Parte I - Globalizao, democracia e questo social

Perspectivas da democracia no mundo contemporneo: mais liberal pr-liberal ou ps-liberal?

Philippe Schmitter

SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros GERSCHMAN, S., and VIANNA, MLW., orgs. A miragem da ps-modernidade: democracia e polticas sociais no contexto da globalizao [online]. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 1997. ISBN 85-85676-38-8. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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Parte I

GLOBALIZAO, DEMOCRACIA E QUESTO SOCIAL

Perspectivas da democracia no mundo contemporneo: mais liberal, pr-liberal ou ps-liberal?

Philippe Schmitter

De um modo geral, as perspectivas da democracia nunca foram to favorveis; contudo, de um modo mais especfico, raramente foi to difcil discernir o tipo de democracia que devemos esperar no futuro. Tudo se passa como, aps eliminar do campo quase todos os seus oponentes "sistmicos", os defensores da democracia finalmente tenham ficado livres para brigar entre si a respeito do significado e da aplicao de seu regime poltico preferido. Enquanto a "onda de democratizao" exercia sua poderosa influncia, todos os tipos de atores tinham o maior o incentivo para subir em suas exticas e variadas pranchas de surfe e, sob a mesma bandeira, conduzi-las em direo liberdade. Agora, com o mar agitado e o sentido de futuras mudanas de regime tendo se tornado menos predizvel, a excitao de se alcanar um objetivo comum deu lugar a uma conscincia ampliada de que no apenas a consolidao da democracia uma tarefa muito mais exigente do que a substituio da autocracia, mas tambm que todos esses autoproclamados 'surfistas da democracia' talvez no estejam 'pensando na mesma praia'.
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Obviamente, julgar se a "onda da democratizao" terminou ou no, depende fundamentalmente da definio do conceito de "ondas polticas". Se ele usado como uma metfora frouxa, pretendendo desprezar boa parte do movimento em direo oposta, possvel discernir ondas de durao muito longa - quase cem anos no caso da "primeira onda", que presumivelmente teve um fluxo ininterrupto de 1828 a 1926! Quando, ao contrrio, define-se essa noo mais analticamente, tomando como foco a relao que liga incidncias de mudanas de regime casualmente interdependentes - todas na mesma direo - ento, pode-se propor ondas de um alcance temporal e espacial muito mais curto. Eu propus quatro: "Primavera da Liberdade" (1848-1852); durante e aps a Primeira Guerra Mundial (1914-1922); a conseqncia da Segunda Guerra Mundial (1945 at meados da dcada de 50); e a ltima, que comeou em Portugal em 25 de abril de 1974. Ver SCHMITTER (1993). Essa abordagem tambm implica que alguns pases se democratizaram sem que tenham dado incio a uma onda ou sido envolvidos por uma, como por exemplo: Estados Unidos, Gr-Bretanha, Sua, Blgica, Pases Baixos, Noruega e Sucia; e que algumas ondas s tiveram importncia local ou regional, como a que afetou a Amrica Latina entre o perodo de 1958 a 1964. Quando tambm existe probabilidade de que haja mudana de regime numa direo democrtica ou autocrtica, porque a onda encrispou-se; quando a regresso a alguma forma de autocracia a resposta mais provvel, porque a onda contrria chegou.

ENFRENTANDO UM CONCEITO INCMODO

Parte do problema est em nosso infeliz costume conceituai de equacionar " d e m o c r a c i a " com "democracia poltica moderna, representativa, liberal, tal como praticada no interior de Estados-nao". Devemos admitir que incmodo ficar com todos esses adjetivos na cabea e mais ainda cit-los toda vez que precisamos nos referir democracia. Mas os cientistas polticos, quando no os que fazem poltica, deveriam estar conscientes de que:
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as democracias "clssicas" que antecederam as atuais (e proviram muitos de seus smbolos e justificativas normativas) apresentaram distintas prticas de cidadania e accountability; no apenas vrias formas "diretas" de democracia continuam existindo, mas tambm h muitos tipos e graus diferentes de "indireo" nas democracias representativas contemporneas; em alguns pases, o liberalismo, ou como concepo de liberdade poltica ou como doutrina sobre poltica econmica, pode ter coincidido com a ascenso da democracia, mas jamais vinculou-se sua prtica de forma imutvel ou sem ambigidades - sobretudo desde que a ampliao da democracia incluiu as massas populares, dirigentes eleitos pelo voto popular, associaes de interesse especficas e turbulentos movimentos sociais; uma questo bastante controvertida se os princpios genericamente democrticos de participao, acesso, accountability e competio deveriam se limitar a instituies "pblicas" ou "polticas" ou ser estendidos, de forma a abrangerem ostensivamente as instituies "privadas" e "no-polticas" que possuem um impacto sobre a sociedade como um todo; finalmente, um acidente histrico, sem muita coisa a ver com a democracia, que suas prticas tenham sido amplamente limitadas a estados, isto , a um subconjunto de unidades territoriais apresentando grandes diferenas quanto a tamanho, nvel de desenvolvimento, unidade nacional, homogeneidade cultural etc.

Meu palpite o de que nas prximas dcadas todos esses adjetivos - e talvez outros - sero questionados. Longe de estar firmemente assentada em suas bases e prticas, a democracia ter que enfrentar desafios imprecedentes. Seu futuro, como j sugeri antes, ser incrivelmente "tumultuado, incerto e muito acidentado" (Schmitter, 1994).

COLLIER, D. & LEVTTSKY S., da Universidade da Califrnia, Berkeley, reuniram uma lista de nada menos do que trezentos adjetivos, os quais foram recentemente acrescentados ao conceito de democracia (comunicao pessoal, 24 de julho de 1994).

EXPLORANDO OS PROVVEIS DESAFIOS

A maior parte desses desafios vir das democracias liberais consolidadas (DLCs) e no das neodemocracias recentes (NDRs). Tomando como dado que as ltimas enfrentaro uma boa parcela de desencanto quando as realizaes inevitavelmente no conseguirem corresponder s expectativas superdimensionadas e o tdio da consolidao substituir a estonteante excitao da transio, ainda assim, quase totalmente inexistente nos cerca de cinqenta casos de tentativas de democratizao, desde 1974, qualquer experincia que ultrapasse as instituies bsicas da democracia liberal. Em toda parte, o motivo predominante tem sido o desejo de uma "poltica normal" - isto , de copiar as prticas mais rotineiras das DLCs. Eventualmente, se no falham de uma vez por todas e regridem a alguma forma de autocracia, os polticos e cidados dessas neodemocracias podem vir a reconhecer os dilemas intrnsecos que atormentam as DLCs e novos arranjos comeam a ser experimentados. Nesse meio tempo, contudo, eles so totalmente absorvidos pela resoluo dos muitos e srios dilemas extrnsecos envolvidos no processo de tornar as instituies democrticas mais rotineiras compatveis com suas circunstncias sociais, econmicas e culturais. Se meu palpite estiver correto, relativamente poucos dos pases que pegaram essa onda falharo completamente e regridiro a alguma forma de autocracia - sobretudo a uma forma de autocracia que constitua um modelo alternativo convincente para o desenvolvimento econmico e a estabilidade poltica. Muitos sero "condenados'' a permanecer democrticos, mesmo que somente alguns poucos se aproveitem de todos os benefcios da consolidao do regime. Dos casos remanescentes, isto , aqueles que adotam alguma mescla de dictablanda ou democradura, ou os mais numerosos que persistem como "democracias no consolidadas", improvvel surgir qualquer desafio maior democracia. Alguns pases maiores e estrategicamente localizados parecem estar caindo na ltima categoria - por exemplo, Argentina, Brasil, Peru, Nigria, Ucrnia, Romnia, Tailndia, Filipinas -, mas pessoalmente duvido que suas prticas geraro grandes experimentos de dentro ou atrairo muita ateno de fora.
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Assim, ser no interior das "democracias polticas modernas, representativas, liberais e nacionais" consolidadas que surgiro os maiores desafios. O que determinar as perspectivas para a democracia mundo afora ser o fato delas conseguirem ajustar suas regras e prticas arraigadas ao crescente descontentamento de seus cidados. Pudesse supor que o desencanto, a falta de consolidao do regime e/ou o seu total colapso entre as NDRs causaro algum impacto sobre a autoconfiana dos democratas ocidentais, e poderiam at mesmo pressionar-lhes mais para a realizao de reformas polticas e institucionais mais substanciais. No entanto, eles provavelmente permanecero margem da tarefa de enfrentar o que estiver alm da democracia "moderna, representativa, liberal, nacional e poltica".
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Para uma discusso mais aprofundada e detalhada dessas alternativas e sua relao com distintos modos
de transio, ver SCHMITTER & KARL ( 1 9 9 2 ) .

Por economia, daqui em diante, falarei apenas em "democracia liberal", ao invs de recorrer enorme gama de adjetivos. Considero isso particularmente apropriado, pois estou convencido de que a sempre

Em minha opinio, as fontes de descontentamento nas DLCs no so conjunturais mesmo que recentemente tenham se exacerbado devido diminuio da performance econmica e s presses momentneas para se ajustarem s mudanas mais amplas no sistema internacional. Nem provvel que permaneam confinadas a um segmento particular do espectro poltico - mesmo se, a curto prazo, tenham tido um grande impacto sobre partidos de esquerda e movimentos que defendem maior regulao pblica. Dirigiro seu foco, cada vez mais, para os princpios fundamentais da democracia liberal "realmente existente": nfase exclusiva no cidado individual e no individualismo, substantivo, procedural assim como metodolgico. Compromisso com o voluntarismo sob a forma e o contedo de participao poltica, assim como no recrutamento de polticos. Afirmao da representao territorial e da competio partidria como provedores dos nicos laos legtimos entre o cidado e o Estado. Confinamento s fronteiras das instituies do Estado nacional e cumplicidade (tcita) com o nacionalismo. Indiferena em relao s desigualdades persistentes e sistemticas tanto no que se refere distribuio de lucros quanto representao de interesses.

EXPERIMENTANDO ESTRATGIAS POSSVEIS

Cada um desses princpios ameaado por alguma das principais tendncias que caracterizam o mundo contemporneo: globalizao do comrcio e dos sistemas de produo, mudana do papel e das fontes de inovao tecnolgica, concentrao de propriedade, formao de blocos comerciais supranacionais e organizaes regionais, expanso e interpenetrao de sistemas de comunicao, aumento da vulnerabilidade a ciclos comerciais, necessidade de reestruturao industrial, liberalizao de instituies financeiras, individuao de situaes de vida pessoais, e - finalmente, mas no menos importante - aumento da insegurana devido s mudanas no papel das Grandes Potncias e diminuio da capacidade de governo por parte de instituies nacionais. Sabe-se que alguns desses desafios no so novos e que, no passado, a democracia liberal conseguiu sobreviver a desafios similares; no entanto, a magnitude e a multiplicidade dessas tendncias so imprecedentes - como o a falta de qualquer regime alternativo "sistematicamente plausvel" para enfrent-las.

tnue relao entre liberalismo e democracia que forneceu o ncleo histrico para a viabilidade desse tipo de regime genrico, o qual est ocorrendo desembaraadamente sob condies contemporneas. Longe de oferecer uma soluo otimizadora Pareto, que no pode ser melhorada e, portanto, anunciar o "Fim da Histria", nunca a democracia liberal foi to vulnervel - mais do que quando a democracia foi sitiada pelo Fascismo, o Nacional Socialismo e o Comunismo. Nessas lutas, o resultado deveu-se ao poder militar e interao estratgica, os quais asseguraram a unidade poltica de fora para dentro; na atual, o resultado depender de um esforo muito menos predizvel para amortecer expectativas e justificar prticas divergentes cujo sucesso depende, por sua vez, da superao de crescentes nveis de desunio interna.

Como Robert Dahl argumentou to convincentemente, na prtica, a democraciaj passou por vrias revolues, freqentemente sem que seus patrocinadores estivessem totalmente conscientes de estar fazendo isso. Ironicamente, assim como a verso liberal com suas instituies representativas, sua capacidade para governo de larga-escala e sua cidadania massiva (embora passiva, tornou-se predominante e no necessita mais temer a subverso por parte de qualquer outro tipo de regime, ele tem que enfrentar a perspectiva de mais uma revoluo - dessa vez s, e sob o escrutnio de um pblico muito mais bem-educado e crtico.
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Como o subttulo desse ensaio sugere, parece haver trs respostas possveis uma reafirmao e ampliao do liberalismo ("uma democracia mais liberal''); uma volta a tradies mais antigas de republicanismo cvico ("uma democracia pr-liberal"); ou a inveno de novas formas de representao e accountability, at agora inditas, ("uma democracia ps-liberal").

DEMOCRACIA MAIS LIBERAL? At agora, a perspectiva mais bvia pareceria o prevalecimento da antiga estratgia: "mais liberalismo - e (implicitamente) menos democracia''. A privatizao das empresas pblicas, a extino de regulaes estatais sobre as profisses, indstrias e servios, a liberalizao de fluxos financeiros, a converso de demandas polticas em reivindicaes baseadas em direitos, a substituio de direitos coletivos por contribuies individuais, a sacralizao de direitos de propriedade, a diminuio do tamanho de burocracias pblicas e emolumentos, descrdito dos "polticos" a favor de "empresrios", o fortalecimento do poder de instituies "tcnico-neutras" como Bancos Centrais, s custas daquelas consideradas "tendenciosas e polticas". Todas essas modificaes tm duas caractersticas em comum: diminuem as expectativas populares em relao ao exerccio das escolhas pblicas, e tornam mais difcil reunir maiorias para superar a resistncia de minorias, especialmente as bem entrincheiradas e privilegiadas. Na histria das DLCs, h reconhecidamente uma mescla, mas aquelas mais expostas estratgia de "mais liberalismo" tenderam a ter, proporcionalmente, maiores quedas na afluncia eleitoral, na afiliao sindical, no prestgio dos polticos, no interesse do cidado em questes pblicas, no papel percebido a respeito do Parlamento, na fora da identificao partidria e na estabilidade das preferncias eleitorais. No sentido inverso, viram as taxas de litgio aumentar, as acusaes de corrupo escalar e as candidaturas antipartidos proliferar. Certamente, a questo mais importante se esse processo de "desdemocratizao" vai continuar. Sua justificativa continua se sustentando quase que exclusivamente sobre o melhor desempenho econmico que, supe-se, aumenta com um sistema liberalizado de produo e distribuio - juntamente com o esforo deliberado em adotar uma forte rejeio normativa da poltica enquanto tal. Mesmo que as vantagens materiais antecipadas emergissem e persistissem - em si uma proposio dbia - Hirschman sugeriu que as sociedades modernas so sujeitas a

Ver DAHL (1989) e tambm DOWNS (1987).

mudanas cclicas em seu envolvimento com objetivos privados e pblicos (Hirschman, 1982). O cinismo dominante que trata escolhas coletivas como opostas a escolhas individuais no deve se sustentar e poderia at mesmo se reverter em futuro prximo.

DEMOCRACIA PR-LIBERAL?
Se isso ocorrer, h muito tempo existe uma alternativa disponvel: a volta s prticas e instituies democrticas "pr-liberais". Defensores da "democracia forte" criticaram literalmente todos os cinco princpios liberais bsicos delineados acima: individualismo, voluntarismo, eleitoralismo, nacionalismo e, especialmente, sua indiferena a persistentes desigualdades. A essncia do que prescrevem como alternativa o revvio da cidadania, ou seja, do papel dos indivduos que agem diretamente na esfera pblica, deliberam coletivamente na formao de preferncias e decidem a respeito de uma distribuio (presumivelmente) mais igualitria de bens pblicos. Mais ainda, essa busca de um novo "republicanismo cvico" geralmente acompanhada de uma firme rejeio de vrias caractersticas que, embora no normativamente intrnsecas democracia liberal, surgiram a partir de sua prtica e foram (amplamente) toleradas por ela, tal como a profissionalizao das elites polticas, a centralizao da autoridade estatal, a criao de associaes de interesse especializadas, a comercializao dos processos eleitorais, a trivializao de disputas partidrias, a personalizao dos atrativos dos candidatos e a manipulao da opinio pblica.
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As prescries especficas dos democratas pr-liberais so muito mais variadas e menos consistentes do que o pacote de reformas institucionais e polticas levadas a cabo pelos defensores de " m a i s liberalismo", mas tm um grande alcance: descentralizao radical e disperso da autoridade estatal, maior recurso a referendos populares e iniciativas plebiscitrias, limites em termos de cargos para representantes eleitos, financiamento pblico de partidos polticos vinculados a limitaes estritas sobre contribuies privadas, provises para voto obrigatrio, quotas dedicadas a minorias, maiores esforos para educao cvica, incentivos para participao em movimentos populares, at mesmo seleo aleatria de representantes ao invs de eleies competitivas. Esses ainda tm que se consolidar num programa claramente identificvel e reconhecvel - o rtulo americano "liberal de esquerda" me parece ambguo, se no oximornico, e "socialista liberal" mais ainda -, mas pode se encontrar partes deles em vrios tratados acadmicos recentes e nas expresses de distintas faces partidrias, tanto direita assim quanto esquerda.
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A expresso'' democracia forte " de BARBER (1984) e poderia ser considerada a afirmativa mais completa e consistente por parte de um terico contemporneo a favor do que estou chamando aqui de "democracia pr-liberal". Alm de BARBER (1984), anteriormente citado, BEETHAM (1992); BOTWINICK (1990); DRYZEK (1990); GOULD (1988); GREEN (1985); MANSBRIDGE (1980); PATEMAN (1970,1985). Provavelmente, o padrinho de todos esses MACPHERSON (1973, 1977).

Em meu ponto de vista, o pr-liberalismo sofre de varios defeitos incorrigveis que atrapalham sua probabilidade em tomar a iniciativa em relao resposta mais liberal atualmente predominante. Primeiro, ele no possui o tipo de ponto focal dramtico que "independncia nacional" ou "republicanismo" ou "emancipao do trabalhador" ou "liberdade de associao" emprestavam aos primeiros liberais democratizadores. Segundo, ele conformado mais como uma lista de compras, de queixas relativamente menores acerca de prticas existentes do que de um conjunto de medidas que poderiam provocar mudanas mais abrangentes nas futuras circunstncias de vida e, portanto, pelo que "realmente" valesse a pena lutar. Terceiro, seus apelos, especialmente no que diz respeito descentralizao e desconcentrao, ignoram deliberadamente (ou querem abolir) dos processos decisorios grandemente ampliados no moderno Estado nacional e o correspondente aumento das dependncias internacionais - fatos que limitam muito a extenso em que a grande participao local e a autonomia poderiam realmente afetar questes importantes para o bem-estar de cidados individuais. Quarto, defensores da democracia pr-liberal preferem ignorar (ou descartar) o papel indispensvel que os intermedirios profissionais e as organizaes permanentes vieram a desempenhar ao interpretarem a grande complexidade da sociedade moderna e ao agirem a favor de seus membros individuais. Quinto, e mais importante, o pr-liberalismo faz demandas irreais sobre os cidados individuais - especialmente sobre seu tempo e capacidade de ateno -, dado o ritmo da vida contempornea e a existncia de tantas maneiras mais atraentes de se gastar o (restrito) tempo de lazer.

DEMOCRACIA PS-LIBERAL?
Por essas razes, estou convencido de que no futuro, o tipo e o grau de democracia dependero mais do desenvolvimento de uma alternativa ps-liberal dentro das DLCs do que do acmulo de crticas e propostas dos democratas pr-liberais. Essa alternativa tratar com menos desdm o que a democracia liberal realizou, procurando ao invs disso e de forma autoconsciente, construir a partir dela e ajustar suas prticas escala ampliada de trocas e comunicaes que constituem partes irreversveis de um futuro sistema global.
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Assim sendo, deveriam ser vlidas as seguintes afirmativas-nenhuma das quais seria aceitvel para democratas pr-liberais, ainda que "fortes" ou "comunitrios": que o individualismo possessivo, o clculo racional e uma preferncia por bens privados persistir; que " a capacidade humana por altrusmo limitada'' (Ricardo) e assim permanecer; que identidades tradicionalmente atribudas ou comun idades continuaro a sofrer eroso;

Que eu saiba, o termo "ps-liberal" apareceu pela primeira vez em MACPHERSON ( 1 9 7 3 ) . Contudo, nos termos desse ensaio, este autor um claro defensor da' 'democracia pr-liberal''. Por razes que no esto claras para mim, o livro Democracy and Capitalism: Property, Community, and Contradictions of Economic Life (BOWLES & GINTIS, 1 9 8 6 ) foi traduzido para o francs como La Dmocratie Postliberale.

 que mudanas radicais na distribuio de riqueza ou nos direitos de propriedade no podem ser democraticamente sancionados; que os cidados atribuem um valor limitado, mas no negativo, participao poltica; que os indivduos tm preferncias e so conscientes da necessidade de ao coletiva em sua defesa, mas possuem uma capacidade limitada para explorar as situaes de seu interesse e uma forte tentao de pegar carona nas aes dos outros; que a intermediao organizada entre indivduos e autoridades chegou para ficarem parte devido s duas limitaes acima e em parte devido escala ampliada de poltica pblica e trocas privadas; que - apesar de suas evidentes imperfeies - partidos polticos, competio eleitoral e representao territorial continuaro a ter importncia simblica primria por ligarem os indivduos ao corpo poltico; e, finalmente, que os cidados esto ansiosos por melhorar o desempenho da democracia - se as reformas propostas no gerarem muita incerteza, no custarem muito e no violarem nenhum dos pressupostos acima. Estas so, reconhecidamente, fortes restries para se melhorar a qualidade da cidadania e a racionalidade de escolhas coletivas em DLCs. Os ps-liberais tero que andar sobre uma esticada corda ideolgica colocada entre prticas muito arraigadas que poderosos grupos continuam a valorizar e algumas promessas no muito bem elaboradas que grupos menos poderosos ainda tm que compreender. Mais ainda, eles tero que fazer isso oferecendo mudanas de polticas ao mesmo tempo dramticas e significativas e que possam ser decididas e implementadas de acordo com as regras existentes da democracia liberal. Esse no o lugar de desenvolver em detalhes os contedos dessa alternativa; de fato, tanto quanto eu saiba, dela no existe nenhuma verso abrangente. Ao invs disso, h um florescimento de sugestes isoladas de reforma que eventualmente poderiam solidificar-se num pacote mais coerente e atraente. Por exemplo, surgiram propostas de jris de cidados, de sondagens interativas, de estender os direitos de voto a futuras geraes, de vdeo ou teledemocracia, de melhores maneiras de iluminar os cidados na formao de suas preferncias, de representao recproca entre pases etc. Desnecessrio dizer, nem todos so deliberadamente "ps-liberais" na inspirao nem compatveis entre si. Contudo, atravs da disseminao dessas e de outras idias, esperanosamente combinadas com o experimento em pequena escala, pode se mostrar cada vez mais possvel delinear o que essa alternativa putativamente ps-liberal poderia parecer. Num artigo ainda no publicado, defendi um conjunto de polticas de reformas que alterariam substantivamente a estrutura e o comportamento de associaes de interesse em DLCs. Em minha viso, algumas das mais srias disfunes da democracia liberal remontam sua capacidade desigual, do ponto de vista sistmico, para a auto-organizao
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No tenho ficado s na defesa da reforma de interesse de associabilidade como o melhor suporte disponvel para impulsionar mudana nas DLCs. Veja o ensaio de COHEN & ROGERS (1992) e as crticas feitas no nmero especial de Politics & Society, 20(4), 1992, e HIRST (1994).

de interesses coletivos. H muito tempo a teoria democrtica vem insistindo ou que os indivduos so os nicos atores relevantes ou, em sua verso pluralista americana, em assumir casualmente que as organizaes comportam-se como se fossem indivduos. Na prtica, associaes e movimentos especficos deslocaram amplamente os indivduos da maior parte das arenas das polticas e tenderam a incorporar direitos adquiridos e um status semipblico, tornando-se interlocutores privilegiados de autoridades. Sem esperanas de eliminar esses intermedirios organizacionais porque a diversidade de interesses uma caracterstica intrnseca das sociedades modernas e, em todo caso, o remdio seria pior do que a doena, proponho que se tome uma via indireta para a reforma por meio do fortalecimento e no do enfraquecimento dessas associaes e movimentos. Isso criaria uma nova dimenso de "cidadania secundria" para suplementar (e no suplantar) a "cidadania primria" dos indivduos. bvio que minha estratgia inspira-se em Madison. Sua inteno no proibir os que j so ativos na poltica de interesses de continuar a participar, muito menos obrigar os que atualmente so inativos a se mobilizar e menos ainda convencer qualquer pessoa que seus interesses so idnticos no "bem pblico". Trata-se de respeitar e fortalecer as diferenas de preferncias que prevalecem no interior da cidadania. Ela at mesmo prov um lugar para que se reconhea e apoie fontes de diferenciao de interesses que poderiam emergir no futuro. Ao invs de tentar eliminar, por meio de regulao ou represso, as desigualdades atualmente entrincheiradas nos lobbies, "grupos de presso", "comits de ao poltica" e t c , ela procura distribuir mais uniformemente, entre a populao, essas mesmas capacidades para a ao coletiva, anulando com isso seu efeito. Assim como a soluo de Madison para a faco era aumentar a escala da comunidade poltica como um todo e multiplicar os nveis de autoridade dentro dela, minha soluo seria expandir os recursos e diversificar as bases da associao moderna. O cerne do que proponho consiste em trs reformas gerais, estreitamente interligadas entre si: o estabelecimento de um status semipblico para as associaes de interesse; o financiamento dessas associaes por meio de contribuies compulsrias e, por fim, a distribuio desses fundos por meio de vouchers de cidadania. As associaes de interesses que quisessem constituir-se segundo maneiras proibidas pelas regras de "semipublicidade" ou financiar-se apenas na base de pagamentos voluntrios por parte de seus membros, seriam livres para no participarem e ainda assim permanecerem ativas no sistema poltico. Contudo, elas no receberiam as contribuies distribudas por vouchers, a menos que concordassem em aderir a certas restries pblicas em relao a seus procedimentos e comportamento. Indivduos poderiam continuar a afiliar-se e contribuir para associaes e movimentos "no certificados", da maneira e com a quantia que preferissem, embora todos (ou mais precisamente, todas as pessoas) tivessem que pagar
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Ver MADISON; JAY & HAMILTON ( 1 9 6 1 ) . Como um liberal, Madison certamente no teria aprovado minha sugesto nada liberal de impor uma taxao a todos, a fim de conseguir o que poderia ser realizado (desigualmente) por meio de ao voluntria.

uma quantia fixa pela representao de seus interesses e paixes. O slogan dessa reforma ps-liberal at poderia ser: Nenhuma Representao sem Taxao! CONCLUINDO COM UM PROBLEMA Todas as alternativas democracia liberal so atormentadas por um srio problema de agncia. No importa quo intelectualmente atraentes sejam, geralmente tem sido impossvel ex-ante especificar quem (ou, melhor, que combinao de atores) apoiaria tais mudanas significativas e como elas poderiam ser implementadas com sucesso (e democraticamente). Uma vez excluda uma ruptura revolucionria em relao s instituies e regras prvias da democracia liberal - como parece ser o caso para o futuro previsvel -, as bases sustentveis de apoio social ou poltico, necessrias para qualquer esforo reformista, tornam-se cada vez menos evidentes. Por isso, quase impossvel superestimar a enorme entropia construda na estrutura das DLCs contemporneas e a conseqente dificuldade em convencer as pessoas a aceitarem novas idias acerca de relaes polticas e econmicas mais fundamentais. Para que o esforo parecesse recompensado, todas as reformas atualmente embutidas na democracia liberal precisaram pelo menos do fantasma, seno da ameaa iminente da revoluo. Isso torna mais desafiador especificar que outro tipo de crise ou fonte de ameaa poderia fazer com que se prestasse suficiente ateno m atuao de instituies existentes, de modo que os cidados e seus lderes desejassem assumir o risco e pagar os custos de "transitar" para outra situao. Os mais de quarenta casos de tentativas de democratizao desde 1974 provam que sob certas situaes os agentes desejaro, coletivamente, promover mudanas de considervel magnitude - mesmo que poucas delas tenham sido previstas ex-ante e a combinao dos atores varie bastante de caso para caso, assim como os modos de transio (Schmitter & Karl, 1991). Mas o que torna a transio nas DLCs muito mais difcil do que nas NDRs o fato de que aqueles que atualmente sabotam o desempenho e, eventualmente, a viabilidade da democracia liberal, no so seus inimigos declarados (se fazem algo, esses " r a d i c a i s " - onde eles existem - servem mais para preservar as configuraes existentes do que para destru-las). Ao invs disso, eles so aqueles que acreditam que apiam, adaptam-se a e beneficiam-se de prticas estabelecidas. A tarefa da reforma seria grandemente facilitada se os extremistas de direita e de esquerda estivessem confessa damente procurando substituir essas regras e prticas liberais por alguma outra forma de governo, mas atualmente seus esforos so inconseqentes e no convincentes e, em minha opinio, provavelmente permanecero assim. Onde as grandes ameaas democracia vm dos "profissionais normais" - eleitores comuns, cidados, deputados, representantes de interesses e militantes de movimentos engajados em seus comportamentos habituais - ser muito mais difcil convencer potenciais agentes-cidados da necessidade de reformas substanciais. Tudo o que eles experimentam em suas vidas cotidianas so "sintomas mrbidos" Gramsci - um bocado de insatisfao, reclamao e sentimento de desfavorecimento -, mas dificilmente o bastante para motiv-los a investir numa substancial mudana numa direo pr ou ps-liberal.

Traduo: Jeni Vaitsman.

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