Direito Administrativo Ivan Lucas Aula 05

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CONSRCIOS PBLICOS
um ente formado pela reunio de vrias entidades polticas para o desempenho de atividades de interesse comum.

Base Constitucional Esto previstos no art. 241 da CF.

Ar t. 241 - A Un io , o s E s tados, o D istr ito Fede ra l e o s Mun ic p ios d is c ip lin ar o por me io d e le i os c onsr c ios pb licos e o s conv n ios d e coop era o en tr e o s en tes f ed erado s, autor izando a ge s to a s soc iad a de s erv io s pb licos, be m c o mo a tr ansf er ncia to ta l ou pa rc ia l de en c argos , s erv ios , p es soa l e ben s e s sen c ia is con tinu id ade dos s erv ios tran sf er idos . (A lte rado pe la E C-000 .019-1998) .

Natureza Jurdica Possuem natureza contratual, pois surgem de um contrato firmado entre as partes. Para que o chefe do executivo assine o contrato ser necessria uma lei autorizativa.

Personalidade Jurdica Os Consrcios Pblicos podem ter:

A) Personalidade Jurdica de direito pblico Quando possuiro as mesmas prerrogativas do Estado.

B) Personalidade Jurdica de direito privado Quando tero natureza hbrida.

OBS. Os Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito pblico sero denominados ASSOCIAES PBLICAS e faro parte da Administrao Indireta dos entes Consorciados. 2

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PRINCPIOS

EXPRESSOS NO ART. 37 DA CF / 88 (LIMPE)

LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA

Aplicam-se

1. LEGALIDADE Significa que o agente pblico somente pode atuar quando expressamente previsto em LEI. Para o Cespe, a anlise da legalidade precede os demais princpios.

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2. IMPESSOALIDADE
A) Significa que o administrador pblico deve dar o mesmo tratamento todos sem prejudicar ou beneficiar determinadas pessoas, salvo se previsto em LEI . Ex.: vaga para deficiente, fila preferencial para idoso, gestante... B) Impede que a atuao administrativa esteja relacionada pessoa do agente. (No pode vincular a pessoa do agente aos feitos da administrao pblica) Assim a publicidade oficial no pode conter smbolos, marcas ou nomes.

3. MORALIDADE Significa que os agentes pblicos devem atuar de acordo com a moral e com a tica. Est diretamente relacionado com a idia de probidade (certo, correto, honesto).

OBS. Segundo a CF, os atos de improbidade importaro: (RISP) Ressarcimento ao errio (patrimnio pblico) Indisponibilidade dos bens Suspenso dos direitos polticos (nunca cassao) Perda da funo pblica

4. PUBLICIDADE A atuao administrativa deve ser acessvel ao pblico e aos rgos de controle. No significa que todo ato deva ser publicado no D.O pois existem outras formas de publicidade como por exemplo o mural do rgo.

OBS. Apesar da publicidade, certos atos podem ser sigilosos como os casos de segurana nacional, investigaes policiais e outros.

5. EFICINCIA Princpio adicionado pela EC 19/98. Significa que os agentes pblicos devem sempre buscar o melhor custo-benefcio em sua atuao.

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Institutos criados aps o princpio da eficincia

Necessidade de avaliao especial de desempenho para adquirir a estabilidade (antes bastava s estgio probatrio); Possibilidade de perda da estabilidade por excesso de despesas; Possibilidade de perda da estabilidade por reprovao em avaliao peridica de desempenho que ser regulamentada por lei complementar (no existe );

Possibilidade de rgos e entidades administrativas firmarem contrato de gesto nos termos do art. 37 8 da CF/88.

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PRINCPIOS EXPRESSOS NA LEI 9.784/99 Lei do Processo Administrativo Federal

1. LEGA LIDAD E (C F)

O agente s pode fazer o que est previsto em LEI.

2. MORA LIDAD E (C F)

Agir com moral e tica.

3. EF ICI NCI A (C F)

Buscar os melhores resultados.

4. AMP LA DEF ESA

Utilizar todas as provas lcitas.

5. CON TRADI TRIO

Poder de dar a sua verso.

6. RA ZOA BILI DADE

Agir com equilbrio.

7. PR OP ORCIONA LIDAD E

Aplicar punies proporcionais gravidade do dano.

8. I NTER ES SE PBLICO

Buscar sempre o interesse pblico.

9. F INA LIDAD E

Buscar o bem comum.

Declarar expressamente os motivos que levaram

10. MO TIVAO

pratica de determinado ato.

11. S EG URANA JUR DICA

No retroagir nova interpretao.

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OUTROS PRINCPIOS (IMPLCITOS)

(Pode ser de carter doutrinrio)

1. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Significa que o interesse da coletividade sempre vai se sobrepor ao interesse particular. Isso permite ao Estado agir em supremacia.

2. CONTINUIDADE NA PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS Os servios pblicos so essenciais para o bem estar da sociedade, (telefone, gua, luz) assim no podem ser interrompidos salvo se houver manuteno da rede, falta de pagamento ou no caso de emergncia. Tal princpio justifica a proteo especial conferida s pessoas privadas prestadores de servio pblico.

3. INDISPONIBILIDADE DOS BENS E INTERESSES PBLICOS Os agentes pblicos so apenas gestores dos bens e interesses coletivos. Assim esses agentes no podem abrir mo de tais bens ou interesses salvo quando expressamente previsto em lei. Isso impede que o advogado do Estado realize acordos judiciais, mesmo que benficos. ADMINISTRAO ANULAO ILEGAL DEVE anular seus atos quando forem ILEGAIS JUDICIRIO PODE anular os atos ilegais desde que seja PROVOCADO

REVOGAO LEGAL Oportunidade e Convenincia Pode revogar seus prprios atos que se tornaram inoportunos ou inconvenientes NUNCA / JAMAIS pode o juiz na funo tpica revogar ato administrativo, pois no pode analisar mrito.

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Controle dos Atos Administrativos ADMINISTRAO LEGALIDADE: Ato est de acordo com a lei LEGALIDADE E LEGITIMIDADE JUDICIRIO

LEGITIMIDADE: Ato est de acordo com os princpios

MRITO: Oportunidade e convenincia

4. AUTO-TUTELA o poder-dever conferido Administrao de anular seus atos ilegais ou revogar os legais que se tornaram inoportunos ou inconvenientes.

5. TUTELA o poder conferido s entidades polticas para realizao de controle sobre suas entidades administrativas.

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PODERES

So prerrogativas conferidas pela lei aos agentes para o desempenho de suas atividades. No direito administrativo poder dever.

ESPCIES DE PODERES

1. PODER-DEVER DE AGIR Significa que o agente est obrigado a atuar sempre que necessrio, de ofcio ou mediante provocao. Assim, a omisso do agente configura abuso de poder. Abuso de poder

um gnero que possui duas espcies:

Excesso de poder: ocorre quando o agente extrapola / exorbita sua competncia, praticando algo que a lei no permitiu. Desvio de finalidade ou de poder: nesse caso o agente competente, porm busca finalidade diversa da prevista em lei.

OBS. I. O maior exemplo de desvio de finalidade a remoo como forma de punio. OBS. II. A omisso configura abuso de poder na espcie desvio de finalidade.

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2. PODER VINCULADO aquele em que o agente no possui liberdade de atuao, pois a lei fixou todos os seus passos. Ex.: homologao de concurso.

3. PODER DISCRICIONRIO aquele que o agente possui uma razovel liberdade de atuao podendo valorar a oportunidade e a convenincia. Ex.: prorrogao da validade do concurso. OBS. Parte da doutrina entende que os poderes vinculado e discricionrio no possuem autonomia.

4. PODER REGULAMENTAR a prerrogativa do chefe do executivo para editar decretos com a finalidade de regulamentar uma lei. Os demais atos que tambm tenham por finalidade regulamentar uma lei fazem parte do chamado poder normativo.

Existem duas espcies de decreto: a) Decreto regulamentar: aquele que regulamenta uma lei e por isso no inova a ordem jurdica. b) Decreto autnomo: aquele que independe de lei e por isso inova a ordem jurdica. Somente pode ser usado em duas hipteses: i. Organizao e funcionamento da administrao federal quando no implicar aumento de despesas nem criao nem extino de rgos. S o Presidente da Repblica pode ii. Extino de funes e cargos pblicos quando vagos. Todo cargo pblico pode ser extinto por lei (V). Todo cargo pblico OCUPADO pode ser extinto SOMENTE por lei. Todo cargo pblico VAGO pode ser extinto por lei ou por decreto autnomo no executivo. 10

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5. PODER DE POLCIA a prerrogativa do Estado de restringir o exerccio de direitos individuais em benefcio da coletividade. Tal poder exercido pelo DETRAN, PROCON (que uma autarquia ), IBAMA, Vigilncia Sanitria, Defesa Civil, etc.

CARACTERSTICAS

Possui definio doutrinria e legislativa (Cdigo Tributrio Nacional = porque possvel cobrana de taxas pelo poder de polcia). Toda restrio de direitos ou aplicao de penalidades deve ser interpretada de forma restritiva. Em regra, sua atuao ser preventiva; em certos casos, porm, a atuao ser repressiva. Possui como limites a lei e a razoabilidade. Jamais o poder de polcia pode ser delegado a um particular. Somente as pessoas de direito pblico podem exercer poder de polcia. (normalmente quem exerce poder de polcia so as autarquias ou rgos). Atributos: I. DISCRICIONARIEDADE = significa que a administrao possui uma razovel liberdade de atuao no exerccio do poder de polcia. Porm, existem certos atos do poder de polcia que so vinculados como, por exemplo, as licenas. II. AUTO-EXECUTORIEDADE = significa que a administrao pode editar e executar os atos do poder de polcia independente de prvia autorizao de outro poder. III. COERCIBILIDADE = o atributo que permite ao Estado impor o poder de polcia aos particulares podendo inclusive utilizar a fora pblica.

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