Revista da Faculdade de Educao

Print version ISSN 0102-2555

Rev. Fac. Educ. vol.24 n.1 So Paulo Jan./Jun. 1998

http://dx.doi.org/10.1590/S0102-25551998000100002

Um estudo das relaes de poder na escola pblica de ensino fundamental luz de Weber e Bourdieu: do poder formal, impessoal e simblico ao poder explcito
Magali de

CASTRO*
Resumo: A escola pblica de ensino fundamental de periferia uma instncia onde a circulao de capital econmico e social restrita e onde a exigncia de capital cultural menor do que em outros nveis e ambientes. Nela travam-se lutas pelo poder e se fazem relaes de poder de forma clara e, s vezes, impositiva. Partindo da abordagem terica de Weber e Bourdieu, este estudo analisa as relaes de poder em duas escolas pblicas de periferia de Belo Horizonte, em dois momentos: na interao rotineira do dia-a-dia, quando exercido o poder simblico e, em determinados momentos, quando a luta por posies de poder ou pela imposio de idias desvenda o poder, tornando-o manifesto e revelado. Palavras-chave: Poder; Escola pblica; Ensino fundamental; Administrao escolar; Organizao da educao.

1. INTRODUO
No contexto da escola pblica de ensino fundamental, desenrolamse relaes de poder, s vezes inconscientes e subliminares, sob a forma do poder simblico de Bourdieu, outras vezes claramente identificadas, como o poder formal e impessoal, como o poder legal, como o uso da fora ou como a influncia social, poltica ou ideolgica abordados por Weber. Instncia onde a circulao de capital econmico e social restrita e cuja exigncia do capital cultural menor do que em outros nveis e ambientes, a escola pblica de sries iniciais do ensino fundamental de periferia um

lugar no qual se travam lutas pelo poder e se fazem relaes de poder, de forma clara e, s vezes, at mesmo impositiva. Em pesquisa realizada em 1992, essas relaes foram analisadas, luz da teoria do poder simblico de Pierre Bourdieu e da teoria weberiana sobre o poder, em duas escolas pblicas da periferia urbana de Belo Horizonte: uma estadual e outra municipal.

2. SUPORTE TERICO: O PODER EM WEBER E EM BOURDIEU

Para Weber (1984, p.43), o conceito de poder sociologicamente amorfo, havendo uma srie de circunstncias que colocam uma pessoa na posio de impor sua vontade devendo, portanto, o conceito de dominao ser mais preciso: dominao a probabilidade de que um mandado seja obedecido. Segundo ele, o poder : (...) a possibilidade de que um homem, ou um grupo de homens, realize sua vontade prpria numa ao comunitria, at mesmo contra a resistncia de outros que participam da ao. (Weber, 1982, p.211) Ao analisar o poder nas estruturas polticas, Weber enfatiza o uso da fora, comum a todas elas, diferindo apenas a forma e a extenso como a empregam contra outras organizaes polticas. Analisa o clientelismo, o nepotismo e a influncia social, poltica ou ideolgica exercida pelos detentores do poder econmico e poltico. O poder na sociedade de classes analisado a partir da concepo de ordem jurdica, cuja estrutura influi, diretamente, na distribuio do poder econmico, ou de qualquer outro, dentro de uma comunidade. O poder econmico distingue-se do poder como tal, podendo ser conseqncia ou causa do poder existente por outros motivos. Para Weber (1982, p.268), as classes tm sua oportunidade determinada pela existncia ou no de maior ou menor poder para dispor de bens ou habilidades em seu prprio benefcio. O poder na burocracia abordado a partir da considerao de que, tecnicamente, a burocracia o meio de poder mais altamente desenvolvido nas mos do homem que o controla. Weber a considera como o modo mais racional de exercer o poder, servindo a interesses polticos, econmicos ou de qualquer outra natureza. Analisa as caractersticas da burocracia, onde exercido um poder formal e impessoal. Bourdieu aborda a questo do poder a partir da noo de campo1 considerando o campo do poder como um "campo de foras" definido em sua estrutura, pelo estado de relao de foras entre formas de poder ou espcies de capital diferentes. um campo de lutas pelo poder, entre detentores de poderes diferentes; um espao de jogo, onde agentes e instituies, tendo em comum o fato de

possurem uma quantidade de capital especfico (econmico ou cultural especialmente) suficiente para ocupar posies dominantes no seio de seus respectivos campos, afrontam-se em estratgias destinadas a conservar ou a transformar essa relao de foras (Bourdieu, 1989, p.375). Segundo ele, o poder exercido no Sistema de Ensino o poder simblico. (...) poder invisvel que s pode se exercer com a cumplicidade daqueles que no querem saber que a ele se submetem ou mesmo que o exercem. (Bourdieu, 1977, p.31) Para ele, este poder quase mgico, na medida em que permite obter o equivalente ao que obtido pela fora, graas ao efeito especfico de mobilizao. Todo poder simblico um poder capaz de se impor como legtimo, dissimulando a fora que h em seu fundamento e s se exerce se for reconhecido. Ao contrrio da fora nua, que age por uma eficcia mecnica, todo poder verdadeiro age enquanto poder simblico. A ordem torna-se eficiente porque aqueles que a executam, com a colaborao objetiva de sua conscincia ou de suas disposies previamente organizadas e preparadas para tal, a reconhecem e crem nela, prestando-lhe obedincia. O poder simblico , para Bourdieu, uma forma transformada, irreconhecvel, transfigurada e legitimada das outras formas de poder. As leis de transformao que regem a transmutao de diferentes espcies de capital em capital simblico e, em particular, o trabalho de dissimulao e transfigurao que assegura uma verdadeira transformao das relaes de fora, transformam essas foras em poder simblico, capaz de produzir efeitos reais, sem gasto aparente de energia (Bourdieu, 1977, p.40811).

3. AS RELAES DE PODER NAS ESCOLAS ANALISADAS, SOB O FOCO TERICO DE WEBER E BOURDIEU
Para a anlise das relaes de poder nas escolas pesquisadas2, foram identificadas duas situaes: na interao rotineira do dia-adia, estas relaes se configuram enquanto relaes de um poder formal e impessoal, prprio das organizaes burocrticas ditado em nome dos rgos administrativos do sistema poder este que serve de escudo e de justificao para o exerccio do poder simblico pelos dirigentes da instituio: os atores se submetem s ordens e exigncias de superiores "bons", "amigos" e "compreensivos" que no as impem por uma vontade prpria, mas enquanto "arautos" dos rgos oficiais os verdadeiros impositores. Estes so os responsveis por todas as exigncias e determinaes, s vezes incmodas, feitas por atores que, no exerccio do poder na escola, esto sempre tentando contornar, junto comunidade escolar, as imposies vindas dos rgos

oficiais. J, em determinados momentos , onde as divergncias e incompatibilidades vm tona, esse poder consentido e no admitido como tal desvendado e cede lugar a um poder explcito, manifestado em relaes de antagonismo e confronto e em lutas pela imposio de idias ou pela conquista de posies de poder. 3.1 RELAES DE PODER NO DIA-A-DIA DAS INSTITUIES ESCOLARES: O PODER FORMAL E IMPESSOAL DA BUROCRACIA COMO SUPORTE PARA O PODER SIMBLICO Aliar o poder simblico ao poder formal e impessoal das organizaes burocrticas pode parecer, primeira vista, uma tarefa impossvel. No entanto, foi esta a realidade detectada nas escolas analisadas, nas relaes do dia-a-dia: os atores interagem sob o comando do diretor, cujas decises ou so colegiadas ou so referendadas pelo Colegiado. Enquanto autoridade maior e presidente do Colegiado, o diretor exerce um poder simblico, reconhecido por todos e vivenciado sem muitos questionamentos. As resistncias e antagonismos naturais existem, claro, mas no se manifestam no dia-a-dia ou, pelo menos, no se opem em situaes de embate ou luta aberta pela imposio de idias ou pontos de vista. Existem hierarquias a serem respeitadas, tarefas a serem executadas, regras a serem cumpridas e todo um aparato burocrtico, definido em estatutos e regimento, que norteiam as aes e interaes dos atores dentro da Instituio Escolar. Desde o momento em que entram na escola at a hora da sada, so submetidos a uma srie de regras para o exerccio de suas atividades, as quais acatam, em sinal de conivncia com a ordem estabelecida, mesmo que no se conformem muito com ela. Nesta rotina, os chefes colocam a responsabilidade pelas inconvenincias das ordens que emitem sempre na autoridade mais distante. Por exemplo: o professor exige dos alunos e pais porque recebeu orientao do supervisor, este exige do professor porque tem que prestar contas ao diretor que, por sua vez, recebeu ordens da Secretaria de Educao, por intermdio do Inspetor Escolar. E, nesta cadeia hierrquica, onde todos tm um ponto de origem da exigncia fora de sua prpria pessoa, exercido um poder aparentemente impessoal, apoiado nas normas regimentais, nas leis e nas ordens vindas dos rgos administrativos do sistema de ensino. Todos so bons, compreensivos e gostariam de colaborar, mas no podem, porque a ordem vem de cima; todos so funcionrios e esto no mesmo barco, sujeitos ao mesmo estatuto e aos mesmos rgos administrativos. Internamente, os arranjos e acordos so feitos, na medida do possvel, desde que no firam as normas estabelecidas. Alm disso, todos esto envolvidos em um processo educativo, em torno do qual h uma mobilizao dos atores, em uma prtica do poder simblico, reconhecido, no conhecido como arbitrrio, exercido com a conivncia de todos.

Os professores, envolvidos com suas turmas, passam todo o perodo de trabalho junto de seus alunos e, especialmente nas escolas estaduais, onde no dividem sua carga horria com os especializados em educao fsica e educao artstica, ficam acumulados de atividades. Como eles, todos os outros atores da instituio cumprem os papis que lhes so devidos, dedicando-se mais quelas atividades que lhes parecem mais importantes. A diviso de tarefas ainda um tanto estanque, ficando cada grupo envolvido com suas atividades. Durante a pesquisa presenciamos pequenos conflitos, mas estes no podem ser evitados e so uma conseqncia normal das relaes entre os atores. Muitas vezes so at saudveis, por representarem uma sacudida e um momento para se repensarem as relaes e atividades rotineiras. Entretanto, se eles no so resolvidos e se tornam rotina, acabam crescendo, desmesuradamente, e se transformando em relaes de poder antagnicas e tumultuadas, que provocam maior desgaste e trazem srios aborrecimentos, dificultando o estabelecimento de relaes democrticas. 3.2 RELAES DE PODER EM MOMENTOS DETERMINADOS: QUANDO O PODER SIMBLICO CEDE LUGAR AO PODER EXPLCITO Alguns momentos crticos, vividos pela Instituio, revelam todas as incompatibilidades e divergncias entre os atores e desvendam o poder que, ao invs de existir em sua forma simblica do dia-a-dia, torna-se manifesto e revelado, expressando-se nas lutas pela imposio de idias, que no se travam mais nos bastidores, mas abertamente. Em tais lutas, o uso da fora, o apelo legitimidade jurdica, a utilizao das situaes e habilidades em benefcio prprio e a influncia social, poltica ou ideolgica colocadas por Weber substituem o poder do dia-a-dia, ao mesmo tempo formal, impessoal e simblico. Durante a pesquisa de campo, identificamos trs momentos crticos: o movimento grevista, a eleio de diretores e a extenso de sries. 3.2.1 A manifestao das relaes de poder nos movimentos grevistas A greve na escola pblica de Minas Gerais um acontecimento freqente nos ltimos anos, sendo o calendrio das escolas entrecortado por greves de professores e funcionrios. No trabalho de campo, tivemos oportunidade de analisar os registros sobre greves anteriores e de participar das atividades das escolas durante a greve do 1 semestre de 1992. Pudemos, ento, constatar os seguintes tipos de manifestao das relaes de poder nos momentos de greve.

A relao de poder mais forte a dos rgos governamentais sobre a escola. Estes tm nas mos o poder de negociar e de aplicar sanes aos grevistas. Deixando que a greve evolua num primeiro momento, fazem, com as lideranas, negociaes que no so aceitas e, quando julgam conveniente, utilizam, como instrumento de poder, o corte de ponto e de salrios. A relao dos diretores com seus funcionrios a mais incmoda no perodo de greve: como elementos de confiana do sistema, obrigam-se a uma atitude prudente, no participando ativamente dos movimentos grevistas e tornam-se os portadores das mensagens ameaadoras dos rgos administrativos. Como profissionais do ensino, eleitos por seus colegas e pelos pais, sentem-se no dever de apoiar os colegas que o elegeram e de tambm lutar pelo seu salrio que, apesar de ser um dos maiores da escola, encontra-se na mesma situao de defasagem dos outros profissionais. Este meio de campo complicado exige do diretor um "jogo de cintura", do qual depende a manuteno de um ambiente favorvel s relaes democrticas aps o perodo de greve. As relaes dos professores entre si, nos perodos de greve, revelam as divergncias e os conflitos existentes entre aqueles participantes do Sindicato e os no-participantes. Os primeiros so os que ocupam o espao nas reunies para transmitir as definies sobre a greve, as assemblias que sero realizadas, as manifestaes etc. Os outros reagem s mensagens de seus colegas participantes de diferentes formas: questionando-os sobre o estgio das negociaes e as possibilidades de se conseguir algum xito, como se eles fossem seus advogados na causa que tambm sua; manifestando total indiferena, como se a greve no fosse problema seu, e reagindo contrariamente, dizendo que no vo a nenhuma manifestao, que a greve s atrapalha o calendrio e no d em nada e at mesmo acusando os sindicalizados de petistas desordeiros. Geralmente os pais, alunos e lderes comunitrios tm com os professores uma relao de aliana contra os rgos governamentais, por considerarem justa a sua reivindicao. Manifestam sua disposio em ajud-los e sua preocupao em buscar outra forma de luta que no seja a greve que, em sua opinio, alm de causar transtornos, no gera mais os efeitos desejados. A relao do Sindicato com as escolas se estreita nos perodos de movimento grevista, pois geralmente o Sindicato encabea as greves de professores, organizando o movimento da classe, em assemblias. O SINDIUTE tem papel ativo nas greves, fazendo-se presente nas escolas atravs dos sindicalizados.

Na poca da greve, diferentes atores mobilizam suas foras no sentido de exercerem o poder, seja pelo uso da fora, como fazem os rgos governamentais, seja pela influncia social, poltica ou ideolgica utilizada pelos outros atores em relao a seus pares ou a seus oponentes, na luta pela conquista de seus direitos. O poder simblico, encoberto e conivente do dia-a-dia, cede lugar ao poder manifesto, em relaes de luta aparente pela imposio das idias dos diferentes grupos. 3.2.2. As relaes de poder no momento da eleio de diretores A eleio de diretores um momento em que o clima eleitoral, com todas as suas divergncias e lutas partidrias, invade a instituio escolar. Colegas de servio tornam-se adversrios, grupos partidrios se formam e tem incio um processo que tanto pode ser saudvel, quanto doloroso. Saudvel, se os envolvidos nele no se esquecem de que so educadores e mantm a disputa em um nvel civilizado. Entretanto, o poder, o salrio e o prestgio que esto em jogo, aliados s rixas j existentes em estado de latncia, aguardando o momento de ecloso, impedem, muitas vezes, a vivncia do aspecto positivo das eleies, transformando-as em um processo doloroso que, em certos casos, pode acarretar conseqncias irremediveis. Em 1992, tivemos oportunidade de acompanhar o processo de eleies diretas para diretor da escola municipal, que teve incio em 27/8 e encerrou-se em 9/10, com o pleito eleitoral. Esse processo polarizou, totalmente, a escola, fazendo emergir os conflitos e as rivalidades existentes. A diretora em exerccio decidiu candidatarse a novo mandato e alguns atores internos da escola, embora considerassem sua competncia, afirmavam que deveria haver uma mudana, pois ela j estava exercendo um poder cristalizado, que abafava as vozes contrrias e no permitia a emergncia de novas lideranas. A diretora comps uma chapa junto com sua vice e concorreu com chapa integrada por uma supervisora e uma professora. A campanha eleitoral desencadeou, na escola, um emaranhado de intrigas e mal entendidos, gerando um clima de animosidade, at ento no revelado. O processo eleitoral ensejou a emergncia das rivalidades latentes na luta pelo poder. O processo de seleo competitiva interna na escola estadual, realizado em 19913, foi um momento de ecloso das rivalidades e desavenas do grupo de professores com a diretora em exerccio, cuja gesto foi um tanto tumultuada. Tal diretora havia assumido o cargo mediante indicao poltica, conforme prtica em 1988 poca de sua posse, desencadeando uma das maiores crises das relaes de poder j vividas pela escola. Indicada pelo ento poltico majoritrio da regio para substituir uma diretora bastante querida na Instituio, encontrou um clima pouco amistoso e sua chegada provocou uma reao negativa dos professores. Houve

desencontros de normas administrativas e animosidade e desconforto entre professores e funcionrios, criando um clima desagradvel. A nova diretora, alm de encontrar certa resistncia na escola, ou talvez por isto, adotou uma atitude bastante autoritria com os professores, aliando-se mais aos funcionrios de servio. A proposta de eleies diretas, em tal clima, foi acolhida com a maior satisfao, e at mesmo com alvio, pelos atores da escola. A diretora em exerccio candidatou-se junto a outras duas chapas, sendo apoiada, especialmente, por funcionrios de servio. Candidataram-se, ainda, uma supervisora pedaggica e uma professora. O clima que precedeu as eleies foi desconfortvel, com funcionrios de servio fazendo propaganda para a diretora em exerccio e professores e pais envolvidos em uma forte campanha contra sua eleio e a favor da supervisora pedaggica que, sendo a mais votada, ficou como diretora. A ex-diretora ficou em terceiro lugar, aps o que desistiu do cargo e solicitou transferncia da escola, pondo fim aos conflitos existentes at ento. Os fatos relatados permitem afirmar que, na escola estadual analisada, a eleio acabou sendo a soluo para um conflito j existente, na medida em que a diretora eleita agradou at mesmo a alguns de seus oponentes e a ex-diretora deixou a escola. Entretanto, se, pela forma como ocorreu, ps fim crise que vinha se manifestando h algum tempo, no deixou, ela prpria, de ser um momento de luta aberta pelo poder, onde diferentes atores se mobilizavam para alcanar o cargo desejado, utilizando-se dos meios disponveis. Nesta luta, a diretora derrotada no tinha muitos trunfos a seu favor: alm de contar com o apoio da minoria, tinha entre a maior parte de seus adeptos os funcionrios de servio ocupantes do cargo de menor poder , situado na base do organograma; tinha, como adversrias, duas profissionais que trabalhavam unidas, arreba-nhando grande nmero de professores, funcionrios e pais a seu favor. Mesmo assim, lutou com as armas disponveis, como por exemplo, utilizando-se do poder de mando para impedir professora de participar de reunio do comit eleitoral. Neste caso especial, o poder simblico cedeu lugar ao poder explcito muito antes das eleies, quando uma diretora no coberta pela legitimidade do voto apelou para o autoritarismo, acentuando o clima de animosidade encontrado na escola, como reao sua chegada. As eleies representaram o momento crucial do conflito: o embate de foras pela manuteno do poder por parte da diretora, e de sua conquista por parte de suas oponentes. 3.2.3 As relaes de poder durante as decises sobre extenso de sries No uma tarefa muito fcil tomar deciso sobre a extenso de sries em uma escola de periferia que, para mant-la, dever

ampliar seu funcionamento para o turno noturno em ambiente onde marginais invadem a instituio escolar at mesmo durante o dia. Em momentos como este, a comunidade visa o atendimento ao seu interesse e no tem condies de pesar o que significaria para a Instituio a extenso de sries, criando um impasse em suas relaes com a escola. Este impasse foi vivido pela escola municipal em novembro de 1992: reivindicao antiga da comunidade, a implantao da 5 srie do ensino fundamental voltou tona, durante o processo de eleies diretas. A luta pela extenso de sries, que j vinha sendo travada por lderes comunitrios junto Secretaria Municipal de Educao, se fortaleceu e foi retomada logo aps as eleies. J divididos desde o incio da campanha eleitoral, os atores internos da escola no chegaram a um acordo em relao extenso de sries. Dois discursos se ressaltaram: de um lado, os pais alegavam o direito dos alunos educao, a necessidade de se abrir a 5 srie no bairro e a possibilidade da escola faz-lo no turno noturno. De outro lado, administradores, especialistas e professores da escola afirmavam a necessidade de se assegurar a qualidade do ensino, deixando de oferecer um curso para o qual a escola no tinha condio, no momento. A diretora prometia a extenso de sries para 1994. Neste caso, no houve um grande conflito interno, como no caso da eleio de diretores. Aqui, o conflito se estabeleceu entre a escola e a comunidade. Esses momentos, dependendo da forma como forem conduzidos, podem ser extremamente desgastantes para os atores da Instituio. Paga-se um preo muito alto em aborrecimentos, desavenas e, at mesmo, inimizades pelo exerccio de postos de poder ou pela imposio de pontos de vista. Pontos de vista diferentes e choques de opinies sempre vo existir e nem sempre chega-se ao consenso de forma pacfica. Os conflitos so, muitas vezes, inevitveis e representam pontos de partida para a mudana, desde que os atores neles envolvidos saibam tirar partido das diferenas existentes e utilizar estes momentos crticos para repensar a ordem estabelecida e traar novos caminhos e novas formas de luta.

4. CONCLUSO
O estudo realizado nos permitiu concluir que o poder simblico vivenciado, no dia-a-dia das escolas, por atores que procuram transformar em capital simblico as outras espcies de capital que possuem, no sentido de "ganhar" as pessoas, para poderem contar com elas: os administradores e especialistas, detentores de cargos de maior poder hierrquico e de maior capital cultural expresso em ttulos escolares, transformam este capital em moedas de competncia e habilidades que vo lhes permitir o exerccio do poder simblico na escola. Enquanto funcionrios e colegas de servio de seus subordinados, com quem dividem os bancos do

nibus ou com quem compartilham seu carro, utilizam, inconscientemente, suas qualidades pessoais e sua habilidade de relacio-namento para ganh-los como adeptos na luta velada pela imposio de idias. Em meio s orientaes de supervisores e administradores, preocupao com o cumprimento dos programas, freqncia s reunies constantes, preparao de aulas e correo de trabalhos e ao atendimento aos pais de alunos, os professores recebem o reflexo e refletem as relaes de poder existentes. Elementos-chave dos contatos da instituio, os professores tm muito mais poder dentro da escola do que podem, sequer, imaginar. Os funcionrios administrativos, muitas vezes recrutados entre os prprios professores e membros de confiana da administrao, participam das relaes de poder existentes de forma pouco questionadora. Mais prximos dos administradores do que dos docentes constituem-se, muitas vezes, em seus mais fiis colaboradores, sendo alvos fceis do exerccio do poder simblico. Os funcionrios de servio, ocupantes de posio hierrquica inferior, membros um tanto isolados das inter-relaes estabelecidas na instituio e das decises mais importantes, tm como maiores interlocutores colegas da prpria categoria e participam, como coniventes, das relaes de poder instauradas, vivendo e convivendo conforme a ordem estabelecida, considerando-a como legtima. Os alunos, considerados por todos como a razo de ser da escola, so os alvos dos reflexos das relaes de poder existentes: vtimas do mau humor de professores descontentes ou contemplados pela sorte de conviver com mestres satisfeitos e adaptados, sofrem mais diretamente as conseqncias do clima estabelecido na instituio. Os pais e lderes comunitrios das escolas de periferia, muito mais esclarecidos e envolvidos com a questo da escola do que se podia esperar em razo de seu parco capital econmico, social e cultural, so foras parte, com as quais a administrao da escola pode contar, se se empenhar em conquist-las. Falta s equipes das escolas maior empenho em envolver as lideranas comunitrias em suas atividades. Os Inspetores Escolares, elementos de ligao entre a escola e os rgos administrativos do sistema, precisam marcar mais sua presena nas escolas que orientam. Mantendo relaes, apenas, com administradores e funcionrios administrativos, deixam de conhecer aspectos importantes das escolas que inspecionam e so considerados por seus atores como visitantes espordicos. A orientao e a fiscalizao implicadas pelo servio de inspeo

requerem um conhecimento da escola bem mais profundo do que aquele que normalmente estabelecido. Vivendo, na rotina diria, relaes de um poder simblico, tais atores so envolvidos, em determinados momentos crticos, em disputas por cargos de poder e lutas por imposio de idias, pelas quais mobilizam os recursos de que dispem e vem cair o vu do poder simblico, que cede lugar ao embate, quase sempre desgastante. Estes momentos, apesar de muitas vezes representarem um alto custo para a Instituio e seus atores, so inerentes s relaes de poder e fazem, inevitavelmente, avanar o universal, como afirma Bourdieu.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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