inscribe en la voluntad poltica de compartir el poder y construir juntos (Gobierno e instancias subnacionales de gobiernos) la sociedad del Buen Vivir, dentro del sistema nacional de competencias.
El sistema de transferencia de recursos financieros es determinante en la construccin del Estado unitario descentralizado, porque el volumen de recursos en manos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados determina las capacidades de intervencin de cada nivel de gobierno territorial y su legitimidad. Un poder poltico sin recursos financieros es un poder que se deslegitima muy rpidamente. Este modelo facilita la formacin de comunidades polticas locales identificadas colectivamente con su territorio y provoca mayor cohesin con la comunidad nacional. La nueva organizacin territorial del poder se enriquece no solamente desde lo funcional (cumplir mejor las funciones de proveedores de bienes y servicios pblicos) sino tambin desde lo simblico (cohesin desde lo cultural, ideolgico y afectivo) para que el sistema y las decisiones sean cada vez ms legtimos. La propuesta de planificacin descentralizada y participativa fortalece un nuevo tipo de relacin del Estado a nivel nacional y local - con la sociedad, promoviendo relaciones ms horizontales. La Constitucin trae un conjunto de nuevas competencias, derechos, responsabilidades, instituciones y mecanismos de participacin que la ciudadana debe utilizar para viabilizar sus propuestas. La contradiccin radica en que la sociedad tiene mayores niveles de incidencia poltica en lo local, tiene derecho de participacin y por lo tanto condiciones ideales para concretar sus
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fundamentos
proyectos, pero se ve frenada, en algunos casos, por obstculos burocrtico-administrativos, evidenciando que la tan anhelada descentralizacin -sobre todo la administrativa- es ms formal que real. El movimiento social va hacindose conforme se despliega el conflicto social y poltico que lo constituye. La nocin de este tipo de conflicto est en la base del surgimiento de los movimientos sociales y la accin colectiva, sea por modificaciones en la disponibilidad para movilizar recursos, como respuesta a situaciones de privacin, o como dficit de representaciones que activan la conformacin de identidades antisistmicas. Pero el conflicto social y poltico no slo se remite a las macroestructuras sociales, est presente en las formas reticulares que atraviesan a toda la sociedad. Engloba los macroefectos de los microproblemas y los microefectos de los macroacontecimientos1. Es slo en la interaccin con otros actores, con el Estado, con el sistema poltico y con sus propias dinmicas internas, que el movimiento social procesa su experiencia, aprovecha y crea nuevas oportunidades polticas, elabora su discurso, construye y activa su identidad. Las diferencias y la discusin pueden aportar constructivamente si son manejados de forma adecuada.
1 Sztompka, p. 34; citado por Barrera Augusto 2002.
El conflicto social se expresa bajo formas de reivindicacin tnica, econmica, ambiental, cultural, local, regional o nacional, o resistencia al cambio de modelo administrativo, que en determinadas circunstancias pueden desbordar los canales convencionales del escenario democrtico, debido a que los grupos tradicionales no resolvieron las demandas acumuladas de las mayoras nacionales o a que las fuerzas polticas se resisten a los cambios. Las prcticas de los grupos de poder clientelares, paternalistas y patriarcales, corporativizaron el Estado, despolitizaron a la sociedad en su conjunto y la excluyeron de la toma de decisiones sobre temas que eran fundamentales para su existencia social. La razn de que microproblemas (conflictos) transciendan al nivel nacional, a la opinin pblica e incluso lleguen a tratarse en los niveles ms altos de gobierno, es la falta de capacidad de gestin poltica, de deliberacin, de negociacin, concertacin y manejo de los funcionarios pblicos en las primeras instancias. Tambin, en algunos casos, la falta de delegacin explcita de autoridad o la falta de mecanismos de deliberacin y participacin, por ejemplo para procesar las demandas, para consensuar los contenidos de las leyes que se someten a la Asamblea Nacional.
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diagnstico del sector

l Sector de la Poltica identific los problemas de acuerdo con la coyuntura actual y en contraste con lneas estratgicas de su accionar en los prximos tres aos. Este diagnstico del sector pretende analizar la situacin actual del pas y orientar las acciones de largo plazo que se deben tomar para afrontar los problemas ms importantes en el mediano plazo. El periodo anterior al ascenso del actual gobierno fue marcado por el crecimiento de agencias estatales sin capacidad de coordinacin y problemas ligados a la corrupcin y falta de representatividad de los partidos polticos, generadores de las severas crisis que el pas experiment desde mediados de la dcada de los noventa. La cultura poltica del pas se fue impregnando de desconfianza hacia las instituciones de Estado y los partidos polticos. Un ciclo intenso de protestas del movimiento indgena y movimientos urbanos espontneos
generaron la cada de cinco presidentes consecutivos; la volatilidad de las preferencias experiment un crecimiento abrupto, dando paso a la creacin de nuevos partidos y movimientos polticos. El surgimiento de Alianza PAIS, su ascenso al poder y periodo constituyente han generado cambios intensos en el pas. Tambin este periodo ha reconstituido las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, entre funciones de Estado y entre instituciones del Ejecutivo. La actual coyuntura poltica se caracteriza por una alta conflictividad, marcada por la agenda poltica del Gobierno, que remueve intereses anclados en el periodo anterior y por la reconfiguracin de los actores sociales y polticos: partidos, movimientos sociales y el Estado mismo. A continuacin, los principales elementos que definen el periodo actual:
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La nueva institucionalidad del Estado y la concrecin de leyes fundamentales

La actual Constitucin del pas se gest a travs de alianzas slidas entre una innumerable cantidad de actores del Estado y de la sociedad civil. Una vez aprobada la actual Constitucin, uno de los grandes retos es la generacin de instituciones adecuadas, que aseguren la concrecin de las leyes fundamentales. En cuanto a la estructura del Estado, se puede hablar de dos tipos de problemas. A pesar de que la gestin del gobierno actual ha avanzado en la generacin de espacios de coordinacin, todava se mantienen conflictos asociados a la falta de adecuadas relaciones interinstitucionales y a la existencia de parcelas institucionales. El periodo actual, post Constituyente, se caracteriza por un difcil proceso de reestructura institucional, que requiere negociaciones constantes y adaptacin a las nuevas instituciones, pero que no implica una pausa en la concrecin de polticas pblicas. Esto provoca que los cambios se den en medio de un ambiente agitado. La relacin Ejecutivo - Legislativo y la concrecin de una agenda legislativa no son menos difciles. La teora poltica ha refutado el argumento de que la autonoma entre funciones de Estado
implica que cada uno se mantenga en su espacio. La coordinacin entre funciones de Estado es un valor central de la nueva poltica y un hecho que asegura la existencia de grandes acuerdos legislativos, sin deteriorar la autonoma de esa funcin. En el periodo actual, las relaciones ejecutivo - legislativas son fuertemente atacadas por los medios de comunicacin y por los principales grupos de oposicin que buscan reeditar la vieja pugna de poderes y la reposicin de sus intereses. Pese a ello, la Asamblea Nacional y el Ejecutivo han tenido un fructfero resultado con la aprobacin de 26 leyes en el perido de la Comsin Legislativa y 27 leyes en el perido agosto 2009 - noviembre 2010 (ver Recuadro 3).
La coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados

La organizacin territorial del Estado que el presente Gobierno hered, se caracterizaba por ser inequitativa, centralizada y por duplicar competencias y funciones, generando conflictos por no representar las necesidades e intereses de grupos diversos en el territorio. A la vez, no exista suficiente presencia del Estado en los territorios, como muestra en la encuesta de Gobernabilidad realizada en Junio de 2008 por el INEC, lo cual impeda un acceso igualitario a todos los ciudadanos y ciudadanas.
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Presencia Institucional del Estado

6,0% 32,3%
61,7%
Si
No
NC (No contesta)
Fuente: INEC (2008) / Elaboracin: INEC
3.1% La estructura histrica de un Estado centralista 8,4% y lejano para los territorios, ha generado problemas de concrecin de la poltica pblica en el territorio y la existencia de grandes disparidades territoriales. El grfico anterior evidencia que la mayor parte de la poblacin ecuatoriana siente 88,5% que no existe presencia del Estado en el territorio.
el proceso de descentralizacin, se identifican claras competencias y responsabilidades en los distintos niveles de gobierno considerados: Gobierno Central y de nivel intermedio con los gobernadores como representantes del Ejecutivo; y, los Gobiernos Autnomos Descentralizados representados por autoridades de eleccin popular prefectos, alcaldes, presidentes de juntas parroquiales, distritos metropolitanos y regiones. El nivel intermedio de gobierno, facilita la relacin entre el gobierno central y el sub-nacional. Los gobiernos subnacionales, son responsables del suministro y prestacin de servicios bsicos, en beneficio de los habitantes de su jurisdiccin. La fortaleza en la implementacin del proceso de descentralizacin, entre otros aspectos, se basa fundamentalmente en alcanzar la autonoma financiera de los Gobierno Autnomos Descentralizados, la generacin de ingresos propios es una necesidad para reducir la excesiva dependencia del gobierno central y la baja capacidad de gestin local. De all que es importante, trabajar con los GAD para sensibilizar a sus autoridades en el cumplimiento legal y reconocimiento de su capacidad para generar ingresos propios, contra la prestacin de servicios bsicos de calidad y ejecucin de obra pblica, construyendo una base para la creacin de una cultura tributaria y procurando el reconocimiento de los ciudadanos no solo de sus derechos sino de sus deberes como actores claves en el desarrollo local.
La interrelacin entre gobiernos autnomos descentralizados requiere no slo una nueva institucionalidad, sino una adecuada gestin del Si No NC (No contesta) Ejecutivo en el territorio. Son necesarios canales de dilogo permanente entre el Ejecutivo y el te4,1 Ecaces rritorio, para la concrecin de acuerdos con los Gobiernos Autnomos descentralizados. 4,4 Rpidas
4,0 Preocupadas Al aprobarse el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin 4,4 Participativas -COOTAD- el Ecuador ha dado un gran salto en 4,3 Transparentes Flexibles Dan conanza
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4,1 4,4
Espacios de Coordinacin del Ejecutivo en el Territorio
Gabinete Zonal
Gabinete Provincial
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Los gobiernos provinciales presentan un ndice de dependencia de las transferencias por ley del Gobierno Central del 91.3% en promedio; en tanto que los Gobiernos Municipales presentan un ndice promedio de dependencia del 86.9%. Las Juntas Parroquiales dependen totalmente de las transferencias por Ley con cargo al Presupuesto del Estado.
El acceso a la justicia Uno de los grandes ejes del Sector de Poltica es el acceso a la justicia. Generalmente, la justicia es asociada a la capacidad del Estado para controlar delitos y administrar penas. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha dado un giro al concepto de justicia, al establecer que se consigue en el largo plazo, atacando los grandes problemas estructurales de la sociedad y superando las desigualdades sociales del pas. Adems de estar afectada por los grandes problemas de desigualdad, la justicia en el Ecuador ha experimentado problemas en su administracin. Sectores relegados y estratos pobres de la sociedad se han topado con una cara coercitiva del Estado; es decir, un sistema de justicia que
Fuente: MEF 2010 / MCP GAD (2010)
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30% 20% 10% 0% 2003
20%
24% 23%
2004
2005
2006
2007
2008
Confianza en las instituciones del Sistema de Justicia

Corte Suprema
Tribunales Conanza en el Sistema de Justicia Fiscala General

Fuente: Encuesta de valores LAPOP 2008
2008 2006
Es necesario reforzar las acciones del Estado para generar justicia redistributiva para todos los ciudadanos, mejorar la administracin de justicia y devolver legitimidad a las instituciones de justicia, hoy fuertemente criticadas. Transparencia en la Gestin pblica llega para administrar castigos. Simultneamente, ciertas lites se han beneficiado de la corrupcin y sus delitos han quedado impunes. Todo esto deriv en una falta de legitimidad del sistema de justicia. El grfico que se muestra a continuacin evidencia que persiste una situacin de alta desconfianza en el sistema de justicia aunque, en trminos generales, es menor a la registrada en el 2004 o aos anteriores.
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En cuanto a la transparencia de la informacin y de la gestin de las autoridades pblicas, el primer mandatario ha dado un claro ejemplo del tipo de gestin que busca el gobierno, efectuando semanalmente una rendicin de cuentas sobre sus actividades a travs de los enlaces sabatinos transmitidos a nivel nacional en radio y televisin. Ecuador ha tenido una cultura poltica de burocracia poco transparente para con los ciudada-
6,0% 32,3%
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA 61,7%
6,0%
nos. El nuevo servidor pblico que el gobierno busca generar ahora, debe capacitarse continuamente en 61,7% atender al ciudadano, conocer a la perfeccin el servicio que brinda y ofrecer informacin constante y oportuna sobre su gestin. Percepcin de Problemas en Trmites en Si No NC (No contesta) Oficinas Pblicas
3.1% 8,4%
32,3%
Si
No
NC (No contesta)
de Calidad de los Servicios Pblicos, la mayora de personas percibe que 3.1% existen problemas en los trmites de las 8,4% oficinas pblicas y otorgan bajas calificaciones en algunas variables (Grfico a continuacin). En otro apartado de la encuesta, sin embargo, se reconoce que este Gobierno ha dado muestras de mejora en la atencin pbli88,5% ca, en especial en los servicios tecnolgicos. Calificacin a caractersticas de las Si No Pblicas NC (No contesta) Instituciones (0-10)
4,1 Ecaces Rpidas Preocupadas Participativas Transparentes Flexibles Dan conanza
6 7 8 9 10
88,5%
4,4 4,0 4,4
Si
No
NC (No contesta)
4,3 4,1 4,4

0 1 2 3 4 5
En la administracin pblica, no ha existido un Rpidas criterio de servicio a4,4 la comunidad. No se ha reconocido que, en 4,0 las pequeas quejas e inconPreocupadas formidades de los ciudadanos, estn las races 4,4 Participativas de problemas ms serios. Escuchar las demandas ciudadanas y darles el trato correspondiente 4,3 Transparentes puede ayudar a detectar pequeos errores en la 4,1 Flexibles gestin y corregirlos a tiempo. En la encuesta de Junio de 2008 del INEC, seccin
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
4,1
Ecaces
4,4
Dan conanza
Uno de los esfuerzos en los que ms se ha avanzado es el referente al nivel de cumplimiento del art. 7 de la ley, referente a la difusin de la informacin pblica. Actualmente el 99% de los Ministerios difunden informacin pblica.
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Nivel de cumplimiento del Art. 7 de la Lotap en el Gabinete (Promedio)

100,00% 95,00% 90,00% 85,00% 80,00% 75,00% Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio 84,19% 83,41% 83,62% 93,92% 91,05% 99,19% 96,19%
Es claro, adems, que falta difusin en el territorio de las polticas pblicas implementadas por el Gobierno, para mantener informada a la ciudadana y permitir que forme su propio criterio, en lugar de aquellos que difunden medios de comunicacin que malversan la informacin. A pesar de que la gestin del Gobierno ha sido aprobada mayoritariamente por la ciudadana, ms an, en comparacin con otros gobiernos (Latinobarmetro 2008), an se percibe que existe corrupcin en las diferentes entidades del Estado, como lo muestra la misma encuesta del INEC. Usted aprueba o no aprueba la gestin del gobierno que encabeza el presidente? (aqu solo aprueba)
80% 74% 66% 70%
Fuente: Secretara Nacional de Transparencia de Gestin
A pesar de los logros que se han obtenido en la consecucin de la Ley,30.5% se puede evidenciar que 27.4% no hay procesos serios de socializacin, dilogo y construccin conjunta de la informacin, lo que denota an una baja pro actividad de parte Corrupcin Lentitud al resolver Filas/colas de las instituciones y funcionarios pblicos, en el los trmites muy largas tema de transparentar la informacin pblica.
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
63.1%
Rango de cumplimiento (%) 100 80-99 60-79 40-59
No. de instituciones por rango 13 25 4 2
% 30 57 9 5
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 30% 26% 20% 24% 23%
Fuente: Secretara General de la Administracin Pblica
Fuente: INEC (2008) aprueba / Elaboracin: INEC
62
Corte Suprema
2008

99,19% 96,19% 93,92% 91,05%
100,00% 95,00% 90,00% 85,00% 80,00% 75,00% 84,19% 83,41% 83,62%
Principal problema por alternativa, enJulio la Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio realizacin de los trmites
63.1%
30.5%
27.4%
ca del pas, de la mano de un fuerte sistema de representacin poltica. Se trata, entonces, de constituir una comunidad de ciudadanas y ciudadanos, pueblos e identidades en la que todas las personas afirmen su sentido de pertenencia a ella, ejerzan sus deberes y demanden sus derechos, por medio de la participacin activa en la toma de decisiones sobre el bien comn. Uno de los ms grandes problemas que vivi el pas es el debilitamiento de la organizacin social colectiva, que se redujo considerablemente a partir del 2002. La dcada de los 90 estuvo marcada por una accin organizativa fuerte y con gran potencial aglutinador; actualmente, la organizacin social se encuentra fragmentada, existen pocas alianzas entre organizaciones y una reconfiguracin de actores de la sociedad civil como el movimiento indgena. Histricamente no existan mecanismos y canales claros y democrticos de relacin de la sociedad civil con el Estado. Segn la encuesta levantada por INEC - SENPLADES, aproximadamente un 30% de la poblacin asegura haber participado en alguna organizacin, para el ao 2008. Esta cifra contrasta con un 3% de la poblacin que asegura haber participado en algn espacio abierto por el Estado. Estos datos refle63
Corrupcin
Lentitud al resolver los trmites Alternativa 2
Filas/colas muy largas Alternativa 3
Alternativa 1
Es necesario trabajar en el cumplimiento de esta ley y paralelamente encontrar otros modos de difusin de la informacin, que sean accesibles al alto porcentaje de la poblacin que no dispone de acceso a Internet, as como incentivar a la ciudadana a hacer uso de esta informacin. Participacin ciudadana efectiva y organizacin social Construir un pas para todas y todos implica un efectivo involucramiento de la sociedad civil y sus organizaciones en la construccin de los procesos polticos y econmicos nacionales. La democracia se afirma, de modo sustantivo, en la plena participacin ciudadana en la vida pbli-
jan las dificultades de las organizaciones sociales para superar una tradicin opositora al poder y convertirse en proponentes con el Estado, as como una dificultad del Estado para capitalizar la organizacin colectiva de la sociedad y llegar a acuerdos con la misma. El grfico a continuacin demuestra los niveles de participacin asociativa, participacin no convencional (protestas, manifestaciones) y participacin en interfaces estado - sociedad civil en el Ecuador. Niveles de participacin asociativa, participacin no convencional y participacin en interfaces estado - sociedad civil en el Ecuador
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Urbana Rural Total 3% 3% 3% 30% 31% 49% 37% 28% 53% 50% 32% 30%
El Gobierno Nacional y los gobiernos descentralizados autnomos han abierto varios espacios de dilogo con la ciudadana, tales como Gabinetes Itinerantes, mesas de dilogo nacionales y locales, observatorios, presupuestos participativos, entre otros. Tanto la Constitucin de la Repblica como La nueva ley de participacin ciudadana (promulgada el 9 de septiembre del 2009) permite la institucionalizacin de varios de los mecanismos de participacin efectiva en y desde el sector pblico, as como, desde los espacios de la iniciativa social individual y colectiva. Entre varios otros aspectos destacamos que la Ley de Participacin garantiza la democratizacin de las relaciones entre ciudadana y el Estado, la igualdad de oportunidades en la participacin, el acceso de la ciudadana a la informacin de las entidades pblicas, la creacin mecanismos de democracia directa y control social, la implementacin de sistemas de discriminacin positiva, el respaldo a las iniciativas ciudadanas en propuestas a las instancias de las diferentes funciones del Estado (por ejemplo propuestas de leyes en la Asamblea Nacional).
Participacin Asociativa Participacin no convencional Participacin en interfases socio-estatales Participacin total

Fuente: PNUD-SENPLADES (2008) / Elaboracin: PNUD-SENPLADES
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21% 20% 19%
A20,81% GENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA
17,77% 18% 17% 16% Rural Urbana
Los espacios abiertos desde el Gobierno muchas veces tienen problemas de coordinacin interinstitucional para los procesos de procesos de dilogo, esto dificulta la posibilidad de conseguir acuerdos y ejecutarlos. Segn la encuesta mencionada de PNUD-SENPLADES, sobre Participacin Ciudadana, los niveles de asociatividad voluntaria, como son clubes deportivos, culturales, organizaciones cvicas, cooperativas agrcolas, grupos filantrpicos, entre otros, son relativamente bajos, siendo las mujeres las que buscan asociarse en mayor proporcin y con mayor concentracin en el rea rural. Este tipo de acciones, fortalecen el tejido social y pueden servir de base para el incremento de la asociatividad, la predisposicin a la cooperacin pblica en distintos mbitos y, por lo tanto, para el fortalecimiento de la democracia. Participacin asociativa por rea
20,81% 21% 20% 19% 17,77% 18% 17% 16% Rural Urbana
Participacin asociativa por sexo

21% 20% 19% 18% 17% 16% Hombre Mujer 17,58%
20,04%
El Consejo Sectorial de la Poltica ha definido, entre sus acciones en este ao, la de avanzar hacia la consolidacin de espacios reales e institucionales de participacin, generar alianzas programticas con la ciudadana organizada y no organizada y consolidar un nuevo conjunto de actores organizados, que se integren a los cambios sociales impulsados por el gobierno, que impactan positivamente en la calidad de vida de los ecuatorianos.
65
21% 20% 20,04%
Acciones realizadas por el Consejo Sectorial de la Poltica en los procesos de democratizacin de la participacin y la organizacin social
Nueva Institucionalidad Constitucional: se impulsa, en coordinacin con Secretara de Pueblos, el rediseo del Registro de Organizaciones Sociales para constituirlo en un instrumento de anlisis, interpretacin y estrategia participativa que genere alertas tempranas y se convierta en un poderoso insumo para la toma de decisiones polticas y guie en la solucin de conflictos polticos y sociales, lo cual fomenta la gobernabilidad y la consolidacin del buen vivir. Gestin Poltica Efectiva en el Territorio y Gestin Pblica Transparente: se coordina, junto con Secretara de Pueblos, Ministerio de Justicia, Secretara de Transparencia y Ecorae, el proceso de implementacin de los Consejos Ciudadanos Sectoriales, previstos en la Constitucin y en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. Estos se constituyen en una instancia efectiva para el ejercicio de la participacin ciudadana, el control social, la rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin pblica; adems se establecen como un canal de comunicacin y dilogo permanente entre el ejecutivo y las organizaciones sociales. Se ha previsto su conformacin hasta mediados de diciembre de este ao, 2010. Agenda Poltica Intercultural y Plurinacional y, Justicia y Participacin Poltica: se han establecido procesos de dilogo con los Consejos de Gobierno y organizaciones de las nacionalidades amaznicas con el objetivo de crear las condiciones para llegar a un Acuerdo Poltico Estratgico entre ellas y el Gobierno Nacional. Este Acuerdo establecera mecanismos permanentes de dilogo, diseo de agendas polticas y de poltica pblica sectorial, que permitan avanzar en la construccin del Estado plurinacional e intercultural, en el establecimiento de las circunscripciones territoriales indgenas, de los planes de vida, entre otras
66
Recuadro 1.
demandas y aspiraciones, de las nacionalidades de la Amazona. En este proceso se ha coordinado con el ECORAE, donde se adelantan dilogos con los pueblos y nacionalidades, mediante sus respectivos Consejos de Gobierno y Organizaciones para impulsar un proceso de similares caractersticas y objetivos. Agendas para la Igualdad: se ha venido, en coordinacin con Secretara de Pueblos y Ministerio de Justicia, definiendo rutas y escenarios para avanzar en la conformacin de los Consejos Nacionales para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, as como de Gnero. En este marco el gobierno nacional avanza en la construccin de polticas de igualdad en todos los ministerios y sus mecanismos inmediatos de aplicacin. Capitalizacin Poltica en Organizacin Ciudadana: se apoya, en coordinacin con Secretara de Pueblos, una serie de procesos, uno de cuyos resultados emblemticos ha sido la constitucin de la Coordinadora Nacional de Movimientos Sociales por la Democracia, la misma que integra en su seno a organizaciones y movimientos sociales de todo el pas, y que se articulan en defensa del rgimen democrtico, del gobierno nacional y en rechazo a los intentos de golpe de Estado. En esta lnea se han establecido dilogos y acuerdos con organizaciones gremiales de la salud, trabajadores elctricos, de la CNT, OSUMTRANSA, entre otros; as como con organizaciones campesinas, la cuales se han integrado en la Red Agraria. En este marco se halla en ejecucin el Proyecto de Fortalecimiento de Organizaciones de Segundo Grado, en la Sierra y en la Costa, el mismo que crea las condiciones para una interlocucin directa entre las organizaciones indgenas y campesinas de base con el Gobierno Nacional.
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La nueva cara de la Comunicacin en el Gobierno de la Revolucin Ciudadana.

La nueva poltica implica una comunicacin independiente, diversa, participativa y plural. La Constitucin de Montecristi propone cambios sustanciales en los temas de comunicacin, medios e informacin, que permiten una ciudadana con mayor acceso a las diferentes fuentes y opiniones. Revisemos que dice la Constitucin: Comunicacin e Informacin. Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin.
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Recuadro 2.
Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al efecto: Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las frecuencias. Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la
ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin. Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios para la difusin de la produccin nacional independiente. Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, e! racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos. Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y e! secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana creo, en enero del 2008, la Secretara Nacional de Comunicacin (SECOM) con el firme propsito de democratizar, ampliar y modernizar la comunicacin hacia la poblacin a lo largo y ancho de todo el pas. Varios son los mecanismos para este propsito. La SECOM coordina el informe semanal del Presidente, el peridico EL CIUDADANO en su edicin impresa y digital, as como, los programas EL CIUDADANO Radio y EL CIUDADANO TV. As tambin coordina y prepara el Enlace Ciudadano en la que el Presidente de la Repblica hace su semanal rendicin de cuentas a la ciudadana; mantiene una constante
emisin de informacin y noticias a travs del portal presidencial (www.presidencia.gob.ec), EL CIUDADANO en lnea (http://www.elciudadano.gob.ec). Todos estos mecanismos de comunicacin tiene secciones que se publican tanto en espaol como en quichua. A travs de la Unidad de Contacto Ciudadano, en los dos ltimos aos la SECOM ha capacitado en herramientas de comunicacin a varios ciudadanos y ciudadanas, principalmente del sector rural, y ha creado una exitosa la red de reporteros parroquiales del Ecuador, as como, el apoyo a medios de comunicacin locales en las diferentes provincias del pas. Por ltimo, es importante anotar que el Gobierno Nacional, es su importante esfuerzo por democratizar la comunicacin a todos los ciudadanos/as, cumpli con el mandato constitucional al hacer la auditora a las frecuencias de radio y televisin (transitoria vigsimo cuarta), as como, iniciar un programa de distribucin de frecuencias, una por cada nacionalidad indgena del Ecuador. TRANSITORIA VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazo mximo de ciento ochenta das. Para mayor informacin sobre la Secretara Nacional de Comunicacin ver la pgina 103 de esta Agenda.
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lineamientos estratgicos de poltica pblica

l Consejo de la Poltica ha definido algunas polticas que considera prioritarias de acuerdo a sus ejes de trabajo y a los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. Cada una de ellas es diseada bajo el esquema de trabajo interministerial, y est orientada a dar respuesta al objetivo nacional de cambios estructurales. De tal manera son operativizados sus planes de trabajo de las entidades en lnea: 1. Consolidar la nueva institucionalidad constitucional y leyes para la transformacin El proceso de cambio poltico y social en el Ecuador necesita de la consolidacin todas las funciones del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral, y Transparencia y Control Social. Tambin requiere la elaboracin, promulgacin y aplicacin de las leyes necesarias para este cambio. El acuerdo de Montecristi ya ha establecido todas aquellas leyes indispensables para un proceso de transformacin real.
Para lograrlo, es importante mantener un seguimiento y coordinacin permanente con cada una de las funciones del Estado, principalmente en el aspecto referido a la designacin de las autoridades y a las agendas de trabajo con el Ejecutivo. Dentro del Ministerio de Coordinacin de este Consejo Sectorial se ha creado una direccin que promueve este proceso. En lo referente a la creacin de las leyes para la transformacin, es vital el trabajo y coordinacin con la Asamblea Nacional, a travs de la creacin de una Secretara Tcnica compartida, el diseo de una agenda comn para la elaboracin y promulgacin de leyes y un sistema de coordinacin Ejecutivo-Legislativo para la discusin y seguimiento de las leyes, conocido como el hexgono (instancia de elaboracin y seguimiento de propuestas de ley dentro del Ejecutivo). Adicional a la nueva institucionalidad referida a los nuevos poderes, tambin se establece una
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74
nueva estructura poltico- administrativa con la creacin de un nuevo nivel de gobierno de carcter intermedio, y la reasignacin de competencias previstas en el proceso de regionalizacin y descentralizacin establecidas en la constitucin y las leyes correspondientes. El Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados es el encargado de viabilizar polticamente el proceso de reforma democrtica, cuya ruta est definida en el COOTAD, para lo cual cumplir un rol de articulador de la relacin Ejecutivo- GAD. La implementacin y seguimiento de este hito est a cargo tanto del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados, como del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Acciones 1. Aplicar, monitorear y coordinar la Agenda legislativa para el cambio. Sistema de coordinacin con la Asamblea: Secretara Tcnica y hexgono. Comit poltico de seguimiento a la nueva institucionalidad. Responsable
4.
Disear y aplicar la consulta prelegislativa para canalizar aspiraciones indgenas. Crear el sistema nico integrado de registro de organizaciones para consultas prelegislativa. Dar seguimiento a la eleccin de las autoridades de control y contribuir al funcionamiento de la Funcin de Transparencia y Control Social. Coordinar la ruta poltica de la descentralizacin con SENPLADES y Consejos Sectoriales. Establecer los mecanismos de concertacin del Ejecutivo con los GAD y sus Asociaciones
MCPGAD
5.
SPPC
6.
MCPGAD
7.
MCPGAD
8.
MCPGAD
* MCPGAD: Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados; MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; SPPC: Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana.
MCPGAD
2. Lograr una gestin poltica efectiva del Ejecutivo en territorio La organizacin del Estado ecuatoriano, en su conjunto, genera muchas inequidades, lo que ha contribuido por aos al aumento de la brecha socio-econmica y la profundizacin de diferencias entre pobres y ricos, derivando en la
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2.
MCPGAD MJDHC
3.
MCPGAD
focalizacin de grupos de poder. Existe una gran centralizacin en la gestin, que perjudica a las personas con menos recursos, para quienes resulta ms difcil acceder a ciertos beneficios. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha propuesto a la sociedad ecuatoriana un cambio fundamental del andamiaje institucional del Ejecutivo en el territorio, basado en el impulso de la reorganizacin local, para llegar a configurar regiones ms equitativas, que brinden oportunidades similares y permitan la solidaridad entre los ms y menos beneficiados. En el actual perodo de gobierno, el Consejo Sectorial de la Poltica ha propuesto, entre otros temas, consolidar los procesos de organizacin, coordinacin y trabajo conjunto entre los Gobiernos Autnomos Descentralizados, las gobernaciones, tenencias polticas, jefaturas polticas y organizaciones ciudadanas locales. Este proceso permitir que las diferentes administraciones territoriales cuenten con una efectiva aplicacin de las polticas para el manejo del presupuesto del Estado, la planificacin y ejecucin de obras, as como desarrollo y descentralizacin local planificada. Ser fundamental institucionalizar las evaluaciones y capacitacin de los representantes del Ejecutivo en el territorio (gobernadores, tenientes y jefes polticos, directores ministeriales,
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entre otros) como una poltica esencial de desarrollo local y control social de los mandantes sobre sus autoridades. Es imperativo desarrollar las capacidades tcnico-polticas en diferentes instituciones del Ejecutivo, as como mejorar las herramientas administrativas dentro del proceso de reforma democrtica de las entidades pblicas. Con el fin de fortalecer la relacin de cooperacin del Ejecutivo con los Gobiernos Autnomos Descentralizados, el MCPGAD es el encargado de la organizacin y procesamiento de los acuerdos con los GAD en los Gabinetes Itinerantes y de sistematizar las demandas agregadas por sector y por provincia, para ser canalizadas en los Consejos Sectoriales respectivos.
Para hacer efectivo este hito, los responsables de su ejecucin dentro del Consejo Sectorial de la Poltica sern el Ministerio de Coordinacin del sector, el Ministerio del Interior, la Secretara de Pueblos, en coordinacin con la Secretara de Planificacin y Desarrollo.
Acciones 1. Consolidar los gabinetes provinciales y las coordinaciones con gobiernos locales. 2. Institucionalizar el sistema de evaluacin de la accin de los representantes del gobierno en el territorio. 3. Aplicar un programa de educacin y capacitacin para los representantes del gobierno en el territorio. 4. Implementar el Programa de Comunicacin masiva (correo electrnico y SMS). 5. Impulsar los Consejos Ciudadanos Sectoriales. 6. Crear la Agenda con Gobiernos Autnomos Descentralizados (organizacin territorial, descentralizacin y participacin). Responsable
7. Culminar el proceso de reforma y desconcentracin de las instituciones del Sector de la Poltica. 8. Institucionalizar el sistema de manejo de conflictos socioambientales. 9. Consolidar la Unidad de Anlisis Poltico y el Sistema de Informacin Poltica. 10. Implementar el sistema de acuerdos entre el Ejecutivo y los GAD en los Gabinetes Itinerantes. 11. Atender eficientemente las demandas de los GAD a travs de los Consejos Sectoriales.
MPCGAD SENPLADES
SPPC MI
MCPGAD
MCPGAD MI
MCPGAD
MI MCPGAD
MCPGAD
MCPGAD MI
* MCPGAD: Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados; MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; SPPC: Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana; MI: Ministerio del Interior.
MCPGAD MI SPPC SPPC SENPLADES
3. Alcanzar una gestin pblica transparente La corrupcin es uno de los ms graves fenmenos que experimentan las sociedades contemporneas. Sus manifestaciones han erosionado las bases del sistema democrtico, afectando los niveles tanto pblicos como privados. La dbil participacin ciudadana y la caracterstica de escasa transparencia de la gestin pblica y privada son manifestaciones de que la corrupcin se ha
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MCPGAD SENPLADES
convertido en un problema que, atravesando la cotidianidad de la vida nacional, est gravitando de manera aguda en la disminucin de la calidad de vida de la poblacin y en el desarrollo social del pas. Sin embargo, no solo la corrupcin, sino la impunidad en los procesos de justicia e investigacin de los delitos de corrupcin a cualquier nivel han desgastado la credibilidad ciudadana en la institucionalidad pblica. Para enfrentar este problema, tanto en un proceso reactivo como propositivo y de prevencin, el Consejo Sectorial de la poltica la ha propuesto al pas desarrollar aspectos prioritarios como la armonizacin del marco jurdico en temas de transparencia y la coordinacin interinstitucional en la lucha contra la corrupcin a travs de la aplicacin del Plan Nacional Anticorrupcin. El Plan tambin interviene decididamente sobre la implementacin de sistemas de control sobre los procesos de investigacin y seguimiento de las denuncias de corrupcin, as como, el incentivo a la ciudadana para participar en los procesos de prevencin, educacin y combate a la impunidad, a travs de veeduras de la gestin pblica y privada. Uno de los grandes retos que plantea la Constitucin del 2008, el Cdigo de Orgnico de Ordenamiento Territorial y Descentralizacin, el Cdigo de Planificacin y Finanzas, la Ley de Participacin, es el impulso de procesos de gestin lo78
cal participativa, eficiente, incluyente, intercultural, transparente y con procesos de rendicin de cuentas; el MCPGAD a travs de la coordinacin con las Asociaciones de los GAD, promover su implementacin y difusin. Por ltimo, el Consejo Sectorial ha propuesto un trabajo de mediano y largo plazo para el mejo-
ramiento de los procesos en entidades pblicas que hacen trmites ciudadanos, fomentando nuevamente la cultura de transparencia y control. Si bien la mayor parte de las actividades de este hito se desarrollan dentro de la Secretara Nacional de Transparencia de Gestin, existe la colaboracin del resto de instituciones del Consejo Sectorial como son el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Coordinacin entre los principales.
Acciones 1. Aplicar el Plan Nacional Anticorrupcin (armonizacin del Marco Jurdico en temas de transparencia y coordinacin interinstitucional en la lucha contra la corrupcin). 2. Implementar los sistemas de control de procesos de contratacin e investigacin y seguimiento de denuncias (reducir la impunidad de los casos de corrupcin). 3. Incentivar la participacin ciudadana en los procesos de prevencin, transparencia, combate a la corrupcin mediante mecanismos de rendicin de cuentas. Responsable
4. Impulsar las veeduras sociales para el control en la gestin de instituciones del sector pblico y privado. 5. Mejoramiento de procesos de entidades pblicas que hacen trmites ciudadanos, para fomentar la cultura de la transparencia y el autocontrol en los servidores pblicos. 6. Viabilizar la investigacin realizada por la Comisin de la Verdad. 7. Implementar el programa de tica y valores con referentes ecuatorianos. 8. Impulsar una gestin participativa, incluyente, intercultural, eficiente, transparente y con rendicin de cuentas, en los Gobiernos Autnomos Descentralizados
SNTG SPPC
SNTG
MJDHC MI
MCPGAD
SNTG
MCPGAD
* MCPGAD: Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados; MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; SNTG: Secretara Nacional de Transparencia de Gestin; MI: Ministerio del Interior.
SNTG
4. Aplicar una justicia y participacin poltica para todos y todas A partir de la creacin del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, el Gobierno del Ecuador tom la firme decisin de reformar y modernizar la institucionalidad y los procedimientos del sector justicia en el pas. Este pro79
SNTG
ceso est ligado a la promocin y garanta de los principios de los derechos humanos en cada una de las acciones y polticas pblicas promovidas por la Revolucin Ciudadana. La Justicia no debe ser privilegio de pocos, sino un derecho de todos y todas, en igualdad de condiciones, en cualquier situacin. La Justicia debe tener un enfoque integral que trascienda el orden punitivo, avanzando hacia una democracia ms plena y justa. Sin embargo, an falta mucho por avanzar para alcanzar una justicia y una garanta de los derechos humanos plena, equitativa e igualitaria. As, el Consejo de la Poltica est trabajando en varios frentes que incluyen: la creacin de un sistema de seguimiento y rendicin de cuentas del sector justicia, la implementacin del cdigo de la funcin judicial, la regulacin de los mbitos de aplicacin de la justicia indgena, el mejoramiento del acceso a los servicios de justicia y la universalizacin del conocimiento sobre derechos humanos y la justicia. As tambin, este gobierno ha visto necesario impulsar la participacin poltica de los ciudadanos, como parte fundamental del proceso de cambio. Desde el Ejecutivo asumimos la responsabilidad de institucionalizar la participacin de la ciudadana en los procesos de Estado siendo consecuentes con el pacto de Montecristi; esto
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es por un lado (1) informar, incentivar y fomentar la organizacin diversa, equitativa, representativa, democrtica y multisectorial, y por otro (2) proveer mecanismos y herramientas para que la ciudadana se encamine a un proceso de organizaciones sociales fuertes, que conozcan sus deberes y derechos, y que participen activamente en los procesos de Estado de forma constructiva. Debido a que el proceso debe ser de responsabilidad compartida, donde se fomentar la participacin y organizacin ciudadana, el Consejo Sectorial impulsar que existan espacios en los que la ciudadana pueda ejercer su participacin, por lo que esta poltica pretende generar estos espacios en los que se diseen las polticas pblicas y se discutan las normas propuestas desde varios sectores, as como contribuir con el seguimiento ciudadano para que se implemente de forma efectiva. Del mismo modo, se debe observar los mecanismos de control social previstos en la constitucin como la iniciativa popular legislativa y las consultas populares. La mayor parte de las acciones sobre este hito han sido encargadas al Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, y a la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, con el apoyo del Ministerio del Interior y la Secretara Nacional de Comunicacin.
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Acciones 1. Regular los mbitos de aplicacin de la justicia indgena. 2. Crear el Sistema nico de Justicia y Rendicin de Cuentas (seguimiento de procesos y causas). 3. Implementacin del Cdigo de la Funcin Judicial 4. Resolver institucionalidad de Polica Judicial. 5. Aplicar la participacin en la construccin de las Circunscripciones Territoriales Indgenas y afroecuatorianas. 6. Implementar mecanismos de participacin ciudadana a travs de la Red de gobiernos autnomos descentralizados. 7. Implementar escuelas ciudadanas locales y programas de formacin y pensamiento poltico. 8. Crear nuevas campaas pro-derechos ciudadanos, para promover la educacin ciudadana. 9. Transformar el acceso ciudadano a los servicios y el conocimiento sobre justicia y derechos humanos. 10. Institucionalizar el sistema de voluntariado civil, que involucre la participacin juvenil activa.
Responsable SPPC MJDHC MJDHC MJDHC MJDHC SPPC ECORAE
5. Definir y ejecutar la Agenda poltica intercultural y plurinacional La construccin del Estado Plurinacional y la aplicacin del enfoque transversal para la interculturalidad es un proceso de corto, mediano y largo plazos. Es necesario delinear un escenario de transicin y construccin conjunta, para modificar la estructura de un Estado concebido bajo un modelo hegemnico y dominante. En esta perspectiva, el Consejo Sectorial de la Poltica ha priorizado varias acciones y polticas pblicas tendientes a garantizar la aplicacin de los derechos consagrados en la Constitucin y en los Instrumentos internacionales vigentes, paralos pueblos, nacionalidades y grupos sociales diversos del pas. Para ello resulta indispensable el dilogo entre las diferentes instituciones del Estado, que permita tomar decisiones ptimas y eficientes en la concrecin de este proceso. Una agenda poltica intercultural y plurinacional significa la aplicacin del Plan Nacional contra el Racismo y la Exclusin, la implementacin del Plan Estratgico Amaznico, el impulso a la creacin de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas y, sobre todo, la continuacin y afianzamiento del dilogo para la coordinacin con las organizaciones indgenas y afroecuatorianas de base, que permita ejecutar acciones de desarrollo y reivindicacin histrica.
MCPGAD MI
SPPC MJDHC SECOM SPPC MJDHC SPPC MI
* MCPGAD: Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados; MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; SNTG: Secretara Nacional de Transparencia de Gestin; MI: Ministerio del Interior; SPPC: Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana; ECORAE: Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica.
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Estamos convencidos que la lucha histrica por la concepcin de la plurinacionalidad y la interculturalidad plena es tambin el desafo por la lucha en contra de la exclusin, la inequidad y la pobreza. Para dar cumplimiento a las acciones sobre este hito, el Consejo Sectorial de la Poltica ha definido el trabajo organizado a partir de la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana y el Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica, con el apoyo del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, y la Secretara Nacional de Comunicacin.
Acciones 1. Aplicar las polticas interculturales para todas las instituciones de cada consejo sectorial (ruta de implementacin acordada). 2. Coordinar y aplicar el Plan Nacional contra la exclusin y el racismo. 3. Crear e implementar el Plan Estratgico Amaznico (Cumbre Amaznica, Universidad Amaznica, Plan Circunscripcin Territorial Especial Amaznica y Proyecto de Ley de la Circunscripcin). 4. Conformar Circunscripciones Territoriales Indgenas y Afroecuatorianas. Responsable MCPGAD SPPC
5. Culminar el proceso de redistribucin de tierras a favor de comunidades. 6. Culminar los procesos de democratizacin de los medios de comunicacin hacia comunidades locales. 7. Lanzar la Campaa Nacional Pro Derechos de Pueblos y Nacionalidades, y grupos de las diversidades urbanas. 8. Impulsar el dilogo con organizaciones indgenas.
SPPC MCPGAD
SPPC MCPGAD
SPPC ECORAE SECOM SPPC MCPGAD
* MCPGAD: Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados; MJDHC: SPPC: Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana; ECORAE: Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica; SECOM: Secretara Nacional de Comunicacin.
6. Consolidar las Agendas para la Igualdad En concordancia con las acciones para el hito anterior, el Consejo Sectorial de la Poltica cree fundamental la transversalizacin de los enfoques de interculturalidad y la aplicacin de las polticas de igualdad, equidad y combate a la pobreza. Esto significa la rpida y efectiva implementacin de los Consejos Nacionales para la Igualdad, que fueron consagrados en la Constitucin de Montecristi. Los actuales Consejos y Consorcio de Pueblos y Nacionalidades, afroecuatorianos y montubios
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SPPC SECOM
ECORAE
ECORAE SPPC
deben pasar por un rpido proceso de transicin hasta constituirse en los Consejos para la Igualdad. Hablamos del actual Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE) y el Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la Regin Litoral (CODEPMOC). El seguimiento de la transicin y creacin de los Consejos Nacionales para la Igualdad estar a cargo tanto del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentrali84
zados, como de la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana.

Acciones 1. 2. 3. Impulsar la creacin y aprobacin de la Ley de Igualdad. Implementar los Consejos Nacionales de Igualdad. Implementar las agendas nacionales para igualdad por cada consejo. Responsable MCPGAD SPPC MCPGAD SPPC MCPGAD
* MCPGAD: Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados; MJDHC: SPPC: Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana.
7. Crear mecanismos de capitalizacin poltica en organizacin ciudadana En el actual gobierno se ha desarrollado una lnea de trabajo tendiente a la concrecin de agendas programticas con los diferentes actores y movimientos sociales en el pas. La Revolucin Ciudadana est convencida de que sin el apoyo de base ser muy difcil proponer y aplicar un proceso rpido y radical de transformacin. El Presidente de la Repblica ha encargado al Consejo Sectorial de la Poltica un proceso responsable, transparente y duradero de relacin
con los actores sociales y polticos del pas as como tambin con los gobiernos autnomos descentralizados. Para ello se necesita mantener una comunicacin fluida con mltiples actores en las diversas localidades del pas, lograr coordinacin poltica en el territorio, entablar procesos de dilogo y concertacin poltica que permitan capitalizar la gestin y programas del gobierno, as como visibilizar los proyectos y obras de la Revolucin Ciudadana. Una limitante, en este mbito, es el escaso conocimiento que tiene la ciudadana acerca de las acciones y polticas del Gobierno. La informa-
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cin resulta insuficiente y, en la mayora de los casos, es tergiversada y expresada en trminos de la oposicin, a travs de algunos medios de comunicacin masivos tradicionales. Llegar en forma efectiva a la poblacin implica hacerlo de manera directa, con medios alternativos y democratizados, explicando a la ciudadana lo que se est haciendo. Solo as podr tomar una postura informada vlida y aportar al mejoramiento del pas. Esto, sin embargo, no significa que se excluya la obligacin de informar, de manera adecuada, a travs de los medios tradicionales. Las acciones sobre este hito sern coordinadas tanto por el Ministerio de la Coordinacin de la Poltica, como de la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana y la Secretara Nacional de Comunicacin.
Acciones 1. Conformar procesos de organizacin ciudadana territorializada. 2. Estructurar los programas de capacitacin y educacin poltica ciudadana de base. 3. Concretar las alianzas y agendas programticas nacionales y locales (coordinadora de movimientos sociales). 4. Definir una slida poltica de alianzas y coordinacin con organizaciones juveniles, sindicales, entre otros, con perspectiva de corto, mediano y largo alcance. 5. Definir y desarrollar un programa de pensamiento y anlisis poltico. 6. Creacin de las escuelas de formacin ciudadana. 7. Consolidar los equipos polticos territoriales. 8. Generar espacios de comunicacin para el debate poltico (TV, impresos, radio, foros).
Responsable MCPGAD
MCPGAD
MCPGAD
MCPGAD
MCPGAD SPPC MCPGAD SECOM
* MCPGAD: Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados; MJDHC: SPPC: Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana; SECOM: Secretara Nacional de Comunicacin.
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programas y proyectos prioritarios
continuacin se presenta una descripcin de los principales programas o proyectos que, cada una de las instituciones que conforman el sector de la poltica, implementar durante este ao.
INSTITUCIN PROYECTO PRIORITARIO Fortalecer la gobernabilidad democrtica y promover la gobernanza, en coordinacin con las dems funciones del Estado Disear y conducir poltica y estratgicamente la seguridad interna, en coordinacin con otros organismos relacionados Ministerio del Interior Disear, ejecutar y evaluar polticas de seguridad ciudadana, con un enfoque integral y un sentido de participacin y corresponsabilidad Disear y evaluar las polticas institucionales de la Polica Nacional, para el logro de sus responsabilidades Constitucionales Regular las polticas pblicas para garantizar la libertad de cultos Fortalecer los procesos socioeconmicos, polticos y culturales de la ciudadana, para consolidar el poder ciudadano. Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. Fortalecer las capacidades socio-organizativas y polticas de las y los ciudadanos a fin de que asuman el ejercicio pleno de sus deberes y derechos. Viabilizar la agenda poltica entre el Estado y la sociedad, tejiendo redes que articulen las polticas pblicas hacia las organizaciones, pueblos y ciudadana. Fortalecer a la Secretara de Pueblos Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. 91
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Generar Herramientas Tcnicas y Normas para el Diseo e Implementacin de Polticas Nacionales con enfoque de Derechos Humanos. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Sistema de Indicadores de Justicia y Derechos Humanos. Coordinar el Diseo y Monitoreo de la Implementacin de Polticas de Atencin Integral a las personas adultas y adolescentes privadas de la libertad. Crear espacios de articulacin para la implementacin y monitoreo de polticas transversales que transformen el Sector Justicia. Incrementar la transparencia de la Administracin Pblica, a travs del establecimiento de un sistema integrado de transparencia de la gestin y de control de la corrupcin en el sector pblico. Reducir la impunidad de los casos de corrupcin, mediante la implementacin de sistemas de investigacin y seguimiento de denuncias. Incrementar la participacin ciudadana en los procesos de prevencin, transparencia, combate a la corrupcin mediante mecanismos de rendicin de cuentas. Incrementar la capacidad operativa de la Secretara Nacional de Transparencia de Gestin. Fomentar el desarrollo regional amaznico. Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico. Contribuir a la extensin de proteccin y cobertura universal de la salud y transporte fluvial y areo en la Amazona Contribuir al mejoramiento de la accesibilidad a las comunidades amaznicas Disear estrategias adecuadas para la coordinacin y aplicacin de las polticas sectoriales. Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados. Apoyar el fortalecimiento de capacidades en los GADs para potenciar el desarrollo de sus competencias. Disear las lneas estratgicas para la construccin del Estado Plurinacional e Intercultural Disear e implementar un sistema de comunicacin y vinculacin permanente con organizaciones sociales Implementacin de ruedas de prensa, cabina de Carondelet, Enlace Ciudadano, cadenas nacionales y modulo de prensa externa. Secretara Nacional de Comunicacin Hacer las coberturas gubernamentales, implementar el peridico El Ciudadano, el programa El Ciudadano TV y El Ciudadano Online. Implementar la agencia de noticias ANDES. Coordinar con miembros del gabinete ampliado, implementar el sistema de discurso poltico unificado, campaas provinciales y cronograma de actividades provinciales 93
Secretara Nacional de Transparencia de Gestin.
lineamientos estratgicos del sector
Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados Misin: Coordinar con el Ejecutivo y dems funciones del estado, polticas y acciones que garanticen una correcta articulacin con los diferentes niveles de gobierno y con los diversos actores polticos y sociales, en el mbito nacional e internacional, para construir una conciencia social que lleve a prcticas participativas, democrticas, incluyentes, justas y eficientes, coherentes con el Proyecto de la Revolucin Ciudadana. Visin: El Ministerio de Coordinacin de la Poltica es una institucin pblica que impulsa la construccin de una nueva sociedad, a travs de la participacin activa de la ciudadana, garantizando el ejercicio pleno de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de la poblacin, para consolidar la democracia participativa, la gestin pblica eficiente, descentrali-
zada y territorialmente desconcentrada y la integracin regional. Objetivos estratgicos: Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional con el Ejecutivo y otros Poderes del Estado. Fortalecer las relaciones con organizaciones sociales, polticas y ciudadana, promoviendo la participacin ciudadana y potencializando los espacios de formacin e informacin ciudadana. Promover la gestin poltica en la institucionalidad del estado. Establecer mecanismos para hacer efectiva la relacin fluida entre el estado y la ciudadana.
Ms informacin: www.mcpolitica.gob.ec 97
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Misin: Garantizar acceso a justicia oportuna, independiente y de calidad; asegurar rehabilitacin social efectiva, promover la paz social y la plena vigencia de los derechos humanos, mediante polticas, programas y la coordinacin de acciones con las instituciones relacionadas con el sistema de justicia; regular y supervisar las organizaciones de cultos. Visin: El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ser una institucin dinmica, de alta credibilidad y transparencia, efectiva y eficiente, que transforme el sistema de justicia ecuatoriano en un referente de gestin pblica a nivel internacional. Objetivos Estratgicos: Crear espacios de articulacin para la implementacin y monitoreo de polticas transversales que transformen el sector justicia. Coordinar el diseo y monitoreo de la implementacin de polticas de atencin integral a las personas adultas y adolescentes privados de la libertad. Generar herramientas tcnicas y normas para el diseo e implementacin de polticas nacionales con enfoque en Derechos Humanos.
Ms informacin: www.minjusticia-ddhh.gov.ec* 98
Ministerio del Interior Misin: Ejercer la rectora de la poltica pblica sobre el rgimen administrativo interno y las polticas institucionales de la Polica Nacional, garantizando la seguridad ciudadana, la seguridad interna y la gobernabilidad del Estado, en el marco del respeto a los derechos humanos, la inclusin social y la participacin ciudadana. Visin: El Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos es reconocido por la sociedad como la entidad que, con estricto respeto a los derechos humanos, la inclusin social y la participacin ciudadana, genera las condiciones fundamentales para el Desarrollo Nacional, al garantizar la Seguridad Interna y Ciudadana, al igual que los consensos con los diferentes niveles de gobierno y actores sociales. Objetivos Estratgicos: Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica y promover la gobernanza, en coordinacin con las dems funciones del Estado. Disear y conducir poltica y estratgicamente la seguridad interna, en coordinacin con otros organismos relacionados. Disear, ejecutar y evaluar polticas de seguridad ciudadana, con un enfoque integral y un sentido de participacin y corresponsabilidad.
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Generar polticas y proyectos que tengan por objetivo tutelar y garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin, en el marco de un nuevo modelo de Estado social de derecho. Garantizar el manejo eficiente de los recursos de la organizacin, facilitando la operatividad de acciones que coadyuven al cumplimiento de fines y propsitos institucionales.
Ms informacin: www.mingobierno.gob.ec
Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico Misin: Promover y ejecutar una gestin pblica en la Amazona, para garantizar el buen vivir de sus pobladores a travs del desarrollo sustentable. Disear y evaluar las polticas institucionales de la Polica Nacional, para el logro de sus responsabilidades Constitucionales. Regular las polticas pblicas para garantizar la libertad de cultos. Conducir y evaluar la gestin de las gobernaciones y sus dependencias administrativas sobre la gobernabilidad, prevencin de conflictos, seguridad, riesgos y conduccin de la funcin Ejecutiva en las provincias.
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Visin: ECORAE es una entidad tcnica, eficiente y transparente, que lidera, implementa, coordina y promueve polticas pblicas para convertir a la Amazona en el espacio de convivencia armnica, bajo los principios de la sustentabilidad, interculturalidad, democracia y bienestar colectivo. Objetivos Estratgicos: Transformar el ECORAE, bajo un nuevo esquema conceptual, estratgico, orgnico y fun-
cional, adaptado a los mandatos legales de la Constitucin vigente. Ampliar la proteccin y cobertura universal de salud integral, garantizar transporte terrestre, fluvial y areo en la Amazona, con servicios de calidad y eliminar las barreras que generan inequidad y exclusin, recuperando as la salud como un derecho ciudadano y bajo criterios de interculturalidad. Viabilizar la infraestructura prioritaria de apoyo a la produccin y desarrollo de la Amazona.
Ms informacin: www.ecorae.gob.ec
Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Misin: La Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana es el organismo rector y coordinador de la poltica pblica que garantiza el derecho a la participacin ciudadana intercultural desde el Ejecutivo, mediante acciones destinadas a estimular y consolidar a los pueblos, los movimientos sociales y la ciudadana en las decisiones clave del nuevo modelo de desarrollo. Visin: Institucin pblica que impulsa la participacin ciudadana y la interculturalidad, como ejes fundamentales de una democracia incluyente, que garantiza el derecho de las nacionalidades, de los pueblos, de las organizaciones y de los ciudadanos/as a su pleno desarrollo: el buen vivir. Objetivos Estratgicos: Viabilizar la agenda poltica entre el Ejecutivo y la sociedad, tejiendo redes que articulen las polticas pblicas hacia las organizaciones, pueblos, nacionalidades y ciudadana.
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cin Pblica, garantizar el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica e Instituciones comprendidas en el sector pblico, por constituir una Poltica de Estado, asumir como un servicio y rendicin de cuentas a la comunidad, aplicar estrategias de prevencin de actos de corrupcin, investigar denuncias, propiciar veeduras con participacin ciudadana. Visin: Ser la entidad referente y lder en el fomento e incentivo de la Transparencia de la Gestin, prctica de principios ticos en la Administracin Pblica central e institucional, as como tambin en las corporaciones, fundaciones, sociedades civiles compaas mercantiles y empresas pblicas en las que el estado tenga participacin mayoritaria, a travs de promover la transparencia de la gestin, la prevencin, e investigacin de denuncias para combatir la corrupcin y la impunidad Objetivos estratgicos: Promover una administracin gubernamental transparente, a travs de establecer un sistema integrado de transparencia de la gestin y de control de la corrupcin en el sector pblico. Reducir la impunidad de los casos de corrupcin. Promover la participacin ciudadana en los procesos de prevencin, transparencia, com-
Fortalecer las capacidades socio-organizativas y polticas de las y los ciudadanos a fin de que asuman el ejercicio pleno de sus deberes y derechos. Fortalecer los procesos socioeconmicos, polticos y culturales de la ciudadana, para consolidar la accin y participacin ciudadana.
Ms informacin: www.secretariadepueblos.gob.ec
Secretara Nacional de Transparencia de Gestin (SNTG) Misin: Vigilar el estricto cumplimiento de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informa102
bate a la corrupcin y los mecanismos de rendicin de cuentas de las entidades del sector pblico. Fortalecer mecanismos de coordinacin y seguimiento a las instituciones de control y entidades judiciales relacionadas con la investigacin, juzgamiento y sancin de los actos de corrupcin. Propiciar el fortalecimiento institucional de la Secretara Nacional de Transparencia de Gestin.
Ms informacin: www.secretariatransparencia.gob.ec
desarrollar medios alternativos e incorporarlos al sistema estatal de comunicacin e informacin. Formular, coordinar y ejecutar las polticas y estrategias de Comunicacin Social del Gobierno de la Repblica, para servir de la mejor forma como el vnculo entre el Gobierno Nacional y el Pueblo del Ecuador.
Ms informacin: www.elciudadano.gob.ec
Secretara Nacional de Comunicacin Misin: Disear, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas y estrategias de comunicacin e informacin del Gobierno Nacional, para garantizar una accin sistemtica, orgnica, ordenada y responsable, en procura de los objetivos nacionales del gobierno. Objetivos Estratgicos: Difundir de manera oportuna y continua la informacin sobre las acciones del gobierno, coordinando con los medios de comunicacin internos y externos la efectividad de sus servicios informativos. Crear mejores oportunidades de comunicacin e informacin y aprovechar las ventajas que ofrecen los avances tecnolgicos para
*Desde enero de 2011, se utilizar la denominacin gob
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Leyes aprobadas por la Asamblea Nacional en coordinacin entre el Ejecutivo y el Legislativo

Comisin Legislativa y de Fiscalizacin (2008- 2009):
1. Ley Reformatoria a la Ley de Rgimen Tributario Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador. Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera. Ley Derogatoria del literal e) del Art. 139 de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial. Ley Orgnica Reformatoria del Mandato Constituyente N 23. Ley de Minera Ley Orgnica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2 Ley Reformatoria a la Ley Orgnica del Servicio Exterior. Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y al Cdigo del Trabajo. Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. 14. Ley Reformatoria a la Ley sobre Inmunidades, Privilegios y Franquicias Diplomticas, Consulares y de los Organismos Internacionales 15. Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria. 16. Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. 17. Ley Reformatoria a la Ley de Compaas. 18. Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Polica Nacional 19. Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas. 20. Ley Reformatoria a la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional 21. Ley Orgnica de la Funcin Legislativa 22. Ley Interpretativa al Art. 1 de la Ley Orgnica Reformatoria al Mandato Constituyente N 2 23. Ley Reformatoria al Ttulo V, libro Segundo del Cdigo de la Niez y Adolescencia 24. Ley para el Pago Mensual del Fondo de Reserva y Rgimen Solidario de Cesanta por parte del Estado 25. Ley Orgnica Reformatoria de la Disposicin Transitoria Primera del Mandato Constituyente N 14 26. Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado
Recuadro 3.
2. 3.
4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y otras normas. 11. Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, y a las Leyes del ISSFA E ISSPOL. 12. Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador (Cdigo de la Democracia) 13. Ley Reformatoria al Cdigo Penal que Tipifica el Delito de Genocidio y Etnocidio.
104
Asamblea Nacional (Agos. 2009 - Nov. 2010):

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social Ley de Seguridad Pblica y del Estado Ley Orgnica Reformatoria de la Ley Orgnica de Rgimen Provincial Ley Orgnica Reformatoria al Mandato Constituyente N 10 Ley Reformatoria a la Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado Ley Orgnica de Empresas Pblicas Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa Ley Reformatoria a la Ley de Rgimen Tributario Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador 15. Ley Reformatoria al Cdigo Penal para la Tipificacin de los Delitos cometidos en el Servicio Militar y Policial 16. Ley Derogatoria N 1 para la Depuracin de la Normativa Legal 17. Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno 18. Ley del Deporte, Educacin Fsica y Recreacin 19. Ley Interpretativa al Decreto Legislativo publicado en el RO 971 de 20 de junio de 1996 y Ley N 2003-5 publicada en el RO 90 de 27 de mayo de 2003 20. Ley Derogatoria N 2 para la Depuracin de la Normativa Legal 21. Ley de Proteccin de Inmunidad de la Comisin encargada de investigar y establecer los hechos relacionados con lo acontecido en Angostura el 1 de marzo de 2008 22. Ley Orgnica de Educacin Superior 23. Ley Orgnica de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin 24. Ley Orgnica de Servicio Pblico 25. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas 26. Reforma a la Ley de la Seguridad Social (P 27. Ley Orgnica de la Produccin, Comercio e Inversiones
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10. Ley de Proteccin e Inmunidad de la Comisin de la Verdad 11. Ley Reformatoria al Cdigo Penal y Cdigo de Procedimiento Penal 12. Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Pblicos 13. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana 14. Ley Derogatoria del Art. 38 de la Ley de Migracin; y, de exoneracin econmico tributaria a favor de los ciudadanos Haitianos
Calle Venezuela E3-66 entre Sucre y Espejo Segundo Piso, Telfonos: (593 2) 2953-196 2953-029 Quito Ecuador www.mcpolitica.gob.ec

Agenda Sectorial de La Política 2010-2013

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Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico

Agenda Sectorial de la Poltica

Programas y proyectos prioritarios Lineamientos estratgicos del sector

Diagnstico del sector

Lineamientos estratgicos de poltica pblica

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

Doris Soliz Carrin MINISTRA COORDINADORA DE LA POLTICA Y GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

Ejes de la Nueva Poltica de la Revolucin Ciudadana

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

El Plan Nacional del Buen Vivir en la Agenda de la Poltica

tiva y autnoma de la sociedad civil.

Poltica 10.3. Promover la participacin pol-

Poltica 10.6. Promover procesos sostenidos

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn

desconcentracin y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.

Poltica 12.7. Impulsar la planificacin des-

centralizada y participativa, con enfoque de derechos.

Objetivo 12: Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir

Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia

nal e intercultural para el Buen Vivir.

dico acorde al carcter plurinacional del Estado Constitucional de derechos y justicia.

Poltica 12.2. Consolidar la nueva organiza-

Poltica 12.3. Con-

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

Poltica 9.3. Impulsar una administracin

Poltica 9.5 Impulsar un sistema de rehabili-

Poltica 9.6 Promover el conocimiento y pro-

Poltica 8.2. Superar las desigualdades socia-

Poltica 8.3. Impulsar el conocimiento, la va-

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

AGENDA SEC TORIAL DEL CONSEJO DE LA POLTICA

Rol del Consejo Sectorial de la Poltica y el Ministerio de Coordinacin

y Participacin Ciudadana (SPPC). Cultos (MJDH). tin (SNTG).

Secretara General de Comunicacin (SECOM)

Acompaan a la gestin, monitoreo y planificacin de este Consejo Sectorial, tanto la Secretara

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

Consejo Sectorial de la Poltica

Secretara Jurdica de la Presidencia

Secretara de la Administracin Pblica

Otras entidades del Ejecutivo

FUNCIONES DEL ESTADO

Ministerio del Interior

Transparencia y Control Social

Gobiernos Autnomos Descentralizados

Actores y Organizaciones Sociales

Movimientos y Partidos Polticos

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

Base legal del Ministerio Coordinador

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

Estructura Orgnica del Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

Programas del Consejo Sectorial de la Poltica

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA