CONTRAPUNTOS Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin Guillermo ODonnell Captulo 7 Notas para el estudio de procesos de democratizacin poltica

a partir del estado burocrtico-autoritario* Las presentes notas no pretenden dar respuesta sustantiva a los mltiples interrogantes que plantea la salida de situaciones autoritarias. Su meta es ofrecer a la discusin algunos ejes problemticos alrededor de los cuales se podran organizar el estudio y la comparacin de procesos que, aunque bastante breves, se caracterizan por la gran cantidad y variedad de elementos que ofrecen al anlisis. Entre esa variedad surge a la vista una que determina que el ttulo de estas pginas no sea exactamente el que correspondera: los procesos de terminacin de un BA no conducen necesariamente a la democracia poltica; como lo ilustra la Argentina de la dcada del setenta, ellos pueden generar, por el contrario, regresiones que acentan las caractersticas del autoritarismo anterior. La historia y los condicionantes de los xitos en consolidar una democracia poltica se deben cotejar con los fracasos, como manera de poner de relieve las caractersticas que pueden haber sido decisivas para uno u otro resultado. Claro est, hablar de xitos y fracasos implica una posicin normativa. Considero como una meta valiosa la llegada, a partir de formas autoritarias, a un rgimen razonablemente consolidado de democracia poltica. La implantacin de la democracia poltica, tanto en el plano de la competencia por, y la transferencia de la autoridad gubernamental, como en el de la vigencia de derechos humanos, individuales y asociativos, bsicos es, desde el punto de vista normativo en que me coloco, un inmenso progreso respecto de las caractersticas resultantes de la vigencia del BA. 1 Adems, la implantacin de la democracia poltica puede ser, en las circunstancias resultantes de un BA, el camino ms viable -s no el nico- para proseguir con el planteo de cuestiones que apuntan a la ampliacin de la democracia en planos sociales y econmicos no necesariamente conectados, en la experiencia histrica conocida, con la vigencia de la primera.
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El texto aqu presentado es una versin abreviada y revisada de manera parcial de pginas que escrib en 1978. En ellas trat de presentar algunas observaciones basadas en un primer examen de casos de transicin poltica ms o menos exitosa (o, por lo menos, no catastrfica) a partir de lo que he llamado "estados burocrtico-autoritarios (Brasil, Espaa, Grecia y Portugal). A partir de entonces he trabajado con intensidad, por mi cuenta y con colegas de varios pases, en el estudio de esas y otras transiciones. El resultado de esos estudios espero que pronto est disponible; por el momento, me ha parecido que las presentes notas mantienen un cierto inters actual.
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De esas caractersticas me he ocupado en otros trabajos; vase esp. Guillermo O'Donnell: Reflexiones sobre las tendencias generales de cambio en el estado burocrtico-autoritario, CEDES/GE. CLACSO, n 1, Buenos Aires, 1976, y Tensiones en el estado burocrticoautoritario y la cuestin de la democracia, CEDES/GE. CLACSO, n 12, Buenos Aires, 1978. (Vase el captulo 2 del presente libro [N. del E.])

Otras puntualizaciones antes de entrar en tema. En primer lugar, no me ocupar aqu de la dinmica propia del BA ni, por lo tanto, de las tensiones que coadyuvan a la fractura de este tipo de dominacin . En segundo lugar, el tema de la transicin desde el BA hacia otra forma poltica lo abordar de manera muy centrada en los factores y procesos propiamente polticos, con escasa atencin a un tema que merece tratamiento aparte: el de las fluctuaciones, problemas y alternativas de poltica econmica que acompaan a esos procesos polticos. La tercera puntualizacin es que estas notas se refieren slo a la transicin desde el BA y no desde cualquier tipo de dominacin autoritaria. Es posible que algunas de las reflexiones aqu presentadas sean vlidas para transiciones de otros tipos de autoritarismo, pero el BA tiene caractersticas propias que corresponden a especificidades de la sociedad y la economa, y unas y otras influyen sobre lo que tambin parece ser la especificidad de la transicin poltica que puede darse a partir de dicho tipo de estado. En particular, conviene recordar que el BA es, en su emergencia, la respuesta atemorizada de sectores dominantes y ciertos sectores medios ante lo que apareci como un alto grado de amenaza por parte de un sector popular polticamente activado -es decir, no slo movilizado en poltica sino tambin sostenido en una red organizacional que, al menos en el perodo precedente a la implantacin del BA, se extendi y autonomiz en forma notable de las clases dominantes-o Adems, esta caracterstica corresponde a una estructura econmica o social dotada de grandes concentraciones urbanas y extensa pero no industrializada con madurez, que genera en aquellos centros una clase obrera numerosa y estratgicamente ubicada, junto con amplias capas de sectores medios dependientes, sobre todo, del empleo estatal. 2 La memoria de un sector popular (incluso una clase obrera) que ya ha estado ah, incorporado a la escena poltica de manera que, en el perodo precedente a la implantacin del BA, fue percibid a como amenazante para la continuidad de ciertos parmetros bsicos de la sociedad (en especial, sus afiliaciones internacionales y su propia condicin de sociedad capitalista), junto con una estructura compleja y muy industrializada, son factores que marcan diferencias importantes respecto de casos -autoritarismo oligrquico y populista- en los cuales no ha habido dicha intervencin del sector popular ni la economa ha alcanzado aquel grado de complejidad e industrializacin. Hechas estas aclaraciones corresponde que pasemos al examen de los ejes problemticos que me parecen fundamentales para el estudio de estos procesos. El primero gira alrededor de algunas precisiones conceptuales

O'Donnell trat este tema en Tensiones en el estado burocrtico-autoritario y la cuestin de la democracia, incluido en el presente libro corno captulo 2 [N.del E].
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Como parte de un esfuerzo por distinguir al BA de otras formas autoritarias (sobre todo, la tradicional u oligrquica, el populismo y el fascismo); desarrollo estas y otras caractersticas que marcan la especificidad del BA frente a aqullas en diversos trabajos; vase esp. Reflexiones ... , ob. cit., y Modernizacin y autoritarismo, Buenos Aires, Paids, 1972. Vanse tambin la discusin y los avances en la formulacin de estas categoras y otras relacionadas en David Collier (comp.), The New Authoritarianism in Latin America, Princeton, Princeton University Press, 1979. (La versin en espaol de esta obra fue publicada por Fondo de Cultura Econmica en 1985 [N. del E.])

acerca del desde qu y hacia dnde implicadas por la idea misma de un proceso de transicin poltica. El segundo eje de este trabajo es el delineamiento de la coalicin que dinamiza la transicin. El tercero, que complejiza el anlisis estrechamente poltico a que da lugar el tema anterior, es al que llamar la resurreccin de la sociedad civil. I El primer problema para pensar el fenmeno de la transicin desde el BA hacia otra forma poltica es establecer un punto de partida, analticodefinicional, que permita reconocer a partir de cundo nos hallamos en dicha transicin. sta es otra de las ventajas de manejamos con una definicin lo ms ceida posible del estado autoritario que precede a la transicin a estudiar. El problema es importante, porque slo en un caso -Portugal- podramos hablar de un veloz trnsito desde un BA hasta una democracia poltica. En los dems, la situacin sigue siendo autoritaria por un lapso nada insignificante, si adoptamos una definicin mnimamente rigurosa de la democracia poltica; pero, como condicin para conceptualizar el trnsito mismo, tenemos que ser capaces de distinguir ese autoritarismo (en fluida transformacin, por una parte) del BA que lo ha precedido. Sugiero, por ello, que-estamos ante un BA en la medida en que se den las siguientes condiciones en conjunto: 31) mantenimiento de lo que he llamado la exclusin poltica del sector popular, manifestada en la prohibicin, coactivamente respaldada, de formar organizaciones que se dirijan al pblico invocando representar los intereses de ese sector y I o de la clase obrera, as como en un control gubernamental cercano y efectivo de los sindicatos, sobre todo en lo que respecta a la prohibicin, tambin coactivamente respaldada, de hacer poltica; 2) inexistencia, o subsistencia de base formal de instituciones de la democracia poltica (parlamento, partidos y garanta de derechos individuales por va de un poder judicial que puede lograr la efectiva aplicacin de la legislacin que ampara esos derechos), y 3) restriccin de la arena poltica en especial a acciones hacia el interior del aparato del estado, que tienen por actores a miembros de este aparato -civiles y militares- t a las cpulas de grandes organizaciones privadas. La desaparicin de cualquiera de estas condiciones implica que ya no se trata de un BA. Sin embargo, que esto as sea es condicin necesaria pero no suficiente para la vigencia de una democracia poltica. Con precisin, lo que caracteriza al trnsito que interesa estudiar es que, al partir del cese en la efectividad de alguna o todas estas condiciones, se puede seguir todava en una situacin autoritaria que sin embargo ya no es la forma especfica de autoritarismo que es el BA. Por aadidura, y esto es parte de lo que nos incumbe entender mejor, dicha situacin autoritaria tiene, a lo largo del proceso, una probabilidad no despreciable de revertir hacia reediciones del BA. La democracia poltica es slo un desemboque posible. Lo central es advertir
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Los que siguen son atributos derivados, para el problema que aqu me ocupa, de la caracterizacin del BA propuesta en mis trabajos ya citados.

que, entre las muchas cuestiones que estn en juego en la transicin, se incluye la construccin de un nuevo rgimen poltico. 4 Aunque informal, el BA tiene un rgimen poltico que puede incluso perdurar ms que este tipo de estado, siempre, por supuesto, de acuerdo con las definiciones aqu propuestas. Pero en algn momento se disuelve ese rgimen 5 y comienza la transicin hacia lo que puede llegar a ser una democracia poltica. Pero el que se llegue o no a ella, el grado en que se formalice 6 y las caractersticas concretas que asuma7 son, precisamente, algunas de las fundamentales cuestiones que se ponen en juego en y por la transicin. II El comienzo de la transicin desde el BA hacia otra forma poltica puede deberse a diversas razones -eventos producidos por la oposicin que muestran la fragilidad del BA (Argentina post-1969, Portugal y Grecia), una sensacin de tal consolidacin que tienta a buscar legitimacin por la va electoral (Brasil) o la previsin de la ms o menos cercana desaparicin de algn liderazgo absolutamente central al rgimen (Espaa)-. Segn que el proceso8 comience por causas fundamentalmente
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Parece importante distinguir entre estado, gobierno y rgimen. Sobre el primero -tema demasiado complejo para resumirlo en una nota al pie- vanse mis Apuntes para una teora del estado, CEDES/CE. CLACSO, n 9, Buenos Aires, 1977. Entiendo por rgimen al conjunto de patrones en la prctica vigentes (no necesariamente consagrados jurdica o formalmente) a travs de los cuales se establecen: 1) las modalidades de reclutamiento y acceso a los roles gubernamentales, y 2) los criterios de representacin de sectores sociales, sobre la base de los cuales se formulan expectativas de acceso a esos roles y de influencia sobre sus ocupantes. Por gobierno entiendo las instituciones superiores del aparato estatal, cuyo acceso es determinado por el rgimen vigente y desde las cuales se puede movilizar, en respaldo de sus mandos, la supremaca de capacidad coactiva sobre el territorio delimitado por el respectivo estado nacional.
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En el plano de su rgimen poltico, el BA se caracteriza por circunscribir el acceso a los roles gubernamentales superiores a quienes son parte de la cpula de complejas organizaciones burocrticas, tanto pblicas como privadas, a las que se considera -si no representativas- con derecho a hablar por los respectivos sectores sociales, segn una visin (aunque no corresponda a la realidad efectiva) polarizada, o corporativista, de la sociedad; estos criterios excluyen canales de acceso y pretensiones de representacin de intereses y aspiraciones populares, distintos de los que cada cpula pretende encarnar en forma corporativa.
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En particular, el grado en que se vierta en una Constitucin y otros instrumentos legales que buscan cristalizar y garantizar el rgimen logrado.
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En particular, el grado en que dicho rgimen convalida pautas de acceso a roles gubernamentales y criterios de representacin basados en la invocacin directa, incluso por va electoral, de intereses y demandas del sector popular.
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Hablar de liberalizacin cuando se trate de medidas que, aunque impliquen una significativa apertura del previo BA (tal como la restitucin efectiva de garanta judicial a ciertos derechos individuales o la implantacin de formas parlamentarias no basadas en la libre competencia electoral), resultan insuficientes para lo que podramos denominar una democracia poltica. Esa liberalizacin alcanza para que consideremos analticamente desaparecido al BA, pero no lo es para disolver el carcter autoritario de la situacin. En rigor, de democracia slo se puede hablar cuando, adems de haber entrado en plena vigencia los derechos individuales y asociativos, se han puesto en juego, en elecciones limpias,

extrnsecas (es decir, que provienen en forma directa de la oposicin) como en la Argentina post-'69, Portugal y Grecia, o que lo haga en especial por iniciativa de la alianza gobernante, como en Espaa y Brasil, menor o mayor ser el grado de control de sta sobre dicho proceso -en especial, sus posibilidades de imponer las reglas de juego sobre las cuales el proceso tal vez tendr lugar. Correlativamente, mayor habr de ser, ceteris paribus, el tiempo que lleva la transicin cuanto mayor sea su control por la coalicin gobernante, debido a que sta preferir un avance gradual, garantizado contra riesgos de saltos al vaco. Como veremos, tambin hay variaciones importantes de caso a caso en las caractersticas de los partidos o grupos que ganan el derecho de ser reconocidos como principal voz de la oposicin, en tanto pueden implicar desde una opcin sumamente moderada como en Grecia (1975-1981) hasta una radicalizacin an ms amenazante que la que precedi al propio BA, como en la Argentina (1971-1973). Tambin vara el grado inicial de compromiso liberalizante de la coalicin gobernante, que puede limitarse -en la intencin de esos iniciadores- a una liberalizacin como Brasil (1973-1974) o extenderse hacia lo que, con propiedad, podramos llamar una democracia poltica, como en Espaa a partir de la gestin de Surez. Tambin son importantes las variaciones de caso a caso en las formas institucionales sobrevivientes al BA o gestadas durante ste, tal como la recreacin de la monarqua en Espaa o la supervivencia de un parlamento y la invencin de dos partidos en Brasil que, aunque por momentos parecieron vacos de todo significado, cobraron una vida que contrasta con el arrasamiento institucional producido en casos como los de Chile, el Uruguay y la Argentina. Estas diferencias pueden ser cruciales para determinar los ritmos, problemas y riesgos que cada uno de los actores enfrenta. Pero, sin perjuicio de esto, quiero destacar algunas caractersticas comunes que se pueden abstraer de estos procesos. Una fundamental caracterstica comn es la formacin de una coalicin que corta novedosamente sobre los alineamientos tpicos del BA. Esa coalicin est formada, por una parte, por miembros de la alianza gobernante del BA que, por cualquiera de las razones ya indicadas, intentan conducir el proceso de liberacin; a stos los llamar los blandos del BA. El otro miembro de esa coalicin es un segmento de la oposicin que llamar la oposicin democrtica. En cuanto a los blandos, la decisin de liberalizar y, con ello, disolver el BA (aunque la forma poltica a la que apunten pueda seguir siendo autoritaria) los enfrenta a quienes -los duros del BA- se oponen a toda transformacin, basados o bien en su fundamental conformidad con el BA o en el argumento de que todava no ha llegado el momento de descomprimir polticamente la situacin. Contra esto, los blandos deben tener en cuenta no slo a los indecisos en el aparato estatal (incluyendo a las fuerzas armadas) sino tambin a las clases dominantes. A unos y otros, los blandos deben presentarles el argumento verosmil de que la transicin que proponen es mejor que la continuidad que plantean los duros. Ese argumento pivotea, en casos de
competitivas y sin mecanismos proscriptivos, las principales posiciones gubernamentales.

espectacular emergencia opositora, como los de Grecia y la Argentina post1969, sobre asegurar que la liberalizacin permitir reabsorber los componentes ms amenazantes de esa oposicin y que, en consecuencia, resguardar mejor que la alternativa dura fundamentales intereses de los miembros de la alianza del BA. En casos de comienzo de la liberalizacin por decisiones sobre todo internas al BA, el argumento de los blandos apunta a redondear la dominacin establecida mediante la legitimacin a lograr con la reimplantacin de algn mecanismo electoral y/o cubrir -como en el caso de Espaa- vacos institucionales que se prevean inevitables. En cualquiera de los casos, los blandos tienen que convencerse, y ser capaces de convencer, de que los intereses fundamentales de la alianza del BA quedarn no menos -y, a la larga, con ms solidez- resguardados que con la alternativa continuista de los duros. Los ms importantes a este respecto son los intereses fundamentales de las fuerzas armadas y de las clases dominantes, que son la principal base del BA. Cules son esos intereses fundamentales? La respuesta a priori a esta pregunta es imposible, porque esos intereses no son determinables fuera del proceso mismo de la transicin. La dinmica redefinicin del contenido de esos intereses es uno de los temas centrales de la transicin. Al comienzo suelen definirse de manera sumamente amplia tanto por la gran burguesa como por las fuerzas armadas. Ms tarde, al comps de los cambios en las relaciones de fuerza que va provocando la transicin misma (en realidad, la transicin es esos cambios), dichos intereses tienden a ser redefinidos por los propios actores de manera ms limitada, llegando a posiciones que hubieran rechazado al comienzo de la transicin. Sin embargo, aunque la elasticidad de estos actores muestre ser ms grande que lo que en origen se supona, no parece que pueda ser infinita. En cuanto a las fuerzas armadas, el punto no negociable parece ser el de que no se intente afectar las pautas jerrquicas de disciplina, en especial las que separan a oficiales de suboficiales y soldados. En cuanto a la gran burguesa, aparte obviamente de la continuidad de la sociedad en tanto capitalista, su punto no negociable parece ser la garanta razonable de conservar su posicin de vanguardia dinmica de esas economas aunque deba, a partir de la transicin, ser atenuada o compartida con avances de diversas formas de capitalismo de estado y/o de tutela pblica de diversas fracciones del capital nacional.9 El segundo punto -importante adems porque rige para el conjunto de la burguesa, no slo para sus fracciones superiores- es que no se llegue a un cuestiona miento de su dominacin celular en la sociedad; es decir, que no se impugne la pretensin de la burguesa de ser la organizadora del trabajo al nivel de la planta y de decidir el destino de su acumulacin de capital. Los restantes intereses quedan vagamente definidos y sujetos en definitiva a los avatares del proceso poltico; pero los que acabo de sealar parecen ser el corazn, el reducto final que las fuerzas armadas y la burguesa no pueden querer negociar.

Los puntos no negociables para la gran burguesa no parecen incluir una significativa redistribucin de ingresos ni un crecido peso poltico de los sindicatos (aunque ni una ni otra cosa alegren demasiado a la mayor parte de la burguesa).

Pero volvamos al juego poltico de la coalicin liberalizante. Los blandos siempre se encontrarn, entre sus aliados en el BA, con duros. Ni blandos ni duros, por otra parte, son homogneos 10. Entre los primeros habr variantes en cuanto al grado en que pretenden avanzar en la liberalizacin (y, por lo tanto, entre otras cosas, con qu sectores de la oposicin buscarn interlocutores). Entre los segundos, habr los que se oponen incondicionalmente a toda liberalizacin y los que -ofreciendo resquicios para negociaciones- slo consideran que todava no es el momento oportuno. Habr, adems, en la alianza del BA -con especial significacin, entre las fuerzas armadas y la gran burguesa- personajes, grupos y organizaciones indecisos, cautamente dispuestos a ver qu pasa con la liberalizacin aunque atentos a los argumentos de los duros. Uno de los problemas centrales de los blandos es, por lo tanto, impedir la fusin de duros e indecisos que se puede producir por un argumento convincente en el sentido de que la liberalizacin, lejos de generar los resultados que los blandos han prometido, conduce a un catastrfico dao de intereses fundamentales. El peligro de esta fusin (y el consiguiente golpe de estado que provocara) es muy real. Por lo tanto, es uno de los principales frentes que los blandos deben atender. Pero, por otro lado, sta es una de las principales cartas de que disponen los blandos frente a la oposicin. Es basndose en ella que pueden argumentar -y presionar- a aqulla para que no exija demasiado y, de hecho, para tratar de que en cada etapa se conforme con lo que dadas las circunstancias es posible como contenido de la liberalizacin propuesta por los blandos. Los blandos siempre pueden argumentar en sus negociaciones con la oposicin que por ellos iran bastante ms lejos, pero que esto es imposible porque gatillara la reaccin que retrotraera todo a una situacin significativamente peor que la que los blandos definen como la meta realista a lograr. Una variante, surgida cuando el liderazgo de los blandos pertenece a quienes controlan las fuerzas armadas, es la ilustrada, aunque en coyunturas polticas muy diferentes, por el presidente Lanusse (1971-1973) en la Argentina (liberalizacin impuesta extrnsecamente al BA) y por el presidente Geisel (1973-1979) en Brasil (liberalizacin iniciada por decisiones fundamentalmente internas a la alianza del BA). En ese caso, el lder de los blandos es el mismo que esgrime la amenaza de que, si la oposicin no entiende los lmites de la situacin, se ver obligado a clausurar el proceso. Pero es evidente que los blandos quedan tan comprometidos con la liberalizacin y, por lo tanto, contra el temido contragolpe, que ste, en caso de ocurrir, se dirigir no slo contra la oposicin sino tambin contra aqullos. Esto significa que aunque la transicin avance bastante ms all de lo que los propios blandos pudieran haber querido, en la medida en que stos quieran conservar sus posiciones gubernamentales -y por lo tanto, entre otras cosas, seguir en condiciones de intentar todava reconducir el proceso en direcciones ms acordes con sus preferencias-, ellos, por medio de sus esfuerzos por impedir el contragolpe, sern los mejores custodios del proceso.
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Corresponde aclarar que estas categoras y las que especificar en el campo de la oposicin son analticas y no atributos fijos de actores concretos. Una de las caractersticas de la fluidez de la transicin -para lo cual, precisamente, estas categoras analticas podran ser heursticamente tiles- es el desplazamiento de actores de unas posiciones a otras (as como las recomposiciones de los mismos actores).

Por el lado de la oposicin la situacin no es menos complicada. Va a haber siempre una oposicin oportunista (o seudo-oposicin), que va a estar dispuesta a aceptar cualquier propuesta que hagan los blandos. Este sector es objetivamente un obstculo para la democratizacin porque, en la medida en que logre imponerse como la voz dominante en la oposicin, el proceso se detendr cerca de las propuestas iniciales de los liberalizantes del BA; es decir, bastante antes de llegar a una democracia poltica. Va a haber tambin una oposicin maximalista, que no querr negociar nada con nadie del BA, execrar como traicin que otros lo hagan y, adems, condenar la liberalizacin como una trampa que debe ser combatida contra los blandos del BA y los numerosos traidores que ubicar en la oposicin. Esta posicin y la de los duros del BA se alimentan mutuamente, ya que es la oposicin maximalista la que, con su discurso y acciones, brinda los argumentos para que los ltimos reafirmen su posicin y se dirijan a los indecisos para definidos contra la liberalizacin. Si la oposicin maximalista logra imponerse como la voz dominante de la oposicin, siguen consecuencias bastante ms complejas que las que resultan de una victoria de la oposicin oportunista. La primera es que crece notablemente el riesgo del contragolpe, ya que esa oposicin se niega explcitamente a extender garantas a inters alguno de la alianza del BA. Pero si el grado de deterioro del BA es lo suficientemente grande (incluso la fraccionalizacin de las fuerzas armadas y las dificultades de la gran burguesa para atinar a alguna tctica poltica coherente), el triunfo de la oposicin maximalista puede no dar lugar al contragolpe, aunque ronde continuamente el proceso. En ese caso, el resultado de corto plazo es una veloz democratizacin que desborda el plano propiamente poltico, debido a que se rompen, con el colapso del BA, los diques de contencin de la radicalizacin en los niveles celulares de la sociedad. Esto equivale a decir que ninguno de los intereses fundamentales de la alianza del BA ha quedado resguardado. Por aadidura, la democratizacin resultante suele ser ms un resultado del avance de la oposicin maximalista en la arena poltica y en la sociedad que el resultado de esfuerzos que apunten a la construccin de un rgimen de democracia poltica. 11 Sin embargo, en ninguno de los casos hasta ahora ocurridos a partir de un BA, el triunfo de la oposicin maximalista implic un salto afuera de la condicin capitalista de la sociedad. Esto en parte se debe, adems de a las . inmensas dificultades objetivas, al fraccionamiento y la falta de programa estratgico caractersticos de una oposicin ms apta para derrumbar al BA que para gobernar sobre sus escombros. Una consecuencia es que los intereses fundamentales vuelven a hacer sentir su peso, aparecen reacciones ante lo que vastos sectores, luego de euforias iniciales, ven como excesivo
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En general, la oposicin maximalista valora escasamente (salvo como necesidad tctica) la democracia poltica; al principio, porque la ver como trampa tendida desde la alianza del BA y, cuando ste llegue al colapso y esa oposicin se haya impuesto en su campo, como innecesaria restriccin para sus metas.

desorden. Esto, en estas circunstancias, junto con el inevitable lanzamiento de una crisis econmica, lleva a los maximalistas a adoptar polticas de austeridad econmica y de disciplina social. Llega as el Termidor de estas victorias y el desalojo de los maximalistas de las posiciones de poder gubernamental y social que lograron no mucho antes. En casos donde la burguesa y las fuerzas armadas permanecen intactas en sus posiciones sociales fundamentales12 (por ms sacudidas y debilitadas que hayan sido en algn momento en la transicin), la transgresin de fundamentales intereses tiende a provocar reacciones que retrotraen la situacin a caractersticas an ms cerradas que las del BA previo. En otras palabras, la oposicin maximalista a veces puede provocar el colapso de un BA y generar una situacin prerrevolucionaria, pero no parece poder impulsar la transicin hasta la terminacin de los parmetros capitalistas de la sociedad; esto a su vez implica que la situacin tiende, en el mejor de los casos, por un camino quiz ms largo y costoso, a un resultado no muy diferente del que apunta la oposicin democrtica -a la que me refiero en seguida- y, en el peor y, me temo, ms probable de los casos, a situaciones ms regresivas que las que en un momento se crey haber extirpado. Vayamos ahora a un tercer sector del campo opuesto al BA, la oposicin democrtica. En primer lugar, se trata de una verdadera oposicin y es, por aadidura, una oposicin democrtica. Es decir, su meta no es slo la terminacin del BA sino tambin de cualquier forma autoritaria alternativa, para llegar a la implantacin de un rgimen de democracia poltica, que considera valioso por s mismo. No es homognea, porque esa valoracin de la democracia poltica puede no ir ms all de eso o, en el ala izquierda de esa oposicin, se la ve adems como el camino necesario para proseguir con una profundizacin de la democracia en otros planos, econmicos y sociales. Su meta democrtica la aparta, por un lado, de los oportunistas de su propio campo y, por el otro, de los duros del BA. Tambin la diferencia de los blandos del BA que limitan sus propias metas a una transformacin liberalizante del estado autoritario, pero no a lo que propiamente sera una democracia poltica. Pero, por otra parte, es una oposicin moderada, en el sentido de que est dispuesta a extender una garanta seria y razonable de que, en la medida en que controle el proceso, los ya mencionados intereses fundamentales no sern atacados por la democracia a obtener. Esto le abre otro frente conflictivo, ahora con la oposicin maximalista que tiene serias dificultades en distinguir entre la oposicin democrtica y la oportunista (o que puede incluso ver el enemigo principal en la primera). De esto vemos que no bien se lanza la liberalizacin, se abre un complejo juego de enfrentamiento entre anteriores aliados, as como potenciales alianzas entre quienes hasta haca poco estaban colocados en el campo del BA y en el de la oposicin. Mi argumento es que el resultado del proceso depende fundamentalmente de la oposicin democrtica y de sus conflictivas y cambiantes coaliciones con los blandos del BA. Adems, esa
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Lo cual marca una diferencia importante con transiciones, como la de Nicaragua, ocurridas no a partir de un BA sino de un rgimen neo-sultanstico, cuyo correlato es una profesionalizacin mucho menor de las fuerzas armadas y una burguesa mucho ms dbil.

oposicin tiene que cumplir varios requisitos. El primero es que ejercite su condicin de verdadera oposicin, extrayendo del BA las decisiones que van aproximando la situacin cada vez ms a la democracia poltica e impidiendo, por lo tanto, que la misma quede en un autoritarismo atemperado. Los temas fundamentales son, primero, los lmites del rgimen poltico a establecer y, segundo, la redefinicin de los intereses fundamentales de la alianza del BA. Tpicamente, al comienzo del proceso esa definicin es muy amplia, en un grado que interfiere con la meta democratizante a lograr. Es a travs de marchas y contramarchas demasiado complejas -Io que estoy tratando de caracterizar es cualquier cosa menos un proceso lineal- que la oposicin va imponiendo sucesivas concesiones no previstas en la decisin originaria. Esas concesiones, que suelen ser en realidad importantes conquistas de la oposicin, entraan una redefinicin de los intereses fundamentales que los blandos se han comprometido a custodiar. El lmite de esa redefinicin ya fue sealado cuando me refer a la oposicin maximalista. Es la no transposicin de ese lmite, precisamente, lo que la oposicin democrtica est dispuesta a garantizar, a la vez que ejerce su condicin de verdadera oposicin al forzar al conjunto de la alianza del BA a aceptar una democratizacin ms plena que la entrevista al iniciar la transicin. El segundo requisito es que la oposicin democrtica logre convertirse en la voz dominante en su campo; es decir, que derrote polticamente a sus dos alas, la oportunista y la maximalista, ya que si as no fuere tenderan a ocurrir las consecuencias que ya examin al referirme a estas ltimas. Partiendo del BA, habr una larga lista de reivindicaciones y agravios insatisfechos en vastos sectores .de la poblacin. Buena parte de ellos debe ser asumida por la oposicin democrtica, transformndolos en cuestiones de potencial eco electoral, como condicin necesaria para que logre ocupar la posicin dominante en su campo. Como esas reivindicaciones y agravios pueden afectar intereses que la alianza del BA siente en esos momentos fundamentales y como, por otro lado, debe ser y parecer una autntica oposicin que recoge buena parte de esas cuestiones, la oposicin democrtica camina al filo de la cornisa. Por un lado, una excesiva cautela en asumir esas cuestiones hara a esta oposicin demasiado parecida a la oportunista. Por el otro, si exagera sus reivindicaciones, corre el riesgo -sobre todo en las etapas iniciales del proceso, cuando la alianza del BA ha definido ms ampliamente sus intereses y ms controla el proceso- de provocar el contragolpe. El tercer requisito es que la oposicin democrtica tenga una forma organizacional, que haga razonablemente previsible que las exigencias de sus lderes y los compromisos a asumir sern seguidos por las organizaciones cuya representacin invocan. Esa forma organizacional tiene que ser un partido (o coalicin de partidos) disciplinado como para permitir suponer la continuidad de esas exigencias y compromisos. En caso contrario, la oposicin puede satisfacer el segundo requisito pero, al no controlar la organizacin poltica por la que habla, sta corre el riesgo de ser capturada por oportunistas o maximalistas que cambiaran el juego que la oposicin democrtica y los blandos del BA creen estar jugando. Este requisito recalca la importancia de un

pasado que puede reemerger en la forma de partidos capaces no slo de lograr la voz dominante en el campo opositor desde la oposicin moderada, sino tambin de garantizar ante terceros una bsica continuidad en su liderazgo. El cuarto requisito es que esa oposicin entre en coalicin, conflictiva y tcita, pero muy real, con el ala propiamente democratizante de los blandos. Por un lado -como sugiere Espaa y comienza a hacerla Brasil-, si el proceso avanza lo suficiente, ser entre dicha oposicin y aquellos blandos que habr de dirimrsela supremaca electoral en la futura democracia; para ello, stos tendrn que reconocer alguna continuidad bsica con la situacin autoritaria precedente y a la vez renegar -para furia de los duros entre los duros- de sus aspectos ms negativos. Por un lado, la oposicin democrtica tendr que recordar sus ttulos de autntica oposicin contra el BA, pero a la vez deber metabolizar los agravios existentes como para que ellos no se expresen, ni en s mismos ni en las medidas de poltica que se demanden a partir de ellos, en formas que la confundan con la oposicin maximalista. Pero si esto seala un terreno de reales disidencias entre unos y otros, ambos comparten el inters de neutralizar a los duros del BA y a los maximalistas de la oposicin. Segn el grado en que los blandos estn dispuestos originariamente a limitarse a una liberalizacin (como en Brasil) o a llegar a una democracia poltica (como en Espaa), los oportunistas sern mayor o menor problema para la oposicin democrtica y, sobre todo, mayores o menores sern los conflictos entre sta y los blandos acerca del punto en que debe detenerse el proceso de democratizacin. Pero, en ambos casos, duros y maximalistas pueden ofrecer frentes de conflicto para ambos -blandos y oposicin democrtica- ms decisivos que los que separan a estos ltimos entre s. En este sentido -tcito y limitado, pero operativo- se puede hablar de una coalicin que, enlazando con reales conflictos pero tambin con autnticos intereses comunes a los blandos del BA y a la oposicin democrtica, puede convertirse en el eje del proceso. El juego es, obviamente, sutil y complicado, sobre todo para la oposicin. sta, desde una posicin inicial de escaso poder, tiene que acertar en cada coyuntura cunto puede tironear a los blandos hacia una mayor democratizacin y cunto tiene que recordar los intereses que comparte con stos en mantener la viabilidad del proceso mismo. Contra esta sutileza (y sus consiguientes avances y retrocesos no siempre fciles de explicar a una ciudadana que al mismo tiempo se repolitiza velozmente), duros y maximalistas pueden oponer el simplismo de sus posiciones y su indignacin ante las traiciones de sus previos aliados. De este modo, las exigencias a la calidad del liderazgo poltico son extraordinariamente altas, sobre todo cuando las caractersticas represivas y despolitizantes del BA ms han ayudado a entorpecerlo. No se trata slo de acertar en coyunturas crticas acerca de cules son las cuestiones y los adversarios fundamentales, sino tambin de saber convencer, a seguidores y antagonistas, de que la flexibilidad tctica es un instrumento al servicio de un firme sentido de direccin del proceso hacia la democratizacin. Pero debemos todava considerar temas que hacen ms dinmica y compleja la situacin hasta ahora examinada. III

Mientras el BA parece firmemente implantado, la sociedad civil queda profundamente despolitizada. Apata, consenso tcito, miedo de despertar la vocacin represiva de ese estado, censura y autocensura, estolidez cultural; stas son caractersticas tpicas de los perodos en que el BA parece capaz de imponer de manera indefinida su .dominacin. Un aspecto de esto es que si bien no se deja, por supuesto, de hacer poltica, ella se cubre de una faz tecnocrtica y apoltica. Sus arenas son los espacios burocrticos del estado, donde por lo general slo acceden quienes han llegado a la cpula de otras burocracias -pblicas y privadas-, para la articulacin de intereses, tal vez enormes pero puntuales. A ellos esa misma arena burocrtica y los silencios que impone el trasfondo de exclusin poltica de buena parte de la poblacin, les impiden siquiera intentar vestirse de argumentos que los subsuman verosmilmente en algn inters general. Pero los primeros pasos en la liberalizacin son tambin el comienzo, ms veloz que aqulla, de la resurreccin, repolitizndose con intensidad, de la sociedad. Esto es fundamental porque marca el ritmo del proceso no menos que lo que al mismo tiempo ocurre en el aparato estatal y en la tambin resucitada arena poltico-partidaria que nos ocup en el anterior acpite. Lo es tambin porque sin este plano no podemos entender la fuerza real de la oposicin. Sean cuales fueren las razones del comienzo de la liberalizacin -aunque con mayor rapidez cuando se trata de un colapso extrnsecamente provocado del BA- de pronto se pierde el temor a la capacidad coercitiva del aparato estatal, figuras hace poco temidas son ridiculizadas en forma pblica, lectores vidos despus de aos de censura se encuentran con un aluvin de publicaciones que -aun desde un inconvencional apoliticismo- hostigan al poder existente y desde diversas manifestaciones artsticas se condensan simblicamente las negaciones y privaciones que se fueron acumulando. Lo que hace poco era un perfil chato, temeroso y apoltico, adquiere contornos en los que la sociedad civil, reconocindose en sus derechos frente a un aparato estatal todava cercanamente identificado con el BA, reemerge con extraordinarias energas. Hasta haca poco desde el aparato estatal pareca posible controlar las organizaciones de clase, ya sea capturndolas directamente o reducindolas a cscaras vacas. Lo mismo pareca ocurrir con diversas organizaciones de profesionales. Sin embargo, de pronto unas y otras comienzan a girar en su propia rbita, sustrayndose del control asfixiante del aparato estatal y convirtindose en voces que, aun dentro de los intereses especficos que dicen articular, tienen algo que decir. Subsumen a esos intereses en un inters general poco compatible con la persistencia del BA, acerca de las pautas generales de organizacin del estado, la economa y la sociedad. Esto entraa

Para los ciclos de repolitizacin en general y la repolitizacin en la Argentina de los aos 1982 y 1983 en particular, vase el captulo 6 del presente libro [N. del E.]

que muchas organizaciones ya existentes de la sociedad civil resuciten como tales y dejen, por lo tanto, de ser cascarones conquistados por el aparato estatal. Por eso mismo, pasan a ser campos de lucha en los que se dirime quin, y en apoyo de qu, hablar desde ellas, dirigindose al pblico ms amplio y ya no slo a los vericuetos de la burocracia estatal. De esta manera, la poltica se extiende hacia esas organizaciones, no slo por lo que comienzan a decir, sino tambin porque son campo de la competencia entre grupos muchas veces ligados a los actores que disputan la arena de los partidos y las elecciones. Por otro lado, como tambin se observa en todos los casos ya ocurridos o en curso, junto con esas viejas organizaciones emergen nuevas formas asociativas que son testimonio del dinamismo social que el BA no pudo suprimir. Comits de barrio, organizaciones de autoayuda, movimientos sindicales o barriales de base, instituciones populares de la Iglesia Catlica u otras confesiones, son parte de una larga lista con la que -sobre todo- el sector popular destila el aprendizaje que dej el duro perodo anterior. Viejas y nuevas organizaciones de la sociedad civil, informales y radicalizadas, junto con una generalizada revalorizacin de la poltica dan, desde la sociedad civil, un clima exultante de victoria contra el BA, aunque no sea claro todava quines habrn de capitalizarlo. Es esto, precisamente, lo que da sustento a una oposicin que, de otra manera o si no supiera reconocer el valor de ese apoyo, estara demasiado desvalida frente a cualquiera de los componentes de la alianza del BA. Esto equivale a decir que si la arena poltica del BA era estrecha y simple, la liberalizacin la ensancha y complica enormemente. Primero, porque entraa la reentrada en escena de fuerzas poltico-partidarias que presuponen necesariamente el sistema electoral y al menos parte -mientras la liberalizacin intentada siga siendo limitada- de las instituciones de un rgimen democrtico. Segundo -y creo que ms importante porque es all donde tal vez se encuentre la principal dinmica del proceso-, debido a esa politizada resurreccin de la sociedad civil. Analticamente, cuando esto sucede, el sistema de exclusin que es el BA dej de existir, antes incluso de formalizarse en decisiones pblicas. Aunque el estado pueda seguir siendo autoritario, lo ser con caractersticas que pendularn hasta encontrar algn punto de reposo en una recidiva autoritaria o en alguna forma de democracia. El problema, entonces, de duros, blandos, oportunistas, maximalistas y demcratas no es slo cmo se distribuyen sus fuerzas al interior del aparato estatal (tambin atravesado por ecos de esa repolitizacin) y en la arena poltico-partidaria. Lo es tambin, y con no menor importancia, cmo se ligan con esa inmensa arena de la poltica que pasa a ser la sociedad civil. La resurreccin de la sociedad civil tambin se manifiesta en la eclosin de innumerables demandas postergadas. Algunas de ellas, de naturaleza econmica, sobre todo de los sectores asalariados, son la cabeza de puente de otras demandas -dirigidas a reconquistar o a reconvertir la actividad de los sindicatos, en especial- que lanzan una no insignificante actividad huelgustica. Por otro lado, a veces entremezclndose con las anteriores, a veces

expresndose de manera ms autnoma en movimientos de sectores medios y de las capas populares ms marginadas, suelen hacerse sentir diversas demandas de autonoma frente al estado y a las clases dominantes, ms difcilmente negociables que las primeras. Todo esto, al tiempo que genera el clima primaveral y exultante de estos deshielos, perturba a los muchos (no necesariamente slo los duros del ya ex BA) que viven ese clima como un profundo desorden, nostlgicos de la disciplina y el respeto a las jerarquas de las pocas triunfales del BA. Una consecuencia es la gestacin de movimientos que apuntan a la promocin del contragolpe, difundiendo su mensaje de miedo entre quienes podran ser, de nuevo, los aliados y promotores de un BA -gran burguesa, capas de la pequea burguesa conmovidas por el desorden y, por supuesto, las fuerzas armadas-. Su xito, como vimos, depende de diversos factores, pero el riesgo del contragolpe queda siempre pendiendo como advertencia para todos. Tambin queda como carta de presin de los blandos para moderar la velocidad del proceso, para a veces el hecho de aplicar -aunque ya con mala conciencia- dura represin y para sustentar su pretensin de convertirse en los herederos institucionalizados del proceso, como nica garanta real contra los desbordes de duros y maximalistas. Un factor fundamental es el papel que en todo esto desempea la clase obrera. Ya vimos que el BA emerge en situaciones de extensa pero desbalanceada (y dependiente) industrializacin. Esto da peso importante en los grandes centros urbanos a la clase obrera, al tiempo que la fragilidad de esa economa se agudiza con las preocupadas reacciones de una burguesa ms flaca que la de los capitalismos centrales. Las consiguientes incertidumbres -que la no menor activacin de los sectores medios empleados redobla- se han traducido en todos estos casos en aumentos de la inflacin, crecimiento del dficit fiscal, estrecheces de la balanza de pagos y -por lo menos- fuertes fluctuaciones en la inversin pblica y privada (local y transnacional). stos son sntomas, por una parte, de la renaciente capacidad del sector popular de satisfacer algunas de sus demandas y, por la otra, de la preocupacin, si no temor, de la burguesa ante las nuevas condiciones en que se encuentra. Como muestran Espaa y Brasil, estas tensiones no tienen por qu llegar a una profunda crisis econmica; pero la Argentina mostr en 1971-1972 -para no mencionar lo que ocurri ms tarde- que esa posibilidad es perfectamente real. Por otro lado, Espaa muestra cmo puede haber una clase obrera articulada y militante que se expresa polticamente a travs de partidos de izquierda (PSOE y PCE, en especial) que estn dispuestos a mantenerse en el campo de la oposicin democrtica. En Brasil, en cambio, es mucho ms cuestin de ausencia de la clase obrera que de presencia polticamente metabolizada por partidos como aqullos. En efecto -si se refleja la estructura social de Brasil y, en particular, la historia de su clase obrera y sindicatos-, la oposicin se bas en los sectores medios y en algunas franjas burguesas de los grandes centros urbanos. Aunque all se concentra de manera abrumadora

la clase obrera brasilera, sta, hasta 1978 (y despus, por lo tanto, de los aos iniciales de la transicin iniciada con la eleccin de 1974) se moviliz poco, ya sea en apoyo de la liberalizacin o en reclamo de intereses ms tangibles como salarios o control de sus organizaciones. Slo ahora, con el proceso ms avanzado y ms difcil de revertir, la incorporacin de diversas capas de dicha clase a aquellas cuestiones sacude y dinamiza el proceso de democratizacin. Segn la experiencia conocida, para atenuar los temores de la burguesa y de los duros, ha servido, en las primeras y ms frgiles etapas del proceso, que, como en Brasil, haya habido una virtual ausencia de la clase obrera y otros sectores populares o que, como en Espaa, la expresin poltica de esa clase y sectores haya sido asumida por partidos que, histricamente enraizados en ella, se colocaron en forma inequvoca dentro del campo de la oposicin democrtica. Otra leccin de Espaa, Brasil y otros casos contemporneos en los que las transiciones no han abortado trgicamente, es el crucial papel de los partidos polticos; otra leccin del pasado reciente y -espero- del futuro cercano de la Argentina, Chile y el Uruguay es que los sindicatos no pueden sustituir a los partidos en el proceso poltico ni en la representacin poltica de la clase obrera y los sectores medios empleados, ya que la propia lgica de su insercin en la sociedad les hace muy difcil ir ms all de demandas economicistas y de participacin en el aparato estatal. Pero, principalmente, lo que unos casos muestran por la positiva y otros por la negativa, es que el problema fundamental de una democratizacin viable (es decir, no una ya herida de muerte ni una liberalizacin cosmtica del estado autoritario) es el grado en que la oposicin democrtica controle su campo, no slo en el plano poltico-electoral, sino tambin en las eclosiones de la sociedad civil que son parte constitutiva -y particularmente dinmica- de estos procesos. Esto recalca, an ms que el ac pite anterior -pero incluyendo las complejidades all analizadas-, la magnitud y sutileza de las tareas de esa oposicin. Post scriptum, junio 1982 Escrib las notas precedentes como documento de trabajo para orientar la tarea de investigacin que, sobre aperturas polticas en distintos pases de Amrica latina y Europa, realic con varios colegas. Ha pasado ya algn tiempo y no pocas cosas en varios de esos pases, por lo que me he decidido a publicarlas. Despus de todo, aquel proyecto, del que dentro de aproximadamente un ao saldrn cuatro volmenes , lo inici con la esperanza de que las experiencias -algunas positivas, otras no tanto- de otros pases pudieran ser un elemento til para la discusin que hay que mantener en el nuestro. Tal vez por eso valga la pena agregar algunos detalles sobre ciertos procesos aludidos arriba.

El autor se refiere, por supuesto, a Guillermo O'Donnell, Philippe Schmitter y Laurence Whitehead (cornps.), Transitions from Authoritarian Rule, ob. cit.

1) Una forma de concebir la transicin es entenderla como el conjunto de intentos -que puede o no fructificar- de construir un nuevo rgimen poltico. Es decir, hacer efectivo el conjunto de reglas que establecen el juego democrtico y los actores admitidos en l. Ese logro pasa, siempre, por algn tipo de acuerdo. Esos acuerdos pueden ser ms o menos formales y ms o menos explcitos; a veces se corporizan en una constitucin; otras, quedan como implcitos entendimientos entre los principales actores polticos -que pueden o no ser exclusivamente partidos polticos-. Pero hay acuerdos y acuerdos tambin en otro sentido: en lo que se refiere al momento de la transicin en que se celebran y -en estrecha relacin con esto- a la relacin de fuerzas entre sectores del rgimen y la oposicin que tienden a cristalizar. En general, y como se desprende de lo dicho en el texto principal, la oposicin oportunista est dispuesta a pactar prcticamente en cualquier condicin con tal de que el rgimen le permita existir en forma legal, a la vez que una verdadera oposicin democrtica es la que busca empujar el proceso hasta el punto en que los acuerdos abran cauce a una real democratizacin poltica (la cual incluye no slo las reglas del juego electoral sino tambin las que determinan una reubicacin de ciertos actores del rgimen autoritario que permita no slo implantar, sino tambin dotar de una razonable viabilidad a la futura democracia). 2) Luego de haber llegado a una profunda impasse, marcada por un fracaso ampliamente reconocido en el logro de los objetivos que haba declarado y por masivas manifestaciones de oposicin en Atenas, el rgimen de los coroneles griegos se lanz a la aventura de invadir Chipre -isla en su mayora poblada por griegos, sobre la cual ese pas tiene un derecho histrico casi inmemorial-. La confrontacin militar con Turqua termin en un fiasco para el gobierno griego, no slo por la derrota misma sino tambin porque dej demostrada gran ineptitud para conducir las operaciones. Luego de un breve intento de los duros de estabilizar el rgimen, generales no comprometidos en esa aventura, junto con la marina, desalojaron a aqullos para de inmediato hacer lo que con insistencia reclamaba la opinin pblica: ofrecer el gobierno al principal lder de la oposicin, Karamanlis, para que ste, de acuerdo con los otros partidos polticos, condujera la transicin. Despus de un plazo apenas mayor de un ao -durante el cual hubo varios intentos de golpe abortados en parte por la lealtad democrtica de los jefes militares que lo haban llevado al gobierno, en parte por la firme determinacin de Karamanlis de sostener, incluso a serio riesgo personal, el proceso de democratizacin-, se llevaron a cabo elecciones libres que consagraron al propio Karamanlis como mandatario constitucional. Que el rgimen instaurado era realmente democrtico se mostr cuando, hace poco tiempo, el partido dirigido por Papandreu, significativamente ms a la izquierda que el de Karamanlis, gan nuevas elecciones y tom, de manera pacfica, posesin del gobierno. Grecia, arquetipo desde el siglo XIX de inestabilidad poltica (incluyendo una terrible guerra civil) y recurrencias autoritarias, pudo encontrar en el compromiso democrtico de parte de sus fuerzas armadas y, sobre todo, en la firme conduccin de su liderazgo civil, el sustento para una democratizacin en la que muy pocos observadores creyeron. En su origen, sin duda, se encontr el cumplimiento de la consigna, ampliamente popular, de transferir el gobierno a las principales fuerzas democrticas -partidos polticos- para que ellas mismas condujeran la

transicin. Para que eso fuera posible, por otra parte, en mucho ayud que esas fuerzas, sin desconocer el derecho histrico de Grecia sobre Chipre, condenaran unvocamente el escapista aventurerismo implicado por la invasin, se negaran a negociar con los duros durante el lapso que sigui a la cada de Papadoupoulos, sostuvieran la demanda de que fueran ellas mismas las que condujeran la transicin y que supieran apoyarse en una opinin pblica cansada y frustrada por los fracasos del rgimen autoritario. Por fin, tambin, confiaron a las propias fuerzas armadas el juicio profesional sobre quienes ordenaron y condujeron la invasin. El resultado fue que aqullos fueron juzgados -y condenados- a travs de un debido proceso judicial que, aunque a veces pareci a punto de precipitar un contragolpe, fue fundamental para que las fuerzas armadas pudieran redefinir con dignidad, en dilogo con las autoridades civiles, su lugar en una polis democrtica.