La seguridad alimentaria y nutricional: Un concepto integrado e integrador

Hernando Salazar Pupo*

Resumen El presente artculo pretende ofrecer al lector una visin mucho ms amplia de la percepcin que de SAN (Seguridad Alimentaria y Nutricional) tienen todas las entidades nacionales e internacionales que trabajan sobre el tema. El concepto de SAN es bsicamente un concepto de derechos humanos, y es la sociedad en su totalidad la responsable de participar en la construccin de un nuevo pas prospectivo, prspero, productivo, y principalmente pluralista, abierto a la gente y a su necesidades, a su cultura y tradicin, a su condicin econmica y con perspectiva de gnero. Palabras clave: Seguridad alimentaria y nutricional, alternativas productivas, proyeccin social, desarrollo de competencias.

Alimentary and nutritional security: An integrated and integrating concept Abstract This document offers the reader a new vision and perception of alimentary and nutritional security (ANS) had by many national and international organizations that work on the subject. The concept of ANS is basically a concept of human rights, and it is society in its entirety responsible of participating in the construction of new prospective, productive, and pluralist country opened to people and their necessities, to their culture and tradition, to their economic condition and with perspectives in gender equity. Key words: Alimentary and nutritional security, productive alternatives, social projection, development of competences.

Ing. de Alimentos. Especialista en Gerencia de Negocios Internacionales. Coordinador programa SAN, Universidad de Caldas. E-mail: hsalazarp@ucaldas.edu.co

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El Hambre y la Malnutricin han dejado de ser slo un problema de Calidad de Vida o de Salud Pblica. Es un problema tico, del cual se debe ocupar la Sociedad con ms compromiso. Es un asunto de dignidad humana Economa con rostro humano. Bernardo Klisberg, INDES 2003.

Introduccin
Cuando se menciona el tr mino Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), generalmente las personas lo relacionan con programas de complementacin alimentaria y nutricional, comedores comunitarios y escolares, en fin, actividades en las cuales la poblacin beneficiada apenas cubre de manera parcial sus necesidades alimentarias y nutricionales; nada ms alejado de la realidad; la concepcin del concepto abarca acciones igualmente importantes y relevantes que a mediano y largo plazo pueden proporcionar mayor bienestar a la poblacin a la que se quiere beneficiar. Por lo anterior, se hace necesario proporcionar un marco de referencia que permita ver de una manera ms amplia esta concepcin integrada e integradora. En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas realizada en el ao 2000, los lderes del mundo convinieron en establecer objetivos y metas mensurables, con plazos definidos, para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin contra la mujer. En la misma se fijaron objetivos de desarrollo del milenio con visin a 15 aos, es decir, al 2015, estos fueron: Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre. Lograr la enseanza primaria universal. Potenciar el papel de la mujer y promover la igualdad entre el hombre y la mujer. Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los nios menores de cinco aos.

Reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna. Reducir la propagacin de enfermedades, especialmente el VIH/SIDA y el paludismo y otras enfermedades. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Crear una asociacin mundial para el desarrollo, con objetivos en materia de asistencia, comercio y alivio de la deuda.

Como resultado de ello se hizo necesario revisar los resultados de los programas desarrollados por los pases y que en ese momento estaban operando, muchos de ellos como en el caso colombiano, estaban planteados con una visin conservadora sobre qu hacer para cumplir con los objetivos pactados. Por lo anterior, Colombia se comprometi a cumplirlos y para ello fue necesario el planteamiento de una Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional que fuera incluyente en todos los mbitos. El Foro Social Mundial celebrado en julio de 2003, se ocup de analizar temas como la filosofa de los Derechos Humanos que garantizan la vida digna. Por lo tanto, se refiri, de manera especial, a una comprensin amplia de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, proponiendo alternativas en la direccin de fortalecer la democracia, hacer prevalecer los Derechos Humanos, reducir la violencia y promover la paz y la convivencia y buscar salidas democrticas y sustentables al negocio del narcotrfico. Al caracterizar la situacin de los derechos humanos, se abordaron de for ma

En Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Manizales 2005-2015. pp. 8-12.

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sistemtica las causas y las condiciones en las cuales se producen los fenmenos de desplazamiento forzado, migraciones y poblacin refugiada. As mismo, se analizaron las diferentes alternativas para enfrentar estos fenmenos desde la sociedad civil.1 En la segunda Cumbre Mundial de la Infancia en mayo de 2002, delegados de pases de todo el mundo se comprometieron a mejorar la situacin de nios y jvenes y evaluaron los compromisos de cada gobierno a fin de definir polticas tendientes al cumplimiento de dicha meta. El plan de accin establece como resultados la mejor base de vida futura de los nios y nias, el acceso a la educacin primaria obligatoria y gratuita, as como al acceso a una educacin bsica de calidad. Se definieron 21 metas en pro de la infancia, establecidas en la Cumbre del Milenio, correspondientes a las cuatro esferas de accin prioritarias: la promocin de una vida sana, el acceso a una educacin de calidad para todos, proteger a los nios de los malos tratos, la explotacin y la violencia y la lucha contra el VIH/SIDA2. En la Asamblea Mundial de la Salud realizada entre el 17 y 22 de mayo de 2004 en Suiza, se estableci la Estrategia Mundial sobre Rgimen Alimentario, Actividad Fsica y Salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la cual fue aprobada por los pases miembros. En ella se plante la necesidad de actuar sobre algunos temas importantes tales como: la prevencin en los servicios de salud; las polticas alimentarias y agrcolas; las polticas fiscales; los sistemas de vigilancia; las polticas de reglamentacin; la educacin y la comunicacin con los consumidores, que incluye el mercadeo social, las declaraciones acerca de los efectos saludables de los alimentos y el etiquetado con informacin nutricional. En la Conferencia Regional sobre inocuidad de los alimentos en Asia y el Pacfico realizada en mayo de 2004 en la ciudad de Seremban, Malasia, se hicieron recomendaciones sobre estrategias para proveer alimentos sanos y seguros (inocuos), desde el campo

hasta el consumo, de manera que se reduzca el riesgo de enfermedades transmitidas por alimentos (ETAS). En Colombia, las estrategias relativas a mejorar las condiciones de Seguridad Alimentaria estn reunidas en los planes para cada grupo poblacional, los cuales son: Plan Decenal de Infancia, Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto Mayor, el Programa Nacional de Proteccin Social al Adulto Mayor y la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. La FAO en su informe anual sobre el Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo presentado en el ao 2005 y titulado: LA ERRADICACIN DEL HAMBRE EN EL MUNDO: clave para la consecucin de los objetivos del milenio, indica que los Objetivos del milenio sern difcilmente cumplidos especialmente por los pases de Suramrica y el Caribe, SI NO SE DUPLICAN LOS ESFUERZOS PARA ALCANZAR DICHAS METAS.
Figura 1.

Como se puede ver, la alimentacin de cualquier grupo humano pone en juego todas las instituciones sociales, porque implica la produccin, distribucin y consumo de bienes y smbolos que legitiman qu y por qu puede comer cada quien.

UNICEF. Boletn No. 5, Octubre 2002. Sesin especial de la ONU a favor de la Infancia.

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La problemtica de SAN en Colombia

La alimentacin est en crisis, no porque haya problemas en un rea sino porque se presentan simultneamente en todas ellas. La investigacin es un componente bsico para enfrentar los retos de SAN en Colombia, as lo expres en enero de 2004 el Presidente de la Asociacin Colombiana de Ingenieros Agrnomos, ingeniero Hernn Prez Zapata. Por ello que se hace urgente y necesario desarrollar procesos investigativos en todos los mbitos que inter vienen en SAN, los cuales cubren los componentes de: Disponibilidad, Acceso, Consumo, Uso y aprovechamiento biolgico, as como Calidad e Inocuidad, sin olvidar aspectos tan importantes como los sociales, culturales y ambientales que intervienen y definen los patrones de vulnerabilidad de los grupos poblacionales. Esta investigacin deber proveer resultados que permitan armonizar la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional del pas, de tal forma que impacte realmente en la poblacin ms vulnerable y numerosa. La apuesta que debemos hacer es abordar la problemtica desde el concepto de Seguridad Alimentaria (entendida como derecho de todas las personas a una alimentacin cultural y nutricionalmente adecuada), con criterio de largo plazo y tomando en cuenta toda la cadena; es decir, se deberan plantear procesos ecolgicos, tecnolgicos, econmicos, nutricionales, sociales y culturales. Se debe proponer el abordaje de la produccin y sus vinculaciones entre poblacin, tecnologa y medio ambiente y abordar la distribucin de alimentos, analizando las relaciones sociales que producen y justifican el acceso diferencial a los alimentos, y el consumo con los procesos culturales (de los que no est fuera la agroindustria y los medios masivos), legitimando qu corresponde comer a cada clase, gnero y edad. Para esta propuesta, la premisa es que es la poblacin en general (no el Estado o el mercado) [54]
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el principio y el fin de toda poltica alimentaria. Los patrones de consumo deben cambiar, el de los que no tienen (para que accedan a ese derecho) y tambin el de los que tienen (porque su consumo los conduce a enfer medades crnicas y degenerativas dependientes del estilo de vida). La poltica de Seguridad Alimentaria y nutricional debe plantearse en trminos de la garanta de un derecho bsico como la Alimentacin y la SAN, sta implica un concepto amplio de la seguridad alimentaria, que tiene que ver con la lucha, tanto de los distintos sectores de la sociedad, como de las instituciones pblicas y privadas, no slo por la superacin de la inseguridad alimentaria, sino porque se logre contar con una soberana alimentaria como derecho. Esto no es slo una consigna marginal, sino una discusin que atae a todos y todas aquellas personas e instancias responsables de garantizar: El derecho de los ciudadanos a decidir qu quieren comer y cmo se tiene que producir esta comida. El derecho de los campesinos, indgenas, grupos y minoras tnicas a producir alimentos de calidad, culturalmente apropiados a sus necesidades locales. La no dependencia de un mercado mundial monopolizado por grandes empresas, y de una competencia desleal de precios ms bajos que el precio de costo. La prioridad a la produccin agrcola local para las necesidades alimenticias locales. El derecho de los trabajadores campesinos a acceder a la tierra, el agua, las semillas y crditos en buenas condiciones, as como precios remuneradores, en su calidad de productores. El apoyo a la produccin diversificada, de cara a mantener, tanto la biodiversidad como el control y normatizacin de las acciones de las multinacionales de la alimentacin. El adecuado impulso a polticas de mercadeo y comercializacin de alimentos, as como al control de las ventajas a las de los grandes productores sobre los pequeos productores. Una poltica clara y contundente de apoyo al consumidor promedio y el logro de una educacin continua para que ste exija sus derechos y tenga capacidad de exigir alimentos sanos, suficientes adecuados y a precios asequibles.

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Defensa de las especies nativas de alimentos y la propiedad sobre su germoplasma. Bsqueda de una garanta en la produccin de alimentos libres de riesgos y seguros para el consumo de la poblacin.3

aquellas que garanticen el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Figura 3.

Figura 2.

El proyecto se desarrollar en tres fases primordiales que son:

ETAPA I: Caracterizacin del SAN en Riosucio. ETAPA II: Caracterizacin de la estructura productiva y agroindustrial del municipio. ETAPA III: Establecimiento de Alternativas Productivas por cada cadena identificada (Socializadas en la comunidad para negociar su participacin) + Plan Productivo. ETAPA IV: Establecimiento de programas acadmicos. Desarrollo de competencias y apoyo al emprendimiento.

El compromiso de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Caldas La Facultad de Ingeniera de la Universidad de Caldas consciente de su responsabilidad social, constituy un equipo de trabajo el cual present una propuesta a la Vicerrectora de la Universidad referente al programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el municipio de Riosucio dentro del marco del Proyecto de Regionalizacin de la misma Facultad. Se pretende implementar un programa de seguridad alimentaria que integre los esfuerzos de todas las instituciones involucradas en el tema en el municipio de Riosucio con el enfoque del PNSAN (Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional), de manera tal que todos y cada uno de los esfuerzos en SAN sean concertados no slo entre las instituciones participantes en el programa sino que all la poblacin exprese su ciudadana, seleccionando

Para el cumplimiento de la Etapa I se desarrollarn las siguientes actividades: La Caracterizacin de Aspectos Socio-econmicos y tejido social. Se desarrollar paralelamente al trabajo propuesto por el Programa de Desarrollo Familiar; all se pretende caracterizar el tipo y calidad de los alimentos consumidos por la poblacin, historia de consumo y tradiciones alimenticias. Se obtendrn indicadores que permitirn establecer los grados de vulnerabilidad alimentaria y nutricional de dicha poblacin.

En Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Manizales 2005-2015. pg. 22.

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Evaluacin de indicadores sobre:

Conclusiones
Es imposible lograr los objetivos del milenio fundados en el esfuerzo aislado de los diferentes actores que determinan las polticas de SAN, por tanto, la relacin sinrgica entre ellos permitir mejorar las condiciones de vida de la poblacin vulnerable de forma positiva de manera directa e indirecta generando a su vez un tejido social con equidad.

Salud y saneamiento (condiciones higinico sanitarias). Educacin. Informacin y comunicacin. Nutricin (nutricin y estado nutricional de nios, jvenes, madres gestantes, adultos mayores). Alimentacin y vulnerabilidad. Evaluacin de las condiciones higinicosanitarias de los comedores comunitarios y escolares. Necesidades de capacitacin - educacin.

Bibliografa
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