BASES Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO ARGENTINO

BASE JURDICA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PBLICO NORMAS LEGALES BSICAS

La promulgacin de la Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional Ley 24.156, establece la normativa bsica en la materia, en particular la relacionada con el Sistema Presupuestario del Sector Pblico Nacional. Conjuntamente abordaremos las normativas presupuestarias a partir la Constitucin Nacional y las que se refieren al presupuesto pblico en la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto 11.672, en la Ley 24.629, de Reforma del Estado, en la Ley 25.152, de Administracin de los Recursos Pblicos o de Solvencia Fiscal, y en la Ley 25.917, de Responsabilidad Fiscal. Es pertinente advertir, que adems de las normativas jurdicas referidas como base, resultan incontables los decretos, resoluciones y actos administrativos dictados en materia presupuestaria.

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

La Constitucin sancionada en 1853, para la Nacin Argentina, y reformada en 1994, presenta los siguientes aspectos relacionados con el Sistema Presupuestario Pblico: ARTCULO 4: Se refiere a que el Gobierno Federal, provea los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional e indica, al efecto, sus principales fuentes de financiamiento. ARTCULO 75: Mediante este artculo se establecen las facultades que se otorga al Congreso Nacional. Tales facultades son varias y significativas, pero las expresamente referidas al presupuesto pblico son las siguientes: En materia de recursos: - Legislar en materia aduanera y establecer los derechos de importacin y exportacin (Inc. 1). - Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias (Inc. 2). - Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, bajo determinadas circunstancias (Inc.2). - Establecer y modificar asignaciones especificas de recursos coparticipables, por tiempo determinado (Inc.3). - Contratar emprstitos (Inc.4). En materia de transferencias de competencias, servicios o funciones, estas no se podrn realizar si no existe la respectiva asignacin de recursos (Inc.2). En materia de gastos: - Se indican las caractersticas que debe tener la distribucin entre la Nacin y las provincias, destacando que se debe efectuar tomando en cuenta la relacin directa existente con las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas (Inc.2). - Arreglar el pago de la deuda interna y externa de la Nacin (Inc.7). - Se abre la posibilidad de acordar subsidios del Tesoro Nacional a las provincias cuyas rentas sean insuficientes para cubrir sus gastos ordinarios (Inc. 9). En relacin a la Ley de Presupuesto anual:

Una de las atribuciones ms importantes que corresponde al Congreso Nacional es la que se establece en el inciso 8 del artculo en anlisis. En efecto, en dicho inciso se otorga al Congreso la responsabilidad de fijar el presupuesto de la Administracin Pblica Nacional, determinando su periodicidad anual. De igual modo, se deja instituida la vinculacin entre el presupuesto y el planeamiento al sealar que el presupuesto se debe formular considerando el programa general de gobierno y el plan de inversiones pblicas. Ese mismo inciso establece que el Congreso aprobara o desechara la Cuenta de Inversin. ARTCULO 85: Desde el punto de vista presupuestario, por este artculo se establece uno de los aspectos centrales del proceso presupuestario pblico, como es el control externo del Sector Publico Nacional. Este control externo constituye una atribucin propia del Poder Legislativo, siendo la Auditoria General de la Nacin el organismo de asesoramiento tcnico del rgano de control. Dentro de las funciones especificas que se asignan a la Auditoria General de la Nacin se encuentran las de controlar la legalidad, gestin y auditoria, tanto de la administracin central como descentralizada, as como la de intervenir en la aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos, que corresponde al Poder Legislativo. ARTICULO 99: En este artculo se sealan las atribuciones que se le asignan al Presidente de la Repblica como jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. En materia presupuestaria se destaca el inciso 10, que menciona la facultad de supervisin al Jefe de Gabinete de Ministros sobre las atribuciones que, en materia presupuestaria, contempla el artculo 100, que a continuacin se analiza. ARTICULO 100: En su inciso 1, atribuye al "Jefe de Gabinete de Ministros" el ejercicio de la administracin general del pas. Ello debe interpretarse en concordancia con el articulo 99, inciso 1, que dispone que el presidente de la Nacin es el Jefe del Gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. En lo especficamente referido a la administracin presupuestaria, el Jefe del Gabinete de Ministros, adems del manejo de los negocios de la Nacin, que en forma general se le asigna, tiene la misin de remitir al Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional, previo tratamiento en acuerdo de Gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo. De igual forma se le asigna competencia para hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional, Incisos 6 y 7, respectivamente. OTROS ARTCULOS: La Constitucin contiene una serie de artculos que aun cuando no expresan explcitamente su relacin con el presupuesto, si tienen que ver con este toda vez que es aprobado por ley. Es el caso de los artculos 52, y 77 al 84 y 99, inciso 3, primer prrafo. Este ltimo, se refiere a la promulgacin de las leyes y a los Decretos de Necesidad y Urgencia. As, en el artculo 52, se atribuye a la Cmara de Diputados, en forma exclusiva, la iniciativa de las leyes sobre contribuciones. Por su parte, en los artculos 77 al 84, se establecen normas relacionadas con el proceso de formacin de las leyes y, siendo la de presupuesto una de ellas, el contenido de los artculos es

fundamental, en especial en la fase correspondiente a la discusin y la aprobacin del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional.

LEY DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PBLICO NACIONAL
(LEY N 24.156) sancionada el 30 de septiembre de 1992. La base jurdica fundamental del proceso presupuestario se halla consagrada en el Titulo II, del Sistema Presupuestario, de la Ley No 24.156 (sancionada el 30 de septiembre de 1992) y en los Reglamentos parciales No 1, 2, y 3 que de ella se han dictado. Ley genrica en materia presupuestaria Como ocurre con la casi totalidad de las leyes, la de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional, es una Ley genrica, en el sentido de que el legislador se cuido de que en ella no aparecieran detalles procedimentales. Es as como establece los aspectos estructurales bsicos y generales, as como los elementos centrales que conforman el proceso presupuestario, diferenciando el correspondiente a la Administracin Nacional del de las empresas pblicas y entes pblicos no comprendidos en la Administracin Nacional. La ley se reglamento mediante el Decreto 1.344/07.

mbito de aplicacin de la Ley

En sus artculos 1 y 8, se determina el mbito de aplicacin de la ley, al indicar, de manera expresa, que el mismo es el Sector Pblico Nacional conformado por: Administracin Nacional, la que esta integrada por: Administracin Central Organismos Descentralizados (Incluidas las Instituciones de Seguridad Social) Empresas pblicas bajo sus diversas formas jurdicas: Empresas Sociedades del Estado Sociedades Annimas con participacin estatal mayoritaria Sociedades de Economa Mixta Otras organizaciones empresariales donde el Estado tenga participacin mayoritaria. El artculo 8 fue modificado incorporando los Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado Nacional, y Entes Pblicos excluidos expresamente del Presupuesto Nacional (Art. 8o Ley No 25.827). Es aplicable, adems, en lo relativo a la rendicin de cuentas, a las organizaciones privadas a las que se les acuerden subsidios o aportes y a las instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin este a cargo del Estado Nacional a travs de sus jurisdicciones o entidades.

El PRESUPUESTO PBLICO y su insercin dentro del Sistema de Administracin Financiera Pblica

La organizacin de la Administracin Financiera, tiene un carcter sistmico. Es por esta razn, que los sistemas de presupuesto, crdito publico, tesorera, contabilidad y los referidos al control, tanto interno como externo, se encuentran estrechamente interrelacionados, en cuanto a su normatividad, operatividad e informacin que generan, ello sin desmedro de las caractersticas particulares de cada uno. La integracin de los sistemas esta prevista en los artculos 5 y 7. El Decreto No 67/03 establece que las Secretarias de Hacienda y Finanzas conforman el rgano responsable de la coordinacin de los Sistemas de Administracin Financiera del Sector Pblico Nacional. Organizacin del Sistema Presupuestario Pblico

En trminos generales los subsistemas poseen las mismas caractersticas que los sistemas. Se encuentran organizados en funcin de un objetivo, operan dentro de un sistema mayor o macrosistema, conforman un conjunto de sectores interdependientes e interrelacionados, responden a ciclos, estructuras propias y funciones especializadas.

Todos los objetivos del SPSPN resultan actividades proyectadas o planeadas basadas en normas legales y tcnicas seleccionadas antes de su ejecucin y en armona con los objetivos del sistema mayor. El SPSPN define su objetivo en cooperacin con el objetivo del sistema de administracin financiera, es decir, garantizando la aplicacin de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la obtencin y aplicacin de los recursos pblicos. Por sus cualidades, el SPSPN adquiere las caractersticas de un sistema con mltiples salidas, siendo la principal la elaboracin del presupuesto general para la Administracin Nacional. Las normas legales y tcnicas que sustentan la elaboracin del Presupuesto General para la Administracin Nacional son establecidas por la Seccin I del Titulo II de la Ley 24.156 (Art. 11 a 15 1 ).
1 Art. 11.- El presente titulo establece los principios, rganos, normas y procedimientos que regirn el proceso presupuestario de todas las jurisdicciones y entidades que conforman el Sector Publico Nacional. Sin reglamentar. Art. 12. Los presupuestos comprendern todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figuraran por separado y por sus montos ntegros, sin compensaciones entre si. Mostraran el resultado econmico y financiero de las transacciones programadas para ese periodo, en sus cuentas corrientes y de capital, as como la produccin de bienes y servicios que generaran las acciones previstas. Art. 13. Los presupuestos de recursos contendrn la enumeracin de los distintos rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio. Las denominaciones de los diferentes rubros de recursos debern ser lo suficientemente especficas como para identificar las respectivas fuentes. Sin reglamentar. Art. 14. En los presupuestos de gastos se utilizaran las tcnicas mas adecuadas para demostrar el cumplimiento de las polticas, planes de accin y produccin de bienes y servicios de los organismos del sector publico nacional, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin de los gastos y la vinculacin de los mismos con sus fuentes de financiamiento. La reglamentacin establecer las tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores de gastos y recursos que sern utilizados. Reglamentacin Art. 14.a) El presupuesto de gastos de cada una de las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional se estructurar de acuerdo con las siguientes categoras programticas: programa, subprograma, proyecto, obra y actividad, y con las partidas de gastos que por su naturaleza no resulte factible asignar a ninguna de dichas categoras. b) Los crditos presupuestarios de las actividades o proyectos que produzcan bienes o presten servicios a los diversos programas de una jurisdiccin o entidad se incluirn en actividades o proyectos centrales o comunes. c) Para la presentacin de los gastos se utilizarn las clasificaciones siguientes: I. Institucional. - II. Categora programtica. - III. Finalidades y funciones.IV. Fuentes de financiamiento. - V. Objeto del Gasto. - VI. Econmica. - VII. Tipo de moneda. - VIII. Ubicacin geogrfica. d) Los recursos se presentarn ordenados, por lo menos, de acuerdo a las clasificaciones siguientes: I. Institucional. - II. Por rubros. III. Econmica. - IV. Tipo de Moneda e) La SECRETARIA DE HACIENDA establecer las caractersticas especiales para la aplicacin de las tcnicas de programacin presupuestaria en los entes citados en los incisos b), c) y d) del Artculo 8 de la Ley N 24.156, respetando los elementos bsicos definidos en el presente artculo. f) Los crditos presupuestarios se expresarn en cifras numricas y en moneda nacional. Art. 15. Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades publicas se incluyan crditos para contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecucin exceda al ejercicio financiero, se deber incluir en los mismos informacin sobre los recursos invertidos en anos anteriores, los que se invertirn en el futuro y sobre el monto total del gasto, as como los respectivos cronogramas de ejecucin fsica. La aprobacin de los presupuestos que contengan esta informacin, por parte de la autoridad competente, implicara la autorizacin expresa para contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de acuerdo con las modalidades de contratacin vigentes. Las autorizaciones para comprometer ejercicios futuros a que se refiere el presente articulo caducaran al cierre del ejercicio fiscal en el cual se hayan aprobado, en la medida que antes de esa fecha no se encuentre formalizada, mediante la documentacin que corresponda, la contratacin de las obras y/o la adquisicin de los bienes y servicios autorizados. (Prrafo sustituido por art. 67 de la Ley 26.078 B.O. 12/1/2006).

El SPSPN tambin se caracteriza por responder a la tipologa de los sistemas abiertos ya que: 1. Establece intercambios permanentes con su ambiente externo e interno. 2. Es capaz de alcanzar sus objetivos con diferentes condiciones iniciales. 3. Durante el ciclo de ejecucin es flexible y adaptable a distintas restricciones impuestas por el ambiente externo. 4. Admite distintas combinaciones de tecnologas para su administracin.

El ambiente interno del SPSPN se encuentra delimitado por las relaciones estructurales y funcionales que se establecen hacia el interior del mismo, es decir, entre todas las unidades que cumplen funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades del Sector Pblico Nacional. Las relaciones estructurales son aquellas que describen la configuracin y organizacin del sistema. En el SPSPN estas relaciones establecen un rango de jerarqua entre los subsistemas que cumplen funciones presupuestarias. Bsicamente, los artculos 16,17 y 18 de la Ley 24.156 establecen al respecto: Art. 16. La Oficina Nacional de Presupuesto (ONP) ser el rgano rector del sistema presupuestario del Sector Pblico Nacional. Art. 17. Se refiere a las competencias de la Oficina Nacional de Presupuesto. Art. 18. Integraran el sistema presupuestario y sern responsables de cumplir con esta ley, su reglamentacin y las normas tcnicas que emita la Oficina Nacional de Presupuesto, todas las unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades 2 del
2

(Art. 9 de la Ley) Son MBITOS DE PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA: Centros de gestin, donde se producen o proveen bienes y servicios. Pueden ser: *JURISDICCIONES: Organizaciones pblicas sin personalidad jurdica que integran la Administracin Central. Institucionales: Son las que representan a cada uno de los poderes (Ejecutivo-Legislativo-Judicial) establecidos por la

Sector Pblico Nacional. Estas unidades sern responsables de cuidar el cumplimiento de las polticas y lineamientos que en materia presupuestaria, establezcan las autoridades competentes. Estas disposiciones al establecer los lugares de decisin, las tareas y responsabilidades, ponen de manifiesto el principio de centralizacin normativa y descentralizacin operativa.

Las relaciones funcionales explican la accin propia del SPSPN la que es cumplida por intermedio de actividades orientadas a un objetivo tanto en sus aspectos formales -normas y procedimientos- como en los operativos. Las actividades presupuestarias responden al ciclo anual de la administracin financiera del Sector Publico, las mismas se ejecutan a travs del cumplimiento de las siguientes etapas sucesivas: Formulacin (o programacin) Aprobacin (o autorizacin) Distribucin Administrativa Programacin de la Ejecucin Modificaciones al Presupuesto Ejecucin Control y Evaluacin

Constitucin Nacional. Administrativo Financieras: Servicios de la Deuda Pblica / Obligaciones a cargo del Tesoro *ENTIDADES: Organizaciones publicas con personera jurdica y patrimonio propio. Son los Organismos Descentralizados, las Instituciones de Seguridad Social, las Empresas y Sociedades del Estado y las Instituciones Publicas Financieras.

En resumen, el SPSPN se caracteriza por: a).- Es un sistema integrado a los procesos de administracin financiera del Sector Pblico Nacional. b).- Se encuentra compuesto por tantos subsistemas como unidades administrativas existan cumpliendo funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades del Sector Pblico Nacional. c).- El ciclo anual del sistema se cumple a travs de una sucesin de etapas y actividades inherentes a la gestin presupuestaria, las que a su vez se encuentran integradas a los dems procesos de administracin financiera del Sector Pblico Nacional. d).- Las actividades del SPSPN se encuentran combinadas adecuadamente y orientadas a un fin: la elaboracin y ejecucin del presupuesto pblico. Puntualmente, es la Ley 24.156 (artculos 24 a 30) quien indica la dinmica cclica del SPSPN, su interaccin con el ambiente externo e interno, como tambin las relaciones estructurales y funcionales.

El Poder Ejecutivo Nacional debe presentar el Proyecto de Ley de Presupuesto General ante la Cmara de Diputados/as de la Nacin, antes del 15 de septiembre del ao anterior para el que regir; acompaado de un mensaje que debe contener: relacin de los objetivos que se propone alcanzar y la metodologa utilizada para estimaciones de recursos y las autorizaciones para gastar anlisis de la situacin econmico-social del pas las principales medidas econmicas que delinearon la poltica presupuestaria que se propone el marco financiero global del proyecto de presupuesto y del presupuesto plurianual de por lo menos tres (3) aos las prioridades contenidas en el mismo

Estructura de la Ley de Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional.

La Ley No 24.156 establece el contenido y las caractersticas que debe consignar la ley de Presupuesto General; su artculo 19 determina su estructura:

Ttulo I:
Disposiciones Generales

Ttulo II:
Presupuesto de Recursos y Gastos de la Administracin Central.

A su vez, se desagrega en captulos referidos al Presupuesto de Gastos y Recursos; la Delegacin de Facultades; las Normas sobre Gastos; las Normas sobre Recursos; los Cupos Fiscales; las Operaciones de Crdito de Pblico, etc. Se fijan los lmites mximos a gastar y su correspondiente financiamiento orientados a la provisin de bienes y servicios de acuerdo a los planes de gobierno.

Ttulo III:
Presupuesto de Recursos y Gastos de los Organismos Descentralizados.

dem anterior

Sobre Titulo I, el artculo 20 seala: Que las disposiciones generales incluidas en la Ley de Presupuesto, constituyen normas complementarias de las establecidas en la Ley de Administracin Financiera y rigen para cada ejercicio. Dichas normas deben ser las que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto del que forman parte, no pudiendo contener disposiciones de carcter permanente ni reformar o derogar leyes vigentes, crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos. De igual forma, se incluirn, los cuadros agregados con la visin global del presupuesto y de sus principales resultados (el monto de los gastos autorizados de la Administracin Nacional, las estimaciones de recursos para su atencin, los gastos y contribuciones figurativas, las fuentes y aplicaciones financieras y los principales resultados. Sobre los Ttulos II y III, el artculo 25 y su reglamentacin, indican que ambos deben contener como mnimo: a) Clasificaciones por rubros; con objetivos y metas a alcanzar. b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada organismo descentralizado, identificando la produccin y crditos presupuestarios; cantidad de cargos y horas ctedra. c) Crditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversin que se prevn ejecutar; con su correspondiente Informacin fsica y financiera. d) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la Administracin Central, para cada organismo descentralizado y para el total de la Administracin Nacional.

Adems: Los crditos presupuestarios de la Administracin Central para atender las erogaciones de la deuda pblica, en la Jurisdiccin 90 - Servicio de la Deuda Pblica, y los presupuestos de gastos originados por los compromisos asumidos por el Tesoro Nacional y que por sus caractersticas especficas no puedan asignarse a las jurisdicciones indicadas en la Ley N 24.156, en la Jurisdiccin 91 - Obligaciones a cargo del Tesoro.

Que periodicidad tiene un Presupuesto Nacional?

En el artculo 10 de la ley se determina la periodicidad anual del presupuesto, al indicar que el ejercicio presupuestario comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. En el artculo 41, por su parte, se establece la caducidad del presupuesto al afirmar que las cuentas de recursos y gastos se cierran el 31 de diciembre del ao presupuestario y que, con posterioridad a dicha fecha, no se podrn asumir compromisos ni devengarse gastos con cargo a ese ejercicio.

No obstante, puede haber continuidad en su ejecucin?

El principio de continuidad presupuestaria aparece expresamente sealado en su artculo 15 y el Decreto No 1.344/07 que lo complementa en tales normas se requiere que las jurisdicciones y entidades pblicas, en cuyos presupuestos se contemplen crditos presupuestarios para contratar obras, bienes y servicios cuya ejecucin exceda el ejercicio presupuestario, incluyan informacin sobre los recursos invertidos en anos anteriores, los que se invertirn en el futuro y sobre el monto total del gasto, as como los respectivos cronogramas de ejecucin fsica.

Se puede prorrogar un Presupuesto Nacional?

El artculo 27 seala que si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el Presupuesto General, regir el que estuvo en vigencia al ano anterior con ajustes tanto en sus recursos como en sus gastos, que deber introducir el Poder Ejecutivo en los presupuestos de la administracin central y de los organismos descentralizados:

Qu es un Presupuesto de GASTOS POR PROGRAMAS?

Es una tcnica mediante la cual se procura asignar, a determinadas categoras programticas a cargo de las jurisdicciones y entidades que conforman la Administracin Pblica, recursos necesarios para proveer bienes y servicios destinados a satisfacer, de manera eficaz y eficiente, necesidades de la comunidad durante un periodo preestablecido. La misma facilita la formulacin, la ejecucin, el control y la evaluacin presupuestaria, en trminos fsicos y financieros. Se relaciona con el planeamiento estratgico institucional, el presupuesto preliminar, el presupuesto plurianual y se orienta hacia la obtencin de resultados. Esta tcnica es la utilizada en nuestro pas y de acuerdo a lo establecido en la Reglamentacin del artculo 14 se seala: que el presupuesto de gastos de cada de las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional se estructura segn las categoras programticas = programa, subprograma, proyecto, obra y actividad.

En efecto, del anlisis realizado sobre el Presupuesto General de 2009 3 advertimos:

En la siguiente imagen, exponemos en detalle y a manera de ejemplo, una de las diecinueve jurisdicciones que conforman la Administracin Central: Presidencia de la Nacin Secretara General y sus respectivas categoras programticas; una de las cuales corresponde al Programa N

Fuente: http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2009/leydosnueve.html#cuadrosacentral

17 Formulacin e implementacin de Polticas Pblicas de la Mujer, cuya Unidad Ejecutora es el Consejo Nacional de la Mujer.

LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO NACIONAL Las normas legales y tcnicas que refieren a la ejecucin del Presupuesto General para la Administracin Nacional son establecidas por la Seccin III del Titulo II de la Ley 24.156 (Artculos 29 a 40). Es el paso siguiente a la aprobacin, y esta ntimamente ligado con el contenido del presupuesto; donde se deben efectuar el conjunto de acciones necesarias que aseguren el logro de los objetivos previstos. Es decir, el presupuesto debe ser llevado a cabo en un tiempo y en un espacio real y concreto para obtener, en trminos de resultados, las metas planteadas en la etapa de formulacin. La distribucin administrativa del presupuesto de gastos consiste en la distribucin desagregada de las partidas limitativas hasta el ltimo nivel previsto en los clasificadores y categoras programticas utilizadas, de los crditos y realizaciones contenidas en la Ley de Presupuesto General. El Artculo 29 expresa que los crditos del presupuesto de gastos, que haya aprobado el Congreso Nacional, constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar. Efectuada la distribucin de crditos para el ejercicio y considerando las compras en proceso, los gastos de ocurrencia habitual, los planes de adquisiciones, los resultados o provisiones planeados y las estimaciones de recursos, los Organismos de la Administracin Publica Nacional deben elaborar un programa anual de utilizacin del crdito presupuestario, desagregado en periodos menores (trimestres).

Esta programacin por periodos permitir graduar la ejecucin del gasto en el Organismo y constituye la base para determinar las cuotas de compromiso y de devengado. A la vez, el Articulo 31, seala que se considerara gastado un crdito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto. Las principales caractersticas de las etapas de los gastos: Compromiso: Es una obligacin potencial con terceros que consiste en: Aprobacin por parte de un funcionario competente de la aplicacin de recursos por un concepto e importe determinados, como asimismo de la tramitacin administrativa cumplida. Afectacin preventiva del crdito presupuestario que corresponda. El origen de una relacin jurdica con terceros, que motivara una eventual (futura) salida de fondos. La identificacin de la persona fsica o jurdica a la cual se efectuara el pago, como as tambin la especie y cantidad de los bienes o servicios a recibir. Devengado: Es la obligacin de pago a terceros y consiste en: El surgimiento de una obligacin de pago por ejemplo por la recepcin de conformidad de bienes o servicios o por haberse cumplido los requisitos administrativos para los casos de gastos sin contraprestacin. La liquidacin del gasto: operacin dirigida a determinar la suma cierta que deber pagarse, previa verificacin de los requisitos documentales aplicables a cada caso. La afectacin definitiva de los crditos presupuestarios. Una modificacin cuali y cuantitativa en la composicin del patrimonio del organismo. La programacin de la ejecucin del presupuesto debe realizarse tanto en los aspectos fsicos (definir el cronograma de avance de las metas y producciones brutas) como financieros. Se pueden modificar las asignaciones presupuestarias aprobadas? Si. Durante un ejercicio presupuestario puede presentarse la necesidad de modificar el presupuesto aprobado. Estas modificaciones pueden implicar aumentos, disminuciones o reasignaciones de los crditos y de los recursos presupuestarios. Entonces, las modificaciones presupuestarias son variaciones que experimentan los crditos presupuestarios originalmente aprobados a nivel de las diferentes categoras programticas, de acuerdo a las normas legales vigentes. Se originan por varios motivos entre los cuales pueden mencionarse las sobreestimaciones o subestimaciones de dichos crditos, incorporacin, reduccin o eliminacin de categoras programticas, as como por cambios no previstos en la proyeccin de los ingresos. La normativa legal que rige las modificaciones presupuestarias se encuentra en la Ley 24.156 y en los Reglamentos N 1 y N 3 de dicha ley, en la Ley de Presupuesto General y en la Decisin Administrativa distributiva de los crditos aprobados en la Ley de Presupuesto. De acuerdo con la naturaleza de la modificacin, se requiere un nivel de autorizacin y aprobacin especficamente delegado. Esa delegacin esta bsicamente determinada por su impacto en el

ordenamiento presupuestario en funcin del clasificador (por ejemplo, Finalidad, Econmico, Fuente de Financiamiento, Institucional, etc.), y se encuentra prevista de la siguiente manera: Modificaciones reservadas al Congreso Nacional. Modificaciones que requieren el dictado de un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional o bien de una Decisin Administrativa del Jefe de Gabinete de Ministros. Modificaciones delegadas en el rgano Coordinador de la Administracin Financiera, es decir al Secretario de Hacienda y Subsecretario de Presupuesto Modificaciones delegadas en los rganos Perifricos, y en funcin de la naturaleza del ajuste son aprobadas por el Ministro respectivo, Secretario, Titular de Organismo Descentralizado o bien por el responsable de una Unidad Ejecutora de Programa. EVALUACIN DE LA EJECUCIN La Ley No 24.156 establece diferencias entre las funciones de control y las de evaluacin, considerando que estas ltimas competen a la Oficina Nacional de Presupuesto, en tanto que seala explcitamente ambas capacidades cuando se refiere a los organismos de control, tanto interno como externo. La etapa de evaluacin como parte del proceso presupuestario. Bsicamente son dos los sistemas de informacin que requieren un sistema de evaluacin: el contable y el estadstico. La informacin que fluye a travs de ambos sistemas permite la elaboracin de indicadores, al combinarse las variables reales con las financieras. La utilizacin de dichos indicadores permite enriquecer los anlisis de coherencia de la gestin presupuestaria y conformar, progresivamente, patrones o estndares que sirven de marco de referencia para la toma de decisiones. La norma legal que determina el sistema de evaluacin de la ejecucin del presupuesto, se halla en la SECCION V "De la Evaluacin de la Ejecucin Presupuestaria", de la Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional (Ley N 24.156 Artculo 44 y 45). En los artculos 44 y 45 de dicha seccin se establece: "Artculo 44 - La Oficina Nacional de Presupuesto evaluara la ejecucin de los presupuestos de la Administracin Nacional tanto en forma peridica, durante el ejercicio, como al cierre del mismo. Para ello, las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional debern: a) Llevar registros de informacin de la gestin fsica de la ejecucin de sus presupuestos, de acuerdo con las normas tcnicas correspondientes. b) Participar los resultados de la ejecucin fsica del presupuesto a la Oficina Nacional de Presupuesto. Artculo 45 - Con base en la informacin que seala el articulo anterior, y la que suministra el sistema de contabilidad gubernamental y otras que se consideran pertinentes, la Oficina Nacional de Presupuesto realizara un anlisis critico de los resultados fsicos y financieros obtenidos y de los

efectos producidos por los mismos, interpretara las variaciones operadas con respecto a lo programado, procurara determinar sus causas y preparara informes con recomendaciones para las autoridades superiores y los responsables de los organismos afectados." La reglamentacin relativa al mencionado artculo 44 precisa la responsabilidad de las jurisdicciones y entidades y crea los Centros de Coordinacin de Informacin Fsica en las Unidades de Presupuesto o en los Servicios Administrativos Financieros a fin de centralizar la informacin de la gestin fsica de sus respectivos presupuestos. Por otra parte, la Ley N 24.629 complementa la Ley N 24.156, dado que establece normas y procedimientos para la ejecucin del presupuesto de la Administracin Nacional, sealando en su articulo 2o lo relacionado con la aplicacin de la informacin proveniente de dicha evaluacin. Considerando que los organismos nacionales que intervienen en la ejecucin del gasto social (1 Salud 2 - Promocin y Asistencia Social / 3 - Seguridad Social / 4 - Educacin y Cultura / 5 - Ciencia y Tcnica / 6 Trabajo / 7 - Vivienda y Urbanismo / 8 - Agua potable y alcantarillado), ejecutan en gran parte sus presupuestos mediante la transferencia de recursos financieros a provincias, municipios y entidades no gubernamentales, ser preciso que el organismo evaluador instrumente un sistema de informacin que, directa o indirectamente, le garantice la regularidad y confiabilidad de informacin relativa a la efectiva recepcin, por parte de los beneficiarios previstos, de los bienes y servicios programados. (Resolucin No 280/97 de la Secretaria de Hacienda). Al respecto, el Decreto No 225/07 dispone que cada Jurisdiccin o Entidad del Poder Ejecutivo Nacional que incluya transferencias o prestamos a las provincias para la atencin de programas sociales en el marco de convenios bilaterales, dictara un reglamento que regule la rendicin de cuentas de los fondos transferidos. PRESUPUESTO CONSOLIDADO del Sector Pblico Nacional El Artculo 55 de la Ley No 24.156 establece que la Oficina Nacional de Presupuesto deber preparar anualmente el presupuesto consolidado del sector pblico, para su presentacin al Poder Ejecutivo Nacional antes del 31 de marzo del ao de su vigencia para su aprobacin. Dicho Poder tiene que remitirlo posteriormente, al Congreso Nacional para su conocimiento. Dicho Presupuesto contendr como mnimo la siguiente informacin: a) Una sntesis del Presupuesto de la Administracin Nacional; b) Los aspectos bsicos de los presupuestos de cada una de las empresas y sociedades del Estado; c) La consolidacin de los recursos y gastos pblicos y su presentacin en agregados institucionales tiles para el anlisis econmico; d) Una referencia a los principales proyectos de inversin en ejecucin por el Sector Publico Nacional; e) Informacin de la produccin de bienes y servicios y de los recursos humanos que se estiman utilizar, as como la relacin de ambos con los recursos financieros;

f) Un anlisis de los efectos econmicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economa.

GASTOS E INGRESOS EN EL PRESUPUESTO PBLICO La Ley de Presupuesto aprueba dos conceptos distintos segn se trate de gastos o de ingresos. Mientras que en el primer caso aprueba una autorizacin a gastar, esto es, un monto mximo de gastos, en el segundo solo aprueba un monto probable de recursos. Cabe destacar que de acuerdo a lo normado en el reglamento parcial No 1 de la Ley No 24.156 que, en sus artculos 14 y 20 especifica claramente las clasificaciones que, como mnimo, deber contener el Presupuesto de Gastos de la Administracin Nacional; dio lugar a la publicacin del Manual de Clasificaciones Presupuestarias 4 que sistematiza el conjunto de clasificaciones (catalogo de cuentas) en uso por el Sector Pblico Nacional. LOS GASTOS PBLICOS Los gastos pblicos componen las transacciones financieras que realizan las jurisdicciones y entidades pblicas para adquirir los bienes y servicios que requiere la produccin de bienes y servicios, o para transferir los recursos recaudados a diferentes agentes econmicos, en un periodo determinado. Tratndose de un instrumento importantsimo de la gestin publica, la clasificacin del gasto se constituye en un elemento interactuante del sistema general de cuentas, donde cada componente destaca aspectos concretos del presupuesto y suministra informacin que atiende a necesidades diferentes, pero equivalente. El gasto pblico es un instrumento que permite expresar, entre otros aspectos, la demanda de bienes y servicios y el otorgamiento de transferencias, ha dado lugar a una variedad de clasificaciones que sirven a fines diferentes. Clasificaciones de los Gastos: Por objeto. La clasificacin por objeto del gasto se concepta como una ordenacin sistemtica y homognea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el Sector Pblico aplica en el desarrollo de sus actividades. Por su carcter econmico. Permite identificar la naturaleza econmica de las transacciones que realiza el Sector Pblico, con el propsito de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales. En este sentido, el gasto econmico puede efectuarse con fines corrientes, de capital o como aplicaciones financieras.
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Ver y descargar en: http://capacitacion.mecon.gov.ar/manuales/Presupuesto-Clasificador03.pdf

 Por finalidades y funciones. La clasificacin funcional presenta el gasto pblico segn la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad. Los gastos clasificados por finalidad y funcin permiten determinar los objetivos generales y los medios a travs de los cuales se estiman alcanzar estos. La mayor parte de los gastos de las instituciones de la Administracin Nacional se pueden asignar a una funcin particular. Sin embargo, las aplicaciones financieras generadas como variaciones de activos y pasivos no son unidades de clasificacin. Por consiguiente, las cuentas de gastos a las que se aplica la clasificacin serian las siguientes: a) Gastos en personal b) Bienes de consumo c) Servicios no personales d) Bienes de uso e) Transferencias f) Compra de acciones y participaciones de capital (administracin nacional) g) Concesin de prestamos (administracin nacional) h) Intereses, comisiones y otros gastos de la deuda en moneda nacional y extranjera a corto y largo plazo i) Intereses por prstamos recibidos. Por categoras programticas. Esta clasificacin implica la asignacin de recursos financieros a cada una de las categoras programticas del presupuesto (programa, subprograma, proyecto, actividad y obra). El clculo primario se realiza a nivel de las categoras programticas de mnimo nivel (actividad y obra) y los recursos financieros se agregan en las categoras programticas de mayor nivel (proyecto, subprograma y programa). Por fuentes de financiamiento. La clasificacin por fuente de financiamiento consiste en presentar los gastos pblicos segn los tipos genricos de recursos empleados para su financiamiento. Por Ubicacin Geogrfica. El clasificador geogrfico establece la distribucin espacial de las transacciones econmicofinancieras que realizan las instituciones pblicas, tomando como unidad bsica de clasificacin la divisin poltica del pas. Los Gastos Tributarios Se denomina Gasto Tributario al monto de ingresos que el fisco deja de percibir al otorgar un tratamiento impositivo que se aparta del establecido con carcter general en la legislacin tributaria, con el objetivo beneficiar a determinadas actividades, zonas o contribuyentes. Los casos mas

habituales son los de otorgamiento de exenciones, deducciones, alcuotas reducidas, diferimientos y amortizaciones aceleradas, entre otros mecanismos. La estimacin de los Gastos Tributarios tiene por objeto primordial aportar una mayor transparencia a la poltica fiscal. Ello se consigue al realizar una compilacin de las polticas publicas que se financian a travs del otorgamiento de preferencias de carcter tributario y al estimar los montos que el Estado deja de percibir en concepto de ingresos tributarios con el objeto de financiar dichas polticas, en lugar de hacerlo a travs de gastos directos. Aporta, al mismo tiempo, informacin necesaria para medir el rendimiento potencial del sistema tributario y el desempeo de su administracin. Las cifras que se informan deben ser consideradas como estimaciones de aceptable confiabilidad del orden de magnitud de la prdida de recaudacin producida por el otorgamiento de los beneficios tributarios. LOS INGRESOS-RECURSOS PBLICOS Los recursos pblicos son las entradas que obtiene el Estado, preferentemente en dinero, para la atencin de las erogaciones determinadas por sus exigencias administrativas o de carcter econmico-social. Si bien existen distintos enfoques para su clasificacin, consideramos el criterio econmico. Desde el punto de vista econmico, los recursos se clasifican segn sean:
Ingresos CORRIENTES Ingresos de CAPITAL Ingresos de FUENTES FINANCIERAS

Los ingresos corrientes incluyen el cobro de recursos tributarios y no tributarios; la venta de bienes y servicios de las administraciones pblicas; las contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de la propiedad. Son los que financian gastos corrientes, es decir, no extraordinarios. Dentro de los ingresos corrientes encontramos: Ingresos tributarios: son impuestos que se originan en la potestad que tiene el Estado Nacional para establecerlos. No pueden ser prorrateados ya que el destinatario de los fondos (o fundamento de su existencia) es la comunidad como un todo y no ciudadanos/as particulares Por ejemplo el Impuesto al Valor Agregado (IVA) o el Impuesto a las Ganancias.

Los ingresos de capital se originan principalmente por la venta de participaciones accionaras del Estado en empresas, o por la recuperacin de prestamos otorgados. El Estado suele utilizar estos recursos con el fin de financiar gastos de capital, es decir, inversiones extraordinarias. Este tipo de ingreso podemos dividirlo en: Recursos propios de capital: abarca las ventas de activos de capital fijo; se trata de la venta de tierras y terrenos (bosques, campos, reas de explotacin de yacimientos minerales y zonas pesqueras), edificios e instalaciones, y maquinarias y equipos. Tambin comprende la venta de activos intangibles (patentes, derechos de autor y marcas registradas).

Los ingresos de fuentes financieras tienen el objeto de cubrir las necesidades derivadas de la insuficiencia de recursos corrientes y de capital; provienen, fundamentalmente, del endeudamiento pblico.

Endeudamiento pblico: son recursos provenientes de la emisin de ttulos, bonos o la contratacin de emprstitos obtenidos de acuerdo con normas legislativas o delegadas por ese Poder. Los prstamos son recursos provenientes de la obtencin de financiamiento a corto y largo plazo del sector privado, publico y externo. Tambin se incluye como endeudamiento publico, los mecanismos de financiamiento presupuestario cuyo origen es el crdito de los proveedores expresado mediante cuentas y documentos por pagar.

Ingresos no tributarios: son entradas por tasas, contribuciones por mejoras y derechos pagados a cambio de bienes y servicios dirigido hacia el/la usuario/a que lo solicita; como as tambin el concepto de regalas (recursos que recibe el Estado

Transferencias de capital: son los ingresos que se perciben sin contraprestacin de bienes o servicios, con el fin de lograr que el beneficiario de los recursos los destine a la financiar sus gastos de capital. Un ejemplo son las

Disminucin de la inversin financiera: las variaciones de los saldos en caja y bancos y de cuentas y documentos por cobrar, se incluyen como disminucin de activos financieros. producto de exploraciones y explotaciones de yacimientos mineros y de hidrocarburos).Tambin se consideran ingresos no tributarios a las multas. Por ejemplo Tasas para Pasaporte. donaciones

Contribuciones a la seguridad social: son obligaciones de los trabajadores activos y contribuciones patronales que se destinan a atenderlos distintos regimenes de previsin y asistencia social. Venta de bienes y servicios de las administraciones pblicas: son recursos provenientes de la venta de bienes y la prestacin de servicios que se relacionan con las actividades sociales o comunitarias habituales de los ministerios e instituciones descentralizadas. Ingresos de operacin: resultan de las actividades propias de produccin de las empresas pblicas no financieras, cuya gestin se realiza segn criterios comerciales y/o industriales. Incluye los ingresos por la venta de subproductos; por ejemplo, las ventas de Papel Prensa o del sector elctrico public. Rentas de la propiedad: incluyen los intereses por prstamos otorgados, intereses provenientes de inversiones en ttulos y valores pblicos, y los intereses por depsitos bancarios y bonos. Tambin, los arrendamientos de tierras y terrenos incluyen los pagos por el uso de la tierra. Comprende los ingresos por derechos sobre bienes intangibles.

Recuperacin de prstamos y venta de acciones: son rescates de crditos otorgados por el Estado.

Fuente: AFIP - Administracin Federal de Ingresos Pblicos - http://www.afip.gov.ar/et/docentes/docentes_teoria_presu_recursos.htm

Cmo se estiman los Recursos Tributarios? Para efectuar el clculo de recursos tributarios se cuenta con los siguientes insumos: a) la estimacin de la evolucin de las cuentas nacionales, b) la recaudacin efectiva desagregada por impuesto, c) las modificaciones en la poltica tributaria que regirn durante el ano a proyectar, y d) las medidas a tomar en el rea de la administracin tributaria.

En general, un detalle de los temas incluidos en los puntos a), c) y d) puede encontrarse en el mensaje del proyecto de presupuesto que se enva al Congreso de la Nacin anualmente. Las cuentas nacionales. La estimacin de su evolucin se realiza en la orbita de la Secretaria de Poltica Econmica y abarca, para la programacin presupuestaria, al menos un ano y medio, ya que al momento de entregarse el proyecto de presupuesto al Congreso Nacional no se tienen los resultados del tercer trimestre del ano en curso. Estas estimaciones son un insumo muy importante para la proyeccin de recursos; por lo tanto, cuanto mas desarrollado se encuentre el mtodo de estimacin de las variables macroeconmicas y permita pronsticos con mayor nivel de desagregacin, mejor ser la base para el clculo de recursos y ms certero podr resultar el mismo. Los datos de recaudacin efectiva, se cuenta con series de recaudacin mensuales de todos los impuestos y en la mayora de los casos desagregadas en subcuentas. Estas series son corregidas en funcin de informacin complementaria para obtener valores mensuales limpios de factores aleatorios. Se hace referencia a factores tales como corrimientos de recaudacin entre meses, errores de imputacin, pagos atrasados, transferencias entre cuentas y todo otro elemento de similares caractersticas que haya sido detectado. Se cuenta tambin con abundante informacin desagregada de diversos impuestos, como, por ejemplo, el total por tem de las declaraciones juradas de los impuestos al Valor Agregado y Sobre los Combustibles, los impuestos determinados y saldos a ingresar en los vencimientos importantes del impuesto a las Ganancias, la cantidad de aportantes al Sistema de Seguridad Social, etc. Las primeras versiones del clculo de recursos se realizan en junio, con cinco meses de recaudacin efectiva, y la ultima versin en los primeros das de septiembre, con ocho meses efectivos. Modificaciones en la legislacin tributaria: Se debe tener en cuenta tanto las modificaciones legislativas ya vigentes, como las que se proyectan realizar. En este ltimo caso es posible que se deba efectuar hiptesis acerca de que cambios se introducirn y desde cuando tendrn vigencia. Por ejemplo, cuando estn en trmite cambios en el impuesto a las Ganancias ser necesario suponer el alcance de los mismos y, para definir el ejercicio fiscal al que afectara, la fecha de su vigencia. Las medidas de administracin tributaria se refieren a las acciones a desarrollar por los organismos encargados de la recaudacin, administracin y fiscalizacin de los recursos tributarios con el fin de disminuir la tasa de evasin impositiva. Ejemplos de estas acciones lo constituyen la utilizacin de la informtica para el procesamiento de la informacin (presentacin de declaraciones juradas en disquetes, por Internet, cruzamiento de padrones, generacin de coeficientes promedios de valor agregado por sector econmico, etc.) en general, de medidas tendientes a mejorar la eficiencia de la gestin de los organismos encargados de la recaudacin. Los principales recursos tributarios son: Impuesto al Valor Agregado Impuesto a las Ganancias Aportes y contribuciones para la Seguridad Social Impuesto sobre los Combustibles Impuestos Internos

 Derechos de Importacin y Exportacin Impuesto sobre los Crditos y Dbitos Bancarios Como se estiman los recursos no tributarios Los recursos no tributarios comprenden en un sentido amplio las tasas, aranceles, derechos, multas, ventas de bienes y servicios de la administracin nacional y las rentas de la propiedad. Existen otros conceptos de recaudacin que completan el universo de los ingresos corrientes y de capital, pero su naturaleza no amerita una descripcin amplia de la metodologa de clculo dado que son discrecionales, y su evolucin en el tiempo no obedece a variables cuya evolucin pueda predecirse. Adicionados a los recursos tributarios, estos conceptos de recaudacin completan el conjunto de los ingresos corrientes y de capital (que en el ambiente de las finanzas pblicas se conocen como sobre la lnea). Los recursos no tributarios son conformados por un campo amplio y heterogneo, razn por la cual se dificulta la aplicacin de una metodologa de clculo uniforme. La experiencia emprica indica que los mtodos de estimacin mas adecuados son el mtodo directo y el mtodo economtrico. En cualquier caso, y ms all del mtodo de estimacin que se elija, la secuencia analtica recomendada al analista seria la siguiente: Determinar el objeto de la estimacin - Relevamiento y anlisis normativo - Compilacin de series de recaudacin - Compilacin de series estadsticas sectoriales de economa real. A modo de ejemplo, exponemos algunas series, juntamente con la fuente de recaudacin o reparticin encargada de su percepcin.

LEY COMPLEMENTARIA PERMANENTE DE PRESUPUESTO

Otra de las leyes que regulan los aspectos relacionados con el proceso presupuestario pblico es la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto N 11.672, ley de vieja data que, por costumbre legislativa, incorpora a travs de las leyes anuales de presupuesto general de la Administracin Nacional, una serie de artculos, en la medida que se considere que su vigencia deba superar la del ejercicio presupuestario. Dicha ley fue parcialmente derogada por la aplicacin del artculo 137, inciso c, de la Ley de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Publico Nacional, No 24.156, en donde se encomienda al Poder Ejecutivo Nacional la ordenacin del texto no derogado de dicha Ley,

aspecto que se cumple con la puesta en vigencia mediante Decreto No 1.812/93 de fecha primero de septiembre de 1993. La Ley Complementaria Permanente de Presupuesto, con texto ordenado, contina con las caractersticas de la derogada, en el sentido que se la modifica cada ano con los artculos que el Congreso Nacional decida incorporarle. Dentro de las normas permanentes incluidas en el texto ordenado, dentro del Capitulo I, se destacan: Artculo 1, mediante el cual se niegan los pagos de subsidios a instituciones de las que no se compruebe, previamente, su existencia y funcionamiento y que demuestren poder financiar el 25% de su presupuesto con recursos propios, ajenos al subsidio. Articulo 2, que prohbe a las instituciones subvencionadas por el Estado, el uso de mas del 50% de las sumas percibidas para la atencin de sueldos, viticos o imputaciones equivalentes. Artculo 3, en donde se establece el rgimen de los gastos de carcter reservado y/o secretos y los organismos autorizados para ello. Artculo 4, mediante el cual se autoriza a los presidentes de la Cmaras del Congreso Nacional a reajustar los crditos de sus presupuestos, dentro del total de los crditos autorizados, debiendo al respecto comunicar a la Jefatura de Gabinete de Ministros las modificaciones que se fueren efectuando. Artculo 5, por el cual se autoriza al Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a reajustar los crditos de su presupuesto jurisdiccional debiendo comunicar al Jefe de Gabinete de Ministros las modificaciones que se dispusieran, dentro del respectivo total de crditos autorizados. Artculo 6, Las instituciones pertenecientes al Sistema Bancario Oficial, sometern anualmente a aprobacin del PODER EJECUTIVO NACIONAL su Presupuesto y Plan de Accin, en el tiempo, forma y condiciones que a tal efecto el mismo establezca; Tal el caso de por ejemplo BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA BANCO DE LA NACION ARGENTINA, etc.

LEY DE REFORMA DEL ESTADO

La Ley N 24.629 de Reforma del Estado, sancionada por el Honorable Congreso de la Nacin el 22 de febrero de 1996, contiene en su capitulo I un conjunto de normas vinculadas con la elaboracin y ejecucin del Presupuesto Nacional, que complementan lo previsto en la Ley No 24.156. Entre ellas cabe destacar las siguientes: . En materia de formulacin y presentacin se contempla: - elaboracin de un anexo con la clasificacin geogrfica de los gastos 5 - obligacin del Poder Ejecutivo Nacional de elevar al Congreso de la Nacin, antes del 30 de junio de cada ano, un informe sobre los aspectos mas relevantes que contendr el proyecto de ley de presupuesto del ano siguiente;
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Por ejemplo, dentro de los Cuadros Estadsticos y Ubicacin geogrfica Administracin Nacional Planilla No 18- que se indican en la Ley dePresupuesto 2009. Podemos observar los montos previstos con DETALLE DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y ACTIVIDADES POR UBICACIN GEOGRAFICA, JURISDICCION, SUBJURISDICCION ENTIDAD E INCISO; de todas las provincias argentinas. http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2009/mensadosnueve.html#. Ver Provincia de Santa Fe en http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2009/ley/pdf/anexo_estadistico/capitulo1/cap1pl18/santafe.pdf

. En materia de ejecucin se prev:

- obligatoriedad del Poder Ejecutivo Nacional de presentar la ejecucin trimestral del presupuesto al Congreso Nacional, dentro de los treinta das de vencido el trimestre respectivo; - toda ley que autorice gastos debe incluir el financiamiento de los mismos; - obligacin de reducir los aportes del Tesoro cuando se obtenga financiamiento proveniente de uso del crdito para gastos ya previstos en el Presupuesto.

LEY DE ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS

La ley N 25.152, denominada Ley de Administracin de los Recursos Pblicos o de Solvencia Fiscal, contiene, entre otras prescripciones las referidas a los limites al gasto y dficit del Sector Publico no Financiero, creacin de organismos descentralizados y empresas publicas mediante la sancin de las leyes, celebracin de acuerdos programas; instituye el Programa de Evaluacin de Calidad del Gasto; crea el Fondo Anticiclico Fiscal; establece la informacin que debe contener el mensaje de elevacin del Presupuesto General de la Administracin Nacional, que enva el Poder Ejecutivo al Congreso de la Nacin (el mensaje debe incorporar el Presupuesto de Divisas del Sector Publico Nacional y un Presupuesto Plurianual de por lo menos tres anos) y establece el carcter publico de la informacin de carcter fsico y financiero. Entre ellas cabe destacar: Art. 5 seala que con la finalidad de avanzar en el proceso de reforma del Estado nacional y aumentar la eficiencia y calidad de la gestin publica, se establece lo siguiente:
c) Autorizase al Jefe de Gabinete de Ministros a partir del ano 2000 a celebrar acuerdos-programas con las unidades ejecutoras de programas presupuestarios, a efectos de lograr una mayor eficiencia, eficacia y calidad en su gestin. Dichos acuerdos tendrn una duracin mxima de hasta cuatro (4) anos y se convendrn en el marco de las siguientes pautas: I. Compromiso de la unidad ejecutora en materia de cumplimientos de polticas, objetivos y metas debidamente cuantificadas. II. Niveles de gastos a asignarse en cada uno de los anos del acuerdo. III. Se acordara un rgimen especial para la aprobacin de determinadas modificaciones presupuestarias. IV. Se acordara un rgimen especial para la contratacin de bienes y servicios no personales. VII. Atribucin para establecer sanciones para las autoridades de los programas por incumplimiento de los compromisos asumidos, las que sern reglamentadas por el Poder Ejecutivo nacional. d) Instituyese el Programa de Evaluacin de Calidad del Gasto con el objeto de incrementar la calidad de los servicios a cargo del Estado mediante la evaluacin sistemtica de los costos de los mismos en relacin a sus resultados, mejorar el desempeo gerencial de los funcionarios y aumentar la eficiencia de los organismos pblicos, optimizando la utilizacin de recursos humanos en las distintas reas del Estado. El programa se localizara en la Jefatura de Gabinete de Ministros con la participacin de la Secretaria de Hacienda, en funcin de lo dispuesto por el Titulo II, Capitulo II, Seccin V, de la Ley 24.156 de Administracin Financiera y abarcara al conjunto de la Administracin Central y Descentralizada.

Art. 8 La documentacin de carcter fsico y financiero producida en el mbito de la Administracin Nacional y que se detalla a continuacin, tendr el carcter de informacin pblica y ser de libre acceso para cualquier institucin o persona interesada en conocerla:

a) Estados de ejecucin de los presupuestos de gastos y del clculo de recursos, hasta el ltimo nivel de desagregacin en que se procesen; b) rdenes de compra, todo tipo de contratos firmados por autoridad competente, as como las rendiciones de fondos anticipados; c) rdenes de pago ingresadas a la Tesorera Nacional y al resto de las tesoreras de la Administracin Nacional; d) Pagos realizados por la Tesorera Nacional y por el resto de las tesoreras de la Administracin Nacional; e) Datos financieros y de ocupacin del Sistema Integrado de Recursos Humanos que administra la Secretaria de Hacienda, sobre personal permanente, contratado y transitorio, incluido el de los proyectos financiados por organismos multilaterales; f) Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad; g) Estado de situacin, perfil de vencimientos y costo de la deuda pblica, as como de los avales y garantas emitidas, y de los compromisos de ejercicios futuros contrados; h) Listados de cuentas a cobrar; i) Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras; j) Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras de las sociedades y las personas fsicas ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos conforme a la reglamentacin que ella misma determine; k) Informacin acerca de la regulacin y control de los servicios pblicos, obrante en los entes reguladores y de control de los mismos; l) Toda la informacin necesaria para que pueda realizarse el control comunitario de los gastos sociales a los que se refiere el artculo 5, inciso b), de la presente ley. La informacin precedente ser puesta a disposicin de los interesados por el seor Jefe de Gabinete de Ministros; m) Toda otra informacin relevante necesaria para que pueda ser controlado el cumplimiento de las normas del sistema nacional de administracin financiera y las establecidas por la presente ley.

La Auditoria General de la Nacin fiscalizara su cumplimiento e informara trimestralmente a las Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, a partir de la promulgacin de la presente ley, acerca de los progresos en la instrumentacin y los resultados de su aplicacin.

LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL

La Ley N 25.917 consagra un Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal por medio del cual se homogeneizan las reglas de juego fiscales y financieras para la Nacin y las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires, en la medida de su adhesin, cuyo seguimiento, control y aplicacin de sanciones se realizan a travs de una nica autoridad de aplicacin conformada por un Consejo Federal que se integra con la representacin de las jurisdicciones precedentemente mencionadas. Este se constituye en el mbito federal por excelencia para consensuar y coordinar acciones entre distintos niveles de gobierno y de las provincias entre si. La Ley No 25.917 esta estructurada en diversos captulos que abarcan aspectos relevantes en materia de comportamiento fiscal. El primero se refiere a la transparencia y a la gestin pblica; fundamentalmente contiene normas acerca de la cobertura presupuestaria y la publicidad de los presupuestos (Art. 7 Cada provincia,

la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gobierno nacional publicarn en su pgina web el Presupuesto Anual una vez aprobado, o en su defecto, el Presupuesto Prorrogado, hasta tanto se apruebe aqul y las proyecciones del Presupuesto Plurianual, luego de presentadas a las legislaturas correspondientes. Con un rezago de un (1) trimestre, difundirn informacin trimestral de la ejecucin presupuestaria (base devengado y base caja), del stock de la deuda pblica, incluida la flotante como as tambin los programas bilaterales de financiamiento, y del pago de servicios, detallando en estos tres (3) ltimos casos el tipo de acreedor.), informacin que debe brindarse en
forma actualizada y regular, utilizando metodologas para presentar estadsticas que sean comparables entre todas las jurisdicciones. El segundo trata el gasto pblico, una de cuyas reglas es que el aumento nominal del gasto primario, excluidos los gastos financiados con prstamos de organismos internacionales de crdito y los gastos de capital destinados al desarrollo social y econmico financiado con cualquier uso del crdito, no debe superar la tasa de variacin nominal del Producto Bruto, previndose solamente excepciones para aquellas jurisdicciones que tengan un perfil sostenible de la deuda, es decir que deban hacer frente al pago de servicios en concepto de intereses y amortizaciones con montos que no superen el 15% de los recursos corrientes netos de transferencias por coparticipacin a municipios. En tal caso, o cuando el incremento nominal de recursos supere el PBI, la restriccin aludida en el total del gasto primario, slo regira para el gasto corriente primario. El tercer capitulo esta referido a los ingresos pblicos y en el se indica como debe efectuarse su calculo, teniendo en cuenta la ejecucin presupuestaria del ejercicio anterior, utilizando la metodologa que se considere ms conveniente tcnicamente, debindose aclarar y justificar las modificaciones introducidas en la poltica tributaria. Asimismo, obliga a elaborar estimaciones del gasto tributario, originado en leyes que establecen desgravaciones o diferimientos impositivos. El cuarto capitulo versa sobre un aspecto central, el equilibrio financiero; establece que tiene que transformarse en supervit en aquellas jurisdicciones donde el monto de la deuda origine servicios que superen el 15% de los ingresos corrientes netos de transferencias a municipios. La obligacin de ejecutar presupuestos superavitarios debe ser acorde con la implementacin de planes que aseguren la progresiva reduccin de la deuda. Asimismo, tanto el Gobierno Nacional, como los Gobiernos Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deben constituir fondos anticiclicos a los fines del mejor cumplimiento de los objetivos fiscales. El quinto capitulo se refiere al endeudamiento, tanto de la Nacin como de las provincias. Con relacin al endeudamiento pblico se establece el escenario de sustentabilidad que posibilite preservar la prestacin de los servicios bsicos. En funcin de dicho objetivo se fijan pautas conforme a las cuales el Gobierno Nacional, las Jurisdicciones Provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires podrn hacer uso del crdito. En tal sentido, aquellas jurisdicciones cuyos servicios de la deuda superen el porcentaje anteriormente citado de sus recursos corrientes, tendrn severas restricciones para acceder a nuevos endeudamientos.

El capitulo sexto crea el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, el que debe garantizar el cumplimiento de esta ley y aplicar sanciones derivadas de su incumplimiento. Se prev que los Gobiernos Provinciales inviten a sus Municipios a adherir al rgimen, ampliando as la aplicacin en el mbito de tales gobiernos de principios similares, coordinando la difusin de la informacin fiscal relevante. La Ley No 25.917 fue reglamentada por el Decreto No 1.731/04 del 7 de Diciembre de 2004.

LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Para que el presupuesto alcance un nivel de desarrollo tcnico que le permita cumplir con las funciones que le son propias, es indispensable que en todo su proceso, mtodos y procedimientos, etapa por etapa, tanto en su contenido como en su forma, se apliquen determinados "principios" o normas tcnicas. En la Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Publico Nacional (No 24.156) se encuentran plasmados, en algunos casos explcitos y en otros implcitamente.

Entre todos los principios podemos destacar:

a) Programacin:
El ejercicio de este principio supone: Establecer objetivos a alcanzar tanto en su naturaleza como en su cantidad. Para lograr esos objetivos habr que desarrollar determinadas acciones. Para ello se requiere disponer de medios humanos y materiales, los que adecuadamente organizados, permitan la realizacin de acciones. Para disponer de medios humanos y materiales es necesario incurrir en costos, los que se traducen en gastos presupuestarios.

 Para efectuarlos se necesitan medios financieros que posibiliten la realizacin de los programas. El presupuesto ser, entonces, el instrumento en el que se prevern los ingresos a obtener, que permitirn la realizacin de gastos, con los cuales disponer de medios para efectivizar acciones, que permitan alcanzar los objetivos deseados adecuadamente compatibilizados. El presupuesto ser el reflejo anual de la programacin a ser cumplida en el periodo de un ano. Por otro lado, la ejecucin del presupuesto realimenta la programacin y permite corregirla, en funcin de lo que va ocurriendo en la realidad. La programacin presupuestaria se vincula en forma directa con el planeamiento.

g) Claridad:
Este principio se refiere a la forma del presupuesto y consiste en que el presupuesto debe hacerse de tal forma que responda a un ordenamiento que permita hacerlo entendible por: a. Aquellos que deciden su aprobacin (Poder Legislativo). b. Aquellos responsables de su ejecucin (administracin). c. Los ciudadanos y ciudadanas en general, de modo que puedan entender el uso de los recursos pblicos que el Estado toma de los mismos. Pueden darse motivos de la falta de claridad de los presupuestos: a. Asociados con el hecho de querer ocultar demasiados gastos o recursos y, en consecuencia, hacer difcil la interpretacin del documento publico. b. Excesivo tecnicismo por parte de quienes lo formulan.

n) Transparencia:
En los ltimos anos se ha impulsado la idea de la transparencia fiscal que tiende a convertirse en un principio y que apunta a ofrecer informacin oportuna, confiable y sistemtica que pueda ser objeto de control y auditoria por diversos responsables de ello, en particular por el ciudadano o la ciudadana, de modo de comprender sin duda ni ambigedad la rendicin de cuentas de la gestin del mandatario o mandataria. La transparencia se halla implcita en la claridad, exactitud, etc. Creemos necesario, hacer eje en el principio de transparencia presupuestaria, ya que desde lo publico fortalece la participacin activa de la ciudadana, especialmente de las mujeres, en la exigencia como observadora externa de los procesos de rendicin de cuentas de los gobiernos; verificando si la distribucin de los recursos pblicos y su aplicacin reflejan las preferencias sociales, y cumplen con los criterios de equidad, igualdad y justicia. Podemos decir, que es posible desagregar los principios generales de transparencia presupuestaria en cuatro reglas, denominadas:

En la elaboracin del presupuesto pblico un criterio bsico en la clasificacin de los gastos y recursos pblicos es el institucional, de modo que se identifican claramente cada uno de los poderes del Estado y dentro de estos las jurisdicciones y entidades que los integran. Por tanto, resulta importante destacar que en la orbita del Poder Ejecutivo; la nueva Ley de Ministerios No 26.338-, explicita la organizacin, funciones y responsabilidades de las distintas reas del gobierno. Si bien a todos los Ministros les corresponde asistir al Presidente/ta de la Nacin, y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus competencias; como as tambin ejecutar los planes, programas y proyectos de su rea elaborados conforme las directivas que imparta el PEN; podemos sealar responsabilidades especificas que les son propias a cada Ministerio, tales como: Ministerio de Economa y Produccin Art. 20- inc.3, Entender en la elaboracin y control de ejecucin del Presupuesto General de Gastos y Calculo de Recursos de la Administracin Nacional, as como tambin en los niveles del gasto y de los ingresos pblicos. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social -Art. 23- inc.10, debe entender en la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el acceso al empleo y en el trabajo, as como la proteccin de la maternidad.; inc.14: Intervenir en lo relativo a las polticas y acciones tendientes a incrementar la productividad del trabajo y su equitativa distribucin; inc.18: Entender en la definicin de criterios de asignacin de recursos financieros para programas de empleo y capacitacin laboral y, en la reglamentacin, control y auditoria de dichos programas descentralizados a las provincias y municipios. Entre otros. Ministerio de Desarrollo Social Art.23 bis- le compete en todo lo que hace al desarrollo social de las personas, las familias y las comunidades del pas en un marco de derechos y equidad territorial,; inc. 9, Intervenir en la definicin de los criterios de asignacin de recursos financieros del Estado nacional destinados a la poblacin.; inc.10, Entender en la organizacin y operacin de un sistema de informacin social, con indicadores relevantes sobre los grupos poblacionales, que permita una adecuada ponderacin del conjunto de las polticas y programas sociales nacionales, como as tambin en su identificacin.; inc.15. Entender en la formulacin de las polticas de promocin social destinadas a la Juventud y al GNERO. A su vez observamos que en todas las Leyes de Presupuestos remitidas por el PEN, quedan puntualmente establecidas las prioridades en materia de poltica pblica, definiendo por tanto las asignaciones para el gasto publico. En este sentido podemos identificar especficamente que en la Jurisdiccin Presidencia de la Nacin y a cargo de la Secretaria General, se encuentra el Programa denominado con el Codigo17 formulacin e implementacin de polticas Publicas de la Mujer, actuando como Ente Rector y Unidad Ejecutora el Consejo Nacional de la Mujer.

LOS GASTOS PRIORITARIOS Prioridades Presupuestarias El anlisis de prioridades lleva a la asignacin de recursos y el elemento fundamental lo constituyen las decisiones polticas de las autoridades determinando lo que a de ser prioritario en el destino de los gastos pblicos e inclusive las formulaciones tcnicas necesarias sobre los procedimientos que fundamenten esas decisiones con elementos de juicio. Entre esos elementos de juicio tcnicos se encuentran los diagnsticos iniciales, la poblacin objetivo a atender, los resultados e impactos buscados por parte del accionar estatal, la utilizacin de indicadores de gestin, los que forman parte de una presupuestacin orientada a resultados (apunta a efectuar el seguimiento del desempeo en el cumplimiento de las prioridades y, a su vez, realimentar el proceso de determinacin de las mismas). Ya hemos visto que la ley de presupuesto toma como base el proyecto del Poder Ejecutivo (art. 26 de la ley 24.156 de Administracin Financiera), el Congreso Nacional lo hace propio, modificando o no lo propuesto. En consecuencia, el Congreso decide sobre la base de lo programado y propuesto por el Ejecutivo. Es por ello que es este quien ha de definir los lineamientos prioritarios del presupuesto (art. 24 de la ley 24.156) en funcin de su Plan de Gobierno (C.N. art. 75 inciso 8). Ese Plan de Gobierno involucra a los componentes del mismo: los Poderes del Estado y los Ministerios. Los Ministros deben prestar conformidad al proyecto de presupuesto, en acuerdo de gabinete, conforme el inciso 6 del art. 100 de la C.N. A ellos corresponde tambin la responsabilidad del accionar para la consecucin de los fines establecidos en el citado Plan y en el Presupuesto. Por tanto, el Ejecutivo y sus Ministros son responsables de las prioridades de asignacin as como de la ejecucin de las mismas. El Gobierno Nacional en el Informe de Argentina sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Octubre 2003) se propuso una gua orientadora para dar continuidad a la gestin de las polticas estatales por los sucesivos gobiernos: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) A travs del Consejo Nacional de Coordinacin de polticas Sociales el gobierno nacional se compromete a realizar las acciones correspondientes a fin de instalar el tema de los ODM en los niveles gubernamentales y en la sociedad en general e impulsar las acciones para su cumplimiento.

El Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales creado mediante el Decreto N 357 del 21 de febrero de 2002, (complementarios: 1195 del 5 de julio de 2002; 678 del 25 de marzo de 2003 y Decreto 78/2007) es un Programa indicado con el No 21, que depende de la Secretaria General de la Jurisdiccin 20 -Presidencia de la Nacin. En el marco de estas actividades se ha creado en el seno del Consejo la Comisin Interinstitucional de seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, conformada por los ministerios y organismos del Gabinete Social, Ministerio de economa y Produccin, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, y el INDEC. El CONSEJO NACIONAL DE COORDINACION DE POLITICAS SOCIALES (CNCPS) es un Organismo de la Presidencia de la Nacin creado con la finalidad de lograr una correcta y eficaz administracin de los recursos del Estado destinados a la poltica social. Por tal motivo, se constituye como un espacio articulador de planificacin y coordinacin de la poltica social nacional para mejorar la gestin de gobierno, mediante la formulacin de polticas y la definicin de cursos de accin articulados e integrales, optimizando la asignacin de los recursos, la transparencia en sus acciones y el control social.

Entre los objetivos del CNCPS se destacan: Establecer la Planificacin Estratgica de polticas y programas sociales del gobierno Nacional, las estrategias de intervencin y los compromisos por resultados. Coordinar y articular la gestin de los organismos responsables de la poltica social nacional. Establecer las polticas prioritarias para el corto plazo y las definiciones estratgicas para el mediano y largo plazo, orientadas a abordar los principales problemas sociales. Consolidar las propuestas de Presupuesto Anual de la finalidad Social e intervenir en la propuesta presentada por cada organismo del sector a los efectos de su compatibilizacin con las prioridades que se establezcan. Establecer mecanismos para asegurar el control social del uso de los fondos pblicos sociales y la responsabilidad de los funcionarios en la rendicin de cuentas a la sociedad. Proponer polticas para promover la participacin de las organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil y del sector privado en el desarrollo, fomento y auditoria de las polticas sociales. Coordinar la poltica en materia de cooperacin internacional para el financiamiento de los programas sociales. Definir los grupos, poblaciones y problemas prioritarios a ser atendidos por los Programas Sociales. Disear mecanismos de articulacin entre los Programas Sociales que ejecutan distintas Jurisdicciones del PODER EJECUTIVO NACIONAL minimizando los costos administrativos y operativos. Definir los criterios tcnicos de asignacin de recursos a provincias y municipios. Controlar que el resultado de la asignacin de los recursos cumpla con las metas fijadas. Encomendar la realizacin de auditorias peridicas de los Programas Sociales. Fomentar la coordinacin y articulacin de los Planes Sociales Nacionales con los Planes Sociales Provinciales y Municipales. Administrar y actualizar el Sistema Integrado Nacional de informacin social, monitoreo y evaluacin de las polticas y programas sociales. Disear, administrar y actualizar el Sistema de identificacin y seleccin de beneficiarios de programas y servicios sociales, el Registro nico Nacional de Familias y Personas Beneficiarios de Programas y Servicios Sociales, la Base nica Nacional de Informacin y Monitoreo de los Programas y Servicios Sociales y el Registro nico de organizaciones no gubernamentales que reciban financiamiento publico de los Ministerios que componen el CONSEJO NACIONAL DE COORDINACION DE POLITICAS SOCIALES. Destinatarios/as El Consejo Nacional de Coordinacin de polticas Sociales destina sus acciones: >> De manera directa a los Organismos gubernamentales y no gubernamentales que integran su estructura.

>> De manera indirecta a toda la poblacin del pas a fin de mejorar la calidad de vida de ciudadanos/as. Por estas responsabilidades primarias, resulta el organismo natural para realizar la vigilancia del cumplimiento de los ODM y coordinar acciones integradas para alcanzarlos. En lo que respecta a la educacin, la ciencia y la tecnologa, la prioridad presupuestaria se enmarca en la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo. Esta Ley apunta a incrementar entre los anos 2006 y 2010 la inversin en educacin, ciencia y tecnologa, as como a mejorar la eficiencia en el uso de los recursos a fin de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, favorecer la calidad de la enseanza y fortalecer la investigacin cientfico tecnolgica, reafirmando el rol estratgico del rea para el desarrollo econmico y socio-cultural del pas. En este marco, la Ley prioriza asimismo la aplicacin de la inversin a ciertos objetivos especficos, entre los que se destacan los vinculados al cumplimiento de los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio para Argentina antes mencionados. La Ley N 26.075 prev que el presupuesto consolidado de los Estados Nacional, Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires destinado a educacin, ciencia y tecnologa aumente progresivamente hasta alcanzar en 2010 una proporcin del 6% del PIB. Asimismo, dispone las participaciones correspondientes al Estado Nacional (40%) y a las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (60%) en el esfuerzo de inversin adicional para cada ano a fin de alcanzar la meta prevista. Adicionalmente, se prev la creacin de un Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente destinado a garantizar la igualdad en el salario inicial docente en todas las jurisdicciones del pas. Siguiendo con la prioridad presupuestaria asignada a la educacin, la ciencia y la tecnologa; observamos que tambin se expresa la Ley N 26.058 de Educacin Tcnico Profesional, cuyo objeto es regular y ordenar la Educacin tcnico- Profesional en el nivel medio y superior no universitario del Sistema de Educacin Nacional y la Formacin Profesional, respetando los criterios federales y las diversidades regionales, y promoviendo el aprendizaje de capacidades, conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actividades relacionadas con la materia. En cuanto al financiamiento, la norma crea el Fondo Nacional para la Educacin tcnico-Profesional, integrado por un monto anual no inferior al 0,2% del total de los ingresos corrientes previstos en el Presupuesto Anual Consolidado para el Sector Pblico Nacional. Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. Este Programa Nacional fue creado en el mbito del Ministerio de Salud mediante Ley 25.673 en octubre del ano 2002; en su artculo 11 inciso b)- expresa: que se suscribirn convenios con las provincias y con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, para que cada una organice el programa en sus respectivas jurisdicciones para lo cual percibirn las partidas del Tesoro Nacional previstas en el presupuesto. El no cumplimiento del mismo cancelara las transferencias acordadas. En el marco del Consejo Federal de Salud, se establecern las alcuotas que correspondan a cada provincia y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.; y en su artculo 12 seala: El gasto que demande el cumplimiento del programa para el

sector pblico se imputara a la jurisdiccin 80 Ministerio de Salud, Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, del Presupuesto General de la Administracin Nacional. Al respecto, el Decreto Nacional No 1.282 publicado en el B.O el 26 de mayo de 2003- reglamento la Ley citada; pero justamente los artculos 11 y 12 quedaron sin ser reglamentados.

Nos cabe preguntarnos, con esta asignacin presupuestaria (equivalente al 0,015% del presupuesto general); el Desarrollo de la Salud Sexual y la Procreacin Responsable representa una prioridad para el Gobierno Nacional Argentino? Respecto de la Trata de Personas; el Poder Ejecutivo Nacional estableci mediante el Decreto 1281 de fecha 2 de octubre de 2007, la creacin del "Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Trata de Personas y de Asistencia a sus Victimas", en el mbito del Ministerio del Interior. En su articulo 3o expresa Los gastos que demande el cumplimiento del Programa se imputaran al presupuesto del Ministerio del Interior. Al respecto debemos sealar, que no se han consignado partidas presupuestarias especficas en las planillas detalladas de los presupuestos 2008-2009 y 2010 6 correspondientes al Ministerio de Interior.

Fuentes: Jurisdiccion 30/ Ministerio del Interior Presupuesto 2008 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2008/jurent/pdf/P08J30.pdf Presupuesto 2009 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2009/jurent/pdf/P09J30.pdf Presupuesto 2010 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2010/jurent/pdf/P10J30.pdf

El da 9 de abril de 2008 se sancion la Ley 26.364 de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas; la misma fue promulgada el DIA 29 de abril de 2008 y publicada al DIA siguiente en el en el Boletn Oficial. En su texto, el articulo 18 establece expresamente: Presupuesto. El Presupuesto General de la Nacin incluir las partidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley; y el articulo 19 seala: Esta ley ser reglamentada en un plazo mximo de SESENTA (60) das contados a partir de su promulgacin. El mencionado plazo mximo disto de ser mximo para diluirse en el tiempo, puesto que a la fecha de este reporte no existe reglamentacin alguna; esta circunstancia entendemos- derivo en que no hayan sido incluidas partidas especificas en los presupuestos 2009 y 2010. En efecto, del anlisis realizado sobre el Presupuesto 2010, si bien se observo que en la descripcin de la poltica presupuestaria del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos prev: En materia de Prevencin y sancin de la Trata de Personas: - Desarrollar acciones orientadas a aumentar la capacidad de deteccin, persecucin y desarticulacin de las redes de trata, en el marco de lo prescripto por la Ley No 26.364 de Prevencin y sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas y el Decreto No 1.281/07 7 . No se encuentra la correspondiente asignacin de partidas-crditos especficos que acompaen o confirmen la descripcin -antes- sealada como parte de su poltica presupuestaria. No obstante, es necesario destacar, la importante tarea que se desarrolla desde el Programa 32 PROTECCION DE VICTIMAS DE VIOLENCIAS dentro de la rbita del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos; cuya descripcin y asignacin especifica exponemos: descripcin del Programa 8 Este programa tiene por objetivo impulsar medidas concretas para prevenir, asistir y combatir la violencia en todas sus formas. Para ello, se llevaran a cabo planes de prevencin y asistencia con el objeto de proteger a las personas de abusos o maltratos, en un mbito de contencin, seguridad y garanta de sus derechos. Adems, se efectuaran tareas tales como la lucha contra el maltrato, explotacin y prostitucin infantil, y se propiciara la asistencia en emergencia y urgencia preventiva, en su relacin con los familiares, como as tambin el seguimiento de la situacin de la vctima. Personal Permanente: 10; con disponibilidad para personal contratado.

Fuente: Presupuesto 2010 Jurisdiccion 40 / Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH. Pagina 10 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2010/jurent/pdf/P10J40.pdf 8 Fuente: Presupuesto 2010 Jurisdiccion 40 / Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH. Paginas 82 a 84 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2010/jurent/pdf/P10J40.pdf
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Nos cabe preguntarnos, la Prevencin y sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas representa una prioridad para el Gobierno Nacional Argentino? El DIA 11 de marzo de 2009 se sanciono la Ley 26.485 de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales; la misma fue promulgada el 1o de abril y publicada en el Boletn Oficial el 14 de abril de 2009. En su texto, Titulo II /Capitulo II - articulo 8 instituye formalmente: Organismo competente. El Consejo Nacional de la Mujer ser el organismo rector encargado del diseo de las polticas pblicas para efectivizar las disposiciones de la presente ley; en su articulo 9 refiere a las facultades: El Consejo Nacional de la Mujer, para garantizar el logro de los objetivos de la presente ley, deber:
a) Elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres; b) Articular y coordinar las acciones para el cumplimiento de la presente ley, con las distintas reas involucradas a nivel nacional, provincial y municipal, y con los mbitos universitarios, sindicales, empresariales, religiosos, las organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres y otras de la sociedad civil con competencia en la materia; c) Convocar y constituir un Consejo Consultivo ad honorem, integrado por representantes de las organizaciones de la sociedad civil y del mbito acadmico especializadas, que tendr por funcin asesorar y recomendar sobre los cursos de accin y estrategias adecuadas para enfrentar el fenmeno de la violencia; d) Promover en las distintas jurisdicciones la creacin de servicios de asistencia integral y gratuita para las mujeres que padecen violencia; e) Garantizar modelos de abordaje tendientes a empoderar a las mujeres que padecen violencia que respeten la naturaleza social, poltica y cultural de la problemtica, no admitiendo modelos que contemplen formas de mediacin o negociacin; f) Generar los estndares mnimos de deteccin precoz y de abordaje de las situaciones de violencia;

g) Desarrollar programas de asistencia tcnica para las distintas jurisdicciones destinados a la prevencin, deteccin precoz, asistencia temprana, preeducacin, derivacin interinstitucional y a la elaboracin de protocolos para los distintos niveles de atencin; h) Brindar capacitacin permanente, formacin y entrenamiento en la temtica a los funcionarios pblicos en el mbito de la Justicia, las fuerzas policiales y de seguridad, y las Fuerzas Armadas, las que se impartirn de manera integral y especifica segn cada rea de actuacin, a partir de un modulo bsico respetando los principios consagrados en esta ley; i) Coordinar con los mbitos legislativos la formacin especializada, en materia de violencia contra las mujeres e implementacin de los principios y derechos reconocidos por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres destinada a legisladores/as y asesores/as; j) Impulsar a travs de los colegios y asociaciones de profesionales la capacitacin del personal de los servicios que, en razn de sus actividades, puedan llegar a intervenir en casos de violencia contra las mujeres; k) Disear e implementar Registros de situaciones de violencia contra las mujeres de manera interjurisdiccional e interinstitucional, en los que se establezcan los indicadores bsicos aprobados por todos los Ministerios y Secretarias competentes, independientemente de los que determine cada rea a los fines especficos, y acordados en el marco de los Consejos Federales con competencia en la materia; l) Desarrollar, promover y coordinar con las distintas jurisdicciones los criterios para la seleccin de datos, modalidad de registro e indicadores bsicos desagregados -como mnimo por edad, sexo, estado civil y profesin u ocupacin de las partes, vinculo entre la mujer que padece violencia y el hombre que la ejerce, naturaleza de los hechos, medidas adoptadas y sus resultados, y sanciones impuestas a la persona violenta. Se deber asegurar la reserva en relacin con la identidad de las mujeres que padecen violencias; m) Coordinar con el Poder Judicial los criterios para la seleccin de datos, modalidad de Registro e indicadores que lo integren que obren en ambos poderes, independientemente de los que defina cada uno a los fines que le son propios; n) Analizar y difundir peridicamente los datos estadsticos y resultados de las investigaciones a fin de monitorear y adecuar las polticas pblicas a travs del Observatorio de la Violencia Contra las Mujeres; n) Disear y publicar una gua de Servicios en coordinacin y actualizacin permanente con las distintas jurisdicciones, que brinde informacin sobre los programas y los servicios de asistencia directa; o) Implementar una lnea telefnica gratuita y accesible en forma articulada con las provincias a travs de organismos gubernamentales pertinentes, destinada a dar contencin, informacin y brindar asesoramiento sobre recursos existentes en materia de prevencin de la violencia contra las mujeres y asistencia a quienes la padecen; p) Establecer y mantener un Registro de las organizaciones no gubernamentales especializadas en la materia en coordinacin con las jurisdicciones y celebrar convenios para el desarrollo de actividades preventivas, de control y ejecucin de medidas de asistencia a las mujeres que padecen violencia y la rehabilitacin de los hombres que la ejercen; q) Promover campanas de sensibilizacin y concientizacin sobre la violencia contra las mujeres informando sobre los derechos, recursos y servicios que el Estado garantiza e instalando la condena social a toda forma de violencia contra las mujeres. Publicar materiales de difusin para apoyar las acciones de las distintas reas; r) Celebrar convenios con organismos pblicos y/o instituciones privadas para toda accin conducente al cumplimiento de los alcances y objetivos de la presente ley;

s) Convocar y poner en funciones al Consejo, Consultivo de organizaciones de la sociedad civil y redactar su reglamento de funcionamiento interno; t) Promover en el mbito comunitario el trabajo en red, con el fin de desarrollar modelos de atencin y prevencin interinstitucional e intersectorial, que unifiquen y coordinen los esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas; u) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especifica para mujeres privadas de libertad.

En el Capitulo IV; los artculos 12 a 15 precisan sobre la creacin, misin y funciones de un Observatorio de la Violencia contra las Mujeres en el mbito del Consejo Nacional de la Mujer, destinado al monitoreo, recoleccin, produccin, registro y sistematizacin de datos e informacin sobre la violencia y puntualmente en Titulo IV- el articulo 43 subraya Las partidas que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente ley sern previstas anualmente en la Ley de Presupuesto General de la Administracin Nacional. La presente Ley - a la fecha de este reporte- se encuentra aun en proceso de ser reglamentada. Al respecto, cabe mencionar que uno de los numerosos objetivos a alcanzar por parte del Consejo Nacional de la Mujer en el marco de su poltica presupuestaria para 2010, es justamente Reglamentar la Ley N 26.485 (segn consta en el Proyecto de Presupuesto 2010 9 ). En funcin de su enorme responsabilidad institucional, creemos necesario exponer una breve resea sobre el Consejo Nacional de la Mujer; su descripcin programtica y asignacin presupuestaria especfica.

CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER (CNM)- formulacin e implementacin de polticas

Pblicas de la Mujer. Fue creado en 1992 por Decreto Presidencial 1426/92 (sancin.- 7 de agosto de 1992/ Publicacin B.O.- 13 de agosto de 1992), que en su articulo 1 dispone: "Crease el Consejo Nacional de la Mujer en jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin, con dependencia directa del Presidente de la Nacin" y en el Art. 5: El Presidente del Consejo Nacional de la Mujer ser designado por el Poder Ejecutivo Nacional, con igual rango, jerarqua y remuneracin que los Subsecretarios de la Presidencia de la Nacin; ubicndose en un alto nivel de formulacin de polticas estatales, con dependencia directa del Presidente de la Nacin y presupuesto propio. En 1996, por Decreto 660/96 (B.O. 27/6/96) de la 2da. Reforma del Estado, haba sido asignada al Ministerio del Interior. Dos meses despus, mediante Decreto 892/96 (B.O. 6/8/96), se lo transfiere del Ministerio del Interior a la Secretaria General de Presidencia de la Nacin. En el ano 1999, por Decreto 943/99 vuelve a ser transferido a otro mbito, el de la Jefatura de Gabinete de Ministros, siendo una Actividad especifica dentro del Programa 19 Desarrollo Humano y Promocin del Medio Ambiente. Su status se modifico en el ano 2002 con la creacin (Decreto 357/2002) del Consejo Nacional de Coordinacin de polticas Sociales pasando el Consejo Nacional de la Mujer segn artculo. 12-, en
Fuente: Proyecto Ley de Presupuesto 2010 - JURISDICCION 20 / Presidencia de la Nacion Pagina 15 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2010/jurent/pdf/P10J20.pdf
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un primer momento, a depender de esta estructura, es decir presupuestariamente por entoncesse describa:
Jurisdiccin 20 Presidencia de la Nacin Secretaria General - Programa No 21- Asistencia y Coordinacin de polticas Sociales (Consejo Nac. de polticas Sociales) Actividad Especifica No 4 Acciones de Promocin para la Mujer / Consejo Nac. De la Mujer.

Al ao siguiente -2003- deja de ser una Actividad Especifica 10 del Consejo Nacional de polticas Sociales y pasa a ser un Programa 11 (el No 17) dependiendo presupuestariamente de la Secretaria General. Podemos decir, entonces, que al asignrsele la categora de PROGRAMA dentro de la estructura presupuestaria de la Jurisdiccin Presidencia de la Nacin-, se jerarquizo al CNM. No obstante, vale aclarar que el CNM sigue siendo un Instrumento de gestin del Consejo Nacional de Coordinacin de polticas Sociales (cuenta con 8 instrumentos); vale decir que aunque el CNM tiene independencia presupuestaria del CNCPS, depende de este por estructura organizativa segn Decreto No78 del 12/12/2007 de la Presidenta Cristina Fernndez. Actualmente conserva la estructura presupuestaria (Presupuesto propio y planta de personal permanente -28 en total-); aunque a los efectos de satisfacer las metas y objetivos polticos que se le asignan, esta categora programtica debi ser acompaada y sostenida con asignaciones presupuestarias acordes. La evidencia que surge del anlisis realizado a travs de los anos demuestra una clara involucin. En efecto, observamos que mientras en el ano 2003 la asignacin presupuestaria del CNM representaba el 0,013% 12 del total del Presupuesto de Gastos de la Adm. Nacional; lo consignado en el proyecto de Presupuesto para 2010 solo alcanza el 0,0024% 13 . Esta reduccin en desmedro de la formulacin e implementacin de las polticas pblicas de la mujer significa que al CNM se le asignen $6.638.066. De haberse sostenido el criterio porcentual de hace siete anos, debera estar recibiendo actualmente $35.500.000, es decir algo mas que cinco veces su actual presupuesto proyectado.

CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER - PRESUPUESTO 2010 14

PROGRAMA 17: formulacin e implementacin de polticas Publicas de la Mujer UNIDAD EJECUTORA: Consejo Nacional de la Mujer DESCRIPCION DEL PROGRAMA El Consejo Nacional de la Mujer tiene por objetivo la promocin de un nuevo contrato social, basado en la legitimacin y propensin de la equidad de genero con un sentido integral que revalorice el fortalecimiento de la familia y que aborde la resolucin de los problemas y desventajas estructurales

10 ACTIVIDAD ESPECFICA: Esta condicionada en forma exclusiva a la provision de bienes y servicios a cargo de los programas o subprogramas. 11PROGRAMA: Es la categoria programatica de mayor nivel en el proceso de presupuestacion. 12 Presupuesto de Gastos de la Adm. Nacional 2003 $66.173 Millones - CNM $9 Millones 13 Proyecto de Ley Presupuesto de Gastos de la Adm. Nacional 2009 $273.129 Millones CNM $6,6 Millones 14 Fuente: Proyecto de Presupuesto 2010. Jurisdiccion 20/ Presidencia de la Nacion Paginas 38 a 42. http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2010/jurent/pdf/P10J20.pdf

que afectan a las mujeres y a sus familias, a travs de programas y proyectos sustantivos a desarrollarse en los mbitos ministeriales y/o provinciales y locales. Asimismo se propone supervisar el cumplimiento de las recomendaciones especficas acordadas en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Las acciones se llevan a cabo en forma descentralizada a travs de las reas Mujer, provinciales y locales, que integran el Consejo Federal de la Mujer y las organizaciones de la sociedad civil. Asimismo el Consejo Nacional de la Mujer interacta en forma permanente con el Ministerio de Desarrollo Social y otros organismos de nivel nacional, provincial e internacional a travs de la implementacin de distintos programas que surjan de convenios, acuerdos y encuentros, desde el punto de vista de un abordaje integral e integrado en la problemtica de la mujer. Persigue el logro de los siguientes objetivos: - Difundir y promocionar los derechos de las mujeres en todos los aspectos del quehacer humano. En este sentido se procura implementar acciones de difusin a travs de la distribucin de materiales didcticos y de difusin, para el efectivo ejercicio de los derechos en los diversos mbitos (salud, seguridad, justicia, educacin, etc.). Respecto al rea salud integral de las mujeres, se crea una red de difusin y monitoreo de las prcticas y requerimientos a los fines de lograr estndares de salud (salud sexual, procreacin responsable, parto humanizado, calidad de los servicios de salud). - Trabajar en la construccin de un ambiente de accesibilidad para que la mujer pueda ejercer sus derechos. Se fomenta la creacin de espacios provinciales de atencin especializada, en contencin, asesoramiento, derivacin y acompaamiento de las mujeres victimas de violencia. - Fortalecer institucionalmente al Consejo Nacional de la Mujer, las instancias de articulacin a nivel del gobierno nacional, las reas mujer provinciales, municipales y las organizaciones de la sociedad civil. - Planificar e implementar acciones de investigacin, capacitacin y asistencia tcnica, a tcnicos nacionales, provinciales y otros actores relevantes, acerca de temticas especificas relativas a los derechos de las mujeres (mujer y trabajo, violencia contra la mujer, mujer y salud integral, mujer y educacin). Profundizar en las acciones tendientes a promover la inclusin de la perspectiva de genero como eje transversal en la ejecucin del Plan de Abordaje Integral Ah llevado a cabo por el Consejo Nacional de polticas Sociales. - Promover el empleo para la mujer y su acceso a programas de financiamiento para emprendimientos productivos y de servicios de modo de favorecer su inclusin al mundo laboral, empresarial y de decisin. En este sentido se dar continuidad al programa de Formacin de Formadores y asistencia tcnica que permita a la poblacin objetivo contar con la dotacin de herramientas conceptuales y prcticas para la elaboracin y presentacin de proyectos. Reparamos que tanto la descripcin del Programa, como sus metas se corresponden con las consignadas y establecidas en el Presupuesto 2009. En efecto, al describir las metas que debe alcanzar; se evidencia que en 2010 no se prev incrementarlas.

El cuadro ASIGNACION DE CREDITOS DEL PROGRAMA 17 exhibe que los recursos asignados como techo presupuestario- ascienden a $ 6.638.066 y su distribucin por rubros (objeto y lmites de gastos) indican: Personal ($2.530.793 Personal Permanente; $ 864.281 se destina a Personal Contratado; Servicios Extraordinarios + Asig. Fam. + Asist. Social al personal $162.992). = $ 3.558.066 (53,6%) Es necesario advertir que en el presupuesto del ano 2003, este rubro slo representaba el 9%. Servicios no personales

Servicios Bsicos: $294.000; Alquileres y Derechos: $115.000; Mantenimiento, Reparacin y Limpieza: $400.000; Servicios Tcnicos y Profesionales $123.000; Servicios Comerciales y Financieros: $253.000; Pasajes y Viticos: $550.000; Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios: $ 55.000 Otros Servicios $210.000 Total = $ 2.000.000 (30,13%)
Bienes de Consumo 15 $125.000 y de uso 16 $150.000 = $ 275.000 (4,14%) Transferencias para Promocin y Asistencia Social a:

Transferencias al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes $70.000; a Universidades Nacionales $188.000; a Inst. Prov. y Mun. para Financiar Gastos Corrientes $ 279.000; a Inst. Prov. y Mun. para Financiar Gastos de Capital $268.000 = $ 805.000 (12,13%)
Finalmente, en el cuadro siguiente, presentamos un detalle del Presupuesto 2010 de la Jurisdiccin: Presidencia de la Nacin; de sus Secretarias y Programas (con sus respectivas incidencias porcentuales). Claramente, podemos advertir, que el Consejo Nacional de la Mujer es un programa con una asignacin mnima e inclusive esta en un mismo nivel de prioridad-voluntad presupuestaria que el
15 Bienes de Consumo: Materiales y suministros consumibles para el funcionamiento de los entes estatales. Las principales caracteristicas que deben reunir los bienes comprendidos en este inciso son: que por su naturaleza esten destinados al consumo final, intermedio, propio o de terceros. (pueden ser desde alimentos para personas; productos textiles y vestuarios; productos de papel escritorio/computacion, etc-, carton, impresos; etc. 16Bienes de Uso. Maquinaria y Equipo. Maquinarias, equipos y accesorios que se usan o complementan a la unidad principal, comprendiendo: maquinaria y equipo de oficina, de produccion, equipos agropecuarios, industriales, de transporte en general, energia, riego, frigorifico, de comunicaciones, medicos, de recreacion, educativos, etc.

Instituto Nacional Juan Domingo Pern cuya finalidad es el estudio, investigacin y difusin de la vida y obra del ex Presidente de la Nacin 17 .

Debemos sealar finalmente, que las finanzas pblicas en su concepcin tradicional planteaban los objetivos del desarrollo en general en trminos de crecimiento y equidad. En los anos recientes, especialmente a causa de crisis econmicas, se ha producido un cambio de percepcin poniendo nfasis en la reduccin de la pobreza como meta prioritaria, asignando un papel preponderante al gasto social ms urgente (subsidios por desempleo, planes alimentarios, entrega de medicamentos, etc.).
Fuente: Proyecto de Presupuesto 2010. Jurisdiccin 20/ Presidencia de la Nacin Paginas 100 a 103. http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2010/jurent/pdf/P10J20.pdf
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EL PRESUPUESTO PBLICO COMO INSTRUMENTO

"El presupuesto es la expresin, en trminos financieros, de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un periodo determinado, por regla general, un ano". La mayor parte de las decisiones de un gobierno conducen a acciones que se manifiestan en el presupuesto, por tanto este se constituye en uno de los instrumentos ms importantes para cumplir la funcin integral de gobierno. Desde esa perspectiva, el presupuesto pblico es, bsicamente, un instrumento de programacin econmica y social. Los Presupuestos son sumamente importantes porque determinan la forma en que los gobiernos movilizan y asignan los recursos pblicos. Los presupuestos se utilizan para concretar polticas, establecer prioridades y proveer los medios para satisfacer las necesidades sociales y econmicas de ciudadanos y ciudadanas. En este sentido son un indicador del compromiso de un gobierno con los objetivos de empoderamiento de la Mujer y la equidad de gnero 18 .
Noeleen Heyzer UNIFEM Mayo 2001

Presupuestos Sensibles al Gnero Basada en la presentacin elaborada por Raquel Coello Cremades UNIFEM Region Andina http://www.docstoc.com/docs/5660799/PRESUPUESTOS-SENSIBLES-AL-G%C3%89NERO-Basado-en-Presentaci%C3%B3nelaborada-por
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Fuentes Consultadas:
http://capacitacion.mecon.gov.ar/manuales.php Centro de Capacitacin y Estudios - Secretaria de Hacienda Ministerio de Economa y Finanzas Publicas / El Sistema Presupuestario en la Administracin Nacional de la Republica Argentina. Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Publico Nacional. Quinta Edicin 2003 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/# Oficina Nacional de Presupuesto Secretaria de Hacienda Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2010/mensadosdiez.html Proyecto de Ley Presupuesto 2010 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2009/mensaje/mensaje2009.pdf Presupuesto 2009 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2009/leydosnueve.html Ley de Presupuesto 2009 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2008/leydosocho.html Ley de Presupuesto 2008 http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2003/leydostres.html Ley de Presupuesto 2003 http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/cuerpo1.php Constitucin de la Nacin Argentina http://www.econ.uba.ar/planfenix/docnews/Presupuesto%20nacional%20y%20coparticipacion%20federal/Brace li.pdf El sistema presupuestario argentino y los sistemas de coordinacin financiera http://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.nsf/04256380006cf0060425636f00508108/fd150267f08cbc7a03256bec004 47000?OpenDocument Clasificacin Institucional del Presupuesto http://www.sigen.gov.ar/ley24156/ley24156_con%20anexos.pdf Ley No 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Publico Nacional. Con su Decreto Reglamentario, Leyes Modificatorias y Concordantes a Mayo de 2008. http://www.mecon.gov.ar/digesto/leyes/ley11672.htm Ley N 11.672 Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o.2005) - Aprobada por el Decreto N 1110/05 http://www.mincyt.gov.ar/normas/24629.htm Ley No 24.629 de Reforma del Estado http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/60000-64999/60039/texact.htm Ley No 25.152 Administracin de los Recursos Pblicos o de Solvencia Fiscal (1999) http://www2.mecon.gov.ar/cfrf/normativa/ley_25917.htm Ley No 25.917 Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal (2004) http://www.mininterior.gov.ar/provincias/archivos_cuencas/normativas/ley_ministerios.pdf Ley No 26.338 Nueva Ley de Ministerios de la Nacin Publicada en B.O. 7/12/2007 http://74.125.93.132/search?q=cache:Xnqo8tvq5soJ:www.justiniano.com/codigos_juridicos/codigo_civil/libro2_s ecc2_titulo7al9.htm+ art%C3%ADculo+1112+del+C%C3%B3digo+Civil&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=ar Cdigo Civil de la Republica Argentina. http://www.politicassociales.gov.ar/index.html Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales Presidencia de la Nacin http://www.region11.edu.ar/portal/documentos/ley26075.doc Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/109525/norma.htm Ley 26.058 de Educacin Tcnico Profesional http://www.msal.gov.ar/htm/site/salud_sexual/site/ley.asp Ley No 25.673 Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable / Reglamentacin Decreto Nacional 1.282/2003. Mensaje del PEN

http://www.pensamientopenal.com.ar/01052009/genero17.pdf Decreto 1281/2007 "Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Trata de Personas y de Asistencia a sus Victimas" http://www.mininterior.gov.ar/tramites/migraciones/archivos_normativas/ley_26364.pdf Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas http://www.el-observatorio.org/wp-content/uploads/2009/04/ley-26485.pdf Ley No 26.485 de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en los mbitos en que Desarrollen sus Relaciones Interpersonales. http://test.inadi.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=537:decreto-nacional-142692--creaciondel-consejonacional-de-la-mujer&catid=157:marco-juridico&Itemid=96 Decreto Nacional 1.426/92 creacin del Consejo Nacional de la Mujer. Ley No 26.364 de