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UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL PERU

Facultad de Ingeniera de Sistemas


MPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA YANACOCHA

TESIS Presentada por: Delgado Flores, Ronny. Zamora Martnez, Jacqueline. Para Optar el Ttulo Profesional de: Ingeniero de Sistemas Asesor: Msc. Kruger Sarapura Yupanqui
LIMA, 2012.

A Dios por habernos dado fuerza cada da, adems de su Infinita bondad y amor. Gracias a nuestros padres por apoyarnos en tiempos incomprendidos, a nuestras madres, fieles amigas, acompaantes y consejeras que si no fuera por sus sacrificios no estaramos en estos momentos.

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INTRODUCCIN

El presente proyecto de Investigacin se analizar una temtica de inters nacional y regional, el cual es: El Impacto Ambiental de las actividades de la Minera Yanacocha en Cajamarca, basndonos en: antecedentes, datos estadsticos, Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

La Minera Yanacocha S.R.L (Minera Yanacocha) es una empresa minera ubicada en la Provincia y Departamento de Cajamarca, aproximadamente a 32 kilmetros (km) al norte de la ciudad de Cajamarca, por carretera. Las instalaciones de Minera Yanacocha abarcan un rea de 125 km2 en un rea con elevaciones que van desde los 3,700 hasta los 4,000 msnm. Minera Yanacocha inici las operaciones en el ao 1993, actualmente opera dos tajos (Yanacocha y La Quinua) en el rea del proyecto motivo de este trabajo de investigacin sobre el Impacto Ambiental. Se han

analizado cada uno de los diferentes factores que nos ayudarn a definir las principales variables que estn relacionadas al problema en la Mina, cmo stos afectan al ecosistema y a la poblacin, la necesidad del estudio va ms all del inters econmico o social, debido a que las ganancias que genera esta actividad, la

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produccin de Yanacocha fue entre los aos 1993-2002 de 11 777,301 onzas de oro. Este problema se agudiza por que la empresa no toma conciencia, en los ltimos aos este problema se agudiza cada da ms, creando un malestar social dentro de los pobladores de la zona debido a que ellos son los principales afectados.

Entre las diversas causas que afectan a los pobladores tenemos: Dao a la tierra, liberacin de sustancias txicas, drenaje de cido de minas, saludo y seguridad de los trabajadores, polvo, ruido, desmontes y relaves, fundiciones. Se tom en cuenta otros antecedentes, como el derrame de mercurio en la carretera de Choropampa en el ao 2000, en la cual sus habitantes se vieron sumamente perjudicados sufriendo daos irreversibles y que persisten hasta el momento, despus de 10 aos presentan sntomas y daos entre los cuales estn: Sistema nervioso, problemas pulmonares, abortos espontneos, etc.

El derrame de aguas cidas a la quebrada Encajn y al Canal Quishuar, en el 20011, la empresa no comunic a tiempo el dao de una tubera, lo hizo pblico solo transcurridas 24 horas, contaminando el agua y los cultivos. Basndonos en un marco legal que sustenta el Estudio de Impacto Ambiental, las normas ms importantes relacionadas con el tema: Ambiental Minero.

Para el proyecto se har uso de la metodologa de sistemas suaves, definido a problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o estar en un cambio constante.

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Si bien es cierto, la actividad minera es un nivel de ingreso econmico sostenible para el Per, con esta tesis se busca reducir la contaminacin de agua, suelo y aire de la zona; la proteccin del ecosistema, que se establezca una comprensin, articulacin e interconexiones entre los elementos del medio ambiente, la economa y la sociedad.

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NDICE
CAPTULO 1 ....................................................................................................................................9 1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.3.1. 1.3.2. 1.4. 1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES ..................................................................... 10 DEFINICIN DEL PROBLEMA ..................................................................................... 10 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ................................................................................. 10 FORMULACIN DEL PROBLEMA ............................................................................... 12 DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ............................................................................... 12 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................... 12 OBJETIVOS ESPECIFICOS .......................................................................................... 12 HIPTESIS GENERAL .................................................................................................. 13 HIPTESIS ESPECFICA .............................................................................................. 14 DEFINICN DE VARIABLES E INDICADORES .......................................................... 14 VARIABLE DEPENDIENTE ........................................................................................... 14 VARIABLES INDEPENDIENTES .................................................................................. 14 INDICADORES ............................................................................................................... 21

1.4.3.1. INDICADORES ECONMICOS ..................................................................................... 14 1.4.3.2. INDICADORES AMBIENTALES .................................................................................... 14 1.4.3.3. INDICADORES SOCIALES ........................................................................................... 33 CAPTULO 2 ................................................................................................................................ 515 2. 2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3. 2.3.1. CAPTULO 2: MARCO REFERENCIAL TERICO. ................................................... 526 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ............................................................... 526 BASE TERICA ............................................................................................................. 10 MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................... 10 MARCO LEGAL QUE SUSTENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .......... 10 MARCO TERICO ....................................................................................................... 727 PENSAMIENTO SISTEMICO ......................................................................................... 72

2.3.1.1. EMERGENCIA Y JERARQUA ...................................................................................... 73 2.3.1.2. COMUNICACIN Y CONTROL ..................................................................................... 74 2.3.1.3. CARACTERSTICAS DEL PENSAMIENTO SISTMICO ............................................ 74 2.3.2. SISTEMAS SUAVES ...................................................................................................... 75

2.3.2.1. METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES ........................................................... 75

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2.3.2.1.1. 2.3.2.1.2. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.5.

CARACTERSTICAS: ............................................................................................. 75 ETAPAS DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES ....................... 76

ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA ............................................................. 76 ETAPA 2: SITUACIN ESTRUCTURADA ................................................................... 76 ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFINICIONES ........................................................... 76 ETAPA 4: ELABORACIN DE MODELOS CONCEPTUALES ................................... 77 ETAPA 5: COMPARACIN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2 ............................... 82 ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES ..................................................... 82 ETAPA 7: IMPLANTACIN DE CAMBIOS EN EL MUNDO REAL ............................. 82 MARCO METODOLOGICO ........................................................................................... 78 NIVEL DE INVESTIGACIN ........................................................................................ 783 DISEO DE LA INVESTIGACIN ............................................................................... 783 POBLACIN ................................................................................................................. 783 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS .............................. 86 TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS ..................................... 87 MARCO CONCEPTUAL............................................................................................... 894

CAPTULO 3 .................................................................................................................................. 95 3. CAPTULO 3: APLICACIN DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES ........................................................................................................................................ 96 3.1. 3.1.1. 3.1.2. ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA .............................. 96 DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL .............................................................. 96 DESARROLLO DE LA SITUACION PROPUESTA .................................................... 103

3.1.2.1. ASPECTO AMBIENTAL................................................................................................. 98 3.1.2.1.1. 3.1.2.1.2. 3.1.2.1.3. 3.1.2.1.4. 3.1.2.1.5. 3.1.2.1.6. 3.1.2.1.7. 3.1.2.1.8. SUELOS .................................................................................................................. 98 CALIDAD DEL AIRE ............................................................................................... 98 RUIDOS Y VIBRACIONES ..................................................................................... 99 AGUAS SUPERFICIALES ...................................................................................... 99 AGUAS SUBTERRNEAS ................................................................................... 100 FLORA Y VEGETACIN ...................................................................................... 101 FAUNA TERRESTRE ........................................................................................... 101 VIDA ACUTICA................................................................................................... 102

3.1.2.2. ASPECTO SOCIAL ...................................................................................................... 103 3.1.2.2.1. 3.1.2.2.2. POBREZA Y PROBLEMAS SOCIALES .............................................................. 103 SALUD PBLICA.................................................................................................. 104

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3.1.2.3. ASPECTO SOCIOECONMICO ................................................................................. 105 3.1.2.3.1. 3.1.2.3.2. 3.1.2.3.3. 3.1.2.3.4. 3.2. 3.2.1. ETAPA DE PRE-CONSTRUCCIN ..................................................................... 105 ETAPA DE CONSTRUCCIN .............................................................................. 106 ETAPA DE OPERACIN ...................................................................................... 106 ETAPA DE CIERRE .............................................................................................. 107

ETAPA 2: SITUACIN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO ................................... 107 ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL .................................................................... 107

3.2.1.1. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM) ............................................................. 108 3.2.1.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) ..................................................................... 110 3.2.1.3. DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA) ................................... 112 3.2.1.4. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF) .................................................... 114 3.2.1.5. GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ................................................................ 110 3.2.1.5.1. GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONMICO ............................... 116

3.2.1.5.2. GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE ..................................................................................................................... 117 3.2.1.6. MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA ........................................................................... 119 3.2.1.7. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL ......................................... 119 3.2.1.7.1. FONDO DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL (FONCODES) .............................................................................................................................. 119 3.2.1.8. MINERA YANACOCHA................................................................................................ 128 3.2.1.8.1. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ..................................................................... 128

3.2.1.8.1.1. USO/CONSUMO DEL AGUA ............................................................................... 128 3.2.1.8.1.2. BIODIVERSIDAD .................................................................................................. 132 3.2.1.8.1.3. AIRE/SUELO ......................................................................................................... 133 3.2.1.8.1.4. CIERRE DE MINAS ............................................................................................... 133 3.2.1.8.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL ............................................................................. 135

3.2.1.8.2.1. GESTIN DEL AGUA ........................................................................................... 135 3.2.1.8.2.2. EDUACIN ............................................................................................................ 136 3.2.1.8.2.3. ASOSIACIN DE LOS ANES DE CAJAMARCA ................................................ 141 3.2.1.8.2.4. SALUD ................................................................................................................... 142 3.2.1.8.2.5. FONCREAGRO ..................................................................................................... 145 3.2.1.8.2.6. DESARROLLO ECONMICO .............................................................................. 148 3.2.1.8.2.7. APORTE VOLUNTARIO ....................................................................................... 150 3.2.2. 3.3. CUADRO PICTRICO DEL TEMA DE ESTUDIO ...................................................... 155 ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFICIONES BSICAS ........................................... 157 Pgina | 7

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6. 3.3.6. 3.3.6. 3.3.6.

CASO 1: MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS ......................................................... 157 CASO 2: MINISTERIO DEL AMBIENTE ..................................................................... 169 CASO 3: DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL ..................................... 161 CASO 4: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS ............................................... 162 CASO 5: GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ................................................ 163 CASO 6: MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA ........................................................... 164 CASO 7: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL ......................... 165 CASO 8: MINERA YANACOCHA ................................................................................ 165 CASO 9: POBLACIN ................................................................................................. 166

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CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES

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1. CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES

1.1. DEFINICIN DEL PROBLEMA

1.1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

El rea donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada desde la dcada del 60. En 1981, se descubrieron depsitos aprovechables, por lo cual la Compaa de Minas Buenaventura (empresa privada peruana), Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de oro ms grandes del mundo y la Corporacin Financiera Internacional (IFC) se asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la explotacin de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en las zonas donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto ambiental. Por un lado, aumenta la produccin de residuos, y as, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, genera aproximadamente el 75 % de los residuos industriales.

Por otro lado, la capa superficial natural que permaneca intacta con la extraccin bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrs un paisaje inerte. Asimismo, los acuferos y los cursos de agua prximos pueden resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Adems, el arrastre de las partculas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y esterilizar las superficies de cultivo.

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La proximidad de las canteras a los ncleos de poblacin produce tambin de manera indirecta nuevos problemas al medio ambiente, pues las

excavaciones que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos o basureros urbanos.

Adems de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana tambin se incrementan: los gases, polvo en suspensin, ruidos y vibraciones de la maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes prximos a estas minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.

Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales, rechazo de toda actividad minera, an de proyectos nuevos y de actividades exploratorias, casos radicales en los cuales se han producido

enfrentamientos con prdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad fsica o destruccin de la propiedad pblica y privada, que muestran el grado de agudizacin al que han llegado estos conflictos.

Sin embargo, en el entorno socioeconmico, el proyecto minero genera una serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de tierras a la poblacin de los Caseros ubicados dentro del rea de Influencia, pero as como tambin la alteracin de las vas de comunicacin, los costos de adaptacin e insercin social de la poblacin expropietaria, producto de las tierras adquiridas para el proyecto; adquisicin de bienes y contratacin de empresas y mano de obra para las obras de construccin; el pago de obligaciones (impuestos, regalas, canon), programas de desarrollo, el uso de

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los reservorios por parte de la poblacin en la etapa de cierre del proyecto. Los proyectos mineros tienen una poltica de contratacin local, que da prioridad al personal local que cumpla con los requisitos de los puestos de trabajo disponibles en la mina.

1.1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cul es el impacto ambiental y social que originan las actividades de la empresa Minera Yanacocha?

1.2. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS

1.2.1. OBJETIVO GENERAL

Elaborar un estudio ambiental, social y econmico que pretenda reducir la contaminacin del agua, suelo y aire en Yanacocha.

1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Realizar un estudio sostenido acerca el impacto ambiental y verificar, con eficiencia y eficacia, la validez de los ya realizados estudios en un mediano plazo.

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Realizar un estudio de las actividades y procesos que realiza la Minera Yanacocha.

Identificar

todas

las

actividades

procesos

generadores

de

contaminacin ambiental en Yanacocha.

Identificar geogrficamente los focos contaminantes.

Identificar a los representantes de los grupos involucrados en el impacto ambiental.

Demostrar que la minera moderna es un factor de desarrollo social y ambientalmente factible.

1.3. PLANTEAMIENTO DE LA HIPTESIS

1.3.1. HIPTESIS GENERAL

La explotacin minera es una oportunidad para el desarrollo econmico no solo para la provincia Cajamarca sino tambin para otras regiones del pas, sin comprometer a la naturaleza y garantizando la calidad de vida de los pobladores.

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1.3.2. HIPTESIS ESPECFICA

La explotacin minera es una oportunidad de desarrollo econmico y social para las comunidades campesinas, sin embargo la imagen Minera Yanacocha es causa de conflictos sociales y rechazo de toda actividad minera, por la posible contaminacin del agua, suelo y aire, que afecta no slo la salud de los habitantes, sino tambin afecta al medio ambiente y a todas las actividades agropecuarias.

1.4. DEFINICIN DE VARIABLES E INDICADORES

1.4.1. VARIABLE DEPENDIENTE

Aumento de la contaminacin ambiental por las actividades mineras que realiza Minera Yanacocha en Cajamarca.

1.4.2. VARIABLES INDEPENDIENTES

Produccin de productos agropecuarios en Cajamarca. Contaminacin generada por cada actividad minera. Produccin de minerales metales. Clima de la Regin Cajamarca. Pozas de relaves o desechos txicos generados por la actividad minera.

Ubicacin y dimensin de los yacimientos mineros.

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Cambios introducidos en el uso del agua y tierra. Inversin empresarial minera. Inversin minera en Cajamarca. Exportaciones mineras del pas. Precio de los principales metales. Mesas y facilitadores de dilogo y concertacin. Educacin y cultura de la poblacin. Poblacin afectada en salud. Crecimiento demogrfico en Cajamarca. Pobreza de la poblacin de Cajamarca. Aporte Econmico a la Regin Cajamarca. Redes Viales de comunicacin y transporte. Accidentes mortales de la Actividad minera. Poblacin econmicamente activa. Ingreso promedio de los pobladores cajamarquinos. Empleo para el sector minero. Consumo de Agua y Electricidad.

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VARIABLES

INDICADORES

VARIABLE DEPENDIENTE o Aumento de la contaminacin Ambientales: ambiental por las actividades mineras Impacto que realiza Minera Yanacocha en significacin Muy Baja, Baja, Cajamarca. Moderada, Alta, Muy Alta. Impacto Positivo Alto, negativo de Matriz de Evaluacin de Impactos

Moderado, Leve. Impacto Negativo Leve,

Moderado, Alto. En sus etapas de etapa de preconstruccin, etapa de construccin, etapa de operacin, etapa de cierre.

VARIABLES INDEPENDIENTES o Econmico minero en el pas para el ao 2010 fue Inversin Empresarial minera. Inversin minera en Cajamarca. Exportaciones mineras del pas. Precio de los principales metales. o 4 846,08 millones de dlares. Minera Yanacocha figura como el primer lugar en el ranking de Inversin extranjera para el sector

empresas mineras con una inversin actual de 327,788,949 US$ o Actualmente Cajamarca es el

departamento con la mayor inversin

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minera

380,765,620

US$

que

representa al 16.94% del pas. o La exportacin minera para el ao 2011, fue 59.14% de las

exportaciones totales del pas que representa un valor de 27,361

millones de dlares. o La Pobreza total en Cajamarca para el ao 2010, fue 49,1 %. o Cada vez es mayor la cotizacin del dlar, llegando al mes de Febrero del presente ao a 1,745.29 US$/Oz. o Ambiental productor a nivel nacional de frijol Produccin de principales productos agropecuarios en Cajamarca. Produccin de minerales metales. Clima de la Regin Cajamarca. Sistema de Gestin de Residuos Slidos. Pozas de relaves o desechos txicos generados por la actividad. Ubicacin y dimensin de los o grano verde, arveja grano seco, frijo grano seco y carne de vacuno. Segundo productor de caf, lima, maz amilceo y leche fresca. La produccin de los principales metales para el ao 2011, son el Oro con 164,013,489 Gr. Finos, Hierro con 7,010,938 TLF (Tonelada Larga Fina) y Plata 3,414,010 Kg. Finos Al ao 2009, Cajamarca fue el primer

yacimientos mineros. Cambios introducidos en el uso del agua y tierra. Contaminacin generada por cada o

(Kilogramos Finos) La poca de sequa en Cajamarca son principalmente en los meses de Junio, Julio y Agosto.

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actividad minera.

En Cajamarca, slo 2 de los 127 municipios cuentan con un plan de Gestin de Residuos Slidos.

En Cajamarca, Empresa SEDACAJ, cada ao mayor es la utilizacin de qumicos en el tratamiento de agua potable: Sulfato de Aluminio, Cloro Lquido, Hidrxido de Calcio,

Polmeros, Sulfato de Cobre.

Social

Representantes

del

Gobierno

Regional de Cajamarca, poblacin del Mesas y facilitadores de dilogo y rea de influencia, representantes del concertacin. Poder Ejecutivo, dirigentes de

Educacin y cultura de la poblacin. antimineros, Poblacin afectada en salud. Newmont y Yanacocha, y religiosos Crecimiento Cajamarca. demogrfico en facilitadores de dilogo. o de la poblacin de Para el ao 2010, en Cajamarca, 134,607 menores de edad son los que pertenecen al Sistema Nacional de a la Regin Educacin, mientras que 248 son adultos. o Para el ao 2010, el 14.9% de la poblacin cajamarquina es analfabeta. o Al ao 2010, Cajamarca cuenta con 872 establecimientos en el sector representantes

Pobreza Cajamarca.

Aporte

Econmico

Cajamarca. Redes Viales de comunicacin y transporte. Accidentes mortales de la Actividad minera.

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Poblacin econmicamente activa. Ingreso promedio de los pobladores cajamarquinos. o

salud. Los pobladores de Cajamarca presentan desnutricin crnica en un 32%, para el ao 2010. o La mayor morbilidad diagnosticada al 2009 en Cajamarca es por enfermedades del sistema respiratorio, siendo la cifra mayo en el mes de Mayo con 17 828 personas. o La poblacin total estimada en Cajamarca al 30 de Junio, es de 1 493,159 para el 2009, 1 500,584 para el 2010, 1 507,486 para el 2011, 1 513,892, para el 2012; y se proyecta 1 519,764 para el 2013, 1 525,064 para el 2014, y 1 529,755 para el 2015 respectivamente. o La pobreza en Cajamarca, representa el 49.1 % de la poblacin cajamarquina. o El Gasto promedio per cpita mensual en Cajamarca al 2010, es de 240,1 Nuevos soles. o La Red Vial en Cajamarca al ao 2010, es de 1 588,46 kilmetros de superficie. o Hasta la fecha, Junio del presente

Empleo para el sector minero. Consumo de Agua y Electricidad.

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ao, se han reportado 21 accidentes en la actividad minera que registraron 23 vctimas mortales o La PEA estimada en Cajamarca, es de 868,472 para el ao 2011. o Al ao 2010, el ingreso promedio mensual en Cajamarca es de 736.9 Nuevos soles. o Al mes de Abril del presente ao, el empleo en el sector minero es de 19,490 personas, que representa al 10.03% del total de empleo en el sector. o La produccin de Energa Elctrica al ao 2010 es de 811,620 MWh (Megavatio-hora) o Al ao 2010, el consumo de agua por abastecimiento de Red pblica dentro de la vivienda es de 65.0%, fuera de la vivienda pero dentro del edificio 6.2% Piln de uso pblico 0.3% respecto al total de hogares.

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1.4.3. INDICADORES

1.4.3.1.

INDICADORES ECONMICOS

INVERSIN EXTRANJERA SEGN SECTOR

INVERSIN MINERA POR REGIN

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RANKING DE EMPRESAS MINERAS

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EXPORTACIN MINERA

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POBREZA TOTAL, SEGN AMBITO GEOGRFICO

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COTIZACIN DE LOS PRINCIPALES MINERALES METALES

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1.4.3.2.

INDICADORES AMBIENTALES

PRODUCCIN DE PRINCIPALES PRODUCTOS

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PRODUCCIN DE LOS PRINCIPALES MINERALES METALES A NIVEL NACIONAL

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REFORESTACIN DE TIERRAS SEGN DEPARTAMENTO

HUMEDAD PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO

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PRECIPITACIN PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO

PRESIN ATMOSFRICA PROMEDIO MENSUAL

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TEMPERATURA PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO

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MUNICIPALIDADES CON PLANES DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

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REACTIVOS QUMICOS, TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE

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1.4.3.3.

INDICADORES SOCIALES

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA SEGN DEPARTAMENTO

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ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 A MS AOS DE EDAD SEGN DEPARTAMENTO

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TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD, SEGN DEPARTAMENTO

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DESNUTRICIN CRNICA, SEGN DEPARTAMENTO

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MORBILIDAD SEGN ENFERMEDAD DIAGNOSTICADA

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CRECICIMIENTO POBLACIONAL ESTIMADA 2009-2015

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POBREZA TOTAL SEGN AMBITO GEOGRFICO

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INCIDENCIA DE LA PROBREZA SEGN PROVINCIA

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GASTO PROMEDIO PER CPITA MENSUAL, SEGN AMBITO GEOGRFICO

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RED VIAL NACIONAL POR SUPERFICIE

SEGURIDAD MINERA, ACCIDENTES MORTALES

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POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SEGN DEPARTAMENTO

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POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR SEXO Y GRUPO DE EDAD SEGN DEPARTAMENTO

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INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO SEGN AMBITO GEOGRFICO

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INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO DE LA PEA MASCULINA SEGN MBITO GEOGRFICO

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INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO DE LA PEA FEMENINA SEGN MBITO GEOGRFICO

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EMPLEO EN EL SECTOR MINERO

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CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA SEGN DEPARTAMENTO

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CONSUMO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO, SEGN MBITO GEOGRFICO

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CAPTULO 2
MARCO REFERENCIAL TERICO

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2. CAPTULO 2: MARCO REFERENCIAL TERICO.

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

2.1.1. CHOROPAMPA: EL PRECIO DEL ORO

Esta es una historia que muestra el nuevo escenario de los procesos sociales en nuestro mundo globalizado: un pequeo pueblo de los andes peruanos reclama atencin mdica y justicia a una poderosa corporacin multinacional, luego de un devastador derrame de mercurio que intoxic a cerca de mil pobladores. Segn la versin de la minera, que es casi la versin oficial, el problema fue resuelto pocas semanas despus del derrame.

Intervienen en defensa de la minera, una ministra de gobierno, autoridades de salud y especialistas extranjeros. Del otro lado, hroes emergen, incluyendo a Lot Saavedra, un joven de 23 aos, hijo de una campesina, quien es elegido alcalde. Sin salario, telfono, ni siquiera un archivador donde organizar sus documentos, Lot le hace frente a una de las mineras de oro ms poderosas del mundo, liderando a su valeroso pueblo cuya unin va diluyndose a lo largo de meses de tensas y frustrantes asambleas y negociaciones que culminan en un dramtico y desesperado bloqueo de carretera.

El 2 de junio del 2000, un camin de la empresa RANSA, contratado por la minera de oro Yanacocha, derram 151 kilogramos de mercurio
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elemental por la carretera que cruza Choropampa y dos poblados vecinos, en la sierra norte del Per. Los pobladores no advertidos que el mercurio era txico. fueron

Los pobladores recolectaron el mercurio empleando pequeos frascos, escobas y hasta utensilios de cocina. Los nios estaban especialmente fascinados por las destellantes bolitas del lquido plateado que brillaban en la carretera. Jugaron con l, lo llevaron a sus casas y lo perdieron entre sus pisos de tierra, ropas y camas, patios y el colegio local. Cerca de mil personas fueron intoxicadas y sufren an los graves y debilitantes efectos de la intoxicacin.

El mercurio elemental, o mercurio metlico, se evapora rpidamente en climas clidos como el de Choropampa. Gregory Camacho, un higienista industrial del Hospital de la Universidad de Columbia en Nueva York se especializa en la limpieza de derrames de mercurio. El mercurio es muy difcil de limpiar en pisos normales, dice Camacho, porque se introduce en cualquier grieta que pueda encontrar... En un piso de tierra o una superficie de tierra, definitivamente se sumergir.

Camacho explica que incluso despus que todo el mercurio lquido visible ha sido limpiado, los vapores de mercurio pueden permanecer en el aire, condensndose y evaporndose con las subidas y bajadas de temperatura.

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El mercurio elemental es mucho ms txico para las personas cuando est en su forma de vapor. La Organizacin Mundial de la Salud dice que cuando el mercurio elemental es inhalado, aproximadamente el

80% del mercurio permanece en el cuerpo donde puede daar los pulmones, riones y el sistema nervioso central. La exposicin crnica puede causar defectos congnitos y abortos espontneos.

Los sntomas de la intoxicacin por mercurio incluyen ronchas en la piel, nuseas, dolores musculares y renales, dificultad para respirar y prdida de la conciencia. El mercurio elemental puede transformarse en mercurio orgnico o mercurio metlico a travs del contacto con la materia orgnica en el medio ambiente. El mercurio orgnico es

extremadamente txico para los humanos porque puede acumularse y entrar en la cadena alimenticia. Un informe del Banco Mundial sobre el derrame de mercurio en Choropampa seala lo siguiente: se advierte que una cierta proporcin del mercurio que permanece en el medio ambiente, bien en el suelo o transportado a las vas acuticas cercanas, se transforma en metilmercurio orgnico.

Hoy en da, a una dcada despus del derrame, los pobladores, an sufren los efectos a largo plazo de intoxicacin causada por el mercurio, incluyendo enfermedades a los riones, hgado y al sistema nervioso central, abortos espontneos, prdida de audicin y visin, deficiencias mentales y parlisis.

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2.1.2. DERRAME DE AGUAS CIDAS A LA QUEBRADA ENCAJN Y AL CANAL QUISHUAR

El 17 de febrero 2011 sucedi un derrame de aguas cidas dentro de la zona de operaciones de Minera Yanacocha, en circunstancias que una moto niveladora rompi un tubo HDPE (Polietileno de alta densidad) de 10 de dimetro, la misma que conduce agua con metales pesados altamente txicos, proveniente de los depsitos de relaves, los que

luego de ser depositados en una poza son bombeados hacia la Planta de Tratamiento de Aguas cidas (AWTP) de La Quinua. Luego del

tratamiento estas aguas son bombeadas a los canales y a la Quebrada Encajn bajo la clasificacin de Clase III, es decir para uso agrcola.

La preocupacin es que la Quebrada Encajn es de Clase II segn Resolucin de la DIGESA, es decir de consumo humano, debido a que sta Quebrada toma el nombre de Ro Grande aguas abajo. Desde all se capta el agua a la planta de tratamiento SEDACAJ S.A. (empresa prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado) y consume el 70% de Cajamarca.

LA MAGNITUD. Si consideramos que recin se comunic 24 horas despus, y considerando que en el evento similar del 13 octubre 2006, donde se contaminaron ms de 1,000 Has de terrenos, la misma tubera derram 65 m3 por minuto, durante 50 minutos, segn la versin que dio la Minera Yanacocha. Sin embargo otros clculos arrojaron un mnimo

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de 127 m3 por minuto, aun as, los clculos son difciles pues entr ms cantidad de agua cida a la Quebrada Encajn.

Yanacocha comunic que el da lunes 21 llevara a la Fiscala de Medioambiente, la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA), el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

(Osinergmin), con el fin que evalen dicho evento, cuando todos sabemos que luego de 4 das no encontrarn vestigios en el punto del derrame, debido al lavado masivo que Yanacocha hace con Cal Agrcola en estos casos.

LOS HECHOS. El 25 de febrero del 2011, los seores Luis Campos Abogado (Vice presidente Regional de Medio Ambiente y

Responsabilidad Social) y Andrs Oliveros Castillos (Gerente de Asuntos Gubernamentales) de Minera Yanacocha, hicieron llegar la carta N 12111-GRS de fecha 24 de febrero, en la que detallan algunos hechos suscitados en el mbito de operaciones de la Minera Yanacocha y relacionados con la generacin de impactos negativos en el Medio Ambiente.

Indican en la carta que el jueves 17 de febrero del presente ao al promediar las 2 y 30 de la tarde, una tubera de transporte de agua cida de la poza Chugurana a la planta de tratamiento de aguas cidas de la Quinua sufri una fisura a consecuencia de los trabajos de

mantenimiento en los accesos a la mina.

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Asimismo manifiestan que el derrame ocasion que una pequea cantidad de agua cida llegue hasta el canal de derivacin de la Quinua, la misma que ingres a la Quebrada Encajn, quebrada que es uno de los afluentes del Canal Quishuar.

Tambin indican que luego de reportado el evento procedieron a implementar las medidas de contingencia necesaria, as como el monitoreo respectivo en diversos puntos; y que los resultados indicaran que se trata de un evento puntual que no ha llegado a superar los lmites mximos permisibles, adems que han procedido a informar a las autoridades competentes, dentro de ellas a la Autoridad Administrativa del Agua y Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental dentro de las 24 horas de ocurrido el hecho.

Segn el Gobierno Regional estos hechos configuran comisin del delito Contra el Medio Ambiente, tipificado en el art. 304 del Cdigo Penal, en agravio de la Comunidad de Cajamarca, pidiendo que la fiscala de Medio Ambiente inicie las investigaciones correspondientes a fin de establecer la existencia del delito y la responsabilidad de sus autores.

Agregan, que segn la carta remitida por Minera Yanacocha los hechos se han suscitado el 17 de febrero, sin embargo la comunicacin efectuada al Gobierno Regional de Cajamarca recin es de fecha 25 de febrero, es decir 7 das despus del accidente.

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Adems la Minera presenta dos versiones el 18 de febrero se dirige al presidente del Canal Encajn - Collatn Manuel Llanos Carrasco donde reconocen que la tubera sufri una rotura, sin embargo el 24 de febrero al presidente regional le dicen que solo se trat de una fisura en la tubera.

INFORME TECNICO. Segn la consultora de la presidente regional, luego de la inspeccin concluyeron que el derrame de aguas cidas, en la Quebrada Encajn tipifica las infracciones a las normas ambientales de contaminacin ambiental y atentado contra la salud pblica.

La minera Yanacocha ha cometido omisin, pues pese a los recursos con los que cuenta no comunic el evento, sino hasta 7 das despus de ocurrido. Asimismo, tiene la responsabilidad de retirar a la brevedad las precipitaciones, y para la reduccin de la carga contaminante de las aguas cidas, el material alcalino (cal), solo neutraliza el pH, la carga contaminante se reduce si se aplican floculantes y coagulantes que sedimenten los metales, y esto se logra con un tiempo de contacto adecuado.

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2.2. BASE TERICA

2.2.1. MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Involucra el conocimiento de muchas ciencias por su carcter inter y multidisciplinario, por lo que para el presente caso nos centraremos en cuatro aspectos: La Minera, el Ambiente, el Desarrollo Sostenible y el Marco Legal. La minera como una actividad generadora de desarrollo econmico e impactos ambientales y sociales; el ambiente analizado e interpretado como el escenario de las actividades mineras y la consecuencia de sta sobre ella y el Desarrollo Sostenible, analizado e interpretado desde un escenario de equilibrio entre lo econmico, social y ambiental; y el marco legal existente en el Per aplicado a la actividad minera y el desarrollo sostenible.

a) Minera. Es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar donde se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral por lo que es una actividad econmica cuya localizacin lo define la materia prima y no otros factores como s ocurren en otras actividades econmicas. A raz de la publicacin del estudio The Limits to Growth, en los aos 1970, se cre una confusin sobre la sostenibilidad de la minera, porque en ese estudio se pronostic que las reservas mundiales de varios recursos minerales estaban en camino de agotarse en un futuro cercano, as el oro en 9 aos, estao en 15 aos, petrleo en 20 aos, etc. La realidad actual nos muestra claramente, que esto no fue as. Sin embargo, de ah naci en principio el concepto de que la minera es una actividad no
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sostenible. Para entender mejor la sostenibilidad de la minera es necesario definir unos trminos:

Materia prima: Materia prima se define como cualquier materia orgnica o

inorgnica, que durante un proceso de produccin se transforma o que entra en forma directa o indirecta en el producto. Segn la etapa de produccin, la materia primera puede ser constituida por recursos naturales o por productos de etapas anteriores de produccin.

Recursos minerales: Los recursos minerales se definen como todos los metales y no metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.

Los yacimientos minerales: Son cuerpos geolgicos, que contienen recursos minerales (reservas minerales) en una concentracin muy superior a la de la corteza terrestre en general y por lo tanto son de inters econmico.

b) Ambiente. Es la parte abitica de un ecosistema, este concepto ha ido evolucionando con el tiempo y para entender cmo se relacionan los diferentes elementos vivos y no vivos, la manera en que se constituye el ambiente, el rol de los cientficos y profesionales en nuestra relacin con

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la naturaleza, se debe explorar los aspectos ms

importantes

del

lenguaje, la ciencia y el arte de las ciencias ambientales.

Es difcil

establecer los lmites de las ciencias ambientales, porque est

conformada por un gran nmero de otras disciplinas del conocimiento, como la historia, la geologa, la fsica, la antropologa, etc. Sin embargo la ciencia ambiental tiene su funcionamiento en las ciencias naturales, especialmente en la ecologa, de ah que muchos de los principios ambientales son referidos a la ciencia de la ecologa. Las acepciones de ciencia ambiental, son muy diversas pero todas concluyen hacia la integracin de las diferentes disciplinas y del papel preponderante del hombre. Algunas concepciones son: Es el estudio interdisciplinario de los complejos e interconectados principios de poblacin, recursos y contaminacin (Chiras 1991)1. Es la ciencia que busca en las relaciones causa efecto los principios ambientales fundamentales, entendiendo como trabajan el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y cmo esta capacidad regeneradora se ve afectada por las actividades humanas (Nebel, 1993)2. Es el estudio de cmo interactuamos con otras especies y la manera en que se efecta el intercambio de materia y energa (Miller 1992)3.

1 2 3

Environmental Science. Action for a sustainable future Daniel D. Chiras Environmental Science: The Way the World Works Living in the environment: An Introduction to Environmental Sciencie G.Tyler Miller

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Cuando se considera que la meta de mejorar la calidad ambiental consiste en acrecentar el bienestar humano, la palabra ambiente se emplea para incluir en el medio toda clase de aspectos sociales, econmicos y culturales, por ello, para entender la relacin entre minera y ambiente, ser necesario establecer las causas de los

problemas ambientales, usar el concepto de la tecnologa preventiva, hacer uso de las bases cientficas de la contaminacin ambiental y conocer las tecnologas, formas de control y administracin de nuestros recursos de aire, agua y tierra. Algunas definiciones claves para esta parte del marco terico son:

Ambiente: Es el hbitat fsico y bitico que nos rodea; lo que podemos ver, or, tocar, oler y saborear.

Sistema: Comprende elementos naturales y humanos vinculados por relaciones de dependencia mutua, entre los cuales estn el relieve, clima, ros, suelos, seres humanos, plantas animales, etc. En este sistema las caractersticas de cada elementos se explican por causas naturales (fsicas, qumicas, biolgicas). El hombre interviene como un ser vivo especial porque depende de los recursos naturales pero tambin tiene una capacidad para modificarlos rpidamente, sea con efectos positivos o negativos

Contaminacin: Se define como el cambio indeseable de las caractersticas fsicas, qumicas, o biolgicas del aire, del agua o

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del suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la supervivencia o las actividades de los humanos o de otros organismos vivos.

c) Desarrollo Sostenible. El hombre a travs del tiempo, para satisfacer sus diversas necesidades ha encontrado en la naturaleza todos los recursos al estado natural y haciendo uso de su ingenio ha transformado estos recursos en productos como alimentos, vestido, vivienda, herramientas, mquinas, servicios de salud, educacin, recreacin, etc., todo esto muy bien mientras no se supere la capacidad de la naturaleza.

Sin embargo en los ltimos tiempos por el crecimiento explosivo de la poblacin mundial, los modelos de desarrollo econmico y el desarrollo tecnolgico y cientfico se ejerce una presin por encima de

esa capacidad y como resultado se tienen los problemas globales de calentamiento, desertizacin de suelos, agotamiento de la diversidad biolgica, destruccin de la capa de ozono, la lluvia cida y a niveles regionales y locales la destruccin de ros, suelos y la atmsfera debido al mal manejo y/o manejo irresponsable de los residuos slidos, lquidos y gaseosos de la sociedad en su conjunto.

Frente a esta realidad, la sociedad ha tomado conciencia y asumido responsabilidades con el ambiente a travs de polticas de estado, comprometidas con el cuidado, recuperacin y gestin del ambiente mediante normas legales cada vez ms estrictas, principalmente en los

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pases desarrollados y en los pases de desarrollo, la disyuntiva es o desarrollo econmico o preservacin del ambiente dentro del marco de la filosofa del DESARROLLO SOSTENIBLE, cuya primera definicin fu dada en 1987 por la Comisin Mundial para el Ambiente y el Desarrollo de la ONU en el informe: Nuestro Futuro Comn en que aparece la siguiente definicin: DESARROLLO SOSTENIDO es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades 4, a partir de entonces y despus de la CUMBRE DE LA TIERRA realizada en Ro de Janeiro Brasil en1992, para abordar temas de ambiente y desarrollo, el concepto de desarrollo sostenible es un concepto fluido el cual continuar evolucionando a travs del tiempo aunque existen caractersticas comunes que subyacen a las varias corrientes pensadores. El desarrollo sostenido enfatiza la necesidad de:

Equidad y justicia. para garantizar los derechos de los pobres y de futuras generaciones.

Visin a largo plazo. aplica el principio de precaucin.

Pensamiento en los sistemas.

comprensin

de

las

interconexiones entre el medio ambiente, la economa y la sociedad.

Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn ONU

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Adems, las estrategias de desarrollo sostenible por lo general, destacan la interaccin entre lo local y lo global, lo que est en vas de desarrollo y lo desarrollado, y la necesidad de cooperacin dentro y entre los sectores.

El desarrollo sostenible no es un plan de accin detallado, una frmula que todos podemos seguir ciegamente. No existe una solucin solamente. Las soluciones sern diferentes de acuerdo a los lugares y los tiempos, y dependern de la mezcla de valores y recursos. El acercarse a la toma de decisiones desde una perspectiva de desarrollo sostenible requiere que se lleve a cabo una evaluacin cuidadosa de las fortalezas de su hogar, comunidad, compaa u organizacin para determinar la prioridad de acciones.

Un concepto muy interesante es lo que adoptaron los pases Centro Americanos y es el siguiente: Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con

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la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras. 5

ALIDES. Alianza para el desarrollo Sostenible de Centro Amrica, 1994.

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2.2.2. MARCO LEGAL QUE SUSTENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Dentro de la legislacin nacional, las normas ms importantes relacionadas con el tema ambiental minero corresponden al Ttulo Quince del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (Decreto Supremo N 014-92-EM) y el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas (Decreto Supremo N 016 -93-EM, modificado por los Decreto Supremo N 059-93-EM, 029-99-EM, 058-99EM y022-2002-EM).

Asimismo, se considera el Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero (Decreto Supremo N 028-2008-EM, complementado por la Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM), el compromiso previo para el desarrollo de actividades mineras (Decreto Supremo N 042-2003-EM) y los requerimientos de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), la Direccin General de Minera (DGM) y la Oficina General de Gestin Social del MEM. Adems, se consideraron los lineamientos de la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental del MEM.

Existen normas generales aplicables a nivel nacional a diferentes actividades productivas, tales como la Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338), Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto Supremo N 002-2008-MINAM), el Reglamento de los Estndares

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Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Decreto Supremo N 074-2001PCM, Decreto Supremo N 069-2003-PCM, Decreto Supremo N 0032008-MINAM), el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (Decreto Supremo N 085-2003-PCM) y la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834), las cuales han sido citadas en cada seccin pertinente del EIA.

Adicionalmente,

se

consideran

las

polticas

lineamientos

de

responsabilidad ambiental y social de la Minera Yanacocha, basada en el compromiso de mejora en su desempeo en seguridad, salud ocupacional y medio ambiente, a travs de la implementacin, operacin y mejora continua de su sistema de gestin.

A continuacin se enumera la legislacin en la cual se enmarca el EIA. Con fines didcticos, se divide a las normas evaluadas en: Reglamentos peruanos generales y Reglamentos especficos aplicables al proyecto.

2.2.2.1.

REGLAMENTOS PERUANOS GENERALES

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (Decreto Supremo N 014-92-EM) Constitucin de la Repblica del Per (1993) Ley General del Medio Ambiente (Ley N 28611)

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Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo N 757-1991) Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N 26786) Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821) Ley Sobre la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839) Ley que Establece el Sistema Nacional para la Evaluacin de Impactos Ambientales (Ley N 27446) Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245) Casos en que la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental requieren la opinin tcnica del INRENA (Decreto Supremo N 056-97-PCM, modificado por Decreto Supremo N 061-97-PCM) Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Ley N 29325) Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N 1013) Poltica Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM) Ttulo XIII del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa (Decreto Legislativo N 635) Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338) Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto Supremo N 002-2008-MINAM)

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Disponen que la autoridad de aguas controle la explotacin de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces (Ley N 26737) Reglamento de la Ley que regula la explotacin de materiales que acarrean y depositan aguas en sus lveos o cauces (Decreto Supremo N 013-97-AG, modificado por Decreto Supremo N 017-2003-AG) Ley General de Salud (Ley N 26842) Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de contingencia (Ley N 28551) Lineamientos para la elaboracin de planes de contingencia a emplearse en actividades minero metalrgicas relacionadas con la manipulacin de cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas (Resolucin Directoral N 134-2000-EM/DGM) Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (Ley N 28256) Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (Decreto Supremo N 021-2008-MTC) Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296) y su reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED) Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N 004-2000-ED) Modifican el Decreto Supremo N 004-2009-ED, mediante el cual se establecen plazos para la elaboracin, aprobacin de los informes finales de los proyectos de evaluacin arqueolgica y de la certificacin de inexistencia de restos arqueolgicos (Decreto supremo N 009-2009-ED)

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Procedimientos Especiales para la Implementacin del Decreto Supremo N 009-2009-ED (Directiva N 004-2009-DN/INC) Aprueban el Convenio sobre Diversidad Biolgica adoptado en Ro de Janeiro (Resolucin Legislativa N 26181) Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento (Decreto Legislativo N 1090 y Decreto Supremo N 014-2001-AG) Aprobacin de la Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales en el Per (Resolucin Jefatural N 054-96-INRENA) Ley de Comunidades Campesinas y su reglamento (Ley N 24656 y Decreto Supremo N 008-91-TR) Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley N 26505, modificada por Ley N 26570 y Ley N 29261) Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783) Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA) Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) y la modificatoria establecida (Decreto Legislativo N 1065) Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (Decreto Supremo N 057-2004-PCM) Reglamento de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Decreto Supremo N 069-2003PCM, Decreto Supremo N 003-2008-MINAM)

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Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (Decreto Supremo N 085-2003-PCM) Categorizacin de las Especies Amenazadas de la Flora Silvestre (Decreto Supremo N 043-2006-AG) Categorizacin de las Especies Amenazadas de Fauna Silvestre y Prohibicin de su Caza, Captura, Tenencia, Transporte o Exportacin de las mismas con Fines Comerciales (Decreto Supremo N 034-2004-AG) Ley Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional (Ley N 26221) Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Ley N 26797) Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil (Decreto Supremo N 019-71-IN)

2.3. MARCO TERICO

2.3.1. PENSAMIENTO SISTEMICO

Siempre que se habla de sistemas se tiene en vista una totalidad cuyas propiedades no son atribuibles a la simple adicin de las propiedades de sus pares o componentes. En las definiciones ms corrientes se identifican los sistemas como conjuntos de elementos que guardan estrechas relaciones entre s, que mantienen al sistema directo o indirectamente unido de modo ms o menos estable y cuyo comportamiento global persigue, normalmente, algn tipo de objetivo (teleologa). Esas definiciones que nos concentran fuertemente en procesos sistmicos internos deben, necesariamente, ser
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complementadas con una concepcin de sistemas abiertos, en donde queda establecida como condicin para la continuidad sistmica el establecimiento de un flujo de relaciones con el ambiente.

El pensamiento sistmico permite estudiar la conexin que existe entre las diversas disciplinas para predecir el comportamiento de los sistemas. Los sistemas pueden ser simples o complejos. Son un conjunto de partes que funcionen como una sola entidad. El tamao de los sistemas construidos por el hombre tiene un crecimiento limitado. Cada sistema tiene un tamao ptimo. El mayor tamao no implica un mejor funcionamiento y si aumenta o disminuye de forma notable sin experimentar ningn otro cambio es muy probable que deje de funcionar.

2.3.1.1.

EMERGENCIA Y JERARQUA

Los Bilogos, de hecho han estado entre los pioneros que establecieron formas de pensamientos en trminos de todo, y fue el bilogo L. V. Bertalanffy quien sugiri generalizar este pensamiento para hacer referencia a cualquier tipo de entero, y no solamente a los sistemas biolgicos. La segunda vertiente en el pensamiento de sistemas proviene de una fuente muy diferente: de ingenieros de control, de comunicacin y de electricidad. Un nmero de otros grupos tambin han hecho contribuciones, y podemos rastrear el desarrollo de ideas de sistemas, en por ejemplo, la sicologa, antropologa y lingstica.

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2.3.1.2.

COMUNICACIN Y CONTROL

Al considerar a un organismo como un todo, como un sistema, y no como un simple grupo de componentes juntos con relaciones entre los componentes, Von Bertalanffy atrajo la atencin hacia la distincin importante entre los sistemas que estn abiertos a sus medios y aquellos que estn cerrados. El defini un sistema abierto y su medio en el que debe existir intercambio de materiales, energa e informacin. El mantenimiento de la jerarqua generar un grupo de procesos en los cuales haya comunicacin de informacin con propsitos de regulacin o control.

2.3.1.3.

CARACTERSTICAS DEL PENSAMIENTO SISTMICO

El Pensamiento Sistmico es una disciplina para ver totalidades. Es un marco para ver interrelaciones en vez de cosas, para ver patrones y procesos de cambio, en vez de Instantneas. Ofrece un lenguaje que comienza por la reestructuracin de nuestro pensamiento. Su esencia radica en un cambio de enfoque: Ver las interrelaciones en vez de las consecuencias lineales causaefecto.

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2.3.2. SISTEMAS SUAVES

Es un sistema no estructural o no definido, el cual solo puede aplicarse a problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o estar en un cambio constante. En otras palabras las opciones pueden ser tomadas en una forma particular para solucionar el problema en debate.

2.3.2.1.

METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES

Conjunto de etapas que estn bien organizadas, por la cual nos permite utilizar un enfoque sistmico en los sistemas de la actividad humana para tratar de aliviar o mejorar las situaciones problemticas.

2.3.2.1.1.

CARACTERSTICAS:

a) b)

Deba de poder usarse en situaciones de problemas verdaderos. No deba ser vaga en el sentido de que tena que ser un acicate ms grande para la accin, ms que ser una filosofa general de todos los das.

c)

No deba ser precisa, como es la tcnica, pero deba permitir discernimientos que la precisin pudiera excluir.

d)

Deba ser tal que cualquier desarrollo en la "ciencia de los sistemas" pudiese excluirse en la metodologa y se pudiera usar de ser adecuada en una situacin particular.

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2.3.2.1.2.

ETAPAS DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS

SUAVES

ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA

Descripcin: En esta etapa, se observan acontecimientos que suceden en la Situacin Problema, an sin tener una idea clara de las interrelaciones de los elementos que la conforman.

ETAPA 2: SITUACIN ESTRUCTURADA

Descripcin: En esta etapa se concatenan los elementos que integran la situacin problema, haciendo una descripcin del pasado - presente y su consecuencia en el futuro, y recogiendo aspiraciones, intereses y necesidades del Sistema Contenedor del Problema. Se realiza a travs del cuadro pictogrfico.

ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFINICIONES

Definicin: En esta etapa se permiten identificar los posibles candidatos a problemas, elaborando definiciones bsicas que implican definir "qu" proceso de transformacin se impone hacer en la realidad. Luego de encontrar ciertas definiciones bsicas, se procede a definir una Sinrgica, la cual engloba a todas, y es en la cual se centra el estudio.

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ETAPA 4: ELABORACIN DE MODELOS CONCEPTUALES

Definicin: Los modelos conceptuales representan el "cmo" se podra llevar a cabo el proceso de transformacin planteado en la definicin bsica.

ETAPA 5: COMPARACIN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2

Descripcin: En esta etapa se compara la etapa 2 (Cuadro Pictogrfico) con la etapa 4 (Elaboracin de Modelos

Conceptuales).

ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES

Descripcin: En esta etapa se detectan los cambios que son posibles llevar a cabo en la realidad.

ETAPA 7: IMPLANTACIN DE CAMBIOS EN EL MUNDO REAL

Descripcin: Es la implantacin de los cambios detectados en la etapa anterior.

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2.4. MARCO METODOLOGICO

2.4.1. NIVEL DE INVESTIGACIN

El presente proyecto de Tesis tiene un nivel Descriptivo, ya que busca describir la problemtica Ambiental y Social en Yanacocha, abarcando comunidades campesinas aledaas como rea de influencia.

2.4.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN

La investigacin no es de carcter experimental, sino ms bien es de descripcin, interpretacin y anlisis de la situacin actual del Impacto Ambiental de la Minera Yanacocha, con conflictos sociales y

ambientales, para el diseo se emplearon diversas fuentes de recoleccin de informacin y tcnicas de investigacin cuantitativas y cualitativas para el Procesamiento de la Informacin y as desarrollar usando la metodologa de los sistemas suaves que nos permite utilizar el enfoque sistmico para aliviar y mejorar las situacin problemtica del Impacto Ambiental que produce la Minera Yanacocha en Cajamarca.

2.4.3. POBLACIN

La poblacin materia de estudio son las comunidades campesinas de: Alto N 8, Bajo Coicorgue, Chilac N 8, Cruz Pampa, El Alumbre, El Lirio, El Tingo, El Valle, Faro Bajo, Huangashanga, Jadibamba Baja, Jerez-Shihuat, La Chorrera, Quinuapampa, San Jos de Pampa Verde,
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San Juan de Hierba Buena, Shanipata, Tablacucho, Uign Lirio, Uign Pululo, Yerba Buena Chica, Quengoro Bajo, Huasiyuc Jadibamba, Piedra Redonda Amaro, Chugurmayo, Namococha, El Porvenir de la Encaada, Lagunas de Combayo, Agua Blanca, Quengoro Alto, San Nicols y Santa Rosa de Huasmn.

2.4.3.1.

UBICACIN DE LA MINERA YANACOCHA

Minera Yanacocha es la empresa que explota la mina de Yanacocha, la mina de oro ms grande de Latinoamrica, se encuentra ubicada en la provincia y departamento Cajamarca a 800 kilmetros al noreste de la ciudad de Lima, Per. Su zona de operacin est a 45 kilmetros al norte del distrito de Cajamarca, entre los 3 500 y 4 100 metros sobre el nivel del mar.

Yanacocha fue constituida legalmente en 1992 y est conformada por los siguientes accionistas: Newmont Mining Corporation (51.35%) con sede en Denver, EEUU; Ca de Minas Buenaventura (43.65%), compaa peruana; y la International Financial Corporation (IFC) (5%).

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Fuente: Programa de Muestreo y Evaluacin de Riesgos Acuticos Distrito Minero de Yanacocha

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2.4.3.2.

DEMOGRAFA

Actualmente, el rea de Estudio Especfico, est comprendida por los 32 caseros en los que se esperan los principales efectos directos de la Minera Yanacocha. La poblacin total asciende a 7 350 habitantes, distribuidos principalmente en los caseros del distrito Huasmn (53,9%), y seguido por los caseros del distrito de Sorochuco (28,9%) y de La Encaada (17,2%)

2.4.3.3.

CARACTERSTICAS DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR

El 88% de jefes de hogar son hombres, por lo general de 31 a 45 aos (36%) o de mayor a 45 aos (40%). Asimismo, estos se caracterizan por ser de nivel primaria (69%), y sin nivel (15%).

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2.4.3.4.

CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA

Al acceso de los servicios bsicos, el 10% accede a agua potable frente a un 50% que accede a red pblica de agua no potable. El 70% accede a letrinas y el 0% a una red pblica en trminos de servicios higinicos y el 20% a electricidad y el 52% a velas como fuente de alumbramiento.

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2.4.3.5.

EDUCACIN

En la poblacin mayor de 15 aos, la mayora slo ha alcanzado el nivel primario (58,4%) y otro grupo importante no posee nivel alguno (22%). Esta ltima situacin se presenta con mayor notoriedad en el caso de las mujeres, debido a que estas se dedican en mayor proporcin a labores domsticas.

2.4.3.6.

SALUD

En cuanto al nivel de morbilidad, se encuentra que el 42,3% del total tuvo al menos un miembro enfermo.

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2.4.3.7.

EMPLEADO

En trminos generales la poblacin econmicamente activa (PEA) representa aproximadamente el 69% de la poblacin en edad de trabajar (PET), adems se encuentra una especializacin de la poblacin en el desempeo de actividades agropecuarias en unidades familiares de produccin independiente con reparticin de labores entre hombres y mujeres, donde los primeros cuentan adems con un trabajo secundario y las ltimas se dedican tambin a los requerimientos de trabajo domstico, sacrificando sin embargo su nivel educativo.

2.4.3.8.

ACTIVIDADES ECONMICAS

Las unidades familiares agropecuarias se caracterizan por realizar de manera conjunta las actividades agrcolas, siendo principalmente de autoPgina | 84

consumo, junto a las pecuarias, para la comercializacin de subproductos lcteos. Asimismo, las Unidades Agropecuarias (UA), trabajan

mayoritariamente en terrenos pequeos, de alrededor de 1 ha por parcela, donde cada familia cuenta en promedio con 2 parcelas

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2.4.4. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

Para el desarrollo de esta investigacin fue necesario utilizar herramientas que permitieron recolectar el mayor nmero de informacin necesaria, con el fin de obtener un conocimiento ms amplio de la realidad de la problemtica.

Por naturaleza del estudio se requiri la recopilacin documental, que se trata del acopio de los antecedentes relacionados con la investigacin.

Para tal fin se consultaron documentos escritos, formales e informales, tambin se us el internet, la observacin directa y las entrevistas.

Para el desarrollo del presente proyecto de Investigacin se ha recopilado informacin de las siguientes instituciones:

Ministerio de energa y minas (MEM) Ministerio del ambiente (MINAM) Ministerio de Salud (MINSA) Ministerio de economa y finanzas (MEF) Gobierno regional de Cajamarca Municipalidad Cajamarca Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)

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2.4.5. TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS

La evaluacin de impactos ambientales tiene un marcado carcter preventivo para evitar o mitigar las consecuencias ambientales que pudieran producirse como resultado de la implementacin de un determinado proyecto. Se trata de una evaluacin que no slo tome en cuenta los aspectos ecolgicos sino tambin socioambientales. La evaluacin de los impactos ambientales puede ser ex-ante, o ex-post. Si es ex-ante, la evaluacin de los impactos ambientales se ocupa de localizar, descubrir y analizar sistemticamente todas las consecuencias potenciales de una actividad en una forma amplia y a un nivel superior al propio medio, antes de que los responsables polticos decidan sobre la autorizacin de un proyecto, en este sentido la evaluacin del impacto ambiental ex-ante, es un instrumento de planificacin decisivo para la proteccin preventiva del medio ambiente por eso como un instrumento de preparacin de decisiones y debe, al proporcionar conocimientos sobre las interrelaciones y los pronsticos ambientales, hacer ms previsibles las consecuencias de las decisiones a nivel ecolgico y social. Desde el punto de vista sociolgico es preciso sealar la importancia que pueden tener los estudios de impactos ambiental ex-ante como instrumentos para la prevencin y tratamiento de los conflictos

medioambientales a los que un proyecto pueda dar lugar. En este sentido, es pertinente que los estudios de impacto ambiental miren ms en profundidad y sistmicamente la relevancia de la dimensin social.

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Si es ex-post, la evaluacin del impacto ambiental se propone identificar las causas del proceso que condujeron al deterioro ambiental para all plantear el conjunto de recomendaciones que permitan hacer correcciones

correspondientes lo cual incluye las formas de tratamiento de los conflictos. En el caso de que los impactos sean positivos o se hallen convenientemente controlados, se trata de mejorar y mantener los estndares del proceso que garantizan una mitigacin y control adecuados de estos impactos.

En ambos casos, del tipo de evaluacin del impacto ambiental (ex-ante o expost), metodolgicamente se considera que la medicin del impacto ambiental resulta de la comparacin de una situacin A con una situacin B, la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, tal como se manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal actuacin, es decir, la alteracin neta (positiva o negativa en la calidad de vida del ser humano) resultante de una actuacin en la que puede apreciarse la variacin del impacto en funcin del tiempo.

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2.5. MARCO CONCEPTUAL

2.5.1. Dato.

Es

una

representacin

simblica

(numrica,

alfabtica,

algortmica, entre otros), un atributo o caracterstica de una entidad. Los datos describen hechos empricos, sucesos y entidades.

2.5.2. Informacin. Es un conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un mensaje que cambia el estado de conocimiento del sujeto o sistema que recibe dicho mensaje.

2.5.3. Conocimiento. Es un conjunto integrado por informacin, reglas, interpretaciones y conexiones puestas dentro de un contexto y de una experiencia, que ha sucedido dentro de una organizacin, bien de una forma general o personal.

2.5.4. Minera. Es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar donde se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral por lo que es una actividad econmica cuya localizacin lo define la materia prima.

2.5.5. Materia Prima. Se define como cualquier materia orgnica o inorgnica, que durante un proceso de produccin se transforma o que entra en forma directa o indirecta en el producto.

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2.5.6. Recursos Minerales. Se definen como todos los metales y no metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.

2.5.7. Ambiente. Es el hbitat fsico y bitico que nos rodea; lo que podemos ver, or, tocar, oler y saborear.

2.5.8. Contaminacin. Se define como el cambio indeseable de las caractersticas fsicas, qumicas, o biolgicas del aire, del agua o del suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la supervivencia o las actividades de los humanos o de otros organismos vivos.

2.5.9. MEM. El Ministerio de Energa y Minas, es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, y forma parte integrante del Poder Ejecutivo.

El Ministerio de Energa y Minas tiene como finalidad formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero energticas. As mismo, es la autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades energticas. minero

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2.5.10.

MINAM. El Ministerio del Ambiente ejerce la rectora del Sector

Ambiental promoviendo la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica con participacin ciudadana en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente.

2.5.11.

MEF. El Ministerio de Economa y Finanzas es un organismo del

Poder Ejecutivo, cuya organizacin, competencia y funcionamiento est regido por el Decreto Legislativo N 183 y sus modificatorias. Est encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad, poltica fiscal, inversin pblica y poltica econmica y social. Asimismo disea, establece, ejecuta y supervisa la poltica nacional y sectorial de su competencia asumiendo la rectora de ella.

2.5.12.

MINSA. El Ministerio de Salud tiene la misin de proteger la

dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atencin integral de salud de todos los habitantes del pas; proponiendo y conduciendo los lineamientos de polticas sanitarias en concertacin con todos los sectores pblicos y los actores sociales. La persona es el centro de nuestra misin, a la cual nos dedicamos con respeto a la vida y a los derechos fundamentales de todos los peruanos, desde antes de su nacimiento y respetando el curso natural de su vida, contribuyendo a la gran tarea nacional de lograr el desarrollo de todos nuestros ciudadanos. Los trabajadores del Sector Salud somos agentes de cambio en constante superacin para lograr el mximo bienestar de las personas.
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2.5.13.

Gobierno Regional de Cajamarca. El Gobierno Regional de en cumplimiento de sus competencias exclusivas,

Cajamarca,

compartidas y delegadas, contribuye al desarrollo integral y sostenible de la regin, organizando y conduciendo democrtica, descentralizada y desconcentradamente la gestin pblica regional, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales.

2.5.14.

Municipalidad de Cajamarca. Municipalidad de Cajamarca,

entidad pblica que promueve el desarrollo, el respecto al medio ambiente y a la vida. Mejorar y ampliar la infraestructura vial productiva y de comercializacin optimizando los servicios municipales, logrando as una ciudad saludable, segura y ordenada. Coadyuvar a elevar la conciencia cvica de la ciudadana promoviendo la revalorizacin de la identidad cultural. Promover el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa.

2.5.15.

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. El MIDIS es el

organismo rector de las polticas nacionales que promueven el Desarrollo y la Inclusin Social. Su misin es garantizar que las polticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno acten de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios pblicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre el crecimiento econmico.

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El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentacin y la desarticulacin del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusin social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del pas, hacer seguimiento del cumplimiento de los acuerdos, evaluar los impactos que se generan y provocar aprendizajes conjuntos de manera de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.

2.5.16.

Relaciones. Las relaciones que tienen cada componente para

unos mejor estudios.

2.5.17.

Pensamiento Sistmico. Es la actitud del ser humano, que se

basa en la percepcin del mundo real en trminos para su anlisis, comprensin y accionar.

2.5.18.

Emergencia. Se basa por la interrelacin de componentes que

tiene n sistema, puede fallar sus partes pero sigue funcionando.

2.5.19.

Jerarqua. Existen componentes ms indispensables que otros

en todo el sistema.

2.5.20.

Sinergia. Accin de diversas sustancias que actan de tal forma

que cuando actan conjuntamente el rendimiento es mayor que la suma de los rendimientos de cada uno de ellas actuando por separado.

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2.5.21.

Sistema. La capacidad de obtener las relaciones entre los

componentes (causa - efecto) para la evaluacin de su comportamiento; unindolo al concepto bsico, conjunto de elementos que interactan entre s.

2.5.22.

Interrelaciones. Establecer una persona, animal o cosa una

relacin con otra u otras de manera que se influya mutuamente.

2.5.23.

Sistemas Suaves. Es un sistema no definido, el cual solo

puede aplicarse a problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o estar en un cambio constante.

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CAPTULO 3
APLICACIN DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES

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3. CAPTULO 3: APLICACIN DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES

3.1. ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA

3.1.1. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL

El rea donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada desde la dcada del 60. En 1981, se descubrieron depsitos aprovechables, por lo cual la Compaa de Minas Buenaventura (empresa privada peruana), Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de oro ms grandes del mundo y la Corporacin Financiera Internacional (IFC) se asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la explotacin de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en las zonas donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto ambiental. Por un lado, aumenta la produccin de residuos, y as, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, genera aproximadamente el 75 % de los residuos industriales.

Por otro lado, la capa superficial natural que permaneca intacta con la extraccin bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrs un paisaje inerte. Asimismo, los acuferos y los cursos de agua prximos pueden resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Adems, el arrastre de las partculas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y esterilizar las superficies de cultivo.

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La proximidad de las canteras a los ncleos de poblacin produce tambin de manera indirecta nuevos problemas al medio ambiente, pues las

excavaciones que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos o basureros urbanos.

Adems de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana tambin se incrementan: los gases, polvo en suspensin, ruidos y vibraciones de la maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes prximos a estas minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.

Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales, rechazo de toda actividad minera, an de proyectos nuevos y de actividades exploratorias, casos radicales en los cuales se han producido

enfrentamientos con prdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad fsica o destruccin de la propiedad pblica y privada, que muestran el grado de agudizacin al que han llegado estos conflictos.

Sin embargo, en el entorno socioeconmico, el proyecto minero genera una serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de tierras a la poblacin de los Caseros ubicados dentro del rea de Influencia, pero as como tambin la alteracin de las vas de comunicacin, los costos de adaptacin e insercin social de la poblacin expropietaria, producto de las tierras adquiridas para el proyecto; adquisicin de bienes y contratacin de empresas y mano de obra para las obras de construccin; el pago de obligaciones (impuestos, regalas, canon), programas de desarrollo, el uso de

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los reservorios por parte de la poblacin en la etapa de cierre del proyecto. Los proyectos mineros tienen una poltica de contratacin local, que da prioridad al personal local que cumpla con los requisitos de los puestos de trabajo disponibles en la mina.

3.1.2. DESARROLLO DE LA SITUACION PROPUESTA

3.1.2.1.

ASPECTO AMBIENTAL

3.1.2.1.1.

SUELOS

Las actividades de construccin que tendrn efectos sobre el subcomponente suelo son el retiro de suelos orgnicos y el movimiento de tierras. Es importante aclarar que gran parte del suelo que deber ser retirado para hacer posible el desarrollo del proyecto, ser almacenado temporalmente en depsitos de suelo orgnico, de tal manera que exista suficiente material para sustentar las actividades de remediacin final.

3.1.2.1.2.

CALIDAD DEL AIRE

Como consecuencia del movimiento de tierras, transporte, voladuras, procesamiento y extraccin de mineral principalmente, se generar material particulado (polvo) y gases que se dispersarn a reas cercanas a las fuentes de emisin. Estas emisiones sern atenuadas
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mediante un adecuado sistema de supresin de polvo, tanto en las vas de acceso como en puntos estratgicos de emisin.

3.1.2.1.3.

RUIDOS Y VIBRACIONES

Como consecuencia de diferentes actividades de construccin y operacin, se generarn ruidos y vibraciones de un alcance restringido a las cercanas del rea de emplazamiento directo de la infraestructura del proyecto. Se deben de prever la ejecucin de una serie de medidas para contrarrestar estos efectos como parte del plan de manejo ambiental del proyecto.

3.1.2.1.4.

AGUAS SUPERFICIALES

Como consecuencia del emplazamiento del proyecto y la alteracin de la red de drenaje superficial, el proyecto impactar a los cuerpos de agua que se encuentra actualmente dentro de los lmites de su huella, principalmente en trminos de quebradas y lagunas. Asimismo, el proyecto tiene el potencial de impactar tanto la calidad como la cantidad de los flujos de las quebradas aledaas, estando el impacto en la calidad de las aguas asociado al incremento de sedimentos y a la generacin de acidez en ciertas reas del proyecto relacionadas los yacimientos mineros.

Considerando esta situacin, las medidas de mitigacin incluirn el reemplazo de los flujos base o caudales en las quebradas impactadas
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por el proyecto, mediante un manejo adecuado de los reservorios y el tratamiento de las aguas hasta que stas alcancen niveles de calidad aceptables antes de cualquier descarga.

3.1.2.1.5.

AGUAS SUBTERRNEAS

Por las mismas razones expuestas en el caso de agua superficial, el proyecto representara una variacin en los niveles de infiltracin, en la distorsin de los flujos hidrogeolgicos como consecuencia de:

1. el emplazamiento de infraestructura (presas que cortan casi en su totalidad el flujos subterrneos) 2. el desarrollo de los elementos del proyecto (conos de depresin por los tajos) 3. la ocurrencia de filtraciones de flujos de mala calidad.

Considerando lo anterior, se estima que el proyecto tiene el potencial para generar impactos en el entorno. Sin embargo, las medidas de mitigacin, que incluiran la liberacin de caudales de compensacin desde los reservorios, la contencin efectiva de las filtraciones de aguas de mala calidad a travs de la implementacin de medidas de ingeniera adecuadas, el tratamiento del agua, y el manejo adecuado del agua superficial y subterrnea especialmente dentro de los lmites del proyecto, permitiran una proteccin adecuada del entorno.

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3.1.2.1.6.

FLORA Y VEGETACIN

Como consecuencia del movimiento de tierras, transporte, voladuras, procesamiento y extraccin de mineral principalmente, se generar material particulado (polvo) y gases que se dispersarn a reas cercanas a las fuentes de emisin. Estas emisiones sern atenuadas mediante un adecuado sistema de supresin de polvo, tanto en las vas de acceso como en puntos estratgicos de emisin.

El proyecto significar la prdida de zonas que presentan una cobertura vegetal compuesta por pajonal, bofedal, matorral y zonas destinadas a agricultura, entre otras. Los sectores ms afectados sern Alto Jadibamba y Alto Chirimayo, donde se ubicar la mayor parte de las instalaciones. La prdida de bofedal, debido al emplazamiento de las instalaciones, ser de 103 ha aproximadamente. Es importante indicar que los bofedales (praderas nativas poco extensas con permanente humedad) del rea presentan condiciones degradadas por el sobrepastoreo.

3.1.2.1.7.

FAUNA TERRESTRE

Es necesario indicar que la afectacin de hbitats y el ahuyentamiento de la fauna no se restringen slo al rea de ocupacin directa, sino que se extiende hacia los alrededores, dependiendo de la magnitud de la perturbacin. La principal actividad de construccin que tendr efectos sobre la fauna es el desbroce o limpieza de la zona, generando la
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prdida de hbitat en la huella o la fragmentacin del mismo y el ahuyentamiento de la fauna. Tambin se estima que las actividades de operacin tendrn efectos sobre la fauna relacionados principalmente al ahuyentamiento de individuos como consecuencia del ruido o contacto visual.

3.1.2.1.8.

VIDA ACUTICA

Durante la etapa de construccin, se anticipa la ocurrencia de impactos sobre la vida acutica, tanto en la calidad como en la disponibilidad de su hbitat. Esto se debe principalmente a la presencia de cuerpos extraos que pudieran depositarse en forma de sedimentos en las quebradas y al retiro de bofedales y transferencia de agua de las lagunas. En la etapa de operacin, se dar principalmente por las descargas del proyecto y su efecto en las quebradas cercanas en los sectores evaluados; sin embargo, Minera Yanacocha ha previsto un plan de manejo que incluye la gestin planificada de los reservorios con el objetivo de mitigar los impactos, ofreciendo ambientes adecuados para el desarrollo de la vida acutica en el rea y descargando los flujos necesarios en las quebradas potencialmente impactadas.

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3.1.2.2.

ASPECTO SOCIAL

3.1.2.2.1.

POBREZA Y PROBLEMAS SOCIALES

Las enormes expectativas que genera en los territorios de las comunidades y pueblos la llegada de la minera, estn cifradas bsicamente en el supuesto mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes, por ello muchos no dudan en respaldarla y entregar sus tierras, pero al poco tiempo son ellas mismas las que muestran su desaliento y rechazo por efectos dainos que la actividad

esperanzadora les ocasiona. Sus tierras se ven rpidamente afectadas por la contaminacin, el despojo por parte de las empresas mineras y el conflicto por el acceso al agua. Tambin la falta del empleo prometido, la adquisicin de insumos y productos fuera de la localidad y la elevacin del costo de vida, no contribuyen al desarrollo de la zona minera. La mayora de los pueblos y regiones con actividad minera se han empobrecido.

En la mayora de los casos, la poblacin rural, creciente y empobrecida, sobre explota los recursos naturales como una estrategia de supervivencia de corto plazo; la pobreza se presenta ms all de las reas ambientalmente crticas, mientras que los daos ambientales de mayor envergadura son producto no de la pobreza sino de ciertas lgicas de explotacin del medio, considerando como un bien de acceso libre. Por ello, basta citar a Cajamarca en donde se encuentra la Minera Yanacocha. Antes de su llegada, la regin
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ocupaba el cuarto lugar de pobreza, a 12 aos de Yanacocha, es el segundo ms pobre del pas, segn sus propias cifras del Estado (Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social - FONCODES).

3.1.2.2.2.

SALUD PBLICA

Los mineros estn atravesando serios problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo.

Todas las actividades mineras causan impactos en el medio ambiente y en la salud de los habitantes de las comunidades locales, generndose muchos pasivos ambientales. Al norte del pas, en Cajamarca, un grave accidente se produjo el da 2 de junio del 2000 entre las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo largo de

aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de 11 litros (equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental), producindose una intoxicacin masiva de alrededor de 1.200 campesinos, entre adultos y nios. El mercurio elemental, en su forma lquida, es un metal muy llamativo de color plateado que se fragmenta rpidamente en gotas, por lo que algunos nios lo recogieron con las manos y en diversos envases. A los siete das, se reportaron los primeros casos de posibles intoxicaciones por mercurio en el Puesto
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de Salud de Choropampa. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Al principio no pudo ser determinada especficamente la causa de estos sntomas por carecerse de los anlisis respectivos, sin embargo, frente a una intoxicacin masiva, el estado y la minera Yanacocha optaron por darle atencin mdica temporal a la poblacin. Aun cuando la recomendacin tcnica fue una evacuacin total, solo se tomaron medidas paliativas, por lo que hasta la fecha los pobladores sufren las consecuencias de este accidente, producido por las actividades de la Minera Yanacocha.

3.1.2.3.

ASPECTO SOCIOECONMICO

Para cada etapa de un proyecto realizado por Minera Yanacocha (preconstruccin, construccin, operacin y cierre), que a partir de las actividades y acciones, permiten identificar los siguientes impactos.

3.1.2.3.1.

ETAPA DE PRE-CONSTRUCCIN

A partir de las actividades, acciones e impactos previsibles de la etapa de pre-construccin se generaran impactos tanto positivos como negativos derivados de la contratacin de servicios y la compra de tierras a la poblacin de los Caseros ubicados dentro del rea de
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Emplazamiento del Proyecto. Asimismo , se identifican impactos negativos como consecuencia de la alteracin de las vas de comunicacin, el cambio de uso de las tierras, los costos de adaptacin e insercin social de la poblacin expropietaria y otras alteraciones del entorno socioeconmico producto de la ocupacin de las tierras adquiridas para el proyecto.

3.1.2.3.2.

ETAPA DE CONSTRUCCIN

Los impactos positivos estaran asociados a la adquisicin de bienes y contratacin de empresas y mano de obra, en particular las adquisiciones y contrataciones locales para las obras de construccin. Los

3.1.2.3.3.

ETAPA DE OPERACIN

Para la etapa de operacin se generaran impactos positivos vinculados al pago de obligaciones (impuestos, regalas, canon), las compras y contrataciones, los programas de desarrollo, entre otras, que tendran influencia en el entorno del proyecto, principalmente a nivel local, pero tambin sobre mbitos ms extensos. Los impactos negativos se originaran a partir de las sobreexpectativas laborales y de inversin social, percepciones de impacto ambiental, efecto de las migraciones y conflictos generados por la asignacin de los recursos recaudados de Minera Yanacocha por parte del Estado

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3.1.2.3.4.

ETAPA DE CIERRE

A partir del de esta etapa se originaran impactos positivos derivados de la contratacin de empresas, la generacin de empleo para las actividades de esta etapa y el uso de los reservorios por parte de la poblacin que mantendra los beneficios sobre los regmenes de agua. Por otro lado, los impactos negativos derivaran de la reduccin de empleos por el cese de operaciones y la disminucin de la actividad econmica en el mbito de influencia.

3.2. ETAPA 2: SITUACIN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO

3.2.1. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

De la etapa anterior podemos reconocer los principales agentes involucrados: Ministerio de Energa y Minas (MEM) Ministerio del Ambiente (MINAM) Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Gobierno Regional de Cajamarca Municipalidad de Cajamarca Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) Minera Yanacocha

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3.2.1.1.

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (MEM)

Las normas del Sector Energa y Minas se sitan en un marco global de plena estabilidad jurdica, libertad econmica, garantas, promocin a las inversiones y la pacificacin del pas.

Dentro de estos lineamientos de poltica, las inversiones y operaciones quedan a cargo de la empresa privada. Estn a cargo del Estado, los roles concedente, normativo y promotor.

Objetivo primordial de la poltica minera6 peruana es aprovechar los recursos minerales racionalmente, respetando el medio ambiente y creando condiciones para el progreso del sector en un marco estable y armonioso para las empresas y la sociedad.

El desarrollo normativo del Estado persigue el equilibrio entre los derechos y obligaciones de las empresas mineras, enfatizando el tema ambiental, de acuerdo con los estndares internacionales y los compromisos adquiridos por el Per. Asimismo, no descuida los aspectos de una filosofa empresarial responsable, que d seguridad a los trabajadores y alcance relaciones amigables con las comunidades locales y su cultura, as como con la comunidad nacional.

Lineamientos de Poltica Minera:

http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=158&idMenu=sub149&idCateg=158

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Promover filosofa empresarial responsable, con seguridad para los trabajadores, cuidando el medio ambiente, y estableciendo una relacin amigable con las comunidades locales, su cultura y con la comunidad nacional. Propiciar el desarrollo de procesos de transformacin de los minerales. Desarrollo nacional de los recursos, respetando el medio ambiente. La inversin y la produccin a cargo de la empresa privada. El rol del Estado: concedente, normativo y promotor.

En este sentido, el Estado promueve el crecimiento de las actividades mineras y energticas fomentando la prevencin y mitigacin de los impactos ambientales y sociales, para lograr el desarrollo sostenible del pas. Un objetivo bsico de la Ley de Minera es la inversin en exploracin y el desarrollo de proyectos en las reas concedidas. Para ello desalienta la tenencia especulativa mediante la introduccin de penalidades para la vigencia de los derechos mineros improductivos, lo que da oportunidad a nuevos prospectos.

Es parte importante de la promocin de inversiones culminar el proceso de privatizacin del sector, garantizando a los inversionistas la ms plena estabilidad y seguridad jurdica, cambiaria y tributaria. Igualmente, se alienta la reinversin de utilidades en todas las actividades mineras, incluyendo los procesos de transformacin, para alcanzar mayor valor agregado en la produccin minera.

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3.2.1.2.

MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

La Poltica Nacional del Ambiente7 se presenta a la ciudadana en cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la Constitucin poltica del Per y en concordancia con la legislacin que norma las polticas ambientales. Esta poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.

En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales, ambientales y econmicos de las polticas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del

http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=230&Itemid=65

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Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 26611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos prioritarios, lineamiento, contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento.

Conforma la poltica general de gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las polticas sectoriales, regionales y locales.

La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que sustentaron la elaboracin de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad biolgica, bosques, cambio climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pblica descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.

La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, econmico y cultural del ser humano, en permanente armona con su entorno.

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3.2.1.3.

DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)

La Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente8 (DEPA) es un rgano de lnea de la Direccin General de Salud Ambiental; es la encargada de elaborar planes, programas, proyectos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, as como normar, controlar y aplicar las sanciones establecidas en la legislacin sanitaria y ambiental; supervisa el cumplimiento de Normas y Reglamentos Sanitarios en aspectos de Ecologa y Proteccin del ambiente. Verifica el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental para la proteccin de la Salud.

La Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente est a cargo de las siguientes funciones generales:

Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin de las polticas nacionales relacionadas con la ecologa y la proteccin del ambiente para la salud.

Vigilar la calidad de los recursos agua, aire y suelo para identificar riesgos a la salud pblica.

Controlar las actividades de los agentes que puedan alterar la calidad ambiental para proteger la salud humana, en el marco de las competencias del Sector Salud.

http://www.digesa.minsa.gob.pe/DEPA/DEPA.asp

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Establecer las normas de los aspectos sanitarios y ambientales para brindar entornos saludables y proteger la salud humana.

Establecer en el marco de las competencias del Sector Salud las normas aplicables a la conservacin, proteccin y recuperacin del ambiente para la proteccin de la salud humana.

Lograr el manejo y control en la gestin ambiental de los residuos y sustancias peligrosas para la proteccin de la salud de la poblacin.

Supervisar el cumplimiento de las normas y reglamentos sanitarios en aspectos de ecologa y proteccin del ambiente en coordinacin con las Direcciones de Salud, los rganos del Sector Salud y otros Sectores relacionados.

Conducir el sistema de registro y control de vertimientos en relacin a su impacto en el cuerpo receptor; as como el registro y control de plaguicidas de uso domstico y en salud pblica.

Evaluar los riesgos ambientales y verificar el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental para la proteccin de la salud.

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3.2.1.4.

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF)

Diversos estudios han revelado que los efectos del cambio climtico, resultan una fuerte limitante al crecimiento econmico e impiden el logro de un desarrollo sostenible ya que, debido a su carcter transversal, afectan a todos los sectores de la economa.

Se ha estimado que los efectos del cambio climtico, el cual es generado por el incremento de la temperatura media la cual, a su vez, es causada principalmente por un incremento en las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmsfera, podran causar en los prximos cincuenta aos una prdida del PBI global del orden del 9% (esto solo considerando efectos econmicos y no sociales ni ambientales como impactos negativos en la salud, dao en los ecosistemas como prdida de biodiversidad, entre otros) y, de no realizar acciones de mitigacin y adaptacin, dicha prdida podra ascender a 20% debido a los daos e impactos crecientes.

De acuerdo con estimaciones de Tyndall Centre (2003) , el Per es uno de los pases ms vulnerables ante eventos climticos junto con Honduras, Bangladesh y Venezuela, debido, entre otras razones, a: i) lo complejo y diverso de nuestro ecosistema, ii) que el 60% de la poblacin vive en zonas ridas de la costa, iii) que el 60% de nuestra agricultura es de secano y depende de los regmenes de lluvia, iv) que nuestros glaciares tropicales son bastante sensibles al cambio de temperatura y v)

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que el 70% de la energa elctrica es generada por fuentes hdricas, entre otras.

En ese sentido, es necesario el diseo de polticas pblicas que permitan reducir los impactos econmicos del cambio climtico9 y permitan adaptar la economa y la sociedad a dicho fenmeno. Para ello, el MEF, en coordinacin con los sectores pertinentes, debe disear y promover los instrumentos econmicos y financieros, que ayuden a evitar los efectos negativos del cambio climtico, as como ser parte del diseo del marco normativo y regulatorio que permita orientar a la economa peruana hacia una economa baja en emisiones de GEI. Para ello, el MEF viene realizando las siguientes acciones:

Unidad de Cambio Climtico Estudio de Impacto Econmico del Cambio Climtico en el Per Negociaciones Internacionales de Cambio Climtico Programa de Inversin Forestal

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=335&Itemid=100234

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3.2.1.5.

GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

3.2.1.5.1.

GERENCIA

REGIONAL

DE

DESARROLLO

ECONMICO

Es un rgano de lnea que depende jerrquica y administrativamente directamente de la Gerencia General Regional. Constituye el rgano encargado de ejercer las funciones especficas regionales en los sectores: Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, Produccin, Energa y Minas.

La Gerencia Regional de Desarrollo Econmico10, tiene como objetivo: fomentar la competitividad econmica de la regin, con la participacin del sector pblico y privado. Impulsando el desarrollo de la actividad agropecuaria, promoviendo la consolidacin de cadenas productivas, fomentando la Asociatividad con enfoque territorial y gestin empresarial y la puesta en valor de los recursos tursticos; fortaleciendo las capacidades de las empresas locales y promoviendo el empleo digno y la generacin de activos productivos.

10

http://www.regioncajamarca.gob.pe/gerencias/desarrollo-economico

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3.2.1.5.2.

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES

Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente11 posee las siguientes funciones:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales.

c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.

d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.

e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles.

11

http://www.regioncajamarca.gob.pe/gerencias/renama

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f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia.

g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones.

h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales.

i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas.

j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares. Se acciona a travs de:

Sub Gerencia de Recursos Naturales y reas Naturales Protegidas. Sub Gerencia de Gestin del Medio Ambiente.

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3.2.1.6.

MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA

Municipalidad de Cajamarca, entidad pblica que promueve el desarrollo, el respeto al medio ambiente y a la vida.

Mejorar

ampliar

la

infraestructura

vial

productiva

de

comercializacin optimizando los servicios municipales, logrando as una ciudad saludable, segura y ordenada.

Contribuir a elevar la conciencia cvica de la ciudadana promoviendo la revalorizacin de la identidad cultural.

Promover el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa.

3.2.1.7.

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL

3.2.1.7.1.

FONDO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO

SOCIAL FONCODES

FONCODES12, es un Programa Nacional del MIMDES, que tiene como Rol, Promover el desarrollo local, social y productivo, prioritariamente con enfoque territorial a travs de la gestin articulada y participativa de recursos pblicos y privados, que contribuya a la reduccin de la pobreza, facilitar al acceso a servicios sociales bsicos y de

12

http://www.foncodes.gob.pe/mquienes.htm

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infraestructura social y productiva, generar oportunidades econmicas, fomentar el desarrollo de capacidades productivas y de inversin en los mbitos rurales y urbanos de los Gobiernos Regionales y Locales.

DESARROLLO PRODUCTIVO

Fortalecimiento de la base productiva y valor agregado de la misma con obras de infraestructura econmica productiva facilitan la produccin agraria, transformacin y comercializacin de productos alimentarios y agroindustriales y dan soporte al TLC distritos en condicin de pobreza interno en

Unas 183,000 familias productoras en condicin de pobreza, y principalmente en la sierra cuentan con su base productiva incrementada con 1,382 obras de infraestructura econmica productiva tales como: obras de riego, conservacin de suelos, reforestacin, de apoyo a la comercializacin, y post cosecha- servicios (centros de acopio, pequeas plantas de transformacin y produccin,

piscigranjas, pequeos mercados, entre otros); que les facilita la produccin agraria, transformacin y comercializacin de productos alimentarios y agroindustriales, y apoya los negocios rurales en forma sostenible, que apuntan al TLC interno con un enfoque territorial.

Se encuentran ubicados a lo largo de 639 distritos, 152 provincias y 21 departamentos del Per, principalmente en la Sierra y estn

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preparados para apoyar la cadena exportadora cuando el TLC entre en vigencia.

DESARROLLO DE CAPACIDADES

El desarrollo de capacidades13 es el proceso de internalizacin de saberes y habilidades que permite a las personas, grupos y organizaciones resolver problemas, desempear funciones y tomar decisiones orientadas a mejorar su calidad de vida, constituyndose en un instrumento que contribuye a fortalecer y agilizar el proceso de descentralizacin, siendo el medio ms eficaz para devolver autoridad y recursos a los gobiernos locales y generar mecanismos de control y participacin de la sociedad civil.

El desarrollo de capacidades favorece la formacin del capital social, al facilitar las relaciones interpersonales, basado en la confianza, la cooperacin, la lealtad y el respeto de las normas y hace posible que los grupos humanos puedan emprender acciones de generacin de ingresos que le permitan mejorar su calidad de vida.

En el MIMDES, el desarrollo de capacidades es una estrategia vertebral para el cambio, para mejorar la orientacin y ejecucin de los proyectos y programas sociales, para optimizar la articulacin y

13

http://www.foncodes.gob.pe/ugdcic/desarrollo.html

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reorientacin de los mismos, invirtiendo en las capacidades humanas e institucionales de sus trabajadores, gobierno y comunidades locales.

En FONCODES esta actividad es considerada como el centro de su quehacer institucional y el eje central de las estrategias de desarrollo que le permiten promover el protagonismo de los actores y de las organizaciones orientadas a la ejecucin de proyectos y programas sociales que coadyuven a la generacin de ingresos y promuevan el desarrollo econmico local en el mbito de intervencin de las 26 oficinas zonales con que cuenta a nivel nacional.

El Objetivo de esta actividad es la de fortalecer las capacidades de gestin planificada y participativa en los gobiernos regionales y locales, organizaciones sociales, ncleos ejecutores y ciudadana organizada, haciendo ms eficiente y eficaz la institucionalidad, la participacin y vigilancia ciudadana y la corresponsabilidad social coadyuvando al desarrollo econmico sostenido y la formacin del capital social.

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INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Los proyectos de Infraestructura Social14 que financia FONCODES son pequeas obras que tienen como objeto contribuir a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin rural en situacin de pobreza. Estos proyectos tienen un costo promedio de 35 mil dlares y se financian en las siguientes lneas de intervencin: centros educativos, puestos de salud, agua potable, letrinas, trochas, puentes carrozables, puentes peatonales y redes secundarias de electrificacin.

Se atienden preferentemente las localidades rurales de los distritos calificados en los quintiles I y II (los de mayor pobreza) del Mapa de Pobreza de FONCODES y se desarrollan a travs de una intervencin compartida con los gobiernos locales. Los proyectos deben

desprenderse de los planes de desarrollo local concertado y estar incluidos en los presupuestos participativos.

Estos procesos para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Local Concertado y Presupuestos Participativos son impulsados por los alcaldes, quienes suscriben convenios con FONCODES para luego constituir con la poblacin beneficiaria los Ncleos Ejecutores, quienes son los encargados de ejecutar las obras, recibiendo para ello, asistencia tcnica por parte de FONCODES, tanto para la formulacin como para la ejecucin y sostenibilidad de las obras.

14

http://www.foncodes.gob.pe/minfrsoc.htm

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Para el cumplimiento de su funcin, el Ncleo Ejecutor conforma un rgano representativo, integrado por un Presidente, Tesorero y

Secretario. La Municipalidad designa, mediante Acuerdo de Concejo a su representante para que como Fiscal, integre el rgano

representativo del Ncleo Ejecutor.

El Ncleo Ejecutor, goza de capacidad jurdica para contratar, intervenir en procesos administrativos y judiciales, as como en todos los actos necesarios para la ejecucin de los proyectos de inversin social

Con qu programas se est trabajando? FONCODES transfiere recursos para el financiamiento de proyectos en el marco de convenios de prstamo e interinstitucionales con diferentes fuentes cooperantes y Ministerios (Banco Interamericano de Desarrollo - BID, Banco de Cooperacin Internacional del Japn JBIC, Ministerio de Educacin y Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento)

En convenio con el Ministerio de Educacin, se financian proyectos en apoyo al Proyecto de Educacin en reas Rurales PEAR.

En el marco del Proyecto Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - PRONASAR, ejecutado por encargo del Ministerio de Vivienda,

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Construccin y Saneamiento, se han financiado proyectos de agua potable y saneamiento.

Por otro lado, cabe sealar, que FONCODES brinda asistencia tcnica y capacitacin a las Municipalidades Distritales Verificadas que optan ejecutar sus proyectos (financiados con sus propios recursos) bajo la modalidad de Ncleo Ejecutor.

Cmo se desarrollan los proyectos de Infraestructura Social? La Municipalidad en coordinacin con FONCODES selecciona el proyecto a ser atendido (ste debe formar parte del Plan de Desarrollo Local y del Presupuesto Participativo en cuya elaboracin particip la comunidad a travs del Consejo de Coordinacin Local - CCL) y luego promociona en la comunidad la constitucin del Ncleo Ejecutor, posteriormente este Ncleo Ejecutor elabora y presenta el Acta de Constitucin a la Municipalidad quien a su vez la hace llegar al Equipo Zonal de FONCODES para su atencin.

Identificado

el

proyecto

prioritario

el

Ncleo

Ejecutor,

con

financiamiento de FONCODES, contrata la elaboracin y evaluacin del estudio de Viabilidad del proyecto. Si el proyecto resulta viable el Ncleo Ejecutor contrata la elaboracin y evaluacin del Expediente Tcnico para su presentacin a FONCODES.

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Si FONCODES aprueba el financiamiento del proyecto, se firma un convenio con el Ncleo Ejecutor y la Municipalidad para la ejecucin de la obra, depositndose en la cuenta del Ncleo Ejecutor el dinero para la construccin de la obra. El Ncleo Ejecutor contrata a los profesionales que ejecutarn la obra, y a su finalizacin presentan la rendicin de cuentas, se liquida el convenio y finalmente se transfiere la obra a la entidad receptora correspondiente para que se encargue de su operacin y mantenimiento.

Los responsables de la gestin tcnico administrativa de los proyectos son los Equipos Zonales quienes tienen como funcin la ejecucin de actividades de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, evaluacin y supervisin de proyectos, as como liquidacin y transferencia de los mismos.

La Unidad Gerencial de Proyectos de Infraestructura es la responsable de la conduccin de las actividades de Evaluacin, Supervisin,

Liquidacin de convenios y Transferencias de los proyectos de Infraestructura Social de acuerdo a los lineamientos de la poltica institucional y cuenta con tres Equipos de Trabajo:

Equipo de Trabajo de Evaluacin de Proyectos Equipo de Trabajo de Supervisin de Proyectos Equipo de Trabajo de Liquidacin y Transferencia

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ARTICULACIN TERRITORIAL

Unidad Gerencial de Articulacin Terriotorial15, es la unidad orgnica responsable de formular, dirigir y coordinar la intervencin articulada de FONCODES con los Sectores Pblicos y Privados, Programas Sociales, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comunidad y Equipos Zonales, promoviendo el fortalecimiento de las capacidades institucionales para gestin de los proyectos de inversin social y productiva.

Principales Lneas de Accin: 1. Conducir y articular la implementacin de alianzas que busquen sinergias con entidades pblicas y privadas para el diseo, financiamiento y ejecucin de programas y proyectos.

2. Disear planes y programas de intervencin articulada y fortalecimiento de capacidades, tendentes a mejorar la calidad del gasto social de los Gobiernos Subnacionales

3. Supervisar y monitorear la Gestin de las Oficinas Zonales para el logro de las metas institucionales; as como, evaluar el nivel de cumplimiento de sus objetivos y metas, de acuerdo a los lineamientos y normas establecidas, asimismo promover y fortalecer la articulacin y coordinacin entre las Unidades

15

http://www.foncodes.gob.pe/martic.htm

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Gerenciales,

las Oficina Zonales de FONCODES con las

Direcciones y Programas Nacionales del sector MIMDES.

4. Coordinar la supervisin, el monitoreo y la implementacin de los Programas Especiales a travs de las Oficinas Zonales.

5. Coordinar con las entidades pblicas que conforman el gobierno nacional, regional y local, as como con las entidades privadas, las intervenciones orientadas a la generacin, financiamiento y ejecucin de proyectos bajo la modalidad de Ncleo Ejecutor.

3.2.1.8.

MINERA YANACOCHA

3.2.1.8.1.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

3.2.1.8.1.1.

USO/CONSUMO DEL AGUA

Es importante afirmar que no es lo mismo uso y consumo de agua 16, conceptos que muchas veces generan confusin y son utilizados por muchas personas para alarmar sin razn a la poblacin. El uso es la utilizacin de agua y la posibilidad que otras personas la utilicen. Consumo, en cambio, es utilizarla una sola vez sin posibilidad de dejarla disponible para nadie ms.

16

http://www.yanacocha.com.pe/category/responsabilidad-ambiental/usoconsumo-del-agua/

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CALIDAD DEL AGUA

Yanacocha sabe que la gente utiliza el agua para la agricultura, la ganadera, para su mismo consumo y diversas actividades ms. Reconoce tambin que sus operaciones se encuentran en la parte alta o cabecera de Cuenca, razn de fuerza para cuidar el agua que sigue su curso por ros y quebradas hacia los valles y comunidades. Es por esto que Yanacocha opera regida por estndares nacionales e internacionales (en este caso los del Banco Mundial) que aseguran un eficiente tratamiento de toda el agua que utiliza en la produccin del oro.

En poca seca, el agua utilizada en el proceso de produccin es constantemente recirculada y reutilizada para los mismos fines. Algo contrario ocurre en poca de lluvias, cuando una gran cantidad de agua de lluvia ingresa a las pilas de lixiviacin. Este exceso de agua requiere de tratamientos adecuados para que pueda ser descargada a las quebradas manteniendo la calidad exigida por la legislacin vigente.

El tratamiento de agua es un proceso que continuar llevndose a cabo aun cuando Yanacocha haya culminado sus operaciones mineras y las reas hayan sido rehabilitadas. El llamado Cierre de Minas, que incluye actividades de rehabilitacin de los terrenos y de revegetacin

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y que permite dejar los territorios minados en igual o mejor estado del que fueron encontrados, tendr como una de sus principales actividades el tratamiento permanente del agua as ya no se estn llevando a cabo operaciones mineras en la zona. El adecuado tratamiento y descarga de agua limpia para la provincia de Cajamarca se logra mediante tres grandes programas:

Programa de control de la erosin y los sedimentos Tratamiento del agua Monitoreo permanente de la calidad del agua

CANTIDAD DEL AGUA

Yanacocha bombea agua subterrnea para realizar actividades de minado, ms no consume esta agua. Yanacocha tiene permisos de uso de agua subterrnea otorgados por la autoridad competente de aproximadamente 900 litros por segundo, sin embargo, esto no significa que Yanacocha consume o usa toda esa agua, ya que la mayor parte de esta agua es bombeada, tratada y descargada directamente a la misma cuenca.

El consumo total anual de agua por parte de Yanacocha es de aproximadamente 52 l/s de agua (correspondiente a los 2 millones de metros cbicos explicados anteriormente). Esta agua es consumida en el control de polvo, es decir, en el riego de los caminos en la zona de

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operaciones con el fin de asegurar la calidad del aire alrededor de la mina y no generar malestar en la poblacin vecina a Yanacocha. El agua para otros usos (procesos, cocina, campamentos) es manejada, tratada y descargada al ambiente: es agua que no se pierde, que no se consume.

Esto es lo que sucede con toda el agua de lluvia que cae sobre la cordillera cajamarquina: el 40% del agua se evapotranspira; el 30% se escurre por la superficie y corre por los ros; y el 30% restante se infiltra al subsuelo. Es decir, slo el 30% es el que, en teora, debera ser aprovechada al mximo.

El total del agua que en temporada de lluvias corre por el ro Cajamarquino (que es el ro que drena toda la zona de Cajamarca y que es conformado por los ros Mashcn, Chonta y Namora) es de aproximadamente 280 millones de metros cbicos (fuentes: Estacin Hidromtrica de Jess Tunel). De estos 280 millones, 10 millones son utilizados por la ciudad de Cajamarca (4%); 68 millones los utiliza la agricultura (25%); 2 millones son utilizados en la minera (1%); y 200 millones de metros cbicos siguen su curso por el ro Maran hasta el Ocano Atlntico sin que puedan ser aprovechados por Cajamarca.

Esta gran cantidad de agua puede ser retenida y descargada. En el caso de Yanacocha, siendo consciente de esta oportunidad, ha mantenido o incrementado los caudales aguas abajo. La primera

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premisa para una minera moderna es mantener el nivel de los caudales tal y como los encontr antes de iniciar la operacin; sin embargo existe la posibilidad de incrementar esos caudales

3.2.1.8.1.2.

BIODIVERSIDAD

La actividad minera de Yanacocha tiene lugar en la Jalca, una ecorregin en la que conviven diversas especies en hbitats de singulares caractersticas.

La importante riqueza natural existente en esta zona, as como su riqueza mineral, han planteado un reto que Yanacocha ha asumido con xito al poder desarrollar sus actividades en un marco de responsabilidad social y ambiental, demostrando que s es posible hacer minera sostenible con Biodiversidad17.

Por ello en la propiedad de Yanacocha est terminantemente prohibido: La caza recreacional o deportiva de fauna silvestre. La tala, el sobre-pastoreo y la quema de pastos. La coleccin de especies amenazadas

17

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-ambiental/biodiversidad/

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3.2.1.8.1.3.

AIRE / SUELO

Yanacocha lleva a cabo actividades continuas para el cuidado del Aire y Suelo18. Para ello, ha desarrollado una serie de controles en cada uno de sus procesos operativos, incluyendo vehculos de transporte y en la etapa de voladura. Adems de un control constante, en todo momento se realizan monitoreos de las emisiones que produce nuestra operacin as como de la calidad del aire.

Respecto al tema de Cambio Climtico, Yanacocha cuenta con una poltica corporativa para afrontar este tema y en el ao 2009 dio el primer paso fundamental al haber realizado un clculo de emisiones de gases de efecto invernadero (con informacin del ao 2008), lo cual servir como referente para establecer la mejor estrategia ambiental frente a este problema que afecta a todo el mundo.

3.2.1.8.1.4.

CIERRE DE MINAS

Gran parte de las polticas ambientales de Yanacocha estn orientadas a establecer y accionar un adecuado plan de cierre de minas 19. Este proceso busca dejar la zona de operaciones mineras en iguales o mejores condiciones a las encontradas al inicio de las operaciones; es decir, se basa en la idea de crear activos ambientales que faciliten la
18 19

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-ambiental/airesuelo/ http://www.yanacocha.com.pe/category/responsabilidad-ambiental/cierre-de-minas-responsabilidad-ambiental/

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implantacin de otras actividades productivas en las zonas donde antes se haca minera, favoreciendo a la poblacin no slo mientras dura la operacin minera, sino tambin ms all del fin de la produccin. El cierre de minas es actualmente una norma que toda empresa minera debe cumplir, no existe una minera responsable si sta no tiene determinado un plan de cierre de minas. Yanacocha ya est llevando a cabo el cierre de sus complejos a medida que el tiempo de vida de la operacin va decreciendo y en base a una planificacin hecha desde los inicios de sus actividades.

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3.2.1.8.2.

RESPONSABILIDAD SOCIAL

3.2.1.8.2.1.

GESTIN DEL AGUA

Como parte de la poltica de responsabilidad social de Yanacocha, se viene trabajando en la gestin del agua20 con la finalidad de optimizar su uso y almacenar los excedentes de agua durante la poca de lluvia para ser utilizado actividades son: durante la poca seca. Algunas de estas

MICRORESERVORIOS (RESERVORIOS FAMILIARES)

Los reservorios familiares, o microreservorios, tienen una capacidad de almacenamiento promedio de 1300 metros cbicos de agua. El

proyecto fue concebido para maximizar la produccin de las familias campesinas durante la ausencia de lluvias, sumndose a esto la introduccin del riego tecnificado, para optimizar an ms el uso del agua.

Esta experiencia que ha sido reconocida por diversas autoridades entendidas en la materia, constituye una experiencia exitosa en el manejo efectivo del agua que se tiene previsto replicar en diversas zonas del mbito de influencia de nuestras operaciones.

20

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/gestion-del-agua/

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REVESTIMIENTO DE CANALES

Desde el inicio de sus operaciones y como una de las prcticas puestas en marcha para mejorar los sistemas de riego

tradicionales, Yanacocha en coordinacin con los usuarios de canales ha realizado el revestimiento y/o mejoramiento de los canales existentes en su mbito de influencia, para minimizar las prdidas por infiltracin o falta de estructuras apropiadas.

RIEGO TECNIFICADO

Esta es otra iniciativa que se viene implementando en coordinacin con autoridades y poblacin, orientada a optimizar el uso del agua y mejorar la produccin agropecuaria local, que finalmente contribuya a dinamizar la economa familiar y local.

3.2.1.8.2.2.

EDUCACIN

En Yanacocha se viene trabajando en la construccin, mejoramiento e implementacin de infraestructura educativa en el mbito de influencia, que contribuyan a mejorar el acceso y las condiciones de las actividades educativas. Adems contempla la implementacin de proyectos que contribuyan a reducir los ndices de analfabetismo y mejoren la calidad educativa21 en la zona.
21

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/educacion/

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PROGRAMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA (PAEBA)

Proyecto que viene siendo impulsado desde el ao 2007 en coordinacin con la autoridad regional y local con la finalidad de contribuir a reducir los ndices de analfabetismo en nuestro mbito de influencia.

Este proyecto pretende elevar los niveles de educacin en adultos y jvenes mayores de 15 aos, con el objetivo de desarrollar las capacidades y competencias en quienes esencialmente se dedican a actividades agrcolas y ganaderas. En este programa participan alrededor de 1.328 personas.

PAEBA consta de tres ciclos: Alfabetizacin, educacin primaria y educacin secundaria. Adems, contempla un proceso de instruccin para el trabajo que fortalece aquellas reas relacionadas con el aprendizaje y el desarrollo de capacidades bsicas en la educacin.

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PROYECTO

RED

INTEGRAL

DE

ESCUELAS

DE

CAJAMARCA (PRIE)

Busca incrementar el rendimiento escolar y reduce tanto la repitencia como la desercin de los estudiantes. Al 2009 se han involucrado 3881 padres de familia, 213 docentes, directores y autoridades locales de 75 comunidades rurales.

LDERES DE SABER

Iniciativa implementada con la finalidad de generar una sana competencia entre los estudiantes del ltimo grado del nivel primaria, mediante un concurso de conocimientos de las asignaturas que desarrollan segn currcula educativa, motivando as el cumplimiento del contenido curricular nacional para el nivel primario y contribuyendo a mejorar la calidad educativa en la zona rural.

MATEMTICAS PARA TODOS

Minera Yanacocha apoya el programa Matemticas para Todos, que fomenta el aprendizaje de esta asignatura para revertir la percepcin negativa que tiene la mayora de los alumnos sobre ella en alianza con la Direccin Regional de Educacin y el Instituto Apoyo.

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Este programa fomenta, de forma atractiva, el aprendizaje de las matemticas, y promueve el pensamiento racional y no el memorstico entre los estudiantes de primaria y secundaria. Para ello se entrega material educativo y se organizan talleres permanentes de induccin y repaso dirigidos por profesores.

MAESTRAS EN EDUCACIN RURAL

Como parte de su programa de educacin y apoyo al mejoramiento de la calidad educativa, Yanacocha en convenio con el Gobierno Regional, desarrolla el Programa de Maestra en Educacin Rural, para fortalecer las capacidades tcnico pedaggico de los profesores que laboran en las Instituciones Educativas del mbito de influencia de Yanacocha. Este programa consta de dos menciones: Mencin en Educacin Ambiental: promueve la formacin profesional en el conocimiento y aplicacin de mtodos de investigacin en educacin ambiental y desarrollo sostenible, que les permita profundizar en el anlisis crtico de la problemtica ambiental a nivel regional y nacional, as como tambin investigar y difundir

conocimientos sobre los impactos ambientales en los espacios sociales y productivos creados por las

comunidades a travs de los procesos de educacin formal.

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Mencin

en

Planificacin

Administracin

de

la

Educacin: prepara maestros de alto nivel, capaces de formular alternativas de solucin a la problemtica organizacional, administrativa y tcnica de ndole local y nacional.

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

La implementacin de escuelas es una iniciativa que Yanacocha lleva a cabo desde el inicio de sus operaciones en Cajamarca, ya que mejorar el acceso y los ambientes educativos significa mejorar el aprendizaje. Cerca de 100 comunidades se han beneficiado con la implementacin de ms de 125 instituciones educativas en temas de infraestructura, capacitacin pedaggica, equipamiento escolar, becas de estudio, etc. Asimismo, ms de 188 aulas se han construido beneficiando a ms de 3 mil personas de las

comunidades aledaas a nuestras operaciones.

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3.2.1.8.2.3.

ASOSIACIN LOS ANDES DE CAJAMARCA

Con el fin de promover el desarrollo sostenible de Cajamarca, Yanacocha decidi crear La Asociacin de los Andes de Cajamarca22 (ALAC), su organizacin corporativa que promueve el desarrollo humano sostenible en la regin en lnea con los principios de responsabilidad social de Yanacocha.

Por este motivo, las actividades de ALAC estn organizadas en objetivos estratgicos que apuntan a 3 reas claves como: desarrollo de capacidades empresariales, desarrollo de capacidades

institucionales y desarrollo de capital humano.

Contribuyen a generar conocimientos, habilidades y actitudes para promover emprendimientos y la creacin de empresas locales competitivas y sostenibles en el tiempo en los sectores con potencial competitivo y de mercado (turismo, agroindustria, artesana y transformacin forestal), tanto en el mbito rural como urbano de Cajamarca.

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http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/asociacion-los-andes/

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3.2.1.8.2.4.

SALUD

Yanacocha ha venido enfocando su atencin en temas que contribuyan a mejorar la salud de los pobladores de su zona de influencia. Se viene trabajando en la construccin y ampliacin de sistemas de agua potable, letrinizacin e infraestructura que mejore el acceso a los servicios de salud en el mbito de nuestras operaciones y en la implementacin de proyectos que contribuyan a reducir los ndices de desnutricin en nuestro mbito de influencia Proyectos de Seguridad Alimentaria . Adicionalmente se realizan campaas de atencin preventivas de salud23 en el mbito de influencia con la participacin de personal mdico del Ministerio de Salud.

SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y LETRINIZACIN

Actualmente ms del 85% de las comunidades del mbito de influencia de Yanacocha cuentan con sistemas de agua y letrinizacin, teniendo en cuenta que en el ao 1993, la cobertura de este servicio era slo de 13%. En los distritos de Cajamarca, La Encaada y Baos del Inca, Yanacocha ha invertido ms de 3 millones y medio de dlares en estas obras. En base a estas acciones, ya son ms de 200 mil personas las que cuentan con este servicio bsico para mejorar su calidad de vida en temas de salud y saneamiento.

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PROYECTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

Proyecto integral que tiene como finalidad contribuir a la reduccin de la desnutricin crnica infantil en familias con nios menores de 5 aos, fortaleciendo sus capacidades de produccin alimentaria y mejorando su calidad de vida a travs de mejores condiciones de salud y nutricin mediante los siguientes componentes:

Ordenamiento y adopcin de condiciones saludables en las viviendas

Fortalecimiento

de

capacidades

productivas

de

las

familias (crianza de animales menores y cultivo de hortalizas para consumo)

Capacitacin en conocimientos y prcticas saludables sobre alimentacin, nutricin, salud y organizacin.

El fortalecimiento de espacios y mecanismos de participacin en las decisiones comunales y vigilancia nutricional para facilitar una gestin participativa

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PROGRAMA DE REDUCCIN DE LA DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL (PREDECI)

Modelo de alianza pblico privada. Se implementa como una respuesta al problema de la desnutricin crnica infantil en la regin y su objetivo es, en 4 aos, disminuir en 8 puntos porcentuales la prevalencia de la desnutricin crnica infantil en nios y nias menores de 5 aos.

12797 nios menores de 3 aos y 3461 gestantes atendidos Disminucin de la desnutricin crnica infantil de 32.7% a 28.4% en nios y nias menores de 5 aos y gestantes

78.4% de nios menores de 6 meses recibe lactancia materna exclusiva

Entre el 61% y 68% de nios menores de 18 meses ha mantenido su curva de crecimiento o ganancia de talla.

COCINAS MEJORADAS

Proyecto voluntario de los trabajadores de Yanacocha que busca crear un vnculo con nuestros vecinos del campo a travs del trabajo conjunto en la construccin de cocinas mejoradas, que mejoren las condiciones de los hogares y la calidad de vida frente a enfermedades respiratorias y generen un ahorro significativo a partir de un uso menor de lea diaria.

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FERIAS DE SALUD

Se realizan con el objetivo de atender a la poblacin vulnerable y a las familias con menos posibilidades de acceder a servicios adecuados de salud. Se realizan en coordinacin con el Ministerio de Salud y se brinda atencin en medicina general, odontologa, obstetricia y enfermera.

3.2.1.8.2.5.

FONCREAGRO

Considerando que la ganadera es una de las principales actividades econmicas de Cajamarca, Yanacocha y otras importantes entidades se unieron para impulsar y mejorar la ganadera en la regin y para ello crearon a FONCREAGRO24, que es una asociacin civil sin fines de lucro, que inici sus operaciones desde fines del ao 1999. cuenta con:

Cinco centros pilotos demostrativos para la enseanza en manejo ganadero.

Una planta para la produccin de abono para mejorar la fertilidad de los suelos.

Una central de servicios con insumos para la ganadera y agricultura.

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Una planta de produccin de nitrgeno lquido para abastecer a los programas de mejoramiento gentico de la regin.

Un programa de control integral de la fasciola heptica (enfermedad endmica que afecta la produccin ganadera y la salud de las personas).

Un programa de mejoramiento de las condiciones familiares a nivel de ordenamiento de la vivienda y mejora de acceso y disponibilidad de los alimentos.

Principales proyectos:

Capacitacin a productores agropecuarios, en temas relacionados con ganadera lechera, animales menores (cuyes), produccin de hortalizas, crianza de ovinos, salud familiar y ordenamiento de la vivienda rural.

Dosificacin de ganado vacuno, contra fasciola heptica principal causa de prdidas econmicas en la ganadera lechera-, destinada a 12,189 cabezas de ganado.

Inseminacin artificial, cuya finalidad es contribuir a mejorar las caractersticas genticas del ganado en el mbito de intervencin de FONCREAGRO.

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Transferencia de ganado vacuno, que involucr la adquisicin y entrega de 654 cabezas de ganado Brown Swiss (vaquillonas, vaquillas y terneras), las cuales cuentan con caractersticas genticas superiores a los animales de las zonas que se beneficiaron con esta actividad.

Transferencia de ganado ovino, de las razas Corriedale y Junn, en un total de 2,837 cabezas de ganado ovino (machos y hembras), las cuales tienen caractersticas productivas superiores que los animales de las zonas beneficiadas con esta actividad.

Transferencia de maquinaria agrcola, destinada a un casero al que se ha entregado un tractor agrcola e implementos, que se utilizan principalmente en la preparacin de terrenos para la siembra de pastos.

Instalacin de pastos mejorados, cuya finalidad es incrementar las reas de pastos para la alimentacin del ganado, con lo que se ha logrado implementar 75 ha.

Mantenimiento de pastos, a travs de labores como resiembras y fertilizacin, que han significado el mantenimiento de 426 ha de pastos.

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Instalacin de mdulos de crianza de cuyes, los cuales consisten en construir y acondicionar las instalaciones de 919 mdulos y su implementacin con reproductores (machos y hembras).

Instalacin de invernaderos, para la produccin de hortalizas (tomate, zanahoria, lechuga, zapallo, entre otras), las cuales sirven para la alimentacin de la familia y para la comercializacin de los excedentes, convirtindose en una fuente adicional de ingresos.

Instalacin de huertos familiares, cuya finalidad es la produccin de hortalizas para la alimentacin familiar y comercializacin.

Construccin de cocinas mejoradas y pozas para basura, las cuales han contribuido al ordenamiento de la vivienda rural y a la salud de la familia rural.

3.2.1.8.2.6.

DESARROLLO ECONMICO

Con la finalidad de impulsar el desarrollo25 de actividades productivas propias de la zona que dinamicen la economa familiar, local y regional agropecuario, artesana, forestales, entre otras y permitan a la poblacin insertarse al mercado local y regional, se ha priorizado el desarrollo de proyectos productivos, el fortalecimiento de capacidades

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locales y el mantenimiento de infraestructura vial que facilite el acceso al mercado y permita articularse a los caseros del mbito de nuestras operaciones.

PROGRAMA DE DESARROLLO GANADERO

Orientado a dinamizar la economa local a travs de la optimizacin del sistema de produccin agropecuaria mediante el mejoramiento de pastos, gentico, sanidad animal, capacitacin e innovacin y transferencia tecnolgica.

FORTALECIMIENTO

DE

CAPACIDADES

PRODUCTIVAS ARTESANALES

Busca mejorar los niveles de vida de los artesanos a travs de la capacitacin tcnico-productiva-artesanal y organizacin empresarial para insertar sus productos al mercado. Se ha trabajado en una alianza estratgica entre la Municipalidad Distrital de Baos del Inca (cofinanciador), Asociacin Financiera para Desarrollo de Cajamarca AFIDEC y Yanacocha (cofinanciador).

PROYECTOS DE FORESTACIN

Junto a la Asociacin Civil para el Desarrollo Forestal (ADEFOR) y otras instituciones especializadas, se han implementado proyectos

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para incrementar las hectreas forestadas en la zona de influencia. Durante el ao 2010, se continu con la implementacin del proyecto Desarrollo Competitivo del Sector de Transformacin y

Comercializacin Forestal Maderero de Cajamarca.

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Destinada a mantener comunicados los caseros del mbito de influencia, facilitando adems el acceso de los productores al mercado local y regional, a travs de la construccin, mejoramiento y

mantenimiento de caminos y carreteras que dinamicen la economa local.

3.2.1.8.2.7.

APORTE VOLUNTARIO

FONDO SOLIDARIDAD CAJAMARCA DE YANACOCHA

El llamado Aporte Voluntario26, surge como una iniciativa de las empresas mineras a nivel nacional para la lucha contra la pobreza en sus zonas de influencia. El Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha (FSC) consiste en aproximadamente 63 millones de dlares destinados a la ejecucin de obras prioritarias para el desarrollo de la regin Cajamarca. Este

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aporte voluntario que proviene de un porcentaje de las utilidades netas de Yanacocha generadas en el periodo 2006-2010.

El principal objetivo del Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha es promover el bienestar y desarrollo social a travs de la ejecucin de obras, proyectos o programas que contribuyan a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones ubicadas en las zonas de influencia minera, segn el siguiente orden de prioridades o lneas de inversin: Nutricin Salud Educacin Fortalecimiento de capacidades Promocin de cadenas productivas Proyectos de infraestructura bsica Proyectos de impacto local y regional 84 millones de dlares en fondos comprometidos por

Yanacocha al 2011 40 millones de dlares ejecutados a la fecha Las intervenciones se realizan en mbito regional

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Algunos proyectos de impacto que vienen realizndose con aporte voluntario de Yanacocha son los siguientes:

RED VIAL

A travs del cofinanciamiento al Plan Regional Vial, se busca permitir la interconexin de las ciudades intermedias y centros poblados para dar acceso a la poblacin a los mercados zonales y extra regionales, mediante el desarrollo de corredores viales en un enfoque de integracin regional. Se vienen desarrollando estudios de preinversin e inversin en 20 tramos carreteros y ferroviarios que permitan al Gobierno Regional la ejecucin de obras.

ELECTRIFICACIN

Es un programa que busca dotar de energa elctrica a la poblacin rural de Cajamarca a travs de la elaboracin de estudios y cofinanciamiento para la ejecucin de las obras. Se vienen desarrollando estudios de preinversin e inversin en el rea de influencia directa del Proyecto Conga.

INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA REGIONAL

La intervencin apoya la dotacin de nueva infraestructura hospitalaria tanto para la ciudad de Cajamarca como para las provincias de Jan,

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San Ignacio, Cajabamba, Cutervo y Bambamarca. Se completaron los estudios del Hospital Regional de Cajamarca, que se encuentra construccin. Asimismo, se vienen elaborando los estudios en el resto de infraestructura hospitalaria.

PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

Financiado por el Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha, el proyecto brinda una adecuada disposicin de los residuos slidos de la ciudad, minimizando los riesgos de contaminacin ambiental y de salud en la poblacin. Se ejecut la adquisicin de 50 hectreas de terreno, estudios, construccin y puesta en marcha de la

infraestructura en su primera etapa, as como la adquisicin de compactadores y maquinaria.

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3.2.2. CUADRO PICTRICO DEL TEMA EN ESTUDIO

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3.3. ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFINICIONES BSICAS

3.3.1. CASO 1: MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM)

SISTEMA RELEVANTE

El Ministerio de Energa y Minas inform que la produccin de cobre, zinc y plata del Per aument en el mes de Abril del presente ao, mientras que la del oro cay frente al mismo mes del ao 2011.27

Pero pese a los conflictos sociales en el pas contra proyectos del sector minero, las inversiones de las empresas han sumado aproximadamente $2.247 millones de dlares entre Enero y Abril de este ao, 42.3% ms en relacin al mismo periodo del 2011, precisando que Cajamarca mantiene el primer lugar como la regin que ha logrado captar la mayor inversin de minera con $381 millones (17% del monto total).28
27 28

http://elcomercio.pe/economia/1427456/noticia-produccion-peruana-cobre-zinc-subio-abril-mientras-oro-cayo http://elcomercio.pe/economia/1434581/noticia-inversion-minera-crecio-42-pese-conflictos-sociales-pais

El Per tiene en cartera proyectos por ms de US$53.000 millones, que, de ejecutarse, incrementaran la produccin minera en el Per.

Es alentador que en el Per se haya invertido ms de US$800 millones en exploracin el 2011, lo que reitera la confianza de los empresarios en el pas, adems de la estabilidad y seguridad jurdica. Sin embargo, los conflictos sociales pueden originar que muchos de esos proyectos no se ejecuten.29

DEFINICIN BSICA

Sistema de actividad humana, para incentivar y promocionar ms las inversiones en el pas, aprovechar los recursos minerales racionalmente, respetando el medio ambiente. Para poder concretar todos los proyectos que tienen en mente, las empresas mineras necesitan contratar para los prximos aos, ingenieros de minas y tcnicos debidamente calificados, no descuidando los aspectos de una filosofa empresarial responsable, que d seguridad a los trabajadores y alcance condiciones de progreso y relaciones amigables entre las empresas mineras con las comunidades cajamarquinas y su cultura.

29

http://elcomercio.pe/economia/1437096/noticia-mineria-peruana-crece-menos-que-produccion-mundial-segundo-ano_1

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3.3.2. CASO 2: MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

SISTEMA RELEVANTE

Luego de evaluar ms de 500 variables e indicadores ambientales procedentes de diferentes iniciativas nacionales e internacionales, el Ministerio del Ambiente (en cumplimiento de su rol como ente rector ambiental en el pas), ha identificado un conjunto de quince indicadores ambientales que servirn para medir el estado del ambiente a nivel nacional.

Toda esta informacin servir como un instrumento de seguimiento de los lineamientos y metas que apuntan al cumplimiento de la Poltica Nacional del Ambiente, as como a responder a los compromisos y acuerdos internacionales vigentes.30

30

http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1963:minam-prioriza-indicadores-para-medir-lagestion-ambiental-en-el-peru&catid=1:noticias&Itemid=21

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DEFINICIN BSICA

Sistema de actividad humana que promueve la conservacin y el uso de los recursos naturales y la diversidad biolgica con participacin ciudadana y equidad social, promoviendo potencialidades y oportunidades econmicas nacionales e internacionales y previniendo la afectacin de los ecosistemas, recuperando ambientes degradados y realizando una gestin de riesgos ambientales. Todo esto para una buena toma de decisiones en el desarrollo

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sostenible no solo de Cajamarca, si no otras regiones del pas mejorando la calidad de vida de las personas.

3.3.3. CASO 3: DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)

SISTEMA RELEVANTE

La Direccin General de Salud, en Junio del ao 2000, tom partido por la Minera Yanacocha, en el caso CHOROPAMPA, en el cual se modificaron los valores de referencia de contaminacin, para as minimizar los niveles de riesgos y no realizar una evacuacin general de los pobladores, se supo que ms de 1000 personas fueron intoxicadas con el mercurio, pero la realidad indica que fue una cifra mucho mayor. Cabe sealar, que las personas que resultaron expuestas fueron reaccionando positivamente al tratamiento (brindado por el Ministerio de Salud con el apoyo de la empresa Yanacocha) y reduciendo el mercurio que tenan en su organismo. En Noviembre del 2000 se financi un Proyecto de Vigilancia y Seguimiento a Personas Expuestas a Mercurio.

DEFINICIN BSICA

Sistema de actividad humana, que hace cumplir las normas y reglamentos de los aspectos sanitarios y ambientales para brindar seguridad, confianza y proteccin de la salud de la poblacin.

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3.3.4. CASO 4: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF)

SISTEMA RELEVANTE

En el caso actual, del proyecto Minas Conga, da una inversin de 4.800 millones de dlares, es un caso emblemtico para lograr un contexto de estabilidad econmica, de modo que si no se desarrolla sera una muy mala seal a los inversionistas del mundo, sera como quitndole a las inversiones el contexto de estabilidad que se necesita para desarrollarse.

Hay quienes sostienen que de ninguna manera debiera haber minera, lo cual no es realista. Lo razonable es que haya una minera social y ambientalmente responsable, pues permite contar con las divisas que se necesitan para invertir en el desarrollo. Gracias a esos recursos vivimos sin crisis presupuestales o dficit fiscales en el pas.

El mrito de la minera es haber logrado supervit fiscales que permiten afrontar cualquier eventualidad en las finanzas pblicas.

DEFINICIN BSICA

Sistema de actividad humana, que no cede ante las presiones de quienes se oponen a la minera y contina impulsando a que los proyectos se concreten. As mismo, debe realizar negociaciones Internacionales y programas de Inversin en el Sector Minero y Forestal, en donde pases desarrollados

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colaboren con recursos financieros, tecnolgicos y de construccin que permitan llevar a cabo actividades de mitigacin de impactos ambientales.

3.3.5. CASO 5: GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

ANLISIS CATDWE [C]: CLIENTE Minera Yanacocha [A]: ACTOR Poblacin, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas. [T]: TRANSFORMACION Entradas Formular, aprobar, ejecutar y evaluar y administrar las polticas en materia ambiental y ordenamiento territorial, en concordancia a los planes de los gobiernos locales. Salidas Visitas, reuniones, dilogo. [D]: DUEO Yanacocha. [W]: WELTANSHAUNG La disminucin de las sustancias que emana la Mina y que afectan a los pobladores.

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3.3.6. CASO 6: MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA

ANLISIS CATDWE [C]: CLIENTE Poblacin. [A]: ACTOR - Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas. [T]: TRANSFORMACION Entradas Promover el desarrollo el respeto al medio ambiente y a la vida. Salidas Contribuir a elevar la conciencia cvica de la ciudadana promoviendo la revalorizacin de la identidad cultural. Promover el desarrollo de la micro, pequea y media empresa.

[D]: DUEO - Municipalidad [W]: WELTANSHAUNG

3.3.7. CASO 7: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL

[C]: CLIENTE Minera Yanacocha, Poblacin Cajamarca. [A]: ACTOR - Poblacin, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas. [T]: TRANSFORMACION Entradas Salidas [D]: DUEO - La PNP [W]: WELTANSHAUNG - La reinsercin de los pandilleros a la sociedad que a la vez permitir ayudar a la PNP a saber cmo tratar, porque ya tendrn como base un modelo fenomenolgico.
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3.3.8. CASO 8: MINERA YANACOCHA ANLISIS CATDWE [C]: CLIENTE Poblacin Cajamarca. [A]: ACTOR - Poblacin, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas. [T]: TRANSFORMACION Entradas Utilizar y tratar el agua eficientemente Monitorear emisiones de sustancias y residuos txicos

Salidas Promover el desarrollo sostenible de Cajamarca Incluir a las autoridades y poblacin en sus actividades

[D]: DUEO - Yanacocha [W]: WELTANSHAUNG Respetar reglamentos, leyes y decretos de la constitucin con el tema Ambiental Minero.

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3.3.9. CASO 9: POBLACIN

SISTEMA RELEVANTE

La poblacin, a la fecha reclama que las autoridades pblicas y la propia empresa Yanacocha, han ido progresivamente con el paso de los aos, omitiendo una serie de compromisos sobre el monitoreo y planes de contingencia para prevenir la contaminacin del ambiente, y que los estudios de impactos ambientales no son suficientes para realizar proyectos mineros. Actualmente la poblacin siente una desconfianza y rechazo total por toda actividad minera, esto es aprovechado por malas autoridades o dirigentes que ms all del bienestar de la poblacin y desarrollo de Cajamarca, existe un trasfondo poltico, liderando los movimientos sociales que cada vez son ms radicales y violentos, dejando a la fecha muertos y heridos, entre ellos, civiles, nios y policas.

DEFINICIN BSICA

Sistema de actividad humana que con protestas y actos de violencia quiere hacer prevalecer su voluntad de rechazo hacia toda actividad minera por los riesgos de contaminacin ambiental, perjudicando la imagen del pas, haciendo que baje el turismo y las inversiones, pero es momento de cambiar, ceder y dialogar, llegando pacficamente a un acuerdo que sea beneficioso para ambos sectores, el Gobierno y las autoridades y dirigentes antimineros

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de Cajamarca, las propuestas tienen que venir con un deseo patritico de desarrollar a nuestro pas.

ANLISIS CATDWE

[C] CLIENTES: Autoridades y Dirigente Antimineros, Presidente. [A] ACTORES: Poblacin, Minera Yanacocha. [T] TRANSFORMACIN: Entrada: Falta de consideracin social y econmica hacia la poblacin por parte de la minera.

Salida: Poblacin activamente influyente y beneficiaria de la actividad minera.

[D] DUEOS: Municipalidad, Gobierno Regional. [W] WELTANSHAUNG: Participar, ceder y dialogar en la toma de decisiones sobre los proyectos mineros llegando a un acuerdo beneficioso. [E] Entorno: Estado, Ecosistema, ONGS, Ministerios, PNP, Medios de comunicacin.

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