Ani 067

ANLISIS Y CRTICA DE LA METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE PLANES REGIONALES EN EL ESTADO DE GUANAJUATO.
UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO Facultad de Arquitectura

Departamento de postgrados
Maestra de Planeamiento Urbano Regional.
Ordaz Zubia, Velia Yolanda Saldaa Garca, Gloria Edith

Guanajuato, Gto. junio del 2005.
N D I C E.
INTRODUCCIN.
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1. Metodologa 1.1.1. Mtodo. 1.1.2. Mtodo cientfico. 1.1.3. Tcnica y su diferenciacin con el mtodo. 1.2. Conceptos bsicos de la Planeacin /Planeacin regional. 1.2.1. Plan, programa, proyecto. 1.2.1.1. 1.2.1.2. 1.2.1.3. Plan. Programa. Proyecto. 25 29 32 35 42 7 9 12 23
1.2.2. Planeacin, planificacin. 1.2.3. Planeacin regional, planificacin regional. 1.3. Plan Nacional de Desarrollo 1.3.1. Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. 1.3.2. Sistema Estatal de Planeacin.
46 48
2. Referente histrico.
2.1. Situacin Nacional. 2.1.1. poca Prehispnica-Virreinato (Fines del siglo XIX). 2.1.2. poca del Porfiriato-Revolucin Mexicana (1876-1910). 2.1.3. De Lzaro Crdenas a Gustavo Daz Ordaz (1934-1970) 2.1.4. De Luis Echeverra a Jos Lpez Portillo (1970-1982). 2.1.5. De Miguel de la Madrid Hurtado -a poca Actual (A partir del 1982) 49 50 52 56 59
2.2. Situacin del Estado de Guanajuato.
71
3. CORRIENTES TERICAS.
3.1. Escuelas ms significativas. 3.2. Tipos de planeacin. 3.3. Tcnicas de Planeacin. 3.4. Experiencias de la planeacin regional. 77 81 86 90
4. CONSIDERACIONES GENERALES E HIPTESIS.

4.1. Del referente histrico. 4.2. Del marco terico 4.3. Hiptesis 96 97 99
5. LA PLANEACIN REGIONAL EN EL ESTADO DE GUANAJUATO: Existe la planeacin regional en el estado de Guanajuato? 5.1. Evolucin de la administracin pblica. Sntesis de 3 periodos gubernamentales del Estado de Guanajuato a) Ing. Carlos Medina Plascencia b) Vicente Fox Quesada c) LRI. Juan Carlos Romero Hicks 5.2. El Sistema Estatal de Planeacin: Gobierno-COPLADEG 5.2.1. Organizacin del Sistema Estatal de Planeacin: Gobierno y COPLADEG GOBIERNO a) Ing. Carlos Medina Plascencia b) Vicente Fox Quesada c) LRI. Juan Carlos Romero Hicks COPLADEG a) Ing. Carlos Medina Plascencia b) Vicente Fox Quesada c) LRI. Juan Carlos Romero Hicks 5.2.2. Normatividad. a) Ing. Carlos Medina Plascencia b) Vicente Fox Quesada 148 151 121 128 144 118 118 119 118 101 101 106 112
c) LRI. Juan Carlos Romero Hicks 5.2.3. Instrumentos: I. II. III. IV. V. Plan Estatal de Desarrollo, Plan de Gobierno, Programas de mediano plazo, sectoriales, estratgicos, institucionales. Programas Operativos Anuales. Planes municipales
152
a) Ing. Carlos Medina Plascencia b) Vicente Fox Quesada c) Lic. Ramn Martn Huerta d) Juan Carlos Romero Hicks 5.2.4. Operatividad. 5.2.4.1. Regionalizaciones en el Estado de Guanajuato
154 157 173 175
201 202 203
Regionalizacin elaborada por la Comisin de Salarios Mnimos (1986) Regionalizacin propuesta por Rafael Corrales Ayala (1982)
a) Ing. Carlos Medina Plascencia I. Regiones Geogrficas II. Regiones Naturales III. Regiones Culturales IV. Regiones Econmicas 205 207 208 209
b) Vicente Fox Quesada I. Regionalizacin del COPLADEG II. Regionalizacin del Instituto Guanajuato para la Calidad III. Regionalizacin segn las Provincias Fisiogrficas IV. Regionalizacin segn las Caractersticas Naturales V. Regionalizacin de Turismo VI. Regionalizacin segn la Secretara de Educacin VII. Regiones derivadas de la Hidrologa Superficial VIII. Regiones Culturales IX. Regionalizacin segn la Secretara de Salud 211 212 213 214 216 218 220 220 222
c) LRI. Juan Carlos Romero Hicks I. Regionalizacin del COPLADEG II. Regionalizacin del Instituto Guanajuato para la Calidad III. Regionalizacin segn las Provincias Fisiogrficas IV. Regionalizacin segn las Caractersticas Naturales V. Regionalizacin de Turismo VI. Regionalizacin segn la Secretara de Educacin VII. Regiones derivadas de la Hidrologa Superficial VIII. Regiones Culturales IX. Regionalizacin segn la Secretara de Salud 226 228 229 230 231 234 235 237 238
X. Regionalizacin segn la Secretara de Seguridad Pblica XI. Regiones para la Coordinacin Intermunicipal de la SSP XII. Regionalizacin segn el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado
240 241 243
5.2.4.2. 5.2.4.3. 5.2.4.4.
La Realizacin de los Planes, Programas y Proyectos de carcter regional Financiamiento para la Planeacin Regional. Trminos de referencia para la realizacin de Planes regionales y estatales
243 245 248
5.2.5. Efectividad 5.2.5.1. 5.2.5.2. El criterio de Efectividad conforme al Gobierno del Estado Efectividad de la Planeacin a travs de Indicadores 251 252
a) Calidad de vida. i. Poblacin ii. Cultura iii. Medio ambiente b) Bienestar social i. Educacin ii. Salud iii. Seguridad y orden pblico. iv. Vivienda e infraestructura bsica para el desarrollo c) Bienestar econmico 266 269 272 275 254 260 262
i. Empleo ii. Desarrollo Econmico. 5.2.6. Adecuacin de la administracin y gestin en la regionalizacin.
281 286 287
CONCLUSIONES ANEXOS BIBLIOGRAFA
289
INTRODUCCIN
El dinamismo que presenta hoy en da el entorno socioeconmico provoca una serie de cambios relevantes en el quehacer actual del planificador y del gestor urbano, dando origen a la necesidad de revisar crticamente los enfoques de planificacin y de la gestin urbana. Algunos de estos cambios se han presentado debido a1: La transferencia de toma de decisiones del gobierno central a los municipios. Priorizacin de los agentes de desarrollo econmico en la toma de decisiones. Creciente peso de los movimientos sociales y aumento de la demanda social en materia de territorio. Crecimiento desordenado y descontrolado de las ciudades. Solucin de las autoridades de problemas emergentes, dejando de lado la correspondencia del plan de desarrollo con el tipo de obra a realizar, entre otros.
ciudad2 como al territorio3. Ahora bien, qu sucede cuando la ciudad crece de tal manera que pierde el control sobre s misma y la solucin de los problemas no puede observarse de manera aislada? Este hecho se manifiesta con: Problemas en la delimitacin de los actuales municipios, generados bajo la creciente explosin demogrfica y crecimiento desorganizado, problemas de conurbacin, de ubicacin de reservas de agua, de cuidado y preservacin de reservas ecolgicas, de ubicacin de rellenos sanitarios, de migracin de habitantes, ya sea de un municipio a otro, de un estado a otro o hasta de una nacin a otra, derivadas de la bsqueda de una mejor oportunidad de trabajo que repercuta en su calidad de vida y la de su familia. etc.
En numerosas ocasiones la ciudad ha sido estudiada y atendida como un ente nico y aislado, sin considerar que es parte de una estructura ms amplia, como lo es el estado y que de alguna manera interacta con otras ciudades vecinas. Cuando se
Cada uno de los fenmenos citados, entre otros, dificulta tener control sobre el proceso de planificacin, afectando tanto a la
Fernndez Gell, Jos Miguel. Planificacin estratgica de ciudades. 2a. Ed., Mxico, GG Proyecto y gestin, 2000, p. 51-52.
Ciudad. Complejo ecosistema de elementos o partes conectadas, donde las actividades humanas se enlazan por comunicaciones que interactan en tanto el sistema evoluciona dinmicamente. Jos Miguel Fernndez Gell. Planificacin estratgica de ciudades. 2. Ed, Mxico, G.G., 2000, p. 60. 3 Territorio. Espacio en que la ciudad se ve inserta, y que juega un papel esencial en el proceso evolutivo de la misma. Idem.
INTRODUCCIN
tienen
que
tomar
decisiones
que
contemplen
varios
Al revisar algunos planes que se han elaborado en el Estado de Guanajuato se encontraron sobre todo programas sectoriales que contemplan los siguientes temas: de impulso agrcola (sistemas de riego). de ubicacin de rellenos sanitarios (Relleno sanitario para la
asentamientos, la competencia se torna de lo municipal a lo regional. Para ello es necesario considerar la realizacin planes, proyectos o programas que contemplen dicho nivel.
El sustento legal que actualmente apoya dicha mocin proviene desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y se desprende hacia la Constitucin poltica del Estado libre y soberano de Guanajuato, la Ley de Planeacin (federal), la Ley General de Asentamientos Humanos, la Legislacin Estatal sobre Asentamientos Humanos, la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Guanajuato, y la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato.
regin Laja-Bajo) de gestin de agua (en materia de presas, trasvase, mantos acuferos, etc.) de preservacin ecolgica (Sierra de Lobos, Cerro del Sombrero, El Orito). de recuperacin de zonas afectadas por desastres naturales (fenmenos climticos, inundaciones, etc), de dimensiones econmicas.
Tales legislaciones contemplan la concordancia de la planeacin en sus niveles federal, estatal y municipal, sin embargo no son especficas en materia regional, pues mencionan que el Estado es responsable de la organizacin y planeacin de los programas regionales, y que es responsabilidad de los municipios unirse para tratar temas regionales si en su caso se considera necesario, aunque no es sino hasta la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato que se menciona la necesidad de elaborar programas regionales y planes estatales.
Con estos ejemplos, entre otros, se observa que la regin es, como lo menciona Jos Miguel Fernndez Gell, un conjunto de componentes relacionados entre s para la consecucin de unos fines comunes.4 Pero esto nos genera la siguiente pregunta: en base a qu se hace un plan regional? Ahora bien, al no encontrarse lineamientos especficos para su realizacin, sino una amplia diversidad de procesos, el presente estudio nos llevara a
Jos Miguel Fernndez Gell, Ibdem, p. 61.
anlisis y crtica de la metodologa para la realizacin de planes regionales en el estado de Guanajuato
INTRODUCCIN
hacer un anlisis y crtica de metodologas5 para la realizacin de planes regionales. Para ello sera necesario conocer los elementos que intervienen en la realizacin de los planes, y que sera importante considerar en un estudio de esta naturaleza, habindose identificado en primera estancia algunos de ellos: Teoras y metodologas empleadas en la realizacin de planes regionales. El sistema de planeacin .
6
Actores
que
intervienen
en
el
sistema
de
planeacin regional (organismos e instituciones). 7 El gobierno (prioridades de gobierno).8 La divisin del estado en regiones (regionalizacin del territorio). El financiamiento que es asignado a las distintas regiones. Planes existentes.
Marco normativo. Marco tcnico.
Metodologa.- Ciencia del mtodo. Mtodo.- Modo de decir o hacer con orden una cosa. Orden, regla, norma, procedimiento, sistema. Medio o procedimiento para indagar hechos o verdades cientficas, o el que se emplea para su exposicin. Raluy Poudevida, Antonio. Diccionario Porra de la lengua espaola. 48. Ed., Mxico, Editorial Porra, 2003, p. 482. 6 Julio Garca Coll menciona que debe existir una metaplaneacin permanente que comprenda aspectos sociales, econmicos y fsicoespaciales, y que abarque los rangos nacional, estatal, regional, municipal y centro de poblacin, a corto, mediano y largo plazo. En el sistema de planeacin, existen tres niveles de gobierno que tienen establecidas por ley sus competencias con carcter de obligatoriedad; sin embargo cuando se trata de elaborar un plan o programa, tiene distintas sectorizaciones: El Sistema Nacional de Planeacin se construye a partir del Plan Nacional de Desarrollo, los planes y programas nacionales; el Sistema Estatal de Planeacin que genera el Plan Bsico de Gobierno, programas sectoriales, institucionales y regionales; y el Sistema Municipal de Planeacin genera el Plan de Desarrollo Municipal, planes sectoriales, municipales, programas municipales y proyectos. CODEREG. Programa Regional de Desarrollo. Regin II Norte. Mxico, Guanajuato, CODEREG, 1999, p. 7.
Considerar la labor de la estructura administrativa responsable de formular e instrumentar planes, los procedimientos operativos y la base jurdica, considerando que el sistema de planeacin mantenga un alto grado de conexin con su contexto y estructura jerrquica compleja y considere como premisa la participacin popular adecuando la legislacin a tales efectos. CODEREG. Programa Regional de Desarrollo. Regin II Norte. Mxico, Guanajuato, CODEREG, 1999, p. 7. 8 En Mxico, la decisin responde a la naturaleza estructural, en donde el poder se concentra en el Ejecutivo Federal, Estatal y Municipal, para lo cual la Constitucin propone: la distribucin equitativa del excedente social; se adopte la independencia nacional, la creacin de empleos, la dotacin de servicios mnimos que aporten un estado general de bienestar; se fortalezca la produccin de bienes y servicios sociales y nacionales que impulsen el crecimiento de puestos de trabajo; y que se fortalezca la participacin de universidades y centros de investigacin para aumentar las tareas de anlisis, evaluacin y difusin del desarrollo nacional, estatal y municipal. Julio Garca Coll El Sistema de Planeacin en Mxico en Conferencias del bicentenario de la fundacin de la Escuela de Escultura, Pintura y Arquitectura. Garca Salgado, Toms (recopilador). Mxico, UNAM, p. 179-187, p. 179-181.
INTRODUCCIN
Para el estado de Guanajuato la planeacin regional toma fuerza a partir del periodo del Ing. Carlos Medina Plascencia , se sientan las bases de la planeacin regional a nivel institucional (a travs de la elaboracin del documento de Guanajuato siglo XXI), dando origen a la creacin de CODEREG
10
9
Qu elementos son considerados dentro de la metodologa o metodologas? En base a qu son utilizadas determinadas metodologas? De los planes regionales que han existido que resultados se han obtenido? Cuales han sido los planes, programas, proyectos y acciones de carcter regional de las ltimas administraciones estatales? Cmo se ha vinculado la tcnica con la operatividad en las acciones de gobierno?
(Coordinacin para el
Desarrollo regional). De este organismo se derivaron estudios y diagnsticos que apoyaron a la realizacin de planes y programas regionales.
Ahora bien, no habiendo encontrado un estudio que presente un anlisis y crtica sobre dichos procesos, surge el inters en revisar las metodologas empleadas para tal efecto.
Es
posible
encontrar
diversas
metodologas,
son
simplemente diversas tcnicas de planeacin regional? Existe relacin entre la regionalizacin oficial de Gobierno del Estado con la regionalizacin de las diversas
Este hecho nos llev a la formulacin de distintas preguntas de investigacin: Cmo ha sido la evolucin del sistema de planeacin en Guanajuato a partir de los periodos de gobierno donde surge el inters por la planeacin regional? Qu metodologas son empleadas para la realizacin de planes regionales?
dependencias? Estas regionalizaciones, han sido parte del proceso de la planeacin regional o mantienen una relacin explcita o funcional? Que vinculacin ha tenido la planeacin gubernamental con la operatividad y efectividad de las acciones?
Esto lleva la siguiente pregunta central: Periodo del 1988-1994. 10 Creada en base al Decreto No. 2 del Gobierno Estatal, de fecha 15 de julio de 1995 y publicado en el Peridico Oficial el 18 de julio de 1995. Programa regional de desarrollo. Regin II Norte. Mxico, Guanajuato, Gobierno del Estado, 1999, p. 7.
9
Es perceptible que las acciones y programas de gobierno hayan surgido de alguna metodologa preestablecida o bien,
INTRODUCCIN
se han enfatizado en la tcnica para hacer realidad la operatividad y efectividad del plan?
Identificar los elementos que emplean las distintas metodologas utilizadas para la realizacin de planes regionales. Analizar y realizar la crtica a la metodologa (s) empleada (s) para la realizacin de planes regionales.
Como se ha dado cuenta, el tipo de investigacin que se pretende realizar me da origen a buscar lo siguiente:
Identificar, estudiar, analizar y realizar una crtica hacia las distintas metodologas empleadas o procesos empleados en los diferentes gobiernos (a partir del periodo de Lic. Carlos Medina Plascencia a la fecha) para la realizacin de planes regionales en el Estado de Guanajuato.
Si bien la cuestin regional se encuentra denunciada desde aos anteriores, la creacin de instrumentos polticos que la regulen la cuestin regional se presenta en el periodo de gobierno de Carlos Medina Plascencia, instrumentos que han ido
evolucionando. Lo anterior delimita temporalmente el objeto de estudio a partir del periodo de Medina (1988-1994) y continua con
Para ello es necesario (objetivos particulares): Conocer el significado de los conceptos que se emplearn en el presente estudio. Conocer algunos referentes tericos que han apoyado la realizacin de planes regionales (a nivel nacional e internacional). Conocer la existencia de las metodologas empleadas en la realizacin de planes regionales en el estado de Guanajuato. Observar y analizar los actores, organizaciones e
los periodos de gobierno de Vicente Fox Quesada (1995-2000) y de Juan Carlos Romero Hicks (2000-2004).
La delimitacin espacial del objeto de estudio se determina con la demarcacin del actual Estado de Guanajuato. Esta percepcin permite observar de forma integral la cuestin regional, pudiendo identificar aquellos elementos que podran ser
considerados en el empleo de una metodologa enfocada a la realizacin de planes.
instituciones, as como objetivos de gobierno que dieron fuerza a la cuestin regional a partir del gobierno de Ing. Carlos Medina Plascencia hasta la fecha.
INTRODUCCIN
Derivado lo anterior, se estipularon cinco captulos: El primer captulo se refiere al marco conceptual, este nos permite conocer los conceptos bsicos en que se desarrollar el tema de estudio. Considerando el tema principal, los conceptos ms importantes seran: metodologa y planeacin regional, as como las definiciones que deriven de ellos que sean propios al tema.
sustentada en base al referente histrico y se establece una postura terica en la que se centrara el sentido de nuestra investigacin.
En el quinto capitulo se presenta una sntesis de los tres ltimos periodos Gubernamentales del estado de Guanajuato, considerando los temas siguientes: la Evolucin de la
Administracin Pblica y el Sistema de Planeacin Estatal y los Como segundo captulo se considera el referente histrico, el cual nos permite conocer los antecedentes de la planeacin regional a nivel nacional y lo concerniente al estado de Guanajuato. Para ello fue necesario clasificar por pocas, divididas en base a factores ms significativos en lo que respecta a la planeacin regional, encontrndose: la poca prehispnica, el virreinato, el Porfiriato y la Revolucin Mexicana, as como los periodo presidencias de Lzaro Crdenas hasta Vicente Fox Quesada. A partir de este captulo se determinan las conclusiones a cerca de las metodologas empleadas en la planeacin regional en el estado de Guanajuato. elementos que lo conforman.
Como tercer captulo tenemos las corrientes tericas en base a las escuelas ms significativas, las formas de planeacin y los tipos de tcnicas, as como algunos ejemplos de la planeacin regional a nivel internacional.
Para el cuarto captulo denominado Consideraciones generales e hiptesis, se plantea una hipottica a manera de con
MARCO CONCEPTUAL
1.0 MARCO CONCEPTUAL (Conceptos bsicos).

El tema de la investigacin prioriza los conceptos de metodologa y planeacin regional.
deben
dar
para
descubrir
nuevos
conocimientos,
14
la
metodologa es el conocimiento de esos pasos.
Maurice Eyssautier de la Mora15 menciona que 1.1 METODOLOGA. El vocablo Metodologa tiene varias definiciones y significados, por lo que conviene comenzar por precisar el origen de la palabra. En este sentido, la palabra metodologa proviene del griego,11 : hacia y s: camino; metodologa sera pues el camino hacia, es decir, el modo ordenado de proceder para llegar a un fin determinado. Segn diccionario, Metodologa12 es el anlisis sistemtico y organizacin de los procesos internos de una ciencia o de un grupo particular de problemas segn determinado mtodo. Para Lourdes Mnch,13 Metodologa es el conocimiento del mtodo, o como dice Pardinas, es el estudio crtico del mtodo... Mientras que el mtodo es la sucesin de pasos que se Felipe Pardinas. Metodologa y tcnicas de investigacin en ciencias Sociales. 37. Ed., Siglo XXI Editores, 2002, p. 56. 15 Maurice Eyssautier de la Mora. Metodologa de la Investigacin 4a. Ed., Mxico, Editorial Ecafsa Thomson Learning, 2002, p. 94. 16 J. Arturo Blake Ortega. Diccionario de planeacin y planificacin Edit. Edicol, Mxico, 1982, p. 213. 17 Blake p. 213 cita a Vittorio Castellano: Las ciencias, el mtodo y la estadstica, Rev. Internacional de estadstica, Vol. XXV, nmero 1-4, Universidad de Roma, Italia 1966, p. 48. As mismo, se puede
14
Metodologa es un cuerpo de conocimientos que describe y analiza los mtodos, indicando sus limitaciones y recursos, clarificando sus supuestos y consecuencias y considerando sus potenciales para los avances en la investigacin.
Segn Arturo Blake, Metodologa es el estudio lgico empleado en la investigacin cientfica, es decir, es un conjunto de procedimientos o mtodos de investigacin empleados en una ciencia para
16
proporcionar
nuevos
conocimientos de validez cientfica.
Para Castellano17 Metodologa es el conjunto de procedimientos que conectan lgicamente las premisas con las
11
Rodrguez Castro, Santiago. Diccionario etimolgico Griego-Latn del Espaol. 8. Ed., Mxico, Editorial Esfinge, 2001, p. 79. 12 Gran diccionario enciclopdico Ilustrado. Grijalbo, Barcelona, 1998, p. 1135. 13 Lourdes Mnch, ngeles, Ernesto. Mtodos y tcnicas de investigacin. 2. Ed., Mxico, Trillas, 1990, p. 14.
MARCO CONCEPTUAL
conclusiones del proceso cientfico. Su importancia y su desarrollo no dependen esencialmente de la concepcin que tengamos de la ciencia, sino del contenido real de la ciencia que puede no especificarse adecuadamente por la expresin semntica, que sin embargo es la nica comunicable.
Caractersticas de la Metodologa. A semejanza del mtodo sociolgico, la metodologa se divide en normativa que consiste en proposiciones e influencia de lo que debiera ser, basado en juicios de valor y en positiva que es independiente de cualquier posicin o juicio tico, y se preocupa por lo que es y no por lo que debiera ser.20
Segn disciplinas especficas como la economa, menciona Blake,18 la Metodologa consiste en aquella parte de la ciencia econmica que estudia el procedimiento que conduce a la generacin de conocimientos econmicos.
Este hecho coincide con lo mencionado por Mario Bunge

21
la Metodologa es normativa en la medida en que
muestra cules son las reglas de procedimiento que pueden Segn el mismo autor, la Metodologa en planeacin se ha cristalizado una idea algo distinta de la metodologa, se denomina as por lo comn, a los problemas generales de preparacin del plan y al mtodo, se le identifica como los procedimientos y medios de confeccin y anlisis del cumplimiento de los distintos apartados e ndices.
19
aumentar la probabilidad de que el trabajo sea abundante.
Felipe Pardinas menciona que Las reglas de la prctica cientfica son perfectibles: no son cnones intocables porque no garantizan la obtencin de la verdad, pero en cambio, facilitan la deteccin de errores 22
consultar a; Roger A. Bowles y David K. Whynes: Macroeconomic Planning, Edit. Charles Carter, London, Inglaterra, 1979, pp. 34-39. 18 J. Arturo Blake Ortega, Op. Cit., p. 213. 19 Idem.
Idem. Mario Bunge. La ciencia, su mtodo y su filosofa. Mxico, Grupo patria cultural Nueva imagen, 1989, p. 46. 22 Felipe Pardinas. Metodologa y tcnicas de investigacin en Ciencias Sociales. 37. Ed., Mxico, Editorial Siglo XXI, 2002, p. 14.
21
20
MARCO CONCEPTUAL
Como la definicin de Metodologa, menciona que es Autores como Pardinas objetivo de la

23
y Eyssautier coinciden en que el es el mejoramiento de los
24
el anlisis del mtodo, habr pues, que precisar en este concepto.
metodologa
procedimientos y el criterio utilizado en la conduccin de la investigacin cientfica. 25

26
1.1.1 METODO Etimolgicamente la palabra Mtodo, segn

27
Ahora bien, segn Iracheta,
la metodologa vara
Eyssautier , proviene del trmino griego methodus, que significa el cambio hacia algo. Se entiende por mtodo al modo de decir o hacer con orden una cosa: regla o norma; o bien, es el camino que atraviesa o lleva a un determinado lugar.
conforme a la intencionalidad con que se pretenda trabajar, lo cual significa que los mtodos o procedimientos pueden variar.
La Metodologa es pues, un anlisis sistemtico del mtodo (s). A partir de su estudio: indica sus limitaciones y recursos, clarifica sus potenciales. supuestos y consecuencias y considera sus Segn diccionario, el Mtodo, es el modo de decir o hacer con orden una cosa, segn las reglas que se consideran adecuadas para obtener resultados satisfactorios en relacin con las ramas del conocimiento cientfico28. Entre las caractersticas de la metodologa es que: es perfectible, facilita la deteccin de errores, mejora los Segn diccionario de economa, la palabra Mtodo29 se refiere al proceso o camino sistemtico establecido para realizar una tarea o trabajo con el fin de alcanzar un objetivo predeterminado.
procedimientos, y su aplicacin vara conforme a la intencionalidad con que se pretenda trabajar.
23 24
Idem. Maurice Eyssautier de la Mora. Op. cit., p. 94 25 Idem. 26 Alfonso X Iracheta. Hacia una planeacin urbana crtica. Ediciones Gernika, Mxico, 1988, p. 21-22.
27 28
Maurice Eyssautier de la Mora, Op. cit., p. 94. J. Arturo Blake Ortega. Op. Cit., p. 210. 29 Economa: Glosario. (Consultada 01 de diciembre del 2003). Direccin URL: http://www.monografias.com/
MARCO CONCEPTUAL
Segn Ral Rojas Soriano30, el Mtodo es el camino que se sigue en la investigacin. El mtodo es un hilo conductor que orienta el trabajo cientfico y que debe adecuarse a la complejidad del objetivo de estudio, as como a las exigencias particulares de la investigacin y del contexto histrico-social en el que se realiza. Para ello, segn el mismo autor, habr que seguir sealamientos metodolgicos realizados por otros investigadores.
o conjunto de procedimientos que sirven de instrumento para alcanzar los fines de la investigacin (siendo) un procedimiento general basado en principios lgicos que pueden ser comunes a varias ciencias El Mtodo, segn Loudes Mnch33, es un proceso lgico a travs del cual se obtiene el conocimiento. En ente sentido, el mtodo es el medio que se emplea para alcanzar
El mismo autor menciona que El Mtodo es la manera de alcanzar un objetivo; o bien, se le define como determinado procedimiento para ordenas la actividad.31 Tambin menciona
un objetivo. Czares34
Laura
define
al
Mtodo
como
el
que tanto el Mtodo como la tcnica, son herramientas metodolgicas de la investigacin, ya que permiten instrumentar los procesos especficos de sta, dirigiendo las actividades mentales y prcticas hacia la consecucin de los objetivos formulados.
32
procedimiento concreto que se emplea de acuerdo con el objeto y con los fines de la investigacin, para organizar los pasos de sta y propiciar resultados coherentes. Adems ayuda a establecer conclusiones objetivas y permite no solo alcanzar adecuadamente el conocimiento de los hechos, sino tambin generalizar y resolver problemas semejantes en el
Para Eyssautier
la palabra Mtodo significa la ruta o
futuro. Segn Felipe Pardinas35, Mtodo es una sucesin de pasos ligados entre s por un propsito.
camino que se sigue para alcanzar cierto fin que se haya propuesto de antemano. Para ello seala que el mtodo es Un procedimiento
30
Ral Rojas Soriano. Mtodos para la investigacin social. Una proposicin dialctica. 16. Ed., Mxico, Plaza y Valds, 2001, p. 17. 31 Ral Rojas Soriano. Gua para realizar investigaciones sociales. 27. Ed., Mxico, Plaza y Valds, 2002, P. 92. 32 Ibidem, p. 99.
Lourdes Mnch. Op. Cit. p. 13-14. Laura Czares Hernndez, et. al. Tcnicas actuales 3. Ed., Mxico, Trillas-UAM, 1990, p. 17. 35 Felipe Pardinas. Op. Cit., p. 56.
34
33
10
MARCO CONCEPTUAL
Mtodo segn diversas corrientes del pensamiento. Existen diferentes maneras, de, de acuerdo a las corrientes del pensamiento, de definir mtodo.
36
obtener un fin determinado. Existen diversos tipos de mtodos en ciencias sociales, ello fundamentalmente obedece a la interpretacin social de la realidad histrica que conlleva ideolgicamente cada definicin o interpretacin38.
Para Rudenko
El mtodo se refiere enfoque del estudio
e interpretacin del mundo, el modo de conocer sus regularidades. Posteriormente seala: la teora es el descubrimiento de la esencia de esas regularidades, de su sistema, es decir, de sus vnculos y contradicciones internas. Aqu, la diferencia entre teora y tcnica deja a esta ltima la definicin de las normas, de carcter prctico que auxilian el procedimiento utilizado como medio para la adquisicin de conocimientos. Madeleine Grawitz40 menciona que las actitudes Para Durheim, el mtodo es un medio para la resolucin de un conflicto y la reflexin creativa. Seala que: El mtodo es la experimentacin propiamente dicha. El mtodo utilizado
37
Caractersticas del mtodo. La caracterstica distintiva del mtodo, dice Kaplan, es la de ayudar a comprender en el ms amplio sentido, no los resultados de la investigacin cientfica, sino el propio proceso de investigacin.39
relativas a los problemas de conocimiento dependen de las posturas filosficas que de dificultades halladas en la investigacin cientfica. Segn Rojas Soriano41, el mtodo que sigue la
generalmente es el de la experimentacin directa e indirecta .
As mtodo ser cualquier procedimiento o norma en que se aplique una pauta sistemtica o un orden racional para
36
investigacin se plantea y se realiza con base a lineamientos
J. Arturo Blake Ortega. Op. Cit., p. 210. Cita a Georgui Rudenko. El estudio del imperialismo. 2. Edicin, Mxico, Edit. Nuestro Tiempo, 1979, p. 16. 37 Idem. Cita a a Emile Durkheim. Las reglas del mtodo sociolgico. Argentina, Edit. La Playa, 1976, p. 137.
Ibidem, p. 209-210. Madeleine Grawitz. Mtodos y tcnicas de las ciencias sociales. Tomo I de II. Mxico, Editia Mexicana, 1984, p. 18. Autor citado por la fuente. 40 Idem. 41 Ral Rojas Soriano. Mtodos para la investigacin social. Op. cit., p. 18.
39
38
11
MARCO CONCEPTUAL
metodolgicos existentes, y de acuerdo con las teoras y e hiptesis que guan la apropiacin terica de la realidad concreta a travs de un contacto directo y permanente con ella.
42
El
poder
aplicar
cualquiera
de
los
mtodos
mencionados, se necesitara conocer a fondo los conceptos y lneas que maneja. En general, si se busca abordar el tema de los procesos o procedimientos de la planeacin regional,
En el proceso de investigacin, comenta el mismo autor , se manifiestan tambin influencias sociales e institucionales (necesidades, exigencias, directrices polticas, recursos
necesitaramos emplear un mtodo que pudiese darnos la amplitud de realizar un anlisis y crtica objetiva a travs de una base terica. En este sentido, el mtodo que nos pudiese llevar a esta parte del conocimiento sera el mtodo cientfico. Al respecto, Rojas Soriano menciona, que el mtodo de la investigacin es el mtodo cientfico. Esto nos llevara a profundizar en este tema.
disponibles, etc.). Elementos que se manifiestan en la prctica cientfica y que se concretizan en funcin de cada situacin especfica.
Por tanto, Mtodo es pues, es una sucesin de pasos ordenados y ligados entre s por un propsito. Posee principios lgicos, tericos y metodolgicos que ayudan a establecer conclusiones objetivas y a generalizar y resolver problemas que puedan surgir en el futuro. 1.1.2 Mtodo cientfico. Es la suma de los principios tericos, de las reglas de conducta y de las operaciones mentales y manuales para generar nuevos conocimientos cientficos43. Mtodo cientfico segn fuente44, es considerado como la suma de los principios tericos, de las reglas de conducta y
El Mtodo a emplear en la investigacin depender de los objetivos que se persigan, de la naturaleza del fenmeno y de la perspectiva de anlisis, mientras que la precisin de la
investigacin depender del soporte terico y conceptual (ya que al no tenerlo se corre el riesgo de caer en la dispersin de los datos).
43
42
Idem.
Evolucin histrica de las ideas sobre el mtodo cientfico. (Consultada el 16 de Agosto del 2004) Direccin URL: http://omega.ilce.edu.mx:3000/sites/ciencia/volumen3/ciencia3/161/h tm/metodo.htm 44 Idem.
12
MARCO CONCEPTUAL
de las operaciones mentales y manuales para generar nuevos conocimientos cientficos. Eli de Gortari45 menciona que el mtodo cientfico es el procedimiento planeado que se sigue en la investigacin para descubrir las formas de existencia de los procesos objetivos, para desentraar sus conexiones internas y externas, para generalizar y profundizar los conocimientos as adquiridos, para llegar a demostrarlos con rigor racional y para comprobar en el experimento y con las tcnicas de su aplicacin.
investigacin cientfica (y aqu interviene la historia de la ciencia, como proveedora de ejemplos). Para Lourdes Mnch,48 el objetivo del mtodo cientfico es la explicacin, descripcin y prediccin de fenmenos, y su esencia es obtener con mayor facilidad el conocimiento cientfico.
Elementos del Mtodo Cientfico. Ahora bien, el mtodo cientfico segn Rojas Soriano,49 debe contar con ciertos elementos fundamentales. Rojas
Mario Bunge define al mtodo cientfico como la estrategia de la investigacin cientfica que afecta al ciclo completo de la investigacin y es independiente del tema de estudio y del estado del conocimiento respecto de dicho tema .
46
Soriano comenta que el M.C. gua el desarrollo de las investigaciones cientficas, considerando que lo rigen los siguientes elementos: Ubicar la investigacin de los procesos y fenmenos dentro de una perspectiva terica que comprenda el
El mtodo cientfico es la teora de la investigacin, segn el mismo autor.

47
desarrollo histrico de la sociedad de que se trate, con el objeto de explicar el origen, el desenvolvimiento y las formas que adquieren los problemas que se estudian. Delimitar el tema de la investigacin con base en la informacin terica y emprica disponible.
En este sentido, la teora es considerada como
metodologa descriptiva en la medida en que descubre pautas en la
45
Maurice Eyssautier de la Mora, Metodologa de la Investigacin 4a. Edicin Mxico, Editorial Ecafsa Thomson Learning, p. 99. Autor citado por la fuente. 46 Mario Bunge. Op. cit., p. 42-43. 47 Idem.
48 49
Lourdes Mnch, ngeles, Ernesto. Op. Cit., p. 13. Ral Rojas Soriano. Op. cit., p. 379-383.
13
MARCO CONCEPTUAL
Fundamentar las investigaciones concretas en un cuerpo de teora especfico que permita la comprensin y explicacin de la estructura y el desarrollo de los procesos y fenmenos que se estudian.
Analizar la informacin con base a los objetivos de la informacin. A partir de observaciones en casos concretos (muestra) buscar establecer generalizaciones. Formular conclusiones que sean concordantes con los planteamientos investigacin. tericos y metodolgicos de la
Construir el objeto de estudio vinculando, en forma dialctica, las formulaciones tericas y los datos que proporciona la realidad emprica.
Formular el problema de investigacin dentro del marco terico y conceptual. Reducir el problema a trminos concretos, es decir, traducirlo a elementos operativos que faciliten el desarrollo de los subsecuentes procesos de la investigacin. El mismo autor menciona que todos estos elementos debern ajustarse a las situaciones y los requerimientos de cada investigacin. En este sentido se encuentran distintas clasificaciones.
Formular objetivos claros y precisos que orienten el proceso de investigacin. Definir rigurosamente los conceptos utilizados en el Clasificaciones del mtodo segn el sentido de la investigacin. . a) El mtodo en el sentido filosfico. Conjunto de operaciones intelectuales por las que una disciplina trata de alcanzar las verdades que persigue, las demuestra y las verifica. En el sentido general del procedimiento lgico, permite considerar al mtodo como un conjunto de reglas independientes de toda investigacin y contenido
planteamiento del problema y en la formulacin de las hiptesis. Formular hiptesis debidamente fundamentadas en los marcos de la ciencia. Operacionalizar las variables (conceptos) de las hiptesis para derivar indicadores o referentes empricos. Elaborar instrumentos de recoleccin de datos adecuados y precisos a fin de poder obtener informacin confiable. Determinar los procedimientos para la prueba de las hiptesis.
particular, que aspiran sobre todo a procesos y formas de razonamiento y de percepcin, que hacen accesible la
14
MARCO CONCEPTUAL
realidad que debe captarse.50 Se trata de puntos de vista filosficos que definen la posicin de la mente ante el objeto, por ejemplo, el mtodo materialista.
Tipos de mtodos segn su aplicacin. Los mtodos tienen distintas clasificaciones. Segn Rojas Soriano,54 los mtodos pueden ser generales o particulares. Los generales son: el anlisis y la sntesis, la
b) El mtodo, actitud concreta en relacin con el objeto. En este caso, el mtodo dicta formas concretas de enfocar u organizar una investigacin, pero esto de forma ms o menos imperativa, ms o menos precisa, completa y sistematizada51. Ejemplo: el mtodo experimental, mtodo clnico.
induccin y la deduccin, el experimental y otros. Estos mtodos generales, segn el mismo autor, pueden ubicarse dentro de la perspectiva del materialismo histrico y dialctico55 que representa una teora y un mtodo generales del conocimiento o dentro del enfoque positivista y sus variantes.
c) El mtodo ligado a una tentativa de explicacin. Se vincula ms o menos a una posicin filosfica e influye en alguna o algunas etapas de la investigacin . Ejemplo: el mtodo dialctico, el mtodo funcional y el mtodo histrico.
52
Los mtodos particulares son aquellos que cada una de las disciplinas ha desarrollado de acuerdo a sus propias necesidades y limitaciones, y segn las normas que el mtodo cientfico fija.
d) El mtodo relacionado con un dominio particular. El dominio del mtodo est justificado, cuando se aplica a una esfera especfica y supone una forma de proceder que le es propia . Ejemplo: el mtodo histrico, el mtodo psicolgico.
53
Bajo este esquema, los mtodos generales son: 1) Mtodo experimental. El mtodo cientfico aplicado a la comprobacin de afirmaciones informativas, se reduce al mtodo experimental. La experimentacin involucra la modificacin deliberada de algunos factores, es decir, a la sujecin del objeto de
50 51
Madeleine Grawitz. Tomo I de II. Op. cit., p. 290. Idem. 52 Idem. 53 Ibidem, p. 290-291.
54
Ral Rojas Soriano. Gua para realizar investigaciones sociales. Op. cit., p. 93. 55 Idem.
15
MARCO CONCEPTUAL
experimentacin
estmulos
controlados.
No
envuelve
describirla,
segn
el
enfoque
cualitativo-)
necesariamente experimentos en el sentido estricto del trmino, y puede aplicarse fuera del laboratorio.
56
correlaciones/causales (que describen relaciones entre dos o ms categoras, conceptos o variables en un momento determinado).
Segn Mario Bunge , menciona al mtodo experimental como aquel que se realiza para comprobar una hiptesis. Esta puede llevarse a cabo mediante la verificacin emprica o cientfica. Sus tcnicas pueden ser: la estadstica, los diseos factoriales, y la asignacin de variables, etc .
57
El diseo longitudinal es un estudio que recaba datos en diferentes puntos, a travs del tiempo, para realizar inferencias acerca del cambio, sus causas y sus efectos. Se dividen en diseos de tendencia (analizan cambios a travs del tiempo dentro de alguna poblacin en general), diseos de
2) Mtodo no experimental. En la investigacin no experimental se encuentran dos vas: el diseo transeccional y el diseo longitudinal : El diseo transeccional trata de investigaciones que recopilan datos en un momento nico y especfico. Se aplica a problemas poco conocidos y constituyen el prembulo de otros diseos. Los diseos trasaccionales pueden ser: exploratorios. (se trata de una exploracin inicial en un momento especfico), descriptivos (indagan la incidencia y los valores en que se manifiestan una o ms variables -en un enfoque cuantitativo- o ubicar, categorizar y proporcionar una visin de una comunidad o un evento
58
anlisis evolutivo de grupos (examinan cambios a travs del tiempo en subpoblaciones o grupos especficos) y diseos de panel (el mismo grupo de sujetos es medido u observado en todos los tiempos o momentos).
3) Mtodo inductivo-deductivo. La ciencia se inicia con observaciones individuales, a partir de las cuales se plantean generalizaciones cuyo contenido rebasa el de los hechos inicialmente observados. Las generalizaciones permiten hacer predicciones cuya confirmacin las refuerza y cuyo fracaso las debilita y puede obligar a modificarlas o hasta rechazarlas. El mtodo
56
Mario Bunge. La ciencia, su mtodo y su filosofa. Mxico, Grupo patria cultural Nueva imagen, p. 48. 57 Roberto Hernndez Sampieri. Op. cit., p. 188. 58 Ibidem, p. 270-282.
inductivo-deductivo acepta la existencia de una realidad externa y postula la capacidad del hombre para percibirla a
16
MARCO CONCEPTUAL
travs de sus sentidos y entenderla por medio de su inteligencia.

59
Segn Madeleine Grawitz62, la induccin es una generalizacin por la cual se hace extensivo a una clase de
Segn Maurice Eyssautier, el mtodo inductivo-deductivo
objetos lo que se ha observado de un individuo o en algunos casos particulares. Reconoce ciertas caractersticas a los fenmenos observados, generalizndolos o resumindolos en una ley.
estudia casos individuales para llegar a una generalizacin, conclusin o norma general; en seguida se deducen las normas individuales .
60
4) Mtodo inductivo. Segn Blake , el mtodo inductivo consiste en la experimentacin y razonamiento que permite pasar de lo general a lo particular en forma objetiva y sistemtica. El principal supuesto al que recurre es que los fenmenos naturales siguen una pauta de regularidad. Como rama de la induccin est el mtodo experimental que trata de confirmar o en su caso desechar conclusiones provenientes de observaciones repetidas.
61
5) Mtodo deductivo. Para Blake, el Mtodo deductivo es el
procedimiento, razonamiento y modo de experimentacin que parte de propiedades y principios universales para concluir propiedades particulares. Como condicin de validez de este mtodo filosfico, es que las consecuencias o propiedades derivadas de un principio, propiedad o supuesto, tengan una consecuencia lgica63. Segn Madeleine Grawitz64, el Mtodo deductivo es un medio de demostracin. Se parte de premisas que se suponen seguras, en las que basan su certeza las
59
Pertenecen a este grupo Aristteles y sus comentaristas medievales, Francis Bacon, Galileo, Newton, Locke, Herschel, Mill, los empiristas, los positivistas lgicos, los operacionistas y los cientficos contemporneos en general. Mtodos de investigacin (consultada el 16 de Agosto del 2004), direccin URL: http://html.rincondelvago.com/metodos-deinvestigacion_2.html 60 Maurice Eyssautier de la Mora. Op. cit., p. 100. 61 J. Arturo Blake Ortega. Op. Cit., p. 211.
consecuencias deducidas. Parte de premisas verdaderas, primarias, inmediatas y ms conocidas. La deduccin
demuestra y raras veces descubre. Para ello hay que alimentar

62 63
Madeleine Grawitz. Tomo I de II. Op. cit., p. 290. J. Arturo Blake Ortega. Op. Cit., p. 211. 64 Madeleine Grawitz. Tomo I de II. Op. cit., p. 19.
17
MARCO CONCEPTUAL
la reflexin del sujeto por medio de la observacin del objeto. Ejemplo: Matemticas.
Adems de generar tales conjeturas posibles sobre la realidad, el cientfico las pone a prueba, o sea que las confronta con la naturaleza por medio de observaciones y/o
6) Mtodo a priori-deductivo. De acuerdo con este esquema, el conocimiento cientfico se adquiere por medio de la captura mental de una serie de principios generales, a partir de los cuales se deducen sus instancias particulares, que pueden o no ser demostradas objetivamente. Estos principios generales pueden provenir de Dios o bien poseer una existencia ideal, pero en ambos casos son invariables y eternos. 65
experimentos. En este esquema del mtodo cientfico la induccin no desempea ningn papel; de hecho es evitada conscientemente por muchos de los miembros de este grupo.66
8) Mtodo analtico-sinttico. Este mtodo tiene aplicacin (al igual que el inductivodeductivo) tanto a las ciencias eidticas o de las ideas (verbigracia, lgica), como a las ciencias fcticas o de los hechos (ciencias naturales como la fsica, qumica y biologa; y
7) Mtodo hipottico-deductivo. En este grupo caben todos los cientficos y filsofos de la ciencia que han postulado la participacin inicial de elementos tericos o hiptesis en la investigacin cientfica, que anteceden y determinan a las observaciones. De acuerdo con este grupo, la ciencia se inicia con conceptos no derivados de la experiencia del mundo que est "ah afuera", sino postulados en forma de hiptesis por el investigador, por medio de su intuicin.
a las ciencias culturales, tales como la psicologa, la sociologa, economa y ciencia poltica).
Como mtodo de anlisis, puede empelarse la observacin y experimentacin para determinar naturaleza, causa, constitucin, sustancia y accidentes. Como sntesis se entiende la elevacin a una integracin de verdades. 67.
65
Entre los pensadores que han militado en este grupo se encuentran Pitgoras, Platn, Arqumedes, Descartes, Leibniz, Berkeley, Kant (con reservas) y Eddington, los idealistas y la mayor parte de los racionalistas. Idem.
66
Aqu se encuentran Hume, Whewell, Kant (con reservas), Popper, Medawar, Eccles y otros cientficos y filsofos contemporneos. Idem. 67 Maurice Eyssautier de la Mora. Op. cit. p. 100.
18
MARCO CONCEPTUAL
De esta manera el mtodo analtico-sinttico descompone una unidad en sus elementos ms simples, examina cada uno de ellos por separado, volviendo a agrupar las partes para considerarlas en conjunto.
mayor logro de todos los hasta alcanzados en la esfera de la metodologa. Es70: Un mtodo gentico, ya que busca la gnesis de los orgenes de cada fenmeno;
9) Mtodo dialctico. La dialctica (segn Hegel) equivale al modelo de proceso histrico, conformado por contradicciones (tesis-antitesis) que son resueltas a un nivel ms elevado de verdad (sntesis)
Es causal, puesto que busca siempre las causas; es un mtodo comparativo, puesto que confronta los fenmenos y sus efectos;
perfeccionando el proceso al alcanzar al conocimiento a la verdad absoluta.
Es un mtodo histrico, ya que concibe y compara determinado tipo de fenmenos examinados en sus elementos y fuerzas correspondientes;
Posteriormente Marx y Engels le adjudicaron mayor complejidad al utilizarla como mtodo para explicar la naturaleza contradictoria de los procesos sociales con base en el anlisis del desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin.68 Este mtodo se vale tanto de la induccin como de la Conforme a Zurawicki,69 El mtodo dialctico no es, desde luego absolutamente infalible, pero constituye sin duda alguna el reduccin o deduccin, la interpolarizacin y la Es un mtodo sinttico en consideracin a que procura concebir la relacin que existe entre los distintos elementos de los fenmenos.
extrapolarizacin; el mtodo dialctico es implcito a la vez que es estructural, ya que analiza la estructura de los sistemas examinados.
68 69
J. Arturo Blake Ortega, Op. Cit., p. 210. Ibidem, p. 210-211. Cita a Seweryn Zurawicki. Problemas metodolgicos. Edit. Nuestro Tiempo a. Edicin, Mxico 1978, p. 137.
70
Idem.
19
MARCO CONCEPTUAL
Algunos de los mtodos particulares son: Mtodo de investigacin. La organizacin del trabajo de investigacin consiste en disponer de todas las operaciones necesarias para su realizacin71. Presenta las diferentes etapas para llevar a cabo una investigacin . Mtodo de investigacin bibliogrfica documental . Se llama investigacin documental a la que se realiza con la informacin de documentos. El documento es la unidad bsica para realizar una pesquisa o una indagacin. El documento puede ser un libro, parte de ese texto, un artculo o una parte de ese artculo. Mtodos sicolgicos . Se puede realizar en forma de introspeccin, experimental o psicoanaltico.
74 73 72
Mtodos de filosofa75. Puede ser metafsico, dialctico, trascendental o fenomenolgico. Mtodo de enseanza76. El mtodo de enseanza es el medio que utiliza la didctica para la orientacin del proceso enseanza -aprendizaje. La caracterstica
principal del mtodo de enseanza consiste en que va dirigida a un objetivo, e incluye las operaciones y acciones dirigidas al logro de este, como son: la planificacin y sistematizacin adecuada. Mtodos matemticos77. Indica el origen del objeto, el nmero entero es originado por la adicin indefinida de la unidad a s misma. En cualquier investigacin que asiente nmeros de relaciones constantes, variedad de hiptesis, diversidad de comprobaciones y estas se tomen en cuenta para afirmar o negar algo, se est aplicando el mtodo
71
Lanzarse a investigar sin una preparacin adecuada puede demandar luego ms tiempo que el efectivamente necesario. En una investigacin bien preparada, ni hay apresuramiento ni entretenimiento innecesario en tareas preliminares, que, en algunos casos, presuponen costo muy elevado con relacin a los beneficios o resultados obtenidos. Tipos de mtodos. (consultada el 16 de Agosto del 2004) Direccin URL: http://html.rincondelvago.com/tipos -de mtodos_5.html 72 Roberto Hernndez Sampieri; Fernndez Collado, Carlos; Baptista Lucio, Pilar. Metodologa de la investigacin. 3. Ed. Mxico, Mc Graw Hill, 2003, pg. XXXIII. 73 Mtodos de investigacin (consultada el 16 de Agosto del 2004), direccin URL: http://html.rincondelvago.com/metodos-deinvestigacion_2.html 74 Idem.
cuantitativo. Las investigaciones en las cuales se advierten matices diferenciales, cambios graduales, referencias de
75 76
Idem. Los mtodos de enseanza. (Consultada el 16 de Agosto del 2004). Direccin URL: http://caminantes.metropoliglobal.com/web/pedagogia/psieducativa.h tm 77 Mtodos de investigacin (consultada el 16 de Agosto del 2004), direccin URL: http://html.rincondelvago.com/metodos-deinvestigacion_2.html
20
MARCO CONCEPTUAL
tiempo anlisis de unos factores por otros, estn aplicando el mtodo comparativo.
mtodo matemtico que analiza las interrelaciones existentes en una economa. Su gran ventaja sobre el mtodo de los balances de material consiste en situar las relacione
Tiene cada vez con mayor uso en las ciencias sociales por permitir un lenguaje simplificado y una forma rpida de expresar relaciones entre datos econmicos. Precisamente el creciente carcter tcnico de la ciencia econmica se debe al empleo cada vez en mayor grado de instrumentos matemticos78.
intersectoriales tcnicas en un conjunto unificado, permitiendo que se expresen matemticamente en forma muy conveniente y til, en el sentido de que las computadoras electrnicas pueden operar con un gran nmero de ecuaciones.
Existen, en tercer lugar, otros tipos de mtodos usados Del uso de mtodos matemticos en planificacin se deriva, en primer lugar el mtodo de balances, sumamente difundido en economas de planificacin central. La esencia del mtodo de balances consiste en la coordinacin de las demandas y los recursos a escala de toda a produccin social, la coordinacin entre las ramas e industrias conjugadas de la economa nacional, en la proporcionalidad y concordancia de todos los elementos de la economa nacional a tono con las exigencias de las leyes econmicas objetivas del socialismo
79
en la planeacin fundamentalmente de procesos productivos como son: i) Mtodos de lnea crtica (Critical Path Method) y ii) Mtodo de programacin, evaluacin y revisin (Programme Evaluatin and Review Technique), (Pert Method).
La amplia difusin y uso de mtodos matemticos en la ciencia econmica es probable que siga creciendo, pero la capacidad de prediccin y verificacin de fenmenos polticos
En segundo lugar encontramos la definicin del mtodo input-output (I-O). Para Levine
78 79 80
y sociales, le concede un valor incierto al tratar de generalizarse a otras ciencias sociales, no obstante, es un
El mtodo input-output es un
J. Arturo Blake Ortega. Op. Cit., p. 211. Ibidem, p. 211-212. 80 Ibidem, p. 212 cita a Herbert Levine. La planificacin centralizada de la oferta en la industria sovitica en Capitalismo socialismo de
mercado y planificacin central, W.A. Leeman (Comp.) Edit. Ariel, a. Edicin, Espaa 1974, p. 98.
21
MARCO CONCEPTUAL
elemento auxiliar validsimo en la planeacin social y econmica. 81

82
de procedimientos y encuestas de medicin sobre toda rea de investigacin psicosocial.
Mtodos estadsticos . La estadstica agrupa metdicamente los hechos sociales y susceptibles de descubrirse, y de las ciencias sociales y principalmente de la economa poltica, las indicaciones precisas que le permiten conocer el origen de los hechos estudiados. El mtodo de la estadstica se refiere a cuatro grandes apartados: el empleo de los nmeros; la agrupacin; la comparacin de los hechos, y el empleo de los datos recogidos para formular leyes. Existen dos caractersticas fundamentales en la aplicacin de este tipo de mtodo. En primer trmino, su asociacin a una observacin objetiva de un fenmeno social, traducida como la ausencia o minimizacin de las
evaluaciones culturales o de grupo y del inters o prejuicio personal del investigador. Por otro lado est la observacin subjetiva, en donde las estimaciones del grupo o personales influyen de algn modo sobre la apreciacin y juicio del
Mdico gentico . Busca las causas o el origen de un proceso o de un fenmeno. Es de gran importancia para cientficos, educadores y psiclogos. Puede ser aplicado en la observacin del proceso de maduracin o en el descubrimiento de las capacidades para caminar, leer, estudiar o recordar.
83
fenmeno. Para efectos del presente estudio se emplearn elementos del mtodo analtico-sinttico y deductivo. El mtodo analtico-sinttico, como se mencion anteriormente, descompone una unidad en sus elementos ms simples, examina cada uno de ellos por separado, volviendo a agrupar
Mtodo Sociolgico . Es aquel procedimiento o tcnica de investigacin que sigue un orden lgico de validez universal comn a la sociologa y otras ciencias. Se desarrolla a travs
84
las partes para considerarlas en conjunto.
Es necesario tambin basarse en el mtodo deductivo. Este nos permitir demostrar, en base a los elementos encontrados, si existe la planeacin regional en el estado de
81 82
Idem. Idem. 83 Idem. 84 84 J. Arturo Blake Ortega. Op. Cit., p. 212- 213.
Guanajuato,
por
ende,
si
hay
una
metodologa
metodologas en que dicha planeacin se desarrolla.
22
MARCO CONCEPTUAL
1.1.3 TCNICA Y SU DIFERENCIA CON EL MTODO. La tcnica podra definirse como el conjunto de procedimientos y recursos de que se vale la ciencia para conseguir su fin. Sin embargo, segn Antonio Alonso:
Para
Blake88,
la
tcnica
es
el
conjunto
de
conocimientos (knowhy) prctica (knowhow), de instrumentos y de procedimientos para elaborar o transformar recursos por el hombre y que se usan para ejercer, para someter, y disponer de ellos con el propsito de satisfacer necesidades humanas
el nivel del mtodo o de los mtodos no tiene nada en comn con el de las tcnicas, entendindose las tcnicas como los procedimientos operativos rigurosos, bien definidos, transmisibles y susceptibles de ser aplicados repetidas veces en las mismas condiciones Soriano86
85
(primarias o sofisticadas, sociales, grupales o individuales).
El avance tcnico es definitivo para el avance econmico y en algunos casos, para el social. De ello que toda tcnica conlleve una ideologa implcita.
Autores
como
Rojas
Jimnez
Tecla87
La economa se ocupa de la asignacin ptima de recursos escasos, para tal asignacin la tcnica es de terminante, pero segn Ortega y Gasset: La tcnica es lo contrario de la adaptacin del sujeto al medio, puesto que es la adaptacin del medio al sujeto.89
mencionan que la tcnica propone una serie de normas para ordenar las etapas de la investigacin cientfica (diseos de investigacin), aporta instrumentos y medios para la recoleccin, concentracin y conservacin de datos y proporciona a la ciencia el instrumental experimental.
Ahora bien, a pesar de que puede llegar a confundirse el mtodo con la tcnica en el orden que se sigue en las ciencias, la tcnica es la aplicacin prctica del mtodo; as en forma inicial podemos decir que el mtodo y la tcnica (como
85
Maurice Eyssautier de la Mora. Op. cit., p. 46. Autor citado por la fuente. 86 Ral Rojas Soriano. Gua para realizar investigaciones sociales. Op. cit., p. 63, 94. 87 Maurice Eyssautier de la Mora . Op. cit., p. 46. Autor citado por la fuente.
88 89
J. Arturo Blake Ortega. Op. Cit., p. 344. Idem.
23
MARCO CONCEPTUAL
mtodo operativo riguroso) forman la teora y prctica de la investigacin. Entre las tcnicas se encuentran : Para una investigacin documental: Anlisis bibliogrfico. Anlisis hemerogrfico. Anlisis de documentos pblicos y privados que traten sobre el tema.
90
Tomando
estos
elementos
podramos
describir
la
Metodologa como el conjunto de mtodos y o procedimientos que permiten llevar a cabo una investigacin siguiendo un orden determinado para conocer hechos o verdades
cientficas.
Para una investigacin de campo: Observacin directa. Entrevista. Encuesta. Empleo de cuestionarios. Escalas de actitud.
Otras tcnicas son: la demografa cuantitativa91, sistema de indicadores sociales92 la contabilidad econmica nacional93, la utilizacin de los modelos,94 proyecciones de perspectiva a plazo95.
90 91
Ral Rojas Soriano. Op. cit., p. 379. En esta tcnica se distinguen dos aspectos: el esttico (que concierne al estudio de la poblacin en un momento determinado: volumen, composicin y distribucin segn caractersticas de edad, sexo, ocupacin, zona de vivienda) y el dinmico (que estudia el desarrollo o variacin de la poblacin por efecto de causas naturales o fases vitales [matrimonios, nacimientos, defunciones], o bien por movimientos migratorios
[inmigracin, emigracin]. Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 135-141. 92 Se trata de un dato o informacin (generalmente estadstica) que es sntoma de algo, directa o indirectamente observable. Se apoya en la concepcin sintomatolgica del indicador social. Los indicadores sociales deben: permitir comparaciones sincrnicas (en el espacio), diacrnicas (en el tiempo, incluyendo dimensiones de futuro), representar valores sobre los que existe algn grado de consenso o sobre los que puede producirse consenso. Ibidem, p. 137-141. 93 Se trata de un sistema analtico-descriptivo que mediante un conjunto de tcnicas estadsticas y formas de registro contable, describe cuantitativamente lo que acontece en un sistema econmico, expresando el conjunto de transacciones entre los agentes de la actividad econmica, dentro de una sociedad determinada y en una poca dada. Ibidem p. 142. 94 Un modelo es el molde que sirve como medida o comparacin en determinados clculos. Pueden clasificarse como: abstractos (icnicos, grficos, analgicos, simblicos, matemticos), segn su grado de certidumbre (deterministas o probabilsticas), segn sus caractersticas de proceder (estticos o de estructura y dinmico o de funcionamiento), de planificacin (agregados, de sectores, interindustriales, de proyecciones en perspectiva o a plazo). Ibidem, p. 151,152. 95 Son la descripcin de una situacin futura (que se expresa de manera cuantificada), a partir de la situacin presente que se proyecta en el futuro mediante extrapolaciones y previsiones probabilsticas. En otras palabras, se trata de prolongar tendencias estadsticamente observables expresando un futuro previsible. Idem.
24
MARCO CONCEPTUAL
1.2 PLANEACIN/ PLANEACIN REGIONAL.

1.2.1 PLAN, PROGRAMA PROYECTO. a) PLAN. En su forma ms simple el concepto de plan se define como la intencin y proyecto de hacer algo, como proyecto que, a partir del conocimiento de las magnitudes de una economa, pretende establecer determinados objetivos. Asimismo se ha definido como un documento en que se constan las cosas que se pretenden hacer y forma en que se piensa llevarlas a cabo. actividades econmicas.97
96
Para Alfonso Ayala Snchez Plan se define como el conjunto coherente de metas e instrumentos que tiene como fin orientar una actividad humana en cierta direccin anticipada.99
J. Arturo Ortega Blake define que el plan no es solamente un documento con un conjunto de perspectivas y previsiones, es el instrumento ms eficaz para racionalizar la intervencin, generalmente estatal en la economa. Para algunos autores
100
tambin se seala como la Organizacin y coordinacin de las
es estrecha vinculacin del plan con la
planificacin (ejercicio de la planeacin).
Por otro lado Horacio Landa retoma la definicin de Plan contenida en la Ley General de Asentamientos Humanos de 1976 y la menciona como: Un conjunto coordinado de metas, directivas, criterios y disposiciones con que se instrumentiza (sic) un proceso, pudiendo ser integral o sectorial y en distintos niveles: comunal, urbano, local, regional, nacional, etc.
98
As lo definen como el conjunto de decisiones explcitas y coherentes para asignar recursos a propsitos determinados. Tambin se describe como el resultado de un proceso de planificacin. Estas posiciones conceptuales, adems de concederle al plan de la denominacin de documento rector de la intervencin estatal social y privada en la economa, le adjudican al documento facultades que
96 97
Gran diccionario enciclopdico Ilustrado Grijalbo . Op.cit. p.1343. Diccionario Porra de la Lengua espaola preparado por Antonio Raluy Poudevida y revisado por Francisco Monterde. Editorial Porra Mxico 2003 p. 580 98 Horacio Landa, Op.cit., p. 52. Se consider como importante este concepto que es derivado de la Ley de Asentamientos Humanos en 1976, por lo que se consider importante retomar el sentido inicial de su intencionalidad.
Alfonso Ayala Snchez .Desarrollo Regional. Primera aproximacin al caso Guanajuato. Editorial de la Delegacin General de la Secretara de Educacin Pblica en el estado de Guanajuato. 1982 Glosario de Trminos, p. 226. 100 J. Arturo Blake Ortega Diccionario de planeacin y planificacin Edit. Edicol. Mxico. 1982 p. 245 y 246 (cita a Jackes Freysinet pg. 245
99
25
MARCO CONCEPTUAL
corresponden planeacin.
101
al
proceso
de
planificacin,
ms
que
de
relativamente alto de descentralizacin de decisiones, entre otras caractersticas.
Por otra parte, dice Blake: otros autores102 lo definen como el documento rector, producto del proceso de planeacin. Consiste en el conjunto coordinado de objetivos, metas y acciones que relacionadas con las estrategias y programas jerarquizan una serie de polticas e instrumentos en el tiempo y el espacio, para alcanzar una imagen objetiva propuesta.
Para Ezequiel Arder-Egg el Plan es el parmetro tcnico-poltico dentro del cual se enmarcan los programas o proyectos. Y menciona que un plan hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan103: Lineamientos Prioridades Estrategias de accin Asignacin de recursos Conjunto de medios o instrumentos (tcnicas) que se han de utilizar para alcanzar metas y objetivos propuestos.104
Como condicin del plan, para iniciar el proceso de planificacin debe: una i) contener un nivel tcnico depurado, ii) ser lo suficiente flexible para responder a sus condiciones histrica y coyunturales, iii) considerar instrumentos de direccin y control para orientar polticamente su implementacin, iv) enmarcar estrategias viables para el cambio social y v) contener un grado
Andrs E. Miguel conceptualiza el Plan como la gestin materializada en un documento, con el cual se
J. Arturo Blake Ortega op.cit. p. 245 dice Vase los conceptos de planificacin y planeacin. 102 Ibidem, p.246 Blake dice Entre otros, Edgar Gutierrez Castro. Los Procesos de planificacin y sus relaciones con los centros de decisin. en. Experiencias y problemas de la planificacin en Amrica Latina. op.cit; p.84; Nicols A. Barletta, EduardoWisner y Uri Wainer. Idem. P.134; Gunnar Myrdal. Teora econmica y regiones subdesarrolladas.Edit. FCE, Mxico, 1979,p.93; Andrzej Stawar. Libres ensayos marxistas. Edit. ERA, la edicin, Mxico, 1977. p. 78 y N. Fedorenko. Op. cit; p.48.
101
Ezequiel Ander Egg,. Introduccin a la planificacin. 16. Ed., Buenos Aires, Lumen, 2002, p. 63-65. 104 Alfonso X. Iracheta Cenecorta Alfonso X. Iracheta menciona que los planes y programas como documentos deben ser la gua para las acciones de desarrollo en Notas sobre desarrollo y planeacin regional en Mxico en Actualidad de la investigacin regional en el Mxico Central. Delgadillo Macas, Javier e Iracheta Cenecorta, Alfonso (coordinadores). Mxico, Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias-UAM-El Colegio Mexiquense-El Colegio de Tlaxcala-Plaza y Valds, 2002, p. 72.
103
26
MARCO CONCEPTUAL
proponen acciones concretas que buscan conducir el futuro hacia propsitos predeterminados. Es un documento donde se indican las alternativas de solucin a determinados problemas de la sociedad y la forma de llevarlo a cabo determinando las actividades prioritarias y asignando recursos, tiempos y
serie de instrumentos con el fin de alcanzar las metas, alcances, y objetivos propuestos.
El plan aspira a una gestin materializada y por lo tanto debe consolidarse a travs de programas y
responsables a cada una de ellas. El contenido bsico de un Plan es: Justificacin del
105
proyectos. De donde debe presentar acciones concretas que busquen conducir la actualidad hacia el futuro con propsitos predeterminados. El plan puede ser integral o sectorial y en distintos niveles (comunal, urbano, local, regional y o nacional.
Plan,
Visin
del
Plan,
Diagnstico, Programas y
Prospectiva,
Objetivos,
Estrategias,
Polticas,
Proyectos del Plan.
Plan es el trmino de carcter ms global por su carcter general. Siendo el eje rector del cual se originan y enmarcan los programas y proyectos. Tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o de un sector (econmico, social o cultural). Y como el inters de nuestra investigacin es en cuanto a la planeacin regional resulta interesante sealar la concepcin que autores como Andrs E. Miguel nos ofrece sobre plan regional. El cual lo define como la secuencia o previsin con la cual se proponen acciones concretas que Derivado de lo anterior podemos decir que un plan es un instrumento de carcter tcnico poltico en el que de manera general y en forma coordinada se encuentran: lineamientos, prioridades, metas, directivas, criterios, El plan se materializa en un documento, indicando las alternativas de solucin al problema, necesidad o deseo que se plantea en la regin y la forma de llevarlo a cabo, determinando las actividades a realizar y asignando recursos,
105
buscan conducir el presente hacia el futuro que se considera de inters para la regin.
disposiciones, estrategias de accin, financiamiento, y una
Andrs E. Miguel. CIENCIA Regional. Principios de Economa y Desarrollo Mxico CONACYT y otros.2004. p. 416
tiempos y responsables a cada una de ellas. El plan permite adelantarse a los hechos, a las circunstancias, y a trabajar con
27
MARCO CONCEPTUAL
la idea, no tan fcil de aceptar, que el futuro no nace, sino que se hace, se crea.
A dems de interpretar o dimensionar espacialmente los objetivos nacionales, deber obtener una estrategia de desarrollo de la comunidad.
En resumen, dice Andrs E. Miguel el plan regional es el conjunto de actividades previstas en un documento por medio del cual un sujeto busca actuar sobre la regin para cambiarlo de acuerdo con ciertos propsitos (Zenn 1991); o bien se considera el conjunto de procesos coordinados, sistemticos y generalizados para la determinacin de acciones tendientes a un desarrollo equilibrado y coherente de la regin (ANUIES).
106
Para Andrs E. Miguel conviene sealar que los planes pueden ser de corto, mediano y largo plazos, de preferencia se recomienda que combinen todos estos tiempos. Segn el mismo autor el plan se compone de varias etapas, las cuales son: justificacin del Plan, Visin del Plan, Diagnostico, Prospectiva, Objetivos, Estrategias, Polticas, Programas y Proyectos del Plan, las cuales se recomiendan
Por otra parte autores como Blake
107
nos dice que La
para que las actividades previstas en el plan resulten lo ms completas posibles.109
experiencia y el aborde conceptual sobre la planeacin regional no ha tenido tanta controversia como las mismas teoras regionales. y menciona que de acuerdo con Griffin y Enos108, el propsito del plan regional debe ser simplemente el de traducir los amplios objetivos nacionales, establecidos en el centro, en proyectos y polticas especficos listos para ejecutarse, teniendo en mente el monto de recursosque probablemente se asignarn a la regin.
En el inicio del diseo del plan resulta de importancia fundamental la definicin de los beneficiarios o participantes del desarrollo regional. No es conveniente iniciar el plan sin una idea clara de los beneficiarios, participantes y beneficios que stos percibirn con la realizacin del plan. Finalmente, cabe sealar que esta concepcin general del contenido de un plan regional debe adecuarse a las caractersticas e idiosincrasia de las
106 107
Andrs E. Miguel. Op.cit. p. 316.317 J. Arturo Blake Ortega op.cit. p. 248 108 Ibidem, p. 248 cita a Keith B. Griffiny John L.Enos. La planificacin en el desarrollo. Edit. FCE. 1. Edicin. Mxico, 1975, p. 264
regiones donde se pretende aplicar el plan, y depende
109
Andrs E. Miguel. Op.cit.. p. 317.
28
MARCO CONCEPTUAL
y habilidad de los planificadores poder combinar la mayor cantidad de recursos y elementos posibles para la realizacin adecuada de los proyectos que pretende realizar en beneficio de la regin, las personas que la habitan y la naturaleza que forma parte de la regin.110
Dado que en un plan el conjunto de programas es fundamental programa112. para su concrecin, se considera
fundamental incursionar en el concepto mismo de
b) PROGRAMA. Para la Administracin Pblica Municipal El Plan Municipal es el documento rector, producto del proceso de planeacin, consiste en el conjunto coordinado de objetivos, metas, y acciones que relacionada con las estrategias y programas jerarquizan una serie de polticas e instrumentos en el tiempo y el espacio, para alcanzar una imagen objetiva propuesta como condicin del plan el plan como documento rector, se puede clasificar segn sus alcances, dimensiones temporales, sectores y naturaleza del grado de intervencin al que responda. Y para esta misma el plan se compone de cinco niveles principales: Antecedentes Normativo Estratgico Programtico y de Corresponsabilidad sectorial. Instrumental.111 la Planeacin. Guanajuato, Gobierno del Estado de Guanajuato, 1996, P. 22, 26. 112 Idem. Ander Egg, Ezequiel. Introduccin a la planificacin. 16. Ed., Buenos Aires, Lumen, 2002, p. 63-65. 113 Gran diccionario Enciclopdico Ilustrado Grijalbo. Op.cit. p. 1381. 114 Diccionario Porra de la Lengua espaola. Op. cit. p. 607 El trmino programa de acuerdo a distintos
diccionarios se ha definido de diversas formas como: que programa se define como un plan y orden de actuacin, organizacin del trabajo dentro de un plan general de produccin y en unos plazos determinados, o como la secuencia ordenador precisa de instrucciones codificadas
113
en
un la
para resolver un problema
as como
declaracin previa de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasin, o el anuncio o exposicin de las partes de que se han de componer ciertas cosas o de las condiciones a que ha de sujetarse.
114
Todas estas definiciones coinciden en
que el programa se realiza previo a la accin.
Ibidem, p. 320 Reunin de Integracin de los Subcomits del COPLADEG Administracin Pblica Municipal la Planeacin Municipal El Mtodo en
111
110
29
MARCO CONCEPTUAL
Blake115 presenta que el trmino programa proviene de las races griegas, pro; antes y gramma; letra. Como ocurre en la mayora de las definiciones y concepciones sociales, el trmino programa tiene muchos significados. Se entiendo por programa desde una forma de actividad social organizada con un objetivo concreto, limitado en el tiempo y en el espacio, hasta un conjunto interdependiente de proyectos.
implica la fijacin del presupuesto necesario para obtener los recursos para alcanzar los objetivos.
Por otro lado se cuenta con distintas concepciones de autores como Horacio Landa que en 1976 define al Programa como la secuencia ordenada de acciones necesarias para obtener determinados resultados en plazos de tiempo preestablecidos 117
Como una de las derivaciones, se entiende por programa, el concepto de ordena y vincula cronolgica, espacial, y tcnicamente las acciones o actividades y los recursos necesarios para alcanzar en un tiempo dado una meta especfica, que contribuir a su vez, a las metas y objetivos del plan. En el mismo concepto Arder-Egg, en sentido amplio Este mismo autor seala que A. Saldaa
116
Para la Administracin Pblica Municipal el Programa es el conjunto de actividades y proyectos que pretenden realizarse para cumplir con los propsitos de un plan. 118
entiende por
hace referencia al programa como un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar naturaleza. Un plan est constituido por un conjunto de programas; un programa operacionaliza un plan mediante la realizacin de acciones
programa, el proceso de seleccin de fines de la entidad y el medio para obtenerlos. En primer trmino implica la determinacin de objetivos concretos, definidos en su nmero, naturaleza y grado. En segundo implica la identificacin y seleccin de las acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, su naturaleza, volumen y tiempo, tomando en consideracin a los recursos financieros y materiales y adems servicios disponibles. Por ltimo,
115 116
J. Arturo Blake Ortega. Op.cit., p. 284. Ibidem p. 285 Blake cita a Adalberto Saldaa. Op. cit., p. 307.
Programa Regional de Desarrollo Regin II Norte Guanajuato Mxico, 1999, Versin abreviada p. 17. Consult a Horacio Landa TERMINOLOGA DE URBANISMO, CIDIV, INDECO, Mxico 1976. Pg. 60 118 Gobierno del Estado de Guanajuato. Op.cit. P. 25
117
30
MARCO CONCEPTUAL
orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado.

119
programacin
sectorial
tiene
por en
finalidad algunas
romper
estrangulamientos econmicas.
producidos
actividades
Un programa sectorial comprende todas las
Para Andrs. E. Miguel el Programa es una serie de acciones definidas para la realizacin del Plan que incluye la determinacin de las actividades, sus tiempos y responsables.
120
actividades gubernativas que caen dentro de un rea homognea, previamente definida. Este programa prev el establecimiento de metas sectoriales y la asignacin
correspondiente de recursos, a travs de el, pueden estudiarse Para el mismo autor los programas constituyen el puente que facilitar la realizacin del plan en la regin, Pueden ser de corto, mediano o largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura, etctera.121 Blake define Programa regional al conjunto de acciones necesarias para considerar, a nivel regional, desde Y como los programas que se derivan de un plan general pueden ser de diversos tipos cabe sealar que de acuerdo al inters de este estudio existen planes sectoriales, especiales y o programas de desarrollo regional que han sido conceptualizados de diversas formas. Programa de Desarrollo Regional es un Estudio realizado por cada una de las regiones en donde se observa una Un ejemplo de esto es que la Administracin Pblica Municipal seala que los Programas Sectoriales se refieren a actividades particulares, tales como la agricultura, los transportes, la vivienda, la minera y la industria, y por lo general la
119
el conjunto de acciones que se desarrollarn en un campo especfico de las actividades del estado.
los objetivos del Plan Global hasta una serie de proyectos especficos para la regin en cuestin. 122
visin
general
de
la
regin,
puntualizando
sus
potencialidades y carencias de la misma, este documento es la base para definir la propuesta de inversin de obras o acciones a realizar en la regin aprobadas por el consejo123
Ezequiel Ander Egg, Op.cit. p. 63-65. 120 Andrs E. Miguel. Op.cit. p. 418 121 Ibidem, p. 319.
J. Arturo Blake Ortega, Op.cit., p. 288. Programa Regional de Desarrollo Regin II Norte Op.cit. p. 8. Consult a (MANUAL DE PROCESOS PARA LA INTEGRACIN DE PROYECTOS REGIONALES. CODEREG, Direccin General
123
122
31
MARCO CONCEPTUAL
Los Programas de Desarrollo Regional son parte de los instrumentos con los que cuenta el sistema estatal de planeacin; se elaboran con la finalidad de impulsar el desarrollo de cada regin de la entidad promoviendo la instrumentacin de las polticas sectoriales, institucionales y especiales con visin regional y con perspectiva integral.
De un programa se derivan una serie de proyectos y que estos a su vez tienen su propia conceptualizacin y es importante conocerla.
c) PROYECTO. En su sentido ms simple tenemos que un proyecto es el propsito de realizar algo y plan que se ha trazado para ello.124 O como designio de ejecutar algo125 Blake126 menciona que proyecto usualmente, se define al proyecto como una unidad de actividad de cualquier naturaleza, que requiere para su realizacin, del uso o consumo inmediato a corto plazo de algunos recursos escasos o al menos limitados (ahorros, divisas, mano de obra calificada, etc.), sacrificando beneficios actuales con el fin de asegurar en un periodo de tiempo mayor, beneficios superiores a los que se obtendrn con el empleo actual, de dichos recursos, sean estos beneficios financieros,
En sntesis, podemos decir que: Un Programa se deriva de un plan y es condicin fundamental para hacer realidad los objetivos del mismo. El programa es el elemento indispensable en el cual se encuentran acciones, servicios o procesos organizados sistemticamente, de manera coherente e integrada, con
tiempos y responsables definidos; que se realiza con el fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos a travs de un conjunto de proyectos. Los programas pueden ser de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental de
infraestructura, etc.
econmicos o sociales. Cada da ms autores le adjudican al De donde se puede concluir que el programa es el elemento fundamental para operar, gestionar, administrar y promover un plan. Gran diccionario Enciclopdico Ilustrado Grijalbo, Op.cit., p. 1388. 125 Diccionario Porra de la Lengua espaola, Op.cit. p. 613 126 J. Arturo Blake Ortega, Op.cit., p. 298 y 299.
124
proyecto mayor importancia en el proceso de programacin y planificacin.
de Promocin al Desarrollo Regional. Gobierno del estado de Guanajuato. Diciembre 1988, pg. 17
32
MARCO CONCEPTUAL
As el proyecto es definido hoy en da como la unidad ms pequea de actividad que puede planificarse analizarse y ejecutarse administrativamente, en forma independiente. Se puede considerar como la operacin de inversin bien definida para alcanzar ciertos objetivos de desarrollo. La clula bsica d cualquier plan de desarrollo est compuesto por proyectos, sin ellos no puede haber ejecucin posible de plan alguno
127
y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. Tanto los programas como los proyectos se concretan a travs de un conjunto de actividades organizadas y articuladas entre s, para alcanzar determinadas metas y objetivos especficos. La diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y esa especificidad, de manera que un programa est constituido por un conjunto de proyectos129.
Este mismo autor seala que Un proyecto es ms que un conjunto de obras destinadas a ampliar la capacidad instalada del sector pblico, ya sea por medio de la ampliacin o integracin de una unidad productiva o de un grupo de unidades productivas homogneas que sean capaces de funcionar autnomamente. Significa de acuerdo con el ILPES unidad de accin capaz
128
En este sentido el esquema que plantea Ezequiel Ander-Egg que aclara los grados de concrecin y especificidad y el alcance de cada uno de estos trminos sera de la siguiente manera (ver imagen 1):
, un plan prospectivo de una

Programa Proyecto Proyecto Proyecto
de materializar algn aspecto del
desarrollo econmico y social.

PLAN
Autores como Ander Egg define al Proyecto como a un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes Ibidem Blake dice que Se sugiere consultar a Morris Salomn y Osman Edit: Anlisis de proyectos, Edit. OEA, E.U.A; 1965, captulo 1, y Luis A. Rodrguez en: Experiencias y problemas de la planificacin en Amrica Latina, Op. cit., Cap. 3. 128 Ibidem Blake dice Institutito Latinoamericano de planificacin econmica y social (UN: Gua para la presentacin de proyectos. Op. cit
127
Programa
Programa
Imagen 2. Esquema de concrecin y especificidad y alcance de los trminos plan, programa y proyecto. Fuente: Ezequiel Ander Egg. Introduccin a la planificacin, p. 65.
129
Ezequiel Ander Egg. Op.cit. p. 64-65.
33
MARCO CONCEPTUAL
Por otro lado tenemos que para Andrs E. Miguel los proyectos son la actividad bsica acerca de las acciones futuras que pretende realizar el Plan. Es la gua bsica de la realizacin de las actividades previstas por el Plan, concretamente especifican las acciones de los Programas, y por lo tanto, pueden ser de corto, mediano o largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura, etctera. Para el mismo autor el plan remata en los proyectos, 130
mtodos para alcanzar metas concretas, en otras palabras, un proyecto, por definicin est orientado hacia la accin.
La sustancia de un proyecto estriba en su aplicacin a las actividades que no sean de rutina de una organizacin o entidad gubernamental, con el fin de insistir y actuar en una determinada esfera.
Las etapas de un proyecto son: Para la Administracin Pblica Municipal el Proyecto es la unidad ms pequea de actividad que puede planificarse, analizarse y ejecutarse administrativamente, en forma Estudio de las circunstancias y problemas que motivan el proyecto Definicin de los objetivos del proyecto. Estudio del Mercado. Estudio tcnico. Organizacin y Administracin del proyecto.
independiente. Se puede considerar como la operacin de inversin bien definida para alcanzar ciertos objetivos del desarrollo, la clula bsica de cualquier plan de desarrollo est compuesta por proyectos, sin ellos no puede haber ejecucin posible de plan alguno. Y seala adems que todos los proyectos conforme a las Naciones Unidas tienen en comn las
Los proyectos para los servicios pblicos tienen la funcin de atender necesidades bsicas de la poblacin, como salud educacin, agua potable, alcantarillado y vivienda.131
caractersticas siguientes:
Un proyecto persigue objetivos inmediatos, ms bien que remotos, su finalidad es clasificar y ordenar recursos y arbitrar
Derivado de lo anterior podemos definir proyecto como la unidad bsica de la planeacin que materializa los objetivos del desarrollo de una entidad.
130
Andrs E. Miguel, op.cit.. p. 320, 418
131
Gobierno del Estado de Guanajuato. Op.cit., p. 25, 26
34
MARCO CONCEPTUAL
integral en los aspectos sociales, econmicos, polticos y El proyecto consolida la planeacin mediante una serie de actividades y acciones concretas, interrelacionadas y coordinadas. Para Blake133 planeacin en trminos llanos, territoriales.132
planeacin se denomina al proceso requerido para la Las acciones de un proyecto se derivan de los programas planteados por un plan, y que tienen como finalidad satisfacer determinadas necesidades o resolver problemas, que pueden ser de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental etc. elaboracin del plan. Esencialmente el proceso de adopcin de tcnicas prescriptitas evaluaciones apoyadas cuantitativas en y proyecciones estimaciones
estadsticas,
cualitativas para proveer el futuro en funcin de objetivos, metas, polticas y programas establecidos.
Los proyectos estn orientados bsicamente a la accin clasificando y ordenando recursos y arbitrando mtodos para alcanzar metas concretas, es decir haciendo operativos los planes.
En la mayora de las definiciones de planeacin se encuentran 6 rasgos caractersticos: i) Asent en la
racionalidad de la seleccin de opciones; ii) seleccin de objetivos coherentes alas prioridades de desarrollo econmicosocial; iii) hincapi en la asociacin de metas, objetivos y polticas; v) delimitada imagen futuro deseada
134
vi)
1.2.2 PLANEACIN /PLANIFICACIN.

En primer lugar tenemos por cuestiones cronolgicas que para autores como Horacio Landa Planeamiento o planeacin es la actividad interdisciplinaria encaminada a la preordenacin de una determinada operacin; serie de operaciones o accin compleja de carcter general y amplio en tanto sus fines u objetivos, se concretiza en planes generales, lineamientos y polticas debiendo ser atendido como un proceso de carcter
consideracin de viabilidad poltica del plan.
Horacio Landa. Op. cit. p. 53-54. J. Arturo Blake Ortega. Op. cit. p. 250 y 251. 134 Ibidem Blake dice Ver a Robert D. Le y Ronald W. Jonson El gobierno y la economa Edit. FCE. 1a edicin. Mxico, 1977, Charles Bettelheim. planificacin y crecimiento acelerado. Op. cit., Faludi Andrea. Planning teory Pergamon Internacional Library of sciencie, tecnology, enginerie and social estudies, Oxford, Inglaterra, 1976 y Alan Budd. Op.cit.
133
132
35
MARCO CONCEPTUAL
Como proceso requerido para la elaboracin y depuracin dl plan, por su naturaleza y mbito, existen distintos tipos de planeacin i) administrativa, ii) econmica, iii) regional, y iv) social, v) sectorial y vi) urbana.
Fijacin de estrategias adecuadas para alcanzar objetivos. Delimita imagen futuro deseada. Consideracin de viabilidad poltica del plan. 135
Para la Administracin Pblica Municipal la Planeacin debe entenderse como un medio que permita el eficaz desempeo de la responsabilidad del estado y de sus municipios, sobre su desarrollo integral, y deber atender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales econmicos y culturales, contenidos en la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitucin Poltica de los Estados.
Por otro lado para Ezequiel Ander Egg Planeacin es esencialmente prescriptivas el proceso en de adopcin de tcnicas
apoyadas
proyecciones
estadsticas,
evaluaciones cuantitativas y estimaciones cualitativas para prever el futuro en funcin de objetivos, metas, polticas y programas establecidos.136
Para Alfonso Iracheta la planeacin constituye la En trminos llanos denomina planeacin al proceso requerido para la elaboracin de un plan, es esencialmente el proceso de proyecciones adopcin de tcnicas prescriptivas apoyadas en estadsticas, evaluaciones cuantitativas y herramienta para lograr el desarrollo en funcin de objetivos claramente definidos y como instrumento para equilibrar lo que se pretende con lo que es posible realizar Las necesidades y requerimientos de la poblacin son factores que guan el cambio social, y la planeacin es el medio para que esto se lleve a cabo.137
135
estimaciones cualitativas para prever el futuro en funcin de objetivos, metas polticas y programas establecidos. En la mayora de las definiciones de planeacin, se encuentran seis rasgos caractersticos: Racionalidad en la seleccin de opciones. Seleccin de objetivos coherentes a las prioridades de desarrollo econmico-social. Hincapi en la asociacin de metas, objetivos y polticas.
Reunin de integracin de subcomits del COPLADEG. Op. cit, p.
21 Ezequiel Ander Egg, op.cit. p. 63-65. Alfonso X. Iracheta Cenecorta Notas sobre desarrollo y planeacin regional en Mxico en Actualidad de la investigacin regional en el Mxico Central. Delgadillo Macas, Javier e Iracheta Cenecorta, Alfonso (coordinadores). Mxico, Centro Regional de
137 136
36
MARCO CONCEPTUAL
Para este mismo autor la planeacin del desarrollo es entonces una necesidad en el proceso de gobierno, porque a travs de ella se conocen y analizan los fenmenos y problemas de la sociedad, se prevn escenarios, se determinan rumbos y sobre todo se acuerdan las acciones a realizar entre sociedad y gobierno, adems se comprometen los recursos para su logro. Su carcter poltico deriva del propio proceso de acuerdos sobre modos y formas de desarrollo y sobre las decisiones que cotidianamente se toman para avanzar en el rumbo acordado. La Planeacin deriva de la poltica y es parte de la poltica.
desarrollo equilibrado y coherente (ANUIES). La Planeacin contempla varias etapas, las cuales son: Justificacin del Plan, Visin del Plan, Diagnstico, Prospectiva, Objetivos,
139
estrategias, Polticas, Programas y Proyectos del Plan.
Este mismo autor resume la planeacin como el conjunto de actividades orientadas a realizar un plan. Entre otras palabras, planear significa realizar un plan. 140
A partir de lo anterior podemos decir que la planeacin es el proceso requerido para la elaboracin de un plan que se lleva a cabo a travs de una serie de
Planeamiento metdicamente una
Proyecto de trabajos que va a realizar institucin.

138
actividades de calidad interdisciplinaria en una forma coordinada, sistemtica, generalizada y, apoyada en la adopcin de tcnicas de tipo prescriptivas estadstico, soportadas en
Plan
para
regular
ciertas
actividades econmicas
proyecciones Para Andrs E. Miguel la planeacin es el conjunto de actividades orientadas a proyectar un futuro deseado y la manera efectiva, cuyo resultado es el Plan. Es aquella actividad por medio de la cual un sujeto busca como actuar sobre un objeto para cambiarlo de acuerdo con ciertos propsitos (Zenn 1991) o bien se considera el conjunto de procesos coordinados, sistemticos y generalizados para la determinacin de acciones tendientes a un Investigaciones Multidisciplinarias-UAM-El Colegio Mexiquense-El Colegio de Tlaxcala-Plaza y Valds, 2002, P. 67-79, p. 68. 138 Diccionario Porra de la Lengua espaola. Op.cit. p. 581.
evaluaciones
cuantitativas, cualitativas, que puedan prever el futuro deseado en base a objetivos, metas, polticas, estrategias programas y proyectos claramente definidos. Y buscando durante todo el proceso equilibrar lo que se pretende con lo que es posible realizar.
139 140
Andrs E. Miguel. Op.cit.. p. 416 Ibidem, p. 316
37
MARCO CONCEPTUAL
Planificacin
Autores como Blake
141
rutas ms cortas del transporte, los costos ms bajos de para 1982 consideraba que el explotacin etc.., sino sobre todo, ahorrar al hombre un trabajo improductivo.
concepto de Planificacin era uno de los conceptos de mayor controversia. Ya que en la transicin del capitalismo al socialismo en la Unin Sovitica, a inicios del pasado siglo, la planificacin signific la elaboracin de un plan nacional de desarrollo y la organizacin de la produccin, conforme al plan.
Y con un similar enfoque cita la concepcin de la Junta Central de Planificacin de Cuba144 quien deca: La planificacin es un instrumento para transformar la economa y su naturaleza estar en funcin de los cambios que se
De ello, explica el mismo autor, es la expresin ms importante de la funcin del estado socialista en cuanto a organizacin de la economa se refiere142 y explica que debido a las condiciones prevalecientes en el socialismo y en el capitalismo, la concepcin de la planificacin vara enormemente en cada uno de ellos.
requieren realizar. Es una necesidad
En
ese
mismo
sentido
Blake
afirma
que
la
planificacin es una de las modalidades por las cuales las economas capitalistas contemporneas tratan de resolver un cierto nmero de problemas; pero si no adoptan el mtodo de planificacin, las economas adoptan mtodos muy
145
Blake presenta diferentes concepciones de la planificacin y cita a autores como Zurawicki143 quien dice que Planificar significa, en la economa socialista, tomar en cuenta no solo las numerosas proporciones indispensables para un funcionamiento correcto de la economa, el mximo aprovechamiento de las materias primas, combustibles, mquinas, materiales auxiliares, las
141
prximos
Y en ese mismo sentido de comparacin entre la concepcin de planificacin para el sistema socialista y capitalista tenemos que autores como Castells nos habla de
J. Arturo Blake Ortega op.cit., p. 245. 142 Ibidem p. 253. Blake sugiere ver a P. Nikitin. Op. cit.G. Sorokin.op.cit., y Maurice Dobb. Socialist planning, op. cit., p. 7 . 143 Idem. Blake cita a Seweryn Zurawicki. op. cit. , p. 121.
Ibidem p. 254 Blake cita a Junta Central de Planificacin de Cuba. La planificacin econmica en Cuba. En La planificacin del desarrollo en Amrica Latina. Seleccin de Garca DAcua. Edit. FDE. Lecturas Num. 11. Mxico, 1975. pp. 362 y 400. 145 J. Arturo Blake Ortega. Op.cit., p. 254
144
38
MARCO CONCEPTUAL
que toda planificacin capitalista, ya sea urbana o no, puede analizarse como la intervencin de la instancia poltica, es decir de los aparatos del estado, sobre las diferentes instancias de una formacin social, econmica, ideolgica y poltica, as como las relaciones recprocas de unas con otras (articulaciones) a fin de garantizar una extensa reproduccin del sistema capitalista.
146
tambin vista como una tecnologa de anticipacin simulada de la praxis para que esta, en su momento de concrecin, sea superior a la de los oponentes. Y seala que otros autores como Hctor Sosa Valderrama149 definen la planificacin como el instrumento racional necesario para realizar al menor costo y con la debida oportunidad, profundos cambios institucionales y de estructura econmica.
En el mismo temor comenta Blake que no obstante la divergencia en las concepciones, la planificacin debe ser conceptualizada como una actividad de convergencia entre la poltica y la economa, para actuar en funcin de ciertos objetivos, en forma sistemtica y continua, introduciendo deliberadamente mayor racionalidad a las decisiones polticas
148 147
Tambin
seala
que
Travieso150
dice
que
la
planificacin como tcnica no es ms que un instrumento, incapaz por s mismo que garantizar los procesos de cambio; si se le quiere orientar en este sentido, ella debe ser concebida concientemente en su dimensin del sistema, es decir el conjunto de tcnicas y de los procesos sociales que inciden en su implementacin; solo un enfoque de este tipo puede ofrecer alguna garanta para la elaboracin de planes que tengan alguna posibilidad de ser efectivamente puestos en prctica.
Por otro lado Blake menciona que para algunos autores como Giordani, Testa y Matus la planificacin, debe ser
Jean Pierre Garnier. Planificacin Urbana y Neocapitalismo en Antologa de Sociologa Urbana. Bassols Mario, Roberto Donoso, Alejandra Massolo et al. ; Mxico. UNAM 1988 p.619 a 646. 147 J. Arturo Blake Ortega op.cit., p.255 Blake recomienda ver a Jano Kornai. A general descibe modelo of planning processes. Economic of planning. Vol.10, No. 1, y 2 Oslo, Noruega; Firmin Oules:op. cit., p.42; Sergio de la Pea. Crecimiento o desarrollo econmico . Sepsetentas, SEP. Mxico, 1974. p. 235; Leopoldo Solis. Experiencias y problemas de la planificacin en Amrica Latina Siglo XXI. Edit. Mxico, 1974. p. 154. 148 J. Arturo Blake Ortega. Op.cit., p. 254 Blake cita a Giordani, Testa, Yero y Matus. La planificacin posible en la prospectiva sociopoltica de
146
Amrica Latina XIII Congreso Interamericano de Planificacin, SIAP, SVP. Venezuela. 1980. 149 Idem. Blake cita a Hctor Sosa Valderrama, op. cit. pp.54 y 55 y Varios Autores. Discusin sobre planificacin. Seminario, Siglo XXI . /a. Edicin. Mxico, 1970. p. 13. 150 Idem. Blake cita a Fernando Travieso. Administracin regional en Amrica Latina. Ed. SIAP. 1. Edicin. Argentina, 1976. pp. 130 y 131.
39
MARCO CONCEPTUAL
Por otro lado Blake presenta la conceptualizacin de Ahumada

151
someter a un estudio cientfico y detallado de desarrollo un tema o asunto, la ejecucin de un plan o accin. 153
, quien dice que la planificacin es una tcnica para la
seleccin de medios y fines de conformidad con una norma. Por su condicin de tcnica, es decir, de procedimientos para actuar, la planificacin: no es buena ni mala en sentido tico. El cambio puede o no conducir a la obtencin de los objetivos deseados. En otra concepcin Ricardo Guerra Quiroga seala que como forma ms especfica de la planeacin se presenta la planificacin., quien define a esta ltima como: ...algo que hacemos previamente a la accin, esto es toma de decisin Y finalmente Blake define que la planificacin en s, es un instrumento natural desde el punto de vista poltico y tico. De ello que su empleo obedece a distintas realidades y racionalidades. Por Posterior a esto enumeran las principales concepciones sobre tipos de planificacin posible, son Anticclica, Centralizada, Compensadora, Democrtica, Descentralizada, Econmica, su parte, Alfonso Ayala Snchez define anticipada. Es un proceso de decidir qu hacer, y cmo hacerlo antes de que la accin sea requerida.154
planificacin como ...el hacer humano, que con el objeto de alcanzar un fin predeterminado en un tiempo tambin anticipado, emplea de una manera sistemtica los medios disponibles orientados hacia un objetivo155 En este sentido si la planeacin es la herramienta, la planificacin corresponde entonces a la tarea de realizar un plan, programa o proyecto, a un constructo que se realiza con un fin determinado.
Estructural, Flexible, Imperativa, Indicativa, Global o integral, Normativa, Operativa, Participativa, Por etapas de la planeacin, Regional, Sectorial, Social, Urbana, entre otras.
152
La Planificacin en su forma ms simple se concibe como la accin y efecto de planificar o como la elaboracin y seguimiento de un plan econmico. y como la accin de planificar se tiene el Para Iracheta Planificar es un ejercicio sociopoltico de toma de decisiones basado en un proceso que parte del
151
Ibidem p. 255. Blake cita a Jorge Ahumada, op. cit. , p. 23 152 Vase definiciones en J. Arturo Blake Ortega Diccionario de planeacin y planificacin Edit. Edicol. Mxico. 1982 p. 256-265.
Gran diccionario Enciclopdico Ilustrado Grijalbo. Op.cit. p. 1344 154 Ricardo Guerra Quiroga. Op.cit., p. 16. 155 Alfonso Ayala Snchez. Op.cit., p. 227.
153
40
MARCO CONCEPTUAL
conocimiento profundo
del
fenmeno
de
planificar;
de
la
sectorial; coyuntural;
municipal, en un
regional contexto
o de
nacional
prospectiva
determinacin de propsitos de transformacin de dicho fenmeno; del diseo de los caminos y acciones que conjuntamente seguirn los actores sociales involucrados para alcanzar dicha
equilibrio
contingente
(desrdenes). La planificacin determina el tipo de planeacin que puede realizarse, pues de manera concreta, la planeacin es el conjunto de actividades orientadas a realizar un plan. En otras palabras planear significa realizar un plan.157
transformacin, y de la creacin e incorporacin al proceso de los mecanismos e instrumentos de orden econmico, jurdico, social o administrativo que facilitan la aplicacin de las decisiones acordadas. Todo ello ordenado bajo un mtodo especficose asienta y formaliza legalmente en documentos, que no son otros que los planes y programas
156
Derivado de lo anterior podemos decir que el concepto de planificacin ha sido un tanto controversial en su conformacin ya que se ha llegado a pensar que planeacin y planificacin significan lo mismo, pero coincidimos con Andrs
Para Andrs E. Miguel entiende por Planificacin aquella actividad que trata de influir en el comportamiento futuro de la sociedad por medio de la cual un sujeto o sujetos buscan como actuar sobre un objeto o sobre determinadas situaciones, para cambiarlas o conducirlas de acuerdo con ciertos propsitos, bajo el supuesto de que estos propsitos no sern alcanzados al menos que se introduzca la accin intencionada obtenida.
E Miguel en que la planeacin es solo una de las etapas de la planificacin. Es entonces que la planificacin se puede definir como: Una herramienta que busca organizar los recursos disponibles para alcanzar los objetivos deseados, a travs de la puesta en marcha de unas acciones,
independientemente del sistema poltico (socialista o capitalista) como eje rector.
La planificacin contempla varias etapas, las cuales son la planeacin, negociacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes. La planificacin puede ser centralizada o descentralizada; participativa, imperativa o indicativa; estratgica, integral o El punto inicial de la planificacin es contar con unos objetivos claros, definir las acciones (actividades) a realizar para el logro de esos objetivos y organizar as los
156
Alfonso X. Iracheta Cenecorta op.cit. p. 70
157
Andrs.E. Miguel op.cit. p. 316, 416,417.
41
MARCO CONCEPTUAL
recursos (humanos, materiales y financieros) necesarios para el desarrollo de dichas acciones.
La mayor parte de los planes regionales pretenden dos objetivos fundamentales i) desarrollo equilibrado entre las regiones y ii) la promocin del ritmo creciente de cambio
La planificacin siempre se desarrolla en un territorio delimitado (ciudad, regin, nacin). La planificacin considera a dems de la etapa de la planeacin otras etapas como la negociacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes.
econmico y social traducido en un crecimiento secular de la produccin y el ingreso por habitante.
La planeacin regional comprende dos visiones que tericamente debieran complementarse pero empricamente
1.2.3
PLANEACIN
REGIONAL,
PLANIFICACIN
sucede
lo contrario. Estos dos mbitos son; i) planeacin
REGIONAL.
Existen diversos tipos de planeacin y/o planificacin, sin embargo para efectos del presente estudio, se mencionar nicamente lo relacionado con el nivel regional.158 Planeacin regional para autores como Blake159 se define como el proceso de incorporacin de las variables regionales en cualquier tipo de plan.
urbana y ii) planeacin rural.
Ahora bien, se considera importante mencionar la diferencia que tiene el hablar de una planeacin y /o planificacin regional
Para ello se cita a Horacio Landa, quien menciona que planeamiento o planeacin regional es: la determinacin de las directrices de la organizacin
158
Como resultado de una amplia revisin acerca del trmino regin, ste lo definiremos como un rea de actividades interrelacionadas de intereses y organizacin comn que se forma a travs de los medios de comunicacin que unen los diferentes asentamientos humanos con sus respectivas instituciones y servicios. La regin abarca la asociacin de fenmenos econmicos, sociales, culturales, polticos y geogrficos, vistos a la luz de su desarrollo histrico; es por ello que slo a travs de su entendimiento se podrn satisfacer las necesidades de la poblacin que se integran en la unidad regional. Ver glosario de trminos. 159 J. Arturo Blake Ortega. Op. cit. p.251 y 252.
urbanstica y el ordenamiento de las actividades humanas en el territorio de una regin determinada, atendiendo a las necesidades sociales y econmicas, posibilidades y recursos de dicho territorio. Se expresa en forma de polticas regionales legalmente fundamentadas, en proyeccin a largo plazo, e incluye los distintos aspectos de la produccin; deber
42
MARCO CONCEPTUAL
corresponder a las polticas nacionales y servir como marco de referencia para la planeacin urbana.
160
Planeacin regional comprende dos visiones que tericamente debieran complementarse pero empricamente sucede lo contrario. Estos dos mbitos son: La Planeacin Urbana y la Planeacin rural. 163
Otra definicin de planeacin regional segn Horacio Landa se refiere a las actividades que enfatiza la distribucin espacial de las actividades econmicos y sociales, con el propsito de un desarrollo armnico del territorio nacional.
161
Planeacin del Desarrollo Regional. Es un proceso democrtico que, sumando los esfuerzos de los municipios tiene como finalidad fomentar la prosperidad y el desarrollo de las diferentes regiones del estado de manera equilibrada, equitativa y participativa.164
Federal y los Ayuntamientos establecern las relaciones conducentes para lograr el desarrollo de la Entidad.162 De lo anterior podemos definir a la planeacin regional Para la Administracin Pblica Municipal Planeacin Regional se define como el proceso de incorporacin de las variables regionales en cualquier tipo de plan, la mayor parte de los planes regionales pretenden dos objetivos fundamentales: el desarrollo equilibrado de las regiones y la promocin del ritmo creciente de cambio econmico y social traducido en un crecimiento secular de la produccin y el ingreso por habitante. La Horacio Landa. Op.cit., p. 54. Direccin General de Reordenacin Urbana de la Direccin General de Reordenacin urbana y Proteccin Ecolgica (compilador). Op.cit., p. 93. 162 Art. 12 de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. Ley publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado: 22 de Diciembre del 2000.
161 160
como
la
ordenacin
organizacin
de
determinadas actividades y o directrices del desarrollo de una regin (s) previamente definida (s).
Esta planeacin se da mediante la incorporacin de una serie de variables regionales en cualquier tipo de plan, dentro de un marco normativo.
163
Reunin de integracin de subcomits del COPLADEG. Op.cit. p. Ibidem p. 20
22
164
43
MARCO CONCEPTUAL
La P.R busca el desarrollo y crecimiento equilibrado de las regiones mediante la atencin a sus necesidades espaciales, sociales, y econmicas.
reconocimiento cada vez mayor de la necesidad de considerar la dimensin regional del crecimiento econmico de un pas. Y ese era el enfoque econmico de la planificacin regional.
El desarrollo armnico que busca este tipo de planeacin puede ser a nivel nacional o estatal. Este ltimo sera mediante la suma de esfuerzos de los municipios de manera equilibrada, equitativa y de participacin.
Este mismo autor menciona que la planificacin regional pareca estar ms vinculada con la regionalizacin del desarrollo nacional que con la el desarrollo de la regin simple. Esto implicaba para el una demanda derivada para un cuerpo de la teora regional conectada con el sistema de regiones antes que con la regin. Ello, conllevara a sopesar la desventaja de ser poltica y administrativamente mucho ms
Planificacin regional En cuanto a planificacin regional autores como Blake nos presenta que este tipo de planificacin tiene, por lo menos, dos diferentes significados, Conforme a Kuklinski165, hay dos enfoques de planificacin regional. El primero es la continuacin de las tradiciones de la planificacin fsica, y est muy estrechamente vinculado con el desarrollo del urbanismo.
complicada que la planificacin nacional ante la ventaja de hallarse ms prxima a la realidad.166
En tanto a planificacin regional se considera, segn Horacio Landa como el establecimiento de planes sectoriales y detallados de los aspectos fsico, econmico y social de una regin determinada, entendidos como un proceso continuo en funcin de la interseccin sectorial de dichos aspectos167.
Este criterio considera que el aprovechamiento del terreno es el problema ms importante de la planificacin regional. El segundo criterio que en 1982 era reciente era el resultado del J. Arturo Blake Ortega op. cit. p. 263 cita a Antoni Kuklinski, citado en Naciones Unidas. Criterios para localizar instalaciones industriales. Seccin III. CEPAL-ILPES, Mxico, 1973, p. 27.
165
Cabe mencionar que se elige esta definicin, debido a que en el ao de su elaboracin (1976) surge la Ley General
166 167
Ibidem. p.264 Horacio Landa. Op.cit., p. 54.
44
MARCO CONCEPTUAL
de Asentamientos Humanos teniendo como base un carcter institucional sobre bases jurdicas. Es por ello que se considera importante remontarse a la definicin original, con el fin de observar el motivo que la lleva a consolidarse.
Para Andrs. E. Miguel la planificacin regional es aquella actividad orientada a proyectar un futuro deseado y la manera efectiva de realizarlo y uno de cuyos resultado es el plan regional. La planificacin regional contempla varias etapas, las cuales son la planeacin, negociacin, ejecucin,
Esta definicin resulta importante e interesante porque habla de planes sectoriales que mencionen tres aspectos: el fsico, el econmico y el social. Ahora bien, este hecho se entiende como un proceso, lo cual implicara que es una forma de trabajar que resulta perfectible. Tambin sera importante destacar que habla de la interseccin de los aspectos, esto llevara a considerar el espacio como un todo. Es importante considerar que la planeacin regional o planificacin regional parten (o deben partir) de una regionalizacin
168
control y evaluacin de los planes. La planificacin regional puede ser centralizada o descentralizada; participativa, imperativa o indicativa; estratgica, integral o sectorial;
municipal, regional o nacional prospectiva o coyuntural; en un contexto de equilibrio contingente (desrdenes). La planificacin para este autor es la que determina el tipo de planeacin que puede realizarse, pues de manera concreta la planeacin es el conjunto de actividades orientadas a realizar un plan169
establecida.
Por otro lado tenemos que la planificacin regional segn

168
glosario
de
trminos
nos
seala
que
es
el
Una regionalizacin es la tarea que consiste en dividir el conjunto total de puntos en subconjuntos, locacionalmente definidos y congruentes. Horacio Landa. Terminologa de urbanismo. CIDIV. Centro de investigacin, documentacin e informacin sobre la vivienda. INDEC, Mxico, 1976, p. 62 Por su parte CONABIO menciona lo siguiente: Regionalizacin es la divisin de un territorio en reas menores con caractersticas comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en la planeacin..., pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado. Regionalizacin (consultada el 22 de Agosto del 2003) Direccin URL: http://www.conabio.com.mx/conocimiento/ regionalizacin/doctos/terrestres.htm
establecimiento de planes sectoriales concretos y detallados de los aspectos: fsico, econmico y social de una regin determinada, entendidos como un proceso continuo en funcin de la interaccin sectorial de dichos aspectos.
169 170
170
Andrs. E. Miguel. Op. cit.. p. 316 Glosario bsico de trminos. Desarrollo urbano de la A a la Z. Direccin general de reordenacin urbana y proteccin ecolgica, (compilador), Mxico, 1987, p. 93.
45
MARCO CONCEPTUAL
De acuerdo a lo anterior podemos definir que la planificacin regional se refiere a un proceso integral de proyeccin de actividades de una regin (s) determinada (s).
el conjunto articulado de relaciones funcionales, emanado de un sistema de planeacin en el que participan todos los sectores de la poblacin; que establecen las dependencias y entidades del sector
Este tipo de planificacin considera las etapas de planeacin, negociacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes. Los planes que se establecen en la planificacin regional son planes sectoriales, los cuales requieren ser concretos y detallados en los aspectos fsico, social y econmico y estos a su vez formen parte de un proceso continuo y de interseccin.
pblico entre s, con la organizacin de diversos grupos sociales con las autoridades de las entidades federativas, a fin de efectuar acciones de comn acuerdo, mediante responsabilidades y funciones establecidas, dando por resultado distintos
documentos que se distinguen y su jerarqua, cobertura espacial y temporal o la funcin especfica a cumplir dentro del sistema.
1.3 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN.

1.3.1 Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. El concepto de Sistema Nacional de Planeacin ha sido referido como el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, esto desde la creacin de la ley de planeacin con Miguel de la Madrid Hurtado en 1982. Antologa de la Planeacin en Mxico. Los primeros intentos de Planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol. I, Ediciones Olimpia., Mxico, 1985, p. 106. 173 Las caractersticas del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica: se ha diseado como un mecanismo para racionalizar el uso de los recursos y coordinar las decisiones del sector pblico con el propsito de avanzar en el logro de objetivos polticos, econmicos y sociales del Proyecto Nacional; comprende mecanismos
172
Cabe mencionar que dentro de los objetivos172 del Plan de Desarrollo Nacional para 1985 se encuentran: Establecer Democrtica el
173
Sistema
Nacional
de
Planeacin
como instrumento a travs del cual el
A partir de la creacin de ese sistema se crea una nueva ideologa regional.171 A efectos de comprender este trmino, se define el concepto de Planeacin Democrtica como:
171
Ibidem p. 93.
46
MARCO CONCEPTUAL
Estado y la sociedad civil definen el rumbo a seguir, para avanzar en la consecucin de los objetivos polticos, econmicos y sociales del proyecto nacional. Incorporar tcnicas y mtodos de planeacin al proceso de toma de decisiones federales, estatales, municipales y de grupos sociales.
desviaciones.
Documento:
Reportes
(elaboracin
ejecucin del PND y los programas). Evaluacin: Cuantificacin y valoracin de resultados; Plan y programas; Evaluacin del funcionamiento del SNPD. Documento: Informe de gobierno y reportes anuales (resultados del PND y Programas del SNPD).
Las etapas y documentos que genera el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica Formulacin: estrategias y
174
Los programas que presenta el Plan Nacional de Desarrollo son: nacionales, regionales y especiales. Para
son: objetivos y e prioridades; integracin.
Diagnsticos; polticas;
efectos del presente estudio se har mencin a lo que se refiere a los regionales y especiales, ya que estos ltimos pueden considerarse, como de carcter regional.
compatibilidad
Documento que genera: Plan Nacional de Desarrollo. Instrumentacin: Diagnsticos; anlisis de coyuntura; metas, responsables y recursos; polticas e instrumentos; vertientes. Documento: Programas Operativos Anuales. Control: Seguimiento y anlisis de programacin; Plan y programas; Relacin con POAS; deteccin y ajuste de permanentes de participacin ciudadana, cuyas demandas se integran por las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, los organismos de coordinacin entre la federacin y los Estados y municipios, y por las representaciones de los grupos sociales que participan en la planeacin. Los niveles que maneja el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica son: Global, Sectorial e Institucional. Antologa de la Planeacin en Mxico. Los primeros intentos de Planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol. I, Ediciones Olimpia., Mxico, 1985, p. 102-110. 174 Ibidem, p. 108-110.
1.3.2 SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIN. Desde 1983 el concepto de Sistema Estatal de Planeacin era referido como el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y es considerado como:
El conjunto de relaciones que se vinculan entre dependencias y organismos de la administracin pblica estatal, los ayuntamientos, los representantes de los sectores social y privado, y las dependencias federales que actan en
47
MARCO CONCEPTUAL
el estado, con el fin de asumir responsabilidades de comn acuerdo en la toma de decisiones, para el desarrollo175.
Pero para el 2003 el concepto de Sistema de Planeacin lo define la Ley de Planeacin del Estado de Guanajuato como: el mecanismo permanente de planeacin participativa en el que la sociedad organizada, el Poder Ejecutivo del Estado, el Poder Ejecutivo Federal y los Ayuntamientos establecern las relaciones conducentes para lograr el desarrollo de la Entidad.176
Se encuentra pues, que el concepto de Sistema Estatal de Planeacin que actualmente define la planeacin del estado de Guanajuato es el Sistema Estatal de Planeacin.
Este se compone de Poder Ejecutivo (Estatal y Federal), Ayuntamientos y sociedad organizada. Para efectos del presente estudio se har referencia nicamente al Poder Ejecutivo Estatal, este nivel nos dar la suficiente apertura para observar qu est sucediendo con el nivel regional en el Estado de Guanajuato.
Reunin de integracin de subcomits del COPLADEG. Op cit. s/no. de p. 176 Art. 12 de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. Ley publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado: 22 de Diciembre del 2000.
175
48
REFERENTE
HISTRICO
2.0 REFERENTE HISTRICO DE LA PLANEACIN REGIONAL EN MXICO.

2.1 SITUACIN NACIONAL. 2.1.1 poca Prehispnica-Virreinato (Fines del siglo XIX). El Mxico prehispnico se encontraba poblado por indgenas nmadas y sedentarios. Su forma de organizacin en el territorio se determinaba a travs de las regiones culturales, dividiendo al territorio segn Romn Pia Chan177, en la regin del hule, del jade y las flores (La costa del Golfo Veracruz, Norte de Tabasco, sur de Tamaulipas-), la regin del calendario, los cdices y la metalurgia (la regin oaxaquea), la regin de la astronoma, las matemticas y la arquitectura (la regin maya), la regin del guila, del nopal y la serpiente (el altiplano central: Mxico, Puebla, Morelia), la regin de los lagos, de la cermica y de la plumaria (el occidente de Mxico: Colima, Jalisco, Nayarit, Sinaloa, Michoacn) y la regin de los brbaros del Norte (Noroeste de Mxico, Guanajuato, Zacatecas, Durango, Chihuahua, Sonora y la Baja California).
encuentra grandes posibilidades para explotar los recursos naturales y suficiente mano de obra. Las comunidades indgenas comenzaban a declinar e incluso a desaparecer ante la invasin, encontrndose el territorio mexicano ocupado cada vez en mayor medida por espaoles. La organizacin del territorio comienza a realizarse a manera de encomiendas, utilizadas como instrumento de la corte espaola para hacer dependientes de la Corona a los antiguos pobladores.
La distribucin de encomiendas, as como los dueos o encomenderos cambiaban constantemente sin ningn orden o regulacin.178 La Corona espaola saba de la importancia de los nuevos dominios, y determina confiarlos a hombres que
consideran leales y hbiles, ligados a ella por los vnculos ms estrechos de la tradicin. Es as como llega el virrey Antonio de Mendoza a la Nueva Espaa (1535), desplazando a Corts del sitio que por derecho poda considerar suyo, anticipando el fin a su podero feudal. 179
La poca del virreinato se identifica en sus inicios con la llegada de Hernn Corts al territorio mexicano, en donde
177
Romn Pia Chan. Una visin del Mxico Prehispnico. Mxico, UNAM, 1993, p. 19-43.
Como forma de regulacin ante esta situacin, hacia 1540 la corte espaola despoja a los encomenderos de buena parte de su riqueza y poder, y dispone hacia 1550 cada encomienda dentro de un magistrado real. Peter Gerhard. Geografa histrica de la Nueva Espaa 1519-1821. 2. Ed., Mxico, UNAM, 2000, p. 9. 179 Lesley Bird Simpson. Muchos Mxicos. Mxico, FCE, 1997, p. 64.
178
49
REFERENTE
HISTRICO
Hacia 1529 la Nueva Espaa se ve gobernada por gobernadores reales y tenientes. Cuando los asentamientos comienzan a multiplicarse, hubo disputas jurisdiccionales entre ayuntamientos. Hacia 1530 los funcionarios judiciales locales eran los alcaldes ordinarios y los alguaciles, funcionarios del cabildo, conocidos como gobernadores o alcaldes
180
El naturalista Alexander von Humboldt redact su Ensayo poltico sobre el reino de la Nueva Espaa (1811-1831)182, en donde atribuye la problemtica de la regin a la enorme brecha que haba entre ricos y pobres. Unifica las etapas criolla y oficial de la Ilustracin mexicana183.
mayores.
La 2.1.2 poca del Porfiriato-Revolucin Mexicana. (1876-1910). El siguiente apartado se encuentra conformado segn datos de ngel Bassols Batalla184 Gustavo Garza185, y la Secretara de Programacin y Presupuesto186 cuando mencionan
denominacin de alcalda perdura hasta 1786
, fecha en que se
orden una reorganizacin del gobierno, renombrando a estas organizaciones, para conocerlas ahora como Intendencias.
La planeacin regional de Mxico se estructura, entonces, desde la poca del virreinato, relacionndose directamente a los centros religiosos y comerciales, yacimientos mineros y puertos de enlace con el exterior. La ciudad de Mxico fue considerada desde sus inicios como el centro rector del pas, mientras que el resto se desarrollaba en base a su actividad productiva (agricultura, minera o ganadera, principalmente).181
los distintos intentos por organizar el territorio por regiones, ubicndolos cronolgicamente de la siguiente manera:
180 181
Peter Gerhard. Op.cit., p. 1. Estefana Chvez de Ortega. Urbanismo en ciudades medias y pequeas: prcticas operativas para la elaboracin y revisin de planes y programas de desarrollo urbano. Mxico, UNAM, 1996, p. 37.
ngel Bassols Batalla Son inevitables los desequilibrios regionales en Mxico? en Actualidad de la investigacin regional en el Mxico Central. Delgadillo Macas, Javier e Iracheta Cenecorta, Alfonso (coordinadores). Mxico, Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias-UAM-El Colegio Mexiquense-El Colegio de TlaxcalaPlaza y Valds, 2002, P. 19. 183 Jaime E. Rodrguez O. y MacLachlan, Colin M. Hacia el ser histrico de Mxico: una reinterpretacin de la Nueva Espaa. Mxico, Editorial DIANA, 2000, p. 291. Prlogo de Miguel Len Portilla. 184 ngel Bassols Batalla Son inevitables los... Op.cit, p. 19-24. 185 Gustavo Garza. La urbanizacin en Mxico en el siglo XX. Mxico, El Colegio de Mxico, 2003, p. 13-90. 186 Secretara de Programacin y Presupuesto. Antologa de la Planeacin en Mxico. Vol. 1 Primeros intentos de la planeacin en Mxico, Mxico, SPP-FCE-Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 1998, p. 1115, p. 89,90.
182
50
REFERENTE
HISTRICO
Existen antecedentes de estudios realizados por Manuel Orozco y Berra y Antonio Garca Cubas, quienes no pudieron avanzar en el conocimiento detallado de las regiones debido al atraso econmico y al caos social del siglo XIX.
fundamentales para el desarrollo poltico, econmico, social y cultural de Mxico188, aunque todava con tendencias centralistas, an cuando la Constitucin de 1917189 avalaba la corriente federalista.190
En la dictadura porfirista se registraron adelantos en la aplicacin de la geodesia para el trazo de ferrocarriles y la explotacin minera, as como por la labor de las comisiones geogrficas exploradoras, pero falt apoyo para una geografa de utilidad prctica, ya que los cientficos de la poca no comprendieron la necesidad de aprovechar los conocimientos geogrficos para mejorar la economa nacional y regional.
En la Revolucin Mexicana se crean instrumentos para conocer y explotar mejor los recursos naturales, llevar a cabo transformaciones socioeconmicas como la reforma agraria y la renovacin educativa, la colonizacin de nuevas tierras y el trazo de fronteras internas y externas. Se trataba de integrar con mayor celeridad un pas cuyas regiones, en muchos casos, haban quedado aisladas, en el mayor atraso y abandono social. El espritu renovador de la Revolucin se esforz por superar esa
Sin embargo, es hasta 1910 cuando en la Revolucin Mexicana

187
situacin,
sin
lograrlo
totalmente,
pues
numerosas
zonas
surge la oposicin de grupos regionales a la poltica
montaosas, selvticas y/o desrticas tardaron mucho tiempo en
centralista de Porfirio Daz planteando una alternativa al modelo vigente que eliminara las desigualdades regionales dando origen a un
187
Proyecto
Nacional
que
establece
las
caractersticas
La lucha armada proliferaron diversos planes de carcter bsicamente poltico, cuyos pronunciamientos y programas dieron armas a la crtica del rgimen porfirista y banderas a la lucha. Su objetivo principal era acumular consensos, cristalizar demandas populares y dar concrecin a las propuestas de las facciones revolucionarias. Entre estos planes pueden sealarse: el de San Luis, el de Guadalupe, el de Ayala y el de Agua Prieta, entre otros. Antologa de la planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol 1. Los primeros intentos de la planeacin en Mxico (1917-1946). Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, 1985, p. 17.
Antologa de la planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol 1. Los primeros intentos de la planeacin en Mxico (1917-1946). Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, 1985, p. 17. 189 Con la promulgacin de la Constitucin de 1917, las demandas populares del movimiento armado se tornaron en base legal para llevar a cabo las modificaciones a la estructura poltica, econmica y social del pas. Antologa de la planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol 1. Los primeros intentos de la planeacin en Mxico (1917-1946). Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, 1985, p. 17. 190 :Daniel Hiernaux Nicols. La ideologa urbano-regional.... Op.cit., p. 16.
188
51
REFERENTE
HISTRICO
incorporarse al cuerpo central de la Repblica. Aunque se dej sealado el objetivo.

191
En 1933 Se crea la Ley de Planificacin193 que se separa en dos reas: rea de planificacin, que se enfocaba al mejoramiento de
Alejandra Moreno Toscano
menciona que en 1925 surge
las bases materiales de la ciudad, y se encargaba de realizar la apertura y alineamiento de las calles, lotificacin y ubicacin de servicios pblicos. rea de zonificacin, que se ocupaba de la reglamentacin y uso de la propiedad y la clasificacin de funciones por zona y sus cambios de destino, logrndose la delimitacin del primer cuadro como medida general.
la Ley Reglamentaria para la reparticin de tierras ejidales y constitucin del Patrimonio Parcelario Ejidal que permite el fraccionamiento de ejidos y la urbanizacin de parcelas, y en 1929 se crea el departamento del Distrito Federal debido a la disolucin del Ayuntamiento de Mxico, aunque su funcin no era delinear una poltica urbana sino mejorar las condiciones fsicas de los espacios ya construidos.
2.1.3 De Lzaro Crdenas del Ro a Gustavo Daz Ordaz (1934A solo dos aos de la creacin del Consejo Nacional Econmico y con el antecedente del primer congreso nacional de Planeacin, donde se presentaron destacados trabajos sobre el desarrollo el pas, el entonces presidente, ingeniero Pascual Ortiz Rubio decret la Ley sobre planeacin General de la Repblica el 12 de julio de 1930. La ley representa uno de los primeros intentos de planeacin realizados en el mundo
192
1970). Desde el periodo post revolucionario, se hizo evidente la necesidad de aprovechar mejor el potencial productivo de las regiones del pas y de su iteracin ms equilibrada. De 1930 a 1955 se formularon los primeros planes sexenales de gobierno, y se iniciaron las grandes inversiones de infraestructura hidrulica, comunicaciones y transportes, educacin y salud, que sustentaron
Alejandra Moreno Toscano. Anlisis histrico del desarrollo urbano en Mxico en Conferencias del bicentenario de la fundacin de la Escuela de Pintura, Escultura y Arquitectura. Mxico, UNAM, p. 161167, p. 162-165. 192 Antologa de la planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol 1. Los primeros intentos de la planeacin en Mxico (1917-1946). Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, 1985, p. 22.
191
193
La Ley sobre Planeacin General de Planeacin de la Repblica de 1930 signific un primer paso hacia la definicin de un marco jurdico que normara las actividades de planeacin en el pas, y unos aos despus la formulacin de los planes sexenales 1934-1940 y 1940-1946. Antologa de la planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol 1. Los primeros intentos de la planeacin en Mxico (1917-1946). Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, 1985, p 10.
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REFERENTE
HISTRICO
la transformacin del pas; aunque no representaban un poltica regional explcita, si se avanzaba en este sentido
194
integralmente el desarrollo nacional, a partir de un documento poltico y programtico. Este plan permiti al estado disponer de una plataforma para orientar el inmenso proceso de transformacin
Con
el
presidente
Lzaro
Crdenas
se
lograron
revolucionaria que vivi el pas en esos aos. As el gobierno del presidente Crdenas logr el consenso de los diferentes grupos sociales en torno a la solucin de los problemas del desarrollo, fortaleci la institucionalizacin del pas, impuls la organizacin de obreros y campesinos, y reafirm el papel del Estado en la conduccin del desarrollo.
importantes acontecimientos; los cambios de tipo social fueron el motor principal, pues de ellos se derivaron avances metodolgicos que condujeron a formacin de grupos especializados, el cual llev a cabo la primera regionalizacin socioeconmica completa de la poca moderna en la Direccin General de Estadstica, con la supervisin del Ing. Emilio Alans Patio. Esta regionalizacin se realiz en tiempos que el pas era todava de corte rural y las actividades agrcolaganaderas seguan siendo predominantes, por lo que actualmente no tendra operatividad, pero seal los caminos hacia una planificacin del territorio nacional.
Por otro lado, las herencias histricas, y las circunstancias coyunturales hasta la segunda guerra mundial impidieron que se pudiese utilizar este estudio, iniciado en 1936 (aunque se publica hasta 1947). El rgimen cardenista, an bajo condiciones desfavorables, tuvo un sentido regional muy marcado, y revitaliz
Un logro muy importante dentro de la poltica y la planeacin se realiz con la elaboracin del primer Plan Sexenal 1934-1940
195
numerosas zonas por medio de esquemas colonizadores y mtodos operativos.
, que represent el primer esfuerzo por conducir Comisiones como la de alta y baja Sierra Taraumara,
194
La Solidaridad en el desarrollo Nacional. La nueva relacin entre sociedad y gobierno. Mxico, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 1993, p. 185-186. 195 El reparto de tierras, la canalizacin de crdito al campo, el impulso a las obras de infraestructura bsica y social, la adecuacin de la administracin pblica y de las instituciones de fomento a las necesidades del desarrollo, las reformas al sistema educativo elemental y la nacionalizacin de los recursos del petrleo, son aspectos que reflejan la
1936; la de Estudios de Planeacin en el Valle del Mezquital, 1936; la Intersecretarial de la Mixteca, 1937 y la de Fomento Agrcola y
influencia de este documento en las decisiones gubernamentales Antologa de la planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol 1. Los primeros intentos de la planeacin en Mxico (1917-1946). Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, 1985, Prlogo, p. 10 y 11.
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Ganadero del Valle del Yaqui, 1938, fueron creadas para la realizacin e estudios econmicos y el impuso al desarrollo de esas regiones
196
negociacin poltica entre las autoridades y los colonos. En 1942, se establece el acuerdo de expropiacin de ejidos para la dotacin de predios para la construccin de habitacin econmica dirigida a los trabajadores pobres recurre al suelo ejidal excluido del mercado, limitando la accin de planificacin a localizar obras de urbanizacin198.
. Las primeras obras en las Cuencas Hidrolgicas
tambin se orientaron como una necesidad de impulsar el desarrollo de algunas zonas que, pese a su alto potencial productivo, presentaban rezagos.
En materia de legislacin, en 1936 se concibe la planificacin Planificacin como

197
A partir de la posguerra, hacia 1944, se muestran grandes divisiones entre los grupos ms nacionalistas, de los cuales Crdenas fue un pilar, y los grupos favorables a un crecimiento econmico a toda costa. En materia regional (y urbana) la ruptura se hace patente entre los dos grupos, los desarrollistas, inclinados al crecimiento econmico y los constructivistas que alentaron slo un enfoque vial a la problemtica de la ciudad de Mxico sobre la organizacin del espacio urbano199. Instalados en el poder, se rest importancia al desarrollo regional impulsando solo a la capital, Guadalajara y Monterrey, buscando acrecentar el modelo de acumulacin prevaleciente. Se apoya en apariencia el programa de desarrollo regional solamente en el proyecto de cuencas hidrolgicas.200
accin
globalizadora
en
la
Ley
de
, ley de orientacin cardenista. Permite prever los
espacios de consumo colectivo supeditando el inters privado al colectivo y proveer un sistema de calles coherente, solucionando el problema de la vivienda.
En 1941 por presiones de banqueros, propietarios y las cmaras de comercio, la Ley de Planificacin sufre de
modificaciones en este ao, teniendo como resultado la separacin de la planificacin en ciudad urbanizada y el resto. En consecuencia, el crecimiento de la ciudad se logra mediante la
196
La Solidaridad en el desarrollo Nacional. La nueva relacin entre sociedad y gobierno. Mxico, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 1993, p. 185-186. 197 Alejandra Moreno Toscano. Anlisis histrico del desarrollo urbano en Mxico en Conferencias del bicentenario de la fundacin de la Escuela de Pintura, Escultura y Arquitectura. Mxico, UNAM, p. 161167, p. 162-165.
Ibidem, p. 166. Daniel Hiernaux Nicols. La ideologa urbano-regional... Op.cit, p. 17. 200 Las comisiones de las cuencas hidrolgicas ofrecieron una forma de planear y coordinar el gasto pblico en una regin en que era difcil
199
198
54
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HISTRICO
Entre 1944 y 1970 se observa una marcada concentracin de tierras dedicadas a la agricultura de temporal, en los estados de Sinaloa, Tamaulipas, Sonora y Baja California Norte. Esta accin determin el retraso agrcola en un gran nmero de estados de la federacin. Por otro lado, el lento desarrollo de la agricultura tradicional es factor de expulsin hacia las ciudades y a los Estados Unidos, y la baja incidencia de servicios de salud y educacin en las zonas temporaleras deprime el salario promedio nacional y eleva los costos econmicos y sociales de las grandes metrpolis (Mxico, Monterrey y Guadalajara).
contrario, Yucatn, Durango, Chiapas, Guerrero y Oaxaca se encontraban muy poco comunicados. 202
En la dcada de los cincuenta y principios de los sesenta contina el auge econmico que trajo consigo la 2. Guerra mundial y sus repercusiones en Mxico. Los sntomas de que el milagro mexicano comenzaba a declinar aparecieron a mediados de los aos sesenta -cuando ya eran notables las desigualdades regionales- haba posibilidades reales para impulsar a las zonas de menor avance socioeconmico. Todava la capacidad del Estado mexicano era elevada e intervena en todos los aspectos de la
En materia de industrializacin, se observ un crecimiento considerable en el Estado de Mxico, Distrito Federal y Nuevo Len.
201
realidad nacional, as que bien pudo seguirse el proceso de desarrollo, llevando a la prctica importantes planes regionales. En estos tiempos exista la Escuela Nacional de Economa en donde preparaban materiales sobre las regiones del pas.
El
desarrollo
industrial
acelerado
atrae
mayores
inversiones y mejor prestacin de servicios. En materia de comunicaciones y transporte, una aglomeracin de infraestructura alrededor del centro de la repblica y del oeste de Mxico; por el
Dentro del el periodo 1956-1970 se amplan las medidas de apoyo al desarrollo regional y la descentralizacin para estimular el proceso de industrializacin del pas.203 En 1960 la
hacerlo por medio de las secretaras y gobiernos estatales, independientemente de la conveniencia econmica de las inversiones destinadas a obtener un uso ms eficiente de agua, tan escasa en algunas partes de Mxico, y abundante en otras. David Barkin y King, Timothy. Op.cit., p. 4. 201 Secretara de Programacin y presupuesto. El sistema nacional de Planeacin, Antecedentes de la planeacin en Mxico, Desarrollo y poltica regional. Mxico, SPP, 1980, p. 60.
Comisin trabaja sobre mtodos de regionalizacin econmica,
202 203
Ibidem, p. 61. La Solidaridad en el desarrollo Nacional. La nueva relacin entre sociedad y gobierno. Mxico, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 1993, p. 186.
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HISTRICO
avanzando en la comprensin de la metodologa ms conveniente para los distintos tipos de regin.
resultaba mejor no impulsarla. Hacia 1968 el crecimiento demogrfico y el propio desequilibrio regional condujeron a intensificar el ritmo de las investigaciones territoriales.
Los primeros mapas de regionalizacin socioeconmica y para fines de planeacin territorial aparecieron entre 1961 y 1964. Estos aos formaron parte de lo que puede llamarse el periodo clave en la posible planificacin del pas, momento histrico que segn ngel Bassols Batalla,
204
2.1.4 De Luis Echeverra lvarez a Jos Lpez Portillo . (19701982). Hacia 1970 llega al poder Luis Echeverra, haciendo presente la intencin de que el desarrollo equilibrado combatiera el centralismo y las desigualdades regionales mediante la creacin de nuevos polos de desarrollo industrial en zonas rezagadas.205 La admisin al sector turstico como actividad industrial,
si se hubiera aprovechado
correctamente poda haber llegado a una etapa de madurez en los estudios sobre el espacio nacional y conducido a un desarrollo regional ms equilibrado.
corresponde al concepto denominado industria turstica o La Sociedad Mexicana de Planificacin y los primeros congresos regionales tuvieron lugar entre 1961 y 1965. En 1966 la Secretara de la presidencia trabaj en la zonificacin para fines de planificacin econmica y social, aunque se cree que no se continu debido a que se atendi en primer lugar las necesidades de las cuencas hidrolgicas, y adems porque hubo Pedro Prez Garca menciona que en 1970 se propuso una nueva estrategia que se denomin desarrollo compartido, indicando la intencin de unir el crecimiento con la distribucin de sus beneficios. Para ello menciona que ngel Bassols Batalla. Son inevitables los desequilibrios regionales en Mxico? en Actualidad de la investigacin regional en el Mxico Central. Javier Delgadillo Macas e Iracheta Cenecorta, Alfonso (coordinadores). Mxico, Plaza y Valds, 2002, p. 21
204
industria sin chimeneas. Echeverra durante su sexenio mantiene una poltica regional, que se muestra tanto en actos
administrativos, como en el apoyo al desarrollo de SICARTSA, el lanzamiento del proyecto Ixtapa, el de Cancn, del desarrollo cuprfero de Nacozari de Garca, etc.206
consideraciones polticas que intervinieron negativamente, ya que cualquier tipo de planificacin regional conlleva la disminucin del poder poltico de los caciques y gobernadores, de tal manera que
Daniel Hiernaux Nicols. La ideologa urbano-regional...Op.cit., p. 17. 206 Idem.
205
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nivel
territorial,
la
poltica
regional
se
orient
anteriormente, por el lento desarrollo de la agricultura tradicional

208
principalmente en el sentido de favorecer o apoyar a dos sectores sociales que haba sido relativamente
. Tambin se observan acciones hacia la descentralizacin
perjudicados: campesinos y pequea y mediana industria. Los primeros eran las vctimas del desarrollo antes seguido; los segundos, si bien haban podido no perjudicarse en los aos anteriores, el proceso de monopolizacin ocurrido y la necesidad de modernizar la produccin industrial los colocaba cada vez ms en situacin de desventaja. Podemos percibir entonces, que la poltica regional se integra por dos componentes fundamentales: el desarrollo rural y la descentralizacin industrial.
207
industrial. Se establecieron algunas industrias importantes en Orizaba, Puebla, Guadalajara y Monterrey, que determinaron la formacin de centros urbanos en estos lugares. La construccin de la red ferroviaria determin que las comunicaciones principales se vinculasen al Centro, el Noroeste y el Golfo de Mxico209.
En el decenio de los setenta se trat de enmendar las fallas y se disearon algunos planes de inters regional (zona de Huicot, del sur de Jalisco) Sin embargo hubo gente que se manifest por la creciente desigualdad interna en Mxico. Por ejemplo, el Director de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, Gilberto
El desarrollo rural, al parecer, se propona por razones de justicia social, para crecimiento econmico, y para el
Loyo, seal en 1970 que la brecha que... separa a las regiones ricas de las atrasadas se ha incrementado en 43% durante los ltimos 49 aos. Peda una planificacin democrtica para corregir la situacin pero dependa de la voluntad del gobierno
fortalecimiento de la alianza entre la burocracia poltica y los campesinos. Tambin era importante dirigir estas polticas tratando de evitar o disminuir la migracin que se produca hacia las ciudades y hacia Estados Unidos, provocada, como se mencion
208
207
Pedro Prez Garca. La planificacin urbano-regional en Conferencias del bicentenario de la fundacin de la Escuela de Pintura, Escultura y Arquitectura. Mxico, UNAM, p. 173.
Entre 1960 y 1979 se observ una reduccin de la poblacin dedicada al sector agropecuario del 54 al 34%, cambiando su residencia a las ciudades como Mxico, Monterrey y Guadalajara. Todo ello se provoc un desarrollo regional desequilibrado, que se manifest en los distintos sectores de actividad, sobre todo agrcola e industrial. Secretara de Programacin y presupuesto. El sistema nacional de Planeacin...Op. cit. , p. 60. 209 Ibidem, p. 59.
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para llevarlo a cabo y romper con los procedimientos perjudiciales. Tiempo despus las comisiones hidrolgicas fueron liquidadas y el esfuerzo en este sentido fue desapareciendo.
de nuevos tecncratas con escaso conocimiento e inters en las cuestiones regionales, abren la va a un abandono en las dichas cuestiones. 212 Desde el periodo de Lpez Portillo (1976-1982) se crea la
Con la finalidad de promover el desarrollo econmico de algunas entidades y enfrentar los desequilibrios regionales, el gobierno federal inici la instalacin de Comits promotores del Desarrollo Econmico (Coprode) en las entidades que presentan mayores rezagos como Yucatn (1971), Chiapas y Oaxaca (1973). Para 1975 ya se haban instalado este tipo de comits en todos los estados, y as se elaboraron los primeros planes y programas de alcance estatal210 orientados a apoyar los programas federales del desarrollo regional para fortalecer la descentralizacin de las actividades econmicas.
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas y desaparece el Programa Regional Urbano de la Direccin de Programacin Regional. Por otro lado, las presiones del Banco Mundial obligan al Gobierno a considerar que el problema urbano reside en el bienestar, promoviendo en consecuencia, temas como la autoconstruccin, renta del suelo, segregacin urbana y la centralizacin sin ninguna connotacin ideolgica213.
En 1977 surgi la Comisin del Plan para la Atencin de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar), cuya funcin era coordinar acciones en las reas rurales; impulsar la
A partir de 1975, como menciona Daniel Hiernaux Nicols

211
organizacin campesina; promover programas de salud, abasto,
, se observa un deslizamiento progresivo de la ideologa
regional y urbana hacia la de asentamientos humanos; la participacin de en la Conferencia Internacional de Vancouver, el decreto de la Ley de Asentamientos Humanos y el poder creciente
212
La Solidaridad en el desarrollo Nacional. La nueva relacin entre sociedad y gobierno. Mxico, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 1993, p. 186. 211 Daniel Hiernaux Nicols. La ideologa urbano-regional.... Op.cit. p. 17-19.
210
La validacin conceptual hacia lo regional se refuerza con gente de alto nivel acadmico, como los que formaban parte del equipo asesor del Programa de desarrollo urbano-regional de las Naciones Unidas con el Gobierno de Mxico, con Fernando Pedrao, Armando Palerm, Paul Coulaud, Hctor Ferreira, entre otros. Ibidem, p. 17-18. 213 Idem.
58
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capacitacin y empleo, as como construir casas-escuelas para nios en zonas marginas y mejoramiento de la vivienda.
214
2.1.5 De Miguel de la Madrid Hurtado (inicios del Sistema de Planeacin Democrtica) a la poca actual. (1982-2005). La situacin econmica a nivel mundial presenta una
En el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 se integraron los planes y programas sectoriales y multisectoriales elaborados entre 1977 y 1979. La poltica regional del Plan Global inclua: asentamientos humanos y desarrollo urbano, creacin de regiones, fortalecimiento del Federalismo en sus dimensiones econmica y social, y disminucin de las desigualdades regionales para que la poblacin alcanzara los mnimos de bienestar
215
severa crisis en los aos ochenta, situacin que genera inflacin, desempleo, dficit pblicos crecientes, altas tasas de inters y elevado endeudamiento externo.
La
economa
mexicana
resiente
los
problemas
internacionales, observndose la peor crisis en el pas; la solucin implicaba la realizacin de un plan estratgico de desarrollo integral que atacara las manifestaciones y causas de la crisis y
En 1981 se realiz un cambio significativo al sustituirse los COPRODE por los Comits de Planeacin para el Desarrollo Estatal (Coplade)216, bajo la responsabilidad y control de los Gobiernos estatales y con el apoyo del Gobierno federal. De esta manera se cre la instancia de Planeacin y Coordinacin Local para fomentar la inversin pblica federal y estatal, de acuerdo con una jerarquizacin de las necesidades en cada entidad.
propusiera cambios cualitativos de carcter econmico y social.
La poltica de Miguel de la Madrid se remita a la obtencin de las demandas de la poblacin, las cuales, integraran posteriormente al Programa de Gobierno y al Plan Nacional de Desarrollo. Este ltimo consider la descentralizacin de la vida nacional como una de las prioridades para hacer frente a los problemas del pas. Se consolid la planeacin del Desarrollo regional y se implementaron programas en regiones importantes
214
La Solidaridad en el desarrollo Nacional. La nueva relacin entre sociedad y gobierno. Mxico, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 1993, p. 186. 215 Idem. 216 Idem.
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como en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Sureste, Frontera Norte y Mar de Corts, entre otros
217
la formulacin de planes regionales, aunque confunde el desarrollo regional con todo lo que se hace fuera del rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico. La Planeacin Democrtica constituy el instrumento esencial del programa de gobierno de 1983-1988220.
Dentro de este periodo inici un programa de Desarrollo Regional: el Programa de Inversin para el Desarrollo Rural (Pider)218 1982-1988, orientado a lograr un crecimiento
Derivado del incremento de la pobreza y/o pobreza extrema en el pas, los sucesivos gobiernos nacionales trataron de aplicar ciertos planes de inters regional221 (ya que el recin instaurado Sistema Nacional de Planeacin Democrtica -1983- da
autosostenido, con un enfoque multisectorial y una programacin descentralizada para impulsar el desarrollo comunitario.
En 1982 con Miguel de la Madrid, se estabiliza la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa como entidad normativa en materia urbana y la Secretara de Programacin y Presupuesto, asumiendo la nueva ideologa regional con la creacin del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
219
lugar a la creacin de planes regionales).
En materia legislativa, se realiza la Ley de Planeacin. Para su elaboracin se modifican los artculos 25, 26, 27 y 28 de la Constitucin para fortalecer la intervencin del Estado en la vida nacional, confiriendo a ste la responsabilidad de organizar un
con
La Solidaridad en el desarrollo Nacional. La nueva relacin entre sociedad y gobierno. Mxico, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 1993, p. 186. 218 Idem. 219 Planeacin Democrtica. Conjunto articulado de relaciones funcionales, emanado de un sistema de planeacin en el que participan todos los sectores de la poblacin; que establecen las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con la organizacin de diversos grupos sociales con las autoridades de las entidades federativas, a fin de efectuar acciones de comn acuerdo, mediante responsabilidades y funciones establecidas, dando por resultado distintos documentos que se distinguen y su jerarqua, cobertura espacial y temporal or la funcin especfica a cumplir dentro del sistema. Glosario bsico de trminos.
217
Desarrollo urbano de la A a la Z. Direccin general de reordenacin urbana y proteccin ecolgica, (compilador), Mxico, 1987, p. 93. 220 Antologa de la Planeacin en Mxico. Los primeros intentos de Planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol. I, Ediciones Olimpia., Mxico, 1985, introduccin. 221 Dentro de estos planes destaca el denominado Solidaridad al cual se le dio un fuerte impulso hasta 1994. ngel Bassols comenta que los programas de Solidaridad tenan mas bien inters poltico y que esos esfuerzos no podan traer cambios estructurales en las regiones. ngel Bassols Batalla. Son inevitables los desequilibrios regionales en Mxico? en Actualidad de la investigacin regional en el Mxico Central. Javier Delgadillo Macas e Iracheta Cenecorta, Alfonso (coordinadores). Mxico, Plaza y Valds, 2002, p. 23.
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sistema de planeacin. Se publica el 5 de enero de 1983 en el Diario Oficial, sealando normas y principios de la planeacin, y con ella, formular un instrumento de transformacin social (democrtica)
222
definen el rumbo a seguir, para avanzar en la consecucin de los objetivos polticos, econmicos y sociales del proyecto nacional. Incorporar tcnicas y mtodos de planeacin al proceso de toma de decisiones federales, estatales, municipales y de
.
223
Dentro de los objetivos encuentran:
del Plan de Desarrollo Nacional se
grupos sociales.
Establecer el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica224 como instrumento a travs del cual el Estado y la sociedad civil Los programas que presenta el Plan Nacional de Desarrollo son: nacionales, regionales y especiales. Para efectos
Las caractersticas de la Ley de Planeacin son: que el sistema estar integrado por dependencias y entidades de la administracin pblica federal; el Ejecutivo Federal conducir la planeacin con la participacin democrtica de los grupos sociales; la participacin social se llevar a cabo a travs de foros de consulta; el Plan Nacional de Desarrollo, los programas nacionales sectoriales, institucionales, regionales, y especiales se elaborarn dentro del Sistema de Planeacin; el Plan Nacional de desarrollo rige al Sistema de Planeacin. Antologa de la Planeacin en Mxico. Los primeros intentos de Planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol. I, Ediciones Olimpia., Mxico, 1985, p. 103. 223 Antologa de la Planeacin en Mxico. Los primeros intentos de Planeacin en Mxico, 1917-1985. Vol. I, Ediciones Olimpia., Mxico, 1985, p. 106. 224 Las caractersticas del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica: se ha diseado como un mecanismo para racionalizar el uso de los recursos y coordinar las decisiones del sector pblico con el propsito de avanzar en el logro de objetivos polticos, econmicos y sociales del Proyecto Nacional; comprende mecanismos permanentes de participacin ciudadana, cuyas demandas se integran por las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, los organismos de coordinacin entre la federacin y los Estados y municipios, y por las representaciones de los grupos sociales que participan en la planeacin. Los niveles que maneja el
222
del presente estudio se har mencin a lo que se refiere a los regionales y especiales, ya que estos ltimos pueden considerarse de alguna manera, como de carcter regional. Los programas regionales derivados son225: Regin del Mar de Corts (Gobierno Federal y gobiernos estatales de BCN, BCS, Nayarit, Sinaloa y Sonora, 1983). Regin del sureste (Gobierno Federal y gobiernos estatales de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn, 1983). Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico y regin centro (Gobierno Federal, departamento del D.F., gobiernos
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica son: Global, Sectorial e Institucional. Ibidem, p. 102-110. 225 Ibidem, p. 115-116.
61
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estatales de Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala, 1983). Zonas ridas (Gobierno Federal y gobiernos estatales de Aguascalientes, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos y Zacatecas, 1985). Desarrollo de la frontera Norte (Gobierno Federal y gobiernos estatales de BC, Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len, Sonora y Tamaulipas, 1985).
proyecto de gobierno como en su poltica. Una manera de abordar la economa, o apreciar la economa era a travs de 5 factores227: 1. Eficiencia, competitividad y productividad. 2. El mercado como base. 3. La iniciativa privada como factor del desarrollo. 4. La generacin del empleo productivo. 5. Descentralizacin del Estado.
En este periodo el Plan Nacional de Desarrollo (1989 Los programas especiales del Plan Nacional de Desarrollo son226: Reodenacin henequera y Desarrollo Integral de Yucatn (Gobierno Federal y gobierno estatal de Yucatn, 1984). Desarrollo rural Integral de las Mixtecas Oaxaqueas (Gobierno Federal y gobierno estatal de Oaxaca, 1984). Cuenca de Coatzacoalcos (Gobierno Federal y gobierno estatal de Veracruz, y Ayuntamientos de Coatzacoalcos, Minatitln, Casoleacaque y Pajapan, 1984). Dentro de estos objetivos el programa de Solidaridad apoya la poltica de desarrollo regional a partir de 1989 con el programa de Nueva Laguna. Ya para 1992 funcionaban 14 programas en 11 estados del pas, los cuales tienen como objetivo Posteriormente, en 1988 entra al poder Carlos Salinas de Gortari, con una visin meramente econmica, tanto en su sentar las bases para el desarrollo integral y autogenerado de las regiones, elevar el nivel de vida de la poblacin en zonas con 1994) promueve una poltica de desarrollo regional y urbano, surgida del Acuerdo Nacional para el Mejoramiento Productivo del Nivel del Vida228, en congruencia con las necesidades de las comunidades.
227
226
Ibidem, p. 116.
Enrique Krauze. El hombre que quiso ser rey 1988-1994: Carlos Salinas de Gortari. Coleccin Videos Clo. Mxico, VHS. 228 La Solidaridad en el Desarrollo Nacional. La nueva relacin entre sociedad y gobierno. Mxico, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 1993, p. 187.
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pobreza, y mejorar el bienestar social mediante acciones de apoyo a la produccin y al fortalecimiento de la infraestructura bsica. Estos programas se dirigen a estimular el aprovechamiento racional del potencial econmico de las regiones, elevar la produccin y productividad, crear oportunidades de empleo y mejorar el nivel de ingreso. La poltica de desarrollo regional 1989-1994 tiene como propsito transformar el patrn de los asentamientos humanos, como complemento de las polticas de desarrollo econmico descentralizacin; el mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos; el fortalecimiento de la capacidad municipal y el sano desarrollo, ordenamiento y regulacin de las ciudades.
y Durango; Istmo de Tehuantepec230, en Oaxaca y Veracruz; Costa de Oaxaca231; Oriente de Michoacn232; Tierra Caliente de Guerrero233; Sur del Estado de Mxico234; Regiones Centro y
Los
programas
regionales,
atendiendo
problemas
comunes, establecen los lineamientos para impulsar el crecimiento racional y equilibrado de los cetros de poblacin, mejorar las condiciones de vida con la participacin creativa de la sociedad y propiciar un desarrollo equilibrado que aproveche el potencial de los recursos con pleno respeto a la naturaleza. As, en octubre de 1992 se encontraban en operacin los siguientes 14 programas regionales: Nueva Laguna229, en Coahuila
229
Los objetivos de este programa son: racionalizar la explotacin y uso de los recursos naturales, principalmente el agua; mantener esta regin
como la ms importante cuenca lechera del pas y principal centro productor de algodn. La estrategia: uso y aprovechamiento del agua; modernizacin del sector agrario; reordenacin de la zona conurbada; aprovechamiento de los recursos naturales; desarrollo industrial, comercial y de servicios; desarrollo social y desarrollo tecnolgico y educacin superior. La Solidaridad en el desarrollo Nacional. La nueva relacin entre sociedad y gobierno. Mxico, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 1993, p. 188, 190. 230 El propsito es impulsar y promover el aprovechamiento racional de sus recursos: agrcola, ganadera, forestal, pesquero, minero y turstico. Tambin pretende capitalizar el potencial que ofrece su ubicacin geogrfica para comunicar Europa con la Cuenca del Pacfico. Ibidem, p. 192. 231 El objetivo es mejorar las condiciones de bienestar, para ello se suscribieron cinco acuerdos: para el Bienestar Social y el Desarrollo Urbano; para el Desarrollo de la Pesca; para el Desarrollo Agropecuario; para la Modernizacin de las Comunicaciones, y para el Desarrollo del Turismo. Ibidem, p. 193. 232 Tiene como propsito incrementar la productividad y otorgar a la poblacin el acceso a nuevas alternativas de produccin, fortalecer el desarrollo industrial y agroindustrial con el aprovechamiento ptimo de los recursos regionales. Ibidem, p. 200. 233 Su objetivo es contribuir al aprovechamiento racional del gran potencial productivo de la regin y de los recursos naturales. Tiene como base el sector agropecuario y la organizacin social para impulsar el crecimiento y un reparto ms equitativo de la riqueza generada sin daar el medio ambiente, la flora y la fauna. Ibidem, p. 202. 234 Este programa busca satisfacer las necesidades fundamentales de la poblacin y establecer las bases para un incremento en la actividad productiva que permita crear un desarrollo autogenerado y sostenido de esta zona. Ibidem, p. 204.
63
REFERENTE
HISTRICO
Carbonfera de Coahuila235; Costa de Michoacn236; Meseta Purpecha237; Sierra Norte de Puebla238; Costa de Chiapas239; Huasteca Potosina240; zona Henequenera de Yucatn241 y Tierra Caliente de Michoacn242. Para 1993 se planearon nuevos programas para el desarrollo regional: La Chontalpa y Los Ros, en Tabasco; Cuitzeo, Lagos de Ptzcuaro y Zirahun, en Michoacn; Costa Grade de Guerrero; La Huasteca en Hidalgo; Norte de Nuevo Len, y Cuenca El objetivo consiste en modernizar la minera y la produccin de acero, diversificar las estructuras productivas para aprovechar la integracin econmica internacional de Mxico y sentar las bases para elevar el bienestar social de manera permanente. Ibidem, p. 206. 236 El objetivo es atender las necesidades ms apremiantes de los habitantes, establecer las bases para un adecuado aprovechamiento de los recursos naturales disponibles, y generar el crecimiento sostenido de la economa y el empleo (en base al fortalecimiento de las actividades primarias). Ibidem, p. 210. 237 Pretende atender los requerimientos ms urgentes de la regin y sentar las bases productivas para revertir el deterioro del bienestar y calidad de vida de la poblacin con nuevas fuentes de empleo con un proceso gradual de fortalecimiento econmico. Ibidem, p. 214. 238 El propsito es la integracin fsica de la regin, el apoyo a las actividades generadoras de ingreso, el aprovechamiento racional de sus recursos y el mejoramiento de la infraestructura de beneficio social: agua potable y alcantarillado, electrificacin, salud, educacin y urbanizacin. Ibidem, p. 216. 239 Impulso y consolidacin de las actividades primarias, fortalecimiento de las actividades industriales y agroindustriales, desarrollo del comercio y del turismo, desarrollo de infraestructura y urbanizacin, abatimiento de los rezagos sociales. Ibidem, p. 218. 240 Realizar proyectos productivos generadores de empleo, creacin de infraestructura social y de apoyo, fortalecer la concertacin entre el sector privado y el social para garantizar las condiciones que sustenten el mejoramiento del bienestar social y articular los proyectos de infraestructura de apoyo con los programas productivos; aprovechar el potencial de los recursos de la regin con el impulso a la participacin
235
del
Papaloapan,
243
en
Oaxaca
Veracruz,
respectivamente.
Por otro lado, en 1994 entra en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN-NAFTA), causando, entre otras cosas, cambios considerables en la regionalizacin de la nacin.244 Entre otros cambios destaca el crecimiento de las
organizada para incrementar la produccin y la productividad. Ibidem, p. 224. 241 Busca: transformar econmicamente la regin con el aprovechamiento del potencial de sus recursos y sus ventajas comparativas; fomentar la inversin hacia nuevas actividades; modernizar la tecnologa aplicada en las actividades econmicas; generar empleos productivos y bien remunerados, e impulsar la participacin activa de la comunidad en acciones para superar su nivel de vida y preservar el ambiente. Ibidem, p. 228. 242 Se orientan a resolver las demandas sociales de los sectores marginados y en pobreza extrema, rurales urbanos, as como a lograr mayores niveles econmicos y de bienestar, a partir de los proyectos productivos rentables y estratgicamente ubicados. Para el desarrollo de estos objetivos se disearon tres vertientes: econmico, social y municipal. Ibidem, p. 222. 243 La Solidaridad en el desarrollo Nacional. La nueva relacin entre sociedad y gobierno. Mxico, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 1993, p. 231. 244 Ibidem, p. 24.
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ciudades
medias,
la
reestructuracin
de
las
actividades
las sedes sociales de empresas e instituciones y por la posicin de la jerarqua internacional de ciudades246.
econmicas de las ciudades y la tendencia a la modernizacin arquitectnica, urbanstica y tecnolgica, en particular de las reas metropolitanas.
En el ao 2000 entra al poder Vicente Fox Quesada, cuyo gobierno tiene como objetivo institucionalizar un proceso regional
Se impulsa una fuerte base econmica cuyo nivel de concentracin interregional se presenta, por ejemplo, en la dispersin de actividades tursticas, en la generacin de grandes polos de inversin, en la consolidacin de industria generando corredores especficos (por ejemplo el corredor Nafta conformado por regiones del Norte del pas que consolidan sectores con industria automotriz, cervecera, de cemento y siderrgica), en el impulso de un nivel de competencia de los estados (por la descentralizacin del poder) para la atraccin de nuevos capitales,
245
de planeacin integral de largo plazo, en donde los Estados son los actores centrales en la toma de decisiones e identificacin de prioridades. Entre los logros que se ha obtenido se encuentran247: Los estados tienen voz y voto en el proceso de planeacin Los estados se coordinan y gestionan proyectos
identificados por ellos mismos Se deton un proceso de planeacin regional de los estados a la federacin Existe una visin integral del desarrollo a largo plazo
etc.
246
Se genera una relacin de competencia entre ciudades por los centros de produccin y distribucin en cualquier economa de mercado. Las ciudades compiten por la localizacin de las industrias, por facilidades de transporte, por el gasto turstico, por
245
Daniel Hiernaux-Nicols. La economa de la ciudad de Mxico en la perspectiva de la globalizacin en Economa, sociedad y territorio: Reestructuracin Territorial. Alicia Lindn (coordinadora). Vol. 1 nm.4, Mxico, El Colegio Mexiquense, 1998, pp. 619-755, p. 677-680.
Karl Kresl. La respuesta de la economa de la economa urbana al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte: planificar para la competitividad en Economa, sociedad y territorio: Reestructuracin Territorial. Alicia Lindn (coordinadora). Vol. 1 nm.4, Mxico, El Colegio Mexiquense, 1998, pp. 619-755, p. 703.Los retos por la liberalizacin de comercio y el cambio tecnolgico, no plantean las necesidades de cada ciudad, ya que los actores que participan no interfieren en actividades en que no se beneficie su propio inters. La respuesta de una ciudad a la globalizacin de su entorno econmico se define con relacin a la planeacin estratgica o a la competitividad de las economas urbanas. 247 Carlos Flores Alcocer El proceso de planeacin.. Direccin URL: http://www.edomexico.gob.mx/sedemet/images/revista/5.pdf (Consultada el 9 de diciembre del 2004).
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Se
han
identificado
fuentes
de
financiamiento Para este propsito, se han definido las siguientes cinco mesorregiones: Sur-Sureste: Campeche, Yucatn, Chiapas,
complementarias (fideicomisos estatales, Lotera Nacional, Banco Mundial, Sector Privado, Municipios). En este sentido, la importancia que se le otorga a superar las desigualdades entre regiones obliga a establecer un sistema de planeacin para el desarrollo regional y un nuevo marco de relaciones intergubernamentales en torno a este sistema. La planeacin del desarrollo regional se observa como una accin continua hacia la planeacin y puesta en prctica de acciones, cuyo fundamento es el respeto de la libertad de cada regin y entidad con el resto del pas; propiciar la interaccin en sentido ascendente (desde los estados hacia la regin y de sta a la Federacin) y en sentido descendente (de la Federacin hacia la regin). La sociedad civil organizada y el sector privado se incorporan a este proceso de planeacin del desarrollo regional. Las mesorregiones son las unidades base del sistema de planeacin para el desarrollo regional en el periodo 2000 al 2006; se componen de varias entidades federativas que en forma prctica se integran para coordinar proyectos de gran envergadura con efectos que trascienden los lmites de dos o ms entidades federativas. La definicin de estas mesorregiones busca organizar el pas para facilitar la planeacin y la colaboracin entre entidades y la Federacin.
Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Guerrero, Veracruz y Puebla; Centro-Occidente: Jalisco, Michoacn, Colima, Aguascalientes, Nayarit, Zacatecas, San Luis Potos, Guanajuato y Quertaro; Centro: Distrito Federal, Quertaro, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Morelos, Estado de Mxico; Noreste: Tamaulipas, Nuevo Len, Coahuila, Chihuahua y Durango, y Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Chihuahua y Durango. Un estado con intereses en dos regiones puede participar en ambas, lo cual permite una articulacin entre mesorregiones.
Ahora bien, en materia legislativa entra en vigor la Ley General de Desarrollo Social, cuyo objetivo es garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda la poblacin al desarrollo social.248
Para ello, seala obligaciones del gobierno as como lineamientos generales en orno a la Poltica Nacional de Desarrollo Social, estableciendo la participacin de los gobiernos municipales, entidades federativas y federal determinando su competencia; determina las bases para la concertacin de acciones del gobierno con los sectores social y privado; fomenta el sector econmico; regula y garantiza la prestacin de bienes y servicios contenidos en los programas sociales; establece mecanismos de evaluacin y seguimiento de los programas y acciones; y
248
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En relacin a la Ley de Planeacin, se realiza una modificacin en el ao 2003, introduciendo al esquema de planeacin la variable de sustentabilidad. Adems nombra que el Ejecutivo Federal tendr la responsabilidad de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo para el periodo presidencial 20002006; e instruir a las dependencias de la administracin pblica centralizada y paraestatal, para que en la elaboracin de los programas sectoriales respectivos a dicho periodo, se apliquen estrictamente los criterios de sustentabilidad a que se refiere el presente Decreto.249
Dentro de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se encuentran tres reas de trabajo principales: rea de desarrollo social y humano. rea de crecimiento con calidad. rea de orden y respeto.
En este Plan se delinean las polticas social, econmica, interior y exterior, que establecen el marco que normar la accin de Gobierno para el logro de la visin de Mxico en el ao 2025, as como los objetivos y estrategias derivados de esas polticas.
Ahora bien, el Plan Nacional de Desarrollo da origen a los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales, que se constituyen en los mecanismos operativos para lograr el cumplimiento cabal de los objetivos y metas planteadas para el ao 2006, y sealar los procesos, programas y proyectos a ser llevados a la prctica.
250
De entre los avances importantes en las regiones y planes, programas y proyectos regionales que se desarrollaron hacia el 2004 se encuentran251:
1) En la regin Centro Pas. Se identificaron 24 proyectos de impacto regional, en los que destaca el Proyecto Regional de Gran Visin de
Infraestructura Carretera, con la participacin del Distrito Federal y los Estados de Mxico, Morelos, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala y promueve el establecimiento de instrumentos de acceso a la justicia a travs de la demanda popular. Ley General de Desarrollo Social, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de enero de 2004 249 Ley Federal de Planeacin.(Ultima reforma aplicada 13/06/2003) 250 Sistema de Planeacin Participativa. Direccin URL: http://www.cddhcu.gob.mx/bibliot/publica/pnd2001/elab1.htm (Consultada el 9 de Diciembre del. 2004) Veracruz.
251
3er. Informe de Gobierno Vicente Fox Quesada. 1. de Septiembre del 2004. Presidencia de la Repblica. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, p. 543-546.
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2) Regin Centro Occidente. Se realizaron en el marco de los 10 consejos tcnicos regionales para lograr una planeacin conjunta en los temas de infraestructura y transporte, ordenacin del territorio y desarrollo urbano, medio ambiente, desarrollo social, salud, educacin, asuntos indgenas, seguridad pblica, desarrollo econmico y desarrollo agropecuario. Los consejos tcnicos estn elaborando el programa de desarrollo regional previsto para finales de 2004, as como la integracin de la cartera de proyectos.
Tierra Caliente y Sierra Fra. En la gestin ambiental: la modernizacin de los sistemas de riego de la cuenca LermaChapala, cuenca del Alto Santiago (ros Verde y San Pedro); saneamiento del Lago de Cuitzeo y modelo de Desarrollo Regional para la Recuperacin sustentable de suelos frgiles, a partir del aprovechamiento de residuos slidos municipales; y estudio hidrolgico de la regin254.
3) Regin Sur-Sureste. En la infraestructura el Corredor interocenico ManzanilloTampico; integracin del Puerto de Lzaro Crdenas al Bajo y al Norte; Plan de Desarrollo integral de Baha de Banderas, y enlace Aguascalientes-Tepic. Tren Aguascalientes-Guadalajara252. Se continu con la construccin del proyecto carretero de Gran Visin para comunicar estratgicamente a la regin, evitar el trfico pesado hacia el Distrito Federal, fortalecer la intercomunicacin de las capitales perifricas para distribuir el crecimiento econmico y asegurar su competitividad de manera ordenada253. Plan Puebla-Panam. Los ejes estratgicos que orientan el trabajo conjunto abordan dos lneas: la competitividad sistmica (referida al mejoramiento de la gestin pblica local y la formacin de recursos humanos); y la decisin de pensar y planificar regionalmente (desarrollo de potencialidades regionales, definicin de los mecanismos de prioridad y proyectos estratgicos). Adems, se destinan recursos para infraestructura carretera.
En el desarrollo social destaca el Desarrollo integral de las

254
zonas Interestatales marginadas: Sierra Gorda, Zona HUICOT,

252 253
3er. Informe de Gobierno Vicente Fox Quesada, Op. cit., p.543.
Ibidem, p.543. 4. Informe de Gobierno Vecente Fox Quesada, p. 202.
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Desataca dentro del Plan Puebla-Panam255, lograr que en la regin se incluyeran 38 obras carreteras dentro del programa de inversin de la SCT; se moderniz y se dio mantenimiento a los puertos martimos de Madero en Chiapas, Dos Bocas en Tabasco, Progreso en Yucatn, Salina Cruz en Oaxaca, y Tuxpan y Coatzacoalcos en Veracruz. Tambin se moderniz el aeropuerto de Puebla. Se inici la segunda etapa del proyecto de hospitales integrales de medicina tradicional en Puebla, Guerrero, Oaxaca y Veracruz; se puso en funcionamiento el Centro Regional de Estudios sobre Planeacin Educativa Puebla Panam; se
indgena y del uso informado de agroqumicos. Se firm un Memorndum de Entendimiento con el Gobierno de Guatemala para iniciar una lnea de interconexin Elctrica para los pases de Amrica Central, as como de un sub-componente de salud. Programa Marcha hacia el Sur Este programa busca generar las condiciones para alcanzar mayores niveles de desarrollo en los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn, que constituyen la regin SurSureste, as como municipios con altos ndices de marginacin en los estados de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas, a
multiplicaron las plazas comunitarias e-Mxico llegando a 1 279 Centros Comunitarios Digitales y se incorporaron 11 862 Centros Educativos Satelitales.
En el Estado de Oaxaca se iniciaron los programas de conciliacin agraria, de servicio de registro para la poblacin
255
travs del fomento a la inversin nacional y extranjera por medio del estmulo al establecimiento de plantas productivas. Durante el ao 2003, el programa proporcion apoyos por ms de 46.9 millones de pesos a 49 proyectos de inversin, que
El Plan Puebla Panam es una propuesta de los ocho pases mesoamericanos para fortalecer la integracin regional e impulsar los proyectos de desarrollo social y econmico en los estados del Sur-Sureste de Mxico y el Istmo Centroamericano. Participan en el PPP Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, y los nueve estados del Sur-Sureste de Mxico, Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. La regin mesoamericana cubre ms de un milln de kilmetros cuadrados y tiene unos 64 millones de habitantes. Qu es el Plan Puebla Panam? Direccin URL: http://www.iadb.org/ppp/ppp.asp (consultada el 19 de enero del 2005).
comprometieron la generacin de 11 247 empleos permanentes, y una inversin de 1 353.3 millones de pesos. Para 2004 la meta es comprometer la generacin de 10 mil nuevos empleos entre abril y noviembre256.
256
4 Informe de Gobierno Vicente Fox Quesada, p. 202.
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4) Regin Norte (Noroeste y Noreste). Destacan: Proyecto Pesquero del Mar de Corts, Escalera Nutica
257
Se defini la atencin de nueve sectores estratgicos: Trabajo y Previsin Social, Economa, Agropecuario y Pesquero, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agua, Energa,
; exploracin y explotacin del gas en la Cuenca de
Burgos (regin Noroeste); creacin de nuevo esquema de financiamiento para la produccin del campo; establecimiento de un nuevo cerco fitozoosanitario en los estados del Noroeste y Noreste para tener un libre comercio agropecuario en los Estados Unidos de Amrica.
Comunicaciones y Transportes, Banca de Desarrollo y Desarrollo Administrativo.
Para ello, en materia laboral, se elaboraron programas de investigacin laboral y vinculacin con el sector acadmicoproductivo; de trabajadores migratorios; y de erradicacin de la
En la regin Noreste, una vez instalado el Comit Tcnico del fideicomiso de la regin en junio del 2003, se orientaron los trabajos de este ltimo ao, principalmente, al diseo y concrecin de proyectos estratgicos de alto impacto regional, como son: el abastecimiento futuro de agua potable para las ciudades fronterizas de la cuenca baja del ro Bravo, la modernizacin del eje carretero
258
explotacin sexual-comercial infantil. En salud, se elabor una tarjeta binacional que permite dar tratamiento y seguimiento a personas con tuberculosis, diabetes, VIH/SIDA, adicciones y lesiones por accidentes.
En reforma agraria, se investigaron y deslindaron 52 terrenos baldos en el territorio nacional; con respecto a expropiacin de bienes ejidales y comunales, se integraron 13 expedientes que abarcan 1 612 has.
que comunicar el centro del pas y la costa del
Pacfico con la frontera sureste de Texas y el Programa de Desarrollo Regional del Noreste, como instrumento rector de la regin
259
. Microrregiones.
Desarrollo de la Frontera Norte.
Dentro de la Secretara de Desarrollo Social, la poltica de desarrollo regional de la Subsecretara de Desarrollo Regional se habla de una estrategia de desarrollo, la cual consiste o se
257 258
Idem, p. 202. Ibidem, p. 206. 259 Ibidem, p. 202.
fundamenta en la premisa de que la pobreza debe combatirse con decisin a nivel microrregional. Por ello, la poltica de gasto se
70
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focaliza para brindar atencin especial a la poblacin de las Microrregiones a travs de la Estrategia Nacional de Atencin a 250 Microrregiones bajo el lema Contigo, Manos a la Obra, dirigida a 476 municipios con los mayores ndices de marginacin y rezago, identificadas conforme a los criterio de clasificacin del CONAPO.
260
En el ejercicio 2003 se establecieron 2 372 banderas blancas. Cada Bandera equivale a una obra desarrollada que incrementa el capital fsico de las comunidades, tales como agua entubada, electrificacin, drenaje, piso firme, caminos, educacin, salud, servicio pblico de computacin e internet, abasto, telefona y apoyo a proyectos productivos. Lo anterior implic una inversin de 1 244 millones de pesos, provenientes de los tres rdenes de
Las 250 Microrregiones se encuentran localizadas261 en los Estado de Chihuahua, Chiapas, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Veracruz y Yucatn. Asimismo, se desarrolla en forma especfica para cada Microrregin un Programa de Desarrollo Regional (Diagnstico) en el que se identifican las principales carencias de la regin, as como sus fortalezas de desarrollo. De esta manera se planea pasar de una poltica social meramente asistencialista a otra que promueva el desarrollo y que establezca las bases para la
gobierno y de los propios beneficiarios. Con ello se alcanz un acumulado de 3 442 banderas blancas establecidas entre 2002 y 2003, de las cuales 3 280 son indispensables y 162 elegibles. Al mes de julio se tienen establecidas 631 banderas262.
2.2 SITUACIN DEL ESTADO DE GUANAJUATO. La planeacin en los estados, y por ende, en el estado de Guanajuato, se llevaba a cabo dentro del marco sexenal.
Este hecho se observa todava en el periodo de Rafael Corrales Ayala (1984-1990), quien realiza se Plan Bsico basado en el objetivo principal del Plan Nacional: saneamiento de la economa, renegociacin de la deuda externa, apertura de mercados, intercambio de tecnologas, acercamiento cultural.
autosuficiencia en cada Microrregin mediante la identificacin de aquellos proyectos productivos que sirvan de detonador del empleo y la productividad de la regin, planeando el desarrollo de abajo hacia arriba.
260
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). 1er. Informe de Labores 2000-2001 de SEDESOL. Mxico, 2001, p. 35. 261 Idem.
262
4. Informe de Gobierno Vicente Fox Quesada., p. 35-36.
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En el Plan Bsico de Gobierno, Corrales Ayala defini la poltica de construccin de diversos servicios; sin embargo, una poderosa gua son las demandas que plantean algunas ciudades y aquellas comunidades rurales cuyas condiciones cambian el crecimiento demogrfico.
263
dotacin de servicios, sobre todo en las ciudades que aparecen como focos de atraccin para los movimientos migratorios. De forma paralela los centros de poblacin oferentes de mano de obra decrecen (norte del estado), reforzando el panorama disperso.
. El anlisis de las caractersticas poblacionales se traslada
Esta posicin, impide en cierta forma, que el desarrollo se encause hacia las necesidades ms imperantes del estado. En este sentido, hacia 1989, el Estado de Guanajuato presenta una amplia disparidad en cuanto al nivel de desarrollo que presentan los 46 municipios que lo conforman.
a las dems actividades, lo que hizo necesario la instrumentacin de herramientas que permitiera subsanar las problemticas sociales del Estado. La herramienta idnea, segn Ubaldo Gutirrez, es la regionalizacin.
Esta disparidad es causada (en la poca de los ochentas) debido al acelerado crecimiento de algunos centros de poblacin, lo que ocasiona que su equipamiento sea deficiente264. El crecimiento poblacional resulta mayor que la capacidad de
263
Regionalizaciones del estado de Guanajuato previas al periodo de Carlos Medina Plascencia.

En este sentido, la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos elabora en la dcada de los sesentas (vigente hasta 1986), como respuesta a las necesidades del sector laboral, una regionalizacin del estado en que lo divide en tres zonas265: (Ver imagen 2)
En tal sentido, el Gobierno apoy los trabajos del Dcimo Primer Censo General de Poblacin y vivienda, que se iniciaron, en su fase estatal, con la visita del doctor Carlos M. Jarque, presidente del INEGI, quien constat el seguimiento y los avances de la primera etapa concluida el 16 de marzo anterior. Con la presencia del Secretario de Programacin y Presupuesto, doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len , el 24 de abril se firm el Convenio nico de Desarrollo, a travs del cual es posible mejorar las condiciones. 5. Informe de Gobierno de Rafael Corrales Ayala. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1990. p. 37. 264 Ubaldo Gutirrez; Luna, Daniel; Morrill, Carlos. Regionalizacin para el Estado de Guanajuato. Proyecto de tesis para obtener el grado de Maestro en Planeamiento Urbano Regional. P. 5.
Guanajuato Norte. Zona ms pobre debido a que su economa se basa en actividades agrcolas en terrenos de muy baja
265
Esta regionalizacin, adems de dar una respuesta a las necesidades del sector laboral, tambin refleja las condiciones socioeconmicas del estado. Ibidem, p. 6-8.
72
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productividad. Sus condiciones de bienestar social eran las ms bajas de estado. Se compone con: Allende, Atarjea, Dr. Mora, Dolores Hidalgo, Ocampo, San Diego de la Unin, San Felipe, San Jos Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria Y Xich.
Tarandacuao, Tarimoro, Uriangato, Valle de Santiago y Yuriria.
Guanajuato Centro. Perfilada desde esta poca como la de mayor crecimiento, principalmente en el aspecto industrial. Es la regin que recibe mayor impulso al dotrsele de
infraestructura suficiente para su vocacin industrial, caracterstica inducida por las polticas nacionales y estatales. La componen los municipios de: Apaseo el Grande, Celaya, Cd. Manuel Doblado, Comonfort,
Cortazar, Guanajuato, Irapuato Len, Pursima del Rincn, Romita, Salamanca, San Francisco del Rincn, Santa Cruz de Juventino Rosas, Silao y Villagrn.
Guanajuato Sur. Enclavada en terrenos de alta productividad agrcola. Pese a ello no recibe apoyo necesario, pero debido a sus caractersticas favorables, se ubica en un nivel medio. Compuesta por los municipios de: Abasto, Acmbaro, Apaseo el Alto, Coroneo, Cuermaro,
Huanmaro, Jaral del Progreso, Jercuaro, Morolen, Pnjamo, Pueblo Nuevo, Salvatierra, Santiago Maravato,
73
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Imagen 2. Regionalizacin del Estado de Guanajuato elaborada por la Comisin de Salarios Mnimos en la poca de los sesentas, vigente hasta 1986. Fuente: Ubaldo Gutirrez, Op. cit., p. 8.
Jercuaro, Salvatierra, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravato, Tarandacuao, Tarimoro y Villagrn.
De esta manera, segn Ubaldo Gutirrez266, se valida y consolida una realidad socioeconmica y deja de ser un medio del desarrollo regional para convertirse en una herramienta de la planeacin que justifica y propicia las inequidades tan marcadas den las zonas definidas.
Hacia
1987,
Corrales
Ayala
presenta
una
nueva
267
regionalizacin. Esta divide al estado en cuatro regiones imagen 3)
: (Ver
Regin I. Noroeste. Dolores Hidalgo, Guanajuato, Len, Ocampo, Pursima del Rincn, Romita, San Diego de la Unin, San Felipe, San Francisco del Rincn y Silao. Regin II. Noreste. Allende, Atarjea, Doctor Mora, San Jos Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xich. Regin III. Suroeste. Abasolo, Cd. Manuel Doblado, Cuermaro, Huanmaro, Irapuato, Morolen, Pnjamo, Pueblo Nuevo, Salamanca, Uriangato, Valle de Santiago, Yuriria. Regin IV. Sureste. Acmbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Comonfort, Coroneo, Cortazar, Jaral del Progreso,
266 267
Ibidem, p. 7. IV Informe de Gobierno de Rafael Corrales Ayala. Op. Cit.
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Sin embargo, esta nueva regionalizacin, segn Ubaldo Gutirrez, refleja las mismas condiciones de desequilibrio. Esta regionalizacin se realiza derivada de un panorama analtico de asignacin de recursos, mas sin embargo la obra pblica se concentra en algunos municipios, como Len, Celaya, Irapuato, Salamanca y Guanajuato (capital).
Ahora bien, posterior al periodo de Corrales Ayala se presenta el de Carlos Medina Plascencia (1991-1995). A partir de entonces, se gener una planeacin que apunta a la creacin de planes de largo y mediano plazo. A ello se le antecede estudios profundos y obtencin de diagnsticos, reflejados en los
documentos de: Guanajuato Siglo XXI. Guanajuato en Desarrollo, un Esfuerzo Conjunto268 (que no se public).
Estos trabajos, segn lo sealado en el Plan Estatal de Desarrollo 2025269, sentaron las bases de la planeacin de largo plazo y representaron una fuente indispensable en la conformacin de documentos posteriores.
268
Imagen 3. Regionalizacin que presenta Rafael Corrales Ayala a 1987. IV Informe de Gobierno de Rafael Corrales Ayala. Op. cit., s/p.
A pesar de que este documento no se encontr que estuviera publicado, se menciona en el Plan Estatal de Desarrollo 2025. Guanajuato, Gobierno del Estado-COPLADEG, 2001, p. 20. 269 Idem.
75
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Adicionalmente, ya como documentos relacionados a Planes, se encuentra el Plan Estatal de Desarrollo Urbano
270
Propiciar condiciones favorables para que la poblacin pueda resolver sus necesidades de suelo, vivienda, servicios pblicos, infraestructura y equipamiento urbano.
del
Estado de Guanajuato decretado el 29 de enero de 1980, ste pierde vigencia dados los sealamientos del Plan de Desarrollo 2000-2006 y respecto al Programa Nacional de Desarrollo Urbano, sin embargo se considera que los objetivos que e Plan establece para el Estado de Guanajuato continan vigentes, que son:
Erradicar y prevenir la vulnerabilidad de los Asentamientos Humanos en casos de desastre. Aumentar la eficiencia y eficacia de todas las acciones de la comunidad en el proceso de desarrollo urbano, propiciando la participacin de la misma.
Distribuir en forma equilibrada, armnica y racional la poblacin del territorio estatal localizndola en zonas de mayor potencial productivo, a fin de lograr un equilibrio entre poblacin, recursos naturales y actividad econmica. Como Planes Regionales se encuentra el Plan Regional de la Zona Prioritaria del Bajo271. El propsito de este plan es lograra la distribucin armnica de la poblacin a las zonas de mayor potencial de desarrollo, adems de determinar los sistemas y su funcin econmica dentro del sistema de ciudades. Sus objetivos son: Adecuar los usos del suelo urbano a las necesidades actuales y previsibles, Propiciar las condiciones favorables para resolver las
Prever el volumen, dinmica y estructura de la poblacin a fin de contar con elementos para canalizar en forma eficiente y eficaz los soportes materiales y las acciones de los subsectores de equipamiento de infraestructura.
Propiciar la creacin de condiciones favorables en las zonas expulsoras de poblacin. Ordenar el crecimiento integral y equilibrado de los centros de poblacin, regulando su estructura fsica espacial. Proponer acciones par la preservacin y mejoramiento del medioambiente estatal para os Asentamientos Humanos.
271
necesidades de vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios pblicos Mejorar y preservar el medio ambiente que conforman los asentamientos humanos. Plan Regional de la zona Prioritaria del Bajo. Informacin proporcionada por Subdireccin de Desarrollo Urbano de Municipio de Guanajuato.
270
Plan Estatal de Desarrollo Urbano. Guanajuato, Gobierno del Estado de Guanajuato, 1980.
76
C O R R I E N T E S T E R I C A S-
3. CORRIENTES TERICAS.
3.1 ESCUELAS MS SIGNIFICATIVAS. Existen distintas teoras que se relacionan con la planeacin272, sin embargo se considera que en su mayora pueden ser aplicadas a casos fsicos, mas no a los procesos en s. Es por ello que nos referimos a las corrientes tericas, sobre todo a aquellas que abordan el campo de lo urbano-territorial.
a) El Positivismo considera las teoras como instrumentos cuya utilidad hay que demostrar, sin discutir la veracidad de las mismas, sus proposiciones se valoran respecto al xito de sus predicciones y nada ms, lo que importa es el fin y no la validez277. b) La Escuela de Chicago278, autores como Park, y Wirth, consideran que la urbanizacin difunde una cultura
emancipadora. Wirth, que practicaba el urbanismo, en su Es as como encontramos, por ejemplo, escuelas como el Positivismo273, la Escuela de Chicago274, la Escuela Francesa de la Sociologa Urbana, las formulaciones de la Geografa Anglosajona275, la ciudad como Complejo Tecnolgico276, entre otras. De ellas las caractersticas principales son: famoso ensayo de 1938, El urbanismo como modo de vida, sincretiza la ecologa urbana con las teoras sociolgicas de Max Weber, Simmel y Durkheim, partiendo de tres
perspectivas interrelacionadas: La estructura espacial, formada por una base demogrfica, por una tecnologa y por un orden ecolgico. Como afirma Castells, es un anlisis que tiende a
Teora de la localizacin (Alfred Weber, August Lsch, Walter Christaller), Ciencia regional (Walter Isard), Teora de los fractales (Daniel Hiernaux y Sergio Boisier), Teora general de los sistemas (Ludwig Von Bertalanffy), Teora del caos (Andrs E. Miguel Velasco). 273 El comportamiento fundamental del Positivismo, en sus versiones tanto clsicas como modernas, es el de su fidelidad al empiricismo, establecida a travs del fenomenalismo. Un ejemplo de su aplicacin se observa con el anlisis de sistemas. Alberto Cignoli. Ciudad y territorialidad: Modos de abordar la cuestin. Direccin URL: http://www.geocities.com/CollegePark/Library/8429/13-cignoli.html consultada el 25 de enero del 2005. 274 . Idem. 275 Idem. 276 Alberto Cignoli. Ciudad y territorialidad: Modos de abordar la cuestin. Direccin URL:
272
hacer coincidir ciudad y sociedad.
http://www.geocities.com/CollegePark/Library/8429/13-cignoli.html consultada el 25 de enero del 2005. 277 Alberto Cignoli. Ciudad y territorialidad: Modos de abordar la cuestin. Direccin URL: http://www.geocities.com/CollegePark/Library/8429/13-cignoli.html consultada el 25 de enero del 2005. 278 Idem.
77
c)
En la Escuela Francesa de la Sociologa Urbana279, Henri Lefebvre (mximo exponente) afirma que la
En oposicin a Lefebvre, que desarrolla una teora marxista del espacio con el fin de enmarcar lo que l denomina una praxis social,
280
transformacin de la sociedad moderna en sociedad humanista debera darse en forma de "revolucin urbana", en forma de revolucin del diseo espacial organizado en torno a la vida cotidiana desalienada acompaando la transformacin de las relaciones sociales de produccin. Eleva la "praxis espacial" a una actividad radical y sustenta su pensamiento en una teora marxista del espacio.
Castells
trata
de
afirmar
la
tesis
althusseriana
de la estructura social y procura aplicarla a las
formas espaciales. Consecuente con dicho pensamiento, Castells caracteriza al espacio segn tres niveles: 1) Nivel econmico: conjunto de realizaciones espaciales del proceso social; produccin: reproduccin de los medios de produccin y objeto de trabajo; consumo: reproduccin de la fuerza de trabajo; intercambio: transferencias originadas en el
Para Lefevbre, el espacio posee mltiples propiedades en el plano estructural, es decir, es, simultneamente, medio de produccin y espacio; es parte de las fuerzas productivas. El espacio es un objeto de consumo, un instrumento poltico y un componente de la lucha de clases. El espacio es lugar de la accin y la posibilidad social de comprometerse en la accin. Esta idea es fundamental en su nocin de praxis.
interior y entre produccin y circulacin, que no puede entenderse en si mismo sino en funcin de los elementos que vincula. 2) Nivel poltico: La organizacin institucional del espacio; el Estado ejerce dominio de clase y procura regular las crisis del sistema con el fin de preservarlo. 3) Nivel ideolgico: La organizacin simblica del espacio, "Una red de signos cuyos significantes estn constituidos por formas espaciales de contenido ideolgico".
En la Escuela Francesa de la Sociologa Urbana hay otros autores como Lojkine, Preteceille, Topalov. Se mencionarn nicamente a Lefevbre y Castells por emplear las dos corrientes generales del conocimiento (materialismo e idealismo). Alberto Cignoli. Ciudad y territorialidad: Modos de abordar la cuestin. Direccin URL: http://www.geocities.com/CollegePark/Library/8429/13-cignoli.html consultada el 25 de enero del 2005.
279
Althusser analiza la estructura social mediante separaciones conceptuales en "instancias" y cualquiera de ellas puede ser dominante en un modo de produccin, lo que para algunos marxistas significa disolver el materialismo en un eclecticismo idealista. Idem.
280
78
Sin
embargo
Castells
considera
lo
urbano
funda-
relaciones entre clases sociales y de las prcticas de esas clases. Bajo las relaciones sociales del capitalismo, todos sus componentes asumen la forma de mercanca, es decir, centra el anlisis del espacio urbano en la produccin del ambiente
mentalmente, como unidad territorial de reproduccin de la fuerza de trabajo.

281
d)
En la Geografa Anglosajona,
con la influencia de
282
construido y en la dinmica de la inversin de capital.
David Harvey, el materialismo histrico
se torn la va Como nota adicional, es necesario mencionar que el materialismo histrico se basa pues en dos conceptos fundamentales283: el concepto de formacin econmicosocial284 y en el todo sincrnico285. e) La ciudad como Complejo Tecnolgico286. En la ltima dcada, surgi y se propag una nueva perspectiva desde donde abordar la cuestin urbano-territorial, segn la cual las
predilecta para vincular la forma espacial al proceso social, combinando la geografa humana con el anlisis de clases y la descripcin de efectos geogrficos con la economa poltica marxista.
Segn Harvey, la geografa histrica del capitalismo tiene que ser objeto de teorizacin y el materialismo histrico geogrfico el mtodo de investigacin. Harvey considera a la ciudad como una condensacin material e histrica de las
Adems de Harvey, se encuentran autores como Derek Gregory y Edward Soja. Se hace referencia solamente al primero, reconocido como mximo exponente de la Geografa Anglosajona. Idem. 282 El materialismo histrico tiene como gesto el concepto de la historia, a travs del estudio de los diversos modos de produccin, informaciones sociales, la estructura de estas, su constitucin y funcionamiento y las formas de transicin de una formacin social a otra. El objeto del materialismo histrico es por lo tanto, el estudio de diferentes estructuras y prcticas (la economa, la poltica, la ideologa), que se encuentran conectadas entre s no obstante que son distintas y cuya combinacin constituyen el modo de produccin y la formacin social. Iracheta, C. Alfonso X. Hacia una planeacin urbana crtica. Mxico, U. A. E. M., 1992; pginas 9 a 19 y 31 a 79.
281
Emilio Pradilla Cobos. Formacin econmico-social. Sociedad humana en una determinada fase de su desarrollo histrico, caracterizada por el modo de produccin y por la superestructura poltica y jurdica, por las formas de conciencia social, una y otras determinadas por dicho modo de produccin. Diccionario de Economa Poltica. Borsov Zhamin Makrova. Direccin URL:.http://www.eumed.net/cursecon/dic/bzm/f/formacion.htm consultada el 10 de febrero del 2005. 285 Sincrnico. Dcese de las cosas que ocurren, suceden o se verifican al mismo tiempo. Antonio Raluy Poudevida. Diccionario Porra de la Lengua Espaola. 48. Ed., Editorial Porra, Mxico, 2003, p. 704. 286 Alberto Cignoli. Ciudad y territorialidad: Modos de abordar la cuestin. Direccin URL: http://www.geocities.com/CollegePark/Library/8429/13cignoli.html consultada el 25 de enero del 2005.
284
283
79
estructuras de las ciudades y regiones estaran condicionadas por la innovacin tecnolgica y la informtica aplicada, tanto a la produccin de bienes y servicios como a la gestin. Ese proceso conllevara la configuracin de nuevos escenarios y formas espaciales, formas constituidas por redes materiales y virtuales que diluiran an ms los lmites urbanos. (tecnpolis, telpolis, ciudad meditica, etc.)
jurdicas creadas para ello, se plantearon varias opciones tcnicas a partir de diferentes corrientes tericas, en las que sobresalen288: La Ecologista, que enfatiza el estudio de las caractersticas del hombre y su relacin con el medio ambiente, trmino que incluye tanto la parte social como la biolgica; Una derivada de la creciente expectativa sobre la aplicacin utilitaria de la Teora de Sistemas que ha ofrecido muy interesantes opciones a partir de nuevas tecnologas y teoras
En esta corriente Castells convoca a los gobiernos locales, representantes del espacio de los lugares, a federarse a travs de redes informacionales, para que implementen proyectos sociales que preserven el significado de "nuestras ciudades y el bienestar de nuestras sociedades", controlando el avance del espacio global de los flujos que se apoyan en "las poderosas fuerzas desatadas por la tecnologa de la informacin".287
organizacionales que han enriquecido la comprensin de la relacin del hombre y su entorno; Otra tendencia enfatiza las bases sociolgicas del proceso de apropiacin del espacio fsico y uso del territorio a partir de las relaciones sociales de los diversos agentes en aspectos funcionales y estructurales; esta corriente ha alimentado de una u otra forma diversas lneas de planeacin participativa; Una corriente funcionalista que ha pretendido ser global y sistematizadora de todo el proceso de planeacin, desde el
CORRIENTES TERICAS EMPLEADAS EN MXICO. Cuando en 1976 se inicia la planeacin de los
nivel de diagnstico hasta la corresponsabilidad sectorial, pasando por los necesarios anlisis, estrategias, programas, etc. Por sus cualidades de trabajo en forma de manual fue la seleccionada institucionalmente con la intencin de crear una cierta homogeneizacin de la planeacin a nivel nacional;
asentamientos humanos en forma institucional sobre bases
287
Idem.
Programa Regional de Desarrollo. Regin II Norte. Guanajuato, CODEREG-Consejo para la Regin II Norte, 1999, p. 14.
288
80
En la actualidad, con los cambios socio-econmicos y polticos ha tenido un auge notable la planeacin estratgica, enriqueciendo significativamente la prctica de la planeacin institucional del gobierno.
2. Planeacin operativa. La planeacin operativa se refiere bsicamente a la asignacin previa de las tareas especficas que deben realizar las personas en cada una de sus unidades de operaciones. Las caractersticas ms sobresalientes de la planeacin operacional son:290 se da dentro de los lineamientos sugeridos por la
3.2 TIPOS DE PLANEACIN.

Se observ que no hay un solo tipo de planeacin, sino una diversidad de tipos. Estos hacen referencia a la planeacin por s misma pueden ser empleados en el aspecto regional. Algunos de ellos son:
planeacin estratgica y tctica; es conducida y ejecutada por los jefes de menor rango jerrquico; sigue trata con actividades y reglas
normalmente
programables;
procedimientos
definidas con toda precisin; cubre perodos reducidos; su parmetro principal es la eficiencia.
1. Planeacin personalizada. Parte del enfoque analtico de los acontecimientos y de las acciones que intervienen en la persona humana como origen y punto de equilibrio del contexto conocido. El individuo posee cualidades derivadas de la herencia, la educacin familiar, el medio social, la percepcin y adaptacin fsica, la cultura, etc. Dichas cualidades, segn Eduardo Domnguez Corona289, se traducen en recursos para su desenvolvimiento personal.
3. Planeacin estratgica. La planeacin estratgica es un proceso que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo291, establece un
Los elementos que maneja son: los nexos (vas terrestres, comunicaciones, telecomunicaciones, comunicacin grfica, transportes), capacidad (demografa, extensin territorial, infraestructura, infraestructura, fuentes vitales de productividad), funcin, (administracin, presupuesto, programacin, coordinacin, tributacin,
289
operacin), carcter (Actividades de poblamiento, recursos naturales, medio ambiente y paisaje, capacitacin tecnolgica) y cultura, (patrimonio histrico-cultural, actividades artsticas, artesana, folklore, organizacin social, educacin).Eduardo Domnguez Corona Los recursos de la planeacin de sistema de ciudades del Altiplano-Bajo en 2. Curso de Actualizacin de Administracin de proyectos y planeacin territorial de sistemas de ciudades. Guanajuato, Mxico, Facultad de Arquitectura, Universidad de Guanajuato, 1977, p. 162-202, p- 165. 290 Planeacin estratgica, tctica y operacional. Direccin URL: http://www.itlp.edu.mx/publica/tutoriales/procesoadmvo/tema2_6.htm 291 El largo plazo se define como un perodo que se extiende aproximadamente entre 3 y 5 aos hacia el futuro. Administracin
81
sistema continuo de toma de decisiones, identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y econmicos locales a lo largo de todo el proceso.292 Los administradores consideran a la organizacin una unidad total y se preguntan a s mismo qu debe hacerse a largo plazo para lograr las metas organizacionales.
planeacin est proyectada al logro de los objetivos institucionales de la empresa y tienen como finalidad bsica el establecimiento de guas generales de accin de la misma293.
Este tipo de planeacin se concibe como el proceso que consiste en decidir sobre los objetivos de una organizacin, sobre los recursos que sern utilizados, y las polticas generales que
Como tendencia general en la planeacin actual se encuentra la planeacin estratgica. Este tipo de planeacin contiene elementos que pudiesen hacer que se considere de ella un mtodo; considerando que ste se refiere tanto al enfoque de la direccin, como al proceso.
orientarn la adquisicin y administracin de tales recursos, considerando a la empresa como una entidad total.
Otro elemento fundamental dentro de la planeacin estratgica es que su parmetro principal es la efectividad. Fernndez Gell294 considera que los instrumentos de su
Otro aspecto importante es que considera que un plan debe operacionalizarse (elemento fundamental para hacer funcionar un plan) y adems hace nfasis en la efectividad del mismo (finalidad de todo plan).
evaluacin ms utilizados en la Planeacin Estratgica son: Sistema de indicadores para evaluar el progreso de los programas y proyectos estratgicos. Sistema de indicadores para evaluar el grado de impacto de la puesta en marcha de las actuaciones del Plan
Segn George A. Steiner, la planeacin estratgica no puede estar separada de funciones administrativas como: la organizacin, direccin, motivacin y control. Adems, este tipo de
Estratgico sobre el desarrollo socioeconmico de la ciudad.
(consultada el 8 de diciembre del 2003) Direccin URL: http://salonhogar.com/materias/administracion/ 292 Jos Miguel Fernndez Gell. Planificacin estratgica de ciudades. 2. Ed., Barcelona, GG Proyecto y gestin, 2000, p.67.
293
George A. Steiner. Planeacin estratgica. Lo que todo director debe saber. Mxico, Compaa Editorial Continental, 1983, p. 11. 294 Jos Miguel Fernndez Gell. Op. cit., p. 231-232.
82
Sistema de indicadores para evaluar la evolucin de los factores eternos a la ciudad y para explorar escenarios futuros.
s, y en algn sentido constituye un todo completo. En este tipo de sistema se intenta definir el sistema identificando las partes o elementos por un lado, y por otro las conexiones o interacciones.297
Seminarios anuales para efectuar una evaluacin global del progreso del Plan. Todos estos instrumentos, segn el mismo autor
295
5. Planeacin para el mejoramiento de la calidad de vida. , deben Pretende resaltar el aspecto humano como finalidad y punto de partida de la planeacin regional. En ella se observan los siguientes pasos: el anlisis y diagnstico de una situacin dada y la traduccin a objetivos claros y precisos de lo que se quiera alcanzar. El desglose ordenado de los objetivos se expresan en metas, las cuales se deben jerarquizar, estableciendo la interrelacin que existe entre ellos. Al mismo tiempo se deber cuantificar los recursos disponibles, adems de observar la forma de distribucin en el tiempo y espacio de las actividades.298
permitir dar a una respuesta a las siguientes preguntas: Qu se ha hecho en cada una de las medidas concretas? Qu no se ha hecho y qu medidas han perdido vigencia? Qu no se ha hecho pero sigue vigente? Qu nuevas propuestas parecen convenientes? Se ha consolidado la ciudad en dinamismo econmico? Ha mejorado la ciudad en calidad de vida? Ha prosperado el equilibrio social de la ciudad?
4. Planeacin sistmica. Ricardo Guerra Quiroga menciona que las relaciones del hombre con la sociedad y el entorno pueden ser identificadas en trminos de sistemas296 ya que contiene partes relacionadas entre
297
295 296
Ibidem, p. 232. Ricardo Guerra Quiroga. Enfoque sistmico de la planeacin territorial en 2. Curso de actualizacin de administracin de proyectos y planeacin territorial de sistemas de ciudades. Mxico, Guanajuato, Facultad de Arquitectura Universidad de Guanajuato, 1977, pp. 16-23, p. 17-18.
La metodologa que sigue a Planificacin con un enfoque sistmico consta de los siguientes pasos: la decisin de adoptar la planificacin y qu mtodos de planificacin se deben utilizar; la formulacin de fines e identificacin de objetivos; los cursos posibles de accin; la evaluacin; la accin y la revisin del plan y sus mecanismos de control. Ibidem, p. 19. 298 Jorge Ortiz Monasterio Planeacin regional y mejoramiento de la calidad de vida en 2. Curso de actualizacin de administracin de proyectos y planeacin territorial de sistemas de ciudades. Mxico, Guanajuato, Facultad de Arquitectura Universidad de Guanajuato, 1977, pp. 34-45, p. 34-37
83
6. Planeacin tctica. Parte de los lineamientos sugeridos por la planeacin estratgica y se refiere a las cuestiones concernientes a cada una de las principales reas de actividad de las empresas y al empleo ms efectivo de los recursos que se han aplicado para el logro de los objetivos especficos
299
regiones naturales: la orografa, el clima, el suelo, las condiciones del hbitat, estudios forestales, edafologa, etc.
La definicin de la capacidad ambiental a efectos de planificacin del espacio se genera por medio de la sostenibilidad o sustentabilidad300
7. Planeacin ecolgica. Se genera a partir de proyectos presentados ante el Instituto de Ecologa, que elabora programas de conservacin del suelo, que incluyen: un modelo de regionalizacin ecolgica para descentralizar las medidas de proteccin del suelo, un sistema de informacin de planeacin general ecolgica, y estudios de planeacin ecolgica regional o regionalizacin ecolgica. El enfoque integral de su gestin se basa en la divisin territorial en
8. Planeacin participativa con fines operativos (mtodo de intervencin) Este sistema sugiere un esquema operativo cercano a los procedimientos de la investigacin participativa; mtodo basado en el desarrollo de la comunidad y en la participacin, elementos que fungen como esencia de este mtodo de intervencin. Este mtodo plantea dos alcances diferentes: la estrategia cognitiva (mtodos de investigacin social) y la estrategia de accin (mtodos de intervencin social).
La diferencia entre ambas consiste en el elemento tiempo implicado en los diferentes procesos; mientras ms largo es el elemento tiempo, ms estratgica es la planeacin. Por tanto, una planeacin ser estratgica si se refiere a toda la empresa, ser tctica, si se refiere a gran parte de la planeacin de un producto o de publicidad. Sus caractersticas son: se da dentro de las orientaciones producidas por la planeacin estratgica; es conducida y ejecutada por los ejecutivos de nivel medio; se refiere a un rea especfica de actividad de las que consta la empresa; se maneja informacin externa e interna; est orientada hacia la coordinacin de recursos; sus parmetros principales son efectividad y eficiencia. Planeacin estratgica, tctica y operacional (consultada el 2 de diciembre del 2003) Direccin URL: http://www.itlp.edu.mx/publica/tutoriales/procesoadmvo/tema2_6.htm
299
300
Sustentabilidad entendida como la planificacin en relacin a la capacidad ambiental sugiere la determinacin del mximo nivel de desarrollo que un entorno local (poblacin, ciudad, regin) puede sustentar indefinidamente, manteniendo al mismo tiempo dentro del mismo el capital natural crtico y constante y el inapreciable capital construido por el hombre. Las polticas locales del medio ambiente en el inicio del nuevo siglo. (consultada el 2 de diciembre del 2003). Direccin URL: http://habitat.aq.upm.es/
84
Dentro de la intervencin social se distinguen cuatro fases

301
10. Planeacin normativa. La planificacin normativa trata de someter a la voluntad humana el curso y la direccin de procesos sociales, por una serie de procedimientos que imprimen racionalidad a las actividades que se realizan para conseguir determinadas metas y objetivos303.
: estudio/investigacin que culmina en un diagnstico; la
programacin de actividades pertinentes y necesarias para intervenir sobre una situacin social problemtica; la ejecucin, que es el momento de la accin y que implica la realizacin de un conjunto de actividades con el fin de transformar una situacinproblema y la evaluacin de lo realizado o de lo que se est realizando.
Sus perspectivas, enfoques y modos de considerar los factores que intervienen en ella se desarrollan de la siguiente manera:304:la planeacin normativa es un problema meramente
9. Planeacin polarizada. Las regiones polarizadas estn basadas en la existencia de la comunicacin; de aqu que las zonas carentes de comunicacin no formen parte de ninguna de las reas de influencia analizadas en este estudio. La regin polarizada es por naturaleza un conjunto heterogneo en el cual las diversas partes presentan un carcter complementario, y mantienen de una manera privilegiada mayor intercambio con un polo que con cualquier otro del mismo orden.
302
tcnico; se centra en la lgica de la formulacin; los planes, programas y proyectos expresan lo deseable; enfatiza lo tecnocrtico, haciendo de a planificacin una tecnologa que orienta las formas de intervencin social; importancia del papel de los expertos en la elaboracin del plan, programas y proyectos; el centro de la planificacin es el diseo y suele expresarse en un plan-libro que expresa lo que debe hacerse; la definicin de los objetivos resulta de diagnstico elaborado por los tcnicos; importan decisiones del sujeto planificador que est fuera de la
Ezequiel Ander Egg. Metodologa y prctica de desarrollo de la comunidad. El mtodo del desarrollo de la comunidad. 33. Ed. Grupo Editoral Lumen. Buenos Aires, 2000, p. 13-14. 302 La capacidad de polarizacin de un centro urbano est regida por innumerables factores, siendo los ms importantes: el nmero de habitantes del centro; los medios de comunicacin que ligan el centro urbano con la regin y ciudades circundantes; las caractersticas de la poblacin del centro; educacin, tradiciones, ingreso, etc.; y el tipo de actividades realizadas y de productos ofrecidos por el centro. Sordo Cedeo, Jos Ramn Regiones polarizadas en el desequilibrio regional
301
realidad, considerada como objeto planificable; no considera
en 2. Curso de actualizacin de administracin de proyectos y planeacin territorial de sistemas de ciudades. Mxico, Guanajuato, Facultad de Arquitectura Universidad de Guanajuato, 1977, pp. 46-67, p. 47-48. 303 Ezequiel Ander Egg. Metodologa y prctica de desarrollo de la comunidad. El mtodo del desarrollo de la comunidad. 33. Ed. Grupo Editoral Lumen. Buenos Aires, 2000, p. 280. 304 Ibidem, p. 280.
85
oponentes, obstculos y dificultades que condicionan la factibilidad del plan; el punto de partida es el modelo analtico que explica la situacin problema, expresada en un diagnstico; el punto de llegada es el modelo normativo que expresa el diseo del deber ser; la dimensin normativa se expresa en un deber ser, del que se deriva un esquema riguroso, normalizado y articulado de actuacin.
3.3 TNICAS DE PLANEACIN.

Algunas tcnicas identificadas seran: 1. La demografa cuantitativa. Relacionado a los diagnsticos sociales, econmicos, culturales, etc., suele hacerse un estudio demogrfico. La poblacin constituye el aspecto morfolgico de toda realidad social y un componente estructural de la sociedad. En un estudio demogrfico se distinguen dos aspectos principales: Aspecto esttico306, que concierne al estudio de la poblacin en un momento determinado: volumen, composicin y distribucin segn caractersticas de edad, sexo, ocupacin, zona de vivienda. Un aspecto dinmico307, que estudia el desarrollo o variacin de la poblacin por efecto de causas naturales o fases vitales (matrimonios, nacimientos, defunciones), o bien por
11. Planeacin prospectiva. La planeacin prospectiva contiene elementos de la planeacin estratgica y normativa, y es conocida bajo el nombre de adaptativa, interactiva, corporativa o transaccional. Lo que distingue a la planeacin prospectiva es el nfasis en la formulacin de los objetivos o futuro deseado y la bsqueda activa de medios para hacerlo posible. El proceso de planeacin se extiende desde la formulacin de los ideales sociales y econmicos ms generales, hasta los detalles de la elaboracin e implantacin de decisiones individuales
305
movimientos migratorios (inmigracin, emigracin). Dentro de este aspecto se contemplan elementos como: total de poblacin, densidad de poblacin, distribucin por sexos, por edades, segn el origen (lugar de nacimiento), por composicin tnica, por estado conyugal, poblacin rural y urbana, poblacin econmicamente activa y no activa, distribucin por sectores econmicos y distribucin segn la ocupacin. Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 135-136. 307 Aspecto dinmico se refiere a: natalidad, mortalidad, morbilidad, crecimiento vegetativo, migraciones, vida media o probabilidad de vida, esperanza de vida y previsiones de poblacin futura. Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 136-137.
306
305
Los elementos que considera son: la realidad; el conocimiento de la realidad y su dinmica; futuros factibles; futuro deseado; seleccin del futuro al que se orientar el resto de las tareas de planeacin y la determinacin de lo que se va a hacer. M. A. Vicente Inzunza Inzunza Planeacin prospectiva.. Instituto Tecnolgico de Hermosillo(consultada el 2 de diciembre del 2003). Direccin URL: http://www.ith.mx/revista_espacio_ith/numero_1/r01_planeacion.html
86
2. Sistema de indicadores sociales. La nocin de indicador social

308
se compone de dos
Como instrumentos referenciales para la accin.
elementos: el elemento que indica y el elemento social. El primero connota la funcin de sntoma de algo diferente y el segundo indica la pertenencia a un campo de observacin especfico (la situacin o condicin social). Se trata pues, de un dato o informacin (generalmente estadstica) que es sntoma de algo, directa o indirectamente observable. Se apoya, como menciona Mario Bunge, en la concepcin sintomatolgica del indicador social. Los indicadores sociales309 se aplican: Para describir una situacin social, ya sea de un aspecto puntual de la misma o para proporcionar una visin en conjunto. Para medir cambios en una situacin dada y esbozar algunas tendencias. Para el seguimiento y evaluacin de los efectos
Ahora bien, para su construccin, los indicadores sociales debern contener los siguientes puntos bsicos: Definicin del rea de intervencin social o sector social para el que se quiere construir indicadores (por ejemplo, educacin, salud, empleo, etc.) Determinacin de las dimensiones objetivas (y subjetivas cuando se estima pertinente) que revisten importancia para las reas seleccionadas). Construccin de dimensiones y subdimensiones de los indicadores. Operacionalizacin de los indicadores. Recoleccin de datos para los indicadores. Anlisis e interpretacin de los datos.
(indicadores de objetivos o de resultados) que buscan identificar y medir las consecuencias de alguna accin social.
308
3. La contabilidad econmica nacional. Se trata de un sistema analtico-descriptivo que mediante un conjunto de tcnicas estadsticas y formas de registro contable, describe cuantitativamente lo que acontece en un sistema econmico, expresando el conjunto de transacciones310 entre los
310
Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 137-141. 309 Los indicadores sociales deben: permitir comparaciones sincrnicas (en el espacio), diacrnicas (en el tiempo, incluyendo dimensiones de futuro), representar valores sobre los que existe algn grado de consenso o sobre los que puede producirse consenso. Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 139.
Las transacciones especifican los hechos econmicos, cuyo registro se pretende organizar, puesto que los hechos econmicos se manifiestan a travs de las transacciones como, por ejemplo, las compras o ventas de mercaderas o servicios, los pagos y cobros por estos conceptos, los pagos
87
agentes de la actividad econmica, dentro de una sociedad determinada y en una poca dada.
b) Problemas de valuacin. c) Periodo de registracin. d) Identificacin de las entidades,
En relacin al sistema de cuentas del sistema de contabilidad nacional, se han de considerar cuatro entidades o agentes econmicos fundamentales, que son los que realizan las transacciones
311
e) Decisin entre el nmero y la naturaleza de las cuentas. f) Grado de consolidacin de las contabilidades individuales o
g) Consolidacin
adecuacin a las estadsticas macroeconmicas.
Las empresas; Las familias, personas o instituciones sin fines de lucro; El gobierno El resto del mundo. 4. Los modelos. Por modelo se entiende el molde que sirve de medida o comparacin en determinados clculos. En el campo cientfico existen diferentes tipos de modelos; todos ellos ofrecen una visin Esta formulacin se ubica en el cuadro terico de la simplificada de la realidad, por lo tanto, incompleta313. Entre los diferentes modelos, segn el grado de abstraccin, se pueden encontrar cinco tipos principales314: Los principales elementos de la contabilidad econmica
312
economa clsica, recurriendo a conceptos como: stock, flujos, sistema, input y output.
Icnicos (de icono, imagen), llamados tambin modelos fsicos. Son representacin fsica, total o parcial del sistema que representan. Se trata de copias o imgenes a escala del
nacional son
:
313
a) Transacciones econmicas, de impuestos, las donaciones o ventas de ttulos pblicos, etc. Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 141-142. 311 Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 142. 312 Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 144.
En ello reside su ventaja: simplifica la complejidad del mundo real, facilita su comprensin y, en algunos casos, la manipulacin de los datos; pero tambin en ello est su desventaja: la complejidad de la realidad se escapa a las excesivas simplificaciones y desborda la representacin matemtica, analgica o simblica que el modelo expresa. Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 149-150. 314 Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 151-152.
88
objeto de estudio o del la situacin que se quiere representar; por ejemplo, los mapas, las maquetas. Grficos. Se utilizan para explicar espacios o relaciones que afectan o inciden en la interaccin de diferentes partes; por ejemplo, los organigramas o los diagramas sociomtricos. Analgicos. Son modelos que representan un conjunto de propiedades que se quieren estudiar, por medio de otro conjunto de propiedades relativamente familiares. Ejemplo: la estructura geolgica de la tierra en que se puede ver las diferentes formaciones geolgicas por medio de colores. Simblicos. Se construyen a partir de la interconexin significativa de conceptos; por ejemplo, la idea de la sociedad democrtica. Matemticos. Se construyen para representar de formacin exacta una situacin problema. Con este tipo de modelo se logra la mxima capacidad operacional, habida cuenta de que es fcil de manipular, permite apreciar con toda claridad las variables interactuantes y es totalmente preciso. Emplean para su aplicacin: el clculo diferencial (concepto de derivadas y derivadas parciales), multiplicadores de Lagrange o
Segn el grado de certidumbre315 de las aplicaciones o predicciones que se pueden hacer, se pueden distinguir dos tipos de modelos: Deterministas. Parten del supuesto de condiciones de un grado de certidumbre. Cada decisin resulta de una nica y conocida consecuencia. Ejemplo: modelo de programacin lineal, modelo de transporte. Probabilsticos. Predicen situaciones, pero con un grado ms o menos elevado de incertidumbre, ejemplo: el modelo de simulacin.
Segn la variable tiempo, expresada en caractersticas de proceder316, pueden diferenciarse dos tipos de modelos: De tipo esttico o de estructura. Se construyen
prescindiendo del tiempo, como un conjunto de propiedades y relaciones entre elementos de un sistema o subsistema. De tipo dinmico o de funcionamiento. Consideran el tiempo como una de las variables y admiten la incidencia de los cambios a lo largo del tiempo.
programacin matemtica.
315
Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 153-154. 316 Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002, p. 154.
89
Ahora bien, en los aos 60, se comienzan a desarrollar las tcnicas de planificacin, adquieren importancia tres tipos de modelos: Modelos agregados que se aplican a la economa en su conjunto y se refieren a la produccin, el consumo, las inversiones, etc., como agregados aislados. Modelos de sectores que, como lo indica su nombre, se aplican a determinados sectores de la economa. Modelos interindustriales que se refieren a las relaciones de los sectores productivos de una economa entre s y con otras entidades econmicas. 3.4
Cuando se recurre al uso de este procedimiento, se trabaja con series estadsticas sobre: poblacin, producto interno bruto, ingreso nacional, finazas pblicas, balaza de pagos, gastos fiscales, exportaciones e importaciones, etc.
ALGUNAS
EXPERIENCIAS
DE
LA
PLANEACIN
REGIONAL. a) Alemania Alemania no emplea planes nacionales, sino que las regiones son las protagonistas. Al respecto, contiene una regulacin jurdica sistemtica completa y una amplia participacin social en el proceso ordenador.
5. Proyecciones en perspectiva o a plazo. Son la descripcin de una situacin futura (que se expresa de manera cuantificada), a partir de la situacin presente que se proyecta en el futuro mediante extrapolaciones y previsiones probabilsticas. En otras palabras, se trata de prolongar tendencias estadsticamente observables expresando un futuro previsible. En general, se entiende ordenamiento territorial en el sentido de la planificacin fsica, teniendo una cobertura total del territorio a partir de planes regionales y subregionales. Existe adems una estrecha coordinacin entre las polticas de Ordenamiento territorial y las polticas ambientales. Para ello se integran ambas polticas en un mismo ministerio, se da prioridad a Hay que destacar que el sistema de proyecciones tiene limitaciones, porque el futuro es incierto: se producen temas ambientales en los contenidos de los planes y se realizan evaluaciones de impacto territorial como un primer nivel de
discontinuidades, hay ruptura de sucesiones y lo aleatorio y el azar estn siempre presentes.
90
evaluacin de impacto ambiental. Por otro lado, el soporte jurdico administrativo que presenta se divide en Soporte legal
318 317
En Italia se realiza una Planificacin ambiental integrada aunada con la planificacin territorial. Se observa una marcada centralizacin de las inversiones sobre el territorio, y su manejo en manos del estado central. Se subordinan los planes territoriales y urbansticos a los planes sectoriales. Se maneja adems una interrelacin entre planes de desarrollo econmico de regiones y
.:
.
320
Organizacin administrativa.319 Conformado por rganos federales de apoyo .
b) Italia. Italia321 cuenta con 20 regiones. Es un Estado unitario, con descentralizacin poltica regional. El Ordenamiento territorial arranca con la Ley Urbanstica de 1942. Cuenta con un alto grado de descentralizacin de las funciones en Ordenamiento Territorial, situacin en que las regiones son las protagonistas.
provincias con los planes de OT. Las competencias de la nacin en el OT son escasas: coordinacin, grandes infraestructuras, obras pblicas de inters nacional y la poltica de bienes culturales y medio ambiente. Este hecho se apoya en la norma estatal fundamental del OT es la Ley 1150 de 1942 sobre urbanismo. Adicionalmente varias regiones han aprobado leyes especficas. Las entidades claves son los
Poltica de ordenamiento territorial en algunos pases del mundo. (Consultada el 25 de Agosto del 2004) Direccin URL: http:/www.dnp.gov.co/03_PROP/PRESEN/6p_dt.htm 318 Conformado por la Carta Europea de Ordenamiento Territorial y la Ley de OT de la Repblica Federal de Alemania. Idem. 319 La organizacin administrativa se compone por: Ministerio Federal de OT, Construccin y Urbanismo; Organismos regionales, que son ministerios que manejan tambin la proteccin ambiental; Nivel subregional, nivel municipal y supra municipal, as como reas metropolitanas; Municipios. Idem. 320 Comisin interministerial de OT, Agencia Federal de OT, Consejo asesor de OT y Academia para la Investigacin y Planificacin territorial. Idem. 321 Poltica de ordenamiento territorial en algunos pases del mundo. (Consultada el 25 de Agosto del 2004) Direccin URL: http:/www.dnp.gov.co/03_PROP/PRESEN/6p_dt.htm
317
ministerios de Obras Pblicas y de Bienes Culturales y Ambientales. No existe un plan nacional.
Caractersticas del Nivel Regional. Los Planes Territoriales Regionales (PTR) son vinculantes para la planificacin territorial de los niveles inferiores y para las acciones pblicas de incidencia territorial. Las regiones tienen Planes Territoriales Regionales PTR, por lo general aprobados por ley. Existen procedimientos de participacin pblica (ciudadanos, organismos pblicos y privados), en plazos que oscilan entre 60 y 90 das. Los Programas de Desarrollo Econmico y Social regional
91
constituyen marcos de referencia para el PTR. Los contenidos del PTR son: Zonificaciones para la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente, incluyendo los bienes histricoculturales; Sistemas de servicios, equipamientos, infraestructuras y obras pblicas; Zonificaciones para la prevencin de riesgos naturales; Previsiones para determinadas reas de nivel
de planificacin Es un Estado unitario con descentralizacin administrativa regional. Las regiones administrativas fueron
establecidas por la Constitucin de 1976, pero an no se han creado. 322 La poltica de OT se inici en 1985. Las caractersticas principales de la planeacin en Portugal son: Sistema de planificacin centralista. Se entiende el OT en sentido de planificacin fsica. Empleo de tcnicas modernas de planificacin (escen., matr. sinpticas). Inclusin expresa en la Constitucin de 1976 del OT en los derechos y deberes fundamentales. La Constitucin de 1976 asigna al Estado la tarea de fomentar el OT, teniendo en cuenta la determinacin correcta de las localizaciones, el desarrollo socioeconmico equilibrado y el equilibrio biolgico de los paisajes. El rgano responsable del OT es el Ministerio de Planificacin y Administracin del Territorio. Hacia 1995 est en proceso la creacin del Consejo Interministerial para la Ordenacin del Territorio, La Comisin Nacional de OT y la Comisin para el Desarrollo Regional y Ordenacin del Territorio. Los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes Regionales de Ordenamiento
subregional: reas programa, reas problemas, etc. Los Planes Territoriales de Coordinacin de la Provincia PTCP y programas econmicos que realiza esta entidad territorial, deben ser aprobados por la regin, previa comprobacin de que se ajustan a los objetivos del PTR. El nivel subregional corresponde a las provincias y comunidades de montaa, comprensorios (distritos o consorcios) y reas metropolitanas, los cuales elaboran planes territoriales.
Los municipios tienen la competencia para la elaboracin, aprobacin inicial y revisin del Plan Regulador General PRG, correspondiendo la aprobacin definitiva al Gobierno regional. Subordinado al PRG estn los planes urbansticos y planes reguladores particularizados.
c) Portugal. Portugal se encuentra conformado por 2 regiones

322
autnomas insulares (Azores y Madeira) y 5 regiones continentales
Poltica de ordenamiento territorial en algunos pases del mundo. (Consultada el 25 de Agosto del 2004) Direccin URL: http:/www.dnp.gov.co/03_PROP/PRESEN/6p_dt.htm
92
Territorial se someten a un procedimiento de informacin y participacin ciudadana, durante al menos 30 das, en los cuales la poblacin y entidades pblicas y privadas realizan sus
capitalista unificada, producto de la expansin del capitalismo mundial, es decir, como producto de la divisin internacional del trabajo impuesta por la hegemona de los pases centrales. Esto hecho lo manifiesta de la siguiente manera:
observaciones. Ahora planificacin bien, las cinco los regiones rganos continentales perifricos de de la
Esta reestructuracin del capitalismo de la dcada de los 30 llev a acentuar procesos de afirmacin nacional y popular en los pases dependientes. Estimul su incipiente capitalismo interno y propici la creacin de Estados basados en pactos nacionalistas e integracin poltica de masas, lo que les dio la capacidad de enarbolar proyectos nacionalistas.324
constituyen
administracin central. Poseen un Consejo Consultivo Regional CCR, encargado, entre otras funciones, de elaborar el PROT, con la colaboracin de la Comisin Consultiva del PROT, provincias y municipios de su mbito territorial. Las normas y principios de los PROT son vinculantes para todas las entidades pblicas y privadas. El primer PROT se aprob en 1990 en la regin de Algarve. No siempre abarcan la totalidad del territorio. d) Amrica Latina y el Caribe. Desde hace cinco siglos es sabido que el rea que comprende los 26 pases de Amrica Latina y el Caribe constituye un rea geogrfica y geopoltica particular. Segn Lucio Oliver Costilla323, Amrica Latina nace a la modernidad como una regin
Esto hace referencia a los fenmenos nacionalistas y populistas ocurridos en Mxico, Brasil y Argentina, que marcaron la regin con reformas fuertes que contribuyeron a la modificacin de actividades econmica, institucional y social. En este sentido, Amrica Latina era un fenmeno de cobertura poltica a los proyectos nacionalistas y de resistencia solidaria al expansionismo
Lucio Oliver Costilla: Realidad y proyecto de regin en Amrica Latina y el Caribe en Amrica Latina en Regiones del mundo. Problemas y perspectivas: dilogos para su estudio. Graciela Arrollo Pichardo,
323
Romero Castilla, Alfredo (coordinadores). Universidad Autnoma de Mxico, Mxico, 2002, p. 225-244, p. 225-226. 324 Ibidem, p. 231.
Nacional
93
de los Estados Unidos325, ms que una base para una definicin regional.
En los aos cincuenta y sesenta surgen proyectos desarrollistas, en donde el ms importante es el de Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC, de 1959, que se
A mediados del siglo XX Amrica Latina lucha por encontrar su lugar como regin, dando lugar en los cincuentas y sesentas a que desde los foros polticos, las universidades, empresarios, sindicatos, las organizaciones internacionales y regionales y los centros de cultura, se forje un programa latinoamericanista
326
firma en Montevideo y da lugar a un proyecto de liberalizacin comercial a 12 aos. Este proyecto estimula la produccin y el comercio intraregional, pero a mediados d e los aos 60 choca con la expansin de los capitales estadounidenses y con las polticas proteccionistas de los pases de la regin y decae.
basado en el anlisis social fundamentado en Un nuevo proyecto surge en 1961 para Centroamrica con la firma del tratado del Mercado Comn Centroamericano. Este
teoras econmicas.
Despus de la Segunda Guerra Mundial y auspiciada por las nuevas polticas de la ONU, en los pases de AL se presenta las necesidades de industrializacin y desarrollo. Con Alianza para el Progreso, AL deja de asumirse en contra de EUA y pasa a ser un proyecto desarrollista compartido con el mismo.
tratado
propicia
un
desarrollo
de
industrias
comercio
intercentroamericano que es aprovechado por las empresas de EUA, lo que favoreci al capital estadounidense.
finales
de
siglo
surgen
diversos
movimientos
relacionados con la cuestin regional. Surgen: el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN (NAFTA, el Mercado Sur, MERCOSUR, y otras formas de asociacin entre Estados de una En otros casos los Estados oligrquicos se mostraron atrados a su subordinacin de Estados Unidos en funcin al xito de la economa de agroexportacin, tal fue el caso de los pases de Centro Amrica, el Caribe y en menor medida de los Andes y el Cono Sur. Idem. 326 Este latinoamericanismo se asocia a proyectos radicales y socialistas, buscando hacer partcipes a los pueblos de una a lucha social por la integracin latinoamericana y por la resistencia a intervenciones extranjeras, principalmente de EUA: Ibidem, p. 232.
325
misma regin, como la asociacin de Estados del Caribe, el CARICOM. En un contexto de pactos de comercio subregional surge el Mercomn Centroamericano, los proyectos de articulacin de Centroamrica y el Caribe con Norteamrica (Plan Puebla Panam) y del Cono Sur con la comunidad de los pases andinos. Este proceso de cambio de poca obliga a una redefinicin de la
94
nocin de Amrica Latina para ubicarla en las tendencias reales que acontecen hoy en da en los pases, para evaluar las posibilidades de un proyecto a futuro que atienda, segn Lucio Oliver Costilla de la regin.
327
estabilidad regional329 en un contexto de cambios en las formas e intensidad de la competencia mundial y, al mismo tiempo, fortalecer la capacidad conjunta de interactuar y competir con eficacia en el escenario global.
, a los procesos, los problemas y las alternativas
Un hecho determinante de esta unin se observa a travs e) Unin Europea. Este trmino surge desde la primera mitad del siglo XX, cuando en Europa Occidental comienza a convertirse en el Viejo Continente. En los aos subsecuente Europa se propaga como creadora de moldes institucionales de la modernidad: la ciudad mercantil del pasado, el Estado nacional que le sigue, y ahora, la formacin de una democracia posnacional. Otro elemento que pretende lograr esta Unin es la creacin de empleo. Ugo Pipitone330 comenta que el mayor ejemplo contra el desempleo es Holanda con un 4%, que En la actualidad, y a raz de la globalizacin, la Unin Europea
328
de la creacin de una la moneda comn. En el consejo europeo de 1991 en la ciudad holandesa de Maatricht e acuerda modificar el Tratado de Roma para incorporar la Unin Econmica y Monetaria.
confronta muy favorablemente e tasas entre 8 y 10% en Blgica, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Italia y Espaa; aunque, segn el mismo autor, a falta de estrategias e iniciativas europeas fuertes en este sentido, se pone en riesgo de desapego de la construccin europea.
acelera el proceso de integracin (y ampla el nmero
de sus miembros) con un doble propsito: consolidar un rea de
327 328
Ibidem, p. 235. De entre las dimensiones de esta Unin se conoce, por ejemplo, que de los 15 pases miembros en el ao del 2000 era de 377 millones, casi el 40% ms que Estados Unidos, aunque el incremento de la poblacin europea sea ms lento. El PIB del ao 200 se estima en 8.4 trillones de euros frente a 9.4 de EUA y los 4.8 de Japn. Ugo Pipitone. Ciudades, naciones, regiones. Los espacios institucionales de la modernidad. Mxico, FCE, 2003, p. 292.
Las distancias regionales disminuyen y en esa misma proporcin se puede suponer que hayan crecido las razones y los intereses proyectados a una mayor integracin. Idem. 330 Ibidem, p. 308-309.
329
95
CONSIDERACIONES GENERALES E HIPTESIS.
4.0 CONSIDERACIONES GENERALES E HIPTESIS.

Para plantear la hiptesis de trabajo, conviene hacer una revisin acerca del referente histrico y el marco tericoconceptual. En este sentido se obtienen las siguientes
El periodo postrevolucionario comienza con un Proyecto Nacional que tena como objetivo la integracin de las regiones, y establecer instrumentos para un desarrollo poltico, econmico y social, empleando una visin centralista.
consideraciones generales:
En el periodo de Lzaro Crdenas comienza a formalizarse la planeacin en Mxico con la elaboracin de la Ley sobre
4.1 Del Referente Histrico. Una vez analizado este capitulo podemos darnos cuenta que en la historia de la Planeacin regional en Mxico encontramos una serie de parteaguas que fueron determinantes para su desarrollo y evolucin y son: La poca prehispnica donde ya se identificaban una serie de regionalizaciones culturales, lo que determina la organizacin del territorio. La poca de la Colonizacin del territorio mexicano, que provoca una reorganizacin del territorio de acuerdo a encomiendas e intendencias (de parte de la corte espaola) y a obispados (por parte del clero). La planeacin regional se realiza conforme a actividades productivas. En la poca del porfiriato se observa un avance tecnolgico muy notorio, sobre todo en materia de comunicaciones y transporte. Sin embargo en materia de desarrollo se encuentra el pas en una situacin de desequilibrio regional muy marcado.
Planeacin General de la
Repblica (1933), esta
ley
representaba uno de los primeros intentos de planeacin realizados en el mundo y con el primer plan sexenal de 19341940 como primer esfuerzo por conducir integralmente el desarrollo nacional a partir de un documento poltico y programtico, adems de un avance metodolgico significativo en la planeacin. Hacia 1966 se realiza la primera zonificacin para fines de planeacin econmica. El periodo de Luis Echeverra se genera un avance considerable en materia regional. Se crean polos de desarrollo industrial en zonas rezagadas, apoyando a la industria turstica, tambin llamada Industria sin chimeneas. De esta manera, Echeverra mantiene una poltica regional en sus actos administrativos. Con el periodo de Miguel de la Madrid (1982- 1990) se da inicio al Sistema de Planeacin Democrtica, marcando una nueva etapa en la planeacin. A raz de ello se crea un Programa de
96
Gobierno y el Plan Nacional de Desarrollo: Se observa una consolidacin de la planeacin del desarrollo regional con la implementacin de programas en regiones importantes en el sureste, frontera norte y mar de cortes, entre otros. En 1983 se establece el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Otro parteaguas importante se observa en el periodo de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). Con el Tratado del Libre Comercio se crean Programas regionales en distintos estados del pas, promoviendo una poltica de desarrollo regional y urbano apoyado por el programa de Solidaridad, pero con una visin econmica, consolidando grandes polos de inversin. El periodo actual con Vicente Fox Quesada (2000-2006) se considera como un evento importante en el Sistema de Planeacin, derivado del cambio de rgimen partidario. En este periodo se institucionaliza un proceso regional de planeacin integral de largo plazo en donde los estados son los actores centrales en la toma de decisiones e identificacin de prioridades (apoyo al federalismo).
toma de decisiones que afectan el desarrollo regional, la brecha econmica an se observa entre las regiones del pas.
4.2 Del marco terico. Segn Alfonso Iracheta,331 parte de las tareas actuales de planificacin, en este caso regional, con las de informacin y anlisis dinmico la del entorno; el diseo estratgico, la la
programacin,
articulacin
instrumental,
coordinacin
intersectorial, el respaldo tcnico a negociaciones de gobierno y la planificacin de largo plazo y de prospectiva, la vinculacin intersectorial, la gestin con fines operativos, etc., todo ello relacionado directamente con su realidad regional.
A ello habr que remitirse a los procesos, para tratar de comprender dicha realidad nacional, y por ende la del estado de Guanajuato. Este proceso nos lleva al empleo del trmino metodologa como elemento fundamental del estudio, entendida como el modo(s) ordenado(s) de proceder para llegar a un fin determinado. Este modo ordenado se conoce como mtodo.
Si bien a la fecha la planeacin regional ha tenido avances significativos con un marco jurdico importante, un Sistema de Planeacin Democrtica que permite la participacin de la sociedad, la iniciativa privada en conjunto con el gobierno en la
331
Alfonso X. Iracheta Cenecorta Notas sobre desarrollo... Op.cit., p.
69.
97
En este sentido, el mtodo cientfico es la base del una investigacin cientfica. De este se obtienen algunos elementos importantes a considerar: El MC considera como fundamental la revisin de procedimientos. Es posible considerar la descripcin de hechos y ejemplos anlogos. Es necesario considerar una postura terica que
El segundo concepto fundamental a analizar sera el de planeacin regional. En este sentido se hace una revisin de los conceptos para definir plan como un conjunto coordinado de metas, directivas, criterios y disposiciones con que se
instrumentista un proceso.
La planeacin es el proceso de adopcin de tcnicas, que se aplican en funcin de objetivos, metas, polticas y programas establecidos. La planeacin tiene distintos niveles: (Ver Marco
fundamente una investigacin. Busca la claridad y precisin de conceptos. Operacionaliza las variables a partir de la generacin o empleo de indicadores. Busca la objetividad del anlisis (y crtica).
Conceptual, Captulo 1) a. Plan. b. Programa. c. Proyecto.
Ahora bien, considerando las diversas clasificaciones del mtodo cientfico, se precisa en el del mtodo analtico-sinttico y el mtodo terico, de los que se retoman los siguientes elementos: Habr que descomponer una unidad en sus elementos ms simples, examinar cada uno de ellos por separado, volviendo a agrupar las partes para considerarlas en conjunto. En una investigacin cientfica, es posible elaborar tcnicas de verificacin; siempre que estas serviran para contrastar ciertas ideas con ciertos hechos por va de la experiencia.
Ahora bien, la planeacin regional ha sido, dentro de la administracin pblica, una herramienta que orienta e integra actividades y esfuerzos del gobierno y la sociedad en busca de un desarrollo social, econmico, territorial, y ambiental ms
equilibrado y ordenado de una regin determinada. La planeacin regional enfatiza la distribucin de actividades fsicas, econmicas y sociales en un territorio determinado.
Este tipo de actividades se relacionan con la planeacin estratgica, que adems de ser la tendencia general a nivel mundial y nacional, aporta al conocimiento el proponer la
98
operatividad de las acciones y la evaluacin en la efectividad de resultados como requisito para mejora del proceso. Habra que hacer nfasis en este ltimo punto, ya que en la efectividad, radica la importancia de la planeacin, para lo que habra que hacer hincapi en su evaluacin.
Habr que hacer referencia a las bases de la planeacin, lo que nos llevara a retomar los elementos compositivos de la planeacin en el estado de Guanajuato. Adicionalmente, habr que hacer referencia al sistema de planeacin del estado, que es el encargado de regular la cuestin regional.
A raz de ello surge una nueva pregunta: qu elementos debern de estudiarse a fin de tener un panorama general acerca de la situacin general de la planeacin regional en el Estado de Guanajuato?
4.3 Hiptesis. En el pas se observa una transformacin econmica (en cuanto a la apertura comercial internacional), poltica (cambio de rgimen poltico) y social (transformacin demogrfica). Estos sucesos muestran sin embargo, diferencias contrastantes dentro
Para la evaluacin de los periodos de gobierno, segn la planeacin estratgica, habr que considerar: Los resultados de los periodos, para determinar qu se ha hecho, qu falt por hacer y qu no se ha hecho pero sigue vigente. Detectar las propuestas de los 3 periodos de gobierno que fortalecen o pueden tener continuidad en el proceso de planeacin. Analizar el avance del bienestar econmico. Analizar el avance en materia de calidad de vida. Analizar los factores del equilibrio social.
de los estados y las regiones.
Ante esta situacin, el papel que deber tener el Estado en la organizacin del territorio en materia nacional y regional tendr repercusin directa en los programas y polticas pblicas. Estas a su vez afectan la decisin en los estados, quienes finalmente debern impulsar acciones con estrategias de planeacin para el desarrollo del conjunto de los municipios que lo componen.
Como elemento rector, el estado es responsable de establecer lineamientos y estrategias que permitan su desarrollo como resultado de acciones que respondan a las necesidades y requerimientos del mismo.
99
Para ello es necesario que el estado cuente con mtodos o procesos que establezcan: las normas o reglas del procedimiento que faciliten la deteccin de errores; aumenten la probabilidad de que el trabajo sea abundante; indiquen sus potencialidades, limitaciones y recursos; clarifiquen sus supuestos y consecuencias, etc. En este sentido se hace evidente la necesidad el empleo de una metodologa.
Dicho proceso deber tener un soporte terico-metodolgico, y adems deber ser perfectible conforme a la experiencia, de manera que ste responda a la realidad estatal. Adems deber ser acorde con la intencionalidad, a lo que se presupone, sera el desarrollo integral del estado, en este caso, del estado de Guanajuato. En este sentido, se cree que:
Si se cuenta con formacin terico-metodolgica es posible intervenir en el territorio a travs del proceso de planeacin regional con mayores elementos de control para responder a una gestin, operatividad y efectividad
preestablecida a nivel de plan, programa, proyecto y accin.
100
LA PLANEACIN REGIONAL EN EL ESTADO DE GUANAJUATO.
5.0 LA PLANEACIN REGIONAL EN EL ESTADO DE GUANAJUATO: Existe la planeacin regional en el estado de Guanajuato?
5.1 Evolucin de la Administracin Pblica. Sntesis de 3 periodos gubernamentales del estado de Guanajuato. Los tres ltimos periodos del Gobierno del estado de Guanajuato han estado a cargo de: Ing. Carlos Medina Plascencia de 1991 a 1995, LAE. Vicente Fox Quesada y Martn Huerta durante el periodo de 1995 a 2000, LRI. Juan Carlos Romero Hicks que corresponde al periodo 2000-2006.
La Administracin Pblica en el periodo de Medina Plascencia inicialmente estaba regida de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato de 1985.333 Esta ley haba sido establecida por el gobierno que le antecedi, en donde estuvo a cargo del Lic. Rafael Corrales Ayala, (periodo 1984- 1990).
En el primer ao comenzaron los cambios en la estructura de su gobierno por iniciativas de ley presentadas en 1991 y sucesivamente -en los 3 aos siguientes- las reformas continuaron.
1er ao de Gobierno. La estructura de Gobierno inicial de estaba compuesta por 9 Dependencias de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica Secretara de Gobierno; Secretara de Planeacin y Finanzas; (Reformada y publicada en el P.O. de enero 1990)
333
334
a) CARLOS MEDINA PLASCENCIA. 1991-1995 (Ver evolucin de la administracin pblica en Anexo 1). Hacia 1991 el Ing. Carlos Medina Plascencia332 asume al poder como Gobernador Interino del Estado de Guanajuato. Esta eleccin se dio bajo circunstancias especiales y difciles, ya que el entonces electo como gobernador el C.P. Ramn Aguirre Velsquez haba sido destituido de su cargo por el Congreso del Estado
332
Secretara
de
Desarrollo
Econmico;
(Reformada
publicada dentro del P.O.26 enero1990) Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;
En 1991 Carlos Medina Plascencia se encontraba como Alcalde de la ciudad de Len.
Esta Ley haba sido Publicada en el Peridico Oficial, del 27 de diciembre de 1985 (Periodo de Gobierno del Lic. Rafael Corrales Ayala DECRETO NUMERO 8 No. de Peridico 104 decretada por: El H. Quincuagsimo Tercer Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato en 1985. con reformas en 1990. 334 Ver Anexo no 1.
101
Secretara de Educacin; Cultura y Recreacin; Secretara de Salud; y Seguridad Social; Secretara de la Contralora del Estado; (Reformada y publicada P.O.26 enero1990) Procuradura General de Justicia; Coordinacin General de Administracin
Consejo Editorial del Estado, la Orquesta Filarmnica del Bajo y el Museo Iconogrfico del Quijote
.335
De los cambios realizados en la estructura de gobierno de 1991 a 1995 tenemos que una vez presentadas las iniciativas de ley; para 1992 desaparece la Comisin Agraria Mixta, el Registro Nacional de Electores, el Comit Estatal de Reservas
Adems de los Organismos Centralizados sealados por la Ley Orgnica existan y otras Dependencias de apoyo u a organismos la labor
Territoriales para el Desarrollo Urbano Industrial y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, y la Orquesta Filarmnica del Bajo.
descentralizados
paraestatales
gubernamental. Se puede decir que su tarea consista en impulsar y fortalecer al estado en el desarrollo social, cultural, municipal, en la educacin, el sector agrario, la Vivienda, el Desarrollo Urbano e Industrial, la seguridad social, en materia de agua, entre otros.
En este mismo ao se dan modificaciones como sucedi con el Consejo Editorial del Estado que cambi su nomenclatura para ser el Consejo Editorial y Biblioteca Dr. Emilio Uranga. Por otro lado se suman a la Administracin Pblica nuevas dependencias como,
336
la
Oficina
del
C.
Gobernador
la
Esos Organismos fueron el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, la Universidad de Guanajuato, la Comisin Agraria Mixta, la Radio Televisin de Guanajuato, el Registro Nacional de Electores, el Instituto de la Vivienda del Estado de Guanajuato, el Comit Estatal de Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano e Industrial y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, el Consejo Estatal de Poblacin, el Centro Estatal de Estudios Municipales, el Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato, Perforaciones de Guanajuato, el
Coordinacin General de Comunicacin Social y la Comisin Estatal del Agua
2 ao de gobierno. El conjunto de estas dependencias se presentan para el Primer Informe de Gobierno en 1992 divididos en 5 reas.
335 336
Sexto Informe de Gobierno. Rafael Corrales Ayala. Julio de 1991. Primer Informe de Gobierno. Carlos Medina Plascencia. 1992
102
1. Administracin Finanzas
y Finanzas integrada por: Planeacin y
En
el
rea
de
Desarrollo el
Social Fomento
se a
conjunta la
la
Administracin
Pblica,
Vivienda,
2. Desarrollo y Seguridad Social integrada por: SECR, Universidad de Guanajuato, Salud, DIF, Secretara de Gobierno y Procuradura. 3. Desarrollo Econmico 4. Obra Pblica 5. Contralora.
337
Desarrollo Rural, Desarrollo Integral de la Familia, Salud y Asistencia Social, Desarrollo Hidrulico, Obra Pblica, Seguridad Social y Procuracin de Justicia, y lo referente a la Educacin, Cultura y Recreacin.
Por otro lado suceden algunas reformas como es el caso de la Secretara de Salud y Seguridad Social que modifica su
En 1993 en la presentacin del 2. Informe se seala la divisin de las Dependencias en 3 reas de Desarrollo: Desarrollo Poltico, Desarrollo Econmico y Desarrollo Social.
Nomenclatura para ser solamente la Secretara de Salud, (Reformada y publicada P.O.11 septiembre 1992); as como Desarrollo Rural, que cambia un nomenclatura para ser Desarrollo Rural Integral. Desaparece del Consejo Editorial y Biblioteca Dr. Emilio Uranga.
Y cada una de ellas a su vez manejan distintas temticas: En Desarrollo Poltico se maneja lo referente a la Reforma Poltica y al Fortalecimiento Municipal. En Desarrollo Econmico se integra el Desarrollo
Ms an se suman otros organismos, como fue el caso del Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos de Guanajuato, y el Instituto Guanajuatense de la Juventud y el Deporte. Con ello se da un fuerte impulso a la investigacin en el estado para su desarrollo cientfico y tecnolgico, as el apoyo a los jvenes a travs del deporte.
Agropecuario, Desarrollo Industrial, Relaciones Laborales, el Apoyo a la Minera, el Desarrollo Turstico as como el Fomento al Comercio.
Otro de los cambios relevantes fue que la Coordinacin

337
Primer Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia Guanajuato 1992 pg. 7.
General de Administracin se fusiona con la Secretara de Planeacin y Finanzas. Esto con el objeto de unificar la
103
recaudacin de recursos, planear el gasto pblico y sus egresos; simplificar trmites y alcanzar el equilibrio entre el ingreso y el gasto pblico del estado)
.338
la Cultura ( que se anexa en 1994), el Museo Iconogrfico del Quijote, el Consejo Guanajuatense de la Juventud y el Deporte (antes Instituto Guanajuatense de la Juventud y el Deporte), la Universidad de Guanajuato, la Secretara de
3er ao de gobierno. Posteriormente para 1994 la estructura de gobierno se presenta dividida en 4 grandes grupos: El 1er Grupo denominado de La Administracin Pblica, corresponde la Secretara de Planeacin y Finanzas, y la Secretara de la Contralora. El 2. Grupo la denominado Oficina del Desarrollo C. Poltico la
Salud, Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Desarrollo Rural de Guanajuato (antes Desarrollo Rural Integral), la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, el Instituto de la Vivienda y por ltimo Perforaciones de Guanajuato
339
De las reformas efectuadas tenemos que Desarrollo Rural Integral se modifica para ser Desarrollo Rural de Guanajuato, el Instituto Guanajuatense de la Juventud y el Deporte tambin se modifica para ser el Consejo Guanajuatense de la Juventud y el Deporte.
corresponderan
Gobernador,
Secretara de Gobierno, el Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato, Radio Televisin de Guanajuato, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo(se anexa) as como la Procuradura General de Justicia.
El 3er Grupo fue el de Desarrollo Econmico integrado por la Secretara de Desarrollo Econmico El 4. Grupo correspondi al Desarrollo Social integrado por la Secretara de Educacin, Cultura y Recreacin, el Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos de Guanajuato (que se anexa en 1994), el Instituto Estatal de Estatal
Por otro lado se crean nuevos organismos como el Instituto de la Cultura, y el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
338
Primer Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia Guanajuato 1992 pg. 17.
339
III Informe de Gobierno . Carlos Medina Plascencia. Anexos Tomo I 1994. Pg. de Contenido Gobierno del Estado de Guanajuato.
104
4 ao de gobierno Para 1995 se presenta la misma divisin en 4 grupos que en 1994, solo que al grupo de Desarrollo Poltico se suma el Consejo Estatal de Poblacin. As como en el Grupo de Desarrollo Social se anexan tanto el Instituto de Capacitacin para el Trabajo como la Universidad Tecnolgica del Norte de Guanajuato, pero de este grupo se elimina a la Universidad de Guanajuato misma que en 1994 consigue ser un Organismo Autnomo
La estructura de la Administracin Pblica Estatal de acuerdo a la Ley Orgnica siguiente manera: I.- Secretara de Gobierno; II.- Secretara de Planeacin y Finanzas; (reformada y publicada en Peridico Oficial del 26 de enero de1990) III.- Secretara de Desarrollo Econmico (reformada y publicada en el Peridico Oficial del 26 de enero de1990) IV.- Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas; (reformada
340
para 1995 estaba conformada de la
Este periodo de gobierno se cierra con la creacin de 4 nuevos organismos de apoyo, uno a la educacin con carcter regional, de capacitacin; con la conformacin del Instituto de Capacitacin para el Trabajo, y la Universidad Tecnolgica del Norte de Guanajuato, as como la instalacin de la Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior del Estado de Guanajuato y la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Guanajuato. En ese mismo ao se reestructura el Centro Estatal de Desarrollo Municipal. Dando un fuerte impulso en materia econmica, en materia de educacin, as como el fomento al cuidado del agua y el apoyo ms directo a los municipios en el rea de planeacin.
y publicada en el Peridico Oficial del 26 de enero de1990) V.- Secretara de Educacin; (reformada y publicada en el Peridico Oficial de 1994) VI.- Secretara de Salud; (reformada y publicada en el Peridico Oficial de 11 de septiembre de 1992) VII.- Secretara de la Contralora del Estado. (reformada el y
publicada en el Peridico Oficial de 26 de enero de 1990) VIII.- Secretara de Desarrollo Agropecuario y Rural; (adicionada y publicada en el peridico oficial el 15 de agosto de 1995) y la IX.- Procuradura General de Justicia
.341
340
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Ley Publicada en el Peridico Oficial el 27 de diciembre de 1985, (ltima Reforma publicada en el Peridico Oficial el 15 de Agosto de 1995).
105
b) Vicente Fox Quesada
1995-2000. (Ver evolucin de la
Tecnolgicos
del
Estado
de
Guanajuato
(CECYTEG),
la
administracin pblica en Anexo 1). Para el periodo de Vicente Fox Quesada de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo estaba estructurada de la siguiente manera: Secretara de Gobierno. Secretara de Planeacin y Finanzas. Secretara de Desarrollo Econmico. Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Secretara de Educacin. Secretara de Salud. Secretara de la Contralora del Estado. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Rural (adicionada en la reforma de 1995). Procuradura General de Justicia.
Universidad Tecnolgica de Len (UTL), el Centro Interuniversitario del Conocimiento (CIC), la Coordinacin de Asesores en Desarrollo Gubernamental, la Secretara Particular del C. Gobernador, la Promotora de Infraestructura educativa (PROINEG), el Instituto de Educacin Permanente (IEP), el Sistema Avanzado de Bachillerato y Educacin, la Universidad Tecnolgica del Suroeste de Guanajuato (UTSOE), el Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato (ITESI), el Instituto Tecnolgico del Sur de Guanajuato (ITSUR), el Instituto de Financiamiento a la Educacin (EDUCAFIN), la Comisin Estatal de Arbitraje Mdico, la Comisin Estatal del Deporte y Atencin a la Juventud (CEDAJ), la Coordinadora de Turismo (COTUR), y Carreteras y Puentes Estatales de Cuota (CYPEC).
De acuerdo al Organigrama de Gobierno del Estado de En el inicio de este periodo se suman 23 nuevos organismos como; el Centro de Informacin Guanajuato (INFO), la Coordinacin de Planeacin Econmica, el Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo (SEFIDE), el Consejo de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEG), el Instituto de ecologa del Estado (IEE), la Procuradura de Proteccin al Medio Ambiente (PPMA), la Coordinacin General para el Desarrollo Regional (para la municipalizacin), el Colegio de Estudios Cientficos y
341
Guanajuato la estructura de gobierno estaba dividida por 5 grandes ncleos: Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Transformacin Educativa, Estado de Derecho as como Buen Gobierno. Cada uno de ellos manejaba como base un Compromiso de Gobierno con la Sociedad establecido por el grupo de dependencias que lo conformaban (Ver imagen 4)
341
Organigrama del Gobierno del Estado de Guanajuato. Fuente de informacin: Informes de Gobierno de Vicente Fox Quesada.
106
A esta estructura durante el periodo se le fueron sumando 6 nuevos organismos como: 1. Centro de Informacin Guanajuato. Creado el 8 de Febrero de 1996, con oficinas en las ciudades de Len y Guanajuato. Objetivo: Garantizar el acceso de la informacin a la sociedad.
342
fomentar la colaboracin inter-institucional en materia de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico; la vinculacin de las instituciones y desarrollo tecnolgico con los sectores productivos y sociales; y la formacin de recursos humanos al ms alto nivel para la investigacin cientfica y tecnolgica. 4. Instituto de Ecologa345. Inici operaciones el 20 de Febrero de 1996 como organismo descentralizado de Gobierno del Estado. Objetivo: Rescatar, proteger y conservar los recursos naturales del Estado a travs de su conocimiento y valoracin, induciendo cambios de actitud y mentalidad de la sociedad hacia la naturaleza, para poder sustentar un ambiente ecolgico viable y una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras. 5. Procuradura del Medio Ambiente346. Inici operaciones el 20 de Febrero de 1996 como organismo descentralizado de Gobierno del Estado. Objetivo: Cuidar que el desarrollo de Guanajuato sea acorde a la normatividad que existe en materia
2. Sistema Estatal de Financiamiento (SEFIDE)343. Inici operaciones el 22 de marzo de 1996 como organismo descentralizado. Objetivo: Busca destrabar las
reestructuraciones necesarias para que las empresas viables puedan retomar sus operaciones con la consiguiente
consolidacin de empleos; canalizar recursos a aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados y buscar formas innovadoras de ahorro y acceso al financiamiento para proyectos de los sectores productivos, de infraestructura y sociales incrementando con ello el desarrollo y las ventajas comparativas de Guanajuato. 3. Consejo de
344
Ciencia
Tecnologa
del
Estado
de
ambiental; realizar tareas de inspeccin y vigilancia, as como la sancin y atencin a la denuncia social. A estas dependencias se incorpor personal de la hasta entonces Direccin de Ecologa de la Secretara de Desarrollo Urbano y
Guanajuato.
Se crea el 23 de febrero de 1996. Objetivo:
apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica en la entidad;

342
1er. Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1996, p. 15. 343 1er. Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1996, p. 16. 344 1er. Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1996, p. 16.
Obras Pblicas.
345
1er. Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1996, p. 15. 346 Idem.
107
6. Coordinacin General para el Desarrollo Regional. Esta coordinacin asumi a finales de 1995 la descentralizacin de la Secretara de Desarrollo Social. A partir del ltimo trimestre se negociaron las bases para la desincorporacin de la Delegacin Estatal de la SEDESOL. Asume la coordinacin General del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato (COPLADEG). Recibe de la Secretara de Planeacin y Finanzas, la Direccin General de Inversiones Pblicas, en donde se revisan y se aprueban las propuestas de obra y servicios a realizarse con los recursos del Ramo 00026 Federal y Estatal.
La creacin de estos organismos pretende fortalecer la planeacin del desarrollo del estado, pero sobre todo se generan para dar un fuerte impulso en materia de la Planeacin Regional con la creacin del CODEREG (Consejo para el Desarrollo Regional) al descentralizarse las funciones del gobierno federal. Lo cual detonara una serie de estudios y diagnsticos, as como la realizacin y publicacin de Programas Regionales para cada una de las regiones del estado, que mas adelante detallaremos.
Para 1999 Vicente Fox decide retirarse de la Gobernatura para poder competir por la Presidencia de la Repblica. Una vez sucedido esto el Congreso del Estado decide designar el cargo de
La reingeniera incluy tambin la revisin del proceso de obra pblica en el Estado. Se recibi del Centro Estatal para el Desarrollo Municipal las funciones de organizacin social y promocin de la participacin ciudadana, entre otras, lo que complementa el esquema de atencin a los municipios. municipalizacin. 348
347
Gobernador Interino al Lic. Ramn Martn Huerta.
CODEREG participa como responsable primaria del proceso de
347
1er. Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1996, p. 62. 348 1er. Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1996, p. 101.
108
ORGANIGRAMA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE GUANAJUATO. 1995-1999 FUENTE: INFORMES DE GOBIERNO DE VICENTE FOX QUESADA.
NCLEOS DESARROLLO ECONMICO.
"Crear las condiciones para un desarrollo econmico sustentable y competitivo a nivel mundial que impulse el progreso de todos los guanajuatenses sin comprometer el equilibrio ecolgico." Secretara de Desarrollo Agropecuario y Rural. Secreatara de Desarrollo Econmico Secreatara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Centro de Informacin Guanajuato. Coodinacin de Planeacin Econmica Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior Consejo de Ciencia y Tecnologa Instituto de Ecologa del Estado de Guanajuato. Procuradura del Medio Ambiente.
DESARROLLO SOCIAL.
"Lograr un desarrollo equilibrado y equitativo y participativo, donde sea priritaria la calidad de vida y en particular la salud de los
TRANSFORMACIN EDUCATIVA.
"Lograr una transformacin educativa radical en la cual los valores humanos, los conocimientos y habilidades sean el fundamento para el desarrollo integral de todos los guanajuatenses." Secretara de Educacin (cabeza de sector) Organismos pblicos descentralizados: Colegio de Estudios Centficos y Tecnolgicos Universidades Tecnolgicas de Len y del Norte del Estado. Centro Intrunivesitario del Conocimiento Instituto de Capacitacin para el Trabajo Instituto de Cultura. Museo Iconogrfico del Quijote. Participacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas para crear infraestructura deportiva.
ESTADO DE DERECHO.
"Lograr que se viva permanentemente en un Estado de Derecho que garantice seguridad, justicia, convivencia, participacin y paz social." Secretara de Gobierno. Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato.
BUEN GOBIERNO.
"Forjar un buen gobierno, competitivo, trasparente, honesto, participativo y proactivo, que trabaje mejor, cueste menos y genere mayores beneficios a la sociedad". Cordinacin de Asesores en Desarrollo Gubernamental Secretara de Planeacin y Finanzas. Secretara de la Contralora Secretara Particular del Gobernador Coodinacin General de Comunicacin Social. Coordinacin para el Desarrollo Regional (para la municipalizacin).
guanajuatenses" Consejo Guanajuatense para la Juventud y el Deporte Secretara de Salud Comisin Estatal deAgua y Saneamiento Instituto de Vivienda Desarrollo Integral de la Familia Consejo Estatal de Poblacin Coordinacin General para el Desarrollo Regional Secreatara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Secretara de Desarrollo Agropecuario y Rural.
Centro de Informacin Guanajuato. Creado el 8 de Febrero de 1996. Sistema Estatal de Financiamiento (SEFIDE). Inici operaciones el 22 de marzo de 1996 como organismo descentralizado. Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato. Se crea el 23 de febrero de 1996. Instituto de Ecologa. Inici operaciones el 20 de Febrero de 1996 como organismo descentralizado de Gobierno del Estado. Procuradura del Medio Ambiente. Inici operaciones el 20 de Febrero de 1996 como organismo descentralizado de Gobierno del Estado. Coordinacin General para el Desarrollo Regional. Esta coordinacin asumi a finales de 1995 la descentralizacin de la Secretara de Desarrollo Social.
Imagen 4. Organigrama del Gobierno del Estado de Guanajuato. Fuente de informacin: Informes de Gobierno de Vicente Fox Quesada.
109
Lic. Ramn Martn Huerta. (Gobernador interino, periodo 1999-2000). (Ver evolucin de la administracin pblica en Anexo
1). El organigrama del Poder Ejecutivo cambia a raz del cambio de gobierno por un gobierno interino que qued a cargo del Lic. Ramn Martn Huerta. Es as como el da 9 de agosto de 1999
347
La vivencia plena del federalismo349 bajo dos vertientes: una relacin digna y de colaboracin con el Gobierno de la Repblica y el respeto absoluto a la autonoma municipal350 bajo un esquema de apoyo subsidiario.
349
, el Congreso del Estado nombra un gobernador que
sustituyera a Vicente Fox Quesada, cuando ste solicita a los Diputados, licencia para separarse del cargo. Las prioridades para este periodo se centrarn en lo siguiente348: Consolidar el crecimiento econmico de Guanajuato, pero dando un paso delante de tal forma que este crecimiento se transforme de manera ms acelerada en desarrollo para las familias de la entidad, en hechos concretos que mejoren su calidad de vida. Dar prioridad al desarrollo social y humano, con especial nfasis en la atencin de los guanajuatenses ms pobres, sobre todo en aspectos como la salud y la educacin. Garantizar la permanencia del estado de derecho atendiendo con profesionalismo el rengln de la seguridad pblica as como la separacin y colaboracin entre los tres Poderes.
347
V Informe de Gobierno. Lic. Ramn Martn Huerta. Guanajuato, Gobierno del Estado, 2000, p. 7. 348 Ibidem, p. 8.
El Estado Federal surge como una forma de Estado diferente del Estado Central o Unitario. Este ltimo se caracteriza por la existencia de un solo territorio, una sola poblacin y un solo gobierno en quien se deposita la soberana. En el Estado Federal el ejercicio del poder se reparte entre el Gobierno Federal y Estados miembros que poseen soberana y autonoma para gobernarse a s mismos en una amplia gama de materias. En el federalismo existe pues una descentralizacin poltica. Entre las caractersticas de un Estado Federal se sealan las siguientes: El espacio geogrfico del Estado Federal comprende el conjunto de os territorios de los estados miembros, que conservan su individualidad territorial. Existe un gobierno federal e independientemente, gobiernos locales de los Estados federados. Existe un Distrito Federal para el asiento del Gobierno Federal; en el caso de Mxico. La soberana se ejerce en forma compartida entre el Gobierno Federal y los Gobiernos Locales dentro del marco de la competencia que fija la Constitucin poltica. El Estado posee una sola personalidad internacional, cuyo ejercicio corresponde al Gobierno Federal. La poblacin constituye una unidad en todo el territorio nacional. La nacionalidad es una sola. SAHOP. El Federalismo. Mxico, Sector Asentamiento Humanos y Obras Pblicas. SAHOP, 1982, p. 11-12. 350 Guanajuato fue el impulsor de la vocacin municipalista con la tesis se que el nivel de gobierno ms cercano a la ciudadana, el municipal, es el ms acertado al momento de atender los requerimientos sociales en cada localidad. Ramn Martn Huerta: Municipalizacin en Guanajuato en Municipalizacin en Guanajuato. Una estrategia para el fortalecimiento
110
El Lic. Ramn Martn Huerta reorganiza el trabajo que se encontraba realizando Vicente Fox, reduciendo los cinco retos en tres desafos: 1. Impulso al Desarrollo Social y Humano. 2. Fortalecimiento de la Actividad Econmica. 3. Un Buen Gobierno para todos.
Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato (ITESI). Instituto Tecnolgico del Sur de Guanajuato (ITSUR). Centro Interuniversitario del Conocimiento (CIC). Instituto de Capacitacin para el Trabajo (ICATEG). Instituto de Financiamiento a la Educacin (EDUCAFIN). Instituto Estatal de la Cultura Museo Iconogrfico del Quijote. Secretara de Salud de
Estos tres retos agrupan a las Secretaras, Organismos e Instituciones de la siguiente manera
351
Guanajuato. Secretara de Salud de Guanajuato. Comisin Estatal de Arbitraje Mdico.
Primer desafo. Impulso al desarrollo social y humano. Secretara de Educacin (SEG). Promotora de Infraestructura Educativa (PROINEG). Instituto de Educacin Permanente (IEP). Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Guanajuato. (CECYTEG). Sistema Avanzado de Bachillerato y Educacin. Universidad de Guanajuato. Universidad Tecnolgica del Norte de Guanajuato (UTNG). Universidad Tecnolgica de Len (UTL). Universidad Tecnolgica del Suroeste de Guanajuato (UTSOE). municipal. Direccin General de Fortalecimiento Municipal. Mxico, Gobierno del Estado de Guanajuato-Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco., 2000, p. 9-10, p. 9. . 351 Ibidem, p. 12, 80 y 136.
Comisin Estatal del Agua de Guanajuato. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Rural (SDAYR). Instituto de Vivienda del Estado de Guanajuato (IVEG). Coordinacin General para el Desarrollo Regional. Comisin Estatal del Deporte y Atencin a la Juventud (CEDAJ). Consejo Estatal de Poblacin (COESPO). Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de a Familia (DIF).
Segundo desafo. Fortalecimiento de la actividad econmica. Secretara de Desarrollo Econmico (SDE). Coordinadora de Turismo (COTUR). Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. (SDUOP). Carreteras y Puentes Estatales de Cuota (CYPEC). Procuradura de Proteccin al Medio Ambiente (PPMA).
111
Instituto Estatal de Ecologa (IEE). Secretara de Desarrollo Agropecuario y Rural (SDAYR). Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo (SEFIDE). Consejo de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEG). Centro de informacin Guanajuato (INFO). Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior (COFOCE).
c) Juan Carlos Romero Hicks. (2000-2006). (Ver evolucin

de la administracin pblica en Anexo 1). Este periodo de Gobierno inicia con la ampliacin de la estructura de gobierno con la creacin de 3 nuevas Secretaras; la Secretara de Desarrollo Social y Humano; la Secretara de Seguridad Pblica, la Secretara de la Gestin Pblica, que sumadas a la estructura orgnica del periodo anterior pretenda dar
Tercer desafo. Un Buen Gobierno para todos. Secretara de Gobierno (SG). Secretara de Planeacin y Finanzas (SPYF). Secretara de la Contralora. Secretara Particular el C. Gobernador. Procuradura General de Justicia del Estado de
un gran giro a la Planeacin del Estado de Guanajuato.
La estructura de la Administracin Pblica, en un inicio, quedaba conformada de acuerdo la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato353, de la siguiente forma:
353
Secretara de Gobierno; Secretara de Finanzas y Administracin; Secretara de Educacin; Secretara de Desarrollo Social y Humano; Secretara de Salud; Secretara de Desarrollo Econmico Sustentable; Secretara de Desarrollo Agropecuario; Secretara de Obra Pblica;
Guanajuato (ISSEG). Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Coordinacin General de Comunicacin Social. Radio y Televisin de Guanajuato. Segn se hace mencin en el V Informe de Gobierno352, el impulso al Desarrollo Social y Humano es el elemento al que se le da mayor impulso en este periodo.
352
Ibidem. P. 9.
Artculo 13 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato. Decreto nmero 18, publicado en el peridico oficial nmero 100, segunda parte de fecha 15 de diciembre del ao 2000. ltima reforma publicada en el Peridico Oficial nmero 186, Tercera parte: 21 de Noviembre de 2003.
112
Secretara de Seguridad Pblica; Secretara de Gestin Pblica; y Procuradura General de Justicia.
Gobernador del Estado contar con una Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica a la que corresponder ejercer las
atribuciones en materia de planeacin y evaluacin del desarrollo, as como de inversin estratgica, y generar las polticas de
Se
suman
Dependencias
Descentralizadas
como
poblacin en el Estado.
organismos de apoyo al poder ejecutivo como fueron: el Instituto de la Mujer Guanajuatense, el Instituto de Informacin para el Desarrollo, la Procuradura Estatal de los Derechos Humanos de Guanajuato, el Colegio Nacional de Educacin Profesional y Tcnica, la Comisin Estatal de Planeacin de Educacin Superior (COEPES), la Universidad Interactiva y a Distancia del Estado de Guanajuato, as como Desarrollo Gubernamental. Hacia el 2002 se crean nuevos organismos como el Instituto de Salud Pblica del Estado de Guanajuato (ISAPEG), el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado (TCA), el Sistema Estatal de Educacin para la Vida y el Trabajo (SEEVYT) el Colegio de Educacin Profesional Tcnica del Estado de Guanajuato (CONALEP), el Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Guanajuato (CECYTEG), Sistema Avanzado de Bachillerato y Educacin Superior (SABES), el
354
En 2003 no acontecen grandes cambios en la estructura de gobierno. Solo sucede que desaparece el Consejo Estatal de Poblacin, y no se suman nuevos organismos. Para el 2004 se fusionan INFO y COESPO y las funciones de la planeacin que correspondan a la Secretara de Desarrollo Social y Humano para convertirse en la UPIE, Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica, como un organismo encargado de la planeacin del Estado de Guanajuato.
En este sentido, y de acuerdo a las reformas de la Ley de Planeacin, el Gobernador del Estado contara a partir del 2004 con una Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica354
Festival Internacional Cervantino (FIC) y la Comisin Estatal para la Planeacin de Educacin Media Superior (CEPPEMS) y de las Modificaciones a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Vigencia a partir del 24 de noviembre de 2003 el Artculo 5 nos seala que el
La UPIE aparece en el ao de 2003-2004, segn lo mencionado en las Modificaciones a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Vigencia a partir del 24 de noviembre de 2003), cundo en el Art. 5 menciona: Artculo 5...El Gobernador del Estado contar con una Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica a la que corresponder ejercer las atribuciones en materia de planeacin y evaluacin del desarrollo, as como de inversin estratgica, y generar las polticas de poblacin en el Estado.
113
(Unidad de nueva creacin) a la que corresponder ejercer las atribuciones en materia de planeacin y evaluacin del desarrollo, as como de inversin estratgica, y generar las polticas de poblacin en el Estado.
355
En materia de planeacin: Representar al Poder ejecutivo en el COPLADEG, Consejo de Planeacin del Estado de Guanajuato. Conducir con las autoridades federales, estatales y municipales, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los
La UPIE
tiene como atribuciones
planes y programas estatales, promoviendo la participacin de los sectores social y privado. Promover y coordinar, la elaboracin, ejecucin y
Representar al Poder ejecutivo en el COPLADEG, Consejo de Planeacin del Estado de Guanajuato. Conducir con las autoridades federales, estatales y municipales, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes y programas estatales, promoviendo la participacin de los sectores social y privado.
evaluacin de los programas regionales y sectoriales, as como de los proyectos especficos. Emitir y aplicar las polticas que aseguren la congruencia entre los planes y programas de las dependencias y
Promover
coordinar,
la
elaboracin,
ejecucin
entidades del poder Ejecutivo con el Plan de Gobierno.
evaluacin de los programas regionales y sectoriales, as como de los proyectos especficos. Emitir y aplicar las polticas que aseguren la congruencia entre los planes y programas de las dependencias y entidades del poder Ejecutivo con el Plan de Gobierno. En materia de informacin: Identificar, procesar y analizar la informacin estadstica y geogrfica que mejor defina el estado y la evolucin del desarrollo. Obtener y generar informacin para el desarrollo, acorde a las directrices y polticas de los planes y programas de gobierno y el Plan Estatal de Desarrollo, de la ciudadana e
355
instituciones pblicas y privadas.
COPLADEG. Consejos Regionales. Primera sesin ordinaria. Abril de 2004. Presentacin Power Point proporcionada por la UPIE en diciembre del 2004.
114
En materia de poblacin: Formular el Programa Estatal de Poblacin y promover su vinculacin con los planes y programas estatales. Integrar, analizar, evaluar y sistematizar informacin sobre los fenmenos demogrficos que determinan la dinmica demogrfica de la entidad. En materia de inversin356: Integrar y administrar la cartera de programas y proyectos de inversin conforme a las prioridades sealadas en los planes y programas estatales.
Apoyar a los titulares de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo en la contratacin de los consultores y asesores necesarios para su ejecucin y administracin de los proyectos, as como en las gestiones y negociaciones con los gobiernos federal y municipal.
En materia de inversin357: Analizar, proponer y promover, en coordinacin con las instancias competentes, modalidades de financiamiento alternativo para programas y proyectos de inversin, con la participacin de los sectores pblico, privado y social. Coordinar los grupos de trabajo y anlisis que en materia de inversin constituya el ejecutivo del Estado. Identificar contenidas las en propuestas la de infraestructura de inversin pblica anual y
Coordinar el proceso de elaboracin de la propuesta de inversin de los programas operativos anuales y someterla a la aprobacin del ejecutivo del estado.
Coordinar el proceso de seguimiento y evaluacin de la inversin pblica. Proponer al ejecutivo aquellos proyectos que debern considerarse como estratgicos, para el seguimiento puntual y especfico de los mismos y establecer
Propuesta
canalizarlos a la Secretara de Obra Pblica, para la integracin y preparacin de los estudios, proyectos y presupuestos que correspondan. La Suma de las dependencias358 que integran este gobierno estn conformadas por sectores como el
conjuntamente con los titulares de las dependencias y entidades del poder ejecutivo, los objetivos, el alcance y los cronogramas de trabajo de dichos proyectos.
356
Idem.
357
Idem.
115
Sector Social y Humano; el Sector Salud; el Sector Econmico y Medio Ambiente; el Sector agropecuario; el Sector Comunicaciones y Transporte; el Sector Procuradura. de Imparticin de Justicia; el Sector Seguridad Pblica; El Sector Educacin, Cultura y Recreacin; Sector Vinculacin y Desarrollo Poltico; Y por ltimo un Sector Staff.
Un gobierno humanista al servicio de los guanajuatenses (Ver imagen 5).
La Secretara de la Gestin Pblica (antes Contralora del Estado) es la dependencia encargada del impulso al mejoramiento integral de la administracin pblica estatal, la prevencin de conductas constitutivas de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos, y en su caso, la aplicacin del derecho disciplinario; as como de llevar a cabo el control, vigilancia, seguimiento y evaluacin interna de las dependencias y entidades.
El conjunto de estos sectores a su vez estn divididos bajo en 5 compromisos de Gobierno359 como son: Mejor Calidad de Vida y desarrollo para todos, Una armona al servicio de las personas con respeto al medio ambiente, Un ambiente para nuestras familias, Una Educacin durante y para toda la vida,
En 2005 se realizan una serie de modificaciones. Y de entre ellas ha sido que las funciones de 3 Dependencias se fusionan con otras Dependencias como es el caso de La Coordinadora de Turismo (COTUR), Perforaciones de Guanajuato, y Carreteras y Puentes Estatales de Cuota (CYPEC) en el mes de abril.
358
Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004. 359 Plan de Gobierno 2000-2006. Juan Carlos Romero Hicks.(Consultada el 6 de marzo del 2005). Direccin URL: http://www.guanajuato.gob.mx/plan/index.htm
116
ESTRUCTURA DE GOBIERNO
PLAN DE GOBIERNO 2000-2006.
Mejor calidad de vida y desarrollo para todos
Una economa al servicio de las personas con respeto al medio ambiente.
Un ambiente de seguridad para nuestras familias.
Una educacin durante y para toda la vida.

Sector Educacin, Cultura y Recreacin.
Un gobierno humanista al servicio de los guanajuatenses.
Sector Social y Humano
Sector Salud
Sector Econmico y Medio Ambiente.
Sector Agropecuario.
Sector comunicaciones y trasporte
Sector Proc. de Imparticin de Justicia.
Sector Seguridad Pblica.
Sector Vinculacin y Desarrollo Poltico
Sector Staff.
SDSH
CEAG IMUG IVEG DIF
SSG
SDES
SEFIDE COFOCE IEEG PROFEPA COTUR SEEVyT
SDA
SOP
PGJ
SSP
SEG
CEDAJ IEC CONCYTEG 10 DESCENTRA LIZADAS.
SG
SGP SFA
SP CGCS UPIE CGA
Imagen 5. Estructura de Gobierno del Estado de Guanajuato. Fuente: Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004.
117
5.2 SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIN.

5.2.1 ORGANIZACIN DEL SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIN. Gobierno y Sociedad (COPLADEG) En materia del Sistema Estatal de Planeacin, la organizacin para la Planeacin se observa de la siguiente manera.
Las dependencias de la Administracin Pblica Estatal debern conducir sus actividades en forma programada y con base en las polticas, prioridades y convenios con el Ejecutivo Federal, que para el logro de los objetivos y metas establezca el Gobernador del Estado, de acuerdo a los Planes Nacionales, Regionales y Estatales de Desarrollo362. Corresponde de igual manera a cada Secretara vigilar la ejecucin de cada uno de los planes o programas.
GOBIERNO
a) Carlos Medina Plascencia. En periodo de Carlos Medina Plascencia, corresponde a la Secretara de Planeacin y Finanzas elaborar y proponer al Ejecutivo los proyectos de ley, reglamentos y dems disposiciones de carcter general que se requieren para la planeacin, programacin, Presupuestacin y evaluacin de la actividad econmica y financiera, as como para la actividad fiscal y tributaria estatal. 360
Corresponde a la Secretara de la Contralora del Estado

363
informar peridica y anualmente al titular del Ejecutivo el
resultado de las evaluaciones de los Programas de acuerdo a sus objetivos o metas realizadas proponiendo las medidas correctivas que procedan.
b) Vicente Fox Quesada. Corresponde a la Secretara de Planeacin y Finanzas
Corresponde tambin elaborar con la participacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, los planes estatal, regional y sectorial de Desarrollo Econmico y Social, as como los proyectos Especficos que fije el Ejecutivo del Estado361.
elaborar, con la participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, los planes estatal, regional y sectorial de desarrollo econmico y social, as como los proyectos especficos que fije el Ejecutivo del Estado.
360
Art. 19 Inciso 1 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato, 1986 (vigente en 1991). 361 Art.19 Inciso 3. Ibidem.
362
Art. 14 del Captulo II. De las Dependencias del Poder Ejecutivo. Ibidem. 363 Art. 24 Inciso 13. Ibidem
118
Corresponde a las dependencias de la Administracin Pblica Estatal debern conducir sus actividades en forma programada y con base en las polticas, prioridades y convenios con el Ejecutivo Federal, que para el logro de los objetivos y metas establezca el Gobernador del Estado, de acuerdo a los Planes Nacionales, Regionales y Estatales de Desarrollo
364
esquema de atencin a los municipios.
365
CODEREG participa
como responsable primaria del proceso de Municipalizacin. 366
a) Juan Carlos Romero Hicks. El marco legal nos seala que es se debe llevar a cabo la evaluacin de los Planes, Programas y Proyectos estatales. Para ello ha sido necesario establecer mecanismos de evaluacin de las acciones367.
A finales de 1995 surge la Coordinacin General para el Desarrollo Regional a partir de la descentralizacin de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). Este asume la coordinacin general del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato y recibe de la Secretara de Planeacin y Finanzas la de Inversiones pblicas en donde se revisan y se aprueban las propuestas de obra y servicios a realizarse con los recursos del Ramo 00026 Federal y Estatal.
Estos mecanismos sirven como medida de control en el cumplimiento de actividades a realizar as como para medir los niveles de efectividad en las acciones realizadas en el sentido de correspondencia con los objetivos y metas planteados con la planeacin368.
A partir del 1 de enero del 2001 se crea la Secretara de La reingeniera incluy tambin la revisin del proceso de obra pblica del Estado. Se recibi del Centro Estatal al Desarrollo Municipal las funciones de organizacin social y promocin de la
365
Desarrollo Social y Humano, misma que se instituye mediante decreto Nmero 18 de fecha 5 de diciembre publicado en el Ier Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada.1996. Op. Cit., p. 62. Ibidem, p. 101. 367 Art. 19 Inciso III. reformada, P.P.. 26 de enero de 1990. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato. Decreto No. 18 publicado en el Peridico Oficial No. 100 2. Arte de fecha 15 de diciembre del 2000. Entra en vigor a partir del 1. De enero del 2001. (Se deroga la de 1995). 368 Informacin proporcionada por el Gabinete Econmico del periodo de Juan Carlos Romero Hicks.
366
participacin ciudadana entre otras, lo que complementa el
364
Art. 14 Capitulo II de las dependencias del poder ejecutivo. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato. ltima reforma publicada en el peridico oficial: 15 de agosto de 1995.
119
Peridico Oficial del Gobierno del Estado Nmero 100, segunda parte de fecha 15 de diciembre del 2000, con lo que se reforma la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato
369
A partir del 24 de noviembre de 2003, surgen nuevas modificaciones a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, en donde menciona que el Gobernador del Estado contar con una Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica a la que corresponder
La Secretara de Desarrollo Social y Humano se aboca a promover la organizacin de la sociedad, para que a travs de su participacin activa, los diversos grupos sociales pudieran alcanzar una mejor calidad de vida, as como de facilitar la creacin de ms opciones de desarrollo integral para quienes menos tienen.
ejercer las atribuciones en materia de planeacin y evaluacin del desarrollo, as como de inversin estratgica, y generar las polticas de poblacin en el Estado371.
Estar a cargo de la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica lo previsto en la Ley de Planeacin respecto a:
Su tarea est encaminada a facilitar los procesos organizativos que potencien el desarrollo local y regional, respetando la dignidad y autonoma de las personas y de las comunidades.
Las bases para la integracin y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin; Las normas y principios para llevar a cabo la planeacin del desarrollo de la Entidad, a fin de encauzar las actividades del Poder Ejecutivo del Estado y de los
En este sentido la Secretara de Desarrollo Social y Humano se dispone a trabajar en tres lneas estratgicas que son: la Promocin del Desarrollo, la Inversin Social, y la Planeacin del Desarrollo
370
ayuntamientos; Los fundamentos y las bases para coordinar y hacer congruentes las actividades de planeacin nacional, estatal, regional y municipal; y Las bases que permitan promover y garantizar la participacin social en la elaboracin, seguimiento y
369
Secretara de Desarrollo Social y Humano (Consultada en Octubre del 2004) Direccin URL: http://www.guanajuato.gob.mx/gestiones/romerohicks/primero/mejorcalid ad/mejorcalidaddevidaydesarrolloparatodos/sdsh.htm 370 Idem.
371
Art, 5. De la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. 2001, con reformas del 2003.
120
evaluacin de los planes y programas a que se refiere la citada Ley.
Derivado de ello se destaca la creacin de los COPLADES con una importancia relevante dentro de las estrategias de desarrollo del pas.373De esta forma se coadyuv a consolidar la
COPLADEG
Como antecedente, los Comits estatales de Planeacin para el Desarrollo (COPLADES)372 fueron promovidos por el Gobierno de la Repblica para lograr la coordinacin a nivel estatal, tanto entre los tres rdenes de gobierno, como en general entre los sectores pblico, social y privado, utilizando esquemas de coordinacin entre los diversos sectores de la sociedad que, para acelerar el desarrollo nacional y regional, se han promovido a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en 1917.
vertiente regional del Sistema Nacional de Planeacin, propiciando la creciente participacin de los Gobiernos Estatales y Municipales, as como de los sectores social y privado, en las tareas del desarrollo.
a) Ing. Carlos Medina Plascencia. El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica de acuerdo a la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato de 1986 seala que
La Planeacin del Desarrollo de la Entidad se llevar a

372
En el Convenio nico de Coordinacin ratificado por el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos Estatales en la IV Reunin de la Repblica, celebrada el 5 de febrero de 1981 en la ciudad de Hermosillo, Sonora. Los COPLADES reemplazaron a los COPRODES (Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico). Los COPLADES fueron creados a partir de trabajos desarrollados tanto a nivel interinstitucional como gubernamental para mejorar los mecanismos de operacin que haban venido actuando a nivel estatal. Por su parte, los gobiernos de los Estados emitieron disposiciones jurdicas (Leyes, decretos o acuerdos) para la creacin de sus respectivos COPLADES, adecundolos a las caractersticas y especificidades de cada una de las Entidades Federativas como es el caso del Estado de Guanajuato en 1986. Los COPLADES constituyen por su base jurdica, atribuciones e integracin, un significado avance en el campo de los mecanismos de coordinacin para el desarrollo regional del pas. Esto de acuerdo al documento Los Comits estatales de Planeacin para el desarrollo COPLADES. SPP. Mxico, 1981.pg. 10-12
cabo
por
las
Dependencias
Entidades
de
la
Administracin Pblica Estatal y por los Municipios, en los trminos de esta ley y en congruencia con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
Las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica del Estado y los Municipios, formarn parte del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, a travs de
373
Los Comits estatales de Planeacin para el desarrollo COPLADES. SPP. Mxico, 1981.pg. 5
121
las Unidades Administrativas que tengan asignadas las funciones de planeacin

374
Dicho decreto marcaba que el COPLADEG era establecido como la nica instancia para ser compatibles en el mbito local los esfuerzos de los gobiernos federales, estatales y municipales, a travs de medidas de orden jurdico que tendieran a lograr una
dentro
de
las
propias
dependencias y entidades.
La misma ley seala que es responsabilidad del Poder Ejecutivo Estatal a travs del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato (COPLADEG) promover la participacin activa de las autoridades y la ciudadana en los procesos de Planeacin Democrtica de la jerarquizacin de las demandas de la comunidad.
poltica de planeacin de todas las acciones de gobierno. Y lo define como: un organismo pblico descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, con domicilio en la ciudad de Guanajuato, Gto 376
.
Ahora
bien,
bajo
el
Decreto
Gubernativo
antes
mencionado, se especificaba que la Asamblea Plenaria del El COPLADEG se conforma en el estado de Guanajuato desde 1986 a partir del Decreto Gubernativo que consolidaba al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato y su Reglamento Interior.
375.
COPLADEG estara integrada por: I.- Un Presidente, que ser el Ciudadano Gobernador de Estado de Guanajuato; II.- Un Coordinador General, que ser el titular de la Secretara de Planeacin del Estado de Guanajuato; III.-Un Secretario Tcnico, que ser el Delegado Regional de la Secretara de Programacin y Presupuesto del Estado de
Esto sucedi durante el Gobierno del
Lic. Rafael Corrales Ayala que le precedi al periodo de Carlos Medina Plascencia Periodo.
Art. 8 del Captulo II Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. Decreto No. 24 expedida por la quincuagsima tercera legislatura del Congreso del Estado publicada en el peridico Oficial del Gobierno del Estado No. 35 de fecha 2 de Mayo de 1986. 375 Decreto Gubernativo que consolida al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato COPLADEG, y su Reglamento Interior. Impreso por: Talleres Grficos del Gobierno del Estado de Guanajuato. Ubicacin: C 343.72410746 GUA (Biblioteca Central UG). 1986
374
Guanajuato; IV.- Los titulares de las dependencias del Ejecutivo Estatal; V.-Los titulares de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, en el Estado de Guanajuato.
376
Ibidem pag 5
122
VI.- Los titulares de las comisiones donde participen los sectores pblico, social y privado, cuyas acciones interesen al desarrollo socioeconmico del Estado; VII.- Los Ciudadanos Presidentes Municipales; VIII.- Los representantes de las Instituciones de Educacin Superior y de Centros de Investigacin que operen en el Estado; y IX.- Los Senadores y los Diputados Federales y Locales
.377
Las atribuciones del COPLADEG seran: Promover y coadyuvar, con la participacin de los diversos sectores de la comunidad, a la elaboracin y actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo. Todo ello en congruencia con el plan y los programas nacionales y regionales que formula el Gobierno Federal. Fomentar la coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal, y la cooperacin de los sectores social
En el Artculo 2 del Decreto mencionado, seala que el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato, tendra por objeto coordinar la formulacin,
y privado, para la instrumentacin a nivel local de los planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo, as como los programas sectoriales y regionales.
379
actualizacin e instrumentacin del Plan Estatal de Desarrollo, buscando compatibilizar a nivel local, los esfuerzos que realicen la Administracin Pblica Federal, el Gobierno del Estado y los ayuntamientos de la Entidad, relacionados con la planeacin, ejecucin, evaluacin e informacin del proceso de desarrollo socioeconmico de la Entidad, propiciando la colaboracin en estas tareas de los diversos sectores de la sociedad.
378
379 380
Evaluar el desarrollo de los programas y acciones concertadas entre la federacin y el Estado en el marco del Convenio nico de Desarrollo
380
e informar peridicamente
377
Decreto Gubernativo que consolida al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato COPLADEG, y su Reglamento Interior. Impreso por: Talleres Grficos del Gobierno del Estado de Guanajuato, 1986, p. 11 378 Decreto Gubernativo que consolida al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato COPLADEG, y su Reglamento Interior. Impreso por: Talleres Grficos del Gobierno del Estado de Guanajuato. 1986 . Pg. 6.
Ibid Pg. 9 En el ao de 1992 se determin conveniente modificar la denominacin del Convenio nico de Desarrollo por la de Convenio de Desarrollo Social (CDS), el cual an conserva su caracterstica de instrumento integral por el que se regulan las acciones derivadas de las vertientes de coordinacin y concertacin de la Planeacin Nacional entre los rdenes de Gobierno Federal y Estatal. En este nuevo esquema, el gobierno federal propugna por un nuevo federalismo conformado por entidades federativas ms fuertes econmica y polticamente, que consoliden la Unidad Nacional; un nuevo federalismo con estados dotados de plena capacidad para satisfacer las demandas y el destino de su poblacin, en una relacin justa y equilibrada con el gobierno federal; un federalismo fundado en regiones, estados y municipios fuertes que impulsen la unidad, combatan rezagos y mitiguen contrastes. En sntesis el objetivo de este convenio, es coordinar
123
al respecto al Ejecutivo del Estado, y por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto al Ejecutivo Federal; asimismo, promover y controlar los programas de desarrollo regional. Coordinarse con
381
actuarn como instancias auxiliares del comit y se integrarn conforme a los que ste determine.
383
Ahora bien, en el primer ao de Gobierno del Ing. Carlos comits

382
otros
para
la
definicin,
medina Plascencia no se especifica actividad alguna del COPLADEG ni como parte de la estructura de Planeacin. Fue hasta 1992 cuando ya se documenta la accin del COPLADEG384
ejecucin, control y evaluacin de planes para el desarrollo de regiones interestatales. Establecer los
subcomits
sectoriales,
regionales
con la conformacin de grupos organizados como subcomits que daban atencin a la planeacin, seguimiento y evaluacin en el desarrollo del estado dirigidos a diferentes sectores como: El sector Agrcola y de Recursos Hidrulicos. El sector de la mujer a travs de un Subcomit Especial Mujeres en Solidaridad, El sector Educacin, El sector del agua a travs de un subcomit Especial Agua Potable y Alcantarillado, El sector vivienda a travs de un Subcomit especial de Vivienda, Subcomit Especial de Pesca385 Subcomit Especial de Control y Seguimiento as como la instalacin del Subcomit del Deporte.386
383 384
especiales, as como de grupos de trabajo, los cuales
la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin de la pobreza en los estados e impulsar el desarrollo regional y social, con el propsito de alcanzar la igualdad de oportunidades , elevar los niveles de bienestar, y la calidad de vida de la poblacin y de manera prioritaria, disminuir la pobreza; fortalecer la participacin social en las acciones de gobierno, otorgar un mayor dinamismo al sistema federal, mediante la descentralizacin de programas de desarrollo social financiados con recursos presupuestales del ramo 00026 Superacin de la Pobreza. Los programas a financiar mediante el presupuesto del ramo 00026 se orientarn, de manera fundamental, a incrementar la cantidad y la calidad de la infraestructura de servicios bsicos, a brindar atencin a grupos de poblacin en desventaja, a apoyar iniciativas de carcter productivo, as como de acciones destinadas a generar alternativas de ocupacin. Esta orientacin deber ser considerada por gobiernos estatales y municipales en el diseo de las estrategias y programas de inversin correspondientes Administracin Pblica Municipal Reunin de integracin de los Subcomits regionales del COPLADEG Mayo de 1996 Guanajuato, Gto. Guanajuato Tierra de Oportunidades. CODEREG.5.2 Convenio de Desarrollo Social (CDS). 381 dem. Pg. 10 382 Idem Pg. 10
Idem. Pg. 11 IIo. Informe de Gobierno . Carlos Medina Plascencia Anexos Tomo I. 1993, pg. 50-52. 385 Ibidem pg. 52.
124
Para el periodo de 1992-1993 las actividades del COPLADEG continuaron en base a esos mismos subcomits sectoriales y especiales. Las temticas de estos subcomits fueron: El Apoyo a la Produccin y Crdito a la Palabra, El Programa Apoyo a la Produccin (acciones y
los grupos de Trabajo a fin de fijar tareas y responsabilidades en torno al acuerdo de coordinacin para el fomento de la vivienda.388
En abril de 1993 se llev a cabo la Reunin Plenaria se llev a cabo en para la Instalacin del Subcomit del Deporte. El Subcomit Especial de Control y Seguimiento llev a cabo 3 reuniones de trabajo de julio a agosto de 1992 con la temtica: Validacin y seguimiento de las acciones del PRONASOL., presentacin de la Memoria Trianual.
seguimiento), Avances del Programa de Mujeres en Solidaridad, El seguimiento al Programa de Inversin en Educacin Anlisis del Programa Escuela Digna, El seguimiento del Programa Agua Potable y Anlisis del Programa APAZU, el Anlisis de la Problemtica que representa el lirio acutico en la Laguna de Yuriria.387 El anlisis de las propuestas Municipales para 1993. Esto por parte de los subcomits sectoriales.
Las actividades del COPLADEG para el periodo de 19931994 continuaron a travs de los subcomits con temticas como; Avances del programa de obra pblica1993, avances del programa de Empresas en Solidaridad, Integracin del Programa Solidaridad Obrera, Integracin del Programa de Obra Pblica 1994, Instalacin del Programa de Jornaleros Agrcolas, Avances del
Adems de la elaboracin del anexo de ejecucin del acuerdo de coordinacin para el fomento de la Vivienda, la formalizacin del Subcomit Especial de Vivienda, as como la firma del anexo de ejecucin al acuerdo de coordinacin para el Fomento de la Vivienda. Tambin llev a cabo la determinacin de
Programa de Obra pblica 1994.
Por otro lado se revisaron los avances del Programa de Desregulacin de la Vivienda, avances del Programa Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas 1993, Integracin del Programa Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas 1994 y Avances del Programa Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas
386
IIo. Informe de Gobierno . Carlos Medina Plascencia Anexos Tomo I. 1993 pg. 50-52. 387 Ibidem pg. 52.
388
Ibidem. 50-52.
125
1994, Evaluacin del Programa Empresas en Solidaridad 1993. Evaluacin del Programa del Sector Salud 1993.
programa de apoyo a la produccin 1995.y determin la convocatoria para el ejercicio de los recursos de 1995. PRONASOL
Como parte de las actividades, se sumaron
nuevos Por otro lado se llev a cabo la actualizacin del Plan maestro del agua; as como determinacin de requisitos para proyectos ejecutivos, la firma de convenio y carta compromiso con 9 organismos operadores, as como la definicin de criterios para la entrega-recepcin de obras pendientes389
.
subcomits para ampliar la accin del COPLADEG en la planeacin y seguimiento de programas. De esta forma se instal el Subcomit Sectorial Comunicaciones y Transportes que llev a cabo 2 reuniones en julio y agosto de 1993 para la Integracin al Programa del Sector 1993 como para Avances del Programa de Carretera 1993, el Subcomit Sectorial Desarrollo Urbano y Ecologa que llev a cabo la Revisin del Programa Proyecto de Vialidad y Transporte de Len. El Subcomit Sectorial Energa, Minas e Industria Paraestatal tuvo reunin en agosto de 1993 con el tema: Avances del Programa de Electrificacin 1993.
Integracin de programa APAZU 1995, definicin de criterios para la aplicacin de recursos de 1995, cierre de ejercicio 1994 del programa APAZU, recepcin de obras por parte de Gobierno del Estado, de la SCT, notificacin de rescisiones de contrato a empresas,- la verificacin de avances de obras a cargo
Adems de el Subcomit Sectorial Educacin, Cultura y Recreacin que trabaj en la revisin de el Avance del Programa Nios en Solidaridad, Avance del Programa Escuela Digna 19931994 y Avance de los Programas Nios en Solidaridad, y Escuela Digna.
de la SDUOP, la revisin de avances de las obras de los programas PRONASOL y CONACAL.
Revisin y evaluacin de los programas Escuela digna, nios en solidaridad y PACA.
Las actividades que se realizaron para el periodo de 19941995 fueron que el Subcomit sectorial de agricultura llev a cabo la determinacin de asignacin de la propuesta del programa de apoyo a la produccin, dio inicio de los trabajos de integracin del
389
IV Informe de Gobierno de Carlos Medina Plascencia 1995. Op.cit., pg. 9.
126
La Comisin Permanente, realiz una sesin con la temtica: en abril de 1995 Firma del Convenio de Desarrollo Social 1995 para el Estado de Guanajuato.
390
A fin de consolidar el COPLADEG, se elabor una iniciativa de Ley para modificar la Ley de Planeacin del estado de Guanajuato, misma que fue turnada al H. Congreso del Estado, para su evaluacin.392
Adems, como una etapa importante de la planeacin operativa 1992 se desarrollaron al trmino de dicho ao, reuniones de trabajo en las dependencias del ejecutivo a fin de realizar una evaluacin de lo alcanzado. A partir de ello y previa reunin del Gabinete estatal, se realizaron reuniones correspondientes a la formulacin del Plan de Trabajo para 1993, as como acciones para la integracin y desarrollo de los equipos de trabajo de los mandos directivos. En este mismo periodo destaca el Fortalecimiento Municipal. A efecto de dotar a los municipios de un rgano auxiliar en las tareas de la planeacin del desarrollo, se propuso la revisin del marco jurdico y esquema operativo del Sistema Municipal de Planeacin, ello hizo posible la elaboracin del proyecto
denominado Establecimiento del Sistema Municipal de Planeacin Democrtica, cuyo objetivo fue la instalacin de los Consejos de Planeacin Para el desarrollo Municipal del Sistema, habiendo sido
Hacia 1995 dentro del IV Informe de Gobierno se menciona lo siguiente: En los logros de las tareas de Planeacin, ha jugado un papel preponderante el Comit de Planeacin para el Desarrollo del estado (COPLADEG), mediante la celebracin de mltiples reuniones de los subcomits sectoriales y especiales que lo integran, sobresaliendo los de educacin, salud, Comunicaciones y Transportes, Alcantarillado Control
391
aprobada su instalacin en este periodo, en 44 Municipios de la entidad. Bajo este esquema los gobiernos federal y Estatal actuaran de manera solidaria y subsidiaria en el seno de los COPLADEM, lo cual permitira que el propio Municipio con una participacin real de la sociedad tomara las decisiones de inters municipal.393
Evaluacin,
Agua
Potable
390 391
Ibidem pg. 10 Idem.
392 393
Ibidem. 23. Ibidem pg. 22
127
b) Vicente Fox Quesada 1995-2000.

Para el periodo de Vicente Fox Quesada se contina con el COPLADEG
394
estado, el titular de la Secretara de Planeacin del Estado de Guanajuato; y el Delegado Regional de la Secretara de Programacin y Presupuesto del Estado de Guanajuato.
como el instrumento para la Planeacin del
Desarrollo del Estado, donde se agrupan 3 niveles de Gobierno y los representantes de todos los sectores de la sociedad.395 Como en este periodo se da la creacin del CODEREG se especifica que el titular de este sea parte del COMIT. De igual El COPLADEG tiene por objeto, como se ha mencionado anteriormente, instrumentacin coordinar del Plan la formulacin, de actualizacin e manera se especifican los dems integrantes de este pero en forma dividida por poderes; Ejecutivo, Legislativo y por los distintos sectores educativo, privado y social396. (Ver imagen 5)
Estatal
Desarrollo,
buscando
compatibilizar a nivel local los esfuerzos de la Administracin Pblica Federal, el Gobierno del estado y los Ayuntamientos de la Entidad. Presidente Coordinador General Secretario Tcnico El COPLADEG y su integracin para este periodo se presenta en forma distinta a la del periodo de Carlos Medina Plascencia, ya que en el periodo de Medina se especificaba que el cargo del Presidente, el Coordinador General, el Secretario Tcnico, tena que ser obligatoriamente por el Gobernador del Por el Ejecutivo: Titulares de las Delegaciones del Gobierno Federal Titulares de las Dependencias del Gobierno Estatal
394
Titular de la CODEREG Titular de la Delegacin de la SEDESOL
El COPLADEG es un organismo pblico descentralizado que tiene por objeto coordinar y agrupar esfuerzos que realizan la Administracin Pblica Federal, el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos de la Entidad, relacionados con la Planeacin, Ejecucin y Seguimiento del proceso de Desarrollo socioeconmico del Estado. CODEREG. Reunin de integracin de los subcomits regionales del COPLADEG. Guanajuato, CODEREG, 1996, p. 2. 395 Ibidem, p. 2-3.
Presidentes Municipales.
Por el Legislativo: Los Senadores y los Diputados Federales y Locales.
396
Ibidem p.3-4.
128
Por los sectores de la sociedad: 1) Sector Educativo. Representantes de la Instituciones de Educacin Superior y Centros de Investigacin. 2) Sector Privado. Representantes de Organismos Empresariales. 3) Sector social. Representantes e Organizaciones Mayoritarias de Trabajadores y Campesinos.
Analizar y en su caso aprobar dentro de los dos ltimos meses del ao, el programa de trabajo del Comit para el ao siguiente.
Analizar y en su caso aprobar dentro de los dos primeros meses del ao el informe de actividades del Comit correspondiente al ao anterior.
El Comit para el adecuado cumplimiento de sus objetivos y funciones, contar con los siguientes rganos: La Asamblea Plenaria. La Comisin Permanente. Los Subcomits. Los Grupos de Trabajo. -
Establecer Subcomits Sectoriales, Regionales y Especiales, y tendrn carcter permanente; Constituir grupos de trabajo para el anlisis de asuntos especficos de inters para el Desarrollo Socioeconmico de la Entidad. Otorgar facultades a al Comisin Permanente para el adecuado cumplimiento de los asuntos relativos a los objetivos del Comit.
La Asamblea Plenaria es el rgano mximo del COPLADEG. En ella, a cada miembro le corresponde intervenir en ste en su calidad de Representante de su Respectiva Dependencia, Entidad u Organizacin para participar activa y propositivamente en la Planeacin, Acciones y Evaluacin para el desarrollo del Estado. La Asamblea tiene entre sus atribuciones397: (ver imagen no. 6 )
Aprobar los mecanismos y reglas del funcionamiento del Comit.
397
Ibidem, p. 3-4.
129
ASAMBLEA PLENARA
PRESIDENTE C. Gobernador del Estado. COORDINADOR GENERAL Titular de CODEREG SECRETARIO TCNICO. Delegado Estatal de SEDESOL
SECTOR PBLICO 1. Titulares de Dependencias y Organismos Federales 2. Titulares de la Dependencias y Organismos del Ejecutivo Estatal.
SECTOR SOCIAL 1. Representantes de organismos no gubernamentaes, clubes de servicio. 2. Instituciones de Educacin Superior. 3. Organizaciones mayoritarias de trabajadores y campesinos.
PRESIDENTES MUNICIPALES 1. Los Presidentes de los Municipios de integran el Estado.
SECTOR PRIVADO 1. Representantes de las Organizaciones Mayoritarias de empresarios.
SENADORES Y DIPUTADOS. 1. Senadores y Diputados Federales.
2. Diputados Locales.
SUBCOMITS REGIONALES
SUBCOMITS SECTORIALES
SUBCOMITS ESPECIALES.
Imagen 6. Organigrama de la Asamblea Plenaria del COPLADEG. Fuente: CODEREG. Reunin de integracin de los subcomits regionales del COPLADEG. Guanajuato, CODEREG, 1996, p. 3.
130
.
La Comisin Permanente398 se integra por el Presidente (Gobernador CODEREG), del el Estado), Secretario Secretario Tcnico Tcnico (Delegado (Tutelar Estatal del de de la SEDESOL y de la CODEREG), Titulares de organismos regionales del Gobierno Federal, Titulares de las dependencias del Gobierno estatal y Representantes de las Organizaciones sociales y privadas (de estos tres ltimos, se contemplarn a aquellas cuyas acciones se ubiquen en el sector). Se contar con lo siguientes Subcomits Sectoriales399: o o o o Los Subcomits son de tres tipos: Sectoriales, o o o o o o Agricultura y ganadera y Desarrollo Rural. Medio ambiente, recursos naturales y pesca. Comercio y fomento industrial. Turismo. Laboral. Comunicaciones y Transportes. Desarrollo Regional. Educacin. Salud. Energa.
SEDESOL), los Titulares de las Dependencias de Gobierno del Estado y las Delegaciones del Gobierno Federal, representantes de Presidencias Municipales y de los Organismos de los Sectores Social y Privado. La Comisin permanente celebrar sesiones ordinarias bimestrales y las sesiones extraordinarias que se requieran.
Especiales y Regionales. Todos los Subcomits actan como instancias de apoyo al Comit para llevar a cabo los procesos de Planeacin, Toma de Decisiones, Operacin y Evaluacin sobre aspectos particulares o segmentados del Desarrollo. Sus funciones y constitucin se encuentran de la siguiente manera:
Subcomits sectoriales: Se constituyen para dar atencin especializada a los asuntos y prioridades de los diferentes sectores que conforman el quehacer del Estado. Su estructura se conforma por el Coordinador (Titular de la Dependencia cabeza de sector), Apoyo Tcnico (Titular de la Delegacin Federal cabeza de sector), Apoyo operativo (Representantes
Subcomits Especiales: se crean conforme a las exigencias particulares de la sociedad Guanajuatense, que demanda la formacin de un rgano particular del COPLADEG para su atencin y solucin de la problemtica especfica. Su estructura modelo se compone de: Coordinador (Titular de la
399
398
Ibidem, p. 4.
Reglamento interior del Comit de Planeacin para el desarrollo del estado de Guanajuato (COPLADEG). Publicado en el peridico oficial el 9 de Febrero de 1996. p. 860.
131
.
Dependencia estatal correspondiente), Apoyo Tcnico (Titula de la dependencia federal correspondiente), Apoyo Operativo (Titular de la SEDESOL y Titular de la CODEREG), Representantes de las Dependencias Federales, SEDESOL Municipales Federales
403
y
402
la
CODEREG,
todos
los
Presidentes
del rea y aquellos funcionarios Estatales y
cuyo mbito de accin incida en el mbito
territorial del Subcomit404.
Representantes de las Dependencias Estatales y Asesores Tcnicos. Actividades de promocin para la Planeacin Regional. Subcomits
400
Regionales:
401
se
integrarn
por
un
En el periodo 1995-1996 no se llevaron a cabo actividades de promocin, sino acciones relacionadas a la reactivacin de los subcomits regionales del COPLADEG.
Coordinador que ser un Presidente Municipal de la Zona , el Apoyo Tcnico de un representante de la
400
Dentro de sus funciones se encuentran: convocar a los integrantes a reuniones ordinarias y extraordinarias de acuerdo a un programa establecido, presidir las sesiones, ser el responsable de verificar el qurum, elaborar el orden del da, elaborar las actas de las sesiones ordinarias, llevar un seguimiento de las decisiones tomadas en cada una de las sesiones y elaborar de comn acuerdo con el Coordinador General un programa de trabajo anual (objetivos, estrategias y metas y de donde se desprender un informe trimestral). Ibidem, p. 16. 401 Sus funciones son: asesorar y apoyar al Coordinador del Subcomit, apoyarlo en las actividades relacionadas con la planeacin regional (Plan Nacional de Desarrollo, Plan Bsico de Gobierno y observar las disposiciones de la Ley Federal y Estatal de Planeacin y documentos normativos afines), tener siempre un representacin y participacin activa y propositiva, apoyar al Coordinador en actividades relacionadas con la vinculacin federal y estatal en el nivel regional y municipal, ejecutar las tareas encomendadas por el Coordinador, servir de vnculo entre los niveles Estatal y Federal, consignar bajo su firma las actas levantadas en las sesiones y dar el debido seguimiento a los acuerdos, reportar trimestralmente a la SEDESOL y a la CODEREG las actividades encomendadas por el Coordinador. Idem.
402
Sus funciones son: asistir a todas las reuniones, designar a un representante que los supla, sujetarse al programa de trabajo abordado, llevar a cabo las tareas encomendadas por el Coordinador, aportar los elementos y recursos necesarios y suficientes por su municipio a fin de enriquecer los procesos y actividades que del ejercicio de la planeacin regional se lleven a cabo, servir de enlace entre el Sistema Municipal de Planeacin y los Procesos de Planeacin Regional, asumir las responsabilidades y compromisos derivados de los acuerdos tomados en las Asambleas y validar bajo su firma los acuerdos tomados. Ibidem, p. 17. 403 Sus funciones son: Asistir puntualmente a las reuniones, aportar elementos terico-normativos que cada una de las dependencias observa en los procedimientos de definicin y conduccin de la poltica de desarrollo regional, apoyar permanentemente a los presidentes y funcionarios municipales en los encargos y comisiones de trabajo que asigne el coordinador, orientar y propiciar un mejor funcionamiento del Subcomit, poner a disposicin de los integrantes del Subcomit los Planes y Programas lo respectivo a las regiones y los municipios, informar a sus mandos superiores sus acuerdos y actividades. Idem. 404 Detalles del Subcomit regional en punto 8.2.3. Fuente: Captulo IV, Art. 14 del Reglamento Interior del COPLADEG. Ibidem, p. 14.
132
.
Para el periodo entre 1996 y 1997 se habla de la carencia de una cultura de planeacin participativa, lo que ha provocado la acumulacin de rezagos en algunas zonas de la entidad y el desarrollo de otras. As, ha despegado el llamado corredor industrial, mientras que el norte del Estado vive profundos retrasos y carencias. El planteamiento de este gobierno es encontrar alternativas viables que permitan disminuir esas desigualdades, buscando un desarrollo sustentable a partir de la vocacin productiva de cada regin y con fuerte sustento en la participacin organizada de la sociedad. En mayo de 1996, al darse a conocer la propuesta de regionalizacin del Estado, y con la participacin de los municipios como responsables, se instalaron los correspondientes seis subcomits regionales, con su propia estructura orgnica y Una primera estrategia para equilibrar el desarrollo del Estado fue integrar una regionalizacin que agrupara a los municipios reconociendo fortalezas y vocaciones comunales, lo que dio como resultado la conformacin de seis regiones que comenz a operar en mayo de 1996. Estos subcomits dieron como resultado la apertura de espacios A partir de ella se ha establecido todo un sistema de trabajo muy cercano a las autoridades municipales de cada regin
405
diagnstico de los principales indicadores socioeconmicos de cada regin; la generacin de proyectos productivos y sociales para el desarrollo; la orientacin de los programas de gobierno para favorecer el futuro desarrollo de cada regin; proponer estrategias articuladas de desarrollo regional para inducir de manera equilibrada y sustentable su desarrollo econmico y social.
funciones, dando cumplimiento de esta forma a la normatividad que dentro de la parte regional tiene el Comit de Planeacin del Estado de Guanajuato (COPLADEG)406.
de
participacin
social
gubernamental,
en
la
consecucin de un desarrollo social sustentable, equilibrado y participativo. De esta manera, se han celebrado 80 reuniones de los subcomits, en las que se trataron asuntos de impacto regional, tales como proyectos productivos, acciones y obras regionales, actividades de planeacin, as como temas de inters para cada uno de los municipios. Cabe destacar que en ellas han participado,
, que ha dado como resultado, entre otras cosas: Impulsar
zonas prioritarias y en desventaja, a partir de municipios ms desarrollados; el uso ptimo de los recursos en cada regin; un
405
II Informe de Gobierno Vicente Fox Quesada, periodo 1996-1997, p. 78.
406
Idem,
133
.
en su mayora, los presidentes municipales de cada regin, y como invitados, representantes de diversas dependencias del gobierno estatal y federal. del Estado de Guanajuato (COPLADEG), a travs de las 18 reuniones en las que se cont con la participacin de los presidentes municipales de la entidad, autoridades federales y estatales, as como organizaciones sociales de diversa ndole. Por otra parte, dentro del Presupuesto de Egresos para 1997 se estableci el Fondo de Desarrollo Regional, con un monto asignado de 45 millones de pesos, mismo que fue distribuido de forma transparente entre las seis regiones. Con estos se realizan obras y/o acciones que tienen un impacto regional, entendindose que en los proyectos deben intervenir y beneficiarse por lo menos dos municipios. Durante 1997 tambin se realizaron tres estudios para detectar oportunidades y apoyar estrategias de desarrollo en igual nmero de regiones del Estado. Estos documentos se sumaron a los tres ya existentes, de manera que a partir de 1998 se cuenta con los estudios de desarrollo de las seis regiones, que sirven como insumo importante en los trabajos de planeacin estratgica, adems de que permiten unificar las visiones con respecto al Se trabaj muy de cerca con las autoridades municipales en la comprensin de la normatividad del Fondo. Las acciones a ejecutarse con estos recursos fueron definidas y aprobadas en forma total por cada subcomit regional del COPLADEG; los propios municipios decidieron qu obras o acciones se llevaran a cabo, as como las instancias ejecutoras.
407
desarrollo de las regiones.
Tambin durante el segundo semestre de 1997 se aplic el Fondo de Desarrollo Regional, que import la cantidad de 45.8 millones de pesos. Con estos recursos se ejecutaron 75 obras y acciones de impacto regional, mismos que fueron decididos en el seno de los subcomits regionales del COPLADEG, abarcando
Durante el periodo junio-diciembre de 1997
408
se continu
aspectos como infraestructura carretera y servicios, acciones de carcter productivo en las que participaron empresarios de las regiones y otros proyectos de carcter social.
con el trabajo de coordinacin interinstitucional derivado de los subcomits regionales del Comit de Planeacin para el Desarrollo
407
Ibidem, p. 109. 408 III Informe de Gobierno. Vicente Fox Quesada. P. 110.
Para 1998, el gobierno del Estado propone un modelo de desarrollo regional en el que concurren los esfuerzos de las
134
.
autoridades (municipales, estatales y federales) y los de los sectores social y productivo de la entidad en las tareas que implican la planeacin del desarrollo regional, para impulsar el desarrollo de cada una de las regiones con una visin global y de largo plazo. Dentro del Ramo 26 estatal qued integrado el Fondo para el Desarrollo Regional, que importa la cantidad de 50.6 millones de pesos. Esta cantidad fue distribuida entre las seis regiones aplicando una frmula que consideraba los ndices de pobreza y la poblacin por regin.409
Bajo
este
concepto,
los
subcomits
regionales
Del trabajo realizado hasta el mes de mayo, haban definido 59 obras y acciones de impacto regional en cuatro de los seis consejos que sern financiadas con los recursos
contemplados dentro del COPLADEG toman a figura de Consejos de Desarrollo Regional, integrado cada uno de ellos por representantes de los tres niveles de gobierno, de los sectores productivos y de las instituciones sociales.
mencionados, y que se encuentran distribuidos en los rubros de capacitacin y adiestramiento, proyectos y sociales y proyectos para el desarrollo de la comunidad. El trabajar bajo este esquema
Cada Consejo cuenta con un rgano de promocin, que tiene bajo su responsabilidad impulsar y dar seguimiento a los trabajos y acuerdos tomados en el seno del Consejo, promover los proyectos de desarrollo para obtener financiamiento y buscar complementarlos con programas con programas afines de los diferentes niveles de gobierno.
permite la ocurrencia de recursos de otras fuentes para anunciar los proyectos propuestos. Como un ejemplo de lo anterior se tiene el caso del Consejo de Desarrollo Regional Centro Este, donde recursos privados, federales y municipales se suman a los del Fondo Regional para la ejecucin de la carretera VillagrnCelaya.410
El modelo tiene, entre otros objetivos, dinamizar las actividades econmicas, fomentar la capacitacin para el trabajo y velar por un desarrollo un total de 28 reuniones entre ordinarias y extraordinarias.
409 410
Para el periodo de 1998-1999, como parte de los procesos de planeacin para el desarrollo del estado, el Gobierno estatal, a travs de la CODEREG, dio origen a la instalacin de Consejos
Idem. Ibidem, p. 111.
135
.
Regionales para el Desarrollo, en los cuales participan activamente a travs de sus representantes, los sectores pblico, social y privado, en cada una de las seis regiones en que se ha dividido la entidad. Este proceso se inici a finales de 1997, mediante el diseo del modelo de trabajo a seguir; al mes de mayo de 1999, los consejos han venido trabajando bajo el mismo esquema, pero con algunas variantes en virtud de las caractersticas propias que identifican a los municipios que conforman las regiones.411 V Informe de Martn Huerta.414 Al inicio de la administracin, una de las estrategias para el Con el objetivo principal de coadyuvar en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin se implementaron, en el periodo 98-99, un total de 69 proyectos, a los cuales se sumarn 115 que ya han sido aprobados para ejecutarse durante el 1998. Los proyectos mencionados comprenden acciones de diversas reas del desarrollo, tale como educacin, salud, turismo, medio ambiente e infraestructura, as como proyectos productivos y sociales.
412
increment en el orden del 100%. Como elemento base para la toma de decisiones de los consejos, se concluye la elaboracin de los Programas de Desarrollo para cada Regin, los cuales se ha consensado por las dependencias del Gobierno del estado, lo que permitir realizar de manera congruente las acciones de cada uno de los sectores que intervienen en el desarrollo.413
desarrollo del estado fue la instalacin de Consejos Regionales, instancias que han propiciado la participacin del gobierno, de la iniciativa privada y de la sociedad organizada, en los proceso de planeacin. Uno de los resultados ms relevantes de los Consejos, ha sido la elaboracin e implementacin de los seis Programas Regionales de Desarrollo; instrumentos que han servido de base para que los propios consejos definan las acciones que incidan en el desarrollo regional.
Por otra parte, se dio una concurrencia importante de recursos, tanto el Sector Pblico como el Sector Privado, lo que ha permitido ampliar las metas propuestas. De esta manera, para el ejercicio de 1999, el fondo estatal para el desarrollo regional se
413 411
De esta manera, en 1999 se generaron un total de 118 obras y acciones de carcter regional con recursos del Fondo de Desarrollo Regional, con un monto de 60 millones de pesos.
4. Informe Vicente Fox, p. 87. 412 Idem.
414
Idem. V Informe de Gobierno. A cargo de Martn Huerta. Guanajuato, Gobierno del Estado, 2000, p. 62.
136
.
En el ao 2000, se han generado un total de 119 obras y acciones de carcter regional, con recursos provenientes del Programa de Apoyo para el Desarrollo Regional, por un monto de 59 millones 405 mil 827 pesos, de los cuales 56 millones 321 mil 668 pesos son recursos estatal y 3 millones 84 mil 159 pesos, son recurso federal del programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF). Acciones del COPLADEG. En el periodo entre 1995 y 1996 la CODEREG inicia la reactivacin de los Subcomits regionales del COPLADEG, con la aprobacin de los municipios, dividiendo el territorio en 6 regiones. Para ello se toman en cuenta criterios como la identificacin de Las acciones generadas en el periodo 1999-2000, han impactado en los siguientes sectores: Educacin, Ecologa y Salud, Medio necesidades comunes entre municipios, el aprovechamiento de la vocacin productiva de los mismos, as como aspectos geogrficos de vecindad natural. planeacin, rebasando el mbito meramente municipal y la temporalidad, en cuanto a la transicin gubernamental se refiere.
Infraestructura
Carretera,
Agropecuario,
Ambiente, Desarrollo Econmico y Desarrollo Social, entre otros. Se busca que cada una de las regiones cuente con Algo muy importante a destacar es la concurrencia de recursos en los proyectos, que para el presente ao ha sido de ms de 300%, 160 millones de pesos, propiciando as un mejor aprovechamiento de los recursos econmicos, mediante la participacin directa de los tres rdenes de gobierno, federal, estatal y municipal con la sociedad, que dan como resultado un mayor impulso al desarrollo del estado. municipios detonadores del desarrollo, y de esta manera favorecer la integracin entre los que presentan mayor y menor grado de desarrollo. En este esquema se desarrollan proyectos como el del nopal y la tuna, o la industrializacin y comercializacin del organo. (Ver compendio de planes programas y proyectos) que se estn realizando al norte del Estado. Se encuentran tambin obras de cobertura regional, tales como construccin de rastros, carreteras, universidades, parques industriales, hospitales, plantas Se considera que el mayor logro en cuanto al desarrollo regional en el estado ha sido el convencimiento de los diferentes actores del desarrollo de las regiones en cuanto a la cultura de la
415
tratadoras de agua, entre otros415.
I Informe de Gobierno Vicente Fox Quesada. P. 65.
137
.
De acuerdo con lo anterior, y en base a diversos estudios y diagnsticos y planes estratgicos para cada rea de desarrollo, fueron seleccionados tres polos que por sus caractersticas tienen un impacto regional- para encabezar un plan piloto de reas de desarrollo integral: San Luis de la Paz, San Felipe y Yuriria
416
fortalezas y debilidades de dichas regiones. En el mbito municipal, con la aportacin metodolgica de tres instituciones acadmicas del estado, se apoy a 13 administraciones para la elaboracin de sus respectivos Planes de Desarrollo. Estos municipios son418: San Jos Iturbide, Apaseo el Grande, Valle de Santiago, Uriangato, Pueblo Nuevo, Ciudad Manuel Doblado, Santa Cruz de Juventino Rosas, Romita, Pursima del Rincn, Tierra Blanca, Villagrn, Cuermaro y San Diego de la Unin. En este proceso se trabaj en conjunto con los
. Los
estudios correspondientes para los dos primeros se encuentran a 1996 en marcha, y los resultados, segn el Informe de Gobierno favorecern, a dos de las regiones que muestran mayor rezago, como son la noreste y la norte.
En el periodo entre 1996-1997, la CODEREG tena la visin de fortalecer a los municipios. Para ello se promovi que en cada municipio se creara la Direccin de Desarrollo Social (DIDESO), instancia municipal que promueve y da seguimiento a la participacin y organizacin social. A travs de las DIDESOs se promueve la instalacin de los Consejos de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)
417
Ayuntamientos y los Consejos de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM). En 1997, el resultado de las reuniones del COPLADEG419 fue la definicin de obra regional dentro de las cuales estn comprendidas carreteras, urbanizaciones, obras hidrulicas, as como apoyo a proyectos productivos y sociales. Cabe resaltar que, en algunos casos, las presidencias municipales y los beneficiarios aportaron recursos financieros complementarios para garantizar la
como
auxiliar
en
la
propuesta de inversin.
Ahora bien, en materia regional, en el periodo 96-97se concluy la realizacin de 3 estudios regionales para las zonas Norte, noreste y sur de la entidad, mismos que presentan las
ejecucin de dichas obras.
416 417
Idem. II Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada. Op. cit., p. 76.
418 419
Ibidem, p. 77. Ibidem, p. 78.
138
.
Destaca tambin la disposicin de los alcaldes de los seis subcomits regionales para invertir recursos municipales en la realizacin de estudios estratgicos de desarrollo de cada regin420, lo que les dar un importante soporte a las tres instancias de gobierno, para la aplicacin futura de los recursos y el logro de los objetivos de beneficio social. Se coordinaron acciones e intercambio de experiencias para incrementar la eficiencia en a aplicacin de los recursos para superacin de la pobreza. Asimismo, se trabaj en propuestas de reformas en el mbito nacional de la Ley Nacional de Planeacin y En 1997-1998 el COPLADEG cumple su labor en la consolidacin del esquema de planeacin participativa. En este periodo se sostuvieron 25 reuniones con dependencias federales, estatales, sociedad y sector privado, a fin de ir conformando una visin y estrategias comunes para lograr el desarrollo integral del estado. En base al COPLADEG se constituyeron los Subcomits Especiales de la Mujer y de Atencin a Pueblos Indgenas. En estos espacios se han logrado resultados de coordinacin de acciones entre la sociedad, gobierno, ONGs y sector privado.
421
Estados, Guanajuato adquiri la responsabilidad de coordinacin regional. A esa fecha se realizaron 6 reuniones.422
el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. 423
En tres aos, el COPLADEG se ha consolidado como un espacio de concurrencia de los diversos sectores del estado, desde tres diferentes perspectivas: en trminos geogrficos (6 regiones), de la actividad productiva (23 sectores econmicos de la actividad primaria, secundaria y servicios) y por factores crticos del desarrollo (14 factores, tales como educacin, salud, vivienda, agua, desarrollo urbano, recursos naturales y ecologa, entre otros). 424
A iniciativa de la Federacin, a finales de 1997 se conform la Regin Centro-Occidente de COPLADEs, con la participacin de los estados de Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Colima, Zacatecas, Aguascalientes, San Luis Potos y Quertaro. Por consenso de los En el periodo 1998-1999 se da seguimiento en los planes de trabajo de 11 subcomits, la reactivacin de 2 subcomits ms. Con el objetivo de fortalecer la estructura y posicionamiento de los Comits de Planeacin de Desarrollo Estatal, los 32 estados se
422 420
Idem. 421 III Informe de Gobierno. Vicente Fox Quesada. P. 109.
Idem. Idem. 424 Idem.

423
139
.
integraron en 5 regiones a nivel nacional quienes aportan sus lineamientos y estrategias para la planeacin de macro-regiones del desarrollo nacional. 425 Dentro del Desarrollo Micro-regional, CODEREG a travs del El COPLADEG participa en la regin centro-occidente, junto con 8 estados y es coordinador en materia de planeacin macro-regional. Se conformaron grupos de trabajo que revisan y hacen propuestas para los siguientes temas: Ley de Planeacin, Instituto Nacional de Planeacin, Ley de Coordinacin Fiscal, reestructura del COPLADE y Convenio de Desarrollo Social (CODESOL); elementos que permiten fortalecer el sistema nacional de planeacin.
426
Allende, Silao y Valle de Santiago. Entre los trabajos que se realizan destacan las actividades organizativo-educativas427.
Proyecto Integral Micro-regional (Micropolos), est contribuyendo para fortalecer la participacin social dentro de la comunidad en donde se apropian de sus races culturales y sociales desde la perspectiva de las sustentabilidad, fomentando entre otras cosas que las comunidades rurales marginadas decidan cmo alcanzar su propio desarrollo mediante la potencializacin de los recursos humanos, naturales y productivos con que cuentan en su espacio territorial. 428
MICROREGIONES. Por otra parte, para los habitantes de las zonas urbanas marginadas se puso en marcha el programa FIDEPO del Fondo de Desarrollo Popular, el cual se propone impulsar el desarrollo integral de la gente ms necesitada, mediante procesos
Ramn Martn Huerta El COPLADEG vincula y analiza la planeacin estratgica y su instrumentacin de los planes y programas, promueve el seguimiento y control de las actividades y proyectos de los subcomits, impulsa la creacin de otros nuevos conforme a las prioridades y necesidades del estado y participa en la planeacin de la macroregin Centro-Occidente de los Comits de Planeacin del Desarrollo Estatal (COPLADEs). Tambin coordina la
permanentes de educacin en la accin popular. La 15 microregiones urbanas atendidas por FIDEPO se encuentran en los municipios de Acmbaro, Celaya (2), Guanajuato, Irapuato (2), Len (4), Salamanca, San Francisco del Rincn, San Miguel de
elaboracin y dictamina la propuesta de inversin estratgica del
425 426
4. Informe de Gobierno de Vicente Fox. P. 86. Idem.
427 428
4. Informe Vicente Fox, p. 90. 4. Informe Vicente Fox, p. 90.
140
.
Gobierno del Estado, al vincular la planeacin estratgica de las dependencias y entidades que lo integran, y promueve en ellas actividades para el anlisis del entorno, el seguimiento y el control.
429
una estructura que les apoye ante las necesidades y demandas de la sociedad. Para tal efecto, se reconoce la necesidad de promover una participacin social amplia y relevante en el diseo y ejecucin de las polticas relacionadas con el desarrollo regional del estado. En funcin a esto, dentro del periodo 1999-2000 se dio seguimiento a 17 subcomits y seis consejos regionales.430
Coordina adems la planeacin estratgica de cada una de las seis regiones del estado y da apoyo y asesora a los consejos regionales, donde funge como secretario tcnico. En el proceso de fortalecimiento municipal, se asesoran las tareas de anlisis, planeacin estratgica y vinculacin en la instrumentacin de los planes municipales de desarrollo; adems de vincular los programas y servicios del gobierno federal y estatal con el municipio. Durante el periodo 1999-2000 se brind asesora a la orientacin y focalizacin de los recursos para la inversin social, incluyendo la participacin de la definicin de la normatividad, adems de buscar su potenciacin y apoyar la administracin de los ramos 26 y 33 estatal y 20 federal.
Paralelamente se trabaj en la estructura del Sistema Estatal de Planeacin (SEPLAN) con el objetivo de ordenar y sistematizar los elementos que interactan en el proceso de planeacin del desarrollo del Estado.431 En el marco de fortalecer dicho sistema, se organiz un taller participativo de anlisis y propuestas, con los agentes responsables del desarrollo del estado, que intervienen federales en y procesos estatales, de planeacin en
dependencias
consejos
regionales,
subcomits, iniciativa privada y organizaciones de la sociedad civil (OSCs); prioritarios de

432
este
taller
se
desprendieron
siete
proyectos
Para avanzar con una visin de cambio, la participacin de la sociedad debe contemplarse como un proceso dinmico y relevante en nuestros das. Las actividades de integracin y vinculacin entre los integrantes del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato (COPLADEG), requieren de
430 431 429
Se continu con el seguimiento a la regin CentroOccidente de COPLADEs del pas, integrada por nueve estados: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, V Informe Martn Huerta, p. 60. Ibidem, p. 60. 432 Ibidem, p. 60-61
V Informe de Gobierno. Ramn Martn Huerta, p. 60.
141
.
San Luis Potos, Quertaro y Zacatecas.
433
El Estado de
El SIP es instrumento de anlisis geogrfico diseado para apoyar las actividades de planeacin del estado, que a travs de un lenguaje visual de fcil interpretacin, ha permitido a instancias estatales, regionales, municipales e iniciativa privada disfrutar de los beneficios que brinda. Uno de los principales objetivos de este gobierno ha sido el impulso al desarrollo integral; para ello es de vital importancia conocer con oportunidad la realidad estatal en el comportamiento de las principales variables del desarrollo. En el periodo 1999-2000 se inici el diseo de un Sistema de Anlisis de
Guanajuato es quien coordina los resultados, entre los que se encuentran la definicin del reglamento interior, que servir para el ptimo funcionamiento de la regin Centro-Occidente del
COPLADEs y la vinculacin con el grupo tcnico ampliado (de los mismos estados de la regin Centro-Occidente, pero con responsables estatales de los temas econmico, social, urbano y ambiental) en la definicin de proyecto macroregionales.
Actualmente, son 4 los proyectos a nivel de propuesta que se trabajan conjuntamente con los COPLADEs de la regin: Sistema Nacional de Planeacin, Sistema Estatal de Planeacin, Convenio de desarrollo social y Ley de Coordinacin Fiscal. Los productos de dichos proyectos sern de tal impacto para la reestructuracin de los COPLADEs en el mbito nacional.
Desarrollo (SAT), que permite conocer el desarrollo del estado de una forma automatizada y de fcil interpretacin.
Como ejemplo, se han realizado anlisis de la inversin pblica estatal, municipal y federal. Con el propsito de identificar el impacto que tienen algunos programas en el desarrollo social; esta investigacin se ha llevado a cabo bsicamente en los
Para soportar la toma de decisiones con informacin, la CODEREG contina impulsando el Sistema de Informacin para la Planeacin (SIP) como una herramienta que apoye en los
municipios Norte y Noreste del Estado.
Para multiplicar los esfuerzos, acercar los beneficios a la sociedad y para asegurar la consistencia del quehacer de gobierno con las demandas sociales se requiere de mecanismos que faciliten respuestas oportunas y eficaces. El Sistema Estatal de Vinculacin (SIEVI) fue otra de las estrategias que se disearon e instrumentaron, con un software denominado Sistema de
procesos de administracin estratgica de los diferentes mbitos de la planeacin.
433
Ibidem, p. 61.
Vinculacin (SIVI), mismo que actualmente se encuentra instalado
142
.
en el municipio de Dolores Hidalgo, y en la oficina central del la dependencia que se reporta.
El espacio fsico para la instrumentacin del Sistema de Vinculacin, se denomina centro de Vinculacin (CENVI); para ello se convino con el municipio de Dolores Hidalgo y el Consejo Regional Norte del COPLADEG, que se operara temporalmente en sus oficinas, pues una de sus bondades es el vincular oferta institucional con la demanda social.
143
.
c) Juan Carlos Romero Hicks.
En el Contexto general, las Constituciones Polticas Nacional y Estatal434, sealan como obligacin del Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo mediante la participacin de los sectores pblico, privado y social, con el objeto de fortalecer la participacin social en la toma de decisiones orientadas para impulsar el desarrollo (artculos 26 y 14, respectivamente). El COPLADEG435 es un instrumento para la Planeacin del Desarrollo del Estado, donde se agrupan 3 niveles de Gobierno y los representantes de todos los sectores de la sociedad436. Se crea con fecha del 11 de Agosto de 1986 como un Organismo Pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, segn lo indicado en el Decreto Gubernativo 6., publicado en el De entre las Atribuciones438 del COPLADEG se encuentran: Fungir como rgano de consulta en materia de planeacin del desarrollo del Estado ante el Gobierno Federal, Estatal y Municipal; Coordinar el funcionamiento y la conformacin del Sistema Estatal de Planeacin; Elaborar la propuesta del Plan Estatal de Desarrollo y asesorar en la evaluacin y actualizacin del mismo; Participar en la elaboracin, evaluacin y actualizacin del Plan de Gobierno del Estado y de los programas derivados del mismo; Proporcionar asesora tcnica para la instrumentacin en el mbito estatal, del Plan Nacional de Desarrollo, de los programas federales, del Plan Estatal de Desarrollo, del Plan de Gobierno del Estado y de los programas que se
434
Peridico Oficial del Gobierno del Estado en su ejemplar No. 14 segunda parte, con fecha del 2 de Agosto de 1986437.
deriven de este ltimo;
Art. 26 y 14 de la Constitucin Nacional y Estatal, respectivamente. 435 El COPLADEG es un organismo pblico descentralizado que tiene por objeto coordinar y agrupar esfuerzos que realizan la Administracin Pblica Federal, el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos de la Entidad, relacionados con la Planeacin, Ejecucin y Seguimiento del proceso de Desarrollo socioeconmico del Estado. CODEREG. Reunin de integracin de los subcomits regionales del COPLADEG. Guanajuato, CODEREG, 1996, p. 2. 436 Ibidem, p. 2-3.
Reglamento interior del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato (COPLADEG), publicado en el peridico oficial el 9 de febrero de 1996. 438 Artculo 21 de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. Direccin URL: http://copladeg.guanajuato.gob.mxquees.htm Consultada el 26 de Octubre del 2004.
437
144
.
Promover la celebracin de convenios tendientes a orientar los esfuerzos para lograr los objetivos del desarrollo integral de la Entidad; Propiciar vnculos de coordinacin con otras estructuras de planeacin para el desarrollo de los Estados a fin de intercambiar programas y proyectos para el desarrollo sustentable de las regiones interestatales; De esta manera, se observa que la composicin del COPLADE se encuentra de la siguiente manera.
COMPOSICIN. Gobierno Federal. Gobierno Estatal Gobierno Municipal Sociedad 1 12 6 21 40 2% 30% 15% 53% 100%
El COPLADEG tiene por objeto, como se ha mencionado anteriormente, instrumentacin coordinar del Plan la formulacin, de actualizacin e
Estatal
Desarrollo,
buscando
compatibilizar a nivel local los esfuerzos de la Administracin Pblica Federal, el Gobierno del estado y los Ayuntamientos de la Entidad. Ver imagen 7.
INTEGRANTES.
Gobernador Coordinador de la UPIE Secretario de Gobierno Rep. Entidad Federal encargado de la Planeacin. Presidente Municipal por Regin. Presidente o Vicepresidente de la Mesa Directiva de los Consejos Regionales. Quienes presidian los Consejos Sectoriales. Representante de la Sociedad por Consejo Sectorial. PRESIDENTE SECRETARIO TCNICO
Imagen 8. Composicin del Consejo Tcnico del COPLADEG. Fuente: Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004.
Ahora bien, las atribuciones especficas que demandan para cada Consejo se sealan en la Ley de Planeacin y su Reglamento. De esta manera, los rganos que conforman al Consejo de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato(COPLADEG), son los siguientes:
COORDINADORES REGIONALES COORDINADORES SECTORIALES CONSEJEROS REGIONALES Y REGIONAL SECTORIALES.
Consejo Tcnico; Consejos Regionales; Consejos Sectoriales; y Consejos Especiales.
Imagen 7. Integrantes del Consejo Tcnico de la Coordinacin de Planeacin para el Desarrollo de Guanajuato (COPLADEG). Fuente: Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004.
145
.
El COPLADEG es el organismo tcnico y consultivo, auxiliar del Ejecutivo en materia de planeacin y se integra de la siguiente manera: sentir de la sociedad con respecto a los distintos tpicos de la planeacin del desarrollo del estado, promoviendo la participacin de la sociedad. Se considera Auxiliar porque es un organismo que
Consejo Tcnico.
Consejos Regionales Consejos Sectoriales Consejos Especiales.
propone al ejecutivo, estrategias y acciones para la planeacin del desarrollo desde la generacin y seguimiento hasta su correspondiente evaluacin, tomando accin en el desarrollo del estado desde su espacio de participacin social. Las atribuciones del Consejo Tcnico440 son: Emitir directrices para integrar, actualizar y evaluar el PED; Coordinar la elaboracin, seguimiento, evaluacin y actualizacin del PED; Coordinar la evaluacin del desarrollo del Estado; Acordar el establecimiento de Consejos Regionales y Sectoriales; Coordinar los trabajos del COPLADEG, en apoyo al Ejecutivo del Estado, durante la elaboracin, evaluacin y actualizacin del Plan de Gobierno; Auxiliar al Ejecutivo del estado con propuestas de seguimiento, evaluacin y en su caso, de adecuacin de
Imagen 9. Esquema del COPLADEG. Fuente: Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004.
La interpretacin que le otorga la UPIE439 (Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica) es la siguiente:
Se considera Tcnico porque analiza y evala los distintos conceptos o temas del desarrollo y sus implicaciones en el estado desde una visin sistmica e integral, con base en estudios y procesos metodolgicamente sustentados.
Se considera Consultivo porque es el mecanismo que permite conocer a travs de la consulta social, la opinin y
439
Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004.
440
Idem.
146
.
los planes, programas, proyectos, convenios y acuerdos federales, para que sean congruentes y complementarios; Elaborar y aprobar mecanismos y reglas de funcionamiento del COPLADEG. estructuracin de la participacin social para la planeacin, a travs de la estructura formal del Consejo de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato (COPLADEG) y se formaliz la instalacin del Consejo Tcnico del organismo, instancia rectora de la poltica general en materia de planeacin del desarrollo, as Acciones y actividades de promocin para la Planeacin Regional. Con el fin de facilitar los procesos organizativos que potencien el desarrollo local y regional en los mbitos rural y urbano, se fomenta la cultura del autodiagnstico y la planeacin participativa, lo que permite sentar las bases para avanzar en los procesos de planeacin municipal.441 En el mbito regional, con la finalidad de garantizar una mayor participacin de los sectores sociales en: la elaboracin de Producto de la interaccin de los representantes de las comunidades con las instituciones que administran los recursos pblicos, a travs de sus distintos programas, la Secretara constituy y apoy la operacin de 263 nuevos consejos comunitarios en localidades de ms de 100 habitantes con lo que se atiende el compromiso fijado en el Plan de Gobierno 2000-2006. Como resultado del proceso anterior, se elaboraron los seis En el mbito estatal la Secretara de Desarrollo Social
442
como la conformacin de los nueve Consejos Sectoriales sealados en la Ley de Planeacin. Con ello se establece un mecanismo permanente donde la sociedad y gobierno, en sus diferentes rdenes, definirn las acciones conducentes para el desarrollo del estado de Guanajuato.
los programas regionales, la integracin de las propuestas de inversin, la bsqueda de la concurrencia de recursos, la coordinacin entre municipios, el estado y la federacin y lograr consenso en la visin de largo plazo, se renovaron las mesas directivas en los seis Consejos para el Desarrollo Regional.
Programas de Desarrollo Regional, los que contienen los objetivos, estrategias, acciones y metas de desarrollo que marcan la pauta para llevar a cabo una mejor planeacin que beneficie en forma
Humano desde el ao 2001 al 2003 se trabaj en la articulacin y
441
2. Informe de Gobierno. Juan Carlos Romero Hicks. CD-ROM. 442 Idem.
ms adecuada a la sociedad guanajuatense. En el ao 2004 se contina con la instrumentacin del Programa de Apoyo para el
147
.
Desarrollo Regional (PADR) como estrategia de Desarrollo Regional coordinada por el Gobierno del Estado, teniendo como objetivo la ejecucin de obras y acciones de impacto regional. Se promueve el Desarrollo Microregional con acciones que se realizan en las comunidades de 38 municipios. La Iniciativa de reforma a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo presentada, fue a fin de fusionar la Coordinacin General de Administracin con la Secretara de Planeacin y Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley de Obras Pblicas para el Estado y los Municipios, La Nueva. Ley de transito y transporte.
5.2.2 NORMATIVIDAD.
La Normatividad fue analizada conforme al marco legal tanto a nivel nacional, como de cada uno de los periodos de gobierno en cuanto a los cambios ms significativos y relevantes que determinaron el rumbo de la planeacin del estado.
Finanzas, con el objeto de unificar la recaudacin de recursos y planear el gasto pblico y sus egresos; simplificar trmites y alcanzar el equilibrio entre el ingreso y el gasto pblico.
443
Para el Periodo 1992-1993 la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, presenta las siguientes propuestas en
444
a) Carlos Medina Plascencia Respecto a los cambios mas relevantes que sucedieron acerca de legislacin para la planeacin estatal durante el periodo de Carlos Medina Plascencia, se encontr:
materia de Legislacin Urbana.
Reformas a la Ley que regula la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento del Estado de Guanajuato.
En relacin a la Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato, sta se instaura el 16 de febrero 1984, y se realizan reformas hasta 1994, casi al final del periodo. En 1991 se plante la Modernizacin del Marco Jurdico, donde destacan iniciativas de nuevos ordenamientos, reformas, derogaciones, y adiciones a diversas leyes, entre otras, la Ley
443 444
Anteproyecto de reformas y adiciones a la Ley de Ecologa para el Estado.
Reglamento interior de la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Proyecto de Ley que regula el derecho de va dentro del Estado de Guanajuato.
Ibidem pg. 16 Anexo I del ii Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia 1993 pg. 84
148
.
Revisin y opinin respecto al proyecto del cdigo urbano. Anteproyecto del reglamento a la Ley de Fraccionamientos y Desarrollos en Condominio Para el Periodo 1993-1994 la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, presenta las siguientes propuestas en materia de Legislacin Urbana
445
Anteproyecto de reformas y adiciones a la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado. Anteproyecto de reformas y adiciones a la Ley de Ecologa para el Estado. Proyectos para el reglamento a la Ley de Ecologa para el Estado en materia de: Prevencin y Control de
Anteproyecto de reformas y adiciones a la Ley de Fraccionamientos y Conjuntos Habitacionales para el Estado
Anteproyecto de reformas y adiciones a la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado. Anteproyecto de reformas y adiciones a la Ley de Ecologa para el Estado. Anteproyecto del reglamento de la Ley de Ecologa para el Estado. Anteproyecto del reglamento de la Ley de Obras Pblicas para el Estado y los Municipios.
contaminacin de la atmsfera .Prevencin y Control del impacto ambiental, prevencin y Control de la
Contaminacin del Suelo, Anteproyecto para la ley de vas de Comunicacin Terrestre del Estado. Anteproyecto de Reformas y Adiciones a la Ley de Vivienda para el Estado
En cuanto al Sistema Estatal de Planeacin en este periodo se refiere al Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, segn la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato, ley
Para el Periodo 1994-1995 la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, presenta las siguientes propuestas de ley en materia de Legislacin Urbana
446
vigente a partir de 1986, y contina durante todo el periodo.
Dicha ley marca las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin del Desarrollo de la Entidad con la funcin de encausar las actividades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, as como las bases
445
Anexo I del i Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia 1994 pg. 189 446 Anexo I del Cuarto Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia 1995 pg. 172
149
.
para la integracin y adecuado funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica
448 447
A travs de la Planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin; se coordinarn acciones y se evaluarn
En el Art. 2
seala que la planeacin deber entenderse
resultados.
como un medio que permita el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado y de los Municipio sobre su Desarrollo Integral y deber atender a la consecucin de los fines y objetivos Polticos, Sociales, Econmicos y Culturales, contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guanajuato. En su Art. 3449 concibe la planeacin del Desarrollo de la entidad como la ordenacin racional y sistemtica de las acciones que con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Estatal y de los Ayuntamientos, en materia de regulacin y promocin de la Actividad Econmica, Social, Poltica y Cultural, tiene como propsito la trasformacin de la realidad del Estado, de acuerdo con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin Federal y Estatal y la Leyes de la Materia establecen. El COPLADEG se conforma en el estado de Guanajuato desde 1986 a partir del Decreto Gubernativo que consolidaba al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato y su Reglamento Interior.
447 450.
Comenta adicionalmente que es responsabilidad del Poder Ejecutivo del Estado conducir la Planeacin del Desarrollo de la entidad con la participacin Democrtica de los Grupos Sociales.
La misma Ley, promueve la elaboracin de un Plan Bsico de Gobierno, Planes Municipales, as como de Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales y Programas Operativos anuales. Estos, una vez formulados, tendran que ser presentados para su aprobacin ate el COPLADEG por cada una de las Dependencias Coordinadoras de los distintos sectores, pero previamente validados por la Secretara de la Planeacin.
Esto sucedi durante
Art. 1 Disposiciones generales. Captulo 1. de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. 2 de Mayo de 1986. Op. Cit, p. 7. 448 Ibidem, Art. 4 pg. p. 8. 449 Ibidem, Art. 3, p. 10.
Decreto Gubernativo que consolida al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato COPLADEG, y su Reglamento Interior. Impreso por: Talleres Grficos del Gobierno del Estado de
450
150
.
el Gobierno del Lic. Rafael Corrales Ayala que le precedi al periodo de Carlos Medina Plascencia Periodo, y sigue vigente en el periodo de Carlos Medina Plascencia. 2. Plan Municipal, del cual podrn derivar los siguientes: a. Plan de Centro de Poblacin; b. Plan de conurbacin y c. Plan Parcial.
b) Vicente Fox Quesada 1995-2000.

Uno de los logros ms significativos fue la aprobacin de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guanajuato, que fortalece a los municipios al definir la atribucin que tienen los ayuntamientos de planear y decidir el crecimiento de sus centros de poblacin. As se simplifica la atribucin de las autoridades estatales en las fases de elaboracin y aprobacin, y otorga autonoma plena a los municipios. 451 El Plan Estatal de Ordenamiento Territorial, procurar la expresin fsico espacial de los lineamientos, polticas y objetivos del Plan Bsico de Gobierno y contendr la informacin necesaria El Sistema Estatal de Planeacin se define en la Ley de Desarrollo Urbano a travs del Ordenamiento Territorial, del mbito estatal a que se refiere el Artculo anterior de sta Ley para establecer los programas regionales y subregionales de desarrollo urbano.453 El Estado y los municipios podrn convenir mecanismos de planeacin regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos ubicados en el Estado
mencionando que ste tendr como objeto la planeacin y regulacin del uso de suelo en la entidad y se auxiliar de los siguientes instrumentos de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos452: 1. Plan Estatal.
Hacia 1997 se concluy el anteproyecto de la Ley de Vas Terrestres de Comunicacin del Estado de Guanajuato. Se iniciaron los anteproyectos de reformas y audiciones a la Ley de Obras Pblicas para el Estado y los Municipios de Guanajuato,
Guanajuato. Ubicacin: C 343.72410746 GUA (Biblioteca Central UG). 1986 451 III Informe de Gobierno. Vicente Fox Quesada, p. 44. 452 Art. 43 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guanajuato. Ley publicada en el Peridico Oficial del 7 de Octubre de 1997.
con un avance a la fecha del 80%; del Reglamento de la Ley de
453
Artculo 47 del Sistema Estatal de Planeacin del Ordenamiento Territorial. Seccin primera. De los planes de ordenamiento territorial.
151
.
Obra Pblicas para el Estado y los Municipios de Guanajuato, con un avance del 80%; y de la Ley de Fraccionamientos para los Municipios de Guanajuato, con un avance del 60%.
454
La conformacin de un Sistema de Planeacin con visin a largo plazo. La participacin activa y central de los ciudadanos en la planeacin. Definicin de un proceso permanente de planeacin conducido por la sociedad.
c) Juan Carlos Romero Hicks

En el ao 2000 se crea la Nueva Ley de Planeacin
455
y Con apego a la Ley de Planeacin se elabor el Plan de Gobierno 2000-2006 donde se establecieron las directrices a seguir por el Gobierno del Estado de Guanajuato para, conjuntamente con la sociedad, sentar las bases que garanticen el desarrollo integral tanto en lo individual como en lo colectivo.
su reglamento. Con ello se busca que Guanajuato cuente con el marco normativo que defina la instrumentacin de procesos y mecanismos que permitan al gobierno establecer las polticas de accin, bajo un esquema democrtico que responda a las necesidades reales de la poblacin.
456
Adems, en esta Nueva Ley se establece la consolidacin del sistema democrtico, impulsando la participacin activa de la sociedad en la planeacin y ejecucin de las actividades de gobierno.
457
En el Plan de Gobierno 2000-2006 y en la Ley de Planeacin para el estado de Guanajuato, se dio continuidad a la instrumentacin del Sistema Estatal de Planeacin en sus mbitos estatal, regional y municipal459, as como al marco normativo de la planeacin, por lo que se decret el Reglamento de dicha Ley.
En este sistema se mencionan como elementos

:
fundamentales como:458
454 455
Ibidem, p. 46. Aunque entra en vigor el 1. de enero del 2001. Plan Estatal de Desarrollo 2025. Op. cit., p. 16. 456 Tercer informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks. Op. cit., p. 10. 457 Plan Estatal de Desarrollo 2025. Op. cit. P. 16. 458 Idem.
459
2. Informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks. Op. cit., p. 11.
152
.
Adems se realiza el Plan Estatal de Desarrollo 2025 documento estratgico formulado con la
460,
Dentro del COPLADEG, en el ao 2003 se actualiz la Estructura Orgnica de los Consejos Regionales462, lo que permiti la incorporacin de los 46 Presidentes Municipales en dichos Consejos, rganos de planeacin y discusin, en el seno de los cuales se elaboraron los 6 Programas de Desarrollo Regional, los cuales constituyen un instrumento bsico de Planeacin, que tienen como finalidad promover obras y acciones que impacten en
participacin
corresponsable de representantes de los distintos sectores de la poblacin y los tres niveles de gobierno, en donde se establecen los objetivos y visin a largo plazo para el desarrollo equilibrado del estado de Guanajuato.
Por oro lado, en el periodo 2001-2002, con la participacin de los municipios se formul el Manual Operativo del Sistema Municipal de Planeacin461, herramienta que se difunde entre los actores de la planeacin municipal. En temas de organizacin social, la planeacin participativa es el componente fundamental de los procesos de anlisis, planeacin y seguimiento del desarrollo, en este sentido se capacit a funcionarios de 25 municipios, se acompaa y 13 apoya de forma permanente a las administraciones municipales en el proceso para la formulacin y actualizacin de planes de desarrollo y de gobierno municipal.
el mbito regional.
Se realizan adems modificaciones a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Vigencia a partir del 24 de noviembre de 2003 el Artculo 5 nos seala que el Gobernador del Estado contar con una Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica a la que corresponder ejercer las atribuciones en materia de planeacin y evaluacin del desarrollo, as como de inversin estratgica, y generar las polticas de poblacin en el Estado.
En el Artculo 5 de la Ley Orgnica se menciona o siguiente: Tercer informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks. Op. cit., p. 11. 461 Para mejorar la eficiencia en los procesos de las administraciones municipales en la identificacin y preparacin de la propuesta de inversin y programa anual, se dise y se trabaja en su instrumentacin, en los 46 municipios, el Sistema de Inversin Social y Control de Obra Municipal (SISCOM), para tal efecto se les asesor en la integracin al Sistema de la Propuesta de Inversin 2002 al sistema.2. Informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks. Op. cit., p. 11.
460
El Gobernador del Estado contar con una Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica a la que
462
3er. Informe de Gobierno. Juan Carlos Romero Hicks. Op. Cit., CDROM.
153
.
corresponder ejercer las atribuciones en materia de planeacin y evaluacin del desarrollo, as como de inversin estratgica, y generar las polticas de poblacin en el Estado
463
a) Plan Estatal de Desarrollo; b) Plan de Gobierno del Estado; c) Programas Regionales; d) Programas Sectoriales; e) Programas Institucionales; y f) Programas Especiales. II.- En el mbito municipal:
5.2.3 INSTRUMENTOS.
Los instrumentos de planeacin estatal, segn el Sistema Estatal de Planeacin son: Plan Estatal de Desarrollo, Plan de Gobierno, Programas de Mediano Plazo, Sectoriales, Estratgicos, e Institucionales, Regionales.
Planes Municipales de Desarrollo; Planes de Gobierno Municipal; y Programas derivados de los Planes de Gobierno Municipal
a) Carlos Medina Plascencia

I. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO. No se encontr referencia de su realizacin en el periodo de Carlos Medina Plascencia.
Programas Operativos Anuales. II. PLAN DE GOBIERNO. El Art. 25, del CAPTULO CUARTO- DE LOS PLANES Y El gobierno de Medina Plascencia se bas nicamente en un Plan de Trabajo que marcaba los lineamientos, prioridades y estrategias que guiaran el rumbo del desarrollo el estado, este plan no fue publicado, recordemos que el gobierno interino de Carlos Medina Plascencia comenz cerca de 2 aos despus del periodo que marca la ley y bajo circunstancias difciles por lo cual
PROGRAMAS de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato 2001, menciona que: El Sistema Estatal de Planeacin contar con los siguientes instrumentos: I.463
En el mbito estatal:
las acciones que fueron realizadas, ya que no se saba bajo que periodo de tiempo durara este gobierno.
La UPIE aparece en el ao de 2003-2004, segn lo mencionado en el rt. 5. De la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Vigencia a partir del 24 de noviembre de 2003).
154
.
En el primer informe de gobierno se menciona que se formul un Plan de trabajo donde se estructuraron las estrategias y diera un orden a la labor del Gobierno. Todas estas medidas estaran dirigidas a dar respuesta a 6 demandas prioritarias de la sociedad: elecciones extraordinarias, educacin, salud, agua, desarrollo municipal y gobierno. Estas demandas fueron el resultado del acercamiento con las diferentes La Misin del Plan de Trabajo se fundamenta bajo estos principios: trabajar permanentemente por el bienestar y el desarrollo integral de los guanajuatenses; y por el Desarrollo integral y armnico de Guanajuato por medio de la prestacin de servicios pblicos de calidad, del fomento al desarrollo social y Municipal y de la Participacin ordenada y conjunta de la ciudadana y autoridades constituyendo un gobierno democrtico respaldado en la ley y orientado a satisfacer las demandas y necesidades de la sociedad guanajuatense. Los Programas y estrategias surgieron del dialogo entre gobierno y ciudadanos derivados de 96 giras de trabajo para motivar la participacin responsable y el deseo de superacin. El El Plan de Trabajo incluy varios puntos o elementos importantes: La promocin y difusin de valores La programacin de obra pblica social, Infraestructura educativa y en comunicaciones Fomento al turismo, Elevacin de los niveles de salud Apoyo a las actividades agropecuarias y al campesino La mejora de servicios en general. Primer Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia 1. de Septiembre de 1992. p. 9-16
464
regiones que conforman el Estado.
Por otro lado se propona lograr el crecimiento y la autonoma del Municipio para lo cual se adoptaron medidas se realizaron reuniones con los 46 ayuntamientos y los pobladores de todos los municipios.
Programa de trabajo, se plante, no como un paquete de buenos deseos, ni un proyecto preconcebido, sino un plan que parta de la realidad guanajuatense y que poda modificarse atendiendo a esa realidad.
464
Estudio/Diagnostico previo. En el 1er Informe de Gobierno se menciona que se realizan una serie de estudios e investigaciones serias que sustentan los
155
.
programas realizados, pero estos no fueron localizados Las acciones de Gobierno fueron presentadas mediante una divisin en tres rubros: Desarrollo Poltico, Desarrollo Econmico, y Desarrollo Social, dividiendo las Secretaras y o Prioridades, Objetivos, Metas y Estrategias A partir del segundo informe de Gobierno se presenta ya una misin, una mstica de trabajo, y las prioridades de gobierno para 1993 fueron presentadas en 5 rubros como a continuacin se presenta: III. PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO. No se mencionan en el Plan de Trabajo. Dependencias de Gobierno para cada uno de estos rubros o tipos de desarrollo.
documentalmente.
Prioridades de Gobierno: Reforma electoral Fortalecimiento de servicios pblicos: Agua Educacin Salud Vivienda Seguridad Pblica Procuracin de Justicia. Fortalecimiento Municipal Participacin ciudadana Eficiencia y Simplificacin Administrativa. Descentralizacin.
IV.
PROGRAMAS OPERATIVOS ANUALES. Estos Programas se mencionan en la Ley de Planeacin
para
el
Estado
de
Guanajuato.
Debern
ser
formulados
obligatoriamente por cada una de las Dependencias de la Administracin Pblica basndose en el Plan Estatal, Programas Sectoriales, Regionales y Especiales, y adems en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Cabe aclarar que estos Programas no fueron considerados dentro del presente estudio.
V.
GUANAJUATO SIGLO XXI. Uno de los estudios ms importantes que se generaron
durante el periodo de Carlos Medina Plascencia fue el Documento denominado Guanajuato siglo XXI.
El estudio de Guanajuato Siglo XXI concluy a finales de 1994 y sus resultados fueron presentados a la sociedad en
156
.
general. El estudio respondi a una preocupacin de la sociedad y del Gobierno del Estado de contar con una visin compartida de Guanajuato quede acuerdo al Gobierno del estado se deseaba para el siglo XXI y las acciones que deberan de tomar para alcanzarlo. Especificaba que corresponde de ah en adelante al Gobierno El objetivo del estudio fue identificar las estrategias de desarrollo del estado de Guanajuato que permitieran maximizar su potencialidad de crecimiento en completa armona con sus recursos naturales y la cultura de su sociedad, y lograr un desarrollo sostenible satisfaciendo crecientemente las necesidades de sus habitantes sin comprometer la posibilidad de las futuras generaciones de satisfacer las suyas. Federal, al Gobierno Estatal, a los Gobiernos ubicaban el contexto poltico, econmico, social y tecnolgico en el que se desarrollaran las actividades en las primeras dcadas del siguiente siglo.
Municipales, a los organismos intermedios, a las instituciones acadmicas y a las organizaciones en general, hacer realidad las propuestas estratgicas que se derivaran del estudio. En ello
tendra una especial responsabilidad la Fundacin Guanajuato Siglo XXI, a quien se encomend la vigilancia, el buen desarrollo y la custodia del estudio coordinado por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, del Campus Len.
465
Este estudio sintetiz la opinin de un gran nmero de guanajuatenses sobre aspectos relativos a los problemas que inhiban en el desarrollo de los sectores econmicos de Guanajuato, a los factores que caracterizaban la problemtica de la infraestructura bsica del desarrollo a las estrategias para superarlos. No se encontr referencia de su realizacin en el periodo de Vicente Fox Quesada. II. PLAN BSICO DE GOBIERNO. En el periodo de Vicente Fox Quesada (1995-2000) se elaboraron dos planes de gobierno. El primero de ellos se
465
b) Vicente Fox Quesada.

I. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO.
Tambin incluan entre sus principales resultados el anlisis estratgico y de competitividad de las cadenas productivas ms importantes de Guanajuato y un estudio a profundidad de los diferentes escenarios del Mundo, de Mxico y de Guanajuato, que
Esto se inform dentro del 4. Informe de Gobierno del Ing. Carlos Medina Plascencia. Pg. 59. V.1 Guanajuato Siglo XXI Tomo 1 - Gobierno del Estado de Guanajuato.1994.
157
.
denomina Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. El segundo de ellos se denomina Plan Bsico de Gobierno: revisin 1996. Estudio/diagnstico previo. El Plan Bsico de Gobierno se realiz en cumplimiento a la disposicin del Art. 25 de la Ley de Planeacin del Estado468 y en El Plan Bsico de Gobierno 1995-2000 se integr con las propuestas que hicieran las presidencias municipales, los diputados locales, las universidades y centros de investigacin, representantes de los sectores
466
concordancia con lo dispuesto en al Ley Federal de Planeacin sobre el Sistema Nacional de Planeacin469.
productivos,
organizaciones Estatal
El Plan Bsico es un documento preparado por el Ejecutivo para nombrar obligatoriamente sus programas
sociales de diversos tipos, productores agropecuarios y expertos en diversas ramas del desarrollo.
institucionales y sectoriales, as como para guiar la concertacin de sus tareas con la Federacin, los otros poderes y el orden
En la revisin de 1996 se reforzaron reas como desarrollo social, educacin, empleo y seguridad pblica, elementos que menciona como prioridades, segn las peticiones hechas por los mismos ciudadanos467. Ahora bien, al revisar los dos documentos se observ la necesidad de hacer referencia a ambos, ya que contrario a lo que se pudiera pensar, no se trata de una reimpresin en el que se adicionan elementos nuevos, sino que la estructura de la presentacin cambia totalmente, aunque quiz pudiera considerrsele a uno como complemento del otro.
468
466
Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1995, p. 3-4. 467 Plan Bsico de Gobierno. Revisin 1996. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1996, p. 3.
El Sistema Estatal de Planeacin contar con los siguientes instrumentos: I.- En el mbito estatal: Plan Estatal de Desarrollo; Plan de Gobierno del Estado; Programas Regionales; Programas Sectoriales; Programas Institucionales; y Programas Especiales. II.- En el mbito municipal: Planes Municipales de Desarrollo; Planes de Gobierno Municipal; y Programas derivados de los Planes de Gobierno Municipal. Art. 25 de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato contenida en el Decreto nmero 24, expedido por la Quincuagsima Tercera Legislatura del Congreso del Estado, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 35, de fecha 2 de mayo de1986. (Abrogada en el ao 2000 por la Ley publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado: 22 de Diciembre del 2000). 469 El Sistema Nacional de Planeacin se constituye a partir del Plan Nacional de Desarrollo, los planes nacionales y los programas nacionales; mientras que en el Sistema Municipal de Planeacin se observa El Plan de Desarrollo Municipal, Planes sectoriales, Municipales, Programas municipales y Proyectos. Programa Regional de Desarrollo. Regin II Norte, CODEREG, 1999, p. 7.
158
.
estatal.470 Adems debe ser la base para inducir la participacin social y de los particulares. Agropecuario 3b, Zona Norte y Sierra Gorda). En cada foro se trabaj dos aspectos: la visin que los participantes tienen del desarrollo en el rea en cuestin hacia el ao 2010, y sus El Plan Bsico para cada prioridad establece objetivos generales y estrategias, asimismo contempla una serie de compromisos con la sociedad, los cuales estarn sujetos a un anlisis del impacto que estos tienen en el desarrollo estatal. La informacin obtenida en dichos foros sirvi de insumo para que las diferentes dependencias del Gobierno que conforman el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica realizarn un El PB para este periodo se elabor bajo el principio rector de la participacin democrtica. Para ello se realizaron 42 foros de consulta popular: 18 Foros Sectoriales Econmicos (Granos, Hortcola-Frutcola, Avcola, Confeccin Minera, Y Ganadera Porccola, Ganadera Bovina, anlisis de la situacin del desarrollo de la Entidad, as como de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que enfrenta el Gobierno del Estado. A partir de este anlisis, dice el PBG las dependencias Gubernamentales generaron su visin del propuestas de accin para hacer realidad dicha visin. 471
Agroindustria, de Punta, Turismo,
Piscicultura, Qumica y
Silvicultura, Petroqumica, Automotriz,
Guanajuato hacia el ao 2010, as como sus propuestas de accin y los fines para el periodo 1995-2000472.
Tejido
Construccin,
Comercio
Artesanas,
Metalmecnica, Servicios Financieros), 12 Foros sobre Factores Crticos (Salud, Vivienda, Educacin Bsica, Educacin Media Educacin Superior, Agua, Recursos Naturales y Ecologa, Desarrollo Urbano, Estado de Derecho, Desarrollo Rural,
Al mismo tiempo se retomaron los trabajos a nivel comunitario resultado de la instauracin de los COPLADEMS, se apoy a los 46 municipios para que llevaran a cabo su proceso de planeacin del desarrollo donde se identific su problemtica, definieron su visin al ao 2010, y priorizaron las principales acciones a realizar en el ao prximo as como sus prioridades de inversin pblica.
Demografa), 6 Foros de Subcomits Especiales (Comercio exterior, Ciencia y Tecnologa, Calidad y Productividad,
Expresiones Artsticas, Juventud y Deporte) y 6 Foros Regionales (Corredor Industrial, Corredor Agroindustrial, Agropecuario 3.,
471 470
Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit. p., 4.
472
Idem, p. 4. Ibidem, p. 5.
159
.
Otro elementos importante par ala elaboracin del Plan Bsico era el conocimiento y anlisis del Estado, la problemtica y las propuesta de accin recogidas en campaa
473
Entorno socioeconmico: poblacin econmicamente activa e inactiva, PEA segn sector y rama de la actividad, distribucin del ingreso, estratificacin de los municipios segn el nivel socioeconmico, porcentaje de viviendas con agua entubada y electricidad en los estratos de Municipios, cultura laboral y econmica (actitudes hacia el trabajo), diagnstico de la problemtica del empleo (antecedentes, problemtica y diagnstico).
. En la revisin
general del Plan Bsico de Gobierno se observan 5 temas principales en los que se desarrollo, estos son: Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Entorno Educativo, Estado de Derecho y Buen Gobierno.
474
En este sentido se presenta, dentro del PB
acerca del En relacin al Desarrollo Social475, se presenta a manera de sntesis, un panorama general de la situacin social (antecedentes), adems presenta datos acerca de: Entorno demogrfico: evolucin histrica de la Poblacin en el Estado de Guanajuato y estimacin de su crecimiento al ao 2010, estructura por edad y sexo de la poblacin, distribucin de la poblacin por municipio y por estrato, y proceso de urbanizacin y distribucin territorial de la poblacin, movimientos migratorios.
Desarrollo Econmico, un bosquejo general de la situacin econmica del pas, as como datos de: Entorno fsico natural: situacin geogrfica, organizacin territorial-administrativa del Estado, clima, relieve,
geologa, suelo, hidrologa, regiones hidrolgicas, regiones naturales, problemtica y diagnstico de recursos fsicos, problemtica ecolgica y diagnstico de la misma. Recurso del agua: antecedentes, problemtica
diagnstico de la problemtica del agua. Infraestructura (comunicaciones y transportes, red
Servicios de salud: provisin de servicios de salud, recursos par ala atencin de salud, estudios de la Secretara de Salud (SSA), del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para Trabajadores del Estado (ISSSTE), otros
ferroviaria, aeropuertos y aerdromos, accesibilidad del Estado a puertos martimos, telfonos y correos,
electricidad, gas y combustleo).
473 474
Idem. Ibidem, p. 6-31.
475
Ibidem, p. 35-53.
160
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sistemas de Seguridad social (Desarrollo Integral de la Familia DIF-, Centro de Rehabilitacin de Enfermos Especiales en Irapuato -CREE-, Cruz Roja Mexicana y bancos de sangre) medicina privada, problemtica de salud (antecedentes, problemtica y diagnstico de la problemtica). Vivienda: estudio de la dotacin de servicios a la vivienda y su problemtica (antecedentes, problemtica y En relacin al Estado de Derecho477 se presenta un panorama general de la situacin de Estado de Derecho, apoyndose en estudios relacionados con: Entrono poltico: generalidades, divisin geopoltica, las fuerzas polticas (la iglesia en Guanajuato, la iniciativa privada, los sindicatos, movimientos populares, Entorno cultural: regiones culturales, servicios culturales, antecedentes, culturas populares y rasgos culturales generales (subcultura rural frente a subcultura urbana).
diagnstico de la problemtica). Diagnstico de la problemtica de los municipios de la Zona Norte del Estado: antecedentes, la Regin Norte del Estado (Provincia Mesa del Centro, Provincia Sierra Madre Oriental), Factores crticos que caracterizan el desarrollo de la regin (problemtica en el abastecimiento del agua, problemtica por la falta de caminos, problemtica de la vivienda, problemtica de salud). Conclusiones.
movimientos campesinos, movimientos urbano populares, las bandas). Problemtica de transporte y vialidad. Estado general y desarrollo de la problemtica relacionada al transporte y vialidad en el estado de Guanajuato. En cuanto al Buen Gobierno478 se hace una revisin del
En cuanto al Entorno Educativo476 se presenta una relacin general de la situacin actual de la educacin en el Estado de Guanajuato, encontrndose adems datos acerca de: Niveles de instruccin escolar, servicios educativos, educacin bsica, problemtica educativa (antecedentes, problemtica y diagnstico para la problemtica).
estado del Buen Gobierno a manera general, y se abordan temas relacionados bsicamente al Presupuesto 1995.
Por otro lado, en relacin estudios y diagnstico previos de las Secretaras del Poder Ejecutivo, la Ley Orgnica para el
477 476
Ibidem, 62-65.
478
Ibidem, p. 69 -73. Ibidem, p. 75-78.
161
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Poder Ejecutivo seala como obligatorio que la Secretara de Gobierno, en coordinacin con la SDUOP, es la encargada de realizar estudios para la planeacin y descentralizacin del Servicio Pblico e Transporte y Pasajeros y de Carga en el Estado.
Corresponde a la SDUOP coordinar la elaboracin del Programa de Obras Pblicas formulando estudios, proyectos y presupuestos de los mismos. Asimismo, corresponde a la Secretara de la Contralora del Estado, vigilar la correcta elaboracin de los programas, estudios, proyectos y presupuestos de obra pblica estatal479.
Prioridades, objetivos, metas y estrategias. El Plan Bsico establece cinco prioridades, de cada una maneja objetivos y estrategias, sintetizados de la siguiente manera:
479
Idem.
162
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PRIORIDAD 1. DESARROLLO ECONMICO. Crear las condiciones para un desarrollo econmico sustentable y mundial, que impulse el progreso de todos los guanajuatenses sin comprometer el equilibrio ecolgico.
OBJETIVO OBJETIVO PARTICULAR Objetivo de Desarrollo Sectorial. Contar con los sectores econmicos fuertes e integrados; establecer alianzas con los sectores productivos, fortalecer el sector agropecuario, fomentar a nivel estatal una cultura de calidad total. METAS AL 2006 ESTRATEGIAS 1. Integrar y fortalecer cadenas productivas y comerciales. 2. Coordinar la elaboracin e implementacin de planes y proyectos para los sectores econmicos claves. 3. Estimular la transformacin productiva y el incremento de la productividad del sector agropecuario. 4. Incrementar la calidad, productividad y competitividad de los productos y servicios de las empresas guanajuatenses.
Objetivo de empleo.Contribuir a la generacin de empleos productivos y permanentes en los mbitos rural y urbano, con especial nfasis en las reas marginadas. Objetivo de modernizacin y cambio tecnolgico: apoyo a la ciencia y tecnologa como instrumentos estratgicos en la generacin de empresas competitivas a nivel mundial. Objetivo de financiamiento: asegurar a los sectores productivos del Estado recursos financieros suficientes, oportunos y a tasas competitivas e incrementar el ahorro del Estado. Objetivos en materia de comercio exterior: Contar con una mayor participacin de los servicios y productos agropecuarios, industriales y artesanales guanajuatenses en los mercados internacionales. Objetivos en promocin de inversiones: Atraer al Estado de Guanajuato inversiones productivas nacionales e internacionales que complementen el esfuerzo de los inversionistas locales en la generacin de empleos. Objetivo ecolgico: Lograr una nueva relacin sociedad-naturaleza en el Estado, que conduzca al manejo racional de los recursos naturales y que siente las bases para acceder a un desarrollo sustentable.
1. Generar programas alternativos e innovadores del fomento a la micro, pequea y mediana empresa de los sectores primarios, secundario y terciario. 2. Capacitar para y en el trabajo a la mano de obra guanajuatense.
Fortalecer la infraestructura de ciencia y tecnologa. Vincular las instituciones de investigacin con los sectores productivos y sociales de Guanajuato. Fomentar el desarrollo de una cultura de ciencia y tecnologa.
Incrementar la infraestructura de servicios financieros, as como las fuentes de financiamiento y ahorro disponibles. Desarrollar los fondos Guanajuato de financiamiento al desarrollo. Desarrollar la cultura financiera y facilitar el acceso al financiamiento.
Coadyuvar al desarrollo de empresas exportadoras de calidad. Crear programas innovadores de promocin y difusin de la oferta exportable de los productos del Estado.
Fortalecer los mecanismos y condiciones para atraer inversin nacional e internacional, y estimular la inversin local.
Modificar la normativa ambiental y asegurar su cumplimiento. Realizar los patrones que combatan la contaminacin ambiental. Modificar los patrones de uso de los recursos naturales, promoviendo una cultura ecolgica. Realizar acciones que prevengan la contaminacin y el deterioro ambiental.
163
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OBJETIVO GENERAL. OBJETIVO PARTICULAR Objetivo de infraestructura: Dotar a Guanajuato de comunicaciones para la produccin y comercializacin. Objetivo de desarrollo urbano: Ordenamiento territorial a fin de disminuir las desigualdades regionales, promover y orientar la inversin pblica y privada. METAS AL 2006 ESTRATEGIAS Identificar, mantener, incrementar y modernizar la infraestructura necesaria para el desarrollo econmico de Guanajuato. Planear el desarrollo urbano regional del Estado en funcin de las necesidades de la sociedad en cada regin, asegurando su ejecucin y vigilando su cumplimiento. Identificar, mediante la participacin de la sociedad y los tres niveles de gobierno, las necesidades de obra pblica, vigilando su correcta ejecucin. Recopilar, procesar y difundir informacin estadstica y geogrfica que atienda las necesidades de informacin oportuna, relevante y peridica en el estado. Integrar y normar el sistema de informacin de Guanajuato, bajo criterios de calidad comunes y metodologas aceptadas internacionalmente. Contar con tecnologa de punta para la actualizacin, procesamiento y difusin de la informacin. Desarrollar la cultura del uso de la informacin.
Objetivo de informacin: Contar con informacin estadstica y confiable para la realizacin de las diversas actividades productivas, sociales y gubernamentales.
Objetivo en materia turstica: convertir al turismo en uno de los principales motores del desarrollo del Estado mediante los cambios de actitud de servicio, la evaluacin y diagnstico del sector, de los mercados y de los turistas que visitan al Estado. Objetivo de coordinacin y asesora: Asegurar que entre las dependencias del ncleo econmico se creen sinergias que permitan hacer mas con menos, mantener un rumbo claro y principios econmicos en el desarrollo de los proyectos, y evaluar el impacto en la economa Guanajuatense del actuar del Gobierno, se incorporan las funciones de coordinacin y monitoreo en las estrategias del Plan Bsico de Gobierno y en el presupuesto anual.
1. Planear y coordinar el desarrollo de los productos y actividades del sector turismo del Estado. 2. Promover ampliamente y de forma innovadora los destinos tursticos del Estado. 3. Desarrollar las condiciones para que Guanajuato se distinga por la prestacin de los servicios de calidad.
Elaborar estudios e investigaciones en materia econmica que apoyen la toma de decisiones. Coordinar la implementacin de programas y acciones de las dependencias del ncleo econmico.
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PRIORIDAD 2.
OBJETIVO GENERAL.
Lograr que las comunidades rurales (hay ms de 9,000) cuenten con agua potable, sistemas de disposicin de aguas residuales, electricidad, comunicacin y oportunidades de empleo.
DESARROLLO SOCIAL. Lograr un desarrollo social equilibrado, equitativo, part que sea prioritaria la calidad de vida y en particular la salud de los guanajuatense
OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006 ESTRATEGIAS
Apoyar la generacin de empleos productivos y permanentes en los mbitos rural y urbano en las reas ms marginadas, a travs de nuevas fuentes de empleo y alternativas de autoempleo. Se fomentan oportunidades de empleo a travs de programas y acciones de promotora, capacitacin, asesora y apoyo en zonas marginadas. Vincular acciones de cultura, juventud y deporte con el objeto de prevenir conductas antisociales. Se desarrollan estructuras y programas entre el Estado y los municipios para tener acceso a espacios recreativos y culturales que conlleven a la integracin familiar. Aplicar con efectividad, eficacia y eficiencia un modelo de atencin para la Salud. Se fortalece el Primer Nivel de Atencin dentro del marco de Atencin primaria como estrategia. Incrementar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento mediante la consolidacin de los organismos operadores y el fomento de la cultura y el uso eficiente del agua en el Estado. Ampliar la calidad y cobertura de los servicios bsicos mediante la aportacin y participacin democrtica comunitaria y las aportaciones de los diferentes niveles de gobierno, logrando una mejor distribucin del gasto y su beneficio social. Se emprendern programas y acciones para ampliar servicios de educacin, salud, alimentacin, agua y vivienda. Generar las condiciones y los medios para que los ciudadanos participen conjuntamente con el Gobierno en la solucin de problemas que impiden el desarrollo social, econmico, educativo y poltico. Crear mecanismos de participacin en la planeacin. Administrar estratgicamente el Desarrollo del Estado de una manera participativa. Establecer polticas a largo plazo monitoreando que las acciones tengan un beneficio real. Impulsar el desarrollo regional con la participacin de sociedad y los 3 niveles de gobierno, asegurando una mejor distribucin del gasto y su beneficio social. Definir mecanismos para una asignacin ms equitativa de los recursos pblicos a los municipios y las regiones. Fomentar una cultura demogrfica acorde con las necesidades del desarrollo integral del estado. Se implementarn acciones encaminadas a definir la concentracin poblacional urbana, impulsar la poblacin media e inducir el arraigo en el medio rural. Se promover la conciencia de paternidad responsable a fin de reducir las tasas de crecimiento de la poblacin.
Fomentar e incrementar una juventud sana y vigorosa.
Disminuir la mortalidad general e infantil y las enfermedades de mayor prevalencia en el Estado. Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Mejorar las condiciones de bienestar de la poblacin con mayor desventaja.
Incrementar la participacin social en la conduccin del desarrollo.
Reducir las diferencias en el desarrollo entre las regiones,
Armonizar el crecimiento y distribucin territorial de la poblacin con las necesidades del desarrollo integral del estado.
165
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OBJETIVO GENERAL. OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006 ESTRATEGIAS
Planear el desarrollo regional en funcin a las necesidades de la sociedad (y de las caractersticas ambientales y de recursos naturales) en cada regin, asegurando su ejecucin y vigilando su cumplimiento. Implementar acciones para vincular los planes y obras de desarrollo urbano-regional a las propuestas de la zooide y para monitorear la ejecucin de los mismos. Prevenir y controlar el deterioro ambiental, y conservar y restaurar reas naturales. Vigilar el crecimiento y conservacin de las reas naturales. Privilegiar de una manera clara la atencin a la poblacin con una mayor desventaja econmica y social a travs de la focalizacin del gasto social. (Mecanismos de inclusin). Promover un desarrollo individual y colectivo. (Campaas y acciones). Incrementar la participacin plena y efectiva de la mujer en condiciones de igualdad.
Lograr un desarrollo urbano-regional equilibrado.
Mejorar la calidad del medio ambiente y cuidar los recursos naturales. Mejorar la distribucin del gasto y su beneficio social, para reducir la pobreza extrema. Promover la integracin social, el respeto a los derechos humanos y fortalecer la integracin familiar en el Estado. Mejorar las condiciones de desarrollo de la mujer.
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PRIORIDAD 3. TRANSFORMACIN EDUCATIVA.. Lograr una transformacin educativa radical en la cu conocimientos y las competencias, sean el fundamento para el desarrollo integral de todos los guanaju
OBJETIVO GENERAL. Generalizar el acceso de la poblacin en edad escolar a la educacin bsica. Ampliar las oportunidades educativas en los niveles medio superior y superior. Ofrecer alternativas diversas de educacin para adultos y capacitacin para el trabajo. OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006 ESTRATEGIAS Adecuar la oferta educativa a las necesidades y caractersticas locales, con nuevos modelos pedaggicos (alternativos). Establecer marcos de coordinacin en los tres niveles de gobierno para mejorar los procesos de planeacin de la construccin y equipamiento de espacios educativos. Complementar la inversin pblica con otros ingresos provenientes de la sociedad, de la federacin, de organismos internacionales y municipios. Establecer un sistema estatal de evaluacin de la educacin, esto es, que todos los niveles organizacionales ofrezcan informes de resultados. Mejorar la eficiencia en la administracin del sistema educativo. Orientar el desarrollo de competencias pedaggicas para los maestros dotndolos de mayor tiempo efectivo para su formacin, vincular las acciones de formacin, capacitacin y actualizacin con la problemtica cotidiana de la labor educativa. Disear e instrumentar un modelo educativo dinmico y flexible orientado hacia el logro de competencias para la vida. Elevar la eficiencia y relevancia de la educacin. Lograr la calidad educativa. Fortalecer la organizacin escolar para promover la mejora de la planeacin y de la gestin, a travs de la elaboracin de los proyectos escolares. Fortalecer y promover la participacin social a travs de vas formales (consejos de participacin social) e informales (proyectos extraescolares), impulsando la atencin de los paps a la educacin de sus hijos.
Incrementar la eficiencia interna del sistema educativo estatal.
Mejorar la calidad de los servicios educativos en todos los niveles y regiones del estado.
Garantizar los servicios educativos con equidad a toda la poblacin guanajuatense. Vincular a las instituciones de educacin media superior y superior con el sector productivo y con las necesidades de desarrollo regional.
Abatir disparidades en el desarrollo educativo entre regiones, municipios, localidades y grupos poblacionales.
Ofrecer alternativas diversas de educacin para adultos y capacitacin para el trabajo.
Consolidar el funcionamiento del Sistema Universidad del Conocimiento. Disear mecanismos de transmisin a distancia de conocimientos, puntuales y autodidactas. Disear, promover y administrar mecanismos de reconocimiento y certificacin del conocimiento adquirido por medio de la educacin no formal o autodidacta.
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OBJETIVO GENERAL. Promover procesos flexibles y permanentes de educacin no formal, a travs de la vinculacin de las necesidades individuales y sociales del conocimiento con las instancias que lo producen. OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006 ESTRATEGIAS Atender las necesidades de conocimiento de los sectores organizados (Pblico, Productivo y Social) a travs de comits de capacitacin utilizando metodologas de normas tcnicas de competencia laboral. Incrementar y diversificar la oferta de servicios culturales (diplomados, cursos, conferencias y talleres en las diferentes disciplinas artsticas y artesanales) a lo largo de la entidad, mediante la difusin de todos los proyectos en todas sus Direcciones va Coordinacin de Comunicacin. Incrementar la dotacin de equipo tecnolgico para ofrecer bibliotecas modernas en todos los municipios del Estado. Programar la apertura de los salones culturales en mayor nmero de comunidades rurales posibles. Fortalecer los museos con nuevas tecnologas, posibilidad y visitas guiadas. Apoyar a artistas y artesanos presentando una mayor cantidad de eventos culturales. Fomentar y facilitar que surjan grupos representativos en las diferentes disciplinas del arte. Intensificar el programa de diplomados de artistas y artesanos del Estado. Aumentar significativamente la difusin nacional e internacional de la imagen de Guanajuato. A travs de la coordinacin administrativa con otras direcciones del Instituto, por medio de cursos de capacitacin en coordinacin con el CIC, mediante estructuras modernas de comunicacin humana y ofrecimiento de incentivos o bonos de acuerdo con los retos que se firmarn con el Gobernador.
Servir a los guanajuatenses para facilitarles caminos de respuestas a las preguntas de la vida.
Promover la creacin de salones de cultura: actualizar servicios en bibliotecas, museos y casas de cultura.
Promover y apoyar a artistas y artesanos as como la realizacin de eventos culturales.
Impulsar la publicacin y difusin nacional e internacional de obras de creadores guanajuatenses. Crear un clima organizacional profesional y agradable, para poder ofrecer un mejor servicio a la comunidad guanajuatense.
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PRIORIDAD 4. ESTADO DE DERECHO. Lograr que se viva permanentemente en un autntico Estado seguridad, justicia, paz social, participacin y convivencia.
OBJETIVO GENERAL. Modernizar los medios de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno en materia de seguridad, justicia, prevencin y readaptacin. Actualizar permanentemente el marco legal. Definir los modelos de capacitacin, concientizacin y actualizacin de los servidores pblicos de seguridad, procuracin de justicia, prevencin y readaptacin. Trabajar conjuntamente sociedad y gobierno en los programas de seguridad, procuracin de justicia, prevencin y readaptacin. Fortalecer los sistemas de informacin y comunicacin entre las dependencias involucradas en la seguridad, procuracin de justicia, prevencin y readaptacin. METAS AL 2006 ESTRATEGIAS Aprovechar los avances tecnolgicos para contar con medios ms eficaces y oportunos de coordinacin entre todos los niveles de gobierno. Adecuar, difundir y promover la normatividad jurdica. Profesionalizar y dirigir (por medio de capacitacin) a los servidores pblicos en las reas de seguridad, procuracin de justicia, prevencin y readaptacin. Fomentar la participacin ciudadana para que ste coadyuve en la calidad de los servicios de seguridad, procuracin de justicia, prevencin y readaptacin. Establecer mejores sistemas de coordinacin y vinculacin entre lo rganos policiales y de procuracin e imparticin de justicia. Reorganizar a la Procuradura General de Justicia mediante la creacin de reas especializada, actualizando las condiciones legales de la institucin, las administrativas, las normas de organizacin y competencia de los rganos encargados de la investigacin y persecucin de delitos. Profesionalizar, capacitar y actualizar a los servidores pblicos en las reas de prevencin, procuracin e imparticin de justicia, Establecer mejores sistemas de coordinacin y vinculacin entre los rganos policiales. Fomentar la participacin e interaccin ciudadana para vigilar la forma y la calidad de los servicios de seguridad. Promover y adecuar la normatividad jurdica a las necesidades sociales actuales. Innovar mecanismos financieros y administrativos para sumar recursos de la sociedad a los puestos pblicos para la seguridad y la procuracin de justicia en el Estado.
Procurar una justicia pronta y expedita.
Otorgar justicia con la calidad y respeto a los derechos humanos. Atender, representar y orientar dignamente a la ciudadana. Promover el acercamiento y participacin ciudadana.
Consolidar una cultura de prevencin del delito.
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PRIORIDAD 5. BUEN GOBIERNO. Forjar un buen gobierno, competitivo, transparente, honesto, participativo y mejor, cueste menos y genere mayores beneficios a la sociedad.
OBJETIVO GENERAL. OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006 ESTRATEGIAS Federalismo y Municipalizacin para la descentralizacin del poder, de las facultades y recursos, y que permita fortalecer la capacidad de respuesta estratgica del gobierno estatal. Continuidad y abandono. Retomar y aprovechar lo que funciona para darles continuidad y abandonar los procesos, estructuras, puestos o actividades que no funcionan. Gobierno abierto. Mantener informada a la sociedad. Reformas jurdicas y Normativas. Eliminar las restricciones. Eliminar la resistencia al cambio de procesos o estructuras del Gobierno Estatal que se conviertan en restricciones del desempeo total. Unir la retaguardia con la vanguardia. Empatar los niveles de desarrollo entre las dependencias y as las dependencias ms avanzadas comportan su experiencia y poder tecnolgico con aquellas que muestran retrocesos. Mercadotecnia social. Su meta es el cambio de una idea o conducta adversa a la adopcin de nuevas ideas o conductas positivas. Benchmarking. Evaluar procesos, servicios y resultados de las mejores instituciones; el propsito es hacer referencia a estas instituc Financiamiento emprendedor. Recursos adicionales de fuentes dife Informtica y telecomunicaciones. Reingeniera del Gobierno aprov Federalismo y Municipalizacin para la descentralizacin del poder, de las facultades y recursos, y que permita fortalecer la capacidad de respuesta estratgica del gobierno estatal. Continuidad y abandono. Retomar y aprovechar lo que funciona para darles continuidad y abandonar los procesos, estructuras, puestos o actividades que no funcionan. Gobierno abierto. Mantener informada a la sociedad. Reformas jurdicas y Normativas. Eliminar las restricciones. Eliminar la resistencia al cambio de procesos o estructuras del Gobierno Estatal que se conviertan en restricciones del desempeo total. Informtica y telecomunicaciones. Reingeniera del Gobierno aprovechando los avances tecnolgicos. Financiamiento emprendedor. Recursos adicionales de fuentes diferentes al presupuesto fiscal, recursos nacionales o internacionales extragubernamentales. Subcontratacin de servicios. El Gobierno enfocar los procesos y servicios estratgicos y sustantivos nicamente y ser quien dirige pero no quien ejecuta. Mercadotecnia social. Su meta es el cambio de una idea o conducta adversa a la adopcin de nuevas ideas o conductas positivas. Benchmarking. Evaluar procesos, servicios y resultados de las mejores instituciones; el propsito es hacer referencia a estas instituciones de clase mundial para igualar y superar los esfuerzos en la mejora continua de procesos. Informtica y telecomunicaciones. Reingeniera del Gobierno aprovechando los avances tecnolgicos.
Reformar radicalmente la orientacin, la capacidad y la velocidad de respuesta estratgica de la administracin pblica Estatal.
Mejorar de manera visible y notable la calidad de los servicios pblicos estatales.
Informar a la sociedad con credibilidad, veracidad, oportunidad y transferencia sobre las tareas de gobierno y buscar la retroalimentacin.
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OBJETIVO GENERAL. OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006 ESTRATEGIAS Continuidad y abandono. Retomar y aprovechar lo que funciona para darles continuidad y abandonar los procesos, estructuras, puestos o actividades que no funcionan. Unir la retaguardia con la vanguardia. Empatar los niveles de desarrollo entre las dependencias y as las dependencias ms avanzadas comportan su experiencia y poder tecnolgico con aquellas que muestran retrocesos. Benchmarking. Evaluar procesos, servicios y resultados de las mejores instituciones; el propsito es hacer referencia a estas instituciones de clase mundial para igualar y superar los esfuerzos en la mejora continua de procesos. Financiamiento emprendedor. Recursos adicionales de fuentes diferentes al presupuesto fiscal, recursos nacionales o internacionales extragubernamentales Informtica y telecomunicaciones. Reingeniera del Gobierno aprovechando los avances tecnolgicos. Continuidad y abandono. Retomar y aprovechar lo que funciona para darles continuidad y abandonar los procesos, estructuras, puestos o actividades que no funcionan. Reformas jurdicas y Normativas. Continuidad y abandono. Retomar y aprovechar lo que funciona para darles continuidad y abandonar los procesos, estructuras, puestos o actividades que no funcionan. Gobierno abierto. Mantener informada a la sociedad. Reformas jurdicas y Normativas. Eliminar las restricciones. Eliminar la resistencia al cambio de procesos o estructuras del Gobierno Estatal que se conviertan en restricciones del desempeo total. Benchmarking. Evaluar procesos, servicios y resultados de las mejores instituciones; el propsito es hacer referencia a estas instituciones de clase mundial para igualar y superar los esfuerzos en la mejora continua de procesos. Subcontratacin de servicios. El Gobierno enfocar los procesos y servicios estratgicos y sustantivos nicamente y ser quien dirige pero no quien ejecuta.
Mejorar la calidad de atencin y respuestas a las demandas, quejas, sugerencias y peticiones a la ciudadana.
Apoyar para que el federalismo y la municipalizacin no sean una sola transferencia de aparatos y funciones administrativas, sino un proceso que mejore substancialmente el servicio a la sociedad.
Evaluar y sistematizar los compromisos de las dependencias y entidades de cada uno de los ejercicios del Plan Bsico de Gobierno, presupuesto anual, as como las reas de riesgo.
Imagen 10. Fuente: Plan bsico de Gobierno 1995-2000, Op.cit., p. 4. Plan Bsico de Gobierno. Revisin 1996. Op.cit., p. 6-11.
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III. PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO, SECTORIALES, ESTRATGICOS, INSTITUCIONALES.
Programa de Capacitacin basada en Competencias. Programa Estatal de Cultura. Programa Estatal de Alimentacin y Desarrollo Familiar. Programa Estatal de Vivienda. Programa de Desarrollo de la Juventud y el Deporte. Programa de Consolidacin de Organismos Operadores de Agua. Programa Estatal de Salud. Programa de Desarrollo Social. Programa de Desarrollo Regional. Programa Estatal de Poblacin. Programa de Control y Evaluacin de las Acciones de Gobierno. Programa de Reingeniera de la Administracin Pblica. Programa por un Nuevo Federalismo. Programa de Atencin a la Sociedad.
Los principales programas sectoriales, institucionales y regionales elaborados por el Poder Ejecutivo para cumplir con las prioridades y compromisos del Plan Bsico
480 480
son:
Programa Estatal de Financiamiento al desarrollo. Programa de Generacin de Empleos Permanentes. Programa de Desarrollo Turstico. Programa de Fomento y Promocin Industrial, Comercial y de Servicios. Programa Agropecuario y de Desarrollo Rural. Programa Desarrollo del Sector Comunicaciones
Transportes. Programa Desarrollo Urbano. Programa de Informacin Estadstica y Geogrfica. Programa de Comercio Exterior Prioridad en Desarrollo. Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa. Programa Estatal de Medio Ambiente. Programa de Seguridad Pblica y Proteccin Civil. Programa de Prevencin y Readaptacin Social. Programa de Defensa de los Derechos Laborales. Programa de Procuracin e Imparticin de Justicia. Programa de Transformacin Educativa. para
IV. PROGRAMAS OPERATIVOS ANUALES.
Estos Programas se mencionan en la Ley de Planeacin el Estado de Guanajuato. Debern ser formulados
obligatoriamente por cada una de las Dependencias de la Administracin Pblica basndose en el Plan Estatal, Programas Sectoriales, Regionales y Especiales, y adems en la Ley Orgnica
Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op.cit., p. 83.
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del Poder Ejecutivo. Cabe aclarar que estos Programas no fueron considerados dentro del presente estudio. Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Guanajuato. (CECYTEG). Sistema Avanzado de Bachillerato y Educacin.
b) LIC. RAMN MARTN HUERTA.

I. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO.
Universidad de Guanajuato. Universidad Tecnolgica del Norte de Guanajuato (UTNG). Universidad Tecnolgica de Len (UTL). Universidad Tecnolgica del Suroeste de Guanajuato (UTSOE). Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato (ITESI).
No se encontr un Plan Estatal de Desarrollo que perteneciera al periodo de Lic. Ramn Martn Huerta.
II. PLAN DE GOBIERNO.
Instituto Tecnolgico del Sur de Guanajuato (ITSUR). Centro Interuniversitario del Conocimiento (CIC). Instituto de Capacitacin para el Trabajo (ICATEG). Instituto de Financiamiento a la Educacin (EDUCAFIN). Instituto Estatal de la Cultura Museo Iconogrfico del Quijote. Secretara de Salud de
El Lic. Ramn Martn Huerta reorganiza el trabajo que se encontraba realizando Vicente Fox, reduciendo los cinco retos en tres desafos:
1. Impulso al Desarrollo Social y Humano. 2. Fortalecimiento de la Actividad Econmica. 3. Un Buen Gobierno para todos.
Guanajuato. Secretara de Salud de Guanajuato.
Estos tres retos agrupan a las Secretaras, Organismos e Instituciones de la siguiente manera481:
Comisin Estatal de Arbitraje Mdico. Comisin Estatal del Agua de Guanajuato. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Rural (SDAYR).
Primer desafo. Impulso al desarrollo social y humano. Secretara de Educacin (SEG). Promotora de Infraestructura Educativa (PROINEG). Instituto de Educacin Permanente (IEP).
481
Instituto de Vivienda del Estado de Guanajuato (IVEG). Coordinacin General para el Desarrollo Regional. Comisin Estatal del Deporte y Atencin a la Juventud (CEDAJ). Consejo Estatal de Poblacin (COESPO). Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de a Familia (DIF).
Ibidem, p. 12, 80 y 136.
173
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Segundo desafo. Fortalecimiento de la actividad econmica. Secretara de Desarrollo Econmico (SDE). Coordinadora de Turismo (COTUR). Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. (SDUOP). Carreteras y Puentes Estatales de Cuota (CYPEC). Procuradura de Proteccin al Medio Ambiente (PPMA). Instituto Estatal de Ecologa (IEE). Secretara de Desarrollo Agropecuario y Rural (SDAYR). Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo (SEFIDE). Consejo de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEG). Centro de informacin Guanajuato (INFO). Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior (COFOCE). para Tercer desafo. Un Buen Gobierno para todos. Secretara de Gobierno (SG). Secretara de Planeacin y Finanzas (SPYF). Secretara de la Contralora. Secretara Particular el C. Gobernador. Procuradura General de Justicia del Estado de
IV. PROGRAMAS OPERATIVOS ANUALES. III. PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO, SECTORIALES, ESTRATGICOS, INSTITUCIONALES.
Segn se hace mencin en el V Informe de Gobierno482, el impulso al Desarrollo Social y Humano es el elemento al que se le da mayor impulso en este periodo.
Opta por darle continuidad a lo establecido por Vicente Fox Quesada.
Estos Programas se mencionan en la Ley de Planeacin el Estado de Guanajuato. Debern ser formulados
Guanajuato (ISSEG). Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Coordinacin General de Comunicacin Social. Radio y Televisin de Guanajuato.
482
Ibidem. P. 9.
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c) Juan Carlos Romero Hicks 2000-2006
I. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2025.
Adems contiene un anlisis tendencial y prospectivo que en suma constituye dos escenarios futuros de desarrollo con objetivos y lneas estratgicas al 2025. Aunque aclara que dicho documento deber requerir de revisiones peridicas para ser enriquecido.
El Plan Estatal de Desarrollo es un documento producto de la consulta a diversos sectores sociales, polticos y econmicos, expertos, tcnicos y a diversas instituciones que participaron mediante Foros de Opinin.
Este documento maneja un diagnstico, una prospectiva y un plan estratgico por cada uno de los temas estratgicos. El Diagnstico se realiza en base a los siguientes apartados: Percepcin social. Anlisis tcnico estadstico.
Maneja 8 temas estratgicos para el Desarrollo del Estado con una visin a 25 aos, en que se abordan los siguientes temas: 1. Social. 2. Salud. 3. Educacin. 4. Econmico. 5. Infraestructura. 6. Medio ambiente. 7. Estado de Derecho. 8. Administracin Pblica.
La Prospectiva desde el mbito nacional hasta el mbito estatal. Los temas estratgicos identificados para el logro de los puntos planteados en la visin Guanajuato 2025 son: Sociedad participativa, democrtica, plural, equitativa y corresponsable en el desarrollo del estado. Servicios de salud con calida y calidez para toda la poblacin. Educacin integral, competitiva en todos los niveles, accesible a toda la poblacin y relevante para el desarrollo del Estado. Economa promotora del desarrollo y del bienestar de la sociedad.
Estudios /diagnsticos previos.

Este documento parte de 2 estudios realizados con anterioridad, como son: Guanajuato Siglo XXI. Guanajuato en desarrollo. Un esfuerzo conjunto.
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Infraestructura y servicios de alta calidad para la poblacin. Medio ambiente sustentable basado en el rescate y aprovechamiento eficiente y racional de los recursos naturales. Procuracin de justicia para todos e imparticin de justicia administrativa y efectiva que garantice la convivencia estable y segura de la ciudadana y de sus instituciones. Un gobierno capaz, eficiente y transparente. El Plan de Gobierno establece cinco compromisos, de cada uno maneja objetivos generales y particulares, metas, estrategias y acciones, sintetizados de la siguiente manera487: 1. Mejor calidad de vida y desarrollo para todos.
II. PLAN DE GOBIERNO 2000-2006.
grandes rasgos, una democracia plena, mejoras en el campo, bsqueda de un desarrollo integral (valores humanos, educacin, alta calidad), consolidar el humanismo y la pluralidad, mejorar la calidad de vida, desarrollo con justicia, equidad y respeto al medio ambiente, entre otras cosas.
El Plan de Gobierno 2000-2006 es producto de una consulta a los diversos sectores sociales, polticos, econmicos y culturales de la entidad
483
. En el Plan se da a conocer un
diagnstico general de la situacin que guarda la entidad y se exponen los objetivos y acciones que se emprendern.
El Gobierno, dentro del mismo plan, se define a si mismo como humanista484, incluyente y participativo485. Busca486, a Plan de Gobierno 2000-2006. Juan Carlos Romero Hicks. Direccin URL: http://www.guanajuato.gob.mx/plan.htm consultada el 4 de marzo del 2004. 484 Se entiende por humanismo el centrarse en polticas pblicas que beneficien a las personas de manera tangible. La concepcin de un gobierno humanista radica en el objeto y en el resultado de sus acciones: las personas. Sobre todo aqullas que por diversas situaciones no han
483
podido contar con las condiciones suficientes para lograr su desarrollo. Discurso del Plan de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks como Gobernador del Estado, pronunciado el 26 de marzo de 2001. Idem. 485 Mstica de Gobierno en Plan de Gobierno 2000-2006. Juan Carlos Romero Hicks. Idem. 486 Visin en Plan de Gobierno 2000-2006. Juan Carlos Romero Hicks. Idem. 487 1er. Compromiso. Mejor calidad de vida y desarrollo para todos. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan/1ercompromiso.htm. 2 Compromiso. Una economa al servicio de las personas en armona con el medio ambiente. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan/2docompromiso.htm 3er Compromiso: Un ambiente de seguridad para todos. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan/3ercompromiso.htm4o. Compromiso. Una educacin durante y para toda la vida. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan/4tocompromiso.htm 5. Compromiso. Un gobierno humanista al servicios de los guanajuatenses. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan/5tocompromiso.htm Consultadas el 4 de marzo del 2005.
176
.
2. Una economa al servicio de las personas en armona con el medio ambiente 3. Un ambiente de seguridad para nuestras familias. 4. Una educacin durante y para toda la vida. 5. Un gobierno humanista al servicio de los guanajuatenses. Adems, busca establecer una visin clara de lo que debe ser Guanajuato en el prximo cuarto de siglo; para ello menciona que ya no es posible contar slo con ejercicios de planeacin sexenales o trienal por lo que a finales del presente ao (2000) contaremos con el Plan de Desarrollo Estatal con un horizonte de 25 aos.488
Estudio/diagnstico previo.
El Plan de Gobierno 2000-2006 se deriva de las acciones y planes de las anteriores administraciones; de los proyectos de planeacin Guanajuato Siglo XXI y Guanajuato en Desarrollo; asimismo deriva del trabajo de acadmicos de las universidades pblicas y privadas.
En el Plan de Gobierno 2000-2006 se da a conocer un diagnstico general de la situacin que guarda la entidad, adems se exponen los objetivos y acciones que se emprendern a lo largo del sexenio.
En relacin a ello, se determina que el gobierno para el periodo 2000-2006 se guiar a partir de cinco compromisos489:
En este plan se busca recoger las aportaciones de las diversas agrupaciones polticas que conforman el espectro estatal. Se incorporan tambin las plataformas de los partidos y candidatos de la anterior contienda electoral.
1. Mejor calidad de vida y desarrollo para todos: mayor acceso y calidad en la atencin ala salud, vivienda y servicios bsicos.
2. Una economa al servicio de las personas en armona con el medio ambiente: Generar empleos, incentivar la
Se menciona tambin que a partir de este plan general se desprendern fechas de los planes sectoriales, institucionales y especiales que entregar el Ejecutivo estatal en los meses posteriores de conformidad con la Ley de Planeacin. Idem. Discurso del Plan de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks como Gobernador del Estado, pronunciado el 26 de marzo de 2001. Idem. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan.htm consultada el 4 de marzo del 2005.
489 488
177
.
productividad, desarrollo rural, fortalecer el comercio exterior, infraestructura carretera y comunicaciones.
3. Un ambiente de seguridad para nuestras familias:
Salud: cobertura, principales enfermedades, causas de
mortalidad.
Vivienda: cobertura. Servicios bsicos: agua (balance hidrulico), drenaje,
Implementar el orden en base al respeto del estado de Derecho, cero tolerancia a la corrupcin, la impunidad y la delincuencia.
4. Educacin durante y para toda la vida. Fortalecer el
electricidad, comunicaciones.
En el segundo compromiso: Una economa al servicio de

las personas en armona con el medio ambiente491, se
sistema de educacin estatal.

5. Un Gobierno humanista al servicio de los
menciona la situacin actual con datos de:

Produccin. Crecimiento el sector manufacturero y sus
Guanajuatenses: respeto a las garantas individuales y
sociales en un marco de democracia, libertad legalidad, verdad, justicia, paz, equidad y pluralidad.
subsectores.
Turismo. Datos generales sobre destinos tursticos,
infraestructura hotelera, perfil del turista. En este sentido se presenta, dentro del PG acerca del compromiso Mejor calidad de vida y desarrollo para todos490 se mencionan datos sobre la situacin actual, referido al ao de su elaboracin (2000), por ejemplo:
Poblacin: distribucin urbana y rural, tamao de las Empleo: Segn afiliados al IMSS. Medio ambiente: Conservacin del medio ambiente y la
utilizacin de los recursos naturales.

Infraestructura: Datos generales acerca de vas frreas,
carreteras, autopistas y aeropuerto.

Comercio exterior: Segn datos de 1997 y 1998.
localidades, rangos de edad, migracin.

Niveles de bienestar: segn factores de educacin, salud,
ocupacin, vivienda, servicios y bienes duraderos.

491
1er. Compromiso. Mejor calidad de vida y desarrollo para todos. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan/1ercompromiso.htm consultada el 4 de marzo del 2005.
490
2 Compromiso. Una economa al servicio de las personas en armona con el medio ambiente. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan/2docompromiso.htm consultada el 4 de marzo del 2005.
178
.
En el tercer compromiso; Un ambiente de seguridad para
nuestras familias
492
Educacin especial. Nmero de maestros y alumnos. Promedio de escolaridad. Oportunidades de educacin. Cobertura en educacin bsica. Cobertura durante 1999-
, se mencionan datos de la situacin actual
refirindose a:
Marco jurdico: falta de actualizacin. Seguridad pblica: Instrumentos de combate a la
2000.
Reprobacin. En zona rural y urbana, para los niveles
delincuencia, incidencia de denuncias.

Procuracin e imparticin de justicia. Datos generales
primarias y secundaria.
Desercin. En zona rural y urbana, para los niveles de
de
rdenes
de
aprensin,
averiguaciones
previas,
primaria y secundaria.
Eficiencia terminal. En niveles de secundaria, educacin
imparticin de justicia en materia laboral.

Readaptacin social: Seguridad penitenciaria. Seguridad jurdica. Tenencia de la tierra y asentamientos humanos.
media superior y superior.

Aspecto institucional. Procesos de organizacin y
administracin del sistema, calidad de los servicios educativos y vinculacin entre los s4ctores social y productivo.
Acciones para regularizar predios agrcolas y/o ganaderos.
En el cuarto compromiso Una educacin durante y para

toda la vida
493
Becas y financiamiento de la educacin. Otorgamiento
; en este punto se habla a manera general sobre:
de becas para combatir la desercin de estudiantes.

Analfabetismo. Grado de analfabetismo y municipios con
Poblacin escolar. Tipos y nivel educativo. Poblacin indgena. Total de poblacin indgena, rangos
mayor porcentaje.
Capacitacin para el trabajo. Personas matriculadas en
de edad y educacin.
centros educativos. 3er Compromiso. Un ambiente de seguridad para nuestras familias. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan/3ercompromiso.htm consultada el 4 de marzo del 2005. 493 4. Compromiso. Un ambiente de seguridad para nuestras familias. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan/4docompromiso.htm consultada el 4 de marzo del 2005.
492
Cultura fsica y deporte. Nmero de medallas obtenidas
en olimpiadas infantiles y juveniles.

Atencin a la juventud. Impacto de actividades deportivas
en la salud.
179
.

Cultura. Acciones para la creacin, preservacin, difusin
Consejo de Planeacin para el Desarrollo del estado de Guanajuato (COPLADEG).

Calidad de los servicios pblicos. Mejoramiento de la
y apropiacin de la cultura.
Capacidad cientfica y tecnolgica. Datos sobre el
nmero de investigadores reconocidos por el Sistema Nacional de Investigadores (SIN), cantidad de Posgrados pertenecientes al Padrn de Excelencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y sectores apoyados para investigacin por Gobierno del Estado.
calidad de los servicios.

Ingreso y gasto de gobierno del Estado. Cantidad y
distribucin del ingreso.

Desarrollo de la administracin pblica. Modernizacin
administrativa.
Coordinacin entre los tres rdenes y poderes de gobierno. Mecanismos de coordinacin entre la federacin y el
Para el quinto compromiso, Un gobierno humanista al

servicio de los guanajuatenses
494
se
mencionan
datos
Estado de Guanajuato y entre el estado y los municipios.

Respeto a los derechos humanos. Garantizar la paz social.
generales acerca de la situacin actual, referido a la poca en que se elabor (ao 2000). Se habla en s de lo que es necesario, segn el PG, para hacer funcionar este punto:
Informacin. Informar a la ciudadana sobre los trmites y
Por otro lado, en relacin estudios y diagnstico que debern realizar las Secretaras del Poder Ejecutivo, la Ley Orgnica para el Poder Ejecutivo495 seala que es atribucin de las Dependencias del Poder Ejecutivo realizar en coordinacin con los municipios, los estudios para la planeacin del servicio pblico de transporte de pasajeros y de carga en el Estado, y elaborar las polticas y estrategias en la materia, de acuerdo a las leyes
495
servicios que proporciona el gobierno del estado.

Honestidad y transparencia. Genera credibilidad y en
correspondencia al reclamo social para presentar cuantas claras y objetivas del desempeo de las autoridades.
Participacin social. Impulsada a travs de los Consejos de
Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) y el Quinto compromiso. Un gobierno humanista al servicio de los guanajuatenses. Direccin URL: http://guanajuato.gob.mx/plan/4docompromiso.htm consultada el 4 de marzo del 2005.
494
Captulo segundo. Atribuciones de las Dependencias del Poder Ejecutivo, artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato. Decreto nmero 18, publicado en el peridico oficial nmero 100, segunda parte de fecha 15 de diciembre del ao 2000. ltima reforma publicada en el Peridico Oficial nmero 186, Tercera parte: 21 de Noviembre de 2003.
180
.
aplicables. Seala que es competencia de la Secretara de Desarrollo Agropecuario
496
Resulta interesante lo que se comenta en el Captulo Quinto, de Fideicomisos Pblicos499, que El Gobernador del Estado podr constituir fideicomisos pblicos para impulsar el desarrollo del Estado cuando as lo determine el inters pblico y previo estudio que lo justifique.
coordinar
con
los
organismos
competentes, la elaboracin de los estudios geohidrolgicos que permitan corroborar los volmenes de extraccin y recarga de los mantos acuferos en el Estado. Menciona adems en su Artculo 30497 que es competencia de la Secretara de Educacin Pblica coordinar conjuntamente con la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica, la elaboracin del Programa de Obra Pblica del Gobierno del Estado formulando sus estudios, proyectos y presupuestos.
Prioridades, objetivos, metas y estrategias.

Entre ellas se encuentran las siguientes:
Asimismo, la competencia de la Secretara de la Gestin Pblica

498
es vigilar la correcta aplicacin de los programas,
estudios, proyectos y presupuestos de la obra pblica estatal; adems le copete apoyar en el diagnstico y propuestas de solucin de problemas organizacionales de las dependencias y entidades de la administracin pblica.
Artculo 29. Inciso IV. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato. Ibidem. 497 Artculo 30. Inciso I. Artculo reformado el 21 de Noviembre de 2003.. Ibidem. 498 Artculo 32. Inciso 1, m. Ibidem.
496
499
Artculo 67, Captulo Quinto. Ibidem.
181
.
C O M P R O M IS O 1 . M e jo ra r la c a lid a d d e v id a y d e s a rro llo p a ra to d o s .
O B J E T IV O G E N E R A L . O B J E T IV O P A R T IC U L A R M E T AS AL 2006 E S T R A T E G IA S
P ro p ic ia r la s c o n d ic io n e s q u e p e rm ita n a n u e stra so c ie d a d , e n p a rtic u la r a lo s se c to re s m a rg in a d o s, p o te n c ia r su d e sa rro llo lo c a l y re g io n a l.
F a c ilita r lo s p ro c e so s o rg a n iz a tiv o s q u e p o te n c ie n e l d e sa rro llo lo c a l y re g io n a l, re sp e ta n d o la d ig n id a d y a u to n o m a d e la s p e rso n a s y d e la s c o m u n id a d e s.
C o n stitu ir y a p o y a r la o p e ra c i n d e lo s c o n se jo s c o m u n ita rio s e n e l to ta l d e la s c o m u n id a d e s c o n m s d e 1 0 0 h a b ita n te s; y p ro m o v e r la p la n e a c i n a u to g e stiv a y la e je c u c i n d e 5 ,0 0 0 p ro y e c to s d e d e sa rro llo c o m u n ita rio , in c lu y e n d o p ro y e c to s p ro d u c tiv o s y d e se rv ic io s b sic o s.
Im p u lso a la c a p a c id a d d e g e sti n d e la so c ie d a d c iv il p a ra m e jo ra r e l d e sa rro llo h u m a n o y so c ia l e n e l e sta d o . A p o y o a lo s p ro c e so s d e p la n e a c i n c o m u n ita rio s, p a rtic u la rm e n te e n la s z o n a s m a rg in a d a s u rb a n a s y ru ra le s. C o o rd in a c i n d e p ro g ra m a s y p ro y e c to s d e g o b ie rn o e n e l re a d e d e sa rro llo so c ia l y hum ano.
G e n e ra r la s a lte rn a tiv a s d e o c u p a c i n e in g re so q u e p e rm ita n a la p o b la c i n sa tisfa c e r su s n e c e sid a d e s b sic a s y d e sa rro lla r su s c a p a c id a d e s.
In c re m e n ta r e l n iv e l d e sa lu d y n u tric i n d e la p o b la c i n .
G a ra n tiz a r la a te n c i n d e lo s p ro b le m a s p rio rita rio s y e m e rg e n te s d e sa lu d .
E je c u c i n d e 2 0 0 p ro y e c to s d e siste m a s d e p ro d u c c i n e in te rc a m b io d e p ro d u c to s b sic o s e n tre c o m u n id a d e s in te g ra d a s e n u n a m ic ro re g i n , g e n e ra lm e n te d e n tro d e u n m ism o F o m e n to a la o fe rta d e b ie n e s y se rv ic io s e n la s m u n ic ip io ; im p u lso a la re a liz a c i n d e 1 ,2 0 0 c o m u n id a d e s, in v o lu c ra n d o e n e llo su s re c u rso s p ro y e c to s p ro d u c tiv o s e n c o m u n id a d e s a isla d a s h u m a n o s y m a te ria le s. d e b a jo n iv e l d e d e sa rro llo ; c a p a c ita c i n a 1 5 ,0 0 0 p e rso n a s o c u p a d a s e n siste m a s lo c a le s d e p ro d u c c i n e in te rc a m b io . F o rta le c im ie n to d e la re g u la c i n y fo m e n to sa n ita rio . R e d u c ir la ta sa d e m o rta lid a d e sta n d a riz a d a a M a y o r in v e stig a c i n e n sa lu d p b lic a y 2 .2 p o r c a d a m il h a b ita n te s; in c re m e n ta r la e p id e m io l g ic a . e sp e ra n z a d e v id a d e la p o b la c i n a 7 7 a o s C o n so lid a c i n d e la c o o rd in a c i n d e l se c to r p ro m e d io ; re d u c ir e n 3 0 % e l n m e ro d e a o s q u e sa lu d c o n in stitu c io n e s p b lic a s, so c ia le s y se p ie rd e n p o r m u e rte s p re m a tu ra s o p o r p riv a d a s, a s c o m o c o n e l se c to r e d u c a tiv o . d isc a p a c id a d (g a n a r m a y o r n m e ro d e a o s d e A m p lia c i n d e la c o b e rtu ra d e lo s p ro g ra m a s d e v id a ); in c re m e n ta r e l n iv e l n u tric io n a l d e 3 2 ,0 0 0 a p o y o a la n u tric i n . n i o s m e n o re s d e c in c o a o s. P ro m o c i n d e la p ro d u c c i n d o m stic a d e a lim e n to p a ra e l a u to c o n su m o .
A se g u ra r q u e e l 1 0 0 % d e lo s g u a n a ju a te n se s D e sa rro llo d e m e c a n ism o s p a ra e lim in a r b a rre ra s G a ra n tiz a r e l a c c e so a to d a c u e n te c o n a c c e so a lo s se rv ic io s d e sa lu d e n u n c u ltu ra le s y g e o g r fic a s q u e im p id e n e l a c c e so y p o b la c i n a lo s se rv ic io s d e sa lu d d e tie m p o m x im o d e tra sla d o d e m e d ia h o ra e n u tiliz a c i n d e lo s se rv ic io s d e sa lu d . p rim e r n iv e l. z o n a u rb a n a y u n a h o ra e n z o n a ru ra l.
M e jo ra r la c a lid a d y c a lid e z d e lo s se rv ic io s d e sa lu d .
In c re m e n ta r la c o b e rtu ra y m o d e rn iz a c i n d e la in fra e stru c tu ra y e l e q u ip a m ie n to p a ra la sa lu d ; m e jo ra r la c a lid a d d e la a te n c i n in te g ra l a la sa lu d ta n to e n e l p a q u e te b sic o c o m o e n lo s d ife re n te s n iv e le s d e e sp e c ia lid a d , e n u n m a rc o d e c a lid e z y p ro f e sio n a lism o .
F o m e n to d e u n a tic a d e se rv ic io y p ro f e sio n a lism o b a sa d a e n e l re sp e to a la d ig n id a d d e la p e rso n a . In c re m e n to d e la in v e rsi n p a ra la in fra e stru c tu ra d e l se c to r sa lu d . Id e n tific a c i n d e f u e n te s a lte rn a s d e fin a n c ia m ie n to p a ra a te n d e r la p ro b le m tic a d e in fra e stru c tu ra p a ra la sa lu d .
182
.
O B J E T IV O G E N E R A L . O B J E T IV O P A R T I C U L A R M ET AS AL 2006 E S T R A T E G IA S In s ta u r a c i n d e u n a p o l tic a d e g n e r o q u e a s e g u r e q u e l a s m u je r e s a c c e d a n c o n ju s tic ia e ig u a ld a d a l o s b ie n e s y s e r v ic io s d e la s o c ie d a d . Im p u ls o a la p a r tic ip a c i n ig u a lit a r ia d e la m u j e r e n l a to m a d e d e c is io n e s d e l a v id a f a m ili a r , s o c ia l , p o lt ic a , la b o r a l, e c o n m ic a y c u ltu r a l. C o n s o lid a c i n d e la ig u a ld a d d e o p o r t u n id a d e s p a r a l a m u je r e n l a e d u c a c i n . C r e a c i n d e o p o r t u n id a d e s d e d e s a r r o llo c o n e q u id a d d e g n e r o . F o r t a le c im ie n t o d e l a p a r ti c i p a c i n d e la s o c ie d a d e n l o s p r o g r a m a s d e p r e v e n c i n y a t e n c i n d e la v io le n c ia in tr a f a m il ia r . A p o y o a lo s c e n tr o s d e a te n c i n a la s v c t im a s d e v io le n c ia i n tr a f a m i lia r . C a p a c ita c i n y d iv u l g a c i n p a r a p r e v e n i r l a v i o l e n c i a in tr a f a m ili a r . In s tr u m e n ta c i n d e p r o g r a m a s d e a t e n c i n in te g r a l a lo s g r u p o s p r i o r ita r io s . C o m p le m e n to a la a lim e n ta c i n d e l o s n i o s e n c o m u n id a d e s m a rg in a d a s . A t e n c i n i n t e g r a l y o r i e n ta c i n n u t r ic io n a l a a d u lto s e n p le n itu d . C o o r d in a c i n in t e r in s t itu c i o n a l p a r a la a t e n c i n d e a d u l to s e n p le n it u d . A m p lia c i n d e c o b e r tu r a e n in s ta la c io n e s y s e r v ic io s . O r ie n t a c i n a lo s f a m i lia r e s d e l a p o b l a c i n d e g r u p o s p r io r ita r i o s .
M e jo r a r l a c a lid a d d e v id a d e la s f a m i lia s y d e lo s g r u p o s v u ln e r a b le s : n i o s , m u je r e s , a d u lt o s e n p l e n it u d , m i n o r a s tn ic a s y p e r s o n a s c o n c a p a c i d a d e s e s p e c ia le s .
F o r ta le c e r e l d e s a r r o llo i n t e g r a l d e la m u je r q u e h a g a p o s i b l e s u In c r e m e n t o e n la t a s a d e p a r ti c ip a c i n la b o r a l d e p a r ti c ip a c i n e q u it a t iv a e n to d o s lo s la m u j e r e n u n 4 5 % . m b ito s .
M e jo r a r la a te n c i n in t e g r a l a la s v c tim a s d e l a P r e v e n ir y e r r a d ic a r la v io l e n c ia v io le n c ia i n t r a f a m ilia r ; e s ta b le c e r p r o g r a m a s i n t r a f a m ilia r , a d e m s d e a te n d e r s u s p e r m a n e n te s d e p r e v e n c i n d e l a v i o le n c i a e f e c to s . in t r a f a m ili a r .
M e jo r a r la c a li d a d d e v id a d e l o s m e n o r e s , a d u l to s e n p le n it u d y p e rs o n a s c o n c a p a c id a d e s e s p e c ia le s .
R e d u c ir e n u n 4 0 % d e la t a s a d e m o r t a li d a d d e lo s m e n o r e s d e 5 a o s ; r e d u c i r l a m o r ta lid a d p e r in a ta l e n u n 2 5 % .; r e d u c i r e n u n 2 0 % d e la ta s a d e m o r ta l id a d e n m e n o r e s d e u n a o ; a te n d e r in te g r a lm e n te a 2 0 ,0 0 0 a d u l to s e n p le n itu d e n c o n d ic io n e s d e v u l n e r a b ilid a d ; in c r e m e n t a r c u a lit a ti v a y c u a n tit a t iv a m e n t e la a te n c i n a la p o b la c i n d e m a n d a n te d e s e r v ic io s d e r e h a b il ita c i n y f i s io te r a p ia ; e n t r e g a r d e 5 0 ,0 0 0 d e s p e n s a s a n u a l e s a f a m il ia s d e c o m u n id a d e s r u r a le s y s u b u r b a n a s m a r g in a d a s .
E s ta b l e c im ie n to d e u n a p o l tic a in te g r a l d e a t e n c i n a m i g r a n te s . In c lu s i n p r e f e r e n c ia l d e la s c o m u n i d a d e s m a y o r m e n t e e x p u ls o r a s d e m ig r a n t e s u b i c a d a s e n l a s z o n a s d e a lta m a r g in a c i n , e n lo s p r o g r a m a s d e a p o y o p a r a e l d e s a r r o ll o c o m u n i ta r io . Im p u ls o a l d e s a r r o llo e c o n m i c o d e la s z o n a s E n f r e n ta r l o s r e to s q u e p r e s e n ta la E s ta b l e c e r c o n d ic i o n e s q u e f a v o r e z c a n e l a r r a ig o d e m a y o r m ig r a c i n , f o m e n ta n d o la in v e r s i n m i g r a c i n d e l o s g u a n a ju a te n s e s d e lo s m ig r a n t e s p o t e n c ia l e s e n s u s c o m u n id a d e s p r o d u c t iv a d e lo s p r o p io s m ig r a n t e s . d e s d e u n a p t ic a m u lt id i s c ip lin a r ia P r o m o c i n d e l d e s a r r o ll o h u m a n o y s o c i a l d e d e o r ig e n e im p u ls a r la c r e a c i n d e o p c i o n e s d e q u e c o n t e m p le a lo s m ig r a n t e s y s u s d e s a r r o l lo ; p r o p i c ia r q u e lo s s i s te m a s d e e n v o d e lo s m ig r a n te s y s u s f a m ili a s , y s u a c c e s o a lo s f a m i lia s e n lo s m b it o s : s o c i a l , s e r v ic io s b s i c o s y d e s a l u d . la s r e m e s a s d e l o s m ig r a n te s b r in d e n la m a y o r e c o n m i c o , p o lt ic o , ju r d ic o y P r o t e c c i n d e lo s v a lo r e s c u ltu r a le s d e n u e s tr a s e g u r i d a d a l m n im o c o s to . c u ltu r a l. r e g i n a f in d e c o n t r a r r e s t a r e l f e n m e n o d e tr a n s c u ltu r iz a c i n . F o r t a le c im ie n t o d e l s is te m a d e C a s a s G u a n a ju a to , e n a p o y o a l a s a s o c i a c io n e s d e m ig r a n t e s o r iu n d o s d e l e s ta d o P r o m o c i n d e l r e s p e to a lo s D e r e c h o s H u m a n o s d e lo s m i g r a n te s g u a n a ju a t e n s e s , ta n to e n l a e n tid a d c o m o e n e x tr a n je r o .
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OBJET IVO GENERAL. OBJET IVO PART ICULAR MET AS AL 2006 EST RAT EGIAS Creacin y funcionam iento de consejos com unitarios indgenas. Desarrollo de las capacidades de organizacin, planeacin, representacin y de participacin de los representantes indgenas en la solucin de los problem as de sus com unidades. Fom ento de proyectos productiv os indgenas y aprov echam iento sustentable de sus recursos naturales. Consolidacin del program a de educacin bilinge intercultural. Apoyo a los proyectos de m edicina tradicional, herbolaria, m anejo de urgencias y autocuidado com unitario de la salud. Fortalecim iento del respeto a los derechos indgenas.
Im pulsar el desarrollo integral de las Prom ov er el desarrollo integral sustentable de m inoras tnicas. todas las com unidades tnicas autctonas.
Apoyo a proyectos productiv os y de com ercializacin de artesanas con las dependencias estatales, m unicipales y federales. Instrum entacin de program as de apoyo a la Im pulsar el desarrollo integral de los Establecer 5 Centros de Desarrollo Integral para salud, educacin y capacitacin tcnica de las Migrantes Indgenas en las principales ciudades m igrantes indgenas de otras fam ilias m igrantes con las dependencias entidades en el Estado de receptoras (Len, Irapuato, Celaya, G uanajuato y pertinentes. San Miguel de Allende). Guanajuato. Fom ento de las activ idades de las instituciones de inv estigacin y educacin superior en m ateria de asesora a los Centros de Desarrollo Integral para m igrantes indgenas. Diseo de program as para la construccin y m ejoram iento de v iv ienda a la poblacin rural y urbana. Sim plificacin de procedim ientos y norm as relativ as al desarrollo habitacional, con pleno respeto de las norm as am bientales y del ordenam iento urbano. Apoyo a la construccin de v iv ienda term inada Im pulsar la construccin de 50,000 v iv iendas; y a proyectos de autoconstruccin. ofrecer 17,000 lotes de suelo urbanizado; otorgar Colaboracin con autoridades locales en la 18,000 crditos a tasas preferenciales para regularizacin de asentam ientos irregulares. m ejoram iento de v iv ienda urbana y rural. Adquisicin de las reserv as territoriales necesarias. Prom ocin de proyectos arquitectnicos que incluyan el m anejo eficiente de los recursos naturales. Estm ulo a la generacin, transferencia y adopcin de tecnologa para la produccin de v iv ienda.
Increm entar la disponibilidad, cobertura y calidad de la v iv ienda y los serv icios bsicos de infraestructura en particular en lo referente al agua.
Crear las condiciones necesarias para la satisfaccin de la dem anda de v iv ienda.
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OBJETIVO GENERAL. METAS AL 2006 Garantizar la disponibilidad de agua para el abasto de las poblaciones del estado durante los prximos 25 aos. Aumentar la cobertura de servicios bsicos de energa elctrica, vas de acceso y telefona en localidades con una poblacin de ms de 100 habitantes. Incrementar la cobertura de agua potable al 85% de las localidades con ms de 100 habitantes. Impulsar la cobertura de saneamiento (drenajes Incrementar la cobertura y y/o baos secos) al 42% de las localidades con modernizar los servicios bsicos de ms de 100 habitantes. agua, saneamiento, vas de acceso, Consolidar la cobertura de agua potable al 95% electrificacin y telefona. en las cabeceras municipales. Establecer una cobertura de alcantarillado al 90% en las cabeceras municipales. Incrementar la cobertura de saneamiento al 80% en las cabeceras municipales. Iniciar las obras de construccin de las presas Ro Verde y Ro Santa Mara, y la operacin de la presa Vaqueros. Impulsar la construccin y operacin de plantas de tratamiento de aguas residuales para 18 municipios. OBJETIVO PARTICULAR ESTRATEGIAS
Orientacin de la inversin pblica hacia el abatimiento de los dficits existentes en infraestructura hidrulica, telefnica, elctrica, saneamiento y vial. Promocin de proyectos de ampliacin de cobertura de servicios bsicos para comunidades en desabasto, en concurrencia con las autoridades municipales. Construccin y rehabilitacin de sistemas de saneamiento (alcantarillado, baos secos). Rehabilitacin, modernizacin y construccin de la infraestructura hidrulica. Construccin y rehabilitacin de caminos. Construccin y rehabilitacin de las plantas de tratamiento mediante la concurrencia de recursos municipales, estatales y federales.
Consolidar la integracin regional en Formulacin del Plan de Ordenamiento el estado. Territorial.
Establecimiento y aplicacin de mecanismos y normas para la utilizacin ordenada del territorio. Aprovechamiento de las vocaciones y potencialidades territoriales para la formulacin de estrategias para el desarrollo regional y urbano.
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C O M P R O M IS O 2 . U n a eco n o m a al servicio d e las p erso n as en a rm o n a co n e l m ed io a m b ien te.
O B JE T IV O G E N E R A L . O B JE T IV O P AR T IC U L AR
P ro m o ver la a tra cci n d e in version es pro d uctiva s co ad yuva nd o en la gen era ci n d e em pleos m ejo r rem un era d os.
M E T A S AL 2006
A tra er 3 ,0 0 0 m illo nes de d lares; g en erar 50 ,00 0 nu evo s em pleos d irecto s an ua les; red u cir la tasa an u al d e d esem p leo a bierto a p or lo m en o s 1 0% inferio r a la m edia n a cio n al.
E S T R AT E G IA S
P rom o ci n d e in versio n es p ro d uctiva s a cord es con las voca cio nes d e lo s m u nicipio s y las reg ion es. In teg raci n d e lo s p roceso s p rod u ctivos en el esta d o. Im pu lso a la diversifica ci n d e lo s secto res p ro d uctivo s q u e se esta b lezcan en el esta d o. In stru m en ta r un a p o ltica q ue, en un m a rco d e certeza leg al, facilite la a ctivida d econ m ica en el esta do . D esa rrollo d e red es de ca p acitaci n p erm an en te, en p articu lar p ara la po b lacin eco n m ica m ente activa . In stru m en ta cin de un sistem a d e ca p acitacin y certifica ci n b a sa d o en n orm as de com peten cia lab o ra l y p erfiles o cu p acion a les. A d ecu aci n d e lo s In stru m en ta cin de pro yectos de reh a bilitacin d e la s cuen ca s h idro lg icas y recu rso s na tura les en el esta do . F o m ento a la creacin d e m icroem p resa s ru rales. In stru m en ta cin de esq uem as de co m ercia lizacin d e lo s p ro d uctos a grcola s. R eco n versi n P rom o ci n d e p royecto s estra tg icos de infra estructura pro du ctiva co n visi n d e co rto , m ed ia n o y larg o p lazo . G eneraci n d e p olo s d e d esa rrollo .
F o m en tar la g en eracin de em p leo s pro d uctivo s y bien rem u n era do s.
Fa vorecer la certidu m bre ju rdica d e la s activid a des p rod u ctivas en el esta d o.
P a rticip ar con el P od er L eg isla tivo en la fo rm u la cin de la legislaci n d e fo m ento eco n m ico p a ra el esta do , as co m o su reg lam enta ci n co rresp o nd iente.
D esarro lla r el po tencial y ha bilid ad es lab o ra les d e la s p erso na s.
R ea liza r a ctivida d es d e cap a cita ci n en a ctivida d es pro d uctiva s p a ra un tota l acum u la d o d e 9 4 5,0 00 person a s entre 2 0 00 y 2 0 06 .
F o rtalecer las activid a des p rod u ctivas susten tab les en el secto r ag rop ecu a rio .
R eh ab ilita r 14 5,0 0 0 h ectrea s d e la s cuen ca s, su bcuenca s y m icro-cuen ca s h idro lg icas del estad o ; ap o ya r a 3 5,0 0 0 p ro d uctores ca da a o , p a ra activid a des d e co m ercia liza ci n ; o torg a r a sesora y ap o yo s en ca b eza s d e g a na do , eq u ipa m iento o im p lem en tos a grc
D eton a r el desarro llo eco n m ico d el esta do m edia n te la ejecu ci n d e pro yectos esp ecia les.
Im p ulso a 3 p o lo s de desarrollo ; in sta la ci n d e 6 pa rq ues in du stria les; 6 p royecto s esp ecia les d e desarro llo .
C o a dyu va r al increm ento d e la pro d uctivid ad y co m p etitivid ad d e lo s sectores, el a cceso a l fin an ciam ien to y la pro teccin de em p leo s.
A lca nza r u na tasa d e crecim ien to a nu a l d el P IB esta tal sup erio r a la m ed ia n acio na l en un 10 % y m ejora r la po sici n relativa d e la econ o m a d el esta d o resp ecto de la econ o m a n a cio na l. A p o yo a 2 ,40 0 em presa s d e la m icro, p eq ue a y m ed ia n a in du stria co n ta lleres y pro gra m a s d e increm ento a la p rod u ctivid a d; cap a cita ci n en ad m in istra ci n a 2 0,0 00 em presarios y m a nd os m ed io s de la m icro y peq ue a em p resa ; certifica ci n en n orm a s y p erfile
F o m en tar el d esa rro llo d e u n a cultu ra em p resaria l so stenid a en la m icro , peq ue a y m edia n a em p resa .
F o m ento a la certificacin d e las em p resas con form e a lo s est n da res n acion a les e in tern acion a les de calid ad .
A p o ya r pro yectos de investig acin y tra n sferen cia d e tecn olo g a d irig id o s ha cia el d esa rrollo d e lo s secto res pro d uctivo s.
F in an cia m ien to d e p ro yecto s d e in vestig a ci n y D esarro llo de 12 0 nu evo s p royecto s d e in vestiga ci n y d esa rro llo tecn ol gico . desarro llo tecn ol gico ; y pro m o ver la in no va cin y/o A sistencia t cn ica a lo s secto res p ro d uctivo s. m ejora m iento tecno l gico d e 1 ,70 0 pro du cto s co n la F o rm a ci n d e redes de cen tro s tecno lg ico s pa ra la pa rticip aci n d e in stitucio nes ed uca tiva s, d e a ten ci n d e la m icro , peq ue a y m edia na em p resa. investig acin y d e desa rrollo d e tecno lo ga . C o nso lid a ci n d e centro s d e t
O rg an izacin de tres em presas integra do ras d e C o nso lid a ci n d e la op era cin de los co n sejo s F o rtalecer la in teg ra cin de los pro ceso s com pra s, p ro d uccin y/o co m ercia liza ci n ; y a po ya r la con sultivo s secto riales. pro d uctivo s en tre em presas con stitu ci n d e 3 0 a g ru p acio nes em p resa ria les en P rom o ci n e im p ulso a l desa rrollo d e pro veedo res com plem enta rias y a fin es. fun ci n de su co m plem enta ried ad . loca les.
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O B J E T IV O G E N E R A L . O B J E T IV O P A R T IC U L A R M E T AS AL 2006
A s es o ra y c a p a c ita c i n a 1 5 ,0 0 0 em p res a s en m a teria d e fin a n c ia m ien to ; y a p o y o fin a n c iero y d e c a p ita l a 3 0 ,0 0 0 em p res a rio s d e la m ic ro , p eq u e a y m ed ia n a em p res a .
E S T R A T E G IA S
C o n s o lid a c i n d e in s titu c io n es d e m ic ro fin a n za s . P ro m o c i n d e in s titu c io n es d e a h o rro y c r d ito p o p u la r. A p o y o a la fo rm u la c i n a d ec u a d a d e p ro y ec to s v ia b les p a ra fa c ilita r s u fin a n c ia m ien to .
F a c ilita r el a c c es o a l fin a n c ia m ien to y c a p ita l a p ro y ec to s v ia b les d e la m ic ro , p eq u e a y m ed ia n a em p res a .
Im p u ls a r la c o m erc ia liza c i n d e lo s p ro d u c to s y s erv ic io s d e la m ic ro , p eq u e a y m ed ia n a em p res a .
A p o y a r la c o m erc ia liza c i n d e 3 ,0 0 0 p ro d u c to s y s erv ic io s ; y p ro m o v er 2 ,0 0 0 em p res a s .
In n o v a c i n d e s is tem a s d e c o m erc ia liza c i n . P ro m o c i n d e o p o rtu n id a d es d e n eg o c io .
P rep a ra r 1 0 n o rm a s t c n ic a s ec o l g ic a s q u e req u iere G a ra n tiza r el res p eto y el u s o ra c io n a l d e el d es a rro llo ec o n m ic o s u s ten ta b le y el p ro c es o d e G en era r e in s tru m en ta r el m a rc o lo s rec u rs o s n a tu ra les en lo s p ro c es o s reg u la to rio d e p ro tec c i n , c o n s erv a c i n y d es c en tra liza c i n fed era l; p ro m o v er la fo rm u la c i n d el d e d es a rro llo ec o n m ic o y s o c ia l d el o rd en a m ien to ec o l g ic o en lo s 4 6 m u n ic ip io s d el reg en era c i n d el m ed io a m b ien te es ta d o . es ta d o ; e im p u ls a r en lo s 4 6 m u n ic ip io s d el es ta
P ro m o c i n e in c en tiv o a l u s o d e tec n o lo g a s lim p ia s en la s a c tiv id a d es p ro d u c tiv a s . D es c en tra liza c i n y m u n ic ip a liza c i n d e la g es ti n a m b ien ta l. In s tru m en ta c i n d e p r c tic a s s u s ten ta b les en la s a c tiv id a d es in d u s tria les . D ec la ra c i n y m a n ejo a d ec u a d o d e la s rea s n a tu ra les p ro teg id a s . R efo res ta c i n d e la s rea s a led a a s d e la s c a rretera s d el es ta d o . P ro m o c i n d e u n a c u ltu ra d e v a lo ra c i n d el a g u a p a ra s u c o n s erv a c i n y u s o ra c io n a l.
A p ro v ec h a r, c o n s erv a r y reg en era r lo s rec u rs o s n a tu ra les .
D ec reta r la p ro tec c i n 1 7 rea s n a tu ra les en el es ta d o c o n u n a exten s i n a p ro xim a d a d e 2 7 4 ,0 0 0 h ec t rea s ; m ejo ra r la c a lid a d a m b ien ta l en 4 0 % d e la s rea s a d y a c en tes a la s c a rretera s en el es ta d o (1 ,2 0 0 k m s ); y red u c ir en 3 0 % el d fic it en tre la extra c c i
S en ta r la s b a s es p a ra la p a rtic ip a c i n s o c ia l en la p res erv a c i n y c o n s erv a c i n d e lo s rec u rs o s n a tu ra les , el res p eto a l m ed io a m b ien te y el d es a rro llo s u s ten ta b le.
R ea liza r a c tiv id a d es d e c a p a c ita c i n en m a teria a m b ien ta l d irig id o s a 4 6 a d m in is tra c io n es m u n ic ip a les , 4 5 0 in d u s tria s y a l 1 0 0 % d e la s o rg a n iza c io n es n o g u b ern a m en ta les a m b ien ta lis ta s (O N G s ).
G es ti n in teg ra l p a ra la p res erv a c i n y u s o s u s ten ta b le d e lo s rec u rs o s n a tu ra les .
F o rta lec er el d es a rro llo d e la in fra es tru c tu ra p a ra el c rec im ien to ec o n m ic o y el d es a rro llo s o c ia l.
C o n s tru ir, c o n s erv a r, m o d ern iza r y reg u la r la in fra es tru c tu ra v ia l en eq u ilib rio c o n la s n ec es id a d es d el es ta d o .
C o n s tru ir y /o m o d ern iza r 1 0 0 K m s . a n u a les d e c a rretera s en el es ta d o ; y c o n ta r c o n c a rretera s c o n fo rta b les y s eg u ra s , eq u iv a len te a m a n ten er el n d ic e d e s erv ic io c a rretero en 3 .4 6 .
M o d ern iza c i n d e la red v ia l d el es ta d o . C o n c u rren c ia y o p tim iza c i n d e lo s rec u rs o s d is p o n ib les d e lo s tres rd en es d e g o b iern o en m a teria d e c o n s tru c c i n d e in fra es tru c tu ra v ia l.
C o n s o lid a r la in teg ra c i n reg io n a l en el es ta d o .
F o rm u la c i n d el P la n d e O rd en a m ien to T errito ria l.
E s ta b lec im ien to y a p lic a c i n d e m ec a n is m o s y n o rm a s p a ra la u tiliza c i n o rd en a d a d el territo rio . A p ro v ec h a m ien to d e la s v o c a c io n es y p o ten c ia lid a d es territo ria les p a ra la fo rm u la c i n d e es tra teg ia s p a ra el d es a rro llo reg io n a l y u rb a n o .
A ten c i n d e 2 0 m illo n es d e tu ris ta s en el p erio d o 2 0 0 0 -2 0 0 6 . In c rem en ta r la es ta d a p ro m ed io d e 1 .5 d a s en el F o m en ta r la o ferta d e s erv ic io s tu rs tic o s In c rem en ta r el flu jo y es ta d a d e tu ris m o 2 0 0 0 a 2 d a s en el a o 2 0 0 6 . d e c a lid a d in tern a c io n a l. n a c io n a l y extra n jero . O b ten er la c ertific a c i n in tern a c io n a l d e 5 0 em p res a s d e s erv ic io s tu rs tic o s . C a p ta r 5 5 m illo n es d e d la r
P ro m o c i n d el es ta d o en m erc a d o s n a c io n a les y in tern a c io n a les . In teg ra c i n y o p era c i n d e lo s c o n s ejo s reg io n a les d e p ro m o c i n tu rs tic a .
F o m en ta r y d es a rro lla r la a c tiv id a d tu rs tic a en to d o el es ta d o .
In c rem en to d el 1 5 % en la o ferta h o telera ; y a p o y o a la c rea c i n d e 1 2 0 em p res a s tu rs tic a s .
A tra c c i n d e in v ers io n es en la in d u s tria tu rs tic a . Im p u ls o a la c o n s o lid a c i n d e em p res a s tu rs tic a s . E s tm u lo a l d es a rro llo tu rs tic o reg io n a l. F o m en to a l d es a rro llo d el tu ris m o a ltern a tiv o .
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Promocin para la creacin de empresas de exportacin. Impulso a la cultura de comercio exterior en las empresas guanajuatenses Capacitacin tcnica y normativa para el comercio exterior. Establecimiento de mecanismos de correspondencia con organi
Propiciar el incremento de las exportaciones en el estado.
150 nuevas empresas exportadoras en el estado. Promover una poltica integral de apoyo Consolidacin de 1,500 empresas exportadoras. a la exportacin de productos Consolidacin de 400 proyectos de exportacin. guanajuatenses. 25% de incremento en las exportaciones con respecto al 2000.
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CO M PRO M ISO 3. Un am biente de seguridad para nuestras fam ilias.
O BJET IVO G ENERAL. O BJET IVO PART ICULAR M ET AS AL 2006 Env iar las iniciativ as de reform as de leyes al H. Congreso del Estado que resulten necesarias, rev isando especialm ente las siguientes m aterias: Transporte, trnsito, seguridad pblica, adm inistracin y procuracin de justicia, fraccionam ientos, personas con capacidades especiales, seguridad social de los trabajadores al serv icio del estado, legislacin penal integral, participacin social, entre otras. EST RAT EG IAS Consulta a la ciudadana y organizaciones afines a la m ateria para conocer su opinin sobre los proyectos de iniciativ as. Im plem entar los m ecanism os que perm itan recoger las propuestas de los diferentes actores sociales para obtener propuestas legislativ as, plurales e incluyentes. Rev isin del m arco jurdico y adm inistrativ o de las dependencias y entidades de gobierno.
Contar con un m arco jurdico que responda a las necesidades de la sociedad y que regule adecuadam ente la actuacin de las autoridades.
Im pulsar la actualizacin del m arco legal estatal atendiendo a la ev olucin del orden jurdico.
Aplicacin de instrum entos de participacin social en la integracin del Program a Estatal de Salv aguardar el orden, la paz y el Seguridad. Instrum entar un program a estatal de seguridad respeto a las personas y la Atender eficazm ente la dem anda de Im pulso a la participacin social en la pblica e im pulsar que los 46 m unicipios cuenten proteccin a sus bienes, libertades y seguridad pblica. integracin los program as m unicipales de con sus respectiv os program as. dignidad. seguridad. Elaborar, im plem entar y dar seguim iento al Program a Estatal de Seguridad.
Abatir el nm ero de delitos perpetrados en la entidad.
Reducir a 9.9 el ndice de denuncias (denuncias de delito por cada m il habitantes).
Suscripcin de conv enir con los tres rdenes y poderes de gobierno. Establecim iento de program as entre el gobierno y la sociedad civ il para reducir el ndice delictiv o. Im pulso del Sistem a Estatal de Seguridad Pblica.
Im pulsar una cultura de prev encin del delito.
Fom ento de la participacin ciudadana en la seguridad pblica. Prom ocin de una cultura de denuncia del Consolidar el funcionam iento del Consejo Estatal delito. y de los com its m unicipales de seguridad Ejecucin de acciones que fortalezcan la pblica; fortalecer la participacin ciudadana en confianza de la ciudadana en las instituciones dichos organism os. responsables de la prev encin del delito. Desarrollo y aplicacin de m odelos educativ os para la prev encin del delito.
Fortalecer las acciones en m ateria de proteccin civ il.
Consolidar un program a de acciones eficaces en Prom ocin de una cultura de prev encin de m ateria de proteccin civ il. accidentes y accin en desastres naturales.
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O B JE T IV O G E N E R AL . O B JE T IV O P AR T IC U L AR M E T AS AL 2006 E S T RAT E G IAS
C om batir los hechos delictiv os que lesionan a las personas, sus fam ilias E rradicar la im punidad en la y su patrim onio, as com o los bienes aplicacin de la justicia. sociales.
D ism inuir a 20 el prom edio de av eriguaciones prev ias en trm ite por agencia del M inisterio P blico. R educir al 25% las av eriguaciones prev ias env iadas a la reserv a. A um entar al 70% los oficios de inv estigacin con respuesta positiv a. A um entar al 80% la cum plim entacin de rdenes de aprehensin y com parecencia.
F ortalecim iento de los organism os inv olucrados en la aplicacin de justicia.
Increm entar, para las v ctim as del delito, las resoluciones fav orables.
A um entar las rdenes de aprehensin y com parecencias a 90% respecto de las consignaciones. A um entar a 92% el nm ero de resoluciones de los rganos jurisdiccionales fav orables al M inisterio P blico. A m pliar la interv encin del M inisterio P blico en los asuntos civ iles en los 23 partidos judiciales.
U tilizacin de todos los recursos legales. A portacin de aux ilios jurisprudenciales. M ejoram iento de la atencin al usuario.
P rocurar justicia adm inistrativ a asesorando jurdica y gratuitam ente a los ciudadanos.
Increm entar a 90% el nm ero de asesoras gratuitas otorgadas.
R egionalizacin de funciones de la defensora de oficio en m ateria adm inistrativ a. Increm entar la infraestructura y personal de las defensoras de oficio en m ateria adm inistrativ a. D ifusin de los serv icios que se otorgan en m ateria de asesora jurdica. C apacitacin al personal adm inistrativ o y de seguridad. M antenim iento, m ejora y crecim iento de infraestructura penitenciaria. M antenim iento y adquisicin de equipo de v anguardia. M ejora de niv eles educativ os e increm ento de fuentes de em pleo y cursos de capacitacin para internos. F om ento de la integracin productiv a del ex ternado a la sociedad. A poyo con program as a los fam iliares de internos o ex ternados.
C rear oportunidades de desarrollo para internos y ex ternados, en un m arco de seguridad en los centros de readaptacin social.
A segurar la readaptacin de los internos en los centros de readaptacin social y en el Instituto T utelar para M enores Infractores y su reincorporacin productiv a y arm oniosa a la sociedad. M antener la seguridad.
R eforzar los program as de desarrollo integral de los internos y los sistem as de seguridad en los centros de readaptacin social.
A segurar la readaptacin y la reincorporacin productiv a y arm oniosa del ex ternado a la sociedad.
Increm entar el porcentaje de participacin de los internos en program as educativ os, de trabajo y de capacitacin para el trabajo. Increm entar la atencin a externados y a fam iliares de internos, por parte del "P atronato para la reincorporacin social por el em pleo".
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OBJETIVO GENERAL. OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006 Cubrir con el servicio de atencin a las vctim as de delitos en el estado; am pliar la cobertura en el serv icio que brinda la representacin gratuita en m ateria civ il a los 46 m unicipios del estado; asistir y asesorar, gratuita y profesionalm ente al 100% de las personas que soliciten el servicio y que se encuentren involucradas en la com isin de algn ilcito. ESTRATEGIAS
Garantizar la asistencia jurdica de calidad.
Am pliar la cobertura del servicio de atencin y asesora jurdica.
Fortalecim iento de la capacitacin al personal jurdico y adm inistrativo. Apoyo sistem tico a las vctim as del delito en form a psicolgica, m dica y legal.
Fortalecer la seguridad jurdica en los servicios que presta el Estado en m ateria de actos del estado civil de las personas, registros pblicos, notaras y tenencia de la tierra.
Increm ento de los recursos hum anos, financieros y m ateriales suficientes, para prestar Atender y satisfacer las solicitudes de servicio los serv icios registrales. relacionado con los actos del estado civil de las Form ulacin de program as para la personas; asegurar que la propiedad inm ueble de regularizacin de tenencia de la tierra urbana. los guanajuatenses tenga certeza jurdica. Coordinacin y supervisin adecuada de la funcin notarial.
Prevenir y atender eficazm ente los conflictos laborales.
Im pulsar la atencin pronta y expedita en m ateria laboral.
Dism inuir en un 30% el nm ero de juicios laborales individuales no concluidos en tiem pos legales por causas atribuidas a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje; dictar proyectos de laudo en un plazo m xim o de 15 das hbiles; aum entar en un 30% en el nm ero de juicios laborales individuales concluidos por conciliacin; atender oportuna y eficazm ente los conflictos laborales colectivos en el Estado; increm entar en un 30% el nm ero de em presas inspeccionadas, as com o el nm ero de trabajadores atendidos por la Procuradura de la Defensa del Trabajo.
Increm ento cualitativ o y cuantitativo de la capacitacin al personal jurdico y adm inistrativo. Fortalecim iento del rgano encargado de inspeccionar los centros de trabajo. Difusin de la inform acin sobre los derechos laborales a los trabajadores.
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OBJETIVO GENERAL. OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006 ESTRATEGIAS Actualizacin y homologacin de criterios a travs del anlisis de derecho comparado nacional e internacional. Elaboracin de estudios para perfeccionar la legislacin en materia de procuracin e imparticicin de justicia administrativa. Difisuin de programas de justicia preventiva y de cultura de respeto a la Ley. Mejoramiento de la calidad de los acuerdos y las sentencias. Emisin de acuerdos que incidan en el perfeccionamiento de la justicia cautelar. Ofrecer capacitacin y asesora a los jueces administrativos municipales.
Incrementar en un 30% las resoluciones constitutivas y vinculatorias que lleguen a cumplirse voluntariamente por las autoridades. Incrementar en un 90% las medidas cautelares. Reducir en un 25% el nmero de recursos contenciosos de reclamacin, de revisin y de Impartir justicia administrativa emitiendo resoluciones constitutivas. queja. Incrementar en un 60% el nmero de sentencias definitivas. Abatir en un 40% el nmero de sobreseimientos y de autos que desechen o tengan por no interpuesta la demanda.
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COMPROMISO 4. Una educacin durante y para toda la vida.

OBJETIVO GENERAL. OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006 ESTRATEGIAS Ampliacin de la cobertura de los programas. Abatimiento del rezago de la infraestructura educativa. Ampliacin y mejoramiento de las instalaciones educativas. Garantizar oportunidades educativas de calidad para todos los grupos prioritarios de la poblacin (mujeres, Garantizar la cobertura en educacin Atender al 100% de la demanda en educacin nios, jvenes, adultos en plenitud, bsica. preescolar, primaria y secundaria. personas con capacidades especiales y minoras tnicas.
Ofrecimiento de servicios educativos de calidad y pertinencia a la poblacin desatendida. Promocin de convenios interinstitucionales para la apertura de programas de excelencia, de Mejorar la posicin relativa del estado respecto al Mejorar la calidad y pertinencia en la los niveles medio superior y superior. promedio nacional, en cuanto al ndice de educacin del nivel medio superior y Apoyo a la instrumentacin del Programa absorcin en los niveles medio superior y superior. Estatal para el Mejoramiento de la Educacin superior. Superior. Instrumentar un sistema de financiamiento que facilite la equidad y cobertura en la educacin media superior y superior.
Promover y establecer modelos educativos acordes a las necesidades de las minoras tnicas y nios del mbito rural.
Atender al 100 % de los nios y jvenes indgenas; atender con el servicio de educacin bsica al 100 % de comunidades rurales mayores a 100 habitantes.
Fortalecimiento de los programas de educacin dirigido a las comunidades indgenas. Adaptacin del calendario escolar para la atencin a las comunidades
Proporcionar servicio educativo a personas con capacidades especiales, acorde a sus necesidades.
Atender al menos al 35% de la demanda de nios con necesidades especiales; instrumentacin de programas educativos para la poblacin con necesidades especiales.
Sensibilizacin sobre el proceso de integracin educativa de alumnos con necesidades especiales. Diseo de programas educativos de calidad y pertinentes para la poblacin con necesidades especiales.
Desarrollar en los alumnos una formacin integral basada en los valores fundamentales.
Orientacin de procesos educativos al Incluir la formacin en valores en los programas desarrollo integral del alumno. de estudio de los diversos niveles educativos. Formacin de valores y actitudes para la convivencia en la escuela y la comunidad.
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OBJETIVO GENERAL. ESTRATEGIAS Planeacin del desarrollo educativ o sustentable de m ediano y largo plazo. Im pulso de los program as de calidad en la educacin. Am pliacin y div ersificacin de las oportunidades de form acin y superacin profesional del m agisterio. Revaloracin social de los trabajadores de la educacin. Reorientacin y articulacin de las instituciones Contar con program as de calidad educativa en form adoras de docentes. el 100 % de las escuelas. Im pulso a las asociaciones de padres de fam ilia Integrar en todos los rganos de participacin para la participacin responsable. social en la educacin a representantes de los Prom ocin de la participacin de los sectores sectores productiv o y social. social y productiv o en el desarrollo de la Elev ar la calidad de los serv icios Increm entar las opciones de form acin y educacin. educativ os. superacin profesional del m agisterio. Acciones. Ofrecer oportunidades de form acin para Crear el Com it Estatal de Calidad de la padres de fam ilia. Educacin. Crear un sistem a de reconocim ientos del Instrum entacin de program as de calidad en las personal de la educacin con base en los escuelas. resultados de los alum nos. Prom ov er la participacin de las instituciones para diversificar la oferta de actualizacin y capacitacin del m agisterio. Prom ov er ev entos de reconocim iento m unicipal a la labor docente. Prom ov er el trabajo colegiado de las instituciones form adoras de docentes y su integracin com o sistem a. Operar program as de educacin para padres de fam ilia en cada m unicipio Diagnstico y atencin de las necesidades de serv icios educativ os. Garantizar la calidad de los servicios Asegurar la adecuada operacin del 100% de las Prom ocin de la gestin escolar eficiente. necesarios para el funcionam iento escuelas, en cuanto a la disponibilidad de Planeacin y program acin de los recursos del sistem a educativ o. recursos bsicos. necesarios para el desarrollo educativ o sustentable. Enfocar la tarea del docente de prim ero y segundo de prim aria, hacia el logro de las Lograr la eficiencia term inal en prim aria del 96%; com petencias de lectoescritura. lograr la eficiencia term inal en secundaria del Aplicar m etodologas efectivas de enseanza 82%; lograr la eficiencia term inal en educacin de las m aterias de alta reprobacin. m edia superior del 70%. Fortalecim iento de los program as de financiam iento educativ o. Fortalecim iento de la orientacin vocacional. OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006
Asegurar el egreso en tiem po y form a de los alum nos de educacin bsica.
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O BJET IVO G ENERAL. O BJET IVO PART ICULAR M ET AS AL 2006 EST RAT EG IAS
O frecer serv icios educativ os a la poblacin adulta.
Dism inuir el analfabetism o del 12% al 8% ; coadyuv ar a que el 80% de los capacitados ingresen al m ercado laboral.
Prom ocin de la regularizacin de los adultos en el niv el bsico. O frecim iento de serv icios educativ os de educacin bsica, m edia superior y superior a la poblacin adulta, en m odalidades form ales y no conv encionales. Vinculacin de la oferta de capacitacin para el trabajo y de superacin profesional con las necesidades del sector productiv o y social. Establecim iento de program as de educacin bsica para adultos en los centros de trabajo.
Lograr m ayor participacin de la sociedad en procesos de creacin, preserv acin, difusin y apropiacin de los bienes culturales.
Im pulsar la creacin artstica y cultural.
Contribuir a la salv aguarda del patrim onio cultural de la entidad.
Fortalecim iento de los perfiles profesionales de los creadores artsticos. Fortalecim iento de los program as de estm ulos 6,300 artistas y artesanos beneficiados con a la creacin artstica e intelectual. proyectos de apoyo a la creacin. Vinculacin de los creadores con los m ecanism os de distribucin y consum o de las producciones artsticas. Im pulso al aprecio de la poblacin hacia las m anifestaciones de cultura popular. Fom ento a la interv encin de las instituciones 2,500,000 v isitantes y asistentes a activ idades de legalm ente responsables en tarea de rescate y m useos. restauracin de bienes con v alor histrico de riesgo en la entidad. Im pulso al aprecio de la poblacin hacia las m anifestaciones de cultura popular. Increm ento en calidad y nm ero de activ idades escnicas que se ofrecen en foros de la entidad. Difusin de la creacin artstica e intelectual de los guanajuatenses. Im pulso a los procesos de v inculacin entre educacin y cultura.
Facilitar el acercam iento de la poblacin al disfrute de los bienes y los serv icios culturales.
1,900,000 asistentes a espectculos artsticos y festiv ales.
Increm ento en calidad y nm ero de activ idades escnicas que se ofrecen en foros de la entidad. 360,000 participantes en talleres de educacin Fortalecer la dinm ica cultural de los Difusin de la creacin artstica e intelectual de artstica no form al; 8,225,000 usuarios atendidos m unicipios. los guanajuatenses. en bibliotecas pblicas. Im pulso a los procesos de v inculacin entre educacin y cultura.
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OBJETIVO GENERAL. ESTRATEGIAS Apoyo al desarrollo de la cultura fsica y deportiva en los mbitos de la educacin bsica, media superior y superior. Impulso a la incorporacin de programas deportivos, que contribuyan al desarrollo del personal en el sector productivo. Promocin del deporte entre la poblacin, Facilitar el cumplimiento de los programas de considerando las necesidades de las personas Fortalecer entre los guanajuatenses educacin fsica y deportes en el sistema con capacidades especiales. la prctica del deporte en sus educativo del estado; fomentar en la poblacin la Fortalecimiento del desarrollo de talentos distintas modalidades. prctica de algn deporte. deportivos y deportistas de alto rendimiento. Dotacin de infraestructura deportiva en concurrencia con los municipios del estado. Fomento a la prctica deportiva en las comunidades rurales de cada municipio. Realizacin de proyectos de investigacin aplicada en materia de cultura fsica, recreacin y deporte. Promocin de los valores fundamentales en la formacin de los jvenes del estado. Impulso a las actividades recreativas de la comunidad. Instrumentacin de programas de orientacin juvenil, enfocados a la solucin de sus problemas. Vinculacin con instituciones relacionadas con actividades de juventud. OBJETIVO PARTICULAR METAS AL 2006
Promover y garantizar acceso al deporte para todos los grupos de poblacin.
Contribuir al crecimiento y desarrollo Instrumentacin de programas de desarrollo integral de los jvenes del estado. integral de la juventud en los 46 municipios.
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C O M P R O M IS O 5. U n g o b iern o h u m an ista al servicio d e lo s g u an aju aten ses.
O B JE T IV O G E N E R AL . O B JE T IV O P AR T IC U L AR M E T AS AL 2006 F acilitar el acceso a la inform acin C onsolidar un am biente de sobre el uso de los recursos e credibilidad y confianza de la instrum entacin de las acciones del sociedad con respecto a su gobierno. G obierno. E S T R AT E G IAS F ortalecim iento de las estructuras que acopian, generan, sistem atizan y distribuyen inform acin significativ a. G eneracin perm anente de inform acin objetiv a para la sociedad. E stablecim iento de m ecanism os de com unicacin perm anente entre sociedad y gobierno. Instrum entacin peridica de la audiencia pblica entre los serv idores pblicos y los ciudadanos.
G arantizar el derecho a la inform acin.
F om entar la com unicacin integral entre sociedad y gobierno.
E stablecer un sistem a perm anente de com unicacin integral que d a la sociedad confianza en su gobierno; y lograr una percepcin positiv a del ciudadano con respecto de su gobierno y los serv idores pblicos.
M anejar los recursos y las acciones del gobierno de m anera transparente, asegurando que los serv idores pblicos acten con apego a la Ley.
C rear un rgano superior de fiscalizacin; instrum entar la operacin de un sistem a de rendicin de cuentas pblicas claras.
F ortalecim iento de los rganos de control interno y ex terno para el seguim iento de los program as y la adecuada aplicacin de los recursos. E v aluacin y control en la actuacin de los serv idores pblicos.
F ortalecer la participacin social y ciudadana com prom etida con el desarrollo del estado.
F om entar una cultura cv ica de participacin ciudadana.
P roponer una nuev a Ley de P laneacin y su reglam ento; establecer form alm ente las figuras legales de participacin ciudadana: C onsulta P opular, P lebiscito y R eferndum .
G eneracin de espacios para que la ciudadana participe en el desarrollo del estado. Instrum entacin del S istem a E statal de P laneacin. C onsolidacin de las estructuras de planeacin ex istentes. F ortalecim iento de la participacin social en los planes de desarrollo estatal, regional y m unicipal. E stablecim iento de criterios y m ecanism os para el aseguram iento y optim izacin en la aplicacin de recursos. D iv ersificacin y fortalecim iento de las fuentes de financiam iento para la accin del gobierno. M ejoram iento de los procesos financieros del gobierno. O rientacin de las acciones de gobierno hacia un m ayor beneficio social. A seguram iento de una eficiente planeacin y calidad en la aplicacin del gasto pblico.
E laborar el P lan E statal de D esarrollo con v isin E stablecer y consolidar esquem as de de 25 aos; asegurar la participacin social en la participacin y com prom iso con la elaboracin de los planes y program as; gestin pblica. consolidacin de los consejos de desarrollo regional.
M ejorar la calidad de las acciones del gobierno, para satisfacer a la sociedad.
O ptim izar el uso de los recursos financieros, m ateriales y tecnolgicos con los que cuenta el gobierno.
D isponer de m ayores recursos para satisfacer necesidades sociales.
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O B J E T IV O G E N E R A L . O B J E T IV O P A R T IC U L A R E S T R A T E G IA S O rie n ta c i n d e lo s re s u lta d o s h a c ia e l c iu d a d a n o . M e jo ra m ie n to in te g ra l d e lo s p ro c e s o s D is m in u c i n d e l tie m p o d e re s p u e s ta e n s e rv ic io s a p o y n d o s e e n lo s a v a n c e s te c n o l g ic o s y c o n p e rs o n a l c a p a c ita d o . d e v e n ta n illa . A c e rc a m ie n to d e lo s s e rv ic io s a l c iu d a d a n o . D e s re g u la c i n a d m in is tra tiv a y a d e c u a c i n a la n o rm a tiv id a d . M E T AS AL 2006
M e jo ra r la s im p lif ic a c i n a d m in is tra tiv a p a ra o f re c e r s e rv ic io s a l p b lic o c o n c a lid a d .
F o rta le c e r la c o o rd in a c i n e n tre lo s tre s rd e n e s y lo s tre s p o d e re s d e g o b ie rn o .
E s ta b le c e r c o n ju n ta m e n te c o n m u n ic ip io s y f e d e ra c i n e l m a rc o d e a c tu a c i n c o o rd in a d a .
P ro m o v e r e l f e d e ra lis m o e n lo s t rm in o s d e la C o n s titu c i n P o ltic a d e lo s E s ta d o s U n id o s M e x ic a n o s .
E s ta b le c im ie n to d e m e c a n is m o s d e c o o rd in a c i n d e la s p o ltic a s y p ro g ra m a s d e f e d e ra liz a c i n . P a rtic ip a c i n y p ro m o c i n d e la c o o rd in a c i n h a c e n d a ria .
A p o y a r y f o m e n ta r e l d e s a rro llo m u n ic ip a l.
F o rta le c e r e l p ro c e s o d e m u n ic ip a liz a c i n . E s ta b le c e r a g e n d a s d e tra b a jo c o n lo s 4 6 m u n ic ip io s p a ra f o m e n ta r s u d e s a rro llo .
E s ta b le c im ie n to d e m e c a n is m o s d e c o o rd in a c i n d e la s p o ltic a s y p ro g ra m a s d e m u n ic ip a liz a c i n . A p o y o a l f o rta le c im ie n to d e la c a p a c id a d p o ltic a , f in a n c ie ra y a d m in is tra tiv a d e lo s m u n ic ip io s . Im p u ls o d e la p a rtic ip a c i n s o c ia l e n lo s p ro c e s o s d e l d e s a rro llo m u n ic ip a l. C re a c i n d e m e c a n is m o s d e c o la b o ra c i n e n tre lo s rg a n o s d e c o n tro l e s ta ta l y m u n ic ip a l. E s ta b le c im ie n to d e u n s is te m a d e v in c u la c i n y c o o rd in a c i n in te rg u b e rn a m e n ta l. P a rtic ip a c i n a c tiv a d e lo s p o d e re s p b lic o s y lo s d iv e rs o s a c to re s d e l d e s a rro llo , e n e l s is te m a e s ta ta l d e p la n e a c i n . E s ta b le c im ie n to d e m e c a n is m o s p a ra la a te n c i n y re s o lu c i n d e d e m a n d a s s o c ia le s . C o n s id e ra c i n d e lo s d iv e rs o s g ru p o s s o c ia le s e n la to m a d e d e c is io n e s d e in te r s c o m n .
In s tru m e n ta r la v in c u la c i n e f e c tiv a C u m p lir c o n u n a a g e n d a d e tra b a jo c o n ju n to c o n y c o o rd in a c i n p e rm a n e n te , e n tre lo s lo s p o d e re s L e g is la tiv o y J u d ic ia l. tre s p o d e re s d e G o b ie rn o .
M e jo ra r la s c o n d ic io n e s q u e s a lv a g u a rd e n la s g a ra n ta s in d iv id u a le s y s o c ia le s d e lo s g u a n a ju a te n s e s .
M a n te n e r u n e s ta d o d e lib e rta d , p a z s o c ia l, e q u id a d y re s p e to , q u e p e rm ita la g o b e rn a b ilid a d .
R e s p e ta r lo s d e re c h o s h u m a n o s d e lo s g u a n a ju a te n s e s e n la s a c c io n e s d e g o b ie rn o . B u s c a r s o lu c io n e s in te g ra le s a lo s c o n f lic to s s o c ia le s .
F o rta le c e r e l d e s a rro llo d e la A d m in is tra c i n P b lic a E s ta ta l
L o g ra r u n a d e c u a d o f u n c io n a m ie n to d e la a d m in is tra c i n p b lic a p o r n c le o s y s e c to re s .
Im p u ls a r e l d e s a rro llo d e la s in s titu c io n e s d e la A d m in is tra c i n P b lic a E s ta ta l.
In s tru m e n ta r u n s is te m a y m o d e lo d e c o o rd in a c i n in te rin s titu c io n a l d e la A d m in is tra c i n P b lic a E s ta ta l; p ro p o n e r u n a C o o rd in a c i n y v in c u la c i n e n tre d e p e n d e n c ia s n u e v a L e y O rg n ic a d e l P o d e r E je c u tiv o ; re f o rm a r lo s re g la m e n to s in te rio re s y d e c re to s d e y e n tid a d e s d e la A d m in is tra c i n P b lic a E s ta ta l. c re a c i n d e la s d e p e n d e n c ia s y e n tid a d e s p b lic a s ; c re a r la s S e c re ta ra s d e S e g u rid a d P b lic a y d e D e s a rro llo S o c ia l y H u m a n o . In s tru m e n ta c i n d e p ro g ra m a s d e d e s a rro llo in s titu c io n a l, a d e c u a d o s a c a d a d e p e n d e n c ia y e n tid a d . A c tu a liz a c i n y h o m o lo g a c i n d e la s n o rm a s , O p e ra r e s q u e m a s d e m e jo ra m ie n to c o n tin u o p o ltic a s y p ro c e s o s d e la s d e p e n d e n c ia s y p a ra la s d e p e n d e n c ia s y e n tid a d e s . e n tid a d e s . F o rta le c im ie n to d e la c u ltu ra d e c a lid a d e n c a d a d e p e n d e n c ia y e n tid a d .
198
.
Desarrollar el capital humano de la Facilitar la preparacin de los servidores Administracin Pblica Estatal y pblicos; y establecer el servicio civil de carrera establecer las bases para la profesionalizacin de los servidores en la Administracin Pblica Estatal. pblicos.
Desarrollo y formacin profesional del personal de la administracin pblica estatal. Diseo de los instrumentos normativos para el servicio civil de carrera.
Sensibilizacin y concientizacin a los servidores pblicos para el manejo sustentable de los recursos y para la preservacin y Promover una administracin pblica Implementar un sistema de manejo ambiental en proteccin del medio ambiente. Suministrar las herramientas y conocimientos ambientalmente responsable. dependencias y entidades. terico-prcticos al personal para la mejora de los procesos institucionales con un enfoque de preservacin del medio ambiente.
Imagen 11. Fuente: Plan bsico de Gobierno 2000-2006, Op.cit., p
Programa de Desarrollo Regional Sur. Programa de Desarrollo Regional Centro-Este. Programa de Desarrollo Regional Centro-Oeste
III. PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO, SECTORIALES, ESTRATGICOS, INSTITUCIONALES.

Los principales programas sectoriales, institucionales y regionales elaborados por el Poder Ejecutivo para cumplir con las prioridades y compromisos del Plan Bsico Programas Regionales.
500 500
Programas Sectoriales.
Vinculacin y Desarrollo Poltico. Educacin, Cultura y Recreacin. Salud. Social y Humano. Econmico y Medio Ambiente. Agropecuario Comunicaciones y Transporte Procuracin e Imparticin de Justicia.
son:
Programa de Desarrollo Regional Noroeste. Programa de Desarrollo Regional Norte. Programa de Desarrollo Regional Sur-Oeste.
Plan de Gobierno 2000-2006. Juan Carlos Romero Hicks. Op. cit.
199
Seguridad Pblica.
V- PROGRAMAS OPERATIVOS ANUALES.
Estos Programas se mencionan en la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. Debern ser formulados
200
5.2.4 OPERATIVIDAD.
La Operatividad como concepto, descansa en un soporte legal, poltico y filosfico, el cual incluye aquellos aspectos que condicionan y orientan el desarrollo del sistema objeto de planeacin, es decir que, por una parte delimitan el mbito de accin y, por otra, contienen la ideologa y el enfoque dado a las funciones sustantivas y de apoyo quo lo integran501. ellos:
En este sentido, la operatividad de la Planeacin Regional se identificara a travs de los elementos que la hacen posible, entre
Regionalizaciones. La realizacin de planes, programas y proyectos. Formas de financiamiento.
5.2.4.1 Cuando se habla de Operatividad de la Planeacin Regional, es preciso remontarse al concepto de Planeacin Regional para tratar de delimitar el mbito de accin. En este sentido, es importante considerar que la planeacin regional o planificacin regional parten (o deben partir) de una regionalizacin502 establecida.
501
REGIONALIZACIONES
EN
EL
ESTADO
DE
GUANAJUATO. Ahora bien, como antecedente al periodo de Carlos Medina Plascencia se localiz una regionalizacin establecida segn la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos elaborada en la dcada de los sesentas (vigente hasta 1986), como respuesta a las necesidades del sector laboral. Una regionalizacin del estado en que lo divide en tres zonas503: (Ver imagen 12)
Modelo de planeacin de ANUIES (Consultada el 05 de diciembre del 2005). Direccin URL: http://orion2000.org/documentos/E_PlanANUIES.htm#_ftnref9 502 Una regionalizacin es la tarea que consiste en dividir el conjunto total de puntos en subconjuntos, locacionalmente definidos y congruentes. Horacio Landa. Terminologa de urbanismo. CIDIV. Centro de investigacin, documentacin e informacin sobre la vivienda. INDEC, Mxico, 1976, p. 62 Por su parte CONABIO menciona lo siguiente: Regionalizacin es la divisin de un territorio en reas menores con caractersticas comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en la planeacin..., pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado. Regionalizacin (consultada el 22 de Agosto del 2003) Direccin URL: http://www.conabio.com.mx/conocimiento/ regionalizacin/doctos/terrestres.htm
Guanajuato Norte. Zona ms pobre, debido a que su economa se basa en actividades agrcolas en terrenos de muy baja productividad. Sus condiciones de bienestar social eran las ms bajas de estado. Se compone con: Allende, Atarjea, Dr. Mora, Dolores Hidalgo, Ocampo, San Diego de la
503
Esta regionalizacin, adems de dar una respuesta a las necesidades del sector laboral, tambin refleja las condiciones socioeconmicas del estado. Ibidem, p. 6-8.
201
.
Unin, San Felipe, San Jos Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria Y Xich.
Guanajuato Centro. Perfilada desde esta poca como la de mayor crecimiento, principalmente en el aspecto industrial. Es la regin que recibe mayor impulso al dotrsele de
infraestructura suficiente para su vocacin industrial, caracterstica inducida por las polticas nacionales y estatales. La componen los municipios de: Apaseo el Grande, Celaya, Cd. Manuel Doblado, Comonfort,
Cortazar, Guanajuato, Irapuato Len, Pursima del Rincn, Romita, Salamanca, San Francisco del Rincn, Santa Cruz de Juventino Rosas, Silao y Villagrn.
Guanajuato Sur. Enclavada en terrenos de alta productividad agrcola. Pese a ello no recibe apoyo necesario, pero debido a sus caractersticas favorables, se ubica en un nivel medio. Compuesta por los municipios de: Abasto, Acmbaro, Apaseo el Alto, Coroneo, Cuermaro,
Imagen 12. Regionalizacin del Estado de Guanajuato elaborada por la Comisin de Salarios Mnimos en la poca de los sesentas, vigente hasta 1986. Fuente: Ubaldo Gutirrez, Op. cit., p. 8.
Huanmaro, Jaral del Progreso, Jercuaro, Morolen, Pnjamo, Pueblo Nuevo, Salvatierra, Santiago Maravato, Tarandacuao, Tarimoro, Uriangato, Valle de Santiago y Yuriria.
202
.
De esta manera, segn Ubaldo Gutirrez504, se valida y consolida una realidad socioeconmica y deja de ser un medio del desarrollo regional para convertirse en una herramienta de la planeacin que justifica y propicia las inequidades tan marcadas den las zonas definidas. Jercuaro, Salvatierra, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravato, Tarandacuao, Tarimoro y Villagrn.
Hacia
1987,
Corrales
Ayala
presenta
una
nueva
regionalizacin. Esta divide al estado en cuatro regiones505: Regin I. Noroeste. Dolores Hidalgo, Guanajuato, Len, Ocampo, Pursima del Rincn, Romita, San Diego de la Unin, San Felipe, San Francisco del Rincn y Silao. Regin II. Noreste. Allende, Atarjea, Doctor Mora, San Jos Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xich. Regin III. Suroeste. Abasolo, Cd. Manuel Doblado, Cuermaro, Huanmaro, Irapuato, Morolen, Pnjamo, Pueblo Nuevo, Salamanca, Uriangato, Valle de Santiago, Yuriria. Regin IV. Sureste. Acmbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Comonfort, Coroneo, Cortazar, Jaral del Progreso,
Ibidem, p. 7. Sin embargo, esta nueva regionalizacin, segn Ubaldo Gutirrez, refleja las mismas condiciones de desequilibrio. Esta regionalizacin se realiza derivada de un panorama analtico de asignacin de recursos, mas sin embargo la obra pblica se concentra en algunos municipios, como Len, Celaya, Irapuato, Salamanca y Guanajuato (capital). Ibidem, p. 910.
505
504
Imagen 13. Regionalizacin presentada por Rafael Corrales Ayala dividida en 4 regiones. (1982-1988). Fuente: Ubaldo Gutirrez, et.al., op. cit., p. 7-18.
203
. a) Carlos Medina Plascencia.

En el periodo de Carlos Medina Plascencia se localizaron regionalizaciones distintas como son: I. Regiones Geogrficas La regin III Noreste (90 916.4 mdp.) integrada por 12 municipios: Abasolo, Irapuato, Ciudad Manuel Doblado, Cuermaro, Nuevo, Huanmaro, Salamanca, 4 La regin II Noreste (21065.2 mdp.) integrada por 9 municipios: Allende, Atarjea, Doctor Mora, San Jos Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria, Xich.
II. Regiones Naturales III. Regiones Culturales IV. Regiones Econmicas.
Morolen,
Pnjamo,
Pueblo
Uriangato, Valle de Santiago, y Yuriria I. Regiones Geogrficas La regionalizacin que se localiz para este periodo de Gobierno estaba sealada en 4 regiones, pero no se especifica la causa ni el origen de tal divisin geogrfica. Dicha regionalizacin ya se haba establecido en la administracin pasada. La regin IV Sureste (48 751.9 mdp.) integrada por 15 municipios: Acmbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el grande, Celaya, Comonfort, Coroneo, Cortazar, Jaral del Progreso, Jercuaro, Salvatierra,
Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravato, Tarandacuao, Tarimoro, Villagrn
Carlos Medina Plascencia especifica el manejo de 4 regiones en el Estado de Guanajuato506 como son:
La regin I Noroeste (97 054.0 mdp.) integrada por 10 municipios: Dolores Hidalgo, Guanajuato, Len, Ocampo, Pursima del Rincn, Romita, San Diego de la Unin, San Felipe, San Francisco del Rincn, Silao.
506
Anexo 2 del Documento Guanajuato Siglo XXI. Op. cit. s/no. P.
204
.
II. Regiones Naturales. El medio natural guanajuatense se encuentra conformado por tres grandes provincias fisiogrficas: La Sierra Madre Oriental, la Mesa Central y el Eje Neovolcnico o Sistema Volcnico Transversal. (ver imagen 15).
Provincia Fisiogrfica Sierra Madre Oriental Mesa Central
Regin Natural 1. Sierra Gorda 2. Sierra del Norte 3. Llanuras y Mesetas del Norte 4. Bajo Guanajuatense 5.Sierras Volcnicas y Cuencas Lacustres del Sur 6. Sierras y Mesetas del Suroeste
Eje Volcnico
Regin de la Sierra Gorda. En su mayor parte perteneciente a la Sierra Gorda, la regin natural conocida con el mismo nombre y localizada al noreste del Estado, rebasa el rea estrictamente comprendida por la primera, al extenderse un tanto hacia el sur, para incluir parte de las serranas y mesetas pertenecientes a la provincia fisiogrfica de la
Imagen 14. Regionalizacin geogrfica presentada por Carlos Medina Plascencia en el documento Guanajuato Siglo XXI. (1994) Fuente: Guanajuato Siglo XXI. Op. cit..
Mesa Central.
Hidrolgicamente, la regin forma parte de la cuenca alta del Pnuco, en donde valles escarpados y profundos dan curso a los
205
.
ros Santa Mara, Manzanares, Mezquital y Xich. El de origen volcnico al sur de Salamanca y mesetas localizadas entre Silao, Irapuato y Salamanca.
aprovechamiento del agua, sin embargo, es limitado, ya que la regin se sita prcticamente en el lugar de nacimiento de las corrientes y no hay, por otra parte, obras de infraestructura para ello.
507
La regin comprende partes de las subcuencas de los ros Guanajuato y Turbio, mismos que han sufrido el efecto de una grave contaminacin por desechos provenientes precisamente de los grandes centros urbanos. 509
Regin de las Sierras del Norte Se localiza en la parte norte del estado y se caracteriza por la presencia de sierras de ms de 2500 metros sobre el nivel del mar, que alternan con reas de mesetas reducidas y lomeros.
508
Regin de Las Sierras y Mesetas del Suroeste En trminos de superficie territorial, esta regin es la ms pequea de las regiones naturales definibles al interior del Estado. De
Regin De Las Llanuras y Mesetas del Norte esta regin se define hacia el este de la Provincia de la Mesa Central, prolongndose por el Norte del estado hacia el oeste, donde interrumpe la continuidad de la regin de las Sierras del Norte.
hecho, esta regin es una penetracin en los lmites de la entidad de un espacio regional ms amplio que se desarrolla en el estado colindante de Jalisco, hacia el oeste de Guanajuato.510
Regin del Bajo Guanajuatense Escenario de los ms importantes centros urbanos de la entidad, esta regin se define principalmente por la amplia llanura que recorre la parte sur del estado, interrumpida apenas por lomeros
507
Estudio Guanajuato siglo XXI. Gobierno del Estado de Guanajuato 1994 Pg. 88 508 Ibidem. pg. 89
509 510
Ibidem. pg. 90 y 91 Ibidem. pg.93
206
.
III. Regiones Culturales Como se desprende de los anlisis efectuados sobre sus caractersticas naturales, demogrficas y socioeconmicas, el estado de Guanajuato est lejos de ser un mbito homogneo. Dentro de la entidad, existen regiones naturales y econmicas muy diferenciadas, que a su vez repercuten en la existencia de regiones culturales tambin dotadas de determinadas particularidades.
En un estudio al respecto, elaborado en 1989 por la Secretara de Educacin, Cultura y Recreacin del estado, se identificaron las siguientes cinco regiones culturales: (ver imagen 16)
a) Regin del Bajo Sur: Abarca los municipios de Acmbaro, Apaseo el Alto, Coroneo, Jaral del Progreso, Jercuaro, Morolen, Salvatierra, Santiago Maravato, Tarandacuao, Tarimoro, Uriangato, Valle de Santiago y Yuriria.511
b) Regin del Corredor Industrial Abajeo: Comprende los municipios de Abasolo, Apaseo el Alto, Celaya, Comonfort, Cortazar, Cuermaro, Huanmaro, Irapuato, Pnjamo,
Imagen 15. Regionalizacin segn caractersticas naturales presentada por Carlos Medina Plascencia en el documento Guanajuato Siglo XXI. (1994) Fuente: Guanajuato Siglo XXI. Op. cit..
Salamanca, Juventino Rosas y Villagrn. Sus antecedentes histricos muestran una regin de escaso poblamiento,
511
. Ibidem pg. 148
207
.
caracterizada en la poca prehispnica como zona de frontera de las culturas mesoamericanas. c) Regin del Bajo Leons Esta regin cultural se constituye alrededor del mayor polo de urbanizacin, industralizacin y modernizacin de la entidad, la ciudad de Len. Abarca los municipio de Len, San Francisco del Rincn, Pursima de Bustos, Manuel Doblado, Romita y Silao, cuyos respectivos centros urbanos se encuentran en proceso de conurbacin con la zona metropolitana de Len512 d) Regin de la Sierra de Guanajuato Abarcando los municipios de Allende, Dolores Hidalgo, campesina se subsistencia, con una fuerte dosis de marginacin respecto al desarrollo cultural del resto de la entidad. 513
Guanajuato, Ocampo, San Diego y San Felipe, esta regin cultural ha sido escenario de hecho histricos trascendentales para todo el pas y es mbito de desarrollo, desde la Colonia hasta nuestros das, de lo que para muchos analistas y cronistas es la esencia misma de la cultura y la idiosincrasia del guanajuatense. e) Regin de la Sierra Gorda Ubicada en la zona may pobre y pero comunicada de Estado, abarca los municipios de Atarjea, Doctor Mora, San Luis de la Paz, Santa Catarina, San Jos Iturbide, Victoria, Tierra Blanca y Xich. Sus rasgos culturales se establecen a partir de la cultura
Imagen 16. Regionalizacin cultural presentada por Carlos Medina Plascencia en el documento Guanajuato Siglo XXI. (1994) Fuente: Guanajuato Siglo XXI. Op. cit..
512
Ibidem.pg. 149 y 150
513
Ibidem pg. 150
208
.
IV. REGIONES ECONMICAS. ESTRUCTURA REGIONAL DEL DESARROLLO ECONOMICO La regionalizacin por estratos, presentada en el
documento Guanajuato Siglo XXI (1994) segn la estructura de desarrollo econmica, 514 (ver imagen 17).
Estrato 1:Celaya, Guanajuato, Irapuato, Len, Morolen, Salamanca.
Estrato 2:Acmbaro, Cortazar, Jaral del Progreso, Pueblo Nuevo, Pursima del Rincn, Salvatierra, San Francisco del Rincn, Silao Tarandacuao, Uriangato, Villagrn.
Estrato 3: Abasolo, Allende, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Manuel Doblado, Comonfort, Cuermaro, Huanmaro, Pnjamo, Romita, San Jos Iturbide, Santa Cruz de Santiago, Maravato, Juventino Rosas, Tarimoro, Valle de Santiago y Yuriria
Estrato 4: Ocampo, San Felipe, San Diego de la Unin, Dolores Hidalgo, San Luis de la Paz, Coroneo, Doctor Mora, Jercuaro y Santa Catarina.
Imagen 17. Estructura regional del desarrollo econmico (1994). Guanajuato Siglo
Estrato 5: Atarjea, Tierra Blanca, Victoria, Xich
XXI. Op. Cit. p. 378.
514
Ibidem p.378
209
. b) VICENTE FOX QUESADA.

En el periodo de Vicente Fox Quesada se encontraron se localizaron 9 regionalizaciones distintas como son: I. Regionalizacin del COPLADEG. II. Regionalizacin segn el Instituto Guanajuato par a la Calidad. III. IV. V. VI. VII. Regionalizacin segn las provincias fisiogrficas. Regionalizacin segn las caractersticas naturales. Regionalizacin de Turismo. Regionalizacin segn la Secretara de Educacin. Regiones derivadas de la Hidrologa Superficial. Este tipo de regionalizacin divide el territorio en seis regiones, quedando de la siguiente manera (ver ilustracin ): Regin I Noreste516. Victoria, Xich, Atarjea, Santa Catarina, I. REGIONALIZACIN DEL COPLADEG. El COPLADEG hacia 1996 propone una nueva regionalizacin, cuyos criterios para su realizacin fueron515: Situacin geogrfica Situacin socioeconmica. Regionalizacin de otras dependencias. Estudio de Guanajuato Siglo XXI.
516
De entre las ventajas que seala el COPLADEG que tendra esta regionalizacin son: concentrar a municipios vecinos en zonas determinadas y cercanas; promover acciones de beneficio comn; la atencin y servicios de las diferentes dependencias del estado, a travs de las oficinas regionales y residencias; operacin institucional del COPLADEG (subcomits regionales); apoyo de planeacin para el impulso econmico por regiones del Estado, impulso econmico por regiones del estado de Guanajuato.
VIII. Regiones culturales. IX. Regionalizacin segn la Secretara de Salud.
Tierra Blanca, San Jos Iturbide, Dr. Mora y San Luis de la Paz. Regin II Norte517. Ocampo, San Felipe, San Diego de la Unin, Dolores Hidalgo y Allende.
Es la Regin ms lejana de la capital del Estado, conocida como la Sierra Gorda, su clima es semidesrtico, y las tierras son ridas en su mayora (2000 metros de altitud). Su cuenca hidrolgica en el Ro Pnuco, colinda con el estado de Quertaro y San Luis Potos. En esta zona se encuentra el mayor rezago econmico, y falta de carreteras a los municipios de Santa Catarina y Atarjea (terracera), as como de servicios bsicos. CODEREG. Reunin de integracin de los subcomits regionales del Se caracteriza por su gran nmero de comunidades rurales, tiene como estados colindantes a San Luis Potos y Quertaro. Es baado por el Ro
COPLADEG. Guanajuato, CODEREG, 1996, p. 12.
CODEREG. Reunin de integracin de los subcomits regionales del COPLADEG. Guanajuato, CODEREG, 1996, p. 12..
515
517
210
.
Regin III Centro Oeste518. Len, Guanajuato, Silao, Romita, San Francisco del Rincn, Pursima del Rincn, Irapuato y Salamanca. Regin IV Suroeste519. Manuel Doblado, Cuermaro, Pnjamo, Abasolo, Huanmaro, Pueblo Nuevo y Valle de Santiago. Regin V Sur520. Jaral del Progreso, Salvatierra, Yuriria, Morolen, Uriangato, Santiago Maravato, Acmbaro, Tarandacuao, Jercuaro y Coroneo. Regin VI Centro Este521. Comonfort, Juventino Rosas, Celaya, Villagrn, Cortazar, Tarimoro, Apaseo el Alto y Apaseo el Grande.
Guanajuato, el Ro Laja, el Ro Turbio y el Ro Verde. En esta regin el turismo y las artesanas son importantes (San Miguel de Allende y Dolores Hidalgo). En los municipios del norte las condiciones climatolgicas son semidesrticas y suelo rido (erosin) en su mayor parte, cuenta con riquezas mineras, una gran parte de los pobladores emigran a los estados unidos por falta de oportunidades. Idem. 518 Se considera el mayor polo de desarrollo industrial y comercial del estado, as como la mayor concentracin d poblacin debido a la influencia del municipio de Len y de San francisco del Rincn, en donde se fabrica y comercializa el calzado (actividad comercial ms importante del estado). Comprende parte de las subcuencas de los Ros Guanajuato y Turbio. El clima es semi-seco y la regin en general tiene problemas de contaminacin de agua y sobreexplotacin de los mantos. Otra caracterstica que le favorece es que cuenta con acceso a carreteras y caminos variados, colinda con el estado de Jalisco. Idem. 519 Esta regin colinda con el estado de Michoacn, y su principal desarrollo es agropecuario, destacando la porcicultura. El municipio de Pnjamo cuenta con ms de 300 comunidades, pertenece a la subcuenca del Ro Turbio y el Lerma. Se realiza tanto la agricultura de riego como de temporal. Ibidem., p. 13. 520 Es una regin agropecuaria y comercial (artesanal), colinda con el estado de Michoacn y Quertaro. La mayor parte de la agricultura es de
Imagen 18. Divisin del Estado de Guanajuato en seis zonas que presenta la Secretara de Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato.
temporal, la regin es baada por el Ro Lerma, sobresaliendo el Lago de Yuriria como cuenca lacustre. Idem. 521 Colinda con el estado de Quertaro, de quien tiene gran influencia. El municipio de Celaya y Apaseo el Grande son los polos de desarrollo industrial y comercial para esa regin. Es una regin agropecuaria. La regin es baada por el Ro Lerma. Idem.
211
.
II. INSTITUTO GUANAJUATO PARA LA CALIDAD (1997-1998). De acuerdo con el sector educativo y productivo, los gobiernos municipales y el estatal se involucran con la cultura de la calidad, por el trabajo que desempeo la Secretara de Desarrollo Econmico a travs de la Institucin Guanajuato para la calidad. Esta institucin, administrada y dirigida por el sector empresarial, realiz la primera edicin del Premio Guanajuato para la Calidad con la participacin de181 instituciones: empresas y organismos privados, educativos y gubernamentales. En este periodo se reporta la afiliacin de 535 instituciones en el registro de la Institucin Guanajuato para la Calidad, sumando un total de 820 instituciones registradas. Dichas instituciones se dividen en regiones522. Los municipios que comprenden las regiones son: Regin Celaya: San Jos Iturbide, San Miguel de Allende, Comonfort, Juventino Rosas, Salamanca, Villagrn, Celaya, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Cortazar, Tarimoro, Salvatierra, Coroneo, Jercuaro, Tarandacuao, Acmbaro, y Santiago Maravato. Regin Guanajuato: Atarjea, Sanata Catarina, Tierra Blanca, Xich, Victoria, Dr. Mora, San Luis de la Paz, San Diego de la Unin, Dolores Hidalgo y Guanajuato.
Imagen 19. Regionalizacin que presenta el Instituto Guanajuato a la Calidad. Imagen realizada segn datos que presenta el III Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada.
522
Regin Len: San Felipe, Ocampo, Len, San Francisco del Rincn, Pursima, Silao, Romita y Manuel Doblado. Regin Irapuato: Pnjamo, Cuermaro, Abasolo, Irapuato, Pueblo Nuevo, Valle de Santiago, Huanmaro, Yuriria, Jaral del Progreso, Morolen y Uriangato.
III Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1998, p.
212
.
III. REGIONALIZACIN SEGN LAS PROVINCIAS
FISIOGRFICAS. El medio natural guanajuatense se encuentra conformado por tres provincias fisiogrficas: la Sierra Madre Oriental, la Mesa Central y el Eje Volcnico o Sistema Volcnico Transversal. Es posible agrupar las grandes provincias fisiogrficas en regiones naturales523. En relacin a este tema se encontr la siguiente regionalizacin: La regionalizacin se presenta en la imagen 20.
Provincia Fisiogrfica. Sierra Madre Oriental. Mesa Central.
Regin Natural. 1. Sierra Gorda. 2. Sierras del Norte. 3. Llanuras y Mesetas del Norte.
Eje Neovolcnico.
4. Bajo Guanajuatense. 5. Sierras Volcnicas y Cuencas Lacustres del Sur. 6. Sierras y Mesetas del Suroeste.
Imagen 20. Regionalizacin segn las provincias fisiogrficas. Fuente: Estudio hidrolgico del Estado de Guanajuato. Mxico, INEGI-Gobierno del Estado, 1998, p- 11.
523
Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit., p. 15-18.
213
.
IV. REGIONALIZACIN SEGN CARACTERSTICAS
NATURALES. Ahora bien, si el territorio se observa a partir de sus caractersticas naturales, la regionalizacin se presenta de la siguiente manera524 (ver imagen 21):
Los Altos o los llanos arribeos (noroeste), que
comprende
San Felipe, San Diego de la Unin, Ocampo y partes de los municipios de Dolores y San Miguel de Allende.La Sierra Gorda (noroeste), que comprende a Xich, Victoria, Santa Catarina y San Luis de la Paz. La Sierra Central que comprende a Guanajuato, parte de los municipios de Silao, Len, Dolores, San Miguel, San Felipe y Celaya. El Bajo (sur) que comprende a Irapuato, parte de Celaya, parte de Len, parte de Silao, Salamanca, Apaseo, Pnjamo y Huanmaro. Los valles abajeos o sureos (sureste) que comprende a los municipios de Acmbaro, Salvatierra, Yuriria, Valle de Santiago, Jercuaro, Coroneo, y Tarandacuao.
Imagen 21. Divisin del territorio segn sus caractersticas naturales. La divisin se encuentra delimitadas (aproximadamente) segn datos. Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit.
524
Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit.
214
.
V. REGIONALIZACIN DE TURISMO. Una cuarta regionalizacin, se presenta al Estado, segn la Secretara de Turismo, dividido en seis espacios o territorios que pretenden reunir caractersticas especficas que dividan el espacio de manera homognea. Estas se dividen de la siguiente manera (ver ilustracin ): La joya histrica colonial. Determinada segn su patrimonio cultural, monumental, artstico e histrico. Guanajuato, San Miguel de Allende y Dolores Hidalgo. La Ruta Dorada. Determinada segn su actividad econmica y artesanal. Irapuato, Celaya, Apaseo el Grande, Apaseo el Alto y Salamanca. La cultura de la Tierra. Determinada segn su riqueza monumental e histrica, zonas arqueolgicas, riqueza natural y por ser corredor de industria textil. Sur de Guanajuato, desde Coroneo hasta Pnjamo, abarcando los municipios de Valle de Santiago, Yuriria, Uriangato, Morolen, Corralejo, Abasolo, Plazuelas, Salvatierra y Acmbaro.
525
El arte de los negocios. Determinada segn su actividad econmica e industrial. Len. Silao, San Francisco del Rincn, y la regin protegida de Sierra de Lobos.
El territorio del Norte. Sus posibilidades de aprovechamiento y desarrollo turstico debern estudiarse a partir de la identificacin y evaluacin de recursos disponibles, entre los que destacan las haciendas agrcolas. Zona alrededor del municipio de San Felipe. La Sierra Virgen. Constituye una zona natural con
potencialidad para el desarrollo de actividades tursticas y recreativas ligadas a la naturaleza, deportes al aire libre, etc. Extremo Noreste del Estado en que se encuentran municipios de San Jos Iturbide y San Luis de la Paz.
Elizabeth Ynez Robles (Coordinadora general). Programa de Competitividad para el Desarrollo Turstico. Mxico, Guanajuato, Gobierno del Estado de Guanajuato-Coordinadora de Turismo- Secretara de Turismo, 1999. p. 15-19.
525
215
.
VI. REGIONALIZACIN SEGN LA SECRETARA DE
EDUCACIN. Con el propsito de contar con una organizacin capaz de impulsar la transformacin educativa (Programa para la
Transformacin Educativa) y orientar esfuerzos hacia el logro de una cultura de calidad, se emprendieron varias acciones para promover una mayor eficiencia en el sistema526.
Se son527:
consider
la
Regionalizacin
como
estrategia
fundamental para dicha reorganizacin. Los factores que influyeron
La gran cantidad de personas e instituciones que integran el sector educativo y demandan atencin pertinente: 10,000 planteles y 50,000 docentes y personal
administrativo. La distribucin y dispersin de stos a lo largo del estado con tiempos de traslado, en ocasiones, considerables. Las restricciones programticas, presupuestales y poltico administrativas de todas las instancias involucradas: supervisin, CEDEs, USAEs, Instituciones de Educacin media superior pblicas y privadas.
526
Imagen 22.. Divisin del territorio segn sus caractersticas fsicas que puedan ser aprovechadas como sectorizaciones o regionalizaciones especficas con trascendencia turstica. Fuente: Elizabeth Ynez Robles (Coordinadora general). Programa de Competitividad para el Desarrollo Turstico... p. 15.
Regionalizacin. El Esfuerzo para servir mejor. 2. Ed., Secretara de Educacin de Guanajuato, Gobierno del Estado, Serie: Transformacin Educativa. Cuadernillos coleccionables, 1999, p. 3-4. 527 Ibidem, p. 3.
216
.
La disfuncionalidad y debilidad en algunos procesos desarticulados o no consolidados. La falta de pertinencia de los proyectos nacionales o estatales a las necesidades locales. Se regionaliza a la SEG en 8 delegaciones promotoras del desarrollo educativo y de servicios administrativos que pretender ser ms giles531. Para consolidar las acciones educativas se dividi, al estado, por tanto, en 8 regiones geogrficas, creando las delegaciones regionales de la SEG, publicada el 18 de Mayo de Aunado a esta tendencia descentralizadora y participativa prevaleciente en la administracin pblica desde 1994, en la ocasin del Acuerdo para la Modernizacin Educativa y en 1995 con la creacin de los CEDEs y USAEs en el estado
528
1999 en el peridico Oficial del Estado de Guanajuato. Dichas regiones se encuentran constituidas de la siguiente manera (ver imagen 23): Regin I Norte532: Dolores Hidalgo (cabecera), Ocampo, San Felipe, San Diego de la Unin y San Miguel de Allende. Regin II Noreste.533: San Luis de la Paz (cabecera), Victoria, Xich, Atarjea, Dr. Mora, Santa Catarina, Tierra Blanca, San Jos Iturbide. Regin III Len534: Len.
. En 1997
se iniciaron las primeras reuniones de estudio para integrar una propuesta de Proyecto para la Desconcentracin de los Servicios Educativos y Administrativos de las Oficinas Estatales de la SEG529.
Para 1988 se conform un grupo interdisciplinario con integrantes de diferentes Subsecretaras y Unidades de Apoyo de oficias Estatales530 quienes revisaron la propuesta mejorndola con nuevos diagnsticos de necesidades de los usuarios y con planteamientos de mejora en la transferencia y desarrollo de los procesos. De este esfuerzo surgi el Proyecto de Regionalizacin.
531
528 529
Idem. Ibidem, p. 4. 530 Idem.
Se crearon ocho Delegaciones Regionales de Educacin; adems se reestructuraron las Unidades Administrativas de la Secretara, ambas plasmadas en el Decreto Gubernativo No. 124 con fecha 7 de Mayo de 1999. IV Informe de Gobierno Vicente Fox Quesada, p. 532 Hacia 1999, la regin se compone de 5 municipios, 1,706 escuelas, 32 051 alumnos y 8,687 personas del Sistema Educativo. Regionalizacin. El Esfuerzo para servir mejor. Op. cit., p. 6. 533 Hacia 1999, la regin se compone de 8 municipios, 1 155 escuelas, 77 508 alumnos y 5 608 personas del Sistema Educativo. Ibidem, p. 7. 534 Hacia 1999, la regin se compone por un solo municipio, 1 362 escuelas, 320 701 alumnos, 20 566 personas del Sistema Educativo. Idem
217
.
Regin IV Centro Oeste: Guanajuato (cabecera), Pursima del Rincn, San Francisco del Rincn, Cd. Manuel Doblado, Romita y Silao. Regin V Este535: Celaya (cabecera), Juventino Rosas, Comonfort, Villagrn, Cortazar, Apaseo el Grande y Apaseo el Alto. Regin VI Sur Oeste536: Irapuato (cabecera), Pnjamo, Instituciones de Educacin Media Superior y Superior. SNTE.
Cuermaro, Abasolo, Huanmaro y Pueblo Nuevo. Regin VII Centro Sur537: Salamanca (cabecera), Valle de Santiago, Yuriria, Jaral del Progreso, Uriangato y Morolen. Regin VIII Sur Este538. Acmbaro (cabecera), Salvatierra, Tarimoro, Jercuaro, Santiago Maravato, Coroneo y Tarandacuao.
En este esquema de trabajo participan: Oficinas estatales, Delegaciones Regionales. Jefes de Sector y Supervisores. CEDEs y USAEs. Municipios,
Hacia 1999, la regin se compone por 7 municipios, 1 469 escuelas, 238 552 alumnos y 16 236 personas del Sistema Educativo. Ibidem, p. 8. 536 Hacia 1999, la regin se compone por 6 municipios, 1635 escuelas, 207547 alumnos y 14 248 personas del Sistema Educativo. Idem. 537 Hacia 1999, la regin se compone por 6 municipios, 12,15 escuelas, 157 424 alumnos y 11 115 personas del Sistema educativo. Idem. 538 Hacia 1999, la regin se compone por 7 municipios, 1 015 escuelas, 95 324 alumnos y 6 855 personas del Sistema Educativo. Ibidem, p. 9.
535
Imagen 23. Representacin de la Regionalizacin de la Secretara de Educacin realizada segn los datos que se presentan en Regionalizacin. El Esfuerzo para servir mejor. Op.cit., p. 6-9.
218
.
VII. REGIONES SUPERFICIAL. En relacin al agua superficial, se presenta una divisin geogrfica estatal a nivel de cuenca. De esta manera el estado de Guanajuato se divide en dos regiones hidrolgicas
539
DERIVADAS
DE
LA
HIDROLOGA
Apaseo el Grande, Doctor Mora, Villagrn, San Jos Iturbide, San Miguel de Allende, Comonfort, y parte de Salamanca, Cortazar, Guanajuato, San Diego de la Unin y San Luis de la Paz. Cuenca Ro Verde-Grande (I).
: (Imagen 24)
a. REGIN HIDROLGICA NO. 12 Ro Lerma Santiago. Cuenca Ro Lerma-Toluca (A). Municipios: Jercuaro, Tarandacuao, la mayor parte de Coroneo y una pequea parte de Acmbaro.
b. REGIN HIDROLGICA NO. 26 RO PNUCO. Cuenca Ro Tamun (C). Municipios: Parte de San Felipe, de San Diego de la Unin, San Luis de la Paz, Victoria, Xich y todo el municipio de Atarjea. Cuenca Ro Moctezuma (D).Municipios: Tierra Blanca, Santa Catarina y parte de Victoria.
Cuenca
Ro
Lerma-Salamanca
(B).
Municipios:
Pursima de Bustos, Len, Guanajuato, Silao, Irapuato, Romita, Cd. Manuel Doblado, Cuermaro, Abasolo, Huanmaro, Valle de Santiago, Jaral del Progreso, Salvatierra, Tarimoro y parte de Salamanca, Cortazar, Celaya, Santiago Maravato, Jercuaro y Acmbaro.
Cuenca Ro Lerma-Chapala (C).Municipio: Pnjamo. Cuenca L. Ptzcuaro-L. Cuitzeo-L. de Yuriria (G). Cuenca Ro Lajas (H). Municipios: Ocampo, Dolores Hidalgo, Juventino Rosas, Celaya, Apaseo el Alto,
Estudio hidrolgico de Estado de Guanajuato. Guanajuato, INEGI Gobierno del Estado, INEGI, 1998, p. 11-19. Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit., p. 13.
539
219
.
VIII. REGIONES CULTURALES. Dentro de la entidad, existen regiones culturales dotadas de determinadas particularidades. En un estudio elaborado en 1989 por la Secretara de Educacin, Cultura y Recreacin del Estado, se identificaron las siguientes cinco regiones culturales: Regin del Bajo Sur540: Abarca los municipios de Acmbaro, Apaseo el Alto, Coroneo, Jaral del Progreso, Jercuaro, Morolen, Salvatierra, Tarandacuao, Tarimoro, Uriangato, Valle de Santiago y Yuriria. Regin del Corredor Industrial Abajeo541: Comprende los municipios de Abasolo, Apaseo el Alto, Celaya, Comonfort,
540
Imagen 24. Regionalizacin segn la hidrologa superficial: Regiones hidrolgicas. Fuente: INEGI. Estudio hidrolgico del Estado de Guanajuato, p. 123.
Se ubica en la zona surea del estado, recibe de manera importante la influencia cultural del estado de Michoacn, teniendo antecedentes de poblamiento de grupos indgenas purpechas, otomes, mazahuas y mexicas. Esta regin cultural se mantiene predominantemente de carcter rural, en la que lo campesino se mezcla fuertemente con lo indgena. Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit., p. 62. 541 Sus antecedentes histricos muestran una regin de escaso poblamiento caracterizada en la poca prehispnica como zona de frontera de las culturas mesoamericanas. Posteriormente, a partir de la Colonia, la regin e va poblando por grupos criollos y mestizos que fundan poblaciones a raz del trfico minero y comercial que se desarrolla entre la ciudad de Mxico y los Centros Mineros del Norte. A parir de este trfico minero y comercial, se desarrollan en la regin, de manera importante, las actividades agropecuarias, hasta hacer de ella el llamado Granero de la Nueva Espaa. La regin se caracteriza culturalmente por ser mbito de choque y mezcla de corrientes culturales e ideolgicas con frecuencia opuestas, que en determinadas pocas de su historia han aflorado en
220
.
Cortazar, Cuermaro, Huanmaro, Irapuato, Pnjamo, Regin de la Sierra de Guanajuato543: Abarcando los municipios de Allende, Dolores Hidalgo, Guanajuato, Ocampo, San Diego y San Felipe. Regin del Bajo Leons
542
Salamanca, Juventino Rosas y Villagrn.
. Esta regin cultural se constituye Regin de la Sierra Gorda544. Ubicada en la zona ms pobre y peor comunicada del estado, abarca los municipios de Atarjea, Doctor Mora, San Luis de la Paz, Santa Catarina, San Jos Iturbide, Victoria, Tierra Blanca y Xich.
alrededor del mayor polo de urbanizacin, industrializacin y modernizacin de la entidad, la ciudad de Len. Abarca los municipios e Len, San Francisco del Rincn, Pursima de Bustos, Manuel Doblado, Romita y Silao, cuyos respectivos centros urbanos se encuentran en proceso de conurbacin con la zona metropolitana de Len.
graves conflictos sociales (como la rebelin cristera), pero que tambin la han hecho un autntico laboratorio de procesos sociales que despus han marcado al desarrollo del estado y del pas. Idem. 542 El Bajo Leons se caracteriza culturalmente por ser la regin del estado donde ms se sienten los cambios ocasionados por la modernizacin y la creciente llegada de poblacin migrante, principalmente de la ciudad de Mxico. As, por un lado se presentan claros procesos vinculados con la ruptura del orden tradicional, como la paulatina incorporacin de las actividades laborales y el predominio de familias de tipo nuclear, desarrollo de universidades y centros de investigacin, etc., por el otro se observan problemticas tales como la proliferacin de bandas juveniles, la desintegracin familiar, el crecimiento de asentamientos irregulares, etc. Idem.
543
Esta regin cultural ha sido el escenario de hechos histricos trascendentes para todo el pas y es mbito de desarrollo. La cultura de la regin se nutre de una rica memoria colectiva, plagada de tradiciones y leyendas y plasmada en diversidad de canciones populares y cuentos. Asimismo, particularmente en las ciudades de Guanajuato y San Miguel, ha sido escenario de cierto florecimiento de las artes. Ibidem, p. 63. 544 Sus rasgos culturales se establecen a partir de la cultura campesina de subsistencia, con una fuerte dosis de marginacin respecto al desarrollo cultural del resto de la entidad. La regin recibe influencias culturales importantes de los vecinos estados de San Luis Potos y Quertaro. Por otro lado, la presencia indgena vuelve a ser importante aqu localizndose grupos otomes y chichimecas. Idem.
221
.
IX. REGIONALIZACIN SEGN LA SECRETARA DE SALUD. A continuacin se presenta la distribucin de las 7 jurisdicciones sanitarias en el Estado de Guanajuato545 indicando su titular, ubicacin, el coordinador de regulacin sanitaria responsable de las actividades referentes al rea y los municipios que comprende cada una: (ver imagen 26).
Jurisdiccin 01: Guanajuato, Dolores, Ocamp,o San Diego de la Unin, San Felipe. Jurisdiccin 02. Allende, Atarjea, Dr Mora, San Jos Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xich. Jurisdiccin 03. Celaya, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Comonfort, Cortazar, Santa Cruz de Juventino Rosas, Tarimoro, Villagrn, Tarandacuao. Jurisdiccin 04. Acmbaro, Coroneo, Jercuaro, Salvatierra, Santiago Maravato. Jurisdiccin 05. Jaral, Morolen, Salamanca, Uriangato, Valle, Yuriria. Jurisdiccin 06. Abasolo, Cuermaro, Huanmaro, Irapuato, Pnjamo, Pueblo Nuevo. Jurisdiccin 07. Manuel Doblado, Len, Pursima del Rincn,
Imagen 25. Regionalizacin cultural. Fuente: datos del Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit., p. 63.
Romita, San Francisco del Rincn, Silao.
545
SSA. Cifras municipales en Salud Bases de informacin de 1996. Mxico, SSA, 1997, p. 354.
222
.
Hacia 1997 aparece una nueva regionalizacin de la Secretara de Salud. Esta se distribuye a travs de 8 jurisdicciones sanitarias en el Estado de Guanajuato546 indicando su titular, ubicacin, el coordinador de regulacin sanitaria responsable de las actividades referentes al rea y los municipios que comprende cada una:
JURISDICCIN SANITARIA No. I GUANAJUATO, DOLORES HIDALGO, SAN FELIPE, OCAMPO Y SAN DIEGO GUANAJUATO, GTO. DE LA UNIN. JURISDICCIN SANITARIA No. II SAN MIGUEL DE ALLENDE, SAN MIGUEL DE ALLENDE, GTO. ATARJEA, XICHU, DR. MORA, VICTORIA, SANTA CATARINA, TIERRA BLANCA, SAN LUIS DE LA PAZ Y SAN JOS ITURBIDE. JURISDICCIN SANITARIA No. CELAYA, APASEO EL GRANDE, III APASEO EL ALTO, CORTAZAR, CELAYA, GTO. JUVENTINO ROSAS, TARIMORO, VILLAGRAN Y COMONFORT. JURISDICCION SANITARIA No. ACMBARO, SALVATIERRA, IV CORONEO, SANTIAGO MARAVATIO, ACMBARO, GTO. JERCUARO Y TARANDACUAO. JURISDICCIN SANITARIA No. SALAMANCA, MOROLON, V. URIANGATO, YURIRIA, VALLE DE SALAMANCA, GTO. SANTIAGO Y JARAL DEL PROGRESO. JURISDICCION SANITARIA No. IRAPUATO, PNJAMO, ABASOLO, VI HUANMARO, PUEBLO NUEVO Y IRAPUATO, GTO. CUERAMARO. JURISDICCION SANITARIA No. VII LEN LEON, GTO. JURISDICCIN SANITARIA No. SAN FRANCISCO DEL RINCN, CD. VIII MANUEL DOBLADO, PURISIMA DEL LEN, GTO. RINCON, ROMITA Y SILAO.
Imagen 26. Regionalizacin segn la Secretara de Salud (1997). SSA. Cifras municipales en Salud Bases de informacin de 1996. Mxico, SSA, 1997, p. 354.
546
SSA, Cifras municipales en Salud-Bases de Informacin 1996. Mxico, SSA, 1997, p. 354.
223
c) JUAN CARLOS ROMERO HICKS.

En el periodo de Juan Carlos Romero Hicks se localizaron 12 regionalizaciones distintas como son:
I. II.
Regionalizacin del Copladeg. Regionalizacin segn el Instituto Guanajuato para la calidad.
III. IV. V. VI.
Regionalizacin segn las provincias fisiogrficas. Regionalizacin segn las caractersticas naturales. Regionalizacin de Turismo. Regionalizacin segn la Secretara de Educacin de Guanajuato.
VII. VIII. IX. X.
Regiones derivadas de la hidrologa superficial. Regiones culturales. Regionalizacin segn la Secretara de Salud. Regionalizacin para la coordinacin intermunicipal de la Secretara de Seguridad Pblica.
XI.
Regionalizacin segn el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado.
Imagen 27. .Regionalizacin realizada por la Secretara de Salud, la cual divide al Estado en 8 Jurisdicciones. 1997 en adelante. Fuente: Cifras municipales Op. Cit., p. 354.
224
.
I. COPLADEG. El COPLADEG hacia 1996 propone una nueva
547
Regin I Noreste548. Victoria, Xich, Atarjea, Santa Catarina, Tierra Blanca, San Jos Iturbide, Dr. Mora y San Luis de la Paz. Regin II Norte549. Ocampo, San Felipe, San Diego de la Unin, Dolores Hidalgo y Allende. Regin III Centro Oeste550. Len, Guanajuato, Silao, Romita, San Francisco del Rincn, Pursima del Rincn, Irapuato y Salamanca.
regionalizacin, esta coninua vigente hasta el periodo de Juan Carlos Romero Hicks. Los criterios para su realizacin fueron Situacin geogrfica Situacin socioeconmica. Regionalizacin de otras dependencias. Estudio de Guanajuato Siglo XXI. :
De entre las ventajas que seala el COPLADEG que tendra esta regionalizacin son: concentrar a municipios vecinos en zonas determinadas y cercanas; promover acciones de beneficio comn; la atencin y servicios de las diferentes dependencias del estado, a travs de las oficinas regionales y residencias; operacin institucional del COPLADEG (subcomits regionales); apoyo de planeacin para el impulso econmico por regiones del Estado, impulso econmico por regiones del estado de Guanajuato.
548
Es la Regin ms lejana de la capital del Estado, conocida como la Sierra Gorda, su clima es semidesrtico, y las tierras son ridas en su mayora (2000 metros de altitud). Su cuenca hidrolgica en el Ro Pnuco, colinda con el estado de Quertaro y San Luis Potos. En esta zona se encuentra el mayor rezago econmico, y falta de carreteras a los municipios de Santa Catarina y Atarjea (terracera), as como de servicios bsicos. CODEREG. Reunin de integracin de los subcomits regionales del
COPLADEG. Guanajuato, CODEREG, 1996, p. 12.

549
Este tipo de regionalizacin divide el territorio en seis regiones, quedando de la siguiente manera (ver imagen 28):
CODEREG. Reunin de integracin de los subcomits regionales del COPLADEG. Guanajuato, CODEREG, 1996, p. 12..
547
Se caracteriza por su gran nmero de comunidades rurales, tiene como estados colindantes a San Luis Potos y Quertaro. Es baado por el Ro Guanajuato, el Ro Laja, el Ro Turbio y el Ro Verde. En esta regin el turismo y las artesanas son importantes (San Miguel de Allende y Dolores Hidalgo). En los municipios del norte las condiciones climatolgicas son semidesrticas y suelo rido (erosin) en su mayor parte, cuenta con riquezas mineras, una gran parte de los pobladores emigran a los estados unidos por falta de oportunidades. Idem. 550 Se considera el mayor polo de desarrollo industrial y comercial del estado, as como la mayor concentracin d poblacin debido a la influencia del municipio de Len y de San francisco del Rincn, en donde se fabrica y comercializa el calzado (actividad comercial ms importante del estado). Comprende parte de las subcuencas de los Ros Guanajuato y Turbio. El clima es semi-seco y la regin en general tiene problemas de contaminacin de agua y sobreexplotacin de los mantos. Otra
225
.
Regin IV Suroeste551. Manuel Doblado, Cuermaro, Pnjamo, Abasolo, Huanmaro, Pueblo Nuevo y Valle de Santiago. Regin V Sur552. Morolen, Jaral del Progreso, Salvatierra, Yuriria, Santiago Maravato, Acmbaro,
Uriangato,
Tarandacuao, Jercuaro y Coroneo. Regin VI Centro Este553. Comonfort, Juventino Rosas, Celaya, Villagrn, Cortazar, Tarimoro, Apaseo el Alto y Apaseo el Grande.
caracterstica que le favorece es que cuenta con acceso a carreteras y caminos variados, colinda con el estado de Jalisco. Idem. 551 Esta regin colinda con el estado de Michoacn, y su principal desarrollo es agropecuario, destacando la porcicultura. El municipio de Pnjamo cuenta con ms de 300 comunidades, pertenece a la subcuenca del Ro Turbio y el Lerma. Se realiza tanto la agricultura de riego como de temporal. Ibidem., p. 13. 552 Es una regin agropecuaria y comercial (artesanal), colinda con el estado de Michoacn y Quertaro. La mayor parte de la agricultura es de temporal, la regin es baada por el Ro Lerma, sobresaliendo el Lago de Yuriria como cuenca lacustre. Idem. 553 Colinda con el estado de Quertaro, de quien tiene gran influencia. El municipio de Celaya y Apaseo el Grande son los polos de desarrollo industrial y comercial para esa regin. Es una regin agropecuaria. La regin es baada por el Ro Lerma. Idem.
Imagen 28. Divisin del Estado de Guanajuato en seis zonas que presenta la Secretara de Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato. Contina en el periodo de Juan Carlos Romero Hicks.
226
.
II. REGIONALIZACIN GUANAJUATO PARA SEGN LA EL INSTITUTO (1997-1998). De acuerdo con el sector educativo y productivo, los gobiernos municipales y el estatal se involucran con la cultura de la calidad, por el trabajo que desempeo la Secretara de Desarrollo Econmico a travs de la Institucin Guanajuato para la calidad. Esta institucin, administrada y dirigida por el sector empresarial, realiz la primera edicin del Premio Guanajuato para la Calidad con la participacin de181 instituciones: empresas y organismos privados, educativos y gubernamentales. Dichas instituciones se dividen en regiones554. Los municipios que comprenden las regiones son: Regin Irapuato: Pnjamo, Cuermaro, Abasolo, Irapuato, Pueblo Nuevo, Valle de Santiago, Huanmaro, Yuriria, Jaral del Progreso, Morolen y Uriangato. CALIDAD Regin Guanajuato: Atarjea, Sanata Catarina, Tierra Blanca, Xich, Victoria, Dr. Mora, San Luis de la Paz, San Diego de la Unin, Dolores Hidalgo y Guanajuato.
Contina en el periodo de JCRH. Regin Len: San Felipe, Ocampo, Len, San Francisco del Rincn, Pursima, Silao, Romita y Manuel Doblado.
Regin Celaya: San Jos Iturbide, San Miguel de Allende, Comonfort, Juventino Rosas, Salamanca, Villagrn, Celaya, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Cortazar, Tarimoro, Salvatierra, Coroneo, Jercuaro, Tarandacuao, Acmbaro, y Santiago Maravato.
554
Contina el Instituto Guanajuato para la Calidad. Se presupone que la Regionalizacin contina vigente. I-IV Informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks.
227
.
III. REGIONALIZACIN FISIOGRFICAS. El medio natural guanajuatense se encuentra conformado por tres provincias fisiogrficas: la Sierra Madre Oriental, la Mesa Central y el Eje Volcnico o Sistema Volcnico Transversal. Es posible agrupar las grandes provincias fisiogrficas en regiones naturales555. En relacin a este tema se encontr la siguiente regionalizacin: (Ver imagen 30) SEGN LAS PROVINCIAS
Provincia Fisiogrfica. Sierra Madre Oriental. Mesa Central.
Regin Natural. 1. Sierra Gorda. 2. Sierras del Norte. 3. Llanuras y Mesetas del Norte.
Eje Neovolcnico.
4. Bajo Guanajuatense. 5. Sierras Volcnicas y Cuencas Lacustres del Sur. 6. Sierras y Mesetas del Suroeste.
La regionalizacin se visualiza de la siguiente manera:
Imagen 29. Regionalizacin que presenta el Instituto Guanajuato a la Calidad. Imagen realizada segn datos que presenta el III Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada. Esta regionalizacin contina durante el periodo de Juan Carlos Romero Hicks.
555
Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit., p. 15-18.
228
.
IV. REGIONALIZACIN SEGN LAS CARACTERSTICAS
NATURALES. Ahora bien, si el territorio se observa a partir de sus caractersticas naturales, la regionalizacin se presenta de la siguiente manera556 (ver imagen 31):
Los Altos o los llanos arribeos (noroeste), que
comprende
San Felipe, San Diego de la Unin, Ocampo y partes de los municipios de Dolores y San Miguel de Allende.La Sierra Gorda (noroeste), que comprende a Xich, Victoria, Santa Catarina y San Luis de la Paz. La Sierra Central que comprende a Guanajuato, parte de los municipios de Silao, Len, Dolores, San Miguel, San Felipe y Celaya. El Bajo (sur) que comprende a Irapuato, parte de Celaya, parte de Len, parte de Silao, Salamanca, Apaseo, Pnjamo y Huanmaro. Los valles abajeos o sureos (sureste) que comprende a los municipios de Acmbaro, Salvatierra, Yuriria, Valle de Santiago, Jercuaro, Coroneo, y Tarandacuao.
Imagen 30. Regionalizacin segn las Provincias fisiogrficas. Se presenta en el periodo de Juan Carlos Romero.
556
Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Vicente Fox Quesada, Op. cit., p.
229
.
V. REGIONALIZACIN DE TURISMO. Una cuarta regionalizacin, se presenta al Estado, segn la Secretara de Turismo, dividido en seis espacios o territorios que pretenden reunir caractersticas especficas que dividan el espacio de manera homognea. Estas se dividen de la siguiente manera557 (ver imagen 32): La joya histrica colonial. Determinada segn su patrimonio cultural, monumental, artstico e histrico. Guanajuato, San Miguel de Allende y Dolores Hidalgo.
La Ruta Dorada. Determinada segn su actividad econmica y artesanal. Irapuato, Celaya, Apaseo el Grande, Apaseo el Alto y Salamanca.
La cultura de la Tierra. Determinada segn su riqueza monumental e histrica, zonas arqueolgicas, riqueza natural y por ser corredor de industria textil. Sur de Guanajuato, desde Coroneo hasta Pnjamo, abarcando los municipios de Valle de Santiago, Yuriria, Uriangato, Morolen, Corralejo, Abasolo, Plazuelas, Salvatierra y Acmbaro.
Imagen 31. Divisin del territorio segn sus caractersticas naturales. La divisin se encuentra delimitadas (aproximadamente) segn datos de Mara Guevara en su libro Guanajuato diverso... sobre plano actual del Estado de Guanajuato.
Elizabeth Ynez Robles (Coordinadora general). Programa de Competitividad para el Desarrollo Turstico. Mxico, Guanajuato, Gobierno del Estado de Guanajuato-Coordinadora de Turismo- Secretara de Turismo, 1999. p. 15-19.
557
230
.
El arte de los negocios. Determinada segn su actividad econmica e industrial. Len. Silao, San Francisco del Rincn, y la regin protegida de Sierra de Lobos.
El territorio del Norte. Sus posibilidades de aprovechamiento y desarrollo turstico debern estudiarse a partir de la identificacin y evaluacin de recursos disponibles, entre los que destacan las haciendas agrcolas. Zona alrededor del municipio de San Felipe.
La
Sierra
Virgen.
Constituye
una
zona
natural
con
potencialidad para el desarrollo de actividades tursticas y recreativas ligadas a la naturaleza, deportes al aire libre, etc. Extremo Noreste del Estado en que se encuentran municipios de San Jos Iturbide y San Luis de la Paz.
Imagen 32. Divisin del territorio segn sus caractersticas fsicas que puedan ser aprovechadas como sectorizaciones o regionalizaciones especficas con trascendencia turstica. Fuente: Elizabeth Ynez Robles (Coordinadora general). Programa de Competitividad para el Desarrollo Turstico... p. 15.
231
.
VI. REGIONALIZACIN SEGN LA SECRETARA DE La disfuncionalidad y debilidad en algunos procesos desarticulados o no consolidados. La falta de pertinencia de los proyectos nacionales o estatales a las necesidades locales. transformacin educativa (Programa para la
EDUCACIN. Con el propsito de contar con una organizacin capaz de impulsar la
Transformacin Educativa) y orientar esfuerzos hacia el logro de una cultura de calidad, se emprendieron varias acciones para promover una mayor eficiencia en el sistema558. Aunado a esta tendencia descentralizadora y participativa prevaleciente en la administracin pblica desde 1994, en la ocasin del Acuerdo para la Modernizacin Educativa y en 1995 Se
559
consider
la
Regionalizacin
como
estrategia
con la creacin de los CEDEs y USAEs en el estado560. En 1997 se iniciaron las primeras reuniones de estudio para integrar una propuesta de Proyecto para la Desconcentracin de los Servicios
fundamental para dicha reorganizacin. Los factores que influyeron son : La gran cantidad de personas e instituciones que integran el sector educativo y demandan atencin pertinente: 10,000 planteles y 50,000 docentes y personal
Educativos y Administrativos de las Oficinas Estatales de la SEG561.
administrativo. La distribucin y dispersin de stos a lo largo del estado con tiempos de traslado, en ocasiones, considerables. Las restricciones programticas, presupuestales y poltico administrativas de todas las instancias involucradas: supervisin, CEDEs, USAEs, Instituciones de Educacin media superior pblicas y privadas.
558
Para 1988 se conform un grupo interdisciplinario con integrantes de diferentes Subsecretaras y Unidades de Apoyo de oficias Estatales562 quienes revisaron la propuesta mejorndola con nuevos diagnsticos de necesidades de los usuarios y con planteamientos de mejora en la transferencia y desarrollo de los procesos. De este esfuerzo surgi el Proyecto de Regionalizacin.
Regionalizacin. El Esfuerzo para servir mejor. 2. Ed., Secretara de Educacin de Guanajuato, Gobierno del Estado, Serie: Transformacin Educativa. Cuadernillos coleccionables, 1999, p. 3-4. 559 Ibidem, p. 3.
560 561
Idem. Ibidem, p. 4. 562 Idem.
232
.
Se regionaliza a la SEG en 8 delegaciones promotoras del desarrollo educativo y de servicios administrativos que pretender ser ms giles
563
Regin IV Centro Oeste: Guanajuato (cabecera), Pursima del Rincn, San Francisco del Rincn, Cd. Manuel Doblado, Romita y Silao. Regin V Este567: Celaya (cabecera), Juventino Rosas, Comonfort, Villagrn, Cortazar, Apaseo el Grande y Apaseo el Alto. Regin VI Sur Oeste568: Irapuato (cabecera), Pnjamo,
. Para consolidar las acciones educativas se
dividi, al estado, por tanto, en 8 regiones geogrficas, creando las delegaciones regionales de la SEG, publicada el 18 de Mayo de 1999 en el peridico Oficial del Estado de Guanajuato. Dichas regiones se encuentran constituidas de la siguiente manera (ver imagen 33):
564
Cuermaro, Abasolo, Huanmaro y Pueblo Nuevo. Regin VII Centro Sur569: Salamanca (cabecera), Valle de Santiago, Yuriria, Jaral del Progreso, Uriangato y Morolen. Regin VIII Sur Este570. Acmbaro (cabecera), Salvatierra, Tarimoro, Jercuaro, Santiago Maravato, Coroneo y Tarandacuao.
Regin I Norte
: Dolores Hidalgo (cabecera), Ocampo, San

565
Felipe, San Diego de la Unin y San Miguel de Allende. Regin II Noreste. : San Luis de la Paz (cabecera), Victoria,
Xich, Atarjea, Dr. Mora, Santa Catarina, Tierra Blanca, San Jos Iturbide. Regin III Len
566
En este esquema de trabajo participan: Oficinas estatales, Delegaciones Regionales. Jefes de Sector y Supervisores. CEDEs y USAEs. Municipios,
: Len.
563
Se crearon ocho Delegaciones Regionales de Educacin; adems se reestructuraron las Unidades Administrativas de la Secretara, ambas plasmadas en el Decreto Gubernativo No. 124 con fecha 7 de Mayo de 1999. IV Informe de Gobierno Vicente Fox Quesada, p. 564 Hacia 1999, la regin se compone de 5 municipios, 1,706 escuelas, 32 051 alumnos y 8,687 personas del Sistema Educativo. Regionalizacin. El Esfuerzo para servir mejor. Op. cit., p. 6. 565 Hacia 1999, la regin se compone de 8 municipios, 1 155 escuelas, 77 508 alumnos y 5 608 personas del Sistema Educativo. Ibidem, p. 7. 566 Hacia 1999, la regin se compone por un solo municipio, 1 362 escuelas, 320 701 alumnos, 20 566 personas del Sistema Educativo. Idem
Hacia 1999, la regin se compone por 7 municipios, 1 469 escuelas, 238 552 alumnos y 16 236 personas del Sistema Educativo. Ibidem, p. 8. 568 Hacia 1999, la regin se compone por 6 municipios, 1635 escuelas, 207547 alumnos y 14 248 personas del Sistema Educativo. Idem. 569 Hacia 1999, la regin se compone por 6 municipios, 12,15 escuelas, 157 424 alumnos y 11 115 personas del Sistema educativo. Idem. 570 Hacia 1999, la regin se compone por 7 municipios, 1 015 escuelas, 95 324 alumnos y 6 855 personas del Sistema Educativo. Ibidem, p. 9.
567
233
.
Instituciones de Educacin Media Superior y Superior. SNTE. VII. REGIONES DERIVADAS DE LA HIDROLOGA
SUPERFICIAL. En relacin al agua superficial, se presenta una divisin geogrfica estatal a nivel de cuenca. De esta manera el estado de Guanajuato se divide en dos regiones hidrolgicas571: (Imagen 34)
a. REGIN HIDROLGICA NO. 12 Ro Lerma Santiago. Cuenca Ro Lerma-Toluca (A). Municipios: Jercuaro, Tarandacuao, la mayor parte de Coroneo y una pequea parte de Acmbaro. Cuenca Ro Lerma-Salamanca (B). Municipios:
Pursima de Bustos, Len, Guanajuato, Silao, Irapuato, Romita, Cd. Manuel Doblado, Cuermaro, Abasolo, Huanmaro, Valle de Santiago, Jaral del Progreso, Salvatierra, Tarimoro y parte de Salamanca, Cortazar, Celaya, Santiago Maravato, Jercuaro y Acmbaro. Cuenca Ro Lerma-Chapala (C).Municipio: Pnjamo. Cuenca L. Ptzcuaro-L. Cuitzeo-L. de Yuriria (G). Cuenca Ro Lajas (H). Municipios: Ocampo, Dolores Hidalgo, Juventino Rosas, Celaya, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Doctor Mora, Villagrn, San Jos Iturbide, San Miguel de Allende, Comonfort, y parte de
Imagen 33. Representacin de la Regionalizacin de la Secretara de Educacin realizada segn los datos que se presentan en Regionalizacin. El Esfuerzo para servir mejor. Op.cit., p. 6-9.
Estudio hidrolgico de Estado de Guanajuato. Guanajuato, INEGI Gobierno del Estado, INEGI, 1998, p. 11-19. Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit., p. 13.
571
234
.
Salamanca, Cortazar, Guanajuato, San Diego de la Unin y San Luis de la Paz. Cuenca Ro Verde-Grande (I).
b. REGIN HIDROLGICA NO. 26 RO PNUCO. Cuenca Ro Tamun (C). Municipios: Parte de San Felipe, de San Diego de la Unin, San Luis de la Paz, Victoria, Xich y todo el municipio de Atarjea. Cuenca Ro Moctezuma (D).Municipios: Tierra Blanca, Santa Catarina y parte de Victoria.
Imagen 34. Regionalizacin segn la hidrologa superficial: Regiones hidrolgicas. Fuente: INEGI. Estudio hidrolgico del Estado de Guanajuato, p. 123.
235
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VIII. REGIONES CULTURALES. Dentro de la entidad, existen regiones culturales dotadas de determinadas particularidades. En un estudio elaborado en 1989 por la Secretara de Educacin, Cultura y Recreacin del Estado, se identificaron las siguientes cinco regiones culturales: Regin del Bajo Sur
572
Cortazar,
Cuermaro,
Huanmaro,
Irapuato,
Pnjamo,
Salamanca, Juventino Rosas y Villagrn. Regin del Bajo Leons574. Esta regin cultural se constituye alrededor del mayor polo de urbanizacin, industrializacin y modernizacin de la entidad, la ciudad de Len. Abarca los municipios e Len, San Francisco del Rincn, Pursima de Bustos, Manuel Doblado, Romita y Silao, cuyos respectivos centros urbanos se encuentran en proceso de conurbacin con la zona metropolitana de Len. Regin de la Sierra de Guanajuato575: Abarcando los municipios de Allende, Dolores Hidalgo, Guanajuato, Ocampo, San Diego y San Felipe.
: Abarca los municipios de Acmbaro,
Apaseo el Alto, Coroneo, Jaral del Progreso, Jercuaro, Morolen, Salvatierra, Tarandacuao, Tarimoro, Uriangato, Valle de Santiago y Yuriria. Regin del Corredor Industrial Abajeo573: Comprende los municipios de Abasolo, Apaseo el Alto, Celaya, Comonfort,
572
Se ubica en la zona surea del estado, recibe de manera importante la influencia cultural del estado de Michoacn, teniendo antecedentes de poblamiento de grupos indgenas purpechas, otomes, mazahuas y mexicas. Esta regin cultural se mantiene predominantemente de carcter rural, en la que lo campesino se mezcla fuertemente con lo indgena. Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit., p. 62. 573 Sus antecedentes histricos muestran una regin de escaso poblamiento caracterizada en la poca prehispnica como zona de frontera de las culturas mesoamericanas. Posteriormente, a partir de la Colonia, la regin e va poblando por grupos criollos y mestizos que fundan poblaciones a raz del trfico minero y comercial que se desarrolla entre la ciudad de Mxico y los Centros Mineros del Norte. A parir de este trfico minero y comercial, se desarrollan en la regin, de manera importante, las actividades agropecuarias, hasta hacer de ella el llamado Granero de la Nueva Espaa. La regin se caracteriza culturalmente por ser mbito de choque y mezcla de corrientes culturales e ideolgicas con frecuencia opuestas, que en determinadas pocas de su historia han aflorado en graves conflictos sociales (como la rebelin cristera), pero que tambin la
han hecho un autntico laboratorio de procesos sociales que despus han marcado al desarrollo del estado y del pas. Idem. 574 El Bajo Leons se caracteriza culturalmente por ser la regin del estado donde ms se sienten los cambios ocasionados por la modernizacin y la creciente llegada de poblacin migrante, principalmente de la ciudad de Mxico. As, por un lado se presentan claros procesos vinculados con la ruptura del orden tradicional, como la paulatina incorporacin de las actividades laborales y el predominio de familias de tipo nuclear, desarrollo de universidades y centros de investigacin, etc., por el otro se observan problemticas tales como la proliferacin de bandas juveniles, la desintegracin familiar, el crecimiento de asentamientos irregulares, etc. Idem. 575 Esta regin cultural ha sido el escenario de hechos histricos trascendentes para todo el pas y es mbito de desarrollo. La cultura de la regin se nutre de una rica memoria colectiva, plagada de tradiciones y leyendas y plasmada en diversidad de canciones populares y cuentos.
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.
Regin de la Sierra Gorda576. Ubicada en la zona ms pobre y peor comunicada del estado, abarca los municipios de Atarjea, Doctor Mora, San Luis de la Paz, Santa Catarina, San Jos Iturbide, Victoria, Tierra Blanca y Xich.
Asimismo, particularmente en las ciudades de Guanajuato y San Miguel, ha sido escenario de cierto florecimiento de las artes. Ibidem, p. 63. 576 Sus rasgos culturales se establecen a partir de la cultura campesina de subsistencia, con una fuerte dosis de marginacin respecto al desarrollo cultural del resto de la entidad. La regin recibe influencias culturales importantes de los vecinos estados de San Luis Potos y Quertaro. Por otro lado, la presencia indgena vuelve a ser importante aqu localizndose grupos otomes y chichimecas. Idem.
Imagen35. Regionalizacin cultural. Fuente: datos del Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit., p. 63.
237
.
IX. REGIONALIZACIN SEGN LA SECRETARA DE SALUD. A continuacin se presenta la distribucin de las 8 jurisdicciones sanitarias en el Estado de Guanajuato577 indicando su titular, ubicacin, el coordinador de regulacin sanitaria responsable de las actividades referentes al rea y los municipios que comprende cada una:
JURISDICCIN SANITARIA No. I GUANAJUATO, DOLORES HIDALGO, SAN FELIPE, OCAMPO Y SAN DIEGO GUANAJUATO, GTO. DE LA UNIN. JURISDICCIN SANITARIA No. II SAN MIGUEL DE ALLENDE, SAN MIGUEL DE ALLENDE, GTO. ATARJEA, XICHU, DR. MORA, VICTORIA, SANTA CATARINA, TIERRA BLANCA, SAN LUIS DE LA PAZ Y SAN JOS ITURBIDE. JURISDICCIN SANITARIA No. CELAYA, APASEO EL GRANDE, III APASEO EL ALTO, CORTAZAR, CELAYA, GTO. JUVENTINO ROSAS, TARIMORO, VILLAGRAN Y COMONFORT. JURISDICCION SANITARIA No. ACMBARO, SALVATIERRA, IV CORONEO, SANTIAGO MARAVATIO, ACMBARO, GTO. JERCUARO Y TARANDACUAO. JURISDICCIN SANITARIA No. SALAMANCA, MOROLON, V. URIANGATO, YURIRIA, VALLE DE SALAMANCA, GTO. SANTIAGO Y JARAL DEL PROGRESO. JURISDICCION SANITARIA No. IRAPUATO, PNJAMO, ABASOLO, VI HUANMARO, PUEBLO NUEVO Y IRAPUATO, GTO. CUERAMARO. JURISDICCION SANITARIA No. VII LEN LEON, GTO. JURISDICCIN SANITARIA No. SAN FRANCISCO DEL RINCN, CD. VIII MANUEL DOBLADO, PURISIMA DEL LEN, GTO. RINCON, ROMITA Y SILAO.
Imagen 36. Regionalizacin realizada por la Secretara de Salud, la cual divide al Estado en 8 Jurisdicciones. 1997 en adelante. Fuente: Cifras municipales Op. Cit., p. 354.
SSA, Cifras municipales en Salud-Bases de Informacin 1996. Mxico, SSA, 1997, p. 354.
577
238
.
Zona cinco: Irapuato, Cuermaro, Abasolo, Huanmaro, Pueblo X. REGIONES SEGN LA SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA (SSP) (POR ZONAS). Para un mejor seguimiento de acuerdos y propuestas el Consejo Estatal de Seguridad, integrado por consejeros Nuevo y Valle de Santiago. Zona seis: Santa Cruz de Juventino Rosas, Salamanca, Villagrn, Cortazar y Jaral del Progreso. Zona siete: Comonfort, Celaya,Apaseo el Grande yApaseo el Alto. Zona ocho: Yuriria y Morolen. Zona nueve: Uriangato, Santiago Maravato y Salvatierra. Zona diez: Tarimoro, Jercuaro, Coroneo, Tarandacuao y Acmbaro.
ciudadanos y autoridades del estado, se dividi en diez zonas de atencin por cada uno de los consejeros quienes llevan al seno del consejo, los asuntos relacionados con la problemtica de la regin o municipal, en representacin de los 17 Comits Municipales, constituidos a la fecha.
Al 2002, 43 municipios cuentan con un programa municipal Las zonas de atencin por cada uno de los consejeros ciudadanos estatales se distribuyen de la siguiente manera
578
de Seguridad Pblica, con apego a los lineamientos y normatividad estatales; con los 3 restantes se est en vas de coordinacin por parte de las autoridades municipales con el estado.
Zona uno: Ocampo, San Felipe, San Diego de la Unin y Len. Zona dos: San Luis de la Paz, Victoria, Xich, Atarjea, Santa Catarina, Tierra Blanca, Dr. Mora, San Jos Iturbide y Allende. Zona tres: Dolores Hidalgo, Guanajuato, Silao y Romita. Zona cuatro: Pursima del Rincn, San Francisco del Rincn, Cd. Manuel Doblado y Pnjamo.
2 Informe de Gobierno. Juan Carlos Romero Hicks, Guanajuato, Gobierno del Estado, 2002, p. 179.
578
239
.
XI. REGIONALIZACIN PARA LA COORDINACIN
INTERMUNICIPAL DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA (POR REGIONES). La cooperacin estatal y municipal de los cuerpos de seguridad pblica para el combate y prevencin del delito, divide al estado en siete regiones de operacin, previamente establecidas a travs de convenios intermunicipales de coordinacin regional. Las regiones de coordinacin intermunicipal se distribuyen de la siguiente manera579:
Regin uno: Ocampo, San Felipe, San Diego de la Unin, Dolores Hidalgo y Allende. Regin dos: San Luis de la Paz, Victoria, Doctor Mora, San Jos Iturbirde, Tierra Blanca, Santa Catarina, Atarjea y Xich. Regin tres: Comonfort, Celaya, Apaseo el Grande, Apaseo el Alto, Jercuaro, Coroneo, Tarandacuao,Acmbaro, y
Tarimoro. Regin cuatro: Santa Cruz de Juventino Rosas, Salamanca, Villagrn y Cortazar. Regin cinco: Valle de Santiago, Jaral del Progreso, Salvatierra, Santiago Maravato, Uriangato, Morolen y Yuriria.
Imagen 37. Regionalizacin segn la Secretara de Seguridad Pblica dividida en 10 zonas. Fuente: 2. Informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks.
2 Informe de Gobierno. Juan Carlos Romero Hicks, Guanajuato, Gobierno del Estado, 2002, p. 180-181.
579
240
.
Regin seis: Irapuato, Cuermaro,Abasolo, Pueblo Nuevo, Huanmaro y Pnjamo. Regin siete: Pursima del Rincn, Cd. Manuel Doblado, Guanajuato, Len, Romita y Silao.
XII.
REGIONALIZACIN
SEGN
EL
TRIBUNAL
DE
LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO. En este periodo logr concretarse el programa de regionalizacin de la Defensora de Oficio en materia administrativa por acuerdo del Pleno, que fue publicado en el Peridico Oficial del gobierno del estado el 29 de Mayo de 2001580, quedando cubierto todo el territorio del estado, con las siguientes regiones:
Regin I. Est ubicada en la ciudad de Guanajuato y comprende los municipios de Abasolo, Cuermaro, Dolores Hidalgo,
Guanajuato, Huanmaro, Irapuato, Pnjamo, Pueblo Nuevo, Salamanca, Silao, Romita y Valle de Santiago.
Regin II. Ubicada en la ciudad de Len y comprende los municipios de Ciudad Manuel Doblado, Len, Ocampo, Pursima del Rincn, San Felipe y San Francisco del Rincn. Inaugurada el 16 de agosto de 2001.
Regin III. Ubicada en la ciudad de San Luis de la Paz y comprende los municipios de Allende, Atarjea, Doctor Mora, San Diego de la Unin, San Jos Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xich. Inaugurada el 11 de
Imagen 38. Regionalizacin propuesta por la cooperacin estatal y municipal de los cuerpos de seguridad pblica (2002) dividida en 7 regiones. Fuente: 2 Informe de Gobierno. Juan Carlos Romero Hicks, Guanajuato, Gobierno del Estado, 2002, p. 180-181.
septiembre de 2001.
580
2 Informe de Gobierno. Juan Carlos Romero Hicks. Op. cit., p. 194.
241
.
Al interior de la estructura de este tribunal se llevaron a Regin IV. Ubicada en la ciudad de Celaya y comprende los municipios de Acmbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Comonfort, Coroneo, Cortazar, Jaral del Progreso, Jercuaro, Morolen, Salvatierra, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravato, Tarandacuao, Tarimoro, Uriangato, Villagrn y Yuriria. Inaugurada el 22 de noviembre de 2001. cabo medidas que fortalecen a la institucin, entre ellas las siguientes: evaluacin de cumplimiento de metas en los
indicadores que impactan en el desarrollo y competitividad del estado, inicio y conclusin del proyecto piloto aplicado al servicio que presta la Unidad de Defensora de Oficio, integracin del Consejo de Participacin Ciudadana, publicacin de una
compilacin de Leyes Administrativas, seleccin del inmueble, A su vez el Pleno ha llevado a cabo una revisin de los puntos crticos de la Ley de Justicia Administrativa, acordndose proponer al ejecutivo, una serie de reformas al ordenamiento mencionado, sobre todo, para reforzar la parte relativa a la ejecucin de las sentencias, prever los intereses difusos, los actos presuntos, as como la comisin por omisin y otras instituciones de vanguardia que conformaran la tutela integral y efectiva de los derechos de los ciudadanos. adquisicin y proyecto ejecutivo para las nuevas instalaciones del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, entre otras acciones.
Destaca la actividad de los Magistrados en la preparacin de anteproyectos de reformas a otras leyes de carcter administrativo y fiscal, como la necesidad de eliminar los recursos administrativos de la legislacin hacendaria a nivel municipal; se trabaja en los temas de participacin ciudadana, acceso a la informacin pblica y actos materialmente administrativos.
242
.
5.2.4.2 LA REALIZACIN DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CARCTER REGIONAL.
Tanto el Sistema Estatal de Planeacin como el Plan de Gobierno sealan a manera general los Programas Sectoriales, Especiales, Regionales e Institucionales; que se han de seguir durante el periodo de Gobierno correspondiente.
Sin embargo es competencia de cada una de las Dependencias e Instituciones de Gobierno del estado traducir tales Instrumentos en acciones. Para ello cada una de las Instituciones formula su propio Plan Operativo Anual.
A manera de estrategia, tales Organismos buscan procesos que les permitan llevar a cabo la realizacin de la mayor cantidad de acciones que den cumplimiento a los objetivos y metas planteados.
En este sentido, las Dependencias han optado por emplear Sistemas de agrupacin de localidades y Municipios de manera que facilite la ejecucin de sus acciones.
Imagen 39. Regionalizacin segn el Tribunal de lo Contencioso administrativo. 2001. Fuente: 2. Informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks.
Este hecho se comprueba al hacer una revisin de los resultados obtenidos por dependencia a travs de los Informes de
243
.
Gobierno. Para ello se realiz un Compendio de Planes, Programas y Proyectos realizados a lo largo de los tres periodos de gobierno a los que se est haciendo referencia a lo largo del trabajo. (Ver anexo 2).
En dicho Compendio puede observarse que se ha optado por la regionalizacin como instrumento para lograr la operatividad de las acciones. Esto se presenta a travs de la alianza entre localidades, localidades o Municipios (dentro del estado) as como entre estados (Interestatal).
Derivado
de
ello
puede
hacerse
evidente
que
la
regionalizacin est resultando efectiva segn los fines operativos, por lo que se presupone que los Programas Regionales, Especiales e Institucionales y Sectoriales no son los nicos que poseen un carcter regional.
244
.
5.2.4.3 FINANCIAMIENTO PARA LA PLANEACION
Planeacin regional durante 1991-1992 En este periodo no se especifican planes, programas y proyectos de carcter regional como tal. Solo algunas acciones especficas como la de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato. La cual utiliz la regionalizacin de las 4 regiones del estado en ese entonces para descentralizar las reas de servicio parciales585 En este periodo se informa de la Inversin ejercida por regin de la siguiente manera:
REGIONAL
a) Carlos Medina Plascencia Para el periodo de Gobierno de Medina Plascencia la asignacin de recursos para la realizacin de los Planes, Programas y Proyectos en materia de Educacin, Salud, Agua, Vivienda, Energa, Desarrollo Urbano, Agropecuario,
Comunicaciones, Seguridad Pblica y Comercio por regiones se dio de la siguiente manera:
De 1991 a 1992 la Inversin ejercida por cada una de las regiones del estado: Regin I NOROESTE: Con 1595 acciones la inversin ejercida fue de 97 mil 054 millones de pesos581 Regin II NORESTE Con 379 acciones la inversin ejercida fue de 21 mil 065.2 millones de pesos582 Regin III SUROESTE: Con 1242 acciones la inversin ejercida fue de 90 mil 916.4 millones de pesos583 Regin II SURESTE Con 981 acciones la inversin ejercida fue de 48 mil 751.9 millones de pesos584
Para el periodo 1992-1993 Inversin ejercida por regin: Regin I NOROESTE: Con 1530 acciones la inversin ejercida fue de 211 701 582 nuevos pesos586 Regin II NORESTE Con 721 acciones la inversin ejercida fue de 55 450 722 nuevos pesos 587 Regin III SUROESTE: Con 1488 acciones la inversin ejercida fue de 163 740 405 nuevos pesos588 Regin IV SURESTE Con 1427 acciones la inversin ejercida fue de 136 073 377 nuevos pesos589
585 581
1er Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia Anexos Tomo I 1992. anexo 215 582 Ibidem anexo 216 583 Ibidem anexo 217 584 Ibidem anexo 218
1er Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia 1992.pg. 58 IIo. Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia Anexos Tomo I 1993. pg. 183 587 Ibidem pg. 222 588 Ibidem pg. 265 589 Ibidem pg. 309
586
245
.
Planeacin regional durante 1992-1993 Se trabaj con los ayuntamientos en la regionalizacin de polos de desarrollo de todo el territorio rural. Se elabor el plan llamado La Vocacin del Municipio a fin de orientar la accin del proceso de desarrollo rural municipal y se asesor a los Consejos Municipales Rurales para la elaboracin de planes de desarrollo. Se da un Acuerdo del Norte en agosto de 1992 para impulsar los servicios bsicos en una de las zonas menos favorecidas del estado mediante un Acuerdo de cuenca Lema Chapala firmado por los estados de Michoacn, Quertaro, Estado de Mxico, Jalisco y Guanajuato, as como por la federacin. Este programa permitira la rehabilitacin de la cuenca a travs de tareas tan importantes como la reglamentacin
591
del
aprovechamiento de las aguas subterrneas...
Se puso en marcha programas compensatorios como lo fue el Programa de Integracin educativa y Actualizacin Magisterial en el Noreste y Sureste del estado592 En cuestin de reformulacin de contenidos se especifica el inters de lograr incorporar a las escuelas el estudio de contenidos regionales y con las prcticas artsticas populares.593
coordinacin con los 13 municipios de la regin norte, el Centro Estatal de Estudios Municipales, Desarrollo Rural de Guanajuato y la Comisin estatal del Agua mediante el cual se lleva a cabo el Plan de Participacin Municipal en Materia de Agua Potable y Saneamiento. Dentro de este Plan se contempla la creacin de organismos operadores, as como dar atencin inmediata a las comunidades de esa zona a travs de dos oficinas regionales, mismas que tendran como sede las ciudades de Dolores Hidalgo y San Luis de la Paz.590 Otra de las acciones en el rengln de Saneamiento y
591
Para el periodo 1993-1994 Inversin ejercida por regin: Regin I NOROESTE: Con 1463 acciones la inversin ejercida fue de 257 346 649 594 Regin II NORESTE. Con 627 acciones la inversin ejercida fue de 78 590 661595
Calidad del Agua fue la firma en enero de 1993 del Acuerdo de Coordinacin
590
para
el Saneamiento de la
Segundo informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia 1993 pg. 86
Ibidem pg. 87 Ibidem pg. 113 593 Ibidem pg. 114 594 Anexo I del Tercer Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia 1994 pg. 208 595 Ibidem pg 240
592
246
.
Regin III SUROESTE: Con 1170 acciones la inversin ejercida fue de 177 518 160
596

Para el Gobierno del Estado destacan las acciones tomadas para modernizar el control presupuestario,
Regin IV SURESTE Con 1364 acciones la inversin ejercida fue de 162 880 704597
implementndose una nueva tcnica acorde con las necesidades derivadas de los procesos de planeacin, programacin y
Para el periodo 1994-1995. Inversin ejercida por regin en Obra Pblica: Regin I NOROESTE: Con 1350 acciones la inversin ejercida fue de 335 231 079 nuevos pesos598 Regin II NORESTE Con 529 acciones la inversin ejercida fue de 76 506 486 nuevos pesos599 Regin III SUROESTE: Con 973 acciones la inversin ejercida fue de 177 308 098 nuevos pesos600 Regin IV SURESTE. Con 1340 acciones la inversin ejercida fue de 168 210 139 nuevos pesos601
presupuestacin. En este sentido se ha instrumentado el Presupuesto por Programas, desechndose la prctica
consistente en asignar los recursos en atencin al objeto del gasto. Esta nueva modalidad presupuestaria permite el registro de todas y cada una de las obras, acciones y servicios a cargo del Gobierno del Estado y facilita el anlisis preciso del gasto sectorizado y de la ejecucin de actividades prioritarias; adems, esta herramienta facilita el proceso de descentralizacin de facultades y recursos de la Federacin a favor del Estado.
A partir del presente ao, la Secretara de Planeacin y Fianzas, mediante el empleo de la nueva tcnica de
presupuestacin, libera recursos financieros a los responsables de la ejecucin de los programas y proyectos en base a un calendario presupuestal, y en atencin al avance en la consecucin de los
596
Ibidem pg 262 597 Ibidem pg 302 598 Anexo I del Cuarto Informe de Gobierno Carlos Medina Plascencia 1995 pg. 199 599 Ibidem pg 231 600 Ibidem pg 261 601 Ibidem pg 301
objetivos y metas planteadas. El manejo de esta tcnica tender en lo sucesivo a su perfeccionamiento.602

602
Primer informe de Gobierno Vicente Fox Quesada. Guanajuato, Gobierno del Estado, 1996, p. 110-111.
247
.
Durante el periodo de junio de 1995 a mayo de 1996 se ejercieron un total de 4 mil 17 millones de pesos, de los cuales: 55.5% 13.1% 10.8% 7% 7.4% 3.6% 2.1% 0.4% Transformacin Educativa. Participaciones a municipios. Desarrollo Econmico. Desarrollo Social. Estado de Derecho Buen Gobierno. Deuda pblica Otros rubros. Para el ejercicio 2003 se llev a cabo una inversin para el los proyectos de desarrollo regional, de $48,084,048.00605 mientras que para el 2004 fueron $40,983,183606 con un total de 87 obras en materia regional. Las principales acciones a ejecutar son: la continuidad del proyecto de produccin e industrializacin del Agave, con una inversin de inversin de $1400,000 - Un milln cuatrocientos mil pesos-, con lo que se atender a los municipios de Abasolo, Cuermaro, Huanmaro, Manuel Doblado y Pnjamo.
La ley del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 1996, destaca por primera vez un apartado relativo a las erogaciones del Estado a favor de los municipios en materia de inversin pblica
603
5.2.4.4
TRMINOS
DE
REFERENCIA
PARA
LA
REALIZACIN DE PLANES DE CARCTER REGIONAL. a) Carlos Medina Plascencia.

No se encontraron formatos o trminos de referencia para la realizacin de planes empleados durante el periodo de Carlos
Para el ejercicio fiscal del 2002604, los Consejos Regionales
Medina Plascencia.
priorizaron la ejecucin de 96 acciones, con una inversin de $60000,000 - Sesenta millones de pesos -, de los cuales a la fecha se han ejercido $6833,483 - Seis millones ochocientos treinta y tres mil cuatrocientos ochenta y tres pesos -, que incluyen diversos sectores y temas del desarrollo.
603 604

No se encontraron formatos o trminos de referencia para la realizacin de planes empleados durante el periodo de Vicente Fox Quesada.
Mediante este mecanismo 2 Informe de Gobierno Juan Carlos Romero Hicks. Op.cit., p. 23.
605 606
3er. Informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks. CD-ROM. 4. Informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks. CD-ROM
248
.
Se encontraron varios formatos, entre ellos: o o Que sea viable social y/o econmicamente. Que sea congruente en la obtencin de fondos.
Las bases sern: I. LINEAMIENTOS A CONSIDERAR PARA LA PRESENTACIN DE PROPUESTAS DE PROYECTOS REGIONALES (2003) Seala como requisitos: o Que los proyectos se orienten a formar y fortalecer el Desarrollo Regional en torno a las lneas estratgicas608 que establece el Programa de Desarrollo Regional de la Regin III. o El Consejo de Desarrollo Regional dar prioridad a los proyectos que cumplan con criterios como: o Que involucre directa o indirectamente a dos o ms municipios. o o o o Que promueva la participacin ciudadana. Que impulse y/o fortalezca la organizacin social. Que sea dinamizador e integrador de actividades. Que sea respetuoso de los recursos naturales.
607
1. Se seala que las propuestas se debern presentar a travs de los Consejeros representantes de sector social, privado y de Gobierno que integren el Consejo Regional. 2. Las propuestas se debern presentar en el formato que proporciona para tal fin la Secretara de Desarrollo Social y Humano y el Organismo de Promocin. 3. Las propuestas debern entregarse en las oficinas de la Direccin Regional que corresponde. 4. Se cuenta con un periodo especfico de recepcin de propuestas. 5. Si en una propuesta participa ms de una instancia, una de ellas deber fungir como responsable general del proyecto, acuerdo que deber presentarse por escrito al inscribir a propuesta. 6. Las propuestas que han sido apoyadas por ejercicios anteriores para considerarse de continuidad, debern ser
607
Lineamientos a considerar para la presentacin de propuestas de proyectos regionales 2003 para la Regin III. Informacin proporcionada por la Direccin de Desarrollo Urbano del Municipio de Guanajuato. Diciembre del 2004.. 608 Las lneas estratgicas para los lineamientos de la Regin III son: regin Polinuclear; Regin con Desarrollo Social y Humano; Regin Ecolgica; Regin articulada; Regin Tecnolgica; Regin Planeada; Regin Participativa; Regin con Identidad Regional. Idem.
evaluadas de acuerdo al cumplimiento de metas, objetivos y productos esperados. 7. Las propuestas que sean presentadas incompletas o fuera de tiempo, sern incorporadas al banco de proyectos de la Regin.
249
.
8. En las propuestas de proyectos se deber documentar y desglosar los montos requeridos as como las IV. TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL611. V. TRMINOS DE REFERENCIAPAR ALA ELABORACIN DE PLANES PARCIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS CENTROS HISTRICOS612.
concurrencias. 9. Una vez aprobado el proyecto, no se cubrirn gastos fuera de la vigencia especificada en el convenio. 10. Se indica plazo de viabilizacin de proyectos regionales. Los formatos proporcionados por la SDSyH609 a travs de los Consejos Regionales de Desarrollo, se desarrollan conforme a temas especficos: 01. Propuesta de inversin 02. Programa de Inversin. 03. (No se encontr). 04. Reporte de avance fsico-financiero. 05. Reporte de precierre. 06. Reporte de cierre de ejercicio.
II. TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS CENTROS DE POBLACIN DEL ESTADO DE GUANAJUATO. (Considera el impacto regional del proyecto)610.
611 609
Idem. 610 Informacin proporcionada por la Direccin de Desarrollo Urbano para el Municipio de Guanajuato. Diciembre del 2004.
Informacin proporcionada por la Direccin de Administracin Urbana de la Secretara de Desarrollo Social y Humano en Enero del 2005. 612 Informacin proporcionada por la Direccin de Administracin Urbana de la Secretara de Desarrollo Social y Humano en Enero del 2005.
250
. 5.2.5. EFECTIVIDAD.
Efectividad se define como el grado de xito en alcanzar los objetivos propuestos y producir los resultados esperados. Requiere de mediciones cuantitativas que permiten evidenciar cambios favorables613. La efectividad se mide como cantidad de objetivos, entre la cantidad de resultados614. unidades de apoyo del Gabinete en donde se presente el avance de su trabajo con base en los parmetros y lineamientos acordados al momento de la negociacin de las metas.
Estos
Informes
de
carcter
trimestral
deben
ser
presentados mediante una serie de formatos establecidos por la Coordinacin. En ellos se deben integrar los avances de trabajo as como un auto evaluacin y evaluacin al lder del proyecto o
5.2.5.1
CRITERIO
DE
EFECTIVIDAD
CONFORME
AL
programa en los trminos. De este punto cabe mencionar que de entre los datos que se tienen que presentar en los informes uno de ellos es el Impacto esperado de manera informativa y evaluativa, mediante indicadores estipulados en la negociacin de metas de cada proyecto. La CGGE se rene con cada una de las unidades de apoyo para comentar aspectos importantes de la evaluacin y tomar las decisiones pertinentes a cada proyecto. As mismo para dar a conocer los puntos que sobre su desempeo se incluirn para
GOBIERNO ESTATAL.
Evaluacin de acuerdo al gabinete econmico del estado de Juan Carlos Romero Hicks. Una de las formas de Evaluacin que fueron localizados es la que presenta el Gabinete Econmico y se da de la siguiente manera:
La Coordinacin General del Gabinete Econmico (CGGE), solicita un Informe y evaluacin trimestral a cada una de las
613
informar al Sr. Gobernador en reunin de gabinete. (Etapa de retroalimentacin, para que la informacin sea clara y homognea)
Prcticas ptimas en respuesta de la epidemia. (Consultada el 30 de marzo del 2005). Direccin URL: http://www.col.ops.oms.org/ONUSIDA/practicas optimas.html 614 Reflexiones acerca del uso de los conceptos de eficiencia, eficacia y efectividad en el sector salud. (Consultada el 30 de marzo del 2005). Direccin URL: http://www.bus.sld.cu/revistas/SPU/vol26_1_00/spu07100.pdf
Una vez presentados los Informes ante la CGGE. Esta los analiza con detenimiento para evaluar el grado de avance, detectar aspectos sobresalientes positivos y negativos, as como los focos rojos, utilizando los criterios del sistema de evaluacin.
251
.
(En el anlisis delFDOA (Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas) se deben dar sugerencias) Como precisin al estudio de las variables mencionadas, se hara necesario recordar el periodo en que se est trabajando, esto es a partir de 1991 al ao 2004. Como parte del perfil terico Posteriormente los Informes son enviados a la Secretara de Finanzas y Administracin. La CGGE elabora un reporte que remite conjuntamente al Sr. Gobernador para informar de los avances, y para su seguimiento
615
se har referencia a aquella informacin que se encuentre documentada. Estadsticamente entran dentro de este periodo los censos de 1990, 1995 y 2000. Segn recomendacin de personal del INEGI, el censo de 1995 no se encuentra con todos los indicadores abordados en 1990 y 2000, por lo que el presente
Evaluacin interna por dependencia Esta se realiza por medio de Indicadores que impactan en el desarrollo y competitividad del Estado. Estos se deben de basar en cada uno de los compromisos de gobierno616. (Ver anexos)
anlisis y crtica se realizar conforme a estos dos ltimos. La cobertura sera a nivel estatal.
a) CALIDAD DE VIDA.
El inters por la Calidad de Vida ha existido desde tiempos inmemorables. Sin embargo, la aparicin del concepto como tal y
5.2.5.2 EFECTIVIDAD DE LA PLANEACIN A TRAVS DE INDICADORES.

Ahora bien, en base a la planeacin estratgica, se obtiene que las variables a utilizar sean: a) Calidad de vida. b) Equilibrio social. c) Bienestar econmico.
la preocupacin por la evaluacin sistemtica y cientfica del mismo es relativamente reciente. La idea comienza a popularizarse en la dcada de los 60 hasta convertirse en un concepto utilizado en mbitos muy diversos, como son la salud, la salud mental, la educacin, la economa, la poltica y el mundo de los servicios en general.
En un primer momento, la expresin Calidad de Vida aparece en los debates pblicos en torno al medio ambiente y al
615 616
Idem. Idem.
252
.
deterioro de las condiciones de vida urbana617 Actualmente se refiere en general, a las condiciones de vida y la satisfaccin personal que sta experimenta. ii. Cultura. ndices de poblacin indgena. Lengua.
En este sentido, los indicadores a observar seran bsicamente los que en el mbito social se medira por los ndices generales de poblacin, y desde el aspecto ecolgico a travs del combate a la contaminacin, reforestacin de reas verdes y fortalecimiento de infraestructura.
iii. Medio ambiente. reas naturales protegidas. rboles plantados y superficie reforestada. Volumen de basura, tiraderos y rellenos sanitarios. Plantas de tratamiento. Inversin ejercida en el sector medio ambiente.
i. Poblacin. Poblacin total. Distribucin de la poblacin. Poblacin inmigrante y emigrante. ndices de pobreza extrema
La Calidad de Vida ha sido definida como la calidad de las condiciones de vida de una persona, como la satisfaccin experimentada por la persona con dichas condiciones vitales, como la combinacin de componentes objetivos y subjetivos, es decir, Calidad de Vida definida como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfaccin que sta experimenta y, por ltimo, como la combinacin de las condiciones de vida y la satisfaccin personal ponderadas por la escala de valores, aspiraciones y expectativas personales. Gmez-Vela, Mara; Sabeh, Eliana N. Calidad de vida. Evolucin del concepto y su influencia en la investigacin y la prctica. (Consultada el 30 de marzo del 2005) Direccin URL: http://www3.usal.es/~inico/investigacion/invesinico/calidad.htm#top
617
253
. i. POBLACIN.
Poblacin TotalCENSO 1990
618
Poblacin Total 3,982,593 4,663,032
% 100% 100%
Hombres 1,926,735 2,233,315
% 48.38% 47.89%
Mujeres 2,055,858 2,429,717
% 51.62% 52.11%
2000
619
Poblacin Total CENSO 1990
Poblacin Total CENSO 2000
Mujeres 51.62%
Hombres 48.38%
Mujeres 52.11%
Hombres 47.89%
Poblacin Infantil.CENSO 1990 2000 Poblacin Infantil 1,642,778 1,706,947 % 100% 100% Hombres 827,103 862,018 % 50.35% 50.50% Mujeres 815,675 844,929 % 49.65% 49.50%
618
Tabla de Poblacin Total por sexo segn grupo quinquenal de edad. Al 12 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. INEGI-Gobierno del Estado, Aguascalientes, 1993, p. 93. 619 Tabla de Poblacin total por grupo quinquenal de edad segn sexo. Al 14 de febrero de 2000. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Instituto de Informacin para el Desarrollo-INEGI-Gobierno del Estado, Aguascalientes, 2003, p. 57.
254
Poblacin Infantil CENSO 1990
Poblacin Infantil CENSO 2000
Mujeres 49.65%
Hombres 50.35%
Mujeres 49.50%
Hombres 50.50%
Poblacin Adulta.CENSO 1990 2000 Poblacin Adulta 2,124,615 2,675,207 % 100% 100% Hombres 997,805 1,238,418 % 46.96% 46.29% Mujeres 1,126,810 1,436,789 % 53.04% 53.71%
Poblacin Adulta CENSO 1990
Poblacin Adulta CENSO 2000

Hombres 46.96%
Hombres 46.29% Mujeres 53.71%
Mujeres 53.04%
Poblacin Tercera Edad.CENSO 1990 2000 Poblacin de la Tercera Edad 215,200 232,389 % 100% 100% Hombres 101,827 108,847 % 47.32% 46.84% Mujeres 113,373 123,542 % 52.68% 53.16%
255
Poblacin de la Tercera Edad CENSO 1990
Poblacin de la Tercera Edad CENSO 2000
En el Estado de Guanajuato se observa un crecimiento de poblacin del 14.46% entre 1990 y el ao 2000. El Estado presenta un crecimiento poblacional de un 1.44% promedio anual, lo que coloca al Estado por encima de la tasa de crecimiento mundial que ronda el 1.2%
620
recaudacin de ingresos y una mayor productividad, aunque tambin genera una mayor cobertura de servicios.
El segundo bloque presenta un incremento medio en la poblacin: el grupo de la 3. Edad. Por tanto, el que presenta un menor ndice de incremento de poblacin es el de la poblacin infantil. Este hecho pudiera interpretarse de distintas maneras, por ejemplo, que las polticas sobre planificacin familiar, campaas
anual. Este dato resulta considerable, si se

621
compara con la tendencia de los aos de 1965 y 1970, en que el aumento de poblacin de observa por encima del 2% anual.
Si bien es considerable un incremento de la poblacin a lo largo de los aos, la proporcin no es equitativa en cuanto al crecimiento segn rangos de edades. Se observa que la poblacin que ms ha incrementado es la poblacin econmicamente activa, o de edad adulta. Esto genera para el gobierno estatal una mayor
sobre la disminucin del nmero de hijos en la familia con slogans como el de la familia pequea vive mejor, los mtodos de control natal, entre otros factores, han tenido resultados que generan una natalidad reducida.
El fuerte descenso de la fecundidad, aunado al descenso

620
Se denota una disminucin considerable si se compara con la tendencia nacional entre los aos de 1965 y 1970, en que se observa por encima del 2% anual. Informe de la situacin del Medio Ambiente en Mxico. Compendio de estadsticas ambientales. SEMARNAT, Mxico, 2002, p. 1. 621 Ibidem, p. 2.
de la mortalidad622provocara en un futuro el incremento, a
622
Este hecho se observa a travs de la esperanza de vida. En los aos treinta, sta no rebasa los 36 aos de edad. Hacia 1995 la esperanza de
256
.
mediano y largo plazos, de la poblacin de la 3. Edad. La poblacin adulta o bien se mantendra a mediano plazo, y disminuira a largo plazo. Mientras que la poblacin infantil tendera a disminuir cada vez ms. el nmero de personas dependientes del trabajador (con la poblacin infantil y la poblacin de la 3. Edad).
Este hecho generara una transicin demogrfica inversa a las pirmides de edades tradicionales (en que la poblacin infantil es grande, mediana la poblacin adulta y an menor la de la 3 edad), generando grandes complicaciones para el gobierno estatal, por ejemplo:
Incremento de la cobertura de jubilaciones y pensionados. Incremento en la cobertura de los servicios de salud para las personas de la 3. Edad. Una disminucin a mediano y largo plazo de la cantidad de poblacin econmicamente activa, lo que acarreara baja en productividad para el estado.
Una posible disminucin de la calidad de vida y de productividad de la poblacin adulta, debido a que incrementa
vida se duplica, alcanzando los 72 aos. Hacia el ao 2002, la esperanza de vida se encuentra alrededor de los 75 aos de edad. Perfil estadstico de la poblacin mexicana: una aproximacin a las inequidades socioeconmicas, regionales y de gnero. Aguascalientes, Mxico, INEGI-Sistema Interagencial de las Naciones Unidas, 1995, p. 19. Informe de la situacin del Medio Ambiente en Mxico. Compendio de estadsticas ambientales. Op. Cit., p. 1.
257
.
Distribucin de la poblacin en el territorio. La distribucin de la poblacin podr medirse a travs de los municipios con mayor y con menor poblacin en los aos de 1990 2000
624 623
. En este sentido, los municipios del estado de Guanajuato con mayor ndice de poblacin son:
1990
POBLACIN TOTAL POR MUNICIPIO
Len Irapuato Celaya Salamanca Pnjamo Valle de Santiago Guanajuato Resto de los municipios
2000
PORCENTAJE DE LA POBLACIN (%)
21.8 9.1 7.8 5.1 3.5 3.3 3.0 46.4
POBLACIN TOTAL POR MUNICIPIO

Len Irapuato Celaya Salamanca Pnjamo Guanajuato Resto de los municipios
PORCENTAJE DE LA POBLACIN (%)

24.3 9.5 8.2 4.9 3.1 3.0 47.0
Los municipios con menor poblacin en los aos de 1990 y 2000.
1990
MUNICIPIO
Santa Catarina Atarjea Coroneo Santiago Maravato Pueblo Nuevo
2000
POBLACIN (habitantes)
3,982 5,200 9,435 9,483 10,597 Santa Catarina Santiago Maravato Pueblo Nuevo Xich Tarandacuao
MUNICIPIO
POBLACIN (habitantes)
4,533 7,151 10,398 11,323 11,583
623 624
Tabla: Poblacin total por lugar de nacimiento. Al 12 de marzo de 1990. Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 94. Esquema de poblacin total por principales municipios. Al 14 de febrero de 2000. Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 58.
258
Como se observa en las tablas anteriores, la poblacin no se encuentra distribuida uniformemente en el estado. La densidad ms alta se encuentra en 1990 en la zona Centro-Occidente y contina hacia el ao 2000. Los municipios con menor distribucin de poblacin se encuentran en 1990 y contina en el 2000 es hacia el noreste, sureste y sur del estado; se observa que los municipios menos poblados (de menor a mayor) en 1990 y el ao 2000 son:
SAN FELIPE OCAMPO SAN DIEGO DE LA UNIN XICH SAN LUIS DE LA PAZ VICTORIA ATARJEA
1990
OCAMPO
SAN FELIPE
SAN DIEGO DE LA UNIN XICH SAN LUIS DE LA PAZ VICTORIA ATARJEA
DOLORES HIDALGO
DR. MORA
STA. CATARINA
Esquemas sobre la
A DEL RINCN
DOLORES HIDALGO
DR. MORA
STA. CATARINA
LEN TIERRA BLANCA GUANAJUATO

L RIN CN
LEN TIERRA BLANCA GUANAJUATO SAN JOS ITURBIDE
SAN JOS ITURBIDE
PURSI MA DE
SILAO
distribucin de poblacin. Segn los datos de las tablas anteriores.
SILAO
SAN MIGUEL ALLENDE
SAN MIGUEL ALLENDE
PURSIM
SAN FRANCISCO DEL RINCN ROMITA COMONFORT
SAN FRANCISCO DEL RINCN ROMITA COMONFORT
MANUEL DOBLADO
IRAPUATO
MANUEL DOBLADO
IRAPUATO
JUVENTINO ROSAS CELAYA
JUVENTINO ROSAS CELAYA
CUERMARO PUEBLO NUEVO ABASOLO PNJAMO HUANMARO
SALAMANCA VILLAGRN
APASEO EL GRANDE
Simbologa. Mpios. ms poblados.

PNJAMO
CUERMARO PUEBLO NUEVO ABASOLO
SALAMANCA VILLAGRN
APASEO EL GRANDE
APASEO EL ALTO CORTAZAR VALLE DE SANTIAGO JARAL SALVATIERRA TARIMORO JERCUARO CORONEO
APASEO EL ALTO CORTAZAR VALLE DE SANTIAGO JARAL SALVATIERRA YURIRIA

URI GA AN TO
HUANMARO
TARIMORO JERCUARO CORONEO

YURIRIA
Mpios. menos poblados.

ACMBARO TARANDACUAO
MOROLEN
URI AN GA TO
ACMBARO TARANDACUAO
MOROLEN
2000
Esta distribucin no uniforme en el estado puede estar determinada por varios factores, entre ellos la migracin, la natalidad y la mortalidad.
Poblacin migrante.
En este punto se har referencia solamente a datos generales, puesto que no se encontraron elementos comparativos, a excepcin de la poblacin migrante a otros estados. En el ao de 1990625, la poblacin guanajuatense que emigro al interior del pas fue de 702,486 personas. El estado que recibi la mayora de esta poblacin migrante fue el Distrito Federal, con 74,187 personas.
Basado en la tabla: Poblacin nativa que emigr al interior del pas por sexo segn entidad de residencia. Al 12 de marzo de 1990. Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 100.
625
259
.
En el ao 2000626, la cantidad de gente que migra a otro municipio es de 31,373 hab., las personas que migran a otras entidades es de 94,420 hab. y a otro pas: 18,808 hab. En este sentido, los municipios con mayor ndice de migracin municipal son: Celaya (5,347 hab.), Len (5,282 hab.), Irapuato (2,639 hab.). Los municipios con mayor ndice de migracin a otras entidades son: Len (23,904 hab), Celaya (12,897 hab.) e Irapuato (11,559 hab.). Los municipios con mayor ndice de migracin a otro pas son: Len (2,547 hab.), Irapuato (1,362 hab.) y Celaya (1,266 hab.).
ii. CULTURA.-ndices de poblacin indgena y lengua indgena.

El indicador de cultura es difcilmente cuantificable, por lo que solamente se distinguir con los indicadores de poblacin indgena y lengua. Ahora bien, Mxico se caracteriza por contar con una tradicin histrica y cultural, con una amplia diversidad entre regiones y grupos de poblacin. Parte de la condicin cultural puede observarse a travs de los grupos tnicos, de los que se puede tener informacin a travs de informacin sobre la lengua hablada, esto es debido a que a travs de ella puede reconocerse la pertinencia a un determinado grupo.
Poblacin segn su condicin de habla indgena.Total de Poblacin 3,396,283 4,049,950 Habla Lengua Indgena %
Habla Espaol % No Habla Espaol % No Especificado %
No Habla Lengua Indgena 3,306,638 97.36% 4,023,671 99.35% %
CENSO 1990627 2000

628
No Especificado
100% 100%
8,051 0.24% 9,919 0.24%
133 0.00% 113 0.00%
782 0.02% 657 0.02%
80,679 2.38% 15,590 0.38%
Poblacin de 5 y ms aos por municipio de residencia actual segn condicin migratoria. Al 14 de febrero de 2000. Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 91-92. 627 Tabla: Poblacin de 5 aos y ms por condicin de habla indgena segn municipio. Al 12 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 199. 628 Tabla: Poblacin de 5 y ms aos por municipio segn condicin de habla indgena. Al 14 de febrero de 2000.Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 220.
626
260
.
Poblacin Se gn Condicin de Habla Indge na CENSO 1990
No Habla Lengua Indigena, 97.36%
Poblacin Se gn Condicin de Habla Indge na CENSO 2000

No Habla Lengua Indigena, 99.35%
No Especificado, 0.02%
No Habla Espaol, 0.00%
Habla Espaol, 0.24%
No Especificado, Especificado, 2.38% 0.02%
No Especifica 0.38% No Habla Espaol, 0.00% Habla Espaol, 0.24%
Segn datos de INEGI, los municipios con mayor ndice de poblacin indgena para 1990629 y 2000630 son: 1990
MUNICIPIO POBLACIN CON HABLA INDGENA (Hab) PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL DE POBLACIN Len San Luis de la Paz Irapuato Celaya Allende Resto de los municipios 1,735 1,199 781 678 653 3,920 0.23% 1.90% 0.25% 0.25% 0.71% Len San Luis de la Paz Celaya Irapuato Allende Resto de los Municipios 2,425 1,443 1,124 1,031 520 4,146 MUNICIPIO
2000
POBLACIN CON HABLA INDGENA (Hab) PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL DE POBLACIN DEL MPIO 0.25% 1.76% 0.34% 0.27% 0.45%
TOTAL
8,966
0.26%
TOTAL
10,689
0.26%
629
Tabla: Poblacin de 5 aos y ms por condicin de habla indgena segn municipio. Al 12 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 199. 630 Tabla: Poblacin de 5 y ms aos por municipio segn condicin de habla indgena. Al 14 de febrero de 2000. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 220-221.
261
Los municipios con menor poblacin de habla indgena en el ao 1990631 son: Xich (7), Santiago Maravato (7), Doctor Mora (8), Atarjea (12), Pueblo Nuevo (13) y Santa Catarina (13). Los indicadores de anlisis del medio ambiente se pueden evaluar segn los trminos634 de su huella ecolgica, es decir, de la superficie necesaria para producir los bienes que consume, dotarlo Los municipios con menor poblacin de habla indgena en el ao 2000
632
de servicios y absorber o reciclar sus desechos.
son Pueblo Nuevo (14), Santa Catarina (16), Atarjea Al revisar las estadsticas que pudiesen reflejar la situacin del medio ambiente en el estado de Guanajuato, no se encontraron elementos en el censo de 1990, excepto la cantidad de tiraderos de
(18), Santiago Maravato (18) y Tarandacuao (18).
iii. MEDIO AMBIENTE.

Con respecto al medio ambiente, se dice que ste puede verse afectado por la dinmica poblacional y la econmica, y viceversa. Este hecho lo hace evidente SEMARNAT cuando dice que el gran crecimiento de la poblacin y el desarrollo de la tecnologa en el siglo XX han potenciado la empresa humana a magnitudes sin precedente. Esto impacta en el medio ambiente en diferentes niveles.633
basura y volumen producido de la misma, que pudieran mostrarnos un panorama general de la situacin del medio ambiente en esta poca.
Consideramos que este indicador es importante para lograr el equilibrio entre la naturaleza-sociedad. Debido a ello se considerarn los datos del medio ambiente, aunque solo segn lo referenciado en el censo del ao 2000, quedando abierto a futuras investigaciones sobre el tema.
631
Tabla: Poblacin de 5 aos y ms por condicin de habla indgena segn municipio. Al 12 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 199. 632 Tabla: Poblacin de 5 y ms aos por municipio segn condicin de habla indgena. Al 14 de febrero de 2000. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 220-221. 633 Informe de la situacin del Medio Ambiente en Mxico. Compendio de estadsticas ambientales. Op. Cit., p. 13.
634
Idem.
262
reas Naturales Protegidas y restauracin ecolgica.Zona de CENSO

1990 2000
635
reas Naturales Protegidas
rea de Uso Sustentable
Parque Ecolgico
Monumento Natural
No Aplica
Reserva de Conservacin
Restauracin Ecolgica
15
100%
40.00%
26.67%
6.67%
13.33%
13.33%
re as Naturale s Prote gidas CENSO 2000

M o numento Natural 6.67% Reserva de Co nservaci n 1 3.33%
P arque Eco l gico 26.67%
rea de Uso Sustentable 40.00%
Zo na de Restauraci n Eco l gica 1 3.33%
Volmenes de Basura, Tiraderos y Rellenos Sanitarios.CENSO

1990 2000
636 637
Superficie de los Rellenos Sanitarios (Ha)

126 246.4
Volmenes de Basura (Ton)

511,000 1,565,700
635
Tabla: reas naturales protegidas con control estatal y sus coordenadas geogrficas por denominacin. Al 31 de diciembre de 2002. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 29. 636 Tabla: Superficie de los rellenos sanitarios y produccin de basura segn municipio. 1992. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 44.
263
Superficie de los Rellenos Sanitarios (Ha)
Volumenes de Basura (Ton)
CENSO 2000 Superficie de los Rellenos Sanitarios (Ha), 98
CENSO 1990 Superficie de los Rellenos Sanitarios (Ha), 126
CENSO 2000 Volumenes de Basura (Ton), 1,565,700
CENSO 1990 Volumenes de Basura (Ton), 511,000
Como puede observarse en las grficas anteriores, se observa hasta el ao 2002 un registro estadstico acerca de la situacin del medio ambiente. Este hecho hace complicado poder obtener una comparativa con otros aos, excepto por los datos sobre superficies de rellenos sanitarios y volmenes de basura.
En este sentido se observa que la cantidad de Has. Destinadas a rellenos sanitarios se duplica en un lapso de 10 aos. En tanto que la cantidad de basura se ha triplicado en este mismo lapso. Este hecho implica que la cantidad de rellenos sanitarios resulta insuficiente para la cantidad de basura que se produce, lo que implicara la consideracin a corto plazo sobre instrumentos de apoyo y control sobre este tema, por ejemplo, reciclaje, tcnicas de separacin de basura, etc.
Tabla: Superficie de los tiraderos de basura a cielo abierto y de los rellenos sanitarios, volumen de recoleccin de basura y vehculos de motor recolectores por municipio. 2002. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 34.
637
264
.
En tanto a la cantidad de reas verdes reforestadas, reas protegidas, conservacin de materiales naturales, etc., implicara su consideracin a incrementarse (mnimo) en la misma proporcin que incrementa la poblacin. Unidades mdicas en servicio de las Instituciones Pblicas del Sector salud. Poblacin cubierta con esquemas bsicos de vacunacin. Casos nuevos de enfermedades. Cantidad de defunciones
b) BIENESTAR SOCIAL. .
El equilibrio social se refiere a aquellos factores que intervienen para elevar el nivel de vida de la poblacin, es decir: la alimentacin, la vivienda, la educacin, la salud y la seguridad social; esos son los objetivos fundamentales, de la estrategia para lograr el equilibrio social. indicadores seran: i. Educacin: Condicin de alfabetismo. Condicin de asistencia escolar. Nivel de Instruccin. iv. Vivienda e infraestructura bsica para el desarrollo regional. ii. Salud: Poblacin segn condicin de derechohabiencia a
638 638
iii. Seguridad y orden pblico: Delitos. ndice de menores infractores. Cantidad de accidentes y causa. Nmero de defunciones accidentales.
Los indicadores y subgrupos de
Reserva territorial adquirida para uso habitacional. Viviendas habitadas y ocupantes. Crditos para vivienda. Fuentes de abastecimiento de agua potable. Sistemas y tomas domiciliarias instaladas, localidades con red de distribucin de agua potable. Sistemas y localidades con el servicio de drenaje. Tomas instaladas y localidades con el servicio de energa elctrica.
servicios de salud.
Entrevista exclusiva al presidente de Venezuela, Hugo Chvez Fras. (Consultada el 30 de marzo del 2005). Direccin URL: http://www.granma.cu/documento/espanol/044-c.html
Inversin en sector vivienda.
265
i. EDUCACION.La educacin juega un papel fundamental en la transformacin de la sociedad. Segn el INEGI, la educacin promueve la continuidad de la cultura, impulsa la capacidad productiva, facilita la adaptacin social al cambio cientfico y tecnolgico, abre canales de movilidad social y promover una ms equitativa distribucin del ingreso. 639 En este sentido se observar al estado de Guanajuato aunque de manera general, sobre condicin de alfabetismo, asistencia escolar y nivel de instruccin.
Condicin de Alfabetismo.CENSO
1990 2000
640 641
Alfabeta
2,296,303 2,907,596
%
100% 100%
Hombres
933,476 1,214,279
%
40.65% 41.76%
Mujeres
977,128 1,342,184
%
42.55% 46.16%
Analfabeta
379,422 348,336
%
16.52% 11.98%
No Especificado
6,277 2,797
%
0.27% 0.10%
Alfabe tismo CENSO 1990

Analfabetas 16.52% No Especificado 0.27% Hombres 40.65%
Analfabetas 11.98%
Alfabe tismo CENSO 2000

No Especificado 0.10% Hombres 41.76%
Mujeres 42.55%
Mujeres 46.16%
Perfil estadstico de la poblacin mexicana: una aproximacin a las inequidades socioeconmicas, regionales y de gnero. Op.cit., p. 59. Basada en la tabla: Poblacin de 15 aos y ms por condicin de alfabetismo y sexo segn grupo quinquenal de edad. Al 12 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 193. 641 Basada en la tabla: Poblacin de 15 y ms aos por grupo quinquenal de edad segn condicin de alfabetismo y sexo. Al 14 de febrero de 2000. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 211.
640
639
266
.
Condicin de Asistencia Escolar.AO CENSO
1990 2000
642 643
TOTAL DE POBLACIN Total

1,099,980 1,142,354
ASISTEN Hombres
441,611 508,504
NO ASISTEN %
38.63% 43.29%
NO ESPECIFICADO No Especificado
20,834 10,495
%
100% 100%
%
40.15% 44.51%
Mujeres
424,971 494,550
No Asisten
212,564 128,805
%
19.33% 11.28%
%
1.89% 0.92%
Asistencia Escolar CENSO 1990

Analfabetas 19.33% No Especificado 1.89%
Asiste ncia Escolar CENSO 2000

Hombres 40.15%
Analfabetas 11.28%
No Especificado 0.92%
Hombres 44.51%
Mujeres 38.63%
Mujeres 43.29%
Nivel de Instruccin.CENSO
1990 2000
644 645
Total
3,396,283 4,049,950
%
100% 100%
Sin Instruccin
701,412 698,231
%
20.65% 17.24%
Instruccin Primaria
1,808,462 2,008,325
%
53.25% 49.59%
Instruccin Pos-primaria
772,892 1,305,101
%
22.76% 32.23%
No Especificado
113,517 38,293
%
3.34% 0.95%
Poblacin de 5 aos y mas por condicin de asistencia a la escuela y sexo segn edad. Al 12 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 196. 643 Tabla: Poblacin de 5 a 14 aos por municipio segn condicin de asistencia escolar y sexo. Al 14 de febrero de 2000. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 216-217. 644 Basada en tabla: Poblacin de 5 aos y ms por nivel de instruccin segn edad. Al 12 de marzo de 1990. Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 198.
642
267
Instruccin Pos-primaria 22.76%
Niv e l de Instruccin CENSO 1990

No Especificado 3.34% Sin Instruccin 20.65%
Niv e l de Instruccin CENSO 2000

Instruccin Pos-primaria 32.23% No Especificado 0.95% Sin Instruccin 17.24%
Instruccin Primaria 53.25%
Instruccin Primaria 49.59%
El analfabetismo es un indicador que muestra avance o retroceso en la cobertura de la educacin; en el estado de Guanajuato se presenta un avance poco notorio (1.11%) en la alfabetizacin de hombres, y en las mujeres, si bien no representa un avance considerable, resulta un poco mayor en proporcin que el anterior (3.61%).
Si bien, el avance real en cuanto a la cobertura de la educacin se ve poco avanzado, el avance se observa an mayor en cuanto al combate a la desercin escolar. Este hecho se presenta en 1990 con un 19.33%, mientras que en el ao 2000 disminuye a un 11.28%. Este hecho pudiese ser resultado del otorgamiento de becas, apoyo a desayunos escolares, apoyo con material didctico, etc.
El nivel de instruccin muestra que la cobertura es mayor en los primeros niveles de escolaridad (primaria) que en los niveles posteriores. Para hacer un anlisis y crtica ms consistente al respecto, habra que considerar la poblacin por bloques de edades segn correspondan al nivel de instruccin, causas de desercin, etc. Sin embargo como observacin a priori, puede suponerse que el nivel de preparacin general que obtiene la poblacin guanajuatense es a nivel primaria. (Este hecho influye directamente en la capacidad productiva del estado).
Basado en tabla: Poblacin de 5 y ms aos por municipio segn nivel de instruccin. Al 14 de febrero del 2000. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 218-219.
645
268
.
ii. SALUD.Los estudios de poblacin suelen abordarse a travs de las enfermedades y las defunciones. El ndice de mortalidad permite conocer el estado de salud de la poblacin. La consideracin acerca de las enfermedades, nos permitir darnos un panorama general de la tendencia de la poblacin. Por otro lado, resultar interesante conocer la poblacin con derechohabiencia, a fin de conocer la cobertura que el gobierno estatal mantiene sobre la sociedad guanajuatense.
Poblacin con Derechohabiencia a Servicios de Salud.-
CENSO
1990 2000
646 647
Poblacin Total
3,982,593 4,663,032
%
100% 100%
Poblacin Derechohabiente
1,859,285 1,580,027
Poblacin No
No %
53.31% 64.52%
%
46.69% 33.88%
Derechohabiente (+) no especificada.

2,123,308 3,008,401
especificada
No se menciona 74,604 1.60%
Poblacin Derechohabiente CENSO 1990

P o blaci n No Derecho habiente 53.31 %
Poblacin Derechohabiente CENSO 2000
Poblacin No Derechohabiente 66.12%
P o blaci n Derecho habiente 46.69%
Poblacin Derechohabiente 33.88%
646
Basada en la tabla: Poblacin derechohabiente y usuaria, recursos humanos y unidades mdicas en servicio de las instituciones del sector salud segn rgimen e institucin. Al 12 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 149. 647 Basada en tabla: Poblacin total por municipio segn condicin de derechohabiencia a servicios de salud. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 151-152.
269
.
Unidades Mdicas.CENSO 1990648 2000
649
Unidades Medicas 519 612
% 100% 100%
De consulta Externa 486 581
% 93.64% 94.93%
De Hospitalizacin 33 31
% 6.36% 5.07%
Unidades Medicas CENSO 1990

De Consulta Externa 93.64%
De Consulta Externa 94.93%
Unidades Medicas CENSO 2000
De Hospitalizacin 6.36%
De Hospitalizacin 5.07%
Enfermedades Diagnosticadas.Diagnosticadas en Diagnosticadas en Diagnosticadas en Diagnosticadas en Diagnosticadas en Diagnosticadas Enfermedades Enfermedades Enfermedades Enfermedades Enfermedades Enfermedades
el ISSSTE
el IMSS
PEMEX
1990650 2000
648
651
1,047,934 2,037,938
100% 100%
567,343 1,009,345
54.14% 49.53%
122,826 143,997
11.72% 7.07%
38,504 45,192
3.67% 2.22%
2,028 714
0.19% 0.04%
317,233 838,690
30.27% 41.15%
Basada en la tabla: Poblacin derechohabiente y usuaria, recursos humanos y unidades mdicas en servicio de las instituciones del sector salud segn rgimen e institucin. Al 12 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 149. 649 Basada en la tabla: Poblacin derechohabiente y usuaria, recursos humanos y unidades mdicas en servicio de las instituciones pblicas del sector salud por rgimen e institucin. 2002. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 153. 650 Basada en la tabla: Casos certificados de enfermedades transmisibles atendidos en las instituciones del sector salud segn rgimen, institucin y los principales diagnsticos. 1992. Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 180-181.
CENSO
el SSG
SDN
270
Enferm e dades Diagnosticadas CENSO 1990

Enf ermedades Diagnost icadas en el IMSS 54.14% Enf ermedades Diagnost icadas en el ISSSTE 11.72%
Enf er medades iagnost icadas en el SSG 41.15%
Enferm e dades Diagnos ticadas CENSO 2000

Enf er medades Diagnost icadas en el IMSS 49.53%
Enf er medades Diagnost icadas en e ISSSTE Enf er medades Diagnost icadas en SDN 0.04% Enf er medades Diagnost icadas en PEMEX 2.22% 7.07%
Enf ermedade Enf er medades Diagnost icadas en el SSG 30.27% Enf ermedades Diagnost icadas en SDN 0.19% Diagnost icadas PEMEX 3.67%
Cantidad de Defunciones.Hospitalarias Hospitalarias Hospitalarias Hospitalarias Hospitalarias Hospitalarias en el ISSSTE Defunciones Defunciones Defunciones Defunciones Defunciones Defunciones en el IMSS en PEMEX en el SSG 795 1,645 en SDN
1990652 2000
653
3,006 3,868
100% 100%
1,884 62.67% 1,810 46.79%
197 236
6.55% 6.10%
79 101
2.63% 2.61%
51 76
1.70% 1.96%
26.45% 42.53%
Basada en la Tabla: Casos nuevos de enfermedades transmisibles atendidos en las Instituciones pblicas del sector salud por los diez principales diagnsticos segn rgimen e institucin. 2002. Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 188. 652 Basado en la tabla: Defunciones hospitalarias registradas en las Instituciones del Sector Salud segn rgimen, Institucin y principales causas de muerte. 1992. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 188-192. 653 Basada en la tabla: Defunciones hospitalarias registradas en las Instituciones pblicas del sector salud por las veite principales causas de muerte segn rgimen e institucin. 2002. Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 191.
651
CENSO
271
Defunciones Hos pitalarias CENSO 1990

Defuncio nes Ho spitalarias en el IM SS 62.67%
Defunciones Hospitalarias CENSO 2000

Defuncio nes Ho spitalarias en el IM SS 46.79% Defuncio nes Ho spitalarias en el ISSSTE 6.1 0% Defuncio nes Ho spitalarias en SND 1 .96% Defuncio nes Ho spitalarias en P EM EX 2.61 %
Defuncio nes Ho spitalarias en el ISSSTE 6.55% Defuncio nes Ho spitalarias en P EM EX 2.63%
Defuncio nes Ho spitalarias en el SSG 26.45%
Defuncio nes Ho spitalarias en SND 1 .70%
Defuncio nes Ho spitalarias en el SSG 42.53%
iii. SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO.Cantidad de delitos. En el Estado de Guanajuato se observa que la cantidad de delitos en 1989654 suman 4,255. Los principales delitos fueron: lesiones, robo y dao en propiedad ajena. En el ao 2002655 el total registrado es de 58,855. Los principales delitos son robo, lesiones y daos a la propiedad ajena.
ndice de Menores Infractores.CENSO 1990 2000

654 656 657
Total 293 38
% 100% 100%
De 11 a 14 Aos Hombres 189 18 % 71.59% 47.37% Mujeres 2 0 % 0.76% 0.00% Hombres 70 20
De 15 a 18 Aos % 26.52% 52.63% Mujeres 3 0 % 1.14% 0.00%
Datos de la tabla: Presuntos delincuentes registrados en los juzgados penales de primera instancia del fuero comn por principales delitos segn municipio donde se cometi el delito. 1989. 655 Datos de la tabla: Delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas por las agencias del Ministerio Pblico del fuero comn por municipio de ocurrencia segn principales delitos. 2002. Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 315. 656 Datos de la tabla: Menores ingresados al Consejo Tutelar para menores infractores por grupo de edad y sexo segn principales hechos antisociales cometidos. 1992. Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 246.
272
Indice de Menores Infractores CENSO 1990

Hombres 11 a 14 aos 71.59% Mujeres 15 a 18 aos 1.14% Hombres 15 a 18 aos 26.52%
Indice de Menores Infractores CENSO 2000

Hombres 11 a 14 aos 47.37%
Mujeres 11 a 14 aos 0.76%
Hombres 15 a 18 aos 52.63%
Cantidad de Accidentes.CENSO 1990658 2000659 Accidente Total 1,308 2,857 % 100% 100% Fatal 104 173 % 7.95% 6.06% No Fatal 546 1,675 % 41.74% 58.63% Solo Daos 658 1,009 % 50.31% 35.32%
Datos de la tabla: Menores infractores ingresados al sistema estatal para el tratamiento de menores infractores por hechos antisociales cometidos segn grupo de edad y sexo. 2002. Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 346. 658 Datos de la tabla: Accidentes de trnsito, terrestre, muertos, heridos y valor de los daos materiales en las carreteras de jurisdiccin estatal segn zona y tipo dela accidente. 1992. Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 247. 659 Datos de la tabla: Accidentes de trnsito terrestre, muertos, heridos y valor de los daos materiales en las carreteras de jurisdiccin estatal por agente directo y causa del accidente. 2002. Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 347.
657
273
.
Cantidad de Accidentes CENSO 1990
No Fatal 41.74% Fatal 7.95%
Fatal 6.06%
Cantidad de Accidentes CENSO 2000

No Fatal 58.63%
Solo Daos 50.31%
Solo Daos 35.32%
Nmero de Defunciones Accidentales y Causas.CENSO 1990660 2000661 Total 2,634 2,192 % 100% 100% Hogar 272 325 % 10.33% 14.83% Trabajo 115 5 % 4.37% 0.23% Va Publica 1,371 1,136 % 52.05% 51.82% Otro % No Especificado 568 507 % 21.56% 23.13%
308 11.69% 219 9.99%
Causas: En el ao de 1991 (fecha del censo), las principales causas de defunciones se derivaron de accidentes de trfico. En el ao 2002, la principal causa de defuncin se deriva de accidentes de transporte.
660
Datos de la tabla: Defunciones accidentales o violentas por lugar donde ocurri la lesin segn las principales causas. 1991. Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 250. 661 Datos de la tabla: Defunciones accidentales o violentas por las principales causas segn lugar donde ocurri la lesin. 2001. Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 358.
274
De funcione s Accidentales CENSO 1990 Trabajo 4.37% Hogar 10.33% No Especificado 21.56%
Va Publica 52.05%
Hogar 14.83%
Defunciones Accidentale s CENSO 2000 Trabajo 0.23% Va Publica 51.82%
Otro 11.69%
Otro 9.99%
iv. VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA BSICA PARA EL DESARROLLO URBANO.Reserva de suelo para uso habitacional. Como dato general, la cantidad de reserva territorial que se utiliza para uso habitacional en el ao de 1992662 (fecha del censo) fue de 421,281.56 Has, mientras que en el ao 2000663 es de 72.54 Has.
Cantidad de Viviendas Habitadas.CENSO 1990664 2000

662 665
Total de Viviendas 701,247 926,284
% 100% 100%
Viviendas Particulares 687,136 925,865
% 97.99% 99.95%
Viviendas Colectivas 14,111 419
% 2.01% 0.05%
Dato de la tabla: Reserva territorial para uso habitacional segn municipio. 1992. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 26. 663 Dato de la tabla: Reserva territorial adquirida para uso habitacional por municipio de ubicacin de la reserva. 2002. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 97. 664 Datos de la tabla: Viviendas particulares habitadas y ocupantes segn tamao de la localidad. Al 12 de marzo de 1990. Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 31.
275
.
Viviendas Habitadas CENSO 1990 Viviendas Colectivas 2.01%
Viviendas Colectivas 0.05% Vivie ndas Habitadas CENSO 2000
Viviendas Particulares 97.99%
Viviendas Particulares 99.95%
Fuentes de Abastecimiento de Agua Potable.CENSO 1990666 2000

667
Total 1,221 561
% 100% 100%
Pozo 1,164 556
% 95.33% 99.11%
Manantial 44 2
% 3.60% 0.36%
Otras 13 3
% 1.06% 0.53%
Fuentes de Abastecimiento CENSO 1990

Manantial 0.36% Otras 0.53%
Fuentes de Abastecimiento CENSO 2000

Pozo 95.33%
Manantial 3.60%
v Pozo 99.11%
Otras 1.06%
Datos de la tabla: Viviendas habitadas y sus ocupantes por municipio segn tipo de vivienda. Al 14 de febrero de 2000. Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 105. 666 Datos de la tabla: Fuentes de abastecimiento y volumen promedio diario de extraccin de agua potable por tipo segn municipio. 1992. Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 40. 667 Datos de tabla: Fuentes de abastecimiento y volumen promedio diario de extraccin de agua potable por municipio segn tipo de fuente. 2002. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 139-141.
665
276
.
Sistemas y Localidades con Red de Distribucin de Agua Potable.CENSO Sistemas 1990668 2000
669
Total 469,122 728,267
% 100% 100%
Domesticas 444,460 685,971
% 94.74% 94.19%
Comerciales 21,651 36,404
% 4.62% 5.00%
Industriales 3,011 5,892
% 0.64% 0.81%
35 46
Sistemas de Distribucin de Agua Potable CENSO 1990

Industriales 0.64%
Sistemas de Distribucin de Agua Potable CENSO 2000

Industriales 0.81%
v
Comerciales 4.62% Domesticas 94.74%
Comerciales 5.00%
Domesticas 94.19%
Sistemas y Localidades con el Servicio de Drenaje.CENSO 1990 2000

670 671
Sistemas de Drenaje y Alcantarillado 46 46
Localidades con el Servicio 311 217
668
Datos de la tabla: Sistemas y tomas domiciliarias instaladas del servicio de agua potable segn municipio. Al 31 de diciembre de 1992. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 41. 669 Datos de la tabla: Sistemas, tomas domiciliarias instaladas y localidades con red de distribucin de agua potable por municipio. Al 31 de diciembre de 2002. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 141-143. 670 Datos de la tabla: Sistemas de drenaje y alcantarillado, y localidades con el servicio segn municipio. Al 31 de diciembre de 1992. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 43. 671 Datos de la tabla: Sistemas y localidades con el servicio de drenaje y alcantarillado atendidas por los organismos operadores por municipio. Al 31 de diciembre de 2002. Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 143 y 144.
277
.
Sistemas y Localidades con el Servicio de Drenaje y Alcantarillado
CENSO 2000 Localidades con el Servicio, 217
CENSO 1990 Localidades con el Servicio, 311
Cobertura de Energa Elctrica.Total de Viviendas 701,247 926,284 Viviendas que Disponen de % Energa Elctrica 100% 601,706 100% 884,000 Viviendas que No Disponen % de Energa Elctrica 85.81% 99,541 95.44% 42,284
CENSO 1990672 2000

673
% 14.19% 4.56%
672
Datos de la tabla: Viviendas particulares habitadas por disponibilidad de energa elctrica segn municipio. Al 1 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 37. 673 Datos de tabla: Viviendas particulares habitadas y que disponen de energa elctrica, de agua entubada en el mbito de la vivienda y de drenaje por municipio. Al 14 de febrero del 2000. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 116.
278
.
Viviendas con Energa Elctrica CENSO 1990
Viviendas con Energa Elctrica CENSO 2000
Viviendas que No Disponen de Energa Elctrica 14.19%
Viviendas que Disponen de Energa Elctrica 85.81%
Viviendas que No Disponen de Energa Elctrica 4.56% Viviendas que Disponen de Energa Elctrica 95.44%
Inversin en el Sector Vivienda.Este factor no encontr su referente al ao 1990, por lo que no es posible realizar una comparativa al respecto. En cualquier forma, se considera un elemento importante a fin de hacer este dato evidente para futuras investigaciones. Las actividades en que se ve reflejada la inversin pblica (en orden de mayor a menor segn el monto destinado) son: definicin y conduccin de la planeacin, urbanizacin, imagen urbana, edificios pblicos y sitios histricos y culturales.
Programa de CENSO Total % Ramo XXXIII % Infraestructura Bsica 2000
674
Programa de % Apoyo al Desarrollo Regional %
438,273
100%
432,069
98.58%
657
0.15%
5547
1.27%
674
Datos de la tabla: Inversin pblica ejercida en el sector vivienda e infraestructura bsica por programa segn fuente de financiamiento. 2002. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 146.
279
Inversin en el Sector Vivienda CENSO 2000

Ramo XXXIII 98.58%
Programa de Apoyo al Desarrollo Regional 1.27%
Programa de Infraestructura Bsica 0.15%
c) BIENESTAR ECONMICO.
El bienestar econmico en la sociedad se puede medir en funcin del incremento del producto per cpita real; el aumento en la participacin del gasto social respecto al total de egresos, mejora en la distribucin del ingreso, aumento del empleo y fortalecimiento en la balanza de pagos derivados de este concepto, seran:
675
i. Empleo. Actividad econmica de la poblacin. Poblacin ocupada segn sector. Ingreso por trabajo (salario mnimo). Emplazamientos a huelga.
. Los indicadores ii. Desarrollo econmico. Producto interno bruto por divisin econmica. Caractersticas de las Unidades econmicas por sector de actividad.
675
Economa: glosario. (consultada el 12 de enero del 2005). Direccin URL: http://www.monografias.com/
280
i. EMPLEO.Actividad Econmica de la Poblacin.CENSO

676 677
Total
PEA Ocupados 1,030,160 1,460,194
PEA Desocupados 33,048 17,595
Poblacin % Econmicamente Inactiva 1.26% 0.54% 1,493,137 17,51,616 56.81% 54.00% %
No Especificado 71,953 14,245
1990 2000
2,628,298 3,243,650
100% 100%
39.19% 45.02%
2.74% 0.44%
Actividad Econmica de la Poblacin CENSO 2000
Actividad Econmica de la Poblacin CENSO 1990

PEA Desocupados 1.26%
PEA Desocupados 0.54%
Poblacin Econmicament e Inactiva 56.81% No Especificado 2.74%
Poblacin Econmicament e Inactiva 54.00%
PEA Ocupados 45.02%
PEA Ocupados 39.19%
676
Daos de la tabla: Poblacin de 12 aos y mas por condicin de actividad segn sexo y grupo quinquenal de edad. Al 12 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 124. 677 Datos de la tabla: Poblacin de 12 y ms aos por municipio y sexo segn condicin de actividad econmica. Al 14 de febrero de 2000. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 376-381.
281
Poblacin Ocupada Segn Sector.Electricidad y Construccin Caza y Pesca Manufacturer Agricultura, Ganadera, Industria CENSO Minera
Otros
Agua
Total
1990678 1,030,160 100% 236,713 22.98% 4,912 0.48% 257,241 24.97% 2000679 1,460,194 100% 193,189 13.23% 4,356 0.30% 390,921 26.77%
5,249 0.51%
84,792 8.23% 441,253 42.83%
4,881 0.33% 131,850 9.03% 734,997 50.34%
Poblacin Ocupada Segn Sector CENSO 1990

Industria M anufacturera 24.97% Electricidad y A gua 0.51 % Co nstrucci n 8.23%
Poblacin Ocupada Segn Sector CENSO 2000

Electricidad y A gua 0.33% Industria M anufacturera 26.77% Co nstrucci n 9.03%
M inera 0.48% A gricultura, Ganadera, Caza y P esca 22.98%
Otro s 42.83% M inera 0.30% A gricultura, Ganadera, Caza y P esca 1 3.23%
Otro s 50.34%
678
Datos de la tabla: Poblacin ocupada por sector de actividad segn ocupacin principal. Al 12 de marzo de 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 128. 679 Datos de la tabla: Poblacin ocupada por municipio segn actividad. Al 14 de febrero de 2000. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 382-383.
282
Ingreso por Trabajo (Salario Mnimo).-
No CENSO Total % Recibe Ingresos 1990680 1,030,160 100% 2000

681
Menos de 1 SM 0.40% 0.00% 1 SM
De 1 Hasta 2 SM
De 2 a De 5 a Ms de 5 SM 10 SM
No
10 SM Especificado 2.31% 3.55% 5.70% 6.80%
7.96% 17.57% 7.44% 8.96%
35.39% 25.45% 5.21% 30.88% 35.37% 6.99%
1,460,194 100%
Ingre so por Trabajo CENSO 1990

De 1Hasta 2 SM 35.39% 1SM 0.40% De 1Hasta 2 SM 30.88%
Ingre so por Trabajo CENSO 2000

De 2 a 5 SM 35.37%
De 2 a 5 SM 25.45%
M eno s de 1SM 1 7.57% No Recibe Ingreso s 7.96%
De 5 a 1 0 SM 5.21 % M s de 1 0 SM 2.31 %
1SM 0.00%
De 5 a 1 0 SM 6.99% M s de 1 0 SM 3.55% No Recibe Ingreso s 7.44% No Especificado 6.80%
M eno s de 1SM 8.96%
680
Datos de las tablas: Poblacin ocupada por grupo de ingreso en salario mnimo segn sector de actividad. Al 12 de marzo de 1990. Poblacin ocupada por grupo de ingreso en salario mnimo segn sector de actividades. Al 12 de marzo de 1990.. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 133. 681 Datos de la tabla: Poblacin ocupada por municipio segn ingreso por trabajo en salario mnimo. Al 14 de febrero de 2000. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 389-390.
283
Emplazamientos a Huelga.-
EMPLAZAMIENTOS A HUELGAS CENSO Total 1990682 2000

683
Industrias Manufactureras 74 35
% 27.01% 42.17%
Electricidad y Agua 0 1
% 0.00% 1.20%
Construccin 82 6
% 29.93% 7.23%
Comercio 90 27
% 32.85% 32.53%
Otras Huelgas 28 14
% 10.22% 16.87%
274 100% 83 100%
Emplazamie ntos a Hue lga CENSO 1990

Construccin 29.93% Comercio 32.85% Electricidad y Agua 0.00% Industrias Manufactureras 27.01% Otras Huelgas 10.22%
Emplazamie ntos a Hue lga CENSO 2000

Electricidad y Agua 1.20% Construccin 7.23% Comercio 32.53%
Industrias Manufactureras 42.17%
Otras Huelgas 16.87%
Datos de la tabla: Emplazamientos a huelga, huelgas registradas y solucionadas de jurisdiccin local segn sector de actividad. 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 146. 683 Datos de la tabla: Emplazamiento a huelga registrados y solucionados, huelgas estalladas y solucionadas por sector de actividad. 2002. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 436-437.
682
284
HUELGAS SOLUCIONADAS
CENSO 1990684 2000
685
Total 103 68
% 100% 100%
Industrias Manufactureras 29 30
% 28.16% 44.12%
Electricidad y Agua 0 1
% 0.00% 1.47%
Construccin 15 5
% 14.56% 7.35%
Comercio 31 23
% 30.10% 33.82%
Otras Huelgas 28 9
% 27.18% 13.24%
Hue lgas Solucionadas CENSO 1990

Construccin 14.56% Comercio 30.10%
Hue lgas Solucionadas CENSO 2000

Electricidad y Agua 1.47% Construccin 7.35%
Comercio 33.82%
Electricidad y Agua 0.00%

Industrias Manufactureras 44.12%
Industrias Manuf actureras 28.16%
684
Datos de la tabla: Emplazamientos a huelga, huelgas registradas y solucionadas de jurisdiccin local segn sector de actividad. 1990. Fuente: Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 146. 685 Datos de la tabla: Emplazamiento a huelga registrados y solucionados, huelgas estalladas y solucionadas por sector de actividad. 2002. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 436-437.
285
ii. DESARROLLO ECONOMICO.Producto Interno Bruto.-(Miles de Pesos) CENSO 2000

686
1993 38,802,028
1994 40,031,393
1995 38,528,701
1996 40,235,819
1997 42,191,008
1998 44,738,014
1999 45,498,148
2000 48,119,820
Producto Inte rno Bruto por Ao CENSO 2000

1996 40,235,819 1997 42,191,008 1998 44,738,014
1995 38,528,701 1999 45,498,148 1994 40,031,393 1993 38,802,028
2000 48,119,820
Caractersticas de las Unidades Econmicas por Sector de Actividad.Produccin Bruta Total (Miles de Pesos) Insumos Totales (Miles de Pesos) Valor Agregado Censal Bruto (Miles de Pesos) 86,477,871.6 57,050538.8
CENSO 1998687
Unidades Econmicas 139,668
Personal Ocupado 619,994
Remuneraciones (Miles de Pesos)
15,100,652.3 143,528,410.4
686
Datos de la tabla: Producto interno bruto por gran divisin de actividad econmica. De 1993 a 2001. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 443.
286
5.2.6. Adecuacin de la Administracin y Gestin en la Regionalizacin

En este punto abordaremos el como la Administracin Pblica del Gobierno Estatal de Guanajuato ha tenido una corresponsabilidad en la gestin para la planeacin regional. Esto es en el sentido de que cada uno de los componentes del Sistema de Planeacin tengan una derivacin de uno con otro, una secuencia, una lgica, una coherencia entre lo planeado y la realidad regional
Hacia 1991 la Administracin Pblica de Carlos Medina Plascencia como ya lo hemos mencionado contaba con una regionalizacin del estado dividida en 4 regiones la cual responda a una divisin geogrfica. Esta regionalizacin no era considerada en el proceso de planeacin estatal
Solamente se documenta en los informes de gobierno la inversin ejercida por regiones, e incluso para la operatividad de las acciones de los planes, programas y proyectos de las dependencias tampoco se menciona que se hallan llevado a cabo por medio de una regionalizacin.
Hacia 1996, la vinculacin del Sistema de Planeacin con sus instrumentos se observa de la siguiente manera:
SISTEMA DE PLANEACIN ESTATAL. COPLADEG (Subcomits regionales) Plan de Desarrollo Regional
COPLADEM
COPLADEG
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Desarrollo Estatal
Imagen 40. Vinculacin del Sistema estatal de Planeacin, Fuente: CODEREG. Reunin de Integracin de los Subcomits del COPLADEG, p. 21. En el presente apartado, y a efectos de estudiar los periodos de Gobierno, se estudiar a partir del Plan Bsico de Gobierno y documentos que hablen del COPLADEG.
Datos de la tabla: Caractersticas seleccionadas de las unidades econmicas por sector de actividad. 1998. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 454.
687
287
El Sistema de Planeacin Estatal hacia el ao 2000 es el mecanismo permanente de planeacin participativa en el que la sociedad organizada, el Poder Ejecutivo del Estado, el Poder Ejecutivo Federal y los Ayuntamientos establecern las relaciones conducentes para lograr el desarrollo de la Entidad.688 Su vinculacin con la Planeacin del Desarrollo del Estado se presenta de la siguiente manera:
PLANEACIN PARA EL DESARROLLO MBITOS PARA EL RDENES DE DESARROLLO GOBIERNO ESTRUCTURAS DE PARTICIPACIN SOCIAL INSTRUMENTOS DE LOS SISTEMAS DE PLANEACIN Plan Nacional de Desarrollo Programas Federales Programas Regionales.
Desarrollo Nacional
Federal
COPLADEs
Desarrollo Estatal Estatal
COPLADEG Consejo Tcnico Consejos Sectoriales.
Plan Estatal de Desarrollo Plan de Gobierno Programas Sectoriales, Institucionales y Especiales. Programas para el Desarrollo Regional Planes Municipales de Desarrollo Planes de Gobierno Municipal Programas derivados.
Desarrollo Regional
Consejos Sectoriales
Desarrollo Municipal
Municipal
COPLADEM's
Imagen 41. Vinculacin de la Planeacin del Desarrollo del Estado. Fuente: Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004.
688
Art. 12 de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. Ley publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado: 22 de Diciembre del 2000.
288
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES:
A partir de las preguntas que motivaron el presente trabajo: estudio.
De donde, con una finalidad explicativa, las conclusiones se estructuraron en dos segmentos como puntos centrales del
Por un lado La Administracin Pblica Estatal (APE) y Existe Planeacin Regional en el Gobierno del estado de Guanajuato, y en caso afirmativo existe una o varias Metodologas?. Qu avances cualitativos en el mbito de planeacin se han dado en los sectores gubernamentales en los ltimos 10 aos? Es perceptible que las acciones y programas de gobierno de carcter regional hayan surgido de alguna metodologa preestablecida de planeacin regional, o bien, se ha enfatizado la tcnica con nfasis para hacerlos realidad con efectividad? La estructura de las conclusiones se presenta de la siguiente forma: por otra parte el Sistema Estatal de Planeacin (SEP), dado que cada uno de ellos contiene la evidencia de los resultados del estudio.
I)
La Administracin Pblica Estatal (APE)

a) Desde el punto de vista del crecimiento b) Desde el punto de vista de la efectividad y la claridad administrativa. c) Desde el punto de vista a la solucin de las demandas locales
Se encontr que las diferentes reas de gobierno realizan una planeacin sectorizada de carcter regional para conseguir una efectividad. Lo cual nos llev naturalmente a la siguiente pregunta:
II)
Sistema Estatal de Planeacin (SEP)

a) Organizacin (Gobierno Estatal/COPLADEG) en los tres periodos de gobierno. b) De la Normatividad. c) De los Instrumentos. d) De la Operatividad. e) De la operatividad de las acciones (a travs de planes, programas y proyectos de carcter regional) f) Efectividad de la planeacin 1 Calidad de vida. 2 Bienestar social. 3 Bienestar econmico. g) De la Adecuacin de la Administracin y Gestin en la Regionalizacin.
Que tan efectiva ha sido la planeacin en cuanto a los resultados de las acciones de los distintos sectores de gobierno?
289
CONCLUSIONES
I) Administracin Pblica Estatal:

La Administracin Pblica Estatal (APE) se refiere a la estructura organizada (Centralizada y Paraestatal) del estado. En concordancia a lo dispuesto en: a) la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato (LOPEEG) de 1985 y 2000 y b) la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato (LPEG), de 1986 y 2000. Planes 3) La APE tiene la responsabilidad de lograr los objetivos y metas que establezca el Gobierno del Estado, de acuerdo a los La estructura Centralizada de la APE est integrada por las Secretaras que establece la Ley Orgnica y la Procuradura General de Justicia como. Y la estructura Paraestatal est integrada por organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria, los fideicomisos pblicos, los patronatos, las comisiones y los comits, regulados conforme a la Ley. Orgnica. (Ver captulo 5 pg.101 y 102 y Ver evolucin en el periodo de estudio en el Anexo 1). 4) La APE a travs de las dependencias del poder ejecutivo debern conducir sus actividades de forma programada y con base en las polticas y prioridades que establezca el Gobernador del Estado, para el logro de los objetivos y metas de los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. (Art. 12 de la LOPEEG 2000).690 Considerando que: 1) La APE debiera ser una instancia para el desarrollo integral del estado, es decir un mecanismo deliberado para cumplir los objetivos y metas racionalmente convenidas, asegurando su ejecucin a travs de los debidos instrumentos y la voluntad poltica dentro del estado de derecho689.
690 689
2) La APE a travs de las dependencias del poder ejecutivo tiene la obligacin de conducir sus actividades en forma programada y con base en las polticas, prioridades y convenios con el Ejecutivo Federal.
Nacionales,
Regionales
Estatales
de
Desarrollo.(Introduccin de la LOPE (1986).
5) La evolucin de la Administracin Pblica Estatal en los tres periodos estudiados (Ver captulo 5 pg. 102-117)
Se puede anotar lo siguiente:
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 1985. Op. cit. Introduccin
Ibidem Ttulo Segundo De la Administracin Pblica Centralizada Captulo Primero Dependencias Del Poder Ejecutivo
290
CONCLUSIONES
a) Desde el punto de vista del crecimiento.

En los ltimos 15 aos (de 1991-2004), se ha dado un crecimiento considerable en la cantidad de organismos e instituciones de gobierno del Estado de Guanajuato.
unas dependencias con otras. o bien del cambio de nomenclatura en algunas de ellas. (Ver anexo 1 ).
b) Desde el punto de vista de la efectividad y la claridad administrativa.

Es perceptible una tendencia muy marcada hacia la desarticulacin o sectorizacin de funciones, lo que parece generar:
Al iniciar el periodo de Carlos Medina Plascencia (1991) haba 23 Organismos, (incluyendo los 9 Centralizados y 14 Descentralizados); y se lleg a 58 Organismos en el periodo de Juan Carlos Romero Hicks (2004) (incluyendo los 11
Una incertidumbre hacia la permanencia de los organismos. Una inestabilidad y falta de secuencia en las actividades de cada Organismo o Dependencia al cambiar sus titulares, fusionar dependencias, creacin de nuevas. Esto ocasiona problemas de carcter operativo, entre otras cosas, el cambio de perspectivas de los responsables de la Institucin, etc., lo que se traduce finalmente en el retraso en el cumplimiento de la planeacin lo cual la hace ineficiente, y por ende, limita el
Centralizados y 47 descentralizados). (Ver anexo 1 ).

Carlos Medina Plascencia Vicente Fox Quesada Juan Carlos Romero Hicks
Centralizados Paraestatales TOTAL
9 14 23
9 41 50
11 47 58
xito de las acciones para el desarrollo del estado. Se acrecienta la dificultad para la integracin sectorial o de Organismos. Una mayor burocratizacin en los procesos, lo que dificulta la realizacin, gestin, operatividad y eficiencia de los planes, programas, proyectos y acciones.
Es decir se observa en trminos cuantitativos un incremento de 35 organismos nuevos, pero aunado a otros eventos como la desaparicin de algunos organismos, la fusin de
291
CONCLUSIONES
c) Desde el punto de vista a la solucin de las demandas regionales.

Desde el nivel de demanda de soluciones a problemas municipales se observa que los lmites poltico-administrativos han sido en cierta forma un obstculo para el desarrollo estatal debido a que se observan problemas que rebasan la competencia municipal, para ello podemos hacer referencia a:
De ubicacin de plantas de tratamiento en MorolenUriangato, y en general en las ciudades del corredor industrial.
Este tipo de conflictos, entre otros, ponen de manifiesto que la poltica regional ya no pueda ser vista como un factor aislado, es decir que la atencin a este tipo de conflictos corresponda solamente a decisiones de gobierno estatal o de municipios aislados.
El conflicto generado por la ubicacin de rellenos sanitarios. Por ejemplo, en: La regin VI Laja-Bajo/ Apaseo), La regin III (Len-San Francisco), La Regin II (Victoria- San Luis de la Paz), entre otros.
II)
Sistema Estatal de Planeacin.

De acuerdo al Art. 12 de la LPEG el Sistema Estatal de
Planeacin es el mecanismo permanente de planeacin participativa en el que la sociedad organizada (COPLADEG) y el gobierno, establecen las relaciones conducentes para el logro del desarrollo de la entidad.
a) Organizacin. Gob./COPLADEG b) Normatividad. c) Instrumentos. d) Operatividad. e) Efectividad de la Planeacin Estatal. f) Adecuacin de la Administracin y gestin en la regionalizacin.
Problemas generados por el trasvase del agua de los ros, un ejemplo de esto es el caso del Ro Verde-Jalisco. Problemas en la conurbacin de los actuales municipios, generados bajo la creciente explosin demogrfica y crecimiento desorganizado, tales son los casos de Morolen Uriangato, Apaseo el Alto-Apaseo el Grande, San Francisco-Len; Pursima del Rincn San Francisco.
El aumento en la demanda de agua contra la disminucin de las reservas. Del cuidado y preservacin de reservas ecolgicas, Ej. Sierra de Lobos (Len-San Felipe- Ocampo).
II. Sistema Estatal de Planeacin
292
CONCLUSIONES
En relacin al Sistema Estatal de Planeacin, se observa lo siguiente:
planeacin basadas en la territorializacin y en las necesidades de cada una de las regiones. C) Con Juan Carlos Romero Hicks se muestra una mayor
a) Organizacin (Gobierno Estatal/COPLADEG). en los tres periodos de gobierno.
inestabilidad de acciones al dividir lo concerniente a la Planeacin en dos etapas. La primera de ellas se maneja a travs de la Secretara de Desarrollo Social y Humano, a partir de 2001 lo que
La Planeacin del Estado de Guanajuato ha estado a cargo de distintas Secretaras en un lapso de 15 aos. De esto se observa que: Existen diferentes enfoques para abordar la cuestin regional segn los periodos estudiados: A) En el periodo de Carlos Medina Plascencia se denota una organizacin meramente econmica, al estar la Planeacin coordinada a travs de la Secretara de Planeacin y Finanzas de quien dependa la coordinacin del COPLADEG. Aunque cabe mencionar que en este periodo se dieron las bases para la instrumentacin de polticas regionales en el siguiente periodo. (Entre otros con el estudio Guanajuato siglo XXI).
parece indicar que la prioridad sera un enfoque social de la planeacin. (Ver capitulo 5 pg. 112,119,120,144-148)
La segunda etapa se da con la creacin de la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica; de donde todas las acciones concernientes a la planeacin que estaban a cargo de la SDSyH pasan a manos de esta nueva Unidad. Este hecho parece reflejar que el enfoque vuelve a tornarse con nfasis hacia lo econmico. (Ver capitulo 5 pg. 113-115)
Ahora bien, el Sistema Estatal de Planeacin (SEP) se conforma por Gobierno y sociedad, segn la Ley respectiva como se mencion anteriormente. La Sociedad representada en el SEP
B) Con Vicente Fox Quesada se denota una tendencia ms marcada hacia lo regional con la creacin de la Coordinacin General para el Desarrollo Regional (CODEREG) quien recibe de manos de la Secretara de Planeacin y Finanzas las riendas del COPLADEG; este hecho parece darle un rumbo ms definido hacia la necesidad de enfoque regional, al establecer polticas de
se da a travs del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato (COPLADEG). . (Ver capitulo 5 pg.118121-148)
En este sentido, el COPLADEG tiene el poder para coordinar la formulacin, actualizacin e instrumentacin el Plan
293
CONCLUSIONES
Estatal de Desarrollo, de manera que compatibilice en el mbito local los esfuerzos que realice la Administracin Federal, el Gobierno Estatal y Municipales relacionados con la planeacin, ejecucin, evaluacin e informacin del proceso de desarrollo socioeconmico de la Entidad. Adems es competencia del COPLADEG promover y controlar los programas de Desarrollo Regional y el establecimiento de los subcomits sectoriales, regionales y especiales. (Ver captulo 5 pg. 124)
creacin de polticas de planeacin. No se realiz el Plan Estatal de Desarrollo, ni se integraron los subcomits regionales.
B) A partir de 1996, durante el periodo de Vicente Fox, se crea la Coordinacin General para el Desarrollo Regional (CODEREG). (Ver captulo 5 pg.108-109) Con ello se da una serie de cambios en la estructura del Sistema Estatal de Planeacin.
El CODEREG recibe dentro de otras funciones, la A) Durante el periodo de Carlos Medina Plascencia, las actividades del COPLADEG se centraron en la organizacin de los Subcomits sectoriales y especiales cuyas actividades consistieron en la realizacin de reuniones de trabajo, sobre todo para llevar a cabo la revisin de avances de los programas derivados del gobierno federal; de la integracin y desarrollo de los equipos de trabajo de las Secretaras en las Dependencias del Ejecutivo Estatal a fin de realizar una evaluacin de lo alcanzado; as como de reuniones para la formulacin del Plan de Trabajo Anual Municipal.(Ver Captulo 5 pg. 124-126) Como una de las estrategias para el combate al desequilibrio regional (acumulacin de rezagos en algunas zonas de la entidad), se lleva a cabo la conformacin de 6 regiones, con un sistema de trabajo apoyado en las autoridades municipales de cada regin, y as impulsar las zonas prioritarias en desventaja con proyectos productivos y sociales que apoyen al desarrollo Como consideracin general, el COPLADEG en este periodo funge, no como enlace entre lo municipal y estatal, sino como enlace entre lo federal y estatal. Adems se maneja como un organismo coordinador, ms que como organismo rector hacia la (documentos basados en diagnsticos de los principales coordinacin del COPLADEG, dando origen de manera inmediata a la reestructuracin de este ltimo. Como resultado, se establecen los Subcomits Regionales, y se da continuidad a los Comits Sectoriales y Especiales. (Ver Captulo 5 pg.129-132)
indicadores socioeconmicos). Para ello el CODEREG a travs del COPLADEG instala 6 Subcomits regionales.
294
CONCLUSIONES
En este sentido, se observa una mayor coordinacin y acercamiento entre los representantes estatales y los municipios, que trabajan en la consecucin de proyectos de impacto regional. Como resultado del trabajo conjunto se realizan 6 Programas Regionales que parten de la base de un diagnstico y de la participacin activa de los municipios y de la Sociedad Civil Organizada. La realizacin de las obras y acciones fue posible debido al establecimiento de un Fondo de Desarrollo Regional.
Dentro de las acciones del COPLADEG, durante ese periodo, se formaliza la instalacin del Consejo Tcnico del Organismo, instancia rectora de la poltica general en materia de planeacin del desarrollo, as como la conformacin de los 9 Consejos Sectoriales, que pasan de ser Subcomits a Consejos, de acuerdo a lo sealado en la Ley de Planeacin (2000).
En resumen, se observa que durante el periodo de Medina Plascencia se sientan las bases para un esquema de Desarrollo
Adicionalmente en esa poca se propone un modelo de Desarrollo Regional que presenta una visin global y de largo plazo, para impulsar el desarrollo de cada una de las regiones.
Regional, mismo que se consolida durante el periodo de Vicente Fox a travs de la creacin de CODEREG.
Sin embargo, a pesar de que se observaba un avance en C) Durante el periodo de Juan Carlos Romero Hicks, desparece CODEREG, y se cre la Secretara de Desarrollo Social y Humano, encomendndosele la Coordinacin del COPLADEG. Adicionalmente se realizan nuevos Programas Regionales (2001). Y cabe destacar que durante este periodo se realiza el Plan Estatal de Desarrollo (2000-2025). la operatividad de las acciones vistas a travs de la visin regional, durante el periodo de Juan Carlos Romero Hicks, con la creacin de SDSyH (y posteriormente a la UPIE) recupera el sentido de la planeacin estatal, disminuyendo la visin regional (segn el esquema siguiente)
Hacia 2003 se crea la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE), la cual coordinara las funciones relacionadas a la planeacin del Estado a travs del COPLADEG. (Ver Captulo 5 pg. 113-115)
295
CONCLUSIONES
Carlos Medina Plascencia
Vicente Fox Quesada
Juan Carlos Romero Hicks
Ley sustituyendo al Decreto Gubernativo del COPLADEG. (Ver Capitulo 5 pg..152)
SDSyH Secretara de Planeacin y Finanzas
COPLADEG
En este sentido, se disminuye poder al COPLADEG sobre el control de la Planeacin, volviendo a fungir nicamente como
CODEREG
UPIE SDSyH
COPLADEG
asesor, no como coordinador, y otorgando la responsabilidad al gobierno del Estado mediante sus Secretaras (SDSyH-UPIE).
COPLADEG COPLADEG
COPLADEG
Adicionalmente se comienza a considerar la planeacin con una visin a largo plazo, mismo que se utiliza para la realizacin del Plan Estatal de Desarrollo, que presenta una visin a 25 aos. (Ver Capitulo 5 pg..153)
b) De la Normatividad.
A) En los inicios del periodo de Carlos Medina Plascencia no se no modifican en gran medida las leyes que rigen a la planeacin, sino que se basa en las leyes que existan (Ley de Planeacin del periodo de Rafael Corrales Ayala de 1986). (Ver Captulo 5 pg.148-151) Al final del periodo establece una iniciativa de Ley para la modificacin de la Ley de Planeacin, sin embargo sta no se aprueba sino hasta el periodo de Vicente Fox.
c) De los Instrumentos.
Para responder a Cuales han sido los planes, programas, proyectos y acciones de carcter regional de las ltimas administraciones estatales?:
A) En el periodo de Medina Plascencia, a pesar de que la ley marca la obligatoriedad de contar con un Plan Estatal de Desarrollo, planes Sectoriales, Especiales y Regionales, as como
La ley de Planeacin de 1985 se deroga en el ao 2000, dando origen a una nueva Ley, que apoya el gobierno de Juan Carlos Romero Hicks. Este ltimo instala el Reglamento de dicha
de Programas Operativos Anuales. De lo cual se presenta nicamente un Plan de Trabajo, en donde se mencionan estrategias y da un orden a la labor de gobierno, dando importancia
296
CONCLUSIONES
al desarrollo social y municipal (municipalizacin).(Ver captulo 5 pg.154-157)
Adicionalmente, desde el primer Plan de Gobierno se presenta un listado sobre los Programas Sectoriales, Especiales y Regionales que se llevarn a cabo durante su periodo de Gobierno.
Por otro lado, realiza un importante avance en materia de estudio y diagnstico del Estado de Guanajuato, el cual de denomin Guanajuato Siglo XXI. Con este documento genera las bases para la planeacin futura. (Ver Capitulo 5 pg..156-157)
Cada Dependencia u Organismo realiza su Plan Operativo Anual. (Ver Capitulo 5 pg..171 y 172)
A pesar que se modifica la Ley de Planeacin vigente en el periodo anterior (1985), la nueva Ley (2001) hace referencia a los
B) En el periodo de Vicente Fox, a pesar de que Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato tiene modificaciones en 1995, sta no presenta variacin con respecto a la estructura del Sistema Estatal de Planeacin en cuanto a los instrumentos requeridos. En este periodo no se localiz un Plan Estatal de Desarrollo; solamente se documenta un Plan Bsico de Gobierno, dando cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 25 de la Ley de Planeacin del Estado (1985 ltima reforma en 1995) El Plan Bsico se reestructura, dando origen a la formulacin de un segundo Plan de Gobierno. En este documento se constituyen como lineamientos de Gobierno cinco prioridades: Econmico, Social, Educativo, Estado de Derecho y Buen Gobierno. (Ver Capitulo 5 pg..157-171) Cada una de estas prioridades organizan a las Dependencias de Gobierno a travs de ncleos. (Ver Capitulo 5 pg..106 y 109)
mismos instrumentos de planeacin.
C) Durante el periodo de Juan Carlos Romero se denota un mayor cumplimiento a lo mencionado en la Ley de Planeacin en materia de instrumentos. En este sentido, se elabora una Plan Estatal de Desarrollo (PED) con una visin a 25 aos, y un Plan de Gobierno (PG) 2000-2006. Para la realizacin del PED Juan Carlos Romero retoma los proyectos de administraciones anteriores, as como de otros trabajos acadmicos, como son: Guanajuato Siglo XXI y Guanajuato en Desarrollo (ste ltimo no sali a publicacin). El PG seala que el gobierno estatal se guiar a travs de cinco compromisos, y se organiza a travs de sectores y Dependencias cabezas de Sector.
Dentro de estos Planes Gubernamentales ( PED y PG) se hace referencia a programas Regionales, Sectoriales y Especiales
297
CONCLUSIONES
que debern realizarse. Adems, cada una de las Dependencias es encargada de la realizacin de un Plan Operativo Anual.
e) De la operatividad de las acciones (a travs de planes,
programas y proyectos de carcter regional)

A) En el periodo de Carlos Medina Plascencia no se realizan ni el Plan de Gobierno ni un Plan Estatal de Desarrollo.
d) De la Operatividad.
Si bien se observ que existe una regionalizacin

oficial de Gobierno del Estado, tambin existe una serie de regionalizacin en diversas dependencias faltara responder a la pregunta si estas mantienen una relacin explcita o funcional entre ellas o con la regionalizacin oficial del gobierno del estado?.
Este hecho manifiesta, en sus inicios, inestabilidad de las acciones que se han de generar durante el periodo. Constituye adems, una falta al marco legal del sistema de planeacin del estado, quien indica como obligatorio la realizacin de los anteriores documentos.
En su lugar, solo se hace mencin a un Plan de Trabajo Si bien es cierto que hay un mandato de hacer Programas regionales del estado de Guanajuato. No hay ningn mandato para hacer planes. Se observa un nmero considerable en cuanto a que no fue publicado, pero que el 1er informe de Gobierno se describe en trminos generales: lineamientos, prioridades y estrategias que guiaran el rumbo del desarrollo el estado, en los diferentes sectores como salud, educacin, obra pblica social, actividades agropecuarias y mejora de servicios en general691.
regionalizaciones por dependencias del Gobierno estatal. Es as como durante el periodo de Medina Plascencia se encuentran 4 regionalizaciones, durante el periodo de Vicente Fox son 10 regionalizaciones, mientras que en el periodo de Juan Carlos Romero se encontraron 12 regionalizaciones. (Ver Captulo 5 PG. 201-241) De los cual observamos que Las distintas regionalizaciones por dependencias han servido no para la planeacin sino para la operatividad de los planes estatales.
En la descripcin de este plan de trabajo no se especifican los programas y proyectos derivados de este, solo habla de estar orientado a satisfacer las demandas de la sociedad mediante un
Prioridades de Gobierno, que se manejaron fueron: Reforma electoral, Fortalecimiento de servicios pblicos, Agua, Educacin, Salud, Vivienda, Seguridad Pblica, Procuracin de Justicia, Fortalecimiento Municipal, Participacin ciudadana, Eficiencia y Simplificacin Administrativa. Y Descentralizacin. Ver captulo 5.
691
298
CONCLUSIONES
consenso previo. Por consiguiente no hay elementos para calificarlo ni analizarlo. Ver Captulo 5 PG.154-157) En cuanto al financiamiento, ste se distribuye por asignacin municipal, aunque se expresa en los Informes de Los programas y proyectos que se elaboraron en este periodo se pudieron conocer mediante la revisin de cada uno de los informes de gobierno, de lo cual se llev a cabo un compendio de los planes, programas y proyectos. (Ver anexo 2) En general, los planes, programas y proyectos llevados a cabo por cada una de las dependencias de la administracin pblica son de carcter estatal. (Ver anexo 2) Los datos de cada uno de los planes, programas y proyectos de ese periodo, nos permitieron conocer en su mayora las caractersticas generales, como el nombre, el carcter de ubicacin (municipal, estatal o regional), casi en su totalidad los montos financieros, las dependencias encargadas de su realizacin y en algunos casos los objetivos generales y o particulares de cada uno de ellos. La Planeacin en este periodo se dio en base a una serie de programas en su mayora de carcter estatal. (Ver anexo 2) De estas acciones, aunque no se especifica como de carcter regional, fueron seleccionados por el concepto y rea de influencia, es decir que se realizan a travs de agrupaciones de dos o ms municipios conforme a las acciones que pretende realizar. Lo cual da aproximadamente un 30% del total de acciones realizadas. En este sentido se observan acciones de un carcter regional por operatividad debido a las caractersticas de Gobierno a travs del nmero de acciones realizadas por regin.
contigidad de municipios). (Ver anexo 3)
Como base de la planeacin regional, segn mencionan los Informes de Gobierno de CMP, exista en un principio una divisin del estado en 4 regiones. Sin embargo, sirvi nicamente para agrupacin geogrfica de municipios, ya que ni los planes, programas y proyectos (a excepcin del Plan para la Regin Norte) hace referencia a que exista planeacin por regin que se base en dicha regionalizacin. Ver Captulo 5 PG. 201-203)
Como planes, programas o proyectos que el Gobierno Estatal menciona como regionales, se encontraron entre otros los siguientes que tienen la caracterstica que de alguna manera incluyen aspectos de carcter regional Programa de Integracin Educativa y Actualizacin
Magisterial en el Norte y en el Sureste del Estado (1993).
299
CONCLUSIONES
Plan de Desarrollo Regional en la Regin Norte del Estado (1994-1995). Programa para la Planeacin Participativa del Desarrollo de la Zona Norte. (1995) Plan de integracin de programas de la Zona Norte del Estado (1995). Se realizan dos nuevos planes regionales para la zona Centro y Sur (1995). Tres planes microregionales en Len, Irapuato y Celaya que a su vez agrupan a 24 municipios.
regionales y microregionales, se sientan las bases para la creacin de un organismo que manejara las cuestiones regionales (CODEREG).
B) Para el periodo de Vicente Fox Quesada (1995-2000) se conforma y publica de un Plan Bsico de Gobierno, pero al mismo tiempo, se sigue careciendo de un Plan Estatal que de acuerdo al marco legal.
En 1996 se llev a cabo una revisin del Plan Bsico 1995, del que surge una reestructuracin. (Ver Capitulo 5 pg..186)
Una aportacin para la planeacin regional fue la propuesta de Regionalizacin en 7 zonas (1995) denominada Nueva Regionalizacin para la Planeacin y el Servicio. stas segn Carlos Medina Plascencia, se distribuyen a travs de regiones naturales. Dicha regionalizacin fue soportada en una tesis de Maestra de la Universidad de Guanajuato y en la optimizacin de los recursos regionales de las Dependencias Estatales, segn lo mencionado en los Informes de Gobierno
El segundo de ellos se denomin Plan de Gobierno: revisin 1996. Este ltimo plan cumpli en cierta medida con la concepcin de plan (ver Marco Conceptual pg. 27), esto es, teniendo prioridades, un estudio/diagnstico previo, y haciendo mencin de los programas institucionales y sectoriales,
estableciendo objetivos generales y estrategias.
Se habla de parcialidad, debido a que dicho Plan Bsico carecen de objetivos particulares y metas establecidas,
Ahora bien, a pesar de que durante el Periodo de Gobierno de Medina Plascencia la planeacin regional no logra consolidarse, con la elaboracin del documento de Guanajuato Siglo XXI y de la iniciativa de la realizacin de planes, programas y proyectos
quedando an inconclusa la conformacin de los planes (en base a definicin). Este hecho puede generar falta de precisin de las acciones. Pues si bien, no hay metas a las que se pretende llegar, tampoco hay un parmetro cuantificable en la efectividad y
300
CONCLUSIONES
resultado de las actividades. Esto genera una apertura que recae en imprecisiones.
Los planes, programas y proyectos de carcter regional que se localizaron en el periodo de Vicente Fox de acuerdo a los 5 Informes de Gobierno son: (Ver detalles en Anexo 2).
Para la conformacin del Plan Bsico, cabe resaltar lo siguiente: se realizaron 42 foros de consulta popular: 18 Foros Sectoriales Econmicos y sus propuestas de accin para hacer realidad dicha visin (Ver detalles en Captulo 5). La informacin obtenida en dichos foros sirvi de insumo, segn lo mencionado en el mismo Plan, para establecer acciones por parte de las Dependencias del Gobierno, y para realizar un anlisis de la situacin del desarrollo de la Entidad, as como de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que enfrenta el Gobierno del Estado. (Ver Capitulo 5 pg..159)
PLANES (2).
1. Planes de Desarrollo Municipal apoyado por el Programa de Apoyo a la Generacin e Instrumentacin de Planes de Desarrollo Municipal. 2. Planes de desarrollo comunitario.
PROGRAMAS (27)
1. Programa de Municipios Piloto. 2. Programa emergente de sequas. 3. Programa de Obra Nueva de Primer Nivel en Infraestructura Mdica. 4. Programa para el desarrollo integral de los pueblos indgenas. 5. Programa PRE-2000. 6. Programa de desarrollo popular en zonas urbanas marginadas 7. Programa de harina de maz enriquecida. 8. Programas de Desarrollo Regional. 9. Programa de Empleo Temporal 10. Programa de Crdito a la Palabra. 11. Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) 12. Programa poblacin y desarrollo 13. Programa de Municipalizacin de la Poltica de Poblacin en el Estado. 14. Programa para la Transformacin Educativa. 15. Programa de Escuela Digna. 16. Programa "Fortalecimiento de los Laboratorios Regionales" y el de "Fortalecimiento del Ministerio Pblico y sus rganos Auxiliares". 17. Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de la Entidades Federativas (PAFEF).
Se identific la problemtica de los municipios mediante los COPLADEMs y definieron su visin al ao 2010, y priorizaron las principales acciones a realizar en el ao prximo as como sus prioridades de inversin pblica.
En este sentido, se observa una correlacin entre sociedad y Gobierno, funcin que realiza el COPLADEG. Este ltimo posee la coordinacin de las acciones de integracin de propuestas y canalizacin al Plan Bsico, situacin que no se observa en el periodo de Gobierno anterior (Carlos Medina Plascencia 19911995).
301
CONCLUSIONES
18. 19. 20. 21. 22.
23. 24. 25. 26. 27.
Programa de Desarrollo Popular FIDEPO. Programa de Desarrollo Regional. Programa de Infraestructura Deportiva. Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) Programa especial para dotar de energa elctrica a localidades con una poblacin igual o mayor a 100 habitantes. Programa de competitividad para el Desarrollo Turstico del Estado de Guanajuato. Programa de Desarrollo Turstico. Programa Tesoros Coloniales. Programa elemental de asistencia. Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Marginadas.
Todos ellos cumplen con el requisito de agrupacin de Municipios, sin embargo, no necesariamente cumplen con el criterio de contigidad. Adems, se observa en la mayora de los casos, una no continuidad de las dimensiones que se refieren a plan-programa-proyecto. Esto se hace de manifiesto al observar que, si por definicin, de un plan se derivan programas y de un programa se derivan proyectos, hay ms programas que proyectos (lo que supone no hay correspondencia).
Los Planes no tienen el carcter meramente regional. Pese a que mencionan varios municipios, las actividades se realizan de manera individual, es decir, para cada Municipio. Ahora bien, si no existe un Plan Regional (Ver Marco conceptual pg. 28), entonces,
PROYECTOS (4 )
1. 2. 3. 4. Macroproyectos para Guanajuato. Proyecto Integral Micro-regional (Micropolos). Proyecto Educativo Regional. Proyectos ejecutivos para edificacin infraestructura.
de
nueva
de dnde surgen los Programas?
ACCIONES EN GENERAL DE GOBIERNO (11)

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
11.
Estudios regionales Inversin social Ramo 26 federal. Inversin social Ramo 26 estatal. Municipalizacin de Guanajuato Corredor Turstico Celaya- San Miguel de Allende. Residuos slidos municipales. Mi empresa en Guanajuato Regionalizacin de los servicios de apoyo "Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza Estmulos a la Educacin Bsica. Ordenamiento Ecolgico del Territorio
Ahora bien, si se revisa la competencia entre los Programas sectoriales, institucionales y regionales propuestos en el Plan de Gobierno con la relacin de Programas encontrados en los Informes de Gobierno se tiene lo siguiente:
CUADRO DE CORRESPONDENCIA ENTRE LA PLANEACIN DE CARCTER REGIONAL SEGN PLAN DE GOBIERNO Y LO REALIZADO SEGN INFORMES DE GOBIERNO (1995-2000)
302
CONCLUSIONES
PROGRAMAS ENCONTRADOS EN LOS 5 INFORMES DE GOBIERNO DE VICENTE FOX (Ver anexo 2)

Programa de Municipios Piloto (calidad). Programa emergente de sequas. Programa de Obra Nueva de Primer Nivel en Infraestructura Mdica. Programa para el desarrollo integral de los pueblos indgenas. Programa PRE-2000. (rezago educativo) Programa de desarrollo popular en zonas urbanas marginadas Programa de harina de maz enriquecida. Programas de Desarrollo Regional. Programa de Empleo Temporal Programa de Crdito a la Palabra. Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) Programa poblacin y desarrollo Programa de Municipalizacin de la Poltica de Poblacin en el Estado. Programa para la Transformacin Educativa. Programa de Escuela Digna. Programa "Fortalecimiento de los Laboratorios Regionales" y el de "Fortalecimiento del Ministerio Pblico y sus rganos Auxiliares".
PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO, SECTORIALES, INSTITUCIONALES Y REGIONALES (PROPUESTOS EN EL PLAN BSICO DE GOBIERNO 1995) (Ver cap. 5)
Programa de Control y Evaluacin de las Acciones de Gobierno (?) Programa de Consolidacin de Organismos Operadores de Agua. Programa Estatal de Salud (?)
Programa de Desarrollo Social. Programa de Transformacin Educativa (?) Programa de Desarrollo Social. Programa de Fomento y Promocin Industrial, Comercial y de Servicios. Programa de Desarrollo Regional. Programa Estatal de Financiamiento al Desarrollo. Programa de Transformacin Educativa (?) Programa Estatal de Poblacin.
Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de la Entidades Federativas (PAFEF). Programa de Desarrollo Popular FIDEPO. Programa de Infraestructura Deportiva. Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) Programa especial para dotar de energa elctrica a localidades con una poblacin igual o mayor a 100 habitantes. Programa de competitividad para el Desarrollo Turstico del Estado de Guanajuato. Programa de Desarrollo Turstico. Programa Tesoros Coloniales. Programa elemental de asistencia (procesos educativos). Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Marginadas. Programa de Crdito a la Palabra.
Programa por Federalismo (?)
un
Nuevo
Programa de Desarrollo Social Programa de Desarrollo de la Juventud y el Deporte. Programa de Transformacin Educativa (?)
Programa de Desarrollo Turstico.
Programa de Desarrollo Turstico. Programa de Desarrollo Turstico. Programa de Transformacin Educativa Programa de Desarrollo Social Programa Estatal Financiamiento al Desarrollo. de
En este sentido, se obtienen las siguientes conclusiones: La planeacin regional no existe como tal, las acciones de carcter regional se hacer a partir de programas. Los Programas de carcter regional corresponden
Programa de Transformacin Educativa. Programa de Transformacin Educativa. Programa de Procuracin e Imparticin de Justicia. (?)
aproximadamente a un 36% de los Planes propuestos en el Plan de Gobierno (Sectoriales, Institucionales,
Especiales y Regionales). Los Programas de carcter regional realizados durante el periodo de Vicente Fox Quesada se levaron a cabo de
303
CONCLUSIONES
manera parcial, ya que si el Plan de Gobierno maneja conceptos generales y proposiciones abiertas (sin metas especficas), operativamente, y de manera regional, corresponden solo una parte del objetivo. Ejemplo: el Programa de Control y Evaluacin de las Acciones de Gobierno, si se observa de manera regional, cumple solamente con cubrir la emergencia que provocaron las sequas. Al no haberse planteado metas especficas a partir del Plan de Gobierno, esta parcialidad de la que se habla en el apartado anterior, cumple entonces con el objetivo. Los Programas mencionados, pueden haber considerado un sector especial de lo encomendado en el Plan de Gobierno, posiblemente, a raz de atacar las necesidades ms sentidas de la Poblacin. Ahora bien, si los Programas de carcter regional no parten de un Plan, se puede decir, que actan, en general, para racionalizar las acciones
elaboracin de los planes y su continuidad (hacia programas y proyectos).
Una aportacin importante a la Planeacin regional en el estado de Guanajuato, se llev a cabo con la creacin de CODEREG, aunque tambin se observa que a manera operativa, las Instituciones y Dependencias optan por emplear la
Regionalizacin del Estado como un requisito de carcter de programacin presupuestal, en respuesta a sus caractersticas especficas, y segn sus necesidades.
Este ltimo hecho (Regionalizaciones) se manifiesta cuando se incrementan: de 4 regionalizaciones utilizadas en el periodo de Medina Plascencia, a 11 Regionalizaciones localizadas en el periodo de Vicente Fox (la mayora de nueva creacin).
C) Para el periodo del Lic. Juan Carlos Romero Hicks se da un paso ms en materia de la elaboracin de planes, ya que se realiza el Plan Estatal de Desarrollo (2000-2025), dando
En relacin a los proyectos, stos no forman una parte significativa. Esta situacin indica que la Planeacin en general, se aborda en general de manera estatal y/o municipal. Por tanto, reiteramos que en este periodo se logra un gran avance en la realizacin de los planes de carcter estatal y en cumplimiento parcial de la ley, pero an faltaba por hacer, en cuanto a la
cumplimiento a lo sealado por la ley de Planeacin del Estado de 2001. Tambin es realizado el Plan de Gobierno, mismo que cumple en un mayor porcentaje a los elementos que conforman bsicamente el concepto de plan.(Ver concepto en Cap. 1 pg. 27)
304
CONCLUSIONES
Pero para la realizacin de este plan se parte de 2 estudios Haciendo una revisin sobre la correspondencia entre los componentes, se alcanza a notar que no a todos los objetivos generales les corresponde un objetivo especfico; y no todos los objetivos especficos marcan metas especficas. Esto genera faltantes que provocan acciones inconclusas en relacin con lo propuesto. realizados con anterioridad, como son: Guanajuato Siglo XXI. Y Guanajuato en Desarrollo. De lo cual podemos reconocer que aunque en periodos anteriores no se cumpli cabalmente en trminos jurdicos y tcnicos en la elaboracin de los planes estatales de desarrollo si se realizaron estudios con visin a futuro para la conformacin de planes mas sustentados en la realidad del estado. Aqu lo interesante sera equiparar la realizacin de los planes como obligacin del estado en relacin a las demandas reales de la sociedad, lo cual puede ser objeto de un anlisis ms especfico. Para este periodo se logra que el plan estatal contenga elementos como: un anlisis tendencial y prospectivo que en suma constituye dos escenarios futuros de desarrollo con objetivos y lneas estratgicas al 2025. El Plan Estatal de Desarrollo como documento fue el producto de la consulta a diversos sectores sociales, polticos y econmicos, expertos, tcnicos y a diversas instituciones que participaron mediante Foros de Opinin. Este documento maneja un diagnstico, una prospectiva y un plan estratgico por cada uno de los temas estratgicos. El Diagnstico se realiza en base a apartados como Percepcin social, Anlisis tcnico estadstico, La Prospectiva desde el mbito Se manejaron 8 temas estratgicos para el Desarrollo del Estado con una visin a 25 aos, en que se abordaron 8 temas en lo Social, Salud, Educacin, Econmico, Infraestructura, Medio Ambiente, Estado de Derecho, y Administracin Pblica.( Ver Captulo 5 pg 175,176) Los temas estratgicos identificados para el logro de los puntos planteados en la visin Guanajuato 2025 son: Sociedad participativa, democrtica, plural, equitativa y corresponsable en el desarrollo del estado. nacional hasta el mbito estatal.
305
CONCLUSIONES
Servicios de salud con calidad y calidez para toda la poblacin. Educacin integral, competitiva en todos los niveles, accesible a toda la poblacin y relevante para el desarrollo del Estado.
El Plan de Gobierno establece cinco compromisos, de cada uno maneja objetivos generales y particulares, metas, estrategias y acciones. Esto en general cumplira segn definicin, con el concepto de Plan. .( Ver Captulo 5 pg 176,178)
Economa promotora del desarrollo y del bienestar de la sociedad. Infraestructura y servicios de alta calidad para la poblacin. Medio ambiente sustentable basado en el rescate y aprovechamiento eficiente y racional de los recursos naturales. Este Plan se deriva, al igual que el Plan Estatal de los estudios ya mencionados como diagnsticos de la realidad del estado, asimismo deriva del trabajo de acadmicos de las universidades pblicas y privadas.
Procuracin de justicia para todos e imparticin de justicia administrativa y efectiva que garantice la convivencia estable y segura de la ciudadana y de sus instituciones.
Resulta interesante recalcar que en la conformacin de los Planes se considera en su mayora la participacin de las Dependencias, no se habla de consulta popular, o de intervencin directa del COPLADEG en la organizacin de tales actividades. Ahora bien, esto se denota an ms a lo largo del sexenio, cuando
Un gobierno capaz, eficiente y transparente.
El Plan de Gobierno 2000-2006, segn lo menciona en el propio Plan, es producto de una consulta a los diversos sectores sociales, polticos, econmicos y culturales de la entidad. En el Plan se da a conocer un diagnstico general de la situacin que guarda la entidad y se exponen los objetivos y acciones que se emprendern.
se le resta poder al COPLADEG en la toma de decisiones, dejndolo solamente como asesor y para validar planes, programas o proyectos.
Se menciona tambin que a partir de este plan general se desprendern fechas de los planes sectoriales, institucionales y especiales que entregar el Ejecutivo estatal en los meses posteriores de conformidad con la Ley de Planeacin. (No se ha visto hacia el 2005).
306
CONCLUSIONES
de los planes se compara con el avance en los diferentes sectores Adems, busca establecer una visin clara de lo que debe ser Guanajuato en el prximo cuarto de siglo; para ello menciona que ya no es posible contar slo con ejercicios de planeacin sexenales o trienal por lo que a finales del presente ao (2000) contaremos con el Plan de Desarrollo Estatal con un horizonte de 25 aos.
692
de desarrollo del estado.
Ahora bien, los planes, programas y proyectos de carcter regional que se localizaron en el Periodo de Juan Carlos Romero Hicks (Ver anexo 2) (en base al concepto de regin y de planeacin regional Ver Marco conceptual pg.43,44, y 52 ( pie de pg. no. 159) son:
En el Plan de Gobierno 2000-2006 se da a conocer un diagnstico general de la situacin que guarda la entidad, adems se exponen los objetivos y acciones que se emprendern a lo largo del sexenio. .( Ver Captulo 5 pg 177,181)
PLANES (4).
1. 2. 3. 4. Planeacin financiera. Planes de Desarrollo Micro regional. Planes Parciales de Ordenamiento Territorial. Estudio de Rehabilitacin, Diagnstico y Plan de manejo Integral del Ro Turbio.
PROGRAMAS (26)
A partir de los compromisos establecidos en el plan de Gobierno se puede observar que ya se consideran en mayor medida objetivos generales y metas especficas a cumplir, y se expresan claramente los programas regionales, sectoriales y especiales a seguir, pero sin establecer an los proyectos a seguir. 1. Programa de Atencin a Zonas Prioritarias (PAZP). 2. Programa de Desarrollo Integral Microregional (DICOMI). 3. Programa de Desarrollo Integral para los Pueblos Indgenas. 4. Programa de Desarrollo Popular (FIDEPO). 5. Programa de Apoyo para el Desarrollo Regional (PADR). 6. Programa de Desarrollo Integral Comunitario Micro regional. 7. Programa de Desarrollo en Zonas Urbanas Marginadas 8. Programa de Desarrollo Integral para los Pueblos Indgenas de Guanajuato. 9. Programa de Economa Solidaria. 10. Programa de Profesionalizacin y Vinculacin de Organismos de la Sociedad Civil.
Lo que queda por revisar ms adelante es si los planes son coherentes con las acciones realizadas, y sobre todo en materia de eficiencia, es decir si ese mismo avance en materia de elaboracin
692
Plan Estatal de desarrollo 2000-2025 Op. cit.
307
CONCLUSIONES
11. Programa de Apoyo para el Desarrollo Regional (PADR). 12. Programa de construccin y modernizacin de la infraestructura carretera. 13. Programa de apoyo al flete. 14. Programa de conservacin y regeneracin de los recursos naturales. 15. Programas de educacin ambiental. 16. Programa de regionalizacin de la Defensora de Oficio. 17. Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Inicial y Bsica (PAREIB). 18. Programa Circuito Cultural Centro Occidente. 19. Programa de Economa Solidaria. 20. Programa de Promocin Rural Microregional. 21. Programa de Desarrollo Comunitario para Zonas Urbano Marginadas (ZUMAR FIDEPO) 22. Programa Integral para la Rehabilitacin del Sitio Arqueolgico Plazuelas. 23. Programa MAS (mejor atencin y servicio). 24. Programa piloto de tecnificacin del riego dentro del Proyecto Ro Verde. 25. Programa de Educacin, Orientacin e Informacin en Poblacin. 26. Atencin a Fenmenos Extremos Gestin Social del Agua Programa de manejo del acuferos
6. Proyecto ejecutivo para el Albergue Hospitalario para Familiares de Pacientes del Hospital Regional. 7. Proyecto de produccin e industrializacin del Agave 8. Proyectos ejecutivos para infraestructura carretera. 9. Proyectos productivos para promocin de productos. 10. Proyecto de construccin de los Centros Tursticos de Desarrollo Econmico (CENTUDE). 11. Proyectos de extraccin de agua. 12. Micro proyectos en abasto, traspatio y organizacin social. 13. Proyectos de Desarrollo Regional 14. Proyecto de los Centros Regionales de Competitividad Ambiental de Salamanca y Valle de Santiago.
ACCIONES (15).
1. Infraestructura de Salud 2. Construccin y Modernizacin de Carreteras 3. Sistema para el Desarrollo Integral de Comunidades Saludables 4. Centro Regional Expositor y de Negocios de Irapuato (CRENI) dentro de Proyectos Especiales. 5. Instrumentacin del Fondo de Desarrollo social 6. Promocin al Desarrollo Microregional 7. Apoyo al Desarrollo Regional (PADR), 8. Visas Temporales de Empleo a Canad. Programa de Empleo Temporal a Canad 9. De la Colaboracin de Guanajuato a la Poltica Migratoria Nacional El Programa Paisano. 10. SALUD: Infraestructura 11. Centros Tursticos de Desarrollo Econmico 12. Fondo de Inversiones Guanajuato (capital accionario) Programa Fondo de Inversiones Guanajuato 13. Fondos Guanajuato de Financiamiento 14. Construccin del Relleno Sanitario de la regin VI LajaBajo 15. Encuentro Regional de Escritores y Promotores de Lectura de la Regin Centro- Occidente,
PROYECTOS (14).
1. Participacin en Megaproyectos 2. Grandes Proyectos Santa Mara 3. Proyectos Especiales: d) Centro Expositor Regional y de Negocios Irapuato 2020. 4. Proyectos regionales de los fondos para el desarrollo regional; 5. Proyectos para micro regiones
308
CONCLUSIONES
Ahora bien, si se revisa la competencia entre los Programas sectoriales, y regionales propuestos en el Plan de Gobierno con la relacin de Programas encontrados en los Informes de Gobierno (4 Informes de Juan Carlos Romero que abarcan desde el 2000 al 2005) se tiene lo siguiente:
Construccin y Modernizacin de Carreteras Participacin en Megaproyectos Grandes Proyectos Santa Mara PROYECTOS ESPECIALES: d) Centro Expositor Regional y de Negocios Irapuato 2020. Planeacin
Programa de Desarrollo Regional Centro-Este. Programa de Desarrollo Regional Centro-Oeste
Programas Sectoriales.
Vinculacin y Desarrollo Poltico.
CUADRO DE CORRESPONDENCIA ENTRE LA PLANEACIN DE CARCTER REGIONAL SEGN PLAN DE GOBIERNO Y LO REALIZADO SEGN INFORMES DE GOBIERNO (2000-2004) PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CARCTER REGIONAL ENCONTRADOS EN LOS 4 INFORMES DE GOBIERNO DE JUAN CARLOS ROMERO HICKS (Ver anexo 2) Programa de Atencin a Zonas Prioritarias (PAZP) Programa de Desarrollo Integral Microregional (DICOMI) Programa de Desarrollo Integral para los Pueblos Indgenas Programa de Desarrollo Popular (FIDEPO) Programa de Apoyo para el Desarrollo Regional (PADR) INFRAESTRUCTURA DE SALUD PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO, SECTORIALES Y REGIONALES (PROPUESTOS EN EL PLAN BSICO DE GOBIERNO 2000-2006) (Ver Cap. 5) proyectos regionales de los fondos para el desarrollo regional; Centros Regionales de Competitividad Ambiental Valle de Santiago y Salamanca Programa de Desarrollo Integral Comunitario Micro - regional Programa de Desarrollo en Zonas Urbanas Marginadas Programa de Desarrollo Integral para los Pueblos Indgenas de Guanajuato. Programa de Economa Solidaria Proyectos para micro regiones
Educacin, Cultura y Recreacin. Salud.
Social y Humano. Econmico y Medio Ambiente. Agropecuario
Programas Regionales.
Programa de Desarrollo Regional Noroeste. Programa de Desarrollo Regional Norte. Programa de Desarrollo Regional Sur-Oeste. Programa de Desarrollo Regional Sur.
Comunicaciones y Transporte Procuracin e Imparticin de Justicia.
Programa de Profesionalizacin y Vinculacin de Organismos
Seguridad Pblica.
309
CONCLUSIONES
de la Sociedad Civil. Programa de Apoyo para el Desarrollo Regional (PADR) Proyecto ejecutivo para el Albergue Hospitalario para Familiares de Pacientes del Hospital Regional. Proyecto de produccin e industrializacin del Agave Sistema para el Desarrollo Integral de Comunidades Saludables Estudio de Rehabilitacin, Diagnstico y Plan de manejo Integral del Ro Turbio. Programa de construccin y modernizacin de la infraestructura carretera. Proyectos ejecutivos para infraestructura carretera. Programa de apoyo al flete Proyectos productivos para promocin de productos. Proyecto de construccin de los Centros Tursticos de Desarrollo Econmico (CENTUDE). Programa de conservacin y regeneracin de los recursos naturales. Programas de educacin ambiental. Programa de regionalizacin de la Defensora de Oficio. Programa para Abatir el
Programa Circuito Cultural Centro Occidente Proyectos de extraccin de agua. Programa de Economa Solidaria Micro proyectos en abasto, traspatio y organizacin social. Programa de Promocin Rural Microregional Programa de Desarrollo Comunitario para Zonas Urbano Marginadas (ZUMAR FIDEPO Programa de Apoyo para el Desarrollo Regional (PADR). Programa Integral para la Rehabilitacin del Sitio Arqueolgico Plazuelas. Proyectos de Desarrollo Regional Programa MAS (mejor atencin y servicio). Programa piloto de tecnificacin del riego denro del Proyecto Ro Verde. Programa de Educacin, Orientacin e Informacin en Poblacin. Programa de Atencin a Zonas Prioritarias (PAZP)
310
CONCLUSIONES
En el Plan de Gobierno se mencionan como regionales nicamente los Programas de Desarrollo para las seis zonas que maneja Gobierno del Estado (COPLADEG) (Ver Captulo 5: pg. 199-200)
Regionales, que forman parte del COPLADEG, lo que le dificulta realizar acciones concretas en zonas o regiones especficas.
Se puede considerar a grandes rasgos que la planeacin regional en si como tal no existe, que lo que se hace es a travs de
En este sentido, se confirma la idea de que la Planeacin Regional se realiza a travs de Programas, sin embargo stos no estn contemplados dentro de la Planeacin Regional mencionada en el Plan de Gobierno, lo que hace suponer que la planeacin regional en el estado de Guanajuato funciona a travs de la operatividad de las acciones, es decir, bajo propuesta de cada una de las Secretaras.
Programas, y que en general se traducen en proyectos y acciones especficos.
f) Efectividad de la planeacin
Para definir como ha sido la contundencia de las acciones de la planeacin estatal. Se han considerado importantes los siguientes indicadores Como se indican en el siguiente esquema:
Ahora bien, se observa a manera general, que algunos de los Programas tienen correspondencia a proyectos especficos. Se observa una planeacin y financiamiento a travs de SECTORES.
Si bien, las regionalizaciones que se presentan en este periodo son, se puede decir, casi las mismas que existan en el periodo de Vicente Fox, a excepcin de las de Seguridad Pblica (3), sector favorecido dado el alto grado de incidencia de delitos en el Estado. (Ver Captulo 5: Efectividad pg. 272).
La Planeacin Regional se le regresa en gran medida a su carcter estatal, y se le resta importancia y poder a los Consejos
311
CONCLUSIONES
i) Poblacin
Poblacin total. Poblacin migrante. Distribucin de la poblacin en el territorio. ndices de poblacin indgena. Lengua indgena.
Calidad de vida
ii) Cultura
iii) Medio ambiente
Volmen de basura, tiraderos y rellenos sanitarios. Plantas de tratamiento.
i) Educacin
Condicin de alfabetismo. Condicin de asistencia escolar. Nivel de instruccin. Poblacin atendida. Poblacin con derechohabiencia a servicios de salud. Unidades mdicas. Nivel de farmacodependencia. Casos de enfermedades. Cantidad de defunciones.
ii) Salud.
f) Efectividad
Bienestar social
Cantidad de delitos. iii) Seguridad y Indice de menores infractores. orden pblico. Cantidad de accidentes y causa. Nmero de defunciones accidentales y causa. Reserva territorial adquirida para uso habitacional. Poblacin total. Cantidad de viviendas habitadas. Crditos para vivienda. Fuentes de abastecimiento de agua potable. Sistemas y localidades con red de distribucin agua potable. Sistemas y localidades con el servicio de drenaje. Cobertura de Energa elcrica. Inversin en el sector vivienda.
iv) Vivienda e infraestructura bsica para el desarrollo urbano.
Bienestar econmico
i) Empleo
Actividad econmica de la poblacin Poblacin ocupada segn sector. Ingreso por trabajo. Salario mnimo. Emplazamientos a huelga. Producto interno bruto por divisin econmica. Caractersticas de las unidades econmicas por sector de actividad.
ii) Desarrollo econmico.
312
CONCLUSIONES
1) Calidad de vida.
Incremento en la cobertura de los servicios de salud para las personas de la 3. Edad.
En lo correspondiente a la situacin de la poblacin en el estado de Guanajuato.
Una disminucin a mediano y largo plazo de la cantidad de poblacin econmicamente activa, lo que acarreara baja en productividad para el estado.
El fuerte descenso de la fecundidad, aunado al descenso de la mortalidad693 provocara en un futuro el incremento, a mediano y largo plazos, de la poblacin de la 3. Edad. La poblacin adulta o bien se mantendra a mediano plazo, y disminuira a largo plazo. Mientras que la poblacin infantil tendera a disminuir cada vez ms. Este hecho generara una transicin demogrfica inversa a las pirmides de edades tradicionales (en que la poblacin infantil es grande, mediana la poblacin adulta y an menor la de la 3 edad), generando grandes complicaciones para el gobierno estatal, por ejemplo:
Una posible disminucin de la calidad de vida y de productividad de la poblacin adulta, debido a que incrementa el nmero de personas dependientes del trabajador (con la poblacin infantil y la poblacin de la 3. Edad).
i) Poblacin.
En lo correspondiente a la distribucin de la poblacin, sta presenta en un lapso de 10 aos (1990-2000) un incremento del 11.46% en el municipio con mayor nmero de habitantes (Len). El incremento en los municipios que le siguen a Len en cuanto a cantidad de habitantes, son Irapuato (que presenta un incremento de poblacin de un 4.39%), Celaya (Aumento de un 5.12%), Salamanca (disminucin de la poblacin en un 3.92%),
Incremento de la cobertura de jubilaciones y pensionados.
693
Pnjamo (disminucin de la poblacin de 11.42%), Guanajuato (que se presenta con la misma cantidad).
Este hecho se observa a travs de la esperanza de vida. En los aos treinta, sta no rebasa los 36 aos de edad. Hacia 1995 la esperanza de vida se duplica, alcanzando los 72 aos. Hacia el ao 2002, la esperanza de vida se encuentra alrededor de los 75 aos de edad. Perfil estadstico de la poblacin mexicana: una aproximacin a las inequidades socioeconmicas, regionales y de gnero. Aguascalientes, Mxico, INEGI-Sistema Interagencial de las Naciones Unidas, 1995, p. 19. Informe de la situacin del Medio Ambiente en Mxico. Compendio de estadsticas ambientales. Op. Cit., p. 1.
Al respecto puede observarse un incremento de poblacin en los municipios con mayor ndice de poblacin, y un decrecimiento en los municipios con un ndice medio.
313
CONCLUSIONES
Posiblemente las causas se deban a la bsqueda de oportunidades de trabajo. Por su parte, los municipios que presentan un menor ndice de poblacin presentan en general, un incremento de poblacin en el lapso de 10 aos (1990-2000). (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 254-260) En lo correspondiente a migracin, se sabe que el municipio con un mayor ndice corresponde a Len, que coincide con el de mayor ndice de distribucin de la poblacin, lo que puede reflejar una contradiccin. Sin embargo, parece indicar que la gente migra de los municipios con distribucin media de poblacin al de mayor ndice de poblacin (Len), mientras que la Esta situacin parece dar a conocer que hay un mayor apoyo en cuanto a distribucin de ingreso y soporte econmico a los municipios con mayor y menor ndice de poblacin. Mientras que en los municipios con un ndice medio, parecen ser objeto de futura desercin. Es decir, este hecho incrementa la brecha entre sectores productivos y posibilidades de empleo entre los municipios con mayor y menor ndice de poblacin, contra los municipios con un ndice medio, lo que ocasionara a futuro una mayor inequidad en la distribucin de la poblacin. Posiblemente esta misma situacin se presente en los dems municipios que tienen un mayor ndice de migracin, como es el caso de Irapuato y Celaya. gente menos favorecida que vive en ste ltimo municipio, sale a buscar oportunidades fuera del pas.
ii) Cultura
Situacin de la cultura en el estado de Guanajuato. Este factor resulta difcilmente cuantificable, por lo que se
En general, se observa que en el periodo mencionado (1990-2000) se preserva la distribucin de la poblacin en el estado de Guanajuato: la zona con un mayor ndice de distribucin de la poblacin es hacia el Centro-Occidente.
decidi recurrir a los datos meramente estadsticos que pudieran relacionarse con el tema, encontrndose indicadores sobre poblacin indgena y lengua. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 260262)
Lo mismo sucede en los municipios con menor distribucin de la poblacin, que se observan desde 1990 hasta el 2000 en las zonas noreste, sureste y sur del estado.
En este sentido, en el periodo de 10 aos se observ una disminucin en la cantidad de personas de habla indgena en
314
CONCLUSIONES
relacin al nmero total de habitantes del estado. En este sentido, la proporcin de las personas de habla indgena en relacin con el nmero total de habitantes del estado de Guanajuato se conserva durante el periodo de 10 aos referido en el estudio (0.24%).Con ello se deja ver que las personas que hablan lengua indgena buscan (quizs a travs de las escuelas) buscando hablar a la par, el idioma espaol.
iii) Medio Ambiente

Situacin del medio ambiente en el estado de Guanajuato. Al parecer, indicadores sobre reas naturales han sido un tema de reciente aplicacin. En este sentido, hacia el ao 2000 se presentan datos cuantitativos que abarcan datos sobre: reas naturales protegidas, reas de uso sustentable, parques
ecolgicos, monumentos naturales, reservas de conservacin y Se observa adems que a lo largo del periodo referido (1990-2000) el municipio que tiene un mayor nmero de poblacin indgena es Len y San Luis de la Paz. En cuanto a los volmenes de basura y rellenos Mientras que los municipios que a lo largo del periodo referido continan con el menor ndice de poblacin indgena son Santiago Maravato, Santa Catarina, Atarjea y Pueblo Nuevo. sanitarios con que cuenta el estado, se observa que si bien, en un periodo de 10 aos (1990-2000) la cantidad de superficie destinada para rellenos sanitarios se ha duplicado, el volumen de basura producida se ha triplicado. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 263,264). Como observacin general, la condicin de habla indgena aumenta muy ligeramente en los municipios con mayor y menor ndice de poblacin. Sin embargo se observa una tendencia al habla espaola, adicional al habla indgena. Esto durante un lapso de 10 aos (1990 y 2000). Este hecho indica que el volumen de basura no corresponde a la de las superficies destinadas a ello, por lo que si no se ha hecho evidente la situacin, ni se han aplicado medidas al respecto, puede, rebasar la capacidad de los municipios para resolver esta situacin. zonas de restauracin ecolgica. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 263)
315
CONCLUSIONES
En este sentido, si la cantidad de rellenos sanitarios resulte en un futuro inmediato, insuficiente para la cantidad de basura que se produce, lo que implicara la consideracin a corto plazo sobre instrumentos de apoyo y control sobre este tema, por ejemplo, reciclaje, tcnicas de separacin de basura, etc.
el ao 2000 avanza a un 88.02%. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 266)
En relacin a la asistencia escolar, se observa un incremento en el porcentaje de mujeres y hombres que asisten a la escuela, presentndose en una mayor proporcin el ndice en
Ahora bien, la cantidad de reservas territoriales debern de aumentar en la misma proporcin que el crecimiento de la poblacin, a efectos de contrarrestar la posible degradacin del ambiente derivada del crecimiento econmico y demogrfico.
mujeres que en hombres. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 267)
El analfabetismo es un indicador que muestra avance o retroceso en la cobertura de la educacin; en el estado de Guanajuato se presenta un avance poco notorio (1.11%) en la
2. Bienestar Social
i) Educacin
En relacin e la educacin en el estado de Guanajuato. Esta, como se menciona en el captulo 7, promueve la continuidad de la cultura, impulsa la capacidad productiva, facilita la adaptacin social al cambio cientfico y tecnolgico, abre canales de movilidad social y promover una ms equitativa distribucin del ingreso.
alfabetizacin de hombres, y en las mujeres, si bien no representa un avance considerable, resulta un poco mayor en proporcin que el anterior (3.61%).
Si bien, el avance real en cuanto a la cobertura de la educacin se ve poco avanzado, el avance se observa an mayor en cuanto al combate a la desercin escolar. Este hecho se presenta en 1990 con un 19.33%, mientras que en el ao 2000
Segn la condicin de alfabetismo: se observa una disminucin de menos de 5% (4.54%) en el porcentaje de
disminuye a un 11.28%. Este hecho pudiese ser resultado del otorgamiento de becas, apoyo a desayunos escolares, apoyo con material didctico, etc.
analfabetismo. Si bien esto representa una cantidad poco representativa, es de notar que la cobertura para alfabetizacin en el estado de Guanajuato, constituye en 1990 de un 83.48%, hacia
El nivel de instruccin (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 268)muestra que la cobertura es mayor en los primeros niveles de
316
CONCLUSIONES
escolaridad (primaria) que en los niveles posteriores. Para hacer un anlisis y crtica ms consistente al respecto, habra que considerar la poblacin por bloques de edades segn correspondan al nivel de instruccin, causas de desercin, etc. Sin embargo como observacin a priori, puede suponerse que el nivel de preparacin general que obtiene la poblacin guanajuatense es a nivel primaria. (Este hecho influye directamente en la capacidad productiva del estado).
la poblacin guanajuatense no llega al 50%, lo que hace suponer que la dems poblacin tiene otra institucin con derechohabiencia o bien, no tienen cobertura mdica.
La cantidad de unidades de mdicas aumenta en un 15% en un periodo de 10 aos. Por otro lado, la deteccin de enfermedades diagnosticadas permite al gobierno estatal
establecer estrategias de prevencin (medicina preventiva), en este sentido se observa un registro detallado sobre las enfermedades y
Con todo y ello, se considera que la cobertura general en el estado de Guanajuato con nivel primaria y post-primaria representa en 1990 a un 76.01% y en el ao 2000 a un 81.82%. Esto es considerado como un avance en cuanto a educacin se trata, dando pie a realizar estudios acerca de las eficiencias terminales, calidad en la educacin, etc.
frecuencia en que se presentan en el Estado, lo que facilita la deteccin oportuna a enfermedades. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 269,270)
Como dato adicional, se observa que en el ao de 1990 la principal causa de defuncin es debido a traumatismos, y por enfermedad es debido a Apendicitis694, mientras que en el ao 2000695 la causa principal de defuncin es por Diabetes Mellitus. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 274,275)
ii) Salud
En materia de salud, se denota una disminucin de cobertura en poblacin derechohabiente para instituciones del IMSS, ISSSTE, PEMEX y Hospital Militar Regional. Esto puede derivarse de la revisin de la poblacin derechohabiente, limitando su cobertura a familiares de 1er orden, lo que garantiza la permanencia a mediano plazo de la supervivencia de la Institucin. Aunado a ello se denota que la cobertura de derechohabiencia en
694
Basado en la tabla: Morbilidad hospitalaria en las Instituciones del Sector salud segn rgimen, institucin y los veinte principales diagnsticos. 1992. Anuario estadstico del Estado de Guanajuato. Edicin 1993. Op. Cit., p. 187. 695 Basado en la tabla: Defunciones hospitalarias registradas en las Instituciones pblicas del sector salud por las veinte principales causas de muerte segn rgimen e institucin. 2002. Fuente: Anuario Estadstico Guanajuato. Edicin 2003. Op. Cit., p. 191.
317
CONCLUSIONES
infraestructura carretera, la falta de precaucin del conductor,
iii) Inseguridad y orden pblico.

Resulta muy notable el crecimiento de la inseguridad en el Estado de Guanajuato, que en un periodo de 10 aos se presenta con un incremento del 1383%. Las causas de tal rango, si bien pudieron deberse a la falta de denuncias, tambin pueden obedecer a las caractersticas de desequilibrio social y econmico, cada vez ms notorias. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 272) En materia de menores infractores, resulta poco
deficiencia en las actividades de seguridad por parte de los federales de caminos, incremento en la cantidad de vehculos en uso, etc.
Estas
apreciaciones
quedaran
en
reserva
de
la
elaboracin de un estudio ms profundo sobre el tema. Esta apreciacin se tornara interesante par aplicar medidas
preventivas, debido a que segn las estadsticas mostradas, la causa ms comn de defuncin resulta de los accidentes de trnsito.
representativo que si el ndice de inseguridad ha aumentado considerablemente, no se refleje en un crecimiento de menores infractores, sino al contrario, que este haya disminuido
considerablemente. Este hecho pudiese reflejar que la edad en que una persona comete un delito es a partir de los 18 aos, o bien, que las instituciones dedicadas a la prevencin del delito no consideran a los menores infractores dentro del rango de posibles delincuentes, lo que generara que se empleen cada vez ms menores para la realizacin de delitos. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 273)
iv) Vivienda e infraestructura bsica para el desarrollo urbano.

La adquisicin de territorio para la creacin de vivienda puede observarse de distintos ngulos: puede beneficiar a la sociedad puesto que generara mayor uso habitacional; sin embargo, la contraparte indica que entre mayor sea la adquisicin de territorio para este uso, resulta menor la conservacin de reas verdes, de reserva ecolgica, etc. Ahora bien, la adquisicin de
Por otro lado, como parte de seguridad pblica, se encuentra la consideracin a la cantidad de accidentes de trnsito. Esta incidencia aumenta, en un periodo de 10 aos, en un 208%. Este hecho pudiese reflejar la falta de seguridad en la
tierra puede ser un asunto de competencia poltica, como forma de evidenciar lo que el gobierno hace en materia de vivienda.
318
CONCLUSIONES
En cuanto a la cantidad de vivienda, se observa un incremento considerable en adquisicin de vivienda particular, y una disminucin en la obtencin de vivienda colectiva. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 275)
3. Bienestar econmico i) Empleo

En el sector econmico, se presenta una poblacin econmicamente activa de menos del 50%. Si bien en 1990 esta corresponde al 39% de la poblacin, en el ao 2000 se denota un
Ahora bien, la consideracin de la vivienda tambin incluye (o debiese incluir) la consideracin de los servicios bsicos. En este sentido, se observa que pese a que las fuentes de agua potable con que cuenta el estado de Guanajuato han disminuido considerablemente, las redes de distribucin de agua potable han ido en aumento. Este hecho evidencia una crisis a muy corto plazo, en materia de obtencin y aprovechamiento de agua potable
incremento, llegando al 45%. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 281)
Este hecho repercute directamente en la calidad de vida de una persona, ya que, segn el INEGI, la proporcin de personas dependientes por cada trabajador tiene resultados directos en el incremento (con menos dependientes por trabajador) o disminucin (por el incremento de dependientes por trabajador) del nivel de vida para la familia. Este hecho afecta directamente a la productividad
En tanto a drenaje se trata, se observa que la cantidad de redes que existen en 1990 se repiten en el ao 2000. Esto puede evidenciar la disminucin de la cobertura de servicios de drenaje. En tanto la energa elctrica se presenta una mayor cobertura en las viviendas. . (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 277-278)
del trabajador.
En 1990 la actividad econmica que predomina segn el nmero de ocupantes es, en primer lugar, la industria
manufacturera; le sigue la agricultura, ganadera, caza y pesca. En el ao 2000, si bien la actividad predominante sigue siendo la
Ahora bien, en lo concerniente a la inversin, se deja ver que hacia el ao 2002 existe una mayor preocupacin por regular y planear la construccin de vivienda. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 280)
industria manufacturera y la agricultura, ganadera, caza y pesca, se observa un incremento considerable en la primera actividad y una disminucin de poblacin dedicada a la agricultura, ganadera, caza y pesca. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 282)
319
CONCLUSIONES
Por otro lado, segn la condicin de salario se puede determinar los ndices de pobreza y pobreza extrema que tienen el estadote Guanajuato. Para ello tendra que hacerse un estudio ms profundo acerca de la correspondencia del salario respecto a la condicin de bienestar, lo que pudiese resultar un tema de estudio aparte. Como observacin general, se observa que la poblacin con mayor rango es la que obtiene ms de 1 a 2 salarios mnimos. . (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 283) Las ponderaciones corresponden a la aportacin de cada sector a la generacin del producto global. A su vez, cada ndice Ahora bien, segn los emplazamientos a huelga, en el ao de 1990 se presentan una mayor cantidad de stas, sobre todo generadas por el rea de comercio, mientras que en el ao 2000, la mayor cantidad de huelgas son generadas por la industria manufacturera. De ello puede conocerse que si bien, esta actividad es la que tienen un mayor nmero de ocupantes, es la que tiene mayor grado de descontento, posiblemente debido a los bajos sueldos y demanda de mejores condiciones laborales. . (Ver Cap. 5 pg. 284) sectorial es resultado de la confrontacin de las cifras del PIB a precios constantes, con los originales del mismo a precios corrientes. 696. (Ver Cap. 5 Efectividad pg. 286) Se considera interesante considerar estos datos dentro del presente anlisis debido a que, segn definicin, el PIB es el valor numrico porcentual que se obtiene del promedio ponderado de los ndices de precios de los nueve sectores productores de bienes y servicios en que se encuentra clasificada la economa.
g)
De la Adecuacin de la Administracin y
Gestin en la Regionalizacin.
PROBLEMAS
La ausencia de un enfoque regional en el gobierno y en la administracin pblica genera como consecuencia una baja eficiencia de las polticas pblicas, hablando de casos que confieren a dos o ms municipios. Este hecho se observa en ejemplos como:
ii) Desarrollo econmico

En tanto al Producto Interno Bruto y las Unidades Econmicas por Sector de Actividad, no se encontraron datos comparativos con el ao de 1990, por lo que quedara abierto a su anlisis posterior.
696
Economa: glosario. (Consultada el 12 de enero del 2005). Direccin URL: www.monografias.com
320
CONCLUSIONES
Una distribucin no equitativa de los recursos, al otorgar presupuesto a travs de programas (sobre todo en la Una inadecuada distribucin de la poblacin en el territorio y de las actividades econmicas y sociales.
poca actual). Este hecho genera desventajas para aquellos municipios que no poseen los instrumentos o el conocimiento necesario para poder generar propuestas a travs de programas.
SUGERENCIAS
Por otro lado, al contrastar la realidad con lo planeado por el Gobierno del Estado, se llega a la conclusin de que la realidad histrica, supera a la normatividad establecida. Al respecto, se requiere de: Una visin regional que busque el desarrollo del estado, Un sistema de administracin pblica que contemple una un Organismo que maneje la cuestin regional. Un reajuste en la normatividad que regule la Planeacin y el Sistema Estatal de Planeacin de Guanajuato. La consideracin de los niveles estatal, regional y municipal para establecer la planeacin en el Estado de Guanajuato (derivada de la cuestin Nacional). Hay que considerar que las actividades de la
Problemas De conurbacin. Este hecho se genera en ejemplos como: el caso de Morolen-Uriangato, Len-San Francisco, Apaseo el Grande y el Alto), y de discrepancias a futuro crecimiento (zona sur de Len).
Una desarticulacin significativa entre la planeacin gubernamental y la instrumentacin que conlleva la
operatividad de las acciones.
En los ltimos 13 aos (1991-
2004) la estructura orgnica del gobierno del estado de Guanajuato ha crecido de manera sustancial lo que trae consigo una desarticulacin significativa cada vez mas grande, lo que puede significar de alguna manera hayamos avanzado en materia de planeacin con la realizacin de valiosos instrumentos de planeacin, mas sin embargo, se quedan estancados debido a que no son viables en la operatividad de las acciones.
Administracin Pblica y las propias de la sociedad se dan en forma simultnea no en forma sectorizada por lo que hay que modificar el criterio de sectorizacin para el criterio de planificacin gubernamental.
Sin embargo, tambin vale resaltar que las acciones que se llevan a cabo en las distintas Secretaras en ocasiones alcanzan a rebasar lo programado por el gobierno estatal.
En la regionalizacin hay particularidades que impiden homogeneizarlas.
321
CONCLUSIONES
Hay que determinar las causas del atraso del desarrollo as como las lneas de desarrollo a futuro de las diversas regiones. A fin de coordinar los esfuerzos tanto de los agentes econmicos como de los sociales de cada regin, de manera que se haga evidente el que stos sean los principales beneficiarios de las polticas regionales.
su origen y razn de ser en prever e instrumentar acciones que permitan una adecuada respuesta a las necesidades de la poblacin en un territorio determinado podramos afirmar que el desarrollo regional es un reto por abordar no como una moda, o un planteamiento de carcter esnobista, sino como un requerimiento de carcter funcional, presupuestal y en suma de gobierno para problemas que cada vez son mas evidentes. No pueden resolverse dentro del mbito de lo municipal y el mbito de carcter federal o estatal, puede quedar difuso por su carcter general. De ah que:
Sera conveniente considerar los caracteres de efectividad, operatividad y gestin como directrices de la planeacin regional.
La consideracin de elaboracin de planes regionales, de los que partan los respectivos programas, y de stos ltimos, los respectivos proyectos, a fin de lograr un desarrollo ms equitativo del estado. En este sentido sera vlido distribuir el ingreso de manera regional, lo que conllevara tambin, a una mejor distribucin del Es decir se requiere, aceptar el reto de la planeacin regional con todos los problemas de carcter legal, poltico y social Se reclama una nueva funcin planificada del territorio que incluya a los actores regionales y asimismo, que sea renovada en cuanto a organizacin de gobierno y de administracin pblica en el Estado de Guanajuato.
equipamiento urbano.
REFLEXION FINAL
Como una reflexin final se puede plantear el sentido de utilidad de la planeacin regional como un instrumento de gobierno y de vinculacin entre la administracin pblica y la sociedad en general.
para el beneficio de la propia accin de gobierno y de los habitantes del estado de Guanajuato.
Ya que mediante una planeacin regional, el estado puede lograr la conjuncin de acciones a fin de: Fortalecer la coordinacin intersectorial, Hacer compatible el gasto.
Si se est de acuerdo que la Administracin Pblica tiene
322
CONCLUSIONES
Tratar de orientar la direccin del proceso social, hacia metas ms justas. Asegurar una asignacin eficiente y equitativa de los recursos. Promover el seguimiento y realizacin de planes
Un reajuste en la normatividad que regule la Planeacin y el Sistema de Planeacin en el Estado de Guanajuato, para incluir el vnculo regional. La consideracin de los niveles estatal, regional
orientados a obtener resultados de carcter regional. Lograr el ahorro para la creacin de servicios e infraestructura y equipamiento. Fomentar una mayor participacin ciudadana para la toma de decisiones, de carcter regional. Generar polticas conjuntas de proteccin al ambiente, equipamiento, infraestructura y obra pblica, entre otras.
municipal para establecer la planeacin en el Estado de Guanajuato (derivada de la cuestin Nacional). Aprovechar el nivel regional para optimizar la relacin Estado-Municipio.
Para ello se requiere de una Instancia de carcter regional con bases jurdicas slidas, que se encargue de la gestin
Por otro lado, al contrastar la realidad con lo planeado por el Gobierno del Estado, se llega a la conclusin de que la realidad histrica, supera a la normatividad establecida. Al respecto, se requiere de: Una visin regional que busque el desarrollo del estado, Un sistema de administracin pblica que contemple un organismo regional. descentralizado que maneje la cuestin
y la administracin de la Planeacin regional en el Estado de Guanajuato.
Podra ser un organismo con ciertas caractersticas como la centralidad y autonoma, que deber ser coordinador de esfuerzos hacia la Planeacin Regional del Desarrollo. Sugerencia. Puede ser a manera de Instituto para la Planeacin del Estado de Guanajuato (IPEG)
As
como
una
reorganizacin
de
lmites
poltico-
administrativos del Estado. Sin embargo, esto requiere de un anlisis ms profundo que puede ser abordado por
323
CONCLUSIONES
investigaciones futuras.
Esto implicara una serie de reformas, incluso a nivel nacional, a partir de la Constitucin General de la Repblica y la Constitucin para el estado de Guanajuato y las Leyes que de ellas se deriven.
324
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NDICE DE GRFICOS
Imagen 1. Esquema de concrecin y especificidad y alcance de los trminos plan, programa y proyecto. 33 Fuente: Ezequiel Ander Egg. Introduccin a la planificacin, p. 65. Imagen 2. Regionalizacin del Estado de Guanajuato elaborada por la Comisin de Salarios Mnimos en la poca de los sesentas, vigente hasta 1986. Fuente: Ubaldo Gutirrez, Op. cit., p. 8................................................................................73 Imagen 3. Regionalizacin que presenta Rafael Corrales Ayala a 1987. IV Informe de Gobierno de Rafael Corrales Ayala. Op. cit., s/p. ..74 Imagen 4. Organigrama del Gobierno del Estado de Guanajuato. Fuente de informacin: Informes de Gobierno de Vicente Fox Quesada. 109 Imagen 5. Estructura de Gobierno del Estado de Guanajuato. Fuente: Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004. ...................................................117 Imagen 6. Organigrama de la Asamblea Plenaria del COPLADEG. Fuente: CODEREG. Reunin de integracin de los subcomits regionales del COPLADEG. Guanajuato, CODEREG, 1996, p. 3130 Imagen 7. Integrantes del Consejo Tcnico de la Coordinacin de Planeacin para el Desarrollo de Guanajuato (COPLADEG). Fuente: Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004....145 Imagen 8. Composicin del Consejo Tcnico del COPLADEG. Fuente: Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004.145
Imagen 9.
Esquema del COPLADEG. Fuente: Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada
por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004. ..146 Imagen 10. Fuente: Plan bsico de Gobierno 1995-2000, Op.cit., p. 4. Plan Bsico de Gobierno. Revisin 1996. Op.cit., p. 6-11...171 Imagen 11. Imagen 12. Fuente: Plan bsico de Gobierno 2000-2006, Op.cit..199 Regionalizacin del Estado de Guanajuato elaborada por la Comisin de Salarios Mnimos en la poca de los sesentas, vigente hasta 1986. Fuente: Ubaldo Gutirrez, Op. cit., p. 8...202 Imagen 13. Regionalizacin presentada por Rafael Corrales Ayala dividida en 4 regiones. (1982-1988). Vigente a 1991-1994. Fuente: Ubaldo Gutirrez, et.al., op. cit., p. 7-18..203 Imagen 14. Regionalizacin geogrfica presentada por Carlos Medina Plascencia en el documento Guanajuato Siglo XXI. (1994) Fuente: Guanajuato Siglo XXI. Op. cit.. .205 Imagen 15. Regionalizacin segn caractersticas naturales presentada por Carlos Medina Plascencia en el documento Guanajuato Siglo XXI. (1994) Fuente: Guanajuato Siglo XXI. Op. cit.. ..207 Imagen 16. Regionalizacin cultural presentada por Carlos Medina Plascencia en el documento Guanajuato Siglo XXI. (1994) Fuente: Guanajuato Siglo XXI. Op. cit.. 208 Imagen 17. Imagen 18. Estructura regional del desarrollo econmico (1994). Guanajuato Siglo XXI. Op. Cit. p. 378..209 Divisin del Estado de Guanajuato en seis zonas que presenta la Secretara de Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato, realizada por el COPLADEG en el ao de 1996. ..211. Imagen 19. Regionalizacin que presenta el Instituto Guanajuato a la Calidad. (1998) Imagen realizada segn datos que presenta el III Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada...212. Imagen 20. Regionalizacin segn las provincias fisiogrficas. Fuente: Estudio hidrolgico del Estado de Guanajuato. Mxico, INEGI-Gobierno del Estado, 1998, p- 11...213 Imagen 21. Divisin del territorio segn sus caractersticas naturales. La divisin se encuentra delimitadas (aproximadamente) segn datos. Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit214. Imagen 22. Divisin del territorio segn sus caractersticas fsicas que puedan ser aprovechadas como sectorizaciones o regionalizaciones especficas con trascendencia turstica. Fuente: Elizabeth Ynez Robles (Coordinadora general).
Programa de Competitividad para el Desarrollo Turstico... p. 15.216 Imagen 23. Representacin de la Regionalizacin de la Secretara de Educacin realizada segn los datos que se presentan en Regionalizacin. El Esfuerzo para servir mejor. Op.cit., p. 6-9.218. Imagen 24. Regionalizacin segn la hidrologa superficial: Regiones hidrolgicas. Fuente: INEGI. Estudio hidrolgico del Estado de Guanajuato, p. 123....220. Imagen 25. Imagen 26. Regionalizacin cultural. Fuente: datos del Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit., p. 63. .222 Regionalizacin segn la Secretara de Salud (1997). SSA. Cifras municipales en Salud Bases de informacin de 1996. Mxico, SSA, 1997, p. 354..223 Imagen 27. Regionalizacin realizada por la Secretara de Salud, la cual divide al Estado en 8 Jurisdicciones. 1997 en adelante. Fuente: Cifras municipales Op. Cit., p. 354...224 Imagen 28. Divisin del Estado de Guanajuato en seis zonas que presenta la Secretara de Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato, realizada por el COPLADEG en 1996. Contina vigente en el periodo de Juan Carlos Romero Hicks....226 Imagen 29. Regionalizacin que presenta el Instituto Guanajuato a la Calidad. Imagen realizada segn datos que presenta el III Informe de Gobierno de Vicente Fox Quesada. Esta regionalizacin contina durante el periodo de Juan Carlos Romero Hicks...228 Imagen 30. Imagen 31. Regionalizacin segn las Provincias fisiogrficas. Se presenta en el periodo de Juan Carlos Romero. ...229 Divisin del territorio segn sus caractersticas naturales. La divisin se encuentra delimitadas (aproximadamente) segn datos de Mara Guevara en su libro Guanajuato diverso... sobre plano actual del Estado de Guanajuato.230 Imagen 32. Divisin del territorio segn sus caractersticas fsicas que puedan ser aprovechadas como sectorizaciones o regionalizaciones especficas con trascendencia turstica. Fuente: Elizabeth Ynez Robles (Coordinadora general). Programa de Competitividad para el Desarrollo Turstico... p. 15...231 Imagen 33. Representacin de la Regionalizacin de la Secretara de Educacin realizada segn los datos que se presentan en Regionalizacin. El Esfuerzo para servir mejor. Op.cit., p. 6-9...234 Imagen 34. Regionalizacin segn la hidrologa superficial: Regiones hidrolgicas. Fuente: INEGI.
Estudio hidrolgico del Estado de Guanajuato, p. 123. ..................................................235 Imagen35. Imagen 36. Regionalizacin cultural. Fuente: datos del Plan Bsico de Gobierno 1995-2000. Op. cit., p. 63. ...237 Regionalizacin realizada por la Secretara de Salud, la cual divide al Estado en 8 Jurisdicciones. 1997 en adelante. Fuente: Cifras municipales Op. Cit., p. 354....238 Imagen 37. Regionalizacin segn la Secretara de Seguridad Pblica dividida en 10 zonas. Fuente: 2. Informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks. ....240 Imagen 38. Regionalizacin propuesta por la cooperacin estatal y municipal de los cuerpos de seguridad pblica (2002) dividida en 7 regiones. Fuente: 2 Informe de Gobierno. Juan Carlos Romero Hicks, Guanajuato, Gobierno del Estado, 2002, p. 180-181....241. Imagen 39. Regionalizacin segn el Tribunal de lo Contencioso administrativo. 2001. Fuente: 2. Informe de Gobierno de Juan Carlos Romero Hicks...243 Imagen 40. Vinculacin del Sistema estatal de Planeacin, Fuente: CODEREG. Reunin de Integracin de los Subcomits del COPLADEG, p. 21..287 Imagen 41. Vinculacin de la Planeacin del Desarrollo del Estado. Fuente: Presentacin Power Point sobre el Sistema Estatal de Planeacin elaborada por la Unidad de Planeacin e Inversin Estratgica (UPIE): proporcionada en el ao 2004..288

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ANLISIS Y CRTICA DE LA METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE PLANES REGIONALES EN EL ESTADO DE GUANAJUATO.

UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO Facultad de Arquitectura

Maestra de Planeamiento Urbano Regional.

Ordaz Zubia, Velia Yolanda Saldaa Garca, Gloria Edith

2.2. Situacin del Estado de Guanajuato.

4. CONSIDERACIONES GENERALES E HIPTESIS.

154 157 173 175

201 202 203

240 241 243

5.2.4.2. 5.2.4.3. 5.2.4.4.

243 245 248

i. Empleo ii. Desarrollo Econmico. 5.2.6. Adecuacin de la administracin y gestin en la regionalizacin.

281 286 287

CONCLUSIONES ANEXOS BIBLIOGRAFA

Jos Miguel Fernndez Gell, Ibdem, p. 61.

anlisis y crtica de la metodologa para la realizacin de planes regionales en el estado de Guanajuato

Marco normativo. Marco tcnico.

anlisis y crtica de la metodologa para la realizacin de planes regionales en el estado de Guanajuato

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considerados en el empleo de una metodologa enfocada a la realizacin de planes.

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1.0 MARCO CONCEPTUAL (Conceptos bsicos).

metodologa es el conocimiento de esos pasos.

conocimientos de validez cientfica.

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Este hecho coincide con lo mencionado por Mario Bunge

la Metodologa es normativa en la medida en que

aumentar la probabilidad de que el trabajo sea abundante.

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Como la definicin de Metodologa, menciona que es Autores como Pardinas objetivo de la

y Eyssautier coinciden en que el es el mejoramiento de los

el anlisis del mtodo, habr pues, que precisar en este concepto.

procedimientos y el criterio utilizado en la conduccin de la investigacin cientfica. 25

1.1.1 METODO Etimolgicamente la palabra Mtodo, segn

Ahora bien, segn Iracheta,

procedimientos, y su aplicacin vara conforme a la intencionalidad con que se pretenda trabajar.

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la palabra Mtodo significa la ruta o

anlisis y crtica de la metodologa para la realizacin de planes regionales en el estado de Guanajuato

El mtodo se refiere enfoque del estudio

generalmente es el de la experimentacin directa e indirecta .

investigacin se plantea y se realiza con base a lineamientos

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El mtodo cientfico es la teora de la investigacin, segn el mismo autor.

En este sentido, la teora es considerada como

metodologa descriptiva en la medida en que descubre pautas en la

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travs de sus sentidos y entenderla por medio de su inteligencia.

Segn Maurice Eyssautier, el mtodo inductivo-deductivo

5) Mtodo deductivo. Para Blake, el Mtodo deductivo es el

consecuencias deducidas. Parte de premisas verdaderas, primarias, inmediatas y ms conocidas. La deduccin

demuestra y raras veces descubre. Para ello hay que alimentar

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perfeccionando el proceso al alcanzar al conocimiento a la verdad absoluta.

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