Administração Geral I

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA
Prof. Wagner Rabello Jr.
APRESENTAO Currculo resumido: Wagner Leandro Rabello Junior ps-graduado em Administrao Pblica pela Fundao Getlio Vargas (FGV), psgraduado em Direito Administrativo pela Universidade Gama Filho (UGF), bacharel em Direito pela Universidade do Grande Rio (UNIGRANRIO) e bacharel em Biblioteconomia pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Servidor pblico h 18 anos e professor das disciplinas na rea de Administrao, Polticas Pblicas e Arquivologia em cursos preparatrios para concursos. Atualmente ocupa o cargo de Tc. Judicirio do TRE-RJ, onde exerce a funo de Chefe de Cartrio Eleitoral e tambm Membro Efetivo da Comisso Permanente de Avaliao de Documentos do TRE-RJ. Salve, salve, concurseiros, Meu nome Wagner Rabello Jr. e vamos trabalhar nesta turma preparatria para o concurso de Analista Administrativo do IBAMA 2013, aqui no Canal dos Concursos, com a d isciplina Administrao Geral e Pblica. O edital j foi publicado (em 22/03/2013) e o nosso curso est totalmente de acordo com esse edital. A banca, todas sabem, o CESPE. A prova ser no dia 9 de junho, o que nos d um tempo bem razovel para preparao. Em relao ao curso, alm da parte terica, teremos uma bateria de 30 (trinta) a 6 0 (sessenta) questes, todas comentadas, predominantemente do CESPE, ao longo de cada uma das aulas. Assim, ao final do curso, que abrange todo contedo terico possvel de Administrao Geral e Pblica, teremos realizado, com folga, mais de 300 (trezentas) questes de concursos pblicos, repiso, todas comentadas. A banca: CESPE Agora vamos dar os primeiros passos rumo prova e falar um pouquinho da banca: CESPE. Embora, eventualmente, o CESPE faa provas de mltipla escolha, no concurso ser de questes do tipo Certo ou Errada em que cada erro o candidato perde 1,0 ponto. Desse modo, a menos que voc esteja com extrema dificuldade e tenha certeza de poucas
www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf

respostas, o mais prudente responder apenas aquilo que voc tem certeza, ou quase certeza. As provas do CESPE so provas inteligentes, que fogem mera decoreba, e onde encontramos muitos casos para anlise. Com isso, no basta decorar conceitos, o CESPE quer e vai explorar o seu potencial de anlise e aplicao prtica dos conceitos. E essa constatao nos leva a outro ponto dessa introduo: a metodologia do curso. Pois bem, nosso curso ser de teoria e exerccios com uma forte nfase na parte de exerccios. Faremos, claro, muitos exerccios do CESPE (a maioria dos exerccios). No entanto, algumas questes de outras bancas so muito boas para nos ajudar na compreenso da matria. Por conta disso, no podemos abrir mo desse valioso material. Estejam certos de que estamos preparando o melhor curso possvel, estamos preparando um curso que, junto ao seu esforo, vai te levar a ele... vai te levar ao sucesso. Agora vamos apresentao do contedo programtico do curso e logo aps, mos obra! PROGRAMA DO CURSO Aula Demonstrativa - disponvel 1.2 Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps 1930); reformas administrativas; a nova gesto pblica. Aula 01 27/03 1 Evoluo da administrao. 1.1 Principais abordagens da administrao (clssica at contingencial). Aula 02 04/04 2 Processo administrativo. 2.1 Funes de administrao: planejamento, organizao, direo e controle. 2.2 Processo de planejamento. 2.2.1 Planejamento estratgico: viso, misso e anlise SWOT. 2.2.2 Anlise competitiva e es tratgias genricas. 2.2.3 Redes e alianas. 2.2.4 Planejamento ttico. 2.2.5 Planejamento operacional. 2.2.6 Administrao por objetivos. 2.2.7 Balanced scorecard.

Aula 03 11/04 2.2.8 Processo decisrio. 2.3 Organizao. 2.3.1 Estrutura organizacional. 2.3.2 Tipos de departamentalizao: caractersticas, vantagens e desvantagens de cada tipo. 2.3.3 Organizao informal. 2.3.4 Cultura organizacional. Aula 04 18/04 2.4 Direo. 2.4.1 Motivao e liderana. 2.4.2 Comunicao. 2.4.3 Descentralizao e delegao. 2.5 Controle. 2.5.1 Caractersticas. 2.5.2 Tipos, vantagens e desvantagens. 2.5.3 Sistema de medio de desempenho organizacional. Aula 05 25/04 3 Gesto da qualidade e modelo de excelncia gerencial. 3.1 Principais tericos e suas contribuies para a g esto da qualidade. 3.2 Ferramentas de gesto da qualidade. 3.3 Modelo da fundao nacional da qualidade. 3.4 Modelo do gespublica. Aula 06 09/05 4 Gesto de projetos. 4.1 Elaborao, anlise e avaliao de projetos. 4.2 Principais caractersticas dos modelos de gesto de projetos. 4.3 Projetos e suas etapas. 5 Gesto de processos. 5.1 Conceitos da abordagem por processos. 5.2 Tcnicas de mapeamento, anlise e melhoria de processos. 5.3 Processos e certificao ISO 9000:2000. 5.4 Noes de estatstica aplicada ao controle e melhoria de processos. Aula 07 09/05 50 (cinqenta) questes CESPE amplamente comentadas
Quaisquer esclarecimentos sobre o curso rabello_jr@ufrj.br

1. INTRODUO pela perspectiva weberiana que podemos ver que o Estado brasileiro tem como caracterstica histrica predominante sua dimenso neopatrimonial, que uma forma de dominao poltica gerada no processo de transio para a modernidade com o passivo de uma burocracia administrativa pesada e uma sociedade civil (classes sociais, grupos religiosos, tnicos, lingsticos, nobreza etc.) fraca e pouco autoritria. (Simon Schwartzman. Bases do autoritarismo brasileiro.) Salve, salve, concurseiros, Vamos iniciar nossa jornada pelo fantstico mundo da historiografia econmica, poltica, social e administrativa brasileira. O tema da aula de hoje remonta aos primrdios da administrao pblica brasileira. No precisamos ir poca das caravelas portuguesa em terras tupiniquins, no entanto, um apanhado dos ltimos 200 anos da administrao pblica no Brasil mais do que necessrio. Talvez voc esteja questionando o porqu dessa limitao temporal de dois sculos. Explico: Motivo 1: as q uestes de provas no costumam ir alm disso, volta e meia aparecem questes abordando a administrao pblica brasileira aps a independncia. Motivo 2: no ano de 2008 foi publicado um a rtigo em comemorao passagem dos 200 anos da transferncia da corte portuguesa para o Brasil. O ttulo do artigo : Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, cujo autor o P rof. Frederico Lustosa da Costa (Professor titular da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (Ebape) da Fundao Getulio Vargas. O referido artigo tornou-se um clssico da literatura na rea de Administrao Pblica no Brasil e tem sido presena constante em provas das mais diversas bancas. Motivo 3: As prprias bancas elaboram questes - mesmo pedindo aps a dcada de 1930 - cobrando assuntos que so atuais, mas que se originaram nos ltimos 200 anos, que refora nossa tese de que no preciso ir alm disso. Vejamos, ento, de forma sinttica, como se deu o desenrolar da Administrao Pblica no Brasil: verdade que, at 1808, existia no Brasil e, sobretudo, na sede do governo geral (vice-reino) uma administrao colonial relativamente aparelhada. Mas a formao do Reino Unido de www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 4

Portugal, Brasil e Algarves e a i nstalao de sua sede na antiga colnia tornaram irreversvel a constituio de um novo Estado nacional. Todo um aparato burocrtico, transplantado de Lisboa ou formado aqui, em paralelo antiga administrao metropolitana, teve que ser montado para que a soberania se armasse, o Estado se constitusse e se projetasse sobre o territrio, e o governo pudesse tomar decises, ditar polticas e agir. Parte-se do pressuposto de que no possvel entender as recentes transformaes do Estado, da organizao governamental e da administrao pblica brasileira sem tentar reconstruir os processos de formao e diferenciao histrica do aparato estatal que se constituiu no Brasil, desde que a e mpresa da colonizao aqui aportou, no alvorecer do sculo XVI, ou, pelo menos, desde que o prncipe regente dom Joo VI transferiu a se de da Coroa portuguesa para o Rio de Janeiro e instituiu o Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. In: Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, cujo autor o Prof. Frederico Lustosa da Costa. Tambm vale citar Fernando Abrcio: A administrao pblica genuinamente brasileira s pde nascer com a independncia do pas. Porm, no possvel entender suas bases iniciais sem analisar os efeitos que o perodo colonial tinha deixado. Afinal, foram mais de 300 anos de colonizao, alm de os primeiros governantes do Brasil independente terem forte relao com a metrpole portuguesa. Assim, apesar de buscarmos outras fontes de estudo, nossa aula ter como parmetro cronolgico o referido artigo. Ante ao exposto, vamos iniciar nosso curso, cujo recorte recair sobre os ltimos 200 anos de administrao pblica. 2. ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA: conceitos e evoluo estrutural e cultural A administrao pblica pode ser compreendida como sendo o conjunto de agncias e d e servidores profissionais, mantidos com recursos pblicos e encarregados da deciso e implementao das normas

necessrias ao bem-estar social e das aes necessrias gesto da coisa pblica. Nem sempre foi assim, desde que as caravelas aqui aportaram, por volta do ano de 1.500, comeamos a construir um quadro administrativo bastante confuso e predominantemente voltado para as finalidades dos governantes. Tomar o desembarque da Coroa portuguesa no Rio de Janeiro, em 1808, como marco para a co nstruo do Estado nacional no signica dizer que nada existisse em termos de aparato institucional e administrativo. Havia na colnia uma ampla, complexa e ramicada administrao. Caio Prado Jnior (1979:299-300) adverte que, para compreend-la, preciso se desfazer de noes contemporneas de Estado, esferas pblica e privada, nveis de governo e poderes distintos. A administrao colonial, apesar da abrangncia das suas atribuies e da profuso de cargos e instncias, do ponto de vista funcional, pouco se diferencia internamente. Tratava-se de um cipoal de ordenamentos gerais, encargos, atribuies, circunscries, disposies particulares e misses extraordinrias que no obedeciam a princpios uniformes de diviso de trabalho, simetria e hierarquia. O caos legislativo fazia surgir num l ugar funes que no existiam em outros; competncias a s erem dadas a u m servidor quando j pertenciam a terceiros; subordinaes diretas que subvertiam a hierarquia e minavam a autoridade. Grifei (Frederico Lustosa) Nessa esteira, vamos verificar a anlise do prof. Frederico Lustosa sobre a administrao colonial portuguesa. Administrao Colonial Portuguesa Em princpio, a a dministrao colonial estava organizada em quatro nveis: 1. As instituies metropolitanas; 2. A administrao central; 3. A administrao regional 4. A administrao local. Essa estrutura tinha em seu topo o Conselho Ultramarino, subordinado ao secretrio de Estado dos Negcios da Marinha e Territrios www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 6

Ultramarinos que se ocupava de todos os aspectos da vida das colnias, exceo dos assuntos eclesisticos, a cargo da Mesa de Conscincia e Ordens. Do ponto de vista da organizao territorial, o Brasil estava dividido em capitanias, que eram as m aiores unidades administrativas da colnia. O territrio delas era dividido em comarcas que, por sua vez, era composto por termos sediados nas cidades ou vilas. Os termos eram constitudos de freguesias que correspondiam s p arquias da circunscrio eclesistica. Por ltimo, as f reguesias se dividiam em bairros, cuja jurisdio era imprecisa (Caio Prado Junior, 1979:306). Ainda segundo o prof. Frederico Lustosa, a sntese histrica de Caio Prado Jnior, retomada por Arno e Maria Jos Wehling (1999), aponta como principais caractersticas da administrao colonial a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade. Essas disfunes decorrem, em grande medida, da transplantao para a colnia das instituies existentes na metrpole e do vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e inecaz. Isso no quer dizer que no tenha havido um pr ocesso de gradual racionalizao do governo colonial ao longo de trs sculos. A partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. Essa mudana se expressava principalmente nos mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma burocracia. Aps a e xposio dessas consideraes preliminares, vamos comear a analisar o desenvolvimento da Administrao Pblica Brasileira aps a chegada da coroa portuguesa ao Brasil. A construo do Estado nacional A construo do Estado Nacional e seu aparato burocrtico prximo do que hoje compreendemos como administrao pblica ocorreu de forma tormentosa, posto que a t ransferncia da famlia real portuguesa para o Brasil foi praticamente definida quando as tropas francesas j estavam invadindo o reino de Portugal. Nesse sentido, Frederico Lustosa revela que:

A transferncia da famlia real portuguesa para o Brasil deu-se de forma confusa. At o ltimo instante, o prncipe regente hesitou em partir diante da remota possibilidade de os franceses aceitarem mais um suborno. S se decidiu quando as tropas de Junot j se encontravam em solo portugus, s portas de Lisboa. O a lvoroo descrito por alguns dos relatos dos momentos que antecederam a longa travessia no condiz com o minucioso planejamento que a indita mudana de uma corte para outro continente deveria merecer (Wilcken, 2005:35-38). Em primeiro lugar, a p rpria escolha das cinco, 10 ou 15 mil pessoas os nmeros so imprecisos que comporiam a lotao das naus, diz alguma coisa sobre as i nstituies e espaos de poder que estavam sendo transplantados. Em segundo lugar, a seleo dos bens que era possvel carregar, alm dos tesouros e objetos de indiscutvel valor, contemplava material, livros, papis, artefatos, instrumentos e smbolos necessrios administrao. Em terceiro lugar, a instituio de um simulacro de governo em solo europeu, que se deu na forma de uma regncia, logo destituda pelo ocupante. O regente chegou ao Rio de Janeiro com um governo formado pelos ministrios do Reino ou dos Negcios do Reino, cujo titular atuava tambm como ministro assistente ao despacho do gabinete e como presidente do Errio Real; da Guerra e Estrangeiros (ou dos Negcios da Guerra e Estrangeiros) e da Marinha (ou dos Negcios da Marinha) e Domnios Ultramarinos; ou seja, trs ministros para seis pastas. Trs dias depois de sua chegada, substituiu os ministros. O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio armao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a e xpresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar. A Repblica Velha Aps o perodo imperial veio a proclamao da repblica e a perspectivas de grandes mudanas na gesto pblica brasileira, fato que efetivamente www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 8

no ocorreu. A administrao pblica brasileira permanecia com traos tipicamentes coloniais, como revela Frederico Lustosa: O formalismo das regras, o brao curto da autoridade e a corrupo generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se impor aos sditos entregues ao abandono, com os prprios meios que deles conseguissem extrair. A proclamao da Repblica no alterou profundamente as estruturas socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a cafeicultura e a conseqente mudana no plo dominante da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. O governo provisrio adotou as reformas imediatas necessrias vigncia do novo regime e convocou eleies para uma assemblia constituinte. A Carta de 1891, francamente inspirada na Constituio americana de 1787, consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime presidencialista. A separao de poderes cou mais ntida. O Legislativo continuava bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de durao certa. Ampliou-se a au tonomia do Judicirio. Foi criado o T ribunal de Contas para scalizar a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em estados, cujos presidentes (ou governadores) passaram a se r eleitos, ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas assemblias podiam legislar sobre grande nmero de matrias. Esse sistema caracterizava o federalismo competitivo. Nesse perodo, no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Desde a proclamao da Repblica, a principal mudana no Poder Executivo foi a criao dos ministrios da Instruo Pblica, de brevssima existncia; da Viao e Obras Pblicas; e da Agricultura, Indstria e Comrcio, cujos nomes sofreram pequenas modicaes. Do ponto de vista da federao, houve uma ligeira reduo na capacidade legislativa dos estados, que perderam o poder de legislar sobre determinadas matrias.

A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Aos poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversicao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e pela organizao poltica das camadas urbanas. Novos conitos de interesse dentro dos setores dominantes, entre as cl asses sociais e entre as regies punham em causa o pacto oligrquico, as eleies de bico de pena e a poltica do caf-com-leite. 3. EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL APS 1930 Agora vamos analisar a ad ministrao pblica brasileira a p artir da paradigmtica dcada de 1930. Aps, vamos ter o primeiro contato com o tema das reformas administrativas (embora seja assunto, tambm, da prxima aula, no h como compreendermos a histria da administrao pblica brasileira sem tocarmos no assunto das reformas e vice-versa) e os modelos tericos de administrao pblica decorrentes de tais reformas, inclusive a chamada Nova Gesto Pblica. Para fazer a anlise da evoluo da administrao pblica, dividiremos o perodo de tempo (a partir de 1930), analisando cada fase separadamente, porm verificando eventuais relaes entre elas, pois desta forma que as bancas costumam cobrar em provas, ou seja, conceitos isolados e/ou entrelaados. Os perodos foram divididos da seguinte forma: 1930/45 Burocratizao da Era Vargas 1956/60 A administrao paralela de JK 1967 A reforma militar (Dec. Lei 200) 1988 A administrao pblica na nova Constituio 1990 O governo Collor e o desmonte da mquina pblica 1995/2002 O gerencialismo da Era FHC Nova Administrao Pblica (New Public Management) 1930/45 BUROCRATIZAO DA ERA VARGAS Em decorrncia, principalmente, do sufocante Estado patrimonial (O patrimonialismo consiste, em linhas gerais, na apropriao do pblico pelo privado. Logo, logo voc vai saber com mais detalhes o que o patrimonialismo), da falta de qualificao tcnica dos servidores, da crise www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 10

econmica mundial que explodiu em 1929 e da difuso da teoria keynesiana que pregava a interveno do Estado na Economia , o governo autoritrio de Vargas resolve modernizar a mquina administrativa brasileira atravs dos paradigmas burocrticos difundidos por Max Weber (modelo racional-legal). O auge dessas mudanas ocorre em 1936 com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que tinha como atribuio modernizar a mquina administrativa utilizando como instrumentos a afirmao dos princpios do mrito, a centralizao, a separao entre pblico e privado (em resposta ao patrimonialismo), a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universalidade das regras e a especializao e qualificao dos servidores. Assim, a partir da criao do DASP, comeou o processo de implantao da Administrao Pblica Burocrtica no Brasil, cujas caractersticas veremos mais adiante. Sobre este assunto, o professor Frederico Lustosa sustenta que: Mantendo a poltica de proteo s matrias-primas exportadas, o governo lanou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista, criando as bases necessrias da industrializao a infra-estrutura de transporte, a o ferta de energia eltrica e a p roduo de ao, matria-prima bsica para a indstria de bens durveis. Mais do que isso, assumiu papel estratgico na coordenao de decises econmicas. Para tanto, teve que aparelhar-se. As velhas estruturas do Estado oligrquico, corrodas pelos vcios do patrimonialismo, j no se prestavam s novas formas de interveno no domnio econmico, na vida social e no espao poltico remanescente. Urgia reformar o Estado, o governo e a administrao pblica. Assim, sob o impulso de superao do esquema clientelista e anrquico de administrao oligrquica, o governo de Getlio Vargas iniciou uma srie de mudanas que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior, 1998): - estabelecer mecanismos de controle da crise econmica, resultante dos efeitos da Grande Depresso, iniciada em 1929, e s ubsidiariamente promover uma alavancagem industrial; - promover a r acionalizao burocrtica do servio pblico, por meio da padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de controle, notadamente nas reas de pessoal, material e nanas. A partir de 1937, promoveu uma srie de transformaes no aparelho de Estado, tanto na morfologia, quanto na dinmica de funcionamento. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 11

Nesse perodo foram criados inmeros organismos especializados e empresas estatais. At 1939, haviam sido criadas 35 agncias estatais; entre 1940 e 1945 surgiram 21 agncias, englobando empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes (Lima Jnior, 1998:8). At 1930 existiam no Brasil 12 em presas pblicas; de 1930 a 1945, foram criadas 13 novas empresas, sendo 10 do setor produtivo, entre elas a Companhia Vale do Rio Doce, hoje uma gigante da minerao, e a Companhia Siderrgica Nacional, ambas j privatizadas. Dando cumprimento a e sse programa, em 1930 foi criada a co misso permanente de padronizao e, no ano seguinte, a comisso permanente de compras, ambas voltadas para a a quisio de material. Na rea de pessoal, a Constituio de 1934 introduziu o princpio do mrito. Em 1935, foi criada a comisso mista de reforma econmico-nanceira, que destacou uma subcomisso, que cou conhecida como comisso Nabuco, para estudar a possibilidade de um reajustamento dos quadros do servio pblico civil (Wahrlich, 1975:10). Em decorrncia do seu trabalho, em 1936 foi promulgada a Lei n. 284, de 28 de outubro, a chamada Lei do Reajustamento, que estabeleceu nova classicao de cargos, xou normas bsicas e criou o Conselho Federal do Servio Pblico Civil. De todas essas medidas, a mai s emblemtica foi a cr iao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, o lder inconteste da reforma e, em grande parte, seu executor (Wahrlich, 1974:29). O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com a misso de denir e executar a poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico e a cap acitao tcnica do funcionalismo, promover a racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar o oramento da Unio. O Dasp tinha sees nos estados, com o objetivo de adaptar as normas vindas do governo central s unidades federadas sob interveno. Essa primeira experincia de reforma de largo alcance inspirava-se no modelo weberiano de burocracia e tomava como principal referncia a organizao do servio civil americano. Estava voltada para a administrao de pessoal, de material e do oramento, para a r eviso das estruturas administrativas e para a racionalizao dos mtodos de trabalho. A nfase maior era dada gesto de meios e s atividades de administrao em geral, sem se preocupar com a r acionalidade das atividades substantivas. A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 12

sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a se parao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional eciente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as r elaes entre os grupos sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano (Marcelino, 1987).
1956/60 A ADMINISTRAO PARALELA DE JK Mesmo sendo um t ema pouco recorrente em concursos pblicos, achamos por bem acrescent-lo, pois este um captulo notvel da histria da administrao pblica no Brasil. Em linhas gerais, a administrao paralela foi um artifcio utilizado pelo governo JK para atingir o seu Plano de Metas (50 anos em 5) e seguir firme no seu projeto desenvolvimentista. Ela surgiu com a cr iao de estruturas alheias Administrao Direta para, dessa forma, fugir das amarras burocrticas. Assim, a ch amada Administrao Paralela (Ilhas de Excelncia) foram instituies criadas, via decreto presidencial, pelo governo JK, com o objetivo de obter mais flexibilidade e agilidade que eram necessrias para a implantao do seu plano de metas, tendo em vista que os organismos pblicos ento existentes estavam impregnados por uma cultura burocrtica que era rgida e lenta demais. Sobre esse perodo, Frederico Lustosa revela que: Depois de um tumultuado perodo de transio de mais de um ano, com golpes, contragolpes, a eleio e a tentativa de impedimento da posse do eleito, assumiu o governo em 1956, Juscelino Kubitscheck de Oliveira. Seu Plano de Metas tinha 36 objetivos, com destaque para quatro setores-chave: energia, transporte, indstria pesada e alimentao. Propugnava a i ndustrializao acelerada, apoiada na associao entre capitais nacionais e estrangeiros, com nfase na indstria de bens durveis, dando prioridade indstria automobilstica e ao transporte rodovirio. Seu lema era a r ealizao de 50 anos em cinco e a m eta smbolo era a construo da nova capital do pas, Braslia (Mendona, www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 13

1990:335). Era uma fase de grande euforia e de armao nacionalista. Do ponto de vista institucional, a dcada que vai de 1952 a 1962 foi marcada pela realizao de estudos e projetos que jamais seriam implementados. A criao da Cosb (Comisso de Simplicao Burocrtica) e da Cepa (Comisso de Estudos e Projetos Administrativos), em 1956, representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. A primeira tinha como objetivo principal promover estudos visando d escentralizao dos servios, por meio da avaliao das atribuies de cada rgo ou instituio e da delegao de competncias, com a xao de sua esfera de responsabilidade e da prestao de contas das autoridades. A Cepa teria a incumbncia de assessorar a p residncia da Repblica em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa. Esse perodo se caracteriza por uma crescente ciso entre a administrao direta, entregue ao clientelismo e submetida, cada vez mais, aos ditames de normas rgidas e controles, e a administrao descentralizada (autarquias, empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos, preferencialmente entre os formados em think thanks especializados, remunerando-os em termos compatveis com o mercado. Constituram-se assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas para a administrao do desenvolvimento, enquanto se deteriorava o ncleo central da administrao. De acordo com Lima Jnior (1998:10) a administrao do plano de metas foi executada, em grande medida, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao) apenas 5,2% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta; o restante foi aplicado por autarquias, sociedades de economia mista, administraes estaduais e empresas privadas. A coordenao poltica das aes se fazia atravs dos grupos executivos nomeados diretamente pelo presidente da Repblica.
1967 A REFORMA MILITAR (DEC. LEI 200/67) De 1967 a 1979, a coordenao da reforma administrativa cabia Semor (Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa), que cuidava dos aspectos estruturais, sistmicos e processuais, e ao Dasp, que atuava somente no domnio dos recursos humanos. Nesta fase, a Semor se preocupou em recorrer a freqentes exames da estrutura www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 14

organizacional e analisou projetos de iniciativa de outros departamentos, visando criao, fuso ou extino de rgos e programas que trouxessem maior eccia gesto pblica. Foram realizados muitos estudos, trazendo contribuies importantes para a f ormulao do arcabouo terico e de metodologias que embasassem a modernizao administrativa. Quanto s Dasp, alm de suas atividades regulares, seu principal projeto foi a elaborao de um novo plano de classicao de cargos, que se pautava numa classicao por categoria, em oposio ao anterior, aprovado em 1960, que se apoiava num sistema de classicao por deveres e responsabilidades. Esse plano no logrou xito em modicar a estrutura hierrquica de cargos na administrao pblica, o que signica dizer que o sistema de mrito continuou restrito aos postos iniciais da carreira. Assim, durante o perodo militar, a administrao pblica passa por novas transformaes. Trs aspectos podem ser ressaltados nessa poca: A ampliao da funo econmica do Estado com a cr iao de vrias empresas estatais; A facilidade de implantao de polticas, em decorrncia da natureza autoritria do regime; O aprofundamento da diviso da administrao pblica, mais especificamente atravs do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente a A dministrao Direta (exercida por rgos diretamente subordinados aos ministrios) da indireta (formada por autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista). A reforma do perodo militar que atingiu bons ndices de modernizao tambm teve como pontos importantes a padronizao e normatizao nas reas de pessoal, compras e execuo oramentria, estabelecendo ainda cinco princpios estruturais da administrao pblica: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncias e controle. Antes de verificarmos o processo de redemocratizao e a n ova constituinte da dcada de 80, devemos, l uz de Frederico Lustosa, verificar dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a desburocratizao e a desestatizao. De iniciativa do Poder Executivo, os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da ecincia e eccia na administrao pblica e o fortalecimento do sistema de livre empresa. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 15

Mais especicamente, o programa de desburocratizao, institudo pelo Decreto-Lei n. 83.740, de 18 de julho de 1979, visa simplicao e racionalizao das normas organizacionais, de modo a t ornar os rgos pblicos mais dinmicos e mais geis (Wahrlich, 1984:53). Esperava-se que a su presso de etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema administrativo, trazendo benefcios para funcionrios e clientes. Diferentemente dos outros programas, o d a desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a e liminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco denidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta. O programa de desestatizao visava ao fortalecimento do sistema livre de empresa e tinha os seguintes pressupostos: - organizao e explorao das atividades preferencialmente e mpresa privada, na Constituio brasileira. O papel do Estado, no carter suplementar, e visa sobretudo encorajar econmicas competem forma estabelecida na campo econmico, de e apoiar o setor privado;
- o governo brasileiro est rmemente empenhado em promover a privatizao das empresas estatais nos casos em que o controle pblico se tenha tornado desnecessrio ou injusticvel; - a privatizao das empresas estatais, porm, no dever alcanar nem enfraquecer as entidades que devam ser mantidas sob controle pblico, seja por motivos de segurana nacional, seja porque tais empresas criem, efetivamente condies favorveis ao desenvolvimento do prprio setor privado nacional, ou ainda, quando contribuem para assegurar o controle nacional do processo de desenvolvimento (Wahrlich, 1984:54). 1988 A ADMINISTRAO PBLICA NA NOVA CONSTITUIO A nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil voltou a fortalecer a Administrao Direta instituindo regras iguais s que deveriam ser seguidas pela administrao pblica indireta, principalmente em relao obrigatoriedade de concursos pblicos para investidura na carreira (o que diminuiu a poltica clientelista) e aos procedimentos de compras pblicas.
16

Para Lustosa, no campo da poltica de recursos humanos do setor pblico, o governo no conseguiu instituir um s istema de carreiras, apoiando o p rogresso prossional na formao dos servidores, que justicasse a existncia desses organismos. Deixou para seu sucessor o projeto de um r egime nico para os servidores pblicos, determinado pela Constituio de 1988 que, cedendo a presses de interesses corporativos, estabelecia mais de 100 direitos, uns dois ou trs deveres e alguns poucos dispositivos sobre o processo disciplinar e as san es cabveis em caso de falta grave (Lei n. 8.112, de 11 d e dezembro de 1990, mais tarde, profundamente alterada pela Lei n. 9.527, de 10 de dezembro de 1997). Sancionado com vetos posteriormente derrubados pelo Congresso Nacional, esse emblema do privilgio em nada contribuiu para valorizar a funo pblica. Ainda segundo Lustosa, do ponto de vista da gesto pblica, a Carta de 1988, no anseio de reduzir as disparidades entre a administrao central e a descentralizada, acabou por eliminar a exibilidade com que contava a administrao indireta que, apesar de casos de inecincia e abusos localizados em termos de remunerao, constitua o setor dinmico da administrao pblica. Ela foi equiparada, para efeito de mecanismos de controle e procedimentos, administrao direta. A aplicao de um regime jurdico nico (RJU) a todos os servidores pblicos abruptamente transformou milhares de empregados celetistas em estatutrios, gerando um pr oblema ainda no solucionado para a gesto da previdncia dos servidores pblicos, pois assegurou aposentadorias com salrio integral para todos aqueles que foram incorporados compulsoriamente ao novo regime sem que nunca tivessem contribudo para esse sistema. Alm disso, o RJU institucionalizou vantagens e benefcios que permitiram um crescimento vegetativo e fora de controle das despesas com pessoal, criando srios obstculos ao equilbrio das contas pblicas e aos esforos de modernizao administrativa em todos os nveis de governo. Apesar do propalado retrocesso em termos gerenciais, a Constituio de 1988 no deixou de produzir avanos signicativos, particularmente no que se refere democratizao da esfera pblica. Atendendo aos clamores de participao nas decises pblicas, foram institucionalizados mecanismos de democracia direta, favorecendo um maior controle social da gesto estatal, incentivou-se a d escentralizao polticoadministrativa e resgatou-se a importncia da funo de planejamento. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 17

1990 O GOVERNO COLLOR E O DE SMONTE DA MQUINA PBLICA Essa etapa da administrao pblica brasileira marcada pelo desmonte da mquina administrativa pelo governo Collor sem nenhum planejamento ,sob o argumento de que os servidores pblicos eram verdadeiros marajs. Pouco tempo depois da posse, o governo promoveu a extino de milhares de cargos de confiana, a reestruturao e a extino de vrios rgos, a d emisso de outras dezenas de milhares de servidores sem estabilidade e tantos outros foram colocados em disponibilidade. Segundo estimativas, foram retirados do servio pblico, num curto perodo e sem qualquer planejamento, cerca de 100 mil servidores. Tais fatos resultaram numa avalanche de processos judiciais que perduram at hoje, tendo a maior parte dos servidores conseguido retornar ao servio pblico. A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou, na administrao pblica, uma desagregao e um estrago cultural e psicolgico impressionantes. A administrao pblica sentiu profundamente os golpes desferidos pelo governo Collor, com os servidores descendo aos degraus mais baixos da auto-estima e valorizao social, depois de serem alvos preferenciais em uma campanha poltica altamente destrutiva e desagregadora. Torres (2004:170)
1995/2002 A NOVA GESTO PBLICA A reforma administrativa foi o cone do governo FHC em relao administrao pblica brasileira. Inserida no contexto da reforma do Estado e capitaneada por Luis Carlos Bresser-Pereira frente do ento recm-criado Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE), a chamada reforma gerencial teve como instrumento bsico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), que visava reestruturao do aparelho do Estado para combater, principalmente, a cultura burocrtica. Abaixo, veremos um trecho do PDRAE no qual so elencados os seus objetivos:
18

Fonte: http://www.planejamento.gov.br/gestao/conteudo/publicacoes/plano_dir etor/portugues/objetivos.htm 6 - OBJETIVOS A definio dos objetivos e estratgias da reforma do aparelho do Estado apresentada a seguir decorre do diagnstico e dos pressupostos tericos que presidiram a anlise anterior. Dada a cr ise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a p ropriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades sociais. Reformar o Estado significa melhorar no apenas a o rganizao e o pessoal do Estado, mas tambm suas finanas e todo o seu sistema institucional-legal, de forma a permitir que o mesmo tenha uma relao harmoniosa e positiva com a sociedade civil. A reforma do Estado permitir que seu ncleo estratgico tome decises mais corretas e efetivas, e que seus servios tanto os exclusivos, que funcionam diretamente sob seu comando, quanto os competitivos, que estaro apenas indiretamente subordinados na medida que se transformem em organizaes pblicas no-estatais operem muito mais eficientemente. Reformar o aparelho do Estado significa garantir a e sse aparelho maior governana, ou seja, maior capacidade de governar, maior condio de implementar as leis e polticas pblicas. Significa tornar muito mais eficientes as a tividades exclusivas de Estado, atravs da transformao das autarquias em "agncias autnomas", e tornar tambm muito mais eficientes os servios sociais competitivos ao transform-los em organizaes pblicas no-estatais de um tipo especial: as "organizaes sociais". Na reforma do aparelho do Estado podemos distinguir alguns objetivos globais e objetivos especficos para seus quatro setores. 6.1 Objetivos Globais: Aumentar a g overnana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados.
19

Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa privada. Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. 6.2 Objetivos para o Ncleo Estratgico: Aumentar a efetividade do ncleo estratgico, de forma que os objetivos democraticamente acordados sejam adequada e efetivamente alcanados. Para isto, modernizar a ad ministrao burocrtica, que no ncleo estratgico ainda se justifica pela sua segurana e efetividade, atravs de uma poltica de profissionalizao do servio pblico, ou seja, de uma poltica de carreiras, de concursos pblicos anuais, de programas de educao continuada permanentes, de uma efetiva administrao salarial, ao mesmo tempo que se introduz no sistema burocrtico uma cultura gerencial baseada na avaliao do desempenho. Dotar o ncleo estratgico de capacidade gerencial para definir e supervisionar os contratos de gesto com as ag ncias autnomas, responsveis pelas atividades exclusivas de Estado, e com as organizaes sociais, responsveis pelos servios no-exclusivos do Estado realizados em parceria com a sociedade. 6.3 Objetivos para as Atividades Exclusivas: Transformar as autarquias e fundaes que possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas segundo um contrato de gesto; o dirigente escolhido pelo Ministro segundo critrios rigorosamente profissionais, mas no necessariamente de dentro do Estado, ter ampla liberdade para administrar os recursos humanos, materiais e financeiros colocados su a disposio, desde que atinja os objetivos qualitativos e quantitativos (indicadores de desempenho) previamente acordados;
20

Para isto, substituir a administrao pblica burocrtica, rgida, voltada para o controle a p riori dos processos, pela administrao pblica gerencial, baseada no controle a posteriori dos resultados e na competio administrada. Fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. 6.4 Objetivos para os Servios No-exclusivos: Transferir para o setor publico no-estatal estes servios, atravs de um programa de "publicizao", transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito dotao oramentria. Lograr, assim, uma maior autonomia e uma conseqente maior responsabilidade para os dirigentes desses servios. Lograr adicionalmente um controle social direto desses servios por parte da sociedade atravs dos seus conselhos de administrao. Mais amplamente, fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao da sociedade tanto na formulao quanto na avaliao do desempenho da organizao social, viabilizando o controle social. Lograr, finalmente, uma maior parceria entre o E stado, que continuar a financiar a instituio, a prpria organizao social, e a sociedade a q ue serve e que dever tambm participar minoritariamente de seu financiamento via compra de servios e doaes. Aumentar, assim, a eficincia e a qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um custo menor. 6.5 Objetivos para a Produo para o Mercado: Dar continuidade ao processo de privatizao atravs do Conselho de Desestatizao. Reorganizar e fortalecer os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados. Implantar contratos de gesto nas empresas que no puderem ser privatizadas.
21

Ainda em relao s e struturas, como parte do projeto de diminuio do Estado atravs das privatizaes, o destaque maior foi a criao das Agncias Reguladoras, que foram incumbidas de regulamentar e fiscalizar os setores privatizados, inicialmente nas reas de petrleo, energia eltrica e telecomunicaes. Por fim, devemos destacar, pelo fato de eventualmente aparecer em prova, o m ovimento reinventando o governo difundido por Osborne e Gaebler nos EUA no incio da dcada de 90 e no Brasil durante a reforma administrativa de 95. Importado principalmente da Inglaterra, EUA e Nova Zelndia, o movimento introduziu no Brasil a cultura do management (gerencialismo), trazendo tcnicas do setor privado para o setor pblico e a d ifuso da chamada Nova Gesto Pblica, cujas caractersticas bsicas so: O foco no cliente A reengenharia Governo empreendedor Administrao da qualidade total Feitas essas consideraes iniciais, vamos partir para a an lise das reformas administrativas e dos modelos tericos de administrao pblica. 4. REFORMAS ADMINISTRATIVAS E A NOVA GESTO PBLICA O Brasil passou por trs grandes reformas administrativas (tambm chamadas de reforma da Administrao Pblica ou reforma do aparelho do Estado): 1 na dcada de 1930 (reforma burocrtica) 2 na dcada de 1960 (reforma do perodo militar) 3 na dcada de 1990 (reforma gerencial) Verificamos no captulo anterior algumas caractersticas das reformas e o momento em que ocorreram. Agora, vamos compreender o que reformar o aparelho do Estado. Entende-se por aparelho do Estado a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a e strutura organizacional do Estado, em seus trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e trs nveis (Unio, Estados-membros e Municpios). O aparelho do Estado constitudo pelo
22

governo, isto , pela cpula dirigente nos trs Poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora militar. O Estado, por sua vez, mais abrangente que o aparelho, porque compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal, que regula a populao nos limites de um territrio. O Estado a organizao burocrtica que tem o monoplio da violncia legal, o aparelho que tem o poder de legislar e tributar a populao de um determinado territrio. Esses conceitos permitem distinguir a r eforma do Estado da reforma do aparelho do Estado. A reforma do Estado um projeto amplo que diz respeito s vrias reas do governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira, enquanto que a reforma do aparelho do Estado tem um escopo mais restrito: est orientada para tornar a administrao pblica mais eficiente e mais voltada para a ci dadania. Este Plano Diretor focaliza sua ateno na administrao pblica federal, mas muitas das suas diretrizes e propostas podem tambm ser aplicadas no nvel estadual e municipal. A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (daqui em diante PDRAE) fez uma diviso terica do aparelho do Estado em quatro setores, a saber: NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as l eis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as d ecises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. ATIVIDADES EXCLUSIVAS. o setor em que so prestados servios que s o E stado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a f iscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a co mpra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 23

educao bsica, o servio de emisso de passaportes etc. SERVIOS NO-EXCLUSIVOS. Corresponde ao setor onde o E stado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem "economias externas" relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos desse setor: as u niversidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO. Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, a regulamentao rgida.
5. ADMINISTRAO PBLICA: PARADIGMA PS-BUROCRTICO
DO
MODELO
RACIONAL
AO
Do modelo racional legal ao paradigma ps burocrtico? Falando assim, de forma descontextualizada, fica difcil conseguir compreender do que se trata o tpico. Pois bem, vamos comear a desvendar esse mistrio e esse assunto que, para mim, um dos mais fascinantes na rea de administrao pblica. Trata-se da historiografia administrativa, poltica, econmica e social do Brasil, desde que as caravelas aqui aportaram, em 1.500. Nosso estudo no to distante, posto que o modelo racional legal chegou ao Brasil na dcada de 30 do sculo passado, mesmo assim j so quase 100 anos. Bem, o estudo do modelo racional legal ao paradigma ps burocrtico compreende a an lise dos chamados modelos tericos de administrao pblica. Ao longo do tempo a doutrina classificou as formas predominantes de administrao pblica em trs correntes: patrimonialista, burocrtica e gerencial (esta ltima tambm chamada de ps burocrtica ou nova gesto pblica). Desse modo, o www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 24

que teremos de compreender nesse ponto o contexto do surgimento e as caractersticas dos modelos burocrtico e ps burocrtico (gerencial). Para tanto, vamos iniciar com uma breve sntese do modelo anterior ao burocrtico o patrimonialismo para que possamos compreender a passagem de um modelo ao outro. PATRIMONIALISMO Segundo Fernando Abrcio, A administrao pblica genuinamente brasileira s pde nascer com a independncia do pas. Porm, no possvel entender suas bases iniciais sem analisar os efeitos que o perodo colonial tinha deixado. Afinal, foram mais de 300 anos de colonizao, alm de os primeiros governantes do Brasil independente terem forte relao com a metrpole portuguesa. Assim, antes de verificarmos os modelos de administrao pblica partindo do modelo racional legal de Max Weber importante situ-los na matria, por isso, como eu j afirmei, vamos comear pelo patrimonialismo. Patrimonialismo significa, na conceituao de Max Weber, a organizao do Estado sob a forma patrimonial - tpica de um Estado que no possui distines entre os limites do pblico e os limites do privado. Na sociologia weberiana, corresponde a um tipo de dominao tradicional caracterizada pelo fato de o soberano organizar o poder poltico de forma anloga a seu poder domstico. So caractersticas do patrimonialismo, alm da tradio, o privilgio, os costumes e precedentes judiciais: riqueza, bens sociais, cargos e direitos so distribudos para o quadro administrativo, formando um estamento scio-econmico. Assim, No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a c orrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. (trecho do PDRAE). Devemos ressaltar que esse modelo patrimonial predominou no Brasil at a dcada de 30, quando tivemos a chamada reforma burocrtica ou reforma daspiana. Essa ltima referncia diz respeito cr iao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) que foi o rgo central da reforma. O modelo burocrtico nunca foi plenamente instalado www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 25

no Brasil, tendo em vista que o patrimonialismo continuou e continua permeando a nossa administrao pblica. BUROCRACIA Administrao Pblica Burocrtica - Surge na Europa, segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori (controle processual de meios). Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transformase na prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir so ciedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a au to-referncia, a i ncapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. (trecho do PDRAE). Segundo Paulo Henrique Ramos Medeiros: O patrimonialismo foi o principal fator que deu causa ao surgimento da burocracia. O m odelo de administrao pblica burocrtica foi adotado em muitos pases visando a substituir aquele tipo de administrao, no qual os patrimnios pblico e privado eram confundidos, criando-se, nesse tipo de ambiente, oportunidade para o aparecimento do clientelismo, nepotismo, empreguismo e, at mesmo, da corrupo (FERREIRA, 1996). A implantao do modelo burocrtico buscou, principalmente, combater essas prticas.
26

Vejamos as caractersticas da burocracia Carter legal das normas e regulamentos A organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito. Carter formal das comunicaes A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Carter racional e diviso do trabalho A Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Impessoalidade nas relaes Essa distribuio de atividade feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas Hierarquia da autoridade A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de hierarquia: Rotinas e procedimentos A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo: Competncia tcnica e Meritocracia Na burocracia a e scolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica: Profissionalizao dos participantes A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio um profissional pelas seguintes razes: Completa previsibilidade do funcionamento O modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos membros da organizao perfeitamente previsvel:
27

VANTAGENS DA BUROCRACIA Max Weber (considerado o pai da burocracia) viu inmeras razes para explicar o avano da burocracia sobre as outras formas de associao.

Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao; Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres; Rapidez nas decises, pois, cada um conhece o que deve ser feito, quem e as o rdens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos;
por
Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. A informao discreta, j que passada apenas a quem deve receb-la; Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito;
Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado;

Reduo no nvel de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece aquilo que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro; Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados mesmas circunstncias;
nas
Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de modo que o supervisor possa tomar decises que afetam o nvel mais baixo; Confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas. As decises so previsveis e o processo decisrio elimina a discriminao pessoal;
Benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as p essoas de maneira ordenada, as p essoas so treinadas para se tornarem especialistas em seus campos.
A racionalidade um conceito muito ligado Burocracia para Weber e implica na adequao dos meios aos fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia.
28

A Burocracia baseada em

carter legal das normas carter formal das comunicaes a impessoalidade no relacionamento a diviso do trabalho hierarquizao de autoridade rotinas e procedimentos. competncia tcnica e mrito especializao da administrao profissionalizao previsibilidade do funcionamento previsibilidade do comportamento humano. padronizao do desempenho dos participantes.
Conseqncias previstas

Objetivos Mxima eficincia da organizao: uma organizao racional se os meios mais eficientes so escolhidos para a implementao das metas,
a racionalidade funcional atingida pela elaborao baseada no conhecimento cientifico de regras que servem para dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro eficincia.
Weber usa o termo burocratizao em um sentido mais amplo, referindose tambm s formas de agir e de pensar que existem no somente no contexto organizacional, mas que permeiam toda a vida social antiga. DISFUNES DA BUROCRACIA Em que pese a modernizao que conseguiu levar administrao pblica, passadas algumas dcadas de sua implantao, a b urocracia comeou a r evelar alguns problemas, os quais so chamados de disfunes da burocracia.
29

Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos As normas e regulamentos se transformam de meios, em objetivos. Passam a se r absolutos e prioritrios. O funcionrio adquire "viseiras" e esquece que a f lexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer atividade racional. Os regulamentos passam a ser os principais objetivos do burocrata, que passa a trabalhar em funo deles. Excesso de formalismo e de papelrio a mais gritante disfuno da burocracia. A necessidade de documentar e de formalizar todas as co municaes pode conduzir a t endncia ao excesso de formalismo, de documentao e, conseqentemente de papelrio. Resistncia s mudanas O funcionrio acostumado com a repetio daquilo que faz, torna-se simplesmente um executor das rotinas e procedimentos. Qualquer novidade torna-se uma ameaa su a segurana. Com isto a m udana passa a ser indesejvel. Despersonalizao do relacionamento A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios, j que enfatiza os cargos e no as pessoas levando a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao. Categorizao como base do processo decisrio A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, portanto quem toma decises ser aquele mais alto na hierarquia. Superconformidade s rotinas e procedimentos A burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as pessoas faam exatamente aquilo que delas se espera: as normas se tornam absolutas, as regras e a rotina se tornam sagradas para o funcionrio, que passa a trabalhar em funo dos regulamentos e das rotinas e no em funo dos objetivos organizacionais que foram realmente estabelecidos. Exibio de sinais de autoridade Como a b urocracia enfatiza a h ierarquia de autoridade, torna-se necessrio um sistema que indique a todos, com quem est o poder.
30

Da a tendncia utilizao intensiva de smbolos ou sinais de status para demonstrar a posio hierrquica, como o uniforme, localizao da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitrio, tipo de mesa etc. Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o pblico O funcionrio est completamente voltado para dentro da organizao, para as su as normas e regulamentos internos, para as suas rotinas e procedimentos. As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato dela no levar em conta a chamada organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as pessoas) que, necessariamente, introduz variaes no desempenho das atividades organizacionais. NOVA GESTO PBLICA (ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL) A burocracia representaria um t ipo de administrao pblica que se justificava na Europa, na poca do Estado liberal (Sculos XVIII e XIX), como um antdotoao patrimonialismo, mas que, de acordo com Bresser Pereira (1998b), hoje nomais se justificaria, pelo menos em sua forma tradicional. Esse tipo de viso trouxe tona debates em torno de quais modos de administrao melhor se adaptariam ao Estado moderno, que deveria atuar ante s d emandas cada vez maisexigentes dos usurioscidados (BRESSER PEREIRA, 1998a) A administrao pblica gerencial ou nova gesto pblica (new public management) o modelo ps-burocrtico para a r eestruturao da gesto da administrao pblica baseado em valores de eficincia, eficcia e competitividade. A administrao pblica gerencial pode ser visualizada a partir das seguintes caractersticas: Competio entre organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. (ex: bancos); Uso de prticas de gesto provenientes da administrao privada (ex: reengenharia e programas de qualidade); Disciplina e parcimnia no uso dos recursos pblicos; empreendedores com autonomia para
Administradores decidir;
Avaliao de desempenho; www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 31

Avaliao focada nos resultados.
Considerando o exposto acima, muitos candidatos entendem que ns tivemos uma administrao pblica patrimonial, depois veio o modelo burocrtico na dcada de 30 e posteriormente a administrao pblica gerencial, na dcada de 90. No bem assim, devemos relativizar. Explico: a realidade nos mostra que tipos puros no existem. Na verdade, esses modelos de administrao so construes tericas para explicarmos a predominncia, num dado perodo de tempo, de algumas caractersticas predominantes na administrao pblica. Desse modo, nunca logramos ter uma burocracia implantada e em sua plenitude. Indo mais alm, podemos afirmar categoricamente que at a presente data os trs tipos de administrao pblica coexistem. O que ocorre a prevalncia de um mo delo sobre o outro. Isso pegadinha constante em provas. Vou sintetizar para voc no esquecer mais: Gerencialismo (Managerialismo) Puro: O ponto central do modelo gerencial puro a busca da eficincia (...) mais direcionado reduo de custos e ao aumento da eficincia e produtividade da organizao (Fernando Abrcio) Consumerism: o programa do governo ingls mais importante no sentido de priorizar o consumidor , sem dvida, o Citizens Charter. Baseado no princpio de que os servios pblicos devem estar mais direcionados s necessidades definidas pelo pblico diretamente afetado (BUTLER, 1993: 402), o Citizens Charter consiste na implantao de programas de avaliao de desempenho organizacional de acordo com dados recolhidos juntos aos consumidores. (Fernando Abrcio) Public Service Orientation (PSO): Toda a r eflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, participao poltica eqidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. interessante notar, contudo, que o objeto que gerou a corrente do PSO foi criado pelo modelo gerencial. a p artir do conceito de esfera pblica (public domain) que estruturado o conjunto de idias do Public Service Orientation (PSO).
32

O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado. Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva pensar na cidadania como um c onjunto de cidados com direitos e deveres , o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia proteo dos direitos do indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que e sfera pblica (POLLITT, 1990: 129). CARACTERSTICAS DA ADMINSTRAO PBLICA GERENCIAL Orientada para o cidado. Orientada para obteno de resultados. Pressupe que polticos e funcionrios pblicos sejam merecedores de grau limitado de confiana. Como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos. Com isso, encerramos a parte terica dessa aula zero, e necessrio que voc compreenda o processo de evoluo, assim como os principais momentos da Administrao Pblica.
33

5. QUESTES COMENTADAS 1. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORAMENTO/2008) Um estamento eminentemente aristocrtico, formado por uma nobreza em declnio, paulatinamente perdeu suas rendas originais e se tornou crescentemente burocrtico. O texto caracteriza o seguinte tipo de Estado e de administrao pblica no Brasil: (A) estatal. (B) patrimonialista. (C) burocrtica. (D) ps-burocrtica. (E) gerencial. Comentrio: A Administrao Pblica Patrimonial um mo delo no qual ocorre a apropriao do pblico pelo privado, os cargos so prebendas e a administrao pblico serve, antes, para atender aos interesses dos governantes. Segundo Fernando Abrcio (que tambm chama a administrao pblica patrimonial de burocracia imperial): Ela servia para a d istribuio de empregos pblicos para garantir apoio poltico e social. Trata-se do fenmeno da patronagem, to bem descrito por Graham (1997). Os beneficirios desse modelo eram cabos eleitorais eficazes na conquista do voto no interior - inclusive familiares da elite agrria decadente que no conseguiam melhores postos -, parcelas pobres no escravizadas e at minorias urbanas educadas que no obtinham acesso a car gos burocrticos mais nobres (Carvalho, 2003:165). No mundo escravocrata, o Estado tinha como uma das tarefas oferecer empregos numa economia pouco dinmica - o que no dizer de Joaquim. Nbuco significava que o "servio pblico era a vocao de todos". Uma lei de 1831 instituiu, pela primeira vez no Brasil, o mecanismo do concurso pblico, no caso para o i ngresso de funcionrios no Ministrio da Fazenda. Porm, como mostra Carvalho (2003:168), essa legislao foi diversas vezes modificada, um provvel indcio da dificuldade de cumpr-la. O fato que a b urocracia imperial tinha essas duas caractersticas. Ela foi essencial para contruir a n ao brasileira, evitando o fracionamento www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 34

que marcou o restante da Amrica Latina e mitigando o localismo oligrquico presente no pas. Mas o fez tambm reduzindo a esfera pblica ao comando patrimonial dos agentes estatais. Em outras palavras, havia uma alta burocracia selecionada pelo mrito, mas que no era pblica e tampouco controlada publicamente, nem no sentido liberal nem em termos democrticos. A alta burocracia respondia, basicamente, ao imperador, o mesmo que concentrava em si todos os quatro poderes definidos pela Constituio de 1824. GABARITO: B 2. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORAMENTO/2008) Segundo a abordagem gerencial da administrao pblica, os setores existentes em um Estado so: (A) o setor pblico e o setor privado. (B) o setor pblico, o setor privado e o comrcio internacional. (C) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado, os servios no-exclusivos e a p roduo de bens e servios para o mercado. (D) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado e os servios no-exclusivos. (E) as atividades exclusivas do Estado, os servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado. Comentrio: O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (daqui em diante PDRAE) fez uma diviso terica do aparelho do Estado em quatro setores, a saber:
NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as d ecises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. ATIVIDADES EXCLUSIVAS. o setor em que so prestados servios www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 35

que s o E stado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a f iscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a co mpra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes etc. SERVIOS NO-EXCLUSIVOS. Corresponde ao setor onde o E stado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem "economias externas" relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos desse setor: as u niversidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO. Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, a regulamentao rgida. GABARITO: C 3. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relao concepo neoliberal do Estado no correto afirmar que: a) o Estado deve se manter isolado das presses do setor privado. b) o Estado deve reduzir o tamanho da administrao pblica. c) o Estado deve reduzir o tamanho do setor pblico.
36

d) o Estado deve apoiar-se em decises discricionrias do que em regras e) o Estado deve delegar as decises a unidades independentes que no cedam s presses polticas. Comentrio: O neoliberalismo, em linhas gerais, uma doutrina que prega a mnima interveno do Estado naquilo que , ou deveria ser, competncia do mercado. Assim, por exemplo, a reforma administrativa da dcada de 90 vista por muitos crticos como uma reforma de cunho neoliberal, tendo em vista que, dentre outros pontos, visava diminuir o tamanho do Estado. GABARITO: D 4. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relao ao funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir. I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de governo. III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional e poltica, os projetos governamentais. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrio: I. Correta. Tambm chamada de aparelho do Estado. II. Errada. A administrao pblica pratica atos de gesto. III. Errada. Responsabilidade administrativa. Gabarito: A www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 37

5. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DE GESTO EM SADE/2010) Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta. (A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados. (B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau limitado de confiana. (C) Concentra-se no processo. (D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. (E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos. Comentrio: c) Errada. Essa uma das caractersticas do modelo burocrtico. Conforme exposto na opo A, a ad ministrao gerencial concentra-se nos resultados. Gabarito: C 6. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2007) A administrao pblica societal busca um novo modelo de desenvolvimento baseado, por exemplo, em uma viso deliberativa e participativa da democracia. Emerge, ento, a importncia do formato e da dinmica institucionais que possibilitem a t ransformao das relaes entre Estado e sociedade. Assinale a alternativa que contm exemplos de novos arranjos institucionais segundo o modelo societal. (A) as Agncias Temticos Reguladoras Independentes e os Fruns
(B) o Oramento Participativo e o Governo Eletrnico (C) os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e as Auditorias Operacionais (D) as Auditorias Operacionais e o Oramento Participativo (E) os Fruns Temticos e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 38

Comentrio: A administrao pblica societal, tema central da obra Por uma nova gesto pblica da professora Ana Paula Paes de Paula, caracterizada pela autora como uma forma de criar organizaes administrativas efetivas, permeveis p articipao popular e com autonomia para operar em favor do interesse pblico. Trata-se de estabelecer uma gesto pblica que no centraliza o processo decisrio no aparelho do Estado e contempla a co mplexidade das relaes polticas, pois procura se alimentar de diferentes canais de participao, e modelar novos desenhos institucionais para conectar as e sferas municipal, estadual e federal. Com exceo da opo E, a q uesto prope alguns institucionais que se afastam do conceito acima, vejamos: arranjos
Na opo A, o e rro ocorre em Agncias Reguladoras, visto que as agncias so estruturas de dentro do prprio Estado, portanto, no partem da sociedade. O erro da letra B est em governo eletrnico, tendo em vista que, muito mais do que uma forma de participao social, trata-se de um mecanismo de transparncia na administrao pblica. A opo C peca ao relacionar Auditoria Operacional, que nada mais do que uma tcnica de tomada de contas da gesto pblica efetivada pelos rgos de controle interno e/ou pelos tribunais de contas. No item D temos o mesmo erro: Auditoria Operacional. Contudo, nesta opo, relacionado outro arranjo que pode ser enquadrado no tema da questo. Estamos falando do Oramento Participativo, que uma instncia refletiva do desejo da populao quando da elaborao dos planos oramentrios que direcionaro os gastos e investimentos pblicos. A opo E, correta, relaciona os Fruns Temticos que so um espao para discusso e confronto de idias, deixando que os participantes tenham acesso a um me smo conjunto de informaes e possam se solidarizar em relao aos problemas e necessidades de seus pares. (Paula, Ana P. P., 2005); e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas que so considerados, pela j citada autora, como uma parte das reformas do Estado em termos culturais, institucionais e deliberativos. uma instncia que tem um papel deliberativo notvel na agenda de polticas pblicas. Gabarito: E www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 39

7. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2009) Com relao s formas de propriedades previstas pelo modelo gerencial de administrao pblica, analise as afirmativas a seguir: I. O modelo gerencial prev a propriedade privada. II. O modelo gerencial prev a propriedade pblica estatal. III. O modelo gerencial prev a propriedade pblica no-estatal. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrio: Ver explicao da questo 2. Gabarito: E 8. (FGV/DOCAS-BA/ADMINISTRADOR/2010) Com relao ao modelo organizacional burocrtico, analise as afirmativas a seguir: I. A preciso na definio de um cargo uma vantagem da burocracia em funo do conhecimento exato dos deveres das pessoas. II. A rapidez nas decises uma vantagem da burocracia, pois todos conhecem o que deve ser feito e p or quem as ordens e papeis tramitam por meio de canais preestabelecidos. III. A reduo do atrito entre as pessoas uma vantagem, pois o funcionrio sabe o que exigido dele e quais os limites entre as suas responsabilidades e a dos outros. Assinale (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 40

(C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrio: I. Errada. Realmente h uma preciso na definio do cargo, mas o fato que essas regras extremamente rgidas terminaram por tornar a burocracia lenta demais (disfunes da burocracia). II. Errada. No h rapidez, ao contrrio, h lentido. III. Certa. Gabarito: C 9. (FGV/ALEAM/ANALISTA LEGISLATIVO/2011) A Burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade e que busca adequar os meios aos objetivos, remontando antiguidade. Como modelo de produo, entretanto, tem suas formulaes calcadas nas mudanas religiosas ps renascentistas. Para melhor compreender o modelo de poder subjacente ao modelo burocrtico, Max Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade. A e sse respeito, analise as afirmativas a seguir. I. Na sociedade tradicional percebeu que as caractersticas principais eram as famlias e os cls, com autoridade legalmente constituda. II. Na sociedade carismtica percebeu que os grupos revolucionrios e os partidos polticos tomavam a autoridade mstica e personalista como padro. III. Na sociedade burocrtica localizou as grandes empresas e estados modernos, com predomnio das normas impessoais para exerccio do poder. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente as afirmativas l e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas ll e lll estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 41

Comentrio: I. Errada. A autoridade no legal, a autoridade tradio, ou seja, herdada pelo cunho familiar. Gabarito: D 10. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DES. INSTITUCIONAL/2010) Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta. (A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados. (B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau limitado de confiana. (C) Concentra-se no processo. (D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. (E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos. Comentrio: A opo C revela uma caracterstica da burocracia. A banca repetiu essa questo. Gabarito: C 11. (ESAF/MPOG/EPPGG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a f ormao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a ad ministrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a p artir da administrao pombalina, pouco a p ouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 42

necessrio af irmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a p artir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana Comentrio: Essa questo foi extrada do texto base da nossa aula, do professor Frederico Lustosa. Gabarito: E 12. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se (A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. (B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. (C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e i mune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. (D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado. (E) como reao A dministrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 43

Comentrio: Essa questo diz respeito ao tema que , sem dvida, o mais recorrente de administrao pblica em provas de concursos pblicos, de todas as bancas, tratam-se dos modelos tericos de administrao pblica: patrimonialista, burocrtica e gerencial. Vamos analis-las: Administrao Pblica Patrimonial Com alguns resqucios de profissionalizao (Burocracia Patrimonial, que no a mesma burocracia da dcada de 30) Administrao Pblica Burocrtica Levada a cabo pelo DASP. Trata-se do modelo idealizado pelo socilogo e economista alemo Max Weber (burocracia weberiana) com resqucios de patrimonialismo.
At a dcada de 30
Dcada de 30 at 90
Administrao Pblica Gerencial Inspirada em princpios gerenciais e no uso de ferramentas como reengenharia e qualidade A partir da dcada de total. Possui, deliberadamente, alguns pontos 90 de burocracia. No consegui expurgar da administrao pblica ap raga do patrimonialismo, que hoje visto em prticas como o nepotismo. Vamos s questes: a) Errada. A burocracia weberiana no submetida a controle de resultado e de qualidade, esses controles so tpicos da administrao pblica gerencial. Na burocracia predomina o c ontrole a priori, controle de meios, controle de processos. b) Errada. Erro: pela consolidao do patrimonialismo. Tanto as administraes pblicas burocrtica quanto a g erencial tentaram, sem muito sucesso, acabar com a praga do patrimonialismo. Portanto, isso no pode ser uma caracterstica da burocracia. c) Errada. Erro: que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes d) Certa. A questo cita caractersticas e disfunes da burocracia. Segue um quadro para voc analisar esses dois pontos:
44

Caractersticas da Burocracia 1. Carter legal das normas 2. Carter formal das comunicaes 3. Diviso do trabalho 4. Impessoalidade no relacionamento 5. Hierarquizao da autoridade 6. Rotinas e procedimentos 7. Competncia tcnica e mrito 8. Especializao da administrao 9. Profissionalizao Previsibilidade do funcionamento Fonte: Idalberto Chiavenato
Disfunes da Burocracia 1. Internalizao das normas 2. Excesso de formalismo e papelrio 3. Resistncia a mudanas 4. Despersonalizao do relacionamento 5. Categorizao o relacionamento 6. Superconformidade 7. Exibio de sinais de autoridade 8. Dificuldades com clientes Imprevisibilidade funcionamento do
e) Errada. Erro repetido. A questo tenta atribuir burocracia o controle de resultados. GABARITO: D 13. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so: (A) concentrao dos processos decisrios, controles de processos e nfase no cidado. aumento dos
(B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado. (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 45

(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado. Comentrio: a) Errada. Ocorre a descentralizao do processo decisrio e reduo do controle dos processos em prol dos controles de resultados. A nfase no cidado est correta. b) Certa. Todas so caractersticas do gerencialismo. c) Errada. No h inverso do conceito de hierarquia. No h controle de processos, h controle de resultados. d) Errada. Ocorre reduo, e no aumento, dos nveis hierrquicos. A nfase no controle de resultados. e) Errada. Essa questo deu briga! O nico ponto que a banca poderia ter alegado como errado seria horizontalizao das estruturas organizacionais. Embora essa no seja diretamente uma caracterstica da administrao pblica burocrtica, indiretamente podemos visualizar essa horizontalizao como uma consequncia da descentralizao do processo decisrio e da reduo dos nveis hierrquicos. Enfim, coisas de concursos... GABARITO: B 14. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizouse (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo. (B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos
46

tradicionais da rotina administrativa, alinhados com a eficincia.
no
necessariamente
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade. (D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da burocracia pblica. (E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas. Comentrio: As chamadas disfunes da burocracia comearam a ser percebidas desde a dcada de 50, quando um s ocilogo chamado Robert Merton a estudou e aps elaborou o conceito de disfunes da burocracia. No Brasil, tivemos um primeiro momento rumo administrao pblica gerencial, j na dcada de 60, com a p ublicao do Decreto-Lei 200/1967. Cuidado: eu disse que foi um pr imeiro momento rumo administrao pblica gerencial (isso cai muito em provas), sendo certo que o gerencialismo s foi implantado no Brasil na dcada de 90. O Decreto-Lei 200/1967 considerado um pa sso rumo ao gerencialismo porque trouxe para administrao pblica alguns princpios, que segundo o Professor Frederico Lustosa, da FGV, so: Seu estatuto bsico prescreve cinco princpios fundamentais: O planejamento (princpio dominante); A expanso das empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas), bem como de rgos independentes (fundaes pblicas) e semi-independentes (autarquias); A necessidade de fortalecimento e expanso do sistema do mrito, sobre o qual se estabeleciam diversas regras; Diretrizes gerais para um novo plano de classicao de cargos; O reagrupamento de departamentos, divises e servios em 16 ministrios: Justia, Interior, Relaes Exteriores, Agricultura, Indstria e Comrcio, Fazenda, Planejamento, Transportes, Minas e www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 47

Energia, Educao e Cultura, Trabalho, Previdncia e Assistncia Social, Sade, Comunicaes, Exrcito, Marinha e Aeronutica. Aps o re ferido decreto tivemos o l anamento do programa nacional de desburocratizao, em 1979, cujo responsvel era o Ministrio da Desburocratizao (1979 e 1986), capitaneado pelo ento Ministro Hlio Beltro. Segundo o professor Frederico Lustosa: Antes da descrio da reforma administrativa da Nova Repblica, merecem registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a d esburocratizao e a d esestatizao. De iniciativa do Poder Executivo, os dois programas foram concebidos de forma a at ender objetivos complementares que seriam o aumento da ecincia e eccia na administrao pblica e o fortalecimento do sistema de livre empresa. Mais especicamente, o programa de desburocratizao, institudo pelo Decreto-Lei n. 83.740, de 18 de julho de 1979, visa simplicao e racionalizao das normas organizacionais, de modo a t ornar os rgos pblicos mais dinmicos e mais geis (Wahrlich, 1984:53). Esperava-se que a su presso de etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema administrativo, trazendo benefcios para funcionrios e clientes. Diferentemente dos outros programas, o d a desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a e liminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco denidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta. Recomendo uma visita ao site: http://www.desburocratizar.org.br/ a) Errada. O p rograma no retomou a perspectiva do decreto-lei 200, pois tinha um foco distinto, que era atuar diretamente na atividade fim. Como transcrito no trecho do professor Frederico Lustosa: Diferentemente dos outros programas, o d a desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. b) Errada. Buscava-se, justamente, a eficincia. c) Errada. Totalmente absurda. d) Certa. Ou seja, tinha foco nas atividades administrativas que impactavam diretamente o cidado. Vale citar: Mais especicamente, o www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 48

programa de desburocratizao, institudo pelo Decreto-Lei n. 83.740, de 18 de julho de 1979, visa simplicao e racionalizao das normas organizacionais, de modo a tornar os rgos pblicos mais dinmicos e mais geis (Wahrlich, 1984:53). Esperava-se que a supresso de etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema administrativo, trazendo benefcios para funcionrios e clientes. e) Errada. A introduo de princpios gerenciais s ocorreu na dcada de 90. GABARITO: D 15. (FCC/PGE-RJ/Tcnico Superior Administrativo/2009) A implantao do paradigma ps-burocrtico no Brasil orientouse para o aumento da capacidade de governo, por meio da adoo dos princpios da administrao gerencial. Em relao a e sses princpios: I. A principal forma de controle sobre as unidades executoras de polticas pblicas o controle social direto: atravs da participao em conselhos. II. O ncleo estratgico das atividades tpicas de Estado deve ser convertido em cargos de nomeao poltica, passando a controlar de forma exclusiva a formulao e a gesto de polticas pblicas. III. As secretarias formuladoras de polticas e as unidades executoras dessas polticas devem ser separadas e a relao entre elas operada por meio de contratos de gesto baseados no desempenho de resultados. IV. O Estado deve orientar suas aes para o cidado-usurio de seus servios. V. Um dos princpios centrais do paradigma ps-burocrtico a nfase no controle de resultados por meio dos contratos de gesto. (A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. (B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. (C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. (D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. (E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 49

Comentrio: Vamos analisar cada um dos itens: I. Errada. A principal forma de controle a de resultados, pelos rgos de controle interno e externo. II. Errada. Ncleo Estratgico das atividades tpicas?!?!?! Parei aqui mesmo. (o restante mais bizarro ainda) III. Certa. O contrato de gesto o instrumento atravs do qual uma secretaria ou um ministrio supervisor estabelece realizaes e metas a serem atingidas por um rgo ou entidade pblica. IV. Certa. Tranquila, essa. V. Certa. nfase no controle de resultados, e no do controle em processos. Fiquem alertas, aparece muito em provas. Administrao Pblica Burocrtica Administrao Pblica Gerencial GABARITO: E 16. (FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo/2010) Com relao s caractersticas prprias da administrao pblica gerencial, considere: I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas aprovao dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de serem implementadas. II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade. III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial a autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. IV. A administrao gerencial orientada para a s atisfao das demandas dos cidados. V. A administrao gerencial orienta-se principalmente para a obteno de resultados. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e III. (B) I, II, III, IV. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 50 Controle de meios, processual. Controle de resultados

(C) II, III e V. (D) II, III, IV e V. (E) IV e V. Comentrio: I. Errada. Totalmente errada. II. Certa. Essas duas caractersticas tambm estiveram presentes no modelo burocrtico. III. Certa. Uma das formas de se medir o desempenho e qualidade dos servios pblicos atravs do contrato de gesto. IV. Certa. Foco no cliente. Alguns autores chamam de cliente-cidado. V. Certa. Foco nos resultados. GABARITO: D 17. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio-Adm./2011) Com relao passagem do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico, considere as afirmativas abaixo. I. Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o modelo burocrtico, tendo em vista que a l gica de ao predominante nas organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade formal. II. As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente vinculadas autoridade racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-moderna teria como principais caractersticas a centralizao e a e struturao em redes hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informao. IV. A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura, participao, confiana e comprometimento. V. O tipo organizacional ps-burocrtico representado por organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da institucionalizao do dilogo. Est correto o que se afirma APENAS em www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 51

(A) I, II e III. (B) II e IV. (C) III, IV e V. (D) I, II, IV e V. (E) I, II, III e IV. Comentrio: I. Certa. Inclusive, o prprio PDRAE sustenta que, no ncleo estratgico do Estado, devem coexistir os modelos gerencial e burocrtico. II. Certa. Na prtica efetivamente esto. III. Errada. Dois erros: centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas. As organizaes so cada vez mais descentralizadas e as estruturas em redes so horizontais (com pouqussima hierarquia) IV. Certa. V. Certa. GABARITO: D 18. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor ideologia e ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas do modelo burocrtico. Comentrio: Conforme j falamos diversas vezes, o modelo gerencial no veio para substituir completamente o m odelo burocrtico. O ob jetivo foram os expostos em aula (principalmente no trecho citado do PDRAE). GABARITO: CERTA 19. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) No modelo ps-burocrtico, evita-se fomentar a co mpetio no mbito da administrao pblica. Comentrio: Ao contrrio, deve-se fomentar a competio na Administrao Pblica. GABARITO: ERRADA www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 52

20. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) A administrao pblica burocrtica no possui vantagem fundamental, de modo que no indicada a sua utilizao em organizao pblica. Comentrio: O modelo burocrtico tem suas vantagens, conforme citado em aula, e indicado tanto em organizaes pblicas quanto privadas. O que deve ser evitado o modelo burocrtico puro. GABARITO: ERRADA 21. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) Na administrao pblica gerencial, o cidado visto tanto como contribuinte de impostos quanto como cliente de seus servios. Comentrio: Trata-se do paradigma do cliente na gesto pblica. GABARITO: CERTA 22. (CESPE-ADAPTADA) Nos anos 70 do sculo XX, a Secretaria de Modernizao (SEMOR) buscou implantar novas tcnicas gerenciais, com foco central na rea oramentria e na de controles financeiros do governo federal. Comentrio: Vejam trecho do PDRAE: Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa modernizadora da administrao pblica teve incio, com a cr iao da SEMOR Secretaria da Modernizao. Reuniu-se em torno dela um grupo de jovens administradores pblicos, muitos deles com formao em nvel de ps-graduao no exterior, que buscou implantar novas tcnicas de gesto, e particularmente de administrao de recursos humanos, na administrao pblica federal. GABARITO: ERRADA
53

23. (CESPE-ADAPTADA) O aparelho do Estado divide-se em 3 setores: ncleo estratgico, atividades exclusivas e servios no exclusivos. Comentrio: So quatro setores. Alm dos trs citados na questo existe o de produo para o mercado. GABARITO: ERRADA 24. (CESPE/MTE/ADMINISTRADOR/2008) No sculo XVI, na colnia portuguesa, o emprego pblico ainda era atributo do nobre de sangue ou do corteso protegido pelo rei. Para a investidura em muitas funes pblicas, era condio essencial que o candidato fosse considerado homem fidalgo, de limpo sangue ou de boa linhagem. O conceito de homens bons, que inclua, alm dos nobres de linhagem, os senhores de terras e engenhos, e a burocracia civil e militar, agregava, continuamente, burgueses comerciantes. Comentrio: Questo clssica. Inspirado no clssico livro Raymundo Faoro. Vejamos o trecho: "Os donos do poder", de
"O cargo pblico em sentido amplo, a comisso do rei, transforma o titular em portador de autoridade. Confere-lhe a marca de nobreza, por um fenmeno de interpenetrao inversa de valores. Como o emprego pblico era, ainda no sculo XVI, atributo do nobre de sangue ou do corteso criado nas dobras do manto real, o exerccio do cargo infunde o acatamento aristocrtico aos sditos. Para a i nvestidura em muitas funes pblicas era condio essencial que o candidato fosse "homem fidalgo, de limpo sangue" (Ordenaes Filipinas, L. I, tt. I), ou de "boa linhagem" (idem, tt. II). Nas Cmaras se exigia igual qualificao para a escolha dos vereadores entre os "homens bons" ? embora, na realidade, esses caracteres fossem muitas vezes ignorados. Os "homens bons" compreendiam, num alargamento contnuo, alm dos nobres de linhagem, os senhores de terras e engenhos, a burocracia civil e militar, com a contnua agregao de burgueses comerciantes." A questo e o trecho artigo revelam caractersticas clssicas da Administrao Pblica Patrimonial. Nesse sentido, vale revisar a
54

descrio sobre esse modelo, nas palavras de Luiz Carlos Bresser Pereira, no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Vejamos: Administrao Pblica Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Gabarito: CERTA 25. (CESPE/MTE/ADMINISTRADOR/2008) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto. Comentrio: Questo inspirado no artigo: A administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura para um no vo Estado, de Luiz Carlos Bresser Pereira, publicado pela ENAP, 2001. Depois de amplamente debatida, a emenda constitucional da reforma administrativa foi remetida ao Congresso Nacional em agosto de 1995. emenda seguiu-se a p ublicao pela Presidncia da Repblica do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, cuja proposta bsica a de transformar a ad ministrao pblica brasileira, de burocrtica em administrao pblica gerencial. A partir daquele momento, a reforma do aparelho do Estado, visando torn-lo menor, mais eficiente e mais voltado para o atendimento das demandas dos cidados, passou a ser uma questo nacional. A administrao gerencial a descentralizao, a delegao de autoridade e de responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle sobre o desempenho, aferido mediante indicadores acordados e definidos por contrato alm de ser uma forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas modalidades de privatizao do Estado. Enquanto a administrao pblica burocrtica auto-referida, a ad ministrao pblica gerencial orientada para o cidado. Como observa Barzelay www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 55

(1992: 8), uma agncia burocrtica se concentra em suas prprias necessidades e perspectivas; uma agncia orientada para o consumidor concentra-se nas necessidades e perspectivas do consumidor. Assim, A administrao pblica gerencial ou nova gesto pblica (new public management) o modelo ps-burocrtico para a reestruturao da gesto da administrao pblica baseado em valores de eficincia, eficcia e competitividade. Gabarito: CERTA 26. (CESPE/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO/2011) A propsito da administrao pblica, julgue o item que se segue. De acordo com a viso empreendedora da gesto pblica pautada em pressupostos da administrao pblica gerencial, os resultados da ao do Estado s sero considerados bons se atenderem s necessidades do cidado-cliente. Comentrio: O conceito de governo empreendedor ganhou nfase a partir da obra Reinventando o g overno: como o e sprito empreendedor est modificando o servio pblico (1992), dos norte-americanos David Osborne e Ted Gaebler. O governo dito empreendedor deve buscar formas bem prximas daquelas utilizadas pelas empresas privada para que possa alcanar a excelncia nos servios pblicos, ou seja: maximizao dos lucros (receitas) e minimizao das despesas. Para tanto, os autores citam exemplos de como um governo pode transformar despesa em receita. Em um dos casos, os autores citam que o governo gastava uma determinada quantia para manter o time de softball da cidade, aps algum tempo, surge um go verno empreendedor que consegue um patrocnio e o que era despesa, em troca de propaganda, se torna receita. A obra mais detalhada em seus exemplos. O governo empreendedor prescreve valores de produtividade, orientao ao servio, descentralizao, eficincia na prestao de servios e accountability. Osborne e G aebler (1992) sintetizaram em uma lista de 10 mandamentos a r eceita para transformar uma organizao pblica burocrtica em uma organizao pblica racional e eficaz. Dentre os mandamento temos, conforme afirma a questo, a orientao ao cliente, www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 56

ou seja, os governos devem substituir a autorreferencialidade pela lgica de ateno s n ecessidades dos clientes/cidados. Nesse sentido, tambm corretor afirmar que o governo empreendedor se aproxima da Administrao Pblica Gerencial, na medida em que esta, segundo Luiz Carlos Bresser Pereira, no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), revela que preciso, agora, dar um salto adiante, no sentido de uma administrao pblica que chamaria de "gerencial", baseada em conceitos atuais de administrao e eficincia, voltada para o controle dos resultados e descentralizada para poder chegar ao cidado, que, numa sociedade democrtica, quem d legitimidade s instituies e que, portanto, se torna "cliente privilegiado" dos servios prestados pelo Estado (...) A questo, portanto, est corretssima Gabarito: Certa 27. (CESPE/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO/2011) A propsito da administrao pblica, julgue o item que se segue. O gestor pblico que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princpio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade. Comentrio: A administrao Pblica do tipo burocrtica tem por caractersticas, dentre outras, o foco no controle dos meios, dos processos, do formalismo. Por outro lado, o governo de resultados, que surge junto ao movimento da Administrao Pblica Gerencial, busca o foco nas misses, nos resultados das organizaes e no atendimento ao cliente cidado, ou seja, age em prol da sociedade. Por conta disso, podemos verificar que a questo diz respeito Administrao Pblica Gerencial, e no A dministrao Pblica Burocrtica. Gabarito: Errada 28. (CESPE/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO/2011) O gestor pblico que adota os pressupostos da administrao pblica gerencial focaliza o cidado no s como cliente dos seus servios, mas tambm como contribuinte de impostos. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 57

Comentrio: preciso, agora, dar um salto adiante, no sentido de uma administrao pblica que chamaria de gerencial, baseada em conceitos atuais de administrao e eficincia, voltada para o controle dos resultados e descentralizada para poder chegar ao cidado, que, numa sociedade democrtica, quem d legitimidade s instituies e que, portanto, se torna cliente privilegiado dos servios prestados pelo Estado. (Trecho escrito por Fernando Henrique Cardoso, extrado do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado) A administrao pblica gerencial, inspirada na reforma gerencial de outros pases, notadamente na reforma britnica, sustenta, conforme a questo, que o gestor pblico que adota os pressupostos da administrao pblica gerencial focaliza o cidado no s como cliente dos seus servios, mas tambm como contribuinte de impostos. Gabarito: Certa 29. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Nesse perodo, a p reocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. Comentrio: As reformas administrativas da dcada de 1930 (reforma burocrtica) e a de 1967 (reforma do perodo militar) tinham por escopo a manuteno de uma administrao pblica burocrtica, voltada ao controle dos meios e dos processos, sem uma real preocupao com as a es administrativas (resultados). Cabe ressaltar que a r eforma de 1967 tornou a administrao pblica brasileira um pouco mais flexvel e trouxe tona algumas importantes perspectivas, como por exemplo, a questo do Planejamento. Por conta disso, a reforma de 1967 considerada um primeiro momento rumo administrao pblica gerencial. A questo est correta. Gabarito:CERTA
58

30. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas. Comentrio: As duas dcadas citadas na questo dizem respeito ao perodo ps Getlio Vargas e possuem como ponto principal a gesto do ento presidente Juscelino Kubitscheck (1956-1960). Gostaria de falar um pouco sobre a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas revelada a questo. A ampliao do poder do Estado brasileiro comeou na dcada de 1930, quando tnhamos uma administrao pblica bastante reduzida e completamente voltada s prticas patrimonialistas e clientelistas. Nesse ponto, vale citar o Prof. Frederico Lustosa: Assim, sob o impulso de superao do esquema clientelista e anrquico de administrao oligrquica, o governo de Getlio Vargas iniciou uma srie de mudanas que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior, 1998): - estabelecer mecanismos de controle da crise econmica, resultante dos efeitos da Grande Depresso, iniciada em 1929, e s ubsidiariamente promover uma alavancagem industrial; - promover a r acionalizao burocrtica do servio pblico, por meio da padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de controle, notadamente nas reas de pessoal, material e nanas. A partir de 1937, promoveu uma srie de transformaes no aparelho de Estado, tanto na morfologia, quanto na dinmica de funcionamento. Nesse perodo foram criados inmeros organismos especializados e empresas estatais. At 1939, haviam sido criadas 35 agncias estatais; entre 1940 e 1945 surgiram 21 agncias, englobando empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes (Lima Jnior, 1998:8). At 1930 existiam no Brasil 12 em presas pblicas; de 1930 a 1945, foram criadas 13 novas empresas, sendo 10 do setor produtivo, entre elas a Companhia Vale do Rio Doce, hoje uma gigante da minerao, e a Companhia Siderrgica Nacional, ambas j privatizadas. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 59

Podemos perceber que o poder de interveno do Estado comeou na dcada de 1930. No entanto, tambm correto afirmarmos, como prope a questo, que entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas. O que ocorre, nesse caso, que aqui os objetivos tinham foco um pouco mais diferente, ou seja, estavam voltados ao chamado Plano de Metas do governo JK. Sobre esse perodo, Frederico Lustosa revela que: Depois de um tumultuado perodo de transio de mais de um ano, com golpes, contragolpes, a eleio e a tentativa de impedimento da posse do eleito, assumiu o governo em 1956, Juscelino Kubitscheck de Oliveira. Seu Plano de Metas tinha 36 objetivos, com destaque para quatro setores-chave: energia, transporte, indstria pesada e alimentao. Propugnava a industrializao acelerada, apoiada na associao entre capitais nacionais e estrangeiros, com nfase na indstria de bens durveis, dando prioridade indstria automobilstica e ao transporte rodovirio. Seu lema era a r ealizao de 50 anos em cinco e a m eta smbolo era a co nstruo da nova capital do pas, Braslia (Mendona, 1990:335). Era uma fase de grande euforia e de armao nacionalista. Gabarito: CERTA 31. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. Comentrio: Cabe ressaltar que alm da tentativa de suprimir o patrimonialismo, houve, tambm, a questo da expanso do poderio econmico do Estado. Segundo consta do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado: No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a p artir dos anos 30. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. A partir da reforma empreendida no www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 60

governo Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes, a administrao pblica sofre um processo de racionalizao que se traduziu no surgimento das primeiras carreiras burocrticas e na tentativa de adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um c apitalismo moderno no pas. Com o ob jetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Assim, em decorrncia, principalmente, do sufocante Estado patrimonial (o patrimonialismo consiste, em linhas gerais, na apropriao do pblico pelo privado), da falta de qualificao tcnica dos servidores, da crise econmica mundial que explodiu em 1929 e da difuso da teoria keynesiana que pregava a interveno do Estado na Economia , o governo autoritrio de Vargas resolve modernizar a mquina administrativa brasileira atravs dos paradigmas burocrticos difundidos por Max Weber (modelo racional-legal). O auge dessas mudanas ocorre em 1936 com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que tinha como atribuio modernizar a mquina administrativa utilizando como instrumentos a afirmao dos princpios do mrito, a centralizao, a separao entre pblico e privado (em resposta ao patrimonialismo), a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universalidade das regras e a especializao e qualificao dos servidores. Gabarito: CERTA 32. (CESPE/POLCIA FEDERAL/AGENTE/2012) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que propiciou a efetiva implantao do modelo denominado administrao pblica gerencial, ocorreu no governo do presidente Juscelino Kubitschek. Comentrio: Questo completamente errada. A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) ocorreu na segunda metade da dcada de 1930, durante o governo de Getlio Vargas. Alm disso, o DASP se propusera a implantar a Administrao Pblica Burocrtica, e no a g erencial como prope a questo. Sobre o tema, vale citar Fernando Abrcio: O modelo de administrao pblica criado por Vargas inaugura uma www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 61

nova era por trs razes. A primeira que a su a construo obedecer ao objetivo de expandir, num movimento sem precedentes, o papel do Estado que, aumentar sua interveno nos domnios econmico e social em nome de um pr ojeto de modernizao nacional-desenvolvimentista (Martins, 1976; Bresser-Pereira, 2008). Tratava-se de completar o processo de construo nacional por intermdio de um novo tipo estatal voltado para a i ndustrializao, a u rbanizao e o desenvolvimento econmico do pas. A obrigatoriedade da realizao de concurso pblico para os funcionrios pblicos permaneceu na Carta Constitucional de 1937, que tambm incluiu em seu texto o dispositivo que cria um departamento administrativo vinculado Presidncia da Repblica (art. 67). por meio da efetivao desse dispositivo que em 1938 cria-se o Dasp. O Dasp, portanto, seria o rg o central do sistema de controle da administrao pblica brasileira e a p ea-chave para a co nstituio de uma burocracia profissional institucionalizada, aos moldes weberianos. Portanto, questo ERRADA. Gabarito: ERRADA 33. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Aps a reforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial. Comentrio: Essa uma velha e recorrente pegadinha, no s do CESPE, mas tambm de outras bancas. No houve e nem era a idia superao do paradigma burocrtico aps a reforma gerencial da dcada de 1990. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) sustenta que, no ncleo estratgico do Estado, devem coexistir os modelos gerencial e burocrtico. Portanto, no podemos falar em substituio do modelo burocrtico pelo modelo gerencial, o que o PDRAE determina que o gerencial deva prevalecer sobre o burocrtico e que no ncleo estratgico, os dois modelos devem coexistir. Nesse sentido, vale citar o PDRAE: Para isto, modernizar a administrao burocrtica, que no ncleo estratgico ainda se justifica pela sua segurana e efetividade, atravs de uma poltica de profissionalizao do servio pblico, ou seja, de uma www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 62

poltica de carreiras, de concursos pblicos anuais, de programas de educao continuada permanentes, de uma efetiva administrao salarial, ao mesmo tempo em que se introduz no sistema burocrtico uma cultura gerencial baseada na avaliao do desempenho. Ante ao exposto, verificamos que a questo est ERRADA. Gabarito: ERRADA 34. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Em uma viso empreendedora da gesto pblica, que se pauta em pressupostos da administrao pblica gerencial, os resultados da ao do Estado so considerados bons se os processos administrativos esto sob controle e so seguros. Comentrio: O conceito de governo empreendedor ganhou nfase a partir da obra Reinventando o g overno: como o e sprito empreendedor est modificando o s ervio pblico, dos norte-americanos David Osborne e Ted Gaebler. Lanado em 1992, o livro - um dos maiores best-sellers da histria da Administrao Pblica - se transformou em uma coqueluche mundial a tal ponto que suas ideias foram as b ases do programa de governo do presidente Bill Clinton, nos EUA, no incio da dcada de 90. O governo dito empreendedor deve buscar formas bem prximas daquelas utilizadas pelas empresas privada para que possa alcanar a excelncia nos servios pblicos, ou seja: maximizao dos lucros (receitas) e minimizao das despesas. Para tanto, os autores citam vrios exemplos de como um go verno pode transformar despesa em receita. Em um dos casos, os autores citam que o governo gastava uma determinada quantia para manter o time de softball da cidade, aps algum tempo, surge um go verno empreendedor que consegue um patrocnio e o que era despesa, em troca de propaganda, se torna receita. A obra mais detalhada em seus exemplos. O governo empreendedor prescreve valores de produtividade, orientao ao servio, descentralizao, eficincia na prestao de servios e accountability. Para tanto, os governos devem esforar-se a au mentar seus ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios.
63

Em relao questo em tela, podemos dividi-la em duas partes: uma correta e outra incorreta. Vejamos: Em uma viso empreendedora da gesto pblica, que se pauta em pressupostos da administrao pblica gerencial CORRETA. De fato o empreendedorismo governamental caminha na esteira da administrao pblica gerencial, notadamente ao utilizar ferramentas at ento exclusivas da administrao privada. ...os resultados da ao do Estado so considerados bons se os processos administrativos esto sob controle e so seguros INCORRETA. A preocupao com os processos administrativos e mais, ter os processos administrativos como indicador de desempenho uma caracterstica da Administrao Pblica Burocrtica e no da Gesto Empreendedora e da Administrao Pblica Gerencial. Assim, considerando que h o erro citado acima, o gabarito ERRADA. Gabarito: ERRADA 35. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) O paradigma burocrtico da administrao pblica pressupe que o aparelho do Estado funcione como uma extenso do poder do dirigente. Comentrio: Completamente ERRADA. A caracterstica citada na questo a d o modelo PATRIMONIAL e no do paradigma burocrtico. Vejamos as diferenas: Administrao Pblica Patrimonial Patrimonialismo significa, na conceituao de Max Weber, a organizao do Estado sob a forma patrimonial - tpica de um Estado que no possui distines entre os limites do pblico e os limites do privado. Assim, No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a c orrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. (trecho do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995). Administrao Pblica Burocrtica - Administrao Pblica Burocrtica - Surge na Europa, segunda metade do sculo XIX, na www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 64

poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. A questo, portanto, est ERRADA Gabarito: ERRADA 36. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Aps a reforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial. Comentrio: Essa uma velha e recorrente pegadinha, no s do CESPE, mas tambm de outras bancas. No houve e nem era a idia superao do paradigma burocrtico aps a reforma gerencial da dcada de 1990. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) sustenta que, no ncleo estratgico do Estado, devem coexistir os modelos gerencial e burocrtico. Portanto, no podemos falar em substituio do modelo burocrtico pelo modelo gerencial, o que o PDRAE determina que o gerencial deva prevalecer sobre o burocrtico e que no ncleo estratgico, os dois modelos devem coexistir. Nesse sentido, vale citar o PDRAE: Para isto, modernizar a administrao burocrtica, que no ncleo estratgico ainda se justifica pela sua segurana e efetividade, atravs de uma poltica de profissionalizao do servio pblico, ou seja, de uma poltica de carreiras, de concursos pblicos anuais, de programas de educao continuada permanentes, de uma efetiva administrao salarial, ao mesmo tempo em que se introduz no sistema burocrtico uma cultura gerencial baseada na avaliao do desempenho. Ante ao exposto, verificamos que a questo est ERRADA. Gabarito: ERRADA
65

6. LISTA DAS QUESTES 1. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORAMENTO/2008) Um estamento eminentemente aristocrtico, formado por uma nobreza em declnio, paulatinamente perdeu suas rendas originais e se tornou crescentemente burocrtico. O texto caracteriza o seguinte tipo de Estado e de administrao pblica no Brasil: (A) estatal. (B) patrimonialista. (C) burocrtica. (D) ps-burocrtica. (E) gerencial. 2. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORAMENTO/2008) Segundo a abordagem gerencial da administrao pblica, os setores existentes em um Estado so: (A) o setor pblico e o setor privado. (B) o setor pblico, o setor privado e o comrcio internacional. (C) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado, os servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado. (D) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado e os servios no-exclusivos. (E) as a tividades exclusivas do Estado, os servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado. 3. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relao co ncepo neoliberal do Estado no correto afirmar que: a) o Estado deve se manter isolado das presses do setor privado. b) o Estado deve reduzir o tamanho da administrao pblica. c) o Estado deve reduzir o tamanho do setor pblico. d) o Estado deve apoiar-se em decises discricionrias do que em regras www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 66

e) o Estado deve delegar as decises a unidades independentes que no cedam s presses polticas. 4. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relao ao funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir. I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de governo. III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional e poltica, os projetos governamentais. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 5. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DE GESTO EM SADE/2010) Com relao s caractersticas bsicas Gerencial, assinale a afirmativa incorreta. (B) Pressupe que os polticos e os merecedores de grau limitado de confiana. (C) Concentra-se no processo. (D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. (E) Utiliza o c ontrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos. da Administrao Pblica
(A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados. funcionrios pblicos so
67

6. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2007) A administrao pblica societal busca um no vo modelo de desenvolvimento baseado, por exemplo, em uma viso deliberativa e participativa da democracia. Emerge, ento, a importncia do formato e da dinmica institucionais que possibilitem a transformao das relaes entre Estado e sociedade. Assinale a alternativa que contm exemplos de novos arranjos institucionais segundo o modelo societal. (A) as Agncias Reguladoras Independentes e os Fruns Temticos (B) o Oramento Participativo e o Governo Eletrnico (C) os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e as Auditorias Operacionais (D) as Auditorias Operacionais e o Oramento Participativo (E) os Fruns Temticos e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas 7. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2009) Com relao s formas de propriedades previstas pelo modelo gerencial de administrao pblica, analise as af irmativas a se guir: I. O modelo gerencial prev a propriedade privada. II. O modelo gerencial prev a propriedade pblica estatal. III. O modelo gerencial prev a propriedade pblica no-estatal. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 8. (FGV/DOCAS-BA/ADMINISTRADOR/2010) Com relao ao modelo organizacional burocrtico, analise as afirmativas a seguir: I. A preciso na definio de um cargo uma vantagem da burocracia em funo do conhecimento exato dos deveres das pessoas.
68

II. A rapidez nas decises uma vantagem da burocracia, pois todos conhecem o que deve ser feito e por quem as ordens e papeis tramitam por meio de canais preestabelecidos. III. A reduo do atrito entre as p essoas uma vantagem, pois o funcionrio sabe o que exigido dele e quais os limites entre as suas responsabilidades e a dos outros. Assinale (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 9. (FGV/ALEAM/ANALISTA LEGISLATIVO/2011) A Burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade e que busca adequar os meios aos objetivos, remontando antiguidade. Como modelo de produo, entretanto, tem suas formulaes calcadas nas mudanas religiosas ps renascentistas. Para melhor compreender o modelo de poder subjacente ao modelo burocrtico, Max Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade. A esse respeito, analise as afirmativas a seguir. I. Na sociedade tradicional percebeu que as car actersticas principais eram as famlias e os cls, com autoridade legalmente constituda. II. Na sociedade carismtica percebeu que os grupos revolucionrios e os partidos polticos tomavam a autoridade mstica e personalista como padro. III. Na sociedade burocrtica localizou as g randes empresas e estados modernos, com predomnio das normas impessoais para exerccio do poder. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente as afirmativas l e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas ll e lll estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 69

10. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DES. INSTITUCIONAL/2010) Com relao s caractersticas bsicas Gerencial, assinale a afirmativa incorreta. (B) Pressupe que os polticos e os merecedores de grau limitado de confiana. (C) Concentra-se no processo. (D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. (E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos. 11. (ESAF/MPOG/EPPGG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a t ransferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a R epblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo i ndustrializao e a ad ministrao pblica rumo burocracia weberiana 12. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 70 da Administrao Pblica
(A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados. funcionrios pblicos so

(A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. (B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. (C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. (D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado. (E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos. 13. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so: (A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos e nfase no cidado. (B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado. (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos.
71

(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado. 14. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a at uao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo. (B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia. (C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade. (D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da burocracia pblica. (E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas. 15. (FCC/PGE-RJ/Tcnico Superior Administrativo/2009) A implantao do paradigma ps-burocrtico no Brasil orientou-se para o aumento da capacidade de governo, por meio da adoo dos princpios da administrao gerencial. Em relao a esses princpios: I. A principal forma de controle sobre as unidades executoras de polticas pblicas o controle social direto: atravs da participao em conselhos.
72

II. O ncleo estratgico das atividades tpicas de Estado deve ser convertido em cargos de nomeao poltica, passando a controlar de forma exclusiva a formulao e a gesto de polticas pblicas. III. As secretarias formuladoras de polticas e as unidades executoras dessas polticas devem ser separadas e a relao entre elas operada por meio de contratos de gesto baseados no desempenho de resultados. IV. O Estado deve orientar suas aes para o cidado-usurio de seus servios. V. Um dos princpios centrais do paradigma ps-burocrtico a nfase no controle de resultados por meio dos contratos de gesto. (A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. (B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. (C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. (D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. (E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. 16. (FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo/2010) Com relao s car actersticas gerencial, considere: prprias da administrao pblica
I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas aprovao dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de serem implementadas. II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade. III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial a autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. IV. A administrao gerencial orientada para a s atisfao das demandas dos cidados. V. A a dministrao gerencial orienta-se principalmente para a obteno de resultados. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e III. (B) I, II, III, IV. (C) II, III e V. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 73

(D) II, III, IV e V. (E) IV e V. 17. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio-Adm./2011) Com relao p assagem do modelo racional-legal ao paradigma psburocrtico, considere as afirmativas abaixo. I. Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao predominante nas organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade formal. II. As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente vinculadas au toridade racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-moderna teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informao. IV. A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura, participao, confiana e comprometimento. V. O tipo organizacional ps-burocrtico representado por organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da institucionalizao do dilogo. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) II e IV. (C) III, IV e V. (D) I, II, IV e V. (E) I, II, III e IV. 18. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor i deologia e ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas do modelo burocrtico.
74

19. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) No modelo ps-burocrtico, evita-se fomentar a competio no mbito da administrao pblica. 20. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) A administrao pblica burocrtica no possui vantagem fundamental, de modo que no indicada a sua utilizao em organizao pblica. 21. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) Na administrao pblica gerencial, o cidado visto tanto como contribuinte de impostos quanto como cliente de seus servios. 22. (CESPE-ADAPTADA) Nos anos 70 do sculo XX, a Secretaria de Modernizao (SEMOR) buscou implantar novas tcnicas gerenciais, com foco central na rea oramentria e na de controles financeiros do governo federal. 23. (CESPE-ADAPTADA) O aparelho do Estado divide-se em 3 s etores: ncleo estratgico, atividades exclusivas e servios no exclusivos. 24. (CESPE/MTE/ADMINISTRADOR/2008) No sculo XVI, na colnia portuguesa, o emprego pblico ainda era atributo do nobre de sangue ou do corteso protegido pelo rei. Para a investidura em muitas funes pblicas, era condio essencial que o candidato fosse considerado homem fidalgo, de limpo sangue ou de boa linhagem. O conceito de homens bons, que inclua, alm dos nobres de linhagem, os senhores de terras e engenhos, e a burocracia civil e militar, agregava, continuamente, burgueses comerciantes. 25. (CESPE/MTE/ADMINISTRADOR/2008) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apiase fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 75

define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto. 26. (CESPE/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO/2011) A propsito da administrao pblica, julgue o item que se segue. De acordo com a viso empreendedora da gesto pblica pautada em pressupostos da administrao pblica gerencial, os resultados da ao do Estado s sero considerados bons se atenderem s necessidades do cidado-cliente. 27. (CESPE/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO/2011) A propsito da administrao pblica, julgue o item que se segue. O gestor pblico que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princpio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade. 28. (CESPE/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO/2011) O gestor pblico que adota os pressupostos da administrao pblica gerencial focaliza o cidado no s como cliente dos seus servios, mas tambm como contribuinte de impostos. 29. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. 30. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a e xpanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 76

31. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. 32. (CESPE/POLCIA FEDERAL/AGENTE/2012) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que propiciou a efetiva implantao do modelo denominado administrao pblica gerencial, ocorreu no governo do presidente Juscelino Kubitschek. 33. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Aps a r eforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial. 34. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Em uma viso empreendedora da gesto pblica, que se pauta em pressupostos da administrao pblica gerencial, os resultados da ao do Estado so considerados bons se os processos administrativos esto sob controle e so seguros. 35. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) O paradigma burocrtico da administrao pblica pressupe que o aparelho do Estado funcione como uma extenso do poder do dirigente. 36. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/2011) Aps a r eforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial.
77

7. GABARITOS
1. 6.
B E
2. 7. 12. D 17. D
C E
3. 8. 13. B
D C
4. 9. 14. D
A D
5. 10. 15. E
A C
11. E 16. D 21. CERTA 26. CERTA 31. CERTA 36. ERRADA
18. CERTA 23. ERRADA 28. CERTA 33. ERRADA
19. ERRADA 24. CERTA 29. CERTA 34. ERRADA
20. ERRADA 25. CERTA 30. CERTA 35. ERRADA
22. ERRADA 27. ERRADA 32. ERRADA
H um tempo em que preciso abandonar as roupas usadas, que j tem a forma do nosso corpo, e esquecer os nossos caminhos, que nos levam sempre aos mesmos lugares. o tempo da travessia: e, se no ousarmos faz-la, teremos ficado, para sempre, margem de ns mesmos. (Autor desconhecido)
78

Administração Geral I

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Administração Geral I

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

Prof. Wagner Rabello Jr.

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

Quaisquer esclarecimentos sobre o curso rabello_jr@ufrj.br

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

5. ADMINISTRAO PBLICA: PARADIGMA PS-BUROCRTICO

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado;

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

Avaliao de desempenho; www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 31

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

Avaliao focada nos resultados.

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

tradicionais da rotina administrativa, alinhados com a eficincia.

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL e PBLICA P/ IBAMA