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vila Jaquez, Carmen;Gabarrot Arenas, Mariana Retos locales de la poltica social en Mxico: el funcionamiento del Programa de Desarrollo Humano "Oportunidades" en una comunidad indgena bajo el sistema de gobierno de usos y costumbres Confines, Vol. 5, Nm. 9, enero-mayo, 2009, pp. 67-82 Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Mxico
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=63311182005

Confines ISSN (Versin impresa): 1870-3569 confines.mty@itesm.mx Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Mxico

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Carmen vila Jaquez y Mariana Gabarrot Arenas

Retos locales de la poltica social en Mxico: el funcionamiento del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en una comunidad indgena bajo el sistema de gobierno de usos y costumbres
Carmen vila Jaquez* y Mariana Gabarrot Arenas**
Este artculo presenta un anlisis del funcionamiento del programa federal de combate a la pobreza Desarrollo Humano Oportunidades, en una misma forma en todo el pas, presenta retos y complejidades muy especficas a nivel local. Primero, se ofrece una breve descripcin de la operacin

del programa. Segundo, se explica el contexto de usos y costumbres en una comunidad indgena oaxaquea y se examina el rol de los actores involucrados en Oportunidades. Posteriormente, se analiza el impacto del programa en trminos de la relacin existente entre los actores implicados en el mismo y los miembros del gobierno local en el sistema de usos y costumbres. Finalmente, se ofrecen algunos lineamientos generales para mejorar el funcionamiento de Oportunidades en el contexto de estas comunidades indgenas. Palabras clave: programas federales, Oportunidades, usos y costumbres, indgenas, Oaxaca

Local Challenges of Social Policy in Mexico: The Operation of Programa de Desarrollo Humano Oportunidades in an Indigenous Community under Uses and Customs Government System. This paper analyzes the operation of a governmental policy of poverty alleviation, Desarrollo Humano Oportunidades, in an indigenous community. Based on qualitative research results, it demonstrates how this program which was designed as a standardized measure for the whole country presents challenges and complexities at the local level. First, it offers a brief description of Oportunidades operation. Secondly, it explains the

corporate government system (uses and customs) of an Oaxacan indigenous community and the local actors involved in Oportunidades. Then, it considers the impact of this policy in terms of the relationship between Oportunidades actors and the uses and coustoms government officials. Finally, it offers some general guidelines to improve the operation of the program in indigenous communities.

Keywords: federal programs, Oportunidades, uses and customs, indigenous, Oaxaca

Fecha de recepcin: 28/04/08 Fecha de aceptacin: 20/01/09

I. INTRODUCCIN

Uno de los principales problemas que Mxico tiene como naintentos para reducirla mediante programas de ayuda social. El ms significativo de ellos es el Programa de Desarrollo Humano

cin es la pobreza. El gobierno federal ha hecho importantes

y los asentamientos mestizos consiste en las tradiciones, el

La principal diferencia entre las comunidades indgenas

idioma y, por supuesto, la forma de gobierno: los usos y cosllevan a cabo su organizacin poltica, social y religiosa. Es muy para que pueda entender la vida en una comunidad indgena. Es

Oportunidades (en adelante, Oportunidades). Dicho programa, cuya poblacin-objetivo son las mujeres, est encaminado a mitigar la pobreza rural o semirural, ya que, en nuestro pas, ser campesino equivale a ser pobre. Esto significa mantener

tumbres, que es la forma en que las comunidades indgenas

importante que el lector conozca esta forma de organizacin un error hablar de los grupos indgenas sin profundizar en su organizacin. No podramos entender la realidad de Oaxaca, ni sin antes entender la forma en que se rigen, a nivel nuclear, los aplicar polticas pblicas, como es el caso de Oportunidades, quinientos municipios que conforman el estado. Por eso, es de

una relacin estrecha y directa con ser indgena. Aunque no todos los campesinos de este pas pertenezcan a un grupo tnico, la mayora de los indgenas trabajan en el campo. Oaxaca es el estado del pas con ms poblacin indgena y uno de los programas sociales.

que ms rezagos presentan, a pesar de la inversin federal en

suma importancia, cuando menos, entender el funcionamiento

de los usos y costumbres para que, al momento en el que los

* Universidad Virtual, PGADE, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey, carmen_avila@hotmail.com ** Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)-EGAP. mariana.gabarrot@itesm.mx

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comunidad indgena. Con base en resultados de trabajo de campo cualitativo, se muestra cmo este programa federal, diseado para operar de la

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hacedores de polticas pblicas planteen programas gubernamentales, sepan con qu conflictos o facilidades podran toparse. Por ejemplo, aunque Oportunidades sea un programa

para la vida humana dentro de una sociedad, por ejemplo, que las personas presenten limitantes para tomar decisiones cvicas o de participacin poltica individual o colectiva (Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza [CTMP], 2002).

con enfoque de gnero, las mujeres en las comunidades indgenas tienen una nula participacin en la toma de decisiones colectiva.

Artculos

cia social funcionan de manera diferente segn los contextos culturales especficos como es el caso de los lugares donde

Partiendo de la hiptesis de que los programas de asisten-

tantes por reducir la pobreza es el Programa de Desarrollo

Actualmente, en Mxico, uno de los intentos ms impor-

Humano Oportunidades que, en el 2006, tuvo:

existe ms diferencia tnica surge el cuestionamiento de cmo puede funcionar Oportunidades en una comunidad indgena bajo el gobierno de los usos y costumbres.

un presupuesto de poco ms de 35 mil millones de pesos,

operando en 86,091 localidades, en casi todos los municipios o delegaciones polticas de las entidades federativas del pas, y beneficiando a 5 millones de familias, lo que representa aproximadamente 25 millones de mexicanos. El gasto ejercido en 2005 representara aproximadamente 24 mil millones de cuatro mexicanos como beneficiario del programa (De la Torre, 2005:16).

programa Oportunidades y sus evaluaciones, con base en revisin y documentacin bibliogrfica; por la otra, ofrece un anlisis cualitativo del funcionamiento cotidiano del programa en la comunidad zapoteca Villa Daz Ordaz, Oaxaca, apoyado en una serie de entrevistas a profundidad que, durante dos semanas, a finales del ao 20061, se aplicaron a actores involucrados. Finalmente, se retoma la experiencia de estos actores participantes para ofrecer algunas recomendaciones do en cuenta la importancia del contexto en el cual opera da con da.

Este artculo presenta, por una parte, la descripcin del

pesos a precios de 2000 atendiendo alrededor de uno de cada

puesto que tena Oportunidades, en el 2004, fue de 22,406

El gasto de operacin del programa es mnimo: el presu-

millones de pesos, de los cuales el 93.8% era destinado a los hogares y slo el 6.19%, al gasto operativo (De la Torre, 2005).

que contribuyan al mejoramiento de Oportunidades, toman-

es que existe un sistema que lo evala, el cual muestra resultados claros y transparencia en el manejo de recursos. La evaluacin la hacen organismos externos a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), tomando una muestra de la poblacin midiendo el cambio entre la situacin de los beneficiarios del que recibe los beneficios contra la que no, o, simplemente, programa antes y despus de l. El programa otorga transferencias monetarias directas a las familias ms pobres con la condicin de cumplir con ciertos requisitos, y tiene como en 3 ejes: la nutricin, la salud y la educacin4. Educacin El programa otorga transferencias en efectivo o apoyo, para

Adems, una de las ventajas que este programa presenta

II. OPORTUNIDADES: UN INTENTO PARA REDUCIR LA POBREZA

En el ao 2000, alrededor de 50 millones de mexicanos, de los 100 que habitaban en el territorio nacional, eran

La desigualdad y la pobreza son dos problemas importantes cuesta Lo que dicen los pobres (Szkely, 2003)3, el 35% de qu comer y el 34%, no tener los recursos para salir adelante.

pobres2.

a resolver para lograr desarrollo y estabilidad. Segn la enlos entrevistados afirmaba que ser pobre significaba no tener Sin embargo, para Sen (1999), la pobreza va ms all de no tener alimentos o ingreso: la restriccin a la libertad puede ser una causa y consecuencia de la pobreza. Asimismo, la pobreza

objetivo el combate a la pobreza extrema. Adems, se enfoca

comprar tiles escolares, directamente a la madre de familia

tambin se define como la privacin de elementos necesarios

que tenga algn hijo cursando desde tercero de primaria hasta

tercero de secundaria. El apoyo no exige obtener buenas notas

1 Las entrevistas a profundidad (etnografas) se realizaron a: 2 promotoras, 5 beneficiarias del programa, la enfermera del centro de salud, el director de una de las escuelas primarias, el presidente municipal, el regidor de salud, la ex encargada de la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) en la comunidad y el responsable del Centro de Atencin y Registro, a nivel estatal. 2 Las estimaciones ms recientes se refieren al ao 2000. Para Lpez-Calva y Rodrguez, L. (2005) y Szkely (2003), el 23.3% de los mexicanos viven en pobreza extrema, en tanto que el porcentaje que maneja Hernndez Laos y Velzquez (2002) sugieren que 30.1% de la poblacin se encuentra en condiciones de pobreza extrema y 50.1% en pobreza moderada (Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza [CTMP], 2002:53). 3 Realizada por la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) a 3 mil hogares en pobreza. 4 Segn Skooufias (2005): Progresa aspira a integrar simultneamente intervenciones en salud, educacin, y nutricin, basado en el entendimiento de que estas dimensiones del bienestar humano son independientes y que las malas condiciones de salud, educacin y alimentaria son todas consecuencias de la pobreza (vii).

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en la escuela, slo asistir. Los jvenes que cursan nivel medio

superior reciben directamente las transferencias mediante un sistema de ahorro para los becarios, en el cual se les abre una cuenta bancaria. El monto de las becas vara; se incrementa de gnero y una marcada preferencia para apoyar la educacin conforme avanza el nivel escolar. El programa tiene un enfoque de las mujeres. En el 2003, para las reas rurales, el 64% de los

los beneficiarios del programa aumentaron el gasto familiar en educacin y ropa para los nios; invirtieron en enseres domsticos; adquirieron animales para el trabajo del campo; emprendieron actividades empresariales; trataron de mejorar y tabaco.

De acuerdo a evaluaciones hechas por De la Torre (2005),

su vivienda y gastaron menos dinero en el consumo de alcohol

progresaron en sus estudios y dedicaron ms tiempo a las tareas escolares en el hogar (De la Torre, 2005: 11). Salud Este eje del programa trata de mejorar la salud de los participantes, prevenir enfermedades a travs de consultas o exmenes de rutina y capacitarlos mediante una serie

pobreza persiste. sta no es homognea; hay desigualdades y travs del territorio nacional. En algunos estados del norte del

Sin embargo, a pesar de los avances en el programa, la

extremos entre las personas que se catalogan como pobres a pas (como Nuevo Len y Coahuila) o en el Distrito Federal, los no (Programa de la Organizacin de las Naciones Unidas para

niveles de vida, de acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humael Desarrollo [PNUD], 2004), son mejores que en el sur del pas. Significa esto un fracaso en los programas gubernamen-

de plticas sobre nutricin, higiene, salud preventiva y reproductiva. El programa se enfoca a las mujeres y a los nios menores de 5 aos, beneficindolos con cuidados pre y postnatales, inmunizaciones y deteccin oportuna del cncer ficiadas es sometido a control y exmenes para prevenir, tratar Durante el 2003, los beneficiarios menores de 6 aos y adultos

tales de ayuda social? Porque cabe sealar que el 35% del gasto de Oportunidades se destina a los 4 estados del pas (Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Veracruz) los cuales concentran el 17.5% de actualmente existen ms rezagos.

cervicouterino. El resto de los miembros de las familias beneo controlar la obesidad, tuberculosis, diabetes e hipertensin. de entre 16 y 45 aos tuvieron 20% das menos de enfermedad;

de la poblacin nacional (De la Torre, 2005: 18-19)5 y es don-

utilizaron ms los centros de salud y mtodos anticonceptivos;

III. SER POBRE: SER CAMPESINO E INDGENA (EL CASO VILLA DAZ ORDAZ, OAXACA)

adquirieron conocimientos sobre planificacin familiar, salud reproductiva, vacunacin y cuidado de los nios; y los jvenes alcohol (De la Torre, 2005: 11). Alimentacin Las familias reciben una transferencia monetaria que utilizan para comprar alimentos; aunado a esto, el programa suministra suplementos nutricionales a los nios, mujeres embarazadas y, en periodo de lactancia, monitorea el peso y la estatura de entre 2 y 6 aos participantes en el programa aumentaron su estatura 0.67 centmetros y tienen una menor incidencia de anemia infantil (De la Torre, 2005). de los nios para prevenir anemia o desnutricin. Los nios que participan en el programa consumieron menos tabaco y

Oaxaca es uno de los estados ms pobres del pas y que ms ayuda recibe por parte de Oportunidades. Segn la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano 2000-2006, en Oaxaca, fueron beneficiadas 411,430 familias. El aumento de inversin entre el 2005 y el 2006 para el estado pas de 1,873.5 millones de pesos, en el 2005, a 2,404.2, en el 2006, es decir, un 77.9%. De acuerdo a datos del sexto

Oportunidades (2006) en su informe de rendicin de cuentas

informe de gobierno del presidente Vicente Fox, el gasto del

programa para el 2006 fue de 39,931.2 millones de pesos, de los cuales, le correspondieron 2,404.2 a Oaxaca, esto es, un 6% del gasto nacional.

tarias a personas de 70 aos o ms y maneja el mecanismo de a las cuales el gobierno aporta un peso por cada dos ahorrados.

Adems de lo anterior, el programa da transferencias mone-

ahorro para el retiro, pensiones para las personas de 30 a 69 aos

busca salir para migrar, sobre todo al Distrito Federal o ms all de nuestras fronteras (Estados Unidos). Segn el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) (2005a), el 2.7% de

Oaxaca se caracteriza por ser un estado del que la gente

5 Pese a que gran parte de los recursos del programa se destina a estos estados del pas, parece que el rezago no se ha podido superar. En Oaxaca, los conflictos persisten, por ejemplo, el conflicto magisterial que se vivi en el 2006, que mantuvo a los maestros varios meses en huelga, pidiendo la destitucin del gobernador y tambin la aparicin de nuevos grupos armados en la regin.

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nios y jvenes completaron al menos cinco grados escolares,

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la poblacin oaxaquea ha emigrado a otros estados y el 0.3%

hacia el extranjero. El lado amable de la migracin son las remesas que han permitido mejorar el nivel de vida de la poblacin y la infraestructura de algunos pueblos. El ingreso que el estado de Oaxaca tuvo por concepto de remesas, en el 2006,

2002). El INEGI, para el ao 2000, calcul que el 88.9% de los habitantes del lugar hablaba zapoteco.

fue de 1,198.2 millones de dlares; el total nacional fue de 23,742 millones de dlares. Nuevo Len recibi, en el mismo

blacin econmicamente activa era de 1,815 personas, de las cules 891 (el 49%) se dedicaban a las labores agrcolas o ganaderas, seguidas de la manufactura que ocupaba a 429

Segn datos del INAFED (2002), para el ao 2000, la po-

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perodo, 258.8 millones de dlares (Banco de Mxico, 2006).

personas y de la construccin, en la que laboraban 238 perinterestatal como internacional, fue del 0.55%.

en Oaxaca y ser indgena. La tenencia de la tierra y las comunidades indgenas son conceptos estrechamente ligados. La mapueblos indgenas aportan el 67% de su poblacin ocupada a

Existe una gran relacin proporcional entre ser campesino

sonas. El porcentaje de migracin para el pueblo, tanto a nivel

yor parte de los indgenas se dedican a trabajar la tierra. Los las actividades agrcolas, mientras que el resto de la nacin slo colabora con menos del 22% de ella (Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas [CDI], 2002). Los grupos indgenas viven en una marginacin econmica al el contexto indgena es importante, ya que esta poblacin

que el municipio tiene un alto grado de marginacin, ocupa el lugar 733 de los ms de dos mil municipios en que se divide el pas. En Daz Ordaz, 17.18% de la poblacin es analfabeta, cin ocupada no gana ms de dos salarios mnimos. El 7.35% energa elctrica; el 3.54% no tiene agua entubada; el 57.74%

Las estimaciones hechas por el CONAPO (2005b) arrojaron

49.36% no tiene la primaria completa y 89.22% de la poblade las casas no tiene drenaje ni sanitario; el 2.16% carece de vive en hacinamiento y el 42.38% tiene piso de tierra (CONAPO, 2005a). Con estos datos, el lector podra darse una idea de personas de este municipio. las condiciones de insalubridad y pobreza en las que viven las

dedicarse al sector primario. El estudio de la pobreza desde permanece al margen del desarrollo por su condicin tnica a pesar de todos los esfuerzos que muchos gobiernos, a partir de la independencia hasta la creacin del Instituto Nacional Indigenista en 19486, han realizado.

de la SEDESOL, los lugares donde ms se concentra la pobredecidi nombrar a estas zonas microrregiones. Oaxaca est dividido en 75 microrregiones que se expanden a lo largo de 475 municipios de los 570 que componen el estado. Villa Daz

Segn la Unidad Administrativa de Microrregiones (2007)

el apoyo del programa se distribuye entre el municipio y las localidades de la siguiente manera: en Daz Ordaz, se apoya a 213 familias; en El Carrizal, a 46; en San Miguel del Valle, a 335; en Santa Catarina Albarradas, a 97 y en La Colorada,

Segn el padrn de Oportunidades (SEDESOL, 2006a),

za son los que habitan, en su mayora, grupos indgenas. Se

a 3 familias. En total, son beneficiadas 694 mujeres madres apoyo de Oportunidades se concentra slo en el 21.77% de la poblacin femenina, lo cual es un porcentaje sumamente encuentra catalogado como una comunidad con alto grado de marginacin.

Ordaz se encuentra catalogada por la SEDESOL como un municipio marginado. En dicho lugar, se realiz la investigacin de campo que se resume en este artculo.

de familia. Si hay 3,187 mujeres segn el INEGI (2005a), el

pequeo menos de la mitad para un municipio que se

Jos Mara Daz Ordaz (abuelo del ex presidente Gustavo Daz Ordaz), muerto en una batalla durante la Guerra de Reforma. del Valle. Comprende una superficie de 209.23 km. cuadrados.

Villa Daz Ordaz, fue rebautizada en 1860 en honor a

Antiguamente, la localidad era conocida como Santo Domingo Para el ao 2000, segn el INEGI (2009), la poblacin era de 5,594 habitantes, de los cules 2,820 personas vivan en la cabecera municipal y el resto se encontraba distribuida en cuatro barradas, el Carrizal y la Colorada (Owolabi, 2003: 97-98). Para el 2005, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 2005a) report 5,859 personas. La poblacin indgena es de 4,606 agencias municipales: San Miguel del Valle, Santa Catarina Al-

dems es terracera; dicha calle se convierte en la carretera

Solamente una calle cuenta con pavimento hidrulico, lo

que comunica este municipio con Tlacolula. El medio de trans-

porte para llegar ah o a la capital del estado son los vehculos particulares, taxis o camiones que realizan constantemente la ruta. La calle desemboca en la iglesia principal dedicada a Santo Domingo (un templo antiguo que alberga una coleccin

de pinturas barrocas y retablos cubiertos en oro). El templo se ficios estn separados tan slo por una cancha de bsquetbol

encuentra justo frente a la presidencia Municipal. Ambos ediy por un pequeo jardn. Tambin, existe otro templo, aunque

habitantes (82.33% del total de las personas) (Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal [INAFED],

ms pequeo, al que los habitantes denominan capilla. La

6 Ver Ley de creacin del Instituto Nacional Indigenista (1948).

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mayor festividad del pueblo se celebra el 4 de agosto (fiesta

del santo patrn, San Antonio). En su mayora, el pueblo es catlico y la religin est muy presente en la vida de la comunidad. La forma de gobierno son los usos y costumbres. IV. LOS USOS Y COSTUMBRES

tas desempean cargos, no llegan a ser tan importantes como el de presidente municipal.

cierto grado de autonoma frente al gobierno estatal, ya que los alcaldes son elegidos dentro de la misma comunidad. Sin embargo, antes de la entrada de la oposicin al gobierno de

Se podra decir que los usos y costumbres presentan

Se le denomina usos y costumbres a la organizacin jerrquica

civil, social, poltica y religiosa que, hasta el da de hoy, permanece en muchas de las comunidades indgenas ubicadas en algunos lugares de Mxico. Sin embargo, slo a pocos estados temor a que se diera tambin ah un levantamiento similar al de Chiapas en 1994). del pas, como es el caso de Oaxaca, se les ha reconocido (por

y costumbres, muchos de los alcaldes eran ratificados por el

gobierno prista.

se asemejan a la idea original de una democracia (no perfecta

Las asambleas para elegir a los que gobernarn el pueblo

pero perfectible) y la ms pura idea de repblica, donde los

ciudadanos participan activamente en el gobierno y ste es parte de la gente, sin haber, al parecer, agentes monopolizaclaras para que no impere la corrupcin y no haya divisiones dores o slo la lite. En teora, los ciudadanos tienen cuentas ideolgicas, pues no existe el sistema de partidos. Los usos

significan los usos y costumbres:

Clarke (2000) da una definicin que engloba todo lo que

Es una expresin indgena, colectiva, cultural y material, la cul impone compartir el idioma, la tierra, la asamblea masculina, basada y expresada en el nivel comunitario, no delimitada por un idioma o un grupo tnico (168). el cargo, la fiesta y el tequio. Esta caracterstica indgena est

y costumbres estn restringidos a mujeres, migrantes, profesionistas, personas que practiquen una religin distinta a la catlica y residentes de comunidades ubicadas fuera de la cabecera municipal o del asentamiento principal. Los candidatos a alcaldes deben ser personas con trayectoria en la comunien cargos anteriores y deben estar dispuestos a no recibir remuneracin alguna durante su gestin. Asimismo, cuando cidio y se se tiene que juzgar en los tribunales estatales), las

La organizacin Poltica Los usos y costumbres basan su organizacin (poltica y religiosa) en una serie de cargos jerrquicos que los habitantes de las comunidades indgenas cumplen sin ser retribuidos con algn salario y obteniendo de dicho nombramiento el prestigio y distintos cargos, en su mayora, son trabajos comunitarios que reconocimiento de todos los habitantes de la comunidad7. Los tienen que prestar los varones que estn fsica y mentalmente capacitados; que sean casados, para que puedan ser consideelegidos para la comunidad; adems, que puedan participar en gos pueden variar en sus funciones; los hay desde religiosos, del pueblo; cargos civiles y polticos, como topiles (policas); rados ciudadanos, es decir, que puedan votar y que puedan ser las asambleas en la toma de decisiones del pueblo. Los carcomo el mayordomo encargado de costear la fiesta del santo los alcaldes y regidores (los cuales pueden durar de 1 a 3 aos en el puesto). Los funcionarios de la presidencia municipal, como el alcalde, son elegidos a travs de las asambleas, sin necesidad de emitir boletas y urnas para el voto. No existe el sistema de afiliacin de partidos. Debido a que esta forma de

dad no importa el grado de estudios, sino cmo sirvieron

algn ciudadano comete algn delito no grave (grave es homipenas son trabajos comunitarios y se busca resarcir el dao, tes burocrticos (Congreso de Oaxaca, 2008). El sistema de mayordomas Algunos investigadores sostienen que el sistema de mayordomas tiene su origen en las fiestas prehispnicas, donde deidad8. Durante la poca colonial existieron cofradas que pueblo, donando en dinero y en especie para sostener la fiesta los artesanos u otras personas costeaban la fiesta de alguna eran una especie de cooperativa en la que participaba todo el de los santos; pero, ante los malos manejos administrativos, las cofradas fueron eliminadas y, en su lugar, se pas al patrocinio personal de un mayordomo sobre quien recaa toda la responsabilidad de pagar la fiesta.

con lo que la imparticin de justicia no se complica con trmi-

gobierno es tanto civil como religiosa, de ella se excluye a las personas que son de religin distinta a la catlica o cuando s-

importante en la vida de las comunidades indgenas de Oaxaca

La religin catlica todava juega un papel sumamente

7 El carguero no recibe retribucin alguna en especia o dinero, sino en respeto y estimacin que recaen en l y en los miembros de su familia (Valdivia, 1994:101). 8 Ver Chance y Taylor (1985).

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Oaxaca, aunque las comunidades indgenas se regan por usos

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(aunque el protestantismo se ha expandido considerablemente). La labor del mayordomo consiste en cuidar el altar del limpiar el altar, cambiar las flores, ponerse de acuerdo con los santo patrono del pueblo. Las funciones que desarrolla son otros mayordomos (para Daz Ordaz, en total son 75, cada uno encargado de una imagen que se encuentra ya sea en la iglesia principal o en la capilla localizada a unas cuantas cuadras

gobierno de los grupos indgenas impactaba Oportunidades

y, por lo tanto, cmo se llevaba a la prctica el programa en

este contexto. Por esta razn, es pertinente, primero, explicar el rol que desempean las personas que participan en l, ya que, adems de las titulares y los empleados de Oportunidades,

el funcionamiento del programa en la comunidad con base en

Artculos

sobre la misma calle) y organizar y pagar algn rosario o una misa, contratar a la banda, comprar cohetones y patrocinar la fiesta (comida y bebida para el pueblo).

existe mucha gente que, a lo largo de las evaluaciones y estudios ta, y que no recibe sueldo por el trabajo que desempea, pero

que realiza la SEDESOL, pocas o ninguna vez es tomada en cuensin la cual el programa, sencillamente, no podra llevarse a cabo. Actores

brado por el comit del templo (personas laicas igual que el mayordomo). El mayordomo puede aceptar el nombramiento dependiendo de los recursos que tenga y es una oportunidad para escalar dentro de la jerarqua social, lo que, ms que alcanzar poder, significa el respeto y el reconocimiento de todo el pueblo. El comit del templo, tiene una organizacin que se encarga de gestionar los permisos ante la autoridad mento de realizar la fiesta. La Guelaguetza Los usos y costumbres pueden ser una democracia muy primitiva (al estilo de la Grecia Antigua donde nicamente todos dadano de votar y ser votados), pero el sistema tambin est los varones nacidos en las polis podan ejercer el derecho ciubasado en la idea de la Repblica (no por nada, en la poca jerrquica. A la cabeza del comit, se encuentra el presidente, municipal y los patrocinios por parte del ayuntamiento, al mo-

El servicio de mayordoma puede ser voluntario o nom-

Centros de Atencin y Registro

El Centro de Atencin y Registro (CAR) es una oficina estatal

que tiene como objetivo incorporar en l ms familias al procalendarizacin y planeacin de actividades; certificacin de que trabajan junto con Oportunidades (como la Secretara

grama, a travs de la aplicacin y levantamiento de encuestas; titulares. Adems, se coordina con sectores o instituciones de Educacin Pblica [SEP] e Instituto Mexicano del Seguro

Social [IMSS] a nivel estatal); asimismo, con las liquidadoras

que llevan el recurso a las localidades o que lo depositan en cuentas personalizadas9. Tambin, trata con los presidentes municipales, quienes son la autoridad del pueblo, pero que no al enlace municipal.

intervienen directamente en el programa, aunque s nombran

colonial, al sistema se lo llam Repblica de Indios), en el dad y retribuirle todo lo que sta le ha dado. La Guelaguetza,

Enlace municipal
De acuerdo con la entrevista hecha al regidor de salud, Armadel enlace municipal es atender las necesidades de la clnica

cual el ciudadano tiene que prestar un servicio a la comuniun tipo de capital social en el sentido de pertenencia a la comunidad y de retribucin a la misma con trabajo crea un crculo virtuoso basado en la ayuda mutua: todo el pueblo colabora y presta servicio. Esto inicia desde el ncleo familiar y se extiende generando productividad, lo que es necesario y carencia de recursos del campesinado. fundamental para la subsistencia de las comunidades ante la

do Lpez, en Daz Ordaz (2006, 18 de diciembre), la funcin y del programa. El regidor es elegido por medio de los usos

y costumbres, con base en el servicio que ha prestado anteriormente, por lo que esta persona goza de un prestigio y reconocimiento dentro de la comunidad. El regidor tiene poder

de convocatoria y prestar el mejor servicio para la comunidad y para Oportunidades sin recibir remuneracin alguna; se convierte en un funcionario municipal del programa trasus funciones principales, se encuentran atender dudas, estar al pendiente de los beneficiarios y ayudar a que la gente se empadrone.

V. OPORTUNIDADES, REVISIN DE ACTORES E IMPACTO DEL PROGRAMA EN LOS USOS Y COSTUMBRES

bajando exclusivamente para el desarrollo del mismo. Entre

Una de las principales razones para la realizacin de este trabajo de campo fue investigar en qu rea de la forma de

de Oportunidades de la capital de Oaxaca. Tambin, cuenta

El regidor, previamente, toma capacitacin en las oficinas

9 Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C, Telecom y BBVA-Bancomer.

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con una gua con los lineamientos especficos para realizar su trabajo y responder a todas las inquietudes de los beneficiarios o de quienes no lo son, pero que quieren darse de alta en el tante, ya que es con quien directamente trata la coordinacin

Centros de salud
El personal del centro de salud, adems de dar el servicio de

programa. El enlace municipal es un componente muy imporde las oficinas del CAR cualquier asunto. Adems, el enlace programa, a iniciar el trmite en el mdulo del CAR. Asimismo,

cuidado y prevencin de enfermedades y consultas mdicas, dan a las personas que son beneficiarias del programa. Para del centro de salud de Villa Daz Ordaz que en su totalidad

tambin es el encargado de organizar las plticas que se les organizar a las titulares que reciben el programa, el personal son ocho personas entre doctores, enfermeras y otros que aproximadamente 10 personas cada grupo. Las plticas que el

municipal ayuda, a las personas que quieren registrarse en el cuando llega el recurso de rancheras o agencias municipales (los ncleos rurales) que pertenecen a Daz Ordaz, l es el encargado de comunicarles a las familias que se presenten a za clave en el juego de todos los actores, pues es el que opera el programa en la comunidad.

laboran en distintos turnos form 24 grupos de titulares con personal les imparte son sobre el cuadro bsico de alimentacin, medicamentos y padecimientos prevenibles (Maldonado, 2006, 18 de diciembre).

recoger los recursos. Para Oportunidades, el regidor es la pie-

Comit de Promocin Comunitaria

De acuerdo a los usos y costumbres, las mujeres no pueden

Planteles educativos y maestros

El municipio de Daz Ordaz cuenta con un jardn de nios y encuentran en otras comunidades). Por cuestiones prcticas,

participar en la toma de decisiones comunitaria, es decir, dentro de la asamblea; sta es labor nica y exclusivamente masculina. El programa Oportunidades tiene una asamblea para la toma de decisiones, en la que la representacin es solamente femenina. Sin embargo, aunque sta es un espacio para las importancia y peso que la asamblea comunitaria.

dos escuelas primarias (la telesecundaria y el bachillerato se se decidi entrevistar al director de una de las primarias, la total de 154 alumnos, de los cuales slo 28 de ellos reciben tros, bsicamente, consiste en llenar una forma llamada E1, que el Programa pide peridicamente a travs del ao escolar.

escuela Gregorio Torres Quintero, que tiene una poblacin la beca del programa Oportunidades. El trabajo de los maes-

mujeres, no necesariamente se contrapone, ni tiene la misma

des se renen en una asamblea general en donde, adems

Todas las mujeres que reciben el programa Oportunida-

Gracias a este documento, los alumnos pueden recibir su beca de diciembre). Cabe sealar que, ni el personal mdico, ni los

de dar avisos, tambin votan para elegir al Comit de Procomnmente se les conoce con el nombre de promotoras

y vigilar que el alumno vaya a clase (Martnez, A. J., 2006, 20 maestros forman parte del gobierno de usos y costumbres

mocin Comunitaria que es un grupo de mujeres a las que (vocales). Dependiendo del nmero de titulares que existen en la comunidad es el nmero de promotoras que se nombran. Por ejemplo, en Daz Ordaz, de las 220 mujeres que reciben votacin en terna, y a las seis elegidas se les da el cargo o

por no ser residentes de la comunidad y por ser profesioresidentes, pueden pedir licencia y cumplir el cargo. Impactos del programa Para realizar esta investigacin de campo, se parti de las siguientes interrogantes: si el programa intervena negativa o positivamente en una comunidad indgena; cmo se contrapona a la forma de gobierno de los usos y costumbres y de qu manera la impactaba. Segn la evidencia emprica, el programa Oportunidades impacta, principalmente, en el ayuntamiento es decir, el intermediario con la gente) y, directamente, en la nen activamente en los usos y costumbres cuando se realiza la Guelaguetza).

nistas aunque, en algunos casos, como el de los maestros

Oportunidades, se escogen a seis de ellas, por medio de una nombramiento de vocal. Para que se lleve a cabo la asamblea

de eleccin del Comit de Promocin Comunitaria, debe estar presente el personal de Oportunidades, ya sea el responsable de operacin o el promotor social.

control y vigilancia, educacin, salud y nutricin. El cargo de vocal puede variar en su duracin; pero, por reglas de operacin, no rebasa los 3 aos (el mnimo deseable es un ao, pero pueden ocurrir bajas por incumplimiento). Entre la funcin principal destaca el verificar que el beneficiario reciba su dinero y que las titulares cumplan con las responsabilidades del programa (Garca Torres, 2006, 28 de diciembre).

Las vocales desempean distintos cargos como los de

(al ser un regidor el enlace entre el programa y el municipio, parte de la familia (que es el lugar donde las mujeres intervie-

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CONfines

Los usos y costumbres

Diagrama 1

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Fuente: Elaboracin de las autoras.

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Carmen vila Jaquez y Mariana Gabarrot Arenas

impacta tanto en lo social como en lo poltico, pero no en lo religioso, porque, al ser un programa de gobierno, no debe

Oportunidades, en el caso de las comunidades indgenas,

usos y costumbres, se restringe la participacin femenina en la

pueden ser ciudadanas dado que no participan en los trabajos

toma de decisiones y la vida poltica de la comunidad. Ellas no comunitarios (tequio). A pesar de los intentos de programas das de este pas debido a tres condiciones: el origen tnico, el gnero y la pobreza (Fernndez Ham, 2006).

discriminar por religin, pues segn los usos y costumbres,

slo los catlicos pueden y deben ser mayordomos o miembros del comit del templo. Resultara interesante que se planteara la posibilidad de un acercamiento de los funcionarios de Oportunidades con el comit del templo, por el grado de poder y respeto que tiene el mismo, ya que el comit se dirige

gubernamentales, las mujeres indgenas son las ms margina-

a las autoridades municipales con un trato de igualdad y se estableciera una relacin para que ellos fungieran como intermediarios entre la gente o apoyo para lograr, as, un mejor funcionamiento del programa.

promover la educacin, el alivio a la pobreza basado en el gnero, para que las mujeres participen en cargos:

Owolawi (2003) recomienda que el Estado mexicano debe

La expansin del sufragio femenino en las comunidades indgenas de Oaxaca ha ocurrido como resultado de cuatro factores: educacin, intervencin gubernamental, migracin y lucha femenino es ms que evidente. Las mujeres que cuentan con contra el cacicazgo. La liga entre la educacin y el sufragio educacin tienden a participar ms en la poltica local. La intervencin del gobierno es tambin significativa del todo, hasta hoy el gobierno estatal no ha elaborado una legislacin para asegurarse de que las mujeres puedan votar en las elecciones

puedan escalar en esta jerarqua social que demanda este tipo

El programa Oportunidades no ayuda a que las personas

de gobierno. Para llegar a ser alcalde, se necesita primero ser mayordomo, pero, para cumplir con la mayordoma, una persona debe tener los recursos suficientes para costear la fiesta del pueblo: de entrada, un beneficiario de Oportunidades

tendr dificultades para llegar a ser alcalde, pues, si un titular recibe el apoyo, es porque no tiene recursos para subsistir y mucho menos para costear la fiesta. Oportunidades no impide

de usos y costumbres. En cambio, programas como PROGRESA

el ascenso social, sino pretende atacar la pobreza. Por otra

(una iniciativa de mitigacin de la pobreza con un enfoque de

parte, Oportunidades desaprovecha La Guelaguetza, la cual ma, ya que las personas se renen para ayudarse y existe la responsabilidad de lograr el bien para todos. Se debera de encaminar la organizacin que ya existe para lograr metas comunes.

gnero) y CONASUPO (tiendas comunitarias que proveen bienes de consumo a precios subsidiados) han sido vitales, y las comunidades han creado nuevos comits con una representacin nado una liga institucional en la asamblea comunitaria a partir de la expansin del sistema de cargos (79). exclusivamente femenina. De esta manera, las mujeres han ga-

se podra estudiar e incorporar al funcionamiento del progra-

cin negativa para que el programa se lleve a cabo, ni resulta difcil que se desarrolle en un contexto indgena. En opinin del encargado del CAR (Mayor, 2006, 22 de diciembre), en la regin de Tlacolula hay apertura y accesibilidad por parte de

En cuanto a los usos y costumbres, no hay una interven-

programa, parecera que uno de los xitos de Oportunidades radica en que las mujeres podan, aunque no formaran parte del gobierno, tomar tambin decisiones y hacer un contrapeso a un gobierno dominado enteramente por los hombres. sentadas, aunque slo fuera en aqullos que trataran sobre salud, educacin y administracin del hogar, lo cual, tal vez, pudiera ser poco, pero significaba un gran avance y contrapeso Tambin, podan formar comits donde pudieran estar repre-

Segn los argumentos de Owolawi y las evaluaciones del

las comunidades. El nico problema con el que se enfrentaron fue cuando las autoridades locales queran realizar, por ellos mismos, la seleccin de los beneficiarios o inmiscuirse

en cuestiones polticas, como se haca antao con otros proprograma fue que los hombres queran estar al frente como en PROCAMPO10.

gramas. Una de las resistencias que tuvo en un principio el

para las asambleas comunitarias que siguen siendo un asunto al observar la realidad.

exclusivamente masculino. Sin embargo, quedan ciertas dudas

que el programa est basado en gnero, en el gobierno de los

Actualmente, aunque las comunidades hayan aceptado

cursos tanto de las personas que desempeaban algn cargo en el ayuntamiento, como de las mujeres de la comunidad

Primero que nada, existan contradicciones en los dis-

10 PROCAMPO es un programa de transferencia de recursos para compensar a los productores nacionales de las prdidas que les ocasionan los subsidios que los gobiernos extranjeros les dan a sus productores. El nico requisito es poseer predios y estar inscritos en el programa (Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria [ASERCA], 2008).

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cuando se les preguntaba acerca de la participacin femenina en las asambleas. Tanto el alcalde como el regidor de salud aseguraron que las mujeres participaban en la vida poltica

tampoco una libertad en la comunidad (libertad de la que ni siquiera goza en su propia casa). Aunque Oportunidades se desarrolle adecuadamente bajo el gobierno de los usos y costumbres, no cambia las prcticas que frenan el desarrollo de las mujeres (por ejemplo, la escasa participacin poltica y de decisin a nivel en el contexto indgena, las adecuaciones para lograr una mayor participacin femenina resultan necesarias.

de la comunidad y votaban en las asambleas. Algunos de los que llegaban a tener este privilegio eran las que no tenan

entrevistados y gente de la comunidad deca que las mujeres marido (divorciadas, madres solteras, etc.), pero que, en la

comunitario). Aunque el programa no fue diseado con este fin,

Artculos

mayora de las reuniones, slo se remitan a escuchar, sin dar

su opinin. El presidente municipal seal que las mujeres daban su opinin aunque desconocieran el tema que se estaba tratando y en lugar de que la asamblea siguiera adelante, ellas hacan que retrocediera (Martnez, T., 2006, 20 de diciembre). desempear como ser encargadas de la tienda comunitaria,

y tenan que trabajar y ser el principal sostn del hogar. Esta condicin haca que fueran las nicas tomadoras de decisiones

Dos titulares a las que se entrevist, eran madres solteras

Tambin asegur que a las mujeres se les daba puestos por del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

en la familia; caso contrario a las casadas que aunque en

teora el programa asegure que el recurso contribuye al empoderamiento de las mujeres en el hogar en realidad, todava siguen tomando las decisiones en conjunto con sus maridos. Dar un apoyo adicional para las madres solteras o jefas de hogar sera un gran acierto para el programa; por ejemplo, en Oaxaca, el 75.5% es encabezado por un hombre y el 24.5%, por alguna mujer. segn el INEGI (2005a) de los 822,288 hogares que existen

(DIF) o del centro de salud. Los llam cargos y servicios peencargadas, se tenan que dirigir con la autoridad as fuera tnez, T. 2006, 20 de diciembre).

queos y que, para cualquier asunto, aunque ellas fueran las algo sencillo como que una puerta se descompusiera (Mar-

Ordaz, asegur que nunca haba participado en ninguna asamblea. Sin embargo, la haban nombrado para ese cargo y tena que cumplir con l obligatoriamente. Recalc que a

Al preguntarle a la ex encargada de CONASUPO en Daz

por arriba del promedio nacional que se encuentra en 23.1%,

Este promedio, aunque parezca mnimo, est ligeramente

las mujeres no las dejaban tomar decisiones por el sistema de usos y costumbres, que slo los hombres decidan (Quino Garca, 2006, 18 de diciembre).

o del de Nuevo Len que se encuentra en 17.1%11. Aunque lo ideal sera otorgar un apoyo a las jefas de familia (cuidando de solteras), estas mujeres son las que ms necesitan el apoyo, do que los hombres. Para muestra, la siguiente comparacin: que no se desencadene un aumento considerable de madres ya que son las nicas que trabajan y que reciben menos suelNuevo Len es uno de los estados ms prsperos del pas; la fuerza laboral de sus mujeres es de 36.8% del total de mujeres en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), cifra muy por 40.28%. Nuevo Len ocupa el tercer lugar nacional en cuanto

vistadas, ellas todava no tienen una libertad de eleccin, as como tampoco el programa genera una mayor participacin indgenas. Cuando se les preguntaba por qu no participaban de ellas en los asuntos masculinos dentro de las comunidades en tequios, respondan que no haba para las mujeres y que las

En cuanto a Oportunidades, por opiniones de varias entre-

debajo de Oaxaca que ocupa el tercer lugar nacional con el a los estados que menos desigualdad tiene en cuanto a ingresos. Esto no se refiere al enfoque de gnero contra salarios, sino, en general, a la disparidad de sueldos. Oaxaca ocupa el antepenltimo sitio a nivel nacional: es uno de los estados Naranjo y Saucedo, 2007: 351 y 359).

asambleas eran cosas de hombres. Las reuniones que realiza ordinadas por el personal de la SEDESOL (si no est presente

el programa son en su mayora meramente informativas, coalgn funcionario no pueden llevarse a cabo). Las mujeres tienen muy poco margen en la toma de decisiones y en dar al funcionamiento del programa, las mujeres deben consultar con el enlace municipal (regidor de salud). su opinin. Para tratar de arreglar cualquier asunto referente

que presentan ms desigualdad en cuanto al ingreso (Campos,

para que el programa funcione, y el cargo de promotoras que

Los comits de participacin comunitaria, que se forman

nias continen estudiando, dndoles una cantidad mayor de

Uno de los aciertos es que el programa alienta a que las

dinero que a los varones, lo cual, en muchas comunidades Nacional de las Mujeres (2005a), sealan que, en Daz Ordaz,

desempean, no brindan a la mujer una mejor o mayor posicin,

apartadas, resulta urgente. Por ejemplo, reportes del Instituto la asistencia de nias a la secundaria es de 59.5%, en compa-

ni social ni poltica, en el gobierno de los usos y costumbres, ni

11 Para el caso de Daz Ordaz, segn el Instituto Nacional de las mujeres (2005b), del total de los hogares del pueblo, el 16.1 era encabezado por alguna mujer, mientras que el 83.9 por un hombre.

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racin con el 75.4% de la asistencia de los nios. Al pretender

que las nias permanezcan ms tiempo en la escuela, evita abandonen sus estudios y que extiendan la pobreza al no tener educacin, ni estar preparadas para desempear un trabajo

municipales (Aguirre, 2008) en contraste con sus homlogos masculinos que ocupaban los cargos de alcalde de los 568 municipios restantes. Sin embargo, la participacin de las Len, por ejemplo, haba la misma cantidad de presidentas

que, a edad temprana, se conviertan en madres de familia, que

mujeres a nivel nacional no arroja cifras alentadoras. En Nuevo municipales (tan slo tres) para los 51 municipios, y 6 estados

diferente al del hogar, en caso de contraer matrimonio. Sin embargo, las que decidan ser la cabeza de la familia no estarn capacitadas para desempear un trabajo donde pudieran 2004: 7). Cuando se les preguntaba a algunas mujeres sobre percibir un sueldo mayor (Vase Orozco, De Alba y Cordourier qu preferiran, si tener ms dinero, ser profesionistas, tener ms estudios o desempear algn cargo en la comunidad, las estudio, la preparacin y capacitacin. respuestas se enfocaban en la necesidad de conocimientos, el

del pas en esos aos no tenan ninguna presidenta municiSinaloa). La participacin femenina en cargos de gobierno todava sigue siendo escasa. De todos los funcionarios pblicos, que ocupaban cargos federales en secretaras, subsecretaras, direcciones, oficialas, etc., en el ao 2000, slo el 30% eran tras y en el Congreso de la Unin, slo haba 17% de diputadas.

mujeres; en la Suprema Corte de Justicia, el 9.4% eran minis-

a las mujeres. Empoderar significa

Uno de los objetivos de Oportunidades es empoderar conceder poder [a

un colectivo desfavorecido socioeconmicamente] para que, mediante su autogestin, mejore sus condiciones de vida (Real Academia Espaola [RAE], 2005). Opor-

que, al otorgarles transferencia en efectivo a las mujeres, ellas lo destinarn a cubrir las necesidades que en un momento necesidades inmediatas. El apoyo de Oportunidades no les da dado requieran sus hijos, como la alimentacin y el vestido: la libertad que la misma sociedad (terceros o ellas mismas) a

Estudios y evaluaciones hechas por SEDESOL12 indican

tunidades no logra su objetivo principal del enfoque de

gnero en una comunidad indgena. El empoderamiento econmico no conlleva a un empoderamiento ideolgico o a una libertad en la toma de decisiones (sobre todo comunitaria), porque el dinero no deja de ser poco y las mujeres estn sujetas a las reglas, primero, de su hogar acierto que el gobierno cree programas enfocados hacia y, despus, de la comunidad. Como bien se seala, es un las mujeres porque, por cuestiones de gnero, son una

veces les niega. Es ms prudente educarlas desde pequeas a tener iniciativas propias; por ejemplo, ser dueas de negocios, ya que entre una de las preguntas que se les hizo a las entrevistadas fue si las mujeres del pueblo en sus reuniones haban tenido alguna iniciativa para trabajar, cambiar su situacin y puesta fue un cortante no.

crear algn proyecto para que ellas salieran adelante. La res-

poblacin vulnerable. No obstante, las mujeres indgenas sufren todava ms; primero, por ser indgenas, ya que debido a su condicin tnica van a permanecer al margen

VI. CONSIDERACIONES IMPORTANTES Y RECOMENDACIONES

del desarrollo y en la pobreza; despus, por el hecho de

ser mujeres, permanecern apartadas de la vida comunitaria en los usos y costumbres . Como lo dice Sen (1999): el no tener libertad de eleccin y de participacin cvica en la vida poltica siempre las mantendr pobres.

Destinacin de los recursos Todas las entrevistadas aseguraron que destinaban el recurso

a la alimentacin de sus hijos. Algunas de ellas sealaron que nin de personas del pueblo, algunas titulares lo desviaban a

le dar a la mujer una posicin privilegiada para que pueda to-

Tan slo el paso del tiempo y nuevas condiciones sociales

tambin a la compra de ropa y calzado. Sin embargo, en opila compra de bebidas embriagantes para sus maridos. De las

mar, por ella misma, decisiones que afecten a su familia o a su comunidad. Cuando haya un aumento de jefaturas femeninas en las comunidades y cuando ms hombres emigren hacia Estados Unidos, entonces, las mujeres se tendrn que hacer cargo de los asuntos polticos del pueblo y trabajar fuera del hogar.

entrevistas que se realizaron a cinco titulares del programa, se concluye que, aunque para todas, el recurso les ayuda a salir adelante, les pareca muy poca cantidad de dinero. Para las que estaban casadas, sus maridos eran quienes seguan aportando ms recursos al hogar.

Oaxaca, donde, slo en el ao 2000, haba tres presidentas

Se esperara que las cosas cambiaran en los pueblos de

programa, con sus cambios de nombre, con sus cambios de

A pesar de sus fallas o de sus aciertos tan aclamados, este

12 Ver De la Torre (2005).

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pal (Aguascalientes, las Bajas Californias, Tabasco, Morelos y

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gobierno y con las pequeas modificaciones y agregados, es un programa que necesita continuidad e incremento tanto de en el padrn. Muchas de las entrevistadas estaban de acuerdo con el programa y pedan que nunca se quitara. El programa dinero que se les otorga a los beneficiarios como de personas

que los nios oaxaqueos estuvieron a punto de perder todo

el ao escolar del 2006, debido al conflicto Magisterio-APPO

versus gobierno estatal, conflicto que inici en mayo y termin laridad es de 6.4 aos (es decir, la primaria terminada), pero dista del promedio nacional que es de 8.1 (segundo grado de secundaria) o del de estados como Nuevo Len que tiene uno grado de educacin media superior) (INEGI, 2005b).

hasta diciembre del 2006. En el estado, el promedio de esco-

necesita ampliarse tambin en sus modalidades, de acuerdo

a las necesidades de nuestro tiempo y a los cambios econ-

Artculos

micos. Por ejemplo, a finales del 2006, con la entrada en el

gobierno del presidente Felipe Caldern, al programa Oportu-

de los ms altos promedios de escolaridad: 9.5 aos (primer

nidades se le agreg un componente: un subsidio de 50 pesos

a las familias ms pobres para el pago de los energticos (luz y gas), debido al encarecimiento de los mismos en los ltimos aos. Esto increment el presupuesto del programa en un 10% y entr en vigor en el mes de marzo del 2007 (SEDESOL, 2006b).

tratar de retener a los alumnos en la escuela por ms tiempo.

Como ya se haba comentado, el nico fin del programa es

Lo nico que se mide es la asistencia, no la productividad del

alumno que recibe la educacin, ni sus calificaciones. Igualmente, aunque el dinero se da para incentivar la terminacin gatoria, por comentarios de los maestros, los beneficiarios del grado escolar y para que la educacin sea gratuita y oblicontinuaban faltando a clases. En estudios realizados por Parker (2003) se seala que el programa Oportunidades no tiene un impacto significativo en el aumento de la matriculacin de y que el incremento de inscritos se observa ms en secundaria probacin y abandono escolar, Parker muestra que alrededor a raz del programa15.

Plticas, capacitacin y educacin Al no tener acceso a la informacin, ni a una educacin superior, las plticas del programa cobran una gran importancia al ser una forma de capacitacin para la vida diaria de estas personas; a muchas mujeres las plticas les parecan muy buenas y aplicables a su vida diaria y al manejo del hogar. ca de llevarles educacin a las personas de escasos recursos

alumnos en las escuelas primarias en comunidades indgenas y educacin media superior por gnero (mujeres); para la rede un 16% de nios y nias dejaron de abandonar sus estudios

Este tipo de capacitacin se convierte en una manera prctique viven en lugares muy alejados. Quedan cuestionados los servicios de salud que se ofrecen, ya que, por comentarios de los entrevistados, la clnica, a veces, no cuenta con medicinas para algn tratamiento13 y los titulares las tienen que adquirir. Por lo que se pudo observar, la clnica slo atiende enfermelos cubculos de consulta o un cuarto con camillas (una ciruga o una especializacin se tratan en Tlacolula o en la capital acababa de adquirir una ambulancia. de Oaxaca). En el 2006, la administracin de Villa Daz Ordaz

tenan la beca, se sabe, por otras investigaciones, como las realizadas por Escobar y Gonzlez (2003), que en varias coVeracruz, a pesar de que el programa haca que los nios, que el trabajo infantil en esas comunidades. Integracin de todos los actores Tanto los maestros como las personas del centro de salud munidades de Michoacn, Jalisco, Sonora, San Luis Potos y contaban con l, cursaran ms grados escolares, no disminua

Aunque no se entrevist directamente a los alumnos que

dades o malestares no tan graves. En ella, estn nicamente

difcil hacer que las personas cumplieran con el compromiso

En opinin del personal de los centros de salud, resultaba

de asistir a las citas mdicas. Asimismo, era complicado impartir plticas a un auditorio que, en ocasiones, no saba leer el caso de Daz Ordaz, 82.5% de la poblacin est alfabetizada. ni escribir (Maldonado, 2006, 18 de diciembre)14, aunque para Tambin podramos comentar que la calidad de los servicios

consideran que no son tomados en cuenta por el programa

a pesar de que trabajan con un fin comn: que las personas cuenten con el recurso. Esto se puede dar debido a una descoordinacin por parte de todos los actores: autoridades municipales, personal mdico, maestros, personal de Oportunidades y beneficiarios. Por ejemplo, las personas de la SEDESOL no

educativos que se brindan en aquellas comunidades no resultan ser los ms favorables. La educacin secundaria no se imparte de manera presencial, sino por televisin y cabe sealar

invitan al personal mdico y al de los centros de salud a las plticas; entonces, surgen diferencias en la informacin que

13 Lo mismo encontraron Escobar y Gonzlez (2003) al realizar la Evaluacin cualitativa del programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Aunque ellos no realizaron la evaluacin en comunidades indgenas, se puede decir que los mismos problemas de funcionamiento se repiten en todo el pas. 14 Entrevista a Leticia Maldonado, enfermera. 18 de diciembre de 2006. Daz Ordaz, Oaxaca. 15 Alrededor de 14 por ciento de los nios y 17.9 por ciento de las nias que abandonaban tercero dej de hacerlo como resultado de Oportunidades y alrededor de 16.5 por ciento de las nias que antes abandonaban cuarto dejaron de hacerlo tambin a raz del Programa (Parker 2003: 52)

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cada uno de ellos les proporciona a los beneficiarios y, con nen en el programa.

VII. CONCLUSIONES

ello, se origina la confusin de todos los actores que intervieLa pobreza en nuestro pas no es homognea ni exclusiva; quienes estn en el extremo de la misma son los grupos indgenas y, de stos, quienes ms la padecen son las mujeres. bres, su forma de gobierno, es importante para que, al aplicar lugares, no genere conflictos. El estudio de lo indgena es complejo. Estudiar sus costumpolticas pblicas para atender la pobreza que existe en esos

ciones encargadas de hacer la evaluacin externa del programa dico, en lugar de solamente preguntarles a los beneficiarios. Con

ste es un punto importante, ya que la SEDESOL o las institu-

podran organizar grupos focales con maestros y personal mla informacin obtenida de las personas que estn en contacto directo con la gente, se podra encontrar datos que serviran para mejorar el funcionamiento del programa y que, hasta la fecha, son desconocidos para los gestores de polticas pblicas.

queja e inconformidad que ellos tenan del programa era que los recursos se asignaban a personas que no los necesitaban y a las personas que los merecan, o los necesitaban no se los daban. El problema de este tipo de programas es que siempre va a existir descontento e inconformidad en cmo se asignan

De igual manera, a juicio de los entrevistados, la principal

cabo en las comunidades indgenas, pero el enfoque de gnero

Oportunidades no presenta dificultades para llevarse a

no tiene mucho xito: da a las mujeres dinero, pero no les da libertad para la toma de decisiones (ni en el hogar ni en la comunidad), ya que no las saca por completo de la pobreza, slo les soluciona sus necesidades inmediatas.

los recursos; y, muchas veces, en lugar de solucionar la pobreza, crea fricciones, conflictos y descontento en una comunidad marginada donde la gran mayora tiene necesidad, pero no todos reciben ayuda. Al preguntarles a las titulares la forma en cmo las haban seleccionado para recibir el apoyo, algunas no

pero no viceversa; sera muy difcil y generara ms gastos administrativos hacer una distincin entre la pobreza indgena y la pobreza que no lo es y crear un programa especial para de campo, no se pregunt a los beneficiarios del programa qu

Las comunidades indgenas se adaptan a Oportunidades,

cada tipo de pobres. Cabe sealar que para esta investigacin significaba ser pobre desde la concepcin indgena, ya que la encuesta de SEDESOL, Lo que dicen los pobres (Szkely, 2003), aplicada a hogares en marginacin (por lo tanto a hogares indgenas), seala que ser pobre es no tener para comer, pero afirma Sen (1999). La principal diferencia entre ser pobre no se da a nivel indgena-mestizo, sino entre las concepciones tericas de los que estudian este fenmeno y la gente que lo vive a diario. nadie seal que ser pobre era la falta de libertad como lo

saban, otras contestaban que el personal de Oportunidades servaba el estado de la vivienda o las mismas titulares haban asignacin de recursos no se da con base en una metodologa entrevistado y ello se debe a la desconfianza. Dar confianza

las haba visitado, les realizaba una serie de preguntas y obido a las oficinas a pedir que se las incluyera. La falla en la inadecuada, sino en la omisin de informacin por parte del

Persiste una gran desconfianza hacia las instituciones (que tal vez no sea exclusiva de las comunidades indgenas cerradas) y esto se debe a la desinformacin. En una de las entrevistas coment que la primera vez que llegaron las personas de la

Mxico, son homogneas para un pas con gran heterogeneiesfuerzos para asegurarse de que el programa Oportunidades

Hay que estar conscientes de que las polticas pblicas, en

(Corts, Garca, 2006, 19 de diciembre), la titular del programa SEDESOL nadie quera dar informacin de su situacin o pardinero del gobierno, ste, despus, querra cobrarles quitndoles parcelas o terreno. Convendra revisar la forma con que mayor presencia de Oportunidades en los lugares apartados.

dad; pero sera muy interesante que el gobierno encaminara realmente ayude a que las mujeres indgenas tengan mayor liindgena les restringe.

ticipar para recibir el apoyo, porque teman que de recibir el

bertad en la toma de decisiones que el mismo tipo de gobierno

se estn asignando los recursos, as como la obtencin de una

la pobreza extrema a las personas. El problema es que los

El programa funciona en el aspecto de tratar de sacar de

recursos son limitados: en un pas con ms de 100 millones

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de habitantes, la ayuda slo se le da a la mitad de los que se cualquiera de sus programas para abatir la pobreza resultan breza opta ms por emigrar hacia los Estados Unidos que por ca, el 0.3% de su poblacin se ha ido a vivir en el extranjero, en

encuentran en pobreza. Los esfuerzos del gobierno federal en insuficientes. Por esta razn, la gente que se encuentra en porecibir ayuda gubernamental. Nada ms en el estado de Oaxa-

ducir la pobreza extrema. En la encuesta Lo que dicen los po-

bres (Szkely, 2003), el 72% de las personas en Mxico opinan

que la pobreza hay que tratarla como un tema de emergencia nacional; el 70% de los encuestados cree que son ciudadanos de segunda porque son pobres; 53% de las personas cree que

hay pocas posibilidades de que se mejore su situacin econmica y el 15.8% opina que existen pobres porque el gobierno no funciona bien; y, sumados, el 70% de los encuestados cree que el rico y el corrupto son los enemigos del pobre.

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su mayora a Estados Unidos. Haciendo una comparacin, para de dlares de parte de sus parientes que trabajan en otro pas. aport ese mismo ao a las familias ms pobres del estado de Oaxaca, tan slo 1,873.5 millones de pesos.

el 2005, las familias oaxaqueas recibieron 1,002.1 millones Esto contrasta, en gran medida, con lo que Oportunidades

cimiento ms lento, sino que tambin ha sido la causa de inestabilidad econmica y poltica. Por eso, es necesario evitar que se expanda, ya que pudiera ser la causa de descontentos

La pobreza en nuestro pas no slo ha generado un cre-

de vida de los beneficiarios en un corto plazo. Sin embargo, an falta por ver cules sern las alternativas a largo plazo, sobre todo, para las familias que en algn momento dejen recibir el programa.

Segn las evaluaciones16, el programa mejora la calidad

y levantamientos sociales. En Oaxaca, uno de los estados con ms atrasos econmicos, adems de estar presente la guerrilla, en el ao 2006, se produjo el conflicto APPO-Magisterio versus Gobierno estatal.

de pertenecer a la pobreza extrema y, por lo tanto, dejen de

en la prctica, la gente no cumple con sus obligaciones (segn opiniones de maestros y personal de salud). Pero tambin puede darse el caso contrario: las personas sienten la obligacin de devolver la ayuda mediante trabajo, una retribucin dades indgenas de Oaxaca. El mejor ejemplo es el programa con servicios, lo que es muy comn observar en las comunide saneamiento bsico. Este programa lo tiene cada una de las

Por otro lado, el programa enfrenta la dificultad de que,

Oaxaca ante el temor de un levantamiento como el del Ejrcito una paz social en la entidad. Darle a la gente autonoma para

El reconocimiento de los usos y costumbres, que se dio en

Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)17, no sirvi para lograr la toma de sus decisiones es correcto. Sin embargo, la paz sosureste del pas, no se va a lograr solamente con el respeto a sus derechos civiles u otorgndoles una libertad, en este caso, poltica, ya que en la prctica no van a gozar de ella.

cial, tanto en esa entidad como en las dems que componen el

clnicas rurales y consiste en limpiar las calles de los pueblos

para evitar focos de infeccin. Aunque este programa no es de

Oportunidades, la gente que est en el padrn es la que ms

servicios de salud y educacin, vestido, calzado, vivienda o dinero para pagar servicios o transporte; no es slo la falta de ingreso, es tambin la falta de libertad. Como lo indica el

Ser pobre va ms all de no tener alimentos, acceso a los

participa en las labores de limpieza (Maldonado, 2006, 18 de de salud o de los maestros, quienes aseguran que los polticos rreados a mtines (Martnez, A. J., 2006, 20 de diciembre).

diciembre). No obstante, existen quejas de parte del personal se aprovechan de los beneficiarios para llevarlos como aca-

sistema de usos y costumbres, quien no puede costear la fiespodr acceder al cargo de alcalde en su comunidad, ya que un

ta del Santo Patrono (es decir, ser mayordomo), difcilmente cargo est muy ligado al otro. La pobreza no deja escalar en la jerarqua social de los pueblos indgenas. Esto sin contar a las mujeres que no pueden formar parte del gobierno.

El xito del programa Oportunidades es el intento de re-

16 Vase De la Torre (2005), Bautista (2004), Hernndez y del Razo, (2004). 17 Vase Owolabi (2003).

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Carmen vila Jaquez y Mariana Gabarrot Arenas

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