UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL - UFRGS FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL

ROZANE MRCIA TRICHES

RECONECTANDO A PRODUO AO CONSUMO: a aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar para o Programa de Alimentao Escolar

Porto Alegre 2010

ROZANE MRCIA TRICHES

RECONECTANDO A PRODUO AO CONSUMO: a aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar para o Programa de Alimentao Escolar

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Rural PGDR da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutora em Desenvolvimento Rural. Orientador: Prof. Dr. Sergio Schneider Co-orientadora: Profa. Dra.Tatiana Engel Gerhardt

Porto Alegre 2010

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP) Responsvel: Biblioteca Gldis Wiebbelling do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS

T823r

Triches, Rozane Mrcia Reconectando a produo ao consumo : a aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar para o programa de alimentao escolar / Rozane Mrcia Triches. Porto Alegre, 2012. 297 f. : il. Orientador: Sergio Schneider. Co-orientadora: Tatiana Engel Gerhardt. (Srie PGDR Tese, n. 31). Tese (Doutorado em Desenvolvimento Rural) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Rural, Porto Alegre, 2012. 1. Poltica agrcola : abastecimento de alimentos. 2. Agricultura familiar. 3. Alimentos. 4. Desenvolvimento rural. I. Schneider, Sergio. II. Gerhardt, Tatiana Engel. III. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Faculdade de Cincias Econmicas. Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural. IV. Ttulo. V. Srie.

ROZANE MRCIA TRICHES

RECONECTANDO A PRODUO AO CONSUMO: a aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar para o Programa de Alimentao Escolar

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Rural PGDR da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutora em Desenvolvimento Rural.

Aprovada em: Porto Alegre, 18 de agosto de 2010. Banca Examinadora

Prof. Dr. Sergio Schneider (Orientador Presidente) Departamento de Sociologia/UFRGS Profa. Dra. Tatiana Engel Gerhardt (Coorientadora) Departamento de Enfermagem/UFRGS Prof. Dr. Jalcione Pereira de Almeida Departamento de Sociologia/UFRGS Profa. Dra. Renata Menasche Departamento de Histria e Antropologia/UFPel Prof. Dr. Walter Belik Instituto de Economia /UNICAMP Prof. Dr. Renato Srgio Jamil Maluf Departamento de Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade/UFRRJ

Ao Vitor, aos vitoriosos, aos fortes, bravos e valentes, aos determinados e persistentes, aos que enfrentam a mudana, aos que fazem a diferena.

AGRADECIMENTOS Agradeo as pessoas que me auxiliaram neste trabalho. Aos inspiradores. A Nelson Antnio Baldasso pela suas ideias de vanguarda, conversas com ilimitadas feies, interpretaes, reflexes, aprendizados, palavras sbias, interconexes. Desta riqueza construiu-se uma relao entre produo e consumo. Lembro do dia, da hora, do local e da razo. Tambm lembro o dia, ou melhor, a noite que outro anjo me sussurrou ao ouvido: no seria uma boa ideia estudar em sua tese o tema da agricultura familiar e a alimentao escolar? Este agradecimento vai para Srgio Fritzen e seu senso de oportunidade, sua viso ampla, seus insights. Aos viabilizadores. Meus familiares, que mesmo no tendo muita conscincia do que fazer um doutorado e escrever uma tese, sempre foram muito compreensivos com minhas ausncias, mantiveram-se presentes, respeitaram minhas escolhas e tiveram orgulho de minhas conquistas. Meus amigos e amigas, aqueles que eu tinha e aqueles que eu ganhei. Os que me faziam esquecer teorias e metodologias me oferecendo outros aprendizados e prazeres. Aqueles com que dividi dvidas, angstias, artigos, trabalhos, salas, mesas e discusses me fazendo lembrar e entender o que escrever uma tese. Em especial a minha comadre Kelly e sua alegria contagiante. A minha querida confidente e irm gmea Mariana. Cida e Fabi por terem sido muito mais que colegas, mas acima de tudo companheiras de longas conversas para alvio de todas as dores. ngela, Lucinha, Ligia, parceiras com quem sempre tive grande prazer em trabalhar e conviver. Aos colegas de Ps-Graduao, do IPODE e do GEPAD pelas interaes riqussimas que aumentaram sensivelmente meus conhecimentos. Aos Secretrios de Educao de Dois Irmos Hilria Arnold Kreuz e Maurcio Jos Klein pela compreenso e auxlio, oferecendo condies de realizar concomitantemente trabalho e doutorado. s pessoas que to bem me receberam em Rolante gestores, extensionistas da Emater, agricultores, diretores, pais, merendeiras. Agradeo a ateno, o tempo, a disponibilidade e o carinho. Aos cmplices.

Aos professores do PGDR. Posso dizer que tenho todas as disciplinas que cursei presentes nesta tese, em maior ou menor grau. Mas agradeo, principalmente, pelo que aprendi no s pelas palavras lidas, mas pelas palavras ouvidas. A minha querida e sempre orientadora Tatiana, mesmo que no fim tenha se tornado coorientadora. Pela sua sbia, sutil, fina e motivadora interveno. s vezes no precisamos que nos digam o que devemos fazer e nem queremos ouvir rgida e diretamente o que no est bom. A sabedoria nem sempre est no que se fala, mas no jeito com que se fala. Obrigada por nunca ter duvidado de minha capacidade de realizar esse trabalho. Nem expectativas e nem cobranas desmedidas, mas apenas o respeito singularidade esta sua postura sempre foi muito importante. Finalmente e principalmente ao meu orientador Sergio Schneider. Credito ao seu auxlio a concretizao deste trabalho. s vezes, pensar di, contraria, indigna, por isso sempre complicado aceitar esse necessrio e intrnseco esforo que um bom orientador nos obriga a fazer quando elaboramos uma tese. Queimar mais fosfato sempre foi um desafio e no sei se tive substrato suficiente, mas cheguei concluso que precisava de algum que me instigasse a faz-lo. Tive muito prazer em compartilhar esta construo com algum que foi mais que um orientador pra mim. Contrariando a cincia, agradeo ao destino e a Deus, sempre provisionais.

RESUMO Diante de uma complexa problemtica alimentar constituda de um cenrio de transio nutricional e de um modelo produtivo pautado na industrializao da agricultura e dos alimentos, causando a marginalizao de grande parte dos agricultores familiares, verifica-se no Brasil aes polticas e sociais que tendem a desestabilizar as cadeias de abastecimento dominantes. Na ltima dcada o Estado tem formulado e implementado a poltica de Segurana Alimentar e Nutricional sustentvel com proposies de reaproximao entre produo e consumo na tentativa de enfrentar estas problemticas. Uma destas aes a reviso do Programa de Alimentao Escolar (PAE) e suas formas de aquisio pblica, incentivando as Entidades Executoras a adquirir produtos de agricultores familiares. No entanto, at a obrigatoriedade legal, alguns municpios j haviam realizado esta construo, apontando para o fato de que os atores sociais e o local seriam fatores importantes na mudana estrutural. Nesta direo, surge uma questo central: como estas cadeias alimentares particulares e localizadas de abastecimento do PAE so construdas? O objetivo foi identificar e analisar como ocorre a dinmica e a construo social de prticas econmicas contemporneas e heterogneas de consumo e produo de alimentos atravs do PAE. Trabalhou-se com as seguintes hipteses: os atores movidos por diferentes interesses e/ou necessidades, mas com objetivos congruentes, criam estratgias que, a partir de relaes de poder e negociaes tomam uma coerncia cada vez maior, provocando modificaes no modelo dominante; o local potencializa esse movimento pela proximidade, possibilitando uma maior interao social, enraizamento nos comportamentos e a generalizao e institucionalizao de discursos e significados; o Estado um ator-chave nesse processo, pois tem o poder de regulao, guiando comportamentos e discursos, incentivando-os ou inibindoos. Para testar estas hipteses, utilizou-se o estudo de caso do municpio de Rolante (que adquire produtos de agricultores locais desde 1998) com abordagem qualitativa de coleta e anlise de dados. Constatou-se que esta construo ocorreu a partir de uma reviso do modelo de desenvolvimento perseguido, no mais voltado industrializao e urbanizao, mas ao rural. Esta reviso centrou-se em alguns atores como os gestores da poca e os agricultores, com forte influncia de extensionistas da Emater, que se mobilizaram para viabilizar novos canais de comercializao, entre eles, o mercado institucional da alimentao escolar. Os consumidores se agregaram a esse movimento buscando a melhora na qualidade dos alimentos e a garantia de suficincia. As interfaces foram facilitadas pela utilizao dos Conselhos Gestores como locais de negociao e governana. A mudana nas regras jurdicas dos processos de aquisio pblica ocorreu a partir da contestao pelas regras morais e pelo poder do gestor. A participao do agricultor nos trmites licitatrios estava relacionada tomada de deciso pautada na garantia de sua autonomia e as interfaces de conhecimento foram fundamentais para transpor as barreiras de entrada determinadas pelas exigncias de formalizao das agroindstrias. A construo social desse mercado foi amparada pelos valores, significados e regras especficos daquele local, sendo que a tradio passou a ser revalorizada e a proximidade amparou a confiana do consumidor e o comprometimento do produtor. Destas relaes, a qualidade dos produtos no se constituiu de sistemas peritos de segurana sanitria, mas de outros atributos relacionados ao local, ao produtor e suas especificidades. A institucionalizao desta prtica foi favorecida pelos seus resultados, mas estrategicamente fomentada pela intersetorialidade e pelas intervenes junto ao consumidor Rolantense no sentido de incentiv-lo retroalimentao destas cadeias curtas de abastecimento. Palavras chave: Programa de Alimentao Escolar, agricultura familiar, relaes de produo e consumo, Segurana Alimentar e Nutricional.

ABSTRACT In the face a complex food problems consists of a scenario of nutritional transition and a productive model guided by the industrialization of agriculture and food, causing the marginalization of most family farmers, in Brazil there is political and social actions that tend to destabilize supply chains dominate. In the last decade the state has formulated and implemented the policy of sustainable Food and Nutrition Security propositions for a rapprochement between production and consumption in an attempt to confront these issues. One of them is the revision of the School Feeding Program (SFP) and their forms of procurement, encouraging, and most recently, forcing the executing agencies to procure products from family farmers. However, until the legal requirement, some municipalities had performed this construction, pointing to the fact that social actors and the local would be important factors in the structural change. In this direction, there is one central question: how these particular food chains and localized supply of SFP are built? The aim of this study was to identify and analyze how the dynamics occurs and the social construction of contemporary economic practices and heterogeneous consumption and food production through the SFP. We have worked with the following assumptions: the actors moved by different interests and/or needs, but with congruent goals, create strategies, from power relations and negotiations take an increasingly greater, causing changes in the dominant model; the local enhances this movement by proximity, providing greater social interaction, rooting behaviors, and consequently a generalization, awareness and institutionalization of discourses and meanings; the State is a key player in this process, as it has the power to regulate which guide behaviors, signs and speeches, encouraging them and multiplying them or, on the other hand, inhibiting them. To test these hypotheses, we used the case study of the city of Rolante (which buys products from local farmers since 1998) with a qualitative approach to data collection and analysis. It was found that this construction took place from a review of the development model pursued, not more focused on industrialization and urban but in rural areas. This review focused on some players as public managers and farmers of the time, strongly influenced by the rural extension technical, which is mobilized to permit new marketing channels, among them, institutional school meals. Consumers were added to this movement seeking to improve food quality and ensuring sufficiency. The interfaces were facilitated by the use of management councils (CAE and CMDR) as sites of negotiation and governance. The change in legal rules of procedures for the procurement of defense occurred from the moral rules and the power of the manager. The farmer's participation in the bidding procedures were related to decision making based in the guarantee of their autonomy and interfaces of knowledge were essential to overcome the barriers of entry determined by the requirements of formalization of agribusinesses. The social construction of this market was bolstered by the values, meanings, and rules specific to the local, and the tradition is to be revalued and the proximity bolsters consumer confidence and commitment of the producer. These relations, product quality was not an expert systems on safety, but other attributes of the local, the producer and its specificities. The institutionalization of this practice was encouraged by its results, but strategically fostered by intersectional and work with the Rolante consumer in order to shape it in the feedback of this short chain of supply. Keywords: School Feeding Program, family farmers, food consumption and food production relationships, Food and Nutrition Security.

LISTA DE ILUSTRAES GRFICO 1: Participao da agricultura familiar no valor bruto da produo de gneros no Brasil............................................................................................. 067 GRFICO 2: Prevalncia de dficit de peso, excesso de peso em populao com 20 anos ou mais de idade por sexo Brasil perodos 1974-1975, 1989 e 2002-2003............................................................................................................ 071 GRFICO 3: Tendncia de obesidade e subnutrio em adolescentes e prescolares (8 a 18 anos) no Brasil......................................................................... 071 GRFICO 4: Prevalncia de situao de segurana alimentar em domiclios particulares por situao de domiclio IBGE Brasil 2004............................. 072 GRFICO 5: Distribuio da populao entre zona rural e urbana nos ltimos 50 anos em Rolante/RS........................................................................................ 111 FIGURA 1: Grupos de produtores e nmero correspondente de indivduos entrevistados........................................................................................................ 105 FIGURA 2: Grupos de gestores e nmero total de indivduos entrevistados...... 106 109 FIGURA 4: Leitura de paisagem de Rolante/RS................................................. 110 FIGURA 5: Produo de alimentos de origem vegetal e respectivos mercados de destino............................................................................................................. 115 FIGURA 6: Produo de alimentos de origem animal e respectivos mercados de destino............................................................................................................. 116 FIGURA 7: Alimentao escolar......................................................................... 118 FIGURA 8: Concurso redao escolar................................................................ FIGURA 9: Oficina da cuca................................................................................ FIGURA 10: Setor ambiental............................................................................. 119 123 124 FIGURA 3: Mapa de localizao de Rolante/RS................................................

FIGURA11: Caractersticas envolvidas na qualificao dos alimentos em Rolante/RS........................................................................................................ 206 FIGURA 12: Consumo de verduras e frutas na alimentao escolar.................. FIGURA 14: Projeto horta familiar.................................................................. 227 250 FIGURA 13: Horta escolar EMEF Machado de Assis..................................... 248 QUADRO 1: Irregularidades na gesto do PAE na modalidade centralizada em Guaxup (MG) segundo MPE....................................................................... 086 QUADRO 2: Barreiras para as compras pblicas se tornarem sustentveis segundo Morgan (2007)....................................................................................... 093 QUADRO 3: Nmero de alunos das Escolas Municipais de Rolante/2009........................................................................................................ 103 QUADRO 4: Produtos importados para consumo interno em Rolante............... 116 QUADRO 5: Recursos utilizados para compra de produtos da agricultura familiar para o PAE em Rolante em 2008........................................................... 122

QUADRO 6: Dados sobre a mortalidade infantil, SISVAN e Bolsa Famlia em Rolante........................................................................................................... 139 QUADRO 7: Conselho de Alimentao Escolar CAE..................................... 147 QUADRO 8: Conselho de Desenvolvimento Rural CDR ou CMDR.............. 147 QUADRO 9: Documentos exigidos para participao nos processos licitatrios de empresas e produtores rurais......................................................... 168 QUADRO 10: Irregularidades na gesto do PAE na modalidade terceirizada em Canoas (RS) segundo MPF............................................................................ 203

LISTA DE TABELAS TABELA 1: Atributos associados com o espao Global e Local segundo Hinrichs et al 1998 e Lang 1999.......................................................................... TABELA 2: Recursos financeiros federais repassados ao Programa de Alimentao Escolar e nmero de alunos atendidos de 1995 a 2010 no Brasil.

055 083

LISTA DE SIGLAS ABIA: Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao ACP: Ao Civil Pblica ANVISA: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria APM: Associao de Pais e Mestres APPCC: Anlise de Perigos em Pontos Crticos de Controle BPF: Boas Prticas de Fabricao CAE: Conselho de Alimentao Escolar CAPROL: Cooperativa Agropecuria Rolantense Ltda CDR: Conselho de Desenvolvimento Rural CEASA: Central de Abastecimento CGC: Cadastro Geral de Contribuintes CIBRAZM: Companhia Brasileira de Armazenamento CMDR: Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural CME: Campanha de Merenda Escolar CNA: Comisso Nacional de Alimentao COBAL: Companhia Brasileira de Alimentos CONSEA: Conselho de Segurana Alimentar CPF: Cadastro Pessoa Fsica DHAA: Direito Humano Alimentao Adequada DAP: Declarao de Aptido ao Pronaf DPM: Delegaes das Prefeituras Municipais EJA: Ensino de Jovens e Adultos EMATER: Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMEF: Escola Municipal de Ensino Fundamental EMEI: Escola Municipal de Educao Infantil ENDEF: Estudo Nacional de Despesas Familiares EUA: Estados Unidos da Amrica FAE: Fundo de Assistncia ao Educando FAMURS: Federao das Associaes dos Municpios do Rio Grande do Sul FAO: Food and Agriculture Organization FDA: Food and Drug Administration FEPAM: Fundao Estadual de Proteo Ambiental

FETAG: Federao dos Trabalhadores na Agricultura FGTS: Fundo de Garantia por Tempo de Servio FHC: Fernando Henrique Cardoso FNDE: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao GMP: Good Manufacturing Pratices HACCP: Hazard Analisy Critical Control Point IA: Insegurana Alimentar IBAN: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDEB: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica INAN: Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio INSS: Instituto Nacional de Seguridade Social IPEA: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IRA: Infeco Respiratria Aguda MAPA: Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MESA: Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome MPE: Ministrio Pblico Estadual MPF: Ministrio Pblico Federal NEAGRI: Ncleo de Estudos Agrrios OMC: Organizao Mundial do Comrcio OMS: Organizao Mundial da Sade ONG: Organizao No Governamental PAA: Programa de Aquisio de Alimentos PACS: Programa de Agentes Comunitrios de Sade PAE: Programa de Alimentao Escolar PAT: Programa de Alimentao do Trabalhador PGDR: Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural PIB: Produto Interno Bruto PMDR: Plano Municipal de Desenvolvimento Rural PNAD: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAE: Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAN: Plano Nacional de Alimentao e Nutrio PNDS: Pesquisa Nacional de Demografia e Sade

PNLCC: Programa Nacional de Leite para Crianas Carentes PNSN: Pesquisa Nacional de Sade e Nutrio PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento POF: Pesquisa de Oramento Familiar PRONAF: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAN: Programa Nacional de Alimentao e Nutrio PSF: Programa de Sade da Famlia RS: Rio Grande do Sul SA: Segurana Alimentar SAN: Segurana Alimentar e Nutricional SAPS: Servio de Alimentao da Previdncia Social SIM: Servio de Inspeo Municipal SIF: Servio de Inspeo Federal SISVAN: Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional STR: Sindicato dos Trabalhadores Rurais SUASA: Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria SUNAB: Superintendncia Nacional de Abastecimento TC: Tribunal de Contas UNB: Universidade de Braslia UFRGS: Universidade Federal do Rio Grande do Sul Unicef: United Nations Childrens Found Unisinos: Universidade do Vale do Rio dos Sinos USAID: United States Agency for International Development WHO: World Health Organization

SUMRIO 1 INTRODUO.................................................................................................... 2 DA (DES)CONEXAO DA PRODUCAO E DO CONSUMO A SUA (RE)CONEXAO...................................................................................................... 2.1 O SISTEMA AGROALIMENTAR A PARTIR DE UMA PERSPECTIVA HISTRICA E ESTRUTURAL A DESCONEXO DA PRODUO E CONSUMO............................................................................................................... 030 2.2 O DESENVOLVIMENTO RURAL E A RECONEXO DA PRODUO E CONSUMO............................................................................................................... 036 2.2.1 Atores sociais e mudana estrutural............................................................. 2.2.2 Imerso e localizao..................................................................................... 2.2.3 Construo social da qualidade dos alimentos............................................ 3 O PAPEL REGULATRIO DO ESTADO E DE SUAS POLTICAS NAS RELAES DE PRODUO E CONSUMO DE ALIMENTOS NO BRASIL.................................................................................................................... 061 3.1 A MO CONDUTORA DO ESTADO: AS POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS DE ALIMENTAO E NUTRIO E OS REFLEXOS DO CAMINHO ESCOLHIDO........................................................................................ 3.1.1 Reflexos na produo de alimentos e para a agricultura familiar............. 3.1.3 Reflexos no perfil nutricional e na segurana alimentar............................ 3.2 A BUSCA POR CAMINHOS CONVERGENTES: A REVISO DO PROGRAMA DE ALIMENTAO ESCOLAR EM CONSONNCIA COM A POLTICA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL SUSTENTVEL....................................................................................................... 073 3.2.1 Uma proposta de reaproximao: A Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel........................................................................................... 075 3.2.2 O Programa de Alimentao Escolar como elo entre produo e consumo.................................................................................................................... 079 3.2.2.1 Processos de aquisio pblica vinculados ao Programa de Alimentao Escolar....................................................................................................................... 084 062 066 070 043 050 054 028 019

3.1.2 Reflexos no consumo de alimentos................................................................ 068

3.2.2.2 Aquisies pblicas sustentveis: da retrica para a realidade..................... 4 CONSTRUINDO A PESQUISA SOBRE A CONSTRUO DE UM MERCADO: A INSERO DE PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR NO PROGRAMA DE ALIMENTAO ESCOLAR EM ROLANTE (RS)...................................................................................................... 4.1 A CONSTRUO DA PESQUISA................................................................... 4.1.1 Gerao de dados........................................................................................... 4.1.3 A alquimia: como transformar dados brutos em descobertas finais......... 4.2 A CONSTRUO DE UM MERCADO: AGRICULTURA FAMILIAR E

089

095 096 098 106

4.1.2 Os atores.......................................................................................................... 101

ALIMENTAO ESCOLAR EM ROLANTE........................................................ 108 4.2.1 Rolante............................................................................................................ 4.2.2 Produo de alimentos e agricultura familiar............................................. 108 111

4.2.3 Alimentao Escolar....................................................................................... 118 5 OS ATORES COMO AGENTES DE MUDANA: MOTIVAES E ESTRATGIAS....................................................................................................... 125 5.1 QUAIS AS MOTIVAES DOS PRODUTORES? A NECESSIDADE DE UM NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO............................................... 5.2 QUAIS AS MOTIVAES DOS CONSUMIDORES? O INTERESSE PELA QUALIDADE E SUFICINCIA DOS GNEROS OFERECIDOS........................ 5.3 O PAPEL DOS CONSELHOS GESTORES: ESPAOS ESTRATGICOS DE INTERAO E GOVERNANA..................................................................... 145 5.3.1 Conselho de Desenvolvimento Rural: a governana ante as problemticas relativas produo de alimentos............................................... 5.3.2 Conselho de Alimentao Escolar: a governana ante os problemas relativos ao consumo de alimentos......................................................................... 154 6 AS DIFICULDADES E AS FORMAS DE SUPERAO: 159 147 137 125

MOBILIZAO DE REGRAS E RECURSOS.................................................. 6.1 MUDANA NAS REGRAS PARA ENFRENTAR OS CINCO ERRES DA

BUROCRACIA DAS AQUISIES PBLICAS................................................... 160

6.2 A ORGANIZAO DOS AGRICULTORES: UMA QUESTO DE AUTONOMIA E DEPENDNCIA.......................................................................... 6.3 REGULARIZAO E FORMALIZAO DAS AGROINDSTRIAS: INTERFACES DE CONHECIMENTO.................................................................... 179 7 IMERSO E QUALIDADE DOS ALIMENTOS: CONDIES REAIS E IDEAIS PARA NOVAS RELAES ENTRE PRODUTORES E CONSUMIDORES.................................................................................................. 188 7.1 POR QUE LOCALIZAR A AQUISIO DE GNEROS PARA ALIMENTAO ESCOLAR? PARA ALM DAS QUESTES DE 189 190 INTERCMBIO....................................................................................................... 7.1.1 Relaes de reciprocidade e intercmbio entre produtores e consumidores........................................................................................................... 7.2 LOCALIZAO E IMERSO PARA A CONSTRUO SOCIAL DA QUALIDADE........................................................................................................... 7.2.1 Qual a qualidade perseguida pela Alimentao Escolar em Rolante?...... 7.2.2 Qualidade normativa versus qualidade construda.................................... 8 COMO A MUDANA SE RETROALIMENTA E SE INSTITUI? O PAPEL DOS CONSUMIDORES E DE UM NOVO PARADIGMA DE SADE PBLICA.................................................................................................. 8.1 DO CAMPO PARA O PRATO: OS RESULTADOS PARA PRODUTORES E CONSUMIDORES................................................................................................... 8.2 DA INDIVIDUALIZAO INSTITUCIONALIZADA PARA A 229 INTERFERNCIA DO ESTADO NAS ESCOLHAS ALIMENTARES................. 8.2.2 Consumo sustentvel e sade pblica: a prtica de Segurana Alimentar e Nutricional em Rolante..................................................................... 9 CONSIDERAES FINAIS.............................................................................. REFERNCIAS...................................................................................................... 236 251 263 221 220 205 206 213 7.1.2 O Estado e a redistribuio dos bens............................................................ 198 168

8.2.1 Em defesa de um novo modelo de consumo e sade pblica...................... 229

APNDICE A Roteiros de entrevistas e observao......................................... 275

APNDICE B Lista de Ns NVivo usados para categorizao....................... ANEXO A Cardpio Escolar: Educao Infantil e Fundamental...................

288 292

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1 INTRODUO Reconectar a produo ao consumo de alimentos implica considerar a sua desconexo. Disso decorrem reflexes tericas e empricas. Relativo s questes tericas, corresponderia aproximao entre os estudos sobre consumo e produo, frente hegemonia dos debates assimtricos. Quanto s questes empricas, estariam relacionadas ao envolvimento das prticas e polticas que permeiam a construo de cadeias alimentares que encurtam o tempo e o espao entre consumidores e produtores. O modelo que os desconectavam e que se tornou dominante, passa a ser motivo de questionamento em virtude de seus efeitos. Exemplo desses efeitos o que vem ocorrendo no Brasil no que diz respeito questo alimentar e nutricional da populao. Observa-se nas ltimas dcadas um processo chamado de transio nutricional caracterizado por um aumento dos ndices de sobrepeso e de doenas crnicas no transmissveis, associados ainda a uma grande, mas declinante, prevalncia de dficits nutricionais. Kac e Velsquez-Melndez (2003) consideram essa transio um fenmeno em que ocorre a inverso nos padres de distribuio dos problemas nutricionais de uma dada populao no tempo, ou seja, uma mudana na magnitude e no risco atribuvel de agravos associados ao padro de determinao de doenas atribudas ao atraso e modernidade, sendo em geral uma passagem da desnutrio para a obesidade. Chamando ainda mais a ateno para a relao entre a determinao das doenas e o meio, Monteiro, Conde e Popkin (2002) evidenciam que a transio nutricional seria o resultado da inter-relao entre mudanas ocorridas na economia, na demografia e nos fatores ambientais e culturais. Entre elas encontram-se o aumento da urbanizao, da renda familiar, do trabalho urbano e a diminuio do trabalho rural, a diminuio das taxas anuais de acrscimo populacional e a melhora na expectativa de vida. Nesse contexto, a obesidade consolidou-se como agravo nutricional associado alta incidncia de doenas cardiovasculares, cncer e diabetes, influenciando, dessa maneira, no perfil de morbimortalidade das populaes (KAC; VELSQUEZ-MELNDEZ, 2003). No entanto, apesar do acrscimo de doenas resultantes da m alimentao e do excesso alimentar e da tendncia de mudana do perfil nutricional da populao, a fome e a insegurana alimentar ainda permaneceram elevadas, conforme a primeira pesquisa sobre Segurana Alimentar no Pas, realizada em 2004 pelo Instituto Brasileiro e Geografia e Estatstica (IBGE), que revelou que 34,8% dos domiclios estavam em situao de insegurana alimentar (IA). Somado a isso, na esfera da produo, fortaleceu-se nas ltimas dcadas um modelo

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produtivo que dissemina prticas e disponibiliza tipos de alimentos que esto intimamente ligados a esse quadro de sade. Modelo esse pautado na agricultura intensiva, mecanizada, com elevada utilizao de produtos qumicos, crescente processamento dos alimentos, cadeias longas de abastecimento, padronizao de hbitos alimentares e com uma grande interferncia do comrcio internacional no provimento alimentar domstico. Suas influncias no s diriam respeito s questes alimentares e nutricionais, mas tambm, a consequncias ambientais e sociais, como a marginalizao de grande parte de produtores rurais, aumento da pobreza no campo e utilizao insustentvel dos recursos naturais. Para fazer frente s tendncias citadas, na ltima dcada, o Estado tem abordado modelos estruturantes pautados em polticas de segurana alimentar e nutricional sustentvel (SAN). Essas polticas se constituem a partir de dois componentes bsicos: o componente alimentar relacionado produo, disponibilidade, comercializao e acesso ao alimento, e o componente nutricional relacionado s prticas alimentares e utilizao biolgica do alimento, e, portanto, ao estado de nutrio da populao. Desses componentes propem um modelo agroalimentar mais sustentvel, que aproxime a produo de pequenos agricultores familiares e o consumo de alimentos, contribuindo para uma reconexo da cadeia alimentar e uma relao mais estreita entre campo e cidade (MALUF, 2007). Para Paullilo e Almeida (2005), a segurana alimentar se desenvolveria ao redor de novos valores socialmente construdos, como a nutrio e a sade das pessoas, a sustentabilidade do meio ambiente, a autenticidade da produo do alimento, entre outras, o que significaria introduzir valores solidrios nas esferas do consumo e da produo alimentar. Nessa perspectiva, os programas pblicos, como o Programa de Alimentao Escolar (PAE), surgem como potenciais reintegradores da cadeia de abastecimento alimentar, tendo condies de auxiliar no enfrentamento das problemticas referentes ao consumo e produo de alimentos. O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) um programa pblico com atendimento universalizado, que existe h mais de 50 anos, atendendo atualmente a 47 milhes de alunos e despendendo em torno de trs bilhes de reais por ano (s de recursos federais), para compra de alimentos. Porm, a maior parte dos municpios brasileiros utiliza esses recursos para adquirir seus gneros de grandes e especializados fornecedores. Na contramo dessa forma de gesto, surgiram, a partir da descentralizao do Programa, em 1994, iniciativas que vm utilizando os recursos do PAE para adquirir alimentos de agricultores locais. Essas iniciativas tm demonstrado, a princpio, potencialidades no que diz respeito a incentivos de reproduo e segurana alimentar de pequenos produtores rurais, ao mesmo tempo em que incrementam oportunidades de uma

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maior produo e disponibilizao de alimentos mais adequados para pblicos vulnerveis como crianas e adolescentes. Nesses exemplos, as compras pblicas de alimentos para abastecer o PAE passam a apresentar-se como mecanismos importantes do Estado em relao concretizao das polticas de segurana alimentar e nutricional da populao. No entanto, poucos estudos brasileiros tm abordado seu papel como poltica pblica na construo de redes alimentares diferenciadas. Os estudos realizados nesse sentido so provenientes da Universidade de Cardiff no Reino Unido, que, baseando-se em perspectivas tericas mais abrangentes e holsticas para produo e consumo, discutem o papel do Estado em relao aos mecanismos de aquisies pblicas e como incentivador e propagador de determinadas cadeias alimentares e de modelos de sade pblica. Para Morgan (2007), o Estado tem o poder da regulao, podendo deliberar a favor de determinadas atividades em relao a outras, mudando comportamentos do setor pblico, privado e do terceiro setor, bem como de indivduos e famlias. Segundo Lang e Heasman (2004), se o Estado tem o dever de promover bens pblicos que considerem as necessidades da populao, ento, envolve o compromisso de promover hbitos alimentares saudveis para o corpo e para o ambiente. Marsden (2003) refora essa ideia, propondo que esse tipo de cadeia alimentar seja fomentado pelas instituies, a fim de se constiturem como o modelo dominante. O autor destaca como principal argumento para tal, a sua grande contribuio para a ampliao do desenvolvimento sustentvel no que diz respeito possibilidade de diminuio das desigualdades sociais no meio rural e, ao mesmo tempo, promoo de relaes de respeito com o meio ambiente e de melhoria nas condies de vida e de sade (consumo alimentar) das populaes. Na literatura internacional, os estudos indicam movimentos que surgem tanto da necessidade de sobrevivncia dos pequenos agricultores, e principalmente, na atualidade, da demanda dos consumidores. No entanto, no Brasil, no se sabe ao certo quem so os atores responsveis, nem sob que motivaes ou necessidades o fazem e como se relacionam e os discursos e significados por trs das iniciativas que existem, propondo cadeias alimentares diferenciadas. Frisa-se esse argumento, mas no se pretende incorrer no erro de dedues e de singularizaes desses movimentos, considerando as particularidades e especificidades de tempo e lugar e a contingncia daquilo que se considera diferente ou alternativo. Muito embora no Brasil as recentes polticas de SAN tenham apontado para novos modelos agroalimentares, na prtica, poucas experincias tm sido vistas. A exemplo disto, poucos municpios e estados tm utilizado os recursos do PAE para a compra de gneros de agricultores familiares. Isso assinala para possveis barreiras, que, somente em determinados

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locais, foram transpostas. Aqui cabe salientar a questo das condies existentes em determinados locais e que possibilitam a diferena e definem as diversas possibilidades e horizontalidades. Produtores, consumidores e gestores pblicos locais, em ltima instncia, teriam o poder, por intermdio de suas relaes, significados e discursos, de construrem diferentes prticas e construes sociais. A verificao do que realmente demandam e como agem na busca de suas necessidades permitiria averiguar suas reaes frente s verticalidades das tendncias dominantes, tornando possvel entender como constroem redes alimentares particulares. Dessa forma, pretende-se verificar a partir de um estudo de caso com metodologia qualitativa, como vm sendo construdas no Brasil novas relaes de produo e consumo que desarticulam o sistema vigente, promovendo cadeias de abastecimento alternativas, diferenciadas e/ou heterogneas. Para tanto, a escolha do caso no foi aleatria, mas sim proposital, visto sua excepcionalidade. Rolante foi um dos primeiros municpios em nvel do pas (de que se tem notcia) a realizar a compra de produtos da agricultura familiar local para a alimentao escolar, iniciando o processo ainda em 1998. Alm de ser um dos pioneiros na implementao do Programa para aquisio de gneros alimentcios de pequemos produtores, tambm manteve essa prtica de forma constante ao longo do tempo, o que demonstra que houve uma iniciativa que se consolidou e adquiriu autonomia em relao s mudanas dos gestores pblicos. A partir desse caso, o objetivo central foi identificar e analisar a dinmica e a construo social de cadeias curtas de abastecimento, por meio do Programa de Alimentao Escolar, buscando desvendar como ocorrem no Brasil formas diferenciadas de relaes sociais e econmicas que determinam modelos alimentares que fogem ao convencional. Nessa direo, surge uma questo principal: como essas cadeias alimentares particulares e localizadas de abastecimento do PAE foram construdas? Para tentar respond-la, quatro outros blocos de questes interconectam-se. O primeiro busca entender quem foram os atores responsveis por essas iniciativas e quais as motivaes para seu engajamento. Considerando a priori, como atores mais importantes os gestores pblicos locais (prefeito, secretrios, coordenadores de setor), os produtores (agricultores familiares e seus representantes Extenso Rural, Sindicatos, Associaes, Cooperativas) e os consumidores (alunos e seus representantes pais, merendeiros, diretores, nutricionistas), importante desvendar qual foi o papel de cada um nessa construo e quais foram as necessidades, interesses ou motivaes que os fizeram engajar-se em um processo de mudana. Quem foi ou quais foram dentre os atores e suas

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necessidades os que mais contriburam para motivar a mudana e como os demais se engajaram nessa proposta? Como influenciaram o processo e como foram influenciados? Estariam os produtores buscando mercados alternativos em vista de suas condies socioeconmicas desfavorveis? Os consumidores estariam buscando alimentos mais confiveis, tradicionais, nutritivos, frescos, devido aos riscos relacionados sade, ao ambiente ou estariam sendo influenciados pelo preo? Estaria o Estado (governo municipal) sendo pressionado por esses, ou, pretendendo, de antemo, atender a uma ou ambas as necessidades por meio de uma conscincia dos prprios gestores pblicos do nvel local em promover mais equidade social, desenvolvimento econmico e/ou sade pblica e ambiental? O segundo bloco de questes pretende verificar quais os desafios considerados mais importantes e como atuaram para super-los. Alm de entender quem foram os responsveis pela mudana do processo e por que o fizeram, esse estudo almeja verificar como ele se desenvolveu. Quais as barreiras e os desafios que foram enfrentados e as estratgias e prticas utilizadas para super-los? A inteno compreender como ocorreu o engajamento entre esses atores, seus conflitos e entendimentos, e os locais de interao e negociao, salientando aqui os Conselhos Gestores como o de Alimentao Escolar e o de Desenvolvimento Rural. O terceiro questiona quais os significados sociais (qualidade dos alimentos, tradio, cultura, moral, sustentabilidade) que estiveram envolvidos nessa estratgia de modificao da estrutura. Esse mercado teria sido construdo influenciado por processos sociais imersos naquele local? Se a produo em escala e suas concepes de qualidade estariam dando lugar s concepes de produo domstica amparadas em formas de organizao econmicas diferenciadas, quais as noes de qualidade que estariam embasando essas novas redes? E, finalmente, o quarto bloco de perguntas encerra a tarefa tentando entender como essa mudana estrutural se reproduz e consolida-se, institucionalizando-se. Quais so as consequncias das mudanas para agricultores e consumidores, e como esses ltimos esto envolvidos nessa dinmica de reproduo de diferentes modelos alimentares? Qual seria a forma de interveno estatal nessa direo? Diante das perguntas acima, formularam-se as seguintes hipteses: os atores movidos por diferentes interesses e/ou necessidades, mas com objetivos congruentes, so capazes de criar estratgias que, a partir de relaes de poder e negociaes, assumem uma coerncia cada vez maior, provocando modificaes no modelo dominante; o local potencializa esse movimento pela proximidade entre os atores, possibilitando uma maior interao social, um enraizamento nos comportamentos, e, consequentemente, uma generalizao, conscientizao e institucionalizao de discursos e significados; e, o Estado um ator-chave nesse processo,

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na medida em que tem o poder de regulao que guia comportamentos, signos e discursos, incentivando-os e multiplicando-os ou, por outro lado, inibindo-os. Para contemplar essas propostas, o corpo desta tese est composto por oito captulos. A partir da introduo, segue o segundo captulo, que tem por objetivo apresentar a abordagem terica utilizada para a compreenso do tema e para enfatizar a problemtica do estudo, oferecendo argumentos para sua proposio e para a escolha do ttulo. Em um primeiro momento, feito uma breve introduo ao desafio terico de abordar a complexidade das relaes entre produo e consumo. Nessa tarefa, traz as consideraes de Goodman e Marsden sobre essa discusso. O captulo segue demonstrando as relaes sistmicas entre as dietas alimentares e os fenmenos econmicos e polticos mais abrangentes por meio de um apanhado dos estudos de Friedmann e McMichael, Wilkinson e outros autores. Pretende-se demonstrar histrica e estruturalmente, que as dietas alimentares so profundamente determinadas por fenmenos polticos, sociais e econmicos e que, contemporaneamente, a globalizao tem determinado a desconexo entre produo e consumo de alimentos, provocando vrias crises e riscos. nesse sentido que as discusses sobre desenvolvimento rural perpassam as reflexes sobre as relaes de produo e consumo de alimentos. A partir delas que se aborda a linha terica utilizada para a anlise emprica. A perspectiva orientada ao ator e seu vnculo teoria da estruturao de Giddens, conjuntamente proposta da construo social dos mercados defendida por Polanyi e pela Nova Sociologia Econmica sero os fios condutores analticos. O terceiro captulo refere-se ao papel do Estado e ao panorama alimentar e nutricional brasileiro, a forte interdependncia entre produo e consumo e as consequncias das polticas e modelos econmicos que os determinam. Enfatizam-se as polticas alimentares e nutricionais por meio de um pequeno histrico, chegando ao contexto poltico atual e ao Programa Fome Zero dentro da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel e suas proposies de (re)conexo da cadeia alimentar. Assim, o Programa de Alimentao Escolar brasileiro insere-se como exemplo de poltica pblica utilizada para favorecer ou desfavorecer determinados modelos de produo e consumo. o que se pretende abordar na ltima parte desse captulo que existe uma concatenao entre as estruturas polticas e econmicas e os regimes alimentares, podendo ser demonstrada a partir do histrico do PAE e que o papel do Estado fundamental no seu direcionamento. Apoia-se no conceito de Morgan (2007) sobre aquisies pblicas sustentveis que aponta para o poder de regulao do Estado na criao de mercados para agricultores locais e na contribuio na promoo de sade e bem-estar da populao. A partir

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dessa abordagem, o captulo aprofunda o estudo da legislao no nvel federal sobre compras pblicas desde a criao da Lei 8.666/93 (que dispe sobre as Licitaes) at a sano, em 2009, de uma nova regulamentao especfica para o agricultor familiar. No entanto, nesse ponto que esse captulo complementa-se com o caso a ser estudado, ao considerar o poder de agncia dos atores que, muito embora estejam sob uma determinada estrutura, conseguem modific-la por sua capacidade de serem participantes ativos que processam informaes e estratgias. O quarto captulo, portanto, descrever o municpio-caso e a metodologia aplicada ao estudo que ofereceram sustentao para avaliar as hipteses formuladas e alcanar os objetivos propostos. No quinto captulo, busca-se verificar as coeres que motivaram interesses e/ou necessidades que levaram a modificaes no modelo dominante em Rolante. O captulo pauta-se nas proposies tericas de Giddens, Long e Van Der Ploeg, considerando que as aes particulares que fazem a diferena para o estado pr-existente ou curso de eventos so compostas de relaes sociais. Dessa forma, examinam-se quais foram os dispositivos coletivos utilizados para promover a interao e a ao estratgica dos atores, a fim de propiciar negociaes e a governana do processo. O sexto captulo aborda os desafios considerados mais importantes para os atores e como atuaram para super-los, ou seja, alm de entender quem foram os responsveis pela mudana do processo e por que o fizeram, esse tpico pretende descrever como ele se desenvolveu; como ocorreu a mobilizao dos recursos e das regras, a interseco de domnios, as arenas e as interfaces e as relaes de poder para que houvesse a modificao das estruturas existentes e uma nova construo. Salienta-se a dificuldade burocrtica e a reviso das regras jurdicas e a alocao de recursos de autoridade poltica, a organizao dos agricultores e suas estratgias de autonomia e minimizao da dependncia e o intercmbio de conhecimentos na formalizao das agroindstrias como possveis formas de superao das barreiras. O stimo captulo foi construdo visando a complementar os dois anteriores, atentando no para a ao dos atores, mas para os significados e discursos utilizados/produzidos na construo dessas cadeias para produtores, consumidores e gestores. Assim, se houve superao de desafios, quais os significados sociais (cultura, solidariedade, tica, confiana, qualidade dos alimentos) que tiveram poder de influncia nesta estratgia? A partir do conceito de imerso1 nos escritos de autores como Polanyi, Granovetter, Sabourin e de
1 Nesse texto o termo imerso utilizado como traduo do conceito de embeddedness relacionado aos estudos de Karl Polanyi e referenciado por outros autores como ser visto no captulo que trata desse tema.

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Sonnino e Marsden, busca-se entender como uma cultura persiste no tempo, mas tambm como reage s contnuas mudanas. Esse conceito estaria associado, primeiramente, criao e recriao de discursos e instituies que empoderariam um local. Nesse raciocnio, esse captulo tenta elucidar como o local passou a ser valorizado; por que comprar alimentos locais para a alimentao escolar passou a ser visto como melhor do que alimentos (des)localizados e se esta valorizao estava restrita apenas s questes econmicas e instrumentalistas; como foi realizada esta construo, como se fortaleceu ou no; e como reagiu s diversas influncias. O captulo segue discorrendo sobre a construo da qualidade. Se o local valorizado, como a qualidade dos alimentos (re)vista? A partir de autores como Warde, Goodman e Callon, procurou-se verificar como se constroem novas concepes de qualidade. Por um lado, a confiana dos consumidores pretende ser restabelecida, dentre outras formas, por meio da qualidade dos alimentos. Por outro lado, essa qualidade utilizada pelos produtores para inovarem em suas estratgias de reproduo. Dessa forma, haveria, em princpio, uma reviso dos conceitos de qualidade alimentar que se refletiria em um retorno ou uma resistncia das tradies, e/ou a uma reconexo entre produtores e consumidores no nvel local, construindo novas (alternativas ou diferenciadas) cadeias alimentares. Esses novos arranjos nas cadeias alimentares, construdos sobre diferentes e competitivas definies de qualidade se caracterizariam por diferenas nos sistemas de produo, tradies culturais, estruturas organizacionais, percepes dos consumidores e suporte poltico e institucional. Partindo desses pressupostos, o tpico visar compreender o que os consumidores e produtores entendem por qualidade e quais os critrios que utilizam para caracteriz-la. No oitavo e ltimo captulo, busca-se verificar as implicaes desse processo tanto na produo de alimentos e para os agricultores familiares, quanto no consumo de alimentos e para os escolares. A motivao dessa seo verificar quais os fatores que facilitam a institucionalidade dessa prtica, justificando a mudana. Em primeiro lugar, mostra os benefcios relativos produo no que diz respeito s influncias referentes s modificaes nos processos produtivos, na renda, no incentivo permanncia no meio rural. Em segundo lugar, descreve como essa mudana influencia a alimentao dos escolares. Por outro lado, e mais enfaticamente, mostra-se como o PAE local utilizado para influenciar nas prticas e escolhas de consumo, interferindo no modelo agroalimentar e de sade pblica. Ainda, aborda-se como esse Programa est sendo utilizado em relao s escolhas alimentares dos alunos, apontando para a forma de confiana perseguida - das influncias da cultura alimentar industrializada para a manuteno da tradio e localizao. Verifica-se como o gestor

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trabalha as questes de identidade regional, e como atua na promoo e proteo dos valores associados territorialidade e a mudana de comportamento e/ou conscientizao dos consumidores, no s os escolares, mas a comunidade como um todo. Nesse raciocnio, estariam sendo desenvolvidas novas formas de consumir para que novas formas de produzir alimentos no meio rural pudessem existir e persistir?

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2 DA (DES)CONEXAO DA PRODUO E DO CONSUMO DE ALIMENTOS A SUA (RE)CONEXO Na literatura, frequente verificar a unilateralidade dos estudos sobre produo e consumo de alimentos. No entanto, defende-se que produo e consumo so interdependentes, no haveria a transformao de um sem a consequente transformao do outro. Essa dupla condicionalidade tem levado alguns autores a evidenciar a necessidade de estud-los como domnios relacionais. Para Douglas e Isherwood (2004), o sistema de produo e consumo um processo circular e no uma via de mo nica que leva dos fatores de produo para aos bens de consumo ou inversamente, frisando que a ateno deve ser focalizada na mudana. Corroborando essa proposio, Goodman e Dupuis (2002) salientam que a cultura de produo e a cultura de consumo no so purificadas, no so categorias separadas da vida social, mas uma constitui a outra. No entanto, consideram que o tratamento da produo e do consumo em estudos agroalimentares ainda muito assimtrico, e propem uma conjuno entre a sociologia rural e a sociologia da alimentao. Essa realizao, segundo os autores, a fundao de um ainda incipiente, contudo ambicioso, comprometimento para teorizar as prticas de proviso de alimentos e consumo como sendo codeterminados, mundos que so conjuntos e mutuamente constitudos. Goodman e Dupuis (2002) defendem que os papis da produo e do consumo na sociedade contempornea so constitudos por preocupaes tericas diferentes que emanam das discordncias entre perspectivas orientadas pela produo e pelo marxismo de um lado, e por outro, por vises culturais da sociedade e orientadas pelo consumo, atualmente proeminentes nas cincias sociais. Na sociologia marxista, a produo o locus do poder e o terreno privilegiado das aes polticas, e as formas mercantis agem como vus que escondem as exploraes nas relaes sociais. Os consumidores, nessa perspectiva, so vistos como passivos, porque eles interagem somente em esferas no polticas de circulao (mercados) e porque no tm conhecimento das diferentes relaes de poder, obscurecidos pelo vu do fetiche da mercadoria, reforando a acumulao e o poder estabelecido. Para os autores, essa perspectiva negligencia o consumidor, o subteoriza, trata-o como exgeno, privado, atmico, em vez de eminentemente social, relacional e ativo. Por outro lado, os mesmos autores analisam que os estudos que teorizam as prticas de consumo, explicam-nas sob a ideia do totem de Durkheim, como um smbolo que representa as relaes sociais, remetendo negligncia da produo de alimentos, das questes materiais, econmicas e produtivas envolvidas.

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Outra leitura feita por Marsden (1996), que contrape os estudos de cunho regulacionista e realista, propondo uma conjuno de ambos, somada anlise da natureza e da sustentabilidade dos sistemas alimentares. Segundo ele, os estudos realistas enfatizam as recentes mudanas, focalizando o cenrio alimentar global contemporneo. Por outro lado, os de cunho regulacionista salientam a necessidade de considerar uma perspectiva histrica mais longa dos sistemas alimentares, pondo maior nfase sobre a evoluo dos regimes de acumulao que so mais geralmente desenvolvidos por intermdio do ou ao menos como um elemento significante do desenvolvimento capitalista. A primeira abordagem, segundo Marsden (1996), tende a abandonar algumas suposies regulacionistas, centralizando-se em conceitos de ao social e contingncia, conduzindo a muitos desenvolvimentos na integrao de estratgias do ator com cadeias e redes de alimentos, e no exame dos caminhos nos quais o relativo engajamento com agricultura e alimentao incorpora espao e localidade. Essa linha, segundo ele, enfatiza a necessidade de contextualizar a ao social nos espaos local e nacional, e tende a minimizar a importncia da acumulao capitalista e relaes de mercado. A segunda abordagem, continuando no raciocnio do mesmo autor, tende a esquecer muito da importncia dos argumentos realistas e da necessidade de examinar a combinao de relaes que operam em diferentes nveis. Essa linha defende que o conceito de regime alimentar um conceito histrico, da se reportando s questes geopolticas em oposio s geogrficas. Ela comparativa, no geogrfica, mas historicamente, especificando a histria poltica do capitalismo, entendida a partir da perspectiva da alimentao. Marsden (1996) vai alm das questes de espao e tempo dessas linhas tericas, e passa a evocar a discusso sobre a natureza e a sustentabilidade. Para ele, a literatura sobre sistemas alimentares, com seu foco sobre globalizao e anlise comparativa histrica mais ampla, serve como prefcio para as questes dinmicas e espacialmente flexveis. Alm disso, continua, ela fornece maneira de focalizar horizontes mais curtos de tempo e espao, permitindo ao mesmo tempo a transcendncia analtica de nveis. Adotando ambas as abordagens, pode-se comear a aplicar uma anlise regulacionista mais flexvel a espaos agrrios particulares e a perodos de tempo, para faz-lo comparativamente. Diante dessas discusses, pretende-se, a seguir, discorrer sobre a desconexo da produo e do consumo de alimentos por meio de uma anlise histrica e estrutural do sistema agroalimentar para, a seguir, enfatizar os processos que se ligam s questes mais especficas e localizadas e que vo se delineando e sendo abordados por um novo modelo de desenvolvimento rural. A natureza e a sustentabilidade dos modelos alimentares so

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caractersticas que pontuam o debate e que apoiam a problematizao e as alegaes que buscam afirmar a necessidade de reconectar a produo ao consumo de alimentos, emprica e teoricamente. A partir dessas discusses, seguem as principais abordagens tericas utilizadas para a compreenso dos processos de mudana e de constituio de um novo mercado para a agricultura familiar a partir do Programa de Alimentao Escolar, os quais envolvem as relaes, aes e significados entre consumidores, produtores e o Estado. A perspectiva orientada ao ator providencia uma base de estudo para a reflexo e entendimento da mudana estrutural na qual os atores e seu poder de agncia so partes intrnsecas do processo. Concatenar-se- a ao estratgica dos atores com a abordagem da construo social dos mercados, evidenciando os significados, as normas, as regras e os recursos implcitos temporal e localmente, que foram importantes na modificao institucional e na consolidao de novas cadeias alimentares de abastecimento do PAE. 2.1 O SISTEMA AGROALIMENTAR A PARTIR DE UMA PERSPECTIVA HISTRICA E ESTRUTURAL A DESCONEXO DA PRODUO E CONSUMO O processo de desconexo da cadeia alimentar pode ser visualizado a partir da teoria regulacionista proposta por Friedmann e McMichael (1989), que especifica a histria poltica do capitalismo entendida a partir da perspectiva da alimentao. Ressalta as relaes sistmicas entre as dietas alimentares e os fenmenos econmicos, sociais e polticos no nvel global, que resultaram na formao dos Estados Nacionais no sculo XIX e na expanso mundial das relaes capitalistas, com a consequente construo de um sistema agroalimentar mundial. Para Friedmann (1993), a partir dos quatro ltimos sculos, mais intensamente nos ltimos 100 anos, a alimentao e a agricultura passaram a ser organizadas em escala mundial. A especializao da produo agrcola estendida entre continentes abriu um vasto espao entre onde as pessoas vivem e a origem dos produtos que consomem, entre o trabalho que realizam e os objetos que utilizam. Segundo a autora, a relao entre as pessoas, e, entre as pessoas e o seu territrio tornam-se organizadas em uma escala para alm da observao direta, o que para ela foi um divisor de guas na histria humana. Utilizando a alegoria do Rei Midas, Friedmann (1993) aponta dois princpios da agricultura industrializada: a durabilidade e a distncia. Para serem bons como o ouro, os alimentos devem durar como ouro e viajar tanto quanto ele. O princpio da distncia refere-se

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ao esforo de tornar o local irrelevante. A localizao da produo pode mudar to rapidamente quanto as condies de mercado o exigirem. Para que o alimento seja independente do local, necessrio tambm que o seja do tempo. Nessa argumentao, a autora distingue os consumidores ricos dos pobres. Para os primeiros, alimentos exticos e menos processados so reformulados (por meio de engenharia gentica) e revalorizados. Para os pobres, alimentos padronizados e manufaturados so produzidos com baixo custo. Alimentos que duram mais tempo podem viajar longas distncias e esperar pelo melhor tempo, considerando as condies flutuantes do mercado. Para melhor definir essa dinmica, o estudo dos regimes alimentares, delineado por periodizaes amplas, identifica trs perodos que correspondem a diferentes regimes de acumulao e regulao social. Cada um seguido por um perodo de crise em que as velhas regras e relaes contendem com novas categorias sociais emergentes. O chamado primeiro regime alimentar constitudo no perodo final da hegemonia britnica (1870 - 1914). O crescimento da produo capitalista na Europa incluiu a massiva expanso de uma classe de trabalhadores que passou a ter uma renda em forma de dinheiro, e os alimentos passaram a ser comprados nos mercados. Segundo Friedmann (1993), a pobreza da poca foi propcia para um mercado alimentar burgus, produzindo elementos para um mercado alimentar mundial. As migraes de europeus para outros continentes e a expanso colonial imperialista, privilegiaram a importao de matrias-primas alimentares (muitos materiais brutos eram produtos tropicais) e o estmulo da produo domstica de bens manufaturados. Para os Estados Europeus consolidarem suas economias, estenderam suas regras para as terras colonizadas. Ao fazerem isso, eles reorganizaram o territrio colonial e o trabalho para uma exportao especializada de produtos tropicais especficos. Depois de um longo perodo de instabilidade e experimentao, incluindo as duas grandes guerras mundiais e a Grande Depresso em 1930, um segundo regime foi criado, no final da dcada de 1940. Esse regime alimentar corresponde ao perodo fordista centrado na hegemonia americana no Ps-Segunda Grande Guerra (1947 - 1973). Nesse perodo desenvolvem-se as tecnologias patrocinadas pelo Estado, para garantir o crescimento exponencial da produo de alimentos baratos no perodo ps-guerra, para alimentar a fora de trabalho industrial que se concentrava na zona urbana. Essa regulao social deu suporte ao que se tornou o modelo superintensivo de produo agrcola e abastecimento alimentar, desenvolvendo-se globalmente e conduzindo a uma reconfigurao desigual do cenrio agrrio (FRIEDMANN; MCMICHAEL, 1989). Mundialmente, o uso constante de inovaes tecnolgicas foi sustentado por uma

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ideologia modernizante e progressiva. A distribuio passou a ser em grande escala e os mercados ficaram massificados, altamente regulados e mantidos pelo Estado, e os produtos padronizados, ficaram sob o domnio dos pases do Norte, favorecendo seus prprios produtores agrcolas e poderosas corporaes transnacionais. Os EUA, segundo Friedmann (2000), livravam-se de seus excedentes por intermdio de assistncia alimentcia a outros pases (dentre os quais o Brasil que os distribui por meio de Programas como o de Alimentao Escolar). Esses pases aceitavam a assistncia mesmo custa dos setores agrcolas nativos, visando acelerar a disponibilidade de trabalhadores assalariados urbanos para o emprego industrial. Nesse processo, a alimentao tornou-se um mercado de consumo de massa (FISCHLER, 1995; LANG; HEASMAN, 2004), com produtos altamente transformados por procedimentos industriais de vanguarda, concebidos e comercializados com o apoio das mais modernas tcnicas do marketing, packaging e publicidade e distribudos por redes comerciais que no cessavam de aperfeioar seu poder e complexidade, colocando em ao uma logstica extremamente elaborada, e ressaltando, dessa forma, a supremacia da comercializao de alimentos e das indstrias de alimentos. Cada vez mais, passou-se a produzir alimentos com maior durabilidade, com aditivos qumicos e com processos rgidos de higiene e sanidade em uma tentativa de adaptar a natureza ao capitalismo. Nessa abordagem, importante frisar as contribuies de Goodman, Sorj e Wilkinson (1990) e sua obra Da Lavoura s Biotecnologias, em que apontam para a apropriao e a substituio da natureza pelo capital. Utilizando-se desses dois artifcios, o processo de produo rural levaria claramente a uma capitalizao crescente das atividades agrcolas. Para os autores, o capital apropria-se da natureza quando reduz a sua importncia na produo agrcola. Discretamente, as atividades antes artesanais domsticas e rurais se tornariam industrializadas. A produo capitalista da agricultura passa a localizar-se na cidade e no mais no campo. Ela baseada em um sistema alimentar mais geral, formado por capitais industriais competitivos e no mais no meio rural, ou seja, utiliza-se de tecnologias mecnicas, qumico/fsicas e biolgicas para diminuir a necessidade de mais terras, o tempo entre plantio e colheita, para aumentar a produtividade, entre outras. Alm disso, esfora-se para descobrir por intermdio da cincia todos os processos naturais para a reproduo de capitais industriais, o que fica claramente exemplificado com as novas biotecnologias. Segundo Wilkinson (1989), com a chegada da biotecnologia as relaes entre o sistema alimentar e a indstria qumica transformam-se tanto jusante quanto montante da

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agricultura. montante, a indstria qumica estaria consolidando a liderana no ramo de sementes, transformando a agricultura em atividade jusante, ou, ainda, eliminando esta ltima por insumos de pouco volume e alto valor, por meio de tcnicas de cultura de tecidos. jusante, o setor qumico-farmacutico teria mudado o papel de abastecedor de aditivos para o de produtor de ingredientes. Portanto, segundo o autor, os setores-chave tradicionais do sistema alimentar so assimilados dentro do complexo qumico-farmacutico, fazendo parte de uma bioindstria emergente. Nesse sentido, outra forma de o capital subordinar a natureza, seria substituindo-a. Para Goodman, Sorj e Wilkinson (1990), a tendncia do substitucionismo a de eliminar o produto rural, e, assim, a base rural da agricultura. Essa dinmica seria ilustrada pelo desenvolvimento da indstria qumica e das matrias-primas sintticas. Na indstria de alimentos, a tendncia seria observada pela expanso de alimentos fabricados, altamente processados, baseados na reconstituio de componentes alimentcios genricos, e pelo crescente controle tecnolgico da produo de alimentos com o uso de aditivos qumicos. Uma frase dos autores que explicita bem esse fato: atualmente ocorre uma transio na indstria alimentcia que se caracteriza por uma passagem da arte do cozinheiro para o conhecimento do qumico de alimentos (p. 82), ou seja, sabores, cores, texturas, odores so criaes qumicas, industrializadas, sem nenhuma ligao com a natureza, com sua originalidade. Por outro lado, o mais bsico signo da comoditizao dos alimentos, seria para Friedmann (1993), a vulnerabilidade das populaes urbanas ao suprimento de gneros que percorrem longas distncias, j que esse sistema favoreceria a durabilidade e aparncia em detrimento dos componentes nutricional e de sabor dos alimentos. A sua industrializao favoreceria as mudanas no balano de nutrientes (com muito mais gordura e acares) e a adio de qumicos, afetando a sade das populaes. Duas estratgias destacam-se dentro desse modelo de abastecimento produtivista: a primeira associada tendncia de utilizar a tecnologia para resolver os problemas que o prprio modelo cria e a segunda relacionada ao alinhamento aos interesses dos consumidores (LANG; HEASMAN, 2004). As tecnologias so utilizadas para suprir as preocupaes que os consumidores passam a ter em relao s prescries da diettica moderna. A tendncia em direo substituio industrial reforada por novos padres de consumo de alimentos; uma vez que os requisitos biolgicos bsicos so atingidos, o contedo natural da comida torna-se, paradoxalmente, um obstculo ao consumo. Se for para promover o aumento da ingesto ao mesmo tempo em

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que se observam recomendaes dietticas, ento os alimentos precisam ser mais processados para reduzir-se o contedo de calorias, gorduras insaturadas e acares (GOODMAN; SORJ; WILKINSON, 1990). Esse um exemplo que demonstra que a concorrncia se acirra e se especializa em uma tentativa de agregar valor no s pela busca de inovaes e elaboraes tcnicas, mas tambm pela qualidade nutricional e pela centralidade que a sade dos indivduos passa a ter para a indstria, mais do que para o Estado (LANG; HEASMAN, 2004). Relativamente ao papel do Estado, o terceiro regime alimentar corresponde ao modelo liberal produtivista e ao momento atual da globalizao financeira, a partir do final da dcada de 1980 (FRIEDMANN, 2000). Ele mostra-se, em primeiro lugar, composto de tendncias contraditrias e muito menos ntido que os regimes anteriores. O tnue consenso existente nas cincias sociais sobre a caracterizao dos perodos, das estruturas sociais, econmicas e polticas dos dois primeiros regimes alimentares e do processo de transio do primeiro para o segundo regime alimentar desaparece por completo quando se analisa a crise do segundo regime alimentar e a transio para um possvel terceiro regime alimentar. No entanto, o terceiro regime alimentar caracteriza-se como aquele em que a globalizao financeira estendeu-se ao mbito da produo, tornando os capitais do sistema agroalimentar mais livres das regulaes dos Estados nacionais para incluir ou excluir localidades, matrias-primas e mo de obra, de acordo com sua convenincia. O livre movimento dos capitais no significou ampliao do comrcio livre de produtos alimentares, antes pelo contrrio, possibilitou um ambiente de extremo protecionismo nos pases desenvolvidos e de maiores facilidades para as corporaes transnacionais de alimentos capturarem mercados alimentares nos pases semi-industrializados da periferia, pases esses que passaram a ter os preos de suas exportaes cada vez mais reduzidos. A subordinao dos alimentos ao mercado autorregulado envolve o desligamento das relaes econmicas da regio e das pessoas. Cada passo da cadeia alimentar e sua complexidade promovem uma forte separao da produo e do consumo de uma comunidade. A necessria mediao da produo e do consumo feita pelo capital, isto , por empresas em que os lucros dependem da distncia e da durabilidade. Para Friedmann (2000) e Lang e Heasman (2004), esse modelo agroalimentar aponta para os problemas sociais e ecolgicos relacionados dominao corporativista do setor agrcola e nfase no lucro e na competio. Nessa perspectiva, o sistema de produo flexvel do modelo ps-fordista, muitas

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vezes

abriria

espao

para

empresrios

eventuais

que

organizariam

produo

especulativamente, deixando os trabalhadores e os camponeses para se defenderem sozinhos, caso os mercados no tivesse sucesso. Essa regulao passaria para o poder privado que gerenciaria os excedentes, a estabilizao dos setores agrcolas e promoveria modelos paralelos para o Terceiro Mundo (FRIEDMANN, 2000). J em relao a isso, a produo de alimentos abundantes e baratos no seria possvel sem a contribuio de pases em desenvolvimento. Bonanno (1994) destaca que esse processo de integrao gerou desigualdades regionais, como tambm, em termos de produo, dificultou o crescimento econmico desses pases. Mais especificamente, o desenvolvimento de monocultivos para o mercado global, diminuiu a autossuficincia alimentar e aumentou a dvida externa. Para esse autor, em termos de vinculao entre produo e consumo, as cadeias transnacionais de produo criaram um aumento de divergncias entre a demanda de alimentos local e a produo local. Essa se transformou em uma parte constitutiva de um processo que respondia s demandas econmicas de prsperos centros consumidores. No entanto, as mnimas flutuaes no mercado produziam uma inelasticidade da demanda, o que acabava por limitar a subsistncia dos agricultores. Central nesta reflexo a percepo de que as mudanas demogrficas, sociais, econmicas e polticas que se deram concomitantemente foram acompanhadas por uma tendncia ascendente de deslocamento entre a produo de alimentos e o seu consumo. Se em uma sociedade tradicional e culturalmente mais fechada esse processo estritamente localizado, em uma sociedade moderna e contempornea, j no h delimitao de espao nem de tempo. Os alimentos tornam-se mercadorias e, como tais, so tratados, buscando a sua durabilidade, sua desterritorializao, apropriando-se do seu carter natural e substituindoo. A tcnica e a cincia a favor da industrializao da natureza e dos modelos econmicos e polticos tornam-se interventoras, mediadoras, e compem vrios elos que distanciam o consumidor daquilo que consome, o produtor daquilo que produz, transformando-os ambos, consumidores e produtores, num sistema abstrato e com mtuo desconhecimento. Esse distanciamento no ocorreu sem prejuzos de ambas as partes e da natureza. Assim, o desenvolvimento desse modelo no tem sido sem tenses. Por um lado, ele tem de lidar com a forte concorrncia entre as corporaes, e, por outro, com os problemas que produziu como as preocupaes sociais, ambientais e de sade. Para Goodman e Redclift (1991), a incompleta transformao da agricultura pelo capital e a consequente fragmentao da inovao tm resultado em um processo de produo cujas consequncias so muito

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problemticas e provocam riscos para o meio ambiente, para a nutrio (consumidores) e para a sustentabilidade da produo agrcola (produtores). 2.2 O DESENVOLVIMENTO RURAL E A RECONEXO DA PRODUO E CONSUMO As implicaes do panorama agroalimentar contemporneo descrito no tpico anterior so sumarizadas por Ilbery et al. (2005) como um background de fraturas do consumo massificado, da verticalizao da cadeia alimentar e do produtivismo agrcola. Para esses autores, houve um aumento no nmero de tendncias sociais contrrias e contestadoras de diversas origens, que coletivamente passaram a oferecer um grande desafio para os dogmas e impactos desse modelo. Essas fraturas promoveriam a base de uma nova agenda de polticas rurais territorializadas e ecologicamente embebidas, sucedendo o paradigma produtivista. J uma dcada antes, Friedmann (1993) frisava que a localizao e a sazonalidade constituiriam uma soluo promissora e pontuava dois movimentos importantes na desestabilizao do sistema alimentar dominante: um baseado em consumidores cidados urbanos interessados em promover produes sustentveis, diversificadas e locais; outro, baseado no empobrecimento e na marginalidade impostos por turbulentas mudanas nos mercados e nos imperativos de exportao que faziam as pessoas despossudas agirem com criatividade e energia na busca de suas prprias solues. Relativo ao primeiro movimento, um novo ator, at ento desconsiderado, tem sido o foco dos interesses. Para Goodman (2002; 2004), e Goodman e DuPuis (2002), o consumidor parece estar com o poder na conduo das indstrias e varejos de alimentos e, portanto, a sua relao com a produo passa a ser preponderante. A preocupao em relao ao consumo nos estudos agroalimentares toma corpo e passa a reconhecer-se o alimento como muito mais que apenas uma mercadoria como outra qualquer. Fine (2004), destaca as desordens alimentares como as doenas crnicas, a anorexia, bulimia e a obesidade, bem como, as preocupaes com os food scares, os transgnicos e outros como potencialmente importantes em termos simblicos e determinantes do turn ao consumo nos estudos agroalimentares. Para o autor, a coexistncia de ambos os imperativos, comer e fazer dieta, sustentam as caractersticas culturais do consumo alimentar do capitalismo contemporneo. Na esteira de autores que apontam o consumo e seu aspecto sociocultural como tendncia contempornea a ser considerada conjuntamente s questes materiais e econmicas relacionadas produo, alm de Goodmann (2002) e Fine (2004), faz-se referncia aqui a Zigmunt Bauman (2007). Bauman, ao fazer uma anlise social sobre

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produo e consumo (extrapolando as anlises agroalimentares), no s coloca correspondncia entre essas duas esferas, mas defende que a sociedade de produtores foi transformada na sociedade de consumidores. Nesse sentido, o fetiche da subjetividade veio ocupar o espao do fetiche da mercadoria, e o consumidor passou a ser soberano. Sem pretender estender-se na anlise baumaniana, o objetivo apenas referenciar a importncia cada vez maior que vem tomando nos estudos sociais e, por consequncia, nos estudos agroalimentares, a questo do consumo e suas interferncias no modelo de produo e de desenvolvimento. Exemplo disso so os estudos em que o consumidor faz cada vez mais parte do circuito das decises sobre o que produzir. No apanhado de estudos realizados a partir do consumidor e de seu papel desestabilizador do modelo dominante, Goodman (2002) refere alguns exemplos. O estudo de Murdoch e Miele elenca a gastronomia, a valorizao das cozinhas tpicas regionais e sua relao com a produo artesanal, com a ecologia e economia local, e as formas de vida em que esto envolvidas. Os autores revelam a importncia da dimenso de identidade cultural como uma fora de integrao entre produo e consumo. J os estudos de Wilkinson e outros autores, apontam que a tendncia de aproximao entre esses dois elos deve-se resposta globalizao, mudana tecnolgica e rpida concentrao industrial. Wilkinson chama a ateno para os extremos da dinmica da demanda. Por um lado, ressurgem demandas de produtos agrcolas como os orgnicos e ecolgicos e, por outro, de produtos de base cientfica e de processos de inovao como os nutracuticos. Outros estudos remetem para os espaos alternativos, ou seja, sistemas alimentares que se baseiam em comunidades, defendendo os localismos e evitando a competio com empresas maiores em suas reas de abrangncia e tambm com consumidores ativos, que tm conscincia das implicaes sociais de suas escolhas. Goodman cita ainda o Fair Trade e outros processos, como aspectos culturais que desafiariam os aspectos materiais da indstria globalizada de alimentos firmada nas esferas polticas e econmicas. Estudos brasileiros que buscaram avaliar quais eram os motivos para a compra de alimentos diferenciados como os orgnicos, verificaram que muito mais que a preocupao com o meio ambiente, os consumidores estavam preocupados com a sade, com a dieta e com padres estticos (GUIVANT, 2003; DA SILVA, 2006). Seja pelo fato de ser uma reao aos riscos atribudos s questes de sade e esttica e instabilidade quanto s prescries dietticas, seja aos foods scares, seja s questes ecolgicas, parece ocorrer uma desconfiana por parte do consumidor no que no conhece ou

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uma inabilidade para entender ou avaliar os riscos. Portanto, h reviso dos conceitos de qualidade alimentar, o retorno ou resistncia das tradies e a busca do reconhecimento do que se consome e de quem produz, em uma tendncia de reviso dos processos dominantes e ao encurtamento da cadeia de abastecimento alimentar. No que diz respeito ao segundo movimento citado por Friedmann (1993), Van Der Ploeg et al. (2000) relaciona a emergncia de um novo modelo de desenvolvimento rural com a resposta ao squeeze promovido pela modernizao da agricultura. Para esses autores, nos anos 1990, comea-se a sentir muito fortemente os custos dessa modernizao no que tange s despesas monetrias associadas com o crescimento da necessidade de recursos externos e com tecnologias novas e mais caras, alm dos custos de transao e de energia intrnsecos s regulamentaes e investimentos obrigatrios. Esse aumento dos custos da produo inviabilizaria a atividade por no compensar os preos de venda, demandando estratgias criativas e inovadoras para diminuir os gastos e otimizar os ganhos. Nesse sentido, os agricultores buscariam maior autonomia, a partir da redefinio de relaes e interaes com os espaos sociais e o ambiente institucional, buscando formas diversificadas de reao e inovao (WISKERKE; VAN DER PLOEG, 2004). Amin e Cohendet (2004) remetem os processos de inovao e desenvolvimento tecnolgico imerso (embeddedness) em contextos sociais, e a inveno e a criatividade como sendo frutos de um intenso processo de interao e troca de experincias a partir de situaes prticas e contingentes. Esses processos seriam, em ltima instncia, solues criativas e inovadoras que os agricultores utilizariam para enfrentar problemas complexos. Exemplo disto seriam as estratgias de venda direta ao consumidor de produtos diferenciados, resultando na agregao de valor ao produto e diminuio dos custos de produo e transao comparativamente ao seu alinhamento s cadeias longas de abastecimento. A juno desses movimentos seria o reflexo de uma presso material sofrida por diferentes grupos de atores que, em face da incerteza e da adversidade, tentam alguma coisa diferente para sobreviverem ou para melhor viverem, o que coloca o desafio sobre como desenvolver polticas e regulaes que possam assistir seu desenvolvimento. Em termos regulatrios, aponta Marsden (2003), verifica-se que a evoluo para um novo sistema alternativo alimentar no uma contradio binria entre industrial e alternativo, ou que estamos entrando num mais complexo terceiro regime, mas sim, um sistema convencional de polticas lutando contra si prprio, como tentativa de acomodar mais demandas externas e polticas. Para Friedmann (1993), embora a regulao nacional esteja em crise com o regime que sustenta, as naes ainda so o lcus das decises polticas que

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estruturam as relaes agroalimentares. Porm, sua autonomia desafiada pelo capital transnacional e pelas instituies e ideologias que promovem a desregulao e o distanciamento do Estado. Para Bonanno (1994), o Estado passa a ter uma ao convergente, mas contraditria. Se por um lado ele protege os interesses da burguesia transnacional, por outro, ele tambm tenta defender os interesse das classes subordinadas. Ento, ambas postulariam a manuteno do Estado, mas motivadas por diferentes e antagnicas razes. Diante desses trs processos ou grupos de atores que se constituem por consumidores, produtores e Estado, que a cadeia alimentar passa a ser reavaliada. No Reino Unido, a Comisso Poltica Governamental do Futuro da Agricultura e dos Alimentos encoraja a noo de reconexo da cadeia alimentar como a reconexo dos agricultores com a indstria de alimentos, com o mercado e com o meio rural, e dos consumidores com o que eles consomem e como esse alimento produzido (CURRY REPORT, 2002 apud ILBERY et al., 2005). Nesse contexto, o processo de reaproximao, implicando o reconhecimento da ruptura e da desconexo na cadeia alimentar, apoia a ideia da sobrevivncia agrcola e da restaurao da confiana na produo de alimentos pelo consumidor, mediante cadeias alimentares localizadas pautadas em novas concepes e construes de qualidade - quality turn (GOODMAN, 2003). Isso tem resultado em uma maior complexidade dos processos de produo e consumo de alimentos e as interconexes entre eles. Para Slee e Kirwan (2008), intrnseca a esta complexidade est a construo e a mediao de valores ligados combinao dos processos de 'consumption' e 'quality' turns. Esses assim chamados turns reconhecem o impacto das novas dinmicas no desenvolvimento de cadeias alimentares particulares. Essas dinmicas incluem a crescente importncia da localizao da produo como forma de valorizar localmente ativos especficos; a necessidade de reconhecer a "natureza" nos processos de produo de alimentos, ao invs de simplesmente v-la como um nus a ser superado; as preocupaes dos consumidores sobre determinados aspectos da cadeia de abastecimento alimentar, juntamente com construes de valor cada vez mais complexas; e o reconhecimento da contribuio da agricultura e seu aspecto multifuncional para o desenvolvimento rural. mediante essa complexidade que alguns autores (VAN DER PLOEG et al., 2000; MARSDEN et al., 2000; MARSDEN, 2003) vm defendendo a mudana paradigmtica da modernizao para o desenvolvimento rural, em que ele estaria substituindo terica, prtica e politicamente o anterior. Alm dos turns do consumo e da qualidade, outra motivao para esse processo estaria nas estratgias, nas prticas, nas identidades, nas polticas, nas

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instituies e nas novas redes incorporadas ao rural. As cadeias de abastecimento alimentar projetam-se como dimenses-chave nos novos padres emergentes de desenvolvimento rural. Para Marsden et al. (2000), entender a criao, a operao e o desenvolvimento dessas novas cadeias significativamente importante para abordar esses aspectos referentes ao novo paradigma. Por sua vez, para poder caracterizar uma cadeia curta como existente, segundo Marsden (2003), ela teria de ter a habilidade de engendrar alguma forma de conexo entre o consumidor e o produtor. No necessariamente ela estaria relacionada ao tempo e distncia percorrida, mas ao fato de o produto chegar ao consumidor embebido de informao, dandolhe condies de fazer conexes e associaes com um mnimo de dados sobre o lugar e o espao onde foi produzido, os valores e pessoas envolvidas e os mtodos empregados. Operase com o princpio de que quanto mais imerso em um sistema de valores e prticas especficas um produto venha a ser, mais escasso ele no mercado pela distino de suas qualidades e provenincia. Algumas questes devem ser salientadas para a compreenso dessas cadeias alimentares. Primeiro, a necessidade de um esforo centrado na teoria e prtica dos atores, produtores, consumidores e outros, que mobilizam e animam/demarcam essas redes. Portanto, seria necessrio entender como os agricultores utilizam-se de estratgias que diminuam os custos e otimizam a utilizao dos recursos e como organizam-se para resistirem dentro do modelo de modernizao da agricultura (VAN DER PLOEG et al., 2000). Por outro lado, para Marsden (2003), central o estudo das construes contnuas dos interesses dos consumidores, por quais instituies e por quem eles so influenciados. Necessrio tambm que essas novas cadeias sejam entendidas a partir no s de sua formao, mas tambm de sua demarcao e manuteno num processo social dinmico e competitivo. A natureza dessas aes enfatiza o engajamento de comunidades e de iniciativas locais que chamam a ateno para o componente social da ao econmica e da construo de novos mercados. Dessa forma, pontua-se que analisar a formao dos mercados pelo vis estritamente econmico incorrer no erro de uma anlise simplista. Tericos sociais, como Polanyi (1980) e Granovetter (1985), argumentam que os processos sociais so mediadores das operaes de mercado, e que valores, regras, laos e inter-relaes, so importantes na definio das transaes econmicas. O local passa a ser uma categoria importante na anlise, por ser delimitado e caracterizado por ambientes sociais e culturais, com especficos significados, prticas e valores, diferentemente da escala global. Assim, as cadeias localizadas teriam o papel de conexo social, em que a confiana e a reciprocidade

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demarcariam essas relaes (HINRICHS, 2000). Alm do estudo centrado nos atores e no componente local e social na construo dessas cadeias, Marsden (2003) chama ateno para o fato de que elas s podero ser sustentadas por meio de suporte e reconhecimento de novas convenes de qualidade, advindo novamente a importncia das comunidades e redes em estabelecer confiana, entendimentos comuns, padres de trabalho e formas de cooperao e cooptao entre diferentes atores. A preocupao com o abastecimento convencional de alimentos, seguindo a lgica industrial e a regulao governamental, segundo o autor, passa pelas questes de provenincia e manipulao de alimentos, surgindo novos interesses em gneros mais locais e naturais. Isso potencializaria a mudana de uma produo de alimentos comoditizados para outra, de gneros com diferentes definies de qualidade, seguindo por cadeias curtas de abastecimento. Essa seria uma caracterstica-chave dessas cadeias, a sua capacidade de ressocializar e reespacializar alimentos, pois permitiria ao consumidor fazer seus prprios julgamentos de valor sobre que tipos de alimentos seriam desejveis, de acordo com seu conhecimento, experincia ou imaginrio. Nesse incentivo s novas relaes em que se passa a considerar no somente a competitividade e o livre comrcio, mas tambm, as questes sociais e de sustentabilidade, o Estado teria o poder de interveno e regulao. Dessa forma, as compras pblicas de alimentos para programas governamentais seriam exemplo de incentivo outra forma de desenvolvimento, o que Morgan (2007) classificaria como democracia ecolgica de um Green State. Ao localizar as compras pblicas, encurtando a cadeia alimentar, a interveno estatal seria uma resposta aos problemas relativos aos pequenos agricultores e aos consumidores, pondo nfase na sustentabilidade e na sade pblica. Nesse quesito regulatrio, outro elemento importante no estudo destas cadeias o papel da governana e das regulamentaes. Como, onde, por que e para quem as leis so elaboradas, enfatizam a importncia das unidades de governana, definidas por ambas, ao e significados sociais, ancorados em locais particulares, que permitem diante dos problemas especficos vivenciados, adequar e reformular regras e normas a fim de solucion-los (MARSDEN, 2003). Resumidamente, o novo paradigma de desenvolvimento rural corresponderia a um modelo mais endgeno, territorializado e ecologicamente embebido; as redes agroalimentares alternativas seriam inovaes precursoras dessa mudana paradigmtica. Essas redes alternativas seriam caracterizadas por relaes de consumo e produo diferenciadas, em mecanismos institucionais de governana rural e em seu potencial de fortalecer o

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desenvolvimento econmico rural. Nesse debate, importante frisar as argumentaes que contestam/contribuem de alguma forma para pensar esse novo paradigma, problematizando-o. Primeiramente, um termo muito utilizado para caracterizar essas cadeias alimentares particulares alternativo e ele discutido no texto de Holloway et al. (2007), em que os autores chamam a ateno para o perigo de se fazer uma anlise de oposio binria entre o sistema dominante e o alternativo, considerando a romantizao e/ou radicalizao sem fazer as devidas consideraes. Para os autores, importante reconhecer a relao contingente do que considerado alternativo em tempo e lugares especficos. Por exemplo, na Europa, o termo alternativo tem sido discutido em termos de seu potencial em contribuir para a sobrevivncia de pequenos produtores e, mais amplamente, para o desenvolvimento rural, e tambm para responder s ansiedades dos consumidores em relao aos efeitos e riscos das cadeias de abastecimento agroindustriais. J na Amrica do Norte, o termo utilizado como um discurso poltico de ativismo oposicionista, focando mais no ambiente e na justia social do que simplesmente no desenvolvimento rural. Os autores salientam a importncia de discutir as lutas envolvidas nesse processo evitando apontar para uma postura ideolgica nem para o que seria um desenvolvimento bom ou ruim. Goodman (2004) pontua vrias crticas s redes alternativas agroalimentares e, por consequncia, ao novo paradigma de desenvolvimento rural, primeiramente, fazendo aluso ao local e a forma dessas cadeias em utiliz-lo. O autor diz haver uma reificao do local como apenas de uma configurao que dada ontologicamente, negligenciando-o como resultado contingente de processos dinmicos de mudana socioespacial. Em outras palavras, haveria uma negligncia dos processos sociais e das relaes de poder que produzem, reproduzem e reestruturam na escala local e que o entusiasmo com um modelo alternativo pode ocultar processos capitalistas exploratrios e relaes de dominao. Tambm salienta as questes de qualidade. Para ele, a valorizao espacial e a qualidade territorial, como estratgia de adio de valor pelo seu contedo de significado e imaginrio agrcola e territorial, poderiam ser subvertidas e cooptadas pelo poder do mercado. Por fim, considera que as anlises relativas aos estudos dessas cadeias tm considerado muito mais a lgica da resistncia camponesa do que a concepo de consumo-orientado. Considerando essas argumentaes, Van Der Ploeg e Renting (2004) confirmam as diferenas poltico-econmicas do modelo de desenvolvimento rural relativo ao agroindustrial, sem desconsiderar sua complexidade. Enfatizam a necessria habilidade de seus defensores em articular uma teoria consistente para a discusso das prticas e polticas

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desse novo modelo. Por outro lado, as dvidas em relao contribuio das novas, alternativas, curtas cadeias alimentares ao desenvolvimento rural so encaradas por Slee e Kirwan (2008) como resultado do hibridismo inerente a essas cadeias de abastecimento e ao hibridismo de teorias que tentam explic-las. De acordo com eles, no h teoria que consiga encapsular a diversidade de estruturas, formas, comportamentos, aspiraes e interesses envolvidos. Essas consideraes so teis para no simplificar as explicaes e as compreenses sobre o tema, o qual se apresenta complexo, e servirem como balizas durante a anlise do estudo, enriquecendo as discusses. Entende-se que duas posies devem ser evitadas ao assumir abordagens tericas e metodolgicas: a primeira diz respeito pretensa neutralidade e a segunda legitimao de determinados interesses e lutas que nada tm de acadmicos. Diante desse entendimento, o interesse desta pesquisa ampara-se na utilidade que a cincia tem de ser capaz de transformar os problemas sociais em questes pblicas a favor de mudanas sociais. Portanto, assume-se a importncia da escolha das abordagens tericas a serem utilizadas para a compreenso das questes desta pesquisa de modo a serem consonantes com os objetivos propostos e com uma leitura considerada apropriada dos dados empricos. A verificao da mudana dos processos e prticas de abastecimento do PAE por meio de uma nova dinmica em locais distintos leva a considerar a motivao dos atores sociais e seu poder de agncia, bem como o processo de construo dos mercados e dos significados que os apoiaram, enfatizando as questes institucionais. Dessa forma, a perspectiva orientada ao ator, conjugada com a teoria da imerso social dos mercados so aprofundadas abaixo por terem sido as condutoras analticas do tema estudado. 2.2.1 Atores sociais e mudana estrutural De acordo com o enunciado do teorema da dualidade da estrutura, Anthony Giddens (2000) refere que as propriedades estruturais dos sistemas sociais so simultaneamente o meio e o resultado das prticas que elas recursivamente organizam (1984, p. 25). Portanto, a estrutura constituir-se-ia como resultado e condio da ao e fator de constrangimento ou possibilitao da agncia. Para o autor, todo processo de ao corresponde produo de algo novo, mas, ao mesmo tempo, toda a ao apenas existe na continuidade com o passado, que fornece os meios para que aquela se inicie. Por conseguinte, a estrutura no deve ser concebida como uma barreira ao, mas sim como encontrando-se envolvida na sua

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produo, mesmo que nos encontremos em presena dos mais radicais processos de mudana social, os quais, como quaisquer outros, ocorrem no tempo (GIDDENS, 2000, p. 44). Ancorada na teoria da estruturao de Giddens, a abordagem dos atores procura, segundo Long (1992), reconciliar as perspectivas de ao e estrutura para estudar o processo de desenvolvimento, o que contribuiria para um tratamento mais sofisticado da mudana social com nfase na interconexo e mtua determinao de fatores internos e externos e suas relaes. Essa perspectiva reconhece mltiplas realidades e a diversidade das prticas sociais dos vrios atores, que, muitas vezes, so diferentes e incompatveis. E esse reconhecimento o principal componente a ser entendido no processo de desenvolvimento, ou seja, toda mudana social envolve a luta entre diferentes interesses sociais e interseces de pontos de vista, e, portanto, esse deve ser um ponto de anlise. O enfoque nos atores justifica-se pelo pressuposto terico de que o poder da mudana, por exemplo, no se d somente de forma centralizada nem de forma autoritria, de cima para baixo, mas se encontra distribudo de forma atomizada e expande-se pela sociedade. Por outro lado, onde o poder est, est tambm a resistncia. Nesse sentido, segundo Long (1992), os atores sociais no so simplesmente uma categoria social desincorporada ou recipientes passivos de interveno, mas participantes ativos que processam informaes e estratgias em suas negociaes com vrios atores locais, bem como personagens e instituies de fora. Combatendo, dessa forma, as teorias que tentam explicar as mudanas sociais pelo vis culturalista ou estruturalista e defendendo estudos que tentam se concentrar sobre os comportamentos inovadores, os processos de deciso ou de que forma os indivduos mobilizam recursos para construrem redes sociais, provocando mudanas institucionais. Mas necessrio distinguir o ator do agente2. Diferentemente de ator, que tem uma acepo genrica, ser agente ou ter capacidade de agente significa possuir capacidade ou habilidade para influenciar e atuar sobre outros, ou seja, ter uma disposio ou capacidade de ao que faz de algum ou de um grupo de atores um elemento atuante no contexto social especfico, sendo, portanto, um atributo aplicvel tanto a indivduos como a grupos.
Dentro dos limites de informao, incerteza e outras restries, os atores sociais possuem capacidade de saber e capacidade de atuar. Tentam resolver problemas, aprendem como intervir no fluxo de eventos sociais ao redor de seus olhos, e, em certa medida esto tanto para as aes prprias, observando como os outros reacionam a sua conduta e tomando nota das vrias circunstncias contingentes (LONG, 2007, p. 48).
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Segundo Giddens (2000), h a necessidade de distinguir o indivduo como um organismo humano do indivduo como agente que se constitui como aquele que intervm num mundo-objeto potencialmente malevel e num contexto dos modos de vida historicamente localizados.

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A agncia, para Long (2007), no seria somente o resultado de possuir certos poderes persuasivos ou formas de carisma; a habilidade de influenciar outros ou de deixar passar uma ordem por exemplo, para conseguir que os outros aceitem uma mensagem particular mas descansa, sobretudo, nas aes de uma cadeia de agentes, cada um dos quais traduz (a mensagem) de acordo com seus projetos e o poder de foras aqui e agora, envolvendo muitos atores num esquema poltico e social dado. Para o mesmo autor, a agncia e o poder dependem, de um modo crucial, de uma rede de atores que chegam a ser parcialmente, mesmo que quase nunca por completo, envolvidos num projeto de alguma outra pessoa ou pessoas. Implica a gerao e uso ou manipulao de redes de relaes sociais e a canalizao de elementos especficos (como demandas, ordens, bens, instrumentos e informao) por meio de pontos nodais de interpretao e interao. A agncia, portanto, segundo Long (1992), no seria somente a capacidade de tomar decises, mas, principalmente amparando-se em Giddens as aes particulares que fazem a diferena para o estado pr-existente ou curso de eventos, que so compostas de relaes sociais e s so possveis atravs delas. Para tanto, necessrio ter presente que as prticas locais incluem macrorrepresentaes e so moldadas e representadas diferentemente em contextos situados. Com isso, quer-se chamar a ateno para o fato de que os interesses, as necessidades e as motivaes dos atores para intentar uma mudana esto relacionadas s formas de coero, s incertezas, aos limites e a outros constrangimentos que os levam a intervir no fluxo social para resolver problemas que lhe so particulares. Assim, assume-se que os atores so capazes, quando sofrem restries sociais, de formular decises, agir sobre elas, inovar e experimentar. Com essas premissas, importante verificar quais as restries que foram os atores a procurarem outras formas de conhecimento e ao que acabam por dar origem mudana. Para Foucault (2005), a pesquisa da origem e da histria no tem somente uma narrativa, mas muitos pedaos de discursos registrados ou falados, e ela no existe em sua identidade recolhida em si mesma ou com uma essncia exata. Fazendo referncia Nietzsche, Foucault (2005, p. 18), ressalta que o genealogista aprende que atrs das coisas h algo inteiramente diferente: no seu segredo essencial e sem data, mas o segredo que elas so sem essncia, ou que sua essncia foi construda pea por pea a partir de figuras que lhe eram estranhas. Dessa forma, entendendo que no h uma verdade implcita e, tambm, que a origem e a histria no se desenvolvem linearmente nem s sob o signo da vontade a premissa foucaultiana evoca a necessidade de focar nas meticulosidades e nos acasos dos comeos. Para tanto, o autor inicia dissecando o que entende por origem. E, nesse sentido,

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postula dois componentes, a provenincia e a emergncia. A provenincia d conta de decompor uma rede difcil de desembaraar por suas marcas sutis, singulares, subindividuais, ou seja, a origem permite ordenar todas as marcas diferentes, os vrios comeos, dissociar o que, em determinado momento, nico e mostrar todos os acontecimentos anteriores perdidos. Assim, mantm-no na disperso, na heterogeneidade, na fragmentao que lhe prpria. Por outro lado, considerando o fato de que a provenincia surgiria de constrangimentos, opresses, riscos entre outros fatores, Giddens (2000) desmistifica a ideia de derrogao do ator leigo, em que os atores so meros dopados culturais sem qualquer entendimento minimamente vlido daquilo que os circundam ou das circunstncias de suas aes. Com isso, o autor deseja defender a racionalizao da ao, argumentando que os atores tm conscincia da motivao de suas aes. Assim, diverge das escolas de pensamento sociolgico que, segundo ele, iniciariam suas anlises, desacreditando das razes adiantadas pelos agentes para as suas aes, com o objetivo de descobrirem os estmulos reais das suas atividades, os quais, os prprios agentes ignorariam. No entanto, o autor defende a ambivalncia das motivaes, ou em suas palavras, os componentes motivacionais da ao, vacilam entre os aspectos conscientes e inconscientes da cognio e da emoo (p. 20). Giddens (2000) salienta ainda que exagerada a tendncia da teoria social em frisar o impacto dos sistemas simblicos e das ideologias dominantes sobre as classes subordinadas. Segundo ele todos os atores sociais, por mais abaixo que estejam na escala social, possuem alguma capacidade para compreender as formas sociais que os oprimem (p. 48). Isso no quer dizer que sejam voluntaristas ou propositais, mas que possuem um conhecimento variado da sociedade que so membros. Portanto, evitando os extremos, h que se desvincular do purismo cultural/ideolgico, mas tambm do reducionismo voluntarista. No que tange a essa questo, para o mesmo autor, deve-se ponderar que existe diferena entre conscincia prtica e conscincia discursiva dos atores3, e esses atores, individualmente considerados, so apenas um entre muitos outros, esfumando-se para contextos alm de suas atividades quotidianas. Nesse sentido, alm das motivaes individuais, faz-se necessrio, para a uma mudana institucional, a ao estratgica, que no se efetiva sem uma disputa de foras. Do discernimento do que motiva os atores, desmembrando a provenincia da origem,
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Conscincia prtica o conhecimento tcito incorporado naquilo que os atores sabem como fazer. Conscincia discursiva aquilo sobre o que os atores so capazes de falar sobre e de que maneira, ou sob que aparncia, eles so capazes de falar sobre o que fazem (GIDDENS, 2000, p. 49-50).

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segue-se a sua emergncia, como o ponto de surgimento produzido por um determinado estado das foras. Nesta anlise, observa-se o jogo, a arena, ou o seu combate frente s circunstncias adversas. Por exemplo, a emergncia de uma prtica assegurada por um combate contra condies constantes e essencialmente desfavorveis. Segundo Foucault (2005, p. 24) a emergncia se produz no interstcio das lutas. E nessa luta esto as regras que so feitas para servir a isso ou quilo, e elas podem ser burladas ao sabor da vontade de uns ou de outros. Quem se apoderar delas, pode
tomar o lugar daqueles que as utilizam, de quem se disfarar para pervert-las, utiliz-las ao inverso e volt-las contra aqueles que as tinham imposto; de quem se introduzindo no aparelho complexo, o fizer funcionar de tal modo que os dominadores encontrar-se-o dominados por suas prprias regras (FOUCAULT, 2005, p. 25-26).

Para Giddens (2000), a anlise da conduta estratgica equivale a estudar o modo por intermdio do qual os atores mobilizam os elementos estruturais as regras (interpretativas ou normativas) e os recursos (alocativos e de autoridade) no decorrer das suas relaes sociais. Para Long (2007), a ao estratgica caracterizar-se-ia por um poder que os atores tm, mesmo dentro de um modelo cultural ou social dominante, de serem agentes hbeis em mudar as circunstncias para resolverem seus problemas de uma forma coerente, organizando seus recursos por meio de uma persuaso ativa em relao aos seus projetos e pela construo de seus prprios padres de organizao. Na emergncia da mudana, estariam envolvidas as noes de interfaces, os domnios, as arenas, onde a conscincia prtica e discursiva dos atores como elementos estruturais mobilizada para "impor" suas vontades e suas regras aos outros atores. Em outras palavras, para Long (2007), se se parte da premissa de que no s se trata com uma multiplicidade de atores sociais, mas tambm com realidades mltiplas que, em potncia, implicam interesses sociais e normativos conflitantes e configuraes de conhecimentos diversas e descontnuas, ento deve-se examinar detalhadamente, quais e de quem so as interpretaes ou modelos que prevalecem sobre os de outros e em que circunstncias o fazem. Dessas interaes em que a ao negociada e os seus sentidos vo ganhando forma, que um cenrio consensual passa a ser constitudo e institucionalizado. Long (2007) define domnio como reas da vida social que esto organizadas por referncia a um ncleo central ou agrupamento de valores que, mesmo quando no percebidos com exatido da mesma forma por todos os envolvidos, so reconhecidos como um stio de regras, normas e valores que implicam um grau de compromisso social. As arenas, por sua

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vez, seriam stios sociais e espaciais em que os atores se confrontam, mobilizam relaes sociais para alcanar fins especficos, incluindo permanecer no jogo. Nelas, busca-se resolver discrepncias nas interpretaes de valor e incompatibilidades entre os interesses dos atores. As situaes de interao (Giddens, 2000) ou de interface (Long, 2007) pressupem algum tipo de encontro entre indivduos com grau de interesse comum, e proporcionam os meios para que os indivduos ou grupos cheguem a definir suas posies culturais ou ideolgicas frente aos que defendem ou simbolizam pontos de vista contrrios. Para entender as interfaces, necessrio verificar os vrios tipos de conhecimento existentes, os que surgem no encontro de horizontes, e como se efetiva a incorporao de nova informao e de novos marcos discursivos ou culturais. Long (2007) frisa que o produto emerge como um produto de interao, dilogo, reflexo e contendas de significados e envolve aspectos de controle, autoridade e poder. Na perspectiva de interface pode-se captar a luta por espao de manobra. Criar um espao para manobrar implica, segundo Long (2007, p.146), [] um grau de consentimento, um grau de negociao, e assim, um grau de poder, manifestado na possibilidade de exercer algum controle, prerrogativa, autoridade e capacidade para a ao, seja em primeiro plano ou nos bastidores, em momentos flutuantes ou em perodos mais sustentados. Giddens (2000) define o poder como capacidade ou probabilidade de os atores alcanarem os resultados desejados ou pretendidos ou como capacidade transformadora. Na interao, essa capacidade surge envolvida nas tentativas dos atores para conseguirem que os outros ajam de acordo com as suas vontades. As lutas fundamentar-se-iam no grau em que os atores especficos se percebem a si mesmos capazes de manobrar dentro de situaes particulares e desenvolver estratgias eficazes para faz-lo. Nessa negociao, as redes resultam como elementos-chave nos processos para recolhimento de informao, formao de opinies, legitimao do ponto de vista prprio, mobilizao de recursos e para pontuar, defender ou criar um espao social e poltico, transcendendo ou permanecendo em domnios institucionais especficos. De acordo com Dias e Piraux (2009), relacionados a essas reflexes esto os arranjos ou os chamados dispositivos coletivos compreendidos como redes de organizaes configuradas a partir de relaes de compromisso e normas de confiana. Foucault tinha definido dispositivos de forma ampla, como um conjunto resolutamente heterogneo, comportando discursos, instituies, ordenamentos arquiteturais, decises regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos, propostas filosficas, morais, filantrpicas. O dispositivo, ele mesmo seria a rede que se pode estabelecer entre esses elementos (FOUCAULT, 1977). Sintetizando,

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os dispositivos coletivos seriam a formao de espaos institucionais de negociao e gesto, possibilitando acrscimo qualitativo da comunicao entre os atores sociais, na produo de formas mais intensas de interao social e na reduo dos dilemas da ao coletiva em torno de estratgias. Nesse processo, passa tambm a ser trabalhada de um ponto de vista diferente (de baixo para cima) a governana, ao buscar ordenar novas formas de dispositivos organizacionais sugeridos pela dinmica social da comunidade. propcio fazer aluso ao conceito de governana que se refere s atividades apoiadas em objetivos comuns, que podem ou no derivar de responsabilidades legais e formalmente prescritas e no dependem necessariamente do poder de polcia para que sejam aceitas e venam resistncias (ROSENAU, 2000). Seriam processos de tomada de deciso e implementao, incluindo a maneira em que as organizaes envolvidas relacionam-se entre si (VAN KERSBERGEN; VAN WAARDEN, 2004). Importante destacar que o conceito de governana aqui referido vem salientar a existncia de um mecanismo mais amplo do que aquele explcito no conceito de governo que se limita s instituies formais e estruturadas do Estado. A governana diz respeito s formas em que organizaes governamentais e no governamentais trabalham juntas, e como o poder poltico e a autoridade so distribudos, interna e externamente ao Estado (GOODWIN, 2003). Embora a governana envolva mais que estruturas institucionais, elas podem ser consideradas como centrais nesse processo. Segundo Vihinen e Krger (2008), para desenvolver a governana dos mercados necessrio capacidade institucional suficiente para control-los e refor-los e novas redes institucionais podem construir novos mercados. Knickel et al. (2008) advogam um amplo entendimento de instituies como as regras do jogo, consistindo num conjunto de regras legais e normas sociais informais que estruturam as interaes sociais. Para as mesmas autoras, a funo principal das chamadas novas redes institucionais no desenvolvimento rural usualmente vista como a de facilitar as ligaes e produzir conexes eficientes entre diferentes atividades e atores em uma mesma regio e entre os diferentes nveis em um sistema de governana multinvel, ou seja, ela pode ter o papel de agente entre diferentes atores no mesmo nvel, como tambm ser um comunicador entre os diferentes nveis. Dessa forma, a governana dos mercados est intrinsecamente conectada com as novas redes institucionais que se definem em espaos particulares. Uma das questes relevantes da teoria da estruturao a proposio de que a mudana paradigmtica est associada ao tempo e ao espao. A agncia no poderia ser inadvertidamente subtrada de sua localizao no tempo (da temporalidade da conduta diria)

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nem do espao (as prticas sociais so sempre atividades situadas). Nessa leitura, a agncia um fluxo contnuo da conduta historicamente localizada. Para Giddens (2000), as instituies so possveis de ser observadas como prticas profundamente sedimentadas no tempo-espao, isto , duradouras e largamente difundidas por entre os membros de uma comunidade ou sociedade. Alm disso, parte-se do princpio de que as mudanas no so permeadas apenas por valores instrumentalistas e de mercado, mas que outros componentes sociais esto envolvidos nesse processo. Portanto, salienta a importncia da abordagem das questes de imerso e localizao na construo de mercados. 2.2.2 Imerso e localizao
Aristteles tinha razo: o homem no um ser econmico, mas um ser social. Karl Polanyi

Em sua defesa dos valores sociais contra a hegemonia dos econmicos, Karl Polanyi (1977) atesta que o homem no procura o interesse individual na aquisio de bens materiais, mas antes a garantia da sua considerao social, do seu status social e dos bens socialmente valorizados que detm. Assim, os esforos produtivos seriam apenas consequncias do objetivo de obter um reconhecimento social. Nessa perspectiva, Polanyi parece valer-se da tica teleolgico-aristotlica que se relaciona ao que estimado como bom. Para tanto, uma ao ser considerada como boa, se for praticada em favor de outrem. Nas palavras do filsofo Ricoeur (2007), o desejo de reconhecimento nasce da insatisfao ou da infelicidade humana, e origina um ambiente de reciprocidade social. No entanto, para Polanyi, deu-se um passo inteiramente novo, quando a economia que se encontrava submersa nas suas relaes sociais muda para o capitalismo liberal, ou seja, para uma sociedade que se encontrava submersa no sistema econmico. Essa mudana pressups uma mudana nos valores e nas regras que, consequentemente, modificou o comportamento, as opinies e o sistema de crenas que passou a considerar os motivos econmicos superiores ou mais reais que os sociais, considerados etreos ou ideais. O autor, mesmo reconhecendo esse domnio, no admitia que o determinismo econmico aplicar-se-ia em todas as sociedades humanas e atribua a suspenso da criatividade institucional do homem dissoluo do tecido social pela imerso da sociedade na economia. Assim, esforava-se para demonstrar a superioridade social e moral de uma economia socialista planejada e guiada pela demanda social sobre a economia de mercado. Ao defender sua noo de embeddedness, ou seja, sua tese de imerso e imbricao

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da economia em outras instituies sociais, Polanyi vai identificar trs princpios gerais de funcionamento dos diversos sistemas ou trs modelos possveis de integrao social e econmica: a reciprocidade, a redistribuio e o intercmbio. Para Polanyi (1980), a reciprocidade supe uma estrutura de grupos simetricamente ordenada, a redistribuio depende da existncia de um centro de poder no seio do grupo social que recebe e redistribui os bens, e o intercmbio fundamenta-se na existncia de um sistema de mercado de concorrncia, criador de preos. Os dois primeiros se distinguiriam do ltimo por dependerem de cdigos morais, por inserirem-se em um sistema de valores que se impe s leis da oferta e da demanda (SABOURIN, 2006). Para Granovetter (1985), a pergunta de como comportamentos e instituies so afetadas por relaes sociais, constitui-se em uma questo clssica para a teoria social. Tentando refinar a ideia de Polanyi, o autor vai arguir que o comportamento est imbricado em redes de relaes interpessoais, e que se deve evitar relacionar as formas de ao humana a extremos de socializao (sub ou sobrevalorizao). De um lado, h apenas o autointeresse ou, de outro, a internalizao pura das regras sociais. Dessa forma, critica as pressuposies economistas que julgam que o processo de mercado no objeto sociolgico de estudo, porque as relaes sociais tm apenas um papel perturbador ou de atrito, mas no central nas sociedades modernas, e passa a chamar a ateno para o papel da confiana e da m conduta nestas relaes. Uma das crticas feitas a Polanyi realizado por Temple (1998 apud Sabourin, 2006) que aponta a no explicao sobre como so produzidos os valores nos quais seriam inseridas as prestaes econmicas. Assim, para esse autor, os valores humanos no seriam dados, mas sim constitudos e reproduzidos pela institucionalizao dos ciclos de reciprocidade e de redistribuio em estruturas4, no apenas sociais, mas tambm econmicas. Sonnino (2007) resume a teoria convencional da imerso a duas principais limitaes, a sua inadequada considerao sobre o processo em que o sistema econmico torna-se embebido e a sua restrio dimenso social, negligenciando outros fatores como a cultura, o poder e a geografia, que seriam potenciais construtores das transaes econmicas. Embora criticada pelas suas limitaes tericas e considerada vaga e indefinida, a
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As estruturas de reciprocidade foram sistematizadas por Temple (1998, apud Sabourin, 2006) e identifica certos valores humanos que produzem ou reproduzem: (1) estruturas de reciprocidade bilateral que correspondem s relaes de aliana e de amizade e podem ser simtricas (produz amizade) e assimtricas (produz a honra do doador); (2) estruturas de reciprocidade ternria que pode ser unilateral, entre pais e filhos (produz responsabilidade) ou bilateral, quando do compartilhamento de recursos comuns, numa via de mo dupla (produz justia e confiana) e (3) estrutura de reciprocidade centralizada, em que as prestaes e as decises so distribudas por um centro de redistribuio (produzindo obedincia e obrigao).

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teoria da imerso tm como um de seus mritos o de trazer para o debate a faceta social relacionada construo dos mercados. Faceta essa subvalorizada no modelo neoliberal em que o mercado do intercmbio capitalista expandiu-se. No entanto, a Nova Sociologia Econmica passa a reconhecer a pluralidade dos mercados e a sua imerso nas relaes sociais, retomando as ideias de Polanyi. As correntes tericas do desenvolvimento rural que discutem a proximidade social, como a territorialidade e o capital social, salientam a importncia das relaes diretas na conformao dos mercados. E, consideram que, na ligao entre os atores sociais locais e seu empoderamento, surgem questionamentos sobre as condies que, at ento, apareciam como dadas, ou seja, mercados e territrios. A sociologia econmica contempornea tem concebido os mercados como resultados de formas especficas, enraizadas, socialmente determinadas de interao social e no como premissas dedutivas (ABRAMOVAY, 2004). Nessa concepo, as instituies no so definidas como regras, mas como configuraes distintas de interesses e relaes sociais, no como premissas, mas como resultados das interaes sociais, em um movimento indutivo. Segundo Abramovay (2004), o mercado, dentro desta perspectiva, uma construo social, e depende da evoluo real da relao entre os atores, de sua interao social. O grau de interao, de inovao e de troca entre os indivduos de um local ou territrio patente na sua conformao e na construo de mercados, determinando seu desenvolvimento. A histria, a organizao, os comportamentos coletivos e o consenso que os estrutura so componentes de inovao que dependem de variveis definidas no plano local e regional. E que, acima de tudo, o que caracteriza os meios inovadores a densidade de seu tecido institucional, ou seja, seu capital de relaes (ABRAMOVAY, 2003). Essas relaes diretas e prximas que providenciariam um maior enraizamento das relaes econmicas trazem para o debate a questo do capital social. Para Putnam (1996), mobilizar capital social local consiste em estabelecer a organizao do territrio ou comunidade por intermdio de normas de confiabilidade entre agentes, de forma que se possa melhorar a condio da sociedade por meio de aes coordenadas em redes. Para esse autor, a ideia de comunidade cvica seria a base fundamental para o bom desempenho das instituies governamentais. Nesse sentido, as associaes civis contribuiriam para a eficcia e a estabilidade do governo, inculcando em seus participantes hbitos de cooperao e solidariedade. Explica a ideia de que os estoques de confiana, normas e participao tendem a ser acumulados e a reforar-se mutuamente. Para esse autor, quanto maior a coeso social entre os agentes de mesmo grupo social (bonding social capital), entre grupos sociais

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distintos (bridging social capital) e entre os desfavorecidos e as pessoas em postos de deciso em organizaes formais (linking social capital), maior a insero das demandas sociais na economia e na poltica5. Considerando a abordagem de Polanyi, verificam-se, pela leitura de Higgins (2005) sobre os autores seminais que discutiram o conceito de capital social, algumas consideraes s diferentes perspectivas. No caso de Coleman, trata-se de uma leitura instrumental das estruturas sociais de interao, colocando-se em correspondncia os modelos de intercmbio e reciprocidade. Nesse sentido, a ideia de que a sociabilidade pode melhorar o papel das atividades econmicas lucrativas em populaes desprovidas e vulnerveis. Higgins (2005) suspeita que se trate de uma nova verso do liberalismo econmico, conservando as idias de que as relaes do mercado acontecem em uma sociedade em que os indivduos so simtricos; o mercado a forma mais eficiente de localizar os recursos produtivos e seria o redistribuidor (a mo invisvel). J para Bourdieu, o capital social, mesmo no sentido utilitrio, um ativo repartido de forma desigual por estar relacionado cultura, s redes sociais e ao poder. As redes sociais s quais esto vinculados diversos indivduos, no oferecem as mesmas potencialidades para obter recursos da mesma quantidade e qualidade (HIGGINS, 2005). Essa perspectiva abre caminhos para incorporar, na discusso sobre capital social, o modelo da redistribuio relacionado Polanyi. Assim, entram em jogo as relaes entre poder social e autoridade poltica como fatores que podem decidir sobre o modo, a quantia, o momento e o lugar onde devem ser alocados os excedentes produzidos pela sociedade (DIAS; PIRAUX, 2009). Dessas perspectivas, assume-se que os atores sociais mais facilmente delimitam mudanas, quando associam normas, organizao e cooperao da sociedade local (capital social) formao de espaos institucionais de negociao e gesto (dispositivos coletivos). Essa arquitetura viabilizaria a concretizao de interesses individuais ou coletivos (Coleman), mas no estaria desprovida de relaes de poder (Bourdieu). Assim, a imerso social da economia s seria possvel por meio de um processo de cidadania (Putnam), em que os atores mobilizam outros valores que no somente os de mercado, e criam laos com outros atores, entre os quais o Estado. Esta redefinio dos papis dos atores sociais e dos governos ocorreria por meio da adaptao estratgica do local ao global e, nesta direo, a qualificao dos bens como ativo a
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Putnam (2000) destaca trs modalidades de capital social: bonding, bridging e linking social capital. A primeira diz respeito a vnculos entre agentes da mesma posio; a segunda, a intergrupos (laos fracos entre agentes de grupos sociais distintos); e a terceira refere-se s ligaes verticais entre pobres e atores com poder de deciso.

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ser construdo vem de encontro s concepes de qualidade dos alimentos. A imerso e a localizao amparariam novas ou rebuscadas vises de qualidade que beneficiariam a escala local em detrimento dos valores disseminados pela escala global. 2.2.3 Construo social da qualidade dos alimentos Para Sonnino e Marsden (2006), localizao um conceito muito problemtico para definir e utilizar no contexto dos alimentos, sendo seus significados e escopos muito contestados e contingentes. Escobar (2001, apud Wekerle, 2004) argui a necessidade de diferenciar place de local, postulando que o local e o global so escalas, processos ou nveis de anlise, no locais ou locaes. De acordo com Escobar, place refere-se experincia, e frente a uma particular locao, com algum senso de fronteira, de campo e ligao com prticas dirias. Assim, h tambm controvrsias em definir o que seriam alimentos locais, porque no h consenso sobre o que se entende por local. No Reino Unido, o National Farmers Union define alimentos locais como alimentos britnicos, ou seja, nacionais, enquanto o Council for the Protection of Rural England define como aqueles que so produzidos e processados a 48,28 quilmetros (30 milhas) do ponto de venda (MORGAN; MORLEY, 2002). Diante dessas consideraes, Hinrichs (2003) discute a compartimentalizao entre local e global (TABELA 1), reconhecendo que ambos esto relacionados e mutuamente condicionados, chamando a ateno para um exame mais crtico do que seria o espao local, levando em conta como a sua escala construda socialmente e, tambm, considerando como as relaes sociais e ambientais espacializam-se. J para Allen et al. (2003), a concepo de local est envolvida, por um lado, com a construo de uma comunidade por meio de ligaes com a vida diria e sua incorporao em uma economia moral, com a relao de confiana entre produtores e consumidores e, tambm, assumido para encorajar esses atores a internalizarem as externalidades da agricultura convencional (os altos custos de uma produo que ambientalmente e socialmente deslocalizada). Dessa forma, a proliferao de cadeias curtas de abastecimento, localizadas, em que produtores e consumidores se encontram, tornou-se um contraponto s de larga escala de sistemas industrializados de produo e distribuio. Nesse senso de conexo social, as relaes de reciprocidade e confiana parecem fazer muito sentido, embora a imerso tenha sido associada primeiramente a economias pr-capitalistas ou de transio (HINRICHS, 2000).

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TABELA 1 Atributos associados com o espao Global e Local

GLOBAL Economia de mercado Uma economia de preo Domnio dos TNCs Lucros corporativos Intensificao Produo em larga escala Modelos industriais Monocultivos Consumo de recursos e degradao Relaes distncia Commodities atravs do espao Grandes estruturas Regras tecnocrticas Homogeneizao de padres alimentares Fonte: Hinrichs et al., 1998 e Lang, 1999. LOCAL Economia moral Uma economia sociolgica da qualidade Prevalncia de produtores artesanais independentes Bem-estar da comunidade Extensificao Produo de pequena escala Modelos naturais Biodiversidade Proteo de recursos e regenerao Relaes de proximidade Comunidades localizadas Atores voluntrios Participao democrtica Paladares regionais

No entanto, Sonnino (2007) chama a ateno para o fato da simplificao da dicotomia entre sistemas alimentares globais e locais, colocando os ltimos como embebidos. Ainda, ao utilizar esse rtulo como identificador de qualidade dos alimentos, por exemplo, tanto se podem apropriar-se dele os atores locais, quanto os globais, de forma a favorec-los. Explicando melhor, os sistemas alternativos utilizam-no para distinguir-se do convencional, incorporando questes sociais, ambientais e de sade s relaes de produo e consumo de alimentos. No entanto, como frisa a autora, isso tambm pode ser apropriado por atores que operam no nvel global para maximizar o acesso a nichos de mercado. Hinrichs (2000), para avaliar dois tipos de mercados agrcolas diretos, utiliza-se dos conceitos de Block (1990), que considera como traos/sombras da imerso, o intercmbio6, que releva a relevncia do preo na transao, e o instrumentalismo, que captura a natureza da motivao individual. Dessa forma, alto instrumentalismo ocorreria, quando os atores priorizam metas econmicas e engajam-se em comportamentos oportunsticos para adquirilas. Por outro lado, baixo instrumentalismo refletiria a priorizao de metas e preocupaes no econmicas, como moral, religio, amizade, famlia, etnia. Para Block (1990, apud Hinrichs, 2000), todos os mercados so caracterizados por flutuantes mixes destas trs facetas. Por sua vez, Hinrichs (2000) chama a ateno para a tendncia de celebrar a imerso social, particularmente no que diz respeito familiaridade, confiana, ao engajamento cvico e para minimizar o intercmbio e o instrumentalismo como parte das relaes econmicas dos atores no nvel local. Para ele, as relaes econmicas locais so, alm do fruto da
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Traduo do texto original em que o termo aparece como marketness.

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familiaridade, hbito, sentimento, tambm percepo de que ambos os lados ganham com isso consumidores e agricultores. Assim, os agricultores que querem acessar o mercado apresentam estratgias para adicionar valor ao seu produto, maximizando seus benefcios econmicos. Para os consumidores, por sua vez, a provenincia pode ser menos importante que um alimento fresco, por exemplo. O autor quer dizer com isso que os valores sociais no anulam os valores econmicos, sendo relevantes, nesta relao, o preo e outros interesses individuais. Por outro lado, o segundo significado da localizao (ALLEN et al., 2003) refere-se sua utilizao para diferenciar um produto em relao s caractersticas particulares daquele territrio, imbuindo-o de qualidades ambientais e sociais. Para Allen et al. (2003), os significados so diferentes em diferentes locais, e salientam, portanto, a necessidade de identificar e explorar como essas iniciativas criam metas de sustentabilidade, viabilidade econmica e justia social. Nesse caso, a nfase imerso territorial de diferentes sistemas alimentares tem levado diversos pesquisadores a adotar uma abordagem mais ampla desse conceito, que no somente abarque as dimenses sociais das atividades de produo e consumo, mas tambm seu contexto cultural e ecolgico (SONNINO, 2007). Sonnino (2007) tambm destaca que as relaes no dizem respeito somente confiana, mas tambm aos significados que a asseguram nas relaes entre produtores e consumidores. Portanto, o local estaria envolvido em um processo dinmico de atribuies de significados que os atores sociais constroem e defendem na conexo entre esse local e o seu produto, determinando qualidades distintas. Em outras palavras, esse conceito passa a ser associado, primeiramente, criao e recriao de discursos que empoderam um local, ou seja, a imerso no seria uma condio dada, mas construda por um processo de mobilizao de valores e significados. O discurso pode ser amparado por meio de um tempo especfico (capital cultural, autenticidade, histria) ou por um espao especfico (condies de clima, relevo, territrio). Sonnino e Marsden (2006) defendem esse conceito pelo seu grande significado no contexto dos alimentos, abrangendo dimenses polticas, econmicas, ambientais e culturais das cadeias alimentares. Nesse sentido, esse conceito pode ser utilizado como ferramenta analtica para descrever as interrelaes entre natureza, provenincia e qualidades que diferenciem alimentos locais de commodities globalizadas, como sugerido por Sonnino e Marsden (2006). Nesse sentido, quanto mais embebido social, territorial e ambientalmente, melhor seria a sua qualificao. Essa afirmativa parte das particularidades de construes sociais do que se

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estrutura ou define como qualidade. Tomando novamente como referncia a teoria da estruturao e considerando que os atores no so simplesmente passivos estrutura poltica e econmica, mas, ao contrrio, ativos em construir alternativas, muito importante entender como eles as desenvolvem e consolidam, ou seja, como constroem, segundo Derrida (1968), a diffrance, seu sistema de conceitos ou significados inscritos em uma cadeia dentro da qual ele se refere ao outro e aos outros conceitos, mediante um jogo sistemtico de diferenas.
Este significado no possui origem nem destino, no pode ser fixado, est sempre em processo e posicionado ao longo de um espectro. Seu valor poltico no pode ser essencializado, apenas determinado em termos relacionais. Essas estratgias no inauguram formas distintas, mas tambm no conservam intactas as antigas e tradicionais (HALL, 2003, p. 61).

Considerando como atores os consumidores e produtores, verifica-se uma busca dos primeiros por confiana que se pretende ver restabelecida, dentre outras formas, por meio da qualidade dos alimentos. Qualidade esta utilizada pelos produtores para inovarem em suas estratgias de reproduo. Dessa forma, inicia-se uma reviso dos conceitos de qualidade alimentar que se reflete em um retorno ou uma resistncia das tradies, e/ou a uma reconexo entre produtores e consumidores no nvel local, construindo novas (alternativas ou diferenciadas) cadeias alimentares. Portanto, a institucionalizao de novos significados para a qualificao dos alimentos torna-se primordial no estudo das redes de abastecimento. Esses novos arranjos nas cadeias alimentares so construdos sobre diferentes e competitivas definies de qualidade que refletem diferenas nos sistemas de produo, tradies culturais, estruturas organizacionais, percepes dos consumidores e suporte poltico e institucional. Assim, h um grande interesse atual nos estudos agroalimentares em compreender o que os consumidores e produtores entendem por qualidade e quais os critrios que utilizam para caracteriz-la. Segundo Goodman (2003), ocorre um movimento de produo mundial pautado na lgica de produo em massa, em que a qualidade padronizada e convencional para a produo domstica, na qual a qualidade est centrada na confiana, na tradio e no local, amparando produtos e formas de organizao econmica diferenciadas, localizadas e ecolgicas. O desafio terico e emprico dessa quality turn nas prticas alimentares para o autor precisamente a dificuldade de decifrar os significados e suas expresses complexas no comportamento social, nas formas organizacionais, nos discursos e nas relaes de poder. As noes so intrinsecamente ambivalentes, contingentes e dinmicas, ou seja, para ele o quality turn no singular ou monoltico com um nico conjunto de elementos

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constitutivos, significados e polticas. Harvey, McMeekin e Warde (2004) parecem concordar com Goodman (2003), e questionam, j na introduo de seu livro, quem dita o que qualidade e quais os critrios que so utilizados para determin-la. Para os autores existem muitas respostas, que dependem das metodologias e teorias utilizadas, remetendo para o senso normativo ou avaliativo dos debates. Mas, ultrapassando essas questes, as dimenses de qualidade para o consumidor esto alm da segurana, e dependem da escolha que esse faz dos riscos, de quais as suas preocupaes. Estas podem estar nas questes identidrias e de sade, nas questes ecolgicas, morais, ou ainda no atendimento ao seu paladar e s questes de gosto, ou seja, a qualidade dos alimentos composta de muitas dimenses, e no pode ser unificada em um nico conceito, pois comporta vrios critrios, sendo que nenhum deles tem prioridade e nenhum pode ser irrelevante. Ela no inerente a um produto, no simplesmente um padro convencional, dependente do contexto e no est separada de um senso de processamento de corpo e sentimento individuais. Para os autores supracitados, diferentes pessoas em diferentes situaes constroem um conhecimento coletivo, do qual o gosto um resultado. E esse no somente uma simples propriedade dos alimentos, nem uma competncia pessoal. Portanto, para esses autores, qualidade , acima de tudo, um processo social ou um processo de qualificao, ou seja, algo construdo, e no, dado. Para Prigent-Simonin e Hrault-Fournier (2005), qualidade um conceito multidimensional. Para os autores, nas ltimas trs dcadas muitas definies de qualidade dos alimentos tm sido sugeridas por socilogos, economistas e mercados como tambm por produtores da indstria agroalimentar. Para todos eles, qualidade vista como a garantia de segurana alimentar para os consumidores. Para outros, qualidade refere-se capacidade de um produto ou servio satisfazer uma variedade de expectativas de uso, que so mltiplas: higinicas, nutricionais, organolpticas. Adiciona-se ainda que qualidade pode ser descrita como um conjunto multidimensional de pedaos de dados7. Dados intrnsecos ao produto e sua combinao com dados simblicos referentes a crenas e imaginao. Callon et al. (2002) identificam a qualidade dos alimentos como intrnsecas e extrnsecas, sendo as primeiras as derivadas do produto em si e as ltimas como julgamentos dos atores humanos
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Para Cazes-Valette (2001, apud Prigent-Simonin e Hrault-Fournier, 2005), a qualidade est associada a sete facetas distintas: nutricional (associada sade), higinica (segurana), funcional (facilidade de transportar, preparar, usar, adquirir, distribuir), organolptica (prazer sensorial), social (posio social no grupo, pertencimento), cultural (qualidade simblica, produtos que culturalmente so comestveis) e ambiental ou humanistic quality (prticas de produo amigas da natureza e que propiciem a reteno de renda em nvel do produtor fair trade). Para o produtor, a questo principal seria a de garantir os nveis de qualidade que o consumidor considera como essenciais.

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sobre esse alimento. Dessa forma, a qualidade emergiria da interao dessas duas dimenses. Essa interao seria varivel entre atores e culturas diferentes. Considerada uma questo central na dinmica de organizao dos mercados o termo economia de qualidades utilizado para a dinmica econmica de produtos em que as modalidades de estabelecimentos de demanda e oferta e as formas de competio so moldadas por estratgias organizadas por diferentes atores para qualificar bens. Esse mercado seria altamente reflexivo e organizado por dois mecanismos estruturais: a singularizao dos bens e as caractersticas ou qualificaes desses bens para aqueles que o consomem. A esses mecanismos, Callon et al. (2002) chamam de dispositivos sociotcnicos ou de capacidade sociotcnica8. Os consumidores so convidados a participar pessoalmente do sistema de proviso, agindo, reagindo e, mais importante, interagindo no processo que gradualmente constroem e clarificam suas preferncias. Dessa forma, a economia de qualidades seria uma economia de relaes. Nesse senso, h espao para a manipulao por diferentes atores envolvidos na produo e venda para modificar o que considerado bom ou no, utilizando-se, por exemplo, de estratgias de publicidade e comunicao. Para Allaire e Wolf (2004), qualidade uma referncia central na inovao agroalimentar, no sentido de que, para eles, no cerne desta questo existe uma criao de conhecimento, de estilos de aprendizado e cognio, ou seja, as pessoas agem, aplicando seus conhecimentos e suas influncias de uma forma mais reflexiva sobre suas escolhas. Porm, h dificuldades para o consumidor em poder fazer suas escolhas, pois ele tem dificuldade em saber qual o alimento que tem uma melhor qualidade. Assim, os julgamentos podem ser auxiliados por indicadores impessoais, a partir de sistemas peritos9 como: registros, certificados, rtulos, marcas de qualidade oficiais, marcas prprias, diplomas e medalhas, os quais tm impacto em diminuir as dificuldades dos consumidores face
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O sistema de proviso para os autores, seria uma mquina desenhada para revelar o que os consumidores querem e, dessa forma, construir a singularizao das demandas para sua satisfao. O funcionamento dessa economia de qualidades envolve o estabelecimento de formas de organizao que facilitem a intensificao e colaborao entre demanda e oferta, de forma que os consumidores participem ativamente da qualificao dos produtos. Essa organizao e competio entre as firmas encorajariam comportamentos reflexivos nos atores, pela necessidade de calcularem e serem capazes de perceber diferenas entre os produtos. 9 Faz-se referncia a Giddens (1991) e sua conceituao de sistemas abstratos, isto , sistemas com os quais interagimos cotidianamente e que no se dependem diretamente de um conhecimento aprofundado da nossa parte sobre o seu funcionamento. Nesses e noutros casos, confiamos em peritos, especialistas. Giddens (p.35) define-os: Por sistemas peritos quero me referir a sistemas de excelncia tcnica ou competncia profissional que organizam grandes reas dos ambientes material e social em que vivemos hoje. Esses sistemas, nos quais se encontra integrado o conhecimento dos especialistas, influencia continuamente muitos dos aspectos do nosso ser e agir cotidianos. Por outro lado, os sistemas peritos atuam como mecanismos de desencaixe porque removem as relaes sociais das imediaes do contexto.

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escolha. Mas tambm os mecanismos pessoais, quais sejam: pessoas que esto prximas, que conhecem, como amigos, familiares, vizinhos, colegas (sistemas locais ou de interconhecimento). Nesse caso, os indivduos no identificam as verdadeiras propriedades do produto, mas esses mecanismos dissipam as dvidas do consumidor mediante relaes de confiana. Para Prigent-Simonin e Hrault-Fournier (2005), confiana um operador prtico que ampara a relao de delegar. Dispositivos de qualificao sistematicamente aparecem como dispositivos de confiana. Embora presente em diversas discusses e meios, a definio de qualidade dos alimentos no parece ser simples e tampouco apresenta consenso entre os que a discutem. Mas, aparece como ponto comum entre os autores, a constatao de que a qualidade no propriedade intrnseca dos alimentos, mas surge da relao entre o produto e o critrio pelo qual ele est sendo julgado, o que torna o conceito passvel de permanentes modificaes. Com isso, importante entender quais os critrios de qualificao que os atores sociais utilizam, modificando os conceitos e conformando outros padres de qualidade dos alimentos (no inaugurando formas distintas, mas tambm no conservando intactas as antigas e tradicionais), e moldando, com isso, novas relaes de produo e consumo e novos mercados.

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3 O PAPEL REGULATRIO DO ESTADO E DE SUAS POLTICAS NAS RELAES DE PRODUO E CONSUMO DE ALIMENTOS NO BRASIL Seguindo a perspectiva regulacionista, as escolhas por determinados modelos de gesto poltica esto relacionadas a diferentes processos e modelos agroalimentares. Nesse sentido, o objetivo desse captulo trazer para o centro da discusso o papel do Estado na condio de ator interventor e regulador. Assim, em um primeiro momento, interessa traar uma trajetria em relao produo e o consumo de alimentos, enfocando as polticas do Estado como condutoras. Inicialmente, destacam-se os reflexos das polticas pblicas na desconexo entre os domnios de produo e consumo e as suas consequncias. Partindo da prerrogativa de que produo e consumo so conjunta e mutuamente constitudos, os dados epidemiolgicos e estatsticos do panorama da situao alimentar e nutricional brasileira, durante as ltimas dcadas, apontam para uma relao estreita entre a forma de produo e abastecimento alimentar com o consumo e o perfil de sade e nutrio da populao. Dessa forma, a codeterminao entre essas esferas e sua ligao com as posturas do Estado, demarcaria o poder desse em moldar prticas alimentares e perfis nutricionais e em reconfigurar o sistema produtivo, favorecendo algumas aes e atores, e marginalizando outros. Nessa dinmica, frisam-se as recentes mudanas polticas e os novos olhares sobre as questes agroalimentares, vislumbrando a reaproximao entre esses domnios. Faz-se aluso, especificamente, Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel (SAN) e a reviso das aquisies pblicas referentes aos Programas Alimentares. Desses, destaca-se o Programa de Alimentao Escolar (PAE), que passa a ser o foco da anlise, propiciando as bases para seguir nos prximos captulos, verificando como ele foi utilizado e construdo como mercado local, de forma a ser efetivo no sentido de promover a poltica de SAN. Toma-se com exemplo o trabalho realizado na Universidade de Cardiff que, dentre outros temas, tem utilizado o school meals para explorar as relaes entre estratgias de produo baseadas na qualidade e as formas de discernimento dos consumidores que procuram alimentos mais confiveis, e que tem no centro dessa temtica o conceito de aquisies pblicas sustentveis (MORGAN, 2007). Essa abordagem aponta, entre outros fatores, para o poder de regulao do Estado para a criao de mercados para agricultores locais, e tambm, para a possibilidade de utilizar os Programas Alimentares para a reproduo e manuteno dessas cadeias alternativas por meio de uma interveno nas escolhas alimentares da populao beneficiada. Nesses termos que se destaca ao final desse captulo a descrio dos processos utilizados para a aquisio pblica de alimentos para o PAE no

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Brasil. 3.1 A MO CONDUTORA DO ESTADO: AS POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS DE ALIMENTAO E NUTRIO E OS REFLEXOS DO CAMINHO ESCOLHIDO A conduo das polticas pblicas alimentares e nutricionais confunde-se com o histrico e as diferentes ideologias que nortearam o Estado brasileiro. Assim, de uma sociedade tradicional e predominantemente rural, em que a produo de alimentos era basicamente para autoconsumo e comercializao local, passa-se, a partir do incio do sculo passado, para outra, chamada moderna e, rapidamente, urbana. Na perspectiva de crescimento e desenvolvimento econmico, a industrializao modifica radicalmente o perfil sociodemogrfico da populao e, com ele, o perfil alimentar e nutricional. Nos anos de 1930, as precrias condies de vida da classe trabalhadora foram amplamente denunciadas. Em 1932, Josu de Castro, ao realizar um estudo sobre as condies de vida de famlias operrias no Recife, observou que o consumo alimentar, base de acar, caf, charque, farinha, feijo e po, fornecia apenas cerca de 1.645 calorias, custava cerca de 71,6% do valor do salrio, era pobre em vitaminas e minerais e gerava alta mortalidade e baixa esperana de vida. O perfil epidemiolgico nutricional caracterizava-se pela elevada ocorrncia de doenas nutricionais relacionadas misria, pobreza e ao atraso econmico, representadas pela desnutrio energtico-protica e pelas carncias nutricionais especficas como as deficincias de vitamina A, de Ferro, e de Iodo (VASCONCELOS, 2005). Para tanto, os primeiros instrumentos especficos de poltica social de alimentao e nutrio foram institudos ao longo da Ditadura Vargas (1937-1945) delineados sob a influncia de Josu de Castro e seus pares (VASCONCELOS, 2005). Inaugura-se um perodo de intervenes pblicas federais no abastecimento, regulando-se os preos e o controle da oferta, pois a fome passou a ser encarada como um problema de intermediao (BELIK, GRAZIANO DA SILVA; TAKAGI, 2001). Segundo Belik, Graziano da Silva e Takagi (2001), a partir dos anos de 1950, com a abertura de novas vias de acesso e novas reas de produo, o discurso poltico e a ao governamental voltam-se para a rea da distribuio. Para os autores, embora a Reforma Agrria passasse a ser apresentada como importante poltica de apoio oferta de alimentos e viesse no sentido mais geral das reformas necessrias para o desenvolvimento do Pas, a nfase das polticas ocorreu na rea do abastecimento da crescente populao urbana. Diante desse contexto, o regime militar instaurado em 1964, passa a intervir por um lado, com

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polticas de cunho assistencial, e, por outro, no incentivo industrializao da agricultura. As polticas assistencialistas de alimentao e nutrio foram predominantes nesse perodo, devido ao agravamento das condies sociais e visibilidade maior do problema da fome10. A degradao das condies de vida das massas trabalhadoras excludas do processo de crescimento econmico foi atestada pelo Estudo Nacional de Despesas Familiares (ENDEF), realizado em 1974/1975, que evidenciava que 67% da populao apresentava um consumo energtico inferior s necessidades nutricionais mnimas recomendadas pela Organizao Mundial de Sade (OMS). Como consequncia, 46,1% dos menores de cinco anos, 24,3% dos adultos e idosos brasileiros do sexo masculino e 26,4% do feminino apresentavam desnutrio energtico-protica. Por outro lado, o regime militar pautou sua poltica agrcola no na diviso equitativa das terras, mas na concesso de subsdios. Inicia-se assim, a operacionalidade de um modelo de desenvolvimento agrcola e agrrio com vistas a modernizar a agricultura brasileira, transformando o arcaico latifndio tradicional em modernas empresas rurais que assumiam o encargo de aumentar as exportaes agrcolas, financiando o processo de industrializao do Pas via "substituio de importaes". Pela interveno estatal, configurava-se a consolidao de um modelo de desenvolvimento de cunho socialmente excludente e ecologicamente predatrio que, se, por um lado, significou um aumento considervel na produo de determinados produtos agrcolas e na sensvel reduo de alguns; por outro, representou a marginalizao social, econmica e poltica de grande parte dos agricultores familiares que se viram na contingncia de migrar para os grandes centros urbanos (entre 1960 e 1980, 28,5 milhes de pessoas deixaram o campo equivalente, na poca, populao total da Argentina). Trs mudanas foram decisivas para ocorrer a industrializao da agricultura brasileira, segundo Kageyama et al. (1990): a especializao do trabalho, a mecanizao e a internalizao da produo de insumos. Os mesmos autores datam no perodo ps-1975 a constituio do que vem se chamando de complexos agroindustriais. A partir de ento, o processo de produzir torna-se cada vez mais dependente da produo de outros setores da economia. A agricultura passa a ser um elo na cadeia industrial, implantando-se uma indstria para a agricultura e estruturando-se a agroindstria processadora. As polticas pblicas foram decisivas nesse processo, promovendo a modernizao de grande parte da
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Para a viabilizao dessas polticas, foi institudo em 1972 o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN), colocando-se em foco a proteo aos grupos biolgica e socialmente vulnerveis desnutrio, o combate aos bolses de pobreza e a redistribuio de renda (VASCONCELOS, 2005).

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agricultura, aumentando a produo e a produtividade sem, contudo, tocar nos padres de acumulao. Nessa anlise, devem ser salientadas: o rpido processo de urbanizao que muda o aspecto do Pas de rural para urbano; o crescimento acentuado do comrcio exterior, provocando a reduo relativa da produo de alimentos bsicos que se reverte em presses sobre o custo da alimentao; a alterao na base tcnica da produo rural, com ampla absoro de capital; e, a definio de um sistema nacional de crdito rural, que motiva e sustenta o processo de modernizao do setor agrrio. O enorme volume de crdito rural vinculado compra de insumos e mquinas agrcolas transformou a face da agricultura brasileira criando uma nova classe de agricultores altamente tecnificados (KAGEYAMA et al., 1990). Para Belik, Graziano da Silva e Takagi (2001), no perodo conhecido como milagre brasileiro (1968 a 1974), a agricultura e a pecuria cresceram aceleradamente. De 1967 a 1970, a agricultura cresceu 5,1% e a pecuria 2,3% ao ano. De 1971 a 1976, o crescimento foi de 5,5% e 6,3%, respectivamente sendo que o principal impulsionador desse crescimento foi a poltica de crdito subsidiado. Para os mesmos autores, mesmo com uma produo agrcola suficiente para atender s necessidades nutricionais (considerando o montante exportado) e com parte importante da distribuio sendo controlada pelo Estado, os preos dos alimentos continuavam elevados e a fome destacava-se como sendo fruto da carestia de alimentos e da inflao. No entanto, importante frisar a contribuio dos programas assistenciais a um moderado aumento da renda familiar e ampliao de mercado institucional no campo da alimentao e nutrio. Esses avanos tm sido relacionados queda dos ndices de desnutrio entre os anos de 1975 a 1989 em todas as faixas etrias. Em crianas de um a quatro anos a prevalncia de desnutrio reduziu de 19,8% para 7,6%, e, em adultos, de 8,6% para 4,2% (Dados da Pesquisa Nacional de Sade e Nutrio de 1989). A partir da dcada de 1980, os crditos agrcolas comearam a minguar, ocorrendo uma crise das fontes de financiamento. Segundo Belik (1999), paradoxalmente, foi nesse mesmo perodo que a agricultura brasileira apresentou taxas de crescimento anuais acima das taxas histricas. Entre os principais estmulos do perodo destacam-se os preos internacionais favorveis de determinados produtos e a ao das agroindstrias processadoras dirigindo a produo. Minguaram tambm os recursos tcnicos, financeiros e polticos dos programas de alimentao e nutrio. Nesse momento, a principal inovao da Nova Repblica foi o

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Programa Nacional de Leite para Crianas Carentes (PNLCC), criado em 1986 pelo governo Sarney. Vale destacar que foi a primeira experincia em grande escala de distribuio de cupons de alimentos no Brasil. Esse programa estava vinculado diretamente Presidncia da Repblica, e controlava a oferta (produo e importao de leite) e o sistema de distribuio. Foi tambm a primeira experincia na implementao de polticas, cujas metas foram traadas de baixo para cima, e a compra pblica de gneros alimentcios era feita diretamente na rede comercial constituda (BELIK, GRAZIANO DA SILVA; TAKAGI, 2001). A partir de 1990, tm incio as primeiras tentativas de implantao das ideias neoliberais de reforma do Estado. O incio da dcada caracterizou-se por uma brutal reduo dos recursos financeiros, esvaziamento ou extino dos programas de alimentao e nutrio, alm de se tornarem alvo dos desvios de verbas pblicas, de licitaes duvidosas e de outros mecanismos ilcitos (VASCONCELOS, 2005). Quanto agricultura, tomando-se apenas as despesas oramentrias do governo federal, verifica-se que os recursos alocados na funo agricultura, reduzem-se de 5,75% no incio dos anos 80, para apenas 2,11% na mdia do perodo 1995-1999 (GASQUES, 2001 apud BELIK, GRAZIANO DA SILVA; TAKAGI, 2001). Com o esvaziamento das despesas de governo com a agricultura (crdito agrcola, preos mnimos, estoques reguladores), o Estado apenas promoveu polticas compensatrias. Os crditos at ento em sua maior parte pblicos, passaram a ser fundamentalmente privados, para grupos organizados. Isso no abalou a agricultura empresarial, mas uma parcela cada vez maior de pequenos agricultores passou a conviver com a situao de insolvncia, deixando de lado a atividade agrcola e ficando com rendas abaixo da mediana ou negativas (BELIK, GRAZIANO DA SILVA; TAKAGI, 2001) . Essa breve reviso das polticas pblicas no Brasil exemplifica como os processos poltico-econmicos atuaram na regulao de modelos agroalimentares que distanciaram a produo do consumo de alimentos. A escolha por um modelo econmico de desenvolvimento industrial inclua a industrializao da agricultura, aumentando o volume de alimentos produzidos para abastecer os mercados urbanos e, por outro lado, prover polticas assistencialistas para combater os reflexos sociais dessa escolha, como a fome e a misria. Porm, o projeto de priorizar o desenvolvimento econmico em detrimento do social mostrou-se equivocado a partir do momento em que o Estado deixou de dar condies de vida digna populao, de minimizar as desigualdades sociais e assegurar os direitos bsicos a seus cidados. A industrializao da produo de alimentos com a capitalizao e prolongamento crescente da cadeia alimentar, juntamente com a desregulao da economia

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foram processos que trouxeram reflexos para ambos, consumidores e produtores, como ser visto nos prximos tpicos. 3.1.1 Reflexos na produo de alimentos e para a agricultura familiar O agronegcio um dos principais pilares da economia brasileira, respondendo por um em cada trs reais gerados no Pas, sendo responsvel por 33% do Produto Interno Bruto (PIB), 42% das exportaes totais e 37% dos empregos brasileiros. J a agricultura familiar responde por 32% do PIB das cadeias produtivas do agronegcio ou 10% do PIB do Pas. Com populao superior a 180 milhes, o Brasil tem um dos maiores mercados consumidores do mundo, em que cerca de 80% da produo brasileira de alimentos consumida internamente. Esses dados, no entanto, no so suficientes para avaliao das condies de produo, disponibilidade interna e acesso aos alimentos no Pas, considerando, por exemplo, que o crescimento da produo agrcola tem-se concentrado em produtos como a soja, que responde por 45% da produo de gros, sendo o maior produto de exportao do Pas (CONSEA 2004). No entanto, no Brasil, a produo de alimentos que compem a dieta alimentar bsica da populao advm, principalmente, da agricultura familiar, respondendo em mdia a 70% do abastecimento interno de alimentos. A capacidade dos agricultores familiares de reconfigurar seus sistemas produtivos e de estabelecer objetivos adaptados aos mais diferentes ambientes socioeconmicos realada por sua marcante participao na produo agropecuria nacional. Ainda que marginalizados do acesso a terra (os estabelecimentos rurais de tipo familiar perfazem um total de 4.367,902 84,4% do total de estabelecimentos rurais e ocupam, segundo dados do Censo Agropecurio de 2006, 80,25 milhes de hectares, ou seja, to somente 24,3% da rea total) e ao crdito agrcola (absorvem apenas 25,3% do financiamento total destinado agricultura), os agricultores familiares do uma grande contrapartida produo nacional, pois so responsveis por 37,9% do valor bruto da produo agrcola brasileira, chegando a alguns itens a mais de 50% (GRFICO 1). O Censo Agropecurio de 2006 apontou para uma tendncia ascendente nesse sentido, com menor importao de alimentos devido a um rpido acrscimo de produtividade e maior aproveitamento das terras por esse tipo de estabelecimento (FRANA; DEL GROSSI; MARQUES, 2009).

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Fonte: Frana, Del Grossi e Marques, 200911.

GRFICO 1 - Participao da agricultura familiar no valor bruto da produo de gneros no Brasil (2006). Porm, a pequena produo no Brasil, historicamente, tem sido marginalizada, e a

partir da dcada de 1990, com a liberalizao da economia brasileira, o cenrio para a agricultura familiar complexificou-se, prejudicando ainda mais a sustentabilidade da pequena produo. Segundo as anlises de Wilkinson (2003), a partir de uma descrio resumida do quadro econmico que demonstra o padro de competitividade do sistema agroalimentar na Amrica Latina (o qual inclui a realidade brasileira), as commodities tradicionais (nas quais se concentra um grande segmento de pequenos produtores) experimentaram baixas sucessivas nos preos, ocasionando o surgimento de circuitos alternativos. Por outro lado, os alimentos processados tornaram-se elementos-chave das estratgias de crescimento de exportaes. Esses, por sua vez, com exigncias maiores de logstica e qualidade, tenderam a deslocar a produo agrcola para mdios e grandes produtores. Soma-se a esse fato a fragilizao de empresas tradicionais e cooperativas provocadas pelo ambiente concorrencial que levou a maiores nveis de eficincia e a presses tanto sobre custos quanto sobre um maior ritmo de inovaes e modernizao tecnolgica. Porm, continua Wilkinson (2003), mais acentuado que as novas estratgias de exportao supracitadas so os impactos que o novo sistema de distribuio baseado nos supermercados e hipermercados (cada vez mais regionalizados) causou na organizao das cadeias de suprimentos nos mercados domsticos. Eles substituram os canais e fornecedores
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Conforme metodologia utilizada pela FAO/INCRA.

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tradicionais de distribuio, e seus fornecedores necessitam agora obedecer a rgidos critrios de qualidade, serem sujeitos a inspees peridicas e atenderem a especificaes de entrega de um leque de produtos, ou seja, exigem fornecedores altamente profissionalizados e organizados, com condies de enfrentar os investimentos em transporte, logstica, instalaes e acondicionamento. Por fim, Wilkinson (2003) destaca a questo da rpida desnacionalizao das empresas nacionais de sementes, a diminuio nas atividades independentes de melhoramento por parte dos sistemas pblicos de pesquisa e o seu alinhamento s transnacionais em programas baseados na nova gerao de sementes transgnicas. Esse conjunto de medidas adotadas como centrais ao novo quadro institucional e a adeso Organizao Mundial do Comrcio (OMC), dificultariam ainda mais a permanncia de pequenos produtores nesses setores. Como consequncias dessas condies, em algumas regies, como no serto e no semirido nordestino, os prprios agricultores familiares tm problemas de gerao de uma renda capaz de contemplar as necessidades mnimas. Na regio Sul, por outro lado, a exemplo do Rio Grande do Sul, as regies que se especializaram na produo modernizada de soja, trigo, bem como aquelas com uma predominncia de estabelecimentos agropecurios com rea mdia maior e baseada na combinao de pecuria extensiva e monocultura, apresentam as condies de vida menos favorveis, encontrando-se a os menores valores de renda e as maiores extenses de pobreza rural (KAGEYAMA; HOFFMANN, 2007). 3.1.2 Reflexos no consumo de alimentos Esse modelo de produo de alimentos refletiu-se em uma visvel modificao nos padres de consumo brasileiro. Segundo Diez Garcia (2003), com a abertura de mercado houve crescimento considervel nas importaes de alimentos no Brasil. No perodo de 1992 a 1995, a importao de produtos alimentares industrializados cresceu 409%. Alm disso, aumentou o processo de industrializao de alimentos como demonstra a empresa de pesquisa de mercado Datamark Ltda. - Market Intelligence (POPKIN, 1999), que se utiliza da produo de embalagens para suas estimativas. A produo de bebidas lcteas teve um aumento de 829% e os iogurtes lquidos de 252%. Os embutidos, principalmente a salsicha e a linguia, durante a dcada de 1980, tiveram sua produo duplicada e, at 1996, multiplicada por 2,8 e 2,3, respectivamente. Os alimentos congelados, um exemplo de produtos que poupam servio e facilitam o trabalho domstico, cresceram 126% no perodo de 1990. A produo de salgadinhos foi 6,2% em 1996, se comparada a de 1980. A produo

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de refrigerantes e cerveja cresceu nos ltimos dez anos, 90% e 76%, respectivamente. De 1990 a 1996, a produo de biscoito aumentou 108% e a de cereais em flocos, 426%. Nota-se que essa tendncia, segundo Baer (1992, apud BELIK, GRAZIANO DA SILVA; TAKAGI, 2001), vinha ocorrendo desde a dcada de 1950. Esse autor, analisando a estrutura de consumo pessoal no Brasil a partir das Contas Nacionais, observou que, j na dcada de 1950, a proporo do consumo de produtos agrcolas in natura nos gastos totais com consumo reduziu-se de 17,4% (1959) para 5,4% (1970) e, aps, para 3,3% (1975). Por sua vez, o consumo de alimentos industrializados, cresceu de 15,1% (1959) para 25,3% (1970), mas diminuiu para 21,12% (1975). O estudo realizado sobre a distribuio e evoluo da disponibilidade domiciliar de alimentos entre 1974 e 2003, no Brasil, a partir de inquritos realizados pelo IBGE em 1974/75, 1986/87 e 1995/96 comparados com a Pesquisa de Oramento Familiar (POF) de 2002/2003 (LEVY COSTA et al., 2005) traz informaes para esse perodo. Segundo os autores, a evoluo dos padres de consumo alimentar nas ltimas trs dcadas, passvel de estudo apenas nas reas metropolitanas do Brasil, evidenciou declnio no consumo de alimentos bsicos e tradicionais da dieta do brasileiro, como o arroz e o feijo. Houve aumento de at 400% no consumo de produtos industrializados, como biscoitos e refrigerantes, persistncia do consumo excessivo do acar e insuficiente de frutas e hortalias, e aumento sistemtico no teor da dieta em gorduras em geral e em gorduras saturadas. O consumo alimentar diferencia-se de acordo com as classes de renda. Por um lado, os segmentos com renda inferior a um salrio-mnimo no atingiam limite de consumo de 1.900 calorias dirias, menos que o preconizado pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO) e pela Organizao Mundial de Sade (OMS). Para os que ganhavam mais de dois salrios per capita, o consumo j ultrapassava a orientao da FAO de at 30% da dieta. Os dados indicavam tambm que as classes de renda mais baixa consumiam mais cereais, acar, farinhas, massas e peixes, enquanto as de renda mais alta consumiam mais carnes, leite, aves e hortalias (IBGE 2004). O consumo crescente de produtos industrializados ou semipreparados fez com que uma parte cada vez mais importante da produo agrcola acabasse por seguir outros circuitos, passando de um bem final de consumo a um insumo para a indstria de alimentos e, da, para os supermercados e mercearias (BELIK; GRAZIANO DA SILVA; TAKAGI, 2001). Dessa forma, outros canais implementaram a cultura alimentar globalizada no Brasil nesse perodo, tais como o aumento da comercializao de alimentos feita atravs de rede de supermercados

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de grande superfcie, como j referido acima. No Brasil, em 1998, 27,8% da comercializao de alimentos era feita por intermdio de hipermercados, e a expectativa era de crescimento, com previso para chegar a 35% em cinco anos pelas principais empresas do ramo: Carrefour, Po de Acar, Bom Preo, Casas Sendas e Paes Mendona (DIEZ GARCIA, 2003). Segundo Maluf (2004), em 1996, os supermercados j representavam o principal local de compra de alimentos em geral, abrangendo 44,9% dos gastos totais com a compra de alimentos pelas famlias. Acrescentem-se ainda as mudanas ocorridas na estrutura familiar e no mercado de trabalho, que levaram a um crescente consumo de alimentos fora dos domiclios. Maluf (2000), com base na POF realizado pelo IBGE em onze regies metropolitanas de 1987-1996, aponta o crescimento da alimentao realizada em bares, em restaurantes, nas redes de alimentao ligeira (fast food) e mesmo em vendedores ambulantes. Em 1996, em mdia, 25,3% dos gastos totais das famlias foram comprometidos com alimentao fora do domiclio, variando de 12,4% nas famlias com renda mensal at dois salrios mnimos para 36,2% naquelas acima de trinta salrios mnimos. Na POF de 2002-2003, o consumo fora do domiclio passou a ter uma prevalncia de 35%, e essa tendncia foi observada principalmente na rea urbana com o dobro do percentual em relao rea rural. 3.1.3 Reflexos no perfil nutricional e na segurana alimentar O modelo agroalimentar adotado pelo Brasil favoreceu um consumo alimentar que refletiu no estado nutricional da populao, tanto rural, quanto urbana. Tomados em conjunto, os dados relatados acima apontam para tendncias desfavorveis do padro alimentar, sobretudo do ponto de vista da obesidade, do diabetes, das doenas cardiovasculares, de certos tipos de cncer e outras enfermidades crnicas associadas a dietas com alta densidade energtica, escassez de fibras e micronutrientes e excessos de gordura em geral e de gorduras saturadas (LEVY COSTA, 2005). Os estudos de Monteiro, Mondini e Levy Costa (2000) e Mondini e Monteiro (1994) indicam que parte dessas tendncias tem incio entre as dcadas de 1960 e 1970 e intensificam-se nas dcadas de 1980 e 1990. Isso fica patente, segundo os dados oferecidos por Monteiro, Conde e Popkin (2002) em que as prevalncias de desnutrio e obesidade entre as trs dcadas vm mudando no Brasil. A ocorrncia de desnutrio vem dando espao para uma maior prevalncia de obesidade. Enquanto na dcada de 1970 havia mais homens e mulheres com desnutrio do que com obesidade, no final da dcada de 1990 esse percentual

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inverteu-se, diminuindo as prevalncias de desnutrio e aumentando as de sobrepeso (GRFICO 2).

GRFICO 2 Prevalncia (%) de dficit de peso, excesso de peso na populao com 20 ou mais anos de idade, por sexo Brasil perodos 1974-1975, 1989 e 2002-2003.
Fonte: POF 1974-1975, PNSN 1989 e POF 2002-2003.

Segundo a POF de 2002-2003, a populao adulta brasileira, quando observada no seu todo, no est exposta aos riscos de desnutrio, sendo a taxa de 4% compatvel com os padres internacionais, uma proporo esperada de indivduos que so constitucionalmente magros. Por outro lado, a mesma pesquisa apontava que o excesso de peso afetava 41,1% dos homens e 40% das mulheres e a obesidade, 8,9% dos homens e 13,1% das mulheres adultas do Pas (IBGE, 2004). Importante destacar que essa tendncia no somente afetou a populao adulta, mas tambm se refletiu no perfil nutricional das crianas e dos adolescentes como pode ser visualizado abaixo (GRFICO 3).

16 12

14,8

13 , 9

8,6

8 4,1 4

sobrepeso e obesidade subnutrio

0 19 7 5 19 9 7

GRFICO 3 Tendncia de obesidade e subnutrio em adolescentes e pr-adolescentes (6 a 18 anos) no Brasil.

Fonte: Wang, Y. Monteiro, C.A., Popkin, B. M., 2002.

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No entanto, apesar do acrscimo de doenas resultantes da m alimentao e do excesso alimentar, e da tendncia de mudana do perfil nutricional da populao, a fome e a insegurana alimentar ainda permaneceram elevadas, conforme a primeira pesquisa sobre Segurana Alimentar no Pas (IBGE, 2006) feita em 2004 pelo Instituto Brasileiro e Geografia e Estatstica (IBGE), que revela tambm uma grande disparidade na distribuio da insegurana alimentar entre as regies e dentro de cada regio. Os resultados demonstraram que, em 34,8% dos domiclios onde residiam aproximadamente 72 milhes de pessoas, havia a ocorrncia de insegurana alimentar (IA), ou seja, viviam em unidades domiciliares nas quais a condio de IA leve, moderada ou grave estava presente12. No meio rural, encontrava-se a maior prevalncia domiciliar de IA moderada ou grave como demonstrado a seguir (GRFICO 4). Cerca de 9,5 milhes de pessoas moradoras em reas rurais viviam em domiclios com restrio quantitativa de alimentos, ou seja, em IA moderada ou grave, e 3,4 milhes delas conviveram com a experincia de fome nos noventa dias prvios data da entrevista. No entanto, em nmeros absolutos, a rea urbana suplantava a frequncia da rea rural em aproximadamente trs vezes (cerca de 30 milhes com IA moderada e grave e 10 milhes com IA leve).

GRFICO 4 Prevalncia (%) de situao de segurana alimentar em domiclios particulares por situao do domiclio.
Fonte: IBGE - Brasil 2004 Foram classificados como IA grave os domiclios onde a restrio alimentar era de tal magnitude que cerca de 14 milhes de pessoas conviveram com a experincia de passar fome, com frequncia que pode ter sido em quase todos os dias, em alguns dias ou em um ou dois dias, nos noventa dias que antecederam data da entrevista. Deve-se enfatizar que esta situao est, na forma como foi medida, relacionada falta de recursos dos moradores para a aquisio de alimentos. A IA moderada ou grave, que significa limitao de acesso quantitativo aos alimentos, com ou sem o convvio com situao de fome, ocorreu em 18,8% dos domiclios, nos quais viviam 39,5 milhes de pessoas.
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As prevalncias de insegurana alimentar nas cinco Grandes Regies do Pas ratificam a conhecida desigualdade entre as regies brasileiras. Enquanto no Sul do Brasil mais de 75% dos domiclios tinham garantido seu acesso alimentao, tanto em termos qualitativos quanto quantitativos, no Norte e no Nordeste, isso ocorria para cerca de 50% dos domiclios, sendo que nessas duas regies a restrio quantitativa grave de alimentos (IA grave) ocorria em 10,9% e 12,4% dos domiclios, respectivamente. A desigualdade regional confirmada mais uma vez, quando analisada a situao de residncia da populao, se urbana ou rural. No Norte e no Nordeste, a insegurana alimentar grave apresentou propores mais elevadas na rea rural, enquanto no Sul, no Sudeste e no Centro-Oeste ocorreu o inverso, a insegurana grave foi detectada em maiores propores nas reas urbanas. Cabe destacar ainda que, em nmeros absolutos, os domiclios particulares na condio de insegurana moderada ou grave em reas urbanas dessas trs regies (3.845.043) superaram os do Norte e do Nordeste rural (1.669.562). A anlise da evoluo da desnutrio infantil na dcada de 1990, levando em considerao os estratos urbano e rural, tambm revelou comportamentos diferenciados ao observado em relao s regies. O declnio de dficits estaturais, que chega a ser na ordem de 37,6% nas reas urbanas do Pas entre os dois inquritos (1989 e 1996, de 12,5% para 7,8%), de apenas 16,3% nas reas rurais (de 22,7% para 19%). A diferena entre os estratos urbano e rural, que, em 1989, era de 1,8 vezes, em 1996 passa a ser 2,4 vezes maior no meio rural, intensificando-se. Essa ampliao do diferencial de prevalncias, desfavorvel ao meio rural, deu-se em todo Pas, independentemente de regio. A prevalncia de dficits ponderais, como indicadores de desnutrio mais recente, tambm sinalizou tendncia semelhante, com reduo de 20,8% para o Pas e declnios de 17,9% e 14,0% para os meios urbano e rural, respectivamente. Houve, portanto, melhoria do diferencial regional e agravamento do diferencial urbano-rural nesse perodo (MONTEIRO et al., 1995). 3.2 A BUSCA POR CAMINHOS CONVERGENTES: A REVISO DO PROGRAMA DE ALIMENTAO ESCOLAR EM CONSONNCIA COM A POLTICA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL SUSTENTVEL Os dados apresentados nos tpicos anteriores demonstram que a insegurana alimentar ainda muito prevalente e que reflete a pobreza absoluta a que contingentes no desprezveis da populao brasileira esto submetidos. Josu de Castro, j no incio do sculo, desconstruiu o conceito de fome como apenas uma carncia de alimentos que se manifesta como um problema fsico, mas fundamentalmente, como problema poltico, social, cultural e

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econmico. Segundo ele, discordando e criticando o maltusianismo, o fenmeno da fome no consequncia da superpopulao ou decorrente de questes climticas ou raciais, mas um flagelo construdo pelos homens em suas opes poltico-econmicas, ou seja, de fatores de ordem estrutural, da escolha de um determinado perfil de desenvolvimento que distribui de forma extremamente desigual tanto a riqueza gerada quanto os fatores de produo necessrios viabilizao dos processos econmicos. No meio urbano, a fome considerada como o resultado, sobretudo, das dificuldades de acesso ao emprego e aos baixos salrios, e no meio rural pode ser atribuda, fundamentalmente, s precrias condies de reproduo dos pequenos agricultores. A extrema concentrao fundiria, que produz os sem-terra e os sem renda, e a falta de polticas especficas agricultura familiar (em que pese a existncia do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF ) provocam uma realidade marcada pela ausncia de trabalho e pela obteno de rendas insuficientes reproduo econmica e social. Dessa forma, o modelo agroindustrial associado com a produo globalizada de produtos padronizados, com mercados internacionais desregulados e com polticas que os promoveu, tendeu a excluir a produo de alimentos de pequena e mdia escala (artesanal e domstica) e as prticas e os costumes alimentares tradicionais, distanciando o consumidor do produtor e provocando graves problemas. Por um lado, h pobreza e xodo rural, e por outro, uma dupla carga de morbidade aos consumidores, relacionados s questes de deficincia na quantidade (fome, desnutrio e doenas infecciosas) e de m qualidade e excesso alimentar (doenas crnicas no transmissveis). com a cincia desse panorama que se inicia esta seo com as reaes no nvel do Estado ao elaborar a Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel, que dentre outros objetivos, busca reconduzir e reaproximar a produo e o consumo de alimentos. Ao postular a (re)conexo da cadeia alimentar, os Programas Alimentares do governo passam a ser revistos como potenciais elos. Faz-se referncia, especificamente, ao Programa de Alimentao Escolar e suas potencialidades como ponto de convergncia entre as necessidades e problemticas de produtores e consumidores. Sua forma de gesto dentro das novas prerrogativas e vises polticas e econmicas do Estado retira-o de sua condio originalmente assistencialista, para um amadurecimento que fala de direito alimentao, de poltica estruturante e de desenvolvimento sustentvel. Para tanto, os processos de aquisies pblicas passam a ter papel estratgico.

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3.2.1 Uma proposta de reaproximao: a poltica de Segurana Alimentar e Nutricional sustentvel A introduo do tema da segurana alimentar no Pas data de 1985, abarcando os objetivos de atender s necessidades alimentares da populao e autossuficincia nacional na produo de alimentos. J na primeira metade da dcada de 1990, uma srie de iniciativas de partidos polticos de oposio, como o Partido dos Trabalhadores, serviu para a construo da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional no pas (TAKAGI, 2006). Vale ressaltar tambm o movimento iniciado em 1992 - Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e pela Vida - que tinha a tarefa bsica de articular dois tipos de ao: emergenciais de combate fome, que consistiam de diversas atividades de ajuda alimentar; e de presso sobre a opinio pblica com o objetivo de sensibilizar a sociedade civil e a sociedade poltica (CONSEA, 1995). Essas aes tiveram forte impacto, promovendo, no governo Itamar Franco, a criao do CONSEA (Conselho de Segurana Alimentar) em 1993, vinculado diretamente Presidncia da Repblica. Esse Conselho integrado por ministros e representantes da sociedade civil coordenaria a elaborao e implantao do Plano Nacional de Combate Fome e Misria dentro dos princpios da solidariedade, intersetorialidade e descentralizao. O CONSEA era definido como uma forma inovadora de parceria entre Estado e sociedade civil para buscar alternativas, formular propostas e implementar aes em busca de solues para o problema da fome e da misria no Brasil (CONSEA, 1995). Porm, no decorrer do ano de 1994, a Ao da Cidadania j no demonstrava a intensidade do apelo anterior, esvaziando-se no ano seguinte, assim como o CONSEA, que durou apenas dois anos, sendo extinto logo aps por Fernando Henrique Cardoso. No segundo governo FHC destaca-se a emisso da Portaria que aprova a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, em 1999, e a adoo da Medida Provisria que cria o Programa Nacional de Renda Mnima, em 2001. No que diz respeito s polticas agrcolas, em 1995, o governo federal cria o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), baseado, inicialmente no crdito agrcola. Ao longo de 2001, militantes e simpatizantes da campanha de Luis Incio Lula da Silva presidncia da Repblica, reunidos em diversos encontros, elaboraram o Projeto Fome Zero: Uma Proposta de Poltica de Segurana Alimentar para o Brasil. Em 2003, no seu discurso de posse, Lula colocava esse Projeto como uma das prioridades do seu governo, e dizia que cumpriria a sua misso na vida se conseguisse ao final de seu mandato possibilitar a

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todos os brasileiros trs refeies ao dia.

Este projeto visa suprir uma lacuna importante na agenda poltica brasileira: a falta de uma poltica de segurana alimentar e nutricional que consiga coordenar e integrar as diversas aes nos estados, municpios e sociedade civil. O Direito Alimentao, que est inserido no pacto internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, deve ser garantido pelo Estado. O reconhecimento desse direito implica no apenas o acesso, mas a qualidade e confiabilidade dos alimentos consumidos pela populao (PROJETO FOME ZERO, 2001).

O documento enfatizava ainda, que a mobilizao popular, a parceria entre governo e sociedade e a luta pela conquista da cidadania, vinculando o combate fome e conquista de direitos sociais, eram elementos do movimento iniciado em 1993 com o socilogo Betinho e deveriam ser assumidos integralmente naquele momento. Nesse sentido, ganha destaque o debate sobre a Segurana Alimentar como eixo estratgico de desenvolvimento. O problema alimentar de um pas, segundo o documento, iria alm da superao da pobreza e da fome e deveria ser inserido em uma estratgia maior. Portanto, o eixo principal da proposta do Projeto Fome Zero seria associar o objetivo da segurana alimentar a estratgias permanentes de desenvolvimento econmico e social com crescente equidade e incluso social. Segundo o Projeto Fome Zero (2001), o problema da fome estaria associado a uma insuficincia de demanda interna pela concentrao excessiva de renda, baixos salrios, elevados nveis de desemprego e baixos ndices de crescimento daqueles setores que poderiam expandir o emprego. Essa demanda inibida inibiria tambm uma maior produo de alimentos por parte da agricultura comercial e da agroindstria do Pas. Segundo o documento, formava-se, assim, um ciclo vicioso e acumulativo, causador do aumento da fome no Brasil. Esse documento definia Segurana Alimentar e Nutricional13 como
Segurana Alimentar e Nutricional a garantia do direito de todos ao acesso a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente e de modo permanente, com base em prticas alimentares saudveis e sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais e nem o sistema alimentar futuro, devendo se realizar em bases sustentveis. Todo pas deve ser soberano para assegurar sua segurana alimentar, respeitando as caractersticas culturais de cada povo, manifestadas no ato de se alimentar. responsabilidade dos Estados Nacionais assegurarem esse direito e devem faz-lo em obrigatria articulao com a sociedade civil, cada parte cumprindo suas atribuies especficas. (PROJETO FOME ZERO: UMA PROPOSTA DE POLTICA DE SEGURANA ALIMENTAR PARA O BRASIL, 2001).

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Vale destacar que o Brasil adotou o conceito de segurana alimentar e nutricional a partir de 1986, com a I Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio, consolidando-se em 1994 na ocasio da I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar (CASARIL; CASARIL, 2005).

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Enfoca-se o direito alimentao (no s em quantidade suficiente, mas tambm de qualidade, e de forma permanente), soberania alimentar, preservao da cultura alimentar de cada povo e sustentabilidade do sistema alimentar. Essa complexidade e as diferentes concepes sobre o tema, segundo Anjos e Burlandy (2010), ainda o mantm como um conceito em construo. No entanto, bastante distinto de uma concepo restrita temtica da fome, da escassez produtiva e do acesso alimentao, bem como do foco apenas na discusso do consumo ou do estado nutricional (em suas diferentes manifestaes como obesidade, desnutrio, carncias de micronutrientes), ou ainda do alimento seguro. Maluf (2007) aborda algumas peculiaridades concernentes ao conceito brasileiro de SAN. Um deles refere-se ao adjetivo nutricional que objetiva agregar os dois principais enfoques que estiveram na base da evoluo dessa noo no Brasil, que so o socioeconmico e o de sade e de nutrio, expressando a perspectiva intersetorial que orientou a construo do enfoque da SAN. A segunda peculiaridade refere-se segurana dos alimentos que, segundo o autor, engloba em uma nica noo duas dimenses que so a disponibilidade (security) de alimentos e a qualidade (safety) desses bens. Ao faz-lo, frisa Maluf, a SAN coloca em questo os modelos de produo (agroindustrial) e as referncias de qualidade (higienistas) que se tornaram predominantes. As aes, segundo o Projeto Fome Zero (2001), para enfrentamento da fome e implementao de uma poltica de segurana alimentar, se agrupariam em trs modalidades: polticas estruturais, especficas e locais14. Para o cumprimento desses objetivos, alm da necessidade da intersetorialidade entre todos os Ministrios, no incio do governo Lula, instituiu-se o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (MESA) e o Conselho de Segurana Alimentar (CONSEA), ambos em 2003. O MESA foi extinto logo aps a sua criao e incorporado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O CONSEA foi composto com o objetivo de propor os princpios e as diretrizes gerais da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Burlandy (2009) aponta o segundo CONSEA criado em 2003, como forte condicionante no desempenho da promoo da intersetorialidade, pois adquiriu legitimidade
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As estruturais seriam aquelas que objetivariam atingir a raiz do problema da fome e da pobreza como: gerao de emprego e renda, previdncia social universal, incentivo agricultura familiar, intensificao da reforma agrria, bolsa-escola e renda mnima, segurana e qualidade dos alimentos. As especficas seriam concebidas como intervenes nutricionais e de natureza emergencial como: o programa carto-alimentao, alimentos emergenciais, estoques de alimentos de segurana, educao para o consumo alimentar, ampliao do PAT (Programa Alimentao do Trabalhador) e do PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar) e combate desnutrio. As polticas locais seriam definidas como intervenes que visassem a integrao e adaptao de experincias municipais/estaduais bem sucedidas sendo categorizadas como: programas para reas rurais, para pequenas e mdias cidades e para metrpoles (PROJETO FOME ZERO, 2001).

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poltica tanto pela prioridade dada SAN pelo governo, quanto pelo fato de a presidncia da repblica efetivar as proposies do Conselho (ainda que nem sempre acatando todas elas). Para a autora, alguns fatores favoreceram esta adeso: o CONSEA no representava uma ameaa no sentido de canalizar para si os possveis louros polticos das aes; os setores fortaleciam sua capacidade de interferncia no processo decisrio, pois o CONSEA ampliava o escopo do debate sobre decises que tradicionalmente eram tomadas nos gabinetes de ministros e secretrios, com baixo poder de influncia dos tcnicos. Ao ampliar o poder de vocalizao de demandas setoriais, o Conselho favoreceria a adeso, o dilogo entre eles e desses com a Presidncia da Repblica, aprimorando programas setoriais. Como exemplo da construo desta legitimidade, o CONSEA edita em 2004 um documento enfatizando o direito humano alimentao como princpio geral da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. As diretrizes formuladas nesse documento so divididas em trs blocos: na rea da produo de alimentos, na rea do acesso aos alimentos e no campo das aes de alimentao e nutrio15. Cabe salientar que, na proposta da SAN, as polticas de estmulo ao crescimento da produo agroalimentar deveriam estar associadas a itens tais como: promoo de formas socialmente equitativas e ambientalmente sustentveis de ocupao do espao agrrio; valorizao das culturas alimentares locais e regionais; enfrentamento da pobreza rural, j que nas reas rurais estavam localizadas as mais elevadas prevalncias de pobreza e de insegurana alimentar; e, estmulo ao desenvolvimento local e regional. Por outro lado, propunha-se reverter as tendncias de consumo alimentar que remeteriam a problemas e riscos provocados pela conformao de um padro alimentar que contrastaria com o que seria recomendvel em termos de prticas alimentares saudveis, ou de um padro de consumo sustentvel. Para alm da educao alimentar e nutricional racional, deveriam ser abordados elementos relativos aos direitos do consumidor e valorizao dos aspectos sociais, ambientais e culturais envolvidos na produo e distribuio de alimentos (MALUF, 2007). Para Maluf (2007), a confluncia das duas propostas acima, referindo-se produo e
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Na rea da produo de alimentos, as diretrizes formuladas foram em relao ao sistema agroalimentar mundial, organismos e acordos internacionais; a um plano nacional de reforma agrria; s polticas de apoio e fortalecimento da agricultura familiar e do agroextrativismo; aos recursos genticos, sementes e a questo dos transgnicos; e ao acesso e uso dos recursos naturais e da gua. Na rea do acesso, discutiu-se o abastecimento alimentar e a agricultura urbana, os programas de complementao de renda e de suplementao alimentar e, os mutires, coleta e doao de alimentos e aes em situaes emergenciais. Finalmente, no campo das aes de alimentao e nutrio foram abordadas as aes de promoo e vigilncia em sade e nutrio, aes educativas em escolas e creches, a cultura alimentar da populao e a promoo de modos de vida saudveis.

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ao consumo de alimentos mais sustentvel, contribuiria para a relocalizao, uma articulao mais estreita entre campo e cidade, ratificando o papel dos consumidores de alimentos como promotores de modelos de desenvolvimento mais equitativos e sustentveis Em suma, as recentes polticas brasileiras revelam a necessidade de relegitimao social e poltica do Estado enfraquecido pelas crises econmicas, pelos seus permanentes e at crescentes dficits sociais e pelo refluxo da crtica neoliberal, o que levou a profundas alteraes no modelo vigente. Nesse contexto, a minimizao do Estado e, em contrapartida, o privilegiamento do mercado e da sociedade (aqui apenas como espao de manifestao dos interesses privados) consistiram a tnica da retrica neoliberal. Entretanto, em que pese tal retrica, verifica-se no Brasil, nos ltimos anos mudanas e processos de reforma, a exemplo da poltica de SAN, que inauguram conformaes intermedirias: nem uma sociedade aptica diante de um Estado assistencialista, nem um extremado individualismo liberal. Para tanto, destaca-se uma novidade em termos de controle social os conselhos gestores. Como menciona Telles (1994, p.46) entre o projeto estadista de sociedade e o modelo privatista do mercado, a sociedade civil est emergindo como alternativa de conciliar desenvolvimento, equidade e justia social.. Com essa nova conformao do Estado, a poltica de SAN acena para o comprometimento, por um lado, com a incluso dos pequenos produtores e, por outro, com a reviso dos hbitos alimentares e das condies nutricionais da populao. Uma das aes para concretizar essas proposies foi a reviso dos programas pblicos alimentares, como o Programa de Alimentao Escolar. 3.2.2 O Programa de Alimentao Escolar como elo entre produo e consumo O Programa Nacional de Alimentao Escolar iniciou em 1955 e, juntamente com outros programas assistencialistas, esteve intimamente articulado s organizaes internacionais de ajuda alimentar criados depois da II Guerra Mundial, tais como a FAO, o UNICEF a USAID (dos Estados Unidos) e o Programa Mundial de Alimentos. Segundo Vasconcelos (2005), esses instrumentos cumpriram um papel de atenuao dos conflitos sociais gerados pelo processo de explorao do trabalho que, em ltima instncia, determinaria a produo e reproduo da fome. Em relao emergncia de programas de assistncia alimentar como esse, so apontados vrios indcios que constituram mecanismos de ampliao do mercado internacional de realizao de mercadorias, procurando padronizar hbitos e prticas

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alimentares de acordo com os interesses de acumulao do capital. A exemplo disso, cita-se a introduo de leite em p desengordurado, por meio dos programas internacionais de ajuda alimentar. As ajudas no aconteciam em forma monetria, porque essa poderia estimular a produo e consumo local de alimentos bsicos, mas na forma de valor de uso, por meio do escoamento do excedente de produo que no havia conseguido realizar-se em mercadoria ou transformar-se em capital. No entanto, o Programa Brasileiro de Alimentao Escolar uma das mais antigas e permanentes intervenes governamentais federais de suplementao alimentar no mbito das polticas social e assistencial do pas (SPINELLI; CANESQUI, 2002). considerado um dos maiores programas na rea de alimentao escolar no mundo, sendo o nico com atendimento universalizado (FNDE, 2007). A preocupao governamental com a alimentao escolar inicia no Brasil por volta de 1930, por influncia de um grupo de nutrlogos sociais, entre eles, Josu de Castro (RODRIGUES, 2004). Em 31 de maro de 1955, assinado o Decreto n. 37.106, que institui a Campanha de Merenda Escolar (CME) subordinada ao Ministrio da Educao. Ela, juntamente com outros programas assistencialistas, era constituda como superintendncia federal, com fortes autonomias tcnica e administrativa e poder de negociao na captao de recursos frente s organizaes internacionais de ajuda alimentar (ABREU, 1997). A partir de 1976, os recursos para o Programa passam a ser financiados pelo Ministrio da Educao e gerenciados pela Campanha Nacional de Alimentao Escolar, fazendo parte do II Programa Nacional de Alimentao e Nutrio (Pronan). S em 1979 o Programa passa a denominar-se Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). O programa da merenda escolar, assim comumente conhecido, inicialmente, tinha como um dos seus objetivos oficiais melhorar as condies nutricionais das crianas e diminuir os ndices de evaso e repetncia, com a consequente melhoria do rendimento escolar (ABREU, 1997). No entanto, com poucas condies para atender objetivos to pretensiosos, haja vista a descontinuidade no atendimento, a m qualidade dos alimentos oferecidos, a inadequao diversidade alimentar brasileira com consequentemente baixa aceitabilidade, a restrio a uma nica refeio diria servida, entre outros. De carter eminentemente assistencialista, o PAE passa a ser um Programa efetivo e permanente considerando que, em1988, a alimentao dos escolares de ensino fundamental passa a ser um direito constitudo e um dever do Estado. At 1994, o desenho e gerenciamento do Programa mantiveram centralizado o processo de aquisio de gneros alimentcios. Devido a interesses da indstria alimentcia,

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priorizou-se a distribuio de alimentos formulados e industrializados que eram comprados de um conjunto selecionado de algumas empresas, por meio de licitao pblica e distribudos para todo o territrio nacional. A centralizao absorveu o maior volume dos recursos financeiros do programa afetando a sua operacionalizao e a eficcia dos resultados, em consequncia de um conjunto de distores como: sistemas complexos de fornecimento e armazenamento dos produtos, cartelizao dos fornecedores, elevao dos custos da merenda, entre outros (SPINELLI; CANESQUI, 2002). Alm disso, os alimentos servidos no condiziam com os hbitos dos alunos, pois os cardpios eram padronizados e, muitas vezes, chegavam aos locais de destino j vencidos e imprprios para o consumo, aumentando ainda mais o desperdcio de recursos. Em 1994, a descentralizao16 dos recursos para execuo do programa foi instituda por meio da Lei n. 8.913, de 12/07/1994, mediante celebrao de convnios com os municpios e com o envolvimento das Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal, s quais se delegou competncia para atendimento aos alunos de suas redes e das redes municipais das prefeituras que no haviam aderido descentralizao (FNDE, 2007). Aos municpios cabiam as responsabilidades de elaborar os cardpios, adquirir os alimentos, realizar o seu controle de qualidade, articulados com a Vigilncia Sanitria e inspeo agrcola, criar o Conselho de Alimentao Escolar (CAE) - com o principal objetivo de fiscalizar a utilizao correta dos recursos - e, prestar contas ao rgo de financiamento vinculado ao Ministrio da Educao (FAE, atual FNDE). A consolidao da descentralizao ocorreu a partir de 1998, quando a transferncia de recursos passou a ser feita automaticamente, sem a necessidade de celebrao de convnios ou quaisquer outros instrumentos similares, permitindo maior agilidade ao processo. Nessa poca, o valor dirio per capita era de R$ 0,13, valor esse mantido at o ano de 2003. Com a descentralizao, o municpio passa a ser gestor da alimentao escolar, viabilizando muitas outras possibilidades como: racionalizao da logstica e dos custos de distribuio dos produtos, promoo do desenvolvimento local (insero da pequena empresa, do comrcio local, do pequeno produtor agrcola e da pecuria local), elaborao de cardpios
16 Deve-se frisar que as polticas pblicas, nesse perodo, caracterizavam-se por propostas de descentralizao, de participao cidad e de arranjos intersetoriais. A descentralizao vem acoplada da ideia de participao cidad por meio de conselhos regionais, setoriais ou do oramento participativo. Por sua vez, a intersetorialidade tem significado um rearranjo entre secretarias municipais, pelas quais procura colocar secretarias afins sob uma mesma coordenao. Tanto no caso da descentralizao quanto no caso da intersetorialidade, a inteno seria a de atingir eficincia e eficcia da gesto da coisa pblica. E, mais especificamente, no Brasil, uma das inovaes institucionais das polticas pblicas a profuso de conselhos gestores, no caso aqui, o CAE. A sua existncia condicionaria a ampliao do crculo social em que operam as discusses sobre o uso dos recursos pblicos, e com isto, caracterizar-se-iam como potenciais transformadores polticos.

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compatveis com os hbitos alimentares das comunidades e diversificao de suas preparaes, maior participao da sociedade civil (CAE), entre outras vantagens. Cabe referenciar que em 2001, a Medida Provisria n. 2.178, de 28/6/2001 fazia aluso, pela primeira vez, ao desenvolvimento da economia local, conforme se destaca abaixo nos seus artigos 6. e pargrafo nico e 7..
Art. 6. Os cardpios do programa de alimentao escolar, sob a responsabilidade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero elaborados por nutricionistas capacitados, com a participao do CAE e respeitando os hbitos alimentares de cada localidade, sua vocao agrcola e preferncia por produtos bsicos, dando prioridade, dentre esses, aos semi-elaborados e aos in natura. Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios utilizaro, no mnimo, setenta por cento dos recursos do PNAE na aquisio dos produtos bsicos. Art. 7. Na aquisio dos gneros alimentcios, tero prioridade os produtos da regio, visando a reduo dos custos.

Mas dentro das polticas alimentares de SAN e do Programa Fome Zero do Governo Federal que, a partir de 2003, a reviso dos Programas Alimentares, especialmente o de Alimentao Escolar, salienta-se. J na Resoluo n. 15 de 16 de junho de 2003, o objetivo do PNAE passa a ser
Art. 2. O PNAE tem como objetivo suprir parcialmente as necessidades nutricionais dos alunos, com vistas a garantir a implantao da poltica de Segurana Alimentar e contribuir para a formao de bons hbitos alimentares.

Em um primeiro momento houve o aumento de recursos alocados e do pblico atendido. A partir de 2003, o valor per capita foi reajustado sucessivamente at chegar, em 2006, a R$ 0,22, no s para as crianas at ento beneficiadas (ensino fundamental e prescola), mas tambm para as das creches (0 a 3 anos de idade). Em 2009, essa cobertura foi estendida para os alunos do ensino mdio e ensino de jovens e adultos (EJA) das redes pblicas e filantrpicas. Alm disso, para os escolares indgenas e quilombolas, esse valor passou a ser em 2004 de R$ 0,44 e, em 2010, de R$ 0,60. Valor per capita esse remetido tambm, a partir de 2010, s crianas de 0 a 3 anos de idade. No mesmo ano, o valor repassado para os demais alunos passou a ser de R$ 0,30. As verbas que, no incio da descentralizao, eram repassadas aos municpios e estados de forma irregular (IBAN/IPEA/PNUD, 1998), passam, em 2001, a serem sistemticas (dez parcelas iguais por ano). Abaixo (TABELA 2), visualiza-se o montante de recursos financeiros repassados a partir de 1995 at o ano de 2010 pelo Governo Federal aos municpios e estados (FNDE,

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2009). Verifica-se que aumentou o nmero de beneficiados, mas, principalmente, houve uma elevao significativa dos recursos mobilizados nesse perodo. TABELA 2 Recursos financeiros federais repassados ao Programa de Alimentao Escolar e nmero de alunos atendidos de 1995 a 2010 no Brasil.
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Recursos financeiros (em milhes de R$) 590,1 454,1 672,8 785,3 871,7 901,7 920,2 848,6 954,2 1.025 1.266 1.500 1.520 1.490 2.013 3.000 (previso) Alunos atendidos (em milhes) 33,2 30,5 35,1 35,3 36,9 37,1 37,1 36,9 37,3 37,8 36,4 36,3 35,7 34,6 47,0 47,0

Fonte: FNDE, 2010 (www.fnde.gov.br).

Em um segundo momento, o Programa passa a pautar-se por princpios, a partir da Resoluo n. 32 de 10/8/2006, que vo alm da descentralizao e remetem universalidade, equidade, participao social e ao respeito cultura alimentar. Nessa legislao, o objetivo do PNAE o de atender s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes, bem como a formao de hbitos alimentares saudveis. Com respeito a esta questo e com base no perfil alimentar e nutricional descrito acima, salienta-se a reviso do Programa de Alimentao Escolar em relao ao consumo da populao. Alm de suprir um mnimo de calorias, faz-se referncia a um equilbrio nutricional e cultural e educao em sade. O PAE, dessa forma, passa a ser discutido como um instrumento em potencial capaz de promover hbitos alimentares adequados na escola e educar as futuras geraes para a manuteno dessas prticas, passando a ser encarado como poltica de sade pblica. Para tanto, citam-se alguns pontos positivos na sua gesto e, tambm, previstos em sua regulamentao no que tange a esse aspecto. O gerenciamento desse Programa no nvel nacional passou a ser feito a partir de 2003 por um profissional nutricionista, sendo que os

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cardpios formulados em cada Entidade Executora (EE) tambm seriam de responsabilidade desses profissionais. Devendo-se garantir o suprimento de no mnimo 30% das necessidades nutricionais dirias dos alunos das creches e escolas indgenas e das localizadas em reas remanescentes de quilombos, e 15% para os demais alunos matriculados em creches, prescolas e escolas do ensino fundamental, durante sua permanncia em sala de aula. Outro ponto importante a destacar, refere-se promoo de alimentao saudvel nas escolas, instituda pela Portaria Interinstitucional n. 1.010/2006. Alm da preocupao em alcanar uma alimentao saudvel, ou uma rao nutricionalmente balanceada, o Programa aponta para a construo de seres humanos conscientes de seus direitos e deveres e de sua responsabilidade com o meio ambiente e com a qualidade de vida de seus descendentes. Alm disso, promulga como diretrizes a promoo de alimentao saudvel e adequada, a educao alimentar e nutricional e o apoio ao desenvolvimento sustentvel. Diretrizes essas fundamentadas com a Medida Provisria n. 455 de 21/01/2009 que passa a ter forma de lei em 16 de junho do mesmo ano Lei n. 11.947, que, por sua vez, regulamentada um ms aps pela Resoluo n. 38. Essa nova legislao inaugura a reviso dos processos de aquisies pblicas em relao ao PAE, em uma tentativa de transformar a retrica em realidade. 3.2.2.1 Processos de aquisio pblica vinculados ao Programa de Alimentao Escolar At 2009, os processos de aquisio pblica para o PAE estavam associados exclusivamente Lei 8.666 que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, sancionada em junho de 1993. Segundo Herrmann (1998), ela trouxe avanos nas questes disciplinadoras dos procedimentos licitatrios e do controle dos atos do agente pblico, destacando-se: (1) a utilizao de critrios objetivos na qualificao e no julgamento das licitaes; (2) a democratizao da participao das empresas nos processos licitatrios; (3) a exigncia de vincular-se o procedimento licitatrio a recursos previamente disponveis para o mesmo; (4) a democratizao do acesso aos dados referentes aos procedimentos administrativos e a possibilidade de contestao judicial por qualquer cidado; e (5) o estabelecimento de punies para os administradores pblicos e privados que burlassem a lei. Esse enquadramento jurdico da Lei referenciar-se-ia aos princpios que regem os atos da Administrao Pblica no Direito Administrativo, a saber: o princpio da legalidade, que subordina a atividade administrativa lei; o princpio da finalidade, pelo qual o ato administrativo deve ter como nico objetivo o bem comum da coletividade; o princpio da

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isonomia, pelo qual cabe ao Estado tratar com igualdade aqueles que representa; o princpio da moralidade administrativa, que rege que a Administrao Pblica e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos; e o princpio da publicidade, cujo objetivo tornar a Administrao Pblica transparente, possibilitando o controle de seus atos de forma direta e eficaz. No entanto, desde que foi criada, a Lei de Licitaes tem sofrido crticas, o que fundamentou o debate em torno de uma adequao com maior ou menor grau de burocratizao. A burocracia da Lei 8.666/93 procurou limitar o grau de deciso do agente pblico, de modo a minimizar o seu comportamento oportunista, pormenorizando os regulamentos que deveriam ser obedecidos e que funcionariam como salvaguardas contratuais a esse tipo de comportamento. No entanto, algumas crticas da burocracia da lei, defendem a sua flexibilizao, considerando que, a priori o agente pblico seria confivel, e principalmente, em virtude da onerao do custo de transao embutido e na sua inefetividade em cumprir os princpios acima. Outros consideram que o problema no est na lei, mas sim, em uma estrutura de incentivos e controle ineficiente nas instituies pblicas (HERRMANN, 1998). Importante considerar que a elaborao dessa legislao concomitante s vrias denncias de corrupo, culminando com o impeachment do presidente em 1993, remetendo para a necessidade de processos que assegurassem a lisura dos processos de aquisio e contrataes pblicas. Alm disso, foi nessa mesma dcada que a economia brasileira passou por um processo de liberalizao. Duas condies que reforaram a razo para a formulao da lei de licitaes, que, por um lado, fala da moralidade e legalidade, e por outro, da isonomia e da concorrncia. No entanto, apenas conseguiu efetivar o segundo objetivo, que era de tornar as compras pblicas um mercado de livre concorrncia (mas, digase de passagem, nem sempre alcanando o menor preo). O objetivo da moralidade foi frustrado por diversas vezes e vrios casos de corrupo, superfaturamento e ineficincia envolvendo a compra de gneros para a alimentao escolar no Brasil no deixaram de ocorrer (QUADRO 1).

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QUADRO 1 Irregularidades na gesto do PAE na modalidade centralizada em Guaxup (MG).

18/11/09 - Ministrio Pblico denuncia oito por superfaturamento na compra de merenda escolar em Guaxup Entre os denunciados esto o prefeito, dois vereadores, dois servidores pblicos e donos de empresas vencedoras de licitaes O Ministrio Pblico Estadual (MPE) entrou com Ao Civil Pblica (ACP) contra oito pessoas e duas empresas por fraude em licitaes pblicas na compra de merenda escolar para o municpio de Guaxup, localizado no Sul do Estado, a 488 quilmetros de Belo Horizonte. Entre os denunciados esto o prefeito, dois vereadores, um ex-diretor do departamento de finanas do municpio, o diretor municipal de administrao, um servidor pblico estadual e dois empresrios. A Promotoria de Justia de Guaxup requer na ACP a quebra do sigilo bancrio dos denunciados e o afastamento, por 180 dias, dos agentes pblicos a fim de que se realize auditoria contbil nas licitaes feitas pelo municpio entre janeiro e outubro de 2009 para a compra de merenda escolar. Na ao, o promotor de Justia afirma que denncias e investigaes em documentos comprovariam fraude nos preges eletrnicos e no credenciamento de empresas que concorreram nas licitaes. Trechos da ACP afirmam que os produtos adquiridos foram superfaturados e que as licitaes foram fraudulentas. Alegam tambm que a "administrao pblica no possua um preo base" dos alimentos; que "toda licitao, sob registro de preos, tem que ser precedida de ampla pesquisa de mercado antes da publicao do edital" e, ainda, que "os preos teriam que ser publicados na imprensa oficial de Guaxup, permitindo aos muncipes a fiscalizao dos atos licitatrios". Uma pesquisa de preos teria levado constatao de que as empresas cobravam altos preos pelos produtos. E, aps as denncias de superfaturamento, a empresa vencedora da licitao, a pedido da prefeitura do municpio, teria concedido um desconto de 10% em todos os itens licitados, mas, mesmo assim, segundo a Promotoria de Justia, o abatimento ainda seria pequeno diante dos preos praticados pela empresa. Essa constatao estaria confirmada em documentos e relatrios apresentados na ACP. Outro fato abordado na ao diz respeito "pssima" qualidade dos alimentos, questionada pela diretora do Departamento de Educao. Isso teria gerado um relatrio do Departamento Municipal de Sade apontando irregularidades nos produtos. A ao descreve ainda mudanas ilegais e de ltima hora no tipo de julgamento licitatrio. Alm disso, a comisso permanente de licitaes e o pregoeiro oficial estariam usando de modalidades especiais de licitao como se fossem para um processo licitatrio normal. Um fato tambm teria chamado a ateno nas investigaes, o de que uma empresa teria sido credenciada para participar de licitao, mesmo com documentao irregular, contrariando assim o que era cobrado no edital e o que determina a lei de licitaes. O promotor de Justia de Guaxup afirma ainda que, numa licitao, quatro empresas solicitaram o edital e duas delas pediram o credenciamento, mas uma no teria conseguido cadastrar-se por suposta falta de documentos. Essa empresa, em alguns itens, teria preo 800% menor que a concorrente. Nesse Contexto, duas coisas chamaram a ateno durante as investigaes. Uma relacionada ao prazo de dois dias que o pregoeiro deveria ter dado, mas no deu, para essa empresa se regularizar, conforme manda a lei. Outra questo diz respeito grande diferena entre os preos ofertados pelos produtos. Ainda pelas investigaes, as duas empresas teriam combinado quem venceria a licitao. O promotor de Justia cita na ACP um caso ocorrido no Rio de Janeiro no qual empresas se reuniam e decidiam previamente aquela que sairia vitoriosa na licitao. As demais ento apresentavam propostas propositadamente irregulares ou com valores muito altos com a inteno de serem descartadas. Para atuarem como coadjuvantes, as empresas recebiam uma parte do lucro. E, no mesmo esquema, ficava combinado qual empresa sairia vitoriosa na licitao seguinte. Alm do afastamento provisrio dos agentes pblicos denunciados e da realizao de uma auditoria nas contas do municpio, a Promotoria de Justia de Guaxup pede a quebra do sigilo bancrio e fiscal das pessoas citadas na ao; o ressarcimento aos cofres pblicos do dinheiro arrecadado com a fraude; a perda dos bens ou valores adquiridos ilicitamente; a perda dos mandatos dos agentes polticos municipais e a condenao dos agentes pblicos por improbidade administrativa, bem como a suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, o pagamento de multa civil e a proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de cinco anos.

Fonte: Ministrio Pblico de Minas Gerais http://www.mp.mg.gov.br/portal/public/noticia/index/id/10571.

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A seguir, com as polticas de SAN, passa-se a intencionar a compra estratgica governamental de alguns fornecedores desfavorecidos como os pequenos agricultores. Com esse intuito, a viso do Estado sobre aquisies pblicas passa para o patamar de avaliar no somente o menor preo e a concorrncia, mas tambm de considerar outros valores, como o social, ambiental e a sade. Nesse sentido, institui-se o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) em 2003 (Lei n. 10.696), que apresentava como objetivo principal estimular e fortalecer a agricultura familiar, compreendendo um conjunto de aes relativas aquisio da produo agropecuria e sua distribuio para grupos de pessoas vulnerveis, alm de contribuir para a formao dos estoques estratgicos de alimentos do pas (MATTEI, 2007). Na tentativa de ultrapassar a burocracia dos processos licitatrios, muitos municpios utilizaram o PAA para abastecer o PAE17, justamente com o objetivo de desburocratizar a compra de produtos da agricultura familiar conforme o artigo 19, pargrafo segundo.
2. O Programa de que trata o caput ser destinado aquisio de produtos agropecurios produzidos por agricultores familiares que se enquadrem no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF, ficando dispensada a licitao para essa aquisio desde que os preos no sejam superiores aos praticados nos mercados regionais.

Com o PAA, segundo Mattei (2007), criou-se um marco jurdico que possibilitaria maior presena do Estado no apoio aos processos de comercializao da produo dos agricultores familiares, contribuindo para a sua sustentabilidade e para a distribuio a grupos de pessoas em insegurana alimentar. Assim, alm das aquisies de alimentos pela Lei de Licitaes, muitos municpios que aderiram ao PAA em algumas de suas modalidades compravam com dispensa de licitao de agricultores e distribuam para entidades, dentre as quais, unidades escolares como creches e escolas para suplementao da alimentao escolar. Foi o incio das atividades no nvel do Estado a pensar a aquisio pblica de alimentos como forma de incentivo ao desenvolvimento local, por meio da realizao da produo na prpria regio produtora. No entanto, relativamente burocratizao do processo, o PAA tambm segue algumas normas e regulamentos que so especficas de cada uma das modalidades, mas que estabelecem valor mximo de acesso por agricultor e fixam critrios de preo dos produtos (que no podem ultrapassar o valor dos preos praticados nos mercados locais e regionais). Estudos realizados pelo Ncleo de Estudos Agrrios (NEAGRI), vinculado Universidade de Braslia (UnB) sobre o PAA em diversos estados do pas relacionam algumas dificuldades dos
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Segundo Turpim (2009), em 2005, dos municpios inscritos no Premio Gestor Eficiente da Merenda Escolar, 10,1% utilizavam o PAA para adquirir produtos da agricultura familiar e abastecer o PAE.

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agricultores em acessarem o Programa como: a documentao exigida - segundo Martins e Morais (2007), no Rio Grande do Norte, 27% dos participantes e 89% dos no participantes citaram a documentao como causa importante para a no aderncia; a qualidade da produo segundo os mesmos autores, parte significativa dos agricultores emprega baixo grau de tecnologia, o que faz com que sua produo no alcance os padres de classificao e aceitao exigidos pelo mercado e seguidos pelo Programa (os produtos de origem animal devem atender as legislaes da Anvisa, MAPA); a falta de sintonia entre o calendrio do Programa e a produo na regio; o pouco entendimento pelo agricultor das regras bsicas de encaminhamento e execuo da proposta, entre outras. Salienta-se ainda que os recursos oramentrios destinados ao PAA so do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza e so alocados exclusivamente para a aquisio de produtos agropecurios das unidades familiares de produo enquadrveis no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Alm disso, seu status ainda de apenas uma ao oramentria restrita, no alcanando o status de programa oramentrio, tendo ainda um alcance tmido, haja vista a demanda existente. No entanto, o PAA passa a ser o primeiro mecanismo de promoo de desenvolvimento local a partir de compras governamentais, o que destacou ainda mais o grande potencial do Programa de Alimentao Escolar em concretizar as polticas de segurana alimentar vinculando consumo e produo. O PAA tambm permitiu ter uma ideia de como esse processo de reaproximao entre produtores e consumidores poderia beneficiar a sociedade como um todo. Isto enfatizou a discusso sobre a importncia de estender esses benefcios para os recursos das vrias instncias governamentais destinados alimentao escolar. No s fomentou a ideia, mas tambm passou a ser referncia para a formulao da Medida Provisria n. 455, de 28 de janeiro de 2009, e, posteriormente, Lei n. 11.947, de 16 de junho de 2009, e Resoluo n. 38, de 16 de julho do mesmo ano. Esse novo disciplinamento foi muito influenciado pelos regramentos do PAA. A Lei n. 11.947/2009 passa a ser um marco nas polticas pblicas relativas Segurana Alimentar. Em primeiro lugar, porque ampara, explicitamente, a agricultura familiar, tornando obrigatria a utilizao de no mnimo 30% do valor remetido s EEs pelo FNDE na aquisio de gneros alimentcios desses fornecedores para o PAE. Em segundo lugar, porque uma inovao no que diz respeito legislao das aquisies pblicas para o PAE. Se at ento todas as compras estavam sob a obrigatoriedade de seguir os preceitos legais de isonomia e concorrncia, abre-se um precedente histrico para o fornecedor

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caracterizado como agricultor familiar: dispensa-se o processo licitatrio, como disposto no seu artigo 14.
Art. 14. Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito do PNAE, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas. 1. A aquisio de que trata esse artigo poder ser realizada dispensando-se o procedimento licitatrio, desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local, observando-se os princpios inscritos no art. 37 da Constituio Federal, e os alimentos atendam s exigncias do controle de qualidade estabelecidas pelas normas que regulamentam a matria.

Passa a ser possvel no utilizar a Lei n. 8.666 especificamente para o agricultor familiar (que deve se enquadrar nos critrios do PRONAF), mas com limite de valor para cada participante, composio de preos, seguindo determinadas regras, exigncias de formao de grupos de agricultores (formais ou informais) para fornecimento, atendimento das normas sanitrias vigentes e elaborao de projeto de venda. A sano dessa Lei coroou a reviso da legislao do Programa, que, juntamente com o aumento dos recursos estatais alocados e com a maior abrangncia da populao atendida, refletiram a reviso na regulao poltica do pas desde 2003. Atualmente, a aquisio de gneros para a alimentao escolar com recursos do prprio Programa pode ser viabilizado de trs formas: (1) Lei de Licitaes 8.666/1993; (2) Lei 11.947/2009 e Resoluo n. 38/2009 e; (3) por meio do PAA Decreto 6959/2009 (modalidade alimentao escolar). 3.2.2.2 Aquisies pblicas sustentveis: da retrica para a realidade O Programa de Alimentao Escolar, apesar de seus mais de cinquenta anos de existncia, esteve at pouco tempo marginalizado relativamente as suas possibilidades de ser um instrumento do Estado para compor mercados que promovessem o bem-estar da sociedade. Mesmo que ele tenha seu nascedouro vinculado a essa ideia, j que foi idealizado como programa de assistncia alimentar para a grande parte da populao que estava subnutrida, no chegou a alcanar a meta de garantir a esse pblico uma refeio que realmente fizesse diferena. Assim, a inteno original nunca foi alcanada. Segue-se, na dcada de 1990, a liberalizao dos mercados e, dessa forma, a descentralizao do Programa com as metas de racionalizar os gastos, aumentar as concorrncias, privatizar os servios. Considera-se ainda o aumento do nmero de cantinas escolares, que apesar de existirem a muito tempo dentro das escolas, alastram-se ainda mais,

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muito embora se utilizando de estratgias e discursos nutricionais e de sade18. Com elas, abre-se o leque das escolhas aos escolares, que as preferem, mormente, alimentao escolar servida19. A emergncia da alimentao escolar como uma questo poltica d-se a partir das discusses sobre SAN no Brasil, em que os Programas Alimentares passam a ser vistos como formas de enfrentamento da pobreza e da fome, mas tambm das questes de m nutrio, como a obesidade e outras doenas crnicas no transmissveis. Esse movimento caracterizarse-ia por uma nova era para o PAE, que no s buscaria atingir objetivos alimentares e nutricionais, mas tambm de desenvolvimento sustentvel. Para Morgan (2007), o desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como um senso mltiplo que inclui as dimenses sociais, econmicas, ambientais e polticas. Seria para ele, utilizando-se das palavras de Eckersley (2004), uma ampla interpretao, referindo-se a um projeto poltico de criar um Green State, definido em termos genricos, por um Estado democrtico em que os ideais regulatrios e os procedimentos so informados por uma democracia ecolgica, mais que uma democracia liberal. Nesse sentido, o Estado teria o poder de regular, arrecadar impostos e de decidir sobre os oramentos de seus programas, podendo deliberar a favor de determinadas atividades em relao a outras. Potencialmente, esse poder seria suficiente para por meio de incentivos e sanes, mudar comportamentos do setor pblico, privado e do terceiro setor, bem como de indivduos e famlias para favorecer determinados tipos de desenvolvimento, ou seja, regulao implicaria exerccio de poder das autoridades polticas e a operao de instrumentos regulatrios. Assim, Morgan (2007) salienta que nada tem sido to negligenciado como o poder do Estado relativamente s aquisies pblicas. Para ele, tm sido investidos muitos recursos em determinados programas, mas no utilizados para promover prticas sustentveis por meio da economia nacional. Dessa forma, os programas alimentares seriam um exemplo de como o dinheiro pblico poderia ser utilizado para promover justia social, sade, desenvolvimento econmico e metas ambientais, principais elementos do desenvolvimento sustentvel. Em se falando de aquisies pblicas alimentares, a economia moral dos alimentos estaria ainda mais presente, segundo Morgan (2007), pela vulnerabilidade dos consumidores.
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Dados da Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao (Abia) em 2009 apontam que, em termos de organizao dos canais do foodservice, as cantinas escolares representam 10% de todos os setores que compem o mercado de alimentao fora do lar. Ainda de acordo com essas informaes, esses canais destacam-se no mercado de alimentao fora do lar, pois compreendem maior nmero de estabelecimentos que as padarias e confeitarias, que chegam a apenas 6% do total (http://www.foodservicenews.com.br/materia.php?id=288). 19 Ver Danelon et al. (2006).

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A qualidade desses alimentos, suas propriedades organolpticas (cheiro, textura, gosto) e sua provenincia (como e onde eles esto sendo produzidos) poderiam ser utilizadas como indicadores de uma economia moral dos alimentos, bem como da sustentabilidade da cadeia alimentar (MORGAN, 2007). Seguindo nessa perspectiva, o PAE passaria a apresentar-se como um grande potencial para ser utilizado como uma poltica de carter estruturante, partindo do princpio de que, ao adquirir os gneros alimentcios de agricultores locais, construir-se-ia um novo nicho de mercado para a pequena agricultura. Isso contribuiria para o fomento de empregos e trabalho no meio rural, diminuio do xodo e, tambm, da pobreza rural e urbana. Tambm, ao localizar as compras, incentivar-se-ia o consumo sustentvel ao conect-lo produo de alimentos locais, trazendo benefcios ao ambiente e sade dos consumidores. Para tanto, Morgan frisa trs pontos para sair da retrica e transformar essas pretenses em realidade: (1) o aumento de recursos alocados para os Programas, (2) o conjunto de prticas para implementar as reformas e (3) a participao social. Esses trs pontos levam, em um primeiro momento, a problematizar a praticabilidade das polticas federais. Embora sejam parcas as informaes sobre o modelo de abastecimento alimentar dominante do PAE at 2009, verificava-se que, na maior parte dos municpios e estados brasileiros, os gneros alimentcios adquiridos seguiam a lgica da produo em massa, caracterizada por cadeias longas de abastecimento e por concepes de qualidade padronizadas e convencionais, determinando uma relao distante entre consumo e produo. Dos dados existentes sobre o perfil dos municpios brasileiros em relao compra de agricultores familiares, publicados no Boletim de Desempenho elaborado pela ONG Fome Zero20 em 2007 e suas edies anteriores, traziam um panorama mesmo que superficial da situao em relao ao tema que, juntamente com dados informais, davam conta da pouca adeso das EEs compra de gneros da agricultura familiar para abastecer as escolas. Como potenciais respostas para a baixa adeso estavam as dificuldades,
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Esta ONG realiza, desde 2004, o Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar com o objetivo de avaliar e classificar as prefeituras do Brasil com relao gesto da alimentao escolar. O formulrio de inscrio, composto de diversas perguntas que deveriam ser respondidas pela prpria prefeitura, foi enviado a todos os municpios do Pas. Nas duas primeiras edies do prmio, 729 prefeituras inscreveram-se (396 em 2004 e 333 em 2005) e, retirando-se as desclassificadas, 670 prefeituras foram analisadas. Em resposta questo sobre compra de gneros alimentcios de produtores rurais locais para a alimentao escolar, o nmero de prefeituras que responderam positivamente foi muito pequena, cem em 2004 e 87 em 2005 (BELIK; CHAIM, 2009). J em 2007, 751 municpios faziam referncia a alguma poltica nesse sentido: 32,8% responderam que compravam gneros alimentcios diretamente de produtores rurais da regio; 16,8% compraram de associaes ou cooperativas; 15,4% participaram do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); e 31,6% implementaram algum programa municipal de incentivo ao pequeno produtor rural relacionado merenda. Entre as prefeituras que compravam de produtores locais, os principais gneros citados foram frutas, legumes, verduras e leite.

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principalmente, de ordem burocrtica e regulatria. Ainda que as regulamentaes referentes ao Programa fizessem aluso ao incentivo compra de gneros bsicos e locais, na prtica, havia poucos municpios aderentes, em parte, pela burocracia e regulamentaes contraditrias mantidas pelo prprio Estado, mas tambm, pela falta de interesses polticos locais, como relatado pelo documento elaborado pela EMATER, FETAG e municpios do Vale do Sinos e Paranhana (2006). Este ressaltava que as administraes mantinham processos de compra, exigncias sanitrias e de padres de qualidade, principalmente para no ferirem as legislaes superiores e acabavam por continuar facilitando a participao de grupos de grandes fornecedores especializados que, ao longo dos anos, eram beneficirios diretos e exclusivos do Programa. Morgan (2004) defende que a reforma mais importante que deve ser criada para um novo conjunto de prticas um quadro regulatrio de incentivos e sanes globais e locais que promovam e no frustrem a ampliao de cadeias alimentares sustentveis. Para o mesmo, fazendo uma anlise da Unio Europeia, a maior barreira para essas cadeias assentarse-ia no formidvel arcano das normas das compras pblicas (p. 6). No Reino Unido, por exemplo, so ditas como ilegais as compras que especifiquem adjetivos como local por ferir os princpios da livre concorrncia, como a transparncia e a no discriminao. Ao contrrio, pases como a Frana e a Itlia seriam mais criativos em relao interpretao das regras, ao especificar certas qualidades nos produtos a serem comprados caracterizando-os como orgnicos, sazonais, frescos, incentivando dessa forma as cadeias locais de abastecimento. Morgan e Morley (2002) constatam que no Reino Unido, o ponto-chave para essa interpretao diferenciada dos demais pases a cultura da averso ao risco, o que liga diretamente a uma zona obscura entre legalidade e ilegalidade, quando se tenta fazer algo novo ou inovador. Assim, mais do que promover cadeias sustentveis, preferem permanecer na zona de conforto de costumes e prticas. Ao estudar as barreiras para os programas pblicos tornarem-se sustentveis, Morgan (2007), baseado no programa de alimentao escolar do Reino Unido, relaciona as seguintes:

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QUADRO 2 Barreiras para as compras pblicas se tornarem sustentveis. Custos: percepo do aumento de custos associado com programas sustentveis. O prmio por atingir objetivos sustentveis percebido como inconsistente. Desconsiderao por benefcios de sade e ambientais. Conhecimento: Pouca clareza da necessidade e dos processos requeridos para conduzir um programa mais sustentvel. Conscientizao e informao: Poucas informaes sobre as opes mais sustentveis; pouco conhecimento dos produtos; pouco monitoramento dos fornecedores; percepes de qualidade inferior. Risco: os compradores preferem adquirir de fornecedores que tenham bons antecedentes. As organizaes tm medo da crtica da mdia e, portanto, so menos interessadas em mudar seus mtodos. Questes legais: Incerteza do que pode ou no ser feito em relao s leis existentes sobre os programas pblicos. Liderana: Poucas lideranas tanto organizacionais quanto polticas principalmente em relao a poder e responsabilidade em todos os nveis. Inrcia: Pouca vontade de mudar. Poucas pessoas ou organizaes incentivadas a promover mudanas.
Fonte: National Audit Office (2005) in Morgan (2007).

Relativamente primeira barreira, o autor destaca que a era neoliberal introduziu dois valores: menos gastos pblicos e mais escolhas privadas (tema a ser tratado no oitavo captulo). A segunda barreira diria respeito a uma falta de conhecimento e de qualificao das equipes que esto frente dos programas. Dessa forma, muitos setores pblicos teriam profissionais sem condies nem treinamento para atuar na utilizao do dinheiro pblico (MORGAN, 2007). Todas as outras barreiras, segundo o autor, seriam advindas da falta de lideranas polticas atuantes. Os lderes do topo refletiriam na organizao abaixo, a falta de responsabilidade para compras sustentveis. Nas palavras de Morgan (2007), essas barreiras falha na considerao e aplicao dos custos, dficit de conhecimento e carncia de lderes ajudariam a explicar porque as compras pblicas sustentveis continuariam sendo mais uma inspirao do que a realidade na organizao do setor pblico hoje (discusso realizada no sexto captulo).

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No pice das conquistas no nvel federal com as legislaes que promovem prticas sustentveis e, com as proposies referenciadas acima que alertam para o fato de que os processos necessitam de outros fatores para efetivarem-se, que o estudo a seguir pretende contribuir. De antemo, parte-se do princpio de que essa construo no nvel federal efetivouse apoiada em experincias j existentes como o caso a ser estudado, em que a prtica no foi disparada pela poltica federal, mas foi parte de sua inspirao (num processo de baixo para cima). No que concerne efetivao dessa poltica no nvel local, como visto, poucas iniciativas tinham sido observadas at a obrigatoriedade da Lei n. 11.947/2009. Quer-se dizer com isso que, mesmo estando abaixo das mesmas legislaes de outros municpios, alguns locais adaptaram a estrutura existente, apontando para o fato de que os atores sociais e o local so capazes de criar dispositivos para modificar e intervir sobre estruturas tais como as leis e os mercados. Parte-se do princpio de que um mercado no idealizado e planejado a priori, mas sim, construdo de forma fragmentada, contingente, combinada, e que as iniciativas locais so precursoras e, conjuntamente, com as posturas do Estado, potencializadoras das mudanas. Dessa forma, torna-se importante verificar como, em circunstncias estruturais similares e em condies aparentemente homogneas, as respostas dos atores sociais de determinados locais se apresentam de formas diferenciadas.

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4 CONSTRUINDO A PESQUISA SOBRE A CONSTRUO DE UM MERCADO: A INSERO DE PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR NO PROGRAMA DE ALIMENTAO ESCOLAR EM ROLANTE (RS) Os dois captulos anteriores trataram de justificar a relevncia da pesquisa sobre o tema, oferecendo uma viso estrutural e histrica das questes alimentares. Alm disso, apresentou suporte terico e emprico para contextualizar e, ao mesmo tempo, proporcionar condies de aprofundar o entendimento da construo de cadeias diferenciadas de abastecimento do Programa de Alimentao Escolar. Neste captulo, busca-se descrever a metodologia utilizada para a realizao deste trabalho, bem como caracterizar o caso a ser analisado. A escolha do estudo de caso justifica-se pela necessidade de majorar o conhecimento de uma realidade delimitada, visto a complexidade da problemtica, diversidade e dinmica das relaes em diferentes espaos no que diz respeito ao tema tratado. Pretende-se, com essa abordagem, descrever no s a aparncia dos fatos, mas tambm suas origens, relaes, mudanas e consequncias. Com as hipteses delimitadas, suporte terico e alguns dados empricos, permitiu-se formular as questes de pesquisa para verificar a prtica social em seu contexto, e, da, interpret-la e conceitu-la em um processo indutivo-dedutivo-intuitivo. Dessa forma, embora tenha se iniciado a pesquisa, apoiando-se em uma fundamentao terica geral que sustentava os questionamentos, esse suporte terico foi sendo revisto, a partir do desenvolvimento do estudo e face ao achado de novas informaes relevantes. A justificativa para a escolha do municpio de Rolante (RS) deve-se ao fato de que foi um dos pioneiros no Brasil (de que se tem notcia) a realizar a compra de produtos da agricultura familiar local para a alimentao escolar, iniciando o processo ainda em 1998, logo aps a descentralizao dos recursos do PAE. Alm de ser um dos primeiros a utilizar o Programa para a aquisio de gneros alimentcios de pequenos produtores, tambm manteve essa prtica de forma constante at o momento, o que demonstra que no s houve uma iniciativa, mas que ela se consolidou independentemente da alternncia dos gestores pblicos. Esses fatos remetem fora de coeso dos atores envolvidos e do enraizamento da prtica e de seus resultados, os quais constituem condies relevantes para a presente investigao. Primeiramente, se descrever a metodologia utilizada para a produo e anlise dos dados, e aps, a contextualizao, localizao e histrico do municpio-caso, principalmente no que diz respeito s temticas em foco, qual sejam, o espelho da agricultura familiar e do Programa de Alimentao Escolar.

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4.1 A CONSTRUO DA PESQUISA

O bom mtodo sempre aquele capaz de conduzir o investigador a alcanar respostas para suas perguntas, ou, dizendo de outra forma, a desenvolver seu objeto, explic-lo ou compreend-lo, dependendo de sua resposta (MINAYO; MINAYOGMEZ, 2003, p. 118).

Nessa reflexo, ressalta-se que, em uma pesquisa qualitativa, considerando o duplo condicionamento entre as partes e a sua interferncia no resultado cientfico, necessrio situar o pesquisador frente ao seu objeto. Assim, o estudo dessa temtica no ocorreu por acaso nem estranho para a autora, que trabalha com alimentao escolar e est envolvida com o processo de aquisio de alimentos de agricultores familiares desde as primeiras discusses realizadas na regio do Vale dos Sinos e Paranhana em 2004. O envolvimento com esse movimento tambm no foi por acaso, j que partiu de um prvio questionamento de sua prxis relativa ao saber acadmico na rea da sade, mais especificamente, da nutrio, o que levou a uma crtica a epistemologia que se centra no domnio cientfico/racional e considera a realidade como uma viso isolada dos fenmenos, desvinculando-a do seu contexto, de sua dinmica por vezes desmerecendo valores culturais e histricos e excluindo a ideia de flexibilizao da conduta humana. Percebendo que o caminho trilhado fabricava uma insatisfao com as respostas ou com as no respostas, sentiu-se a necessidade de colocar em questo as prprias convices. Tratava-se mais precisamente de buscar colocar-se num outro ponto focal, de assumir outro registro, sair em busca de novas perspectivas. Falar sobre nutrio para profissionais da sade seria enveredar por um campo biolgico, fisiolgico, clnico. A sua formao , basicamente, fundamentada nesse sentido do conhecimento. A questo seria ento problematizar essas noes tradicionais e correntes, e exercer a insegurana por meio de uma perspectiva social, cultural, filosfica. S a partir dessa reavaliao epistemolgica que se poderia amparar uma nova prxis, a ser reflexivamente contemplada e analisada em seus efeitos. Boaventura de Souza Santos (2001) exprime a ideia que traduz a motivao da autora em relao pesquisa, quando refere o desejo de completar o conhecimento das coisas com o conhecimento do conhecimento das coisas, isto , com o conhecimento de si prprio. E que, para tanto, faz-se necessria outra forma de conhecer, que no separe (com uma pretensa e ilusria imparcialidade) e, antes, una pessoalmente o pesquisador com aquilo que estuda, em uma viso construda do outro com a viso de si mesmo. Dessa forma, a familiaridade da autora com o tema e o seu interesse prtico subsidiaram e amplificaram as questes de pesquisa, facilitando a implementao do estudo.

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No entanto, no desmerecendo o perigo do envolvimento excessivo no que tange ao deslumbramento ou ofuscamento que poderia diminuir a nitidez, o estranhamento e a variabilidade das informaes, preferiu-se no utilizar para este trabalho o municpio onde atua profissionalmente. Motivada pela necessidade de perceber melhor as complexidades da realidade no que tange compreenso dos valores culturais, das relaes que se do entre os atores e da avaliao das polticas pblicas que se tornou imprescindvel a utilizao da pesquisa qualitativa. Considerando o escopo desse trabalho, optou-se por essa abordagem de pesquisa, j que no se pretendia fazer s a descrio do caso, captando a sua aparncia, como tambm a causa de sua existncia, procurando explicar sua origem, suas relaes, suas mudanas num esforo para intuir suas consequncias. Definindo que o estudo tem em seus objetivos identificar, analisar e compreender atos, atividades, significados, participaes, relaes, situaes, impregnados dos significados e discursos que o ambiente lhes outorga, sendo produtos de uma viso subjetiva, no caberia nenhuma expresso quantitativa, numrica ou medida. Por outro lado, a escolha pelo mtodo qualitativo justifica-se tambm por ser um estudo original com literatura escassa, o que torna importante aprofund-lo de forma mais ampla com o aglomerado de suas nuances. Ao invs de insistir em procedimentos mecnicos que minimizam o julgamento humano, pretendeu-se com a pesquisa qualitativa tentar tornar as bases desses julgamentos to explicitas quanto possvel, de modo que outros possam chegar as suas prprias concluses. Segundo Trivios (1987), a pesquisa qualitativa distingue-se pela sua natureza desreificadora dos fenmenos, do conhecimento e do ser humano e pela rejeio da neutralidade do saber cientfico, no cabendo a ela a pretenso de validade absoluta. Minayo (1992) concorda ao defender que as relaes sociais no podem ser operacionalizadas em nmeros e variveis, contrariando o positivismo sociolgico que apenas reconhece como cincia a atividade objetiva, capaz de traar as leis que regem os fenmenos, menosprezando os aspectos subjetivos, impossveis de serem sintetizados em dados estatsticos. Para a autora, a pesquisa qualitativa entendida como aquela capaz de incorporar a questo do significado e da intencionalidade como inerente aos atos, s relaes, e s estruturas sociais, sendo essas ltimas tomadas tanto no seu advento, quanto na sua transformao como construes humanas significativas. Dessa forma, a pesquisa qualitativa mostra-se adequada em revelar razes que no so percebidas objetivamente, por serem complexas e subjetivas, mas pede cuidado ao extrapolar as concluses. As potencialidades da abordagem qualitativa so bem expressas por Minayo, quando diz que

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Os princpios de especificidade histrica e de totalidade lhe conferem potencialidade, para, do ponto de vista metodolgico, apreender e analisar os acontecimentos, as relaes e cada momento como etapa de um processo, como parte de um todo. Os critrios de complexidade e de diferenciao lhe permitem trabalhar o carter de antagonismo, de conflito e de colaborao entre os grupos sociais e no interior de cada um deles, e pensar suas relaes como mltiplas em seus prprios ngulos, intercondicionadas em seu movimento e desenvolvimento interior e interagindo com outros fenmenos ou grupo de fenmenos (MINAYO, 1992, p. 12).

Dessa maneira, a interpretao dos resultados surge como a totalidade de uma especulao que tem como base a percepo de um fenmeno num contexto. Por isso, segundo Trivios (1987), a pesquisa qualitativa coerente, lgica e consistente, em que resultados so expressos em retratos (ou descries), em narrativas, (ilustradas com declaraes das pessoas para dar o fundamento concreto necessrio), acompanhados de documentos pessoais, fragmentos de entrevistas etc. Para Trivios (1987), o significado essencial na abordagem qualitativa, seja ela de carter fenomenolgico, como histrico-estrutural. Primeiro, porque os significados que os sujeitos do aos fenmenos dependem essencialmente dos pressupostos culturais prprios do meio que alimentam sua existncia. Por isso, necessrio aprofundar, por meio de entrevistas semiestruturadas e de observao livre, o estudo do que os sujeitos pensam sobre suas experincias, sua vida, seus projetos. Na busca do que estava a, muitas vezes, invisvel, que seria possvel detectar os significados que as pessoas do aos fenmenos. Segundo, porque considerando o sujeito como ser social e histrico, necessrio buscar as razes dos significados, as causas de sua existncia, suas relaes. Em uma anlise dialtica, segundo Minayo (1992), no se compreende a ao humana independentemente do significado que lhe atribudo pelo autor, mas tambm no se identifica essa ao com a interpretao que o ator social lhe atribui, no reduzindo atomizao a unidade de anlise, nem to-pouco ao determinismo estrutural. Reconhece a relao entre a ao do homem como sujeito histrico que condiciona, e as determinaes pelas quais condicionado. Justificada a escolha de Rolante para ser o municpio-caso, a abordagem qualitativa para analis-lo e, considerando a relao entre o pesquisador e a pesquisa, a construo desse estudo constituiu-se de trs momentos, a saber: (1) escolha, elaborao e validao dos instrumentos para a coleta de dados; (2) determinao da amostra e, (3) anlise dos dados. 4.1.1 Gerao de dados Em um primeiro momento, para caracterizar o municpio-caso foi realizado

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levantamento de dados secundrios sobre ele e a regio em que se insere. Esses dados secundrios foram de duas ordens: (a) dados provenientes de censos e estatsticas (IBGE) e de levantamentos de campo realizados em outras pesquisas ou trabalhos de acompanhamento disponveis para consulta; e (b) informaes sistematizadas na forma de mapas, relatrios tcnicos, artigos de pesquisa, diagnsticos, livros. Nessa primeira coleta de dados, buscaramse no s dados relativos s questes sociodemogrficas, mas tambm s questes mais gerais vinculadas ao Programa de Alimentao Escolar do municpio e sua relao com a agricultura local, como as que esto elencadas no APNDICE A. Para as informaes que diziam respeito aos indivduos, s suas atitudes, valores, conhecimentos, opinies, foram elaborados roteiros de perguntas para a orientao do dilogo com cada grupo especfico de atores (APNDICE A). Os roteiros foram aplicados por meio de entrevistas semiestruturadas, visto que o tipo de investigao se caracterizava pela verificao e aprofundamento dos dados, havendo um quadro de referncia anterior. Em relao aos gestores, elaboraram-se roteiros diferenciados para os que estavam diretamente envolvidos com a escolha dos alimentos a serem comprados, que a princpio, correspondem ao Setor de Alimentao Escolar, composto por nutricionista, coordenao, direo e merendeiros, considerando-os tambm como consumidores. Os roteiros para as entrevistas foram formulados considerando os blocos de questes pertinentes ao interesse da pesquisa de forma a favorecer o engajamento do respondente entrevista e a manuteno de seu interesse. Porm, dependendo do contexto da conversao, ele foi modificado, mas com o cuidado de no comprometer a padronizao para a posterior comparao entre entrevistas. O registro das respostas foi realizado mediante gravao e anotao, com posterior transcrio, assegurando a sua fidedignidade. As entrevistas foram realizadas nos locais onde as pessoas trabalhavam (escolas, prefeitura, propriedade do agricultor, feira) ou em algum lugar escolhido por elas (suas casas, escritrio da Emater). Na maioria dos casos, todos se retiravam de suas atividades durante o tempo da entrevista, salvo algumas excees em que no houve alternativa seno inquiri-los durante o trabalho. Todos os encontros foram previamente agendados, informando primeiramente o teor da entrevista e o objetivo da pesquisa, solicitando o seu consentimento em participar e garantindo o seu anonimato ou sua anuncia quando de sua impossibilidade. No momento das inquiries teve-se a preocupao de deixar o entrevistado tranquilo e vontade, buscando obter respostas com o cuidado de no envies-las. Os entrevistados eram convidados a responder a cada questo com suas prprias palavras a partir de seu quadro de referncia. Mas, se no abordassem espontaneamente um dos subtemas conhecidos pelo

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entrevistador, era elaborada uma nova questo cuja caracterstica no fosse ambgua, para que o indivduo pudesse produzir um discurso sobre essa parte do quadro de referncia do investigador. Assim, iniciaram-se os blocos com perguntas mais amplas, seguidas de perguntas mais especficas. A linguagem nas entrevistas foi conveniente com o pblico-meta que, por sua vez, era bem variado em relao escolaridade, para permitir um bom entendimento das questes, reelaborando-as se necessrio. Vale ressaltar que o instrumento utilizado foi pr-testado em outra populao, mas com o mesmo conjunto de atores (agricultores, pais, merendeiros, diretores, gestores) para verificar se as questes realmente estavam avaliando as caractersticas desejadas, se estavam bem encadeadas, ou se necessitariam ajustes. Alm das entrevistas, procurou-se cotej-las com dados obtidos por meio de outros mtodos e informaes documentais. Para tanto, foram utilizadas observaes simples (APNDICE A) registradas em dirio de campo. A utilizao desses instrumentos visou captar situaes ou fenmenos que no poderiam ser obtidos por meio das entrevistas e aproximar-se da realidade a que se propunha discutir, com isso buscando mais informaes sobre sua lgica interna especfica em relao s inter-relaes, mudanas e consolidao dos significados que estariam associadas ao processo. As observaes simples foram feitas nas escolas, no momento da confeco e distribuio das refeies, verificando as relaes, os cenrios e os comportamentos sociais dos alunos, professores e merendeiros. Tambm foi utilizada a observao simples no acompanhamento de projetos relacionados ao tema. Alm do dirio de campo que foi o instrumento utilizado em todo o levantamento de campo para registrar as observaes, outros recursos audiovisuais foram empregados, como mquina fotogrfica e filmadora. Com a vantagem de terem sido elaborados sem a interferncia do pesquisador sobre quem os produzia, ao contrrio das duas tcnicas relacionadas acima (entrevista e observao), tambm foram coletados outros documentos: cardpios, pautas de alimentos adquiridos pela prefeitura, edital de licitao, atas de reunies, projetos, fotografias, estatsticas etc. As informaes sobre leis e resolues dos diversos nveis de governo associadas ao tema estudado tambm foram coletadas. Nesse sentido, puderam ser utilizados na triangulao dos dados, auxiliando na melhor compreenso e clarificao das informaes. 4.1.2 Os atores Aps a escolha do espao de pesquisa e dos instrumentos de coleta de dados, passou-

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se para o estabelecimento da estratgia de entrada em campo e para a escolha de quem inquirir. Para tanto, agendou-se uma reunio com os gestores, a saber, Secretria de Educao, Coordenadora da Alimentao Escolar, nutricionista do PAE, Coordenadora do PACS (Programa de Agentes Comunitrios de Sade) e extensionistas da Emater para apresentao do projeto de pesquisa e para o consentimento e apoio em relao ao trabalho e auxlio no sentido de estabelecer os primeiros contatos e calendrio de viabilidade e realizao da etapa emprica. Inicialmente, as idas a campo foram de carter exploratrio, municiando-se das informaes mais gerais sobre o Programa de Alimentao Escolar do municpio junto Secretaria de Educao e, logo aps, esse exploratrio foi realizado junto agricultura com a ajuda da Emater local. Com o auxlio dessas duas entidades foi possvel dar incio a uma agenda de entrevistas e observaes com as atores-chave e, da, seguir concatenando-os. Em relao ao critrio de amostra, sendo uma pesquisa de cunho qualitativo, buscouse identificar aquela que fosse capaz de refletir a totalidade nas suas mltiplas dimenses. Para tanto, seguimos os critrios referidos por Minayo (1992), quais sejam: definir o(s) grupo(s) social(is) mais relevante(s) para as entrevistas e observao; no se esgotar enquanto no delimitar o quadro emprico de pesquisa; prever um processo de incluso progressiva encaminhada pelas descobertas de campo e seu confronto com a teoria; e prever uma triangulao. Ao seguir esses critrios, segundo a autora, possvel privilegiar os sujeitos sociais que detm os atributos, que se pretende conhecer, em nmero suficiente para permitir a reincidncia das informaes, sem desprezar as informaes mpares e em diversidade, para possibilitar a apreenso de semelhanas e diferenas, esforando-se para que a escolha contenha o conjunto de experincias e expresses que se pretende com a pesquisa (MINAYO, 1992). Nesse sentido, a validade da amostra estaria ligada a sua capacidade de objetivar o objeto empiricamente, em todas as suas dimenses (MINAYO, 1992). Dessa forma, a preocupao no foi com a quantificao da amostragem. E, ao invs da aleatoriedade, decidiu-se intencionalmente o tamanho e a escolha dos interlocutores, considerando uma srie de condies - sujeitos que fossem essenciais segundo o ponto de vista do investigador e para o esclarecimento do assunto em foco; facilidade para encontrar-se com as pessoas; tempo dos indivduos para as entrevistas etc. Por no ter a pretenso de fazer inferncias globais, mas assegurar a variedade de pessoas inquiridas e a no omisso de nenhuma situao importante, o presente estudo aproximou-se mais de uma amostra por quotas onde cada categoria estaria representada, do que de uma amostra estatisticamente representativa, ou seja, realizaram-se amostras representativas dos grupos, sendo a dimenso e as caractersticas de cada um determinadas pelas anlises pretendidas.

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Para identificar os atores envolvidos no processo de construo dessas cadeias alimentares localizadas, foram entrevistados atores representantes dos seguintes grupos: consumidores, produtores e gestores pblicos. Faz-se necessrio definir o que, neste estudo, entende-se por consumidor, produtor e gestor e, nessa compreenso, quem foram os atores pesquisados. Por consumidor, consideraram-se no s os alunos que, de fato, so os que efetivamente fazem uso do alimento, mas, principalmente, seus representantes diretos, seus pais. Destacam-se tambm como consumidores os responsveis pela escolha do que ser adquirido, quem define o que deve ou no ser consumido por esses alunos que, dependendo do municpio, pode ser o nutricionista que elabora o cardpio ou coordenador do servio (que muitas vezes no o nutricionista), ou o diretor e o corpo de funcionrios da escola (serventes/ merendeiros). Em relao escolha dos consumidores pais, diretores, merendeiros - foi realizada conforme a localizao das escolas (rural e urbana), objetivando obter dados que refletissem a diversidade do local (escolas frisadas em negrito no QUADRO 3). Foram escolhidas trs escolas do meio rural, sendo as duas menores (EMEF Padre Rus e EMEF Machado de Assis) e a maior (EMEF Santa Terezinha) e trs do meio urbano, sendo as duas maiores (EMEF Hugo Zimmer e EMEF Santo Antnio) e uma EMEI de mdio porte (EMEI Gente Mida). Todas as EMEIs localizam-se no meio urbano. A escolha das escolas deu-se pela representatividade do nmero de alunos. As escolas urbanas (1.801 alunos) tm um numero maior de alunos, se comparadas com as rurais (674 alunos), e tambm um nmero maior de unidades escolares, 11 e sete, respectivamente. Pretendeu-se escolher o mesmo nmero de escolas entre a localizao rural e urbana, e que representassem o mesmo nmero de alunos. Com a seleo das escolas supracitadas, 62% (419 de 674 alunos) dos alunos do meio rural foram representados e 60% (1.079 de 1.801 alunos) do meio urbano. Assim, foram entrevistadas as direes e merendeiras de trs escolas urbanas e de trs escolas rurais, bem como um pai/me de cada escola selecionada. O pai/me de cada escola foi escolhido segundo indicao da direo, buscando-se aqueles com maior envolvimento com a comunidade escolar e/ou com participao nos Conselhos ou Associao de Pais e Mestres (APM). Portanto, foram entrevistados seis diretores (D1, D2, D3, D4, D5, D6), cinco merendeiras, dado que em uma escola rural a merendeira estava em licena sade (M1, M2, M3, M4, M5) e seis pais de alunos (P1, P2, P3, P4, P5, P6). No caso dos alunos, foi realizada observao durante o momento da alimentao escolar nas escolas selecionadas, com registro fotogrfico.

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QUADRO 3 Nmero de alunos das Escolas Municipais de Rolante/2009

Princesa Isabel Fazenda Passos Oldenburgo Grassmann Santo Antnio Imocasa Rio Rio Santa Terezinha Alto Rolantinho 10 25 30 41 38 43 60 64 47 45 Km 17 General Osrio Boa Esperana Padre Rus Morro Grande Independncia Alto Rolante Machado de Assis Mascarada

Hugo Zimmer Branco

Farroupilha Branco

EMEF

Klemens Bley

TOTAL GERAL

Jardim A Jardim B EJA 1 2 3 4 4 5 6 7 8 TOTAL

7 9 8 8 9 7 4

2 2 1 3 2 3 1 1 4 3 3

55

4 3 2 4 4 2 4 16 24 6 26 18 26 30 19 20 185 Urbana

10 13 11 12 17 16 9 19 17 22 16

78 37

32 79 52 108 79 117 92 93 87

5 1 1 3 1

23 21 11 18 19 37 36 36 23

123 184 144 223 181 262 239 217 191 1962

52 Rural

5 Rural

18 794 Rural Urbana

23 11 85 Rural Rural Urbana

224 Urbana

162 403 Rural Rural

Meu Meu EMEIS Arco ris cantinho Recanto Berrio 15 20 Maternal 1 19 24 Maternal 2 25 23 Jardim A 25 Jardim B 29 Total 59 83 121 Fonte: Secretaria de Educao de Rolante, 2009.

Gente Mida 10 16 24 11 61

Recanto Alegria 10 19 14 6 49

Raios de Luz 10 22 18 8 58

Luizinho 15 24 25 18 82

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Por produtores caracterizaram-se os agricultores familiares que, enquadrados ou no nos critrios do PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar)21,
21 O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) destina-se ao apoio financeiro das atividades agropecurias e no agropecurias exploradas mediante emprego direto da fora de trabalho do produtor rural e de sua famlia e, para tanto, apoia-se em um enquadramento desses produtores rurais em grupos de A a D, de acordo com caractersticas de renda, residncia, explorao da terra, fora de trabalho, grupos especficos, comprovados mediante Declarao de Aptido ao Programa (DAP).

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sejam pequenas unidades de produo de carter familiar. No entanto, partindo do princpio de que no h apenas uma forma de ser das famlias, mas sim uma significativa diversidade social, e que, na realidade, o estudo da agricultura familiar requer uma anlise sociolgica multidimensional para defini-la (SCHNEIDER, 2006), se evitar simplificaes considerando essa premissa. Os agricultores familiares a serem considerados na pesquisa foram os que fornecem ou forneceram gneros para a alimentao escolar. Consideraram-se tambm as entidades representantes dos produtores, a exemplo dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, Extenso Rural (Emater), Associaes e Cooperativas de agricultores. Alm desses agricultores, tambm foram entrevistados um grupo controle, ou seja, agricultores que nunca venderam seus gneros para a alimentao escolar. Objetivou-se, com isso, ter um parmetro de comparao e aprofundar as questes de pesquisa em relao s dificuldades, aos desinteresses ou a outras problemticas ou a motivos envolvidos no seu no acesso a esse mercado. No caso do grupo de produtores foram discriminados em cinco grupos e codificados conforme FIGURA 1: (1) os agricultores fornecedores para a alimentao escolar no cooperados, (2) os fornecedores cooperados, (3) os que j forneceram e no fornecem mais, (4) os agricultores que nunca forneceram e (5) as entidades representativas. No caso dos primeiro e terceiro grupos foram entrevistados todos os agricultores nessa condio. Num total de trs agricultores no primeiro e de dois no segundo grupo. Para escolher os agricultores cooperados, como s havia uma cooperativa fornecedora, entrevistou-se o presidente e mais dois associados escolhidos por convenincia, pela disponibilidade e pelo aceite em responder entrevista. Para a escolha dos produtores que nunca forneceram alimentos para o PAE, solicitou-se o auxlio da Emater local, que indicou um deles. O segundo foi entrevistado por ter sido citado como agricultor participante do Conselho de Alimentao Escolar na poca em que iniciaram as discusses sobre a aquisio de produtos da agricultura familiar. Embora esse tenha incitado o debate sobre o tema, curiosamente nunca participou como fornecedor, por isso, o interesse e a escolha do segundo entrevistado do grupo. Em relao escolha das entidades representativas, os entrevistados foram o Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais na poca - 1998 (que coincidentemente o atual vice-prefeito), a chefe do Escritrio Municipal da Emater e o Supervisor Regional da Emater.

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Produtores Total: 14

5) Entidades representativas 3 ER1, ER2, ER3

Agricultores fornecedores

3) Agricultores que j forneceram 2 AF1, AF2

4) Agricultores que nunca forneceram 2 ANF1, ANF2

1) No cooperados 4 NC1, NC2, NC3, NC4 Fonte: Elaborado pela autora.

2) Cooperados 3 C1, C2, C3

FIGURA 1 - Grupos de produtores e nmero correspondente de indivduos entrevistados.

Os gestores so representados, nesse caso, como os responsveis pelas atividades de planejamento, organizao, liderana e controle da organizao pblica. Assim, gestores municipais, como prefeito, secretrios de educao e agricultura, setor de alimentao escolar, vigilncia sanitria e outros departamentos da secretaria de sade que exerciam ou estavam exercendo algum poder de deciso e gerncia desse servio, foram entrevistados. Para a escolha dos gestores, partiu-se do princpio de que sendo um dos objetivos entender a origem do movimento, era prioritria a entrevista com os gestores da poca e no s com os atuais. Alguns ainda continuavam na funo, enquanto outros foram procurados para participarem das entrevistas. Esse grupo foi dividido em dois subgrupos, os gestores e os gestores/consumidores, subdivididos em atuais, permanentes e da poca, codificados conforme a FIGURA 2. O primeiro foi formado por Prefeito, Secretrio de Educao, Secretrio de Agricultura e Meio Ambiente, responsvel pelo Programa de Sade da Famlia (PSF) e Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS), agente comunitrio, vigilante sanitrio, membro da Comisso de Licitaes; o segundo, pela Coordenao do Servio de Alimentao Escolar e nutricionistas. Contabilizando todos os informantes, foram realizadas 43 entrevistas, distribudas entre o grupo de produtores (11 produtores e trs mediadores), consumidores (seis pais de alunos, seis diretores e cinco merendeiras) e gestores (nove gestores e trs gestores/consumidores).

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Gestores
Total: 12

Gestores da poca (GE) 2 - GE1 - GE2

Gestores atuais (GA) 4 - GA1 - GA2 - GA3 GA4

Gestores/ consumidores da poca (GCE) 1

Gestores/ consumidores atuais (GCA) 1

Gestores permanentes (GP) 3 - GP1 - GP2 GP3

Gestores/ consumidores permanentes (GCP) 1

FIGURA 2 - Grupos de gestores e nmero total de indivduos entrevistados.

Fonte: Elaborado pela autora.

Importante destacar o estudo das entidades que renem esses atores, como os Conselhos de Alimentao Escolar e de Desenvolvimento Rural, j que so potenciais locais de discusso e troca entre produtores e consumidores, Estado e sociedade civil. Para tanto, foram utilizadas para a anlise todas as atas registradas desde a criao de cada Conselho. 4.1.3 A alquimia: como transformar dados brutos em descobertas finais A anlise dos dados qualitativos foi realizada pela categorizao temtica, utilizandose a tcnica de anlise de contedo. Minayo (1996, p. 209) afirma que fazer uma anlise temtica consiste em descobrir os ncleos de sentido que compem uma comunicao cuja presena ou frequncia signifiquem alguma coisa para o objetivo analtico visado. Segundo a mesma autora, a anlise temtica acontece em trs fases: a pr-analtica, a de explorao do material e a de tratamento dos resultados obtidos e interpretao. A primeira seria apenas a organizao do material para criar os indicadores que possam levar anlise final. Aps, submete-se esse material a um estudo aprofundado, orientado, em princpio, pelos objetivos da pesquisa e referenciais tericos, classificando, agregando e organizando os dados em categorias. Por fim, com embasamento nos materiais empricos, reflete-se, intui-se e estabelecem relaes entre eles e as ideias. A anlise de contedo criticada pela rigidez do mtodo ao utilizar a contagem de frequncias como modo bsico de tratamento de informaes qualitativas. Por isso, procurouse acrescer o estudo concomitante do contexto histrico e poltico no qual elas aparecem. Por

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outro lado, o mrito da anlise de contedo, segundo Cortez (1998), constituir-se em um modo criativo e, ao mesmo tempo, rigoroso de leitura sistemtica de primeiro plano do material emprico, visando atingir uma interpretao que ultrapasse os significados manifestos; portanto, indo alm da aparncia e descobrindo-se os contedos e as estruturas latentes. Segundo Minayo (1992), uma das dificuldades da anlise dos dados juntar teorias e conceitos muito abstratos com os dados recolhidos no campo. Para a autora, essa anlise teria trs finalidades: a heurstica, ao propor-se a busca de descobertas a partir do material coletado; a administrao de provas, que parte de hipteses provisrias, informa-as ou confirma-as e levanta outras; e a de ampliar a compreenso dos contextos culturais com significaes que ultrapassam o nvel espontneo das mensagens. O objetivo desse trabalho consistiu na anlise qualitativa dos dados, enfatizando-se a presena e ausncia de determinados temas, salientando a dimenso subjetiva do processo de anlise e buscando estabelecer os significados das comunicaes. Como unidade de significao, o tema o que se depreende de um texto analisado de acordo com critrios relativos teoria que serviu de guia de leitura (MINAYO, 1992, p. 208). Dessa forma, iniciou-se a anlise com a leitura do material coletado. A partir da teoria e de um conhecimento prvio exploratrio do material a ser analisado elaborou-se um sistema de categorias temticas, por meio do qual se classificou o material analisado. Para garantir a fidelidade da anlise procurou-se tornar claras as categorias e as unidades de registro, definindo-as rigorosamente, e, nesse sentido, a teoria constituiu o meio de validao do instrumento. Para realizar a sistematizao e a anlise dos dados coletados a partir das respostas das entrevistas, documentos e observaes realizadas, foi utilizado o software NVivo 2. De acordo com Guizzo, Krziminski e Oliveira (2003), esse software til na administrao e sntese das ideias do pesquisador, permitindo que se realizem mudanas nos documentos com que se est trabalhando, sendo possvel acrescentar, modificar, ligar e cruzar dados, ou ainda, registrar ideias. Assim, ele tem a capacidade de organizar e analisar os dados de uma forma operacional, sistemtica e efetiva, facilitando a operacionalizao de uma grande quantidade e diversidade de informaes. Para Tavares dos Santos (2001), o NVivo produz um ambiente informacional no qual se pode criar, gerenciar e explorar ideias e categorias, minimizando as rotinas de trabalho e maximizando a flexibilidade da anlise, para descobrir novas ideias e desenvolv-las. Tal desenvolvimento pode ser feito investigando documentos, criando

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categorias e codificando textos; gerenciando e explorando ideias sobre as informaes e importando e exportando dados para ligar com programas estatsticos e planilhas. Assim, as etapas de sistematizao foram, em primeiro lugar, a construo de um referencial de codificao, em seguida a codificao das entrevistas e a estruturao e busca entre os trechos codificados para mapear ligaes nos textos e buscar interfaces para anlise. O referencial de codificao foi estruturado em ns que, no ambiente do programa, so os espaos em que se armazenam os trechos codificados. A definio e construo de um n j podem ser consideradas um componente da anlise, visto que, para que sejam bem-sucedidas, importante que j reflitam hipteses e faam referncias a categorias de anlise. Os ns representam, portanto, um primeiro momento de juno entre as hipteses e os dados empricos. A lista de todos os ns utilizados, seguidos de uma breve descrio dos mesmos, pode ser visualizada no APNDICE B. 4.2 A CONSTRUO DE UM MERCADO: ALIMENTAO ESCOLAR EM ROLANTE AGRICULTURA FAMILIAR E

Pretende-se a partir deste tpico, aproximar-se do municpio-caso, localizando-o geogrfica e historicamente. Desse breve conjunto de informaes, objetiva-se avanar com a descrio das mudanas ocorridas na agricultura durante os ltimos anos e as suas condies atuais. Considerando que o objetivo dessa pesquisa seja verificar como foram construdas novas cadeias de abastecimento, criando um novo mercado para a agricultura familiar, em um segundo momento, importa caracterizar esse mercado. Portanto, o Programa de Alimentao Escolar no municpio passa a ser o foco da ateno. 4.2.1 Rolante O municpio de Rolante possui uma rea territorial de 297 km com uma populao de 19.213 habitantes (IBGE, 2007). Localiza-se na Encosta Inferior do Planalto, na regio Nordeste do Rio Grande do Sul, mais precisamente, altura em que surgem as primeiras elevaes mais expressivas que levam para o alto da denominada Serra Geral, na rea dos Campos de Cima da Serra. A topografia varia de plana a fortemente ondulada, com altitudes variando entre quarenta metros a oitocentos metros. Rolante limita-se ao norte com o municpio de So Francisco de Paula, ao sul, com Santo Antnio da Patrulha, ao leste com Riozinho e ao oeste com Taquara.

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FIGURA 3 - Mapa de localizao de Rolante/RS. No documento elaborado pela Coordenao do Programa de Segurana Alimentar do municpio, consta um quadro sistematizado pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (CMDR) que identifica trs regies homogneas (FIGURA 4) e diferenciadas entre si nos aspectos ambientais, econmicos e sociais, como segue: - Regio 1 (azul): reas baixas, planas, de vrzeas; com a flora nativa escassa; rica em rios e audes; pecuria; hortigranjeiros; piscicultura; indstrias, comrcio e servios; rea urbanizada (sede do municpio e bairros) com maior infraestrutura. Novas moradias, loteamentos e fluxo de imigrantes. - Regio 2 (verde): Encostas com relevo acidentado; fauna e flora nativa em recuperao; rica em arroios e cascatas; com agricultura familiar de subsistncia; pequenas propriedades; reflorestamento e uma infraestrutura dispersa e moradias abandonadas. - Regio 3 (laranja): Topos de morros; presena de crregos, arroios e cascatas; fauna e flora nativas; reflorestamento; hortigranjeiros; agroindstrias; agricultura familiar; turismo rural; boa infraestrutura e organizaes sociais.

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FIGURA 4 - Leitura de paisagem de Rolante/RS.

Fonte: Emater Rolante (2009).

O mais importante curso dgua do municpio o rio Rolante, o maior afluente do rio dos Sinos. Foi s margens desse rio que surgiu o povoado que herdou esse nome no local que ainda hoje se chama Passo dos Tropeiros. O nome de Rolante deve-se ao fato de que o arroio, que serve de divisa atualmente entre esse municpio e o de Santo Antnio da Patrulha ser impetuoso e violento no perodo de suas cheias, levando tudo de roldo (ROST, 2004). A histria de Rolante est associada abertura de um caminho que ligava o Estado aos Campos Gerais da Vila de Curitiba, em 1727 (PETRY, 2003). Dez anos depois, em 1737, segundo Petry (2003), esse caminho permitiu o livre fluxo do sul ao centro do pas, cruzando as terras de Rolante. Rost (2004) compreende a importncia e o significado da estrada ento aberta, no s pelo crescente comrcio incrementado, como pelo reflexo da presena portuguesa nessa parte do continente, posto que lusos foram os que primeiro povoaram o municpio de Rolante, juntamente com os escravos negros. Rost (2004) indica que o desaparecimento das antigas pousadas de tropas, o qual adveio da abertura de caminhos novos e menos dificultosos para Cima da Serra, produziu um esvaziamento econmico que s cessou com a chegada dos primeiros colonos de origem teuta, em 1882. Por volta de 1915, inicia formalmente o fluxo de migrantes italianos recrutados nas antigas colnias italianas de Bento Gonalves e Caxias do Sul. Dentro do quadro dos componentes da atual populao do municpio de Rolante, segundo Rost (2004), os elementos de origem italiana tm um papel de indiscutvel salincia. Tambm se cita, para

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evidenciar a diversidade da formao tnica Rolantense, os imigrantes poloneses, hngaros, suecos, rabes, srios ou libaneses que chegam em torno de 1910 e 1920 (PETRY, 2003; SCHIERHOLT, 2004). Segundo Schierholt (2004), pode-se dizer que, em 1926 ou 1927, encerra-se a fase de colonizao. Atualmente, as etnias italiana e alem constituem a maioria dos habitantes do municpio. 4.2.2 Produo de alimentos e agricultura familiar Aps vrias tentativas, em 1954, Rolante emancipa-se de Santo Antnio da Patrulha e sua histria passa a confundir-se com os processos de urbanizao e xodo rural. Conforme se visualiza abaixo (GRFICO 5), a distribuio da populao entre a zona rural e urbana foi fortemente modificada nos ltimos cinquenta anos.

GRFICO 5 - Distribuio da populao entre zona rural e urbana nos ltimos 50 anos em Rolante/RS.
Fontes: Schierholt (2004), Rost (2004), Baldasso (2003).

Os escritores da histria do municpio de Rolante, em conjunto com outros estudiosos da trajetria da colonizao e desenvolvimento da regio trazem elementos que possibilitam entender o quadro acima e as possveis causas dessa mudana demogrfica. No perodo da colonizao, a agricultura foi a fonte primria da economia em Rolante que, segundo Schierholt (2004), caracterizava-se como itinerante. Para Rost (2004), em dcadas passadas, a extenso das propriedades e o nmero de braos disponveis permitiam aos colonos um resultado econmico aceitvel, no entanto, a reduo das reas e a diminuio da mo de obra para a agricultura tornaram essa atividade dispersiva e antieconmica.

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Diante desses registros, mesmo que particulares e em tempos distintos, uma anlise das dinmicas de migrao em Rolante tambm pode ser vinculada aos processos socioeconmicos mais gerais ocorridos na regio. Nessa perspectiva, vale traar um paralelo entre a histria agrcola desse municpio com a histria agrcola das colnias, baseando-se no estudo de Schneider (2004). Este autor considera que, inicialmente, o sistema produtivo colonial estava baseado na expanso da fronteira agrcola e que esta foi consequncia da forma de organizao da produo e do sistema de cultivo adotado pelos colonos. A itinerncia da agricultura justificar-se-ia, dessa forma, pelos limites do sistema agrcola colonial. Primeiro, pela natureza das tcnicas agrcolas utilizadas, como a queimada e a rotao das terras, que destruam em pouco tempo a fertilidade do solo. Segundo, pelo tamanho reduzido das propriedades, conjuntamente com o esgotamento das possibilidades de emigrao para as reas novas a partir do fechamento da fronteira agrcola, reduzindo ainda mais as chances da continuidade desse sistema. No entanto, esse processo, ao entrar em crise a partir da dcada de 1950, tanto nas colnias novas quanto nas antigas, passa a demandar novas formas de reao a essas transformaes. Mas, os agricultores em Rolante, segundo Rost (2004) e Schierholt (2004), permaneceram resistentes a processos produtivos modernos (tecnicismo e especializao) o que contribuiu para a estagnao da produo agrcola. Segundo Rost (2004), as tentativas de modernizao das atividades agrcolas em diversas localidades interioranas, alm de espordicas e mal orientadas, defrontaram-se com uma resistncia ferrenha dos agricultores em adotar mtodos inovadores. A prpria instabilidade dos mercados veio desestimulando algumas tentativas de especializao em certas culturas e experincias mais ou menos frustrantes com piretro, cebola e tabaco que serviram para reforar o apego aos mtodos e prticas tradicionais. Exceo louvvel e digna de nota, segundo o mesmo autor, foi a atividade viticultora, que predominou na maior parte das reas de ocupao italiana, embora essa tambm se servisse de variedades e mtodos arcaicos, gerando produtos de baixa qualidade e valor econmico (ROST, 2004). Nas palavras de Schierholt (2004), a agricultura do tipo plantation ou agricultura mecanizada, comea a ser praticada, especialmente com a assistncia tcnica da Ascar/Emater e com orientao de instrutores de fumo, fazendo parte do processo de urbanizao. O fumo, segundo o mesmo autor, passou a ser cultivado desde os anos de 1938, e manteve-se como alavancador da economia de Rolante at a segunda metade da dcada de 1980. No entanto, grande parte dos agricultores continuaria com seus processos produtivos tradicionais, cultivando uma diversidade de produtos como milho, feijo e mandioca, arroz,

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cana-de-acar, batata inglesa, cebola, uva e ctricos. dessa rea uma significativa bacia produtora de leite22.

Ao lado do cultivo de produtos

agrcolas diversificados, salientam-se as pastagens destinadas ao rebanho leiteiro que faziam Nessa verificao, observa-se que as transformaes no modo de vida e no sistema produtivo agrcola no se basearam em grandes modificaes tecnolgicas, mas, segundo Baldasso (2003), o que mais possibilitou mudanas no quadro econmico e populacional do municpio foram as atividades no setor caladista, que comearam em 1976, dando incio mudana de atividades e local de moradia pelos habitantes da zona rural. Segundo o autor inegvel a contribuio da indstria caladista como influenciadora dessa migrao, sendo que, no incio da dcada de 1990, tornar-se-ia a principal arrecadadora de ICMS no municpio. Dessa forma, a exemplo da regio, Rolante passa a sofrer um intenso processo de urbanizao e de industrializao, com nfase na indstria coureiro-caladista a partir da dcada de 1970, ocasionando um desenfreado crescimento dos ncleos urbanos. Muitos ncleos rurais transformaram-se em dormitrios de trabalhadores e/ou passaram a instalar filiais de indstrias de calados que absorviam a mo de obra jovem, com pouca qualificao e, por consequncia, com baixos salrios. Mas, em contrapartida, um mecanismo de adaptao das famlias aos baixos rendimentos obtidos na agricultura. Rost (2004), vislumbrando solues a partir da ideia da industrializao, referencia a razo fundamental para o retrocesso demogrfico e econmico nas reas rurais e mesmo urbana de Rolante ao seu relativo isolamento em relao aos centros dinmicos da atividade produtiva. Para ele, enquanto diversas localidades servidas de acesso asfltico tiveram enorme crescimento com a expanso do ciclo coureiro-caladista, Rolante sofreu um flagrante empobrecimento e esvaziamento demogrfico, impelindo os seus habitantes a estabelecerem seus empreendimentos em municpios com melhor infraestrutura. Portanto, o autor aponta como consequncia, o violento xodo rural e urbano devido busca de oportunidades de trabalho, em especial na indstria caladista nas cidades de Novo Hamburgo, Campo Bom, Sapiranga e Igrejinha nas dcadas de 1960 e 1970 o que explicaria a diminuio do nmero de habitantes na dcada de 1980 no grfico acima (ROST, 2004). Dessa forma, as escassas perspectivas que a vida econmica do municpio de Rolante
22

Importante ressaltar a fundao da Cooperativa Agropecuria Rolantense Ltda. Caprol, que inicia suas atividades em 1955, com o transporte do leite recolhido em Rolante e enviado a Porto Alegre. Em 1970, esta Cooperativa passa a atender os demais produtores, tornando-se segundo Schierholt (2004), um carto de visitas e um referencial em toda regio. No entanto, com o surgimento das indstrias de calados, o xodo rural provocou a diminuio da produo, mas aumentou o consumo no meio urbano, levando a Caprol a iniciar atividades de varejo, com o comrcio de alimentos, seguido de mveis, eletrodomsticos, ferragens, entre outros produtos. Essa diversificao de atividades e complexificao da gesto, conjuntamente a outros problemas de ordem administrativa teriam sido as provveis causas de sua falncia na dcada de 1990 (SCHIERHOLT, 2004).

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oferecia teria sido um dos motivos mais fortes a levarem constante busca de melhores possibilidades. O que parece estar de acordo com Schierholt (2004) que refere ao desleixo das autoridades municipais em aplicar no melhoramento das estradas o retorno dos impostos e taxas arrecadados ao xodo rural, despovoando grande parte da regio. Segundo Schneider (2004), a desarticulao do modo de vida colonial e a emergncia das relaes capitalistas de produo foram decorrentes no s das transformaes engendradas pelos processos sociais de industrializao difusa do setor coureiro-caladista, mas tambm, pelas mudanas nas estratgias de reproduo da agricultura familiar como a agricultura de tempo parcial e/ou a pluriatividade. Parte dos agricultores no deixou de residir e ter vnculos com o meio rural, mantendo sua propriedade e suas atividades, conjugando diferentes formas e fontes de rendimento. Complementavam-se os rendimentos da agricultura com os rendimentos de fora e vice-versa. Assim, como frisa um dos entrevistados, no caso de Rolante, as prticas no se alteraram to fortemente, os jovens saiam da firma e iam para casa ajudar os pais(ER1). Em contrapartida, quando ocorriam crises nas indstrias de calados, a questo da fome no era to preocupante, j que morar no meio rural e ter uma propriedade possibilitava criar uma vaquinha e obter o leite (ER1) e outras formas de suprimento alimentar. Desse breve histrico, podem-se compreender melhor os contornos mais contemporneos da economia do municpio. Alm de no fugir caracterstica regional, baseando-se na indstria caladista, atualmente Rolante destaca-se tambm nas indstrias e agroindstrias madeireira e moveleira. Schierholt (2004) frisa ainda como componentes da economia municipal as serrarias, moinhos, olarias, padarias e confeitarias, ferrarias, funilarias, mecnicas e confeces. Em relao agroindustrializao, Schierholt (2004) classifica como relevantes na caracterizao da vocao econmica do municpio. Cita as principais agroindstrias como as de farinha de mandioca, polvilho, acar mascavo, rapadura, cachaa, vinho, refrigerantes e sabo, alm de matadouros e aougues que industrializam os derivados de carne. A produo agropecuria bastante diversificada, destacando-se a atividade leiteira, a piscicultura, os hortigranjeiros, a cebola, a batata e a uva. Rost (2004) chama a ateno para a produo vinfera das reas de ocupao italiana. Nesse mesmo ramo de atividades, os vinhos produzidos na localidade de Boa Esperana abastecem, segundo ele, no apenas as necessidades locais, como so enviados para centros de consumo fora dos limites municipais, havendo ainda disseminados por diversas localidades de Rolante, outros pequenos estabelecimentos industriais dedicados fabricao de

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aguardente (ROST, 2004). Segundo dados da Fundao de Economia e Estatstica (FEE) de 2007, a participao no produto interno bruto do setor agropecurio de 7,84%, enquanto o da indstria perfaz 33,07% e o do setor de servios, 59,08%. E, segundo IBGE, o nmero de estabelecimentos agropecurios em Rolante em 2006 era de 1.055, distribudos em 15.096 hectares, sendo que as propriedades rurais do municpio ainda mantinham como base a agricultura familiar, com reas menores de cinquenta hectares. Segundo o Plano de Desenvolvimento Rural de Rolante (1997/2000),
a vocao histrica do municpio pode ser caracterizada como um conjunto de atividades agropecurias em pequenas unidades de produo, diversificadas, com processamentos caseiros e pequenas e mdias agroindstrias e prestadores de servios montante e jusante da produo, localizado num ambiente contrastante de vrzeas/encostas declinosas, inseridos na Mata Atlntica em franca recuperao de sua flora e fauna.

Conforme diagnstico realizado pelo CMDR/Emater, relativo produo de alimentos em Rolante, verifica-se, conforme os dados abaixo, que, alm do autosuprimento parcial das famlias rurais e do fornecimento do mercado local, o municpio responsvel tambm pela proviso de produtos no nvel regional (Vale do Rio dos Sinos) e estadual.

FIGURA 5 - Produo de alimentos de origem vegetal e respectivos mercados de destino.

Fonte: Emater Rolante (2009).

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FIGURA 6 - Produo de alimentos de origem animal e respectivos mercados de destino.

Fonte: Emater Rolante (2009).

No entanto, segundo o documento supracitado, a produo local no suficiente para abastecer o total da populao, existindo a necessidade de importao de alguns alimentos como exemplifica o quadro abaixo. QUADRO 4 Produtos importados para consumo interno em Rolante. Produtos Carne frango (400 ton.) Carne bovina (360 ton.) Carne suna (30 ton.) Leite pasteurizado (264.000 litros) Cebola/batata (243 ton.) Olercolas/frutas (1798 ton.)
Fonte: Emater Rolante (2009).

% do total 100 42 21 100 15 40

Origem Estadual Regional Regional Regional/Estadual Estadual (Ceasa) Estadual (Ceasa)

Os motivos referidos para essa importao seriam a dificuldade da produo local como a dependncia do clima, do solo, da geografia etc., a escassez de produo em

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determinados perodos, a inexistncia de indstria de laticnios e frango e a deficincia de determinados canais de comercializao. Por sua vez, a questo da comercializao passou a ser assunto de amplo debate em Rolante nos ltimos anos. O diagnstico acima indicava que, embora existisse uma boa produo de alimentos havia certa incoerncia comercial. Exemplo disso a produo de olercolas, em que 40% da produo local abastecia a Central de Abastecimento de Porto Alegre (Ceasa) e, em contrapartida, 40% da importao desses mesmos produtos eram provenientes da Ceasa. Se de certa forma isso estava associado sazonalidade e s condies geogrficas do municpio, por outro lado, segundo os depoimentos da Emater local, muitos dos comerciantes da cidade no adquiriam os produtos dos prprios agricultores locais, mas das centrais de abastecimento regionais. O leite outro exemplo que demonstra essa lgica. Enquanto 100% do produto pasteurizado consumido no municpio provinha de mercados regionais e estaduais, 75% da produo local era exportada para esses mesmos mercados. Nesse caso, h a indicao da dependncia dos agricultores s indstrias de processamento e s cadeias longas de abastecimento, como reflexo de dinmicas ainda no perseguidas, como o investimento nos processos produtivos para apropriao de maior parcela do valor do produto final. Assim, corrobora-se a assertiva de Maluf (2004) na verificao de que a proximidade fsica no seria suficiente para gerar relaes sistemticas e sinrgicas entre os agentes econmicos instalados em uma determinada regio. Para alm disso, o desenvolvimento de circuitos regionais estaria envolvido com o resultado de processos socioespaciais. As relaes para a construo de um mercado ou do aprimoramento dos circuitos regionais de produo, distribuio e consumo na avaliao do autor, compem-se de processos que refletem as formas sociais de ocupao do territrio, as opes de estratgia dos agentes econmicos envolvidos e as aes pblicas voltadas para promover as atividades econmicas locais e regionais. Com essas proposies do autor que vem ao encontro da perspectiva de centrar-se nas aes e relaes dos atores sociais, conjuntamente ao histrico e ao contexto atual do municpio, se subsidiar o prximo captulo. Afinal, quais foram os processos sociais - as razes e os desdobramentos dos diversos atores e fatores - que levaram os agricultores familiares a se tornarem fornecedores do Programa de Alimentao Escolar, tendo condies de comercializar seus produtos no prprio municpio?

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4.2.3 Alimentao Escolar

A professora faz uma baciada de alface e s vezes no chega, ela torna a voltar na horta e busca mais um pouco, assim ficamos contentes porque aprendemos que quanto mais comemos verduras, nosso organismo fica protegido contra doenas temos mais condies de estudar. (Jaime Lamonatto, aluno vencedor do Concurso de Redao Escolar).

FIGURA 7 - Alimentao escolar.

Fonte: Pesquisa de campo (2009).

A alimentao escolar em Rolante seguiu, at o ano de 1998, a mesma lgica dos outros municpios brasileiros, recebendo produtos industrializados sopas, bebidas lcteas, protena de soja, enlatados etc. diretamente do governo federal23 e distribuindo-os s escolas. Segundo depoimentos de entrevistados, os alimentos recebidos eram de baixa aceitabilidade e vinham j prestes a vencer. Com o intuito de melhorar o cardpio da alimentao escolar, um Programa de Hortas Escolares teve incio em 1981 em 18 escolas do municpio, com parcerias entre a Secretaria de Educao, Emater e pais de alunos. Eram realizados concursos de redaes sobre as hortas (FIGURA 8), tornando-as no somente uma forma de complementar as refeies com hortalias, mas tambm um instrumento pedaggico utilizado nas diversas disciplinas. Nesse perodo a preparao da chamada merenda era feita pelos prprios professores. Normalmente, as escolas eram pequenas e localizavam-se, predominantemente, no meio rural. Era comum os professores pertencerem mesma comunidade onde trabalhavam e utilizarem alimentos produzidos em suas prprias casas ou da horta da escola
23

No h muitos registros sobre o histrico da alimentao escolar no municpio de Rolante, por isso, fez-se uso dos depoimentos de alguns entrevistados que acompanharam por mais tempo esse Programa no nvel local e dos documentos coletados, como as atas do Conselho de Alimentao Escolar e as apresentaes realizadas pela Coordenao do PAE registradas, alm de outros materiais disponveis.

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para melhorar o sabor e a aceitabilidade dos produtos que recebiam do governo federal. Essa prtica perdurou mesmo com a contratao de merendeiras, pois tambm eram pessoas da prpria comunidade. At a prpria Coordenadora do Setor de Alimentao Escolar residia na rea rural de Riozinho, quando esse municpio ainda pertencia a Rolante, salientando o vnculo dos indivduos com a sua localidade e, particularmente, com o meio rural.24

FIGURA 8 - Concurso redao escolar.

Fonte: EMEF Padre Reus (2009).

Em 1996, iniciam em Rolante as discusses e adequaes para a descentralizao do Programa de Alimentao Escolar. Uma das exigncias do governo federal para efetiv-lo seria a criao do Conselho de Alimentao Escolar. Para tanto, realizou-se a reunio de posse dos conselheiros em 24 de maro de 1997 com a participao do Prefeito e Secretrio de Educao da poca (registro na ata n. 01 de 24/3/1997). Segundo o gestor da poca, dentre os outros municpios, Rolante foi o mais moroso na criao e consolidao do Conselho Municipal de Alimentao Escolar. O motivo para tanto, referia-se estratgia de contemplar cada conjunto da regio, estimulando a participao da comunidade. Assembleias comunitrias eram realizadas no entorno de cada uma das escolas para as quais os moradores do bairro eram convidados a discutirem o papel do CAE e o funcionamento do PAE, com a pretenso de que
[...] a comunidade de Rolante, a sociedade rolantense se apropriasse da ideia da merenda como um fato social. Seria responsabilidade dela gerir isso do ponto de vista da lisura te todos os procedimentos a partir do momento que ele fosse instalado. Que a comunidade se apropriasse desse processo. Era um processo
24

Fator relevante para que o processo de aquisio de alimentos de agricultores familiares fosse efetivado, como ser visto no prximo captulo.

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fiscalizatrio, onde cada pai, cada me eram fiscais do processo (GE2).

Com a descentralizao e com a constituio do CAE, o municpio passa a ser o gestor do recurso federal para a aquisio de gneros para abastecer todas as escolas municipais de ensino fundamental (EMEF) e de educao infantil (EMEI), sempre com a presena efetiva desse Conselho nas decises e discusses sobre o gerenciamento do Programa segundo consta nas Atas e pelos depoimentos dos entrevistados. Para o atendimento dessas unidades, o Programa de Alimentao Escolar em Rolante passou a ser constitudo por uma equipe composta, inicialmente, por uma coordenadora (que permaneceu desde o incio a frente do PAE municipal) e algumas merendeiras. Em 2001, um profissional nutricionista passa a fazer parte desse quadro por exigncia de lei federal, conforme consta na Ata de 15 de maio do mesmo ano. Desde ento, embora houvesse mudanas de profissional, o nutricionista passa a ser efetivo no PAE municipal como responsvel tcnico. Atualmente, 42 merendeiras preparam e servem duas refeies por aluno/dia nas onze EMEFs (1.962 alunos) e quatro refeies por aluno/dia nas sete EMEIs (513 crianas). Alm dessa funo, tambm so responsveis pela higiene e limpeza das dependncias dessas unidades. Em relao aos processos de aquisio, desde a descentralizao at o ano de 2009, o municpio adquiriu os alimentos para o PAE, a partir de licitaes seguindo as normativas da Lei n. 8.666/93, inicialmente utilizando a modalidade de Convite e posteriormente, a modalidade de Prego Presencial25. Segundo informaes da Secretaria de Educao, os processos licitatrios ocorriam duas vezes por ano, seguindo as clusulas do edital. Nesse constava a pauta de alimentos com a correspondente descrio de cada item, bem como a quantidade do produto a ser adquirida. Alm do objeto da licitao, constava tambm o regulamento para a participao dos
25

As modalidades de licitao conforme Art. 22 da Lei n. 8.666/93 so: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. A modalidade convite realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao. Os preos so propostos por escrito e entregues em envelope lacrado, sem modificaes a posteriori, sendo o vencedor o licitante que ofertar o produto pelo menor preo. No entanto, s pode ser utilizado para compras at R$ 80.000,00 por objeto/ano. A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria n. 2.026, de 4 de maio de 2000, convertida na Lei n. 10.520, de 2002, regulamentada pelo Decreto 3.555, de 2000. O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para contratao de bens e servios comuns. No obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado de contratao. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances verbais, independentemente do valor estimado da contratao. Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a escolha da proposta feita antes da anlise da documentao, razo maior de sua celeridade.

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licitantes. Para estarem aptos a fornecer os alimentos para o Programa, alm da necessidade do credenciamento, habilitao e menor preo, havia ainda o critrio de qualidade, devendo o proponente enviar amostras do produto para serem aprovadas pelos tcnicos nutricionista e coordenao do servio. Os critrios analisados eram os referentes adequao da especificao do edital, da embalagem e rotulagem e as questes relativas ao produto em si como as caractersticas organolpticas e de identificao de qualidade. Aps a homologao do processo licitatrio, as entregas eram realizadas diretamente nas escolas urbanas e na Prefeitura, para serem distribudas s escolas rurais. A periodicidade das entregas deveria obedecer ao cardpio elaborado por nutricionista, que, dentre outros aspectos, priorizava a sazonalidade dos itens, a vocao agrcola e o hbito alimentar do local, como pode ser verificado no Anexo A. Em relao ao suprimento do PAE, desde a descentralizao, os fornecedores passaram a ser, predominantemente, locais ou regionais. Segundo as informaes da Secretaria de Educao, atualmente, todos os alimentos fornecidos para o PAE so provenientes de fornecedores locais. Esse fato deve-se, segundo os mesmos entrevistados, escolha da modalidade de licitao (Prego Presencial e Convite) que obriga os licitantes externos a deslocarem-se at o municpio para participarem do trmite e a falta de interesse desses, muito provavelmente, causada pela onerosidade da logstica de entrega, principalmente de produtos perecveis que devem ser entregues diretamente nas escolas. No entanto, o fato que chama a ateno em Rolante, no foi a aquisio de gneros de comrcios locais (prtica comumente realizada na maioria dos municpios depois da descentralizao), mas de agricultores familiares locais, que passaram a participar como proponentes, seguindo as mesmas regras constantes no edital de licitao, como todos os outros fornecedores e concorrendo sob as mesmas condies. Essa discusso teria iniciado durante a campanha poltica do ento candidato a prefeito Sergio Geraldo Pretto em 1996.
Essa questo da merenda escolar com foco na produo agrcola fazia parte do projeto do Prefeito Geraldo. Era um dos itens da campanha que foi realizada no processo eleitoral. Ele dizia o seguinte: eu no posso pensar no desenvolvimento da agricultura familiar do meu municpio e comprar os alimentos produzidos por essa mesma agricultura de outro lugar que no seja dos nossos produtores (GE2).

Concomitantemente criao dos Conselhos de Desenvolvimento Rural e de Alimentao Escolar em 1997, inicia-se um processo de envolvimento do poder pblico com a sociedade. As diversas Secretarias passaram a atuar em diversas frentes no sentido de adaptar e oferecer condies aos agricultores para alcanar novos mercados e circuitos de

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comercializao, dentre os quais o da alimentao escolar. Dessa forma, segundo gestor da poca, houve a necessidade de envolver vrias Secretarias e promover a intersetorialidade da poltica: as Secretarias de Administrao e da Fazenda, buscando a adaptao do processo legal de licitao; a Secretaria de Obras, melhorando as condies de escoamento da produo; a Secretaria da Agricultura, cadastrando os agricultores para terem condies de emitir nota fiscal; e a Secretaria de Educao, buscando informaes sobre a produo e o nmero de produtores interessados em vender seus gneros para o PAE. No entanto, conforme sero aprofundadas nos prximos captulos, algumas dificuldades tiveram de ser superadas para efetivar a insero do produtor rural como fornecedor do PAE, no sendo suficientes as mobilizaes iniciais relacionadas acima. Alm disso, as motivaes que deflagraram e amplificaram o debate no se restringiram vontade poltica do gestor, mas se constituram de diversas ordens, como ser tratado posteriormente. Em 1998, ocorrem as primeiras participaes de agricultores nos processos de aquisio pblica para abastecimento do PAE. Em 2003, segundo dados do municpio, o comrcio varejista fornecia 84% dos alimentos para a alimentao escolar, enquanto a agricultura familiar respondia com os 16% restantes. J em 2008, 32% do recurso federal/municipal remetido alimentao escolar era utilizado para compras da agricultura familiar (QUADRO 5). Os alimentos citados como j fornecidos por eles foram: hortalias, frutas, feijo, pipoca, schimier, farinhas integrais de milho, trigo e aveia, sucos, milho verde, mel, aipim, batata e biscoitos. Para o fornecimento desses gneros, mais de 25 agricultores participavam dos processos licitatrios. Desses, 21 eram scios de uma Cooperativa (Cooperativa Ilha Nova), enquanto os demais participavam de Associaes ou eram individuais. Todos tinham algum vnculo com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais e/ou com a Emater. QUADRO 5 Recursos utilizados para compra de produtos da agricultura familiar para o PAE em Rolante em 2008.
Pblico atendido Recurso (R$) N. de alunos (censo escolar 2007) Custo per capita/ refeio (R$) Recurso utilizado com compras da Agricultura Familiar

Federal

Municipal

Pr-escola e 113.901,73 6.891,50 fundamental Creche 6.891,50 66.727,66 Total: 215.942,81

Fonte: Secretaria de Educao de Rolante, 2009.

2.588 125

0,27 2,19 69.324,70

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Ressalta-se que, mesmo com a sucesso de prefeitos, no houve a interrupo do processo, inclusive os prprios gestores depoentes da poca e os atuais consideram que essa prtica consolidou-se pelos resultados que obteve, pelo sucesso junto comunidade e na repercusso no nvel regional e nacional. No entanto, no tocante busca ou agregao de novos produtos e novos agricultores fornecedores, verificou-se uma estagnao como ser pontuado posteriormente. Segundo a coordenao do PAE, alguns projetos vieram consolidar essa prtica no municpio, bem como, testificam a preocupao com o consumo de alimentos e sua ligao com o incentivo/manuteno/construo de paladares para gneros produzidos localmente e das tradies e culturas alimentares (assuntos a serem mais detalhados nos dois ltimos captulos). Desses cita-se o Projeto Segurana Alimentar: Consolidando a Solidariedade e a Integrao Institucional, criado em 2003, em parceria com a Secretaria de Sade e Meio Ambiente e Emater, e que, segundo o documento elaborado, trabalha na perspectiva de identificar na totalidade da populao, as diferenas regionais, os grupos de risco e as possveis causas dos problemas e deficincias, balizando as polticas pblicas, o Programa e as aes institucionais.. Alm de tratar das questes mencionadas acima, outro projeto que procurou trabalhar as questes de consumo foi a Oficina Culinria Mestre Cuca, com o objetivo de estimular o interesse dos alunos pela cultura alimentar do municpio, resgatando um hbito que passa de gerao em gerao: o preparo e consumo de cuca (FOLDER INFORMATIVO).

FIGURA 9 - Oficina da cuca.

Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

Segundo a coordenadora, as oficinas so pr-agendadas pelas redes de ensino municipal, estadual e privada e todas as idades escolares so atendidas, desde as crianas das

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creches at o ensino mdio. Para isso, duas cuqueiras26 voluntrias do municpio ensinam como fazer a tradicional cuca Rolantense. O terceiro projeto diz respeito a oficinas com os alunos sobre alimentao saudvel, realizado pela nutricionista e, segundo ela, conforme a necessidade e solicitao das escolas, em uma periodicidade de sete a oito vezes por ms. E, complementarmente Oficina Mestre Cuca, realizado no mesmo local com os alunos de trs EMEFs (Padre Reus, Oldenburg e Hugo Zimmer) o Projeto de Horta Familiar, em que eles aprendem a construir canteiros e plantar hortalias com o compromisso de reproduzir esse aprendizado em casa com o apoio dos pais.

FIGURA 10 - Setor Ambiental.

Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

Essas informaes do conta de que, em Rolante, houve um processo distinto de gerenciamento do PAE, incluindo os agricultores locais como fornecedores. Considerando que, na poca em que iniciaram essa prtica, no havia polticas federais ou estaduais que a incentivasse, menos ainda, leis que obrigassem os gestores a atuarem nesse sentido; considerando tambm, que no existiam outras experincias que os influenciassem, ento, interessa averiguar nos prximos captulos, quais os motivos que levaram os atores sociais a inovar os processos e quais os mecanismos utilizados para realizarem essa mudana?

26

Denomina-se como cuqueiras aquelas profissionais que confeccionam as cucas, um po doce tradicional alemo, elaborado com farinha de trigo, leite, ovos e acar e outros ingredientes, com recheios diversos e cobertos com farofa de farinha de trigo, manteiga e acar.

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5 OS ATORES COMO AGENTES DE MUDANA: MOTIVAES E ESTRATGIAS Neste captulo, pretende-se verificar por que e como um municpio de pequeno porte e sem referncias anteriores ou experincias similares, no que tange a forma diferenciada de abastecimento do Programa de Alimentao Escolar, inicia um processo de mudana. Qual teria sido a provenincia dessa mudana. Interessa investigar o que motivou a reflexo e a ao, modificando o sistema vigente em que as compras pblicas para o PAE seguiam cadeias longas de abastecimento, para outro, em que os alimentos passaram tambm a ser fornecidos diretamente de agricultores familiares locais. Para Norman Long (2007), h uma riqueza no esforo de analisar-se a fundo as maneiras intrincadas e variadas nas quais as velhas e novas formas de produo, consumo, sustento e identidade entrelaam-se e geram modelos heterogneos de mudana econmica e cultural. Para tanto, defende o enfoque orientado ao ator, por entender que pouco satisfatrio basear as anlises num conceito de determinao externa, embora considerando seus efeitos. Essa perspectiva terica vai mais ao encontro de tentar explicar as respostas diferenciadas dos atores a condies homogneas, assumindo que os modelos diferenciados que aparecem so, em parte, criao coletiva dos atores mesmos. Nessa perspectiva, em primeiro lugar, a pergunta a ser respondida : quais as motivaes, interesses, necessidades dos atores sociais consumidores, produtores e seus representantes para a mudana? Encaminha-se o captulo para a ao estratgica, ou para a forma com que eles gerenciaram seus problemas na interao com outros atores. Quais foram os dispositivos coletivos que fizeram uso para organizarem suas aes, negociarem suas demandas e transformarem a realidade que os constrangia? Dito de outra forma, como governaram o processo modificando as estruturas e institucionalizando novas regras? 5.1 QUAIS AS MOTIVAES DOS PRODUTORES? A NECESSIDADE DE UM NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO Ao considerarmos que a origem da mudana proveniente de reaes a constrangimentos, crises, riscos explicados por razes e intenes dos atores que passam a contestar/mobilizar a estrutura, modificando-a, se utilizar essa anlise em relao construo de um novo mercado para os agricultores familiares em Rolante. Inicialmente, pretende-se verificar qual era a estrutura as regras e os recursos, as ideias institucionalizadas e como elas foram sendo modificadas pelos agentes e seus discursos e por quais agentes, em particular. Finalmente, buscam-se saber quais foram as aes estratgicas que tiveram

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condies de influenciar outros atores que possuam o poder de transformar as formas de pensar, as prticas e atitudes criando novas instituies. Como visto anteriormente, Rolante sofreu um intenso xodo rural nos ltimos anos, principalmente em virtude da industrializao da regio, mas tambm, pela dificuldade dos pequenos produtores em manterem-se na agricultura. A condio perifrica do municpio, com uma localizao que transitava entre duas regies com culturas bem definidas de um lado a regio metropolitana e de outro a regio do Vale dos Sinos, a falta de polticas pblicas e oramentos estatais para apoiar o setor agrcola, a falncia da principal Cooperativa da cidade (Caprol) e as condies de relevo que dificultavam a produo agrcola, levavam a uma questo emblemtica: frente a isso, qual a alternativa? Nesse ponto, a estrutura no se colocava como uma barreira ao, mas, como salienta Giddens (2000), encontrava-se envolvida na sua produo. Essa produo da ao encaminhava-se quase que naturalmente para a busca de novos caminhos que no o incentivo agricultura. A agricultura em Rolante passa a ser vista sob um prisma pessimista pelas suas autoridades e pelos prprios agricultores. Nessa situao, as propostas de desenvolvimento correntes eram mais na direo de incentivo industrializao e menos manuteno e apoio ao setor primrio. Segundo depoimento de um dos entrevistados,
As lideranas tinham uma viso pessimista do meio rural, diziam: no interior no tem mais jovens. [...] Se tinha uma viso do rural como um lugar sem luz, insolvente, sem ter de onde pensar um discurso de desenvolvimento a no ser ir para uma fbrica de calados. [...] A relao de produo e consumo ela foi para um brete em termos de desenvolvimento. [...] Foi para um brete, qual alternativa? (ER1)

Por outro lado, outra produo da ao no aceitava o caminho natural da desistncia, mas da persistncia. A referida perspectiva de que o meio rural no era sinnimo de desenvolvimento, passou a ser contestada, quando do estudo de situao socioeconmicoambiental do municpio elaborado pela Emater, que, juntamente com os programas de outras instituies e com o programa de governo do ento Prefeito Srgio Geraldo Prietto, foram materiais bsicos para a tentativa de desconstruir esse discurso e elaborarem o primeiro Plano de Desenvolvimento Rural do municpio em 1997. Inicia-se, naquele momento, um processo de mudana estrutural, considerada aqui como a inverso de uma forma de pensamento e de concepes de desenvolvimento que se baseavam na ideia da industrializao e modernizao como solues para as problemticas econmicas. O Plano de Desenvolvimento Rural foi construdo a partir da reunio de vrias

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entidades do municpio (Secretaria da Agricultura, Emater, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Sicredi, Caprol, Associaes de agricultores, moradores e de prestao de servios, Cmara Municipal) no Conselho de Desenvolvimento Rural (CMDR). Passava-se a traar uma estratgia de mudana que se baseava na conjuno de atores para a transmisso de um novo iderio. A reproduo de um novo modelo foi debatida e construda em relao - com outros atores. Essa interao era necessria para mobilizar as diferentes estruturas de pensamento existentes naquele local e naquele momento, em uma tentativa de reproduo social dessas percepes. Para tanto, alguns argumentos foram utilizados para convencer a mudana nas concepes. Nesse intento, no Plano suprarreferido consta que o objetivo central seria a melhoria do padro de vida da famlia rural, a manuteno e gerao de empregos, tendo como condio a preservao e a recuperao ambiental (p. 5). Passa-se a considerar a vocao histrica do municpio, em que pese o processo de urbanizao, onde a comunidade ainda mantinha um modo de vida tipicamente rural no que concerniam s suas relaes sociais; que a mo de obra existente, de forma generalizada e significativamente, mantinha as habilidades vinculadas s lidas rurais; e que a caracterstica do municpio era de um conjunto de atividades agropecurias em pequenas unidades de produo, diversificadas, com processamentos caseiros, alm de pequenas e mdias agroindstrias e prestadores de servios. Alm de uma vocao agrcola ainda cultivada, salientava-se a importncia disso em termos de desenvolvimento, da manuteno e valorizao da agricultura como geradora de riqueza, de renda e de qualidade de vida. o que o Plano passa a evocar enfaticamente, quando frisa sua nominao como de Desenvolvimento Rural, e alude a isso o fato de envolver no somente as aes voltadas ao produto, mas ao produtor rural e sua famlia, bem como os moradores rurais com atividades no agrcolas e ao pblico urbano, quando trata de questes ambientais, servios, turismo e abastecimento (p. 5). A descrio do cenrio elaborada pela Emater local, e depois acrescida das contribuies do CMDR, foi organizada no sentido de diagnosticar as problemticas no que diz respeito s esferas ambiental, social e econmica, as tendncias e as estratgias para acelerar os fatores positivos e frear ou contornar os entraves. Um dos pontos-chave desse diagnstico no foi s o de demonstrar os problemas relativos ao meio rural, o que viria somente confirmar os discursos negativos, mas sim, os riscos que eram inerentes ao xodo e urbanizao. Como salienta um dos entrevistados, mostrar que na cidade no to fcil assim (ER1), ou seja, que, mesmo que o meio rural tivesse suas dificuldades, a soluo no

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seria migrar para o meio urbano, e que, embora inicialmente contraditrio, a soluo estaria mesmo nos estrangulamentos. Tentava-se mudar a lgica pessimista da agricultura e as perspectivas positivas relacionadas industrializao e urbanizao que estavam institucionalizadas. Para tanto, argumentos discursivos (muito baseados nos dados diagnsticos referidos) e as interaes foram utilizados para reverter essa condio. Citando um entrevistado, [...] assim como os prprios fatores limitantes, os prprios fatores limitantes contm o potencial (ER1). Se anteriormente considerava-se a agricultura rolantense atrasada e sem perspectiva, o diagnstico demonstrava potencialidades ainda no vislumbradas que advinham exatamente dessas caractersticas. Nesse sentido, verificou-se como j visto no captulo anterior um autossuprimento de alimentos parcial e a necessidade de, num cenrio futuro, diminuir as dependncias das importaes. Dessa forma, um dos problemas centrais, e que foram, a partir de ento, amplamente discutidos em Rolante, era a questo da proviso e da comercializao como exposto [...] at numa das reunies da poca foi colocado muito isso, foi feita reunio com a Emater, Sindicato, o que era muito levantado pelos nossos agricultores - a dificuldade da comercializao (ER3). Outro fator que, a princpio, seria considerado como problema, mas, que se demonstrou como parte da soluo foi a manuteno e a resistncia dos costumes do agricultor e da cultura alimentar.
Mas a discusso que no tinha alternativa, mas no tinha desmontado esses municpios... como foi lento... Rolante, Riozinho, partes de Taquara. E quem no embarcou nessa, at por resistncia, por ser mais rude... tu imagina, o cara no tinha eletrificao, na dcada de 90, esses caras estavam l perdidos, sem comunicao, ento eles eram mais refratrios. Isso tem um lado ruim e tem um lado de resistncia, que mantiveram a cultura, o jeito de fazer. E quando comea esse movimento de como bom o produto da nona... onde que tem nona? L tem ainda. Ainda encontra, por que a gente no destruiu (ER1).

Dessa forma, se o problema era a comercializao dos produtos, por outro lado, havia lacunas de fornecimento no prprio local, e tambm, uma revalorizao e uma demanda do alimento tradicional, o que, de alguma forma, favorecia o vislumbre de novas perspectivas. Observa-se com isso uma dinmica de modificao que se inscreve nos processos por meio da interferncia da ao dos atores no que tange aos esforos de reverter as percepes e favorecer outro olhar sobre o meio rural. Essa anlise remete para um rico e verstil repertrio de maneiras de enfrentar os problemas indo alm dos mitos, modelos e posturas polticas de desenvolvimento e das instituies para o entendimento das maneiras com que as pessoas

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dirigem e envolvem seus caminhos convertendo circunstncias ruins em menos ruins. Mas quem foram esses atores? Essas vises diferenciadas do meio rural tinham uma forte influncia da extenso rural e suas concepes de um novo paradigma de desenvolvimento rural, no mais centrado na difuso de determinados produtos e tecnologias, mas no contexto real relativo aos diversos fatores socioeconmicos, culturais, geogrficos, de ocupao da terra, de distribuio territorial, ambientais etc. e na construo de planejamentos participativos. Em 1997, segundo o Supervistor da Emater da regio e por muito tempo Chefe do Escritrio Municipal de Rolante, o Planejamento Participativo tornouse um programa de capacitao que atingiu todos os escritrios municipais da Emater no Estado. Soma-se s diretivas dessa entidade, que de certa forma amparavam as formas de atuao de seus extensionistas, a diferena que determinados indivduos fazem dentro da prpria instituio, como bem frisa o Supervistor Regional:
[...] Vai muito do desafio de que cada um se pe de vida, como projeto de vida e profissional, de querer reconhecimento, de querer t junto das coisas. Porque no prprio Paranhana tem lugar, se tu quer ficar bem quietinho fazendo o teu... tm comunidades que aceitam isso. Ah deixa l, o cara no t incomodando, ento isso, se isso que a comunidade quer ento... ai os caras se viram. Mas em comunidades mais pobres o cara vai agir do mesmo jeito? A misria vai t num ano assim, no outro ano assado e no outro continua.

Essas consideraes favorecem a defesa de que a conduta social parte de preocupaes pblicas e de motivaes individuais. Concordando com Long (2007), a racionalidade discursiva dos atores no uma propriedade dos indivduos, mas selecionada de um estoque de discursos disponveis que fazem parte de seu entorno cultural e da prtica social. Todos os indivduos so influenciados por marcos mais amplos de significado e ao e pela distribuio de poder e recursos. No entanto, as motivaes, interesses e intenes individuais tambm fazem parte desse processo. Se, de certa forma, um extensionista ou mediador impregnado com os discursos da entidade fosse suficiente para a ao, ento concluir-se-ia que todos os ematerianos seriam capazes de mudar uma estrutura posta em seus contextos, moldando-a conforme esses mesmos discursos. A racionalidade instrumental ou os interesses individuais parecem fazer a diferena. Dito de outra forma, mesmo considerando a personalidade como sendo construda socialmente pelos valores internalizados, h uma diferena na forma com que os indivduos produzem e reproduzem as condies e objetivaes do processo. Long (2007) defende a importncia de considerar no estudo da mudana a conjuno dos vrios modos de instrumentalismo individuais imersos em uma multiplicidade de

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racionalidades, desejos, capacidades e prticas, chamando a ateno de que essa s pode ser avaliada em contextos nicos, por depender da multiplicidade de componentes interconectados de recursos sociais, culturais e tcnicos. Giddens (2000) defende esta condio como a ambivalncia das motivaes, em aspectos conscientes e inconscientes, cognitivos e emocionais. Embora considerando-se nesta anlise as motivaes racionais de alguns atores como precursoras, em uma perspectiva existencialista, os indivduos no se explicam pelo sistema. O que permitiria dizer que os atores agem diferentemente em funo da resposta pergunta: afinal, qual o sentido de existir? Neste caso, qual o sentido de eu ser um extensionista, qual o meu papel e como devo cumpri-lo? Tanto a pergunta quanto a resposta nem sempre so racionais, mas, subjetivas, e propem aceitar que as aes so motivadas ou ocorrem sem poder condicion-las a explicaes e entendimentos. Mas, conjuntamente origem de suas motivaes, Giddens (2000) enfatiza que essa mobilizao/modificao das estruturas pelos atores d-se a partir da ao estratgica que toma forma nas interaes. Long (2007) explicita que os diferentes modelos de organizao social emergem como resultado das interaes, negociaes e presses sociais entre vrios tipos de atores. Neste caso, a extenso rural conseguiu obter a parceria do gestor pblico, que passa a lhe conferir amplos poderes de atuao e deciso. Como frisa abaixo o prefeito da poca, foi dada ampla autonomia e gerncia do processo Emater, j que estava convencido da legitimidade desta entidade e sua defesa em relao ao desenvolvimento rural:
Acho que cabe um parntese a bem extenso sobre a atuao da Emater. Porque eu, intencionalmente, eu no contratei nenhum tcnico pra secretaria de agricultura. E, no primeiro mandato, eu no nomeei nenhum secretario da agricultura. Por qu? Porque eu quis fazer da Emater a minha Secretaria da agricultura. Ento, por exemplo, eu quis trazer a Emater pra dentro da Administrao e eu no queria nenhuma disputa de beleza... sabe, quem o pai da criana. E eu no queria tambm personalizar num secretrio da agricultura o autor das aes que ns amos fazer no meio rural. [...] Ento, a Emater, na parte organizacional, na parte de mobilizao da comunidade, desses levantamentos junto com os sindicatos, o levantamento dos produtores, a identificao dos produtores, teve um papel fundamental. Com certeza, eu vou deixar a minha modstia de lado e dizer que se eu no tivesse tido a sabedoria de colocar a Emater num papel principal ou entre os atuadores principais do plano, provavelmente no teria dado certo. Por que que eu te digo isso? Porque a Emater tem em todos os municpios, ento eu acho que lgico pensar: por que em Rolante deu certo e nos outros no deu, se a Emater est em todos? Talvez esteja a uma das respostas. Ou seja, a prefeitura realmente deu poder de atuao Emater. A Emater no ficou apenas como um brao tcnico do Estado no municpio. A Emater no tinha esse papel, a Emater tinha o papel de atuador, de ator importante. Ento eu credito aos extensionistas, estrutura da Emater, rede, ao conhecimento tcnico, experincia, apartidarizao da Emater, como fator importante e um elo de ligao entre a minha vontade poltica e a comunidade.

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Esta autonomia dada extenso rural passa a ser, nas palavras do gestor da poca, uma grande jogada, j que permite utilizar-se do seu bom conceito e do respeito dessa entidade junto ao meio rural, anulando a crtica que os agricultores pudessem ter contra a administrao pblica. Com isso, o produtor rural passava a participar ou pela imagem que ele tinha da extenso rural, ou pela prpria influncia dela sobre ele. Anulava ou minimizava tambm, segundo o depoente, os sectarismos ou partidarismos. Observa-se dessa maneira, o importante e decisrio papel da Emater e de determinados indivduos que a constituam na gesto dos processos relativos ao meio rural como resultado da imbricao de interesses mtuos. Suas ideias e idealizaes de desenvolvimento foram amparadas pelo gestor, mas essa autonomia tambm era de interesse do prprio gestor da poca, demonstrando a reciprocidade de motivaes como fator importante da concretizao das mudanas. No entanto, esse mtuo interesse talvez no fosse possvel, se no houvesse um discurso que considerasse a defesa de certas regras. Qual o certo e o errado? Considerando que esses conceitos so mutveis e envolvidos na interao social, pensar e agir diferente necessita de justificao. Como visto anteriormente, o diagnstico das condies socioeconmicas e ambientais locais foi o primeiro passo de municiamento. Aps, a conquista ou envolvimento de outros atores, inclusive do poder pblico. Finalmente, a incluso de justificativas que sancionassem a mudana, como as incorporadas e refletidas no discurso do gestor:
Ns no teramos como evitar o xodo rural, a sada, principalmente dos jovens do interior e ao mesmo tempo, no adiantaria ns simplesmente, fazer um Plano que ele no tivesse uma influncia direta na vida das pessoas que moram no meio rural. Partindo desse princpio, eu criei o Conselho de Desenvolvimento Rural, e, entre as diretrizes que ns procuramos encaminhar, direcionar esse plano, eu posso te dizer umas duas ou trs que foram muito assim disso ns no podemos fugir, tem que t contemplado. 1.) no poderia ser um plano que s pensasse na produo agrcola, ele tinha que ser, primeiramente, um plano que pensasse na famlia do agricultor. A produo agrcola teria que ser uma consequncia de uma famlia com suas necessidades atendidas e que elas pudessem continuar no meio rural com uma qualidade de vida boa e com a presena do poder pblico, seja prefeitura, seja Emater, seja Sindicato. Ento, ns acreditvamos que o desenvolvimento rural, a melhoria da produtividade, da produo, a qualificao desse agricultor, s se daria no momento em que ele visse a sua mulher satisfeita, seus filhos satisfeitos, a prefeitura e as instituies dando suporte institucional para que eles continuassem vivendo naquele meio. [...] A partir do momento que essa condio bsica, esse alicerce da famlia estivesse atendido, ns acreditvamos que, naturalmente, esse agricultor teria condies de produzir mais. Ento em primeiro lugar, o plano tinha que contemplar a famlia e as suas necessidades.

Esse depoimento do prefeito da poca comprova a internalizao das prerrogativas do Plano a que se refere, e das regras morais que antecedem as regras econmicas (no desmerecendo nenhuma delas) como elementos preponderantes para alcanar um objetivo e

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que serviram para amparar as suas decises e determinar novas formas de gerenciamento pblico. O interesse primeiro seria pelo bem-estar de seu muncipe e, s a partir dele, poderia pensar-se em desenvolvimento. Dois potenciais argumentos fazem-se presentes na influncia que alguns atores e seus esquemas interpretativos27 tm sobre outros na tentativa da mudana: a utilizao de discursos que defendem condutas corretas, desejveis e apropriadas, e a capacidade dos atores para fazerem com que determinadas descries sejam vlidas e para promulgarem ou resistirem a processos de sano. Com esses princpios, verificou-se que houve, de fato, uma interao muito prxima entre a extenso rural e o poder pblico local utilizando-se dessas formas de influncia. Destaca-se nessa anlise a mobilizao de regras e de recursos e neste se inscreve conjuntamente agncia a capacidade de transformao, ou de poder. Nesse caso, frisa-se o recurso de autoridade (que o prefeito possui), denominado por Giddens (2000) como recursos no materiais que geram poder resultantes do domnio de alguns atores sobre outros. Essa conquista do gestor, ou mesmo de sua forma diferenciada de reflexo e ao, foi primordial na mudana de outras regras necessrias para a concretizao da abertura de novos canais de comercializao para a agricultura familiar como a utilizao do PAE, por exemplo. Diante de um cenrio de descrdito na agricultura e com um diagnstico apontando para as problemticas de proviso e comercializao, parece evidente que as compras pblicas de alimentos podiam ser importantes mercados para os produtores do prprio municpio. Mas, toma-se com cautela essa obviedade. O prefeito da poca j nos d pistas da incerteza da provenincia da ideia.
Ento, eu no sei te responder exatamente de onde surgiu a ideia. O que eu consigo te dar o contexto. Qualquer coisa que eu te diga eu vou ta mentindo, porque eu no, porque na verdade, a coisa aconteceu assim. Ento, muito provavelmente, isso foi fruto de uma reunio. Mas no foi uma reunio, olha, vamos pra reunio conversar sobre, especificamente. Foi nesse contexto que surgiu a ideia de que ns poderamos e deveramos fazer um esforo pra identificar os produtores do municpio. O que eles produziam, em que quantidade, de que maneira, qual o perodo do ano e de que maneira isso poderia ser adquirido pela prefeitura e o dinheiro ficar na prpria comunidade e o alimento ser de muito melhor qualidade. Especificamente o nascedouro da ideia eu no sei no. No lembro mesmo. que as coisas estavam acontecendo, elas aconteciam simultaneamente.

Simultaneidade, sinergia, catlise so expresses que exprimem a deciso de iniciarem o processo de compras para a alimentao escolar de agricultores locais. Mesmo essa deciso
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Utiliza-se da definio de Giddens (2000, p.71) para esquemas interpretativos como elementos padronizados de reservas de conhecimento aplicados pelos atores na produo da interao.

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ocorrendo frente a uma discusso mais ampla, ela surgiu de um processo em que os atores que o dispararam fizeram-no por meio de relaes sociais. Surge ento o conceito de agncia, em que aes particulares produzem uma diferena nas condies anteriores. E essa diferena somente ocorre a partir das aes de uma cadeia de agentes que se apropriaram e traduziram as mensagens de acordo com os seus projetos. Dessa forma, segundo o Supervisor da Emater, a deciso se comps de demandas da agricultura familiar, a partir de um discurso forte sobre produo local, de propostas ambientais, discusso na Secretaria da Agricultura, no CMDR e no Plano de Desenvolvimento Rural, que encontrou eco na outra ponta no consumidor e na m qualidade dos alimentos fornecidos para o PAE, como ser visto na prxima seo. At esse momento, pde-se perceber que a dinmica de mudanas para processos diferenciados foi introduzida e traduzida principalmente por atores especficos como os mediadores (Emater) e os polticos (prefeito da poca). O quanto esses atores com poder de agncia e que foram determinantes para a mudana foram pressionados por reivindicaes de base, ou essa no existiu? O papel atuante ou coadjuvante dos agricultores ainda no foi analisado nessa construo e faz-se importante, na medida em que se identifica, segundo Van Der Ploeg (2008), um ponto frgil na literatura que o no reconhecimento do agricultor familiar como agente ou como ator. Isso teria acarretado consequncias epistemolgicas nem sempre intencionais, mas que resultam em uma imagem deles como vtimas passivas. Essa viso coloca-os como indivduos subordinados em uma situao de dominao econmica, poltica e cultural. Desse modo, eles acabam sendo impingidos a uma posio de fragilidade ou, at mesmo, determinados por uma impossibilidade de agir sobre suas prprias vidas. No entanto, no foi essa a condio dos agricultores em Rolante. preciso destacar o questionamento e presso realizada por eles aos diversos atores e de diversas formas. Segundo Van Der Ploeg (2009), a condio desses agricultores consiste na luta por autonomia e por progresso como uma forma de construo e reproduo de um meio de vida rural em um contexto adverso caracterizado por relaes de dependncia, marginalizao e privao. As vias e os mecanismos dessa dependncia, assim como o grau de privao, marginalizao e insegurana associadas podem variar, mas, comumente, os agricultores esto confrontados com um ambiente hostil. A luta por autonomia, resultante dessa condio, tem como objetivo e materializa-se, segundo o autor, na criao e no desenvolvimento de uma base de recursos autogerida, envolvendo tanto recursos sociais como naturais (conhecimento, redes, fora de trabalho, terra, gado, canais de irrigao, cultivos etc.). Para Van Der Ploeg (2009), h trs formas de resistncia dos agricultores familiares: as que se expressam como lutas abertas (greves, protestos, bloqueio de estradas, ocupaes,

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operaes tartaruga etc.); a oculta e camuflada, que o caso da resistncia cotidiana,28 e a terceira, em que tais formas de resistncia, as estruturas tcnico-institucionais de trabalho e dos processos produtivos so ativamente alteradas. Dessa forma, em meio s crises, a busca por autonomia revela-se na resistncia que toma formas distintas, mas mutuamente inter-relacionadas. O aumento de produo, a quantidade e a qualidade de seu prprio trabalho (familiar), a reduo dos custos monetrios, seriam alteraes internas para enfrentarem as crises. Outra forma de enfrentamento seria a busca de outras rendas dentro ou fora da propriedade (p. ex., pluriatividade e multifuncionalidade) que lhes permitissem continuar produzindo, mesmo sob condies de extrema dificuldade. Mas, alm dessas, verifica-se aquelas em que os agricultores engajam-se, onde for possvel, em lutas, arranjos institucionais e na construo de redes que lhes proporcionem melhores preos, maior segurana e melhor acesso aos recursos escassos. Dessa forma, a resistncia seria encontrada em uma ampla gama de prticas heterogneas e crescentemente interligadas, como pode ser visualizado nesse caso em particular. Uma das formas de resistncia da agricultura familiar em Rolante foi a complementao dos recursos provenientes da agricultura com os da fbrica ou ateli de calados, ou seja, a populao do meio rural, sem qualificao, passa a buscar no meio urbano outra renda que no a agrcola, conferindo traos de outra estrutura produtiva calcada na pluriatividade. Por outro lado, outro tipo de resistncia diz respeito persistncia em insistir no meio rural, utilizando-se de estratgias junto aos seus mediadores e ao poder pblico. Seguindo na anlise de Scott (2002), nenhum oficial do Estado deseja dar publicidade a nenhuma insubordinao; isso seria admitir que sua poltica impopular ou expor a dureza de sua autoridade no campo, duas possibilidades que no interessam de maneira nenhuma ao Estado. A popularidade de um poltico depende de suas aes e, naturalmente, seu maior interesse, de forma moral ou no alcanar essa simpatia.
E quando eu vim pra c eu concorri com o primeiro prefeito aqui, o cara j tinha sido prefeito. E eu era chamado de forasteiro. Porque no era do municpio. E eu, Segundo Scott (2002), a resistncia e busca por autonomia dos camponeses de modo a garantir suas condies de reproduo social, no se expressaria apenas de forma coletiva, organizada, mas tambm, em formas de resistncia individuais, espontneas, cotidianas e espordicas. Sem desconsiderar a importncia dos movimentos sociais, Scott entende que, na maioria das vezes, a resistncia s relaes de dominao expressa-se em prticas rotineiras e por meio de expresses difusas e fragmentadas. O autor discorda em qualificar as prticas cotidianas como triviais ou sem consequncia, apesar de serem microatos, muitas vezes individuais, mas, que se reproduzindo, provocam uma barreira considervel. E essa forma de atuao estrategicamente annima, pois no buscam chamar a ateno sobre si mesmos. Nesse sentido que so muitas vezes considerados em avaliaes apressadas, de submissos e acomodados.
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pra quebrar isso, eu visitei praticamente todas essas casas, vilas do interior. Todas as localidades com certeza e 90, 95% das famlias do interior, eu visitei uma por uma. Ento na verdade, o meu discurso estava muito facilitado porque eu tinha ido ao encontro da comunidade e visto com os meus olhos e ouvido com os meus ouvidos as histrias das pessoas de desesperana, de descrdito, de esquecimento (GE1).

Indiretamente, a autoindulgncia dos agricultores no momento da visita do futuro prefeito, bem como suas condies, constituram atos de autoajuda que, possivelmente, tiveram uma proporo muito alm das intenes minsculas dos prprios atores. E nesse sentido, o autointeresse funde-se com a resistncia. Segundo Scott (2002, p. 27), quando tais atos so raros e isolados, eles so de pouco interesse, mas no momento em que eles se tornam um padro consistente, embora no coordenado, estamos lidando com resistncia. To mais importante que o se fazer reconhecer por sua condio, ser obstinado. Assim, os agricultores familiares no deixaram de lembr-lo de suas promessas de campanha, ao manterem suas queixas, seus questionamentos e suas cobranas, junto ao poder pblico, mas tambm, junto aos seus representantes.
No momento em que a equipe se tornou governo, passaram a perguntar pra mim (Secretrio de Educao), como passaram a perguntar pra ele (Prefeito). Os agricultores perguntavam: quando que ia comear. Ainda mais como ele andava muito pelo interior... Ele explicava que estavam trabalhando pra isso. A ele me cobrava (o prefeito): - eu no quero saber como tu vai fazer, mas ns vamos comprar deles, te vira (GE2). Dentro do CAE, entre os membros haviam produtores que participavam. A eles questionavam, porque no se comprava mel, leite, chimia, que eles produziam, e a a gente foi vendo isso, porque no era comprado. A gente foi questionada pelo agricultor V. C. que produzia mel e era participante do CAE. A ele despertou a ideia e a preocupao no grupo todo dentro do CAE. A Secretaria de Educao, o prefeito da poca tambm eram procurados e questionados pelos produtores e pela Emater (GCP).

Nesse sentido, o presidente do STR da poca, tambm expe a presso que os agricultores faziam: E o prprio agricultor muito nos questionava: Por que tudo comprado de fora? Por que que no pode ser comprado do nosso produtor? Segundo o mesmo depoente, existia a dificuldade de o agricultor familiar manter-se na propriedade, pela pouca produo e extenso de terra que possuam, necessitando de mercados para comercializar seus produtos. Essa obviedade como atualmente percebida, como bem frisa o Secretrio de Agricultura atual, Eu no participei nessa poca, mas a dificuldade do produtor na comercializao. Ento, na merenda escolar era visto, qualquer um v: Ah, pra que comprar de fora se ns temos o produto aqui. (GA3), foi se constituindo como discurso e unificandose nas vozes de todos os outros entrevistados. Considerando o conjunto de fatores posto acima, reconhece-se que os agricultores

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familiares aparecem como agentes capazes de agir, demonstrando a sua resistncia e autonomia frente s condies de crise, ou seja, no aparecem como indivduos subordinados em uma situao de dominao econmica, poltica ou social, mas sim, como atores sociais com condies de reagir frente a todo um cenrio desfavorvel e serem capazes de se organizarem para confront-lo, porque, afinal, como Van Der Ploeg (2009) entende, o objetivo da sua resistncia no derrubar ou transformar o sistema de dominao, mas sobretudo, sobreviver dentro dele. Dessa forma, as prticas de resistncia so pensadas como diversas estratgias que grupos sociais utilizam de forma a garantir sua autonomia e dignidade em face s relaes de explorao e dominao. Portanto, parece claro concluir que acessar o mercado da alimentao escolar para os agricultores torna-se uma reao de resistncia e autonomia s crises vivenciadas por eles. As suas estratgias foram nesse sentido, como ser visto mais claramente no prximo captulo, predominantemente, as do terceiro tipo, como destacado por Van Der Ploeg anteriormente. Porque para acessar esse mercado, foi necessrio muito mais que insistncias e reclamaes ao poder pblico e aos seus representantes; foi necessria tambm, a conexo de pessoas, atividades e projetos, a superao de limitaes impostas, o desvio ou reviso de regras normativas, a cooperao e organizao, novos aprendizados, entre outras estratgias. Na perspectiva de Van Der Ploeg (2009), a resistncia do terceiro tipo difcil de ser percebida, porque estaria em todo lugar, assumindo mltiplas formas e que, individualmente, essas expresses seriam inocentes e inofensivas, mas tomadas em seu conjunto tornar-se-iam poderosas, com poder de mudar o panorama atual. Utilizando-se de Negri (2006), para Van Der Ploeg (2009), seria uma resistncia completamente nova baseada na inventividade e na cooperao autnoma entre sujeitos produtores e consumidores, com a capacidade de desenvolver novas potencialidades constitutivas que vo alm das formas prevalecentes de dominao. Uma caracterstica importante dessas novas formas de resistncia, especialmente relevante para a sustentabilidade, segundo o mesmo autor, que elas conduzem busca e construo de solues locais para problemas globais e evitam roteiros prontos. Isso resulta em um rico repertrio: a heterogeneidade das muitas respostas torna-se, assim, tambm uma fora propulsora que induz novos processos de aprendizagem. Nessa argumentao, frisa-se que o conceito de resistncia comea com necessidades materiais de autointeresse dos agricultores e que seus atos individuais devem ser considerados pela sua flexibilidade e persistncia. Isso, porm, no quer dizer que no haja uma coordenao, mas que ela realizada por meio de redes de negociao e prticas como ser visto mais adiante. Para Van Der Ploeg (2009), a resistncia reside na multiplicidade de

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reaes (ou respostas ativamente construdas) que tiveram continuidade e/ou que foram criadas, no intuito de confrontar os modos de ordenamento que, atualmente, dominam nossas sociedades. Como essas estratgias foram realizadas no que diz respeito ao acesso ao novo mercado da alimentao escolar, ele ser o tema do prximo captulo. 5.2 QUAIS AS MOTIVAES DOS CONSUMIDORES? O INTERESSE PELA QUALIDADE E SUFICINCIA DOS GNEROS OFERECIDOS Como visto acima, o PAE desde sua criao, e pode-se dizer, at sua descentralizao, foi considerado um programa de assistncia alimentar para crianas da rede pblica de ensino, ou seja, para os escolares carentes. E, com isso, institucionalizou um discurso muito frequente no Pas em que para a maioria das crianas que frequentam a escola a principal refeio do dia, seno a nica. No caso de Rolante, isso se comprova nas entrevistas, em que quase 50% (19 pessoas) dos depoentes fazem aluso ao carter primordial e providencial da merenda com as seguintes expresses: principal refeio do dia(GP1), saco vazio no para em p(GE2), o prato principal de quem mora nas periferias (C2), tm crianas que vm pra escola, que bem interior, que vem pelo pratinho de comida (M3), para muitas crianas o melhor alimento que elas tm(GP2), entre outras. Por um lado, essas expresses parecem refletir algumas realidades do prprio municpio, em que as merendeiras, os diretores e os prprios pais confirmam as condies de pobreza do bairro ou de algumas famlias de escolares que frequentam a escola, tanto na zona urbana, quanto na zona rural.
Aqui na nossa escola (a merenda) fundamental. Porque as crianas vm de famlias com bastante carncia financeira. Ento, esse ano ns temos o caf da manh, almoo e janta. O caf da manh foi colocado porque tm crianas, que se no tiver o caf da manh, no aguentam at a hora da merenda estudando, porque no tomaram o caf da manh (D2). Pra nossa escola eu acho que ela muito importante porque no nosso bairro tem bastante crianas pobres que talvez at a nica alimentao do dia seja do nosso colgio (M2). Principalmente pras crianas que tm pouco em casa. Porque tm muitos que tm pouco em casa. Aqui um bairro pobre (P6).

Por outro lado, essa argumentao contestada pelo prefeito da poca.

Eu acho que s vezes o pessoal ouve televiso e puxa pra c. Eu vou te dizer que no verdade (no a nica e melhor refeio do dia). No a realidade. Eu vou dizer que de repente uma vila aqui e em que percentual isso, sei l, 5, 10%, no mais do que isso. Vamos dar de barbada 10%. Tanto que os dados infantis aqui em Rolante

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so excelentes. A gente alcanou mortalidade infantil zero em 2000 ou 2001 (QUADRO 6).

Como cita em seu depoimento, esses discursos, muitas vezes so uma rplica do que disseminado pela mdia a exemplo do que alude um dos agricultores fornecedores:
At eu tava vendo uma reportagem essa semana na TV, o norte ali, agora eles esto no perodo de frias, as crianas esto passando fome. No tem merenda. Eles to torcendo pra que as aulas j comecem s pra comer a merenda. Esse o bsico de nutrio pra gurizada (C2).

Porm, nessa argumentao de a alimentao escolar ser importante a ponto de ser indispensvel para as crianas e adolescentes que dela fazem uso, embasa-se no s no atendimento carncia alimentar desse pblico, mas complementarmente, em dois aspectos principais, segundo os entrevistados: (1) a sua relao com o rendimento escolar, e (2) sua contribuio para a qualidade nutricional e, consequentemente, para a sade da populao beneficiria. O primeiro aspecto est muito associado carncia de alimentos e s condies socioeconmicas dos escolares, j que o rendimento escolar est intimamente ligado deficincia de nutrientes. Mas tambm, fome do dia que no estaria relacionada cronicidade, mas, sim, a uma condio passageira a que qualquer pessoa estaria exposta, se ficasse longo perodo sem se alimentar. O exemplo aqui seria o de uma criana ou adolescente que permanece no mnimo quatro horas na escola e, portanto, com necessidade de fazer alguma refeio ou, quando esse escolar sai de casa sem tomar o caf da manh, permanecendo mais que doze horas em jejum. Esses fatores podem provocar sonolncia, falta de ateno, disperso, inquietude, entre outros, prejudicando o aproveitamento em sala de aula. Essa relao entre alimentao e rendimento escolar foi muito frequente nas entrevistas (18 referncias), e em alguns casos, a alimentao escolar foi referenciada como responsvel pela melhora no ndice que avalia o desenvolvimento da educao bsica (IDEB), como relatado abaixo por uma diretora:
Merenda escolar essencial. Tanto que quando eu sa aqui dessa escola e fui pra outra de diretora, um dia eu sa com os alunos e tinha umas crianas que no paravam quietas e no aprendiam tambm, e era de manh cedo. Eu eu pensei o que que essas crianas tm, n? E era fome. Eles tavam loucos pra ir pra escola pra comer a merenda. E da o que eu fiz. Essas crianas no aprendiam tambm, repetiam de ano. A eu sem falar com ningum eu peguei e falei pra tia da cozinha, vamos dar um po, toda tera-feira tinha po na escola. Quando chegavam na escola a gente dava um caf pra eles. Eles sempre tinham um leite com chocolate e l naquela escola nunca faltou merenda, nunca. Sempre teve merenda. [...] A as crianas comearam a aprender, no repetiram mais de ano, nenhum aluno repetiu mais a primeira srie, no teve mais repetncia de 1 a 4 srie, s se o aluno no vinha pra escola. [...] De tarde a gente via que tinha crianas que s comiam na

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escola. Em casa no tinha. A nossa escola l foi o 1 lugar no ltimo IDEB que teve. Eu acho que a merenda escolar ajudou bastante. No acho, eu tenho certeza. (D4)

QUADRO 6 Dados sobre a mortalidade infantil, SISVAN e Bolsa Famlia em Rolante.

Os ndices de mortalidade infantil citados pelo prefeito da poca esto abaixo, e verificam-se nmeros reduzidos nos anos de 2000 e 2002, sofrendo um ligeiro acrscimo em 2003.

1993 Rolante 2 CRS RS 9,87 19,51 19,21

1994 19,74 16,98 19,15

1995 31,85 14,84 18,73

1996 11,95 15,92 18,25

1997 20,27 14,88 15,87

1999 10,45 13,29 10,45

2000 3,3 14 15,1

2001 7,41 14,86 15,68

2002 2,92 13,99 15,56

2003 24,04 15,11 15,84

Mortalidade Infantil
35 30 25 20 15 10 5 0
19 93 19 94 19 95 19 96 199 7 199 9 200 0 200 1 200 2 2003

C O E F I C I E N T E

R olante 2 CR S RS

ANO

Mesmo no tendo sido disponibilizados dados oficiais sobre o estado nutricional ou segurana alimentar da populao para confrontar com as informaes das entrevistas, as informaes do responsvel pelo Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN) da Secretaria de Sade so de que no municpio no existe desnutrio (dados do SIAB). Segundo dados do segundo semestre do ano de 2008, havia 582 famlias recebendo o benefcio do Bolsa Famlia. Dessas, somente 73% das crianas foram pesadas, j que haveria dificuldade de encontrar os beneficirios para fazer a coleta dos dados antropomtricos.

Fonte: Elaborado pela autora.

Esse discurso repete-se entre os outros diretores, gestores e pais que salientam o papel

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da alimentao escolar, relacionando-a concentrao: [...] ningum vai se concentrar em um processo de aprendizado se a barriga est roncando de fome (GE2); ao desempenho: Porque se a criana est bem alimentada ele vai ter um bom resultado em sala de aula (GA2); ao rendimento: Uma pessoa bem alimentada produz mais (GP1); ao aprendizado: Vo se alimentar melhor, vo poder estudar melhor (M3) e ateno: Se no tivesse merenda, pra maioria das crianas seria impossvel estudar (D2). Essa percepo tornou-se to recorrente que, no ano de 2009, implicou a incluso do caf da manh nas escolas como frisa a nutricionista, responsvel tcnica pelo setor na ocasio:
[...] o rendimento deles aumenta quando comem. Por isso a gente essa iniciando o caf da manh, porque a gente viu que nas escolas mais carentes, de manh, o rendimento era baixo, foi feito um teste: uma escola as merendeiras perceberam e comearam a servir (viam que era fome) o caf da manh com po, os alunos diziam que estavam com dor de estmago, depois de terem comido o po com leite, estavam mais acordados durante a aula. Alguns desmaiavam de fome. (GCA)

Essas refeies no somente esto associadas fome e carncia dos alunos, mas tambm ao espao da escola como espao de socializao e de vnculos que incentivam o consumo de alimentos. Como referencia um diretor, [...] mesmo que no tenham carncia, o caf da escola mais interessante, eles acham mais legal (D1). Nesse sentido, pontua-se tambm a importncia da alimentao escolar como espao didtico/pedaggico de incentivo, educao e conscientizao para o consumo, tema esse a ser tratado no oitavo captulo. Dessa forma, a alimentao escolar interferiria no aprendizado no s matando a fome, mas tambm oferecendo alimentos de melhor qualidade nutricional, proporcionando mais sade para terem mais condies de aprender melhor, nas palavras de um agricultor. E, por outro lado, alm de oferecer alimentos saudveis e adequados para aproveitarem o processo pedaggico, esse mesmo processo utilizado para ensinar aos alunos o que deve ou no ser consumido, como nos indica outra pequena produtora:
Como o suco a gente acha que um produto natural, integral, no tem acar, no tem conservante, natural. Eu acho que pra criana importante, porque ela t tomando uma coisa natural, no artificial. Eu acho que uma educao alimentar. Porque a gente desde pequeno tem que aprender o que bom e o que ruim pra sade da gente, pro bom desempenho do organismo. Eu acho que as escolas, tomando essa iniciativa, acho que contribuem bastante pro desenvolvimento da criana e pro aprendizado (NC4).

Nesse momento, chega-se ao segundo aspecto referido acima concernente s questes de sade e nutrio dos escolares. Se, por um lado, a fome um problema a ser enfrentado, paradoxalmente, h tambm o problema do excesso ou m qualidade da alimentao. Relativo

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ao estado de nutrio da populao infantil de Rolante, que pode ser utilizado como parmetro para efeitos da ingesta alimentar, verifica-se no depoimento da Coordenao do Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) que a preocupao no era com a quantidade de alimentos consumidos, mas sim, com a qualidade desses alimentos e seus reflexos no que diz respeito ao sobrepeso.
As crianas eram pesadas, ns no tnhamos casos graves de desnutrio, mas o que se via era baixa qualidade da alimentao. No se falava na poca de sobrepeso e hoje a incidncia de sobrepeso ele vem aumentando (GP2).

Essa percepo tambm passa a existir nas escolas, [...] apesar das coisas, temos crianas obesas e at essas crianas to fazendo um acompanhamento nutricional (D6). E nesse sentido, a alimentao escolar passa tambm a estar relacionada sua superioridade em comparao com as demais refeies feitas fora da escola. Talvez no a mais importante, mas a que seja com mais... que eles vo come mais qualidade, mais vitaminas (M2). Muito embora as preocupaes acima sejam muito referenciadas pelos entrevistados, no parece terem sido motivo primeiro para a compra de gneros da agricultura familiar, mas sim, discursos que auxiliaram na sua concretizao. No entanto, analisando sob outro aspecto, podem ter sido finalidades alcanadas ao acaso e/ou tencionadas por dois motivos bem concretos: (1) o preo e possveis problemas de suprimento (faltas de alimentos nas escolas) e (2) a m qualidade dos alimentos fornecidos, ou seja, se a finalidade era oferecer um alimento para saciar a fome dos escolares para favorecer o processo pedaggico, a motivao primeira da reviso do processo de compras da prefeitura foi a necessidade de comprar alimentos suficientes para abastecer todas as escolas com um recurso escasso, e, portanto, de fornecedores que vendessem seus produtos mais baratos. Porm, se a finalidade era oferecer alimentos mais nutritivos para favorecer a sade, a motivao primeira era melhorar a qualidade de alimentos que constrangiam o gestor. Segundo o prprio prefeito da poca, uma das principais dificuldades relacionadas alimentao escolar era a financeira. O municpio de Rolante tinha a arrecadao muito baixa e o governo do estado e federal, tinham participao praticamente zero. Os repasses de recursos para a merenda escolar eram muito acanhados em relao necessidade do municpio. Dificuldade essa ressaltada nas atas do CAE, onde h vrias passagens que relatam a falta de recurso para a aquisio de alimentos, provocando a insuficincia de produtos enviados s escolas (folhas 26, 28, 30, 35, 38, 40). No que tange soluo dessa problemtica, cita-se em ata do mesmo Conselho a doao de alimentos pelos pais, alunos e

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professores; o resgate das hortas; a doao do excesso de produo dos agricultores e do comrcio e a participao dos produtores rurais no processo licitatrio (folhas 28 e 29), alm de certa restrio ao consumo de alimentos do Programa pelos professores (folha 30) e do pedido no atendido (folha 36) de aumento de repasse municipal para atendimento alimentao escolar (folhas 32 e 33). Alm do baixo valor disponvel para o atendimento alimentao escolar, outro problema a ser encarado pela coordenao municipal do Programa foi a qualidade dos produtos fornecidos.
Uma das primeiras licitaes que foi comprado frango, o cara entregou a galinha roxa, fedia, em processo de decomposio. A diretora da escola colocou aqueles dois franguinhos numa bandeja e trouxe uma me a tiracolo. Eu t vendo elas chegarem. E vieram pra a prefeitura. Entrou porta a dentro esbravejando como uma doida com o frango na Secretaria, com os frangos mal cheirosos, em decomposio. Chamou a ateno de todo o mundo. Ela estava fora de si, e a me mais ainda porque estava com a diretora. [...] Aquilo chamou a ateno de todo mundo (GP2). Mas quando chegou naquele momento, nesse episdio que o O. relatou que entrou aquela mulher, uma merendeira, uma diretora, que disse que no teria mais coragem de dar aquele produto aos alunos. J tinha todo um cenrio de disputa. Porque era um vereador que fornecia as verduras. Tinha todo um cenrio que foi levando as pessoas a ter essa coragem. Mas logicamente que houve todo um discurso de mudana poltica, houve todo um caminhar de querer fazer diferente extenso rural... mas naquele momento foi uma coisa que foi.... no, esse troo aqui no d mais (ER1).

Com esses depoimentos e para o Secretrio de Educao da poca, o estopim para iniciar o processo de compra de alimentos de agricultores familiares foi a pssima qualidade dos gneros adquiridos para o PAE. Se para os produtores rurais a coero para buscar alternativas eram as dificuldades relativas sobrevivncia no meio rural, secundariamente, ou conjuntamente, para os consumidores, os problemas estavam relacionados restrio de alimentos relativos ao custo e m qualidade dos produtos fornecidos na alimentao escolar. Para o gestor, continuar adquirindo alimentos de m qualidade e em quantidades insuficientes remetia a probabilidades concretas de serem questionados pelos representantes dos consumidores que faziam uso do bem, como visto acima (diretores, pais e merendeiros). Estes, por sua vez, corriam o risco de no ter o que consumir ou de consumir um produto que lhes traria danos sade. Esse descontrole inicial do processo no nvel local e, portanto, sua inabilidade de reorden-lo no sentido de ir ao encontro de contingncias inesperadas, aumentaram os riscos, demandando a procura por solues. Nesse caso, pode-se constatar que, no s eventos espordicos como os descritos acima, em que a direo da escola, juntamente com uma me, bate porta da Prefeitura com

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frangos deteriorados demandando providncias, mas tambm, e principalmente, o papel de um Conselho de Alimentao Escolar ativo so exemplos de consumidores cidados com poder de interferir nas polticas e reivindicar direitos. O CAE de Rolante aparece como um conselho atuante e participativo nos registros realizados em ata e tambm pelo depoimento dos entrevistados. Se considerar o nmero de atas registradas desde a criao do CAE em 1997, pode-se verificar que foram realizadas de quatro a 12 encontros por ano, em uma tendncia ascendente (1997:5; 1998:4; 1999:7; 2000:8; 2001:9; 2002:7; 2003:8; 2004:12; 2005:9; 2006:8; 2007:9; 2008:8). Importante ponderar que o contedo desses registros so diversificados, mas transitam pelas questes de fiscalizao e proposies do CAE ao Setor de Alimentao Escolar e prestao de contas desse aos conselheiros. Em relao fiscalizao, vrias passagens do conta da verificao pelos integrantes do CAE da qualidade, da quantidade e do preo dos alimentos adquiridos, inclusive com visitas s escolas verificando in loco essas questes.
Foi definido tambm que os membros do CAE faro visitas mensais nas escolas a fim de verificar o andamento do Programa Nacional de Alimentao Escolar (ATA de 11/04/2001, p. 16). Prosseguindo, comunicou (a presidente do CAE) que a nutricionista no poder participar de todas as visitas s escolas, portanto, elas sero realizadas tambm sem a sua presena, porm a mesma organizou um questionrio com os itens que devem ser observados ao visitar as cozinhas das escolas (ATA de 28/07/2001, p. 18). O professor S. e a professora E. reclamaram que muitas crianas no tm o que comer em casa e contam com a merenda escolar pra se alimentar. Tambm referiram que tem faltado merenda na escola Hugo Zimmer (ATA de 26/08/2003, p. 26). Houve pela Sra. S., membro do Conselho e funcionria da creche, a reclamao de pes que esto sendo enviados pelo Sr. J. R., que venceu a licitao de pes, os quais esto sendo entregues amassados e s vezes no bem assados (ATA de 29/03/2005, p. 36).

Esses registros configuram a existncia do poder de agncia dos representantes (pais, professores, diretores, merendeiros) dos consumidores finais (alunos) que, individual ou coletivamente, souberam utilizar de seus recursos e condies para exigir do Estado (representado pelos gestores municipais) o cumprimento das normas. Essa exigncia no foi intencional no que tange compra de produtos da agricultura familiar, mas decisiva para que o poder pblico local fosse impulsionado por mais uma motivao. Essa constatao vem ao encontro das consequncias no intencionais da ao, aporte importante para o conceito de agncia giddenesiano. Para Giddens (2000), essas consequncias no intencionais dependem das intencionais e faz-se importante perceber at que ponto elas promovem e entram no ciclo da reproduo social.

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Alm da anlise giddenesiana e da percepo de que as aes no intencionais foram importantes no processo de mudana, necessrio destacar o que, por muito tempo, veio sendo desconsiderado e que esse estudo desmistifica: o poder poltico do consumidor. Canclini (1997) acredita que num mundo globalizado, onde a atividade poltica foi submetida s regras do mercado, o exerccio da cidadania, ncleo das relaes sociais, no pode ser desvinculado do consumo, atividade que atualmente faz sentir que se parte de redes sociais. Para tanto, ele prope desconstruir as concepes que julgam que os comportamentos dos consumidores so irracionais e alienados, desconstruindo igualmente as concepes que somente veem os cidados atuando em funo da racionalidade dos princpios ideolgicos. Nesse sentido, o consumidor tambm pode ser um ator social crtico e no apenas fruto da irracionalidade ou da racionalidade utilitria, conforme ensinado pela economia neoclssica. Reforando essa ligao entre consumo e cidadania, Holt (2005) indica que pesquisas com consumidores sugerem que tem aumentado o reconhecimento pblico desses como agentes polticos, e uma dessas manifestaes a mudana do termo consumidor para o mais empoderado termo cidado. Vale ressaltar, que a autora chama a ateno para o fato de que os consumidores e os cidados, geralmente, no so a mesma coisa, e o mercado tende a considerar a primeira forma e desconsiderar a segunda como forma ativa em modificar sistemas e estruturas. Nessa verificao, ao descentralizar a responsabilidade pelo Programa para o gestor local, as exigncias e cobranas tornam-se mais fceis ao consumidor que passou a no admitir a insuficincia de alimentos e, muito menos, a falta de qualidade. Essa exigncia ressalta-se, quando h a possibilidade do encontro entre produtores e consumidores e, nesse caso especfico, no s com o consumidor que adquire (gestor), mas tambm, com os representantes daqueles que consomem (pais, diretores e merendeiros). Uma exigncia em escala facilitada pela proximidade dos atores, em que, os ltimos exigem dos gestores que, por sua vez, exigem dos fornecedores/produtores, em uma intrnseca relao baseada na busca de confiana e comprometimento como ser mais amplamente abordado no captulo sete.
Eu dizia, pais quem pode comparecer e acompanhar as entregas. As diretoras, professoras no tm tempo, ento se tiver alguns pais que podem ir l no dia de entrega da merenda, tem que olhar. Ns aqui ns no podemos ver isso. Vem uma caixa de tomate, abre, esparrama os tomates pelo cho, confere se do jeito mesmo que foi comprado. E todas as escolas vo receber uma lista do que est sendo comprado e em que quantidade, qual a caractersticas dos produtos. [...] A sensao que eles tiveram era que os caras tinham ingerncias sobre o processo. E se no tiver bom como pra ser? Bota na caixa e manda de volta, tem que entregar o que ele vendeu. No porque dinheiro pblico que deve ser desvalorizado (GE2).

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Para Canclini (1997), a cidadania no mera questo poltica, mas est vinculada tambm a prticas sociais e culturais que do sentido de pertencimento, que fazem com que se sintam diferentes os que possuem formas semelhantes de organizao e satisfao das necessidades. Os direitos seriam importantes como algo que se constri e mudariam em relao a prticas e discursos. A cidadania e os direitos no falam unicamente da estrutura formal de uma sociedade, mas indicam o estado da luta pelo reconhecimento dos outros como sujeitos de interesses vlidos, valores pertinentes e demandas legtimas (CANCLINI, 1997). Essas aes polticas, pelas quais os consumidores ascendem condio de cidados, implicam uma concepo do mercado no como simples lugar de troca de mercadorias, mas como parte de interaes socioculturais mais complexas. Nesse sentido, parece razovel concordar com a ideia de que as presses individuais/coletivas podem ser fundamentais para mudar as prticas agrcolas e os sistemas alimentares, sendo imprescindvel entender o papel do consumo e do consumidor como agente de mudana. At este momento, fizeram parte da anlise as motivaes dos atores que incentivaram o processo de mudana em relao ao abastecimento do PAE e suas aes estratgicas. E, em algumas ocasies fez-se aluso a instncias organizativas e locais de interface como os Conselhos Gestores. Portanto, seguindo na anlise da perspectiva do ator, as mudanas estruturais no so estritamente voluntaristas e individualistas, mas necessitam de reproduo, a qual s possvel por meio de interaes e de redes de atores que se engajam em defesa das transformaes. Pretende-se seguir examinando as formas de interao social, mas aquelas mais intensas, que se tornaram disparadores associativos, com acrscimo qualitativo da comunicao entre os atores sociais. mercado para a agricultura familiar? 5.3 O PAPEL DOS CONSELHOS GESTORES: ESPAOS ESTRATGICOS DE INTERAO E GOVERNANA Segundo Long e Van Der Ploeg (1994), a ocorrncia de uma ao social a ser apreendida como efeito dessa capacidade de agente, isto , como ao de uma rede de atores, pressupe o efeito dessa ao sobre outros. Ela se desenvolve como um processo amplo de interao. Portanto, h uma ao social que prioritria na anlise, uma vez que se manifesta como uma capacidade efetiva que requer a gerao/manipulao estratgica de uma rede de relaes sociais. E para que essa ao social ocorra torna-se essencial que os atores sociais venam as lutas que advm da atribuio de significados sociais especficos a Afinal, quais foram os dispositivos coletivos organizacionais utilizados para a negociao, a governana e a institucionalizao de um novo

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determinados acontecimentos, aes e ideias (LONG, 1992; LONG; VAN DER PLOEG, 1994). H, portanto, na elaborao desses autores, um contexto de lutas, de relaes de interao e de poder, em que os atores que atuam em uma rede de atores, e dispem da capacidade efetiva de influenciar decises, opinies, conquistar demandas e legitimar suas prticas. Importante considerar a noo de governana e institucionalidade, em que a interao de atores orienta-se em torno dos problemas para desenhar maneiras de enfrent-los (governlos) e acomod-los (institucionaliz-los). Nessa anlise, portanto, uma das novas institucionalidades que toma acento so os conselhos gestores que atuaram como veiculadores e facilitadores dessas interaes e negociaes. Segundo as atas, tanto o CMDR, quanto o CAE, foram criados em 1997. Somam-se a esses vrios outros, institudos no final da dcada de 1990, sendo que, no incio dos anos 2000, esses locais de interface passam a ter, se no importncia social, obrigatoriedade legal para o acesso a vrias polticas e programas de governo29. E essa uma questo primordial: se, muito embora os conselhos tenham sido criados obrigatoriamente para que pudessem receber ou acessar verbas federais, eles conseguiram ultrapassar essa funo e se tornar uma nova institucionalidade, ou seja, eles foram utilizados como dispositivos coletivos para mudar o ambiente institucional existente? Mais propriamente, foram agentes hbeis em organizarem-se sob as estruturas existentes, mas ao mesmo tempo, em alter-las? Nessa ptica necessrio verificar como os conselhos gestores no municpio de Rolante, especificamente o Conselho de Alimentao Escolar (QUADRO 7) e de Desenvolvimento Rural (QUADRO 8), atuaram nesse sentido, em relao aquisio de gneros para a alimentao escolar de agricultores familiares.

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A esmagadora maioria dos Conselhos de Desenvolvimento Rural formou-se no Brasil a partir de 1997 como condio para que os municpios recebessem recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) em sua linha de infraestrutura e servios. Por sua vez, a descentralizao dos recursos para a alimentao escolar a partir de 1994, exigia dos municpios a criao e manuteno do Conselho de Alimentao Escolar como rgo fiscalizador.

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QUADRO 7 Conselho de Alimentao Escolar. um rgo ligado s entidades executoras, fiscalizador, deliberador e assessor no uso dos recursos financeiros transferidos do FNDE. formado por sete conselheiros titulares e suplentes, um do poder Executivo, dois representantes dos professores, dois representantes dos Pais dos alunos e dois da Sociedade Civil. Caso nos Estados, Municpios e no Distrito Federal existam mais de 100 escolas sob sua jurisdio, o nmero de conselheiros poder ser at trs vezes maior, observando a proporcionalidade descrita. O mandato dos conselheiros de quatro anos, podendo ser indicados por mais quatro anos. Ter um presidente e vice - eleitos pelos demais conselheiros. As decises do CAE sero tomadas em Assembleia Geral e sua organizao documentada pelo regimento interno. O CAE deve acompanhar todo os processos de aplicao dos recursos federais repassados pelo FNDE zelando pela qualidade da merenda oferecida.
Fonte: Resoluo n. 38 de 16 de julho de 2009.

QUADRO 8 Conselho de Desenvolvimento Rural. O Conselho de Desenvolvimento Rural (CDR) um rgo consultivo ou deliberativo, criado por meio de Lei Municipal ou por Decreto aprovado na Cmara de Vereadores. Ele articula os interesses dos agricultores familiares e os poderes pblicos municipais, estaduais e federais. A funo bsica do CDR definir os interesses e demandas municipais, fazendo com que esses estejam contemplados no planejamento de polticas pblicas municipais com repercusso no nvel estadual e nacional. O maior desafio do CDR funcionar como espao de discusso, planejamento e estabelecimento de metas e prioridades na execuo das polticas do municpio vinculada com os anseios das comunidades locais e atores envolvidos. A escolha dos conselheiros definida pelas comunidades e entidades municipais com aprovao do prefeito municipal.
Fonte: PRONAF/Caderno de Capacitao n 3 Tecendo a Rede/Braslia, julho 2002.

5.3.1 Conselho de Desenvolvimento Rural: a governana ante as problemticas relativas produo de alimentos Um texto foi compilado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em 2005, a
respeito dos potenciais e limites dos processos de gesto social do desenvolvimento rural, utilizando-se de leitura e anlise de diversos artigos, teses e documentos a partir das experincias dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural. Esse texto indica, entre outras coisas, que esses Conselhos, ao limitarem sua atuao ao tratamento de questes relacionadas melhoria das condies de produo agrcola, ou com problemas e demandas pontuais de curto prazo, acabavam no discutindo e sequer implementando aes mais abrangentes que poderiam alterar os rumos do desenvolvimento rural nos municpios e territrios. Indicava tambm que, na maioria dos casos, a presidncia dos CMDR era ocupada pela

prefeitura, mais especificamente pelo secretrio de agricultura; que, embora os agricultores

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participassem das discusses, notava-se um comportamento quase padro de funcionamento dos CMDR, os quais assumiam um carter apenas consultivo; que muitos projetos eram propostos por rgos externos s comunidades rurais, o que, nem sempre, atendia s necessidades das mesmas; que os projetos obedeciam a determinadas exigncias burocrticas que impediam avanos; que as mudanas de atores responsveis por projetos (institucionais e/ou sociais) levavam descontinuidade e desvios dos mesmos; que a estrutura era inadequada e havia dependncia das prefeituras (processo de prefeiturizao dos CMDR); que no havia inovaes tecnolgicas, articulao entre o setor primrio e outros setores, nem preocupao com as formas sociais de utilizao dos recursos naturais/culturais dos territrios. Todos esses fatores somados levariam os Conselhos a terem pouca capacidade de promover mudanas no ambiente institucional. Os Conselhos tornar-se-iam instncias de deciso sobre uso de recursos pblicos e no momentos de reflexo coletiva sobre a maneira como uma determinada sociedade descobre suas vocaes. Mas o documento supracitado tambm pontua avanos como a capacidade de aglutinar as foras sociais organizadas dos municpios; a construo de projetos em parcerias entre as administraes municipais, rgos estaduais e associaes dos produtores; o monitoramento dos recursos pblicos investidos e na participao da sociedade nos processos de tomada de deciso sobre os investimentos pblicos no municpio; o altssimo percentual de regulamentao local, da existncia de estrutura de apoio e do cumprimento satisfatrio das exigncias burocrtico-formais que regem o funcionamento desses Conselhos; e o aumento da representao dos agricultores (em alguns casos chegando a 70% dos membros). O estudo de caso no municpio de Rolante (RS) mostrou que houve um intenso debate na estruturao do CMDR e na definio do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural (PMDR), tanto entre as diferentes esferas da administrao municipal quanto entre as comunidades rurais do municpio, por meio do processo de assembleias comunitrias. O CMDR foi responsvel pela viabilizao de encontros de pessoas e entidades, sendo considerado pela administrao pblica um Conselho no somente com visibilidade, mas tambm como responsvel pelas proposies e aes a serem desenvolvidas.
[...] Em segundo lugar, o plano no poderia ser um plano da prefeitura. Ele teria que ser um plano da comunidade. Nesse sentido, ns no quisemos assumir a presidncia do Conselho, ns no indicamos presidente, ns no partidarizamos o Conselho, ns no convidamos s os amigos pra fazer parte do Conselho, que pense como ns. Ns realmente abrimos, olha tem que entrar todo mundo e tem que fazer um plano pra Rolante e no um plano pro Geraldo. Tem que ser o plano de Rolante. [...] E, no momento em que eu no entrei com o meu partido e com os meus convidados dentro

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do Conselho, toda a comunidade entendeu que no era, que se desse certo, no seria uma vitria do Geraldo e, sim, uma vitria da cidade. Ento, a famlia, no partidarizar o Conselho, e a terceira questo, no adiantaria ns termos todas essas boas vontades, se a gente no, efetivamente, quisesse fazer. Havia disposio concreta de colocar, ou pelo menos tentar colocar em prtica esse plano. Tanto que quando eu dei posse ao Conselho, na solenidade de posse, eu me lembro bem, que o eu disse que o que eles iam fazer seria o plano de desenvolvimento rural deles. Seria o programa de governo meu. Que eu, independentemente do resultado, do fruto n, daquele Conselho, que eu no questionaria aquele plano, que eu o assumiria como meu. Porque teria sido discutido por toda a comunidade. Ento, essas premissas eu acho que foram fundamentais (GE1).

A julgar pelo discurso do gestor da poca, o poder auferido Emater, tambm foi depositado no CMDR como espao de participao social na formulao das polticas pblicas. No s demonstrava interesse na partilha do poder, mas tambm enfatizava a sua inclinao a defender e implementar as propostas sugeridas por aqueles atores que constituam o Conselho sem nem question-las. Nesse sentido, o CMDR passa a ser um espao efetivo de articulao entre todos os atores municipais ligados ao setor rural, com o estabelecimento de parcerias entre as administraes municipais e as representaes sociais. Dava-se incio a um processo de cogesto da poltica voltada ao fortalecimento da agricultura familiar. No entanto, cabe salientar que esse Conselho foi criado com carter apenas consultivo e no deliberativo, como consta em seu Regimento, sendo o presidente, representante do Poder Executivo (Secretrio da Agricultura). Dessa forma, embora o ex-prefeito faa aluso descentralizao do poder, formalmente ele se manteve ligado ao centro. Esse fato refora a ideia de que muito de seu funcionamento depende da gesto municipal, podendo em ltima instncia, ser utilizado como fonte de legitimao poltica. Esta por sua vez, pode falar de interesses prprios, ou de interesses comuns, dependendo da correlao de foras entre governo e sociedade civil. No entanto, de posse das atas do CMDR, pde-se observar que ele possua algum grau de autonomia principalmente no incio de sua formao, em que, mesmo que o Presidente fosse o Secretrio da Agricultura, quase todas as reunies eram presididas pelo representante da Emater, que era vice-presidente. Mas, ainda assim, ele mesmo refora a variabilidade e dependncia dessa autonomia e influncia, que dependia de quem estava frente do governo municipal e da Secretaria da Agricultura, que, automaticamente era o Presidente do CMDR: [...] teve momentos em que o Secretrio andava com o Manual, que era o Plano de Desenvolvimento Rural, embaixo do brao [...] teve outro que era de outra rea, no fazia nada sem consultar o Conselho [...] e outro no fazia nada a no ser fumar palheiro no ptio (ER1).

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Na tentativa de entender por que boa parte dos gestores passou a governar o processo conjuntamente com o CMDR, e colocando entre parnteses a possibilidade de legitimao poltica j considerada, o pargrafo acima e outros dados relativos aos atores envolvidos donos algumas pistas que remetem s questes do conhecimento30 como ativo importante na anlise. Considerando a inabilidade dos prprios gestores em relao ao conhecimento sobre o meio rural e formulao e gerenciamento das polticas concernentes e, considerando ainda o seu interesse e vontade em desenvolver essas polticas de forma efetiva e eficaz, tornava-se importante o auxlio de quem considerava competente e comprometido. O CMDR reunia indivduos com saber cientfico (representantes da Emater31) e tcito (agricultores) sobre agricultura. Para Van Der Ploeg et al. (2004), o encontro entre diferentes corpus de conhecimento envolve uma transformao ou traduo deste e uma fuso de horizontes (ou seja, a criao conjunta de conhecimento). Nesse encontro, os mundos cotidianos de agricultores, extensionistas, planejadores, polticos e cientistas interpenetram-se, e no s a utilizao transformada, como tambm a gerao de novos conhecimentos. Essa mtua ligao de corpus de conhecimento gerava confiana aos gestores, que os consideravam e os mantinham como importantes conselheiros. Esta anlise partilha das consideraes de Amin e Cohendet (2004) que destacam a importncia de considerar-se, conjuntamente, uma epistemologia do conhecimento pragmtico, com nfase no papel da comunidade. E a outra abordagem o da administrao pela comunidade, em que a governana trabalhada de um ponto de vista diferente (de baixo para cima), buscando-se ordenar novas formas de dispositivos organizacionais sugeridos pela dinmica social da comunidade. Rolante parece ter assumido a explorao de formas hbridas de gerenciamento capazes de encontrar uma complementaridade entre as diversas esferas de conhecimento. Na tentativa de reforar a governana, em 2004, os conselheiros propem por unanimidade que o Regimento seja alterado32, tornando o CMDR deliberativo, alm de democratizar o processo de escolha do presidente sem vincul-lo ao poder executivo e revisar a sua composio, sugerindo uma lista de entidades no s ligadas diretamente agricultura, mas com interesses afins, como as Associaes de Bairros, Inspetoria Veterinria etc. Passa a

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Considerado aqui como as formas como as pessoas categorizam e codificam processos e atribuem significados as suas experincias. Amin e Cohendet (2004) classificam em conhecimento explcito versus conhecimento tcito e conhecimento individual versus coletivo. 31 O vice-presidente do CMDR na poca era representante da Emater e tinha formao em Agronomia e mestrado em Economia Rural. 32 Mudana essa ainda sem formalizao legal at a data da pesquisa de campo (2009).

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assumir ento a presidncia do CMDR um agricultor, sendo depois retomada pelo Secretrio da Agricultura. Outro dado que fala da autonomia desse Conselho a regularidade das reunies. Verifica-se que, em 1997, quando foi formado, houve nove reunies, nmero mximo alcanado em todos os seus anos de existncia. O nmero de encontros que mais se aproximou desse foi na gesto do agricultor como presidente: 2004 com cinco reunies, 2005 com sete e 2006 com quatro reunies anuais. Contudo, ainda controversa a relao que se faz entre a autonomia e ao do Conselho associada ao nmero de reunies realizadas. Embora esse seja um dado que, a princpio, aponte para a participao mais ativa da sociedade nas discusses sobre decises e gerncias, por outro, real e no sem razo, a queixa das pessoas que participam em relao ao tempo que tm que despender para tal sem nenhum retorno financeiro direto. Isso se salienta ainda mais, quando o pblico desses Conselhos so agricultores. Mais uma vez, parte-se do pressuposto que, para os Conselhos funcionarem, necessrio que as pessoas vejam resultados que os incentivem a participar, principalmente porque, alm do tempo que consomem para isso, assumem responsabilidades. No toa que na ltima ata desse Conselho em Rolante, um dos membros pede que as reunies sejam mais espaadas, com condensao de assuntos, para que se tornem mais produtivas. No entanto, embora as reunies no fossem nem sejam to frequentes, segundo depoimento do representante da Emater, o Conselho cumpriu seu papel de instncia mediadora, conscientizadora e iluminadora sobre a noo do rural, das dificuldades e das sadas como alternativas (ER1). Nos processos de interveno, a que a extenso rural est, desde sua criao, ligada, seu sucesso ou no junto aos agricultores est muito associado forma como ocorrem as interaes. Como visto acima, o gestor municipal teria passado incumbncia da Emater a gesto do processo de desenvolvimento rural, colocando-a como intermediria entre eles (governo) e os agricultores. Nesse raciocnio, as interfaces eram, predominantemente, mediadas por esses atores. Frisa-se essa questo pela distino do trabalho realizado pela Emater em Rolante, no sentido de utilizar-se do poder auferido pelo gestor de forma a construir o processo junto comunidade, e no de forma impositiva com projetos pr-elaborados. Embora no seja unnime entre os agricultores entrevistados a aprovao da representao e servio prestado pela mesma, no h como negar a sua importante interferncia em relao implementao da aquisio de produtos de agricultores locais pelo PAE. E como uma de suas principais estratgias, enfatiza-se a transformao ou utilizao dos conselhos gestores como espaos de discusso e interface entre os diversos atores agricultores, gestores e consumidores. Dessa

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forma, os processos de interveno passam a ter um carter participativo (congruente com o sistema de ideias a ser difundido pela Emater) em que os Conselhos foram, em grande parte, viabilizadores desses encontros e dessas discusses, promovendo confiana e corresponsabilidades. Se por um lado, em municpios pequenos onde a quantidade de Conselhos existentes implica muitas vezes a repetio dos mesmos participantes; por outro lado, isso contribui para uma interconexo entre os Conselhos, providenciando o dilogo mais expandido e a possibilidade de integrar interesses. Foi o que aconteceu em Rolante no que diz respeito ao CMDR e ao CAE, sendo a Emater um veiculador e integrador das discusses entre os Conselhos. Enquanto atuava na organizao e mobilizao dos agricultores para que eles tambm se interessassem e adaptassem-se ao processo, tambm motivava e convencia os integrantes do CAE para a ideia da compra de alimentos de agricultores familiares como ser visto a seguir. Ao mesmo tempo, a Emater tinha conscincia de que o Conselho poderia atuar no sentido de transformar o setor primrio, um setor com demandas legtimas e consideradas pelo poder pblico. Nas palavras do Supervistor da Emater, na medida em que tu tem uma outra estrutura, de Conselhos formados, tu comea a compor uma entidade possivelmente mais forte. Seria necessrio para tanto, articular, unificar, mostrar que a agricultura dentro do municpio ainda continha potencial (ER1). O diagnstico realizado, dando subsdios para a elaborao do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural apontava caminhos para impulsionar o desenvolvimento do municpio. Falar em desenvolvimento relacionado ao rural em uma tendncia em que o desenvolvimento associava-se apenas industrializao e urbanizao era um desafio. Necessrio seria fazer o prprio poder pblico investir em recursos e polticas que visassem melhoria da qualidade de vida e renda dos agricultores e consequente fixao do homem no campo com o fortalecimento da agricultura familiar. Para isso, haveria de existir instituies fortes, ligaes fortes, sinergias entre as administraes municipais e o CMDR, com estabelecimento de aes de complementaridade entre prefeitura e conselho. Segundo Tucker (1998), o poder assume duas vertentes: a capacidade de o ator conseguir os seus desejos e a capacidade de transformao. A estratgia de utilizar os conselhos gestores para a mudana social atende a ambas. Havia um esforo da extenso rural em envolver outras pessoas e entidades e o Conselho constitua-se como forma de construo de uma rede de atores que poderia acessar mais facilmente o Poder Pblico. Tambm favorecia a interface e, portanto, formao de opinio, legitimao do ponto de vista prprio,

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mobilizao de recursos e a defesa e criao de espao social e poltico. Por outro lado, a capacidade de transformao cumpre-se a partir da quebra de rotina. Uma instituio forte consolida-se a partir de um contexto em que os atores tm intenes, interesses e motivaes que so reproduzidas pelas prticas. Para estudar a modificao das estruturas, outro ponto importante a ser considerado e que esse Conselho promoveu foi a desrotinizao que, utilizando-se da concepo de Giddens (2000), exerce-se no sentido de estimular a mudana social, de ir contra o dado como adquirido presente na interao quotidiana. Ao romper com o dado, necessrio criar uma nova rotina que se efetiva mais facilmente, quando legitimada e sancionada pelo maior nmero de atores envolvidos naquele tempo/espao. No entanto, como nos chama ateno Long (2007), nenhuma composio de atores se efetiva sem confrontao, descontinuidade, ambiguidade e diferena cultural. Portanto, ao estudar as interfaces faz-se necessrio verificar os conflitos. Nos depoimentos abaixo, verifica-se um desencontro dos discursos de agricultores e gestores, exemplificando as arenas e os embates que ocorreram na sustentao da legitimidade desse Conselho e de suas demandas.
Na poca, quando eu era presidente, depois que entrou o Secretario como presidente do CMDR ele no fez nenhuma reunio. [...] Eu colocava isso em reunio (reclamaes dos agricultores), mas eles (gestores) nunca iam. S iam quando o CMDR tinha que aprovar alguma coisa (AF2). que na poca que foi criado (o CMDR) o prefeito no aceitou que fosse deliberativo, eu me lembro porque na poca eu era presidente do STR e aqui nessa sala a gente teve uma discusso muito feia. Ele no aceitou, e ele continuou sendo consultivo. Na nossa administrao, mesmo que ele seja somente consultivo, mas a gente d valor a ele. O que discutido l dentro chega at ns (GA1).

Nota-se nesse debate um conflito poltico. O gestor atual depe contra o carter consultivo em que o Conselho foi criado por conta da vontade do prefeito da poca e diz-se acessvel s discusses atuais que se realizam no CMDR. Ao contrrio, o agricultor em pauta, em sua entrevista, ope-se ao governo atual, relatando que s se faz presente s reunies do Conselho, quando necessita, e postula que a compra de produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar s se concretizou pela vontade poltica dos gestores da poca.
A prefeitura comprou dos agricultores por uma vontade poltica do O. (Secretrio de Educao da poca) e do G. (prefeito da poca). Seno, at hoje no tinham feito nada. Se no fosse eles no ia existir a tal da merenda escolar. Foi vontade poltica do ex-prefeito (AF2).

Isto vem ao encontro do risco de descontinuidade ou esvaziamento das polticas,

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quando da mudana dos governos e a importncia dos Conselhos e das entidades que o compe em mant-las. Da prova-se a sua legitimidade e institucionalidade. Se considerarmos que a compra de alimentos de agricultores familiares permaneceu, continuou, deve-se fora que a instituiu. Por no ter sido um projeto individualizado ou centralizado em um governo, mas que envolveu outros atores, estes se tornaram corresponsveis e conscientes da importncia da prtica. Essa importncia foi mais favorecida e, por isso, mais reprodutvel, porque beneficiava a todos os envolvidos produtores, consumidores, mediadores e gestores. Dessa mobilizao e conscientizao, multiplicam-se as cobranas, as crticas dos produtores, e por outro lado, seno o total apoio, a tolerncia, a considerao e a manuteno do processo pelos gestores. Assim, a capacidade de transformao dada pela desrotinizao facilitada pelo CMDR, dada sua condio de envolver muitas pessoas e de favorecer debates, crticas, presses e maleabilizao dos domnios. Com essas consideraes, observa-se que o CMDR de Rolante proporcionou um espao de discusses e de construo de conhecimentos, empoderando o produtor rural e seus pleitos. A reunio de interesses passa a demandar que o gestor deixasse de ver a agricultura como setor margem do desenvolvimento, mas com legitimidade e, portanto, como algo a ser investido. No que tange ao processo da construo de novos mercados, nos quais se enquadrava o da alimentao escolar, o CMDR aparece como rgo que iniciou a discusso e que persistiu nela, mesmo com suas descontinuidades. Na construo e fortalecimento da compra de alimentos para o PAE de agricultores familiares, outro Conselho mais voltado s demandas dos consumidores destacou-se como dispositivo coletivo para a governana e institucionalizao do processo, o CAE. 5.3.2 Conselho de Alimentao Escolar: a governana ante os problemas relativos ao consumo de alimentos Conforme dados de Pipitone et al. (2003), em pesquisa realizada no Estado de So Paulo, embora os Conselhos de Alimentao Escolar tenham como principal atribuio a fiscalizao da aplicao dos recursos destinados ao PNAE (76,90% dos municpios o CAE desempenha essa funo) seguida pelo acompanhamento do programa nas unidades escolares (63,45%), a sua participao na elaborao do cardpio e na programao, execuo e avaliao do atendimento pequena, atingindo apenas 50,41% e 38,90% dos municpios, respectivamente. A pesquisa tambm indicou que os Conselhos otimizam o seu funcionamento, quando esto mais prximos do usurio do Programa, o que ocorre quando a

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forma de gesto municipalizada ou escolarizada. Nesses processos de descentralizao h a melhoria dos cardpios, a sua aceitao por parte dos escolares (sobretudo em decorrncia do aumento do uso de produtos in natura) e a diminuio do desperdcio dos gneros adquiridos para alimentao escolar. Para os autores, seria possvel associar tais melhorias s funes do CAE, as quais incluem, entre suas prerrogativas, a possibilidade de interferir nas decises de compra de produtos e na composio dos cardpios do Programa de Alimentao Escolar. Por sua vez, o CAE em Rolante foi um Conselho muito ativo e participativo em vrios aspectos. Segundo o Secretrio de Educao da poca, a sua criao foi amplamente discutida junto comunidade de Rolante, no sentido de faz-la entender o papel do Conselho e inseri-la no processo, caracterizando-se no como um processo imposto de cima para baixo para atender a legislao, mas, incorporando a essa obrigatoriedade a instituio de um colegiado que realmente fizesse parte da gerncia do Programa como explicitado abaixo:
Fazamos Assembleias Comunitrias no entorno de cada uma das escolas. Isso era assim, era chegar ali no bairro, no colgio e chamar toda a comunidade escolar, convidar o bairro pra uma grande reunio para colocar a questo do CAE, da Merenda, como que isso vai funcionar, qual era a funo dele, o que que eles achavam, tirar dvidas (GE2).

No incio do processo de criao do CAE j se percebe que a viso do gestor diferenciada no sentido de ir ao encontro da participao social nas decises e gerenciamento dos programas e polticas pblicas, tornando-os coparticipantes e corresponsveis:
Eu dizia pros pais, se vocs no se preocuparem com a sade alimentar dos filhos de vocs, com o que as crianas de vocs vo estar consumindo, quem vai se preocupar? (GE2).

Alm da abertura dada inicialmente pelo poder pblico participao da comunidade na gesto do Programa, houve uma continuidade dessa participao como verificado nas atas desse Conselho. Nelas, percebe-se uma frequncia de encontros quase que mensais em que os membros so informados sobre os recursos remetidos pelo Governo Federal ao municpio, sobre gneros adquiridos e, pelo que consta, tm a possibilidade de dar suas opinies sobre o que comprar ou no, indo alm de seu papel fiscalizador. Relativamente representatividade, h que se considerar que a constituio desse Conselho regida por lei federal e que a escolha dos membros dentro dos grupos estipulados feita, segundo a Coordenadora do PAE no municpio, como reza a lei, ou seja, por meio de assembleias realizadas por cada entidade representada - pais, professores e sociedade civil. Por lei, o presidente no poder ser representante do poder pblico, assegurando, assim, o

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carter fiscalizador da entidade, bem como conferindo poder para aqueles que no fazem parte do corpo poltico eleito. Essas informaes subsidiam a constatao de que o CAE foi uma entidade que providenciou mudanas no Programa de Alimentao Escolar. Em primeiro lugar, a disposio de o gestor dividir sua responsabilidade e proporcionar sociedade o poder de intervir. Em segundo lugar, ir ao encontro e partilhar o conhecimento do que era o Programa, qual seria a funo do CAE e a importncia da participao da comunidade. Em terceiro lugar, a manuteno desse vnculo, demonstrando que houve retorno, no sentido do reforo dos laos sociais, da colaborao e na ampliao de contatos, ideias, auxlios. Em quarto lugar, o encontro de uma rede de atores, que proporcionava, ao mesmo tempo, interao e unio de demandas tanto de produtores, quanto de consumidores e a oportunidade de fazer-se ouvir pelos gestores, algo que seria difcil de acontecer se no houvesse o Conselho. Em quinto lugar, a apropriao dessa condio, no s para ter o conhecimento do andamento do Programa e da pauta da reunio, mas tambm, e principalmente, para ser agente de discusses fora e dentro das reunies, tornando-se cidado crtico e ativo. Essas foram condies necessrias para se chegar mudana institucional. Se o PAE vinha at ento sendo gerenciado nos moldes de uma estrutura legal que todos os municpios teriam de seguir por fora legal, haveria condies de modific-lo? Em primeiro lugar haveria que mudar as normas, as ideias de quem o gerenciava. No momento em que essa gerncia passa a ser local e em conjunto com a sociedade, ela passa a ter as marcas dessa comunidade que no desprovida de identidade. Outra considerao importante que o governo local , a princpio, mais passvel do controle direto pela sociedade. Se por um lado, os governos centrais ficam sob alvo da mdia, por outro so os governos locais que, devido maior proximidade da comunidade, esto mais susceptveis a um controle direto (GOMES, 2003). Passa-se a incutir no PAE, que, at ento, seguia a lgica padro, uma simbologia, um certo modo de vida identificado com sua comunidade. Se o Programa passou a ser gerenciado por ns, por que os alimentos que distribumos para as nossas crianas, no so nossos? Esse foi o sentido da pergunta feita por um pai agricultor dentro do Conselho: por que no comprar do nosso agricultor? Esse questionamento levado a efeito e dentro de um contexto pe em xeque toda a estrutura de aquisies pblicas. O agricultor no fez a pergunta em qualquer lugar, para qualquer um, mas dentro de uma instituio que tinha o poder de considerar a sua provocao; que, alm disso, dentre os membros da sociedade civil, encontrava-se a Emater, a qual, por sua vez, apoiava-o no s ali, mas tambm na multiplicao, divulgao e presso permanente dentro das instncias governamentais e na

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prpria sociedade, principalmente entre os outros agricultores. Por outro lado, havia tambm professores que, convivendo diretamente com a prtica do Programa, tinham a oportunidade de fazer suas reclamaes relativas quantidade e qualidade dos alimentos servidos nas escolas. Uns influenciando os outros. Esta uma potencialidade que os Conselhos tm e que Rolante soube utilizar. Ao reunir vrios atores, todos tm seus interesses, motivaes, e, portanto, convencer outros de suas ideias s possvel, quando h a interface, a inter-relao, o dilogo, a possibilidade do encontro. O CAE parece ter tido papel importante na origem das discusses da reviso do processo de compras, de forma a adapt-lo ao agricultor, possibilitando a sua participao nas licitaes. Isso foi devido principalmente participao nesse Conselho de entidades representativas dos agricultores como a Emater. Esta, para persuadir os consumidores e gestores que faziam parte do CAE para o seu interesse que era o de abrir novos mercados para a agricultura familiar, entendeu que era necessrio ir ao encontro aos interesses deles, quais sejam, o da qualidade e preo. Para isso, utilizou-se de estratgias, e uma delas pode ser verificada abaixo no depoimento de uma me conselheira do CAE:
Eu sei que uma vez quando foi montado o conselho da merenda, eu fui visitar vrias pessoas. Eu me lembro que foram diretores das escolas. Da onde vinham esses alimentos. Eu sei que ns fomos na Ilha Nova que uma cooperativa (de agricultores), que eles fornecem at hoje pras escolas. [...] Com o objetivo de ver a procedncia dos produtos, de ver todo o trabalho que era feito, o ensacamento do produto, do feijo, que a cooperativa investiu, colocavam o prazo de validade, tudo pra t dentro dos padres que eles exigem no Edital (P1).

Essa estratgia foi utilizada no s com os conselheiros, mas tambm com outros atores como as merendeiras, nutricionista, agentes de sade, chamando a ateno aqui para a formao de redes sociais. Segundo Long (2007), as redes resultam em elementos-chave nos processos, pois evoluem e transformam-se com o tempo, e os diferentes tipos de redes so cruciais para concretizar fins particulares e comprometer-se com certas formas de ao.
Inclusive a gente foi nas cantinas com a Sade, Emater, fomos ns a Emater, a nutricionista que na poca era a C., a coordenadora, Dona N., e os agentes de sade tambm. A ns visitamos os produtores, foi na Ilha Nova e da l a gente viu como fazia com o feijo, como eles descascam o feijo, como eles armazenavam cenoura, coisas que eles traziam pra merenda. A inteno sempre no caso era a qualidade, n? (M5)

Isso vem ao encontro s formas emergentes de interao, das estratgias prticas e os tipos de discursos e construo cultural que influenciam outros atores. Parece claro aqui a

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estratgia da Emater ao entender que, para convencer os gestores/consumidores a comprarem dos agricultores, necessitaria ir ao encontro de seus interesses. Nada mais persuasivo que lev-los a conhecer o agricultor e o seu produto, no s lhe comprovando sua qualidade, mas tambm, incutindo a ideia de outros valores, como continua a dizer a mesma merendeira acima: Eu achei muito bom, criativo, porque eles (agricultores) to ali, eles colocam todo trabalho deles ali, colocam todo trabalho, toda esperana se aquilo vai dar certo(M5). Passa a ter significado tico a aquisio de alimentos desses fornecedores e modifica-se a regra, o valor. Pelas informaes coletadas e pelas atas, a atividade mais importante desse Conselho refere-se defesa dos consumidores. Como visto na seo anterior, a principal tarefa que o CAE realizou foi a de garantir e manter a qualidade dos alimentos e, tambm, a sua disponibilidade e regularidade em quantidades suficientes, cientes de que estavam dos riscos que enfrentariam, se assim no fosse. Segundo as atas, essa preocupao, que j era muito recorrente no incio da descentralizao, manteve-se. E essa efetiva participao do Conselho no processo, com suas visitas de fiscalizao s escolas, juntamente com o incio das aquisies de produtos de agricultores familiares, segundo a coordenao do PAE, fez com que as reclamaes diminussem, aumentando a satisfao dos consumidores. Quando as presses existem h duas possibilidades: evit-las ou confront-las. Foi opo do gestor de consider-las e agir a favor de mudanas, conferindo governana ao processo no sentido estrito. Os gestores passaram a governar em conjunto com a sociedade civil; o poder poltico e a autoridade foram distribudos interna e externamente ao Estado. Inserir o agricultor como fornecedor do PAE no foi um processo simples, houve conflitos de entendimento entre as prprias Secretarias, dentro do prprio governo e com as instncias superiores como ser visto no prximo captulo. Mas o que se percebe que ocorreu uma interseco entre os domnios, com uma negociao e dilogo que promoveu uma incorporao de novos recursos, regras e valores. Dessa forma, os diferentes atores sociais desenvolveram seus prprios entendimentos ou modelos de ao que originaram e adquiriram sua potencialidade e legitimao por intermdio de interaes e confrontaes sociais. Portanto, os atores tiveram capacidade de pensar e agir, mudando as regras a partir de seus interesses e de condutas intencionais ou no intencionais. Isso denota um amadurecimento dos Conselhos Gestores em Rolante que ultrapassa a dificuldade que a maioria dos municpios encontra em reunir pessoas que tenham conscincia da utilidade desse recurso para reivindicarem direitos e gerenciarem problemas, negociando-os com o Estado.

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6 AS DIFICULDADES E AS FORMAS DE SUPERAO: MOBILIZAO DE REGRAS E RECURSOS No captulo anterior, versou-se sobre a provenincia da reavaliao do processo de compras da alimentao escolar, verificando-se uma gama de atores envolvidos e interessados na modificao do modelo vigente, tanto por parte da produo, quanto do consumo de alimentos. Assim, tanto agricultores, quanto consumidores e seus representantes, movidos por interesses e necessidades diversas culminaram por perseguir um objetivo comum. Nessa seo, verificar-se- como ocorreu a emergncia desse processo, ou seja, quais as dificuldades e os desafios enfrentados para mudar o processo corrente e como atuaram para super-los; como se deram as relaes de fora para que fosse possvel um espao de manobra, para que o novo ou diferente pudesse emergir, manter-se, acentuar-se e estabilizar-se. Para tanto, parte-se do pressuposto de que nenhuma prtica nova surge sem que, com ela, traga desconfortos, dificuldades, barreiras, presses. O novo no nasce com prvia aquiescncia, ao contrrio, seu surgimento motivo de desconforto, pois interfere na ordem, no hbito, na estrutura. A interao dos atores leva a uma constante mobilizao de regras e recursos para interferirem nos processos de forma a modific-lo de acordo com os seus interesses. Considerando que essa desacomodao teve de dar-se tanto no nvel da produo, quanto na do consumo, os tpicos que compem esse captulo pretendem elencar as dificuldades e barreiras que tiveram de ser ultrapassadas para concretizar a aquisio de produtos de agricultores familiares para o PAE. Trs grandes dificuldades foram relatadas: a burocracia dos processos de aquisio pblica, a organizao dos agricultores e a formalizao das agroindstrias. Relativamente ao primeiro ponto, houve muitas discusses em torno da adaptao do processo licitatrio, flexibilizando as regras jurdicas. Mas essas questes objetivas mostram-se como reflexos de um enraizamento de modos de fazer e de pensar que as determinaram e que necessitavam ser questionados por outros sistemas de valor. Ao ultrapassar a primeira dificuldade, outra se fez presente, afinal, os agricultores tm condies de abastecer esse mercado? A questo da organizao dos agricultores referentes logstica, quantidade, regularidade e diversidade da produo passa a ser discutida. Em um primeiro momento, necessrio o produtor acreditar na possibilidade de ser fornecedor da alimentao escolar, posteriormente, imperativo que o consumidor tenha condies de confiar que esse fornecedor tem capacidade para tanto. O apoio estatal, da assistncia tcnica e a coordenao e entendimento entre os prprios agricultores entram em cena como algo a

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ser moldado. Nessa adaptao, pertinente a anlise de autonomia e dependncia do agricultor frente a esse mercado como fator determinante na tomada de deciso. Em terceiro lugar, est a regularizao e formalizao das agroindstrias. Por trs dessa barreira, discorre-se sobre a dificuldade na mudana das concepes e das estruturas regulamentares vigentes, principalmente no quesito da qualidade sanitria, objetivando ultrapassar as barreiras de entrada do agricultor ao PAE. Nessa dinmica, importante considerar a mobilizao de conhecimentos que tanto tcnicos, quanto agricultores necessitam adaptar. A dinmica dessas arenas, tanto podem facilitar quanto dificultar os processos. 6.1 MUDANA NAS REGRAS PARA ENFRENTAR OS CINCO ERRES DA BUROCRACIA DAS AQUISIES PBLICAS
No, nunca participei, por causa da burocracia. Eles exigiam muito dos colonos, no podia ser direto, tinha que ser por licitao, por nota (ANF2).

O depoimento acima reflete o principal argumento dos agricultores para no acessarem o mercado institucional da alimentao escolar: a burocracia dos processos de aquisies pblicas. Como visto no captulo quatro, a prefeitura de Rolante, em virtude das legislaes e polticas nacionais relativas s compras para a alimentao escolar, utilizava obrigatoriamente as modalidades licitatrias para adquirir alimentos para o PAE. No entanto, a Lei n. 8.666/1993, que rege esses trmites, impunha alguns limites como a ambiguidade nas interpretaes em relao autorizao da participao de pessoas fsicas (condio da maioria dos agricultores de Rolante) como proponentes, as suas complexas exigncias documentais e sua operacionalizao. Esses contornos inerentes ao processo licitatrio foram referenciados por praticamente todos os entrevistados que vivenciaram a modificao do processo na poca, e por vrios depoentes mais contemporneos. Salientaram, dessa forma, no s a dificuldade inicial em transpor e adaptar o processo, mas tambm a dificuldade dos agricultores em permanecer interessados na venda dos produtos para o PAE, devido continuidade dessa complexificao. Nesse tpico, dando continuidade anlise de mudana estrutural aprofundam-se as questes relativas aos ajustes que foram realizados e quais os pontos que promoveram essa reavaliao, considerada essencial para o incio efetivo do acesso dos agricultores a esse mercado. Destarte, interessa entender como se processou em Rolante um espao de manobra em que iniciativas, coalizes e formas de superar os limites impostos pela regra jurdica providenciaram meios para que os agricultores familiares pudessem ser potenciais proponentes.

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A comea o governo. No momento em que ns comeamos a pensar em transformar isso em uma prtica (a compra de gneros para a alimentao escolar de agricultores familiares locais), o governo municipal se deparou com a questo do brasileiro chamada burrocracia. Eu colocaria uns cinco erres nessa burocracia. Embora a Lei 8.666/93, ela no proibia a compra direta, mas em nenhum captulo dela, dizia que permitia e como seria esse ritual. Por conta disso, todo o aparato administrativo, o processo de compra, tesouraria, financeiro, colocava assim, toda sorte de impossibilidades e questes para impedir esse processo (GE2).

Sendo obrigatrio e, portanto, usual adquirir os produtos para o PAE via licitao, a sada seria rever o processo, reformulando o edital e as exigncias constantes quanto documentao. Essa adaptao deveria ser estudada, aprofundando-se na investigao das leis e em consultas a outros municpios e entidades jurdicas, o que demandaria mais trabalho, pois fugiria s formas tradicionais existentes e j automticas e confortveis. Soma-se a isso o ineditismo da prtica e inexistncia de outras experincias que pudessem ser tomadas como exemplo. S esses fatores j eram suficientes para que os burocratas33 utilizassem-nos como predisposies continuidade do processo anterior. Como refere o Supervistor da Emater, essa dificuldade no que diz respeito Lei poderia ser motivadora da inrcia, se no fosse uma convergncia de olhares que uniu no s o poder pblico, mas tambm os interesses da sociedade por meio de uma intensa interao nos conselhos gestores supracitados, mas tambm de presses dos agricultores e seus mediadores. A real necessidade de fazer acontecer, conjuntamente com a sensibilidade das lideranas polticas, foram precursores e defensores da ao, mesmo em um contexto vasto de possveis contrariedades advindas no s da insegurana e da simbiose dos burocratas em relao s regras legais, mas de outros interesses e motivaes pessoais e polticos, como referido abaixo:
Quando o cara consultava, o TC dizia , mas tu sabe, pode ser que d um probleminha. Opa! Achei um motivo pra no fazer. [...] A eu junto: p isso d trabalho, junta com eu no gosto daquele Secretrio ou daquele funcionrio da outra Secretaria, que eu vou ter que me encontrar com aquela pessoa, junta com, ah aquele de outro partido, a eu vou ter que beneficiar e dividir os louros, junta, junta... (ER1).

Inicia-se todo um processo de desconstruo, questionamento e enfrentamento da inflexibilidade da lei e de seus defensores, a partir de uma conscientizao da necessidade da maleabilizao das regulamentaes que impediam o caminho, como frisado abaixo pelo gestor da poca:
33

Consideram-se burocratas os funcionrios que pertencem administrao da coisa pblica sujeitos hierarquia, rotina e regulamento inflexveis nesse caso, especificamente, os funcionrios das Secretarias administrativas, financeiras e jurdicas.

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[...] O trabalho deles (funcionrios da administrao) que nem quartel, tem ordem unida direita volver, esquerda volver, alto, baixo, acelerado... Se no t escrito e nem pra sim e nem pra no, parou ali, na dvida no se faz nada. Meu pai dizia assim, pensar um processo doloroso, que di. [...] A mim parece que a tarefa que eu tive junto com a equipe de trabalho que a gente montou, era isso: era abrir esse caminho das pedras, tirar as pedras pro lado, tirar os espinhos e dizer por aqui que a gente faz (GE2).

Abrir o caminho das pedras consistia em desrotinizar uma prtica com a releitura e flexibilizao da lei e com a desacomodao dos funcionrios dos setores burocrticos. Nesse momento, torna-se importante verificar como ocorreu o questionamento desse limitante. Para tanto, frisa-se a seguir o ponto de vista de um entrevistado como emblemtico no sentindo de pr em foco essa suposta legitimidade da regra jurdica:
A lei e a burocracia no so fatores limitantes sozinhos, esse limitante no sinnimo de impeditivo. Ele no impeditivo. Ele limita, no sentido de cercear, de dificultar, claro. Agora, ele no impeditivo (ER1).

Ao sublinhar que a lei e a burocracia no so impeditivas, abre-se a possibilidade de transform-la, burlando as regras que inviabilizavam a compra de agricultores familiares e criando outras que a serviam. Portanto, haveria a necessidade, de ter ou oferecer a capacidade de refletir sobre a estrutura e tambm a capacidade de mud-la. Nesse aspecto, a burla ou o seguimento da regra so justificados com explicaes que os atores so capazes de fornecer para suas atividades dirias e que esto associadas de perto com a racionalizao moral da ao. Esta se encontra nas exigncias e nos conflitos que os encontros sociais acarretam, sendo igualmente expressivo dos mesmos (GIDDENS, 2000). Essa justificao ocorre por meio de um discurso pautado em regras morais defendidas por atores e suas histrias de vida as quais, nas palavras de Long (2007), so telas de fundo que demarcam, em grande medida, como atuam os indivduos e no que acreditam, e a multiplicao desse repertrio que se efetiva atravs da interao. Observa-se, nos depoimentos dos diversos atores, desde diretores, merendeiros, pais, at os prprios gestores, uma identificao com a rea rural. Isso se torna um fator de grande relevncia, pois cria uma conscincia de apoio aos agricultores. Ento, uma merendeira, por exemplo, no se incomoda pelo fato de ter mais trabalho em preparar um alimento in natura, pois, no fundo, est de acordo e sustenta a ideia de estar beneficiando um agricultor que conhece e que sabe de suas dificuldades. Um diretor que vive ainda no meio rural ou que tem conhecimento de causa entende o que significa essa prtica. Uma Coordenadora do PAE ou uma Secretria de Educao que ainda tem seus pais vivendo nesse meio ou trabalhando com a agricultura tem mais condies de adotar e de fortalecer atitudes que os beneficiem.

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Meus pais foram agricultores e meu pai ainda trabalha a questo do leite (GA2).

Mesmo que essa identificao no seja um pressuposto para a ao coletiva, considera-se nesse caso, um fator predisponente. Essa ligao emocional com o mundo que os rodeia faz parte das bases de suas prprias experincias e entendimentos, alimentando argumentos favorveis para a orientao da aquisio para a alimentao escolar de produtos da agricultura familiar. Dessa forma, parece fazer diferena morar no local, ter envolvimento com a comunidade e saber das dificuldades das pessoas. Tambm parece fazer diferena o fato de que, por ser um municpio pequeno, h uma riqueza de contatos entre as pessoas. Isso providenciou uma regra moral que transcendeu ou, no mnimo questionou a regra jurdica e que se expandiu na multiplicao dos discursos. O objetivo final, segundo o Secretrio de Educao da poca e do Supervistor regional da Emater era a satisfao do consumidor e do agricultor dada pela possibilidade da compra local. Se por um lado havia produo disponvel, diversidade de produtos, vocao histrica e cultural de transformao de produtos, mas que ainda no estavam legalizados e com poucos canais de comercializao, por outro lado, havia o mercado do PAE com problemas referentes qualidade e ao consumo dos escolares. Nesse cenrio, alm da motivao de ir ao encontro das necessidades de produtores e consumidores, constituindo-se como uma prtica de moralizao, havia a contestao do absurdo que a prtica da regra normativa impunha. Nesse ponto voltemos citao foucaultiana que aqui se faz pertinente. Para
[] tomar o lugar daqueles que utilizam as regras, faz-se necessrio pervert-las, utiliz-las ao inverso e volt-las contra aqueles que as tinham imposto, introduzindose no aparelho complexo, e fazendo-o funcionar de tal modo que os dominadores encontrar-se-o dominados por suas prprias regras (FOUCAULT, 2005, p. 25-26).

Dessa forma, se tornou discurso frequente, a irracionalidade da regra: produz-se aqui, mas no se pode consumir aqui na alimentao escolar. As frases mais recorrentes em todos os depoimentos relativos motivao dessa prtica no municpio foram: Pra que comprar de fora se ns temos o produto aqui? Ou: Pra que levar para o Ceasa e depois trazer de volta? Essa contradio e, porque no dizer, economia do absurdo, nas palavras de um dos entrevistados, parece ter sido um dos importantes argumentos utilizados na reviso dessa prtica.
Eu entendia sempre que o que precisava ser superado - como que tu vai fazer um Programa, at a Secretaria da Agricultura, criar Programas de incentivo e os cara produzem pra vender no sei pra onde e tu vai na Ceasa comprar a beterraba que saiu daqui. No tem cabimento (GE2).

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Ento por que que esse nosso produto tinha que ir pro CEASA que diminua a qualidade dele e depois a prefeitura comprar de uma feira ou de algum que ia l na CEASA comprar? Ento nesse percurso todo o produto ia perdendo a qualidade. E isso ento foi muito questionado inclusive pelo nosso produtor. Por que no direto daqui? (GA3).

Os discursos relativos incoerncia das aquisies pblicas para a alimentao escolar tornaram-se cada vez mais recorrentes, tanto que todas as entrevistas realizadas com a diversidade de atores envolvidos associavam os motivos principais dessa prtica valorizao e incentivo aos agricultores locais com o objetivo de mant-los no meio rural.
Isso bom, porque comprar de outros l de fora se tem no municpio. Pra incentivar o agricultor daqui. Acho que para a prefeitura se torna mais barato porque no precisa ir at o Ceasa e voltar. Pro o agricultor bom tambm, pode plantar mais, acho que todo mundo ganha (M1).

Demonstrar que todo mundo ganha com a efetivao desse processo um artifcio que permite, nas palavras de Foucault (2005 p. 25), que seja feita violncia violncia, que se domine aqueles que dominavam, que se crie novas regras para servir a outros atores e interesses. Para tanto, o uso implcito ou explcito de meios discursivos, segundo Long e Van Der Ploeg (1994) e Long (2007), permitem a tomada de decises baseadas na formao de metas, na perseguio de interesses e no cumprimento de desejos, e na apresentao de argumentos ou nas racionalizaes para as aes empreendidas. Aqui parece haver uma doutrinao do discurso, em que os indivduos definem sua pertena recproca ao partilharem de um s e mesmo conjunto de discursos (FOUCAULT, 2007). Passa-se a dar significado e legitimar uma prtica que responde a uma vontade de verdade, ou seja, a algo fundado na razo e na justia. Passou a ser consenso para a comunidade Rolantense acreditar que estava defendendo uma classe que precisava ser valorizada. A privao deles passou a ser um importante motivo para a prtica que se efetiva no sem necessitar transgredir a ordem posta. Portanto, nessa defesa da regra moral, passa-se a questionar o que seria um processo lcito em relao s compras pblicas. A prpria conformao da palavra licitao constitui-se de uma lcita ao. Um dos seus princpios fala da legalidade como que necessria ao atendimento das leis que normatizam o processo. Passa-se a questionar a prpria regra no sentido de ela ser contraditria em relao a outros dois princpios o de moralidade (que fala da tica) e o de finalidade (que fala do bem comum da comunidade). Se a lei buscava a lisura do processo, por outro lado, desconsiderava a particularidade do agricultor familiar como potencial fornecedor, considerando que ele no possua documentos

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para habilitar-se juridicamente34 ao processo licitatrio. Um dos pontos elencados como relevante para tornar as aquisies pblicas sustentveis , para Morgan (2007), a diferena na interpretao das leis, e aqui, mais especificamente e mais gravemente, pelas prprias instncias que as ditam ou que so responsveis pela sua fiscalizao, como segue abaixo, no depoimento do gestor da poca.
Onde que est escrito que pessoa fsica no pode participar? Em lugar nenhum. Teve um momento desses a nessa caminhada que eu fiz - quase apanhei do prefeito - eu disse olha, no vamos provocar ningum, s vou te relatar o processo, foi l em 97/98 que eu pedi pro TC (Tribunal de Contas): no pode ou vocs no sabem que pode fazer? Eu disse no fica nervoso no. Vamos fazer o seguinte, eu no sei qual o teu nvel acadmico, mas eu sei do meu e eu no tenho pudor nenhum quando eu no sei alguma coisa. No o ttulo que eu trago no lombo, nem o diploma que tenho debaixo do sovaco, nem o concurso que fiz que diz que eu sei tudo. Agora eu tenho que ter competncia pra dizer olha, eu no sei como faz. Talvez seja esse o problema. No to te ofendendo eu fiz uma pergunta. No quer responder, no precisa. Mas se no responder eu tenho uma resposta. A ele comeou, porque um assunto muito dbio, com muitas ambiguidades da lei, fez um lero-lero (GE2).

Esse depoimento oferece elementos para verificar o carter contingente da interao social na efetivao do poder e na institucionalizao da conduta. As reaes de cada uma das partes dependem da resposta do outro e, nessa disputa, as normas que fazem parte da interao tm a cada momento de serem mantidas e reproduzidas pelos prprios atores. Nesse caso em especfico, a resposta em defesa da regra jurdica tem efeito contrrio, municia a regra moral ao revelar a sua ambiguidade interpretativa. Por outro lado, Giddens (2000) defende que um ator pode calcular os riscos envolvidos em uma dada forma de conduta social, como a probabilidade das sanes envolvidas serem de fato aplicadas, e estar preparado para sofrer essas sanes como preo a pagar para alcanar um dado fim.
Se no legal, tambm no diz que ilegal e que seja um crime. Enquanto o Congresso no sancionar a lei que diga que comprar do produtor rural em processo de licitao onde os produtores participam com o mesmo tipo de produto, que cotam os preos desses produtos que eles pretendem ganhar, que isso crime, que infringir a lei... no tem uma lei dizendo isso (GE2).

Na dubiedade da lei e na proliferao dos discursos morais provenientes de relaes de proximidade e interconhecimento, os gestores tiveram papel fundamental em ousar e definir o que deveria ser feito. Segundo vrios depoimentos, uma das principais causas da efetivao da compra de produtos de agricultores familiares para a alimentao escolar foi a vontade poltica dos gestores da poca. Confirmando esse fato, a coroao da deciso na reviso do
34

Na Lei n. 8.666, seo II, que fala da habilitao dos interessados, h necessidade de apresentao de documentao referente habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e de regularidade fiscal.

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processo de aquisio de produtos dos agricultores para a alimentao escolar ocorreu, segundo o Secretrio de Educao da poca, de forma enftica e apotetica.
E no havia jeito, tu dizia para o pessoal, no probe e tal. A gente falava pro pessoal da administrao e no dava jeito. Passaram 6 meses e o prefeito G. me chamou pro Gabinete, eu a N. e o A. Sabe aquele dia de ira? Ele ia ter uma sncope, ia morrer, ia ter um troo. Porque os agricultores e as associaes estavam cobrando dele as promessas de campanha. Quando isso ia andar? E ele nos chamou no Gabinete e eu tive que dizer que estava na mesma, no andou um milmetro. Depois de passada a crise de raiva, ele pediu onde est pegando? A eu tive que dizer. Dava trabalho, era uma coisa nova que tinha que virar as pernas. Por outro lado, foi consultado a Famurs, o TC, e diziam que podia, mas no sabiam como e ningum assinava nada. No saguo trreo da prefeitura tinha todo o aparato financeiro, tesouraria, licitao e tal. Ele entrou na sala, eu pensei que ele tivesse rachado a mo, tamanho o coice que ele deu em cima daquela mesa. Ele berrou, que eu acho que ouviram ele do outro lado do rio. Eu - e batia na mesa assim - eu quero comprar comida dos colonos pra merenda escolar. Tem algum que no entendeu aqui! Algum no me ouviu? Mas estava roxo que nem uma beterraba. As criaturas tudo ficaram assim... E na poca tinha, no me lembro mais o nome do cara que trabalhava nas compras e ele batia na frente do cara e dizia: Tu no me entendeu ainda? Ou entendeu agora? Eu no estou perguntando se d ou no d, se difcil. Eu quero fazer!

A vontade poltica do prefeito da poca surtiu efeito na organizao do processo licitatrio, no sentido de fazer com que os funcionrios que atuavam nos setores da prefeitura relacionados s aquisies pblicas buscassem informaes e adaptassem o processo ao agricultor familiar, como relata abaixo o prprio prefeito da poca.
Na verdade quando tu entra num rgo pblico, num setor pblico, ele muito cheio de ranos, a burocracia, sempre foi dado o carimbo desse lado da folha, sempre foi assim, e muitas vezes a gente pode e deve dizer, t mas pode ser feito de uma outra maneira pra ter resultados melhores.

As exigncias dos atores que defendem as normas morais sobrepem-se s exigncias dos atores que defendem as normas jurdicas, causando uma mudana de valores que sustentam a deciso do gestor (com poder de autoridade) de mudar o processo, mesmo tendo noo das sanes que poderiam incidir-lhe. Para culminar nessa deciso do gestor em relao efetivao do processo e na perspectiva de Morgan (2007) sobre aquisies pblicas sustentveis, anui-se em relao relevncia do conhecimento e da qualificao dos gestores que esto frente dos processos decisrios. Pelo prprio depoimento do prefeito da poca e por outras informaes, a capacidade de perceber os benefcios dessa poltica ligada ao desenvolvimento rural foi essencial para que defendesse outra forma de aquisio pblica.
Com a discusso no Conselho da merenda escolar e a aquisio de uma boa parte dessa merenda diretamente dos produtores locais, deu uma visibilidade merenda escolar que era na verdade, at um tempo atrs ela era um apndice, era um complemento da educao e ela passou a ter uma discusso. [...] A prefeitura enchia as kombis e saia distribui merenda. A prefeitura continuou a encher as kombis s

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que a era de produtos produzidos no local. Ento, o pai da criana, que produtor, ele se sente valorizado, a escola fica feliz por comprar diretamente de pessoas da comunidade, e o controle de qualidade exercido pelas escolas e pelo Conselho da merenda escolar foi muito maior, a discusso dos valores, a aplicao desses recursos foi muito mais discutida. Ento, por consequncia, a qualidade e a quantidade. Volto a reforar isso, a quantidade e a qualidade da merenda escolar aumentou muito a partir da aquisio na comunidade. E tudo isso l no final, veio ao encontro do que a gente queria, ou seja, valorizar a famlia do agricultor, qualificar a vida desses caras no meio rural, mant-los no meio rural, por opo e no por no ter oportunidade no meio urbano, ter medo da cidade, no, os caras ficarem l por opo econmica, por opo social.

Destarte, fator determinante nesse caso para a mudana social e aqui, mais especificamente, a mudana nas regras das aquisies pblicas foi a existncia de lideranas. A desacomodao das pessoas, principalmente as dos setores mais burocrticos da prefeitura foi uma necessidade sentida pelo prefeito que acabou por ser pea-chave nessa questo, juntamente com o apoio do Secretrio de Educao e de outras instituies como a Emater, que atuaram como lderes que motivaram a mudana. Devido s argumentaes e decises acima, fez-se toda uma reviso jurdica e reformulao dos editais licitatrios, adaptando as exigncias documentais de habilitao, especificamente, ao produtor rural como demonstra o quadro abaixo. QUADRO 9 Documentos exigidos para participao nos processos licitatrios de empresas e produtores rurais. Empresas Registro comercial ou contrato social; Certido negativa do INSS; Certificado de regularidade do FGTS; Certido negativa de tributos municipais; Declarao de que no se emprega menores de 18 anos. Produtor Rural - Identidade; - CPF; - Certido comprovando a titularidade do produtor rural modelo B; - Certido negativa de tributos municipais; - Declarao de que no se emprega menores de 18 anos.

Fonte: Prefeitura Municipal de Rolante.

Alm dessa adaptao, a lgica operacional do PAE passou a considerar em primeiro lugar a produo de alimentos existente no municpio para formular o cardpio, com dilogos entre os gestores/consumidores e os agricultores e seus mediadores. Dessa aproximao, pretendia-se adquirir produtos de poca e discrimin-los conforme as caractersticas distintas em relao aos que no fossem da agricultura familiar.

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De montar, eu credito tambm a isso o sucesso desse processo, de se ir ao agricultor e ver o que ele tem plantado naquela poca e a montar o cardpio com os produtos que voc tem e a monta as licitaes. Imagina que agora tu vai pensar a merenda e tu quer comprar bergamota e no ta na poca. A a fruteira vai ganhar (GE2).

Essas estratgias possibilitavam a esses fornecedores a facilitao do fornecimento e uma garantia maior de vencer o certame com um preo justo. Conforme a nutricionista, para adquirir o suco dos agricultores locais via licitao, utilizou-se a estratgia de especific-lo conforme as suas caractersticas peculiares no edital, como segue: suco natural de uva concentrado, embalagem original de vidro com 1 litro hermeticamente fechado [...], minimizando assim a concorrncia e favorecendo o produto local. Essas caractersticas de gesto em conjunto teriam sido responsveis pela transformao do processo de aquisies pblicas corrente para outro, com contornos sustentveis. Ao considerar o quadro formulado por Morgan (2007) e referido no captulo trs sobre as questes que impediriam essas transformaes, se concluiria que a gesto pblica em Rolante atendeu a todos os princpios: da existncia de lideranas com conscincia dos benefcios, com conhecimento de causa, com ousadia de assumir riscos, com iniciativas de compreender mais efetivamente as questes legais e em condies de mobilizar os setores abaixo para modificar os processos. Para tanto, a interao entre os atores contemplada na anlise, ao verificar-se uma composio de elementos produzidos para construir um espao de manobra em meio a um ambiente institucional hostil e desfavorvel. Se, por um lado, esse era constitudo por legislaes mais globais e abrangentes (formas essas institucionalizadas por normas e regulaes impostas de cima para baixo, constituindo-se de um domnio legitimado por leis soberanas); por outro lado, as coeres provenientes tanto dos consumidores, quanto dos produtores locais foram responsveis pela provenincia da mudana, oferecendo um campo frtil de argumentaes para sustentarem interpretaes e modelos diferenciados, baseados em regras e valores morais. Essas arenas produziram a emergncia do processo de mudana em que se abriu espao e reconhecimento para a demanda dos agricultores, produzindo uma transformao nas regras legais das aquisies pblicas em Rolante. 6.2 A ORGANIZAO DOS AGRICULTORES: UMA QUESTO DE AUTONOMIA E DEPENDNCIA
O individualismo, o no acreditar, o no confiar, vou me organizar para produzir alface, mas depois no compram. Eu no tenho garantia de que vou vender (AF2).

No tpico anterior, foi abordada a adaptao do consumo produo, ou melhor, dos

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trmites burocrticos de aquisies pblicas habilitao e possibilidade de o agricultor ser um fornecedor da alimentao escolar. Nesse momento, passa-se a entender como o produtor rural se posiciona e molda-se frente a esse mercado. H uma racionalidade que se destaca entre os agricultores: se a dificuldade de ordem burocrtica for transposta, ento eu me organizo. Isso quer dizer que h, por parte dos produtores, a necessidade de confiar no processo antes de ingressar nele e, para mobilizarem-se, faz-se necessrio a garantia do ganho. Uma vez acessando esse mercado, esse clculo refeito considerando-se as questes de logstica, concorrncia e responsabilidade. Portanto, as formas como os agricultores ou o local se organizam imprime um papel crucial no desenvolvimento de novos mercados. Exigese organizao, que no se refere somente produo, mas tambm sua relao com outros agricultores, com seus mediadores e com os gestores, num processo contnuo que se ampara em formas de autonomia ou dependncia. Na busca de autonomia, os agricultores organizariam seus recursos produtivos de forma a, pelo menos, garantir a reproduo social da famlia. Para isso, as relaes externas seriam construdas, mantidas e alteradas de acordo com os repertrios culturais locais que se centrariam na questo da desconfiana (VAN DER PLOEG, 2008). Por outro lado, a dependncia gerada quando os recursos utilizados, ao invs de benefici-los e oferecer incentivo ou reproduo, coagem-nos e pem em risco a sua autonomia. Essas relaes de desconfiana refletem-se j no incio do processo em que ao gestor coube, alm de rever os processos de compra, tambm persuadir o agricultor a acreditar naquele novo mercado. A desconfiana do agricultor no governo local foi um obstculo citado por vrios entrevistados. Afinal, seria vantajoso para o agricultor vender para a prefeitura? Segundo o membro da comisso de licitaes, a dificuldade era [...] acreditar, porque tinha a dvida deles - ser que eu vou receber? Ou da prefeitura comprar e no pagar. E, se pagassem, qual seria o preo pago, ou seja, haveria um retorno que fosse melhor do que aqueles circuitos de comercializao j existentes? A desconfiana estava estritamente ligada ao risco. Evit-lo, segundo Van Der Ploeg (2008), constituinte da lgica do agricultor no s na esfera da produo, mas tambm na relao com o mercado e com os diversos atores, tais como autoridades polticas e instituies estatais. Na avaliao da comercializao dos produtos, destaca-se a observao de que muitas vezes evitar riscos pode orientar o agricultor a recusar uma determinada relao com o mercado ou, em outros casos, privilegiar relaes aparentemente desvantajosas. Dessa forma, um agricultor aparentemente refratrio , nas palavras do prprio tcnico da Emater, um agricultor precavido e, segundo ele, com razo, assumindo que essa precauo devida

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s suas experincias acumuladas, relativas no somente ao descaso estatal, mas s varias formas intervencionistas de assistncia tcnica que, por muito tempo, apresentaram-se como mgicas e que se demonstraram, ao final, de pouca valia. Portanto, no caso de Rolante, os gestores locais passaram a procurar os agricultores e a cadastr-los, informando-os sobre as normas desse mercado que, at ento, eram desconhecidas, realizando um trabalho de convencimento, esclarecimento e de auxlio para que os agricultores pudessem acessar o processo licitatrio. No entanto, mesmo com esse auxlio, a participao dos agricultores mostrava-se restrita, dado o enredamento do processo de compra e venda, ao qual no estavam habituados.
A primeira licitao fui ajudado pela pessoa que estava envolvida no processo. Existe uma burocracia. Depois achei que no valia a pena eu ficar fazendo essa papelada, ento procurei um escritrio de contabilidade. Se o agricultor bem atrasado, fica fora em funo de achar que no tem condies (NC2). Tem muita gente que no participa porque no sabe os documentos, eles tm medo. O pessoal menos informado mais difcil (NC3).

O primeiro depoimento atesta o auxlio dos gestores em relao ao trmite licitatrio, mas enfatiza a dificuldade que existe no preenchimento e na coleo dos documentos exigidos, o que levou o produtor a procurar um escritrio contbil. Ponto comum entre os dois entrevistados acima a constatao de que, para acessar esse mercado, necessrio um mnimo de discernimento, para conseguir ultrapassar essas complexidades burocrticas, e que nesse sentido, muitos agricultores estariam aqum dessa capacidade. Essas exigncias desfavoreceriam, em ltima anlise, os produtores em condies mais precrias (considerando suas escolaridades e condies sociais), mantendo-os margem do processo, mesmo com as adequaes e apoio dado pela gesto pblica local, o que remete tanto para uma condio desigual entre os agricultores, quanto para uma resposta diferenciada entre eles. Long e Van Der Ploeg (1994) chamam a ateno para as reaes dos agricultores s intervenes estatais, considerando que os seus projetos no so simplesmente reaes queles que, primeira vista, so impostos por atores externos. Eles so ativamente gerenciados como respostas diferenciadas s estratgias e circunstncias geradas por outros, as quais eles modificam, transformam, adotam e/ou contrapem. Nesse entendimento, existem lgicas distintas entre os diversos tipos de agricultores, considerando a tipologia elaborada por Long e Van Der Ploeg (1994), em que os agricultores ideais35 teriam mais condies de
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Long e Van Der Ploeg (1994), utilizando-se de tipologia, identificam os agricultores ideais como aqueles que tenderiam a alinhar seus projetos particulares com os propagados pelas agncias estatais e com os interesses

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acessar e de adequar-se s polticas do Estado e estas teriam aqueles como vetor, deixando os demais sem espao de manobra. Mas h que se entender melhor a racionalidade do agricultor que, mesmo com essa possibilidade de mercado, prefere permanecer fora dele. Seria somente pela complexidade burocrtica, ou a busca por autonomia revela-se nessa deciso? Segundo Shanin (1988), o modelo explicativo apoiado em Chayanov, observando-se as formas de economias alternativas e seus complementos36, em uma anlise do tipo desde abajo com a inteno de relacionar a estrutura com a escolha, torna-se importante para explorar os modelos de realidades e mentalidades alternativas. No entanto, para o mesmo autor, esse tipo de anlise restrito e, portanto, necessrio entender tambm como as intervenes externas e o Estado a influenciam e como se inserem em uma economia poltica dominante, ou seja, verificar como os atores lidaram com as dificuldades no sentido de adequar suas necessidades estrutura e vice-versa. Segundo Long e Van Der Ploeg (1994), esse ponto consiste no fato de a articulao da unidade agrcola com o ambiente poltico-econmico no poder ser compreendida dentro de uma estruturao metodolgico-individualista que conceitua os agricultores como tomadores de deciso independentes, nem num enquadramento estruturalista que d prioridade forma como as foras externas moldam a prtica agrcola. Portanto, seguindo uma anlise chayanoviana, o ponto de equilbrio para a produo da unidade familiar est determinado pelas propores entre a intensidade do trabalho anual da famlia e o grau de satisfao de suas necessidades, salientando, dessa forma, que o tamanho e o bem-estar da famlia um ponto-chave para a produtividade. Essa condio vem de encontro ao problema do xodo rural associado industrializao e urbanizao em Rolante, por diminuir o nmero de pessoas da famlia que se dedicam agricultura.
Ainda t muito pouco valorizado o meio rural. Deixam a juventude tudo vir trabalhar na cidade. No tem um incentivo direto pros jovens ficarem na agricultura (ANF2). O filho no quis continuar na roa, porque no tem condies, no d, no vale a pena. A renda pouca. Ningum quer mais trabalhar na roa, se tu quer arrumar um peo aqui, tu pode pagar 40 reais por dia e no arruma um. [...] A gente ta cada vez mais sozinho, minha esposa t meia mal das pernas, da no adianta. Ir l uma vez outra no vale a pena, tem que ser sempre (AF1).

do agronegcio. Isso significa, em grande parte, que eles internalizam as vises expressas por esses atores. O mesmo vale para outros tipos de agricultores, mas, ao contrrio dos agricultores ideais, distanciam ativamente seus projetos do discurso e das estratgias das agncias estatais e do agronegcio. Eles organizam suas relaes com os mercados, com o desenvolvimento tecnolgico e com a poltica agrria em formas que se diferenciariam claramente dos padres encontrados entre os seus colegas ideais. 36 Como complemento est o trabalho familiar, o clculo no monetarizado das escolhas e das formas de produo fsica (em vez de s os preos), os timos diferenciais, os modos e as utilidades da cooperao.

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Se o filho no ficar, eu sozinho no posso tocar. Se eu fizer eu vou ter que colocar um funcionrio para me ajudar. O filho quer ir embora, porque eu no consigo dar um salrio pra ele. Quando tem uma segurana um pouco maior que eles ficam. O problema o compromisso, ele tem 16 anos, no quer ter o compromisso que a agricultura. No tem folga, fim de semana, tem que trabalhar todo dia (ANF1).

Dessa forma, permanecer fora desse mercado explicado pelos agricultores como resultado da pouca produo, consequncia da reduo dos membros da famlia. E, corroborando os depoimentos acima, a permanncia dos filhos na propriedade no considerada pelos prprios pais como algo a ser incentivado, porque mesmo que no se importassem com o esforo fsico despendido, o retorno financeiro no seria igual ao de um trabalho no meio urbano, pois, para eles, o incentivo do poder pblico agricultura ainda seria insuficiente nesse clculo de custo/benefcio.
Pelo fato da produo ser pequena. No mercado eles no querem produo pequena, eles querem quantidade. No vale a pena aumentar a quantidade por causa da mo de obra que pequena (ANF2). Geralmente os filhos dos agricultores so uns cara forte, mas se fosse remunerado altura, eles no sairiam. Pelo trabalho ser difcil e exigir fora, eles no sairiam. Tinha que mudar isso do retorno financeiro e mais incentivo das autoridades pra agricultura (ANF2).

Essas evidncias vm ao encontro das consideraes de Long e Van Der Ploeg (1994) quando defendem que os diferentes agricultores (ou categorias de agricultores) definem e operacionalizam seus objetivos e prticas de gerenciamento agrcola com base em diferentes critrios, interesses, experincias e perspectivas. Por conseguinte, os fatores decisivos no seriam os mercados em si nem as instituies que se impunham sobre as empresas agrcolas, mas, as inter-relaes mltiplas e altamente variveis estabelecidas entre os agricultores e seu ambiente econmico e institucional, isto , os agricultores desenvolvem, ao longo do tempo, projetos e prticas especficas para a organizao de sua atividade agrcola. Assim, a explicao mais convincente seria encontrada na ao estratgica e centrada em objetivos dos agricultores, nas suas respostas organizacionais s circunstncias do cotidiano e na rede de relaes que eles e outros atores construram entre suas empresas agrcolas e os mercados, reforando a ideia de que existem formas heterogneas de responderem s intervenes e aos cenrios que se colocam. Se os agricultores acima referidos preferiram no tomar a deciso37 outros, aceitaram o desafio de tomar a deciso
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Referncia a Giddens (2000) que enfatiza que o poder est no s na tomada de deciso, mas tambm na no tomada de deciso, considerando que a capacidade dos atores para assegurarem os resultados desejados no decorrer da interao com os outros, consiste apenas numa face do poder, j que esta possui outra face, que

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de enfrentar e moldar-se s regras desse novo mercado. A dificuldade relativa documentao foi apenas a primeira a ser confrontada e, pelos relatos, foi mais verificada no incio quando das primeiras licitaes. Com o tempo e com a experincia, os agricultores foram se adaptando ao processo. No entanto, uma das dificuldades que permaneceram refere-se concorrncia e cotao dos preos, como demonstram os depoimentos abaixo:
o caso da licitao dela ser muito prolongada, muito tempo uma da outra. No mnimo teria que ser de 2 em 2 meses, s tem 2 por ano. Tem produto que chega a mudar de preo no mesmo dia. Como eles querem que eu d um preo xis em 6 meses. Nessa parte a merenda teria que ser diferente. No que nem outro produto. [...] Tipo o tomate hoje eu to ganhando 20%, a semana que vem eu empato, na outra eu to perdendo. Quando era carta convite, era de menos tempo. Com 6 meses no tem explicao. Com produtos que d pra estocar tudo bem, mas os que eu tenho no d pra estocar. [...] Eu ganhei a batatinha e botei o preo de R$ 36,00 o saco e da ela chegou a ir a R$ 90,00 o saco. Eu recorri. uma burocracia, tem que fazer um monte de papel. O outro queria ganhar, por isso eu tive que baixar. [...] Tem que melhorar a questo das licitaes. Muitas mercadorias eles pagam bem mais caro por ser a longo prazo. Por exemplo, hoje o preo da ma se eu ir l e colocar um preo alto, e eles vo ter que pagar at julho esse preo. Se fizerem s para ter em maro, eles vo pagar menos depois porque ela tende a baixar (NC1). A concorrncia que judia bastante. Outra coisa assim tambm, s que ruim de prever, se fizessem uma licitao mais estendida. Por exemplo, uma licitao feita de 4 em 4 meses, a se torna um perodo curto pra ti conseguir investir. A questo do preo que muito varivel, por isso que eles no estendem essa licitao. Agora tem um preo, daqui de 3 meses o preo bem outro. O vero judia, no inverno frio, as plantas no crescem. muito imprevisvel (C2).

O depoimento desses agricultores fornece elementos para verificar que, alm das dificuldades para serem aptos a entrar no processo, h tambm as dificuldades para manterem-se nele e ganhar com ele, principalmente pela inadequao do prprio processo. Este no seria apropriado para a compra de produtos de preo to instvel quanto os hortifrutcolas, j que no haveria condio de vend-los a um preo real, acarretando prejuzos ou para o produtor (que venderia por um preo baixo) ou para o consumidor (que pagaria um preo alto). Essa inapropriao do processo licitatrio, juntamente com a instabilidade dos preos dos produtos no mercado e com a concorrncia, geraria uma incerteza e uma dificuldade em formular valores justos para a venda. Observa-se tambm que h uma discordncia entre os depoentes acima no que diz respeito ao que seria melhor quanto ao prazo de durao de uma licitao ou de um processo de aquisio. Se, por um lado, seria melhor que elas fossem mais breves no sentido de evitar as variaes nos preos, por outro, estend-la por mais tempo significaria segurana de venda.
consiste na mobilizao de preferncias, edificada sob a forma de instituies. Essa segunda face parte da esfera da no tomada de decises.

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A concorrncia inerente e requisito obrigatrio Lei de licitaes, mas ressalta-se aqui que ela aparece como um dos motivos pela desistncia dos agricultores, como se verifica nos depoimentos de ex-fornecedores. Para eles, a concorrncia com outros varejistas, como fruteiras que compram os produtos de Ceasa (conseguindo cotar preos menores, mas com prejuzo da qualidade do produto) e com padarias que compram em grande quantidade (e, portanto, com um preo menor), seria desleal.
Tinha me interessado mais no mel aquela vez, mas os outros pegaram a frente do mel. Foi o Z Padeiro. Ele consegue em quantia grande, ele tem padaria n. Ele compra de fora. Compra em quantia, consegue barato (AF1).

Mas, no h somente a concorrncia com outros fornecedores como fruteiras, padarias e mercados, mas tambm entre os prprios agricultores. Nesse caso, eles mesmos assinalam o no atendimento do quesito qualidade para baixarem o preo. Nas palavras de um produtor, tem agricultor que quer aproveitar o mximo, eu prefiro ter um produto de qualidade, no gosto de vender refugo (NC2). Outra disputa ocorre entre agricultores formais e informais. Os primeiros reclamam que no conseguem concorrer com os que no esto legalizados pelos custos que tm com a produo, ou ainda, colocam dvida em relao identificao de qualidade do produto, aludindo uma possvel adulterao para poderem vender por preos abaixo do que seria o custo. Como cita um produtor, no fao ideia de como ele consegue colocar a esse preo, no sei como eles tiram lucro com isso, a no ser que ele faa de outro tipo de uva mais barata, ou que ele faa cortes, misturas, sei l, uma coisa assim (NC4). Com os depoimentos, verificou-se que o acirramento da concorrncia ocorreu principalmente com a mudana da modalidade de licitao que deixou de ser Convite para se tornar Prego Presencial38. A mudana do processo dificultou a permanncia de alguns agricultores que consideraram invivel vender seus produtos por valores insuficientes at para pagarem suas despesas. Nessa averiguao, observa-se que esse mercado cerceou em certa medida a autonomia do agricultor impondo a sua dependncia. Se considerarmos na anlise que a possibilidade de os atores alcanarem os resultados desejados ou pretendidos d-se mediante essas relaes (autonomia/dependncia), e que, segundo Giddens (2000, p. 91), mesmo o mais
Essa forma de aquisio diferencia-se da anterior por permitir que os licitantes deem lances at atingir o menor preo, enquanto nas outras modalidades o preo pr-estabelecido e proposto sem condies de modificaes. Abrem-se os envelopes e vence o certame quem cotar o menor preo. A deciso da mudana de modalidade licitatria foi tomada para adaptar-se Lei n. 8.666/93, que estipula valores limites para cada uma dessas modalidades. O Convite s pode ser realizado com valores que no ultrapassem os R$ 80.000,00 por ano/objeto. A partir desse valor, as modalidades utilizveis so a Concorrncia Pblica, a Tomada de Preos ou, mais recentemente, os Processos de Prego Presencial ou Eletrnico.
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autnomo dos agentes encontra-se, at certo ponto, dependente do mesmo modo que o mais dependente dos atores, ou partes de um relacionamento, mantm ainda para si alguma autonomia, ento acessar esse mercado causa ao agricultor algum grau de dependncia. Essa dependncia est relacionada coero que a dinmica concorrencial impe, na medida em que ameaa reter uma recompensa prometida (o sustento de sua famlia), punindo-o. Esse fato salienta-se ainda mais quando se estabelece a responsabilidade do agricultor que vence o certame sobre o cumprimento do contrato com a prefeitura, correndo o risco de ser multado, se no o fizer. Alm de ter de ultrapassar a sua ideia preconcebida de desconfiana em relao ao Estado, agora ele tem de provar que ser um fornecedor idneo e cumpridor de suas responsabilidades.
Tu tem a promessa daquele produto, tu vai ter que entregar aquele produto. Tem que ta dentro das regras, em bom estado de consumo. L na licitao tu promete uma coisa, depois vai entregar outra? Tem que ter a responsabilidade da entrega (NC3).

A preocupao era consciente para eles, e tambm para os gestores como frisado pela extensionista da Emater: Tinham resistncia no incio, achavam que no tinha condies do agricultor de entregar continuadamente e, referenciado pelos prprios funcionrios da prefeitura: A dvida da prefeitura tambm existia: vo conseguir entregar?(GP1). A instabilidade da relao gerava a desconfiana mtua, que resultava na desistncia de alguns agricultores, pois esse compromisso nem sempre se efetivava facilmente. Como apontado por um agricultor, a logstica onerava ainda mais o processo: Participei de uma licitao. Mas no gostei muito porque muito correria, tem que fazer entrega nas escolas. No valeu a pena (AF1). Analisando a continuidade dessa prtica, observa-se que, dos vrios agricultores que acessaram esse mercado, poucos se mantiveram. Dentre eles, uma cooperativa, um agricultor que, conjuntamente, mantm uma fruteira, duas agroindstrias que fornecem suco de uva (sendo uma delas legalizada) e um produtor de laranja que vende direta ou indiretamente, intermediado por outro fornecedor. Na tentativa de entender o que favoreceu ou no essa ligao, faz-se pertinente uma anlise da organizao dos e entre os agricultores e as vrias interfaces com seus mediadores e o poder pblico, e sua evoluo no tempo. Se os primeiros agricultores que nem chegaram a acessar esse mercado permanecerem com sua racionalidade, muitos dos que tentaram o testaram, mas no foram capazes de continuar nele devido s suas exigncias de organizao. Ficou evidente aos olhos dos prprios agricultores desistentes que o que lhes faltava

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era organizao e entendimento entre si para acessarem esse mercado de forma a no se prejudicarem e nem competirem, ultrapassando esses fatores que os tornavam dependentes. Como um deles mesmo salienta, [...] fazer uma organizao da produo o que t faltando pra facilitar e os que tiverem a fim de trabalhar na venda pra merenda se enquadrarem no esquema, seno vai continuar assim (AF2). A discusso em torno da falta de organizao dos agricultores surge como um limitador e todos concordam que, formal ou informalmente, a cooperao e o dilogo entre eles deveriam ser maiores e que o individualismo os prejudicava. E, ainda, que o fato de se organizarem em Cooperativas ou Associaes os favoreceria no s oferecendo melhores condies de aumentar a produo e a venda, mas tambm, especificamente, relativo ao PAE, dando-lhes vantagens frente aos outros agricultores individuais.
A Associao melhora as condies de participar de uma licitao se comparada com um agricultor que entra individualmente porque numa Associao mesmo que tu perca alguns itens para outros concorrentes, tu ainda consegue fornecer vrios produtos. Se s um agricultor, ele ganha poucos itens e a inviabiliza a entrega (C2).

H que se abrir parnteses aqui no que tange ao aspecto de cooperao e individualismo, salientando a diferena entre senso cooperativo e cooperao formalizada. Nesse sentido, aponta-se para o fato de que, no meio rural, o sentimento de solidariedade, de comunidade parece pronunciar-se mais fortemente do que no meio urbano. Nesse caso, isso referido pelo prprio Supervistor da Emater, que afirma que se fosse fazer uma curva entre predisposio, de participao, os agricultores so os que mais querem contribuir, participam ativamente de suas associaes, da sua comunidade, de seu lugar de vida.. Ento, no seria o senso cooperativo que se colocaria como problema, mas, sim, a formalizao desse senso ou, nas palavras do Secretrio de Educao da poca: dessa coisa arraigada nessa histria de cooperativismo, essas cabeas que queriam tudo dentro da formalidade de um processo. Esse seria o ponto nodal. De fato, os agricultores enxergavam o mercado da alimentao escolar como atraente, mas ainda no suficientemente seguro e rentvel para maiores investimentos tanto em formalizao, quanto em organizao formal. Dessa forma, entra em cena a racionalidade do agricultor que passa a ponderar a vantagem desse processo.
Pra montar uma Cooperativa, tem que provar pra ns, o quanto custa isso e se eu tenho que pagar, sou eu que vou pagar isso e o quanto que eu vou ganhar mais com isso. Que o caso que tu vai discutir a legalizao. O quanto custa isso e o quanto tu vai gastar a mais com isso? o nico caminho? Daqui a pouco eu fao uma outra coisinha por aqui e no precisa legalizar. Eu vendo a uva dentro de um novo mercado, com uma nova forma, por exemplo. [...] Custos do ponto de vista de quem

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participa, de quem scio. Eu tenho que gerir, eu tenho que ir pra rua, eu tenho que ir pra assembleia, eu tenho que contribuir, eu tenho que vender, eu tenho que fazer tudo. Tem o estatuto, o regimento interno e a opinio da pessoa pra ver quanto custa isso pra ele, e vai ser diferente pra outro (ER1).

Essas novas relaes e papis que tm de ser assumidos pelos agricultores quando da formao de uma Cooperativa ou Associao so pesados em balana e comparados a outras formas de comercializao de seus produtos comumente utilizadas, como a venda para um atravessador, por exemplo. A simplificao do processo ao ato puro, simples e conhecido de produzir, contrape-se sua complexificao, qual seja, o ato de produzir, adicionado s exigncias de legalizar, gerenciar, organizar, cooperar, vender, distribuir etc. Portanto, para o agricultor no est em jogo um juzo de valor: cooperativar bom e vender para um atravessador ruim. H sim, um clculo de vantagens ou desvantagens relativas no s ao lucro final, mas tambm a uma racionalidade que perpassa esse clculo. Isso implica dizer que as formas de organizar-se no so limitadas a uma institucionalizao formal, mas a muitas formas em que os agricultores familiares se organizam em sua vida cotidiana. Argumenta-se ainda que, ao invs de ver as organizaes como sistemas sociais delimitados como objeto de anlise, deve-se analisar a organizao como um processo. Nesse intuito, importante verificar as formas pelas quais esse processo se desenvolve, ou a forma como os agricultores utilizam suas prprias regras, princpios e culturas para a criao e recriao de diferentes formas de organizao. Essa informalidade cooperativa do agricultor foi considerada pelos gestores como legtima e incentivada, pois julgavam-na importante no atendimento desse mercado.
Porque ns temos uma Associao de produtores da Ilha Nova, que uma Associao que o diretor era o R. Mas assim, era uma associao, e os caras, claro, dificilmente deixavam de ganhar alguma coisa no processo licitatrio, que por ser Associao e o R. com o esprito de liderana dele ele j dirigia at os processos de cultivo e estavam acostumados a fornecer nas feiras. E os agricultores que se juntavam trs, quatro vizinhos que a gente foi levando e a eles diziam - mas eu tenho bloco e os outros meus parceiros no tem. - Vende com o teu bloco. Se vocs ganharem a licitao pra trinta caixas de beterraba, tu vai entregar dez e os outros quatro cada um vai entregar cinco. Tu vai ganhar pelas trinta, tu fica com o valor de dez pra ti e entrega o valor de cinco para cada um dos outros quatro. Qual o problema? (GE2).

Para o entrevistado supracitado, mesmo que a gesto local incentivasse esse tipo de organizao, novamente, tinha de se indispor com as fontes oficiais, como a Federao das Associaes dos Municpios do Rio Grande do Sul (FAMURS), o Tribunal de Contas, que caracterizavam como um processo ilegal de venda. Esses defendiam a exigibilidade do fornecedor ser pessoa jurdica, e, portanto, terem Cadastro Geral de Contribuintes (CGC), o

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que s conseguiriam se constitussem uma Associao ou Cooperativa. Para ultrapassar essa dificuldade houve a corrupo das regras que, nesse caso, constitui-se como prtica organizativa em si mesma. No totalmente secretas nem totalmente transparentes, essas atividades que, na base dos modelos administrativos poderiam ser chamadas de corruptas, formaram uma parte central dos processos de organizao local que no devem ser desconsideradas em relao ao alcance de seus objetivos. Assim, contrastando com uma organizao pautada em um modelo formal e burocrtico, as prticas organizacionais locais aparecem como estratgias para que os pequenos agricultores possam sustentar-se e, normalmente, tm conotaes denegridas e sem valor, chamadas assim de informais, desorganizadas, corruptas ou tradicionais (NUIJTEN, 1992). Mas, essa relao entre agricultores e Estado (local), ao ser analisada em termos de prticas de resistncia e sujeio, obscurece o fato de que, como vimos no capitulo anterior, precisamente no seio das organizaes intermedirias como Conselhos Gestores, que arenas de negociao e estratgias de negociao e legitimao emergem, e que a interveno estatal se ajusta aos significados locais. Diante dessa averiguao, pode-se tentar entender os motivos da desvinculao ou no vinculao de novos agricultores ao processo durante os ltimos anos. Os depoimentos apontam um descontentamento dos agricultores relativo atual relao e interesse das instituies governamentais e representativas.
[...] O prefeito G. aceitava mais as ideias dos agricultores. Quando entrou o outro nunca participou. A casa do mel, do pepino, t abandonado (ANF2). O que falta confiabilidade do produtor e trabalho conjunto das entidades, CMDR, Emater, STR, Prefeitura, que poderia ter e no tem. Tem disputa. As dificuldades no foram ultrapassadas (AF2). Pra mim no to fazendo bem dizer, nada. No vem me visitar mais. A Emater faz mais de dois anos que no foi mais l em casa. To muito relaxado nessa parte. O Sindicato que no vo tambm, e a prefeitura nem se conta. [...] A prefeitura pra conseguir alguma coisa, tem que chorar muito. Tem que fazer trilha pra l (AF1).

Esses depoimentos apontam, em primeiro lugar para a diferena entre o interesse dos gestores nas questes relativas agricultura no incio do processo e atualmente e, o distanciamento das entidades nas quais se sentiam amparados e representados. Isso demonstra que, mesmo que o trabalho tenha continuado, perdeu-se o flego e o entusiasmo que os gestores da poca da implementao tinham em relao proposta. Nesse sentido, refora-se a importncia dos conselhos gestores como espaos de negociao e, por consequncia, da autonomia dos agricultores s mudanas governamentais. No que concerne s entidades de extenso rural que, nesse caso como j visto tiveram um papel essencial nos

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debates iniciais sobre a mudana de paradigma de desenvolvimento junto ao poder pblico de Rolante, suas atividades nos ltimos anos so reflexos de polticas que extrapolam a anlise local. Nesse sentido, verificou-se que o agricultor busca, antes de tudo, autonomia, concebida de diversas e heterogneas formas de interao entre os agricultores e o contexto externo. Acessar um novo mercado demanda organizao e esse caso demonstra que, por ser um processo, o que se torna prtica organizacional a maneira pela qual os assuntos esto dispostos e so organizados entre os atores em diferentes arenas ou campos, definindo em ltima instncia a implementao ou no da mudana e sua continuidade. 6.3 REGULARIZAO E FORMALIZAO DAS AGROINDSTRIAS: INTERFACES DE CONHECIMENTO Se uma das primeiras dificuldades centrava-se na burocracia ligada aquisio pblica e a outra organizao dos agricultores, ultrapassadas essas barreiras, ainda havia uma terceira, a legalizao das agroindstrias e de seus produtos. Para que o produtor possa participar de uma licitao, como visto acima, em primeiro lugar ele deve ter documentos que o habilite, que, a exemplo desse municpio, seria, dentre outros, o bloco do produtor rural. Isso dificulta mais quando o produto que deseja vender sofre algum processamento ou de origem animal. Para tanto, necessrio ter o registro do estabelecimento e dos alimentos produzidos, de forma que estejam aptos, do ponto de vista fiscal, ambiental e sanitrio. Nesse sentido, constituiu-se como principal impedimento para aqueles produtores que se interestavam em acessar esse mercado, mas no conseguiam adequar-se em funo da necessidade de legalizao de sua agroindstria.
O frango, quando ns tinha o outro rapaz em casa, ns criava, hoje no mais. Criava, abatia e vendia pra todo mundo que quisesse comprar e a no deixaram mais ns mata porque tem que ser abatido em frigorfico, tem que ter fiscalizao estadual, tem que ter um monte de coisarada, tem que ser registrado, pagar uma infinidade de contas e acho que no por a. Se dissessem pra mim, 5% do que tu vende tu paga em imposto e me deixasse abater frango e vender, mas eu fazia direto. Ma com maior prazer eu pagava. E assim eles querem 17/18%, abatido em frigorfico, a ningum faz. Porque no vale a pena, porque cobram muito. A s quem ta na agricultura pra saber como difcil. Eu vendia mel no mercado de um amigo meu, eu levava mel de primeira, do meu consumo, que no tinha o que dizer no esse mel no bom. Ele no me comprou mais porque tinha outro que tinha autorizao pra vender, passou l e disse: olha se tu continuar comprando dele, ns te denunciamos. E a ele disse: eu no posso mais botar do teu. O dele era dois reais mais caro, mas ele tinha que botar o dele. S que no caso ele um cara forte ele pode se legalizar, ele tem condies de se legalizar. Agora eu no tenho, eu sou fraco. Tenho uma produo menor, no tenho condies de enfrentar a burocracia. Da mais fcil eu desistir do que continuar (ANF2).

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Esse depoimento explana com clareza as barreiras de entrada associadas aos limitantes legais referentes s legalizaes das agroindstrias e seus aspectos sanitrios. Nesse ponto, a competitividade j se encontra inviabilizada antes mesmo de acessar o mercado, dado o vis inerente s regulamentaes que imputam pequena produo as mesmas regras das indstrias de grande produo. Afirma-se esse vis a partir da considerao de que grandes empresas tm suas vantagens associadas a ganhos de escala no processo produtivo e na distribuio, reforadas por ganhos nos contratos comerciais (maior alcance e acesso aos principais agentes comerciais varejistas), financeiros (menores custos nos contratos de financiamento), de custos de produo (maior acesso a inovaes tecnolgicas, insumos e equipamentos) e, portanto, de custos de transao, j que as formas de relacionar-se com o mercado tornam-se mais facilitadas. Portanto, s os caras fortes conseguem adequar-se s regras, mantendo os caras fracos excludos dos mercados formais. Intrnsecas formalidade, alm da injustia frente s grandes empresas, esto a carga tributria, que, como afirma o agricultor, seria muito alta, e as adaptaes estruturais e produtivas s regras normativas de sade, inapropriadas realidade da agroindstria. Esses agricultores, portanto, preferem manter sua autonomia ligada informalidade e a nichos de mercado e circuitos locais e regionais de comercializao39 do que formalizarem-se. Diante disso, o PAE passa a encarar como um dos principais entraves ao fornecimento de alimentos de origem animal ou processados por agricultores locais a sua condio informal. Esse tema foi confrontado de diferentes formas e por diferentes atores como ser visto a seguir, determinando interfaces que contriburam tanto para o apoio quanto para o descomprometimento ou descontinuidade do projeto, dependendo das dinmicas de conhecimento envolvidas. A anlise sobre essa barreira a partir do ponto de vista da interface e dos processos de conhecimento favorece o entendimento das formas como os atores tentam resolver seus problemas cotidianos de forma pragmtica. Desse modo, essa anlise pauta-se em outro ponto importante da noo de agncia, a cognoscitividade40 do ator sobre como seguir vivendo. Seus conhecimentos esto envolvidos com os seus mundos de vida e emergem, segundo Arce e Long (1992), de um processo complexo envolvendo fatores sociais,
39

Segundo Wilkinson e Mior (1999), o setor informal ocupa um espao significativo em vrias cadeias de consumo popular 40% no leite, 50% da carne bovina, 10-20% nas carnes brancas. No entanto, para esses autores o setor informal diferencia-se do ilegal por seus produtos no serem proibidos, mas, sim, por uma atividade cujos processos de produo no se enquadram nos padres de regulao vigentes, incluindo as questes referentes qualidade do produto. 40 Segundo o glossrio de terminologia da teoria da estruturao, cognoscitividade refere-se a tudo que os atores sabem (crem) acerca das circunstncias de sua ao e da de outros, apoiados na produo e reproduo dessa ao incluindo tanto o conhecimento tcito quanto o discursivamente disponvel (GIDDENS, 2003, p.440).

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situacionais, culturais e institucionais. O conhecimento, nesses termos, um ativo que, em parte, dado e, em parte, construdo. Dessa forma, existe uma base de conceitos e procedimentos que so determinados por orientaes, procedimentos, experincias, interesses, recursos e padres, caractersticos de interaes sociais de grupos particulares ou na interao de indivduos. No entanto, ele construdo, se considerar que resultado de um grande nmero de decises e incorporaes seletivas de ideias, crenas e imagens e, ao mesmo tempo, desconstrudo por outras possibilidades de conceituao e entendimento. Com essas consideraes, pretende-se verificar como ocorreu a dinmica desse ativo (conhecimento), a partir do momento em que os agricultores se interessaram ou foram encorajados a legalizar suas agroindstrias, necessitando transformar o processo. Essa deciso implicava rever seus prprios conhecimentos, j que os existentes (adquiridos pela rotina de suas performances) no eram suficientes para resolver o problema. Por outro lado, essa dinmica no envolvia somente os agricultores, mas tambm os tcnicos e gestores, num processo de interao, negociao e acomodao, em que cada um deles possua seus prprios conhecimentos e mundos de vida. Analisa-se abaixo como se envolveram nesse debate e a sua postura em relao agroindustrializao e ao projeto de aquisio de produtos da agricultura familiar para o PAE, reforando, transformando ou construindo novas formas de conhecimento. Atentou-se para as diversas arenas e interfaces entre os tcnicos responsveis pelo Programa, responsveis pela vigilncia sanitria, representantes da extenso rural, gestores e agricultores. Uma das questes que mais interferia nessa relao entre produtos agroindustrializados ou de origem animal e a comercializao para o PAE dizia respeito questo sanitria. Por ser um Programa que atende grande nmero de crianas e adolescentes, essas questes deveriam ser asseguradas, dado ao volume de alimentos adquiridos e responsabilidade pela sade pblica de uma populao caracterizada por ser mais vulnervel, considerando sua idade e sua maturidade imunolgica. Assim, a aceitao dos produtos fornecidos pelos agricultores familiares pelos tcnicos responsveis pelo PAE, no que tange ao atendimento s condies sanitrias, constituiu-se como amplo foro de debates. Cumpre referir que, inicialmente, no havia no municpio um profissional nutricionista que respondesse pelo PAE, sendo que a primeira contratao se efetiva em 2001. Segue-se que houve vrios profissionais nutricionistas ocupando o cargo desde ento. Em nenhum momento, segundo depoimentos, eles colocaram impedimento, sendo favorveis prtica da compra de alimentos de agricultores familiares e, em determinados momentos, complacentes, mas insistindo na adequao desses agricultores aos padres de qualidade sanitria vigentes.

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Portanto, se houve convencimento desses tcnicos, foi por uma argumentao e por um movimento que se iniciou antes mesmo de sua interveno tcnica no Programa. O seu conhecimento cientfico, salientando o aspecto de qualidade sanitria dos alimentos, no se tornou impeditivo. Outrossim, a nutricionista passou a incorporar em seu discurso a valorizao da agricultura familiar e, ao mesmo tempo, reconhecia-se como pea importante na viabilizao de conhecimento para os agricultores, como explicita abaixo:
Quando eu ingressei como nutricionista no municpio, o projeto j estava em andamento. Eu aderi a proposta e com o tempo fomos modificando algumas coisas, como por exemplo introduzindo a ideia de que os produtos vindos da agricultura familiar tivessem rtulos, como a legislao exige, melhora no padro de qualidade dos alimentos entregues nas escolas, visitas aos agricultores para conhecer a linha de produo. Eu tenho muito orgulho em ter participado desse projeto pioneiro, os agricultores aprenderam muito, passaram a investir mais na qualidade de seus produtos, o municpio com isso, ficou mais desenvolvido e os alunos ganharam muito, pois a qualidade dos produtos oferecidos melhorou (GCE).

Se houve certo comprometimento e adaptao em relao ao processamento de alimentos pelos agricultores por parte do tcnico responsvel pelo PAE, no se pode referir o mesmo do tcnico responsvel pela Vigilncia Sanitria do municpio41. Este, por sua vez, embora reconhecendo que no se pode julgar da mesma forma o pequena e a multinacional, porque seno tu quebra o peo no meio, tambm considera que as pessoas que lidam com a agricultura, no tm conhecimento tcnico. Para o mesmo depoente, o agricultor desconsidera o conhecimento do tcnico e o poder pblico no tem nenhum controle sobre a produo da agroindstria, fechando os olhos para a comercializao clandestina, j que a fiscalizao e punio tiraria votos. Nesse sentido, no ficou claro se sua resistncia e defesa da regra sanitria o desconectou do projeto ou, se sua oposio foi fruto da desconsiderao dos gestores em relao ao papel da Vigilncia Sanitria como ele mesmo refere: s a partir da segunda gesto que se deu suporte para a Vigilncia Sanitria [...] nem sala tinha.. Por outro lado, o mesmo tcnico enfatiza, como visto acima, a incongruncia entre a norma tcnica e a realidade do agricultor: porque pela Anvisa, tudo que no produzido em carter de indstria, sem registro e sem acompanhamento tcnico, clandestino [...] no tem como ter licena [a agroindstria] da Anvisa. Mas, ao mesmo tempo, mantm sua identificao de tcnico a servio do governo, no se comprometendo (a nutricionista que
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A Secretaria da Sade corresponsvel pela qualidade sanitria dos alimentos adquiridos pelo PAE, segundo Resoluo atual, mas vigente desde 2006, em que o prefeito assina um termo de compromisso em que determina que a Secretaria ou Departamento de Sade, ou rgo similar, do municpio, exera a inspeo sanitria dos alimentos utilizados no Programa Nacional de Alimentao Escolar.

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compra que deve saber o que est fazendo) e mantendo-se como o detentor do saber, enquanto o agricultor , em suas palavras, despreparado, com falta de conhecimentos de higiene. Essa postura o manteve alheio s questes de legalizao das agroindstrias, mantendo intactos no processo os seus dispositivos de ideias e saber, bem como os dos agricultores. Outra postura verificada na relao entre agricultores e extenso rural. Basta referenciar que o debate sobre a legalizao das agroindstrias inicia em Rolante no final da dcada de 1990, paralelamente discusso sobre abastecimento e criao de canais de comercializao, motivada pela Emater e por alguns agricultores. A necessidade de mais mercados j abrira as portas para o interesse dos prprios agricultores em agregar valor aos seus produtos e a possibilidade de poder vend-los formalmente. Segundo depoimentos da Emater local, alguns pontos foram destacados como impulsionadores: o possvel fechamento do Moinho Sone e seu pedido de socorro para o prefeito; a limitao da comercializao dos produtos dos agricultores, solicitando Emater uma ampliao do debate sobre legalizao; e, a presso pela fiscalizao do Ministrio da Agricultura no que diz respeito ao nmero de pequenas agroindstrias de sucos e vinhos clandestinas no municpio. O interesse dos agricultores levado Emater e ao prefeito favoreceu o incio do Programa Municipal de Agroindstrias com encontros de discusso entre agricultores, poder pblico, Emater e Sindicato dos Trabalhadores Rurais, alm de representantes do Ministrio da Agricultura. Segundo o Supervistor da Emater, iniciou-se o processo de legalizao pelos produtores de vinho e de pes por meio de um trabalho conjunto, em que a Emater fez o croqui, a prefeitura fez as plantas e a Fepam verificou a questo das fossas, da lavagem dos vasilhames. Segundo o mesmo entrevistado, as agroindstrias que no efetivaram totalmente a formalizao, modificaram a estrutura de produo, melhorando o processo. Porm, ressalta que existe, sim, uma mentalidade do agricultor que o bom no legalizar, para no gastar e que essa percepo teve de ser trabalhada junto ao CMDR e aos produtores rurais. Por um lado, trazendo-os para dentro das discusses e demonstrando exemplos bem sucedidos, mas por outro lado tambm os defendendo em relao s exigncias sanitrias. Nesse sentido, verifica-se que, na Ata n. 15, de 20 de abril de 1999 (folha 7), h uma explanao da Lei e Regulamentao do Servio de Inspeo Municipal (SIM) que consta ter sido aprovado por unanimidade pelo CMDR. Ressalta-se que a Lei que dispe sobre a criao do SIM do dia 21 de junho de 2000, sendo regulamentada em 3 de julho do mesmo ano, ou seja, essa legislao foi levada ao conhecimento dos conselheiros e posta para aprovao antes de sua publicao. Em outra ata (ATA n. 32 de 28/5/2004, folha 13), o tcnico

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veterinrio responsvel pelo Servio de Inspeo Municipal (SIM) apresenta-se na reunio para esclarecimentos sobre o Programa. Tambm consta em ata desse Conselho (ATA n. 27, de 8/5/2003, folha 11) a defesa da Emater relativa aos agricultores em contraposio Vigilncia Sanitria.
J. (extensionista da Emater) colocou a questo da Vigilncia Sanitria do municpio que deve orientar os agricultores, ao invs de multar, dando prazos para as agroindstrias se legalizarem.

E, mais adiante, explicita-se como argumentao para que os agricultores se mobilizem para a legalizao, o exemplo do Moinho Sone: em 98 estavam falidos e hoje esto com 16 subprodutos, atendem todo Vale dos Sinos e esto exportando, tiveram que fazer adaptao e investir muito (ATA n. 43 de 23/3/2006, folha 26). Outros argumentos utilizados para isso, na mesma Ata, so o turismo rural, a alimentao escolar e as feiras. Nesse convencimento, mais adiante (folha 28), a Emater passa a chamar a ateno dos prprios agricultores e de seu aparente interesse, mas descompromisso com a causa.
J existe grupo feito da Casa da Colnia, do Mel e da Agroindstria, mas se a Emater no chama, os grupos no se renem. Precisa ser claro para os prprios produtores.

A extenso rural toma o lugar de entidade de ligao entre o Estado e os agricultores, entendendo que a legalizao fazia-se necessria do ponto de vista do acesso a mercados e encontrava-se estreitamente vinculada a questes sanitrias e de sade, mas suas regras deveriam ser moldadas realidade da agroindstria e incorporadas como necessrias pelo agricultor. Sua mediao reconhecida pelo agricultor e pelo gestor e, nesse sentido, ela passa a ser um agente de mudana, contestando as lgicas tanto de uns quanto de outros, forandoos a repensarem suas aes, com o objetivo de convenc-los a materializarem o projeto de legalizao. Dessa forma, verifica-se que, se houve um avano em relao legalizao das agroindstrias de Rolante, muito se deve ao papel ativo da extenso rural no municpio em utilizar de fruns de discusso que permeassem domnios e facilitassem as arenas onde tomavam acento os debates, possibilitando espaos de manobra dentro da estrutura posta. Pode-se verificar, considerando o exposto, que houve tambm uma confrontao entre a legalidade e as exigncias de formalizao sanitria e o senso de compartilhamento de responsabilidades. Para tanto, argumentar a favor de outra concepo de segurana faz-se a partir de um discurso de confiana pautada no conhecimento que se tem de quem produz, adicionado ao suporte de entidades como a Emater, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais e

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outros. Foi partindo desse pressuposto que o gestor passou a ter mais confiana nesse tipo de garantia sobrepondo-a aquela de seguir as regras sanitrias, e passou a fortalecer a ideia de uma aquisio pautada em confiana.
Ao mesmo eu tempo eu tenho que te dizer que no era dado tanta nfase a isso no (questo legal e sanitria). Eu acho que isso era uma coisa que a gente deixava. O que eu quero te dizer assim, ns no tnhamos, olha pra tu produzir, pra ns comprarmos o teu suco tu vai ter que ter resultados de exames, no. Como que funcionava? Se o Joo era produtor de vinho e de sucos, de uva, por exemplo, ele era um produtor j conhecido da Emater, j associado ao Sindicato, e da localidade, da cidade, e o produto dele j tinha um, vamos dizer assim, a parte tcnica do produto era mais vinculada vigilncia do estado que tinha e a Emater e Sindicato. Era mais por informao, vamos dizer assim, a parte tcnica era dado dentro de uma certa informalidade. Ns no exigamos registros da sade, por exemplo (GE1).

Mesmo que o poder/autoridade do prefeito da poca tenha pendido mais para a demanda dos agricultores do que para a legitimao do tcnico (fiscal sanitrio) ou da norma, a flexibilizao da aquisio de alimentos sem a necessidade da legalizao das agroindstrias criou um conflito entre os agricultores que optaram pela formalizao, pois passaram a considerar injusta a concorrncia com quem ainda permanecia no mercado informal, e desistiram de participar das licitaes por no serem mais competitivos.
O problema foi a concorrncia de valores, pela diferena de ter registro e no ter registro. Ns tinha e os concorrente no tinham. Pra ter registro tu tem uma srie de exigncias que tu tem que seguir, de normas que tu tem que exigir, tem impostos pra pagar, tu tem o rtulo, tem as garrafas que so padronizadas, tem o investimento que foi bastante alto pra produo. [...] Ns tinha uma concorrncia desleal, digamos (NC4).

Por outro lado, os agricultores informais tambm passaram a desistir de participar dos processos de compra para o PAE, j que os formais passaram a reclamar.
No forneo mais porque no tem o registro da fbrica de bolacha e po. No aceitaram porque os outros fornecedores que participavam da licitao reclamaram. (C3)

Pretende-se enfatizar com isso que o descolamento da estrutura normativa provocou uma fragmentao que fugiu do sistematizado, caracterizando a transformao dinmica do processo, ou sua hibridizao. Por um lado, atende s normas legais e, por outro, omite-as, em uma condio de transio que acaba tambm por prejudicar os que se desejava auxiliar. A complacncia do gestor para auxiliar o agricultor gera neste um sentimento de impunidade e, portanto, de continuidade da informalidade. Ao perceber essa lacuna, o agricultor no sente mais tanta necessidade de legalizar-se e exigir do gestor auxlio para isso. Por outro lado, o poder pblico, como dito anteriormente pelo fiscal sanitrio, no pretende indispor-se com os

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agricultores, sujeitando-se impopularidade. Assim, quando no h o interesse do produtor na legalizao, ele passa a culpar o gestor e a burocracia pela no efetivao dos processos necessrios para auxili-lo. Por outro lado, parece ser mais cmodo para o gestor fechar os olhos do que ter de investir financeiramente para adequ-los e passar a cobrar de todos as mesmas regras. Esses debates acirraram-se mais recentemente, com o exemplo dos projetos de duas agroindstrias, usualmente conhecidas como Casa do Mel (agroindstria de mel) e Casa do Pepino (agroindstria de conservas), que receberam recursos pblicos para a construo das estruturas para serem utilizadas pelos agricultores manipularem seus produtos, mas ainda no estavam devidamente legalizadas. O registro em ata do CMDR enfatiza bem as duas condies para que a agroindstria de conservas funcione (ATA n. 44, de 3/5/2006, folha 29), a organizao dos agricultores e a inteno do poder pblico em investir nesse setor.
Precisa-se organizar produtores para produo [...] Tirar o produtor do informal para a formalidade, fazer com que a atividade da agroindstria seja focalizada ao jovem, para no visualizar-se s o setor caladista.

Mesmo conscientes dessas condicionalidades concernentes concretizao da legalizao das agroindstrias, essas arenas demonstram a incongruncia entre gestores e agricultores, e a dificuldade de encontrarem sadas no nvel local. Ressalta-se que os problemas determinantes vinculam-se s descontinuidades. Essas refletem a dificuldade da mudana, mas tambm, um processo necessrio, com construes e desconstrues que carecem de ajustamento entre os projetos e ideias dos atores envolvidos. No entanto, esse esforo local esbarra no afrouxamento do iderio inicial de desenvolvimento rural perseguido pelos gestores em comparao com os atuais. Alm disso, esbarra tambm na legislao das agncias governamentais centrais como a Anvisa, que se personifica em alguns tcnicos locais, como o fiscal sanitrio, os quais, embora tendo condies de auxiliar nessa dinmica de conhecimentos, permanecem na defesa de seu modus operandi, favorecendo a ignorncia em ambos os corpos de conhecimento (tcnico e agricultor), mantendo-os intactos. Essas descontinuidades acabam por desmotivar os agricultores e somarem-se memria coletiva de ms experincias por que eles j passaram em relao ao Estado, criando uma barreira ideolgica para o desenvolvimento de relaes de confiana entre esses atores. Devido a essas condies estruturais que traduzem a dificuldade que ainda existe entre gestores e tcnicos em entenderem os sistemas de produo e os problemas cotidianos dos agricultores e seus mundos de vida, que muitas polticas pblicas de desenvolvimento so fadadas ao fracasso. Ao reforar a viso burocrtica, destroem-se as bases da autonomia e da

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sobrevivncia econmica dos agricultores, mantendo-os fora dos mercados formais. Se houve avano no sentido de harmonizar vises burocrticas s dos modos de vida dos agricultores em Rolante, deve-se ao esforo dos extensionistas da Emater em favorecer aproximaes e debates entre produtores e entidades governamentais locais e externas, e de uma negociao com os gestores locais, tanto tcnicos quanto polticos, embora nem sempre com a aderncia de todos. Essas interfaces propiciaram a interconexo de conhecimentos e avanos, embora com percalos. *** Em uma reviso de possveis problemas a serem enfrentados, alguns se confirmaram, enquanto outros sequer foram citados, como por exemplo, reclamaes das cozinheiras das escolas relativas ao aumento de trabalho que teriam com a preparao de alimentos menos processados, se comparados com os que os antecediam. De antemo, acreditava-se que poderia haver dificuldades resultantes da mudana entre preparar um alimento formulado, e, portanto, quase no demandava nenhum trabalho, para outro, que necessitaria de uma maior manipulao. Essa hiptese no foi confirmada. Ao contrrio, no depoimento das funcionrias houve uma aprovao da mudana pela melhora da qualidade do produto e pela consequente aceitabilidade entre os escolares como ser visto no oitavo captulo. At aqui as anlises centraram-se principalmente na abordagem dos atores e as suas aes estratgicas frente s estruturas, compondo um processo de mudana que promoveu a reviso do Programa de Alimentao Escolar no municpio de Rolante, constituindo-o como um novo mercado para os agricultores familiares locais. No entanto, partindo das premissas de que as aes compreendem significados, valores, crenas e que os mercados so construdos impregnados por essas condies sociais, pretende-se, a seguir, analisar, de forma mais central (dado que j apareceram envolvidas na ao at esse captulo), quais foram as instituies42 que mobilizaram e potencializaram os atores para a mudana, bem como as que surgiram nesse processo. Para tanto, pergunta-se: como as relaes socioculturais particulares que fazem da ligao com localidade, tradio, origem, natureza ou modo de produo especficos interconectam-se com os valores econmicos construindo novas cadeias e novos mercados?

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Na teoria da estruturao de Giddens (2000), as instituies so as prticas constituintes mais profundamente mergulhadas dos sistemas sociais e so entendidas como causa da ao e como corporizadas na ao. Giddens diz que os agentes produzem prticas sociais recorrentes e rotinizadas que, se tiverem uma extenso tempoespacial, tornam-se instituies. Nesse sentido, utiliza-se o termo como valores que regulam as aes dos atores e organizaes; padres de costumes e comportamentos importantes para a sociedade; regras que governam o comportamento humano.

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7 IMERSO E QUALIDADE DOS ALIMENTOS: CONDIES REAIS E IDEAIS PARA NOVAS RELAES ENTRE PRODUTORES E CONSUMIDORES O conceito de embeddednes, traduzido neste estudo como imerso, foi utilizado para a anlise da construo do mercado da alimentao escolar em Rolante por ser considerado um dos principais traos caractersticos que distinguem redes alimentares alternativas das convencionais (SONNINO; MARSDEN, 2006). Para entender as redes alternativas, segundo Sonnino e Marsden (2006), busca-se verificar as suas bases, considerando que o alternativo redistribui valor entre a cadeia de abastecimento, produz confiana entre produtores e consumidores e articula novas formas de associao poltica e de governana do mercado. Marsden et al. (2000) enfatiza que, em contraste com as cadeias convencionais, as alternativas revelam novas relaes de associao e institucionalizao, envolvem companhias e atores que redefinem suas relaes com o Estado, reconfiguram valores relacionados com a produo e consumo de alimentos, entre outros. Assim, cumpre aprofundar esse conceito, juntamente com aquele que remete localizao em contraste com a globalizao, pois um mercado local no necessariamente enraizado, mas se constitui como espao mais provvel de construir relaes enraizadas (imersas em um sistema de valores sociais). Para Sonnino e Marsden (2006), seria essa forma arraigada no local que as redes emergentes utilizariam para recapturar o espao rural como um ativo e uma fora transformadora em moldar o sistema agroalimentar. A hiptese que rege esse captulo baseia-se na suposio de que as relaes econmicas esto imersas em valores e relaes sociais, tanto os j existentes que as influenciam, como os que vo surgindo, mantendo ou reformulando os anteriores, num processo dinmico. Esse enraizamento social reforado na escala local, em que a proximidade das relaes possibilita uma maior interao entre os atores, com consequente incorporao, generalizao e institucionalizao dos discursos e significados. Com esse pressuposto, deseja-se verificar como o local foi empoderado, valorizado e legitimado, ou seja, por que os agricultores familiares do municpio passaram a ser vistos como fornecedores de alimentos de melhor qualidade. A partir dessa primeira verificao, parte-se para um aprofundamento da questo da construo de uma nova concepo de qualidade dos alimentos. Nesse senso, pretende-se verificar como o PAE de Rolante construiu o seu prprio conceito de qualidade, considerando tanto as demandas de consumo como as de produo. Indo alm das percepes e interesses de consumidores e produtores; pretende-se tambm avaliar como o municpio lidou com as contradies entre as normas e conceitos dominantes de qualidade e os construdos

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localmente, fazendo a sua diferena. 7.1 POR QUE LOCALIZAR A AQUISIO DE GNEROS PARA ALIMENTAO ESCOLAR? PARA ALM DAS QUESTES DE INTERCMBIO
E ns vivemos numa sociedade capitalista onde o poder econmico sobre o social. Eu tenho conscincia disso. a minha verdade, existem vrias verdades, eu sei disso, mas o econmico impera sobre o social (GA 4).

As verdades do entrevistado remetem ao domnio de valores econmicos sobre os valores sociais. Indicam tambm a reflexividade sobre tais valores, compondo um cogito sobre a possibilidade de mud-los ou rev-los. J foi referido que as razes que originaram a compra de gneros para a alimentao escolar de agricultores do prprio municpio eram de duas vertentes que, inicialmente paralelas, tornaram-se conjuntas: por um lado os interesses dos consumidores e, por outro lado, a necessidade dos produtores, culminando num objetivo comum e na modificao da estrutura dada. Nesse ponto, interessa verificar no somente como os atores agiram para isso, mas principalmente, se esse mercado foi construdo e sustentado apenas por motivaes, nas palavras de Polanyi, reais, ou se essas motivaes tinham fundamentos ideais43, ou seja, as motivaes econmicas (as necessidades biolgicas como a fome e o ganho) estariam isentas das motivaes relacionadas obrigao cvica, ao dever moral, decncia, ao respeito? Mesmo dentro de uma sociedade em que os valores predominantes so os econmicos, haveria ainda espao para um mercado ser moldado por valores sociais? Polanyi refere trs modelos possveis de integrao social e econmica, a reciprocidade, a redistribuio e o intercmbio, associando os dois primeiros a valores morais, enquanto o ltimo se basearia em leis de oferta e demanda. Pretende-se verificar como esses sistemas esto implicados na construo social desse mercado da alimentao escolar para agricultores familiares. Para tanto, juntamente com a abordagem de Polanyi, utiliza-se dos j referidos autores e suas reflexes sobre capital social (Captulo 2) no sentido de melhor descrever os significados, as normas e as conexes envolvidas, bem como sua utilizao pelos atores sociais locais. Como as relaes entre agricultores, consumidores e gestores pblicos foram sendo moldadas e se essas foram baseadas em valores econmicos, sociais ou uma mescla de ambos?
Polanyi em A Nossa Obsoleta Mentalidade Mercantil (1977), considera que o homem, na mentalidade capitalista, passa a ser composto por dois elementos, um mais ligado fome e ao ganho, o outro honra e ao poder. Um era material, o outro ideal; um econmico, o outro no-econmico; um racional o outro no-racional. Dessa forma, segundo Polanyi, a fome e o ganho foram definidos como motivos econmicos, presumindo-se que o homem agia segundo esses motivos na sua vida quotidiana e os seus outros motivos vieram a ser considerados mais etreos, menos relacionados com a sua existncia de todos os dias.
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No que se refere s relaes entre consumidores e produtores, as motivaes foram puramente econmicas ou utilitaristas? Atualmente, dois movimentos parecem delineados na contramo da homogeneizao da produo capitalista no que diz respeito ao consumo um que sustenta os que falam dos direitos do consumidor e suas demandas por sade, esttica, identidade, atendimento ao paladar e preo, por conseguinte, mais propriamente de valores utilitaristas, particulares, de autointeresse; o outro que fala de uma tica, em que se consome aquilo que tem valor pblico, como os que dizem respeito ao meio ambiente, equidade social, ao bem-estar animal. Por outro lado, no que tange produo, tambm h que se considerar dois processos: um relacionado sobrevivncia dos pequenos agricultores e, portanto, de formas inovadoras de que os agricultores se utilizam para adicionar valor aos seus produtos e, outro, que envolve uma relao de reciprocidade, responsabilidade, comprometimento com a sociedade e com a natureza. Nesse caso em particular, pretendeu-se verificar como ocorreu essa transversalidade. No que se relaciona ao poder central (Estado), como ele se envolveu nessa construo? Os princpios de redistribuio vinculados ao bem-estar da comunidade e a postulaes morais sobrepuseram-se aos princpios econmicos e de interesse poltico? 7.1.1 Relaes de reciprocidade e intercmbio entre produtores e consumidores
Acho que nem uma questo de distncia em quilmetros, o contato, o fato de um estar presente com o outro. Isso acontece entre pessoas que cuidam do mundo, que cuidam das coisas, que se contentam com pouco, o lucro o bem-estar, o pouco, uma troca. Tem a ver com lucros, com as expectativas, com os interesses, o porque a lgica familiar, com a tradio, da herana que coloca outros valores, outros apegos por coisas mais naturais, pelo espao, pela sua prtica cultural (ER1).

Nas palavras do entrevistado acima, os valores so considerados muito mais do que a significncia da distncia e do contato, o que demonstraria porque o local em si no seria suficiente para explicar prticas enraizadas, sendo que esse diferencial estaria nas suas instituies, cultura, valores, regras e relaes. Especificamente em Rolante, h uma moral ainda muito arraigada nos costumes da comunidade, como relatado abaixo.
Eu acho que a sociedade de Rolante por ser mais atrasada, e eu acho isso um elogio, ela consegue ter um controle social. E esse controle social passa por moralidade que nem sempre so todas elas, uma por uma, boas, n? Mas enfim, ela estabelece um controle social. Um conceito de moral. Os interesses que uma pessoa tem ou um conjunto de pessoas tem passa a ter esse anteparo do limite do que moralidade. Existe um limite moral. Isso uma coisa que tem o individual e tem o coletivo. Tem o contexto que estabelece o que moral, um regramento (ER1).

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Ser atrasada, ou em outras palavras, calcada em uma tradio rural, imprime a Rolante traos de um municpio que est condicionado ainda e em grande parte, a uma moral camponesa que transcende os prprios agricultores e o meio rural, e d lugar tambm aos consumidores e ao meio urbano, constitudo de pessoas que tm sua origem rural, como fica explcito no depoimento de uma me: Quando tu j conhece, tu tem a tua origem l, a tem mais ainda a importncia da compra direta do agricultor (P1). Dessa forma, segundo Wortmann (1990), a transformao dos valores e da subjetividade camponesa ocorre de forma mais lenta que no restante da sociedade. Mesmo os camponeses no estando margem da histria, continuariam realizando uma tica tradicional fundada na reciprocidade, na honra e na hierarquia, porm no sendo esse ethos uma priso cultural. Ao contrrio, como destaca o prprio autor, e como evidencia a realidade, os camponeses inserem-se nos mercados e sobrevivem h muito tempo questo essa intrigante, principalmente com o advento da tecnocincia e da industrializao, e, por isso, muito estudada. Como pessoas ignorantes e refratrias modernizao, conseguem sobreviver em ambiente to competitivo e exigente? A conservao da ordem moral para o autor parece estar intimamente ligada sobrevivncia do campons, muito mais que sua racionalidade. Nesse caso, isso parece ser uma vantagem, pois, ao manterem seus valores, passam a ser considerados pelos consumidores pessoas idneas e confiveis, sendo um grande diferencial dentro de um mercado em que as relaes ticas so cada vez mais inexistentes. Essa uma afirmao que se ratifica no que concerne ao consumidor que faz uso de um discurso tico de ajuda aos agricultores, mas tambm, e principalmente, de confiana nesses fornecedores. Os gestores, pais, diretores e merendeiros, ao referirem as suas motivaes para a aquisio de produtos de agricultores familiares, na maioria das vezes, associavam o interesse pela sade e educao das crianas e qualidade do alimento adquirido, ao auxlio ao produtor local, a sua valorizao, autoestima e de sua famlia, com a inteno de mant-los no meio rural. Verificaram-se muitas vezes nos depoimentos, que essa justificativa sobrepunha-se s questes relativas aos interesses prprios dos consumidores.
Manter as pessoas dentro do municpio, evitando o xodo, valorizando a agricultura. Ningum quer trabalhar na agricultura, querem trabalhar na fbrica de calado. Mesmo dentro das escolas eles so discriminados, principalmente nessa faixa etria que afeta a autoestima, a identidade. Existe a discriminao dentro da sociedade. Dizer voc colono estar xingando. Falta ainda essa valorizao pessoal, eles tm que se sentir valorizados pelo que eles fazem (GP2). O municpio tentou valorizar o pequeno agricultor. E como professor, servindo o suco que do Morro Grande, t adquirindo o produto que natural, valoriza o local,

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as pessoas, a escola (D1). [...] Pela questo da valorizao eu s vezes fico pensando o que que nossos filhos e netos vo comer no futuro, se ningum mais quer plantar. Ento eu acho que enquanto tu t valorizando o agricultor, ele permanece, porque os que esto saindo eles saram por falta de incentivo. Porque no tem mais como viver da terra (D2).

Adquirir os gneros para a alimentao escolar do agricultor local passou a ter mais sentido para o consumidor mediante a incorporao de um sentimento de estar ajudando, de estar fazendo um bem. Sassatelli (2004) defende a tese de que o consumo um importante aspecto a considerar-se na transformao de prticas e polticas, em que as pessoas comeam a perceber que, modificando-o, uma forma de comear a buscar um mundo diferente. Em seu estudo sobre discursos, contestao e consumo alternativo, a autora verifica que nem sempre sanidade, sade, gosto so preocupaes primrias, porm as obrigaes morais aparecem com mais poder poltico na mudana em suas escolhas. Mas, alm do sentimento de obrigao moral, o consumidor buscava principalmente uma relao de confiana com o produtor. Depois de alguns episdios em que a qualidade dos alimentos adquiridos era insatisfatria, fazia-se necessrio melhor-la. Por sua vez, confiana um conceito complexo e considerado uma das variveis-chave para o sucesso e estabilidade das relaes. Dois componentes complementares da confiana tm sido recorrentes: o conhecimento baseado em fatos adquiridos no tempo e o efeito de uma fora misteriosa que compensa o fato que o conhecimento pode ser limitado: a crena, ou seja, a confiana seria composta por conhecimento e crena (PRIGENT-SIMONIN; HRAULTFOURNIER, 2005). Giddens (1991) destaca a diferena entre crena e confiana. Para ele, o indivduo que no considera alternativas est em uma situao de crena, enquanto algum que reconhece essas alternativas e tenta calcular os riscos assim reconhecidos, engaja-se em confiana. Nos depoimentos que seguem, os consumidores consideraram as alternativas e buscaram reduzir os riscos, confiando em quem conheciam.
Vamos dar o exemplo do R. (agricultor fornecedor), o R. eu conheo h anos, o que tem uma grande fruteira eu no sei como , vem do Ceasa, no sei como plantou, onde plantou. Acho que a gente confia porque conhece mais as pessoas. Mesmo conhecendo os donos de outras fruteiras a gente no sabe de onde veio o que eu estou consumindo (D3). Como que o mercado vai me garantir que vem l do fulano. Mas como eu vou saber se o produto vem l do fulano? Quando o produtor vier me entregar pessoalmente, o produto dele (D5).

Assim, as incertezas seriam minimizadas, quando da busca de fornecedores conhecidos, de alimentos com procedncia e, portanto, do controle sobre a forma como so

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produzidos ou, como refere o prprio agricultor, o consumidor confia porque eles conhecem o produto, a produo e a pessoa (NC2). O gestor confirma essa preocupao, como salienta abaixo:
A gente sabe a procedncia desses alimentos que esto sendo adquiridos, de todos os produtores, a gente sabe a procedncia. O que no acontece num sistema, vamos dizer, convencional ou geral, que a gente t licitando, comprando, sem saber da onde que vai vir. Acho que isso bastante importante. Saber da onde que est sendo adquirido esse produto (GA1).

Segundo Prigent-Simonin e Hrault-Fournier (2005), a busca por um fornecedor conhecido, ou em outras palavras, de um agricultor local vem do interesse em firmar relaes baseadas em confiana, o que se traduziria em competncia, honestidade e altrusmo ou credibilidade, integridade e benevolncia. A competncia estaria baseada na reputao do vendedor, especialmente na qualidade e no preo, e reforado quando atende positivamente s expectativas do consumidor. A honestidade estaria ligada ao respeito s regras do comrcio e satisfao do consumidor, mais do que obter lucros desmerecidos pelos vendedores custa dos consumidores.
Eu pessoalmente prefiro comprar de agricultores porque tem um preo mais acessvel e eu sempre quero acreditar que seja mais natural, que tenha menos agrotxico (D3).

A benevolncia ou altrusmo seriam qualificados como componentes emocionais da confiana, pois estariam baseados no sentimento ou em uma impresso fundamentada em emoes humanas. Eles no estariam associados somente a transaes econmicas, mas revelam uma ligao emocional entre as pessoas, uma identificao. O agricultor familiar parecia incorporar aos olhos dos consumidores essas caractersticas. Se o consumidor procura um fornecedor competente e honesto, por outro lado, o agricultor pretende retribuir para manter essa relao. Dessa forma, no s pensa no ganho, mas tambm na reciprocidade, no compromisso e no comprometimento.
uma relao de amizade, de respeito. Se uma coisa t ruim eles pedem pra trocar, a gente troca. Minha relao de amizade para servir a todos e para ser servido tambm. Em todas as escolas, todos gostam do produto que eu entrego. (NC1) [...] Porque um pequeno agricultor ele pensa nos outros mais ou menos como ele pensa em si. Muitas vezes a gente escuta assim dizer, o que eu no quero pra mim eu no quero pros outros. O grande ele nem olha, ele pensa s no lucro, no na sade das pessoas (C3).

Esses valores potencializam-se, quando se considera que o consumidor final so

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crianas. Por isso, qualquer ato de m conduta considerado imoral: Eu penso que se eu tirar kg ou 1 kg eu t tirando das crianas que precisam e no do prefeito (NC2). Este compromisso enfatizado principalmente quando essas mesmas crianas so parentes, vizinhos, ou da mesma localidade onde moram esses agricultores, o que acaba por facilitar a confiana do consumidor nesse fornecedor pelo carter de compromisso com a comunidade em que ele se insere.
No meu entendimento, isso traz essas vantagens para esse processo de fornecimento para a merenda. Do ponto de vista que todos eles acabam se tornando muito responsveis, porque em uma certa medida, eles esto fornecendo para a sua prpria famlia (GE2).

Assim, se, de um lado, a confiana seria, em parte, dada por estar inscrita ainda na tradio, de outro, ela tambm produzida por relaes econmicas e sociais de reciprocidade, por meio de estruturas especificas de aliana e compartilhamento. Para Sabourin (2005), as estruturas de reciprocidade produzem valores de uso, mas tambm valores humanos como a amizade entre os prximos, a responsabilidade, justia, equidade e confiana. Para o mesmo autor, a estrutura de reciprocidade seria uma relao reversvel entre sujeitos motivada pelo interesse pelo outro, pelo reconhecimento do outro. Nesse sentido, evoca um senso de responsabilizao e de cobrana entre os membros porque os coloca frente a frente, minimizando a possibilidade da m conduta pelo prejuzo econmico e social que causaria. Se os costumes, as normas, a moral no constrangem suficientemente, h ainda a possibilidade da cobrana do consumidor e a sano e punio da m-conduta. E essa no se refere somente perda econmica, mas m fama e excluso, ou a perda de prestgio e honra que so sentidas muito mais, quando se pertence quele grupo social.
Ns no vendemos pro CEASA, s para o mercado direto. Ento se a gente no faz certinho, na semana seguinte o consumidor j vem cobrar da gente. Assim, fazendo certo, tu vende mais, porque o consumidor procura mais o produto (C1). Se acontece algum problema a gente mesmo chega no produtor e resolve com ele. Uma cenoura murcha a gente j separa e troca com eles. Mas isso difcil acontecer (M2).

Tambm se abre a possibilidade das visitas realizadas pela nutricionista, coordenadora do Programa, diretores etc., s propriedades para verificao in loco da produo e pelo prprio acompanhamento dado pela extenso rural. Esta, por sua vez, passa a ser uma intermediria qualificada ou interpessoal, pois mantm uma relao de reciprocidade por meio do interconhecimento, do efeito rede e de uma informao sobre a qualidade do produto. Essa

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estrutura, segundo Sabourin (2005), produziria confiana, responsabilidade e reputao, tanto do agricultor, como do intermedirio, constituindo uma fonte de prestgio e autoridade no sistema de reciprocidade. Se a simplificao da cadeia alimentar promoveu o interconhecimento, dissipando a incerteza e fortalecendo a confiana, os valores criados, juntamente como os arraigados na tradio local, sugerem que a construo desse mercado no foi apenas de carter econmico, mas estava imerso em valores humanos. Mas, longe de desmerecer o econmico, como visto anteriormente, a relevncia do preo e o utilitarismo ou instrumentalismo que fala das motivaes individuais estiveram presentes nessa relao, apontando para o fato de que o intercmbio mercantil no est excludo desse processo. Essa constatao serve para considerar criticamente o binarismo que separa as relaes embebidas socialmente das isentas de valor social ou das puramente econmicas. Seria ingenuidade referir a construo desse mercado como algo ideal ou desprovido de outros interesses, o que se pode ver claramente no depoimento abaixo:
Ns vamos dar uma chance pro agroecolgico? Imagina, a poltica e o econmico esto muito juntos aqui. O nosso vice-prefeito por muito tempo ele era ligado ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais e uma das coisas que mantm o Sindicato a rede de insumos agrcolas para o agricultor (GA4).

Por outro lado, no discurso do vice-prefeito e ex-presidente do STR, no seria exatamente essa a sua viso, defendendo a necessidade da supremacia do social sobre o econmico.
Infelizmente, o mundo hoje s v o econmico, e no est vendo a vida do ser humano. Isso me preocupa bastante. Eu tenho colocado isso muitas vezes, se uma reunio, uma palestra, alguma coisa. Eu vejo muito assim, por que o mundo hoje est nessa corrida maluca do mundo a. s o econmico. Parece que ningum mais est pensando que precisa ter vida, que o ser humano vida, estar vivo. S se pensa mais no econmico. Se tu tem dinheiro ento t tudo resolvido. Mas o dinheiro no compra vida, no compra nada. Acho que a gente tem que pensar um pouquinho mais na questo da vida do ser humano.

Se forem consideradas as prticas de consumo/produo como um campo em que a ordem social constantemente produzida, reproduzida e modificada, pode-se reconhecer os discursos como parte importante nessa dimenso. O quanto os discursos so congruentes com a prtica, obviamente envolve um nmero de questes tericas e epistemolgicas sobre a caracterstica e natureza dos discursos, o que no objetivo aprofundar aqui. O que se deseja considerar que o discurso reflete uma viso sobre as prticas em contextos especficos e refletem, mais ou menos diretamente, a ordem social e moral que eles valorizam, promovem

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ou qualificam e, dessa forma, apontar que, nesse caso, o gestor defensor dos valores humanos e questionador dos valores econmicos, mesmo que a sua prtica no seja guiada somente pelos primeiros. No caso da alimentao escolar, os agricultores postulam que uma compra garantida, que complementa a sua renda, mas que seus ganhos no so assim to relevantes para serem motivos primeiros para a insero nesse mercado. Por outro lado, tambm no deixam de ter vises instrumentalistas, formalizando sua produo e distinguindo seu produto dos demais em uma tentativa de adicionar valor e aumentar seus ganhos econmicos.
O produtor percebe que seu produto diferenciado. Ainda no todo mundo que pensa assim. Mas o produtor dos agroindustrializados, o discurso deles j esse, meu produto diferenciado, diferente do teu que comprado na cidade. Aprendem com o consumidor a falar da qualidade. [...] Eles tm essa resposta porque o consumidor vem buscar no interior. O consumidor refora o que a gente prega, o que a instituio tenta alertar o tempo todo. O consumidor d esse reforo (ER2). A gente sempre busca inovar, buscar experincias, que a gente trabalha bastante com turismo e o turismo sempre quer novidade, sempre quer coisas diferentes, ento a gente sempre busca fazer coisas diferentes (NC4).

Watts et al. (2005) chama a ateno para o fato de que os produtores reconhecem a centralidade das consideraes econmicas em seus negcios e que a economia significa o sustento da vida das pessoas, no entanto, h diferentes formas de conseguir esse sustento. Fazendo referncia a Lee (2000), o autor vai dizer que possvel identificar espaos de produo articulados ao mercado, mas fora das normas capitalistas. Assim, preo, competitividade, lucro no esto excludos dessas relaes, mas tambm assumem outros valores imprimidos pela tradio e exprimidos por essas transaes diretas. Se algum nvel de instrumentalismo e intercmbio existe nessas relaes, pode-se dizer que ambos no so, necessariamente, do ponto de vista moral, negativos, j que renda e preo so condies muito relevantes para agricultores familiares e para consumidores que no tm muitos recursos, como o caso, aqui, o PAE municipal. Os primeiros precisam vender seus produtos por preos rentveis e utilizam-se de estratgias para valoriz-los ou para diminuir os custos, como a produo artesanal e orgnica. Os consumidores precisam utilizar os recursos recebidos para o Programa da forma mais racional possvel para poder abastecer todas as escolas com alimentos suficientes e com qualidade. Assim, como frisado por Hinrichs (2000, p. 301), uma gota de instrumentalismo e intercmbio garante uma refeio mais substancial e nutritiva para ambos, consumidores e produtores. Nessa direo que, em Rolante, apostou-se na potencialidade da rede de

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abastecimento local e no na qualificao e distino de determinados alimentos44. Nas palavras de Watts et al. (2005), um sistema alimentar alternativo considerado forte no aquele que focaliza no alimento e suas especificidades relativas qualidade nem na relocalizao alimentar, mas, sim, nas redes em que eles circulam, por serem mais difceis de serem incorporadas ou subordinadas pelas cadeias convencionais. Nesse sentido, o provimento da alimentao escolar por agricultores familiares aparece como uma cadeia alternativa que estimula o desenvolvimento econmico endgeno a partir de redes horizontais. Redes essas que providenciaram um leque mais diversificado de opes de comercializao dentro do prprio municpio para alm das compras institucionais, mas tambm, s feiras, ao turismo rural, venda para o varejo local, aos restaurantes, entre outros. H que se salientar que, por trs das motivaes de encurtar-se a cadeia de abastecimento para compras locais, no parece ter sido o caso de um pr-julgamento do local como inerentemente bom. No se pensou a escala como uma entidade ontolgica, mas como uma estratgia, como uma forma de alcanar um fim especfico. Preferi-lo, ao invs de manter as compras para o PAE de fornecedores deslocalizados, no partiu do pressuposto de que a escala local seria melhor que a escala global e, portanto, deveria ser um fim em si mesma45. Ao contrrio, a localizao seria um meio para alcanar um fim. Este fim seria principalmente o de auxiliar os agricultores locais, abrindo um novo mercado para comercializao de seus produtos e tambm para a melhoria da qualidade dos alimentos fornecidos ao PAE, j que os adquiridos de outros fornecedores (mesmo que locais), muitas vezes no atendiam a essa exigncia. Assim, a preferncia pelo abastecimento local era uma estratgia para alcanar objetivos de cunho econmico, instrumentalista e social. Ao cogitar sobre a segunda hiptese dessa tese de que o local seria um potencializador da ao, os argumentos desse tpico apontam que no h como deslocalizar uma anlise de mudana social do espao e do tempo. As diferenas somente podem ser reconhecidas a partir da verificao das diversas disposies e relaes das mltiplas variveis situadas. Relativamente aos significados e instituies responsveis pela motivao de uma mudana
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Alimentos esses que poderiam ser cooptados por cadeias convencionais a exemplo dos alimentos orgnicos que muitas vezes, so produzidos no local, mas no consumidos no local. Para os autores, o quality turn (considerada aqui no sentido da segunda abordagem descrita no Captulo 2) e o defensive localism so facilmente apropriados pelas cadeias de abastecimento convencionais por serem mais suscetveis a tornarem-se nichos de mercado. Esses alimentos alternativos, que desafiam a produo globalizada e padronizada de alimentos, seriam mais facilmente subordinados aos interesses de atores poderosos do mercado capitalista. 45 Faz-se referncia aqui s consideraes de Born e Purcell (2006) em seu artigo Avoiding the Local Trap: Scale and Food Systems in Planning Research. Assim, para os autores, a localizao no deve ser uma finalidade, mas uma estratgia que pode resultar em uma srie de efeitos, por exemplo, justia social, segurana alimentar, como tambm, opresso, prejuzos ecolgicos, dependendo de sua implementao. Se a escala uma estratgia, no uma meta e no deve ser pensada como tal.

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na estrutura das formas de suprimento do PAE local, verifica-se uma forte meno moral, relativa tradio e, como consequncia, afere-se a confiana ao conhecimento/ reconhecimento/interconhecimento dos consumidores dos produtos, dos processos e, principalmente, dos produtores que, por sua vez, so comprometidos com uma conduta idnea e responsvel, no s condicionados pela tica, mas tambm pela coao da proximidade da relao. Essa dinmica que partiu de relaes pautadas em uma tradio, uma poltica, uma histria, uma geografia que constituam esse local em especfico favoreceu um fluxo contnuo de condutas que se reproduziram, mantendo velhos e institucionalizando novos valores. Durante a construo desse mercado, os princpios de intercmbio e de reciprocidade ocorreram simultaneamente de forma a reforarem-se mutuamente. Essa evidncia ampara em parte a abordagem de Coleman sobre capital social em direo a uma viso instrumentalista, pois os valores sociais foram tambm utilizados para maximizar as questes econmicas dos agricultores familiares e do PAE municipal. Embora exista esse reconhecimento, o que importa no a existncia ou no de interesses econmicos, mas, sim, o grau de imerso ou de quanto essas relaes so efetivas naquilo que se propem, ou seja, o quanto elas produzem de benefcios sociais, ambientais e humanos ou se apenas se tornam valor de uso para o sistema econmico dominante. Nessa verificao, considera-se que a construo desse mercado em Rolante amparou-se em um ethos que se constituiu em uma forma de resistncia dos agricultores perante as coeres do mercado e que essa relao com os consumidores trouxe benefcios a ambas as partes como ser tratado no prximo captulo. Alm disso, contrariando a viso de Higgins (2005) no que tange a considerar algumas verses sobre capital social instrumentalista e como novas facetas do liberalismo econmico, em uma redistribuio realizada pelo mercado, argumenta-se que, nesse caso, essa interdependncia entre intercmbio e reciprocidade foi permeada pela interferncia do Estado, trazendo para a anlise a redistribuio dos bens. 7.1.2 O Estado e a redistribuio dos bens Tratou-se at aqui sobre reciprocidade e intercmbio, mas h ainda um terceiro modelo possvel de integrao social e econmica, segundo Polanyi, que a redistribuio. Se a reciprocidade parte de um padro institucional de simetria, a redistribuio parte do princpio da centralidade. Um poder central legtimo receberia a maior parte do esplio e a redistribuiria ao grupo. Segundo Polanyi (1980), as consequncias sociais desse mtodo de distribuio

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poderiam no ser to democrticas e tambm serem utilizadas para aumentar o poder poltico atravs da maneira como redistribussem os bens. Trazendo esse princpio para o caso estudado e sendo o Estado o poder centralizador, sua principal funo seria no somente o de redistribuir a produo ou a renda, como o compartilhamento dos recursos oriundo dos impostos, mas, principalmente a de, ao promover o desenvolvimento econmico, garantir formas de emprego, renda e bem-estar para sua populao e colocar limites aos efeitos de explorao e excluso do modelo econmico dominante. Dessa forma, considerando que se est analisando um programa pblico e seu gerenciamento realizado pelo Estado, h que se verificar como ele foi realizado, quando passou para as mos do gestor local. Mesmo tendo de seguir as regras legais baseadas na competitividade do livre mercado que beneficiava atacados e varejos, a gesto local de Rolante passa a revisar essa distribuio do recurso para beneficiar aqueles que realmente necessitavam dele.
No, o que me moveu pra acreditar nesse negcio, botar em prtica, sinceramente, era a ideia de valorizar a famlia e de qualificar a alimentao escolar. No me preocupou o que a prefeitura como instituio ganha o que. Ganha indiretamente. Pela qualidade da alimentao escolar, pela qualidade de vida, satisfao do seu muncipe. O que que eu como poltico, prefeito, ganho: satisfao da minha comunidade. Uma ao boa pra minha comunidade [...] (GE1).

Utilizar um recurso pblico para redistribuir renda, no na forma assistencialista, mas de forma a ter uma reciprocidade, em que o agricultor ganha, mas tambm retribui (mesmo que dentro de um sistema de mercado), ultrapassa os interesses polticos populistas. De outra forma, no houve uma transformao da instituio do comrcio livre para outro de carter protecionista, mas um processo revisional na tentativa de redistribuir o recurso de forma mais democrtica e harmnica, focalizando uma poltica de desenvolvimento social que beneficiasse no s o fornecedor, que passaria a ter mais uma opo de venda, mas tambm o consumidor, em que pese o recebimento de um alimento, a princpio, mais adequado. Essa prtica do governo municipal aprovada pela comunidade que passa a considerar, como se verifica abaixo no depoimento de um agente de sade, a extenso disso para uma maior abrangncia e uma maior interveno do Estado.
A o poder pblico podia tambm trabalhar essa parte do social. Pxa tu ta mantendo um cara na roa, um cara daqui. E tu sabe o que ele vai colocar no teu feijo l, se ele vai usar veneno ou no. De l de fora tu no sabe o que vem. Eu no estou defendendo subsidio agrcola, mas uma coisa parecida. Esse cara que produz feijo l no brao quando ele precisa de uma mquina pra fazer um aude na casa dele ele vai ter que pagar R$ 30,00 hora. Eu defendo o subsidio do governo pra que elas produzam e tenham um preo competitivo no mercado (se refere a produtos

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agroecolgicos). Que a populao possa comprar um produto que diferenciado, que bom, sem precisar pagar mais caro. E que vai contribuir enormemente para a sade.

O entrevistado acima v na interveno estatal a sada para fortalecer os agricultores e a produo agroecolgica e para que esse modelo seja subsidiado para que produtos de melhor qualidade ambiental possam chegar mesa de todos os consumidores de Rolante com preos acessveis. Mas, ainda que a redistribuio no municpio no tenha alcanado esse patamar no caso da alimentao escolar, alm da utilizao de recursos pblicos para benefcios sociais, o Estado tambm atuou em relao a esse princpio, fortalecendo e apoiando a formao de Conselhos Gestores e de Associaes de agricultores. Assim, houve uma facilitao no sentido de oferecer condies para a construo dessas novas redes de abastecimento. Nessa questo, utilizando-se das anlises de capital social de Putnam, verifica-se uma ao cvica apoiada pelo prprio governo local. Dito de outra forma, a gesto pblica em Rolante ofereceu condies institucionais para a produo de capital social. Em primeiro lugar, como agente decisrio, foi permevel demanda dos agricultores familiares, criando laos do tipo linking. Conjuntamente, tambm fortaleceu os laos entre os agentes da mesma posio (tipo bonding), ao apoiar a organizao entre os prprios produtores, e entre grupos distintos (tipo bridging), ao conduzir a criao e manuteno de Conselhos Gestores. Esses laos no s foram importantes para a construo desse mercado dentro das fronteiras do municpio, mas para expandir-se regionalmente, ampliando no s o debate para outros municpios, e tambm as possibilidades de comercializao. Dessa forma, j em 1999, iniciou uma intensa troca entre os municpios, por conta do processo de diagnstico e planejamento participativo regional realizado pela Emater das Regies do Vale dos Sinos e Paranhana, culminando em 2004 com o Seminrio Regional sobre Alimentao Escolar, promovido em conjunto com a Federao dos Trabalhadores da Agricultura (Fetag). Participaram 15 municpios, representados por Secretrios municipais, tcnicos, integrantes de conselhos municipais, agricultores, merendeiros, professores e diretores de escolas, que discutiram amplamente a questo de aquisio de produtos locais para o suprimento das escolas. Desse encontro criou-se uma comisso multidisciplinar, interinstitucional e intermunicipal, com objetivo de dar suporte tcnico e estratgico aos municpios, alm de divulgar o tema para outras regies do Estado e do Pas. Para tal funo, a comisso elaborou e lanou, em 2005, o Manual de Alimentao Escolar, atualizado e relanado em 2007. Esse

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Manual criou coeso e confluncia dos atores, favorecendo maior abrangncia e visibilidade sobre o tema. Nas Regies dos Vales dos Rios do Sinos e Paranhana/Encosta da Serra, outras experincias, com peculiaridades locais, reproduziram a prtica realizada em Rolante, como no caso dos municpios de Dois Irmos, Parob e Morro Reuter. Alm disso, os gestores e agricultores de Rolante eram seguidamente convidados a visitar outros municpios ou recebiam essas visitas para expor seu trabalho junto alimentao escolar.
E se conseguiu ento fazer essa compra do agricultor que hoje no t se divulgando no s no RS, mas em todo o pas. At na poca eu era presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais e a gente foi em vrios municpios divulgar isso, como funcionava (GA1). At porque vm vrios municpios de fora pra ver como que funciona aqui (D5).

Alm desse debate e divulgao, segundo a prpria extensionista da Emater local, foram realizadas reunies de sensibilizao com todos os municpios dessas regies, em que os representantes dos escritrios municipais elencavam os produtos que os agricultores tinham disponveis para promover o comrcio regional, o que contribuiu para a possibilidade de comercializao para fora de Rolante, a exemplo da agroindstria de sucos, que passa a comercializar seus produtos no somente para a prefeitura local, mas tambm para a prefeitura vizinha de Parob. Esse exemplo demonstra a mobilizao de capital social que consegue organizar no somente um municpio, mas se espraia pela regio com aes coordenadas em redes propiciadas por entidades representativas como a Emater e Fetag. Assim, providenciou-se maior abrangncia, reprodutibilidade, intensidade, concorrendo para a legitimao dessa poltica. Segundo Putnam (2000), fatores socioculturais, como essas aes cvicas, colaborativas, organizativas apoiadas por valores morais, por confiana, reputao e reciprocidade, so decisivas na explicao das estratgias de desenvolvimento e na diferena entre os diversos locais e regies. A ttulo de comparao, e para fazer um contraponto entre imerso e intercmbio, outros municpios da mesma regio preferiram aderir privatizao do Servio de Alimentao Escolar. Se as iniciativas acima tinham como principal objetivo o benefcio social de produtores e consumidores locais, a chamada terceirizao do PAE constitua-se preponderantemente em uma relao de compra e venda sem nenhum outro valor moral. Dessa forma, o Estado passa de agente executor/protetor para assumir o papel de pretenso fiscalizador de servios prestados num contexto de mercados liberalizados. As rgidas burocracias legais (principais oponentes efetivao das compras de agricultores familiares,

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como visto no captulo anterior) so facilmente contornadas pelas grandes empresas prestadoras de servios, que legalmente utilizam-se dessas regras para seu benefcio. Exemplo disso a utilizao de editais elaborados pelas prprias empresas nos quais formulam vrias clusulas para o cumprimento do ditame, minimizando assim a concorrncia e garantindo valores incorporados de grandes lucros. Nesse sentido, o abastecimento ocorreria por meio de vrios atravessadores, incluindo a prpria empresa prestadora de servio, encarecendo os gneros e minimizando o ganho retido pelos produtores rurais. Vale salientar que essas empresas tendem a adquirir alimentos mais baratos no s para racionalizar os gastos (o que tambm objetivo das empresas pblicas), mas principalmente para maximizar seus lucros. Portanto, no importariam se a compra seria feita na prpria regio e que isso poderia ser benfico para os agricultores/escolares/territrio/ ambiente (porque esses valores no so contabilizveis e no revertem em nenhum tipo de ganho financeiro), mas o valor monetrio desse alimento. Sendo assim, se esse for menos oneroso em outras regies, ser ele o escolhido para aquisio. Assim, essas prestadoras de servio tenderiam a reduzir os custos, interferindo na qualidade dos alimentos servidos e, consequentemente, prejudicando a economia local e o meio ambiente, em uma dinmica contrria postulada pela aproximao entre produo e consumo. Embora no haja estudos mais aprofundados sobre o tema, frequentemente noticiase que os valores pagos a essas empresas pela alimentao escolar servida seriam maiores, se comparados aos servios operacionalizados e executados pelas entidades estatais. Um dos argumentos correntes utilizados para a terceirizao do Servio seria a tentativa de reduzir ou eximir o Estado da grande complexidade estrutural e operacional envolvendo recursos humanos capacitados e comprometidos, infraestrutura adequada, logstica, atendimento a grandes pblicos implcita ao Programa. Sendo assim, a privatizao seria uma forma de facilitar ou enxugar a mquina pblica, promovendo o desafogamento de atividades e dando mais agilidade ao Servio. Outro motivo, mas esse nada justificvel e nada moral, o que surge a partir de denncias noticiadas pela imprensa (QUADRO 10), qual seja, o ganho de gratificaes aos agentes pblicos e de incentivos s campanhas polticas a partir do superfaturamento da contratao dos servios. A corrupo parece ser um grande incentivador na tomada de deciso por esse modelo de gesto pblica. Vale lembrar que os valores remetidos alimentao escolar caracterizam-se como grandes cifras, principalmente em grandes municpios e que, por isso, chamam a ateno de empresas nem sempre idneas. Nesse tipo de gesto, cabe ressaltar o papel dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE) e o seu grau de dificuldade em acessar as informaes e as ocorrncias dos trmites

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que ocorrem nas Entidades Executoras e, principalmente, os relacionados s empresas prestadoras de servio. Concomitante falta de transparncia, no raro, os CAEs so inefetivos ou de fachada, prejudicando ainda mais a tica no processo. QUADRO 10 Irregularidades na gesto do PAE na modalidade terceirizada em Canoas (RS).

MPF/RS prope ao no caso da merenda escolar em Canoas 12/12/2007 19h11 Fraude na licitao e superfaturamento do contrato geram desvio superior a 5,6 milhes de reais. O Ministrio Pblico Federal (MPF) em Canoas (RS) props ao de improbidade administrativa contra o prefeito de Canoas, Marcos Ronchetti, o secretrio de governo, Francisco Fraga, o secretrio de Educao, Marcos Zandonai, alm dos proprietrios e representantes das empresas SP Alimentao e Gourmaitre Cozinha Industrial e Refeies, por fraude superior a 5,6 milhes de reais em processo licitatrio e no contrato para fornecimento de merenda escolar no municpio. Simultaneamente foi proposta tambm ao civil pblica para anulao do contrato de terceirizao da merenda escolar e recomposio dos valores desviados dos cofres pblicos municipais e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) destinados ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), em decorrncia das fraudes detectadas na terceirizao da merenda escolar em Canoas. A ao aponta 11 rus, que devero responder por atos de improbidade administrativa decorrentes de fraudes no processo de licitao e no contrato. O trabalho resulta de profunda investigao e anlise de provas, tais como auditorias dos Tribunais de Contas do Estado e da Unio, do FNDE, oitivas de testemunhas, denncias, tanto veiculadas na imprensa quanto encaminhadas diretamente ao MPF, entre outras medidas de investigao. Segundo o procurador da Repblica Adriano dos Santos Raldi, ficou evidenciado "o desvio de verbas pblicas (federais e municipais), por meio de um esquema fraudulento orquestrado por representantes da cpula administrativa de Canoas e da empresa SP Alimentao, de So Paulo". Na extensa pea que prope a ao, com 150 pginas, encaminhada Vara Federal Cvel de Canoas juntamente com o inqurito civil pblico de mais de trs mil pginas, o procurador da Repblica explica em detalhes como funcionou o acerto que tinha por objetivo fraudar o processo licitatrio, concedendo SP Alimentao o direito de servir merendas nas escolas pblicas municipais. A empresa recebe pelo servio valores claramente superfaturados e sem qualquer fiscalizao efetiva. Irregularidades - Pelo que foi constatado no inqurito civil pblico, os administradores implicados (prefeito e secretrios), alm de realizar licitao dirigida, ainda frustraram a fiscalizao sobre fornecimento da merenda, que deveria ser feita de forma rigorosa pelo Conselho de Alimentao Escolar de Canoas. Foi tambm constatada a ausncia de qualquer medida concreta da prefeitura quanto correo das irregularidades apontadas h mais de um ano pelos rgos de auditoria externa. Dessa forma, alm do desvio de recursos pblicos, avaliado em mais de 5,6 milhes de reais, os rus conseguiram manter em funcionamento por mais de dois anos um contrato executado irregularmente (m qualidade das refeies, cozinheiras sem vnculo de emprego com a empresa, entre muitas outras ilegalidades), gerando tambm prejuzos aos beneficirios da merenda escolar (crianas e adolescentes). Entre as sanes requeridas pelo MPF esto a perda dos valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio dos rus e ressarcimento integral do dano; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos; multa civil de at trs vezes o valor acrescido ilicitamente ao patrimnio e proibio de contratar com o poder pblico ou dele receber benefcios ou incentivos. O MPF pede, ainda, liminar para suspender a execuo do contrato com a empresa SP Alimentao a partir do prximo perodo letivo (fevereiro de 2008) e para determinar a efetiva implantao do Conselho de Alimentao Escolar em Canoas. Considerando que as ilegalidades constatadas tambm configuram crime, cpia do resultado da investigao ser encaminhada Procuradoria Regional da Repblica para anlise da ao penal cabvel. Em virtude do envolvimento do prefeito, a ao penal s pode ser proposta no Tribunal Regional Federal em Porto Alegre.

Fonte: Ministrio Pblico Federal - http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias-do-site.

Nesse contraponto, fica explcita a falta de laos entre os agentes e a distncia entre produtores e consumidores, resultando da carncia de componentes sociais (que teriam condies de provocar mudanas e alternativas de rotas a exemplo de Rolante) e provavelmente da carncia de valores histricos e culturais. A no efetividade dos Conselhos

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reflete a precariedade de valores cvicos, mas tambm est associada falta de um processo de redistribuio por parte do governo local que atuaria de forma a cri-los, consolid-los e promov-los. Essas fragilidades facilitam a propagao de condutas amorais e cerceiam as relaes sociais geradoras de capital social capazes de modificar as estruturas existentes. No entanto, o perigo desse processo de privatizao no seria s o de tornar o mercado da alimentao escolar meramente economicista, mas, principalmente, valer-se, segundo depoimento abaixo, dos valores sociais ligados a essas cadeias alternativas para convencimento dos gestores, quando, no discurso dessas empresas, havia a promessa de continuar adquirindo do agricultor local. Com isso, o valor social daquele trabalho seria transformado em valor econmico estrito que acabaria por minimizar o ganho do agricultor para maximizar o lucro de uma empresa junto prefeitura.
Solidariedade j existia, no passou a existir. [...] A solidariedade no traria lucro no conceito monetarista ou como uma sobra ou excedente. Tu fez uma operao solidria, conjunta. Eu posso lucrar com a solidariedade desde que seja do grupo e a o irnico que algum lucra com a solidariedade que existe no desde algum, mas de uma solidariedade que dos outros que ele no contribuiu em nada pra aquilo (ER1).

Diante dessas constataes, presume-se que a alimentao escolar pode tornar-se ou ser vista apenas como fonte de lucros para algumas poucas empresas habilitadas ou, por outro lado, os mesmos recursos podem viabilizar desenvolvimento econmico aos pequenos e mdios produtores e comerciantes, sendo fonte de boas prticas ambientais e melhorando os nveis de educao e sade da populao. Essas consideraes levam a concluir que os valores remetidos ao PAE podem produzir dividendos tanto para interesses polticos, econmicos e pessoais, quanto para a sociedade como um todo, cabendo aos gestores o poder de aloc-los e escolher quem sero os beneficirios. Isso aponta para a importncia do Estado na caracterizao dos mercados e de seus efeitos sobre a sociedade. Nesse caso em particular, os atores pblicos locais exerceram papis relevantes nos processos de coordenao de redes, implementando regras adaptadas realidade local (como visto nos captulos anteriores) e facilitando a intensidade das relaes dos atores envolvidos, de forma a redistribuir os recursos equitativamente. Tomando como base os princpios de Polanyi e a complementaridade desses estudos por outros autores, pde-se constatar que a construo de um mercado diferenciado da alimentao escolar em Rolante foi concomitantemente um processo de institucionalizao indutivo e dedutivo. No se concretizou a partir de valores apenas econmicos, estando imerso num ambiente em que ainda estavam vivas as regras arraigadas a uma tradio. Por

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outro lado, o seu envolvimento com um sistema econmico dominante foi motivo para absorv-lo em parte, e tambm para a mobilizao social e para a recriao de valores como forma de enfrentar as dificuldades e os problemas advindos desse sistema. As relaes de reciprocidade, confiana e redistribuio conformaram traos de uma economia pautada na moral, muito mais do que em meras relaes de mercado. Conclui-se que um sistema de valores que se recria, mantm-se ou ajusta-se, constri a sua diferena por meio de relaes que ampliam o capital social local. Continua-se o tpico a seguir, com essa reflexo: seria a qualificao dos alimentos em Rolante um valor que se manteve enraizado em sua cultura, no sem ser impregnado pelos valores ou regras da indstria de alimentos, mas tambm no sem question-los e confront-los? 7.2 LOCALIZAO E IMERSO PARA A CONSTRUO SOCIAL DA QUALIDADE Considerando-se que um mercado tambm construdo de componentes sociais, ambientais, culturais e polticos de um determinado espao, presume-se que essa imerso local possa tambm criar identidades, valores, qualificaes e significados caractersticos. No tocante a alimentos, por suposto, se poderia dizer que eles assumem qualificaes e so qualificados conforme a demanda social de produtores, consumidores, vendedores e reguladores. Essa qualificao seguiria uma lgica de ao dos atores locais para atingir seus projetos coletivos ou individuais (ALLAIRE; WOLF, 2004), construindo complexas e interrelacionadas prticas e incorporando valor social aos produtos (SONNINO, 2005). Por um lado, consumidores estabeleceriam suas qualificaes em resposta a preocupaes com a sade, o ambiente, a esttica, a tica ou, mesmo, para minimizar a desconfiana gerada pelos temores alimentares ou para reduzir a incerteza diante de tantas escolhas. Por outro lado, produtores utilizariam de estratgias para diferenciarem seus produtos, adicionando valor e conquistando os consumidores ou adequando seus produtos s suas necessidades. Entrementes, o Estado com seu poder regulatrio pressionaria ou ajustaria os processos sociais de qualificao normatizao legal. Essas relaes dinmicas conformariam economias de qualidade (CALLON et al., 2002) em que todos os atores organizariam diferentes estratgias para qualificar os alimentos, em uma permanente relao de competio e poder (MARSDEN, 2004). Com essas proposies, pretende-se, a seguir, averiguar como essa dinmica de construo da qualidade dos alimentos ocorreu junto ao PAE em Rolante, e quais foram as relaes de poder envolvidas nessa justificao.

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7.2.1 Qual a qualidade perseguida pela Alimentao Escolar em Rolante? Nas questes realizadas sobre o tema da qualidade dos alimentos, bem como na sua referncia nas respostas a outras questes e, ainda, nas atividades realizadas dentro do PAE em Rolante, observa-se que a qualificao dos produtos est associada a uma cadncia de condies. Primeiramente, est vinculada questo do local, procedncia e sua cultura e tradio alimentar que evocam uma forma de produo associada a no utilizao ou a utilizao racional de produtos qumicos, em baixa escala e que obedecem a um ciclo sazonal. Dessas condies, originam-se alimentos mais frescos e naturais (mais dependentes da natureza do que de tecnologias), o que resultaria em um produto nutritivo e com aspecto organolptico superior em alguns sentidos, como o sabor. Permeando e coagindo essa construo aparecem, embora menos frequentes, outras caractersticas como as questes sanitrias e a praticidade, no entanto, de forma contestatria.
CARACTERSTICAS INICIAIS

LOCAL = PROCEDNCIA + TRADIO PRODUO = AMBIENTE +

SAZONAL + ESCALA

CARACTERSTICAS INTERMEDIRIAS

NATURAL FRESCO

CARACTERSTICAS FINAIS

SABOR NUTRIO

FIGURA 11 - Caractersticas envolvidas na qualificao dos alimentos em Rolante/RS.

Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

As caractersticas iniciais vm ao encontro do que foi discutido anteriormente, em que se liga o local dimenso social, ou moral, confiana nas pessoas e no processo utilizado, pelo fato de conhec-lo, de ter controle sobre ele. Nas entrevistas, 50 citaes foram contabilizadas, relacionando a qualidade procedncia do produto (mais citada, juntamente com as questes da forma de produo). A frase a seguir, de autoria de uma diretora, explicita isso: Uma qualidade maior porque tu sabia de onde tava saindo (D4). E na tentativa de explicar porque o local qualifica: [...] pela histria, conhecendo as propriedades, os hbitos, os sistemas de produo [...]. (ER2). Nessa proximidade de relaes que a qualidade se constituiria, ou seja, segundo Pollan (2008), em uma cadeia alimentar industrial, uma parede de ignorncia intervm entre consumidores e produtores, e essa parede cria um certo descuido em ambos os lados. Os agricultores perdem de vista o fato de estarem produzindo alimentos para pessoas que realmente vo consumi-los e no para intermedirios, e os consumidores

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podem esquecer que cultivar alimentos exige tempo e trabalho duro. Nessa distncia, segundo o mesmo autor, a histria da identidade da comida, quem, onde e como foi produzida desaparece na corrente indiferente das mercadorias. Na proximidade, aquele que vai comer pode tornar conhecidos ao produtor seus desejos e necessidades, e o produtor pode transmitir ao consumidor as distines entre os alimentos que produz e os outros. Essa transparncia significa uma construo da qualidade baseada nas relaes e no em regulamentaes, rtulos ou responsabilidade legal. Saber de onde estava saindo fazer aluso a um local conhecido e com uma tradio, uma histria, uma cultura especfica, de que eu fao parte. Esse fazer parte caracterizado tambm pela comida, em que, at ento, o que era fornecido para a alimentao escolar no era conivente com a sua prpria identidade cultural alimentar.
os formulados, n? Sem respeitar a cultura alimentar, sem respeitar absolutamente nada e sem nenhum indicativo nutricional que fosse importante ou no. O que eu acho que, embora ns no tenhamos feito uma grande revoluo, o que a gente fez foi botar os ps no cho e valorizar a prpria comunidade (GE1).

Valorizar a prpria comunidade, valorizando a cultura alimentar inerente e transformando o que era industrializado e produzido em massa para o carter de uma comida com gosto caseiro aprovada com honra pela comunidade escolar.
Eu considerei timo porque, antes, aquelas merendas industrializadas que eu no podia nem sentir o cheiro, ento agora uma comida caseira, tima pras crianas (D6).

No s houve a introduo de alimentos tpicos da cultura local na alimentao escolar, mas tambm, todo um trabalho de valorizao junto s crianas e adolescentes com o objetivo de proteger e gerar promoo e a perdurao desses hbitos, como foi o caso da Oficina da Cuca:
A vem a cuca. A cuca um produto tpico da nossa cidade, ento ela inclusa no cardpio. Tem a oficina da cuca tambm. Ento as cuqueiras fazem as cucas pras crianas comer. Ento visto bem as coisas da regio e o cardpio adaptado, aproveitando o que as crianas tm de hbito, o que as crianas querem (P1).

Nesse senso, a questo da tradio e da cultura ressaltada, quando da defesa da localizao. Em uma leitura feita por Flandrin e Montanari (1998) em relao ao consumo alimentar, os localismos tambm so revalorizados como uma forma de resistncia, como um reflexo de reao homogeneidade. Para os autores, onde h identidades subjugadas por projetos de normalizao e universalizao, h revoltas com um vigor renovado e virulento.

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No parece ser esse o caso de Rolante, mas, na contramo do que comumente se usou chamar de MacDonaldizao dos costumes, a normalizao dos comportamentos alimentares permanece bastante relativa e mais aparente do que real. Seus elementos em comum so interpretados diferentemente em cada cultura, e inserem-se em estruturas ainda fortemente marcadas pelas particularidades locais, historicamente construdas e com costumes e paladares perenes. Isso culmina em um processo de elogio da diferena e da preservao da identidade cultural, em que a tradio criada, modelada e definida progressivamente. Com essa exposio quer-se chamar a ateno para a valorizao do local como espao de produo, em que h um conhecimento sobre a procedncia dos alimentos adquiridos, mas, ao mesmo tempo, como espao de consumo, com o respeito, perpetuao ou revalorizao da cultura e do hbito alimentar que lhe peculiar. Para Giddens (1997), essa manuteno da cultura reflexiva, no se constituindo como fundamentalista, mas sim como uma transformao e recriao das tradies, modelada a partir de significados e valores modernos. Dessa forma, a tradio novamente cultuada por estar relacionada reduo de riscos, nesse caso, ambientais e de sade. Essa valorizao do local e da procedncia liga-se forma de produo de alimentos considerada de melhor qualidade por ser ambientalmente mais adequada, de pequena escala e que respeita os ciclos de cada cultivo. A qualidade relacionada s formas de produo teve 59 citaes nas entrevistas; dessas, 39 estavam diretamente associadas utilizao de produtos qumicos. Prefere-se comprar de agricultor familiar por ser uma produo que no utiliza ou que utiliza moderadamente agrotxicos e/ou insumos qumicos, em uma tentativa de reduzir os riscos sade.
Um alimento de qualidade o primeiro passo o agrotxico, tem que ser orgnico (ANF2). Nosso produto no chega a ser bem orgnico, tem alguma coisa de agrotxico, mas se obedece as carncias (C1). Porque eles no colocam tanto agrotxico. Eu imagino que se tiver, no seja to prejudicial quanto os outros que a gente no conhece (D4).

Credita-se esse controle no s ao trabalho tcnico da extenso rural e do conhecimento dos produtores e da forma que produzem, mas tambm por ser uma produo de baixa escala.
tudo com veneno, quem produz pra vender pra Ceasa tudo com veneno (ANF2). Tem diferena, mas o que vem da fruteira por exemplo, vem assim, de grandes agricultores do Ceasa, e eu acho assim que tudo mais com agrotxico (D3).

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O pequeno trabalha com pouca quantidade, ele nota que se usar produto qumico, o lucro seria pequeno. Quanto menos precisar comprar para produzir, maior o lucro, mesmo que o preo no seja muito bom. Ele investiu menos - se acontecer algum problema... (D1).

Na garantia de um produto fresco, uma das questes postuladas pelo PAE municipal, segundo a nutricionista, compor o cardpio obedecendo sazonalidade dos produtos, comprando os alimentos conforme a poca da colheita. Assim, obedece-se a processos naturais, sem maturaes ou crescimentos forados quimicamente ou por acondicionamentos que mantenham o produto por mais tempo em perfeito estado de conservao e consumo.
Sim, porque no passaram por cmara fria, ns queria que nem tivessem passado perto do veneno, mas alguns ainda acrescentam (D6). Os produtores do CEASA, eles falam que botam no gs a ameixa, o pssego eles botam na estufa, no fim ela madura de forma igual. Tipo o caqui, o produzido normalmente, tem que esperar pra madurar, seno ele tem aquela liga que no d pra comer. Aquele que tu compra no CEASA a madurao parelha, porque botam na estufa (NC1).

Marsden (2004) identifica uma qualidade que evoca natureza e ecologia, levando a relacionar qualidade com o sistema de produo de alimentos. Por exemplo, a qualidade emergiria, quando pequenos produtores se distanciam do sistema convencional minimizando a competitividade ao utilizar estratgias de valorizao de seus produtos por terem um enraizamento num especfico contexto social ou territorial. Aqui, mais especificamente, os agricultores ligam seus produtos a prticas especficas de produo, natureza rural, a identidades, a sabores tradicionais, o que incorpora valor social ao alimento e que so reconhecidos e desejados pelo consumidor. Utilizam a diferena na forma de produzir para atrair o consumidor, como frisa: Uso muito pouquinho insumo, no tem quase nada. Os fregueses gostam muito dos meus produtos. Eu acho que diferencial porque todo mundo t gostando muito (AF1). Dessas caractersticas iniciais, duas surgem como intermedirias: a naturalizao e o frescor do alimento. Comprar de agricultores locais favorece a diminuio do trajeto a ser percorrido do local da produo at o consumo final, o que proporciona o oferecimento de alimentos mais frescos. Por outro lado, a forma tradicional de plantar, beneficiar e produzir sem a adio de produtos qumicos caracteriza um produto mais natural. Ser mais natural e fresco remete valorizao da simplificao do processo e de seu contedo original.
Vamos comprar daqui, quanto mais perto melhor. Quanto mais industrializado, mais longe ele pode andar (GA4).

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Passa-se a reverenciar a diferenciao do produto relativamente quele que desenraizado, ou seja, desprovido de espao e de tempo. O alimento qualificado fresco e com procedncia, no atende a critrios de conservao que lhe permitam viajar por longos trajetos por muito tempo. sazonalidade.
Um alimento de qualidade pra mim sem transformao nenhuma. Eu sempre procuro compra o mais orgnico possvel. [...] Eu compro do moinho farinha integral e arroz integral. Eu acho que integral mesmo. Tu pega, eu j fiz a experincia, se tu pega a farinha do supermercado empacotada, com marca, sei l, a tu deixa no armrio, a farinha do moinho logo cria umas tracinhas, cria umas teinhas de aranha, e a outra do pacote fica muito mais tempo ali parada e no cria nada. Ento eu acho que a do moinho bem mais integral. bem mais natural do que...no tem tanto conservante (P5).

A distncia e a durabilidade do espao localizao e

Nesse processo de qualificao, o desejo de reduzir os riscos relativos sade, ao meio ambiente e, ao mesmo tempo, favorecer o benefcio social, liga-se ao atendimento do paladar, uma das caractersticas finais desse processo.
Por exemplo, na fruteira, percebo que vai mais, que vendo bem mais quando digo que o produto tem menos agrotxico. [...] O gosto diferente. Tempo atrs ns tinha um pssego que plantamos e vendemos na fruteira, foi que uma beleza! Se diz que daqui e mais, sem agrotxico... O sabor mudava, isso a no tem nem...Tu pega uma banana que colhida e madurada normal, ela no tem comparao, o gosto bem outro. Tem dessa mesma banana prata que eu compro dos agricultores daqui, se tu coloca ali, nem esquenta, vende logo (NC1).

Se um alimento produzido localmente e de forma mais natural no exatamente o mais bonito ou que agrade na aparncia, por outro lado, ele agrada no gosto. Este gosto que foi moldado na infncia e que est impregnado e, portanto, identificado como caracterstico daquele produto.
Ns tambm vamos nas feirinhas que dos colonos de Rolante. A gente sabe, por exemplo, que o seu J. l do Morro Grande ele trs cenoura, tomate, ovos pra vende. A cenoura dele bem pequeninha, mas a gente sabe que tem mais sabor... do que aquela que vem do Ceasa que grandona, da a gente sabe que a dele mais natural.A gente sabe que a maioria de Rolante procura fazer isso (P5). O sabor. Se tem o gosto daquilo que eu quero comprar. Se eu compr um pssego, tem que t gosto de pssego (P1).

No entanto, embora o gosto seja reconhecido como um resultado de uma histria baseada em prticas de percepo entre o sujeito e o produto, de diferenciao social ou de adaptao biolgica, Teil e Hennion (2004) defendem a ideia de que ele um conceito

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polimrfico, por sua condio de ativo e no passivo ou estado determinado. O gosto seria uma forma de construir relaes com coisas e pessoas, no simplesmente uma propriedade dos bens, nem uma competncia das pessoas. Para os autores, o gosto seria o resultado de prticas constitudas historicamente, mas tambm um desejo voluntrio e no uma atrao involuntria. Nesse sentido, determinam-no como consequncia e no como causa da escolha. Os consumidores o moldariam de forma a sobreviver diante das crises e dos riscos ou mediante a sua ansiedade frente diversidade de escolhas. De qualquer forma, obrigando-os a pensar, a refletir, a escolher e a moldar o seu paladar para aqueles alimentos que consideram mais adequados ou que os amparem em suas preocupaes, sendo um consumidor ativo que delibera. No caso da alimentao escolar, essa abordagem favorece a anlise j que defende a induo do gosto. Se os pais, diretores e nutricionistas so os consumidores que escolhem, a qualidade, para eles, segue no sentido da reflexividade sobre o que adquirir e na inteno de constituir um gosto para aquele tipo de alimento no consumidor final que o escolar.
Porque complicado, criana, eles querem come porcaria. Ali na escola esse ano foi proibidssimo porcaria. Ento foi fundamental pra pode gostar de ma, banana, mais de suco do que refri, a questo das verduras que no desce de jeito nenhum. Na escola eles so mais incentivados a comer esse tipo de alimento (P5).

Nessa reflexividade do consumidor que adquire e escolhe, est implcito como caracterstica final da qualidade o valor nutricional desse alimento que, via de regra, est associado preocupao relacionada sade. Para alcan-la, faz-se necessrio atrair os alunos para alimentos mais saudveis, primeiramente, por intermdio das questes de sabor e de hedonismo. Para as crianas e adolescentes, o consumo de alimentos como verduras e frutas est mais relacionado obrigao do que propriamente a um prazer. Conquistar o paladar para um alimento considerado mais nutritivo e desencorajar o consumo daqueles que so industrializados e, portanto, mais elaborados no sentido de atrair pelo gosto e pelas estratgias de marketing foi um objetivo perseguido. Para tanto, comprar do agricultor passa a ser uma maneira de melhorar a atratividade do alimento pelo sabor original, pelo frescor, pela variedade. Uma cenoura mais doce, um pssego com gosto de pssego, uma banana mais saborosa so exemplos de alimentos que se tornam mais aceitos pelos escolares. Se atrair um objetivo, por outro lado, tambm foi almejado tornar aqueles alimentos um desejo voluntrio e uma escolha reflexiva. Exemplo disso so os projetos realizados com as crianas e adolescentes das escolas, em que os professores trabalham com os alunos nas hortas, ensinando desde a preparao do solo at a preparao do alimento para consumo.

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Como verificado pelo depoimento de um dos diretores, que tambm responsvel por um projeto especfico que atende a vrias escolas num local chamado Setor Ambiental, h o trabalho na direo de conscientizar o aluno para moldar o seu gosto: Tambm tem a horta do Setor onde eles visitam a horta e experimentam as plantas, comem ao natural e dito que saudvel(D1). Assim, o sabor liga-se ao aspecto nutricional como componentes da qualidade do alimento. Segundo as diversas passagens nos depoimentos dos agricultores, o aspecto dos alimentos para esse consumidor especfico, no mais determinante na sua escolha por acreditar que o alimento mais natural, embora nem sempre provido de beleza externa, de qualidade nutricional superior:
Qualidade no sentido, como que eu vou dizer, eu sou ruim no portugus, tu me entendeu, n? No a qualidade visual do produto, mas sim a qualidade, digamos ento, de repente, a qualidade nutricional, pra ti, pro teu organismo (GA3).

O que acaba por conectar essas caractersticas finais s caractersticas iniciais, e intermedirias. Ser superior, nutricionalmente falando, remete no somente composio do alimento em si, mas todo o conhecimento que as pessoas tm ou julgam ter sobre o processo que determinou essa superioridade. Esse alimento foi produzido de forma a receber o mnimo teor de produtos qumicos, de forma artesanal e respeitando o hbito alimentar daquela comunidade. Por ser produzido naquele local , consequentemente, mais fresco e natural, e, portanto, ainda intacto em seu contedo nutricional e mais palatvel e aceito como resume uma diretora: Eu acho que se tu vai olhar pelo aspecto nutricional, com certeza, o que vem do agricultor familiar tem uma qualidade maior (D2). Dessa forma, a qualidade nutricional no est expressa num rtulo, ou com a preocupao com nutrientes especficos, mas acreditase que ela esteja sustentada por um processo de produo e consumo que viabiliza uma ingesto mais adequada de alimentos benficos sade. Verifica-se uma cadeia de predicados que se interconectam e que, em conjunto, ditam o que qualidade. Esses adjetivos ligam tradio e moral a benefcios sociais, ambientais e de sade de forma reflexiva, tanto de produtores, quanto de consumidores. Observa-se que a qualificao uma relao dada pela diffrance entre os significados. A qualidade dos alimentos posiciona-se em uma relao entre os diversos atributos e no se fixa em um produto distinto. A qualidade, portanto, no se refere ao produto em si, mas est sempre dimensionada pelas relaes entre suas qualificaes.

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7.2.2 Qualidade normativa versus qualidade construda Dentre todos os componentes relacionados com a qualidade construda em Rolante, verificou-se que a questo da sanidade ou da higiene quase no foi referida. Somente 16 passagens a mencionam, nem todas como aspecto positivo, mas contestatrio46, por um lado os que a defendem e, por outro, os que a consideram imprpria e at sem sentido.
Eu sou filho de colono, eu fiquei na roa at os 10 anos. O pai matava porco, galinha, as galinha eram solta na rua, no era galinha presa, e a galinha come de tudo que acha na frente. A me nunca prendeu uma galinha pra mat. E ns comia, nunca foi inspecionado pela sade. Eu t com 72 anos e t com sade (P6).

Culmina-se nesse ponto com a constatao de que, se a qualidade construda como visto acima, por um conjunto de caractersticas que partem tanto das preocupaes e demandas do consumidor, quanto das estratgias de mercado do produtor, mas dentro de um processo social, permeado de valores. Ela, porm, tambm o desfecho de um processo de negociao contestado e contingente determinado por relaes de poder entre os diferentes atores da cadeia de abastecimento (HARVEY et al., 2004). O fato que parece subentendido que, muito embora exista um conceito hegemnico de qualidade relacionado inocuidade e dite a obrigatoriedade da aquisio apenas de produtos seguros do ponto de vista sanitrio, no essa a caracterstica mais considerada (apesar de no ser desconsiderada) para auferir qualidade aos alimentos nesse caso. Ela aparece como uma norma de qualidade imposta de fora para dentro e no como um valor construdo socialmente, oferecendo condies para entender a diferena etimolgica do termo qualidade, que pode ter significado normativo e/ou emprico. Disso surgem duas questeschave: a norma existe e foi criada para quem e por qu? Como em Rolante as questes institudas como regra normativa (norma sanitria) so reelaboradas e tratadas pelos atores que tm entendimentos diferentes de qualidade? Em relao primeira questo, a discusso extrapola as consideraes locais e abarca anlises mais amplas que envolvem a dissecao da construo e do domnio do aspecto
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Segundo Harvey et al. (2004), a qualidade dos alimentos apresenta significados bastante complexos, como o caso da prpria conotao da palavra qualidade, chamando a ateno para o fato de que essa palavra assume imediatamente uma valorao positiva. Contudo, se precedida por adjetivos como m ou inferior, a qualidade passa a assumir valorao negativa, uma no recomendao ao produto. Esses autores sugerem ento considerar o termo qualidade com cuidado e senso crtico, j que esse termo envolve o emprico e o normativo, aquilo que o sujeito ou o coletivo qualificam e o que regulamentado como pressuposto de qualidade, alm de que a qualidade se estabelece a partir da relao entre o produto e o critrio pelo qual ele est sendo julgado. Para o autor, cada alimento possui diferentes atributos de qualidade e apresentar um dos possveis atributos no diz nada sobre os demais.

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sanitrio sobre as outras qualificaes. Qualidade essa que passou a ser gradativamente associada a grandes estruturas e a aspectos sanitrios regulamentados por uma legislao que seguia os moldes internacionais como o Food and Drug Administration (FDA) e a Comisso do Codex Alimentarius. Nessa perspectiva, as exigncias foram se moldando em torno de um padro de inocuidade, em que se sobressaram ferramentas como Good Manufacturing Pratices (GMP) - Boas Prticas de Fabricao (BPF) - e Hazard Analysis and Critical Control Point (HACCP) ou Anlise de Perigos e pontos crticos de controle (APPCC) - adotadas pelo FDA. Tais exigncias, aplicadas escala industrial de alimentos seriam indispensveis, pois representariam um controle, j que tais processos ocorrem distante da viso e do conhecimento dos consumidores. Maluf (2007) aponta para a intrnseca e necessria relao entre qualidade sanitria e o sistema industrial de alimentos, em vista dos riscos envolvidos na produo e transporte de alimentos em massa. No entanto, essas so convenes de qualidade altamente restritivas que requerem planejamento estrito, controle fiscal e um regime de regulao higinica/burocrtica que, segundo Marsden (2004), mantm os varejistas no controle da cadeia de abastecimento ou, como defende Muchnik et al. (2005), os padres de higiene so supostamente para proteger o consumidor, mas seus efeitos so para favorecer produtores industriais custa dos agricultores. Estes, por sua vez, no momento que passam a acessar mercados formais, necessitam, obrigatoriamente, seguir as mesmas regras e regulaes. No entanto, segundo Cruz (2009), desconsiderar que as escalas de produo que configuram o sistema convencional e o sistema tradicional so distintas, implica julgar a qualidade dos alimentos somente a partir de critrios tcnicos, normatizados, que consideram inocuidade como sinnimo de qualidade. Nessa viso, as prticas tradicionais de produo de alimentos enraizadas socialmente, vinculadas a uma cultura e um modo de vida especfico so colocadas margem do setor de produo e comercializao de alimentos. Aplicar os mesmos critrios que os empregados para a produo em larga escala produo tradicional, realizada em escala micro, se comparada s grandes corporaes ou imprios alimentares, implica, segundo a autora, excluir qualquer singularidade inerente ao processo de produo, padronizando os modos de fazer, os sabores e a diversidade, comprometendo as caractersticas originais e tradicionais dos produtos. Ao analisar a legislao que se relaciona ao controle da qualidade dos alimentos, os mecanismos e critrios previstos para liberao de alimentos para o consumo humano no levam em conta a multiplicidade de aspectos que compem a qualidade dos produtos. A

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anlise estrita do ponto de vista sanitrio para evitar riscos de doenas ou para atestar legalidade, objetivando a comercializao dos produtos, exclui todos os aspectos ou fatores que interferem nesse processo ao longo de toda a cadeia produtiva. A anlise da matria-prima que abastece as indstrias alimentcias, por exemplo, uma preocupao importante nesse debate, segundo Prezzoto (2002). Outros aspectos tambm no so contemplados, tais como o ecolgico, o social e o cultural. Desconsidera-se, segundo o mesmo autor, vrias qualificaes em detrimento de apenas duas: os aspectos sanitrio (nocivo ou no?) e legal (clandestino ou no?). A partir disso necessrio reconhecer que h relaes de poder que disputam concepes legitimas de qualidade, em que os aspectos normativos se sobrepem aos construdos socialmente. Marsden (2004) aponta essa realocao ou manuteno das relaes de poder entre as diferentes cadeias de abastecimento alimentar como as mais convencionais de larga escala e as que se desenvolvem nos interstcios, consideradas alternativas, ou por assim dizer, as cadeias curtas de baixa escala, como as consideradas nesse estudo. Para o autor est em jogo uma dicotomia entre conhecimentos, autoridade e regulao entre os atores dessas cadeias e os consumidores de seus produtos. Assim, h uma competio entre distintas definies de qualidade convencionais, sociais e tcnicas, sendo que, o resultado o empoderamento ou desempoderamento de determinada cadeia e grupo de atores. As questes de higiene e sanidade empoderam os varejistas e as questes ecolgicas e sociais empoderam um local particular. Todavia, h que se considerar as avaliaes extremas, os binarismos que radicalizam o discurso ao considerar as qualidades normativas como impeditivas e, portanto, combatidas ou ignoradas na questo da pequena produo de alimentos, enfatizando as demais. A qualidade sanitria, mesmo sendo muito mais necessria no sentido da industrializao e produo em massa, no deixa de ser um atributo importante para no desqualificar o produto da agricultura familiar e assegurar a segurana e a confiana do consumidor, principalmente porque a principal conta que pesa desfavoravelmente aos seus produtos, dentro de uma viso tcnica exatamente o risco sade pela sua impercia higinico/sanitria. Segundo o fiscal da Vigilncia Sanitria de Rolante, no h consideraes por parte dos agricultores sobre essas questes, tratadas por eles como bobagens, o que serve para legitimar ainda mais os argumentos que salvaguardam a crena dos tcnicos na superioridade do aspecto sanitrio (seguro), relativo aos outros no quesito qualidade.
Ns no podemos deixar que acontea casos como o que j ocorreu em que mais de 300 pessoas ficaram doentes. Em uma festa de comunidade em que vinha todo o

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produto da agricultura. Deu salmonelose e mais uns 4-5 tipos de bactrias. Olha s os utenslios que eles usaram! (mostrou tbuas de carne e ralador de legumes de madeira apreendidos). Deu diarreia aguda e naquela festa tinha gente de Novo Hamburgo, Gravata, Santo Antonio, Nova Hartz... Mas tambm, imagina que os colonos guardaram ovos por 3-4 meses para fazer a maionese. Foi usado tudo produto colonial, o aipim e a batata veio para a cozinha tudo sujo, num saco cheio de terra. Depois de cozida a batata ficou na panela, ficou esfriando fora da geladeira. Usaram aquelas galinhas sem monitoramento, que vo ciscando pelo ptio, comendo de tudo, at fezes. Eu sou meio cabreiro com a tal da agroindstria (GP3). Tem pessoal que faz chimia, nem pagando eu como. Fazem naqueles tachos embaixo da rvore, amassam a cana numa mquina toda suja, que desse por aqueles escorredores cheio de sujeira, sem cuidado nenhum. No dentro de uma sala de alvenaria, com um p direito mnimo... Toda a regio do interior assim, invivel (GP3).

A responsabilidade pela sade pblica do gestor em relao alimentao escolar amplificada, pois no s assume o papel de abastecedor, de provedor, mas tambm o de fiscalizador e regulador dos alimentos em relao ao Servio de Vigilncia Sanitria. No entanto, o que deve ser considerado nessa discusso, no a negao dos aspectos sanitrios e legais, mas a forma com que essa negociao foi realizada entre os atores. No caso de Rolante, mais uma vez, a lei questionada pelo prprio gestor municipal, que prefere confiar nas pessoas que conhece a um sistema perito como expe abaixo:
A normatizao importante, evidente que . No t eu aqui como anarquista, mas por outro lado, me parece at lgico, sei l, bvio, que vier a ser produzido sem uso de agrotxico, com um produtor no aventureiro, mas que um cara que do meio rural, viveu sempre no meio rural, tem histria, o fato dele estar informal ou no ter todos os licenciamentos oficiais dos rgos de sade e de inspeo sanitria no o impede de ser um bom produtor. [...] Ao mesmo tempo, tambm no era a olhos fechados. Ns tnhamos a Emater, ns tnhamos o Sindicato, ns tnhamos a associao de produtores, ns tnhamos o conselho escolar, ns tnhamos o controle de professores, diretores, crculo de pais e mestres. Eu at vou te dizer mais, eu vou falar uma frase de efeito mas que eu acho que correto. Pois ns passamos a ter controle da merenda escolar quando ns comeamos a comprar aqui. Porque antes, no havia, a Emater no participava do controle da alimentao escolar da prefeitura. O Sindicato Rural nunca tinha sido chamado pra opinar. Os diretores de escola, eles davam, eles assinavam o recebimento das caixas de produtos, mas eles no davam relatrio sobre qualidade. No existia o Conselho de Alimentao Escolar para discutir se tava boa, em quantidade boa, de qualidade boa. No existia essa estrutura. Ento, na verdade, por incrvel que parea, quando ns apoiamos a informalidade, foi quando ns comeamos a ter controle sobre a alimentao, efetivamente. uma anttese, mas no deixa de ser a verdade (GE1).

Pelo depoimento do prefeito da poca, se no se exigia ao p da letra a qualidade sanitria dos produtos nos moldes da legislao corrente, tambm no se tinham ingerncias sobre o processo. Ao contrrio, de acordo com ele, vrios outros atores locais passaram a ser mais envolvidos nesse processo. Exemplo disso o CAE, como j visto anteriormente, que passou a ser um fiscalizador ativo, fazendo visitas s escolas e verificando a qualidade

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higinica/sanitria dos alimentos recebidos e servidos. Alm desse controle social, as prprias merendeiras passaram a ser capacitadas para o recebimento dos produtos, no admitindo nada que no estivesse dentro dos padres de qualidade exigidos. Segundo a nutricionista, sempre houve um cuidado e uma precauo em relao sanidade dos produtos adquiridos que, como expe: Devem vir com inspeo sanitria, como os ovos e as carnes, com embalagem, rtulo. A gente questiona bastante. Que a embalagem seja fechada, com rtulo, com data de validade e fabricao, com o smbolo da fiscalizao(GCA). Se considerarmos ambos os depoimentos, alm das verificaes in loco, h uma coerncia entre a ptica social e econmica do gestor e o cuidado com a sanidade por parte do profissional nutricionista. O primeiro, com uma viso de desenvolvimento, mas sem esquecer de que ela deveria ser acompanhada por certas garantias de segurana. No aquelas convencionais, sem rosto, mas compromissos com rosto, cujos indicadores eram os de integridade pessoal e de interconhecimento. Essas prticas contrastam com o tipo de confiana em sistemas peritos dados pela produo de larga escala47. O segundo o tcnico considerava esses conhecimentos, no era displicente com a sua responsabilidade junto ao PAE, mas no relegava as outras questes sociais envolvidas na qualificao dos produtos que adquiria. Como descrito na seo anterior, as aquisies pblicas em Rolante tentaram conciliar diferentes e, s vezes, conflitantes convenes de qualidade. No h como desconsiderar que uma grande demanda como a alimentao escolar exige a manuteno de uma produo cuja qualidade padronizada, mas tambm, no exclui aquela que diferenciada, em que outros padres de qualidade superam, mas no descartam o aspecto sanitrio. Combinadas com o desenvolvimento de cardpios e iniciativas de educao alimentar que sero mais destacadas no prximo captulo, essas prticas envolvem a valorizao do territrio e a demanda por produtos locais. Alm de maximizar as convenes domsticas de qualidade nas palavras de Goodman (2003), em detrimento das mais globais, h uma ligao com as convenes cvicas, em que os significados socioculturais dos alimentos conectam-se com a justia e a solidariedade local. Alm dessas diferenas, o caso de Rolante destaca a incluso de ambos, produtores e consumidores, nessa construo e negociao da qualidade. De um lado, a tolerncia das autoridades em relao adequao dos agricultores s normas sanitrias e a resposta positiva
47 Como sistema perito, as pessoas creem no seu funcionamento por serem operacionalizados por indivduos com conhecimento tcnico e cientfico, ou seja, por conhecimentos legitimados.

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de muitos em desejar atend-las. Por outro lado, o trabalho com os consumidores que abrangem os pais, via Conselho de Alimentao Escolar na fiscalizao e controle da alimentao escolar, e com os alunos, envolvendo-os em uma permanente educao alimentar e nutricional. Ponto passivo, portanto, o papel central do setor pblico relativamente ao mercado institucional como condutor e regulador de novas vises de qualidade que no s atendam os interesses econmicos, mas tambm os de equidade social, sade pblica e ambiental. No entanto, ao contrrio da gesto local, as legislaes que regem a alimentao escolar no nvel nacional, ainda fazem aluso qualidade de forma restrita, como atendimento s regras sanitrias como dispe o artigo 25, da Resoluo n. 38, de 16 de julho de 2009.
1. Os produtos alimentcios a serem adquiridos para a clientela do PNAE devero atender ao disposto na legislao de alimentos, estabelecida pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria/Ministrio da Sade e pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Como visto no captulo anterior, as exigncias em termos de infraestrutura e exigncias fiscais, entre outras, para o atendimento s normas dessas legislaes, tornam inacessvel a insero da grande maioria dos agricultores familiares no sistema produtivo formal, o que repercute negativamente na produo de alimentos artesanais/tradicionais. No h no Brasil legislao especfica que atenda s especificidades da agroindstria e, assim, ela obrigada a adequar-se aos moldes da grande indstria de alimentos. Todavia o caso estudado tambm sugere que, sem essa adequao legal, ser limitada qualquer legislao que promova a compra da agricultura familiar por mercados institucionais como a alimentao escolar. Assim, parece contraditrio que, na mesma lei e regulamento que obriga todos os municpios brasileiros a utilizarem no mnimo 30% do recurso remetido para o Programa para compra de agricultores familiares, disponha como condicionalidade que seus produtos tenham os padres de qualidade postulados pela Anvisa e Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Duas consideraes se fazem pertinentes. A primeira a permanncia de grande parte dos pequenos agricultores na informalidade, pois mesmo que haja um mercado seguro para a comercializao, como passa a ser considerado o PAE, ele limitado em relao absoro da produo (a Lei suprarreferida limita a aquisio por agricultor em at R$ 9.000,00 por ano). Alm disso, a sua produo permanece sendo de pequena escala. A segunda que, para alcanar o montante mnimo de recurso exigido na compra de produtos da agricultura familiar, necessrio as Entidades Executoras adquirirem mais do que apenas frutas e verduras in natura, j que so alimentos que, por terem baixo

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custo, dificilmente chegam a alcanar 30% do recurso total do PAE. Isso exige que ampliem a aquisio para produtos processados. Cria-se o impasse e, mediante a continuidade das legislaes vigentes, fazem-se necessrias as negociaes que, haja vista este caso, s so efetivas no nvel local em que exista capital social para tanto. Dessa forma, a qualidade sanitria, mesmo no sendo uma caracterstica dominante nem embebida localmente, ao contrrio, at contestada por alguns, faz-se presente e obrigatria no s na forma da lei, mas tambm em forma de responsabilidade sobre a sanidade dos produtos oferecidos aos escolares. No entanto, considerando esse tpico em conjunto com a questo abordada no Captulo seis, uma nova discusso sanitria especfica para a agroindstria cada vez mais urgente para facilitar o acesso dos agricultores aos mercados formais e para garantir a segurana alimentar populao. Nesse exemplo de Rolante, existe a coerncia do processo que no se caracteriza por concepes de qualidade dicotmicas, mas busca harmonizar o carter normativo ao social da qualidade, construindo a sua diferena em um processo dinmico e constante de renegociaes e revises da noo de qualidade. Essa construo demonstrou-se imersa em valores muito mais relacionados sociedade e natureza, do que propriamente aos valores de autointeresse e de mercado, destacando suas dimenses culturais, polticas e ambientais.

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8 COMO A MUDANA SE RETROALIMENTA E SE INSTITUI? O PAPEL DOS CONSUMIDORES E DE UM NOVO PARADIGMA DE SADE PBLICA Institucionalizar significa reproduzir e consensualizar e, para tanto, h a necessidade de que a mudana seja estratgica para atingir os objetivos que se intencionam e/ou que os que no se intencionam sejam satisfatrios. Nessa dinmica, a mudana institucionaliza-se com a sua retroalimentao, a partir de seus resultados e de suas contnuas reprodues. Neste captulo, destaca-se que a reaproximao entre produo e consumo defendida nesta tese a partir do PAE no se restringe aproximao real ou local entre produtores e consumidores que ocorre a partir do encurtamento da cadeia de abastecimento alimentar, mas, principalmente, essa reconexo reconhece-se na interdependncia entre esses dois domnios na construo de novos padres e modelos de produo e consumo. Esses modelos influenciam e so influenciados, retroalimentando-se. Modelos especficos de consumo promovem modelos especficos de produo e vice-versa. A promoo de cadeias curtas de abastecimento depende de uma demanda que a viabilize. Se h efeitos positivos, eles devem ser mantidos com entusiasmo, no s pelos atores envolvidos, mas pelo Estado que se pretende defensor dos direitos essenciais da populao. Se considerarmos que o desenvolvimento sustentvel fala de objetivos sociais, ambientais e de sade e que as polticas de SAN vm ao encontro dessa sustentabilidade, enfatizando as questes alimentares e nutricionais; que essas polticas dependem de mecanismos como o das compras pblicas para alcanar seus objetivos, deixando de seguir a lgica do capitalismo liberal (em que os valores considerados so os de curto prazo como gastar menos) e passando a considerar o custo/benefcio no longo prazo (com a sade, com o ambiente e com a incluso social); segue-se ento, que essas polticas e vises do Estado devem ser legitimadas e, para tanto, devem mostrar se realmente alcanam os resultados esperados. Este captulo busca evidenciar quais os resultados alcanados e as estratgias utilizadas para argumentar e promover a reproduo desse modelo. Demonstrou-se nos captulos anteriores que a ao estratgica e a interao dos atores em conjunto com a mobilizao e produo de significados e valores sociais foram importantes para a mudana institucional. Pretende-se agora verificar os resultados que favorecem a institucionalizao dessas novas prticas. Quais foram as consequncias relativas produo e aos agricultores familiares que, de alguma forma, foram importantes para que continuassem interessados em acessar esse mercado. Por outro lado, e mais importante, como os consumidores finais (alunos) e a populao foram atingidos e esto sendo condicionados para reproduzirem essas

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relaes e modelos agroalimentares. Nesse intuito que a preocupao em relao ao consumo de alimentos interliga-se com o debate sobre sade pblica e as concepes, os princpios e a operacionalizao da promoo da sade48. Na construo original do termo, promover a sade estava associado aos fatores gerais de determinao da sade, no entanto, a concepo difundida privilegiou os fatores particulares, priorizando medidas preventivas e programas educativos que trabalhavam com mudanas comportamentais e de estilos de vida em uma perspectiva behaviorista (CARVALHO, 2004). Segundo Scoli e Nascimento (2003) vrios autores e at a OMS criticam essa postura pela responsabilizao individual e a culpabilizao ao considerar as pessoas como responsveis exclusivos pela sade, desatrelando as determinaes sociopolticas e econmicas. Retomando a concepo original, a promoo da sade estaria vinculada no mais a um paradigma mdico baseado na erradicao das doenas nem a outro pautado na preveno via condutas pessoais, especialmente com grupos de risco, mas a um terceiro que responderia pelos problemas socioambientais, visando criao de entornos fsicos e sociais que favorecessem a sade e o bem-estar dos indivduos. Para tanto, as aes envolveriam medidas polticas intersetoriais que se destinassem a mudanas sociais e se fundamentariam no trabalho comunitrio. Assim, a sade seria uma produo social, intensamente determinada pelas questes socioeconmicas, instigada pelo compromisso poltico e fomentada pelas transformaes sociais (SCOLI; NASCIMENTO, 2003). 8.1 DO CAMPO PARA O PRATO: OS RESULTADOS PARA PRODUTORES E CONSUMIDORES Para iniciar um processo de reproduo de uma prtica, necessrio depois de modific-la que seus efeitos sejam aprovados. Destarte, procurou-se evidenciar quais foram os dividendos desse encurtamento da cadeia de abastecimento para ambos, produtores e consumidores, de forma a consolid-la. Para os produtores, o primeiro deles foi a abertura de um canal de comercializao para compor a sua renda. Dos agricultores familiares que participam do processo, as referncias em relao ao que o PAE contribuiu nesse quesito variam, dependendo do

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A promoo de sade envolve duas dimenses: a conceitual princpios, premissas e conceitos que sustentam o discurso da promoo de sade , e a metodolgica que se refere s prticas, planos de ao, estratgias, formas de interveno e instrumental metodolgico (CERQUEIRA, 1997 apud SCOLI; NASCIMENTO, 2003).

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resultado dos trmites licitatrios que determinam a quantidade de produtos a serem fornecidos e os valores a serem recebidos. Pode-se vencer um certame com vrios produtos, com menos ou nenhum produto e com determinados valores que podem ser menos ou mais lucrativos. Quanto maior o sortimento de produtos oferecidos e quanto mais valor adicionado o gnero tiver, a exemplo do suco, maior o retorno. Assim, o produtor que s vende laranja, referenciou que apenas 3% da sua renda proveniente do PAE, enquanto a Cooperativa e o agricultor que tem condies de oferecer uma diversidade de itens, referem de 20% at 50%. Em relao aos fornecedores de suco, um mencionou que vendeu praticamente metade da produo para o PAE, perfazendo 30% de sua renda, enquanto o outro no forneceu dados relativos, mas tambm referiu ter vendido 1/3 da sua produo de suco para a alimentao escolar e que no conseguiu participar de uma licitao no municpio vizinho, porque a quantidade exigida era superior quela produzida por eles. Todos mencionaram a vantagem da garantia de venda do produto (mesmo com o risco da licitao), se comparado a outros pontos de venda direta como as feiras e o turismo rural.
Era um troo mais certo, j depois que tinha ganho a licitao, tu sabia o que tu ganhava e bem certo o que tu podia entregar. Era o fator mais certo assim. Fazendo feira, imprevisvel, hoje tu vende bem, amanh j no vende. Se tu ganha 500 kg de cenoura, tu sabe que em questo de 3 meses tu vai entregar aqueles quilos. Nada mais e nada menos (C2). .

Alm disso, mesmo vendendo a um preo mais reduzido, pela quantidade de venda ainda considerado por eles um mercado compensador.
Ajudou bastante. Da a gente sabe que aquela quantidade j tem venda. T colocado. Embora o valor seja diferenciado, mas a quantia bastante considervel. Aqui a gente vende a garrafa a R$ 4,50 e na merenda o valor por litro, foi R$ 4,90. [...] Tu vai vender de um em um litro no compensa tanto como vender uma quantia de uma vez s e tu recebia depois de 30 dias o combinado de receber. Tu recebia de uma vez s, compensava. Nem que vendia por menos preo, mas compensava (NC4).

Essas compensaes incentivaram os agricultores a adaptar e aumentar a sua produo, conservando ou melhorando a qualidade.
A gente ampliou. A gente ampliou os equipamentos, mas o processo continua o mesmo em funo da qualidade do produto. O modo de fazer o mesmo (NC4).

Essa perspectiva de mercado, juntamente com outros mecanismos de comercializao, dentro de um conjunto de estratgias realizadas no municpio em prol da manuteno das pessoas no meio rural e no apoio da prefeitura a essa perspectiva, possibilita argumentar que o PAE foi mais uma forma de mostrar ao agricultor possibilidades. Seria ingnuo, precoce e

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metodologicamente precrio fazer associaes entre a abertura de um mercado institucional e o xodo rural. No entanto, o que se pode refletir em relao a isso que o agricultor que passa a ter uma viso animadora do cenrio influencia seus filhos e sua famlia a permanecerem na propriedade, por considerar que existem mercados e, portanto, retorno.
[...] Tm jovens envolvidos no processo, alm da permanncia das pessoas no meio rural. A juventude d continuidade nos trabalhos, os filhos esto se profissionalizando, em cursos que esto diretamente ligados produo, enologia, administrao (ER2).

Percebe-se que existe ainda muito pessimismo nas respostas dos agricultores em relao permanncia no meio rural, bem como o incentivo dado aos seus filhos para permanecerem, mas se percebe tambm que o trabalho realizado no municpio obteve alguns resultados animadores, exemplo disso o caso da agroindstria de sucos e vinhos, na localidade da Boa Esperana que j forneceu para o PAE de Rolante e de Parob. Ao contrrio de outras famlias, essa continuou na agricultura, devido entre outras coisas, a alguns diferenciais. O primeiro deles foi o incentivo dos pais a que a prpria filha se especializasse em algo que fosse referente ao trabalho realizado pela famlia.
Eu no queria estudar, no queria fazer enologia, muito menos ficar aqui, minha ideia no era essa. Mas a ele (o pai) me insistiu, conversou e tal e da no incio eu aceitei a ideia, eu no me conformei, mas eu aceitei a ideia. Eu no queria ir. A eu acabei indo e nos primeiros seis meses foi mais difcil, mas depois eu me acostumei e peguei gosto pela coisa. Me identifiquei com a profisso, gostei, tanto que eu voltei pra c pra trabalhar, embora seja bastante difcil (NC4 - filha). Mas o que mais a gente incentivou ela pra ir, foi porque no precisava pagar um tcnico responsvel pelo produto. Uma pessoa estranha, quando um da famlia podia t l. Foi na terica l e veio pra casa na prtica (NC4 me).

Pelos depoimentos dos outros agricultores, uma das coisas que parece implicar a continuidade dos jovens no meio rural o incentivo ou no dos pais e, portanto, na sua viso, avaliao e perspectivas. Claro que, em parte, determinante a anuncia do jovem nessa deciso, e por isso, ele tambm tem de visualizar condies ou motivaes que o convenam.
No fim eu fiquei indecisa se eu vinha de volta pra casa ou eu continuava l. Porque assim eu gostei muito da rea, me identifiquei pra caramba. E da eu ficava pensando, eu colocava na balana, a ser que eu venho pra c, ser que eu vou conseguir emprego aqui, ser que eu vou ser reconhecida, ser que eu vou ter estabilidade aqui? E l a rea, l tem vrias vincolas, tem vrias empregos diferentes na rea. Eu vim pra c porque eu queria colocar aqui o que eu aprendi l. Na verdade foi o namorado e eu no sei se eu ilusiono muito, mas a minha ideia era alavancar, eu queria ter o meu negcio, dizer - isso fui eu que fiz, isso aqui meu - e fazer funcionar as coisas. Porque l eu ia ser uma empregada qualquer, mais um enlogo, no ia ser a enloga. Ento aqui eu sei que eu sou diferente (NC4 - filha).

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Alm desses fatores mais relativos unidade familiar, h tambm os relativos ao mercado e s condies externas49, que apontam que a viabilizao de renda e a influncia no xodo rural podem ser consideradas como ganhos sociais obtidos com a transformao dos processos de aquisio pblica para alcanar os agricultores familiares. No que confere aos ganhos ambientais, h duas questes relevantes: a primeira em que a compra local impediria a ida e vinda de produtos da Ceasa (em Porto Alegre), minimizando a emisso de gases poluentes com o transporte; e a segunda minimizaria a utilizao de insumos qumicos na produo de alimentos desses agricultores. No que diz respeito a aspectos de produo verifica-se uma preocupao dos agricultores em utilizar racionalmente produtos qumicos, respeitando as carncias, no entanto, nenhum deles produz de forma orgnica ou tenha-o feito em razo do acesso ao mercado da alimentao escolar. Apenas um agricultor que no mais fornecedor afirmou produzir alimentos de forma orgnica. Tambm no h, por parte da administrao ou da gesto do Programa, nenhum mecanismo ou inteno aparente que incentive esse tipo de produo. O modo de produo dos alimentos era considerado secundariamente necessidade de inserir o agricultor familiar nesse mercado. Sua forma de produzir j qualificava o produto, independentemente se fosse genuinamente orgnico ou no, mas por todas as outras qualificaes referidas no captulo anterior. No entanto, h uma crtica com relao atuao da administrao municipal que seria displicente por no dar importncia nem valorizar o alimento orgnico.
E a nas escolas tambm na merenda escolar: qual a amostra desse material, que nvel de contaminao com agrotxico tem aquilo ali? No, no tem. Ah, mas a gente d prioridade pro alimento orgnico. Tudo bem, mas isso relativo. Ah, mas se no tem o orgnico vai o que tiver. A criana no pode ficar sem comer. Mas da como que eu estou educando as crianas - na falta de alimento sem veneno eu dou com veneno. Como que t a banana hoje, qual o tipo? - No sei. No d pra fazer exame. ah, mas custa muito caro. Ento no cria uma falsa expectativa quanto a isso! Eu sei onde tem laranja sem veneno. Ah, mas ela um pouquinho mais seca. Mas ela no tem veneno, tu no vai comer a casca da laranja (GA4).

Conforme o extensionista da Emater, h que se ter cuidado com essas classificaes, mas, dentro de um processo que iniciou com uma qualidade muito inferior, s o fato de comprar dos agricultores de Rolante j se constitua em uma melhora substancial. A venda
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Nesse sentido, pertinente salientar que a prefeitura trabalhou junto s entidades como a Emater para formalizar as agroindstrias de suco e vinho existentes e, tambm incentivaram outros circuitos de comercializao. Vale ressaltar que essa famlia est inserida numa rota de turismo rural, chamada Caminho das Pipas, e comercializa a maior parte da produo diretamente ao consumidor, alm da alimentao escolar que, como j citado, absorve um tero da produo de suco produzida por eles com possibilidades de incremento.

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para a alimentao escolar teria contribudo para uma maior discusso sobre os modos de produo, melhorando-os e evoluindo nesse sentido, mas ainda no a ponto de consider-los ideais. Se as aquisies pblicas alimentares consideradas sustentveis so aquelas que promovem justia social, benefcios ambientais e sade para a populao, pontuam-se alguns resultados referidos pelos entrevistados com relao alimentao dos escolares. Segundo a coordenadora do PAE, que acompanha o Programa h mais de 20 anos, houve mudanas, embora no haja como comprovar que elas ocorreram no sentido estrito da compra de produtos da agricultura familiar, j que isso ocorreu conjuntamente com a descentralizao do Programa.
Mudana teve, no tem como provar isso... conforme o cardpio, a beleza, o enfeite do prato, prato colorido, incentiva mais. Concreto no tenho como dizer que foi por causa disso, as gurias (merendeiras) preparam com carinho e isso d vontade de comer. A merenda escolar como hoje, teve muito mudana no consumo. Antes no havia grande aceitao, davam os produtos industrializados e sem sabor e hoje de grande aceitao e praticamente todos os alunos fazem a refeio. Porque logo depois que foi descentralizado houve um aumento na oferta de alimentos mais naturais (GCP).

J a nutricionista pondera que, com a aquisio dos produtos da agricultura familiar, aumentou a compra e o consumo principalmente de frutas e verduras, fazendo com que os alunos passassem a ter mais acesso a esses alimentos, dando-lhes maior importncia, visto serem oferecidos num ambiente coletivo como a escola, o que, segundo a mesma, favoreceu a aceitao no s ali, mas tambm em casa. Essa fala da nutricionista corroborada pelas diretoras que apontam para o papel da alimentao escolar como algo que vai despertando neles o gosto pelo alimento mais nutritivo (D2). Esse discurso unnime entre os diretores e merendeiros entrevistados, que apontam o aumento da frequncia de frutas e verduras no cardpio e o aumento do consumo desses alimentos pelos escolares.
No comeo era uma vez por semana, agora j quase todos os dias que a gente serve o alimento do produtor (M2). Eu at me admiro do que os nossos comem de verduras e frutas. E quem gosta come mesmo, que nem ontem eu tinha salada de beterraba e eu acho que uns 10 comeram s beterraba. S a saladinha. Eles gostam mesmo (M4). As frutas quando tm eles gostam muito. A salada tambm. A salada tem uma boa aceitao. Tanto que quando eu fao carreteiro e eles j perguntam, tem salada? Ah se no tem, ento no quero. Se no tem salada eu no quero (M5).

Os depoimentos referem essa aceitabilidade ao aumento da oferta e qualidade do

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produto, mas tambm educao do paladar e pela mo da merendeira. A educao do paladar parece ser construda desde cedo, e tanto diretores quanto merendeiras consideram que as crianas que frequentam as creches acostumam-se a consumir esses alimentos (mesmo aqueles que no o faziam em casa), conservando esse hbito e aceitando melhor verduras e frutas quando comeam a ir para a escola.
Porque muitas vezes as mes vm fazer matrcula na escola (creche) e dizem que o filho no come fruta, no come verduras, e a gente nota que, e eu principalmente que j trabalho h tantos anos, eu vejo assim que as crianas esto comendo mais frutas e mais verduras (D3). Aqueles que vm da creche a gente v que eles j to acostumados a comer. Tem criana que pede j s salada. A repetio deles, eles querem s salada (M2).

FIGURA 12 - Consumo de verduras e frutas na alimentao escolar.

Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

Os pais entrevistados confirmam essa verso, considerando a importncia das creches nesse incentivo: Sim, principalmente os da educao infantil eles saem comendo de tudo, eles aprendem, [...] eles saem comendo muita salada, muitos legumes (P5). Para a mesma me, as crianas que iniciam essa socializao escolar s a partir do ensino fundamental (os que j tm mais de seis anos de idade) tm mais dificuldade para formao desse hbito, pois j estariam mal acostumados. Essa socializao, juntamente com a rotina de horrio das refeies, a diversidade de alimentos e o incentivo das professoras e merendeiras seriam primordiais para a aceitao de gneros que normalmente seriam rejeitados pelas crianas.
Acho que o papel da escola nos hbitos fundamental. Em casa ela no pede salada, mas na creche ela pede salada. um hbito que ela pega com os coleguinhas. A dentista j me dizia que as crianas que vo desde cedo pra creche, a dentio melhor. H uma escovao, a alimentao com certeza influi. A minha filha desde que t l a arcada dentria dela no to prejudicada quanto se ela ficasse em casa comendo acar o dia todo. Importante que na escolhinha tem rotina na alimentao. balanceada, isso influi muito. A opo de frutas ela vai ter. Vai ser oferecido vrios tipos de alimentos. Ela vai come ou no, mas oferecido pra ela. Em casa, tu faz o que a criana gosta e no o que a criana precisa (P1).

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A referncia utilizada pela me, acima, entre gostar e precisar de certos alimentos imprime o cuidado do Estado em relao sade dos escolares, paralelamente ao cuidado nem sempre atento dos pais a essa finalidade. Portanto, a escolha do que adquirir e de quem, torna-se to ou mais importante, quando decidida pelo gestor do que pelos prprios pais, visto a importncia que a instituio escola tem em moldar as preferncias e o consumo dos alunos e a sua preocupao no em somente agrad-los, mas em garantir-lhes uma alimentao saudvel. Alm disso, conforme a coordenadora, uma das questes que deve ser considerada nessa conformao do consumo a mo da cozinheira. Perguntadas sobre o trabalho que teriam a mais para preparar esses alimentos, todas as merendeiras entrevistadas responderam que o resultado de verem as crianas se alimentando satisfeitas seria o mais importante para elas.
D mais mo de obra, mas eu acho que com muito mais qualidade. Se tu gosta de comer salada com uma verdura fresquinha, eu acho que tem que ser assim. Tu vai bota uma sopa pronta, uma coisa artificial, eu penso muito em mim, eu sou muito contra essas coisas artificial. Vou falar pelas crianas, mas eu acho que elas no iam gostar (M4).

Segundo uma das mes, a alimentao dos filhos teria mudado bastante em funo da alimentao escolar, citando a preferncia deles pela comida da merendeira: [...] s vezes ele diz pra mim, ah, a merenda muito melhor que a tua comida (P3). Essas referncias apontam para mudanas nas concepes e prticas alimentares das crianas incentivadas pela escola e pelo Programa, pelo recebimento de produtos frescos, maior variabilidade, melhor qualidade, determinando maior aceitao e consumo por parte dos alunos de alimentos mais saudveis e adequados. No h dados quantitativos sobre a aceitabilidade dos alimentos oferecidos pelo PAE de Rolante, mas se verificou nas visitas s escolas grande aderncia e aceitao das preparaes pelos escolares, inclusive dos adolescentes (que comumente so mais refratrios). Tambm no h dados comparativos sobre o estado nutricional desses escolares relativamente ao aumento do consumo de alimentos adquiridos de agricultores familiares. Mas, acredita-se que a formao de hbitos por produtos mais naturais como verduras e frutas j assegurem boa parte da sade atual e futura desses alunos, j que a promoo de alimentao saudvel e adequada, consequentemente, contribuiria para um melhor estado nutricional. Relativamente ao elo que potencialmente se criaria entre a alimentao da criana na escola e o hbito alimentar da famlia, no ficou muito aparente. Entretanto, segundo a

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extensionista da Emater, esse seria um dos pontos positivos:

[...] J se teve um avano muito grande, mudana de hbito alimentar, influenciando as famlias de um modo geral [...] que mexe com as estruturas da famlia quanto alimentao mexe, as crianas levam pra casa e valorizam. No existem famlias que no tenham nenhum vnculo com a comunidade escolar. A reproduo que a escola pode fazer poucos percebem. As pessoas ainda no se do conta (ER2).

Um exemplo que pode ser utilizado o reconhecimento das crianas do suco que bebem na escola, preferindo-o e distinguindo-o dos outros. A agricultora fornecedora de suco para o PAE de Rolante conta a histria que ouviu de um aluno: Ele disse que o suco do Bazei era muito melhor daquele que o que a me comprava no mercado. Ele estuda no colgio e a o irmo comprou suco do mercado, que aquele mais artificial. A prpria criana de 5 a 6 anos j sabe que aquilo no bom (NC3). O outro fornecedor de sucos confirma essa distino e reconhecimento pelos alunos: Tm crianas que os pais j tiveram aqui e o filho diz - pai ns tomamos esse suco na escola [...] (NC4). Nesse sentido, a alimentao escolar passa a realimentar esse mercado, na medida em que constri paladares para alimentos produzidos localmente. Alm disso, segundo os agricultores, criam-se outros circuitos de comercializao, j que no s os alunos e pais comeam a comprar esses produtos, mas tambm toda a comunidade escolar, como os professores, por exemplo: Os professores tambm pedem, tipo pediram mais suco pra fazer o So Joo, as professoras mesmo compraram depois (NC4). Esse exemplo explicita um crculo virtuoso, em que o PAE, ao adquirir produtos de agricultores familiares, acaba fomentando o consumo de alimentos mais saudveis e adequados pelos escolares e, provavelmente, com reflexo em suas famlias, j que acabam por instig-las a consumirem os alimentos produzidos localmente. Dessa forma, a segurana alimentar e nutricional dos agricultores tambm favorecida pelo acesso a outros mercados e fontes de renda. Ambos os resultados per si seriam motivos suficientes para a continuidade da prtica, no entanto, necessrio considerar nessa reproduo um cenrio mais amplo, em que se objetiva no s manter o vnculo consumidor-produtor mediante o PAE, mas o institucionaliz-lo como um modelo alimentar diferenciado para toda a comunidade. Segundo Morgan (2007), alm de rever as regras para aquisio de alimentos para programas pblicos, outra forma de o Estado impulsionar as cadeias de abastecimento alimentar sustentveis seria estimular a demanda para alimentos produzidos localmente. Mas para isso, segundo Morgan e Sonnino (2007), seria necessrio um empenho de longo prazo, e,

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para ser efetivo, seria preciso um amplo processo de educao do consumidor, e esse processo teria de ser mais criativo que as convencionais estratgias de promoo da sade. O discernimento e a demanda dos consumidores seria, em ltima instncia, o mais importante fator no processo de criao dessas cadeias localizadas (MORGAN; SONNINO, 2007). Nesse senso, prope-se aprofundar a segunda mais resoluta questo do setor pblico, que seria, segundo Morgan e Sonnino (2007), a ajuda no impulsionamento da demanda para a produo local, ao interferir nas suas escolhas alimentares, no s a partir de um ambiente propcio formao de paladares e preferncias, mas tambm a aes de interveno, educao e conscientizao de escolares e da comunidade. 8.2 DA INDIVIDUALIZAO INSTITUCIONALIZADA PARA A INTERFERNCIA DO ESTADO NAS ESCOLHAS ALIMENTARES Primeiramente, pretende-se fazer uma discusso amparada em alguns autores que defendem o papel do Estado e sua responsabilidade sobre a sade pblica e, portanto, sua necessria interveno no consumo da populao para, depois, contrast-la com a prtica realizada em Rolante. Esse debate vem de encontro anlise ainda no realizada at esse ponto, em que a aquisio de produtos da agricultura familiar interliga-se com uma nova concepo do Estado relativa sade pblica e ao consumo sustentvel. Essa nova concepo vai ao encontro de uma abordagem que relaciona os problemas de sade no s a aspectos individuais e biolgicos, mas, principalmente, a aspectos sociais, econmicos, culturais e polticos relacionados aos modelos de produo e consumo existentes. Tomando como base a perspectiva da criao e recriao de instituies, possvel considerar que um novo modelo produtivo possa ser concretizado a partir de uma nova demanda e que essa possa ser cultivada pela ao do Estado, via programas de sade e alimentares. Portanto, conjuntamente ao propsito de mudana estrutural relativa produo de alimentos vista at esse momento, necessria uma mudana estrutural relativa ao consumo que, como defendido, um elo importante na reordenao dos sistemas alimentares. H dessa forma, uma explcita inter-relao entre poltica, cincia e problemticas relacionadas ao consumo de alimentos. 8.2.1 Em defesa de um novo modelo de consumo e sade pblica Mennel, Murcott e Otterloo (1992) fazem uma leitura da sociologia da alimentao, pretendendo envolver o desenvolvimento da cincia da nutrio com o desenvolvimento de

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pesquisas do consumo alimentar e as tendncias das polticas alimentares e nutricionais. Interrelacionam os problemas alimentares e as cincias alimentares com o consumo alimentar e polticas alimentares nacionais e internacionais. dietas do que com a sua escassez50. Atualmente, os problemas nutricionais tenderiam a estarem associados mais ao excesso alimentar e m qualidade nutricional das Isso pode ser verificado pelas variadas e amplas pesquisas epidemiolgicas que tm resultado em polticas alimentares que se amparam em guias e recomendaes, dissuadindo a populao a alimentar-se de forma mais saudvel. Nesse compasso, a cincia da nutrio, como em outras disciplinas, especializa-se e empenhase em compor padres nutricionais uniformes para a sade, baseados na biologia, na gentica, na bioqumica e na fisiologia. No entanto, segundo os autores, embora as pessoas conheam as regras nutricionais, observa-se que no as colocam em prtica. Essa constatao e as pesquisas sobre consumo que tm relacionado os problemas alimentares e de sade s condies de vida da sociedade moderna industrializada, culminaram com o reconhecimento da necessidade de envolver a sociologia nos estudos sobre alimentao. As polticas pblicas, por sua vez, a partir dos anos de 1980, passaram a seguir as recomendaes da Food and Agriculture Organization (FAO) e da World Health Organization (WHO), e propunham duas metas: (1) prevenir doenas e fortalecer a sade pblica informando as pessoas sobre a importncia de uma dieta prudente; e, (2) garantir a segurana dos alimentos, significando a proposio de leis e regulaes para produo, processamento e distribuio de alimentos. Pretendia-se, dessa forma, melhorar ou ampliar a qualidade de vida das pessoas, ajudando-as a viverem independentemente das instituies, mas tendo habilidades financeiras e fsicas para escolherem, com responsabilidade, suas prprias refeies e alimentos. Para Fischler (1995), em vrios domnios do cotidiano e dos destinos pessoais, considerando aqui o mundo dos alimentos, as pessoas, cada vez mais, tm de tomar elas mesmas as decises, onde, at ento, o grupo, a famlia, a tradio e a cultura impunham seus determinismos. Para o autor essa autonomia tambm portadora de anomia, ou seja, no h critrios para tomar essas decises, o que provoca consequncias importantes nas representaes e prticas em matria de alimentao. Alm da falta de critrios, Fischler aponta para o conflito entre os especialistas e cientistas. Para ele, instala-se um guirigay51
Em sua leitura, a cincia da nutrio inicia a partir da metade do sculo XIX na Europa, primordialmente, em virtude do reconhecimento da relao entre alimentao e sade. Nesses primrdios, a preocupao focava nas condies de escassez relacionadas com as condies precrias das classes sociais trabalhadoras. Um sculo mais tarde, o valor social atribudo alimentao, sade e beleza fsica aumenta consideravelmente. 51 Termo espanhol utilizado pelo autor que significa uma linguagem incompreensvel ou difcil de entender.
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diettico em que o Estado, os movimentos dos consumidores, os mdicos das diversas especialidades, os industriais, a publicidade e os meios de comunicao contribuem para deixar as pessoas confusas e lidando com vrias contradies. Isso levaria a uma planetria cacofonia alimentar, ou seja, os discursos dietticos mesclar-se-iam, enfrentar-se-iam ou confundir-se-iam com os discursos culinrios e gastronmicos, com os livros de regimes e de receitas, com os manuais de nutrio e de gastronomia, deixando o consumidor sem nenhuma ideia clara do que deveria ser sua alimentao. Para complementar e complexificar mais esse debate, Lupton (2000) vai alm da confuso de recomendaes e salienta tambm a responsabilizao do indivduo sobre a sua prpria sade, ou seja, nos discursos contemporneos de prticas de sade pblica e de promoo da sade52, privilegia-se certo tipo de sujeito que autorregulado, consciente de sua sade, racional, civilizado, e um corpo que contido/coibido e que est sob o controle da vontade. Para a autora, embora as tticas de governo relativas promoo da sade e sade pblica tenham muito a oferecer queles que possuem capital econmico, cultural e simblico apropriados, para outros, seus incitamentos passaro despercebidos, sero transformados ou sofrero forte contestao, ou seja, podem produzir ansiedade, preocupao com o prprio corpo ou com as suas relaes e at mesmo uma averso por si mesmo. Lang e Heasman (2004) tambm criticam as polticas de sade pblica e apontam para o tratamento dos problemas alimentares e nutricionais de forma mais holstica, gerenciando os desafios alimentares em conjunto, considerando desde a forma em que o alimento produzido at como ele tratado pelo consumidor. Segundo o iderio liberal, qualquer interveno poltica em relao s escolhas dos indivduos estaria condescendendo com a ideia de que ele uma vtima, mais do que um consumidor inteligente. Os autores argumentam que esse posicionamento ignora as realidades e a escala da crise alimentar e de sade que est alm de qualquer indivduo ou companhia, e tambm ignora as relaes de poder que moldam o abastecimento alimentar. Na prtica, segundo os autores, as normas do mercado so feitas por polticas e por foras internacionais que moldam o mercado para suas prprias realidades comerciais. Isso se refora em pases em desenvolvimento em que grande parte da populao tem acesso restrito aos alimentos, e so mais suscetveis ainda s influncias dos processos de produo e distribuio. Para eles, nessa crise do modelo dominante de abastecimento alimentar h que se pensar em como ligar humanos com sade ambiental, em como formular polticas pblicas
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Os textos de Scoli e Nascimento (2003) e Carvalho (2004) explicitam os iderios relativos s concepes sobre sade pblica e promoo sade, difundidos e operacionalizados nos ltimos anos.

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que providenciem solues, que tratem das diversas doenas associadas com alimentos e meio ambiente. Elencam e caracterizam trs principais paradigmas: o produtivista, o das cincias naturais e o ecolgico. Convm salientar os dois ltimos, em que ambos encontram a biologia como central, mas o das cincias naturais cr na biologia como controladora das relaes entre sade e alimentos, enquanto o ecolgico v essa posio como um reducionismo biolgico. Entre esses dois paradigmas, tanto quanto o produtivista o primeiro trabalha sobre a natureza, enquanto o segundo trabalha com a natureza. O conceito de paradigma ecolgico integrado desses autores mostra que a sade e os recursos naturais esto intimamente ligados e que a sustentabilidade est tambm intrinsecamente conectada com ambos, sade e o uso sustentvel dos recursos. Dessa forma, os trs paradigmas ofereceriam diferentes concepes de relaes entre alimentos e sade e tambm, distintas escolhas para as polticas pblicas, para o setor corporativista e para a sociedade civil. Defendem que, na retrica neoliberal, os consumidores so considerados peas-chave para o mercado ser eficiente. No entanto, na prtica, eles tm poucas informaes, e muitas vezes, essas informaes so padronizadas e veiculadas pelo marketing. As escolhas, principalmente por crianas, so facilmente influenciadas por intensas propagandas. central nessa discusso para os atores se sade uma deciso ou responsabilidade individual? Para eles, a questo da escolha em muitos casos um subterfgio do prprio mercado de alimentos para manter a venda de alimentos subpadronizados. Assim, os preos pagos pelos consumidores no consideram os custos de sade e meio ambiente causados pelo tipo de produo e distribuio para terem tantas opes. Para Mennel, Murcott e Otterloo (1992), o bastante e a facilidade remetem seu reverso, quando a perda de controle sobre as longas cadeias de abastecimento revelam a ignorncia daquilo que realmente se est consumindo. Para salientar ainda mais o papel do Estado na responsabilizao do perfil da sade pblica, Kjaernes, Harvey, e Warde (2007) acreditam que os consumidores constroem suas escolhas (confiana) a partir de uma organizao coletiva de relaes sociais, ou seja, como um processo de institucionalizao. Para eles, institucionalizao indica no somente as organizaes formais estabelecidas como companhias, normas contratuais ou legais, mas tambm de entidades estveis informais como a famlia, e interaes organizadas como ir s compras, fazer refeies e as relaes entre cidados e o Estado. A institucionalizao providencia contextos normativos e organizacionais que, em muitos casos, influenciam fortemente as aes individuais, ditando os procedimentos normais e o que deve ser feito e esperado. Tambm salientam a necessidade de verificar os arranjos estruturais e, como os

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outros atores que esto envolvidos, e em particular aqueles que interagem diretamente com os consumidores, tm o poder de influenci-los, por exemplo: as autoridades governamentais e no governamentais, as autoridades alimentares, os produtores, os processadores, os vendedores, os cientistas, a mdia, as organizaes de consumidores e aqui, especialmente, as escolas. Esse debate aprofundado por Warde (1997) que ressalta que o consumo um campo complexo para o qual convergem mltiplas atividades e uma srie de bens e servios, muitos dos quais no so comercializveis. A economia neoclssica e muitas outras anlises preocupadas com os aspectos simblicos do consumo focam em aquisies pessoais e privadas em um mercado. No entanto, alm disso, h outras formas de proviso de servios, a exemplo do Estado, que adquire produtos para o consumo coletivo. Para esse autor, a histria do consumo pode ser resumida na pergunta quem compra o qu? e/ou quem obtm que servios ou bens e sob que condies esses servios so distribudos e para qual utilidade? A influncia sobre o consumo, segundo o autor, no pode ser um campo conceitual coerente porque os itens e atividades envolvidos so heterogneos. Em uma anlise entre os autores e suas defesas conceituais sobre o consumo, para Warde (1997) h os que defendem que as escolhas atendem a regras enraizadas coletivas (Bourdieu) ou individuais (Bauman), enquanto outros acreditam no desenraizamento e na reflexidade (Giddens/Beck) ou na massificao do consumo (Adorno). Para Bourdieu (1984), o consumo est associado ao gosto e esse seria definido por identificaes unitrias de estilos de vida gerados na competio entre classes sociais, ou seja, o grupo social determinaria normas de consumo, e o indivduo aprenderia gostos apropriados e comportamentos de consumo de acordo com os parmetros de sua cultura53. Conclui-se, por Bourdieu, que o gosto enraizado socialmente e suas normas so altamente reguladas pela classe a que pertence. Nesse contexto, no haveria um mnimo espao para a escolha do indivduo. Oposto identificao coletiva estaria a liberdade que, para Warde (1997), Bauman um dos seus defensores, sugerindo uma tomada de deciso altamente individualizada pautada na ansiedade de consumir e constituir uma identidade prpria por meio do consumo. Nesse sentido, haveria a manuteno de uma regra; no entanto, ela implicaria a manuteno da distino, da diferenciao individualizada.
O comportamento de consumo expressaria, em ltima instncia, sua posio social. O habitus ligaria esta posio social e econmica (em termos de prticas sociais distintas) a sua capacidade, reflexividade, para apreciar estas diferenas. Esse habitus seria internalizado e convertido dentro de uma disposio que geraria prticas significativas e percepes que ganhariam significado, o que se tornaria automtico e, muitas vezes, subconsciente. Assim, as prticas de consumo seriam geradas pelo habitus aprendido pelas disposies sociais e que geram julgamentos familiares e sociais.
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Por outro lado, muitos tericos do consumo defendem que tm ocorrido transformaes radicais nos ltimos anos, enfatizando a eroso de regras sociais e normativas na definio do que se consome. Warde (1997) aponta as duas principais: a individualizao e a coletivizao. A primeira delas interpretada como um desencaixe, e seus principais defensores seriam Beck e Giddens. Para Giddens, a individualizao manifestar-se-ia como uma autodireo instrumental e calculada e em uma confiana em sistemas peritos abstratos. J para Beck, esse processo mais uma incerteza pessoal que produzida por um relaxamento das normas e das leis relativas desintegrao familiar e de classe dentro da esfera da anomia. A segunda seria a coletivizao, interpretada como a massificao sem regramentos ou desenraizamento. O gosto seria homogeneizado por uma cultura popular dominante. Essa tendncia seria caracterizada pela informalizao, por um dficit de regulao, como por exemplo, a irracionalidade da populao que ignora as regras de alimentao saudvel e a desvinculao das tradies ou culturas especficas para a estandartizao dos gostos e midiatizao das mensagens segundo Adorno. Diante dessas perspectivas pode-se tentar entender como o Estado, por intermdio de seus programas e polticas, dentre os quais os referentes ao consumo alimentar de populaes como a alimentao escolar, influencia as prticas e escolhas de consumo, moldando o sistema alimentar e a sade pblica. Se considerar que o pblico-alvo so crianas (escolares), que, geralmente, no tm o poder de deciso e so influenciadas em suas escolhas de consumo, deve salientar-se ainda mais a importncia desse controle, principalmente porque hbitos, comportamentos e preferncias adquiridos na infncia moldariam, em parte, as que seriam mais facilmente mantidas at a adultcia, criando padres que se tornariam resistentes mudana. Consequentemente, a alimentao nos primeiros anos de vida influenciaria a sade atual e futura e a manuteno ou mudana de determinados sistemas alimentares. No estudo de Morgan e Sonnino (2007) sobre os programas de alimentao escolar da Itlia e do Reino Unido, os autores destacam que em ambos os locais o Servio de Alimentao Escolar estava sendo utilizado para empoderar o consumidor por meio do uso de programas educacionais, em que a mensagem das aulas surtia efeitos na cantina. As escolhas eram restritas de forma a ajudar a promover padres de alimentao saudvel. A racionalidade dessa abordagem, salientam os autores, que as escolhas informadas pressupem algum conhecimento do que so ou no as dietas saudveis que precisam ser adquiridas (em casa e na escola), e, portanto, antes disso, necessrio adquirir a capacidade de exercer essa escolha. O Reino Unido, segundo o mesmo estudo, seguia uma forma de confiana baseada na

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universalidade em que a cultura alimentar industrializada fazia com que a alimentao escolar seguisse uma operacionalidade comercial que incorporava a ideologia do livre-mercado, implcito na legislao europeia de aquisies pblicas. Segundo os autores, estaria acontecendo uma mudana, em que os novos consumidores reflexivos (pais e comunidade escolar) estariam pressionando os governos nacionais e regionais para melhorar a qualidade nutricional das refeies servidas nas escolas (MORGAN; SONNINO, 2007). Por outro lado, a forma de confiana seguida na Itlia consistia na tradio e localizao, ou seja, a rgida aplicao das regulaes europeias seria uma ameaa identidade regional e nacional do pas, separando os consumidores do processo e dos recursos da produo de alimentos. Longe de serem considerados como um empreendimento comercial, a alimentao escolar italiana era vista como uma instituio educacional que promovia e protegia os valores associados territorialidade (MORGAN; SONNINO, 2007). Dessa forma, o processo de educao nutricional era mais que uma injuno convencional da indstria de promoo da sade para comer menos e se exercitar mais, ou para tomar cuidado com alimentos ricos em sal, gordura e acar. Ele constitua um aprendizado sobre a produo local e, como isso, estaria associado s suas escolhas. O objetivo desse programa educacional era promover conhecimento aos consumidores dandolhes conscincia sobre o que estavam consumindo, bem como criar um compromisso com alimentos com paladares e caractersticas nutricionais produzidas localmente. Para Morgan e Sonnino (2007), consumidores com discernimento para esse tipo de demanda o fator mais importante para criar e manter hbitos alimentares saudveis para o corpo e para o ambiente. Nesse raciocnio, as prticas de consumo sustentveis seriam aquelas que encorajariam o desenvolvimento sustentvel, que interconectariam as preocupaes ambientais com as prticas de produo e consumo. O debate sobre consumo sustentvel diverge daquele da sociologia do consumo de alimentos, porque foca nas consequncias das prticas de consumo, particularmente para o desenvolvimento sustentvel: um desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a habilidade das futuras geraes satisfazerem as suas prprias necessidades(WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT apud BASTIA, 2007). Nesse contexto, o desenvolvimento de formas sustentveis de consumo alimentar estaria ligado cultura e poltica, dependendo da implementao institucional que poderia mobilizar e integrar ao poltica e mudana cultural (MORGAN; SONNINO, 2007).

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8.2.2 Consumo sustentvel e sade pblica: a prtica da Segurana Alimentar e Nutricional em Rolante Uma das questes diretamente relacionadas sade o consumo de alimentos que, por sua vez, est estritamente vinculado s escolhas. Relativamente ao Estado, esse parece ter se rendido ao mercado e colocado mais nfase nas escolhas individuais de consumo, do que propriamente defendendo os direitos do cidado, como a alimentao e a sade. Dessa forma, as polticas pblicas do Estado tm se caracterizado por uma responsabilizao do sujeito sobre a sua sade, institucionalizando uma individualizao das escolhas alimentares. O indivduo deve ter condies de escolher em um mercado cada vez mais desregulado, e o resultado dessa escolha passa a ser responsabilidade de cada um. No entanto, passa-se a verificar que essa liberdade de escolhas tem prejudicado a sade das pessoas no tendo esse direito garantido e defendido pelo Estado, que omite o seu papel de regulador do mercado em defesa do cidado. Segundo Lang e Heasman (2004) a sade no um fenmeno individual, mas social, sendo os ambientes social e natural, condies que ajudam ou no a garantir a sade das pessoas. Tomando essa discusso como base para defender a importncia do Estado como orientador das escolhas alimentares por seu poder de interferncia e seu dever relativo ao bem-estar da populao, verifica-se que, em Rolante, a estratgia de modificar a estrutura, objetivando um novo modelo de desenvolvimento rural, passou pela astuciosa verificao de que isso no seria possvel sem o auxlio da demanda. Esse objetivo de envolver a comunidade em uma perspectiva de moldar novas relaes de produo e consumo em uma mirade de aes que perpassariam os domnios estritos de uma entidade, fez com que a Emater, em conjunto com as Secretarias de Educao e Sade elaborassem um projeto chamado Segurana Alimentar: Consolidando a Solidariedade e a Integrao Institucional. Esse projeto teve incio em 2003, quando ocorrem mais fortemente as discusses sobre SAN no Brasil, as quais passam a envolver um senso sobre alimentao que vai alm do seu aspecto estritamente biolgico, e abarca reflexes mais complexas sobre todo um sistema envolvido. Nesse sentido, passa-se a discutir a segurana alimentar e nutricional sob vrios pontos de vista, dos quais se destacam as questes de soberania, sanidade, acesso, qualidade nutricional e ateno ao meio ambiente. Todos esses quesitos falam de uma segurana que s pode ocorrer se condicionada por eles. As condies sociais, econmicas e ecolgicas passam a ser questes inerentes segurana alimentar, muito mais do que apenas as questes individuais e biolgicas. O conceito de SAN brasileiro vai ao encontro das discusses mundiais sobre o tema e s novas proposies que apontam para uma viso mais holstica dos

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problemas alimentares, rediscutindo-se o papel no mais nano do Estado, mas sim de ator que deve regular os mercados em uma tentativa de defender os direitos dos cidados, sendo os mais bsicos, o da alimentao e o da sade. Para tanto, e em primeiro lugar, ultrapassou-se a fragmentao e desarticulao do modelo tradicional de gesto, para outro fundado na intersetorialidade de forma a propiciar negociaes entre os diferentes atores sociais da arena poltica para sensibilizar e articular outros, permitindo ampliar a extenso da iniciativa e dar conta do problema de maneira mais efetiva.
A Emater, ela conseguiu agregar todas as Secretarias que faziam determinado trabalho com Segurana Alimentar que eram isolados. A Emater veio somar, fazer um trabalho maior de unio. A Emater resolveu unir todos esses projetos que eram de cada Secretaria e fazer um... Porque a Emater tambm trabalhava com essas questes junto aos agricultores. Ento, resolveu a gente somar todos os esforos (GP2).

Essa discusso que os extensionistas da Emater passam a fazer em Rolante, no de forma a implantar uma interveno, mas, sim, de legitimar as aes que j vinham ocorrendo e interlig-las em uma linguagem comum e com sentido.
E a pergunta que eu fiz foi, mas afinal o que segurana alimentar? As pessoas foram colocando suas percepes, conjunturas, aproximaes um pouco dispersas. Estas provocaes resultaram num conceito de SAN que reforou as oficinas da Cuca, das aes de agentes de sade, das sementes crioulas, dos indicadores de longevidade, amamentao, mortalidade infantil. Em 2003 elaborou-se um documento o Plano de Segurana Alimentar e Nutricional do municpio e em 2003-2004 fez-se o balano nutricional juntamente com a Unisinos que demonstrava a partir da produo de alimentos a disponibilidade de nutrientes existente e as deficincias. Foram tiradas vrias concluses, entre as quais as vrias possibilidades de autoabastecimento e onde estavam as deficincias, que no eram muitas. O que estava em excesso podia internalizar para o mercado soberania alimentar. Tu pode produzir xis produto, mas ele est chegando na mesa do consumidor do municpio? (ER1)

Passava-se a integrar uma lgica que at ento estava desconexa. A produo interna no estava chegando mesa do muncipe, porque ocorria um processo intermedirio que os distanciava e provocava problemas a ambos, produtores e consumidores. Em outras palavras, as cadeias convencionais de abastecimento alimentar (de grande escala e longas) que estariam ligadas aos prejuzos sade poderiam ser substitudas por cadeias locais (de pequena escala e curtas) que, alm de potencialmente melhorarem esse aspecto, tambm poderiam providenciar a insero de agricultores familiares locais. Nessa linha, as aes realizadas pelo Programa de Agentes Comunitrios de Sade

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(PACS) 54 de Rolante, vinculado Secretaria de Sade destacam-se pela forma diferenciada de atuao e mediao destes profissionais junto comunidade (principalmente rural), vindo ao encontro das propostas da poltica de SAN e de uma nova concepo de promoo sade. Percebe-se nos depoimentos da Coordenadora do PACS em Rolante uma retrica que distingue um paradigma de sade centrado no curativo e outro centrado no preventivo, cuja caracterstica principal est nos cuidados com a alimentao.
Dentro da sade existe ainda o predomnio do curativo, das doenas serem tratadas atravs da medicalizao. Mas, com certeza, se no tiver mudanas nos hbitos alimentares, das pessoas, da sociedade, na atividade fsica e dessas coisas que tu tens que atrelar, vai ter mais doentes. Eu vejo a alimentao como foco central em qualquer tipo de trabalho que voc faa na sade.

No se estranharia esse discurso entre os profissionais de sade que h tempos o vm fazendo, mas sim o seu carter contestatrio, que reflete como as polticas interferem diretamente no direcionamento de determinadas prticas. Para a mesma entrevistada, polticos desejam apenas resultados imediatos e, por isso, no h motivos para preveno e promoo de sade, pois nenhuma dessas aes tem resultados visveis revelando-se aos eleitores.
As pessoas e os governos, politicamente falando, so mais imediatistas. A gente tenta mobilizar as pessoas, algumas j esto mobilizadas nesse sentido, mas outras a gente sente que tem mais dificuldade, esse pessoal do administrativo/financeiro. A no enxergam a realidade das pessoas... ah voc vai gastar tanto pra fazer um projeto desses e o que vai ter em troca? Eles no veem que as pessoas mais saudveis no futuro vo gastar menos remdio. mais fcil dar remdio do que falar na preveno. Gastariam muito menos. Isso difcil para as pessoas entenderem. Houve uma evoluo. Porque antes no se pensava, nem se cogitava, tem uma caminhada de alguns anos. O projeto da merenda no dessa gesto, muita coisa se fortaleceu. Voc v que se fortalece quando muda a direo, mas o carro continua.

Esse depoimento vem ao encontro das consideraes de Morgan (2006), que aponta para a negligncia das convencionais anlises de custo/benefcio que tm dificuldades em quantificar os benefcios de uma boa alimentao e de hbitos saudveis, muito dos quais
O PACS Programa dos Agentes Comunitrios de Sade foi criado em 1991, como parte do processo de construo do Sistema nico de Sade estabelecido por norma Constitucional em 1988. O agente deve ser capacitado para reunir informaes de sade sobre uma comunidade. Na concepo inicial deveria ser um dos moradores daquela rua, daquele bairro, daquela regio. Selecionados por um bom relacionamento com seus vizinhos e condio de dedicar oito horas por dia ao trabalho de ACS. Orientado por supervisor (profissional enfermeiro ou mdico) da unidade de sade, realiza visitas domiciliares na rea de abrangncia da sua unidade produzindo informaes capazes de dimensionar os principais problemas de sade de sua comunidade. Dentre outras atribuies, ele deve executar dentro do seu nvel de competncia, aes e atividades bsicas de sade como: acompanhamento de gestantes e nutrizes; incentivo ao aleitamento materno; acompanhamento do crescimento e desenvolvimento da criana; garantia do cumprimento do calendrio da vacinao e de outras vacinas que se fizerem necessrias; controle das doenas diarricas; controle da Infeco Respiratria Aguda (IRA); orientao quanto a alternativas alimentares; utilizao da medicina popular e promoo das aes de saneamento e melhoria do meio ambiente.
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ocorrem em longo prazo, enfatizando a questo quanto custa uma vida inteira?, que, segundo o autor, seria um dos mais importantes ingredientes da receita de cadeias alimentares sustentveis. Tambm se salienta a dificuldade da continuidade das polticas de promoo de sade, pela sua natureza complexa, envolvendo processos coletivos de transformao com impacto em mdio e em longo prazo. Alm de poltica, bem frisa a Coordenadora do PACS, h tambm uma questo social: As pessoas tm dificuldade de fazer modificaes dentro da famlia. Em vez de dar salgadinho, dar... na realidade a sociedade, uma questo social. Para ela, existe uma variedade de apelaes relativas comodidade, a ficar vendo que quem planta no vale nada, muitos apelos que se tem na sociedade praticidade - quem quer perder tempo para poder se dedicar a essas coisas? Por qu? Porque no se d valor a isso - vou e compro, mais fcil.. No depoimento dessa Coordenadora, haveria dois pontos principais para investir, se o desejo fosse impedir o fluxo natural dos acontecimentos nesse cenrio. O primeiro diz respeito a uma nova viso de Estado, ou mais especificamente, uma nova viso poltica sobre sade, que ultrapasse o simples interesse imediatista. O segundo refere-se a uma interferncia social/cultural que d condies s pessoas tornarem-se cidads e no apenas consumidoras. Para tanto, necessrio conscientizao e olhar crtico. A postura desse profissional demonstra a incorporao de uma concepo de promoo sade que se coaduna com aquela que privilegia os fatores gerais e no somente os particulares na sua determinao. Dessa forma, trabalhar em prol da sade v-la de forma holstica, intersetorial, sustentvel, com participao social, equidade e empoderamento comunitrio (princpio da OMS para a promoo sade). Esses princpios podem ser verificados a partir de sua operacionalizao em Rolante junto ao PACS. Como aes da Secretaria de Sade nessa direo, salienta-se o projeto de resgate das sementes crioulas e a utilizao delas para plantio e consumo pelas famlias atendidas e a forma particular de alguns agentes de abordar as questes de alimentao junto populao. Nos depoimentos que seguem abaixo, observa-se que a distribuio pelos agentes comunitrios de sementes crioulas objetivava a diversificao da alimentao, o incentivo da produo para subsistncia e da conscientizao da populao da importncia de cultivos que fugissem da dependncia do mercado, buscando soberania alimentar.
Ns primeiro fizemos uma pesquisa sobre todos os tipos de sementes que ns tnhamos e que eram importantes e nem to conhecidas. Fizemos um mural com todos os tipos de sementes para oferecer para as pessoas para que elas testassem em sua casa, pra quem tivesse interesse, ganharia ento para poder plantar e se agregaria

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tambm ao grupo. Tm vrios tipos de gro: vrios tipos de feijo, vrios tipos de milho, linhaa, batata-car, que as pessoas no conhecem. Outros tipos de feijo, que no s o carioquinha e o feijo preto, que so legais assim de consumir. Que as pessoas no conhecem e no fazem parte do dia a dia e que no so muito comercializados tambm. Distribuamos para os grupos, nas famlias, nas escolas, com os pais e merendeiras. A prpria nutricionista fazia trabalhos com os agentes de sade sobre essa questo alimentar. O grupo de gestantes, de hipertensos. E a gente ia muito a feiras, eventos, para mostrar esse trabalho. A ideia era fazer com que as famlias plantassem alguma coisa diferente e consumissem aquilo ali. As sementes crioulas podem ser reutilizadas (GP2). Qual a histria de um transgnico? A eu pego um milho, o turnicato, aquele milho que vem, cada grozinho tem palha ao redor, qual a histria do camarada? Como ele conseguiu chegar at aqui hoje? Tem que se valorizar isso a. A gente se garante plantando esses produtos aqui, o outro por enquanto no (GA4).

Importante salientar a ligao que esse projeto faz entre a sade, os alimentos e o ambiente, trabalhando de forma a integr-los. O modelo de produo e de abastecimento de alimentos est ligado diretamente sade, e essa no tratada por meio de um reducionismo biolgico, mas, sim, dentro de um paradigma ecolgico integrado na perspectiva de Lang e Heasman (2004), o que fica mais explcito nas palavras do agente de sade: Eu vou difundindo essas sementes [...] elas resistem mais. A natureza tem a lei prpria dela. E de onde eu tiro meu alimento - da natureza. Ah, mas eu domino a natureza! Calma l, no bem assim. Quem diz que domina a natureza, ignorante. O mesmo agente defende a autogovernabilidade da natureza e a utilizao dessa sabedoria pelo homem, o que viria de encontro tese de trabalhar com ela e no sobre ela. Segundo o prprio agente de sade, que atende uma rea rural, h a produo de linhaa orgnica que utilizada para outras finalidades (consumo animal, produo de vassouras), menos para consumo humano. Por outro lado, a produo de alimentos vem utilizando cada vez mais agrotxicos e h muitos agricultores apresentando problemas de sade em virtude desse contato, apontando a incoerncia da ao humana na utilizao dos recursos naturais que reverte em uma piora do quadro de sade no que tange s doenas advindas da m alimentao.
H dez anos atrs quando eu comecei como agente de sade, eu visitava 32 pessoas. Trinta eram hipertensas e duas eram diabticas. Hoje eu to com 73, 5 diabticas e 68 hipertensas. P, da a gente pensa assim, adiantou ter agente de sade l? A grande maioria dos hipertensos, eles sabem que no hereditrio, tem a ver diretamente com a alimentao. 50% do que ns somos depende da alimentao. E no ningum, a FAO quem diz isso. Eu sabia de toda a populao que compreende a minha rea e s tinha isso, agora essa mesma populao formou novos hipertensos e novos diabticos. Com todas as informaes, com o agente batendo na porta, todo ms dando o remdio. A grosso modo no funcionou. Se 50% do que somos a alimentao, vale a pena me lanar nisso aqui. A gente tem condies de mudar. No transformar toda a agricultura em agroecolgica, no, mas valorizar o que j tem. S valorizando o que j tem. A linhaa um exemplo. O alimento t ali e a gente

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coloca fora. [...] Eu t vendo assim, o mundo dos incoerentes mesmo. Eu t produzindo um alimento que podia ser orgnico, mas eu crio com o meu modo de produo, eu fao esse cara adoecer e eu jogo esse cara no sistema de sade. Isso d agonia (GA4).

Este depoimento explicita uma reflexo do agente de sade que se refere defesa de um consumo sustentvel que partilha de preocupaes que relacionam as prticas de produo e consumo s questes de sade e s questes ambientais. Ele entende que o Estado tem sido negligente ou tem se equivocado na forma de tratar com a sade e com os modelos agroalimentares, incentivando, em ltima instncia, o acrscimo de doenas por duas vias pela forma como so produzidos os alimentos e pelo consumo de gneros alimentcios provenientes desse modelo. Nesse sentido, defende que isso advm da complexificao do sistema em detrimento de sua simplificao. Exemplo da escolha por produtos com agrotxicos e industrializados do que por produtos, como as sementes crioulas, a linhaa (orgnica) e o abacate, produzidos pelos prprios agricultores e desvalorizados por eles mesmos55. Diante das consequncias desse modelo, sente-se impotente visto que, mesmo diante de suas intervenes na populao rural, no tem conseguido controlar a incidncia das enfermidades. No entanto, essas reflexes e entendimentos do agente de sade revelam, por si, aspectos de interface inovadores em relao s suas intervenes nas famlias que atende. Uma histria contada por ele traz elementos que exemplificam como os agricultores se relacionam com o modelo cultural de consumo e as formas como ele atua para reverter a situao que considera errnea.
Tem um senhor l que bota uns 10 abacates dentro de um saquinho, vem pro centro vender aqui e compra refrigerante de litro pra d pros netos no final de semana. E da comea o choque, como que eu vou chegar e dizer pra ele: olha o senhor no deve fazer isso. O que eu vou colocar pra ele: eu vou l e quero saber como se produz o abacate. Porque ele no sabe ler, t, da eu digo, o abacate muito bom porque a gordura do abacate melhor que a gordura da carne, porque no fica tudo no organismo. Falei tudo pra ele do jeito que ele entendia. E ele sabe que a gordura entope as veias, porque o vizinho t l andando todo torto porque teve um derrame. [...] Digo de uma forma que ele entende, queimou o azeite, queimou a banha, j vai fazer mal pro corao. A gordura do abacate ajuda, ajuda a no ficar entupido. A gente sabe como se produz abacate, no precisava ele ficar me dizendo, mas assim a gente j fala outras coisas e ajuda a melhorar a autoestima dele. Na terra dele ele ps-graduado. Tem que respeitar isso tambm. Essa aprendizagem dele, no essa gama de informaes da mdia controlada, o que ele aprendeu, p tem que valorizar. Eu acredito muito no ser humano, mais do que sistemas, mais do que gente
55

Nos estudos de Menasche (2003, 2007, 2009) h uma constatao de idealizaes do meio rural pelos citadinos que auxiliariam a ressignificar positivamente as tradies e culturas alimentares relacionadas ruralidade, mas, em contrapartida, h a valorizao de alimentos industrializados no meio rural (principalmente pelos jovens) numa depreciao material e simblica. Esse movimento teria se acentuado a partir do processo de modernizao da agricultura.

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vendendo pacotes tecnolgicos, eu acredito no ser humano. Ele quer agradar, ele quer que os netos dele fiquem do lado dele, por isso ele vende os abacates pra comprar refrigerante. Ele no tem noo de que os netos so vtimas do xodo rural (GA4).

O agente consegue entender a condio do agricultor que, diante de uma cultura de consumo dominante, tenta agradar os seus netos, trocando um alimento saudvel por outro no saudvel, sem se dar conta do que est por trs dessa troca. Se os netos gostam de refrigerante, porque em meio a uma cultura alimentar dominante, a propaganda e o paladar para esse alimento estariam sendo incentivados em uma dinmica em que as escolhas so feitas de forma massificada e sem regulamentos em detrimento de outra vinculada cultura ou tradio. No entanto, o agente no o trata como uma pessoa ignorante, mas como algum que possui outros tipos de conhecimento e tenta valoriz-los. Dessa forma, pressupe que seus conhecimentos tambm sero valorizados pelo agricultor, havendo uma troca de ativos. A interferncia do agente de sade nesse processo, intenta de alguma forma, transformar essa escolha em algo produtivo, no desaprovando as escolhas consideradas ruins, mas incentivando as consideradas boas com uma atitude persuasiva em relao qualificao nutricional em uma tentativa de valorizar os alimentos produzidos pelo prprio agricultor. Essa forma de interveno vai alm do simples repasse de informaes para induzir determinados comportamentos, mas busca apoiar pessoas e coletivos a realizarem suas prprias anlises para que tomem as decises que consideram corretas, desenvolvendo a conscincia crtica e a capacidade de interveno sobre a realidade. Nessa perspectiva, no h desigualdade entre profissionais e usurios, mas uma parceria entre eles em uma forma de educao que procura romper com mtodos educativos centrados no exerccio do poder sobre o outro, substituindo-o por mtodos que valorizam o debate e a discusso de ideias, as opinies e os conceitos com vistas soluo de problemas em uma distribuio de poder. Essas novas formas de abordagem de educao em sade sugerem um aprendizado que se d a partir de um processo social. A eroso das regras sociais e normativas que, at ento, balizavam-se na tradio somada homogeneizao da cultura de massa e ignorncia ou confuso de regramentos de sade, viabilizariam escolhas alimentares que determinariam um quadro de sade preocupante, necessitando formas de interveno mais efetivas. Alm disso, no s atingiria o pblico adulto, mas principalmente, o pblico infantil.
[...] na populao jovem que os esforos devem ser concentrados, pois tem que incutir isso dentro da cabea das pessoas, e desde cedo, voc no consegue quando so velhos e sim quando so crianas. Ela cria vnculos, ela cria hbitos. A gente fica

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trabalhando muito s com os adultos e no com as crianas (GP2).

Com essa lgica de promoo sade e com o propsito de alcanar principalmente as crianas, ao reunir as Secretarias para discutirem o conceito de SAN, passa-se a reiterar as aes relativas aquisio de produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar. Alm disso, todas as atividades realizadas com os escolares passam a incorporar esse olhar de forma a modelar as suas escolhas. O gestor passa a direcionar as suas estratgias, pois v a necessidade de conscientiz-los sobre as questes nutricionais, a valorizao dos alimentos produzidos localmente, o resgate de hbitos como o da prpria produo de verduras e as preparaes tpicas, e sobre os cuidados com o meio ambiente. Como j citado no incio do capitulo, um dos valores do livre mercado a liberdade de escolha. No caso da alimentao escolar, a posio do Estado em conduzir e institucionalizar determinados tipos de comportamentos em relao a isso pode efetivar-se de diversas formas, como se exemplifica no caso de Rolante: desde a questo das cantinas e dos tipos de alimentos oferecidos na alimentao escolar, at as formas de interveno feitas tanto formal quanto informalmente junto aos alunos no sentido de educ-los e conscientiz-los no que tange ao consumo e sade. Em relao s cantinas e aos lanches alternativos alimentao escolar servida, verificou-se uma controvrsia. Segundo a nutricionista, existiam trs escolas com barzinho, mas em cumprimento a uma Lei estadual56, todas deveriam adaptar-se em 2009 s novas regras. Segundo ela, uma reunio teria sido realizada com todos os diretores das escolas oficializando a divulgao da nova regulamentao.
So proibidos os alimentos que no trazem benefcios sade, como balas, pirulito, chicle, chocolates, refrigerantes, salgadinhos, pastel. Cartazes de balas, chicles, ficam proibidos nas cantinas. Temos um programa odontolgico, tm muitas cries, ento j estava sendo trabalhado essa questo bala, chicle, porque contraditrio, ter esse programa e oferecer esses alimentos. Podem trazer merenda de casa, qualquer merenda. Mas a maioria consome a merenda escolar. Depois da merenda que come a bala, o chicle, salgadinho. Vamos adaptar as cantinas, reestruturar com equipamentos, retirar o refrigerante. Que tenham opes saudveis. Ou seja, pastel assado, waffles, sucos naturais, sanduche natural, bolo de banana, ma, cenoura e no s de chocolate (GCA).

No entanto, observou-se que ainda h uma flexibilizao do gestor em relao a isso, permitindo que as escolas utilizem a cantina para angariar fundos para as Associaes de Pais e Mestres (APMs). Alm disso, os alunos podem trazer alimentos no saudveis para a
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Lei n. 13.027, de 16 de agosto de 2008, dispe sobre a comercializao de lanches e de bebidas em escolas no mbito do Estado de Rio Grande do Sul e d outras providncias.

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escola, o que, segundo depoimentos, uma prtica frequente e, em relao a ela, algumas direes mostram-se contrrias, mas muitas vezes impotentes.
A gente evita fritura. O dinheiro pra a APM. O lucro muito pequeno porque como essa lei comeou a vigorar esse ano, at o ano passado era vendido de tudo. Eles compravam, esse ano eles esto tendo um pouco de resistncia e a eles trazem salgadinho de casa. [...] Eu t pensando em proibir. Chicle eu j proibi. Eu to pensando em proibir salgadinho tambm e refrigerante, mesmo trazido de casa. Eu gostaria que pelo menos esses dois no fossem consumidos no ptio da escola (D2).

O envolvimento dos pais nessas escolhas ainda parece ser restrito, o que se deve tanto pelo escasso interesse deles em participar, quanto pelo pouco esforo do poder pblico em atra-los, frustrando-se em parte a corresponsabilizao de ambos pelo processo. Os pais entrevistados parecem depositar confiana e at julgam a escola um local onde seus filhos se alimentam ou passam a consumir alimentos mais saudveis do que em casa.
feito com a mais alta competncia, eu sei que feito com a mais alta competncia. Eu sei que a minha filha recebe refeies da mais alta qualidade. E se ela no come porque ela no quer. Mas a prpria profe que cuida dela pode falar. A prpria profe j diz que ela pede salada, todos os colegas comem e pedem salada na salinha dela. Por enquanto ela s ta pedindo no t comendo ainda. J t comeando o processo.Como me eu no participo da escolha do cardpio. Mas ela sempre deixa claro nas reunies que qualquer coisa, ns pais pra falar. Mas eu nunca achei necessrio. Nunca senti necessidade de fazer nenhuma interveno (P1).

Mas, por outro lado, a nutricionista considera que a proibio de os alunos trazerem alimentos no saudveis no teria amparo legal e no seria algo tranquilo, j que, alm dos alunos, tambm os prprios pais reclamariam, pois, segundo ela, eles no entenderiam a atitude, considerando-a at como uma afronta liberdade de enviarem os alimentos que julgam adequados para o lanche dos filhos. Uma das diretoras entrevistadas corrobora essa questo, dizendo-se impotente em proibir os alimentos que outros pais enviam para a escola para o consumo dos filhos, temendo at represlias de alguns que se sentiriam afrontados, se houvesse alguma sano nesse sentido:
Hoje eu fui numa sala e tinha refrigerante em cima da mesa. O que eu vou fazer? A gente no pode fazer nada (D4).

No ficou claro se a posio tomada pelos gestores seria a de evitar esses constrangimentos e confrontos com os pais ou se seria apenas uma forma de no causar desconfortos e continuar no comodismo de gerenciar o Programa apenas dentro de seus contornos legais sem assumir realmente uma atitude comprometida e dialogada com a

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sociedade. Segundo Morgan (2006), os dois principais mantras ideolgicos da indstria de junk foods so: (1) no h alimentos ruins, mas dietas ruins, e (2) as escolhas alimentares so questes privadas e no pblicas. Em relao primeira questo, parece haver conscincia dos gestores pblicos de que existem, sim, alimentos ruins e devem ser evitados. No entanto, nem sempre eles se veem no direito de infringir o segundo mantra. Morgan defende que os altos custos de sade pblica das doenas relacionadas dieta amplificam a questo do ambiente das escolhas alimentares e pe em xeque a alegao de que o Estado estaria invadindo a vida privada ao regular essas escolhas. Dado que o pblico em pauta so crianas e que cada vez mais cresce a responsabilidade do Estado na proviso alimentar dessa populao (que permanece nas escolas e creches no mnimo quatro horas dirias, com uma tendncia ascendente de pblico e de tempo), passa a ser questo de grande debate a diviso de trabalho entre o Estado e os indivduos no desenho e desenvolvimento desses servios pblicos. Dentro do marco legal e gerencial do PAE, no entanto, no parece haver omisso do poder pblico em Rolante em relao s escolhas alimentares que so feitas para os alunos. Dois pontos devem ser destacados nessa anlise. O primeiro refere-se aos critrios utilizados para compor o cardpio e, nesse quesito, enfatizam-se as preocupaes nutricionais que tm como coadjuvantes a aceitao pelos escolares, distinguindo-se as preocupaes com o hbito e a cultura alimentar e a valorizao dos alimentos locais. Em segundo lugar, diz respeito s estratgias de educao alimentar utilizadas pelos gestores para moldar o consumo e os hbitos alimentares dos alunos. No que tange ao primeiro ponto, a escolha referente a que tipo de alimentao escolar ser levada a termo so realizadas pela Coordenao do Servio, prioritariamente pela nutricionista em conjunto com a comunidade escolar, onde o CAE um vnculo. No entanto, alm dessa instituio, a comunicao com os merendeiros e diretores parece ser uma constante, o que acaba determinando, em grande parte, a constituio do cardpio.
Nesse caso a figura do nutricionista de extrema importncia, pois ns temos pleno conhecimento de que alimentos so mais importantes para as vrias faixas etrias que atendemos. Sempre importante ouvir a comunidade, principalmente os alunos pois esses esto diretamente envolvidos. claro que temos que ter bom senso porque nem tudo que os alunos gostam ou pedem podemos adquirir para a Alimentao Escolar, assim aproveitamos para mostrar o que e como importante manter uma alimentao saudvel diria. O CAE tambm opina e questiona nas reunies mensais sobre os alimentos que so adquiridos (GCE).

Dessa forma, segundo a nutricionista, as escolhas atendem a certo tipo de restrio,

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pois, se os alunos pudessem escolher o cardpio, invariavelmente escolheriam alimentos com pouco valor nutricional. Segundo a viso das direes, merendeiras e pais, a escolha dos cardpios realizada, pensando na questo nutricional e de sade dos escolares. No entanto, de entendimento de alguns pais entrevistados, que essa preocupao se estende para a formao de hbitos alimentares e para a valorizao dos produtos menos processados adquiridos de agricultores locais.
Eu acho que se visa uma educao alimentar partindo da escola pra famlia. A nutricionista, imagino que pense assim: uma boa alimentao que vai nutri a criana, mas que eles comam, que se habituem a come comida saudvel. Comida boa, no assim porcariada que nem eles tm costume de comer. Eu acho que ela busca comprar aquele alimento direto do produtor. Pra no pegar tanta coisa assim, enlatado assim, coisas assim, industrializado, pega mais do produtor. Acho que isso tambm ela cuida (P4).

Nesse senso, a valorizao do local, da cultura e da territorialidade passa tambm a ser importante critrio, alm dos aspectos nutricionais e sanitrios, na hora de elaborar o cardpio, o que potencializa a escola como veiculadora de valores e direcionadora de escolhas. Segundo uma me, mais difcil aceitar o que nosso, porque a gente sempre deixa o que nosso de lado, a gente acha que o que vem de fora mais importante (P4). Se uma instituio como a escola inicia a aquisio de produtos de agricultores da comunidade, s vezes conhecidos ou pais de alunos, h uma reavaliao do valor daqueles produtos e daqueles produtores que, at ento, eram apenas considerados probos colonos. Mas, nas palavras dos prprios agricultores, para que essa valorizao fosse efetiva, seria necessrio, alm do consumo desses alimentos, que os alunos fossem informados sobre quem os produz e sua procedncia, o que pouco ocorre.
Teria que t passado na teoria e na prtica. Primeiro passar uma palestra dentro da sala de aula e depois visitar os colonos l, dizer aqui vem a merenda de vocs. S conhecem depois que ta na panela, raspadinho, lavadinho, eles no vo ver diferena. J tiveram sim isso, mas muito pouco. As visitas s casas que produzem so muito poucas. S teve uma vez que uma escola foi l pra cima. Isso seria muito importante, essa fase a principal para alertar os jovens. As crianas pequenas no tm noo do que que vem e o que eu to comendo. Depois j comeam a querer escolher as coisinhas. A minha mais velha comeou o ltimo ano ir na aula, da dentro da escola tem um setorzinho que tem umas merendinhas,essas coisas, s que da as professoras cortaram isso. S sexta-feira o dia da porcaria. Cortaram isso, s um dia mais por semana. As minhas filhas ficaram muitos anos j frequentando as aulas ali, e vivem comendo a merenda, comendo a merenda, da elas diziam hoje era bom, era sopinha disso, daquilo (C2).

O depoimento desse agricultor coloca em cotejo a necessidade da conscientizao e do conhecimento casados com o consumo e a atratividade da merenda oferecida. Para desbancar

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a seduo dos alimentos vendidos nas cantinas, nos quais estaria embutido, alm do apelo ao paladar, um status que nem todas as crianas poderiam acessar (e, por isso, passando a ser mais valorizados), haveria que se utilizar de outros mecanismos. Essa lacuna parece evidente dado que as respostas pergunta realizada na entrevista sobre o reconhecimento das crianas em relao aos produtos advindo da agricultura familiar foi, em grande parte, negativa, ou seja, as crianas no sabem que o que consomem vm de agricultores locais nem a importncia disso. Os pais entrevistados, por sua vez, mostraram-se sapientes da aquisio dos produtos dos agricultores, e afirmaram a importncia dessa poltica, no entanto h que se considerar que esses pais foram escolhidos por convenincia, o que no permite generalizaes. Outra incongruncia aparece, no discurso do Secretrio da Agricultura e do viceprefeito atual, quando mencionam que os consumidores esto cada vez mais comodistas e utilizam o exemplo do leite:
que nem o leite, hoje todo mundo prefere o leite de caixinha, por qu? Porque prtico, voc deixa em casa, no tem problema com a durabilidade longa e esse o leite de pior qualidade, se ns olharmos, pra ns, organismo.

Na retrica do gestor existe a condenao, mas na prtica a sua reprodutibilidade, j que, em Rolante, o PAE adquire o leite longa vida ao invs do leite produzido nas propriedades dos agricultores familiares locais. A justificativa utilizada que esses ainda no tm condies de pasteuriz-lo e fornec-lo dentro dos padres formais que a prefeitura exige, no entanto, isso estaria sendo providenciado. Observa-se que h ainda um guirigay diettico constitudo por uma mescla de interferncias de estmulos de valorizao local com interferncias que as contradizem e que viabilizam o consumo de alimentos industrializados ou massificados. Importante destacar que se verifica nesse caso uma tendncia de desenraizamento alimentar, mas ainda com apelos tradicionais que se pretende manter. Se manter a tradio uma escolha reflexiva, embora existam contradies, fato que, em Rolante, h atividades que configuram uma necessidade de cultivar a tradio alimentar, conjugando-o com outros aspectos relacionados s preocupaes de ordem nutricional e ambiental. Como visto no quarto captulo, o PAE rene projetos que tm objetivos especficos, mas que apontam para a formao de hbitos alimentares saudveis e adequados com uma viso que permeia a cultura e o ambiente. Desses projetos vale referenciar a Oficina da Cuca que se liga diretamente ao cultivo

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da tradio e da cultura alimentar do municpio57, no sentido de valoriz-la e enraiz-la junto s crianas, no perdendo nem o conhecimento sobre a forma artesanal e original de confeccion-las nem o paladar para essa preparao. Conjuntamente a essa oficina, atividades relativas ao meio ambiente so realizadas no mesmo local, enfocando as questes de produo orgnica de alimentos, alm de prticas que teriam por finalidade o incentivo ao respeito e ao convvio de forma harmnica com a natureza. A nutricionista pondera que o PAE vem trabalhando no sentido de desencorajar o consumo de alimentos no saudveis e encorajar os considerados mais nutritivos. Para isso, defende que os professores esto sempre atentos queles alunos que no consomem determinados alimentos ou trazem alimentos como salgadinhos, balas etc. convidando-a para intervir com palestras e outras atividades: Trabalhamos com trabalhinhos, historinhas, projetos no PowerPoint. Depois as professoras nos trazem, olha o aluno que no tomava leite, agora voltou a tomar (GCA). Alm desses projetos, cada unidade educacional tem uma atuao diferenciada em relao ao tratamento desses assuntos. Das seis escolas em que foram entrevistadas as direes, todas afirmaram abordar o tema de forma ou quotidiana e informal, como assunto permanente e transversal, ou com projetos, e, desses, o mais citado foi a horta escolar. Na escola de educao infantil, a horta teria sido utilizada at o ano anterior e, atualmente, estaria desativada. Na escola Santo Antnio haveria uma previso para que ela fosse construda aps a compra de um terreno e o aumento da rea escolar. Em apenas outras duas escolas rurais, ela estaria sendo efetivamente empregada como ferramenta didtica.

FIGURA 13 - Horta escolar EMEF Machado de Assis.

Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

O objetivo das hortas escolares, segundo as diretoras, seria o de ensinar as crianas desde pequenininhas a importncia de uma alimentao saudvel, d valor, aprender de onde
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Rolante recebeu o ttulo de Capital Nacional da Cuca, tendo como uma de suas principais festividades a Kuchenfest ou Festa da Cuca no ms de maro, em que as tradicionais cuqueiras preparam as cucas em um grande espao construdo especificamente para essa finalidade no centro da cidade.

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vm as coisas, porque se a criana no tiver contato com isso, eles no sabem nem de onde vm; valorizar a alimentao saudvel (D3). Nesse caminho, Rolante foi mais longe e envolveu at os pais dos alunos. O curioso que o Projeto chamado de Horta Escolar Familiar foi realizado com pais e alunos do meio rural e, segundo o Diretor responsvel, os alunos no sabiam fazer uma horta e os pais tambm no a cultivavam, mesmo sendo agricultores.
Teve um projeto que desenvolvemos em setembro de 2008 que foi feito no Setor com 3 escolas: a Padre Rus, a Hugo Zimmer e a Oldenburgo. A ideia era valorizar a horta familiar com as famlias dos alunos envolvidos. Pegamos alunos e as famlias que conversei, que estavam interessadas. Em regime de mutiro trabalhamos a construo do horto. Parte mais tcnica para fazer os canteiros, a produo de mudas e o plantio, a produo da composteira e o uso de adubo orgnico-esterco. [...] Tal dia em 5 feira, juntei os alunos no turno inverso da escola e a gente ia na casa de um para fazer a horta. Os pais participavam na parte do apoio. Todos eram da rea rural. A maioria no sabia, eram alunos do 1 a 6 ano. Todas as casas que fomos no tinham horta. No tinha nenhum tempero plantado perto de casa. Fizemos duas hortas, uma em cada casa. Esto produzindo. O aluno incentivou os pais. Os pais gostaram da ideia. Tem continuidade esse ano. O que foi feito t produzindo (D1).

FIGURA 14 - Projeto Horta Familiar.

Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

Observa-se, nessa exposio, que, mesmo entre a populao rural, no h mais uma rigidez de regras que determinam hbitos e culturas alimentares, mas essas so muito influenciadas por uma cultura massificada. Nessa contramo, h um movimento poltico muito mais personalizado em alguns atores da gesto no nvel municipal que, reflexivamente, tentam barrar essa tendncia de desregulao e desapego. Esse movimento que conscientemente reage e intenta mudar as estruturas de maneira a convencer a populao a cultivar as formas tradicionais e locais de alimentao fazem-no em uma tentativa de rever as questes de sade e ambiente. Enfatiza-se que os atores gestores, extensionistas, profissionais de sade, tornam-se agentes no sentido de serem reflexivos a ponto de agir em prol das mudanas polticas e culturais que acreditavam ser necessrias. Assim, dada tendncia de individualizao das

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escolhas e das responsabilidades que se impe sobre a populao, dentro de um cenrio sem regras ou confuso para eles, faz-se necessria a conscientizao e discernimento principalmente das crianas. No caso especfico, esses agentes, em sua maioria, eram representantes do Estado, ressaltando-se a importncia dessa instituio como interventora e reguladora sobre o consumo, alimentando uma nova forma de relao com a produo. A institucionalizao de novas cadeias alimentares inclui no somente resultados que se mostrem positivos para os envolvidos, mas tambm uma reviso das questes relacionadas s escolhas dos consumidores que baseiem sua confiana em regras relativas proximidade e tradio. Considerando a escola como espao de socializao e multiplicao de valores, passa a ter relevncia as valoraes, os contextos normativos que ela providencia, influenciando nas aes e nos procedimentos dos escolares. Tambm relevante a confluncia de aes que se expandem para fora do domnio escolar e toma corpo na sociedade e em outras Secretrias como a de Sade, por exemplo. Nesse sentido, faz diferena a forma como a sade pblica tratada dentro do municpio e quais as aes relacionadas s escolhas alimentares so propostas para a sociedade de forma mais ampla. E, tambm, o quanto as aes e as posturas dentro da mesma instncia estatal (municpio) so inter-relacionadas ou se elas so dispersas e divergentes. Essas dinmicas assinalam importantes estratgias que determinam movimentos que consolidam novas relaes de produo e consumo e que contestam/revertem a continuidade de tendncias dominantes.

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9 CONSIDERAES FINAIS O estudo dessa temtica justificou-se pela necessidade de compreender a construo de diferenciadas cadeias alimentares que se constituem pela aproximao entre produtores e consumidores no Brasil. Utilizou-se, para tanto, o Programa de Alimentao Escolar que, por sua vez, traz para a anlise a interveno pblica e o papel do Estado na conduo de modelos agroalimentares. O ttulo escolhido para este trabalho assentou-se em duas proposies. A primeira que defende a circularidade das relaes de produo e consumo em um processo dinmico de mudanas que ambos determinam um ao outro; a segunda, na aproximao da cadeia de abastecimento alimentar. A primeira proposio amparada na interdependncia das esferas de produo e consumo expressa-se no princpio e no fim dessa tese. Iniciou-se essa discusso no segundo e terceiro captulos, demonstrando a interconexo entre os sistemas alimentares e os fenmenos sociais, econmicos e polticos que determinaram a industrializao da agricultura e o consumo de produtos cada vez mais destitudos de sua natureza, ampliando a distncia entre os que produzem e os que consomem. As consequncias desse afastamento, no Brasil, refletiram-se em um processo de marginalizao crescente dos agricultores familiares e na transio nutricional da populao de consumidores que, agora, compem-se de quase metade da populao com sobrepeso e um tero em insegurana alimentar. Na contramo desse modelo, o caso estudado reavalia a relao entre produo e consumo iniciando pelo propsito de desenvolvimento rural. Para tanto, desenvolver o rural entendido como uma necessria descontinuidade da estrutura existente e aponta o encurtamento da cadeia de abastecimento como propsito a ser perseguido. Mas, no basta desestruturar a produo, sem desestruturar o consumo. Portanto, como parte intrnseca, o consumidor deve movimentar essa engrenagem, realimentando o processo em prol da institucionalizao de um novo modelo agroalimentar. Assim, o ltimo captulo tratou de demonstrar as formas de envolver o consumidor para uma revalorizao local, uma revalorizao da qualidade dos alimentos, principalmente no prprio meio rural. Institucionalizar novas formas de consumir encontra fortes estmulos no meio escolar, embora lutando contra iderios e prticas j muito envolvidas pela indstria alimentcia e pela mdia. Alm da escola, passa-se a reunir entidades para pensar a sade pblica e o consumo na comunidade, enfatizando a intersetorialidade. Essa confluncia municia a contestao do modelo curativo de sade, mas principalmente, conscientiza essa dupla interferncia entre padres de produo e padres de consumo, extrapolando a

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culpabilizao individual e o deixar prpria sorte os consumidores (considerando a sua inteligncia para fazer escolhas), prprio do iderio liberal. Em ambas as Secretarias (Sade e Educao), passa-se a defender um Estado interventor e ciente de seu papel relativo defesa e manuteno do direito sade pblica e relativo ao amparo de relaes de mercado que sejam equitativas e morais. Com essas consideraes, defendeu-se que as mudanas institucionais dos modelos de produo e consumo s ocorrem a partir de uma dinmica de mtuo apoio e concomitncia. No h como pensar mudana dos sistemas de produo, sem pensar em mudanas nos sistemas de consumo. Nesse caso, a estrutura pode ser mais facilmente modificada com a interferncia do Estado, atestando a terceira hiptese desse estudo que o apontava como um ator-chave nesse processo pelo seu poder de regulao. Essa nova dinmica que se institucionaliza em novas formas de consumir e de produzir que ampararia a segunda proposio relacionada aluso de reconexo de produtores e consumidores, ou seja, a aproximao da cadeia de abastecimento alimentar. As cadeias curtas, determinadas por relaes mais prximas, seriam apoiadas por interesses e necessidades de agricultores e consumidores e por valores sociais que ultrapassariam a simplista viso econmica como foi tratado nos captulos intermedirios desta tese (captulos cinco, seis e sete). Estes captulos trataram de comprovar principalmente as duas primeiras hipteses dessa tese, demonstrando que a estrutura pode ser modificada a partir dos atores e de seu poder de agncia, e que esse poder se acentua no nvel local, em que as relaes so mais passveis de interfaces e negociaes, alm do pressuposto de que mudanas so localizadas no tempo e no espao. A mudana institucional no se efetiva sem a ao estratgica dos atores. Um dos atores o prprio Estado como visto acima, que potencializa seu poder de interferncia e, paralelamente, o poder de influncia dos outros atores sobre ele. No caso de Rolante, identifica-se uma diversificada e ampla interao entre os atores, o que favoreceu a discusso sobre os processos e as formas de saber e de fazer. Este estudo, ao propor-se verificar o processo de construo de um novo mercado para a agricultura familiar a partir do PAE, buscando averiguar a origem da mudana no abastecimento desse Programa, deparou-se com o fato de que essa no se desvencilhava de uma mudana mais ampla. Estudar o processo relativo alimentao escolar em Rolante era estudar o processo de mudana de um iderio de desenvolvimento que no se restringia apenas a essa prtica. A mudana, portanto, dizia respeito reviso de um paradigma centrado no desenvolvimento industrial e urbano, para outro centrado no desenvolvimento rural. Esse era o objetivo inicial,

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em que as compras institucionais para a alimentao escolar apenas se afiliaram como um dos meios para alcan-lo. Destarte, convencer as pessoas a mudarem o seu olhar sobre o que se propunha como desenvolvimento socioeconmico foi a primeira estratgia incorporada em alguns atores que se distinguiram, como os extensionistas da Emater e o prefeito da poca. Nessa proposio, ambos defendiam que as potencialidades do municpio estavam nas suas caractersticas rurais e no que, mormente, considerava-se atrasado e destitudo de importncia econmica. A defesa daquele rural no estava atrelada defesa de um rural modernizado, mas, ao contrrio, de um rural que deveria manter suas razes e seu modo de vida, j que este estaria sendo revalorizado e, principalmente, o potencial de consumo local e regional que poderiam alcanar, se ajustassem a produo e aos circuitos de comercializao. Dentre os circuitos de comercializao, estavam as compras pblicas para o PAE. Parte-se para outro processo de desestruturao, facilitado pelo interesse da demanda, mas dificultado pela burocracia dos processos de aquisio pblica. Em relao demanda, havia uma problemtica envolvendo qualidade e quantidade, que se pretendia melhorar a partir de aquisies de produtos mais baratos e de fornecedores mais comprometidos. Sendo assim, era do interesse do gestor assegurar o suprimento para favorecer o processo pedaggico e melhorar a qualidade, oferecendo alimentos mais saudveis e adequados aos alunos. Essas motivaes vieram ao encontro das necessidades dos agricultores daquele local em acessar esse mercado. Necessidades e interesses reforaram-se a partir de dispositivos coletivos nos quais se constituram os conselhos gestores. Essas novas institucionalidades foram utilizadas pelos atores para reunir demandas e, a partir dessas interfaces, utilizar regras e recursos para defenderem seus interesses, convencerem ou serem convencidos, em uma dinmica de intensa negociao. Foi de interesse dos gestores a legitimao de suas polticas e, dessa forma, a partilha de sua gesto com a sociedade, constatada a partir da governana que ocorreu em conjunto com os Conselhos de Alimentao Escolar e de Desenvolvimento Rural. Essa experincia congrega uma nova forma de gesto em que o Estado no se prope a assistencialismos, mas tambm no adere ao individualismo liberal, compondo com a sociedade civil, corresponsabilidades. Os Conselhos Municipais constituram-se como espaos propcios para o dilogo, providenciando o encontro entre os diversos atores, o que permitiu avanar em relao superao das barreiras. A aproximao entre os interesses da sociedade e os do setor pblico dentro desses Conselhos criou relaes de confiana e de mtuo respeito, alm de

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proporcionar conhecimentos, concertaes e benefcios para ambas as partes. Essa governana, aliada ao estratgica de alguns atores, possibilitou o questionamento das regras jurdicas que impediam o agricultor familiar de participar dos trmites licitatrios realizados para a aquisio de gneros para a alimentao escolar. A burocracia dos processos de aquisio pblica s foi ultrapassada pela reviso das regras legais pelas regras morais. Os princpios de concorrncia e isonomia implcitos ao livre mercado passam pelo crivo dos princpios morais implcitos naquela comunidade. Estes so justificados e reproduzidos por discursos que legitimam a causa dos agricultores locais. Ademais, alm da mudana nas regras, h a mobilizao dos recursos que, nesse caso, so principalmente os de autoridade, centrada no poder do prefeito em definir o que deveria ser feito e desacomodar os burocratas para carimbarem do outro lado da folha. Ao retirar as pedras do caminho, o momento de trilh-lo. Para tanto, necessria muita cautela, pois o desconhecido sempre motivo de desconfiana, sobretudo quando se associa a experincias anteriores frustrantes. Confiar nas intervenes estatais causa ao agricultor certa resistncia pela ameaa a sua autonomia. Ela considerada como o resultado da alocao de seus esforos e de seus recursos de modo a alcanar sanes e no punies. Sanciona-se um procedimento ou um mercado, se esse lhe d resultados positivos. No momento em que esse lhe causa coero e punio, est caracterizado o cerceamento ou a dependncia. Dessa forma, o mercado da alimentao escolar frequentemente testado. Inicia-se o teste j na deciso que se toma ou no de acess-lo, avaliando os prs e os contras, considerando as condies da unidade familiar e a satisfao de suas necessidades. Passando por essa fase, est aquela em que o agricultor deixa de ser apenas agricultor, para se tornar tambm administrador, em que se faz necessrio fornecer completa documentao, preencher os formulrios exigidos (corretamente), participar de processos complexos (licitao). No caminho, outros percalos - concorrncias de preos e produtos, logstica, regularidade, quantidade, qualidade dos produtos que se no mantidos, punidos. O gerenciamento, a distribuio e a venda exigem altos graus de organizao para garantir a autonomia dos agricultores. Essa organizao nem sempre formalizada, mas gerada a partir de estratgias s vezes consideradas ilegais. No entanto, abarcam uma cooperao no formal que garante a lisura pelos laos de obrigao entre os agricultores, mais do que cooperativas formais que, ao hierarquizar e/ou tornar os processos impessoais, acabam por frustrar a confiana de seus associados ou onerar ainda mais a produo. Nesse ponto, a organizao local favorece ou no os produtores, dependendo do apoio dos rgos representativos como Emater e STR e do poder pblico. Salienta-se a forma diferenciada com

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que cada tipo de agricultor reage frente s intervenes estatais e, portanto, o cuidado que se deve tomar com as exigncias feitas em relao a isso. Esse exemplo deixa claro que, antes de realizarem modificaes e investirem em uma mudana para acessar um novo mercado, os agricultores precisam experiment-lo, percebendo se ele ou no seguro, vantajoso, vivel e se tem condies de abastec-lo e de que forma. S depois dessa constatao que eles reformulam ideias e atitudes, readequando-se e investindo em uma organizao formal ou na legalizao. A efetividade do apoio que recebem define em grande parte a sua participao em mercados que exigem maior suporte organizativo. Essa argumentao no significa que o Estado deva interferir de forma a disseminar determinados conhecimentos aos agricultores em uma tentativa de mold-los e capacit-los ao acesso a novos mercados sem considerar os seus prprios conhecimentos. Os mundos de vida dos agricultores oferecem-lhes condies de lidar com seus meios e recursos naquelas condies em que se encontram de forma mais efetiva que qualquer funcionrio do Estado ou tcnico poderia ser capaz. Normalmente, as polticas e seus regulamentos consideram os conhecimentos que os agricultores no tm e desconsideram os que eles tm. No exemplo das polticas relativas ao PAE, existe uma prerrogativa de que devem ser mantidas regras para manter o controle e a legalidade do processo das aquisies pblicas, mas desconsidera-se que a burocracia implcita no do conhecimento nem do quotidiano da maioria dos agricultores. Por outro lado, desqualificamse tcnicas e modos de produo e processamento dos alimentos que lhe so peculiares, como imprprios ao consumo da populao por no seguirem as regras sanitrias formuladas pelo conhecimento tcnico/cientfico. Nesses termos, a incoerncia e impopularidade das polticas refletem-se na desconsiderao dos mundos de vida dos agricultores. O mercado da alimentao escolar pode ser potencial como cadeia curta de abastecimento, mas, dada a sua formalidade, gera barreiras de entrada tanto quanto os outros mercados, podendo ocasionar a desistncia de grande parte dos agricultores interessados. As exigncias de formalizao das agroindstrias e suas requisies de qualidades especficas promovem arenas entre os atores locais que defendem domnios particulares. As negociaes constituem-se de argumentaes que mobilizam conhecimentos existentes e incorporam outros, em uma dinmica de construo e desconstruo em que as decises so tomadas a partir do resultado das interaes. Nesse caso, verificou-se uma intermediao dos extensionistas da Emater que, sapientes das regras normativas e conhecimentos tcnicos, mas tambm, envolvidos com os conhecimentos tcitos dos agricultores, tentam envolver ambos em uma conduo coesa.

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No entanto, esse esforo nem sempre suficiente diante de conhecimentos to dspares e ao mesmo tempo legtimos e justificveis pelos que os defendem e diante da norma legal e sanitria dominante e incongruente com a agroindstria familiar. Assim, principalmente depois da obrigatoriedade legal da aquisio de gneros da agricultura familiar para a alimentao escolar, um dos desafios que se impe a regulao da qualidade. O que, afinal, considera-se um produto de qualidade e quais devem ser as exigncias sanitrias relativas produo de baixa escala? Sem essa reviso normativa, muitos dos produtos processados pela agricultura familiar no podero ser adquiridos por esse mercado institucional. O vis inerente a essa avaliao caracteriza-se pelas diferenas de escala e de confiana entre a produo de agricultores e a produo industrial. A baixa escala no oferece condies de competio com a grande produo, se considerado o atendimento s mesmas regras de formalizao. Alm disso, a produo de agroindstria normalmente segue circuitos curtos e locais ou regionais de abastecimento pautando-se por relaes de mercado em que a confiana fundamenta-se em regras enraizadas socialmente e no em rtulos e sistemas peritos. Essas diferenas em relao aos critrios de confiana no so passveis de normatizao legal, mas se envolvem em relaes de normatizao moral. Esse tipo de normatizao s possvel por meio de mercados construdos a partir de relaes com vnculos sociais pautados em uma economia moral. Como visto, as motivaes que levaram os consumidores adquirirem produtos de agricultores familiares locais no foram somente de cunho instrumentalista e de intercmbio, mas de reciprocidade e redistribuio. Pautar-se em relaes de confiana diferentes das clssicas garantias dadas pela indstria alimentcia significa anarquizar a rotina. Essa anarquia fundamenta-se na utilizao de instituies ainda muito arraigadas em uma tradio camponesa que se fortalece na reflexividade sobre as coeres das instituies modernas, no de uma forma saudosista ou idealizada, mas criativa e inventiva, em que os valores humanos passam a ter sentido ao garantir direitos e obrigaes que diminuem a incerteza e a insegurana. Essas revises permitem olhar diferente o que estava se desvalorizando, o local e certos atributos dos alimentos. A autoestima dos agricultores passa pela aprovao dos consumidores em relao aos seus produtos. Dispositivos de confiana associam-se a dispositivos de qualificao, quando o agricultor e sua tica asseguram confiana ao consumidor pelo que adquire. Dessa maneira, uma relao mantida com vigor, na qual a reciprocidade se efetiva em uma troca de valores, como a competncia, honestidade, responsabilidade dos produtores pela confiana dos consumidores. Os produtos so

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qualificados em defesa de propsitos sociais, ambientais e de sade. O PAE de Rolante buscou harmonizar diferentes atributos de qualidade como os padronizados e os que se referiam localizao, aos valores de mercado e incluso social. Essa integrao complexa e, ao mesmo tempo contraditria, imprime caractersticas hbridas e em permanente construo dos critrios de qualificao dos alimentos. Especificamente nesse caso, as entrevistas e observaes demonstraram que a qualidade foi construda muito mais a partir da demanda em buscar alimentos mais confiveis e com qualidades que remetiam s questes ambientais, de sade e de gosto, do que propriamente a partir de uma diferenciao da produo ao buscar vantagens competitivas. Nesse quesito, a diferenciao em relao produo estava mais ligada busca dos agricultores em conquistar o consumidor pela presteza, responsabilidade, dedicao, desejando manter a relao, do que em seus produtos. O comprometimento dado pelas relaes prximas parece ter sido mais importante do que atributos especficos relacionados aos alimentos que os distinguissem de outros. A distino existente referia-se, em primeiro lugar, ao produto ser do agricultor familiar e, automaticamente, esse se definia como um produto mais natural pela menor utilizao de agroqumicos, pela baixa escala de produo, pela tradio, pela produo artesanal, pela sazonalidade. O gosto e a superioridade nutricional amparavam-se nesses significados. Para o agricultor, essas caractersticas inicialmente no seriam estratgias de mercado, mas o consumidor lhe revela essa distino e, s aps, ele a defende como tal. Como destacado no Captulo seis, essa percepo maior para os produtores de agroindustrializados que, a partir do momento que evidenciam a procura do consumidor por seus produtos, procuram inovar e enfatizar as propriedades diferenciadas especficas de seu modo de produo. Portanto, nesse caso, a qualidade construda a partir de retalhos costurados por consumidores e agricultores que integram diferentes necessidades e prioridades, dinamicamente. A emergncia dessas construes ticas pode expandir-se para alm do local, quando outros municpios multiplicam essa experincia e utilizam os recursos a partir do princpio de redistribuio. Contrariamente ao intercmbio puro em que a meta apenas a relao econmica, a redistribuio objetiva alcanar toda sociedade com equidade. Na comparao realizada neste trabalho, a terceirizao do PAE, embora com suas aparentes vantagens, utiliza o recurso pblico para beneficiar a poucas empresas e prejudica a participao da sociedade civil na implementao e fiscalizao do Programa, alm de manter distantes as relaes entre produtores e consumidores. Por outro lado, no exemplo de Rolante, foi de interesse do gestor redistribuir o recurso para quem realmente precisava dele, abrangendo maior nmero de

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fornecedores/agricultores locais e facilitando a participao dos Conselhos Gestores nas decises do servio. Essa abordagem inclusiva e cvica envolveu um ativo processo de reforma na relao entre produtores e consumidores de alimentos. Considerando que os atores so imbudos de estruturas e aes e que, na interao com outros, elas so reconstitudas num processo contnuo, causando mudanas que, rotinizadas, institucionalizam-se, o estudo deste caso evidenciou que os atores sociais foram imaginativos, inventivos e corajosos para quebrar a rotina e tentar caminhos no experimentados. Em outras palavras, tiveram a capacidade de viver com riscos e de aceitar a responsabilidade pelas consequncias. E foram alm, ao utilizarem-se de dispositivos coletivos como os Conselhos Gestores para auxiliarem na reproduo das novas estruturas pelo seu potencial de interao. Tambm foram hbeis em unir foras a partir da intersetorialidade que possibilitou a coeso de discursos e prticas entre as Secretarias, culminando com a busca da consolidao de um novo modelo agroalimentar e de sade pblica. Os agricultores foram agentes hbeis na utilizao de formas inovadoras de organizao, ao, relacionando-se entre si e com outros atores, inclusive com os decisrios. Mas tambm implcito nessas suas estratgias, sublinha-se a forma tica de lidarem com o mercado, o que, nesse caso, fez a diferena. Relativamente a uma anlise de consumo orientado, no s se destacam os interesses de preo e qualidade dos consumidores, mas sua conscincia cvica e o trabalho realizado pelo Estado em mold-los para prticas que sustentassem a valorizao dos produtos dos agricultores locais. Nessa altura conclui-se que o local por si s no responsvel pelas mudanas e sim os atores e as instituies que o constituem. No entanto, ficam questes no totalmente respondidas por esse trabalho, mas ainda mais intrigantes. A primeira focaliza-se na relao entre polticas pblicas e o local e seu capital de relaes sociais. Verificou-se nesse exemplo que, ao contrrio das condies atuais em que h a obrigatoriedade da aquisio de produtos de agricultores familiares para o Programa, essa prtica aconteceu mediante a ao dos atores locais sem nenhum incentivo poltico/legal de esferas federal/estadual, ao contrrio. Paradoxalmente, observa-se, em muitos locais, que, mesmo com a atual obrigatoriedade legal, a efetividade desse abastecimento de extrema dificuldade, apontando para a necessidade de estudos mais aprofundados entre poltica pblica e capital social na construo desses mercados, principalmente nos grandes centros urbanos. Esta reflexo coaduna-se com a questo levantada por Higgins (2005) relacionada dimenso poltico-ideolgica do conceito de capital social. Estaria esse promovendo polticas de desenvolvimento que relegam as instituies estatais a um segundo lugar, destacando as

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capacidades de autogesto das organizaes sociais? A resposta a essa questo aponta para a afirmao de que a concepo de capital social defendida no estabelece a disjuntiva entre Estado e autogesto comunitria. Seu ponto de partida o das condies institucionais de produo do capital social, oferecidas e incentivadas pelo Estado. Nesse sentido, torna-se importante verificar como as polticas pblicas auxiliam ou no na habilitao de conhecimentos e prticas que operam de forma a aumentar o empoderamento do local e dos atores sociais, respeitando seus prprios conhecimentos e capacidades. E, inversamente, como as experincias bem sucedidas so utilizadas pelas polticas para reproduo, tornando-se regra e no exceo. O exame desse paradoxo tambm refora a anlise entre as prprias polticas pblicas e suas contradies. Foram enunciadas no Captulo seis as barreiras de entrada dos agricultores no mercado formal, salientando-se a questo sanitria. propcio, diante da nova regulamentao do PNAE, apontar para o fato de que ainda existem legislaes e regulaes como as relativas ANVISA e ao Ministrio da Agricultura sobre alimentos que se no impedem, dificultam o acesso de agricultores ao Programa devido precria, equivocada e confusa legislao para a agroindstria. Essa contradio reflete-se na praticabilidade do atendimento da Lei n. 11.947/2009 e, portanto, deve-se considerar a adequao das regulamentaes. O Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) tem sido considerado como um progresso neste sentido, muito embora no se distinga muito dos padres exigidos pelo Servio de Inspeo Federal (SIF), o que tem motivado revises recentes em sua legislao58. Uma avaliao mais pragmtica sobre essa prtica relativa esfera da produo e do consumo faz-se pertinente face as potencialidades que se prenunciam, mas sem anlises mais acuradas. Neste estudo, elencaram-se alguns benefcios j observados no que tange garantia de renda aos produtores e ao incentivo produo e manuteno dos agricultores no meio rural e, tambm, ao consumo mais adequado de alimentos pelos alunos. Alm das demais externalidades dessa poltica ao ampliar as discusses ambientais sobre produo e consumo sustentvel, conciliando desenvolvimento econmico com bem-estar social. Assinala-se para a necessidade de atest-las em contraposio sua prvia e adiantada romantizao e confirmao apenas como juzos de valor. Nesse sentido, os contrapontos so necessrios, para que no se incorra em erros e reificaes, mas que os novos estudos possam contribuir na propagao de polticas e prticas que auxiliem nas necessidades da humanidade.
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O Decreto 7.216/2010 altera a Lei do Suasa, frisando o respeito s especificidades regionais de produtos e das diferentes escalas de produo, incluindo a agroindstria rural de pequeno porte.

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A alimentao escolar um campo frtil de investigaes por ter permanecido at o momento, praticamente invisvel s pesquisas acadmicas. Os poucos estudos que abordaram essa temtica no Brasil centraram-se em averiguaes relativas sua descentralizao a partir de 1994, sua funo como parte do processo pedaggico, sua relao com participao social e o papel do CAE, com as cantinas escolares, com os aspectos nutricionais das refeies servidas. Estudos recentes tm contribudo para a discusso sobre abastecimento, acesso e desenvolvimento local, em uma perspectiva associada s polticas de SAN, mas ainda de forma tmida. H a necessidade de estudos mais amplos de carter quantitativo e qualitativo que demonstrem as formas de abastecimento e de gesto do PAE no Brasil e que indiquem caminhos mais efetivos de gerenciamento e utilizao desse Programa. Amplifica-se este argumento a duas questes significativas a serem consideradas como objeto de pesquisa. A primeira diz respeito ligao entre o direito humano alimentao adequada (DHAA) e o Programa de Alimentao Escolar como uma poltica de Estado no apenas assistencialista, mas, principalmente, que promova o protagonismo dos envolvidos, a incluso das populaes excludas, o respeito diversidade cultural e diminuio das desigualdades sociais. Estes so princpios da DHAA que poderiam ser avaliados e monitorados relativamente ao PAE, numa perspectiva de demonstrar as potencialidades deste Programa e/ou as formas de aprimoramento e redirecionamento para alcanar, ou fazer parte da realizao destes objetivos. Outra questo de pesquisa acadmica, diz respeito ao aprovisionamento do PAE de grandes centros urbanos por meio de cadeias curtas de abastecimento. Este um desafio no sentido de que, diferentemente de pequenos municpios do interior, normalmente as grandes capitais no possuem produo suficiente de alimentos, dependendo de outros locais para o fornecimento de gneros alimentcios. Alm disso, a exemplo desta tese, pequenos municpios tm mais probabilidade de constiturem laos e pautarem-se em valores tradicionais, oferecendo condies para a efetivao de outras formas de relaes sociais que contribuem para o estreitamento da cadeia de abastecimento alimentar. Verificar como este processo de aquisio de produtos da agricultura familiar vem acontecendo ou no em grandes centros urbanos uma forma de auxiliar no exame dos processos, visando contribuir para os ajustes a serem feitos para a sua concretizao. Relativamente ao campo da nutrio, novas janelas se abrem a partir do debate sobre SAN, expandindo os estudos para uma relao entre alimentao e sociedade, poltica, economia e cultura, como fatores inerentes s principais problemticas nessa rea. De nascedouro social, a nutrio passou rapidamente a ser predominantemente uma rea clnica e

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individualizada. Mas, como visto, h muito que desbravar, j que a relao com o alimento perpassa as fronteiras biolgicas e relaciona-se com um coletivo que influenciado pela sociedade, sua cultura, economia e ambiente, e neles influencia, constituindo-se como um fato social relevante. Dessa dinmica advm determinadas doenas, riscos, crises e problemticas, que, infelizmente, no so resolvidas se tratadas apenas de forma individualizada. Trabalhar com nutrio significa, portanto, trabalhar com polticas de sade, alimentao, agricultura, com a sociologia e a antropologia da alimentao, com a educao alimentar, aproximando domnios e disciplinas at ento pouco conhecidas dessa rea, mas imprescindveis para seu aprofundamento. Quanto ao desenvolvimento rural, premente a sua vinculao com pesquisas que o relacionem com modelos de produo e consumo. Esta tese demonstra que, ao mesmo tempo em que ocorre um consumo que caracteriza uma sociedade de massa, tambm se observam iniciativas de atores, grupos e coletivos que resistem a essa tendncia e no se submetem a ela. Este o caso dos consumidores que buscam um alimento de qualidade, com origem identificada, com personalidade, com cultura, com territrio. E que, por outro lado, o desenvolvimento agrcola, o agronegcio e a industrializao alimentar contribuem e aprofundam esse consumismo. Para que novas formas de produzir alimentos no meio rural passem a existir, necessrio, como disposto, que, paralelamente e ao mesmo tempo, desenvolva-se uma sociedade que seja capaz de consumir de forma diferente. Essas relaes so atvicas aos processos de desenvolvimento social e humano e, assim sendo, propositivas ao estudo do desenvolvimento rural. Este estudo foi uma tentativa de conciliar de forma simtrica consumo e produo de alimentos. Como referido no segundo captulo, difcil contemplar uma realidade hbrida com teorias que tenham condies de abord-las. Tarefa abstrusa no tocante a evitar predominncias de anlises rurais e, por consequncia, da produo, ou de anlises de aquisio e consumo de alimentos. Soma-se o fato da abrangncia de temas e literaturas diversas a serem apreendidas e as dificuldades hermenuticas da autora em relao a alguns deles, estranhos sua formao acadmica. Contudo, um desafio estimulante pelo fato de ser multidisciplinar e desbravador. A relevncia, a diversidade de abordagens e, ao mesmo tempo, a particularidade do tema e sua parca investigao foram fortes estmulos para essa pesquisa e para o incentivo a outras. A contribuio deste trabalho vem ao encontro dessas necessidades de diminuir a distncia entre os profissionais ligados s cincias da sade que tendem, por exemplo, a dar primazia aos aspectos relacionados alimentao e ao estado nutricional dos indivduos e das

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coletividades, e os planejadores e estudiosos do desenvolvimento rural, que centram suas anlises e projees em torno da produo e distribuio dos alimentos. Reclama, portanto, enfoques mais abrangentes e adequados para a formulao, implementao e concretizao de prticas e polticas agroalimentares e nutricionais mais sustentveis em uma solidariedade diacrnica (entre as presentes e as futuras geraes).

Cascata das Andorinhas

Pr do sol em Rolante

Cascata da Colnia Monge

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APNDICE A - Roteiros de entrevistas e observaes DADOS GERAIS

Populao absoluta (IBGE); Populao residente em zona urbana e rural (IBGE); Histria e evoluo da localidade: processo de ocupao inicial e organizao para fixao na rea; origem das famlias; motivos de migrao ou de escolha pela rea; processo de evoluo da situao e distribuio fundiria da localidade; movimentos de entradas/sadas de famlias; processo de implantao e melhoria das infra-estruturas (estradas, transporte, escolas, postos de sade, cooperativas, estruturas de comercializao); chegada de servios (educao, assistncia tcnica, energia eltrica, telefonia etc.); evoluo das organizaes (formais e no formais), entrada do crdito ou de outros tipos de programas sociais do governo na localidade, relaes com os rgos pblicos; introduo de novos cultivos/criaes e manejos da vegetao primria e secundria e de novas formas de produzir; Situao atual do meio rural: principais atividades produtivas (vegetais, animais e de extrativismo) e fontes de renda das famlias da localidade; os rendimentos mdios dessas atividades (quando for o caso); as vias de comercializao; existncia na localidade de diferentes maneiras de realizao das atividades produtivas (vegetais, animais e extrativistas); as diferentes combinaes de atividades produtivas existentes na localidade; a destinao dada as diversas produes (consumo, venda, troca); referenciais das principais atividades dentro de cada forma de produzir (principais prticas, equipamentos utilizados, insumos, rea mdia cultivada; existncia de alguma prtica destinada exclusivamente preservao do ambiente; acesso crdito; presena de organizaes formais e informais; Alimentao escolar dados gerais: nmero de alunos atendidos com alimentao escolar gerenciada pelo municpio do ano anterior, n de escolas (rurais e urbanas), condies de acesso, nveis de atendimento, nvel dos professores, presena de projetos de educao para jovens e adultos, presena de algum programa ou projeto de sade relacionado ao programa; per capita em R$ por aluno dia em alimentao escolar do ano anterior; tempo/perodo desde que comearam a comprar alimentos de agricultores familiares; nmero de agricultores envolvidos at o momento; gneros adquiridos de agricultores familiares; valores gastos na compra de alimentos para a Alimentao Escolar de agricultores familiares locais do ano anterior (Prefeitura).

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1) Roteiro para entrevistas com os gestores: Prefeito, Secretrios de Educao e Agricultura. I -Identificao Data: Incio: Trmino: Local: Nome: Funo: Cargo que executa: Tempo de atuao: II - Quem foram os atores que iniciaram o movimento, quais foram suas motivaes e o papel de cada um na construo dessa iniciativa: 1) Como iniciou o processo para a compra de alimentos para a alimentao escolar de agricultores locais? 2) Quem foram os atores responsveis pelo movimento? 3) Considera algum ou alguns atores, instituies como lderes (que tiveram a capacidade de angariar esforos em torno desse objetivo)? 4) Quais as preocupaes ou motivaes para deflagarem esse processo? (preocupaes econmicas, preocupaes com a qualidade dos alimentos, com a sade dos escolares, com o preo dos produtos, com os agricultores, com o ambiente, com a cultura alimentar) 5) Qual o seu envolvimento na elaborao ou no desenvolvimento da proposta? 6) Houve algum planejamento ou diagnstico inicial para tal processo ocorrer? III - Dificuldades e as estratgias e prticas para superao; locais de encontro, discusso e trocas entre os atores; engajamentos e entendimentos comuns: 7) Quais foram (se existiram) as dificuldades, ou barreiras em viabilizar a compra de gneros alimentcios para a alimentao escolar de agricultores locais? (custos, questes legais, vontade de mudar, falta de liderana, riscos em relao aos novos fornecedores, falta de conscientizao e conhecimento, resistncias) 8) Quais as formas encontradas para superao e para a mudana? (conscientizao,

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dilogo, confiana, intersetorialidade) 9) Ocorreu uma atuao conjunta com outros atores da sociedade? Quem foram? Como e onde isso ocorreu? 10) As aes foram integradas e articuladas com avaliaes conjuntas e redirecionando a ao quando necessrio? 11) Houve uma conjuno entre os diversos setores intersetorialidade (Secretarias, Departamentos, e hierarquias) que ultrapassassem a especializao ou servios especficos para um objetivo comum? 12) Como isso aconteceu entre as Secretarias e nos diversos nveis? IV - Significados e discursos de legitimao dessas cadeias (alm dos percebidos nas respostas acima): (ideia e importncia do PAE) 13) Qual a importncia, papel da alimentao escolar para voc? (resultados esperados) 14) Quais os resultados (positivos ou negativos) que percebe ou que acredita virem a acontecer em relao a essa prtica? (qualidade) 15) Consideram os alimentos fornecidos pelos agricultores locais como de melhor qualidade ou diferenciados? Por que? 16) O que considera como um alimento de qualidade ou diferenciado?

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2) Roteiro de entrevista com os gestores/consumidores responsveis pela escolha dos alimentos a serem adquiridos (nutricionista, coordenador do Servio, merendeiros, diretores) I -Identificao Data: Incio: Trmino: Local: Nome: Funo: Cargo que executa: Tempo de atuao: 1) Breve descrio do Servio de Alimentao Escolar: quadro de pessoal do setor, funes e funcionamento, cardpio escolar, alimentos adquiridos, projetos e trabalho desenvolvido. II - Quem foram os atores que iniciaram o movimento, quais foram suas motivaes e o papel de cada um na construo dessa iniciativa: 2) Como iniciou o processo para a compra de alimentos para a alimentao escolar de agricultores locais? 3) Quem foram os atores responsveis pelo movimento? 4) Considera algum ou alguns atores, instituies como lderes (que tiveram a capacidade de angariar esforos em torno desse objetivo)? 5) Quais as preocupaes, interesses ou motivaes para comearem a comprar de agricultores familiares (preocupaes com a qualidade dos alimentos, com a sade dos escolares, com o preo dos produtos, com os agricultores, com o ambiente, com a cultura alimentar)? 6) Qual o seu envolvimento na elaborao ou no desenvolvimento da proposta? 7) Houve algum planejamento ou diagnstico inicial para tal processo ocorrer? III - Dificuldades e as estratgias e prticas para superao; locais de encontro, discusso e trocas entre os atores; engajamentos e entendimentos comuns: 8) Quais foram (se existiram) as dificuldades, ou barreiras em viabilizar a compra de gneros alimentcios para a alimentao escolar de agricultores locais? (custos,

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questes legais, questes logsticas, de qualidade ou quantidade, vontade das pessoas em mudar os processos, falta de liderana, riscos em relao aos novos fornecedores, falta de conscientizao e conhecimento, resistncias) 9) Quais as formas e mecanismos encontradas para superao e para a mudana (conscientizao, dilogo, confiana, intersetorialidade)? 10) Ocorreu uma atuao conjunta com outros atores da sociedade? Quem foram? Como e onde isso ocorreu? 11) As aes foram integradas e articuladas com avaliaes conjuntas e redirecionando a ao quando necessrio? 12) Houve uma conjuno entre os diversos setores intersetorialidade (Secretarias, Departamentos, e hierarquias) que ultrapassassem a especializao ou servios especficos para um objetivo comum? 13) Como isso aconteceu entre as Secretarias e nos diversos nveis? IV - Significados e discursos de legitimao dessas cadeias (alm dos percebidos nas respostas acima): (ideia e importncia do PAE) 14) Qual a importncia, papel da alimentao escolar para voc? (escolha) 15) Quem ou o que auxilia ou interfere na pauta de alimentos a serem adquiridos? Os alunos, conselhos, pais, comunidade escolar so consultados? Por que? De que forma? 16) Quais os critrios mais importantes nessa escolha (custo, sade, ambiente, cultura alimentar, vocao agrcola, localizao, poltica, regulamentaes)? (relaes produtores e qualidade) 17) Consideram os alimentos fornecidos pelos agricultores locais como de melhor qualidade ou diferenciados? Por que? 18) O que considera como um alimento de qualidade ou diferenciado? 19) Percebeu mudanas em relao aos produtores em funo da merenda? (mudanas na forma de produzir, na quantidade, qualidade, diversificao dos produtos, busca de formalizao, cooperativismo, etc.) 20) H trocas e dilogos constantes? Como isso ocorre? 21) H confiana na relao e nos produtos fornecidos? Por que? 22) J houve algum problema? Qual? Como foi resolvido? 23) Como trabalhada a questo da alimentao, nutrio e da qualidade dos alimentos

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dentro do setor e com os alunos? 24) H programas ou projetos de educao alimentar? Educao ambiental? Hortas escolares ou comunitrias? Outros, quais? (resultados - consumo) 25) Percebem mudanas no consumo de alimentos na escola depois do incio da aquisio de alimentos da agricultura local? Quais? 26) Os alunos percebem esses alimentos como gneros diferenciados dos convencionais? Por que? 27) Quais os resultados (positivos ou negativos) que percebe ou que acredita virem a acontecer em relao a essa prtica?

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3) Roteiro para entrevista com os consumidores: pais de alunos I - Identificao Data: Incio: Trmino: Local: Nome: II - Quem foram os atores que iniciaram o movimento, quais foram suas motivaes e o papel de cada um na construo dessa iniciativa: 1) Como iniciou o processo para a compra de alimentos para a alimentao escolar de agricultores locais? 2) Quem foram os atores responsveis pelo movimento? 3) Considera algum ou alguns atores, instituies como lderes (que tiverem a capacidade de angariar esforos em torno desse objetivo)? 4) Quais as preocupaes ou motivaes para comearem a comprar de agricultores familiares (preocupaes com a qualidade dos alimentos, com a sade dos escolares, com os agricultores, com o ambiente, com a cultura alimentar)? 5) Qual o seu envolvimento na elaborao ou no desenvolvimento da proposta? 6) Houve algum planejamento ou diagnstico inicial para tal processo ocorrer? III - Dificuldades e as estratgias e prticas para superao; locais de encontro, discusso e trocas entre os atores; engajamentos e entendimentos comuns: 7) Quais foram (se existiram) as dificuldades, ou barreiras em viabilizar a compra de gneros alimentcios para a alimentao escolar de agricultores locais? (custos, questes legais, questes logsticas, de qualidade ou quantidade, vontade das pessoas em mudar os processos, falta de liderana, riscos em relao aos novos fornecedores, falta de conscientizao e conhecimento, resistncias) 8) Quais as formas e mecanismos encontradas para superao e para a mudana (conscientizao, dilogo, confiana, intersetorialidade)? 9) Ocorreu uma atuao conjunta com outros atores da sociedade? Quem foram? Como e onde isso ocorreu? 10) As aes foram integradas e articuladas com avaliaes conjuntas e redirecionando a

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ao quando necessrio? IV - Significados e discursos de legitimao dessas cadeias (alm dos percebidos nas respostas acima): (ideia e importncia do PAE) 11) Qual a importncia, papel da alimentao escolar para voc? 12) Qual a ideia que tem sobre os alimentos oferecidos na alimentao escolar (aceitao, qualidade, procedncia, produo)? (escolhas) 13) Quais os critrios que utilizam quando escolhem os alimentos que consomem (hbito, cultura, sabor, informaes, questes nutricionais e de sade, ambiente)? 14) Participam da escolha dos cardpios escolares? Ou de alguma outra forma interferem na escolha dos alimentos servidos na escola? Com que intuito o fazem? 15) Houve mudana nas preferncias, escolhas alimentares dos filhos e da famlia em funo da merenda escolar? Quais? Por que? 16) Os alimentos servidos na escola so os mesmos consumidos em casa? Por que? (relao produtores e qualidade) 17) Consideram os alimentos fornecidos pelos agricultores locais como de melhor qualidade? Por que? 18) O que consideram como um alimento de qualidade?

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4) Roteiro de entrevista com os produtores casos (agricultores familiares, Emater, Sindicato dos Trabalhadores Rurais): I - Identificao Data: Incio: Trmino: Local: Nome: Funo: Cargo que executa: Tempo de atuao: 1) Breve descrio da propriedade: tamanho, nmero de pessoas envolvidas com o trabalho na propriedade e fora dela, principais atividades produtivas (vegetais, animais e de extrativismo) e fontes de renda da famlia; os rendimentos mdios dessas atividades; as vias de comercializao; as diferentes combinaes de atividades produtivas existentes na localidade; a destinao dada as diversas produes (consumo, venda, troca); referenciais das principais atividades dentro de cada forma de produzir (principais prticas, equipamentos utilizados, insumos, rea mdia cultivada; existncia de alguma prtica destinada exclusivamente preservao do ambiente; histrico da famlia (xodo rural, xodo urbano); 2) Tempo de participao como fornecedor da alimentao escolar. 3) Quais produtos fornecem ou forneceram? II - Quem foram os atores que iniciaram o movimento, quais foram suas motivaes e o papel de cada um na construo dessa iniciativa: 4) Como iniciou o processo para a compra de alimentos para a alimentao escolar de agricultores locais? 5) Quem foram os atores responsveis pelo movimento? 6) Considera algum ou alguns atores ou instituies como lderes (que tiverem a capacidade de angariar esforos em torno desse objetivo)? 7) Por que os agricultores se interessaram (preocupaes, interesses ou motivaes) em fornecer gneros para a alimentao escolar (preocupaes econmicas, falta de mercado, preocupaes com a qualidade dos alimentos que os escolares consomem,

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cultura alimentar)? 8) Qual o seu envolvimento na elaborao ou no desenvolvimento da proposta? 9) Houve algum planejamento ou diagnstico inicial para tal processo ocorrer? III - Dificuldades e as estratgias e prticas para superao; locais de encontro, discusso e trocas entre os atores; engajamentos e entendimentos comuns: 10) Quais foram (se existiram) as dificuldades, ou barreiras em viabilizar a venda de gneros alimentcios para a alimentao escolar (questes legais de formalizao, condies financeiras, burocracia do processo, competio, quantidade e/ou qualidade do produto, logstica, falta de cooperao entre os agricultores e de entidades de representao, falta de assistncia tcnica, resistncias do poder pblico, pouco reconhecimento das autoridades, falta de dilogo)? 11) Quais as formas encontradas para superao e para a mudana (cooperao, associao, participao em Conselhos, assistncia tcnica, modificao e/ou diferenciao das prticas produtivas, formalizao, acesso a crditos, acesso a outros servios pblicos)? 12) Ocorreu uma atuao conjunta com outros atores da sociedade? Quem foram? Como e onde isso ocorreu? 13) As aes foram integradas e articuladas com avaliaes conjuntas e redirecionando a ao quando necessrio? IV - Significados e discursos de legitimao dessas cadeias (alm dos percebidos nas respostas acima): (ideia e importncia do PAE) 14) Qual a importncia, papel da alimentao escolar para voc? (relao consumidores e qualidade) 15) Qual sua relao com o PAE e com a comunidade escolar? 16) H trocas e dilogos constantes? Como isso ocorre? 17) H confiana na relao e nos produtos fornecidos? Por que? 18) J houve algum problema? Qual? Como foi resolvido? 19) Percebeu mudanas em relao aos consumidores? (valorizao dos produtos fornecidos, ampliao do consumo, do mercado e das vendas) 20) Houve mudanas na forma de produzir, na quantidade produzida, na diversificao dos produtos em funo desse mercado? Quais?

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21) Existem diferenas relacionadas ao tipo de produtos que fornecem s escolas (cultivo ecolgico, receitas ou formas artesanais de produo, etc.)? 22) Se existem diferenas, isso favoreceu ou facilitou o acesso a esse mercado e agregou valor ao produto? 23) Consideram os alimentos que produzem e que abastecem a merenda escolar como de melhor qualidade? Por que? 24) O que considera como um alimento de qualidade? (resultados - produo) 25) Quais os impactos desse mercado na renda da propriedade? 26) Na manuteno da famlia no meio rural? 27) No investimento na produo? 28) Como v esse mercado? O que bom e o que pode melhorar?

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5) Roteiro de entrevista com os produtores controles I - Identificao Data: Incio: Trmino: Local: Nome: II Questes 1) Breve descrio da propriedade: tamanho, nmero de pessoas envolvidas com o trabalho na propriedade e fora dela, principais atividades produtivas (vegetais, animais e de extrativismo) e fontes de renda da famlia; os rendimentos mdios dessas atividades; as vias de comercializao; as diferentes combinaes de atividades produtivas existentes na localidade; a destinao dada as diversas produes (consumo, venda, troca); referenciais das principais atividades dentro de cada forma de produzir (principais prticas, equipamentos utilizados, insumos, rea mdia cultivada; existncia de alguma prtica destinada exclusivamente preservao do ambiente; histrico da famlia (xodo rural, xodo urbano); 2) Conhecem o PAE? 3) Por que no participam como fornecedores da alimentao escolar? 4) H interesse? 5) Participam de alguma associao, cooperativa, tem acompanhamento de assistncia tcnica, acesso a servios ou programas pblicos, ou algum outro veculo de dilogo e interao com a comunidade/Estado?

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ROTEIRO PARA OBSERVAO 1) Reunies dos Conselhos de Alimentao Escolar e de Desenvolvimento Rural, das Associaes ou Cooperativas de Agricultores, ou demais grupos envolvidos: Data: Incio: Trmino: Local: Descrio da pauta de discusso e relao dos conselheiros presentes e suas representaes; Descrio das discusses e dos resultados; Situar os assuntos referidos dentro da temtica de pesquisa e verificar o seu grau de importncia entre esses atores, como est sendo tratado, quais os problemas, encaminhamentos e resultados j obtidos, entre outros; Verificao das atas anteriores pertinentes ao tema. 2) Momento da Alimentao Escolar: Data: Incio: Trmino: Local: Descrio do local, dos aspectos relacionados organizao, do pessoal, das relaes estabelecidas entre merendeiros, escolares e professores, da alimentao servida, das reaes dos alunos em relao aceitao dos alimentos, entre outras consideraes pertinentes. Verificar se gostam dos alimentos adquiridos pelos agricultores e se notam a diferena em relao a outros produtos similares, ou se comearam a consum-los em funo de serem diferenciados? Qual a diferena gosto, aspecto, embalagem, diversidade, incentivo dos professores e merendeiros...

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APNDICE B Lista de ns NVivo para categorizao Nessa pesquisa se trabalhou com trs grandes ns, provenientes dos trs grandes eixos do estudo: atores, imerso e efeitos. Desses, foram criados sub-ns, categorias formadas para possibilitar classificaes mais especficas dos dados. O n atores foi composto por motivos, dificuldades, campo social, mundos de vida e estratgias. Este ltimo foi subdividido em processos organizativos, discursos, domnios, arenas, conhecimentos e interface. O n imerso foi composto de reciprocidade (subdividida em confiana, responsabilidade e reputao), redistribuio e intercmbio (subdividido em marketness intercmbio e instrumentalismo). Irmanado a esse n, foi criado o n qualidade, tendo como sub-ns, moral, organolptica, nutricional, cultura, ambiente, sanidade, provenincia, sazonal/fresco, praticidade e produo. O n efeitos, muito embora no esseja explicitado na categorizao do software, se refere aos ns resultados na produo (subdividido em renda, xodo e modos de produo), resultados no consumo, escolha, interveno no consumo e cantina. NVivo revision 2.0.163 Licensee: Rozane

Project: Doutorado 3 User: Administrator Date: 20/02/2010 - 13:30:30 NODE LISTING Number of Nodes: 40 1 (1) /atores Description: Quem so os atores citados como responsveis pelo movimento 2 (1 2) /atores/motivos Description: Quais os motivos que promoveram a mudana 3 (1 3) /atores/dificuldades Description: Quais as dificuldades citadas que tiveram que enfrentar para efetivar a prtica 4 (1 6) /atores/mundos de vida Description: Histria de vida que demarcam como atuam os indivduos. 5 (1 11) /atores/campo social Description: Espaos compostos de elementos heterogneos onde existe um princpio ordenador nico. 6 (4) /estratgias Description: Quais as estratgias utilizadas para ultrapassar as dificuldades 7 (4 1) /estratgias/processo organizativo Description: Como os atores se organizaram para implementar a estratgia 8 (4 2) /estratgias/discursos Description:

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Um jogo de significados incertos nas metforas, representaes, imagens, narraes e declaraes que fomentam uma verso particular da "verdade" acerca de objetos, pessoas, eventos e as relaes entre eles. 9 (4 3) /estratgias/domnios Description: reas da vida social que esto organizadas por referencia a um ncleo central ou racimo de valores que mesmo quando no percebidos com exatitude da mesma forma por todos os envolvidos, so reconhecidos como um stio de regras, normas e valores que implicam um grau de compromisso social. 10 (4 4) /estratgias/arenas Description: Situaes sociais que tm lugar as contendas sobre assuntos, recursos, valores e representaes. Stios sociais e espaciais em que os atores se confrontam, mobilizam relaes sociais e dispem de meios culturais discursivos e outros meios culturais para alcanar fins especficos, incluindo, permanecer no jogo. 11 (4 5) /estratgias/conhecimento Description: Surge de processos de interao social e em essncia um produto conjunto do encontro e fuso de horizontes. 12 (4 6) /estratgias/interface Description: Identificar os stios (locais e condies de encontro) de descontinuidade social, ambigidade e diferena cultural. 13 (5) /qualidade Description: Como se d a construo social da qualidade. 14 (5 1) /qualidade/moral Description: Carter moral das relaes econmicas. 15 (5 2) /qualidade/organolptica Description: Caractersticas de sabor, aparncia, e outros aspectos sensoriais relativos qualificao dos alimentos. 16 (5 3) /qualidade/nutricional Description: Aspectos relacionados questo nutricional. 17 (5 4) /qualidade/cultura Description: Aspectos que faam referncia qualificao da cultura e da tradio alimentar do local. 18 (5 5) /qualidade/ambiente Description: Aspectos relativos ao meio ambiente como as formas de produo. 19 (5 6) /qualidade/sanidade Description: Aspectos relacionados aos cuidados de sanidade e higiene do alimento. 20 (5 7) /qualidade/provenincia Description: A diferena relacionada procedncia dos alimentos. 21 (5 8) /qualidade/sazonal, fresco Description:

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Referncias aos aspectos de sazonalidade e frescor do alimento, bem como caractersticas de durabilidade. 22 (5 9) /qualidade/praticidade Description: Questes relacionadas praticidade de preparao. 23 (5 10) /qualidade/produo Description: A forma de produo e a distino de quem produz. 24 (7) /imerso Description: A economia submergida em relaes sociais. 25 (7 1) /imerso/reciprocidade Description: Movimentos entre pontos de correlao de grupos sociais simtricos 26 (7 1 1) /imerso/reciprocidade/confiana Description: Trechos que demonstrem ou faam aluso confiana na relao entre produtor e consumidor. 27 (7 1 2) /imerso/reciprocidade/responsabilidade Description: Trechos que demonstrem a responsabilidade pelo produto que o produtor oferece ao consumidor. 28 (7 1 3) /imerso/reciprocidade/reputao Description: Trechos que faam aluso reputao que o produtor tem junto ao consumidor. 29 (7 2) /imerso/redistribuio Description: Apropriao em direo de um centro (Estado) e distribuio desse para o exterior. 30 (7 3) /imerso/intercmbio Description: Movimentos de ida e volta, sistema mercantil. 31 (7 3 4) /imerso/intercmbio/marketness Description: A relevncia do preo na transao. 32 (7 3 5) /imerso/intercmbio/instrumentalismo Description: A natureza da motivao individual, priorizando metas econmicas. 33 (8) /resultados produo Description: Resultados aparentes da compra de produtos da AF para o PAE na questo do produtor e da produo. 34 (8 1) /resultados produo/renda Description: Trechos que falem da questo da renda relacionada ao mercado do PAE. 35 (8 2) /resultados produo/xodo Description: Trechos relacionados questo do xodo rural. 36 (8 3) /resultados produo/modos de produo Description: Mudanas ou no na forma de produo em funo do PAE. 37 (9) /escolha

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Description: Trechos que falem da escolha em relao aos alimentos oferecidos no PAE e em seus critrios. 38 (10) /resultados consumo Description: Resultados aparentes relativos ao consumo de alimentos pelos escolares e pela comunidade. 39 (12) /interveno consumo Description: Quais foram as intervenes do Estado na questo das escolhas alimentares em relao ao PAE e Sade Pblica. 40 (13) /cantina Description: Problematizao sobre a existncia de cantinas escolares e sobre alimentos no saudveis que os escolares trazem de casa.

292 ANEXO A CARDPIO ESCOLAR: EDUCAO INFANTIL E FUNDAMENTAL

CARDPIO ESCOLAS MUNICIPAIS DE EDUCAO INFANTIL 01 a 06 ANOS MARO/2009

02/03 - Segunda-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, lasanha de carne moda, salada repolho com cenoura Lanche Ma Jantar Cachorro quente, suco fruta

03/03 -Tera-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo mexido, carne panela, aipim c/ farofa, salada agrio Lanche Banana Jantar Po, leite com achocolatado

04/03 - Quarta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, picadinho carne, polenta com molho, salada alface Lanche Uva Jantar Arroz com salsicha e feijo

05/03 - Quinta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, bife c/ molho, batata corada, salada chuchu com tempero verde Lanche Creme de chocolate Jantar Cuca, leite c/ achocolatado

06/03 - Sexta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Galinhada, feijo, maionese (maionese de leite), salada tomate Lanche Mamo picado Jantar Bolo milho, vitamina ma

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09/03 - Segunda-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, massa com molho c/ carne, salada pepino com cebola Lanche Ma Jantar Po sovado c/ molho frango, leite c/ achocolatado 16/03 - Segunda-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Carreteiro, feijo, aipim com farofa, salada chuchu cozido Lanche Sagu com creme Jantar Cachorro quente, suco uva 10/03 - Tera-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, lentilha, bife fgado, moranga refogada, salada alface Lanche Creme mesclado Jantar Po , bebida lctea 17/03 - Tera-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, bife enrolado c/ cenoura, pur de batata, salada alface Lanche Banana Jantar Sopa de legumes 11/03 - Quarta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, frango c/ molho, batata doce cozida, salada tomate Lanche Banana Jantar Polenta com molho de carne moda 18/03 - Quarta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, frango c/ molho, salada de repolho e tomate Lanche Mamo Jantar Pizza de carne moda 12/03 - Quinta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, iscas c/legumes, salada cenoura e repolho Lanche Uva Jantar Cuca, vitamina mamo 19/03 - Quinta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, peixe refogado com legumes, salada beterraba ralada Lanche Ma Jantar Arroz, feijo, ovo cozido 13/03 - Sexta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, carne panela, chuchu c/ molho branco, salada beterraba cozida Lanche Salada fruta Jantar Torta bolacha, ch gelado 20/03 Sexta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, iscas com molho, torta de legumes, salada couve-flor Lanche Salada de frutas Jantar Cuca, vitamina banana

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23/03 - Segunda-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, bife milanesa, seleta legumes, salada pepino Lanche Ma Jantar Cachorro quente e leite com achocolatado 30/03 Segunda-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, panqueca de carne, salada de beterraba Lanche Mamo Jantar Po sovado com molho de frango e leite com achocolatado

24/03 - Tera-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo frango assado, massa c/ molho tomate, salada alface Lanche Banana Jantar Sopa de lentilha 31/03 Tera-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, bife com molho, batata doce, salada de Alface Lanche Gelatina com creme Jantar Sopa de Legumes

25/03 - Quarta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, carne panela, aipim c/ farofa, salada chuchu c/ cebola Lanche Mamo picado Jantar Bolo de cenoura e suco de uva

26/03 - Quinta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Arroz, feijo, picadinho carne, nhoque batata, salada cenoura ralada Lanche Gelatina com creme Jantar Macarro c/ feijo, suco uva

27/03 - Sexta-feira Caf da manh Caf c/ leite ou achocolatado Po c/ margarina e schimier Almoo Galinhada, batata corada, salada Brcolis Lanche Salada de frutas Jantar Cuca, leite com achocolatado

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Prefeitura Municipal de Rolante Secretaria Municipal de Educao, Esportes e Cultura CARDPIO ENSINO FUNDAMENTAL ABRIL 2009

06/04 Segunda-feira Caf da manh Leite c/achocolatado, biscoito salgado Almoo Polenta com molho de salsicha

07/04 Tera-feira Caf da manh Caf c/ Leite, po fatiado c/ schimier Almoo Arroz, feijo, carne picada c/ cenoura

01/04Quarta-feira Caf da manh* Leite c/ achocolatado, biscoito salgado Almoo** Sopa de lentilha Ma 08/04 Quarta-feira Caf da manh Leite c/ achocolatado, biscoito doce Almoo Massa c/ molho de carne moda

02/04 Quinta-feira Caf da manh Caf c/ leite, Biscoito Doce Almoo Cachorro quente, suco de uva 09/04 Quinta-feira Caf da manh Leite, po sovado c/ margarina Almoo Galinhada Banana

03/04 Sexta-feira Caf da manh Leite c/ achocolatado, biscoito doce Almoo Carreteiro 10/04 Sexta-feira FERIADO

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13/04 Segunda-feira Caf da manh Caf c/ leite, biscoito doce Almoo Carreteiro

20/04 Segunda-feira FERIADO

14/04 Tera-feira Caf da manh Leite c/ achocolatado, po fatiado c/ margarina Almoo Arroz, feijo, carne c/ moranga Ma 21/04 Tera-feira FERIADO

15/04 Quarta-feira Caf da manh Bebida lctea, biscoito salgado Almoo Polenta c/ molho de frango 22/04 Quarta-feira Caf da manh Caf c/ leite, biscoito doce Almoo Galinha, salada de repolho 29/04 Quarta-feira Caf da manh Caf com leite, biscoito salgado Almoo Massa com frango

16/04 Quinta-feira Caf da manh Leite c/ achocolatado, sovado de cenoura c/ schimier Almoo Bolo de chocolate e suco de uva 23/04 Quinta-feira Caf da manh Leite, Biscoito Salgado Almoo Cachorro quente, suco de uva 30/04 Quinta-feira Caf da manh Leite, cuquinha Almoo Sopa de legumes Ma

17/04 Sexta-feira Caf da manh Caf c/ leite, biscoito doce Almoo Massa c/ molho de salsicha 24/04 Sexta-feira Caf da manh Leite c/ achocolatado, biscoito doce Almoo Carreteiro, Banana

27/04 Segunda-feira Caf da manh Caf com leite, biscoito doce Almoo Polenta c/ molho de salsicha

28/04 Tera-feira Caf da manh Leite c/ achocolatado, po fatiado c/ margarina Almoo Carreteiro

*O caf da manh refere-se refeio realizada na chegada do aluno na escola, antes do incio das atividades s existente no turno da manh. ** O almoo refere-se refeio realizada no meio do turno escolar (manh ou tarde) na hora do intervalo.