A Arena das polticas pblicas de juventude no Brasil: processos sociais e propostas polticas

Um panorama da situao do jovem no Brasil. As demandas, um histrico e as atuais dificuldades de transformao das polticas pblicas para a juventude e o que ainda deve ser feito Incio do sculo XXI. No Brasil, um naco de 20% da populao tenta ser enxergada. Mais que isso, busca ser ouvida. Mesmo com o expressivo nmero de 34 milhes de representantes, o jovem brasileiro no vem tendo voz ativa na sociedade. Isso o que mostram, neste artigo, os pesquisadores Ana Karina Brenner, Patrcia Lnes e Paulo Carrano. O texto faz um panorama da situao do jovem neste ainda desigual Brasil. As demandas de hoje, as dificuldades para uma transformao no status quo, o histrico das polticas para a juventude, o que j vem sendo feito, as falhas dessas iniciativas, os avanos, sugestes... Tudo isso voc encontra aqui. Ana Karina Brenner* Patrcia Lnes ** Paulo Cesar R. Carrano *** Introduo Levando em conta a pluralidade de orientaes polticas e propostas nacionalmente circulantes, um consenso parece emergir no Brasil aps a posse do novo presidente da Repblica Luis Igncio Lula da Silva em janeiro de 2004: a necessidade de que os (as) jovens sejam sujeitos ativos nesse processo ainda inicial de definio de polticas nacionais dirigidas aos setores juvenis da populao brasileira. A natureza, contudo, que se quer para essa participao, naquilo que se refere aos nveis de democratizao dos processos decisrios e de autonomia dos (as) jovens como sujeitos e atores coletivos, demanda esforo analtico de compreenso das motivaes e percepes dos diferentes

atores envolvidos. Da mesma forma, se avana na superao de antigos estigmas sobre o que se denominou problema da juventude, embora haja ainda poucas certezas sobre desenhos institucionais, orientaes terico-metodolgicas e princpios do setor especial das polticas de juventude. Para uma primeira aproximao do amplo leque de questes relacionadas com os processos ainda em andamento, buscamos estabelecer um quadro compreensivo, ainda que reconhecidamente provisrio, sobre: a) situaes de vida dos jovens; b) antecedentes das polticas de juventude; c) os contedos da ao dos mais significativos sujeitos institucionais e coletivos daquilo que denominamos a arena das polticas pblicas de juventude; d) as esferas de participao que emergiram do processo de discusso em curso; e, e) os produtos preliminares deste novo cenrio das polticas pblicas de juventude. A situao dos jovens no Brasil Dentro do quadro global de desigualdades sociais no Brasil, os jovens se apresentam hoje como uma populao especialmente vulnervel e demandante de polticas pblicas que possam promover a garantia de direitos sociais historicamente sonegados. Os dados apresentados a seguir sinalizam a importncia da formulao de polticas para esse expressivo contingente da populao brasileira. So 34 milhes os jovens entre 15 e 24 anos, sendo aproximadamente 17 milhes de mulheres e 17 milhes de homens (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Censo, 2000). Tal situao ganha profunda relevncia com a constatao de que este pas que rene mais de 170 milhes de habitantes tem a metade da populao constituda por crianas e jovens com menos de 25 anos. No ano 2000 havia mais de 18 milhes de jovens fora da escola. Desses, quase dois milhes eram analfabetos, 91,9% viviam em famlias com renda per capita de at um salrio mnimo e 70% habitavam a regio mais pobre do pas, a regio nordeste. Dos quase 16 milhes matriculados nas diversas escolas brasileiras no censo de 2000, 66,3%, estavam na faixa etria entre 15 e 19 anos e 24,3% entre 20 e 24 anos. No

Ensino Superior estavam apenas 10,9% desse total (IBGE, 2001/2002). Os dados demonstram, com clareza, que entre as enormes desigualdades em que se encontram os jovens brasileiros em relao educao, a situao de renda e cor especialmente determinante. Os jovens que vivem em famlias com renda per capita de at do salrio mnimo tinham, em mdia, cinco anos de estudo. A situao muda para 9,5 anos de estudo para jovens de famlias com renda acima de um salrio mnimo e demonstra a significativa importncia da escolarizao para o enfrentamento da situao de pobreza. No Brasil, negros e pardos com mais de 10 anos de idade tm menos anos de escolarizao do que brancos. Enquanto a populao branca de 10 anos ou mais tem em mdia sete anos de estudo, a populao negra e parda tem em mdia cinco anos de estudo (IBGE Indicadores sociais/2002). Embora os dados informem que os jovens possuem hoje mais acesso escolarizao formal e nela permanecem por mais tempo, a permanncia ainda se caracteriza, em larga escala, por reprovaes sistemticas, abandono e evaso que criam graves distores entre idade ideal e srie escolar. No que pese a melhoria de acessibilidade aos sistemas formais de ensino, necessrio registrar que os desafios para a consolidao de um sistema escolar pblico e de qualidade ainda esto longe de serem superados no Brasil. A maioria dos jovens da rede pblica ainda est cursando as primeiras oito sries do ensino fundamental. Em relao distribuio etria do desemprego, em 2001, os ndices totais de desemprego chegaram a 27,3% para os jovens entre 15 e 19 anos e 18,9% para os entre 20 e 24 anos de idade. Os jovens representaram 62,2% no montante global dos que perderam emprego assalariado.

Fonte: Sntese de Indicadores Sociais, PNAD/IBGE, 2000 Segundo a Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD) de 2002, dos 17,2 milhes de jovens ocupados, 10,5 milhes tinham entre 20 e 24 anos e apenas seis milhes estavam em empregos formais. Entre os jovens desocupados, em 2001, aproximadamente 50% deles estavam procura do primeiro emprego. Os efeitos dos processos de excluso para a maioria dos jovens brasileiros acentuam-se por estes se encontrarem num momento do ciclo de vida de intensa organizao pessoal e social. A socializao dos jovens ocorre nesse quadro de escassez de alternativas para a satisfao de necessidades e desejos pessoais e coletivos, em ambientes saturados de signos mediados pela sociedade de consumo. O sentimento de fracasso que acompanha o (a) jovem no que diz respeito a sua trajetria escolar e profissional representa uma porta aberta para a frustrao, o desnimo e tambm a possibilidade do ganho por outras vias, como por exemplo, a da violncia. Dessa forma, um outro aspecto bastante relevante na discusso sobre juventude no Brasil o alto ndice de mortalidade entre os jovens. Segundo dados da UNESCO (Mapa da Violncia, 2002) a taxa de mortalidade por homicdios de jovens entre 15 e 24 anos no Brasil era a terceira do mundo, ficando atrs apenas da Colmbia e Porto Rico. Os homicdios, em especial, incidem diretamente sobre a populao jovem dos setores mais marginalizados social e economicamente da sociedade brasileira. Nessa realidade, em 2001 existiam mais de 10 mil adolescentes em privao de liberdade medida scio-educativa prevista pelo Estatuto da Criana e do Adolescente -, sendo que desses 90% eram do sexo masculino, 76% se encontravam na faixa etria de 16 a 18 anos, 60% eram negros e

51% no freqentavam a escola ou trabalho no momento em que cometeram o ato infracional (Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas IPEA, 2001). Segundo dados do Ministrio da Justia , a populao de presdios e penitencirias majoritariamente jovem, masculina e de baixa escolarizao. De um total de 301 mil presos, 65% tem entre 18 e 30 anos, 95% so homens e 70% possuem ensino fundamental incompleto. Naquilo que se refere participao dos jovens, se observa uma baixa participao dos jovens em entidades estudantis e em atividades de organizaes polticas. Por outro lado, tem-se tambm dados que apontam que os jovens participam da vida social pblica atravs de distintas formas associativas especialmente aquelas que se relacionam com a cultura, a diverso e a religiosidade (Projeto Juventude, 2004). Os baixos ndices de associao dos jovens s instituies sociais, notadamente polticas, acompanham tendncia do conjunto da populao. No Brasil, apenas 3% das pessoas de 18 anos esto filiadas a um partido poltico (Santos Jnior, 2004). No Brasil, o voto facultativo para os jovens entre 16 e 17 anos. Nos ltimos sete anos o saldo do alistamento eleitoral desses jovens positivo, ainda que tenha havido variaes para baixo que podem expressar motivaes conjunturais para o no exerccio da cidadania pelo voto. importante destacar, que as novas formas de participao juvenil, podem estar sinalizando um possvel processo de reconfigurao do tecido associativo no pas, j apontado em alguns estudos. Alm de formas de associao em torno das questes culturais estarem cada vez mais presentes, a associao a entidades religiosas aparece com fora quando analisamos dados sobre o associativismo no Brasil. Anlise de Santos Jnior (2004), a partir de dados de pesquisa do IBGE (1997) aponta que a densa e diversificada rede de Ongs no pas tambm deve ser destacada, ainda que essas organizaes no tenham sido abordadas por censos oficiais, pois elas tm gerado uma srie de aes em que os jovens so os principais atores. Em linhas gerais, as pesquisas demonstram que quanto maiores os nveis de instruo

maiores os nveis de filiao ou associao a organizaes associativas, bem como de participao poltico social. Tambm se observa relao entre o nvel de escolaridade e a utilizao de jornais e revistas como fonte de informao poltica. Em sntese: quanto maiores os nveis de instruo e de rendimento, maiores as possibilidades de associao (Ribeiro e Santos Junior, 1996:107). Enfim, o quadro demogrfico e os indicadores sociais que acompanham a situao da juventude no Brasil neste incio de sculo so bastante complexos e, em grande medida, dramticos, mas permitem entender a dinmica poltica e social em que esse segmento populacional transita. Os jovens pobres so os que sofrem mais diretamente os efeitos de uma escolaridade de baixa qualidade, do desemprego, da morbidade e tambm de limitadas oportunidades de acesso s artes, ao lazer e aos bens e servios. Para melhorar as condies de incorporao dos jovens na vida social e poltica do pas torna-se essencial criar e consolidar redes de proteo social, ao mesmo tempo em que se avana na criao de condies sociais e polticas de fortalecimento da organizao juvenil em bases democrticas, potencializando todos os instrumentos e aes que possam contribuir na perspectiva de participao desses jovens. Antecedentes das polticas nacionais de juventude Para fins de compreenso analtica, pode-se destacar trs perodos de emergncia de aes governamentais no mbito federal para a populao jovem: a) a promulgao da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990; b) o segundo mandato do governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) (1999-2002); e, c) o incio do governo Lula, que privilegiamos discutir neste artigo. Na dcada de 1980 emergiu uma nova noo de cidadania no Brasil, forjada pelas lutas dos movimentos sociais por liberdades democrticas e garantias de direitos. O processo constituinte de 1988, alm de alterar as bases constitucionais dos direitos sociais, civis e polticos, provocou um verdadeiro efeito cascata nas Constituies

Estaduais, nas leis orgnicas municipais e em sua prpria regulamentao legislativa. Esse novo ordenamento, alm de incorporar agenda universalista de direitos e proteo social, trouxe como marca exigncias legais da participao na formulao de polticas e gerenciamento da coisa pblica, acenando, assim, com possibilidades de construo partilhada e negociada de uma legalidade que se orientava para a conciliao entre democracia e cidadania. A nova Constituio privilegiou a paridade de participao entre governo e sociedade civil em conselhos responsveis por formular, gerir e estabelecer controle social sobre polticas pblicas descentralizadas. A municipalizao foi diretriz instituda com o intuito de estimular a participao cidad no trato com a coisa pblica. No contexto da referida ampliao da conscincia dos direitos, a sociedade brasileira repensou a fragilidade histrica da situao das crianas e adolescentes, especialmente as oriundas das classes populares. O Estatuto da Criana e Adolescente (ECA), Lei Federal n 8.069 promulgada em 1990, marco legal de um processo prtico-reflexivo que se disps a transformar o estatuto da menoridade brasileira, especialmente naquilo que se refere aos excludos socialmente ou em conflito com a lei. O ECA, alm de representar radical mudana de rumo tico-poltico frente ao antigo ordenamento jurdico-institucional configurado no segundo Cdigo de Menores (1979), gerou estruturas colegiadas nos mbitos nacional, estadual e municipal (Conselhos nacional, estaduais e municipais de direitos da criana e do adolescente). A promulgao do ECA, resultante desse amplo processo de mobilizao social, orientou a formulao de polticas para crianas (0 a 12 anos) e adolescentes (12 a 18 anos). Os jovens acima de 18 anos seguiram sem um marco legal especfico de proteo e polticas pblicas especialmente destinadas superao das muitas contradies do desenvolvimento desigual da sociedade brasileira que penalizou, especialmente durante a dcada de 90, os setores juvenis mais empobrecidos da populao. Em grande medida, pode-se que dizer que a centralidade do ECA, tanto no mbito das polticas pblicas como na delimitao de investigaes sociais, resumiu programtica e conceitualmente

durante perodo significativo, na faixa etria adolescente, o campo da juventude no Brasil. As polticas pblicas dirigidas aos jovens no Brasil so recentes e pouco consistentes. Graas Rua (1998) realizou balano, em meados da dcada de 90, sobre as polticas federais e constatou que no havia naquele momento destinao especfica para o pblico jovem, uma vez que as mesmas eram dirigidas ao conjunto da populao. Em seu estudo considerou que o conjunto de programas e projetos que atingia os jovens no se constitua como uma verdadeira poltica pblica, mas, sim, como um certo estado de coisas que no conseguiu alar a condio de problema de natureza poltica e tampouco ocupar significativamente a agenda pblica. Ao fim dos anos 90 segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso altera-se o quadro de ausncia de foco das polticas destinadas aos jovens com o surgimento de aes pblicas no mbito do governo federal desenvolvidas, principalmente, no formato de parcerias com governos estaduais, municipais e organizaes da sociedade civil. Este foi um momento, no apenas no plano das polticas de juventude, caracterizado por um modelo de administrao pblica em forte sintonia com os princpios de reorientao da ao do Estado preconizado pelas grandes agncias de desenvolvimento social e econmico da globalizao capitalista, notadamente o Banco Mundial, o FMI e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. Princpios orientadores, tais como a focalizao em populaes consideradas em condio de vulnerabilidade e risco social, a diminuio do aparato estatal e a realizao de parcerias do setor pblico com os setores privados deram o tom da sinfonia do fazer poltica pblica no Brasil dos anos 90. No segundo mandato de FHC surgem variadas aes federais destinadas direta ou indiretamente ao pblico jovem realizadas em parcerias com organizaes da sociedade civil e prefeituras. Estudo de Spsito e Carrano (2003) identificou, no final do ano de 2002, 33 programas/projetos governamentais, sendo que dezoito desses foram criados no segundo mandato de FHC denotando a ecloso da temtica no governo federal,

ainda que com caractersticas de fragmentao setorial e pouca consistncia conceitual e programtica. Outra caracterstica desse perodo refere-se focalizao das aes em segmentos jovens considerados vulnerveis e em situao de risco social, adotando, para tanto, indicadores sociais como o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) a fim de delimitar o pblico de tais polticas; em detrimento do investimento social em polticas universalistas de garantias de direitos ao conjunto da populao jovem. O tema da juventude no representou, no incio do governo Lula (janeiro de 2003), prioridade poltica capaz de superar as ausncias, inconsistncias e fragmentaes dos governos anteriores. Somente em outubro de 2003 o governo federal gerou uma ao destinada populao juvenil, o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens PNPE. Desde o princpio do governo Lula, diferentes setores sociais, acadmicos e polticos, que j vinham se envolvendo com o debate sobre a juventude e suas polticas, muitos desde a dcada de 90, se lanaram na arena pblica buscando pautar a agenda poltica com a necessidade da garantia de direitos para a populao jovem e a execuo de polticas pblicas conseqentes. Polticas nacionais de juventude: processos em curso Nesse artigo, optamos por destacar trs processos de abrangncia nacional que tiveram forte influncia no debate sobre as polticas pblicas de juventude no Brasil nos dois primeiros anos do governo Lula: o Projeto Juventude do Instituto Cidadania, a Comisso Especial de Polticas Pblicas de Juventude da Cmara dos Deputados (CEJUVENT) e o Grupo Interministerial de Juventude; embora uma srie de outras iniciativas tenha surgido no perodo e buscado influenciar nos planos regional e nacional. Projeto Juventude O Projeto Juventude do Instituto Cidadania teve incio no primeiro semestre de 2003. A exemplo de outras temticas adotadas pelo

Instituto e que geraram propostas de polticas pblicas, a juventude foi tomada como pauta e objeto de reunies, seminrios, fruns e pesquisas destinados a consolidar uma proposta nacional de poltica pblica de juventude. O processo de discusso coletiva foi finalizado em maio deste ano aps a realizao de seminrios regionais em 10 estados brasileiros (Esprito Santo, Par, Minas Gerais, Distrito Federal, Rio Grande do Sul, Piau, Santa Catarina, Rio de Janeiro, Goinia e Pernambuco), alm de 20 oficinas temticas abrangendo temas como violncia, desigualdade racial, jovens mulheres, drogas, trabalho, juventude partidria, sade, esporte, mdia e cultura, e um seminrio internacional de intercmbio de experincias com representantes de 17 pases. O processo envolveu cerca de 3 mil pessoas, jovens em sua maioria. Aps um ano de trabalho, a proposta preliminar que resultou dessa iniciativa foi publicada e entregue ao presidente Lula no dia 16 de junho de 2004. Nesta publicao encontra-se um diagnstico geral com dados sobre jovens no Brasil; diretrizes gerais para uma poltica nacional de juventude; agenda de aes, incluindo diagnsticos, recomendaes e propostas para 19 reas (educao, trabalho, cultura, participao, esporte, sade, drogas, sexualidade, preveno da violncia, mulheres jovens, desigualdade racial, meio ambiente, jovens na rea rural, juventude indgena, espaos urbanos, desenvolvimento social, previdncia, turismo e defesa); discusso sobre a maioridade penal e sobre polticas de insero internacional, alm de captulos especiais para o debate sobre a sociedade civil. O documento aborda, tambm, questes institucionais ligadas implementao de uma poltica de juventude, ou seja, organismos gestores do executivo, instncias no legislativo (pontuando o debate sobre o Plano Nacional de Juventude, tema a ser abordado mais adiante neste artigo) e conselhos de juventude. A metodologia utilizada pelo Projeto incluiu pesquisa qualitativa atravs da escuta de narrativas da participao juvenil, mapeamento de informaes sobre a juventude no Brasil, alm de uma pesquisa nacional de opinio pblica Perfil da Juventude Brasileira que incluiu tambm os jovens rurais na amostra. Do projeto resultaram trs publicaes em

forma de livro e significativo volume de informaes publicadas no stio do projeto (www.projetojuventude.org.br) O prestgio resultante de ser o Instituto Cidadania uma organizao no governamental criada pelo Partido dos Trabalhadores e ter como Presidente de honra o prprio Presidente da Repblica, facilitou a conquista de parceiros responsveis pela viabilizao material de um projeto de alto custo e largo alcance social e poltico. Vive-se o desafio de dar continuidade ao processo de discusso que o projeto provocou, sem que haja, contudo, uma agenda poltica to claramente estabelecida quanto a que vigorou durante o desenvolvimento do Projeto Juventude. Comisso de Polticas Pblicas de Juventude da Cmara dos Deputados Os trabalhos da Comisso Especial Destinada a Acompanhar e a Estudar Propostas de Polticas Pblicas para a Juventude (CEJUVENT) tiveram incio em abril de 2003. Composta por 43 deputados federais (entre titulares e suplentes) essa comisso tem como objetivo tratar da juventude e propor polticas pblicas que correspondam s suas necessidades. Desde o incio de seus trabalhos, a CEJUVENT criou seis grupos de trabalho temticos: a) o jovem, o desporto e o lazer; b) o jovem e o trabalho; c) o jovem, a educao e a cultura; d) o jovem, sade, sexualidade e dependncia qumica; e) o jovem, a famlia, a cidadania, a conscincia religiosa, a excluso social e a violncia; e f) jovem como minoria. Atravs desses grupos e com a colaborao de especialistas nos temas, os deputados envolvidos buscaram mapear indicadores sociais, legislaes, experincias internacionais, problemticas e demandas pblicas da juventude brasileira hoje. Um dos principais objetivos da Comisso, desde sua criao, foi a elaborao de um Plano Nacional de Juventude que fosse implementado pelo poder executivo no prazo de 10 anos. A comisso realizou diversas audincias pblicas em Braslia com especialistas das reas temticas relacionadas aos grupos de trabalho constitudos. Dois grandes encontros reuniram cerca de 2500 jovens de

todo o Brasil em 2003 e 2004. O primeiro deles foi o Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude (23 a 26 de setembro de 2003) realizado como parte das comemoraes da Semana Nacional do Jovem. O segundo foi a denominada Conferncia Nacional de Juventude (16 a 18 de junho de 2004). Os dois encontros marcaram o incio e o final de um processo de consulta pblica que contou, ainda, com conferncias estaduais realizadas em todas as capitais brasileiras, organizadas e coordenadas pelos deputados federais dos respectivos estados que compunham a comisso. O Relatrio Preliminar, documento elaborado pela comisso, tinha como finalidade servir de base para o processo de consulta ao longo de 2004. Cada conferncia estadual deveria discutir este documento e elaborar propostas a ele. O relatrio rene informaes sobre a prpria CEJUVENT, alm de discusso sobre o conceito de juventude, diagnstico sobre educao e cultura, trabalho, desporto e lazer, sade e cidadania. Ao final so feitas recomendaes especficas para cada um dos temas, bem como para o Plano Nacional da Juventude. As conferncias estaduais tinham como objetivo promover dilogo mais prximo com os jovens, abrindo um canal de participao para a juventude nos estados. No que pese o fato de cada conferncia ter sido organizada por um deputado diferente (o representante do estado na Comisso) houve grande disparidade nas formas de divulgao, de realizao e de mobilizao dos grupos juvenis para as conferncias. Algumas reuniram centenas de jovens de diversas organizaes, grupos e movimentos, bem como gestores de polticas de juventude e pesquisadores do tema; outras contaram com a presena de poucos jovens insuficientemente informados sobre os trabalhos da CEJUVENT e os objetivos do frum ao qual se dirigiram. Pretendeu-se, ao final de cada uma das conferncias, elaborar uma "Carta do Estado", apresentando as expectativas dos jovens em relao s polticas nacionais de juventude, bem como propostas para o Plano Nacional de Juventude. As cartas dos estados deveriam ter sido publicadas no stio da Comisso para que

fossem lidas e analisadas por todos os interessados at a realizao da Conferncia Nacional de Juventude, na qual as propostas seriam discutidas e transformadas no resultado final dos trabalhos da Comisso. No entanto, as cartas no foram publicadas at a realizao da Conferncia nem tampouco depois da mesma. Algumas dessas cartas vieram a pblico por iniciativa dos prprios jovens e organizaes que as elaboraram. A Conferncia Nacional de Juventude, realizada de 16 a 18 de junho de 2004, encerrou o processo de consultas regionais da CEJUVENT. Aps a Conferncia os deputados da comisso reuniram-se para discutir as propostas compiladas das consultas regionais e nacional e formularam o documento final. A Comisso Especial props a criao dos seguintes rgos: Secretaria Especial de Polticas de Juventude - no mbito do executivo federal -, Instituto Brasileiro de Juventude e Conselho Nacional de Juventude. Elaborou projetos de Lei instituindo Plano Nacional de Juventude e Estatuto da Juventude. Props a realizao bienal da Conferncia Nacional de Juventude, instituio de 2005 como o Ano da Juventude, transformao da Comisso Especial em Comisso Permanente e emenda Constituio modificando a redao do artigo 227 incluindo a expresso jovem. A nova redao proposta para o Art. 227 a seguinte: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem (grifo nosso), com absoluta prioridade o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloca-los a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Grupo Interministerial Em 04 de maro de 2004 o governo federal instalou o Grupo Interministerial de Juventude encarregado de definir, em curto prazo (sic), uma Poltica Nacional Integrada de Juventude. O grupo foi formado por representantes de 19 ministrios e secretarias especiais. O grupo mapeou dados sobre as condies em que vivem os jovens brasileiros, os programas federais

voltados para eles, os desafios para construo de uma poltica nacional de juventude e recomendaes para a elaborao desta poltica. Segundo documento divulgado pelo Grupo Interministerial que faz um balano das aes governamentais de Juventude no Governo Lula, foram identificadas 131 aes federais vinculadas em 45 programas e implementadas por 18 ministrios ou secretarias de Estado. Do total de aes identificadas, apenas 19 eram especficas para o pblico jovem (15 a 24 anos). As demais 112 aes, ainda que contemplassem os jovens, no foram desenhadas exclusivamente para eles. Os desafios apresentados pelo grupo na implementao de polticas de juventude residem na obteno de informaes referentes a aes em curso, no aumento da abrangncia dos programas que j esto sendo desenvolvidos, na necessidade de desconcentrar territorialmente as aes, melhorar a comunicao e integrar as aes ministeriais e adequar programas s necessidades especficas dos(as) jovens. Informaes preliminares dos resultados do trabalho do grupo interministerial do conta de que a proposta em elaborao buscar racionalizar oramentria e administrativamente as aes j existentes; superar o histrico de fragmentao, superposio e disperso das polticas pblicas de juventude no Brasil e, ainda, sugerir ao presidente da Repblica um novo programa focado nos/nas jovens em condio de vulnerabilidade social, tendo como pressupostos a combinao de aes relacionadas educao (acelerao educacional para garantir a formao no ensino mdio), qualificao profissional e transferncia de renda atravs da concesso de bolsas para jovens pobres realizarem trabalho social, num programa semelhante ao Agente Jovem criado no segundo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. Participao poltica dos jovens: as esferas de participao criadas ao longo desses processos A participao dos (as) jovens nos processos de debate sobre decises que afetaro o seu futuro no muito comum

no Brasil. Ainda que haja exemplos isolados de mecanismos que permitem aos jovens participar mais de perto da vida de sua cidade ou estado, esse procedimento est longe de ser a regra. Ao contrrio, o que se v mais comumente a reproduo de uma cultura poltica que entende o (a) jovem como objeto de polticas e aes pblicas mesmo quando carimbadas pelo rtulo do protagonismo juvenil - sem incorporar efetivamente representantes das diversas juventudes na concepo, execuo e avaliao das mesmas. nesse sentido que o momento vivido no pas hoje representa uma diferena. Esto em curso processos de proposio de polticas de juventude que tm provocado organizaes juvenis, instituies pblicas e ONGs a participarem de debates no contexto de uma nova esfera pblica em torno da questo da juventude brasileira. O Projeto Juventude assumiu carter pluralista ao estimular a participao de diferentes interlocutores movimentos e organizaes sociais, gestores pblicos, parlamentares, coletivos juvenis, pesquisadores etc interessados no debate das polticas pblicas de juventude. nfase especial foi dada participao dos coletivos juvenis de Ongs, movimentos estudantis, partidrios, religiosos, rurais e culturais. possvel dizer que o Projeto Juventude foi capaz de criar sinergia entre atores que at ento se encontravam dispersos na arena social pblica do tema das polticas de juventude. Simultaneamente, o Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude e as conferncias da CEJUVENT (estaduais e nacional) tambm foram marco de mobilizao e participao de organizaes e movimentos de jovens. Cabe registrar, contudo, que esse processo de participao provocado pelo poder legislativo federal foi alvo de intensas crticas por parte de muitos participantes em relao a sua metodologia que desde as conferncias estaduais no teriam privilegiado a ampla participao juvenil, a discusso aprofundada sobre o relatrio preliminar da Comisso e a eleio de representantes estaduais para a Conferncia Nacional.

No perodo que antecedeu a Conferncia Nacional, redes locais da sociedade civil geraram documentos que explicitaram conflitos e desagrado em relao a encaminhamentos dados ao longo do processo. Esses documentos assumiram, em termos gerais, duas naturezas distintas. Alguns deles, que podem ser denominados manifestos, se caracterizaram pelo forte carter crtico e de repdio ao modo como foi conduzida a organizao das conferncias regionais. Alertaram para o que consideraram falta de representatividade e legitimidade das mesmas, bem como para a forma autoritria como teriam sido conduzidas. Esse foi o caso do Manifesto Juventude Paraibana e da Carta Aberta do Rio de Janeiro. Ambos manifestos marcaram a posio de setores juvenis desses estados participantes das conferncias regionais, insatisfeitos com a forma de conduo do processo de debate em torno das polticas de juventude. Nesse mesmo momento foram elaborados documentos que assumiram o duplo carter de crtica e proposio. Este foi o caso de articulaes feitas por organizaes sociais que atuam com jovens e coletivos juvenis nos estados da Paraba e So Paulo que apresentaram propostas alternativas quelas formuladas nas conferncias regionais oficiais. Em linhas gerais, esses documentos procuraram contextualizar o debate nacional sobre polticas de juventude (evidenciando avanos e desafios). A carta da Paraba questiona o carter consultivo dado s conferncias reivindicando dos poderes pblicos espaos de participao efetiva. A carta de So Paulo, por outro lado, reconhece a importncia do esforo da CEJUVENT, mas critica a conduo do processo feita pelos parlamentares. As duas cartas, no geral, demonstraram incmodo com o que consideraram falta de reconhecimento da pluralidade que constitui a juventude em seus respectivos estados, bem como com o modo pelo qual foram organizadas as conferncias. A carta de So Paulo aponta que a previso de um nico dia de debates foi insuficiente para se estabelecer consensos em torno de tantas propostas encaminhadas deliberao pblica. O Relatrio Preliminar da Comisso foi tomado como eixo metodolgico para

algumas conferncias regionais. As cartas de So Paulo, Paraba, Pernambuco e Paran, alm de discutirem as proposies do Relatrio ampliam o debate com outras temticas. No caso de So Paulo, h eixos especficos sobre aes afirmativas classificadas segundo as denominaes mulheres jovens, jovens deficientes, LGBTT Lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transgneros , jovens negros (as) e violncia. O fato de cartas escritas por coletivos de jovens abrirem espao para demandas pblicas relacionadas com outras identidades juvenis no contempladas inicialmente e a insero de temas no privilegiados no Relatrio Preliminar evidencia a pluralidade de formas pelas quais se pode perceber e explicitar as questes relacionadas juventude, essas nem sempre visveis para as instituies. Ainda a partir das cartas possvel notar que muitas vezes as propostas se misturam a diagnsticos ou constataes sobre realidades locais, e questes muito amplas (como a reforma agrria) encontram-se lado a lado a propostas muito especficas (como a criao de centros de orientao vocacional). Trs dos quatro documentos aqui citados fazem um grande esforo para situar o momento poltico dos movimentos de juventude nos estados em questo. As regies que j haviam se mobilizado anteriormente constituio da Comisso puderam participar dos debates de forma privilegiada pois j tinham maior acmulo de discusso sobre o tema das polticas de juventude. Em outros estados, a iniciativa da conferncia criou efmera cmara de participao em bases de baixa mobilizao juvenil. Talvez por isso haja tanta disparidade entre documentos e entre propostas de determinados documentos. Em resumo, trata-se do resultado de conferncias realizadas por muitas mos e as desigualdades das propostas explicitam tambm as diferenas e desigualdades do debate de polticas pblicas de juventude entre organizaes locais. A Conferncia Nacional de Juventude no previu eleio de delegados regionais, no teve regimento que regulamentasse a participao e no centrou os debates nos resultados das consultas estaduais, reforando as crticas dos que apontaram as fragilidades no processo de participao j evidenciado nas conferncias regionais.

Alm disso, eventos conflitivos evidenciaram a dificuldade de se estabelecer fruns participativos entre coletivos juvenis organizados em torno de distintas culturas polticas de ao coletiva. Este foi o caso do tenso encontro entre jovens de partidos polticos e do movimento hip-hop. O efetivo exerccio da participao e da representao democrtica no foi a tnica desses processos. A Conferncia Nacional se constituiu num encontro consultivo marcado pela improvisao e pelo pouco compromisso em transforma-la no locus privilegiado de consolidao de propostas de poltica nacional formuladas em slida base de representao juvenil. Ainda assim, sua importncia para o processo de participao nacional dos jovens e instituies no debate sobre as polticas pblicas no pode ser negligenciada, especialmente pelo simbolismo e inovao que representou no atual momento de discusso das polticas pblicas destinadas aos jovens no Brasil. Os recentes processos de participao evidenciam o longo caminho a percorrer frente ao quadro de desigualdade scioeconmica nacional e dificuldade de superar os entraves para interlocuo democrtica entre sociedade civil e poderes pblicos. Cabe ressaltar que as aes da CEJUVENT, e tambm do Projeto Juventude, aconteceram num contexto de incipiente cultura de participao e conscincia da necessidade da garantia de direitos e polticas pblicas especficas para os (as) jovens com mais de 18 anos no Brasil. Um dos desafios a enfrentar pelos diferentes atores sociais e polticos envolvidos neste debate diz respeito criao de processos de participao e debate pblico similares aos que contriburam para a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente na dcada de 90. Neste sentido, os processos provocados pelo Projeto Juventude e pela CEJUVENT, mesmo que descontnuos, contriburam para a criao de uma cultura de participao em torno de esfera pblica referida ao tema da juventude. Ainda que os trs processos (Projeto Juventude, CEJUVENT e Grupo Interministerial) tenham se situado na mesma cena contempornea, os dois primeiros se diferem pela criao, cada um

a seu modo, de esferas de participao em busca de propostas coletivamente assumidas. O Grupo Interministerial, por sua vez, no criou canais ampliados de participao, representando ao governamental que buscou aumentar o grau de informao, organizao interna e sinergia entre setores da administrao pblica federal envolvida com aes destinadas a jovens. Redes sociais de participao Os trs processos narrados at aqui ganharam dimenso nacional por um conjunto de fatores que se expressam por suas localizaes em estruturas de alto poder poltico-institucional (Presidncia da Repblica e Cmara dos Deputados). No caso do Projeto Juventude do Instituto Cidadania houve a combinao de capital poltico e econmico. Cabe destacar que, alm disso, esses processos se movimentaram em torno de temas significativos para grupos, partidos, redes e movimentos que desde o final da dcada de 90 vinham tentando se articular de diversas formas para debater e pensar polticas e garantir direitos dos jovens. A partir do ano de 2001 comea a se constituir uma esfera pblica de mbito nacional com enlaces latino-americanos em torno da reflexo e busca de espaos de articulao voltados para a constituio de polticas pblicas de juventude de novo tipo no Brasil. Em maio de 2004 aconteceu a primeira reunio ampliada para a criao de uma rede nacional de juventude. Durante a Conferncia Nacional da CEJUVENT as articulaes se intensificaram, resultando num ato pela criao de um Frum Nacional de Juventude. O Manifesto para a articulao da Juventude Brasileira PrFrum de Organizaes Juvenis, assinado por cerca de 50 instituies de diferentes setores sociais (culturais, partidrios, religiosos etc) de todo Brasil, foi elemento significativo para a formao de rede nacional que se pretende interlocutora dos poderes pblicos responsveis pela definio de polticas pblicas de juventude. Uma das preocupaes dos articuladores do Frum de Organizaes Juvenis relaciona-se com os riscos de se criar Conselho Nacional

de Juventude, proposta assumida tanto pela CEJUVENT quanto pelo Grupo Interministerial, num quadro nacional de pouca densidade do movimento associativo juvenil e ausncia de pautas polticas coletivamente assumidas. Concluso Hoje, no Brasil, como resultado dos processos anteriormente descritos emergem propostas preliminares e delineamento de posies, em alguns casos convergentes e em outros divergentes. Em linhas gerais, as diferentes propostas se orientam para novos desenhos institucionais de mbito nacional para formular e gerir polticas (Secretaria Nacional de Coordenao de Polticas de Juventude e Conselho Nacional de Juventude); instituir marco legal (Estatuto da Juventude e Emenda Constitucional) e criar rgo de apoio ao associativismo juvenil (Instituto Brasileiro de Juventude). O Projeto Juventude optou por no propor desenhos institucionais especficos, mas, apontar diretrizes gerais detalhando propostas setoriais de polticas de juventude, com forte tendncia de combinar o desenvolvimento de polticas de cunho universalista com polticas focadas na busca da igualdade de direitos e fortalecimento dos setores juvenis vulnerveis. Naquilo que se refere ao Grupo Interministerial, informaes preliminares acerca da proposta que ser encaminhada ao Presidente da Repblica permitem intuir que este grupo operar em bases pouco universalistas reiterando, assim, a trajetria de polticas compensatrias que caracterizam o fazer poltica social no Brasil desde os anos 90. Aps dois anos de governo Lula muito pouco se pode dizer sobre a poltica nacional de juventude. Alm de iniciativas isoladas e de impacto limitado, a exemplo do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens, o que se anuncia menos uma poltica abrangente e mais um programa intersetorial que combina complementao educacional, trabalho social do jovem e formao para o trabalho e omite importantes setores como sade, lazer e cultura. Sobre o novo programa, ainda no se sabe da abrangncia territorial, das metas, dos recursos oramentrios disponveis e da previso sobre insero

profissional dos jovens envolvidos. O programa, aparentemente, reproduzir iniciativas j implementadas sem diagnstico abrangente sobre o impacto dessas aes focalizadas na realidade dos jovens brasileiros. A Comisso Especial de Polticas para a Juventude no apresentou ao debate um conjunto orgnico de proposies programticas para uma futura poltica nacional de juventude. O Projeto de Lei apresentado para a instituio de Plano Nacional de Juventude pea inconsistente que compila textos dspares no se constituindo num projeto poltico pedaggico orgnico. Talvez isso se deva fragilidade do processo de consulta pblica institudo que no logrou garantir consensos mnimos sobre os princpios tico-polticos e a agenda de polticas pblica que se deveria configurar num Plano Nacional de cunho representativo. Deste cenrio, um consenso parece emergir: a necessidade de criao da Secretaria Nacional de Poltica de Juventude ou instrumento similar de gesto e articulao de polticas capaz de articular as iniciativas dispersas nos ministrios, propor novas iniciativas e ser referncia no mbito governamental para os diferentes interlocutores das sociedades poltica e civil. O dissenso se evidencia quando as propostas se dirigem para a criao de estruturas burocrticas na mquina federal tal como o Instituto Brasileiro de Juventude. Da mesma forma no h acordo em relao criao de um Estatuto da Juventude num quadro de incipiente mobilizao social e conscincia coletiva sobre o que venham a ser direitos de juventude na sociedade brasileira. No mbito da criao de institucionalidade capaz de criar canal de participao dos jovens, organizaes e movimentos sociais expressa pela proposta de um Conselho Nacional de Juventude, as dvidas se multiplicam, notadamente quando se pensa nos atores que o constituiriam e nas formas de participao e representao que o legitimariam. O atual debate nos leva a lanar olhar sobre experincias da Amrica Latina em que a criao de rgos executivos, de

participao ou legislaes no foi suficiente para garantir a efetividade, a democratizao e a transparncia das aes relacionadas com as polticas pblicas de juventude . A ateno ao malogro de determinadas experincias latinoamericanas faz com que atores importantes nesse processo sigam com cautela, ou vejam com desconfiana, propostas de atalho para a inveno de novos organismos pblicos para as polticas de juventude no Brasil. A mobilizao nacional em torno de polticas de juventude tem animado redes locais de participao, gerado prticas e reflexes relacionadas aos direitos e s polticas pblicas de juventude. A CEJUVENT, o Projeto Juventude, o Grupo Interministerial e o Frum Nacional de Juventude so exemplos de animadoras iniciativas que resultam da articulao de redes, movimentos e organizaes sociais, fruns locais e poderes pblicos que necessitam seguir em dilogo aberto para aprimorar processos e gerar produtos na forma de polticas pblicas adequadas s reais necessidades da juventude brasileira. __________________________
* Psicloga, mestranda em Educao na Universidade Federal Fluminense (UFF). Pesquisadora do Observatrio Jovem da UFF. ** Jornalista, mestranda do Programa de PsGraduao em Antropologia e Sociologia do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da UFRJ, pesquisadora do Ibase Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. Pesquisadora do Observatrio Jovem da UFF. *** Licenciado em Educao Fsica, Doutor em Educao, pesquisador do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) e Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). Coordenador do Observatrio Jovem da UFF.

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