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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
Documento regional
caLDAS
AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
Documento regional
CALDAS
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, Caldas Departamento Nacional de Planeacin Bogot, junio 2007 Directora General DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdirector Andrs Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos Garca Coordinador Agenda Interna Enrique Uribe Botero Direccin de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial Coordinadores Agenda Interna de Caldas Isabel Cristina Gonzlez Gmez, Secretara de Planeacin - Gobernacin Luz Helena Ramrez, Coordinadora Cmara de Comercio Hernando Mrquez Palacio, Coordinador Proyecto Distritos Agroindustriales de Caldas Elaboracin de documento DNP-Agenda Interna Coordinacin editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Pauta de diseo Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP Diseo, armado y diagramacin Mara ngela Garca Lab_99 diseo + grfica Correccin de e4stilo Ana Mara Corrales Colaboraron con esta publicacin Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago Mara Paulina Mogolln Gmez Marta Isabel Rincn Garca scar Ismael Snchez Romero Hernando Gonzlez Murillo Jess Hernn Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarra Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabin Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
Documento Regional Caldas Presentacin 8 12
1L 2L
os retos
Aspectos generales del departamento de Caldas. 14 Situacin competitiva. 16
as
Apuestas
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Productos o actividades de las Apuestas Productivas. 28 Qu se necesita. 30 Cmo se construy la propuesta. 31 Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas. 31 Lneas de Accin. 45
3R
eflexiones Finales
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Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo. 51
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad. 51 Los siguientes pasos. 52
4A
nexos
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Cuadros sntesis del proceso de construccin de la Agenda Interna regional. 56
La publicacin de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad seala la culminacin de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse con xito en las corrientes econmicas mundiales. Estos documentos presentan y comentan las Apuestas Productivas definidas por las regiones y las Estrategias Competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. Toda esta informacin es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promocin de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al Gobierno Nacional para la definicin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de productividad y competitividad. La Agenda Interna es un proceso dinmico que debe actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda vigencia. En este sentido, sta no es una versin definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de Competitividad, los Comits Tcnicos y las dems instancias del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.
Carolina Rentera Rodrguez, Directora General Departamento Nacional de Planeacin
LOS RETOS
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Productividad Relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per cpita. Competitividad Por competitividad de un pas o de una regin entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionada con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconmico.
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional caldas
Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar su participacin en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada regin. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de 36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010. El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construccin.
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LOS RETOS
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Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas de Caldas; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo. Dicha articulacin se debe inscribir tambin en otra importante iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se est propiciando un debate para acordar el pas deseado y posible con miras al 2019. La propuesta de Visin II Centenario, 2019 se constituye as en el marco de referencia de las polticas, planes y proyectos a mediano y largo plazo con las que se dar respuesta a las propuestas regionales de Agenda Interna. Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En la primera Los retos, se muestra un panorama de la situacin actual de la productividad y la competitividad en Caldas y se introduce la visin en la que se basa la estrategia de competitividad regional. El segundo captulo presenta los sectores, productos y encadenamientos seleccionados por el departamento, as como las necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva y las Acciones correspondientes. Por ltimo, se presentan algunas reflexiones generales sobre qu se ha conseguido hasta el momento y qu falta para consolidar las propuestas regionales de Agenda Interna. Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduracin de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para que Colombia y Caldas logren aprovechar todo el potencial de su actual estructura de produccin y se encaminen hacia una transformacin productiva que garantice el crecimiento econmico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda su poblacin.
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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia
LOS RETOS
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Los retos
Para comprender la estrategia de productividad y competitividad regional hay que conocer las caractersticas econmicas de la regin y los factores sociales asociados. Desde esa perspectiva, este captulo presenta un panorama general de los principales retos para la Agenda Interna de Caldas.
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Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Caldas

Variables e indicadores Extensin territorial (km2) Participacin territorial en el total nacional Nmero de municipios, 2005 Poblacin (Censo 2005) Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015) Participacin poblacin en total nacional, 2005 Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005) Porcentaje poblacin rural (Censo 2005) Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p PIB per cpita ($ corrientes), 2005p Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005 Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005 Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000 Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005 Tasa de desempleo, 2004 Tasa de analfabetismo, 2001 Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisben), 2005
Fuentes: DNP, DANE, IGAC. p: Preliminar
Caldas 7.888 0,69% 27 968.740 1,07% 2,26% 64,27% 30,73% 2,28% 3,04% 5.390.452 57,34% 15,56% 0,52 17,69% 15,90% 7,39% 37,68%
Nacin 1.141.748 100,00% 1.100 42.888.592 1,79% 100,00% 74,35% 25,65% 100,00% 2,93% 5.395.714 49,74% 15,65% 0,55 27,63% 12,60% 7,52% 29,24%
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.
LOS RETOS
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Utilizar mejor la diversidad biolgica de todo su territorio e incorporar conocimientos propios a la produccin regional son las bases de la estrategia de competitividad a largo plazo del departamento de Caldas.
Caldas conforma, junto con Risaralda y Quindo, el llamado Eje Cafetero colombiano. Y en efecto, su desarrollo econmico y social ha estado histricamente muy ligado a la evolucin de la caficultura, tanto en sus momentos de auge como en los de crisis. Pero en este departamento se est construyendo tambin un Eje del Conocimiento que tiene como centro a su capital, Manizales, una ciudad universitaria en donde se estn incubando diversos proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico. Estas iniciativas estn respaldadas por un entorno empresarial e institucional que favorece la competitividad. A pesar de que es la onceava economa regional del pas con apenas el 2,2% del PIB nacional, Caldas es el sexto departamento ms competitivo, segn el escalafn elaborado por la Cepal para el ao 2006. En este escalafn, Caldas se destaca especialmente por su desempeo en el factor de ciencia y tecnologa, en el que ocupa el cuarto puesto despus de Bogot, Antioquia y Valle. En proporcin al nmero de habitantes, es el segundo departamento con ms personas dedicadas a labores de investigacin y desarrollo y el tercero con ms centros de investigacin2. Otro aspecto que vale la pena resaltar en trminos de competitividad territorial es el dinamismo exportador del sector de maquinaria y equipo, una actividad muy sensible a los cambios tecnolgicos que obliga a una permanente incorporacin de conocimiento, tanto en las empresas del sector como en las industrias conexas y en los servicios de apoyo. La Agenda Interna regional, por su parte, considera como una de las fortalezas competitivas del departamento la calidad de vida que ofrece Manizales. sta ha ayudado a atraer empresas con participacin de capital extranjero que desde tiempo atrs se han establecido en la ciudad y en la regin, promoviendo el desarrollo y la diversificacin de la estructura productiva del departamento. Todas estas condiciones permiten pensar en una estrategia de competitividad basada en la educacin, la investigacin y la innovacin. En ese sentido, un nfasis particular de la estrategia productiva que se est delineando en Caldas consiste en agregar valor a la produccin de base agrcola a partir de conocimientos nuevos generados o adaptados en la regin. De esta forma, se podr hacer una utilizacin ms completa e intensa de la considerable diversidad biolgica, de climas y de suelos con la que cuenta el departamento; con menos del
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Cepal, Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia. Febrero, 2007.
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1% del territorio nacional, en Caldas se encuentran desde los clidos valles del Cauca y del Magdalena hasta las nieves perpetuas del Nevado del Ruiz, pasando por las templadas laderas en donde se cultiva el caf. Con base en las tradiciones productivas de la regin, de sus ciudades y reas rurales, la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad de Caldas ha definido estrategias complementarias que buscan en su conjunto un equilibrio productivo y econmico entre las diversas subregiones y municipios. Uno de los principales retos para lograr este objetivo es superar el aislamiento fsico, tanto entre las subregiones del departamento como con el resto del pas, en especial con centros de comercio internacional como los puertos y las grandes ciudades. Por otro lado, hay aspectos sociales que Caldas debe atender con urgencia. Aunque los ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas, distribucin del ingreso (ndice de Gini) y porcentaje de la poblacin en situacin de indigencia son mejores que los del total nacional, hay otros datos que muestran un deterioro preocupante de la situacin social. En particular, en 2004 se registraba un desempleo cercano al 16%, que superaba en ms de dos puntos porcentuales el promedio nacional. Tambin es mayor en el departamento el porcentaje de poblacin pobre, el cual se acerca al 60% (Tabla 1). Se requiere por lo tanto acompaar el fortalecimiento de la competitividad con una estrategia de generacin de empleo y reduccin de la pobreza. Lo dicho hasta aqu se puede resumir en la visin colectiva de futuro que el departamento ha construido: En 2025 Caldas ser un departamento competitivo, integrado en sus subregiones, con las cuencas del Cauca, del Magdalena y del Pacfico, y con el resto del pas, y orientado por los principios del desarrollo sostenible que conllevan la equidad social, poltica y econmica, la paz, el pleno reconocimiento de su diversidad biolgica y cultural y la generacin permanente de sinergias con la sociedad civil. En las siguientes pginas se analiza la situacin competitiva del departamento, en particular los aspectos relacionados con la estructura productiva, el comercio exterior, la infraestructura, las capacidades para la innovacin, la gestin empresarial y la calidad de las instituciones.
Situacin competitiva
El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo econmico de la regin y de sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisin exhaustiva de todos los factores vinculados con la competitividad, pero s un panorama ilustrativo sobre los retos que debe enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna.
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Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos econmicos y sociales de Caldas. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para estimular una reflexin colectiva sobre cmo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. Estructura productiva En una superficie que corresponde al 0,69% del territorio colombiano, Caldas genera el 2,28% del PIB nacional. En el periodo 1990-2004, el PIB departamental creci ms rpido que su poblacin y a una tasa levemente superior a la del crecimiento econmico del pas. Pese a ello, su ingreso per cpita es inferior al nacional. En este sentido, se debe reconocer que una tasa de crecimiento promedio del 3,04% no es suficiente para enfrentar los problemas de carcter social que evidencia el departamento.
Grfica 1 Participacin del PIB departamental en el total nacional (2005)
20%
15,21
Porcentajes
15%
11,20
10%
6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71
5%
22,58
25%
Choc San Andrs Putumayo
Casanare Magdalena
Cundinamarca
Amazonas Vaups
Atlntico
Caldas
Quindo
Nario
Sucre
Risaralda
Antioquia
Guaviare
0%
Valle Bogot Santander
Meta
Arauca Caquet
Bolvar Boyac
Guajira
Cauca
Huila
Crdoba
Fuente: DANE, 2007
Departamentos
Norte de Santander
Vichada
Guaina
Tolima
Cesar
1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04
1,61
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Tabla 2 Composicin sectorial del valor agregado departamental, 2005

Sector 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). Industria. Comercio, hoteles y restaurantes. Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico. Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Administracin pblica. Construccin. Minera. Total
Fuente: DANE
Participacin sectorial Caldas 20,75% 17,90% 13,62% 13,44% 11,69% 9,27% 7,55% 4,28% 1,51% 100%
Participacin sectorial total pas 13,41% 11,52% 15,41 11,63% 10,95% 18,15% 8,37% 5,78% 4,77% 100%
Comparando su estructura productiva con la del pas (Tabla 2), Caldas tiene una marcada especializado en la produccin agropecuaria, la cual responde por el 21% del PIB departamental. Esto se debe principalmente a la importancia que sigue teniendo el caf en la economa de la regin, a la que contribuye con cerca del 12% del valor de la produccin departamental. Al igual que en el resto del pas, entre 1990 y 2005 el departamento experiment un proceso de tercerizacin o de incremento en la participacin de los servicios a costa de otros sectores. As, la industria perdi casi tres puntos porcentuales, aunque sigue siendo una actividad con una participacin significativa (13,6%). Entre tanto, los servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones) aumentaron alrededor de cinco puntos porcentuales y se consolidaron como el segundo sector en importancia despus de las actividades agropecuarias. Adems de los servicios pblicos, la especializacin de Caldas es mayor que la del pas en actividades terciarias como comercio, hoteles y restaurantes, y salud, educacin, servicios comunitarios y domsticos. En cambio, el sector de servicios financieros, inmobiliarios y empresariales, que es el de mayor peso en la economa nacional, en este departamento ocupa el sexto lugar entre los nueve sectores econmicos, con una participacin menor al 10%. El peso relativamente menor del sector financiero se refleja tambin en el nmero de oficinas bancarias por cada 10.000 habitantes, que en el departamento es inferior al promedio del pas. Si se
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mide el nivel de captaciones bancarias como porcentaje del PIB, la relacin es equivalente a la media nacional. En estos dos indicadores, se ubica en la posicin 13 entre las 33 entidades territoriales del pas (Tabla 3). A pesar de lo anterior, en el estudio sobre la competitividad departamental de la Cepal, se encontr que los niveles de acceso al crdito estn por encima de la media nacional.
Tabla 3 Indicadores de finanzas

Indicadores Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002(1) Nmero de Oficinas Bancarias (por cada 10.000 habitantes)(2) Departamental 0,48% 0,79 Pas 0,48%* 0,86 Posicin** 13(33) 13(33)
Fuentes: 1. DANE, 2. Asobancaria * Esta cifra es el promedio de los datos departamentales ** El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
El sector con menos participacin en la economa departamental es la minera, que contribuye apenas con el 1,5% del PIB. La tabla 4 ilustra la estructura agrcola del departamento. Excluyendo el caf, el 93% de la produccin agrcola corresponde a cultivos permanentes. Dentro de estos, la caa de azcar y el pltano son los productos ms representativos.
Tabla 4 Caldas: Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf).
Tipo de cultivos Maz tecnificado Papa Cultivos transitorios Maz tradicional Frjol Tabaco Rubio Transitorios Produccin (Ton.) 16.265 15.245 5.992 758 170 38.430 % 42,3% 39,7% 15,6% 2,0% 0,4% 100,0%
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Tipo de cultivos Caa azcar Pltano Caa panela Yuca Cultivos permanentes Azcar Cacao Arracacha Fique Total permanentes TOTAL
Produccin (Ton.) 217.512 132.240 89.817 34.970 27.189 453 291 80 502.552 540.982
Porcentaje 43,3% 26,3% 17,9% 7,0% 5,4% 0,1% 0,1% 0,0% 100,0% 100,0%
Fuente: DNP-Direccin de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Grfica 2 Participacin por tipo de cultivos

Transitorios 7%
Permanentes 93%
Comercio exterior Las estadsticas sobre comercio exterior diferencian entre exportaciones tradicionales y no tradicionales. Para el caso de Colombia, se consideran como exportaciones tradicionales el caf verde (es decir, sin procesamientos diferentes a la trilla), el carbn, el petrleo y el ferroniquel. Como ya hemos dicho, Caldas es uno de los principales centros de la caficultura colombiana. En 2005, export 62,8 millones de kilos netos de caf verde por un valor FOB3 de US$ 152,4 millones, clasificados como exportaciones tradicionales. Por pases de destino, se destacaron Estados Unidos,
FOB: Abreviatura de free on board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercanca puesta a bordo por el expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.
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hacia donde se dirigi el 30,3% del valor total exportado por concepto de este producto, seguido por Japn (23,3%), Alemania (15,2%) y Canad (12,6%)4. En 2005 el valor de las exportaciones no tradicionales de Caldas (US$ 306 millones) fue casi el doble de las exportaciones de caf verde. En esta categora, los sectores con mayor participacin son la elaboracin de productos alimentitos y bebidas (incluyendo el caf procesado), con el 45,5%; seguido de maquinaria y equipo (24,7%); productos de metal excepto maquinaria y equipo (8,3%) y sustancia y productos qumicos (5,8%).
Tabla 5 Indicadores de internacionalizacin

Indicadores(1) Diversificacin de las exportaciones, 2004 Diversificacin de las importaciones, 2004 DANE DIAN Departamento 0,12 0,18 Pas 1 1 Posicin* 8 (33) 9 (33)
(1) Nmero de productos en la canasta exportadora (importadora) del Cesar / Nmero de productos en la canasta exportadora (im-
* El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
portadora) de Colombia.
Grfica 3 Participacin por productos en las exportaciones no tradicionales de Caldas

Sustancias y productos qumicos 5,60% Productos de metal, excepto maquinaria y equipo 8,30% Otras actividades 15,80% Productos alimenticios y bebidas 45,50%
Maquinaria y equipo 24,70%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE. Informe de Coyuntura Econmica Regional Departamento de Caldas, Segundo semestre de 2006.
Banco de la Repblica; DANE. Informe de Coyuntura Econmica Regional Departamento de Caldas, Segundo semestre de 2005
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Los principales productos de importacin son bienes intermedios industriales que corresponden a los sectores de fabricacin de maquinaria y equipos, productos metalrgicos bsicos y productos qumicos y farmacuticos. Provienen en su mayora de Venezuela, Mxico, China y Estados Unidos. Tanto en las exportaciones como en las importaciones, Caldas est entre los diez departamentos con mayor diversificacin (Tabla 5); un resultado aceptable si se considera el tamao de su economa y una muestra de su capacidad para superar la dependencia de las exportaciones tradicionales de caf. Infraestructura Todos los indicadores sugieren que la infraestructura es una fortaleza para la construccin de competitividad territorial en el departamento de Caldas. En infraestructura de transporte, es uno de los pocos departamentos del pas que tiene el 100% de las vas pavimentadas. Al mismo tiempo, la cobertura de servicios pblicos, incluyendo telefona, energa, alcantarillado y acueducto, es superior al promedio nacional. Por otro lado, Caldas es uno de los cinco departamentos con nivel de desarrollo medio en tecnologas de informacin y comunicacin (TICs), segn la encuesta de demanda de TICs del DANE. Slo lo superan Bogot, Valle y Antioquia.
Tabla 6 Indicadores de infraestructura

Indicadores Cobertura de telefona (teledensidad), 2005(1) Cobertura de energa, 2005(2) Cobertura de alcantarillado, 2003(3) Cobertura de acueducto, 2003(4) Departamental 61,94% 85,53% 82,30% 91,86% Pas* 42,96% 73,15% 64,21% 82,57% Posicin** 10 (33) 7 (27) 4 (24) 6 (24)
Fuentes: (1), (2) DNP-Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible; (3), (4) DNP-Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental. * Esta cifra es el promedio de los datos departamentales. ** El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Pero adems de los datos objetivos sobre estado de las vas, conectividad y cobertura de servicios, tambin hay una percepcin positiva de los empresarios sobre los sistemas logsticos y de transporte disponibles en la regin. Basado en estos dos tipos de indicadores, el escalafn de la Cepal de 2002 ubic a Caldas como el segundo departamento colombiano con el mejor desempeo en el factor de infraestructura5.
Cepal, 2002. Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia.
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Capacidades para la innovacin La ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica se estn constituyendo en los capitales clave para competir con xito en los mercados globalizados. A este respecto, la principal fortaleza de Caldas est en las actividades de investigacin y desarrollo. En relacin con el tamao de su poblacin, es el cuarto departamento con ms grupos de investigacin, de acuerdo con el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Es adems el sexto departamento con mayor inversin de la industria en Innovacin, Desarrollo e Innovacin (Tabla 7). Por otra parte, segn el estudio realizado por la Cepal para el escalafn departamental, Caldas tiene un desempeo sobresaliente en cuanto a capacidad de desarrollo tecnolgico de las empresas, la cooperacin entre universidad-empresa y el acceso a la formacin cientfica y tecnolgica. Tabla 7 Indicadores de ciencia y tecnologa
Indicadores Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1) Nmeros de grupos investigacin (por cada 10.000 hab), 2003(2) Personal con maestra o doctorado en la industria Participacin en la inversin total de la industria en actividades de I+D, 2004(3) Departamental 0,18 0,56 23 2,19% Pas 0,29* 0,27* 100* 100% Posicin** 11 (23) 4 (27) 7 (16) 6 (21)
Fuentes: (1), (2). Observatorio colombiano de Ciencia y tecnologa, (3). Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica. * Esta cifra es el promedio de los datos departamentales. ** El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Sin embargo, y a pesar del prestigio de las instituciones de educacin superior de Manizales, el departamento no se destaca por el nmero de docentes con doctorado por cada 10.000 habitantes. Ms curioso an, la cobertura bruta en educacin universitaria es muy inferior al promedio nacional. En ese indicador, Caldas ocupa un modesto puesto 15 entre 24 departamentos (Tabla 8).
Tabla 8 Indicadores de recurso humano

Indicadores Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004(1) Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1) Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004(1) Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004(1) Pruebas Saber (Lenguaje) 9 grado, 2002-2003(2) Pruebas Saber (Matemticas) 9 grado, 2002-2003(2) Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 hab.), 2004(3) Departamental 114,85% 84,07% 75,79% 19,52% 62,67 58,31 886 Pas* 111% 90% 74% 28% 60,64 57,23 670 Posicin** 8 (24) 17 (24) 8 (24) 15 (24) 3 (33) 5 (33) 6 (33)
Fuentes: (1). Clculos DNP-Direccin de Desarrollo Social -Subdireccin de Educacin con base en Encuesta Continua de Hogares 2004, (2). Ministerio de Educacin Nacional, (3). Sena * Esta cifra es el promedio de los datos departamentales. ** El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
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Este rezago en cobertura se extiende a los niveles educativos bsicos y es sobre todo muy pronunciado en la educacin secundaria. Esta situacin puede estar relacionada con la tasa de desempleo y los niveles de pobreza en el departamento, que obligan a los jvenes a abandonar prematuramente los estudios. Son ms optimistas los indicadores de calidad de la educacin, en particular de la bsica y secundaria. En efecto, las pruebas Saber6 de los estudiantes de noveno grado evidencian desempeos superiores al promedio nacional, y ubican a Caldas entre los cinco primeros departamentos con mejores resultados. Igual de importante para la construccin de competitividad es el indicador del nmero de personas con capacitacin tcnica por cada 10.000 habitantes, que en el caso de Caldas es superior al promedio nacional. El escalafn de la Cepal, adems de valorar positivamente el factor de recurso humano en Caldas, encontr un dato muy relevante. En una encuesta a empresarios, el departamento fue el segundo con mejor percepcin sobre los valores y actitudes de la poblacin hacia la competitividad. Gestin empresarial De acuerdo con el estudio de la Cepal de 2002, Caldas se destaca por la productividad total de los factores, as como por las ms altas remuneraciones al factor trabajo. Esto estara reflejando una relacin esperada, en el sentido de que a mayor productividad, la remuneracin al factor trabajo es superior. Es un resultado muy importante desde una perspectiva social. Caldas es adems el departamento con mejor disponibilidad de informacin pblica para la toma de decisiones, lo que directamente influye en la calidad de la gestin. Tambin hay una buena percepcin de los empresarios sobre la calidad de la gestin comparada con el entorno internacional. Instituciones Un buen gobierno y la calidad de las instituciones constituyen factores determinantes de la competitividad. Aspectos como la coherencia de las polticas pblicas, el manejo eficiente de los recursos del Estado y las reglas del juego claras contribuyen a la construccin de un entorno adecuado para la productividad y la competitividad de una nacin y de sus regiones. El ndice de Desempeo Fiscal7 (IDF) es un adecuado resumen de los niveles de gobernabilidad territorial, si se acepta que el ordenamiento de las finanzas pblicas es una muestra de la calidad de gobierno. Como se ilustra en la tabla 9, el departamento de Caldas tiene un IDF de 63,44,
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Son pruebas para medir la calidad de la educacin que aplica el Ministerio de Educacin a estudiantes de 5 y 9 grado. El ndice de Desempeo Fiscal mide el resultado global de la gestin fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciacin del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud de la inversin, y capacidad de ahorro. Fuente: DNP- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Balance del desempeo fiscal de los municipios y departamentos 2000 2003, Bogot, octubre, 2004.
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ligeramente inferior a la media nacional (63,77), que lo ubica en el puesto 18 en calidad de la gestin fiscal dentro del conjunto de los 32 departamentos del pas. Si bien en el 2005 el departamento perdi 13 posiciones en el escalafn de competitividad ocupaba el puesto quinto en el ao 2004, puede afirmarse que este indicador da cuenta de los ajustes que ha venido realizando en los ltimos aos buscando hacer manejable la magnitud de la deuda, e incrementar el porcentaje de ingresos correspondientes a recursos propios, y la capacidad de ahorro. Si a este desempeo fiscal se le agrega que el tamao de la administracin pblica en relacin con el PIB es inferior al promedio nacional, se estara confirmando que el factor de competitividad de gobierno e instituciones es una fortaleza de Caldas.
Tabla 9 Indicadores de gobierno e instituciones

Indicadores ndice de Desempeo Fiscal, 2005(1) Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004(2) Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por cada 10000 habitantes)(3) Departamento 63,44 6,62 0,65 Pas* 63,77 4,52 0,83 Posicin** 18 (32) 25 (33) 14 (33)
Fuentes: 1. DNP-Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, 2. Polica Nacional Dijin, 3. DNP-Direccin de Justicia y Seguridad. * Esta cifra es el promedio de los datos departamentales ** El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
La mayor sombra sobre las instituciones del departamento se deriva de la situacin de seguridad ciudadana. El indicador ms preocupante es la tasa de homicidios comunes por cada 10.000 habitantes, ndice que tambin es alto en el vecino departamento de Risaralda (8,34) y alerta sobre el deterioro de las condiciones de seguridad en la zona cafetera.
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LOS RETOS
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LAs APUESTAS
Descripcin de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la propuesta regional de Agenda Interna.
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Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector 1. Agroindustria 2. Minera y energa 3. Industria Productos o actividades Aprovechamiento sostenible de la biodiversidad tropical andina. Productos como cafs, cafs especiales, biocombustibles, forestales, hortofrutcola, flores y follajes, caa panelera, hongos tropicales, pecuario y plantas aromticas (bioextractos). Generacin hidroelctrica, manganeso, carbn, riqueza aurfera, geotermia y calizas. Industria metalmecnica, con nfasis en herramientas y en maquinaria y equipos. Confecciones y calzado. Turismo: ecoturismo, paisaje cultural cafetero, termalismo, agroturismo. 4. Servicios Servicios de salud de alta especializacin. Generacin de oferta educativa y creacin e industrializacin del conocimiento.
LAS APUESTAS
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Las Apuestas de Caldas buscan maneras novedosas de agregarle valor a diversas actividades de los sectores agropecuario, minero, industrial y de servicios.
Caldas concibi sus Apuestas Productivas agrupadas en siete grandes reas que abarcan varios productos y actividades. Una de estas reas es el aprovechamiento agroindustrial y sostenible de la biodiversidad tropical andina. En este campo se estn considerando los siguientes productos: caf, cafs especiales, biocombustibles, forestales incluyendo guadua, frutas y hortalizas, flores y follajes, caa panelera, hongos tropicales, produccin pecuaria y plantas aromticas y medicinales (bioextractos). El principal desafo es encontrar, a partir de la investigacin sobre las propiedades y las caractersticas de las especies biolgicas, nuevos usos y aplicaciones que estn en sintona con las demandas mundiales de productos alimenticios, medicinales, aromticos o de tocador. Los recursos biolgicos tambin pueden aprovecharse para otro tipo de productos, como combustibles o materiales de construccin. Otra de las reas priorizadas corresponde al turismo. Caldas tiene en el Parque Natural Nacional de los Nevados un atractivo destino para el ecoturismo. Adems est avanzando en una estrategia conjunta con los departamentos vecinos para promover el paisaje cultural cafetero y el agroturismo. Las Apuestas incluyen tambin el sector de minas y energa. En la actualidad, la minera tiene una participacin menor al 2% en la produccin departamental. Sin embargo, la Agenda Interna de Caldas considera que hay un alto potencial para su desarrollo, pues existen en el territorio reservas reconocidas de minerales como manganeso, calizas, carbn y bases para ferroaleaciones. Los yacimientos se encuentran distribuidos por las diferentes subregiones del departamento, por lo que esta Apuesta ayudara a un desarrollo regional ms equilibrado. Se hace nfasis en el manganeso, cuyos yacimientos se encuentran al occidente del departamento (municipio de Viterbo), en lmites con Risaralda. Se apunta a sustituir importaciones cercanas a los US$ 20 millones anuales por concepto de ferroaleaciones y de derivados qumicos del manganeso. En el sector manufacturero, Caldas le apuesta en primer lugar a la industria metalmecnica, una actividad que contribuye con el 36% del empleo industrial y con el 20% del empleo total del departamento. Entre las 200 empresas ms grandes de la regin figuran 53 industrias metalmecnicas, en su mayora exportadoras. Sumando maquinaria y equipo y otros productos de metal, esta industria participa con el 33% de las exportaciones no tradicionales de Caldas. El propsito es consolidar esta actividad tanto en el mercado interno como en el externo, con nfasis en la produccin de herramientas agrcolas para vincularla con la Apuesta agroindustrial.
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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Caldas
La Agenda Interna del departamento se propone adems fortalecer el sector de las confecciones y el calzado, pensando en realizar alianzas con los departamentos vecinos; en particular, en articularse con el cluster regional que est impulsando Risaralda. Como fundamento de la estrategia de incorporar conocimientos propios a la produccin local y como Apuesta Productiva en s misma, se busca consolidar los avances en materia de educacin, ciencia, tecnologa e innovacin en Caldas. Ya existe una fortaleza educativa construida alrededor de Manizales como distrito universitario. La Apuesta buscar fortalecer iniciativas como Manizales Eje del Conocimiento, Parquesoft parque tecnolgico especializado en la industria del software y el Polo Tecnolgico de La Nubia sitio de confluencia universidad-empresas en predios del actual aeropuerto de Manizales. Tambin se contempla la promocin de las industrias culturales, el impulso al Observatorio de Nuevas Tecnologas Educativas y el apoyo a los centros de investigacin. Por ltimo, el departamento incluy dentro de su estrategia de competitividad la prestacin de servicios de salud de alta especializacin a pacientes de todo el pas y del exterior. Se han identificado especialidades y procedimientos en los que Caldas en particular, la ciudad de Manizales y sus municipios vecinos est en capacidad de desarrollar ventajas competitivas, entre ellos la geriatra; la ciruga plstica y esttica (mamoplastia, lipoescultura, dermolipectoma); la odontologa (rehabilitacin oral, implantologa, periodoncia y cosmetologa dental); la otorrinoralingologa, y la ortopedia y traumatologa. Qu se necesita Las necesidades identificadas para el xito de las Apuestas se refieren en primer lugar a una infraestructura que permita la conexin entre diferentes modalidades de transporte (intermodal), y que incluya ms y mejores carreteras, el ferrocarril del Pacfico, un nuevo aeropuerto en Palestina (al sur occidente del departamento) y puertos fluviales sobre el Magdalena y el Cauca. Al mismo tiempo, se reconoce la necesidad de fortalecer los diferentes sectores productivos propuestos por medio de la creacin y consolidacin de ventajas propias. En especial, para lograr aprovechar la biodiversidad tropical andina y el potencial minero energtico es importante articular estas actividades con la Apuesta en educacin, investigacin y creacin de nuevos conocimientos. Se requiere adems de apoyo institucional a travs de acciones coordinadas por los gobiernos nacional y departamental y las administraciones locales. El xito de la estrategia de competitividad en su conjunto va a depender de la capacidad para adoptar un patrn de desarrollo regional planificado que haga uso eficiente del suelo y optimice la localizacin de las actividades productivas. Se requiere asimismo que el departamento y su capital estn conectados con otras ciudades y regiones de Colombia y del mundo. La produccin de conocimientos no depende nicamente de la existencia de laboratorios, universidades y centros de investigacin, sino sobre todo de la capacidad de atraer y mantener un recurso humano con inmejorables calificaciones. En ese sentido, parte esencial de la estrategia
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competitiva de Caldas es contar con excelentes universidades, con bajos costos de comunicaciones, con buenos aeropuertos, con uso de tecnologas de punta y con ciudades que por su calidad de vida atraigan a personal y trabajadores de excelencia. Cmo se construy la propuesta La definicin de las Apuestas Productivas y la identificacin de las necesidades correspondientes fue el resultado de un trabajo conjunto de los sectores polticos, econmicos y sociales de Caldas. La Gobernacin de Caldas y la Cmara de Comercio de Manizales dirigieron el proceso de convocatoria y fueron los encargados de establecer el cronograma de trabajo, realizar las reuniones con los empresarios, la academia y la sociedad civil, de elaborar las memorias, dar a conocer las conclusiones y propiciar la concertacin. En el futuro, el Comit Tcnico, liderado por esas instituciones e integrado tambin por representantes de los gremios de la produccin, del sector privado, los representantes polticos, la academia, los municipios y los grupos de base, velar por la integridad y la continuidad de las propuestas. El Comit Tcnico organiz siete mesas sectoriales para definir las Apuestas Productivas: agrcola, agroindustrial, turismo, ciencia y tecnologa, infraestructura, medio ambiente y confecciones. Adicionalmente, se convoc una mesa poltica con la participacin de alcaldes y secretarios de planeacin de los municipios. En la determinacin de las Apuestas y de la estrategia departamental se tuvieron en cuenta estudios y procesos anteriores de concertacin, como por ejemplo planes de desarrollo locales y sectoriales, planes exportadores y las agendas de competitividad y de ciencia y tecnologa, entre otras.
Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas

En las siguientes pginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se sealan las ventajas con las que cuenta el departamento, segn el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identific. Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta8. Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial, entre otros.
Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
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1. Agroindustria
Agroindustria-aprovechamiento de la biodiversidad Apuesta Aprovechamiento agroindustrial y sostenible de la biodiversidad tropical andina, a partir de los diferentes pisos trmicos con los que se cuenta, que van desde los valles de los ros Cauca y Magdalena hasta las nieves perpetuas del Nevado del Ruiz, posibilitando una amplia gama de productos. Ventajas comparativas Las disponibilidades de pisos trmicos entre 800 m.s.n.m y 3.500 m.s.n.m que posibilita una amplia gama de productos. La localizacin en el centro de los principales mercados de productos agrcolas y agroindustriales (Medelln, Cali y Bogot). La conectividad vial para propsitos de exportacin. Ventajas competitivas Se cuenta con centros de investigacin en biotecnologa industrial, vegetal y animal. Existe una masa crtica de investigadores con niveles de maestra y doctorados. La cultura de asociatividad derivada de la agroindustria cafetera. Necesidades Mejorar la infraestructura vial, area y portuaria. Establecer un centro de innovacin y desarrollo tecnolgico para las pymes que atienda las necesidades de modernizacin de los sectores productivos (biotecnologa, agroindustria, TICs, turismo y servicios). Crear el Polo Tecnolgico de La Nubia como un espacio de innovacin tecnolgica con fines empresariales. Centros de investigacin sobre biotecnologa agrcola, pecuaria y agroindustrial. Mejorar y mantener la calidad de los cafs producidos en la regin. Tecnologas para el desarrollo de nuevos productos a partir de la caa panelera. Diseo e innovacin para las artesanas hechas con productos y subproductos forestales. Fortalecimiento del Centro de Desarrollo Tecnolgico de Frutales (CDTF) y creacin de un Centro de Propagacin de Frutales Andinos (Vivero). Fondo de capital de riesgo con aportes del sector privado y pblico departamental para empresas nacientes con perfil innovador y con demanda de empleo calificado. Fortalecimiento del bilingismo en la educacin bsica oficial. Programas de pregrado y postgrado de primer nivel en ciencias bsicas y en reas afines a las Apuestas: agroindustria, biotecnologa, alimentos, materiales y metales. Asistencia tcnica y capacitacin en el manejo sostenible de bosques naturales, plantaciones forestales, guaduales y caucho. Atraer inversionistas con estrategias como estabilidad normativa y oficina de promocin de inversiones. Asociatividad entre las unidades de productores. Planes de desarrollo para flores y follajes (distrito agroindustrial del centro-sur de Caldas) y para los frutales andinos. Red de laboratorios de normalizacin, certificacin y metrologa. Centro de TICs para el desarrollo productivo en Manizales.
Ventajas
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Comentario - Agroindustria La Apuesta Productiva del departamento plantea la formulacin y ejecucin de un gran proyecto agroindustrial que comprende productos como: caf, cafs especiales, biocombustibles, forestales, frutas y hortalizas, flores y follajes, caa panelera, hongos tropicales, pecuario y plantas aromticas. Para acceder efectivamente tanto al mercado nacional como a los mercados internacionales es necesario aplicar estrategias que involucren el desarrollo tecnolgico y la promocin de la calidad, consoliden la cadena agroindustrial, aprovechen los nuevos canales de comercializacin y establezcan la agricultura por contrato. Comentario - Caf y cafs especiales La produccin y exportacin de cafs especiales es una apuesta pertinente en la medida en que este tipo de producto es resultado de un proceso de generacin de valor agregado, lo que incrementa el ingreso del productor. Otra ventaja que tiene su exportacin es que el producto no est sujeto a la variabilidad de los precios, presentando un comportamiento estable. De esta forma, la exportacin de cafs especiales incrementa y estabiliza el ingreso del productor. Comentario - Cadena hortofrutcola La consolidacin de la hortofruticultura en el departamento de Caldas se logra modernizando la capacidad interna de produccin y comercializacin de frutas, con el propsito de mejorar la competitividad en los mercados internos y externos. Las frutas de mayor potencialidad en el departamento de Caldas son la pitahaya, el mango, la feijoa, el bananito y la lima Tahit. En relacin con las hortalizas, los principales productos son el aj y el esprrago verde. Comentario - Carne y lcteos Con respecto a la exportacin de carne, si se desea acceder a los mercados internacionales con buenos precios, la oferta del producto debe ser homognea, la calidad debe ser alta y se deben implementar medidas sanitarias. Para tener una produccin de carne bovina con precios que compitan en el mercado interno con la carne de aves es indispensable un cambio que reduzca los costos de produccin. Especficamente, se debe cambiar de una ganadera extensiva a una intensiva, y generar economas de escala por medio de la integracin vertical de la actividad pecuaria con las industrias procesadoras de carne. En lo relacionado con el comercio mundial de leche, los productos ms transados son los derivados como la leche en polvo y los quesos. La leche cruda es un producto muy perecedero por lo que su comercio externo es limitado. La participacin de Colombia en las exportaciones de leche en polvo en el total mundial no es muy significativa, pero en los ltimos 10 aos han crecido ms rpido que las de los principales pases exportadores. Los mayores mercados objetivos para Colombia son Venezuela y Per por su gran consumo y por las ventajas de acceso.
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Comentario - Flores y follajes Segn Asocolflores, el 98% de las flores producidas en Colombia se exporta. Los principales mercados son Estados Unidos (85%) y la Unin Europea (9%). El pas es el segundo exportador mundial de flores, despus de Holanda; es en el primer proveedor de flores para los Estados Unidos y el cuarto para la Unin Europea. Las reas cultivadas se concentran en la Sabana de Bogot, con una participacin del 85%. Desde el mbito internacional, existe una creciente demanda por flores de alta calidad, lo cual requiere inversiones de gran escala. Estas inversiones estn enfocadas en gran medida a tcnicas computarizadas de control de crecimiento y a sistemas eficientes de transporte y de distribucin. Adicional a lo anterior, la produccin de flores requiere sistemas de proteccin del medio ambiente. Comentario - Caa panelera Colombia es el segundo mayor productor de panela y su produccin se dirige principalmente a suplir el mercado interno. Segn las cifras del Observatorio Agrocadenas9, en el 2003 la caa panelera contribuy con el 4,2% del valor de la produccin agrcola -exceptuando el caf- y con el 1,9% de la actividad agropecuaria nacional. Los principales departamentos productores de caa panelera son Santander, Cundinamarca, Antioquia y Nario. stos aportan el 70% de la produccin nacional, segn clculos de Agrocadenas. Para que la elaboracin de panela sea una actividad competitiva, se requiere la modernizacin de su produccin y una mejor organizacin de los productores para los procesos de fabricacin y comercializacin. 2. Minera y energa
Minera y energa Apuesta Atender la demanda nacional e internacional de aquellos productos en los cuales el departamento de Caldas tiene potencial (generacin hidroelctrica, cluster10 del manganeso, cluster del carbn, riqueza aurfera, geotermia y calizas), teniendo como punto de referencia el inventario minero del departamento y realizando un ejercicio de prospectiva minero-energtico y tecnolgico. As mismo, se busca identificar productos conexos y agregar valor a la produccin minera apoyndose en la Apuesta educativa y de creacin de conocimiento. Especficamente para el manganeso, se busca ampliar la oferta de productos mediante la expansin y modernizacin de la planta de manganeso en el occidente del departamento y la creacin de una planta de ferroaleaciones.
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Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004. Observatorio Agrocadenas de Colombia. www.agrocadenas.gov.co Un cluster es una concentracin geogrfica de empresas e instituciones que se dedican a la misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas.
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Minera y energa Ventajas Para la produccin de manganeso y de ferroaleaciones Mina a cielo abierto de manganeso en los municipios de Apia (Risaralda) y de Viterbo (Caldas) que estara ubicada a tres horas del puerto de Tribug. La demanda de ferroaleaciones del mercado chino. En el mercado interno, la oportunidad de sustituir importaciones de ferroaleaciones y derivados qumicos del manganeso hasta por US$ 20 millones al ao. Establecimiento de una zona industrial que rena la industria pesada colateral, fundiciones e industrias qumicas derivadas del manganeso. Creacin de una planta de ferroaleaciones. Fortalecimiento de la industria del hierro y el acero en Colombia. Desarrollo de nuevos productos derivados del manganeso y las ferroaleaciones. Red de laboratorios de normalizacin, certificacin y metrologa. Crear en Manizales un centro de TICs para el desarrollo productivo (como parte del proyecto Manizales Eje del Conocimiento MEC-). Promocin de inversiones en la regin. Sistema departamental de microfinanzas, fondos de preinversin y capital de riesgo. Construccin del puerto de Tribug sobre la costa pacfica chocoana. Construccin de carretera de Bogot hasta Nuqu (Golfo de Tribug). Infraestructura vial y ferroviaria. Reordenamiento territorial, agencias de desarrollo local y planes estratgicos.
Necesidades
Comentario - Minera La produccin minera en Colombia incluye la extraccin de carbn, ferronquel y hierro, entre otros minerales. La cadena de produccin comprende la exploracin, la explotacin, el beneficio, la transformacin, el transporte desde la mina al sitio de beneficio y acopio, y la distribucin y comercializacin. La actividad minera responde, en gran medida, a la coyuntura econmica, en la cual los precios internacionales juegan un papel fundamental. Existen tres esquemas de explotacin, con diversas caractersticas y deficiencias segn el grado de tecnificacin. Est en primer lugar la minera a gran escala, con altos niveles de inversin y una infraestructura tecnolgica adecuada para la exploracin, explotacin, transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de tecnificacin. Y estn finalmente los esquemas de explotacin artesanal, que utilizan tcnicas como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminacin, erosin y desestabilizacin del terreno). La minera tecnificada presenta economas de escala que limitan la competitividad de las explotaciones artesanales. La actividad de estas ltimas, muchas veces ilegal, se ve favorecida por la falta de control de las autoridades y por la ausencia de mecanismos de apoyo a los productores legales. La produccin minera en el pas parece no corresponder al potencial geolgico. Las reservas minerales son prcticamente desconocidas y la cantidad y calidad de la actividad geolgico-minera es deficiente. Los sistemas de informacin son incipientes y las bases de datos y los mecanismos de difusin estn atrasados en materia de accesos virtuales y sistemas de mercadeo.
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Las exportaciones mineras promedio para el periodo 2002-2004 corresponden a US$ 1.290 millones para carbn y US$ 405 millones para el nquel. Las exportaciones de otros minerales fueron, en promedio, de US$ 7 millones. Caldas, al igual que otros departamentos del Eje Cafetero, est intentando retomar su vocacin minera. La alianza de los departamentos de Caldas y Risaralda con una empresa antioquea para explotar los yacimientos de manganeso en los municipios de Apa y Viterbo representa apenas el comienzo. Los prximos pasos debern basarse en un inventario minero de la regin y en la creacin de un grupo interdisciplinario para la identificacin de proyectos de exploracin y explotacin11. 3. Industria
Industria metalmecnica Apuesta Impulsar la industria metalmecnica con nfasis en herramientas y en maquinaria y equipos. Igualmente, asociar la produccin y comercializacin de herramientas y de maquinaria agrcola con otras Apuestas, como la del aprovechamiento agroindustrial de la biodiversidad y la minero-energtica, con el fin de fortalecer integralmente el desarrollo productivo del departamento. Ventajas comparativas Ubicacin estratgica de la regin y de Manizales para acceder tanto a los mayores mercados colombianos (Medelln, Cali, Bogot) como a los internacionales. La calidad de vida de Manizales y la disponibilidad de mano de obra calificada ayudan a atraer empresarios e inversionistas a la regin. Ventajas competitivas La experiencia, el conocimiento y el desarrollo tecnolgico de la industria metalmecnica en el departamento. Liderazgo de las empresas locales productoras de herramientas en los mercados internacionales (80% en el caso de machetes). Las fbricas cuentan con certificaciones de calidad ISO 9000. Posibilidad de fabricar lotes ms pequeos que los de la competencia internacional. Relativa estabilidad de la fuerza laboral. Necesidades Instrumentos de fomento y legislacin estable sobre impuestos para atraer inversin. Herramientas crediticias para fomentar el sector productivo. Sistema departamental de microfinanzas, fondos de preinversin y capital de riesgo. Centro de desarrollo tecnolgico para las pymes. Red de laboratorios de normalizacin, certificacin y metrologa. Crear en Manizales un centro de TICs para el desarrollo productivo (como parte del proyecto Manizales Eje del Conocimiento MEC-). Infraestructura vial, ferroviaria de puertos y de aeropuertos. Reordenamiento territorial, agencias de desarrollo local y planes estratgicos.
Ventajas
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Rivera Caldern Mario, Hacia el rediseo de un modelo productivo regional. Artculo publicado en: Eje Cafetero, Un pacto por la Regin. Informe Regional de Desarrollo Humano 2004 del PNUD. www.pnud.org.co
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Comentario Industria metalmecnica El sector de metalmecnica comprende la produccin de artculos metlicos elaborados y la fabricacin de maquinaria no elctrica. Los primeros son el resultado de cambios en forma y volumen por deformacin mecnica de los metales, proceso que se da generalmente en fro, mientras que la construccin de maquinaria no elctrica se realiza a travs del ensamble de piezas en su gran mayora mecnicas. La cadena metalmecnica en el mbito internacional est generalmente organizada en esquemas de subcontratacin. La industria colombiana tiene oportunidad de participar en esos esquemas a travs principalmente de los fabricantes de partes y piezas. La produccin nacional tiene entre sus fortalezas el buen nivel de desarrollo tecnolgico y el reconocimiento internacional de la calidad de sus productos. Frente a otros competidores, las empresas colombianas cuentan con relativa estabilidad laboral, tiempos de entrega de la produccin menores y la posibilidad de producir lotes pequeos y realizar entregas de menor valor. La industria enfrenta problemas de desabastecimiento de materias primas debido a las elevadas exportaciones de insumos (chatarra principalmente) y a la ausencia de proveedores nacionales confiables. En consecuencia, la produccin tiene una alta dependencia de materias primas importadas. El recurso humano empleado en el sector se caracteriza por su formacin insuficiente y su baja productividad. La falta de un sistema logstico adecuado y los bajos niveles de asociatividad en el sector dificultan la distribucin y el comercio de los productos en el interior del pas, as como su acceso a mercados externos. El contrabando abierto y tcnico, facilitado por la similitud en las caractersticas fsicas de los productos, es una de las grandes dificultades que enfrenta el sector. Segn la Encuesta Anual Manufacturera de 2004, la produccin de la industria metalmecnica asciende a $ 2,27 billones, contribuyendo los artculos para uso agropecuario con el 53% de la produccin. Colombia es un importador neto de productos de la industria metalmecnica muchos de los cuales son bienes de capital, hecho que se refleja en unas exportaciones promedio para el periodo 2002 2004 de alrededor de US$ 272 millones, frente a US$ 1.045 millones en importaciones. Las mayores exportaciones se concentran tambin en artculos para uso agropecuario, mientras las principales importaciones corresponden a maquinarias primarias, artculos para uso agropecuario y maquinaria para metalurgia. Los principales destinos de exportacin fueron Venezuela, Estados Unidos y Ecuador, y las importaciones provienen principalmente de Alemania, Brasil, Italia y Estados Unidos.
Confecciones y calzado Apuesta Fortalecer e impulsar las confecciones y la fabricacin de calzado aprovechando la mano de obra y la infraestructura existente. Se lograr mediante la asociacin de las empresas, la capacitacin del recurso humano en procesos actualizados y la adquisicin de nuevas tecnologas.
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Confecciones y calzado Ventajas Ventajas comparativas Sistemas especiales e incentivos an vigentes para la exportacin e importacin, como las zonas francas, el Plan Vallejo, el Rgimen de Comercializadoras Internacionales, entre otras. Precios competitivos en relacin con pases como Chile, Argentina y Venezuela. Cercana al mercado principal (Estados Unidos). Ventajas competitivas Mano de obra capacitada. Experiencia regional en el sector. Reconocimiento de la calidad de la confeccin y el diseo colombiano. Posibilidad de conformar un cluster regional con Risaralda. Existencia de la Alianza Estratgica cosiendo el futuro entre las empresas de confecciones de Manizales y de otros municipios del departamento. Necesidades Fortalecer el programa de Alianzas Estratgicas para la produccin, el desarrollo de tecnologas apropiadas y actualizadas y la comercializacin. Aumentar la calidad e incrementar la productividad de la confeccin en Caldas, mejorando la infraestructura tecnolgica y de conocimiento, para poder competir en el mercado de Estados Unidos. Crear una temporada de diseo de moda en el mbito estudiantil. Desarrollar el microcluster de calzado. Alianzas entre las empresas y las instituciones de educacin para crear nuevos programas de formacin relacionados con las confecciones. Proyecto de incentivos en servicios pblicos para el sector de confecciones. Reducir costos por medio de alianzas entre el gobierno y las empresas de servicios pblicos departamentales. Capacitacin en nuevas tecnologas para la confeccin y el manejo de textiles. Sistema departamental de microfinanzas, fondos de preinversin y capital de riesgo. Centro de desarrollo tecnolgico para las pymes. Red de laboratorios de normalizacin, certificacin y metrologa. Crear en Manizales un centro de TICs para el desarrollo productivo (como parte del proyecto Manizales Eje del Conocimiento MEC-). Infraestructura vial, ferroviaria de puertos y de aeropuertos. Reordenamiento territorial, agencias de desarrollo local y planes estratgicos.
Comentario - Confecciones y calzado El componente industrial de la cadena algodn-textil-confecciones alcanz en 2004 una produccin de 6,3 billones de pesos. Ms de la mitad de la produccin de la cadena se concentra en la elaboracin de ropa de algodn en tejidos planos (26,7%), tejidos planos de fibra artificial o sinttica (11,3%) y confecciones de fibra artificial o sinttica (11%). Entre 2002 y 2005 la cadena present una balanza comercial positiva con exportaciones por US$ 774 millones de dlares e importaciones por US$ 630 millones. Los eslabones de mayor participacin en las exportaciones son ropa de algodn en tejidos planos (42,69%), confecciones de fibra artificial o sinttica (13,98%) y ropa de algodn en tejido de punto (12,68%). La cadena importa principalmente materias primas como algodn, hilados de
LAS APUESTAS
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fibras sintticas, tejidos planos de algodn y sus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sinttica, para utilizarlos en la elaboracin de prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportacin, seguido por Venezuela, Ecuador y Mxico, mientras que las importaciones se hacen principalmente de Estados Unidos, Brasil y China. Excluyendo el algodn, la produccin de bienes de esta cadena est altamente concentrada en Antioquia y Bogot, con una participacin del 52,1% y 30,1% respectivamente. Otros departamentos con produccin importante son Valle del Cauca, Risaralda, Atlntico y Tolima. Caldas ocupa el noveno puesto despus de Santander y Cundinamarca, con una participacin del 0,5% en la produccin nacional. La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar de manera exitosa los mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, a la mano de obra calificada y a la cercana al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta una fuerte competencia de los pases asiticos tanto en el mercado interno como en los externos, por lo que debe superar problemas relacionados con el atraso tecnolgico, los altos costos de produccin y el contrabando. Las confecciones en Caldas han presentado un importante desarrollo en los ltimos aos. La tradicin en esta actividad representa una importante ventaja, adems de la capacidad creativa del talento humano de la regin para el desarrollo de esta actividad. Sin embargo, con el fin de aprovechar efectivamente las ventajas con que se cuenta, es necesario fortalecer aspectos institucionales, incentivar la creacin de centros de desarrollo tecnolgico y fomentar la capacitacin en el uso de nuevas tecnologas para la confeccin y el manejo de textiles. 4. Servicios
Turismo Apuesta Ventajas Ofrecer servicios tursticos, con nfasis en la promocin del ecoturismo, el paisaje cultural cafetero, el termalismo y el agroturismo. Ventajas comparativas Disponibilidad de sitios naturales como el Nevado del Ruiz, en el municipio de Villa Mara, que hace parte del Parque Nacional Natural de los Nevados. Variedad de paisajes y de climas; desde la regin del Nevado hasta climas clido en regiones como Palestina y la Dorada. Gran potencial de las aguas termales como atractivo turstico. Biodiversidad. Colombia es reconocida internacionalmente como un paraso de aves con 1.720 especies, de las cuales aproximadamente 300 se encuentran en el Eje Cafetero. Sobresale el cndor, actualmente en proceso de repoblamiento en el Parque Nacional Natural de los Nevados.
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Turismo Ventajas Ventajas competitivas Inters por parte de las entidades de apoyo al turismo de carcter pblico, privado y mixto. El paisaje cultural cafetero constituye una oferta turstica diferenciada que une los atractivos del ecosistema con una arquitectura y una tradicin cultural asociados a la produccin y comercializacin del caf. Se ha avanzado en un proceso de sensibilizaron y creacin de microempresas del sector potenciales para funcionar en red y desarrollar ventajas competitivas comunes. Impulsar el desarrollo integral del Parque Nacional Natural de los Nevados y de la red de ecoparques del departamento. Conformar y dinamizar el cluster de turismo del departamento para el desarrollo y promocin de sus corredores tursticos. Estructurar productos tursticos diferenciados en cada municipio para diversificar la oferta turstica y articularlos por medio de la organizacin de circuitos o recorridos. Crear conciencia ambiental entre las comunidades receptoras de ecoturismo. Fortalecimiento del bilingismo y capacitacin a los prestadores de servicios tursticos. Capacitacin de guas campesinos para el agroturismo. Planes de manejo ambiental para los proyectos tursticos, fortaleciendo la proteccin e investigacin sobre la flora y la fauna, bajo principios ambientales, econmicos y sociales. Promover el turismo de salud, integrando los servicos mdicos especializados de Manizales con los beneficios teraputicos de las aguas termales. Consolidar un portal turstico de Caldas en Internet. Estandarizar y certificar la calidad de los prestadores de servicios tursticos del departamento. Sistema departamental de microfinanzas, fondos de preinversin y capital de riesgo. Red de laboratorios de normalizacin, certificacin y metrologa. Crear en Manizales un centro de TICs para el desarrollo productivo (como parte del proyecto Manizales Eje del Conocimiento MEC-). Infraestructura vial, ferroviaria de puertos y de aeropuertos. Reordenamiento territorial, agencias de desarrollo local y planes estratgicos.
Necesidades
Comentario - Turismo El sector turstico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles, restaurantes, parques naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre, entre otros. En Colombia la actividad turstica represent en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el 2004; ese ao tuvo el mayor crecimiento de la dcada. En esta tendencia positiva influy la poltica de seguridad democrtica y, en particular, las caravanas tursticas que generaron la confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del pas. Lo anterior propici un aumento de la ocupacin hotelera de un 40% promedio anual en el 2000 a un 49,3% en el 2004.
LAS APUESTAS
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Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un 12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005; esto corresponde a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005, y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200512. Un 44,6% de los prestadores de servicios tursticos son unidades de alojamiento y hospedaje; de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categora. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%. Colombia posee diversidad de destinos tursticos de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no estn preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentracin de prestadores de servicios tursticos en pocas regiones del pas: de 1.303 empresas del sector turstico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca; cerca del 8%, en Antioquia y Valle; y 7,6%, en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo del pas se concentra en cuatro departamentos. Caldas cuenta con una amplia oferta turstica que incluye desde turismo de aventura, ecoturismo y agroturismo hasta turismo de salud, etnoturismo y turismo cultural. La variedad de climas, parques naturales, biodiversidad y festivales se cuentan dentro de las ventajas que tiene el departamento para el desarrollo y promocin de la actividad turstica. El paisaje y cultura cafetera es tambin una fuente comn de posibilidades para la consolidacin y articulacin de la cadena turstica en la regin. Sin embargo, para un aprovechamiento ptimo de tales ventajas el departamento debe fortalecer aspectos relacionados con la integracin del cluster de turismo, la creacin y adecuacin de infraestructura hotelera (hospedajes rurales), capacitacin del capital humano, creacin y consolidacin de alianzas estratgicas nacionales e internacionales (Convention Visitors Bureau) y mejoramiento de la red vial.
Salud Apuesta Ventajas Incrementar la oferta de servicios de salud de alta especializacin para el mercado nacional e internacional. Ventajas comparativas La localizacin de Manizales permite el acceso rpido y seguro de clientes nacionales y extranjeros. Condiciones de entorno favorable, como clima, calidad humana, bajos costos, seguridad, tranquilidad.
12
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
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Salud Ventajas Ventajas competitivas Infraestructura tecnolgica para la prestacin de servicios de alto valor agregado. Recurso humano altamente calificado. Creacin en los ltimos aos de clnicas, centros mdicos y de esttica con tecnologa de punta. Reconocimiento en el mbito nacional de los profesionales egresados de las facultades de salud de la regin. Infraestructura para el desarrollo tecnolgico. Ampliar la actual infraestructura hospitalaria. Realizar campaas publicitarias dirigidas a los nichos de mercado en los que Caldas puede ser competitivo en conocimiento y servicio. Integracin institucional y alianzas estratgicas entre las Apuestas de salud y de turismo. Sistema departamental de microfinanzas, fondos de preinversin y capital de riesgo. Red de laboratorios de normalizacin, certificacin y metrologa. Crear en Manizales un centro de TICs para el desarrollo productivo (como parte del proyecto Manizales Eje del Conocimiento MEC-). Infraestructura vial, ferroviaria de puertos y de aeropuertos. Reordenamiento territorial, agencias de desarrollo local y planes estratgicos.
Necesidades
Comentario - Salud En varias ciudades del pas hay iniciativas en marcha encaminadas a la conformacin y consolidacin de clusters13 de salud. El proceso lo lideran las ciudades de mayor trayectoria en la prestacin de estos servicios: Bogot, Medelln, Bucaramanga y Cali. Entidades hospitalarias del Eje Cafetero, de Barranquilla y de Cartagena tambin han emprendido proyectos de exportacin de servicios de salud. Entre las principales fortalezas del sector en Colombia se destacan la alta calificacin y preparacin del equipo humano, la infraestructura hospitalaria y la tecnologa de avanzada. Adicionalmente, los costos de los servicios de salud son mucho ms bajos que en los pases desarrollados y en varios de los pases vecinos, lo que ha tenido una clara influencia en la llegada a Colombia de miles de extranjeros que cada ao viajan al pas para recibir atencin mdica. Para mejorar la posicin del sector, es necesario crear mayores estmulos orientados a la exportacin de servicios mdicos y contar con mejores sistemas de informacin que recojan las estadsticas y caractersticas del sector. Aprovechando la infraestructura hospitalaria disponible y el recurso humano altamente calificado, el departamento propone la consolidacin de una oferta de exportable de servicios especializados de salud en las reas de: ciruga plstica, oftalmologa, ciruga refractiva, otorrinolaringologa, ortopedia, pediatra, urologa, fonoaudiologa, dermatologa, quirfanos y hospitalizacin, servicios mdicos estticos y odontologa especializada.
13
Un cluster es una concentracin geogrfica de empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas.
LAS APUESTAS
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Adems de su ubicacin estratgica y la seguridad que ofrece a sus visitantes, el departamento cuenta con clnicas, centros mdicos y de esttica que tienen la capacidad de proveer servicios de alta calidad a precios competitivos.
Educacin y generacin de conocimiento Apuesta Generacin de oferta educativa y creacin e industrializacin de conocimiento teniendo en cuenta la vocacin universitaria de Manizales y la existencia de una infraestructura para la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Ventajas competitivas Existen varios proyectos en marcha, como Manizales Eje del Conocimiento (MEC), Observatorio de Nuevas Tecnologas Educativas, Parquesoft, incubadora de industrias culturales. Reconocimiento de Manizales como Ciudad Universitaria. Con menos de 400.000 habitantes, la capital del departamento cuenta con ocho centros universitarios y 11 centros de investigacin y desarrollo, y alberga a cerca de 28.000 estudiantes de diferentes partes del pas. La infraestructura tecnolgica de informacin y comunicacin con la que cuenta Manizales es una de las mejores de Latinoamrica. Promover la transferencia de resultados de investigacin al sector productivo por medio de la creacin de un Nodo de Apoyo a la Innovacin, la Investigacin y la Transferencia de Tecnologa en Caldas. Fortalecimiento del bilingismo en la educacin bsica oficial de Caldas Mejorar la calidad de pregrados y postgrados de primer nivel en ciencias bsicas, agroindustria, biotecnologa y reas afines (alimentos, materiales y metales). Fondo mixto para la promocin de la investigacin y la gestin de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico. Sistema departamental de microfinanzas, fondos de preinversin y capital de riesgo. Red de laboratorios de normalizacin, certificacin y metrologa. Crear en Manizales un centro de TICs para el desarrollo productivo (como parte del proyecto Manizales Eje del Conocimiento MEC-). Infraestructura vial, ferroviaria de puertos y de aeropuertos. Reordenamiento territorial, agencias de desarrollo local y planes estratgicos. Infraestructura fsica (vial, de transporte, servicios pblicos, conectividad).
Ventajas
Necesidades
Comentario-Educacin y generacin de conocimiento En 2001, la Alcalda Municipal de Manizales, con el apoyo de varias entidades pblicas y privadas14, cre el programa Manizales Eje del Conocimiento con el objetivo de promover el desarrollo local a partir de la construccin de la sociedad del conocimiento. Este ltimo concepto se refiere a la manera en que la difusin de las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) est transformando el funcionamiento de la economa y de la sociedad en su conjunto. El uso de estas tecnologas se ha extendido a todas las
14
Participaron Emtelsa, el Comit de Cafeteros, la Cmara de Comercio, la Fundacin Universidad Empresa, la Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica, la Secretara de Educacin Municipal y el Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales (Crece).
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actividades de la vida moderna, acelerando la globalizacin y creando las condiciones para el surgimiento de una nueva economa que tiene como principal activo el conocimiento. La estrategia de Manizales Eje del Conocimiento va dirigida no slo al desarrollo y la promocin de herramientas informticas, sino a crear por medio de la educacin las capacidades que se requieren para aprovechar las oportunidades de esta revolucin tecnolgica. Se busca con este fin impulsar la educacin bilinge y mejorar la calidad y pertinencia de los programas universitarios. Tambin tiene un papel central en esta estrategia la colaboracin entre el sector pblico, el privado y la academia. En los ltimos cinco aos varios proyectos han contribuido a que la ciudad avance en estos objetivos. Por ejemplo, Parquesoft Manizales inici operaciones en octubre de 2004 con cerca de 30 proyectos de jvenes emprendedores de la industria del software. En el 2006, sus empresas obtuvieron ventas por $ 1.386 millones; despus del Parquesoft de Cali, las segundas ms altas entre los 14 parques industriales para el software que existen en el pas15. Ms recientemente se ha ido estructurando el proyecto de construir en el actual aeropuerto de La Nubia que en pocos aos ser reemplazado por el nuevo aeropuerto de Palestina un espacio para la innovacin tecnolgica con fines empresariales. El Polo Tecnolgico de La Nubia congregar a las principales instituciones de educacin superior de la regin y dentro de su oferta de servicios incluir un Centro de Biotecnologa Industrial. Adems de la educacin y la generacin de conocimiento, esta Apuesta contempla tambin la promocin de las industrias culturales. Dentro de ellas, se consideran expresiones como el diseo y las artes visuales, estrechamente relacionadas con las tecnologas de informacin y comunicacin. Al mismo tiempo, el departamento reconoce en eventos como el Festival Internacional de Teatro de Manizales considerado el ms antiguo de Latinoamrica no slo un atractivo turstico sino una actividad productiva en s misma que genera empleos y contribuye al desarrollo econmico y cultural de la regin.
15
La Patria, 10 de marzo de 2007. Parquesoft Manizales efectu negocios por $1.386 millones. Consultado por Internet: www. lapatria.com.co.
LAS APUESTAS
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Lneas de Accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento. As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones especifican las obras que se deben emprender. Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas. Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categoras temticas:
Categorias de Accin 1. Desarrollo empresarial y agropecuario. Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos, produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas de manufactura. Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas. Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos, reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes). Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y equipamiento productivo. Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la gestin y la investigacin, bilingismo. Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la diversidad cultural, seguridad ciudadana.
2. Desarrollo tecnolgico. 3. Ahorro, inversin y financiamiento. 4. Capital fsico. 5. Capital humano. 6. Instituciones y polticas para la competitividad.
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En la Grfica 4 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la Agenda Interna de Caldas.
Grfica 4 Agenda Interna de Caldas por categoras de Accin

Instituciones y polticas 9% Ahorro, inversin y financiamiento 7% Apuesta Productiva sin Acciones 1% Capital fsico 33%
Desarrollo tecnolgico 13%
Desarrollo empresarial y agropecuario 30%
Capital humano 7%
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica 5), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
LAS APUESTAS
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Grfica 5 Caldas: nmero de Acciones segn competencia

130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Competencia nacional - 23
Competencia territorial - 35
Competencia privada - 71 Competencia nacional - 8 Competencia territorial - 10 Competencia privada - 3
Acciones que requieren Gestin
Acciones que demandan Recursos
De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores. Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
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LOS RETOS
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REflexiones finales
Qu se ha conseguido y qu falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad.
50
La construccin de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la poltica de Estado para la productividad y la competitividad.
En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa variada y un desarrollo territorial muy heterogneo. Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples ventajas para la competitividad. El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de las regiones16. El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo econmico de sus regiones. Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados. Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la competitividad de las regiones colombianas.

16
Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES
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Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201917, por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas. De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto. Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo. Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin. De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

17
El documento para discusin Visin Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co. De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
52
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad (SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la Comisin Nacional de Competitividad. El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento. El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos y regiones. Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas. El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas, multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de los proyectos. Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y bienestar para todos los colombianos.
REFLEXIONES FINALES
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54
LOS RETOS
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ANEXOS
Cuadros sntesis del proceso de construccin de la Agenda Interna del departamento de Caldas.
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Tabla 10 Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Pblico territorial Entidades Gobernacin de Caldas a travs de su Secretara de Planeacin y Desarrollo Econmico, Alcalda de Manizales, municipios de Caldas y Corporacin Autnoma Regional de Caldas (Corpocaldas). Corporacin para el Desarrollo de Caldas, Fundacin Universidad Empresa, Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica de Manizales (Incubar), Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales (Crece), Comit de Cafeteros, Comit Asesor Regional de Comercio Exterior (Carce), Comit de Mipymes e Infimanizales. Cmara de Comercio de Manizales, Comit Intergremial de Caldas y Asociacin Nacional de Industriales (ANDI). Sede Manizales de la Universidad Nacional de Colombia y Universidad Autnoma de Manizales.
Fundaciones
Gremios Academia
Tabla 11 Etapas del proceso

Primera etapa agosto diciembre 2004 Segunda etapa enero marzo 2005 Tercera etapa abril diciembre 2005
La Gobernacin difunde la Se disea y concerta el iniciativa de Agenda Interna y contenido de la Agenda Interna, convoca por el dpto. priorizando e identificando las Cmara de Comercio apuestas productivas. de Manizales apoya con En Manizales se valida el primer programa Sociedad Civil y borrador de la propuesta frente TLC. a sectores institucionales, acadmicos y gremiales. Se inicia un proceso de difusin y socializacin de la Agenda.
Fechas clave 25 de octubre, Reunin de Monitoreo en Manizales Foro de validacin en la ciudad de Manizales el 8 de marzo de 2005.
A raz de las sugerencias y recomendaciones del DNP se ajusta, complementa y profundiza la propuesta. Se socializan y validan los cambios con los actores lderes de la propuesta.
Foro de socializacin el 8 de octubre en Manizales.
ANEXOS
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Tabla 12 Nmero de reuniones y de asistentes

Tipo de reunin Monitoreo y seguimiento Mesas sectoriales y poltica Comit Tcnico Perodo 25 de octubre 2004 agosto 2004 marzo 2006 agosto 2004 marzo 06 Total reuniones Foro ede validacin Foros de socializacin 8 de marzo 2005 8 de octubre 2005 Nmero de reuniones 1 14 14 29 1 1 2 Asistentes promedio por reunin 15 12 9 11 202 142 172 Asistentes total perodo 15 168 126 309 202 142 344
Total foros
Tabla 13 Estudios y documentos consultados para la construccin de la propuesta regional

Plan Departamental de Desarrollo 2004-2007 Primero Caldas 100 Aos: Con los Objetivos del Milenio. Plan de Desarrollo de Manizales 2005-2007 Por La Ciudad Que Todos Queremos. Plan de Desarrollo Turstico de Caldas. Agenda de Ciencia y Tecnologa. Plan de Gestin de los Distritos Agroindustriales. Plan de Desarrollo Turstico. Agenda de Desarrollo Sostenible (Ecorregin). Manizales Eje del Conocimiento (MEC). Plan de Desarrollo Integral de Mipymes. Agenda de Competitividad. Plan Estratgico Exportador (PEER).
58
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DOCUMENTO REGIONAL CALDAS Junio 2007
LOS RETOS
59
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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Documento Regional Caldas Presentacin 8 12

Aspectos generales del departamento de Caldas. 14 Situacin competitiva. 16

Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo. 51

La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad. 51 Los siguientes pasos. 52

Cuadros sntesis del proceso de construccin de la Agenda Interna regional. 56

Carolina Rentera Rodrguez, Directora General Departamento Nacional de Planeacin

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia

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Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Caldas

Cepal, Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia. Febrero, 2007.

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Grfica 1 Participacin del PIB departamental en el total nacional (2005)

Choc San Andrs Putumayo

Fuente: DANE, 2007

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Tabla 2 Composicin sectorial del valor agregado departamental, 2005

Tabla 3 Indicadores de finanzas

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Grfica 2 Participacin por tipo de cultivos

Tabla 5 Indicadores de internacionalizacin

Grfica 3 Participacin por productos en las exportaciones no tradicionales de Caldas

Maquinaria y equipo 24,70%

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Tabla 6 Indicadores de infraestructura

Cepal, 2002. Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia.

Tabla 8 Indicadores de recurso humano

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Tabla 9 Indicadores de gobierno e instituciones

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Productos o actividades de las Apuestas Productivas

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Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas

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Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

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Grfica 4 Agenda Interna de Caldas por categoras de Accin

Desarrollo tecnolgico 13%

Desarrollo empresarial y agropecuario 30%

Grfica 5 Caldas: nmero de Acciones segn competencia

Competencia privada - 71 Competencia nacional - 8 Competencia territorial - 10 Competencia privada - 3

Acciones que requieren Gestin

Acciones que demandan Recursos

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Qu se ha conseguido y qu falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad.

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Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo

La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad

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Los siguientes pasos

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Tabla 10 Principales entidades que participaron en el proceso