MDULO II EDUCACIN

TEMA 2. NUEVO PARADIGMA EN LA GESTIN ESCOLAR 2.1 Gestin escolar 2.2 La escuela como centro del cambio 2.3 Gestin educativa estratgica 2.4 La participacin social en la educacin y la gestin educativa

2.1 Gestin escolar Las definiciones sobre el trmino gestin son mltiples. Segn Bush (2006), en la literatura especializada, la gestin se relaciona con el concepto de management, trmino anglosajn que significa direccin, organizacin o gerencia. Desde el punto de vista de la teora organizacional, la gestin educativa es un conjunto de procesos terico-prcticos integrados horizontal y verticalmente dentro del sistema, para cumplir los mandatos sociales en materia de educacin.

En los mbitos educativos de Estados Unidos, Canad y Australia, el concepto de gestin se vincula comnmente al de administracin; en Europa y frica, donde prevalecen las teoras del management, segn Casassus (2000), el concepto es ms genrico, pues integra acciones de planificacin y de administracin. El autor plantea que en Amrica Latina se ha ido del concepto de administracin, propio de organizaciones centralizadas, al de gestin, comn en organizaciones autnomas. Durante el periodo de centralizacin de los sistemas educativos latinoamericanos predomin una visin vertical y fragmentada: algunos agentes educativos se dedicaban a la planeacin y otros a la administracin y ejecucin de los planes. Al surgir los procesos de descentralizacin los agentes educativos necesitaron mayores competencias de gestin y toma de decisiones.1

En las ltimas dos dcadas, autores como Furln, Landesman y Pasillas (1992) distinguen tres niveles: la gestin institucional educativa (macro), la gestin escolar (meso) y la gestin pedaggica (micro).2 a. La gestin institucional educativa se desarrolla en el nivel ms elevado de la estructura del sistema. La ejercen las autoridades federales y locales ms altas. Ah se definen las polticas globales y los programas nacionales, se norma la accin de los actores educativos, se determinan metas y se asignan los recursos humanos y materiales para su consecucin. b. La gestin escolar corresponde a los mandos medios. La realizan los encargados del funcionamiento de la educacin en los estados, los jefes de

Garca Cabrero, Benilde, Zendejas Frutos, Laura (coord.), Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas , INEE, 2008, pgs. 21-22.
2

Ibdem.

sector, los supervisores y los equipos de apoyo. Por su parte, la supervisin escolar constituye un proceso de gestin fundamental para lograr los fines y objetivos educativos que se hacen realidad en las escuelas. Incluye las funciones de diagnstico, planeacin, seguimiento y evaluacin, as como las labores de asesora, acompaamiento docente e impulso al trabajo colegiado. Estas ltimas se consideran, normativamente, actividades sustantivas. c. La gestin pedaggica se da en el interior de las escuelas; en particular, en las aulas. De ella son responsables los directores, los docentes, los Consejos Tcnicos Acadmicos, los Consejos de Participacin Social y los padres de familia.

Gestin educativa: capacidad que poseen los gestores para ligar conocimiento y accin, tica y eficacia, poltica y administracin en procesos que tienden al mejoramiento continuo de las prcticas educativas, a la exploracin y explotacin de todas las posibilidades, y a la innovacin permanente .

SEP, Modelo de Gestin Educativa Estratgica, SEB-DGDGIE-PEC, pg.9.

Un ejemplo de gestin educativa exitosa, descrita por Susana Cusato,4 se present en siete pases latinoamericanos con resultados destacables. La UNESCO, en su oficina regional para Amrica Latina y el Caribe, realiz un estudio de carcter cualitativo para identificar qu factores incidieron en los resultados. Se encontraron caractersticas que dividieron en tres apartados: 1. Gestin Escolar en la escuela. 2. Prctica pedaggica en el aula. 3. Otros hallazgos.

En este apartado, slo analizaremos los factores relacionados con la gestin escolar.

PRINCIPALESpriPRPR5IK HALLAZGOS DEL ESTUDIO

TEMA
1. Procesos para construir el ambiente de aprendizaje en la escuela: 2. mbito organizacional: 3. Forma peculiar de trabajar en la escuela, caracterizada por: 4. Caractersticas de la administracin y distribucin de recursos materiales, humanos y financieros: 5. Caractersticas de autoridades de escuelas: las las

PRINCIPALES HALLAZGOS DEL ESTUDIO

ASPECTOS SOBRESALIENTES DE LAS ESCUELAS DESTACADAS

Papel protagnico y cada vez ms activo de los padres y alumnos. Aprendizaje a travs del trabajo en equipo. Nexos significativos y cada vez menos jerrquicos entre docentes y directivos. Consideracin, para la gestin, a todos los actores del sistema educativo. Relaciones, entre docentes y alumnos, carcter emocional positivo. Tendencia hacia un clima armnico en alumnos y entre stos y los docentes. Normas que regulan la convivencia estudiantil. Bsqueda de estabilidad organizacional. o la mayor parte de no autoritarias y de las relaciones entre social y el trabajo

GESTION ESCOLAR EN LA ESCUELA

Respeto, cordialidad y expresiones de afectividad. Compromiso, agrado y sentido de pertenencia a la escuela, de parte de todos los actores. Generacin de un sentido de colectividad. Estabilidad de directivos y docentes. Uso efectivo de los escasos recursos materiales. Responsabilidad compartida Estado-padres de familia en la provisin de recursos materiales para el aula. Responsabilidad compartida en la gestin administrativa y pedaggica. Liderazgo que no se concentra slo en la figura del director. El docente, particularmente en comunidades aisladas, adquiere un perfil de liderazgo muy importante. Integracin, en la gestin, de mayor nmero de actores del sistema educativo. Decisiones colegiadas, con instancias donde previamente se sopesadas por diferentes personas.

6. Modelos de decisiones acadmicas e instancias relevantes de toma de decisiones:

Cusato, Sandra (2003) Peculiaridades de escuelas con resultados destacables en siete pases latinoamericanos ,Educare, pgs. 23-26.

7. Cultura organizacional:

Visin pedaggica e interrelacin positiva de los actores. Bsqueda planificada de innovaciones y recursos.

Como puede observarse, el comn denominador en las escuelas destacadas es una gestin escolar en la que sus directivos han desarrollado competencias que favorecen la descentralizacin y la participacin democrtica de la comunidad educativa. 2.2 La escuela como centro del cambio

Murillo Torrecilla, F. Javier, Lecciones aprendidas para la mejora de la eficacia escolar, Educare, Ao 1, No. 3, 2009, pgs. 13-17.
Etapas para lograr el cambio:

1. Inicio a. Decisin de toda la comunidad educativa para hacer un cambio. b. Revisin o diagnstico del estado actual de la escuela para determinar las reas de mejora. c. Exploracin de opciones para seleccionar un rea concreta de mejora. d. Planificacin del proceso, con la elaboracin de un proyecto de mejora.

2. Desarrollo Puesta en prctica del proceso de mejora. Conviene desarrollar planes de accin, sostener el compromiso hacia el proyecto y comprobar el progreso, superando los problemas.

b) Institucionalizacin Es la etapa en que la innovacin ya no es considerada como tal y pasa a ser algo habitual en la organizacin, parte de su cultura.

2.2.1 El cambio depende del profesorado a) Sabemos adnde vamos. Es importante que existan unas metas compartidas por todo el Consejo Tcnico Escolar y por la comunidad educativa. Para conseguirlas, es necesario el dilogo. Se ha demostrado

que los centros escolares donde los profesores debaten con ms frecuencia sobre los problemas de la enseanza y sobre las vas de solucin estn ms preparados para afrontar procesos de mejora. b) Debemos tener xito. El programa es responsabilidad de todos y es necesario lograr la colaboracin de todos para ejecutarlo: compromiso y

corresponsabilidad sern palabras clave. c) Podemos hacerlo mejor. La idea de mejora continua debe impregnar todas las acciones del centro educativo. Uno de los males de nuestros docentes, ms generalizado de lo deseable, es la autocomplacencia, el pensar que no se puede mejorar. d) Todos debemos aprender, aprender es asunto de todos. Dos elementos clave son la formacin del profesorado y el aprendizaje de la organizacin. Los docentes han de estar constantemente aprendiendo. No es posible mejorar el centro educativo sin un esfuerzo de aprendizaje por parte de todos. Igualmente el centro, como organismo vivo, aprende de sus experiencias pasadas. Se trata de aprovechar ese aprendizaje para la mejora. e) Aprendemos intentando algo nuevo. El centro educativo debe arriesgarse. Tomar decisiones para la mejora supone cometer equivocaciones, pero sin ese riesgo no se puede avanzar. f) Pensamos mejor juntos. El trabajo docente ha de ser un trabajo en equipo. Y no slo porque es imprescindible la coordinacin entre materias, aulas y ciclos, sino porque el trabajo realizado entre varios es enriquecedor para todos y de mejor calidad. g) Nos sentimos bien juntos. A referirse a la calidad de las relaciones entre los miembros de la comunidad educativa, tcnicamente se habla de clima de aula o del centro. Los estudios llevados a cabo tanto en Espaa como en el resto del mundo han demostrado que este clima es un factor directamente relacionado con el rendimiento de los alumnos. Adems, con buenas relaciones se trabaja mejor.

2.2.2 El papel determinante de la direccin

La direccin ha de reunir las siguientes caractersticas:

Direccin colegiada. El director(a) se apoya en su equipo para discutir los problemas y buscar las soluciones. El directivo debe saber delegar responsabilidades.

Direccin

participativa.

Es

responsabilidad

del

director

fomentar

la

participacin, el deseo de involucrarse y el compromiso de los profesores y del resto de la comunidad educativa, en la gestin del centro. Liderazgo pedaggico. Las funciones de un director eficaz son concebir y comunicar con claridad los objetivos, coordinar el currculo, observar a los docentes y discutir con ellos los problemas de su trabajo, apoyar los esfuerzos de los profesores por mejorar la enseanza, proporcionar los recursos necesarios para un buen desarrollo del aprendizaje, reconocer y premiar el trabajo bien hecho, apoyar y promover programas de mejora. Liderazgo para el cambio. El director debe ir ms all; sus compaeros han de tenerle la confianza suficiente para que l se logre hacer participar a la comunidad educativa en un proyecto de mejora.

2.3 Gestin educativa estratgica La definicin del Instituto Internacional de Planeamiento Educativo (IIPE) de la UNESCO (2000), seala que la gestin educativa estratgica es vista como un

conjunto de procesos terico-prcticos integrados horizontal y verticalmente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos sociales. La gestin educativa puede entenderse como las acciones desarrolladas por los gestores que pilotean amplios espacios organizacionales. Es un saber de sntesis capaz de ligar conocimiento y accin, tica y eficacia, poltica y administracin en procesos que tienden al mejoramiento continuo de las prcticas educativas; a la exploracin y explotacin de todas las posibilidades y a la innovacin permanente como proceso sistemtico Se establece como la poltica de gestin desde el sistema para el sistema y marca las relaciones, articulaciones e intercambios entre currcula, programas de apoyo y otras

acciones que aterrizan como ltimo usuario en la escuela, contiene por lo tanto a las tres restantes pues juntas forman parte del sistema educativo .5 ELEMENTOS DE LA GESTIN EDUCATIVA ESTRATGICA6

Es, ante todo, una nueva forma de comprender y conducir la organizacin escolar, en la medida en que se reconozca como uno de sus fundamentos el clculo estratgico situacional y transformacional; y, ms an, slo en la medida en que ste preceda, presida y acompae esa accin educativa de tal modo que, en la labor cotidiana de la enseanza, llegue a ser un proceso prctico generador de decisiones y comunicaciones especficas.7 Contrastes entre la administracin escolar tradicional y la gestin educativa estratgica.8

ADMINISTRACIN ESCOLAR TRADICIONAL Baja presencia de lo pedaggico.

GESTIN EDUCATIVA ESTRATGICA Centralidad en lo pedaggico.

5 6

SEP Modelo de Gestin educativa estratgica, pg. 7. EDUCARE (2003). De la administracin escolar tradicional a la gestin educativa estratgica, pg. 15 7 POZNER de Weinberg, Pilar (Redaccin), Competencias para la profesionalizacin de la gestin educativa, Captulo II, IIPE Buenos Aires. Apud. SEP, Modelo de Gestin Educativa Estratgica, op. cit., pg.8. 8 EDUCARE (2003). De la administracin escolar tradicional a la gestin educativa estratgica, pg. 15

 nfasis en las rutinas. Trabajos aislados y fragmentados. Estructuras cerradas a la innovacin. Autoridad Impersonal y fiscalizadora. Estructuras desacopladas. Observaciones simplificadas y esquemticas.

Habilidades para tratar lo complejo. Trabajar en equipo. Apertura al aprendizaje. Asesoramiento y orientaciones profesionales. Culturas organizacionales cohesionadas por una visin de futuro. Intervenciones sistmicas y estratgicas.

Componentes de la gestin educativa estratgica9 a. Reflexin: Pensamiento sistmico y estratgico. Comienza con la reflexin y observacin y se dirige al futuro. Concreta de manera consensuada una visin de futuro: diagnstico, opciones identificables, objetivos, acciones o proyectos y evaluacin. b. Decisin: Aprendizaje Organizacional. Promueve procesos a travs de los cuales los miembros del equipo adquieren, comparten y desarrollan nuevas competencias, sensibilidades y esquemas de observacin. stos se desarrollan en la medida en que se ampla el radio de accin y transformacin en las organizaciones. c. Liderazgo: Liderazgo pedaggico. Facilita, anima, orienta y regula procesos de delegacin, cooperacin y formacin de los docentes, directivos y supervisores.

Ibdem, pg. 19.

Elementos del modelo de gestin educativa estratgica10

La planeacin estratgica requiere:

Poseer claridad en la misin y en la visin de futuro. Tener en cuenta los valores que comparte el personal de la institucin educativa. Considerar la realizacin de un balance de los recursos fsicos, humanos, acadmicos y econmicos con los que se cuenta para responder a las expectativas de la sociedad y satisfacer las necesidades de aprendizaje. Analizar los facilitadores, apoyos, obstculos y riesgos, con el fin de aprovechar los dos primeros elementos y superar los dos segundos. Proyectar las acciones y decisiones por realizar en el corto, mediano y largo plazo. Evaluar los procesos y los resultados en los diferentes plazos.

Para que la planeacin estratgica efectivamente ayude a la mejora continua debe ser realista, objetiva, basarse en datos ms que en corazonadas, apuntar hacia la construccin conjunta y basarse en un compromiso compartido por quienes intervienen en el proceso educativo. La planeacin estratgica se expresa en los planes escolares y en los programas anuales de trabajo, donde se organizan todas las actividades de las escuelas pensando en el da con da, en obtener resultados en un mes o en un ao, pero sin olvidar la visin estratgica, es decir, los resultados que se quiere lograr a mediano y largo plazo.

Sus elementos son la misin, visin, objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores: Establecen el referente estratgico base para la institucin, en trminos del alcance mximo de los propsitos y compromisos bajo su responsabilidad. Delimitan el campo de accin de la institucin y permiten a los actores educativos contar con un panorama general de las grandes lneas de trabajo y los resultados por alcanzar.
10

Permiten definir la poblacin beneficiaria.

SEP (2000), Modelo de Gestin Educativa Estratgica, Op.Cit.,pg.21.

10

Planean y canalizan los esfuerzos en la direccin adecuada hacia la cual se deben orientar los proyectos. Sirven como base en el proceso de planeacin, programacin y determinacin del presupuesto.

La evaluacin permite contar con los elementos necesarios para tomar de decisiones, establecer estrategias con metas a corto y mediano plazo y atacar las deficiencias encontradas. Los individuos al igual que las instituciones tienden a hacer juicios de valor. Este modelo considera que tales juicios han de tener una orientacin y un destino predeterminado: la mejora continua.

Por eso las escuelas han de estar en constante mejoramiento. Los ejercicios evaluativos sern el punto de partida, de pausa y de conversin para orientar la tarea educativa, sus mtodos, sus formas y sus fines. La evaluacin, como medio para revisar los procesos, permite identificar las estrategias de intervencin en cada caso, para discutirlas y llegar a acuerdos, para potenciar la satisfaccin colectiva con base en el logro de mejoras sustanciales. Se requiere de una evaluacin inicial como punto de partida y comparacin respecto de las posibles mejoras; de procesos de seguimiento y de metas finales claras, como punto de llegada. En este sentido, cada ejercicio de planeacin ha de comenzar en la evaluacin inmediata anterior. As, los hallazgos sobre lo que se evala sern el insumo principal de lo que se planea. El ciclo de mejora se puede representar de la siguiente manera:

11

2.4 Participacin Social en la educacin11

La participacin social se entiende, desde la sociedad y sus organizaciones, como la evaluadora de las polticas pblicas. A partir de sus opiniones y de la presin que es posible ejercer, tales polticas habrn de modificarse o reelaborarse a favor del bien comn. En el caso de la escuela, nos referimos a la participacin de los padres de familia, la comunidad y los organismos interesados en el diario acontecer del centro escolar, en cooperar con el colegio para formular y ejecutar el plan escolar mediante la toma de decisiones conjuntas y las tareas de contralora social.

Los Consejos Escolares de Participacin Social y las Asociaciones de Padres de Familia son rganos oficiales (aunque no son limitativos) que desde la escuela estimulan tal relacin. No forman parte del modelo, auque juegan un papel importante que ste opere en las escuelas. Estn al servicio de la comunidad.

La sociedad se constituye por grupos de personas que actan recprocamente, tienen actividades centradas alrededor de una serie de objetivos comunes, comparten creencias, actitudes y conductas colectivas. De hecho, cuando se pertenece a grupos organizados con intereses afines, la relacin personal es ms directa y existen mayores oportunidades de establecer vnculos estrechos y definitivos que logran un beneficio comn.12

Con la colaboracin de la comunidad se origina una nueva actitud ante las autoridades escolares y municipales. La poblacin, a travs de su participacin colectiva, procura resolver los problemas que estn dentro de sus posibilidades, en corresponsabilidad con las autoridades, para tratar de asegurar el bienestar general. Con el desarrollo de la participacin social se crea capital social: el conjunto de normas y vnculos que permiten la accin colectiva. Capital Social no slo es la suma de las instituciones que apuntalan una sociedad, sino el pegamento que las mantiene juntas (Banco Mundial); se funda en el valor intrnseco de las comunidades, se refiere al valor colectivo de stas y a las corrientes que surgen de los grupos para apoyarse mutuamente.
11

bidem., pg. 24.

12

http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_

12

El Programa Sectorial de Educacin establece como objetivos de participacin social:13 Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas.

Pretende: Reactivar la participacin social en el mbito de la educacin bsica. Establecer las bases para reestructurar y reactivar las instancias formales de participacin social como el Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin (CONAPASE), los consejos estatales y escolares, en el contexto de la reforma integral de la educacin bsica y con especial nfasis en el fortalecimiento de la participacin social. Revisar el marco normativo de los Consejos de Participacin Social. Instituir la participacin de los padres de familia en el seguimiento del Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Crear un espacio virtual para compartir informacin, experiencias y materiales didcticos, propiciando la formacin permanente en participacin social. Estimular los procesos y canales de informacin y difusin permanente, de todos los aspectos que sean del inters de los actores y sectores de la sociedad civil involucrados en los procesos educativos. Desplegar esquemas de participacin social, de cofinanciamiento, de

transparencia y rendicin de cuentas en las escuelas beneficiadas por el Programa Escuelas de Calidad. Promover la participacin activa de los medios de comunicacin en el fortalecimiento de una cultura cvica.

El plan Sectorial de educacin considera algunos estndares de gestin para la participacin social en la educacin. Estos estndares permiten evaluar el estado de las escuelas respecto a la participacin social.

13

SEP, Programa sectorial de educacin, pgs. 51-52.

13

14

Entre los estndares para evaluar el estado de las escuelas respecto a la participacin social se encuentran: A.1. La comunidad escolar comparte una visin de futuro, planea sus estrategias, metas y actividades y cumple con lo que ella misma se fija. A.2. El director ejerce liderazgo acadmico, organizativo-administrativo y social, para la transformacin de la comunidad escolar. A.3. El personal directivo, docente y de apoyo (maestro de educacin especial, educacin fsica, educacin artstica, entre otros) trabaja como un equipo integrado, con intereses afines y metas comunes.

A.4. Los directivos y docentes se capacitan continuamente, se actualizan y aplican los conocimientos obtenidos en su prctica cotidiana, para la mejora de los aprendizajes de sus estudiantes.
14

SEP, Modelo de Gestin Educativa Estratgica, op. cit., pg.28.

14

A.7. La escuela mejora las condiciones de su infraestructura material, para llevar a cabo eficazmente sus labores: aulas en buen estado, mobiliario y equipo adecuado a los procesos modernos de enseanza-aprendizaje, laboratorios equipados, tecnologa educativa, iluminacin, seguridad, limpieza y los recursos didcticos necesarios.

A.8. Los docentes demuestran capacidad crtica para la mejora de su desempeo a partir de un concepto positivo de s mismos y de su trabajo. A.16. La comunidad escolar se desenvuelve en un ambiente propicio a la prctica de valores universales como la solidaridad, la tolerancia, la honestidad y la responsabilidad, en el marco de la formacin ciudadana y la cultura de la legalidad. A.17. El personal de la escuela, padres de familia y miembros de la comunidad participan en la toma de decisiones y en la ejecucin de acciones en beneficio del centro. A.18. Los padres de familia estn organizados y participan en las tareas educativas con los docentes, son informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales abiertos para expresar sus inquietudes y sugerencias. A.20. La comunidad escolar se autoevala, realiza el seguimiento y evaluacin de sus acciones, busca la evaluacin externa y la utiliza como una herramienta de mejora y no de sancin.

A.21. El director y los maestros promueven su desarrollo profesional mediante la reflexin colectiva y el intercambio de experiencias, para convertir su centro de trabajo en una verdadera comunidad de aprendizaje. A.23. La comunidad escolar rinde cuentas y difunde a la sociedad los avances de su desempeo en el logro de los propsitos educativos y la administracin de recursos, entre otros.

Si comparamos el ejemplo que describe Susana Cusato respecto de las escuelas con resultados destacables15 y el tema de la gestin escolar, hallaremos algunas

15

ver apartado 2.1

15

coincidencias relacionadas con los factores de xito y las propuestas de la gestin educativa estratgica, as como los indicadores de participacin social.

16