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DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 13 S tua graa me basta e Tua presena a minha alegria.

02 de junho de 2010

Continuao: Licitao

5. CONCURSO
No concurso pblico, pois neste busca-se preencher o cargo. O concurso de licitao busca escolher trabalho tcnico, artstico e cientfico, e a contrapartida prmio ou remunerao. 1 especificidade: tem-se uma comisso especial e no precisa ser composta por servidores pblicos. Devem participar da comisso pessoas especialistas na rea, pessoas idneas. Ento, no precisa ser composta por servidores pblicos, mas este pode participar. 2 especificidade: no concurso h um regulamento. Cada concurso possui seu prprio regulamento, no tem previso na lei n 8.666/93. O prazo de intervalo mnimo no concurso de 45 dias corridos.

6. PREGO
Est definido na Lei n 10.520/02. Esta lei s traz as regras especiais. A regra geral observada pelo prego a da Lei n 8.666/93. Prego modalidade de licitao que serve para aquisio de bens e servios comuns. Bem e servio comum aquele que pode ser definido no edital com expresso usual de mercado. No preciso de conhecimento especial para comprar caneta, papel, copo. No preciso ter qualificao tcnica para isso. Se estamos comprando bem comum, que no precisa de conhecimento ou qualificao tcnica, o prego modalidade de licitao utilizada para a escolha do tipo menor preo (aqui no usado o tipo tcnica). O prego pode ser: a) Presencial: b) Eletrnico: O procedimento do prego, seja presencial ou eletrnico, o mesmo. O prego feito pelo pregoeiro, que apoiado e assistido pela equipe de apoio. O prego tem procedimento invertido. O prazo de intervalo mnimo de 8 dias teis.

CONTRATAO DIRETA
A administrao para contratar, em regra, tem que licitar, excepcionalmente a licitao no acontece que o que chamamos de contratao direta. Se a regra licitar e a exceo a contratao direta, esta tem que ser muito bem fundamentada. Quando pensamos em contratao direta precisamos do processo de justificao (art. 26 da lei n 8666/93). Tudo precisa ser muito bem justificado. possvel contratao direta quando h dispensa e quando h inelegibilidade.

DISPENSA DE LICITAO
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A competio aqui vivel, a licitao possvel. Mas, nesse caso, o legislador disse no ser possvel a licitao. Assim, a competncia faticamente possvel vivel, mas AL ei quem dispensa o procedimento. A lei subdivide aqui em duas categorias: a) Licitao dispensada: aquela que, apesar de a competio ser vivel, a lei diz que a licitao no vai ocorrer. O administrador no tem opo de escolha. Prevista no art. 17 da Lei de licitao. Nesse caso no poder licitar e ponto final. b) Licitao dispensvel: nesse caso a lei diz que no precisa licitar, mas que dispensvel. Aqui o administrador tem liberdade, pode escolher se vai ou no licitar. Assim, a competio possvel e o administrador quem vai decidir sobre licitar ou no, embora a lei diga que no precisa. Prevista no art. 24 da lei de licitao. Esse assunto cai muito em prova de concurso. importante memorizar esse artigo 24 da lei n 8666/93. Assim, as dispensas de licitao esto no art. 17 e 24, cujo rol desses artigos taxativo. Ex.: contratao emergencial. Qual a diferena entre licitao deserta e licitao fracassada? a) Licitao deserta: quando no h interessados. A licitao deserta gera dispensa de licitao e a possibilidade de contratao direta, mas desde que: A contratao direta seja feita nas condies do edital publicado e Se para licitar novamente cause grande prejuzo

b) Licitao fracassada: alguns autores utilizam a palavra fracassada para se referir eliminao dos licitantes na habilitao e na desclassificao. Assim, sero fracassados quando todos forem: Eliminados na habilitao Eliminados na desclassificao

Para a maioria da doutrina diz que h licitao fracassada ao se falar, somente, de desclassificao geral. Se todos os licitantes so inabilitados deve ser feita nova licitao. Ento, ocorrendo inabilitao geral no d direito a dispensa de licitao. Agora, se a hiptese de desclassificao geral possvel a dispensa da licitao, isto , cabe contratao direta, conforme estabelece o art. 24 da Lei.

INELEGIBILIDADE DE LICITAO
Aqui a competio invivel. Logo, a licitao inexigvel (art. 25, da Lei n 8.666/93). Este artigo traz que a licitao inexigvel nos casos determinados. O rol do art. 25 da lei exemplificativo. Quando a competio ser ou no invivel? Uma competio para ser vivel e, portanto, a licitao ser exigvel, depende de trs pressupostos:

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Pressuposto lgico: para que a minha competio seja vivel preciso ter
pluralidade de licitantes. Quando falamos singularidade h duas questes importantes. Fornecedor exclusivo: quando se tratar de fornecedor exclusivo, h ausncia de pressuposto lgico, no havendo como competir (faltou a pluralidade). Trabalho artstico: no caso de trabalho artstico cabe contratao direta. Aqui tambm falta pressuposto lgico. Objeto singular: o objeto pode ser singular por trs razes: Em razo de existir s um no mercado: objeto singular pelo seu carter absoluto; Em razo de evento externo: somente um foi utilizado naquele evento especial. Ex.: capacete usado por Airton Senna na mais importante corrida que ele participou; chuteira usada por um jogador que ganhou um campeonato; Em razo do carter pessoal: como, por exemplo, a emoo do artista, do escultor.

Servio singular: cada servio prestado a sua maneira. um servio de carter pessoal, mas no essa singularidade que justificar a inexigibilidade da licitao. Para ter singularidade de servio deve est previsto no art. 13 da lei n 8.666/93. Assim, para ter contratao direta, necessrio: Tem que est previsto no rol do art. 13; A pessoa tem que ter notria especializao: assim, o mercado reconhecer que nesse assunto o profissional bom. Que haja singularidade relevante para a administrao.

Obs: A administrao tem que precisar do melhor, no basta que a pessoa seja o bom para que haja inexigibilidade do servio singular. Lembrando que quando h dois profissionais bons no h dvida de que a subjetividade fica por conta do administrador.

Pressuposto jurdico: a licitao tem que se proteger e perquirir o interesse


pblico. Se a licitao est prejudicando o interesse pblico, logo, falta pressuposto jurdico. Assim, a licitao inexigvel. Quando a licitao prejudicar a atividade fim da empresa pblica ou sociedade de economia mista, a licitao ser inexigvel. Neste caso, no precisa licitar na atividade fim a EP e a SEM.

Pressuposto ftico: para ter competio vivel a licitao precisa ter


interesse de mercado. Esse pressuposto no aceito pro todos. Ex.: servio qualificado com remunerao baixa. Neste caso ningum ter interesse.

PROCEDIMENTO DA LICITAO
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Aqui veremos o procedimento licitatrio referente a concorrncia, a tomada de preo e ao convite

1 etapa: FASE INTERNA DA LICITAO


Aquela preparao inicial anterior a publicao do edital. Essa fase interna comea com a formalizao do processo. Vejamos as fases da formalizao do processo: a) Primeiro se providencia a autuao do processo: aqui o processo ganha capa e numerao; b) Depois se buscar demonstrar a necessidade da licitao na primeira pgina dos autos: algum precisa de alguma coisa; c) J deve ter verba oramentria para ser feita a licitao (recurso oramentrio): deve haver reserva de recurso, de dinheiro; d) Nomeia-se comisso de licitao: a previso legal esta no art. 51 da lei; e) Elaborao do edital: a previso legal esta no art. 40 da lei. Junto ao contrato vem anexo o edital, pois esto sempre juntos, por isto o requisito pode constar tanto em um, quanto em outro. Assim, no edital deve estar anexada a minuta do contrato (o contrato parte integrante do edital) e depois de assinado o contrato, o edital segue anexo a ele (o edital parte integrante do contrato). Edital e contrato andam sempre abraadinhos. f) Elaborado o edital ele passa por uma comisso jurdica: essa comisso no tem formao jurdica. O parecer jurdico pode ser da procuradoria ou da acessria jurdica. Estando tudo certo no processo de licitao, seguimos para o prximo momento. g) Agora, precisa que haja a autorizao formal da deflagrao do certame. O chefe que nomeou a comisso e acompanhou tudo, autoriza formalmente essa deflagrao do certame. a autorizao formal. Esse chefe sai de cena e quem segue a comisso. Essa autoridade volta s no final do processo. h) Pode haver inverso na ordem dos procedimentos acima, no gerando nulidade, mas desde que tudo acontea nesse momento.

2 etapa: FASE EXTERNA


I. PUBLICAO DO EDITAL: quanto s exigncias e regras sobre a publicao, temos o art. 21 da Lei n 8.666/93. Vejamos as principais informaes: A administrao, caso necessrio, pode cobrar o custo da reproduo do edital. No pode configurar mecanismo de arrecadao. Agora, no pode constar no edital a exigncia de que s pode participar da licitao se comprar o edital, pois o importante conhecer do contedo. Portanto, compra condicionada ilegal. A impugnao do edital vem prevista no art. 41 da lei de licitao. Vejamos quem pode impugnar o edital? a) O cidado: pode impugnar o edital o cidado (art. 41 da lei). No devo dizer que qualquer pessoa pode, pois um holands de frias no Brasil, no pode. O prazo para que o cidado possa impugnar at o
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5 dia til anterior a entrega dos envelopes. A comisso recebendo a impugnao tem at 3 dias teis para julgar e decidir. b) O licitante: O licitante (a empresa que vai entrar na licitao) tambm pode impugnar o edital. O licitante tem at o 2 dia til para impugnar o edital. O licitante decai do direito de impugnar na via administrativa se no o fizer nesse momento certo. Ou a empresa impugna o edital no momento certo ou no o far mais (fale agora ou cale-se para sempre). A comisso no tem prazo para julgar essa impugnao. A comisso pode d andamento ao prosseguimento da licitao sem julgar a impugnao ou o processo deve fica suspenso? Essa impugnao no tem natureza de recurso. Logo, no tem efeito suspensivo. O processo caminha normalmente, no pra. Assim, o julgamento seguir sua marcha independentemente do julgamento da impugnao pela comisso. O edital tendo um erro a comisso poder alter-lo (art. 21, 4) ou comear tudo de novo. Ento, vejamos: Qualquer alterao do edital se faz por aditamento, alterando o item especfico. Qualquer alterao no edital tem que ser publicado da mesma maneira que o edital foi publicado. Se o aditamento for de erro material (besteira, erro de digitao) deve-se corrigir e publicar. Se a alterao no for meramente material, mas visar modificar as obrigaes do edital, deve reabrir o prazo de intervalo mnimo (corrige, publique e reabre o prazo). o Ex.: dispensa de advogado antes exigido; dispensar ou exigir documento novo II. RECEBIMENTO DOS ENVELOPES: quantos envelopes devem o licitante entregar? Dois envelopes: um envelope com os documentos, outro com as propostas. Se a licitao do tipo preo ou tcnica. Trs envelopes: um com os documentos, outro com a tcnica, outro com o preo. Se licitao do tipo tcnica + preo.

O licitante no precisa esta presente para entregar os envelopes, o que importa que na hora do recebimento os envelopes estejam l. Se o licitante chegar em atraso e a comisso estiver ainda recebendo envelopes, receber tambm o dele. A licitao feita em sesso pblica. Todos os membros da comisso e todos os licitantes presentes devem rubricar todos os envelopes. Isto para que ningum troque os envelopes no dia seguinte. Se a licitao for muito grande, se existirem muitos licitantes, a jurisprudncia diz que se pode selecionar trs que assinaram em nome dos demais (trabalho braal).

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III. HABILITAO OU QUALIFICAO: essa fase comea com a abertura dos envelopes de documentos. Toda comisso e todos os membros presentes devem rubricar todos os documentos de todos os envelopes. Agora, hora de conferir cada envelope. Os requisitos exigidos na habilitao esto previstos no art. 27 da Lei n 8.666/93 traz um rol taxativo (preciso decorar). Devo d uma olhada nos artigos 28, 29,30 e 31, mas no preciso decor-los. Os licitantes, aps entregarem os documentos, a comisso passa a analis-las. Se todos os licitantes forem inabilitados (no sobreviveu ningum) devo usar a diligncia do art. 48, 3 da Lei de licitao, isto , suspende-se o procedimento e abre-se um prazo de 8 dias teis para que as empresas complementem os documentos. A idia tentar salvar o procedimento. Cuidado: se a modalidade for convite, esse prazo ser de 3 dias teis. A administrao tem o dever de tentar salvar o procedimento. Retomando o prazo e o procedimento, agora os licitantes que preenchem os requisitos esto habilitados. Os licitantes que no preenchem os requisitos esto desabilitados. Tem doutrina que prefere chamar essa fase no de habilitao, mas de qualificao. Assim, o licitante que esta habilitado est qualificado, e o que est inabilitado esta desqualificado. Julgada a habilitao abre-se a oportunidade de recurso (art. 109), no prazo de 5 dias teis. Cuidado: se esse recurso estiver no convite o prazo ser de 2 dias teis. Esse recurso em licitao uma exceo, pois possui o efeito suspensivo. Lembrando que, em regra, o recurso em licitao no tem efeito suspensivo. IV. CLASSIFICAO E JULGAMENTO: essa etapa dividida em vrios momentos. Vejamos: a) A comisso abre o segundo envelope e rubrica tudo; b) Vai para a fase de classificao. Classificar significa observar dois aspectos: Ver se a proposta cumpriu as formalidades do edital; Ver se o preo est compatvel com o de mercado; Se o licitante cumpriu formalidade e o preo est compatvel com o de mercado, o licitante est classificado. Se no atender a esses aspectos, estar desclassificado. Se no tiver nenhum licitante classificado teremos uma licitao fracassada. Mas primeiro tem que tentar salvar o processo. Observa-se novamente a mesma diligncia do art. 48, 3 da lei. Se todos forem desclassificados suspende-se o procedimento e abre-se o prazo para que as empresas corrijam, no prazo de 8 dias teis. Se o tipo de licitao fosse convite o prazo de 3 dias teis. c) Agora, passa-se a julgar a melhor proposta. Passa-se para a fase do julgamento, que uma sub-etapa. Estando as empresas empatadas no julgamento deve-se: Usar o art. 3, 2 da Lei n 8.666/93
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Se ainda assim continuarem empatadas faz-se o sorteio, previsto no art. 45, 2 da Lei n 8.666/93. d) Chega-se a empresa vencedora. Com os demais licitantes, o que fazer? Coloca-se em ordem de classificao. Aps isso se abre a oportunidade de recurso (art. 109 da Lei) com o prazo de 5 dias teis, salvo no convite, cujo prazo de 2 dias teis. Os recursos aqui tambm tm efeitos suspensivos. Obs: apenas o recurso da habilitao, o da classificao e do julgamento que possuem efeito suspensivo. V. HOMOLOGAO: conferir, verificar regularidade. Vou verificar se o procedimento est todo correto. Quem confere o chefe l do comeo, ou seja, o chefe que nomeou comisso e autorizou a deflagrao do certame, que a autoridade superior. VI. ADJUDICAO: adjudicar dar ao vencedor o resultado oficial. Dar ao vencedor o status de vencedor. Foi publicado o resultado oficial, adjudiquei. O vencedor tem direito de assinar o contrato? No, mera expectativa de direito, embora tenha a certeza e a garantia de no ser preterido. A administrao chama o vencedor para assinar o contrato, mas agora ele no quer. Diante dessa situao indagamos: O vencedor obrigado a assinar o contrato? Sim. Estar obrigado a assinar o contrato no prazo de 60 dias da entrega dos envelopes, se outro prazo no estiver previsto no edital. Se de qualquer forma o vencedor no quiser assinar o contrato, sofrer penalidades previstas no art. 81 da Lei n 8.666/93. Nesse caso chama-se o segundo vencedor, mas conforme a proposta vencedora. Eles no esto obrigados a aceitar, e assim vou chamando os vencedores sucessivos (art. 64 da Lei n 8.666/93).

QUESTES:
1. No caso da licitao deserta contrata-se diretamente. caso de dispensa de licitao. 2. Inexigibilidade e dispensa da licitao acontecem em momentos diferentes.