AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Ol, concurseiros!

! Vamos nossa aula 08 para Auditor Fiscal e Analista Tributrio da Receita Federal e Auditor Fiscal do Trabalho. Hoje falaremos sobre servios pblicos. 1. Introduo O conceito de servio pblico pode ser formulado sob diferentes critrios. Segundo o critrio subjetivo ou orgnico, servio pblico toda atividade realizada pelo Estado ou seus delegados (como os concessionrios de servios pblicos). Sob a tica material, toda atividade destinada satisfao das necessidades coletivas de uma sociedade. Por fim, segundo o critrio formal, servio pblico a atividade desenvolvida sob regime de direito pblico, conforme o estabelecido em lei. preciso lembrar que o servio pblico deve ser visto, antes de tudo, como uma das espcies de atividade administrativa, ao lado da polcia administrativa, do fomento, da interveno (atividades-fim administrativas) e das atividades-meio da Administrao Pblica (gesto do pessoal e do patrimnio pblicos). Assim, apenas os servios abrangidos pela funo administrativa do Estado so objeto do Direito Administrativo. Isso deixa de fora a legislao, objeto do Direito Constitucional, e a jurisdio, tema do Direito Processua Segundo o art. 175 da CF/88, incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, a prestao de servios pblicos. Conforme o dispositivo, essa prestao pode se dar diretamente, por meio dos rgos da Administrao Direta ou das entidades da Administrao Indireta, ou indiretamente, por particulares que recebem o servio por delegao, sob regime de concesso ou permisso, neste caso sempre atravs de licitao.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Portanto, cabe lei definir o que e o que no servio pblico em nosso pas. Uma atividade de carter econmico (que produz lucro) pode ser deixada livre iniciativa privada (ex.: agricultura, indstria, construo civil e outras) ou ser reservada ao Estado (ex.: telefonia fixa e celular, energia eltrica, manuteno de estradas etc.). Assim, a lei que determina se uma atividade atividade econmica (livre iniciativa privada) ou servio pblico (privativo do Estado), razo pela qual impera em nosso pas o conceito formal de servio pblico. O ideal que a lei defina como servio pblico apenas atividades que materialmente tambm o sejam, porm isso nem sempre acontece. Por exemplo, no Brasil, as loterias oficiais so consideradas servio pblico por expressa previso legal, embora materialmente (em sua essncia) no o sejam, pois no se destinam a satisfazer as necessidades coletivas da populao (no mximo, satisfazem as necessidades do ganhador, no ?). Segundo o par. nico do art. 175 da CF/88, a lei dispor sobre: - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; - os direitos dos usurios; - poltica tarifria; - a obrigao de manter servio adequado. Veremos frente que o art. regulamentado pela Lei 8.987/1995. 175 da Carta Magna foi

2. Competncia para a Prestao de Servios Pblicos A Constituio diz que incumbe ao Poder Pblico a prestao de servios pblicos, mas preciso definir a que esfera de poder o servio ser atribudo, ou seja, saber se determinada atividade de competncia federal, estadual ou municipa a prpria CF/88 que faz isso, nos seus artigos 21 a 24.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O critrio de repartio de competncias adotado pela Constituio o da predominncia do interesse, segundo o qual Unio cabem as matrias de interesse geral, nacional, aos Estados, as de interesse regional e aos Municpios, os temas de interesse loca O artigo 21 da Carta Magna, por exemplo, dispe que compete Unio (competncia exclusiva desse ente), entre outras atribuies: manter o servio postal e o correio areo nacional (inc. X); explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: os servios de telecomunicaes (inc. XI); os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens (inc. XII, a); os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua (inc. XII, b); a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia (inc. XII, c); os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio (inc. XII, d); os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros (inc. XII, e); os portos martimos, fluviais e lacustres (inc. XII, f); e organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional (inc. XV). O art. 30 da CF/88 dispe que compete aos Municpios, entre outros servios: organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo (urbano), que tem carter essencial (inc. V); manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental (inc. VI); prestar, tambm com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao (inc. VII); promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (inc. VIII); e promover a proteo do patrimnio histricocultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual (inc. IX).

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 J o art. 25, 1., da Lei Maior estabelece que so reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio (competncia remanescente dos Estados). Todavia, o 2. desse artigo prev como competncia dos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado. Por fim, o art. 23 da CF/88 prev como competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por exemplo: cuidar da sade e assistncia pblica e da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia (inc. II); proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos (inc. III); proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (inc. V); proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (inc. VI); preservar as florestas, a fauna e a flora (inc. VII); e promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (inc. IX). Veja que a CF/88 enumera (competncia enumerada) as competncias materiais exclusivas da Unio e as competncias comuns da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e apenas indica (competncia indicada) as competncias dos Municpios (por exemplo, no especifica com preciso quais seriam os servios de interesse local, salvo o de transporte coletivo urbano). Alm disso, a Carta Magna reserva aos Estados as competncias que no lhe sejam por ela vedadas (competncia reservada, remanescente ou residual). Ou seja, se determinada atividade no expressamente atribuda Unio ou aos Municpios, ela ser de competncia estadua A exceo fica por conta do servio local de gs canalizado, que atribudo expressamente aos Estados.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Um exemplo de competncia residual dos Estados a prestao do servio de transporte rodovirio intermunicipal (entre Municpios) de passageiros. O transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros de competncia da Unio (art. 21, XII, e, CF/88); o transporte intramunicipal (dentro da municipalidade), de competncia do municpio (art. 30, V). Quem prestar o transporte de passageiros intermunicipal? Resposta: os Estados. Vale anotar ainda que a Lei Maior atribui ao Distrito Federal (DF) as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios (art. 32, 1.). Segundo entendimento predominante, essa regra alcana tambm as competncias materiais (administrativas). Por exemplo, compete ao DF tanto a prestao do servio transporte coletivo urbano (competncia municipal) como a do servio local de gs canalizado (competncia estadual). 3. Classificao dos Servios Pblicos Os servios pblicos podem ser classificados de acordo com diferentes critrios. Vejamos os mais citados pela doutrina (e, portanto, os mais cobrados nas provas). Quanto essencialidade, os servios podem ser pblicos (propriamente ditos) ou de utilidade pblica. Os primeiros so aqueles essenciais prpria sobrevivncia dos membros da sociedade, considerados de suprema importncia e que, por isso, devem ser garantidos pelo Estado, ainda que no haja interesse da iniciativa privada em prest-los. So exemplos os servios de sade, gua e esgoto, energia eltrica e outros. Os segundos so os servios que, embora no sejam essenciais, so teis, convenientes sociedade, proporcionando maior bem-estar ao cidado, como os de telefonia celular e gs encanado. Destaque-se que a essencialidade de determinado servio pode variar conforme a poca em que se analisa a atividade (e at conforme a opinio de cada doutrinador). Por exemplo, h 50 anos, o servio de energia eltrica poderia no ser considerado essencia Hoje, no h mais como negar a sua essencialidade para a sociedade em gera

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Quanto adequao, os servios pblicos podem ser prprios e imprprios. Os primeiros so os que o Estado assume (por meio de previso constitucional ou legal) como de sua competncia privativa (no obstante possa deleg-los a particulares), a exemplo dos servios de energia eltrica, telecomunicaes, portos, transporte de passageiros etc. Os segundos, aqueles que no so assumidos nem executados pelo Estado, mas apenas por ele autorizados, regulamentados e fiscalizados. Na verdade, os servios imprprios (denominados tambm por alguns autores de servios pblicos autorizados), so atividades privadas, no servios pblicos (j que a lei no os define como incumbncia do Estado), mas recebem essa denominao por atenderem a necessidades de interesse coletivo. So exemplos os servios de txi, despachante e segurana particular. Quanto aos destinatrios, os servios pblicos podem ser gerais (uti universi) ou individuais (uti singuli). Os primeiros so prestados a usurios indeterminados, atendendo coletividade como um todo, como os servios de segurana e iluminao pblicas. So servios indivisveis, no mensurveis na sua utilizao por parte de cada indivduo. So mantidos por impostos, e no por taxa ou tarifa, formas de remunerao utilizadas para os servios divisveis. J os servios individuais so os que possuem usurios determinados e utilizao individualizada e mensurvel por cada destinatrio, como telefone, gua e energia domiciliar. So remunerados por taxa, quando forem de utilizao obrigatria (ex.: segurana contra incndio), ou por tarifa, quando sua utilizao for facultativa (ex.: telefone, luz, TV a cabo). Quanto finalidade (ou ao objeto), os servios pblicos so classificados em administrativos, comerciais (ou industriais) e sociais. Os primeiros so os que a Administrao executa para atender a suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados ao pblico, tais como os da imprensa oficial, das estaes experimentais e outros de cunho interno.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Servios comerciais ou industriais so aqueles que a Administrao Pblica executa para atender s necessidades coletivas de ordem econmica, como gua, esgoto, energia eltrica, telefonia etc. So atividades que, embora tenham natureza econmica, foram definidas pelo ordenamento jurdico como servios pblicos, de competncia do Estado. Servios pblicos sociais so os que atendem s necessidades coletivas de carter social, em que a atuao do Estado fundamenta Normalmente, tais atividades convivem com a iniciativa privada, tal como os servios de sade, educao, previdncia social, cultura e meio ambiente. Quanto exclusividade, os servios pblicos podem ser exclusivos ou no exclusivos do Estado. Os primeiros so de competncia privativa do Poder Pblico e s podem ser prestados por particulares se regularmente delegados pela Administrao. So exemplos os servios de telecomunicaes, radiodifuso, energia eltrica e transportes. Os segundos so livres iniciativa privada, mediante simples autorizao do Poder Pblico, como a sade, a educao e a previdncia social privada. Vale notar que os servios no exclusivos, quando prestados pelo prprio Estado, so considerados servios pblicos prprios. Por outro lado, quando prestados por particulares, podem ser vistos como servios imprprios, j que, neste caso, ficam sujeitos a autorizao e controle do Estado, com base em seu poder de polcia. 4. Princpios dos Servios Pblicos Alm dos princpios administrativos em geral, outros princpios especficos regem a prestao de servios pblicos. Eles esto definidos no art. 6. da Lei 8.987/1995 (Lei Geral de Concesses e Permisses de Servios Pblicos), que dispe que servio pblico adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Essas condies representam os princpios dos servios pblicos.

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A regularidade consiste na prestao do servio sempre com o mesmo padro de qualidade. O servio no deve ora ser de boa qualidade, ora de pssimo nve O padro da atividade deve ser sempre o mesmo e suficiente para atender adequadamente aos usurios. A continuidade (ou permanncia) significa a prestao ininterrupta do servio. um requisito tempora No deve haver interrupes da prestao do servio ao longo dos dias, semanas, meses etc. Por exemplo, a falta de luz constante em determinado bairro, com a energia indo e voltando, ofende esse princpio. Destaquese, porm, que a lei estabelece que no caracteriza descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia, nem, aps prvio aviso, por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes ou por inadimplemento do usurio Mas, neste ltimo caso (inadimplncia), ateno: deve ser considerado o interesse da coletividade. Por exemplo, j entendeu o Superior Tribunal de Justia (STJ) que o corte de energia da iluminao pblica, por inadimplncia do Municpio fere a continuidade, pois, neste caso, o interesse da coletividade deve prevalecer. A prestadora dever continuar a fornecer a energia e cobrar a dvida judicialmente. Imagine ainda um hospital que tivesse a fora cortada por falta de pagamento? Os pacientes que respiram por equipamentos simplesmente morreriam! Neste caso, tambm prevalece o interesse da coletividade. A eficincia a execuo do servio com a melhor relao entre custo e benefcio, de maneira que no se corra o risco de interrupo do servio por sua m gesto. O Estado deve garantir a boa gesto da atividade, para evitar desequilbrios financeiros que possam causar interrupo ou m prestao do servio. A segurana exige que o servio seja prestado sem riscos para os usurios. Os administrados devem poder utilizar o servio sem colocarem em risco sua sade ou integridade fsica. A instalao de equipamentos de segurana em veculos pblicos, por exemplo, atende a esse princpio.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e a expanso do servio. Compreende, assim, o constante esforo em busca da atualizao tecnolgica dos equipamentos e tcnicas empregadas, bem como o treinamento do pessoal envolvido. A generalidade a imposio de servio igual para todos, sem distino entre os usurios. Os servios pblicos devem estar disponveis para a populao em geral, e no apenas para um determinado segmento privilegiado. A cortesia na prestao do servio traduz-se no bom tratamento do pblico atendido pelo servio. fundamental conscientizar o pessoal envolvido na realizao da atividade para a importncia de bem atender o cidado cliente. Trata-se de importante princpio, nem sempre lembrado pelas prestadoras. Finalmente, a modicidade pressupe tarifas em patamares razoveis para os administrados, de modo que todos possam ter acesso ao servio, evitando, assim, ferir o princpio da generalidade. Quanto mais essencial for um servio pblico, mais mdica deve ser a sua tarifa, podendo, inclusive, a prestao chegar a ser gratuita. 5. Titularidade do Servio: Outorga e Delegao Como visto, os servios pblicos podem ser prestados diretamente pelo Poder Pblico, seja pelos rgos da Administrao direta (ex.: servio de educao prestado por escolas pblicas que sejam rgos da Secretaria de Educao de um Municpio), seja pelas entidades da Administrao indireta (ex.: servio de correios prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT). Podem tambm ser prestados indiretamente, por particulares (ex.: servio de telefonia celular prestado por empresas concessionrias, como TIM, Claro, Oi etc.).

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Note que os servios prestados por entidades da Administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) e os prestados por empresas particulares tm em comum o fato de serem realizados por pessoa jurdica distinta do Estado (ente federativo). Temos, portanto, nesses casos, prestao descentralizada do servio, conforme a figura abaixo. PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS rgos da Administrao Prestao centralizada direta Prestao Entidades da Administrao descentralizada indireta Prestao Empresas privadas descentralizada

Prestao direta Prestao direta Prestao indireta

A prestao descentralizada feita por entidades da Administrao indireta chamada de outorga. Essa forma de descentralizao depende de lei, razo pela qual chamada tambm de delegao lega Segundo o art. 37, XIX, da CF/88, necessria uma lei especfica que crie ou autorize a criao da entidade administrativa: XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; J a prestao descentralizada feita por empresas privadas denominada de delegao. Neste caso, a Constituio exige que seja realizada prvia licitao para escolher a empresa que prestar o servio, a qual celebrar um contrato administrativo (negcio jurdico) com o Poder Pblico. Por esse motivo, essa forma de descentralizao conhecida tambm como delegao negocial ou contratua Dessa maneira temos:

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 PRESTAO DESCENTRALIZADA DE SERVIOS PBLICOS Entidades da Outorga Prestao direta Administrao (delegao legal) indireta Delegao Prestao indireta Empresas privadas (delegao negocial) Alm disso, na outorga, o servio atribudo por lei entidade da Administrao indireta. Desse modo, no s a execuo, mas a prpria titularidade do servio transferida entidade administrativa. J na delegao, o servio prestado pela empresa privada por fora de contrato, mas a lei (ou a prpria CF/88) continua prevendo o servio como de titularidade da entidade federativa. Apenas a execuo da atividade fica a cargo da concessionria ou permissionria de servio pblico. Em razo disso, entende-se que, em caso de acidente na prestao de servio pblico por um particular (delegao negocial), o usurio pode se voltar contra o prprio Estado, caso a empresa no tenha fora financeira para indenizar a vtima. Isso porque o Poder Pblico, como titular do servio, tem responsabilidade subsidiria pela adequada prestao do servio. Isso no acontece na outorga, em que o Estado delega no s a execuo, mas a prpria titularidade do servio entidade administrativa. Vale destacar, finalmente, que a concesso ou permisso de servio pblico pode ser feita tanto a um particular, como a uma empresa estatal de outra esfera de governo (por exemplo, a Unio concede servio de energia eltrica a concessionria estadual). Em qualquer caso, a concesso deve ser feita por contrato, aps regular procedimento de licitao. Desse modo, embora o concessionrio possa ser uma entidade da Administrao indireta, a delegao, neste caso, ser do tipo negocia 6. Concesso e Permisso de Servio Pblico 6.1. Conceitos Iniciais

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 A delegao contratual (ou simplesmente delegao) de servios pblicos, feita a particulares, pode ocorrer sob a forma de concesso ou de permisso de servio pblico. Ambas so feitas por contrato administrativo, aps prvia seleo do particular por licitao, conforme exige o art. 175 da Constituio. Neste caso, o particular tem interesse nos lucros que pode auferir pela explorao do servio, por meio da cobrana da tarifa do usurio (ex.: a conta de luz ou de telefone que pagamos todos os meses, o pedgio nas estradas, a assinatura da TV a cabo). Por sua vez, o Estado se desonera da prestao da atividade, ao mesmo tempo em que fiscaliza a execuo do servio, para garantir a sua qualidade para o usurio. Veja assim que o Estado no arcar com os custos da prestao do servio, que sero bancados pelo prprio usurio, por meio do pagamento de tarifa diretamente empresa concessionria ou permissionria. O diploma que trata do assunto a Lei 8.987/1995, j citada anteriormente. Vejamos as definies legais dos institutos (art. 2. da Lei), para, a seguir, apontar as diferenas entre eles: Art. 2. Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso; II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Nota-se, assim, que poder concedente a entidade federativa titular do servio pblico, conforme o disposto na Carta Magna ou nas leis. A concesso de servio pblico o contrato administrativo que transfere a execuo do servio a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, aps prvia licitao na modalidade concorrncia. O servio deve ser prestado por conta e risco da concessionria, por prazo determinado. Veja que existem dois tipos de concesso de servio pblico: a concesso pura e simples e a concesso precedida de obra pblica (esta tambm chamada de concesso de obra pblica). Nesta, antes de explorar a atividade, a concessionria deve realizar uma obra, para assegurar a adequada prestao do servio (ex.: obra de recuperao de rodovia, antes de explorar o servio pblico de manuteno da estrada, por meio da cobrana do pedgio). E a permisso de servio pblico? o contrato administrativo que transfere a execuo do servio a pessoa fsica ou jurdica, aps prvia licitao (sem especificao da modalidade). O servio tambm deve ser prestado por conta e risco da permissionria. Pergunta-se: a permisso pode ser celebrada por tempo indeterminado, j que nada dito no art. 2., IV? A resposta negativa. O art. 5. da Lei esclarece que o poder concedente dever publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 DELEGAO CONTRATUAL DE SERVIOS PBLICOS CONTRATO DE CONDIES DELEGADO LICITAO DELEGAO DE EXECUO Concesso de servio pblico Por conta e risco Concesso de Pessoa jurdica da servio pblico ou consrcio de Concorrncia concessionria e precedida de obra empresas por prazo certo pblica (concesso de obra pblica) Por conta e risco Qualquer Permisso de Pessoa fsica ou da modalidade servio pblico jurdica permissionria e cabvel por prazo certo O art. 2. da Lei 9.074/1995 dispe que vedado aos entes federativos executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei autorizativa, que lhes fixe os termos. No entanto, dispensada tal lei nos casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos casos j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais ou nas Leis Orgnicas do Distrito Federal ou Municpios, conforme o caso. 6.2. Licitao nas Concesses e Permisses A licitao para escolha do futuro concessionrio ou permissionrio seguir, no que couber, as regras da Lei 8.666/1993 (Lei Geral de Licitaes), conforme o art. 124 dessa Lei. Todavia, no julgamento da licitao, ser considerado um dos seguintes critrios (art. 15 da Lei 8.987/1995): menor tarifa cobrada do usurio; maior oferta pela outorga (a lei fala em outorga, mas vimos que o termo doutrinariamente correto delegao); melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; maior oferta, aps qualificao de propostas tcnicas; e combinao, dois a dois, dos critrios anteriores.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 A licitao da concesso ou permisso poder ocorre com a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento. Neste caso, encerrada a classificao das propostas ou o oferecimento dos lances (se houver), ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edita Se sua documentao estiver conforme as regras previstas, ele ser declarado vencedor. Caso seja inabilitado, sero analisados os documentos do prximo licitante, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at que um deles atenda s condies fixadas no edita Proclamado o resultado final, o objeto ser adjudicado ao vencedor, nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. 6.3. Equilbrio Econmico-Financeiro Em relao ao equilbrio econmico-financeiro, a Lei 8.987/1995 estabelece que, ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa cobrada do usurio, para mais ou para menos, conforme o caso. Veja que, aqui, a modificao dos impostos sobre a renda no d ensejo reviso contratual, ao contrrio do que ocorre nos contratos administrativos em geral regidos pela Lei 8.666/1993. 6.4. Interveno A Lei 8.987/1995 prev a possibilidade de interveno do poder concedente na concesso ou permisso de servio pblico, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio e o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. O procedimento administrativo dever ser concludo no prazo de at 180 dias, sob pena de considerarse invlida a interveno. Alm disso, se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares, ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria ou permissionria, sem prejuzo de seu direito indenizao. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto. 6.5. Extino das Concesses e Permisses O contrato de concesso ou permisso poder ser extinto pelos seguintes motivos: advento do termo contratual (reverso); encampao; caducidade; resciso; anulao; e falncia, extino, morte ou incapacidade do titular da concesso ou permisso, conforme o caso. Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato, havendo, ainda a imediata assuno do servio pelo poder concedente, com a ocupao das instalaes e a utilizao de todos os bens reversveis, at que seja feita nova delegao do servio. A reverso, no advento do termo contratual, ocorrer com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados pelo concessionrio ou permissionrio, com o objetivo de garantir a continuidade e a atualidade do servio concedido.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior. A caducidade poder ser declarada, a critrio do poder concedente, no caso de inexecuo total ou parcial do contrato por parte do contratado. A declarao dever ser precedida da verificao da inadimplncia do contratado em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. O processo s ser instaurado aps a comunicao prvia concessionria dos descumprimentos contratuais ocorridos, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas. Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo. A indenizao ser paga descontando-se o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria. Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria. A resciso ocorrer por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Neste caso, tendo em vista o princpio da continuidade, os servios prestados no podero ser interrompidos ou paralisados pela concessionria, at a deciso judicial transitada em julgado. 7. Autorizao de Servio Pblico

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 A Constituio cita, no artigo 21, XI e XII, uma terceira modalidade de delegao de servio pblico, ao lado da permisso e da concesso: a autorizao de servio pblico. A doutrina a define como o ato administrativo (no contrato) unilateral e discricionrio, pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de um servio pblico, no seu prprio interesse, a ttulo precrio. Neste caso, no se trata de delegao de servio pblico prestado coletividade, mas de prestao de servio no interesse exclusivo do autorizatrio. Por exemplo, a autorizao de explorao de servio de telecomunicao, com uso de frequncia de rdio, entre os caminhes de uma transportadora do autorizatrio. Pode-se falar em servios autorizados, ainda, quando o Poder Pblico, por autorizao, consente na execuo do servio pblico por particular, para atender a situaes transitrias de emergncia. Por fim, possvel a autorizao quando se tratar de servios pblicos imprprios, isto , de atividades que no so verdadeiramente servios pblicos, por no serem de incumbncia do Estado, mas, por serem de interesse pblico, devem ser por este autorizadas e fiscalizadas. So exemplos os servios de txi, despachante e vigilncia particular de estabelecimentos. Fora dos casos acima, a delegao deve ser feita mediante permisso ou concesso, para no fraudar o princpio constitucional de obrigatoriedade de licitao (art. 175 da CF/88). Vale dizer ainda que os servios autorizados, por sua precariedade, so sujeitos a modificao ou supresso sumria do Poder Pblico, em caso de situaes irregulares, dadas a discricionariedade e a precariedade da autorizao. 8. O Usurio dos Servios Pblicos

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Os direitos do usurio do servio pblico so hoje amplamente reconhecidos na sociedade. O cidado, legtimo destinatrio do servio, tem o poder de exigir judicialmente a adequada prestao do servio, ou a indenizao por prejuzos decorrentes de sua m prestao, caso o Estado ou seus delegados no realizem a atividade da maneira prevista. No caso de concessionria ou permissionria, a empresa fica sujeita no s s fiscalizaes e exigncias do poder concedente, mas s do prprio usurio, que deve ser visto como cliente do servio pblico. O art. 7. da Lei 8.987/1995 expressamente se refere Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor CDC), como diploma aplicvel prestao do servio pblico. Dispe a Lei 8.987/1995 que so direitos do usurio: receber servio adequado; receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; e obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. J o CDC reza que a Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos, entre outros, o princpio da racionalizao e melhoria dos servios pblicos (art. 4., VII), prevendo ainda como direito bsico do consumidor a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral (art. 6., X). Alm disso, o art. 22 do CDC estabelece que os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Havendo descumprimento, total ou parcial, dessas obrigaes, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista no Cdigo Consumerista.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Em caso de danos ao usurio, a responsabilidade civil da prestadora de servio pblico, seja pblica ou privada, objetiva, nos termos do art. 37, 6., da Constituio. Em outras palavras, a responsabilidade do Estado ou da empresa independe da comprovao de dolo ou culpa, que sero verificados apenas para efeito de regresso da prestadora contra o agente pblico responsvel pela ocorrncia do dano. Esta mais uma garantia conferida ao usurio do servio, que no precisa provar em juzo o dolo ou a culpa da pessoa causadora do prejuzo que sofreu, para obter sua indenizao. O STF entende hoje (RE 591.874/MS) que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no usurios do servio. Havendo o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado a terceiro, usurio ou no, h que se estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. Tal posio da Corte Suprema, adotada em 2009, reformou seu antigo entendimento de que os particulares prestadores de servio pblico respondiam objetivamente apenas perante os usurios e subjetivamente em relao aos no usurios. 9. Parcerias Pblico-Privadas A Lei 11.079/2004 institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada (PPP) no mbito da Administrao Pblica. Trata-se de uma nova modalidade de concesso de servio pblico, instituda para atrair a iniciativa privada para a prestao de servios pblicos que, sob a forma de concesso comum, no atrairiam o interesse das empresas, seja por serem de pouca viabilidade econmica, seja por possurem longo prazo de retorno.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O artigo 2. da Lei define a PPP como o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. J concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. O 3. do artigo 2. esclarece ainda que no constitui PPP a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei 8.987/95, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Assim, atualmente, h trs tipos de concesso de servios pblicos: a concesso comum, a concesso patrocinada e a concesso administrativa, sendo essas duas ltimas espcies do gnero PPP. Perceba que, mesmo na concesso administrativa, h contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado, pois este remunerado pela tarifa paga pela Administrao, que a usuria do servio. O Poder Pblico optou por instituir a PPP, principalmente na modalidade patrocinada, no intuito de que o servio fosse efetivamente prestado populao, julgando ser menos dispendioso para o Estado efetuar a contraprestao pecuniria ao parceiro privado do que prestar o servio diretamente ou, o que seria pior, no prestar o servio, o que acarretaria tambm um alto custo socia A prvia licitao para os contratos de PPP deve ocorrer na modalidade concorrncia, conforme previsto no artigo 10 da Lei 11.079/04.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Segundo o artigo 5., I, da Lei, o prazo de vigncia da PPP no ser inferior a 5 anos, nem superior a 35 anos, incluindo eventual prorrogao. J o artigo 2., 4., reza que so vedados contratos de PPP cujo valor seja inferior a vinte milhes de reais ou que tenham como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. O art. 6. dispe que a contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de PPP poder ser feita por: ordem bancria; cesso de crditos no tributrios; outorga de direitos em face da Administrao Pblica; outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; ou outros meios admitidos em lei. O par. nico desse artigo reza que o contrato de PPP poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. Com isso, a lei visa garantir que o servio seja prestado de forma adequada, segundo padres preestabelecidos, necessrios ao efetivo atendimento das necessidades dos usurios. Nos termos do art. 7., a contraprestao da Administrao Pblica ser obrigatoriamente precedida da disponibilizao do servio objeto do contrato de PPP, sendo facultado Administrao, nos termos do ajuste, efetuar o pagamento da contraprestao relativamente apenas parcela fruvel (disponvel) do servio para o usurio. O pagamento da contraprestao pecuniria do parceiro privado deve atender s regras da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Alm disso, as concesses patrocinadas em que mais de 70% da remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica dependero de autorizao legislativa especfica (art. 10, 3.).

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O artigo 9. da Lei prev que, antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. A sociedade poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado, e dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento. Diz o dispositivo tambm que vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante da sociedade de propsito especfico, salvo a aquisio da maioria do seu capital votante por instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos de financiamento. Muito bem! Vista a teoria, vamos agora aos exerccios comentados da nossa gloriosa Esaf! Tentem resolver a lista seca, ao final, antes de lerem os comentrios! 10. Exerccios

1) (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009) Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Esta a previso do caput do art. 175 da Constituio Federa Sobre os servios pblicos, no ordenamento jurdico brasileiro, analise as assertivas abaixo e assinale a opo correspondente. ( ) Sob o critrio formal, servio pblico aquele disciplinado por regime de direito pblico. ( ) Segundo o critrio material, servio pblico aquele que tem por objeto a satisfao de necessidades coletivas. ( ) O critrio orgnico ou subjetivo classifica o servio como pblico pela pessoa responsvel por sua prestao, qual seja, o Estado. ( ) A concesso e a permisso transferem a titularidade de um servio pblico a quem aceitar prest-lo, mediante licitao. ( ) Enquanto a permisso de servio pblico, diante de sua precariedade, ocorre necessariamente por prazo determinado, a concesso pode ocorrer por prazo indeterminado.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 a) V, F, V, F, F b) F, V, F, F, V c) F, F, V, V, F d) V, V, V, F, V e) V, V, V, F, F 1. assertiva: verdadeira, pois o critrio formal considera uma atividade como servio pblico quando ela submetida, por lei, ao regime jurdico de direito pblico. 2. assertiva: correta, pois, pelo critrio material, uma atividade servio pblico em razo da sua natureza de satisfazer as necessidades coletivas. 3. assertiva: certa, porque o critrio orgnico ou subjetivo considera o rgo ou o sujeito que presta o servio para consider-lo pblico, quando a atividade for prestada pelo Estado ou por seus delegados. 4. assertiva: errada, pois a concesso e a permisso transferem apenas a execuo do servio, ficando a titularidade com o Estado. 5. assertiva: falsa, pois a concesso tambm deve ocorrer por prazo determinado, conforme consta do art. 2. da Lei 8.987/1995. Gabarito: letra E. 2) (Esaf/Sefaz-SP/APO/2009) Acerca dos servios pblicos, assinale a opo correta. a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios pblicos, podendo-se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer s necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurdico inteiramente pblico. b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio pblico. c) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos mais modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a parceria pblico-privada, com duas previses legais: patrocinada ou administrativa. d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do servio pblico, imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 e) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico, deve-se respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio. Letra A: falsa, pois o regime jurdico do servio pblico pode ser apenas parcialmente pblico, como no caso dos servios prestados por concessionrias, pessoas da iniciativa privada que recebem o servio por delegao. Letra B: errada, pois h atividades privadas que so consideradas de interesse pblico e, por isso, reguladas pelo Estado, como os servios de txi, os de despachantes, de segurana particular etc. So chamadas de servios pblicos apenas em sentido imprprio. Letra C: correta (gabarito), nos termos da Lei 11.079/2004, que criou a figura das PPPs em nosso ordenamento, sob duas modalidades: concesso patrocinada e concesso administrativa. Letra D: incorreta, porque a imutabilidade do regime jurdico no princpio do servio pblico. Alis, admite-se que um servio antes prestado pelo Estado sob regime inteiramente pblico passe a ser prestado sob regime misto, pblico e privado, por meio de delegao a particulares. Letra E: falsa, pois no necessrio que o servio pblico seja gratuito para ser considerado como ta Tanto que ns, usurios, pagamos cotidianamente vrias tarifas de servios pblicos, como luz, gua, telefone, gs etc. 3) (Esaf/TCU/ACE/2006) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao. Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei. a) Direitos dos usurios. b) Poltica tarifria. c) Obrigao de manter servio adequado. d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso. e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Segundo o art. 175, par. nico, da CF/88, a lei dispor sobre: - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; (letra D) - os direitos dos usurios; (letra A) - poltica tarifria; (letra B) - a obrigao de manter servio adequado. (letra C) Desse modo, o gabarito a letra E, j que os critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios no esto previstos na Constituio como diretriz da lei que deve tratar sobre servios pblicos. 4) (Esaf/MTE/AFT/2006) Quanto ao servio pblico, assinale a afirmativa verdadeira. a) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de servios pblicos de forma indireta. b) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos depende de prvia licitao. c) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas. d) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem ser executados por entidades ou rgos de direito pblico. e) A frmula do denominado servio adequado no foi positivada pelo direito brasileiro. Letra A: errada, pois o art. 175 da CF/88 reza que o Poder Pblico pode prestar os servios pblicos diretamente ou sob regime de concesso ou permisso (forma indireta), neste caso, sempre atravs de licitao. Letra B: falsa, porque a Constituio exige prvia licitao para a realizao de concesso ou permisso, no de autorizao de servios pblicos.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Letra C: verdadeira, sendo o gabarito. O regime jurdico da prestao dos servios pblicos sempre pblico (regime especial), ainda que apenas parcialmente. Ou seja, nunca um servio pblico ser regido somente pelo Direito comum (Direito Privado), j que se trata de incumbncia do Estado, pessoa jurdica de Direito Pblico. Letra D: incorreta, pois o Poder Pblico pode prestar o servio pblico diretamente, embora descentralizado, por meio de pessoas jurdicas de Direito Privado, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que fazem parte da Administrao Pblica. Letra E: errada, pois o conceito de servio adequado previsto no art. 175, par. nico, da Carta Magna e foi regulamentado pelo art. 6. da Lei 8.987/1995. 5) (Esaf/MPOG/APO/2008) O servio pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir: I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas; II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas; III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao; IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item III est correto. c) Todos os itens esto corretos. d) Apenas o item IV est incorreto.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 e) Apenas o item II est incorreto. Item I: verdadeiro, nos termos do art. 2., II, da Lei 8.987/1995. Item II: falso, pois no se admite a permisso de servio pblico a consrcio de empresas, conforme o art. 2., IV, da Lei 8.987/1995. Item III: correto, segundo o art. 6., caput e 1. e 2., da Lei 8.987/1995. Item IV: certo, nos termos do art. 7.-A da Lei 8.987/1995. Gabarito: letra E. 6) (Esaf/PGDF/Procurador/2007.2) Analise os itens a seguir: I. essencial, para que se caracterize a concesso de obra pblica, o fato de a remunerao do concessionrio no ser feita pelo poder concedente, pois, se assim fosse, ter-se-ia simples contrato de empreitada; II. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, indiretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre por meio de licitao, a prestao de servios pblicos; III. Permisso de servio pblico consiste na delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco; IV. Compete privativamente ao Distrito Federal disciplinar por meio de lei complementar os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos; V. Considera-se resciso a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, nos termos da Lei n. 8987/95. E A quantidade de itens incorretos igual a: a) 3 b) 2 c) 1 d) 4 e) 5

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Item I: correto, pois caracterstica do contrato de concesso de obra pblico (concesso de servio pblico precedido de obra pblica) a remunerao do concessionrio diretamente pelo usurio, por meio do pagamento de tarifa. O investimento da concessionria ser remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra, conforme consta, alis, do art. 2., III, da Lei 8.987/1995. Item II: errado, porque o art. 175 da CF/88 dispe que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Item III: correto, nos termos do art. 2., IV, da Lei 8.987/1995. Item IV: falso, pois o art. 241 da Carta Magna dispe que no s o Distrito Federal, mas todos os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) disciplinaro por meio de lei (que no precisa ser complementar) os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Item V: errado, pois o conceito refere-se encampao (art. 37 da Lei 8.987/1995). Resciso da concesso, por sua vez, a extino do contrato por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim (art. 39 da Lei). Gabarito: letra A. 7) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) Conforme a legislao atual, a reverso de bens, uma vez extinta uma concesso de servio pblico: a) no mais admitida. b) admitida em todas as modalidades de extino da concesso. c) aceita apenas na hiptese de advento do termo final de vigncia do contrato respectivo. d) admitida somente nas hipteses de resciso. e) aceita apenas na hiptese de ocorrncia de encampao.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Conforme o 1. do art. 35 da Lei 8.987/1995, extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. No h restrio reverso de bens em funo da modalidade de extino do contrato (encampao, resciso, caducidade, anulao etc.). Assim, o gabarito a letra B. 8) (Esaf/MTE/AFT/2010) Naquilo que diz respeito extino do contrato de concesso de servio pblico, correlacione as colunas abaixo e assinale a opo que contemple a correlao correta. (1) Retomada do servio, por motivo de interesse pblico. (2) Retomada do servio, por inexecuo total ou parcial do contrato por parte da concessionria. (3) Extino do contrato, por descumprimento de normas contratuais pelo concedente. ( ) caducidade; ( ) encampao; ( ) resciso. a) 3 / 1 / 2 b) 2 / 3 / 1 c) 1 / 2 / 3 d) 2 / 1 / 3 e) 3 / 2 / 1 A retomada do servio concedido por motivo de interesse pblico denomina-se encampao (art. 37 da Lei 8.987/1995). A retomada do servio por inexecuo do contrato por parte da concessionria a chamada caducidade (art. 38 da Lei). J a extino do contrato por descumprimento de normas contratuais pelo concedente a resciso (art. 39). Gabarito: letra D. 9) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Em se tratando de permisso e concesso da prestao de servio pblico, ante o disposto na Lei n. 8.987/95, marque a opo incorreta.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos. b) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio. d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. e) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens reversveis. Letra A: verdadeira. Essa hiptese de caducidade est prevista no art. 38, 1., V, da Lei 8.987/1995. Letra B: errada (gabarito), pois, de acordo com o art. 6., 3., II, da Lei 8.987/1995, no se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. Letra C: certa. A interveno do poder concedente no contrato de concesso est prevista nos artigos 32 a 34 da Lei 8.987/1995. Letra D: correta, conforme o art. 10 da Lei 8.987/1995. Letra E: verdadeira, nos termos dos 2. e 3. do art. 35 da Lei 8.987/1995. 10) (Esaf/CGU/AFC/2006) A concesso de servio pblico, pela qual o Estado delega a terceiros a sua execuo e/ou explorao, procedida de regulamentao das condies do seu funcionamento, organizao e modo de prestao, uma vez selecionado o concessionrio, ela se ultima e formaliza mediante a) ato concessivo unilateral vinculado. b) ato unilateral discricionrio. c) ato unilateral precrio. d) ato discricionrio e precrio. e) contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 A concesso se formaliza por meio de contrato administrativo (ato bilateral, que depende da concordncia do contratado o concessionrio), e no por mero ato administrativo (ato unilateral). A concesso no precria, pois tem prazo determinado e sua resciso antes do perodo ajustado gera direito do concessionrio a indenizao. O contrato de concesso bilateral tambm por gerar obrigaes para ambas as partes; oneroso, pois acarreta vantagens para ambas as partes; comutativo, pois as obrigaes ajustadas entre as partes so certas e determinadas; e intuitu personae (de carter pessoal), porque as caractersticas da pessoa da concessionria so importantes para a sua contratao. Gabarito: letra E. 11) (Esaf/CGU/AFC/2006) No integra a natureza legal do instituto da permisso de servio pblico: a) precedida de licitao pblica. b) formalizada mediante contrato de adeso. c) precariedade de seu objeto. d) revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. e) objeto limitado prestao de servios pblicos no complexos. O art. 2., IV, da Lei 8.987/1995 prev que a permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao (letra A), da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. J o art. 40 da Lei reza que a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso (letra B), que observar os termos dessa Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade (letra C) e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente (letra D). No consta da Lei, como caracterstica da permisso, o objeto limitado prestao de servios pblicos no complexos. Assim, o gabarito a letra E. 12) (Esaf/Receita Federal/AFRF/2005) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria a) arcar com as indenizaes de desapropriaes promovidas pelo Poder Pblico de bens necessrios execuo do servio concedido.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 b) permitir acesso da fiscalizao do poder concedente e dos usurios aos seus registros contbeis. c) captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessrios prestao do servio. d) dar publicidade peridica de seus resultados financeiros aos usurios, nos termos contratuais. e) constituir servides administrativas autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato. Os encargos da concessionria esto no art. 31 da Lei 8.987/1995. J os do poder concedente so previstos no art. 29. Analisemos as alternativas. Letra A: errada, pois o art. 29, VIII, prev que a concessionria ter responsabilidade pelas indenizaes de desapropriaes de bens necessrios execuo do servio pblico apenas quando ela prpria realizar a desapropriao, por meio de outorga de poderes pelo poder concedente. Letra B: falsa, pois o art. 31, V, elenca como encargo da concessionria permitir o livre acesso a seus registros contbeis apenas aos encarregados da fiscalizao (no aos usurios). Letra C: incorreta. O art. 31, VIII, prev que incumbe concessionria captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio, mas essa captao no feita junto ao poder concedente, que no tem obrigao de financiar o servio concedido. Pelo contrrio, o objetivo do Estado se desonerar dos custos da execuo do servio pblico. Letra D: errada, pois no h previso de tal obrigao como encargo da concessionria no art. 31 da Lei 8.987/1995. No obstante, o art. 23, XIV, da Lei prev como clusula essencial do contrato de concesso a relativa exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria. Letra E: correta (gabarito), conforme o art. 31, VI, da Lei. 13) (Esaf/TCE-PR/Auditor/2003) A Lei Federal n 9.074/95 expressamente dispensa a necessidade de prvia lei autorizativa para a concesso ou permisso, pelo Poder Pblico a particular, de servio de: a) fornecimento de energia eltrica.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 b) radiodifuso. c) transporte coletivo de passageiros intermunicipa d) limpeza urbana. e) transporte areo de cargas. De acordo com o art. 2. da Lei 9.074/1995, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos. No entanto, o dispositivo dispensa a lei autorizativa nos casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei 8.987/1995. Gabarito: letra D. 14) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Sobre a Parceria PblicoPrivada (PPP), assinale a opo correta. a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso. b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria. c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio. d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos. e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. Letra A: errada, porque, segundo o art. 2. da Lei 11.079/2004, parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade de concesso patrocinada ou administrativa, e no de concesso de uso. Letra B: incorreta, pois o art. 4., III, da Lei 11.079/2004 dispe que, na contratao de PPP, ser observada a diretriz de indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Letra C: falsa. O art. 10 da Lei 11.079/2004 reza que a contratao de PPP ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia, mas, segundo o art. 12, III, o edital definir a forma de apresentao das propostas econmicas, admitindo-se: propostas escritas em envelopes lacrados; ou propostas escritas, seguidas de lances em viva voz. Letra D: errada. O art. 5., I, da Lei das PPPs estabelece que o prazo de vigncia do contrato no ser inferior a 5 anos, nem superior a 35 anos, incluindo eventual prorrogao. Letra E: correta (gabarito), nos termos do art. 9. da Lei 11.079/2004. 15) (Esaf/PGDF/Procurador/2007.2) A respeito da Lei n. 11.079/04, que instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblicoprivada no mbito da administrao pblica, assinale a opo correta. a) Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, apenas na modalidade patrocinada. b) A contraprestao da Administrao Pblica nos Contratos de parceria pblico-privada poder ser feita somente pelos meios admitidos na Lei n. 11.079/04, sendo vedada a criao de novos instrumentos. c) Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas, entre outras, as diretrizes: de indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado. d) A contraprestao da Administrao Pblica dispensa disponibilizao precedida do servio objeto do contrato de parceria pblico-privada. e) As clusulas contratuais de atualizao automtica de valores baseadas em ndices e frmulas matemticas, quando houver, sero aplicadas desde que haja homologao pela Administrao Pblica. Letra A: errada, porque, segundo o art. 2. da Lei 11.079/2004, parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade de concesso patrocinada ou administrativa. Letra B: falsa, pois o art. 6. da Lei das PPPs reza que a contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de PPP poder ser feita por ordem bancria, cesso de crditos no tributrios, outorga de direitos em face da Administrao Pblica, outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais ou outros meios admitidos em lei.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Letra C: verdadeira, conforme o art. 4., III, da Lei 11.079/2004. o gabarito. Letra D: incorreta, pois o art. 7. da Lei prev que a contraprestao da Administrao Pblica ser obrigatoriamente precedida da disponibilizao do servio objeto do contrato de PPP. Letra E: errada. O art. 5., 1., da Lei 11.079/2004 estabelece que as clusulas contratuais de atualizao automtica de valores baseadas em ndices e frmulas matemticas, quando houver, sero aplicadas sem necessidade de homologao pela Administrao Pblica, exceto se esta publicar, na imprensa oficial, onde houver, at o prazo de 15 dias aps apresentao da fatura, razes fundamentadas nessa Lei ou no contrato para a rejeio da atualizao.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009) Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Esta a previso do caput do art. 175 da Constituio Federa Sobre os servios pblicos, no ordenamento jurdico brasileiro, analise as assertivas abaixo e assinale a opo correspondente. ( ) Sob o critrio formal, servio pblico aquele disciplinado por regime de direito pblico. ( ) Segundo o critrio material, servio pblico aquele que tem por objeto a satisfao de necessidades coletivas. ( ) O critrio orgnico ou subjetivo classifica o servio como pblico pela pessoa responsvel por sua prestao, qual seja, o Estado. ( ) A concesso e a permisso transferem a titularidade de um servio pblico a quem aceitar prest-lo, mediante licitao. ( ) Enquanto a permisso de servio pblico, diante de sua precariedade, ocorre necessariamente por prazo determinado, a concesso pode ocorrer por prazo indeterminado. a) V, F, V, F, F b) F, V, F, F, V c) F, F, V, V, F d) V, V, V, F, V e) V, V, V, F, F 2) (Esaf/Sefaz-SP/APO/2009) Acerca dos servios pblicos, assinale a opo correta. a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios pblicos, podendo-se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer s necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurdico inteiramente pblico. b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio pblico.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 c) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos mais modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a parceria pblico-privada, com duas previses legais: patrocinada ou administrativa. d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do servio pblico, imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios. e) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico, deve-se respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio. 3) (Esaf/TCU/ACE/2006) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao. Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei. a) Direitos dos usurios. b) Poltica tarifria. c) Obrigao de manter servio adequado. d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso. e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios. 4) (Esaf/MTE/AFT/2006) Quanto ao servio pblico, assinale a afirmativa verdadeira. a) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de servios pblicos de forma indireta. b) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos depende de prvia licitao. c) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas. d) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem ser executados por entidades ou rgos de direito pblico. e) A frmula do denominado servio adequado no foi positivada pelo direito brasileiro.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 5) (Esaf/MPOG/APO/2008) O servio pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir: I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas; II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas; III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao; IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item III est correto. c) Todos os itens esto corretos. d) Apenas o item IV est incorreto. e) Apenas o item II est incorreto. 6) (Esaf/PGDF/Procurador/2007.2) Analise os itens a seguir: I. essencial, para que se caracterize a concesso de obra pblica, o fato de a remunerao do concessionrio no ser feita pelo poder concedente, pois, se assim fosse, ter-se-ia simples contrato de empreitada; II. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, indiretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre por meio de licitao, a prestao de servios pblicos;

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 III. Permisso de servio pblico consiste na delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco; IV. Compete privativamente ao Distrito Federal disciplinar por meio de lei complementar os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos; V. Considera-se resciso a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, nos termos da Lei n. 8987/95. A quantidade de itens incorretos igual a: a) 3 b) 2 c) 1 d) 4 e) 5 7) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) Conforme a legislao atual, a reverso de bens, uma vez extinta uma concesso de servio pblico: a) no mais admitida. b) admitida em todas as modalidades de extino da concesso. c) aceita apenas na hiptese de advento do termo final de vigncia do contrato respectivo. d) admitida somente nas hipteses de resciso. e) aceita apenas na hiptese de ocorrncia de encampao. 8) (Esaf/MTE/AFT/2010) Naquilo que diz respeito extino do contrato de concesso de servio pblico, correlacione as colunas abaixo e assinale a opo que contemple a correlao correta. (1) Retomada do servio, por motivo de interesse pblico. (2) Retomada do servio, por inexecuo total ou parcial do contrato por parte da concessionria. (3) Extino do contrato, por descumprimento de normas contratuais pelo concedente.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 ( ) caducidade; ( ) encampao; ( ) resciso. a) 3 / 1 / 2 b) 2 / 3 / 1 c) 1 / 2 / 3 d) 2 / 1 / 3 e) 3 / 2 / 1 9) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Em se tratando de permisso e concesso da prestao de servio pblico, ante o disposto na Lei n. 8.987/95, marque a opo incorreta. a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos. b) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio. d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. e) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens reversveis. 10) (Esaf/CGU/AFC/2006) A concesso de servio pblico, pela qual o Estado delega a terceiros a sua execuo e/ou explorao, procedida de regulamentao das condies do seu funcionamento, organizao e modo de prestao, uma vez selecionado o concessionrio, ela se ultima e formaliza mediante a) ato concessivo unilateral vinculado. b) ato unilateral discricionrio. c) ato unilateral precrio. d) ato discricionrio e precrio. e) contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 11) (Esaf/CGU/AFC/2006) No integra a natureza legal do instituto da permisso de servio pblico: a) precedida de licitao pblica. b) formalizada mediante contrato de adeso. c) precariedade de seu objeto. d) revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. e) objeto limitado prestao de servios pblicos no complexos. 12) (Esaf/Receita Federal/AFRF/2005) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria a) arcar com as indenizaes de desapropriaes promovidas pelo Poder Pblico de bens necessrios execuo do servio concedido. b) permitir acesso da fiscalizao do poder concedente e dos usurios aos seus registros contbeis. c) captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessrios prestao do servio. d) dar publicidade peridica de seus resultados financeiros aos usurios, nos termos contratuais. e) constituir servides administrativas autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato. 13) (Esaf/TCE-PR/Auditor/2003) A Lei Federal n 9.074/95 expressamente dispensa a necessidade de prvia lei autorizativa para a concesso ou permisso, pelo Poder Pblico a particular, de servio de: a) fornecimento de energia eltrica. b) radiodifuso. c) transporte coletivo de passageiros intermunicipa d) limpeza urbana. e) transporte areo de cargas. 14) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Sobre a Parceria PblicoPrivada (PPP), assinale a opo correta. a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso. b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria. c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos. e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. 15) (Esaf/PGDF/Procurador/2007.2) A respeito da Lei n. 11.079/04, que instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblicoprivada no mbito da administrao pblica, assinale a opo correta. a) Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, apenas na modalidade patrocinada. b) A contraprestao da Administrao Pblica nos Contratos de parceria pblico-privada poder ser feita somente pelos meios admitidos na Lei n. 11.079/04, sendo vedada a criao de novos instrumentos. c) Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas, entre outras, as diretrizes: de indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado. d) A contraprestao da Administrao Pblica dispensa disponibilizao precedida do servio objeto do contrato de parceria pblico-privada. e) As clusulas contratuais de atualizao automtica de valores baseadas em ndices e frmulas matemticas, quando houver, sero aplicadas desde que haja homologao pela Administrao Pblica. Gabarito 1e 13d 2c 14e 3e 15c 4c 5e 6a 7b 8d 9b 10e 11e 12e

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