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DE LOS AUTORES

(1957). Graduada de Derecho en la Universidad de La Habana en 1982. Ha publicado en la prensa nacional y extranjera, as como ha desarrollado actividades docentes nacionalmente, ha recibido numerosos cursos y .estudios de postgrado sobre la actividad comercial y jurdica, ha participado en eventos nacionales e internacionales. Durante 16 aos trabaj directamente en !a actividad comercial pero ha permanecido 14 aos, especficamente en la comercializacin de resultados cientfico-tecnolgicos, lo que le ha permitido acumular un alto nivel de especializacin y una experiencia prctica. Es diplomada en Derecho Mercantil y graduada de la Academia Mundial de la Propiedad Intelectual. Actualmente labora en el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (C1TMA) de la Repblica de Cuba, como asesorad de la ministra.
TERESITA GONZLEZ NOVO

(1940). Graduado de Informacin Cientfico-Tcnica y Bibliotecologa en la Universidad de La Habana en 1977. Es profesor titular adjunto de la Facultad de Comunicaciones de la Universidad de La Habana. Ha publicado en la prensa nacional y extranjera, ha participado en ms de 60 eventos nacionales e internacionales, as como ha impartido cursos en varias universidades latinoamericanas. De igual forma ha recibido cursos de postgrado en Cuba y en el extranjero sobre actividades de informacin y de comercio exterior. Durante 5 anos labor como asesorconsultor de la Direccin General y actualmente ocupa el cargo de vicedirector de publicaciones en el instituto de Documentacin e Informacin Cientfica y Tecnolgica (IDICT) del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA) de la Repblica de Cuba.
IGNACIO GARCA DAZ

LEGISLACIN - ESTRATEGIA AMBIENTAL NACIONAL- COMERCIO EXTERIOR - INVERSIN EXTRANJERA

Lic. Teresita Gonzlez Novo Lic. Ignacio Garca Daz

Datos CIP- Biblioteca Nacional "Jos Mart" Gonzlez Novo. Teresita Cuba. Su medio ambiente despus de medio milenio; Teresita Gonzlez Novo e Ignacio Garca Daz Bibliografa ISBN 959-05-0211-3 1. MEDIO AMBIENTE - LEGISLACIN 2. CUBA - POLTICA AMBIENTAL 3. INVERSIONES EXTRANJERAS - LEGISLACIN - CUBA I. Garca Daz. Ignacio II.t 333 7.

Teresita Gonzlez Novo e Ignacio Garca Daz, 1998 Sobre la presente edicin: Editorial Cientfico-Tcnica. 1998

Edicin. Lic. Jos Manuel Rodrguez Prieto Diseo de cubierta: Lic. Luis Garzn Masab Ilustracin de cubierta: Pedro Lope Veitia Diseo Interior: Lic. Luis Garzn Masab y Lic. Luis Soteras
Realizacin y emplane: Caridad Castao Jorge

ISBN 959-05-0211-3 Editorial Cientfico-Tcnica ISBN 959-02-0240-3 Editorial Academia

INSTITUTO CUBANO DEL LIBRO


Editorial Cientfico-Tcnica Calle 2 # 58 entre 3ra. y 5ta. Ciudad de La Habana, 4

A mi padre, por su visin. A mi madre, por su tenacidad. A mi hija, por su espritu emprendedor Teresita

A los que nunca han perdido la confianza. A los que jams se han dejado confundir. A los que siempre han tenido fe. Ignacio

ndice

PRLOGO/9 INTRODUCCIN/ 11
CAPITULO 1. Legislacin sobre medio ambiente.

Su desarrollo en la Repblica de

Cuba (1492-1998)/15
Breve descripcin general del pas. Importancia de los problemas ambientales/17 Evolucin terminolgica sobre la temtica/ 20 Antecedentes histricos del "descubrimiento" de Cuba/ 22 Colonia (1492-1898)/23 Situacin histrica/ 23 Legislacin medioambiental/ 25 Intervencin norteamericana (1898-1902)/ 34 Situacin histrica/ 34 Legislacin medioambiental/ 37 Repblica (1902-1958)/ 39 Situacin histrica/ 39 Legislacin medioambiental/ 43 Revolucin (1959-1998)/48 Situacin histrica/ 48 Legislacin medioambiental/ 49 Situacin actual del rgimen legislativo medioambiental/ 55 Insercin de Cuba en la esfera internacional/ 60
CAPTULO 2. Comentarios

sobre la Estrategia Ambiental Nacional/63

Objetivos de la Estrategia Ambiental Nacional/ 66 Principios de la Estrategia Ambiental Nacional/ 68 Consideraciones sobre el desarrollo sostenible/ 71 Actores de la poltica y la gestin ambientales/ 72 Identificacin de los principales problemas ambientales/ 73

Instrumentos para materializar los propsitos de la Estrategia Ambiental Nacional/ 75


CAPTULO 3. Medio ambiente: su relacin con

el comercio exterior y la inversin

extranjera/89
Comercio medio ambiente, contexto internacional/ 94 Comercio medio ambiente, contexto cubano/ 96 Inversin medio ambiente, contexto internacional/103 Inversin medio ambiente, contexto cubano/105
ANEXO 1. Principales legislaciones nacionales relacionadas con el medio ambiente, segn su orden

jerrquico, vigentes hasta el 31 de diciembre de 1997/112


ANEXO 2. Normas de gestin ambiental vigentes/121 ANEXO 3. Principales tratados internacionales firmados

por Cuba relacionados con el medio ambiente/ 125 ANEXO 4. Ley No. 81 del medio ambiente/128 ANEXO 5. Ley No. 77 de la inversin extranjera/ 162 ANEXO 6. Decreto Ley No. 165 de las zonas francas y parques industriales/179 ANEXO 7 Ley No. 85. Ley Forestal/ 193

Bibliografa/208

PROLOGO

La dimensin medioambiental representa una de las categoras universales ms holsticas de nuestra realidad planetaria, sujeta y variable, tanto en espacio como en tiempo, a las infinitas interrelaciones de los diferentes componentes naturales: antropo-naturales y antrpicos del sistema terrestre global, as como sus mltiples escalas territoriales. La complejidad estructuro funcional y dinmica de su esencia oblig al hombre, casi desde su mismo origen, al establecimiento de conceptos, divisiones y clasificaciones para conocer las leyes y principios bsicos de los procesos naturales en cada una de las es/eras geogrficas. En sus inicios v casi hasta nuestro siglo, el desarrollo cientfico sobre la naturaleza y la sociedad adoleci del fraccionamiento disciplinario, superado slo en las ltimas dcadas, gracias al renacimiento de la visin integral de los anlisis espacial, regional y ecolgico sobre la estructura, el funcionamiento y la evolucin del gran sistema del medio ambiente. En la larga trayectoria cientfica por la satisfaccin de esta necesidad medioambiental, la humanidad dirige mancomunadamente sus esfuerzos a la prevencin y correccin de los conflictos pluridimensionales, generados por su constante interaccin con la naturaleza, como una va para alcanzar el deseado equilibrio entre lo abitico y lo bitico. La presente obra nos muestra, a partir de una bsqueda rigurosa y un sensible anlisis autoral, el desarrollo del sistema jurdico ambiental en las frgiles condiciones mesolgicas de un territorio insular tropical, el archipilago cubano, v sujeto en su historia, adems, a los efectos de una rica diversidad sociopoltica, que recurre desde los tiempos coloniales hasta los aos de consolidacin socialista nacional. Esta resea, nica de su tipo en Cuba, acude a la valoracin legislativa de las diferentes direcciones del uso y el manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, reflejado para cada poca histrica (colonia, intervencin norteamericana, repblica y revolucin), el espectro de intereses socioeconmicos y la expresin de la voluntad gubernamental por su ptima conservacin y adecuada explotacin. De especial importancia resultan los comentarios sobre la Estrategia Ambiental Nacional, sustentada sobre los pilares del Programa Nacional de Medio Ambiente, adecuacin cubana a los acuerdos de la denominada Agenda 21, donde queda manifiesta la acertada poltica ambiental de la nacin y los soportes claves de la gestin ambiental. En este sentido, los autores contribu-

yen, de manera didctica, al conocimiento medioambiental bsico que necesita la sociedad, y fundamentalmente los niveles legislativos y ejecutivos del pas, as como los distintos factores sociales, responsables del necesario y comprometido desarrollo sostenible. En tal sentido, resulta muy oportuno el esclarecimiento de los vnculos de! acelerado proceso inversionista, de carcter mixto, con la garanta de la conservacin y uso sostenible de las riquezas y los tesoros universales de la naturaleza insular, y con el rescate de las fascinantes joyas del patrimonio cultural cubano. Semejante enfoque respalda la proyeccin de la naciente Asociacin de listados del Caribe, de colocar a nuestra regin bajo la luz ecolgica del turismo sustentable. La insercin del arsenal legislativo medioambiental asociado al indispensable desarrollo econmico del pas nos supervisa tcnicamente con el rigor jurdico necesario, pero a su vez, nos trasmite la pasin esmerada de estos tiempos de meditacin y reflexin por la continuidad y la supervivencia biosfrica. Hoy, dictar leyes y resoluciones medioambientales significa ofrecer la palabra a la naturaleza y a la vida escuchando la sabidura de nuestra Revolucin, a travs del eco del bosque y del mar, en el ms justo concierto de las generaciones actuales por la humanidad del futuro. Los que depositen empeo y respeto, recibirn el calor de la naturaleza viva del maana. Para las instituciones y empresas medioambientales, tanto nacionales como mixtas, esta obra completa y ampla su horizonte cognoscitivo sobre el floreciente derecho ambiental cubano, y las coloca en una posicin vanguardista por el desarrollo sostenible que promulgamos, como modesta contribucin a los intereses y esfuerzos internacionales de todos. Nuestra empresa mixta, CESIGMA, S.A. la acoge en su seno como fondo bibliogrfico bsico de obligada consulta, no por estrecha ordenanza, sino por amplia conviccin intelectual, para acometer con xito la encantadora idea de vivir en armona con ese mundo multicolor y plurimaterial que bautizamos como medio ambiente, tal vez sin comprender en toda su real magnitud, que es la sntesis de la eternidad del tiempo y de la infinidad y diversidad del espacio. Sirvan estas opiniones como muestras de sincero elogio, al afn y la dedicacin de los autores, destacados especialistas cubanos, que rompieron el escenario tradicional de su accin profesional y acudieron al llamado urgente que tiene la humanidad, de salvar el planeta, haciendo su aporte personal, al proporcionarnos este libro: interesante, didctico y educativo, que permitir a todos los especialistas afines y a sus lectores en general, nutrir sus pensamientos con las verdes pinceladas del amor recogido en las pginas de tan singular y bienvenido compendio.

Dr. Jos Ramn Hernndez Santana CESIGMA, S.A.

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INTRODUCCIN

La humanidad, en su cotidiano decursar, subestim su accin contra la naturaleza, asumi su


entorno como infinito e inextinguible, ha vivido en una perenne guerra con su prjimo y la paz ha sido un viejo e inalcanzable anhelo de decenas de generaciones. Hoy, el planeta se ve amenazado desde diferentes ngulos morales y materiales: las guerras, el hambre, la sed, el desempleo, las discriminaciones racial y tnica, las enfermedades, el trabajo y la prostitucin infantil, las drogas, el terrorismo, la violencia sin limites, la corrupcin, la desunin, la indolencia, la intolerancia y la falta de solidaridad humana, son los principales rasgos morales de esta poca. Corno si esta situacin resultase insuficiente para la convivencia de la humanidad, el hombre, en su afn de poder y de riquezas, ha destruido sus condiciones naturales de vida: deteriorado la capa de ozono; ejecutado la deforestacin y propiciado la desertificacin y la extincin acelerada de las principales formas de vida; contaminado, reducido y agotado las ms importantes fuentes de agua y ha enrarecido la atmsfera. Prima y se desarrolla un clima de grandes desigualdades e injusticias econmicas y sociales, los ricos son cada vez ms ricos y los pobres cada vez ms pobres, la fuerza y el bloqueo econmico son los instrumentos polticos de las grandes potencias contra los pases ms pequeos, independientemente de sus regmenes polticos o sociales. Las condiciones de vida de la poblacin cubana al triunfo de la Revolucin, en el ao 1959, respondan, como cualquier otro pas de la regin, a los patrones descritos en los prrafos precedentes. En el orden ambiental, la actual generacin cubana hered, en el ao 1959, un pas con sus recursos naturales sobre explotados; sin infraestructura de suministro de agua y disposicin de residuales; con salinidad y erosin de los suelos; industrias obsoletas, contaminantes y sin plantas de tratamiento de residuales; depredacin indiscriminada de la flora y la fauna: carencia de educacin y cultura ambiental, as como una fuerte deforestacin, ya que en los 60 aos de repblica, se deforest tanto el pas, como en los 306 aos de la colonia, con sus terribles consecuencias.

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Si resultasen insuficientes estas condiciones para hacer difcil la labor de reconstruir la sociedad cubana, Cuba, durante 40 aos, se ha visto sometida al ms brutal de los bloqueos econmicos, por la primera potencia mundial, los Estados Unidos de Amrica, en un intento de someter a su voluntad, a un pas que lucha por el derecho a su autodeterminacin y soberana, as como por mejorar las condiciones socioeconmicas y la calidad de vida de toda su poblacin. Desde el propio ao 1959, el Gobierno Revolucionario, comenz a tomar las medidas para la erradicacin de los principales males que aquejaban a la sociedad cubana, como eran; el analfabetismo, la pobreza extrema con sus secuelas, la violencia, la corrupcin, el trabajo y la prostitucin infantil, las drogas, las discriminaciones racial y tnica. Se garantiz el derecho a la salud, al trabajo, a la seguridad social, a la educacin, a la cultura y al deporte. Simultneamente, en el orden ambiental, se iniciaron acciones encaminadas a erradicar los problemas existentes. Una de las primeras medidas tomadas, fue dictar la Ley No. 168. de fecha 20 de marzo de 1959, que cre la Comisin Nacional de Acueductos y Alcantarillados; a slo 20 das, el 10 de abril se promulgaba la Ley No. 239, que establece la repoblacin forestal por el Ejrcito Rebelde y la creacin de parques nacionales: en el propio ao, el 17 de mayo, se puso en vigor la Ley No. 59, Ley de Reforma Agraria y con fecha 20 de noviembre, de igual ao, se promulg la Ley No. 636, que cre el Instituto Nacional de la Industria Turstica (INIT), para la conservacin de los recursos tursticos. Las difciles y complejas condiciones en que el pas tuvo que enfrentar la problemtica ambiental, han determinado que an subsistan situaciones que exigen de la atencin priorizada del Estado cubano, no obstante, en el ao 1992, cuando Cuba particip en la Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro. Brasil, ya muchas de las nietas establecidas en la Declaracin de Ro y en la Agenda 21, eran una realidad alcanzada por el pueblo cubano. En este libro se realiza un anlisis de la situacin medioambiental cubana desde el ao 1492, "fecha de su descubrimiento", hasta el ao 1998. Este intento de brindar una visin integral del tema est basado en los aspectos siguientes: Se carece de obras nacionales, que presenten un enfoque integral, de la problemtica ambiental cubana, que cubran todas las pocas por las que el pas ha transitado desde su descubrimiento. Con este enfoque se pueden corregir criterios equvocos en cuanto a la existencia de legislaciones y acciones medioambientales o no. antes del ano 1959 y despus de l. Se puede disponer de una fuente de informacin actualizada sobre tres aspectos bsicos de la problemtica ambiental cubana; su desarrollo legislativo, desde el ao 1492 hasta el ao 1998; el contenido de la Estrategia Ambiental Nacional con un anlisis de su implementacin y la problemtica que an se debe enfrentar; la relacin del medio ambiente, con el comercio y la inversin, en el contexto internacional y su repercusin en el plano nacional. Aun con la importancia que reviste la problemtica medioambiental nacional e internacionalmente, existe poca literatura en el pas sobre este tema, lo que incide de forma negativa en la toma de conciencia y en la realizacin de acciones concretas en este terreno. Se proporciona, por medio de anexos, una informacin complementaria y de valor aadido para que los diversos lectores: juristas, ambientalistas, historiadores, investigadores, especialistas, inversionistas, hombres de negocios, polticos y quienes deben tomar decisiones en general, satisfagan algunos de sus requerimientos especializados en materia regulatoria medioambiental. Los autores agradecemos a todas las personas, que de una forma u otra, con sus sugerencias, revisiones, observaciones, apoyo y dedicacin, han contribuido a que este libro presente menos imperfecciones, sin que por ello tengan responsabilidad con el resultado final del mismo. 12

Un especial agradecimiento a CESIGMA, S.A. por su apoyo financiero para la publicacin de este libro, a su gerente general, el doctor Luis Rafael Daz Cisneros, as como a la seora Isabel Souza Santos, por confiar en el proyecto y apoyarnos para su culminacin. Los juicios, las conclusiones y las recomendaciones presentados en la obra, son el resultado de la independencia intelectual y la integridad profesional de los autores, por lo cual no deben considerarse necesariamente como criterios del organismo donde laboran. Es nuestra intencin que esta obra pueda contribuir, aunque modestamente, al esclarecimiento, la comprensin y el conocimiento de la realidad cubana, en cuanto sta, en ocasiones, es poco conocida, a veces mal interpretada y por qu no, hasta intencionalmente distorsionada. Si logramos que los propsitos enunciados se cumplan y que otras personas, con ms capacidad y tlenlo, continen perfeccionando esta obra, nos sentiremos satisfechos de que nuestros limitados juicios y el tiempo empleado, puedan contribuir a que la fraternidad y el amor prosperen entre todos los que deben vivir y desarrollarse en un medio ambiente sano y feliz.

CAPTULO 1

LEGISLACIN SOBRE MEDIO AMBIENTE.


SU DESARROLLO EN LA REPBLICA DE CUBA (1492-1998)
"Una importante especie biolgica est en riesgo de desaparecer por la rpida y progresiva liquidacin de sus condiciones naturales de vida: el hombre". "Hgase ms racional la vida humana. Aplquese un orden econmico internacional justo. Utilcese toda la ciencia para un desarrollo sostenido sin contaminacin. Pguese la deuda ecolgica y no la deuda externa. Desaparezca el hambre, y no el hombre
FIDEL CASTRO RUZ
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Desde la comunidad primitiva, comenz la interaccin entre el hombre y la naturaleza y viceversa. Se define el fuego como el primer logro de la supervivencia de este; sin embargo, es tambin indiscutible que se constituy en la primera forma de agresin contra la naturaleza, la que se vio intensificada a partir de la necesidad de cortar rboles para mantenerlo. En la medida que el gnero humano evolucion, sin pretenderlo y sin tener una clara conciencia de ello, se convirti en un factor agresivo contra el medio ambiente, muestra de ello es el desarrollo de actividades relacionadas con su calidad de vida, como: la pesca: la caza; la extensin de los cultivos; el desvo del curso de las aguas con fines de riego; el desarrollo de la agricultura, de caminos, carreteras, vas frreas, puertos, aeropuertos y viviendas, son slo ejemplos de este ataque. Cuando el ser humano comienza a recibir la respuesta negativa del deterioro de su entorno y se percata del peligro que corre si contina con esa explotacin indiscriminada e irracional, es que decide dictar las primeras regulaciones para normar su accin contra la naturaleza. La ley, resulta tan antigua como la propia humanidad, aun cuando careciera de escritura, se impona a esta como una regla de conducta para su propia existencia. Su violacin poda acarrear la prdida de la vida, razn, ms que suficiente, para ser cumplida desde sus propios orgenes. En cada poca, la ley ha sido dictada por la clase dominante y responde incondicionalmente a sta. Cada sociedad ha impuesto sus propias reglas de convivencia y conducta, las ha regulado y normado por medio de diversos procedimientos y documentos: constitucio1

Una de las primeras legislaciones medioambientales aplicadas en Cuba, data de 1513.

CITMA: Fragmento de discurso pronunciado por el Presidente de los Consejos de Estado y Ministros de la Repblica de Cuba, doctor Fidel Castro Ruz, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Ro de Janeiro, 1992. Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, primera edicin, 116 pp., La Habana, 1995.

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En la medida que el hombre mejora su calidad de vida, sin lugar a dudas, agrede al medio ambiente, de ah la importancia de lograr un desarrollo sostenible.

Desarrollo sostenible: proceso de elevacin sostenida y equitativa de la calidad de vida de las personas, mediante el cual se procura el crecimiento econmico y el mejoramiento social, en una combinacin armnica con la proteccin del medio ambiente, de modo que se satisfacen las necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.

nes, cdigos, leyes, decretos, edictos, ordenanzas, bandos, actas y muchos otros segn la necesidad, su carcter y la poca concreta. El presente estudio est encaminado a realizar un anlisis de la legislacin medioambiental en Cuba, desde 1492, ao de su "descubrimiento", hasta el ao 1997, fecha que permite realizar este trabajo de manera actualizada, aun cuando se incorpora informacin aclaratoria o complementaria del ao 1998. Dentro de los objetivos propuestos por los autores, estn los de proporcionar un documento sobre el devenir histrico de la legislacin medioambiental en Cuba, que se constituya en una herramienta de trabajo y consulta para especialistas e interesados en esta disciplina y que permita, entre otros elementos disponer de: 1. La evolucin que ha sufrido la terminologa sobre esta temtica, lo cual facilitar una comprensin ms exacta del desarrollo de la legislacin medioambiental en cada poca y as eliminar enfoques actuales equvocos sobre el alcance y contenido de este rgimen legislativo. 2. Materias, jerarquas y cronologa de los documentos normativos promulgados en cada poca. 3. Una visin integral y sistematizada de la problemtica actual que presenta la legislacin medioambiental en Cuba, tanto en su diversidad y alcance, como en su adecuacin y vacos normativos, en distintos aspectos de crucial importancia socioeconmica para el pas. 4. La insercin de Cuba, en la esfera internacional, en convenios internacionales relacionados con el medio ambiente. En este trabajo se han utilizado cuatro bases de dalos, en versin electrnica, sobre legislacin ambiental cubana, documentos histricos y de archivo, as como otros materiales de trabajo, cuyo contenido ha sido analizado, tabulado y ordenado por los autores segn la conveniencia de presentar en forma didctica y sencilla la ms diversa y completa informacin sobre el tema. Dada la diversidad de criterios empleados por los compiladores de las bases de datos, que han servido de punto de anlisis, ha sido imprescindible realizar, simultneamente, el procesamiento, la revisin y el cotejo de la informacin disponible, de forma manual, nica garanta para evitar en todo lo posible, la duplicacin de la informacin estadstica y lograr el completamiento de la misma con un mayor nivel de exactitud y exhaustividad. En cuanto a la clasificacin por materia, de las distintas legislaciones analizadas, se ha tomado como criterio el objetivo de la legislacin y cuando sta ha cubierto varios objetivos, se ha clasificado por el organismo o institucin emisora, siempre bajo un mismo juicio, que quizs difiera con los empleados por las personas que indicaron esos documentos en cada base de datos utilizada, pero que garantiza uniformidad y coherencia en los resultados obtenidos. Este trabajo pretende ser lo suficientemente abarcador en materia legislativa, de ah que alcance todas las categoras regulatorias: bandos, orden real, real orden, real decreto, real cdula, orden militar, ley, decretoley, decreto, acuerdo, acuerdoley, acuerdo presidencial,

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resolucin, instruccin, reglamento, as como los convenios internacionales, los protocolos de esos convenios internacionales, los acuerdos bilaterales o cualquier otro tipo de disposicin normativa, nacional e internacional de la que Cuba sea firmante, en cuanto al objeto de estudio planteado, as como la consideracin que se ha hecho, tanto de la legislacin vigente, como de la derogada. Constituyen limitaciones del mismo: el perodo tan extenso que cubre, lo ambicioso de abarcar todas las categoras legislativas y las posibles omisiones en el procesamiento de la informacin de partida. No obstante, es un esfuerzo por sistematizar la informacin que hoy se encuentra dispersa y resulta de la intencin de presentar un enfoque ms integral del tema. Para una mayor comprensin, facilidad en su tratamiento y exposicin, este captulo se aborda en cuatro pocas histricas por las cuales el pas ha transitado, a saber: Colonia (1492 1898). Intervencin norteamericana (1898 1902). Repblica (1902 1958). Revolucin (1959 1998).

Este enfoque epocal, permite una mejor secuencia en el anlisis casustico de la legislacin, al tener en cuenta las categoras de espacio y tiempo en que las mismas fueron promulgadas. Esto concede una mayor equidad en los juicios y las reflexiones que se realizan, lo cual no excluye los anlisis integrales que se exponen y que constituyen el soporte bsico para las conclusiones a las que se arriban.

Breve descripcin general del pas. Importancia de los problemas ambientales


El territorio de la Repblica de Cuba es considerado, desde el punto de vista fsico-geogrfico como un archipilago. Abarca un rea total de 110 860 km2 con una plataforma insular cuya extensin es de aproximadamente 67 832 km2. Est compuesto por la isla de Cuba, que es la mayor, la isla de la Juventud (antes Isla de Pinos) y 4 915 islas, cayos y cayuelos. Cuba es tambin la ms grande de las Antillas Mayores. Posee una longitud aproximada de 1 200 km y su anchura mxima es de 191 km en la regin oriental y la mnima es de 31 km en la occidental. Se encuentra situada en la zona tropical del hemisferio norte, separando el golfo de Mxico y el mar Caribe (Fig. 1). El archipilago est constituido, esencialmente, por sistemas escalonados de llanuras calcreas, que cubren casi 75 % del territorio. Al sudeste se eleva el macizo cristalino de la Sierra Maestra, con el Pico Turquino (2 040 m) la mayor elevacin del pas. En el extremo oeste se alza la cordillera de Guaniguanico, constituida por las sierras de los rganos y del Rosario, con el Pan de Guajaibn (728 m) y en el centro del pas, el grupo de Guamuhaya, donde culmina el pico de San Juan (1 156 m). Prxima al Trpico de Cncer. Cuba disfruta de un clima tropical y estacionalmente hmedo (temperatura promedio anual de 25 C).
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Fig.1
Mapa actual de Cuba y el Caribe

Clima hmedo: donde la evapotranspiracin es de la mitad al total de la precipitacin promedio.

temperado por los vientos y las corrientes marinas. La pluviosidad es elevada y bastante uniforme, aunque se distinguen dos estaciones: la seca (de noviembre a abril) y la lluviosa (de mayo a octubre). Son frecuentes las turbonadas y los huracanes. Estas condiciones se estn viendo seriamente afectadas por la influencia de los efectos del evento El Nio/Oscilacin del Sur (ENOS). El pas posee ms de 200 ros, de corto curso, que bajan directamente hacia el mar; entre ellos sobresalen: el Cauto, que es el ms largo y el Toa, el mas caudaloso, el Zaza, el Sagua la Grande, el Jatibonico del Sur, el Jatibonico del Norte y el Agabama. El litoral de Cuba, de 3 500 km de largo, presenta un contorno sinuoso, en el que se destacan al sur: los golfos de Guacanayabo y Bataban y las bahas de Guantnamo, la de Santiago de Cuba y la de Cienfuegos; al norte: las bahas de Mariel. Baha Honda, La Habana y Nipe. Abundan en las costas formaciones coralinas, a veces cubiertas por cinagas y manglares. Cerca del litoral se encuentran ms de 1 600 cayos, islotes e islas que forman, al norte, los archipilagos de Los Colorados y de Sabana-Camaguey o Jardines del Rey; al sur, los de Jardines de la Reina y los Canarreos, donde est situada la Isla de la Juventud (3 061 km2). Cuba tiene una posicin estratgica de gran relevancia, puesto que domina tres accesos martimos importantes: el canal de la Florida (180 km), el Paso de los Vientos (77 km) y el estrecho de Yucatn (210 km). Est separada de la isla de Jamaica por el estrecho de Coln (140 km). Esta posicin privilegiada hizo que Cuba desempease un papel fundamental durante la poca colonial espaola, al punto que se le denomin la "Llave del Nuevo Mundo". A partir de 1976, en el pas se produjo un reordenamiento territorial, quedando dividido en 14 provincias, 169 municipios, incluido el municipio especial Isla de la Juventud (antigua Isla de Pinos). Su poblacin total en 1996 era de 11 005 866 habitantes.

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La isla de Cuba, no es una excepcin, en general todas las islas poseen condiciones medioambientales ms frgiles que los territorios continentales, lo cual trae implicaciones en la vida social y econmica de las mismas: entre los aspectos claves del desarrollo insular, le son comunes los siguientes: 2 Las islas resisten menos las alteraciones del medio ambiente que las zonas continentales que son ms extensas. Es esencial que se apliquen en ellas estrategias de desarrollo sostenible. Las islas difieren notablemente en cuanto al tamao y a su poblacin. Los problemas ms sobresalientes obedecen, en diversos grados, a su superficie reducida, a la escasez de recursos bsicos y a su alta vulnerabilidad a ciertas catstrofes naturales. La extremada especializacin de sus economas con miras a la exportacin, acenta su dependencia de los mercados exteriores y las obliga a importar gran cantidad de bienes de consumo, e incluso productos alimenticios. A menudo no se tienen en cuenta los criterios cientficos en la poltica de gestin del medio ambiente. Los recursos naturales indispensables para el desarrollo sostenible, constituyen uno de los sectores ms vulnerables de la economa insular. La conservacin de la cobertura forestal es esencial para proteger las cuencas fluviales y como garanta contra la erosin. Slo las islas ms extensas, disponen de recursos hdricos en abundancia, pero incluso algunas de ellas sufren de escasez estacional. Los ecosistemas insulares, que se caracterizan por su singularidad y su fragilidad, no son objeto de polticas adecuadas de conservacin. El desarrollo incontrolado de las industrias y del turismo, es una fuente grave de contaminacin de las costas. Todas las formas de agricultura se dan en las islas, desde la de mera subsistencia hasta los cultivos de exportacin. La disminucin de la demanda mundial de caa de azcar y de copra ha constituido un duro golpe para la economa de ciertas islas. El turismo exige inversiones considerables en infraestructura. Uno de los aspectos ms controvertidos sobre el tema del medio ambiente y el que ha dado lugar a diversas y no pocas veces errneas interpretaciones de los problemas medioambientales, ha sido precisamente la terminologa que en cada poca histrica ha servido para calificar, lo que hoy todos aceptamos bajo el trmino de medio ambiente, de ah que los autores hayan determinado al inicio de este libro abordar la vertiente terminolgica.
2

Por ser Cuba un archipilago, con escasos recursos naturales, est ms obligada que otros pases continentales a preservar su medio ambiente.

"Veinte aspectos clave del desarrollo insular". Seccin rea Verde. El Correo de la unesco. p. 32, diciembre, 1997

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Evolucin terminolgica sobre la temtica


La creacin de un nuevo paradigma: medio ambiente, que por dems, desde el punto de vista gramatical, constituye un pleonasmo, ha resultado ser un concepto revolucionario en nuestros das, aceptado por individuos, la comunidad internacional y los estados, aunque en esencia se refiere a sujetos y hechos que la legislacin ambientalista cubana e internacional, han reflejado con un trmino u otro con anterioridad (Fig. 2).
Fig. 2 Evolucin terminolgica.

Se puede corroborar lo antes planteado, al revisar el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, 3 donde se define: entorno. Ambiente, lo que rodea.

Medio ambiente: sistema de elementos abiticos, biticos y socioeconmicos con que interacta el hombre, a la vez que se adapta al mismo, lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades.

habitat Ecol. Habitculo, habitacin de una especie vegetal o animal Conjunto local de condiciones geofsicas en que se desarrolla la vida de una especie o de una comunidad animal o vegetal. ecologa. Ciencia que estudia las relaciones existentes entre los seres vivientes y el medio ambiente en que viven. naturaleza. Conjunto, orden y disposicin de todas las entidades que componen el universo. medio. Biol. Conjunto de circunstancias o condiciones fsicas y qumicas exteriores a un ser vivo que influyen en el desarrollo y en las actividades del mismo. ambiente. Condiciones o circunstancias de un lugar, que parecen favorables o no para las personas, anmales o cosas que en l estn. medio ambiente. Conjunto de circunstancias fsicas, que rodean a los seres vivos. Por ext. Conjunto de circunstancias fsicas, culturales, econmicas, sociales, etc., que rodean a las personas. Otra manifestacin del empleo de algunos de estos trminos con un enfoque ambientalista se refleja en la obra, Fidel Castro, Ecologa y Desarrollo 4 donde se compilaron discursos del lder de la Revolucin Cubana por espacio de 32 aos, en los cuales hizo mencin a los diversos aspectos relacionados con el tema, en su sentido ms amplio, como se aborda en esta obra. El propio trmino que se ha utilizado para titular el libro, ecologa, ha sido empleado con el mismo alcance semntico que entorno y que medio ambiente, lo cual corrobora el empleo indistinto que estos trminos han tenido a lo largo de las tres ltimas dcadas, tanto en el plano nacional, como en el internacional.
3 4

Real Academia Espaola: Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima edicin. 1984. Compilacin por un equipo de trabajo perteneciente al Centro de Estudios de Historia y Organizacin de la Ciencia. Academia de Ciencias de Cuba, bajo la responsabilidad de Tirso W. Senz. Emilio Garca Capote y otros. Fidel Castro: Ecologa y Desarrollo. Seleccin Temtica 1963-1992, segunda edicin ampliada y revisada, lid. Poltica. 182 pp., La Habana. 1994.

Otra manifestacin evidente de este enfoque, en el plano internacional, se puede constatar en la obra La estructura de las revoluciones cientficas, de Thomas S. Kuhn,5 escrito en el ao 1962 y donde el empleo del trmino medio ambiente es reiterativo a lo largo de su obra, con un enfoque amplio sobre la relacin hombre naturaleza. Al respecto vale la pena citar lo expresado por Herber Butterfield 6 en 1948: "Un historiador perspicaz al observar un caso clsico de la ciencia mediante un cambio de paradigmas, lo describi recientemente como tomar el otro extremo del bastn, un proceso que involucra manejar el mismo conjunto de datos anteriores pero situndolos en un nuevo sistema de relaciones concomitantes al ubicarlos en un marco diferente". Este enfoque de Herber Butterfield, es una rplica exacta de lo ocurrido con la evolucin que a travs del tiempo ha sufrido el actual trmino medio ambiente, al que cada vez se le han incorporado aristas de un mismo problema en su acepcin, siempre en un estadio superior de desarrollo, como podr verse ms adelante. Un enfoque ms actual, sobre esta terminologa, se puede observar en la edicin de enero de 1996, de la revista El Correo de la UNESCO, en su seccin "Area Verde", donde promueve el libro para nios Tu pueblo es tu planeta 7 y se expresa textualmente: Este libro de 250 pginas presenta, con dibujos y textos muy sencillos, los grandes problemas del medio ambiente y analiza basndose en hechos objetivos la realidad ecolgica del planeta. Publicado con el apoyo de la UNESCO, en espaol, francs e ingls constituye una mina de ideas que los educadores podrn desarrollar en clase. Por su parte, los nios encontrarn en l consejos prcticos y explicaciones sencillas sobre las causas de los problemas ambientales y los efectos nocivos para el entorno de algunas actividades humanas.
En un texto tan corto (84 palabras, de las cuales 34 son preposiciones, conjunciones y articulaciones), los autores han resaltado siete palabras, que expresan, con diversos trminos, una misma idea y un mismo problema: el medio ambiente. Por otra parte, la literatura especializada contempornea est llena de la utilizacin del prefijo eco y del adjetivo ecolgico para abordar distintos aspectos relacionados con el medio ambiente, baste slo citar a modo de ejemplo, los siguientes:

El desarrollo de la terminologa sobre medio ambiente, como cualquier otra materia, ha sufrido transformaciones, en la bsqueda de abarcar el cada vez ms complejo mundo contemporneo.

ECOdumping ECOetiqueta ECOsistemas ECOcriterios


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gestin ECOLGICA leyes y regulaciones ECOLGICAS problemas ECOLGICOS economa ECOLGICA

T. S. Kuhn: La estructura de las revolucionan cientficas. Fondo de Cultura Econmica. Madrid, primera edicin. 1971. Herber Butterfield: The structure of scientific revolutions en T.S. Kuhn, University Chicago Press, p. 265. 1962. El Correo de la unesco. Seccin rea Verde, pp. 46-47, enero. 1996.

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ECOmarcas

ECOempaquetado ECOturismo ECOlavanderas ECOcertificacin ECOcomercio ECOestrategia ECOgestin ECOdesarrollo

grupos ECOLGICOS valor ECOLGICO impacto ECOLGICO evaluacin ECOLGICA papel ECOLGICO derecho ECOLGICO realidad ECOLGICA envase ECOLGICO patria ECOLGICA

Una vez analizado el cambio que desde el punto de vista terminolgico y semntico han tenido los diversos vocablos empleados para identificar una problemtica social, el medio ambiente, se procede a abordar el segundo de los objetivos propuestos en este capitulo, para lo cual se requiere previamente, brindar la informacin mnima indispensable del marco histrico de cada poca.

Antecedentes histricos del "descubrimiento" de 8 Cuba


A fines del siglo XV, Espaa haba logrado la unificacin de sus dispersos principados feudales y de la naciente burguesa en tomo a los reyes de Castilla y Aragn. Isabel y Fernando, para arrojar a los rabes de la pennsula, El matrimonio de estos monarcas consum la unidad nacional al fundirse los dos reinos ms importantes de Espaa. El ltimo reducto rabe sera destruido en 1492. La reconquista de Espaa del poder rabe haba durado ocho siglos, La unidad nacional forjada en el curso de la lucha, creara las condiciones para que fuera Espaa, de entre todas las naciones europeas, la que realizara la portentosa hazaa del descubrimiento de Amrica. Los reyes catlicos. Isabel y Fernando, haban tenido que contar con el apoyo financiero y militar de la naciente burguesa espaola para llevar su dominio a todos los confines de la pennsula ibrica. Por otra parte, los grandes mercaderes, que obtenan fabulosas ganancias en las travesas martimas de las naciones europeas, haban prestado todo su concurso a los reyes espaoles. La constitucin de un Estado fuerte y poderoso, alrededor del cual se haban nucleado las clases dominantes de Espaa, hara factible la realizacin del sueo de un marino genovs que haba viajado intilmente por las cortes europeas, tratando de convencer a los personajes ms influyentes de que el mundo era redondo y de que se poda llegar a las Indias orientales (como era conocida la India entonces), viajando por el Atlntico en direccin a Occidente. La falta de recursos y la falta de fe de las cortes europeas, haban hecho fracasar el plan del intrpido marino Cristbal Coln. Sin embargo, ste no se dio por vencido. Conocedor del carcter decidido de los Reyes Catlicos y de las perentorias necesidades de la burguesa espaola de comerciar, se dirigi a Espaa. All encon8

En el momento del "descubrimiento" de Cuba por los espaoles en 1492, dos razas indias poblaban la isla: los siboneyes, de cultura paleoltica y los tainos, de cultura neoltica.

Compilacin por un equipo de trabajo perteneciente a la Direccin Poltica, Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias. Historia de Cuba, tercera edicin, pp. 21-23, La Habana. 1971.

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tro al Estado y a los comerciantes, capaces de financiar y apoyar su empresa. La corona espaola prest una parte de los fondos necesarios, el resto lo aportaron banqueros genoveses y armadores del puerto de Palos de Moguer. Antes de iniciar el viaje, los Reyes Catlicos y Coln firmaron las capitulaciones de Santa Fe, donde se destacaba la preocupacin econmica de ambas partes. Coln exiga ttulos y ganancias. Ser nombrado almirante de los ocanos que descubriese, virrey perpetuo de las tierras, diez por ciento de las mercancas que trajese, etc. Esta pasin por el oro se reitera da a da. Las capitulaciones de Santa Fe ponen de manifiesto el carcter de empresa tpicamente comercial del descubrimiento de Amrica. Obtenido el dinero y compradas las embarcaciones. Coln se lanz a la aventura el 3 de agosto de 1492; tras mltiples peripecias llegaba el 12 de octubre a tierras americanas. El primer punto del continente que toc fue una islita del grupo de las Bahamas, a la que los aborgenes llamaban Guanahan y que Coln denomin San Salvador (se supone que sea la actual isla de Watling). De San Salvador, Coln pas a otras islas del mismo archipilago, hasta que el 27 de octubre lleg a Cuba. La belleza extraordinaria del paisaje de las costas, le hizo exclamar: "Esta es la tierra ms hermosa que ojos humanos vieron". Haba llegado a Bariay, al este de Gibara. No obstante, el oro, que era el objetivo central de su viaje, no lo encontr. Convencido de que haba llegado a las Indias orientales, envi una expedicin al interior del pas en busca del Gran Khan; pero recibi el presente del nuevo mundo que haba descubierto sin saberlo: tabaco y hamacas. De Cuba, el Almirante march hacia el este, descubriendo la isla de Hait, a la que llam La Espaola, regresando poco despus a Espaa. Al ao siguiente, con una nueva expedicin, esta vez numerosa en hombres y barcos, march de nuevo nimbo al occidente siguiendo la ruta que lo llev a descubrir las Antillas. En este viaje descubri a Puerto Rico, Antillas Menores y llegando nuevamente a Cuba, recorre la costa sur hasta cabo Francs, donde levant acta creyendo que la isla era un continente. En el tercer viaje, llega hasta las costas de Amrica del Sur y en el cuarto viaje hasta la Amrica Central, muriendo poco despus cu la miseria y olvidado, debido en gran parte a que las capitulaciones de Santa Fe fueron incumplidas por la corona espaola.

Los aborgenes cubanos, por su naturaleza pacfica y su mansedumbre, fueron sometidos desde el primer momento de la colonizacin llevada a cabo por Diego Velzquez (1511-1524) y entregados en condiciones de servidumbre a travs de los llamados repartimientos o encomiendas, una forma eufemstica de nombrar la esclavitud en la isla. El estado natural en que obtenan su alimentacin, su escaso nmero y las condiciones despiadadas de explotacin a que fueron sometidos, pronto agotaron la presencia de estos primeros pobladores en la isla, lo que justific muy tempranamente la introduccin de esclavos negros, como nueva fuerza de trabajo, ms resistente y productiva que la aborigen.

Colonia (1492-1898)
Cuando Espaa comenz a colonizar a Cuba, toda la tierra se consider realenga, perteneciente al Rey. En el derecho castellano estas tierras slo podran ser mercedadas por el Rey. Sin embargo, las necesidades de la conquista determinaron que Diego Velsquez, el primer gobernador espaol de Cuba, fuera encargado por Real Cdula del 18 de junio de 1513, de repartir las tierras realengas.
9

Situacin histrica9

op. cit, pp. 28-42, La Habana, 1971.

Cuatro diferentes tipos de tenencias de tierra surgirn al ser aplicadas en Cuba las leyes de Indias por Velzquez, la forma peculiar en que este distribuir esas tierras, dar origen a una estructura agraria diferente a la existente en Espaa y dieron lugar a cuatro tipos de propiedades diferentes: 1. El propietario no residente. Para crear intereses que respaldaran su poltica, Velzquez concedi mercedes de tierra a personajes in fluyentes en las cortes, que no residan en el pas, creando de esta forma los primeros propietarios "ausentes" de nuestra historia. 2. Las tierras de "propios" se destinaban a los municipios. Estas tierras pertenecan a los municipios, y las ganancias obtenidas deban ser empleadas en mejorar la comunidad. 3. El principio comunal, A los efectos de favorecer la colonizacin de las tierras y garantizar el autoabastecimiento de las posesiones espaolas de ultramar, los reyes de Espaa dispusieron que de las tierras inmediatas a las villas se reservara una parte a los vecinos para ser aprovechadas en comn. Estas tierras comprendan "montes", "prados" y "terrenos de labor" de donde todos pudieran obtenerlas maderas y hacer pastar el ganado. 4. Las mercedes individuales. En las mercedes de tierras concedidas a particulares se establecieron dos unidades de medida: la peona y la caballera. La peona era el tipo de merced ms modesto, otorgada a los plebeyos, que consista de un solar de 50 pies de ancho por 100 pies de largo. La caballera, era la donacin correspondiente al "caballero" y tena el doble de dimensin que la anterior. Las tierras no adjudicadas quedaron en la condicin de realengos. Lo cierto es que a partir del ao 1563, los cabildos siguiendo el ejemplo de Sancti Spritus, empezaron a distribuir las tierras realengas sin consultar con el Rey y otorgaron tierras que tenan extensiones de 421 caballeras para los corrales y 1 648 para los hatos. Esto propici la creacin de los futuros latifundios en el pas. Dentro del marco general de las relaciones econmicas de Espaa con sus posesiones americanas, la isla de Cuba, despus del agotamiento de sus yacimientos de oro en 1541, vino a desempear un papel eminentemente estratgico y militar. Los primeros brotes de produccin mercantil del tabaco y del azcar no se van a poder desarrollar plenamente por las trabas y restricciones de que van a ser objeto. El tabaco cubano aparece en la historia de las disposiciones legales de la metrpoli por las prohibiciones de que fue objeto. Desde sus tempranos inicios comerciales, el tabaco fue victima de la severidad del monopolio mercantil y de los prejuicios religiosos que pesaban sobre el. La primera disposicin prohibitiva que se conoce es la Real Cdula del 16 de septiembre de 1586. Empero despus de una larga lucha, el delicioso aroma de la hoja fue conquistando poco a poco el gusto mundano de los europeos imponindose a las excomuniones papales y a las disposiciones de los monarcas. El cultivo de las orgullosas y altivas caas de azcar, que todava hoy predominan el panorama agrario de Cuba, tuvo importancia subalterna durante los siglos XVI y XVII. A principios del siglo XVII eran
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En los primeros 59 aos del presente siglo, la superficie boscosa de Cuba disminuy de 54% o 14 %, lo que represent 4 500 000 ha de bosques y fue igual a lo ocurrido desde 1492 hasta el ao 1900.

prohibidos los caaverales en la zona de subsistencia de la ciudad de La Habana. Sin embargo, para el ao 1800 existan en la isla 400 ingenios azucareros, para 1827 su cifra ascenda a 1 000 y ya en el ao 1840 su nmero era de 1 200 ingenios, con una dotacin de ms de 227 000 esclavos. Es de suponer las dramticas consecuencias que para la deforestacin del pas trajo este vertiginoso desarrollo del cultivo de la caa de azcar, que por dems presentaba un bajo nivel de eficiencia tcnica, comparada con los cultivos de las islas de las Antillas y de Brasil. La dcada de 1820 a 1830, se caracteriza por un perodo de conspiraciones y luchas nico en la etapa anterior al ao 1868, en que la independencia predomina en el pensamiento cubano. Consecuentemente, durante estos siglos, se van a dar las caractersticas que definen, desde el punto de vista econmico, a una factora: 1. La existencia de tierras no ocupadas, a las cuales 110 acuden colonos en gran nmero, procedentes de la metrpoli, dado los pocos estmulos que tienen. 2. La existencia de un sistema fiscal y de monopolios, impuestos por la metrpoli, que impide la produccin mercantil en gran escala de productos de determinadas ramas de la agricultura para ser intercambiados por productos industriales de la metrpoli. El latifundio ganadero fue la base de la economa factorial. Las caractersticas de la gran propiedad terrateniente ganadera que conformaron toda la vida econmica de la Isla durante este perodo fueron; 1. El monopolio casi exclusivo de las tierras por parte de los terratenientes ganaderos. 2. La explotacin extensiva y salvaje del ganado y el bajo nivel tcnico de la produccin agrcola en Cuba. 3. La escasa mano de obra que requera la explotacin ganadera. 4. El escaso capital que requera el latifundio ganadero, lo convirti en la nica inversin costeable. El 10 de octubre de 1868, con el grito de Independencia o Muerte, significa el inicio de la primera guerra por la independencia de Cuba del colonialismo espaol, se conoce tambin como la Guerra de las Diez. Aos. Del ao 1878 al ao 1895, se produjeron diversas conspiraciones e intentos independentistas, pero no es hasta el 24 de febrero de 1895, que se inicia la Guerra de Independencia, que sera abortada por la presencia de las tropas norteamericanas, dando inicio as a la primera intervencin norteamericana a Cuba, la que durara del ao 1898 al ao 1902. Una de las primeras legislaciones relacionadas con el medio ambiente que se aplica en Cuba, es la Real Cdula de fecha 18 de junio de 1513, emitida por la metrpoli espaola sobre cuyas bases se realiz la reparticin de las tierras realengas.

Deforestacin: Accin y

efecto de deforestar o talar rboles en determinada extensin, tambin se dice desforestacin. Forestacin: la accin de poblar con especies arbreas terrenos donde nunca hubo bosques, naturales o artificiales, o donde desde hace mucho stos desaparecieron. Reforestacin: accin de plantar rboles o arbustos en reas que hayan sido objetos de aprovechamientos previos o arrasadas por incendios u otras causas, en aras de la recuperacin del bosque o la cobertura original.

Legislacin medioambiental

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Desde el ao 1828, se daba "cuenta de la explotacin de una mina de plata descubierta en las inmediaciones de la Villa de Sta. Clara...,"10 por lo cual el gobierno espaol, instruy a las autoridades espaolas en Cuba, a aplicar un conjunto de instrucciones "muy oportunas y arregladas al Real decreto de 4 de julio, instruccin provisional de 18 de Diciembre de 1825...",11 vigentes sobre la materia en la metrpoli y presentar un proyecto de ley general de minas, encargando su redaccin a la Junta de Fomento de la Riqueza del Reino, mediante un decreto de! ao 1830, emitido por S. M. el Rey de Espaa, inicindose as una actividad legislativa especifica para Cuba.

Cubierta del documento publicado por la Imprenta de Gobierno y Real Hacienda, en el ao de 1837, Real Decreto y Superiores Disposiciones sobre Minera. (Archivo Nacional de Cuba.)

10

Real Decreto y Superiores Disposiciones Sobre Minera. Imprenta de Gobierno y Real Hacienda, Puerto Prncipe. 1837. ibid.

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Despus de 349 aos de explotacin de los recursos naturales, las autoridades coloniales promulgan la Ley de Minas, de fecha 6 de julio de 1859, la cual fue publicada el da 9 de octubre del propio ao.12 Con fecha 13 de octubre de 1863, se aprueba por S. M. el Real Decreto que establece el rgimen de la minera en la Isla, segn Real Orden de 12 de mayo anterior. 13 La Ley de Minas fue reformada por la Ley del 4 de marzo de 1868, momento a partir del cual se emiten 24 legislaciones complementarias, hasta que en el ao 1883, por el Real Decreto del 10 de octubre de 1883, se extendi la vigencia de la Ley de Minas a Cuba.

Por tanto, mandamos a todos los Tribunales. Justicias. Jefes. Gobernadores y dems Autoridades, as civiles como militares y eclesisticas, de cualquiera clase y dignidad, que guarden y hagan guardar, cumplir y ejecutar la presente ley en todas sus partes. Dado en Palacio 6 de Julio de 1859.- YO LA REINA. = Refrendado. = El Ministro de Fomento. Rafael de Bustos y Castilla.

Recursos naturales: todos los componentes del medio ambiente, renovables o no renovables, que satisfacen necesidades econmicas, sociales, espirituales, culturales y de la defensa nacional, garantizando el equilibrio de los ecosistemas y la continuidad de la vida en la tierra.

349.

FOMENTO. (6 Julio: publicada en 9 de Octubre.) Ley de minas. Doa Isabel II, por la gracia de Dios y la Constitucin de la Monarqua espaola, Reina de las Espaas: a todos los que las presentes vieren y entendieren, sabed: que las Cortes han decretado y Nos sancionado lo siguiente: CAPITULO 1. De los objetos de la minera. Artculo 1." Son objeto especial del ramo de minera todas las sustancias inorgnicas, metalferas, combustibles, salinas, fosfatos calizos, cuando se presenten en filones que exijan operaciones mineras, y las piedras preciosas que en la superficie o en el interior de la tierra se presten a explotacin.

Fragmento de documento publicado por la Imprenta del Ministerio de Gracia y Justicia, en el tercer trimestre de 1859 t. LXXXI. Coleccin Legislativa de Espaa, donde aparece publicada la Ley de Minas de 6 de julio de1859 (Archivo Nacional de Cuba.)

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Ley de minas de 6 de julio de 1859, tercer trimestre, t. LXXXI. Coleccin Legislativa de Espaa, Imprenta del Ministerio de Gracia y Justicia. Madrid, 1859. Real decreto de 12 de octubre de 1867: sobre el rgimen de la minera. Imprenta del Gobierno y Capitana General por S. M., Madrid, 1867.

13

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Con posterioridad son emitidas 5 legislaciones ms sobre el mismo aspecto, que concluyen este perodo en el ao 1895 Al menos se emitieron en el periodo colonial 31 legislaciones referidas a la Ley de Minas Si se tiene presente que los primeros recursos naturales explotados por los colonizadores, fueron las minas de oro, plata y cobre y que la primera inversin del capital extranjero conocida en Cuba, fue en el ao 1886, precisamente en este sector de la economa: la Mining Coal,14 de capital ingls; entonces se puede concluir que la metrpoli espaola estaba tomando las medidas apropiadas, a sus intereses, para garantizar su hegemona y control de la economa, sin dejar por ello de proteger y regular la explotacin de los recursos naturales. Otra importante legislacin emitida por las autoridades coloniales en Cuba, data del ao 1876: el Real Decreto aprobando las Orde169.

ULTRAMAR. 21 Abril: publicado en 29. Real decreto, aprobando las Ordenanzas que a continuacin se insertan, para el servicio del ramo de Montes en las provincias de Cuba y Puerto-Rico. A propuesta del Ministro de Ultramar, de conformidad con lo informado por el Consejo de Estado en pleno. Vengo en aprobar las adjuntas Ordenanzas para el servicio del ramo de Montes en las provincias de Cuba y Puerto-Rico. Dado en Palacio a 21 de Abril de 1876.=ALFONSO.=El Ministro de Ultramar. Abelardo Lpez de Ayala. ORDENANZAS DE MONTES PARA EL SERVICIO DEL RAMO EN LAS PROVINCIAS DE CUBA Y PUERTO RICO.
TITULO PRIMERO.

Disposiciones generales. Artculo 1. Bajo la denominacin de montes, para los efectos de estas Ordenanzas, se comprenden todos los terrenos destinados particularmente a la produccin de maderas y leas y las tierras de pastos no cultivadas. Art. 2. Los montes se dividen en dos clases: Primera. Montes pblicos. Segunda. Montes de particulares. Art. 3. Se reputarn montes pblicos los del Estado, de los pueblos y de las corporaciones dependientes del Gobierno de S. M., y aquellos en que el Estado, los pueblos o las corporaciones pblicas tengan comunidad de disfrutes con cualquier otro propietario. Art. 4. Son montes de particulares los que con justo ttulo pertenezcan al dominio privado.

Fragmento del documento publicado por la Imprenta del Ministerio de Gracia y Justicia, en el primer semestre de 1876, t. CXVI. Coleccin Legislativa de Espaa, donde aparece publicado el Real Decreto aprobando las Ordenanzas de Montes para el servicio del ramo en las provincias de Cuba y Puerto Rico de 21 de abril de 1876 (Archivo Nacional de Cuba.)
14

Consultores Asociados, S.A.: Anuario. La Habana. 1995.

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nanzas de Montes para el servicio del ramo en las provincias de Cuba y Puerto Rico, de fecha 21 de abril, publicado el da 29 del propio mes, 15 el cual en su articulo 8 estableca; El Ingeniero Inspector incluir en el Catlogo nmero I los montes altos necesarios a suministrar madera para los servicios de Guerra y Marina, obras de utilidad pblica y dems necesidades comunes; los que por su declive, su extensin u otras circunstancias sean necesarios para contener los estragos de los torrentes, conservar en su origen las fuentes y manantiales, mantener la cohesin del terreno, regularizar el curso de los ros, evitar la destruccin de la capa vegetal y los arrastres de las tierras, atraer y distribuir convenientemente las lluvias, abrigar las comarcas contra la violencia de los vientos, influir, en fin, de un modo favorable en las condiciones del clima del terreno. 16 Si bien estas ordenanzas tenan como objetivo; delimitar los montes pblicos y particulares y "suministrar madera para los servicios de Guerra y Marina" (el pas estaba en plena Guerra de los Diez Aos. 1868-1878), sin lugar a dudas, se regulaba la proteccin del medio ambiente.

Bosque: formaciones naturales (bosques naturales) o artificiales (plantaciones) integradas por rboles, arbustos y otras especies de plantas y animales superiores e inferiores, que constituyen un ecosistema de relevancia econmica y social por las funciones que desempea. El ndice promedio anual de de forestacin en los 147 aos que median entre 18l2 y 1959 fue de 0,51 % y el ndice de reforestacin en los 37 aos de Revolucin alcanza la cifra de 0,18%.

En el ao 1877, se promulgan dos decretos: uno el 26 de enero y el otro el 24 de agosto, regulando aspectos particulares de las Ordenanzas de Montes para el servicio del ramo en las provincias de Cuba y Puerto Rico y su reglamento. En la medida en que la economa cubana se transformaba en grandes latifundios azucareros, se requeran ms terrenos para su cultivo, lo que trajo como consecuencia la tala indiscriminada de bosques para satisfacer las necesidades bsicas: tierras para los cultivos, lea para la industria, as como caminos y lea para el ferrocarril que transportaba la caa cortada Otro factor que incidi notablemente en la deforestacin del pas fueron las guerras de independencia, que se desarrollaron desde 1868 hasta el ao 1898. Este proceso de deforestacin se puede observar en la figura 3

Fig. 3

Deforestacin en Cuba. (Fuente: Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente.)


15

Ordenanzas de Montes para el servicio del ramo provincias de Cuba y Puerto Rico de 21 de abril 1876, primer semestre, t. CXVI, Coleccin Legislativa de Espaa, Imprenta del Ministerio de Gracia y Justicia. Madrid, 1876.

16

Ibd.

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Es posible analizar, a partir de los datos disponibles en la figura 3, cmo se fue produciendo el proceso de deforestacin del pas: 1. Durante los 330 aos que median entre el "descubrimiento", en 1492, y el ao 1812, la isla apenas present 6 % de deforestacin. 2. En los 88 aos que van desde el ao 1812 al 1900. el pas se deforest 35 %. El desarrollo extensivo e ineficiente del cultivo de la caa de azcar, la introduccin del ferrocarril (1837) y las guerras de independencia, contribuyeron bsicamente a esta situacin 3. El periodo ms crtico en la deforestacin fue el comprendido en los 59 aos que median entre una parte de la intervencin norteamericana (1900 1902) y los 56 aos de la repblica (1902 1958), que alcanz la cifra de 41 %. 4. La Revolucin triunfante el 1ro. de enero de 1959. a travs de un sostenido y creciente esfuerzo, ha logrado una gradual reforestacin del pas.

SECCIN PRIMERA. Clasificacin de los animales. Artculo 1, Los animales, para los efectos de esta ley, se dividen en tres clases: Primera. Los fieros o salvajes. Segunda. Los amansados domesticados. Tercera. Los mansos domsticos. Art. 2. Son animales fieros salvajes los que vagan libremente y no pueden ser cogidos sino por la fuerza. Art. 3. Son animales amansados o domesticados los que siendo por su naturaleza fieros salvajes se ocupan, reducen y acostumbran por el nombre. Art. 4. Los animales amansados domesticados son propios del que los ha reducido a esta condicin mientras se mantienen en ella. Cuando recobran su primitiva libertad, dejan de pertenecer al que fue su dueo, y son del primero que los ocupa. Art. 5. Son animales mansos domsticos los que nacen y se cran ordinariamente bajo el poder del hombre, e! cual conserva siempre su dominio. Aunque salgan de su poder, puede reclamarlos de cualquiera que los retenga, pagando los gastos de su alimentacin. Art. 6. Los animales fieros salvajes pasan a poder de los hombres por la caza. Art. 7. Se comprende bajo la acepcin genrica de cazar todo arte medio de perseguir o de aprehender, para reducirlos a propiedad particular, a los animales fieros amansados que hayan dejado de pertenecer a su dueo por haber recobrado su primitiva libertad. Fragmento de documento publicado por la Imprenta del Ministerio de Gracia y Justicia, en el primer semestre de 1879, t. CXXII, Coleccin Legislativa de Espaa, donde aparece publicada la Ley de Caza de 1ro. De enero de 1879. (Archivo Nacional de Cuba.) SECCIN SEGUNDA Del derecho de cazar. Art. 8. El derecho de cazar corresponde a todo e! que se halle provisto de las correspondientes licencias de uso de escopeta y de caza. Art. 9. Este derecho puede ejercitarse en los terrenos del estado de los pueblos y en los de propiedad particular, con sujecin a lo dispuesto en esta ley.

300
FOMENTO.

13 Junio: publicada en 19. Ley de Aguas. Don Alfonso XII, por la grada de Dios, Rey constitucional de Espaa. A todos los que las presentes vieren y entendieren, sabed: que con arreglo a las bases aprobadas por las Cortes y promulgadas como Ley en 29 de Diciembre de 1876; usando de la autorizacin por la misma Ley otorgada a mi Ministro de Fomento: oyendo al de Marina en los asuntos de su especial competencia; de acuerdo con el Consejo de Estado en pleno; oda la Junta consultiva de Caminos, Canales y Puertos, y de conformidad con mi Consejo de Ministros. Vengo en decretar y sancionar la siguiente Ley:

Fragmento del documento publicado por la Imprenta del Ministerio de Gracia y Justicia, en el primer semestre de 1881, t. CXXIV, Coleccin Legislativa de Espaa, donde aparece publicada la Ley de Aguas de 13 de junio de 1879. (Archivo Nacional de Cuba.)

TTULO PRIMERO.
DEL DOMINIO DE LAS AGUAS TERRESTRES.
CAPTULO PRIMERO Del dominio de las aguas pluviales

Articulo 1. Pertenecen al dueo de un predio las aguas pluviales que caen en el mismo mientras discurran por l. Podr en consecuencia construir dentro de su propiedad estanques, pantanos, cisternas aljibes donde conservaras al afecto, emplear cualquier otro medio adecuado, siempre que con ello no cause perjuicio al pblico ni a tercero. Se reputan aguas pluviales para los efectos de esta Ley las que proceden inmediatamente de las lluvias. Art. 2. Son de dominio pblico las aguas pluviales que discurran por barrancos ramblas, cuyos causes sean del mismo dominio pblico.

La deforestacin que sufri el pas fue la causa de la extincin de 2 % de la flora y que 16 % est amenazada de desaparecer. La flora cubana est representada por unas 6 000 especies con un endemismo de 50 %.17 Similar situacin se presenta con la fauna cubana. La ley de Caza, l8 promulgada el 10 de enero del ao 1879 y el decreto de fecha 15de octubre de 1886, relacionado con la misma, as como las que se emitieron subsecuentemente sobre la fauna, fueron incapaces de detener la desaparicin de 14 000 especies descri17

CITMA. Cuba: medio ambiente y desarrollo, 85 pp., La Habana, 1996 y CIEM: Investigacin sobre, el desarrollo humano en Cuba 1996. 131 pp., Caguayo, S.A., La Habana, 1997. "Ley de Caza de 1ro. de enero de 1879", primer semestre, t. CXXII, Coleccin Legislativa de Espaa. Imprenta del Ministerio de Gracia y Justicia. Madrid, 1879.

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En la poca de la colonia, se emitieron 43 legislaciones con efectos medioambientales, que cubran seis materias bsicas para el desarrollo socioeconmico del pas en ese momento: minas, montes, aguas, caza, puertos y suelos: las cuales tuvieron distintas jerarquas jurdicas, con un predominio de las rdenes reales, reales rdenes, reales decretos y real cdula. El periodo de mayor actividad legislativa fue el comprendido entre 1868 y 1895, donde se emiti 88 % del total de la legislacin de la poca, lo que coincidi con la Guerra de los Diez Aos de 1868 a l878 y el inicio de la guerra de 1895 a 1898.

tas desde 1492, por ello al triunfo de la Revolucin en 1959, se haba extinguido 10% de las mismas Con una diferencia de 12 aos, en relacin con la metrpoli, presionada por la crisis econmica de los aos 1857-1866 y por las consecuencias de la Guerra de los Diez Aos (1868-1878) que dej al pas prcticamente devastado, Espaa impone la ampliacin del cultivo de la caa de adcar de forma extensiva, con una gran demanda de agua para su riego, las insuficiencias en el abasto de agua en el municipio de La Habana y las irregularidades en la adquisicin de la misma por parte de la poblacin, pueden explicar la necesidad de que las autoridades espaolas promulguen la Ley de Aguas.19 puesta en vigor por la Real Orden del 9 de enero de 1891. Con slo cuatro das de diferencia, se pone en vigor el Reglamento de la Ley de Aguas. Estas mismas dificultades con el abasto de agua, fue lo que origin en la poca de la intervencin norteamericana la promulgacin de la orden militar No 47 de 1902, sobre los servicios de agua a La Habana. En el ao 1895, se promulga el Real Decreto del 21 de marzo, que regula la "Tramitacin de expedientes de insalubridad de lagunas, terrenos pantanosos o terrenos encharcados, para el debido cumplimiento del art. 62 de la Ley de Aguas". 20 Cuba, por su estratgica posicin geogrfica, era la ruta obligada en la poca, motivado por un intenso trfico martimo que mantena la colonia espaola desde sta con la metrpoli y viceversa, siendo el trampoln con el resto de sus excolonias en el continente americano, de ah la promulgacin de la Ley de Puertos 21 con fecha 7 de julio de 1880, aunque se puso en vigor por el Real Decreto del 31 de octubre de 1890. Se puede concluir que durante la poca colonial se emitieron, al menos. 43 legislaciones relacionadas con el medio ambiente Su limitado nmero tiene al menos, cuatro fundamentos. 1. Hasta la derrota de las fuerzas realistas en la batalla de Carabobo (Venezuela) en 1821, las bases legislativas que regan en las colonias de Amrica, eran las de la metrpoli espaola. 2. A partir de esta fecha. Espaa comienza a dictar legislaciones propias para las "provincias de Cuba y Puerto Rico". 3. A comienzos de la segunda mitad del siglo XIX, las legislaciones promulgadas en Espaa ya hacan referencia expresa a la isla de Cuba. 4. Las condiciones creadas por las guerras de independencia imponan a la metrpoli centrar sus esfuerzos en la atencin del conflicto blico por encima de los dems intereses Es en esta etapa en que se dictan el mayor nmero de legislaciones de la poca. No obstante, es indiscutible, que estas normativas tuvieron un fuerte efecto sobre el entorno, pues estaban orientadas a regular la explotacin de los principales recursos naturales, su conservacin y proteccin.
19

"Ley de Aguas de 13 de junio de 1879". primer semestre de 1879. t. CXXII. Coleccin Legislativa de Espaa, imprenta del Ministerio de Gracia y Justicia. Madrid. 1880 Ibd. "Ley de Puertos de 7 de mayo 1880", primer semestre, t. CXXIV, Coleccin Legislativa de Espaa. Imprenta del Ministerio de Gracia y Justicia, Madrid, 1881.

20 21

246 FOMENTO. 7 de Mayo: publicada en 8. Ley de Puertos. Don Alfonso XII, por la gracia de Dios, Rey constitucional de Espaa. A todos los que las presentes vieren y entendieren, sabed: que con arreglo a las bases aprobadas por las Cortes y promulgadas como ley en 29 de Diciembre de 1876; usando de la autorizacin por la misma ley otorgada al Ministro de Fomento, odo el de Marina, la Junta consultiva de Caminos. Canales y Puertos, y el Consejo de Estado en pleno, y de conformidad con el Consejo de Ministros. Vengo en decretar y sancionar la siguiente ley;

CAPITULO PRIMERO.
Del dominio de las aguas del mar litoral y de sus playas, de las accesiones y servidumbres de los terrenos contiguos. Articulo 1. Son del dominio y uso pblico, sin perjuicio de los derechos que correspondan a los particulares: 1. La zona martimo terrestre, que es el espacio de las costas fronteras martimas del territorio espaol que baa el mar en su flujo y reflujo, un donde son sensibles las mareas, y las mayores olas en los temporales, en donde no lo sean. Esta zona martimo terrestre se extiende tambin por las mrgenes de los ros hasta el sitio en que sean navegables o se hagan sensibles las marcas. Fragmento del documento publicado por la Imprenta del Ministerio de Gracia y Justicia, en el primer semestre de 1881 t. CXXIV, Coleccin Legislativa de Espaa, donde aparece publicada la Ley de Puertos de 7 de mayo de 1880. (Archivo Nacional de Cuba.)

A continuacin se realiza un anlisis estadstico, que permite observar en qu materias se puso un mayor nfasis en la legislacin sobre medio ambiente en esta poca y cul fue su representatividad en cada una de ellas (Fig. 4).

Fig. 4 Colonia: materias legisladas.

Fig. 5 Colonia categoras legislativas.

Estas legislaciones tuvieron distintas jerarquas jurdicas, como es lgico, con un predominio de las rdenes reales, reales rdenes, reales decretos y real cdula. Las denominaciones de estas categoras jurdicas estn acompaadas por el calificativo de reales, propias de la condicin de colonia de la Isla en ese momento histrico, lo que representa 74 % de las legislaciones emitidas, stas se pueden ver en la figuras.

El anlisis cronolgico que comprende las legislaciones ambientales de la poca de la colonia, se muestra en la figura 6
Fig. 6 Colonia cronologa legislativa

Intervencin norteamericana (1898-1902)


Situacin histrica
22

Hacia mediados de 1895, la influencia de los monopolios y del capital financiero se toma preponderante en la poltica norteamericana. Los Estados Unidos ya no se conforman con obtener ventajas arancelarias para sus productos. Los monopolios norteamericanos han visto las posibilidades de obtener ms altos beneficios invirtiendo sus capi22

Compilacin por un equipo de trabajo perteneciente a la Direccin Poltica, Ministerio de la Fuerzas Armadas Revolucionarias. Historia de Cuba, tercera edicin, pp. 437-493, La Habana, 1971.

tales en la industria azucarera cubana. Hacia 1895 se calculaba que los americanos haban invertido en Cuba unos $ 50 000 000. De ah que los intereses del monopolio refinador de azcar de Havemeyer y de otros monopolios interesados en invertir en Cuba, se coliguen con los intereses de los inversionistas en Cuba para que en la primera oportunidad, sta se presentar en 1897, enviar a los EE.UU. a la guerra. El 10 de febrero de 1896, se haca cargo del gobierno de Cuba y de la jefatura del ejrcito espaol en ella, el general Valeriano Weyler y Nicolau, marqus de Tenerife, quien con fecha 22 de octubre del mismo ao dicta el tristemente conocido Bando de Reconcentracin. Como consecuencia de este Bando Militar, el hambre y las enfermedades cobraron cientos y miles de vidas en la poblacin civil cubana, situacin que sirvi de pretexto al gobierno norteamericano para reiniciar sus acciones para apoderarse de la isla de Cuba. El secretario de Estado del presidente Mckinley, inici la ofensiva con la nota de junio de 1897 en que deca al gobierno espaol El presidente (Mckinley) se considera obligado, en virtud de los altos deberes de su cargo, a protestar contra la incivilidad e inhumana direccin de la campaa de Cuba. Posee el derecho, a su juicio, de demandar que una guerra casi a la vista de nuestras costas, que afecta penosamente a los ciudadanos norteamericanos y a los intereses de los mismos en toda la extensin de la Isla, sea conducida de acuerdo con los cdigos militares de la civilizacin. En el mismo mes el enviado especial del presidente Mckinley al Jubileo de la reina Victoria, se reuni en Londres con los representantes de Espaa para conocer cul sera la reaccin de sta a una proposicin de compra de la isla de Cuba por los Estados Unidos. El presidente Cleveland haba realizado varias veces, infructuosamente estas mismas gestiones. La respuesta de ahora no vari sustancialmente: "Espaa no vendera la ms preciada joya de su corona" Ame el fracaso del gobierno norteamericano, de comprar la isla de Cuba a Espaa y con el argumento de los cientos y miles de cubanos que moran de hambre y enfermedades, como consecuencia del Bando de Reconcentracin y bajo el incidente del hundimiento del acorazado Maine, en la baha de La Habana, el da 15 de febrero de 1898, proporcionan el tan deseado pretexto de intervenir en la guerra que se sostena entre las fuerzas mambisas y las tropas coloniales espaolas, Estados Unidos declara la guerra a Espaa y el primer bloqueo naval y econmico a la isla de Cuba, este ltimo se encarg de terminar con la vida de quienes haban sobrevivido a los horrores de la Reconcentracin de Weyler. Se decide por las autoridades norteamericanas un plan de accin para lograr sus propsitos de apoderarse de la isla. El plan de campaa fue acordado en la forma siguiente: Se realizara el bloqueo completo de la isla para impedir la entrada y la salida de barcos, para evitar que se pudiera obtener abastecimiento para Cuba desde el exterior. Se efectuaran desembarcos cerca de Santia35

go de Cuba. Despus que se presentara la escuadra espaola lo cual se daba por seguro se le obligara a retirarse o se le destruira. Eliminada la escuadra espaola, el mayor general Nelson A. Miles, Jefe del Ejrcito, desembarcara cerca de La Habana y la tomara. El general Miles recibi de Mr. J. G. Breckenridge, secretario de guerra de los Estados Unidos, despus de discutidas con las secretaras de Estado y Marina, las ltimas instrucciones polticas sobre la forma en que deba conducirse la guerra en Cuba y Puerto Rico. En ellas se deca: La anexin de territorios a nuestra Repblica, ha sido hasta ahora la de vastas regiones con muy escasa poblacin y fue siempre precedida por la invasin pacfica de nuestros emigrantes, de modo tal que la absorcin y amalgama de la poblacin existente, ha sido fcil y rpida. El problema antillano se nos presenta bajo dos aspectos: Uno est relacionado con la isla de Cuba y otro con Puerto Rico: tambin nuestras aspiraciones y la poltica que debemos observar en cada caso, difiere. Cuba con un territorio mayor, tiene una poblacin mayor que Puerto Rico. Esta consiste de blancos, negros y asiticos y sus mezclas. Los habitantes son generalmente indolentes y apticos. Es evidente que la inmediata anexin de estos elementos a nuestra propia Federacin sera una locura y, antes de hacerlo, debemos limpiar el pas, aun cuando eso sea por la aplicacin de los mismos mtodos que fueron aplicados por la Divina Providencia en las ciudades de Sodoma y Gomorra. Debemos destruir todo lo que est dentro del radio de accin de nuestros caones. Debemos concentrar el bloqueo, de modo que el hambre y su eterna compaera, la peste, minen a la poblacin civil y diezmen al ejrcito cubano. Este ejrcito debe ser empleado constantemente en reconocimientos y acciones de vanguardia, de modo que sufra entre dos fuegos, y sobre l recaern las empresas peligrosas y desesperadas... Ayudaremos con nuestras armas al gobierno independiente que ser constituido, aunque informalmente, mientras est en minora. El temor, de una parte y de otra, su propio inters, obligar a la minora a fortalecerse, haciendo que los autonomistas y espaoles que permanezcan en el pas aparezcan como minora. Cuando este momento llegue, debemos crear dificultades al gobierno independiente, y stas y la falta de medios para cumplir con nuestras demandas y as obligaciones creadas con nosotros, los gastos de guerra, y la organizacin del nuevo pas, tendrn que ser confrontadas por ellos. Estas dificultades deben coincidir con las inquietudes y violencias entre los elementos referidos y entonces prestaremos nuestra ayuda a la oposicin. Resumiendo: nuestra poltica debe ser siempre apoyar al ms dbil contra el ms fuerte, hasta que hayamos obtenido el exterminio de ambos a fin de anexarnos a la Perla de las Antillas.

Sin lugar a dudas, este memorndum es lo suficiente explcito de los propsitos de los EE.UU. de apoderarse de Cuba y de las condiciones que regan el inicio de la intervencin norteamericana a la misma El limitado nmero de legislaciones en esta poca se explica por ser la de una intervencin extranjera en un pas vecino, donde el rechazo a esa ocupacin fue un factor determinante en su corta estada. Como una manifiesta muestra del carcter prepotente e injerencista de las tropas norteamericanas de ocupacin, todas las legislaciones que el gobierno interventor promulg fueron redactadas en idioma ingls, publicadas en ingls y traducidas al espaol.

Legislacin medioambiental

PARTE OFICIAL
ADMINISTRACIN GENERAL GOBIERNO MILITAR DE LA ISLA DE CUBA N 47. HEADQUARTERS DEPARTMEN OF CUBA Havana, February 22, 1902, Inasmuch as the State contributes a large sum per month to the Municipality of Havana for the maintenance of its various departments, and inasmuch as the financial condition of the city of Havana is such that it is and will be necessary to continue this assistance for some time, it is important and necessary for the protection of the interests of the State as well as those of the Municipality that the taxes which furnish the income of the City of Havana should be promptly, honestly and fully collected, for the State is called upon, in order to maintain suitable conditions in the city, to supply whatever deficiency exists in the receipts of the city: therefore. as it is well know that a large proportion of the houses of Havana which are using water from the city water system are not paying for the same and are obtaining it in an irregular and unlawful manner. the Military Governor directs the publication of the following order: All the sums mentioned in the preceding paragraphs are in Spanish Gold. H. L. SCOTT. Adjutant General. ----------------------------------(Traduccin)---------------------------------

N. 47. CUARTEL GENERAL, DEPARTAMENTO DE CUBA


Habana. 22 de febrero de 1902. Por cuanto que el Estado, contribuye mensual mente con una cantidad crecida, al sostenimiento de los diversos Departamentos del Municipio de la Habana, y por cuanto las condiciones econmicas de la Ciudad de La Habana, son tales que hace necesario que este auxilio contine por algn tiempo, es de importancia y necesidad para la proteccin de los intereses del Estado as como los del Municipio, que las contribuciones que constituyen los ingresos de la Ciudad de la Habana, sean rpida, honrada y totalmente cobradas, pues el Estado est llamado, para mantener la Ciudad en buenas condiciones, a suplir cualquier deficiencia que ocurra en los ingresos de la Ciudad y siendo un hecho conocido que un gran nmero de casas de la Ciudad de la Habana usan agua del acueducto de la Ciudad sin pagarla, y que la obtienen de una manera irregular e ilegal, el Gobernador Militar ha tenido a bien disponer la publicacin de la siguiente Orden: Todas las sumas mencionadas en los prrafos anteriores son en Oro Espaol. H. L. SCOTT. Ayudante General

Gaceta de La Habana, contiene la Orden Militar No. 47 de fecha 22 de febrero de 1902. Aqu se puede corroborar que la publicacin de estas rdenes militares fue en ingls y que se tradujeron al espaol (Archivo Nacional de Cuba.)

37

Durante la intervencin norteamericana, se emitieron, al menos, diez rdenes militares relacionadas con el medio ambiente. Las materias objeto de regulacin fueron: minas, caza, puertos, aguas, sanidad vegetal y suelos (las mismas que en la colonia, excepto que se incluy la sanidad vegetal y en la colonia fue montes).

Las rdenes militares emitidas durante la intervencin norteAmericana que se relacionan con el medio ambiente fueron: Orden Militar No. 53 de fecha 8 de febrero de 1900. sobre las bases de la legislacin minera. Orden Militar No. 128 de fecha 28 de marzo de 1900, relativa a la Ley de Caza, Orden Militar de fecha 1ro. de mayo de 1900. como completento al Reglamento de Capitanas, Orden Militar No. 102 de fecha 18 de abril de 1901, sobre el Reglamento para los Puertos. Orden Militar No. 214 de fecha 7 de octubre de 1901, sobre sanidad vegetal. Orden Militar No. 258 de fecha 27 de diciembre de 1901, sobre las regulaciones de los minerales. Orden Militar No. 34 de fecha 7 de febrero de 1902, sobre el establecimiento de lneas ferroviarias privadas. Orden Militar No. 47 de fecha 22 de febrero de 1902, sobre los servicios de agua a La Habana. Orden Militar No. 60 de fecha 28 de febrero de 1902. relativa a la Ley de Caza. Orden Militar No, 62 de lecha 5 de agosto de 1902, sobre la titulacin de las haciendas comuneras. Como si fuera obra de la "casualidad", las autoridades intervencionistas norteamericanas, lo primero que legislaron durante la poca de la intervencin, fue sobre las bases de la legislacin minera y muy temprano, ya en la poca de la seudo repblica, se apropiaron de los recursos minerales y niquelferos de Moa, en Holgun, en la antigua provincia de Oriente. Las materias que fueron objeto de alguna regulacin en esta poca, son coincidentes con las reguladas en la poca de la colonia, excepto una que fue relativa a sanidad vegetal, a diferencia con la de montes en la colonia, las mismas se pueden observar en la figura 7.

Fig. 7 Intervencin norteamericana: materias legisladas

Por razones obvias, durante la poca de la intervencin norteamericana, las categoras legislativas que se dictaron fueron: bandos y rdenes militares, de las cuales al menos diez de estas ltimas, estn relacionadas con la actividad medioambiental. A continuacin se hace un anlisis cronolgico de la legislacin ambientalista en el perodo de la intervencin norteamericana, el cual demuestra que, en los tres ltimos aos de la ocupacin, las autoridades militares trataron de establecer las bases legislativas que le permitieran apoderarse de los principales recursos naturales de Cuba (Fig. 8).

Fig. 8

Intervencin
norteamericana, cronologa

legislativa.

Repblica (1902-1958)
La ocupacin norteamericana en Cuba centra sus objetivos en apoderarse de la isla y lograr su anexin a Estados Unidos como un estado ms de la federacin, para ello adoptaron un conjunto de medidas y maniobras polticas, entre las cuales se pueden sealar: La disolucin del ejrcito cubano. La Orden Militar No. 34. que facilitaba el control de las tierras por parte de las compaas azucareras y ibero de trabas a esas empresas respecto al establecimiento de las lneas frreas privadas, que facilitaron el dominio de los monopolios de grandes reas del pas La Orden Militar No. 62, con el intento de "desenredar la madeja de la titulacin" que "embrollaba la propiedad territorial" en los casos de las haciendas comuneras. La idea era establecer un sistema rpido y expeditivo para dividir las citadas haciendas y hacer factible su venta a los empresarios y compaas norteamericanas. Se rebajaron los aranceles de entrada de los productos norteamericanos a Cuba, sin que se rebajaran los aranceles de los productos cubanos que entraban al mercado norteamericano. Se manipularon las primeras elecciones municipales que se celebraron despus del trmino de la guerra, imponiendo personeros proclives a los intereses norteamericanos.
23

Situacin histrica23

op. cit, pp. 516-538

Se impuso en el marco de la nueva Constitucin de la Repblica. la tristemente conocida Enmienda Platt, que le otorgaba a los Estados Unidos de Amrica, el derecho a intervenir en Cuba, cuando considerara que sus intereses en la isla peligraban. Esta Enmienda les conceda territorios en Baha Honda (provincia de Pinar del Ro) y Guantnamo (provincia de igual nombre) para el establecimiento de bases militares y carboneras. An hoy, contra la voluntad del pueblo y gobierno cubano, se mantiene el territorio ocupado desde entonces en la Base Naval de Guantnamo. Se entroniz la corrupcin administrativa y el peculado pblico como un estilo de gobierno, que caracteriz la poca de la Repblica. La presencia de presidentes venales y corruptos, impuestos bajo maniobras polticas del gobierno de los Estados Unidos, facilito en esta poca republicana la introduccin de capitales forneos, en particular, los norteamericanos, que fueron dominando la economa nacional a lmites inconcebibles, como se puede observar en los datos siguientes.

Inversiones norteamericanas en Cuba, hasta el ao 1929: 24


1902-1906; $ 80 000 000 (sin incluir la deuda externa). 1909: $ 200 000 000 (incluyendo la deuda pblica). 1911: $ 205 000000 (incluyendo la deuda pblica). 1922-1923: $ 1 200 000 000 (con tas tres cuartas parles de la industria azucarera en manos de las compaas norteamericanas). 1929: $ I 505 000 000. La continuidad del proceso de dominacin norteamericana en Cuba devino en una suerte de desigualdades e injusticias econmicas y sociales, las cuales determinaron que la Generacin del Centenario, como se llam a los jvenes de la dcada de los cincuenta, en el Centenario del Nacimiento del Apstol Jos Mart, se organizasen para la lucha armada contra la que seria la ltima dictadura militar en Cuba. El 26 de julio de 1953, aquella nueva hornada de hombres, encabezada por el joven abogado Fidel Castro Ruz, asaltan la fortaleza del Cuartel Moneada, en la provincia de Oriente, la segunda capital del pas Frustrado el asalto, muchos de los participantes son hechos prisioneros, otros tantos masacrados y slo un pequeo grupo queda con vida. Sometidos ajuicio. Fidel Castro asumi su autodefensa y realiza el famoso alegato conocido como La historia me absolver, 15 donde expuso con brillante claridad las causas que dieron lugar a esa accin contra el rgimen injusto que dominaba la sociedad cubana: Nosotros llamamos pueblo si de lucha se traa, a los seiscientos mil cubanos que estn sin trabajo deseando ganarse el pan honradamente sin tener que emigrar de su patria en busca de
24 25

op. cit, p. 583. Fidel Castro Ruz: La historia me absolver. Ed. Ciencias Sociales. 107 pp., La Habana. 1969.

40

sustento; a los quinientos mil obreros del campo que habitan en los bohos miserables que trabajan cuatro meses en el ao y pasan hambre el resto compartiendo con sus hijos la miseria, que no tienen una pulgada de tierra para sembrar y cuya existencia debiera mover ms a la compasin si no hubiera tantos corazones de piedra; a los cuatrocientos mil obreros industriales y braseros cuyos retiros, todos, estn desfalcados, cuyas conquistas les estn arrebatando, cuyas viviendas son las infernales habitaciones de las cuarteras, cuyos salarios pasan de las manos del patrn a las del garrotero, cuyo futuro es la rebaja y el despido, cuya vida es el trabajo perenne y cuyo descanso es la tumba; a los cien mil agricultores pequeos que viven y mueren trabajando en una tierra que no es suya, contemplndola siempre tristemente como Moiss a la tierra prometida, para morirse sin llegar a poseerla, que tienen que pagar por sus parcelas como siervos feudales una parte de sus productos, que no pueden amarla, ni mejorarla, ni embellecerla, plantar un cedro o un naranjo porque ignoran el da que vendr un alguacil con la guardia rural a decirles que tienen que irse; a los treinta mil maestros y profesores tan abnegados, sacrificados y necesarios al destino mejor de las futuras generaciones y que tan mal se les trata y se les paga; a los veinte mil pequeos comerciantes abrumados de deudas, arrumados por las crisis y rematados por una plaga de funcionarios filibusteros y venales; a los diez mil profesionales jvenes; mdicos, ingenieros, abogados, veterinarios, pedagogos, dentistas, farmacuticos, periodistas, pintores, escultores, etc., que salen de las aulas con sus ttulos deseosos de lucha y llenos de esperanza para encontrarse en un callejn sin salida, cerradas todas las puertas, sordas al clamor y las splicas, En la Investigacin sobre el desarrollo humano en Cuba 1996, dirigida por el Centro de Investigaciones de la Economa Mundial (ClEM).26) se concreta un panorama de esta poca, que a juicio de los autores corrobora, con rigor cientfico, las denuncias aparecidas en el alegato del joven Fidel Castro, en el ao 1953. En 1959. Cuba ofreca un panorama socioeconmico caracterstico de un pas semicolonial o neocolonializado, cuyos rasgos fundamentales eran: Alta dependencia de los Estados Unidos, los que dominaban la primera industria nacional, la produccin de azcar. El capital norteamericano dispona de 1 200 000 ha. incluyendo 25 % de las mejores tierras agrcolas. Tambin controlaba la generacin y comercializacin de la energa elctrica, parte de la industria lechera, las importaciones de combustible y los crditos financieros, La estructura de tenencia de la tierra, que caracterizada por enormes latifundios, se reforz notablemente en la dcada de los cincuenta En 1958. 73 % del rea cultivable del pas se distribua en fincas de ms de 400 ha, mientras que 8 % de los propietarios controla26

En el ao 1959, slo 64 % de la poblacin cubana estaba servida de agua potable y 28 % dispona de servicios de saneamiento

CIEM: Investigacin sobre el desarrollo humano en Cuba 1996. 131 pp., Caguayo, S.A. La Habana. 1997. 41

En enero de 1959 23% de la poblacin de Cuba era analfabeta, la mortalidad infantil era superior a 60 por cada 1 000 nacidos vivos y la esperanza de vida era de 61,8 aos. Hoy da toda la poblacin cubana est alfabetizada, la esperanza de vida es de 75 aos v la mortalidad infantil es de 7,2 por 1000 nacidos vivos.

ban 75 % de las tierras. En este perodo, se comienza a observar en los minifundios de subsistencia, una tendencia creciente a la desaparicin, como resultado del xodo masivo del campesinado empobrecido a as ciudades. Algunos clculos aseveran que ya en 1952 los latifundios azucareros y ganaderos disponan de 87 % del rea nacional en fincas. La estructura predominantemente agrcola. La principal industria, la azucarera, se desarrollaba sobre bases tradicionales y el resto de los sectores no ofreca una evolucin significativa. La dependencia del comercio exterior gener una economa total mente abierta en la cual, por cada peso de produccin material, se registraba entre 25 y 28 centavos de importaciones. Geogrficamente, el comercio se concentraba en los Estados Unidos, que importaba 60 % de nuestras producciones (la monoexportacin azucarera lleg a representar 80 % de las exportaciones totales) y provea 75-80 % de las importaciones de Cuba. Una elevada polarizacin del ingreso: 20 % de la poblacin ms rica reciba 58 % de los ingresos, mientras 20 % ms pobre perciba slo 2 %. La situacin econmica descrita se reflejaba en los escasos avances de sectores claves como la educacin y la salud. En efecto, en 1959 cerca de 45 % de los nios de 6 a 14 aos no asista a las escuelas: 23.6 % de la poblacin mayor de 10 aos era analfabeta; 22.6 % de la poblacin de 10 aos y ms tena concluida la enseanza bsica; la poblacin mayor de 15 aos presentaba un nivel educativo promedio inferior a tres grados. Paradjicamente, haba 10 000 maestros desocupados y no se hacia ningn esfuerzo serio para lograr una adecuada calidad en la docencia. No exista un sistema nacional de salud. El servicio estatal era insuficiente y de baja calidad, y predominaban las instituciones privadas. Los servicios eran bsicamente curativos y escasamente preventivos. La ensean/a mdica se desarrollaba al margen de las necesidades sociales y exista una casi total ausencia de servi cios de salud en las reas rurales. Haba 98 hospitales y un mdico por cada I 067 habitantes. En todo el pas haba slo un hospital rural y un sistema de casas de socorro, cuyos servicios estaban prcticamente limitados a los primeros auxilios. La Habana, capi tal de la repblica, dispona de 65 % de los mdicos y 62 % de las camas hospitalarias. El presupuesto estatal dedicado a la salud pblica en el ao fiscal 1956-1957. fue de $ 18 000 000 lo que representaba slo 5.3 % del total de gastos del Estado para ese ao. Los niveles de desempleo y subempleo eran muy elevados y. en proporcin, resultaban superiores a los observados en otros pases latinoamericanos, pues, en ocasiones, afectaban a ms de 25 % de la fuerza laboral, con ms de 600 000 desempleados en los perodos entre zafras (tiempo muerto) y alrededor de 3 00 000 desempleados permanentes. Los problemas de la mujer se agudizaban en relacin directa con el nivel de subdesarrollo econmico y cultural. Solo 12 % de la fuerza laboral era femenina y sus actividades estaban prioritariamente en el sector de los servicios y las labores domsticas. Les estaba limitada la participacin en los puestos oficiales y gubernamentales.

42

La situacin de la vivienda era sumamente crtica. Segn el Censo de Poblacin y Viviendas de 1953, 46 % de las viviendas estaban en un estado deplorable o malo y slo 33 % era de mampostera En las zonas rurales estos ndices eran 74,2 % y 2.5 %, respectivamente. Bajo estas condiciones se pueden comprender mejor las bases del rgimen legislativo de esta poca. La poca de la repblica se caracteriz por una amplia legislacin ambiental. 402 en total, comparada con las pocas de la colonia (43) y de la intervencin norteamericana (10). A diferencia de las pocas precedentes, en que el mayor nfasis legislativo estuvo centrado en seis materias, en esta oportunidad la atencin se puso en 13 aspectos, que respondan a situaciones y problemas acumulados que la sociedad deba enfrentar con nuevas legislaciones. Los aspectos tratados estn referidos a la ley fiscal (impuestos), flora y fauna, sanidad vegetal, las ordenanzas sanitarias y en quinto lugar la minera, que hasta ese momento, era la materia que mayor atencin haba recibido desde el punto de vista legislativo. Le siguen en orden de importancia: aguas, trabajo, caza, puertos, pesca, turismo, sanidad animal y salud pblica (Fig. 9). La actividad legislativa en materia de impuestos durante la repblica fue significativa, en cantidad y en la diversidad de los temas que abord. Un nmero considerable de estas legislaciones se mantuvo vigente hasta los primeros aos de la Revolucin, en que 92 de ellas fueron modificadas o derogadas por la Ley No. 998, de fecha 5 de enero de 1962, que tambin modific o derog otras 30 legislaciones relacionadas con la actividad impositiva emitidas en la propia poca de la Revolucin. En materia de flora y fauna, resultan relevantes las disposiciones promulgadas para la proteccin de diversas especies. De la fauna, se legislaron, entre otras, sobre la proteccin de: el flamenco, el venado, el manat, la cotorra y la Polymita picta. Sobre la flora, por el Decreto No. 979, de fecha 4 de julio de 1923, derogado por el Decreto Ley No. 138 de 1993, en uno de sus por cuanto se expres en su artculo 2:" Quedan prohibidos en los predios de propiedad particular, as como en los terrenos del Estado, las cortas a hecho, talas y descuajes que determinen la destruccin o desaparicin de rboles y bosques de las especies en los dos apartados siguientes: la palma real, la palma indgena, los rboles frutales, los rboles de maderas preciosas, la yana, el mangle rojo, el pino, el guimaro, la guana, las maderas duras, la aroma francesa y el marab."

Legislacin medioambiental

Fig. 9

Repblica; materias legisladas.

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Decreto No. 772 de fecha 31 de mayo de 1923, sobre la palma real. (Archivo Nacional de Cuba.)

Los smbolos nacionales que han presidido por ms de cien aos las luchas cubanas por la independencia, por los derechos del pueblo y por el progreso social son: la bandera de la estrella solitaria, el himno de Bayamo y el escudo de la palma real.

Mayo 31 de 1923 GACETA OFICIAL SECRETARIA DE AGRICULTURA, COMERCIO Y TRABAJO DECRETO N 772. Por cuanto: la palma real (Roystonea regia) que tan caracterstica belleza da a nuestros campos, es un rbol que reporta sealadsimos beneficios, ya mediante la riqueza alimenticia de sus frutos que aprovecha el cerdo para su aumentacin y que se utiliza para la extraccin de valioso aceite, ya con la donacin peridica de sus yaguas que tantas aplicaciones tiene para el guajiro cubano. sirvindole para torrar sus bohos, como depsito de agua, para catauros de huevos y frutos, como cuerdas de amarrar, etc. y es adems sello se garanta en los tercios de tabaco que legitima este producto en el mercado extranjero: rbol del que adems se utiliza su palmito como alimento, sus hojas para cubrir las casas rsticas y su tronco para armazn de las mismas, multiplicando de este modo sus servicios la hombre, al propio tiempo que fue en nuestras picas contiendas libertadoras, atalaya, parapeto y escudo de nuestros hroes de la Independencia, as como tumba y cruz de nuestros mrtires. Por cuanto: esta gallarda planta no obstante su belleza, su utilidad y su simbolismo esta desapareciendo rpidamente de algunas regiones de Cuba a virtud de los desmoches persistentes que en las mismas se hacen, corlando todas sus hojas y dejando al rbol en malas condiciones fisiolgicas para desempear sus funciones normales de respiracin y asimilacin, as como la debilidad orgnica en que queda la palma despus de una desfoliacin completa es causa de que se vea invadida por enfermedades que no se presentaran si las bacterias o insectos encontrasen a la palma en buenas condicin es para resistir el ataque. Por cuanto: es de urgente necesidad dictar medidas gubernativas que impidan la desaparicin de tan valiosa especie de la flora cubana, ya bastante atacada por los agentes naturales, como descargas elctricas, enfermedades, vientos, etc. para que no se agregue a stos la accin del hombre, el que debe atender a la repoblacin de las mismas y a aprovecharlas metdicamente sin ocasionar por ello su muerte. Por cuanto: las medidas protectoras que se adopten para la palma real deben extenderse igualmente para los rboles frutales que algunas veces son objeto de tala para fines balades siendo as que reportan inmensas ventajas a la Sociedad y que en todas las Naciones progresivas son respetados y defendidos contra la ignorancia de los inconscientes.

Durante la poca de la repblica, fueron promulgados varios decretos, encaminados a la proteccin de determinados ecosistemas, tales como Decreto No. 323. de fecha 1 de marzo de 1923, "Declara Montes Protectores" los que existen en cayo Malpais y cayo Buenavista, en los que queda prohibido todo aprovechamiento forestal. Decreto No. 753, de fecha 24 de mayo de 1923, sobre el "Regla mento para el Rgimen de los Montes Protectores y de los Re cursos Forestales", donde se declara la utilidad pblica e inters general para la conservacin, mejora, fomento y proteccin de los montes existentes en las "Zonas Protectoras" y las "Reservas Forestales", as como procurar la conservacin y repoblacin de dichos montes, tanto pblicos, como de particulares. Decreto No. 1358, de fecha 2 de octubre de 1924, derogado por el Decreto - Ley No. 136 de 1993, declar "Montes Protegidos" los que existan en los cayos: Aguas Mulatas. Rabihorcado, Matas y Ratn, pertenecientes a la cayera del este de la Isla de Pinos

Zona Protectora: figura jurdica conferida, a ciertas reas de particulares caractersticas ecolgicas cuya perturbacin o desequilibrio puede desencadenar la evolucin catastrfica de los ecosistemas locales. 44

(actual Isla de la Juventud), frente al Guayabo, en los cuales quedaba prohibido todo aprovechamiento forestal. Decreto No. 487, de fecha 12 de marzo de 1930. derogado por el Decreto Ley No. 136 de 1993. estableci un Parque Nacional en la finca del Estado nombrada "El Cristal", en el realengo del Cristal o sierra del Cristal, situada en los trminos municipales de Mayar y Sagua de Tnamo. en la provincia de Oriente (actual provincia de Holgun). Decreto No. 803, de fecha 1 de junio de 1933, estableci como "Refugio Nacional" para flamencos toda la costa norte de la provincia de Camagey, incluyendo toda la cayera existente en la misma, con la prohibicin de cazar, matar o apresar estas aves. Estos decretos, si bien estaban vigentes, algunos de sus artculos haban sido derogados, pero en general se constituan en "letra muerta", para los grandes latifundistas nacionales y extranjeros.

Parque Nacional: rea boscosa o de bellezas escnicas singulares destinada por el Estado, acondicionada debidamente paca el esparcimiento de la poblacin. En ellas se prohbe la realizacin de actividades agropecuarias, la caza y la explotacin forestal. Reserva Forestal: reas pobladas por macizos hoscosos que por ciertas caractersticas constituyen elementos indispensables para la industria forestal.

DECRETO N 979 GACETA OFICIAL Aprobar las siguientes instrucciones para evitar la desaparicin da nuestra flora maderable de muchas valiosas especies, necesarias a la economa nacional: Artculo l- Se declaran aprovechamientos forestales fraudulentos todos los que se realicen infringiendo las reglas generales expresadas en los artculos 2. a 10. de este Decreto. Articulo 2.- Quedan prohibidas en los predios de propiedad particular, asi como en los terrenos del Estado, las cortas a hecho, talas y descuajes, que determinen la destruccin o desaparicin de rboles y bosques de las especies incluidas en los dos apartados siguientes: A.)- Prunus Occidentalis, conocido por Almendro en Camagey o sea el Cuajan de las provincias occidentales. Krugtodendron ferreum conocido por Carey de Costa en la parte Norte de Camagey, Palo Diablo en Oriente, Coronel en la de Pinar del Rio y Acero en la Pennsula de Zapata Reynosia Wrightil conocido por Cocuyo en Baracoa. Almendrillo en Pinar del Ro. Pito en la Pennsula de Zapata y Carey Cocuyo en la Isla de Pinos. Chlorophora tinotoria llamado Fustete en Camagey y Mora en la Habana. Behauma cubensis conocido por Guayacancillo en Pinar del Ro. Ciruelillo en la parte Norte y Este de la Provincia, de Oriente, y Guayacn Blanco en Jiguan. Guaia cum Officinale llamado generalmente Gu ayacn o Guayacan negro, Carapa guianensis conocido por Najesi en Baracoa y Mayar. Podocarpus angustifolius conocida generalmente por Sabina Cimarrona. Junperus lucayana conocida por Sabina de Costa. Guaiacum Sanctum llamada Vera en Oriente y en Zapata, as como Guayacn en Isla de Pinos. B.) Maba crassinervis que es el bano Carbonero de la Occidental y el Tagua Tagua de Oriente Diospyros testrasperma generalmente conocido por bano Real. Juglans insularis llamado Nogal de Cuba, as como tambin Nuez en Trinidad y en Oriente. Microcycas calocoma exclusiva de Pinar del Ro, Distrito de Consolacin del Sur y llamada Palma Corcho o simplemente Corcho.

Decreto No. 979 de fecha 7 de julio de 1923, sobre instrucciones para evitar la desaparicin de nuestra flora maderable de muchas valiosas especies, necesarias a la economa nacional. (Archivo Nacional de Cuba.)

Despus de la cada del gobierno del dictador Gerardo Machado, en agosto de 1933, se comienzan a cumplir algunas de estas legislaciones, se ponen en vigor los artculos derogados y se promulgan otras, entre ellas: Decreto Ley No. 681, de fecha 21 de marzo de 1936, donde se declaro obligatoria la repoblacin forestal, se estableci el pago de las licencias de aprovechamiento forestal, as como la entresaca de madera de montes, cualquiera que fuera su destino. Puso nuevamente en vigor el articulo 42 del Decreto No. 753 de 1923; el artculo 34 del Decreto No. 979 de 1923; el artculo 57 del Decreto No. 999 de 1912 sobre "Reglamento de Montes" y dems disposiciones que fueron derogadas por la Ley de fecha 3 de mayo de 1926, que posteriormente fue derogada por el Decreto Ley No. 136 de 1993. Decreto No. 1370, de fecha 15 de mayo de 1936, derogado por el Decreto Ley No. 136 de 1993. que declar "Refugio Nacional" la zona de la Cinaga de Zapata, prohibiendo la caza y la pesca en ese distrito. Decreto No. 2996, de fecha 4 de diciembre de 1939. derogado por el Decreto Ley No. 136 de 1993. declar "Parque Nacional" y "Reserva Forestal" los terrenos cubiertos de bosques e impropios para la agricultura, que se encontraban dentro del sanatorio para tuberculosos que radicaba en Topes de Collantes, declara esta zona "Refugio de caza y pesca", autoriza el establecimiento de un jardn botnico de carcter alpino, as como una estacin de aclimatacin y propagacin de plantas; prohbe dentro de la referida rea los desmontes, a no ser con carcter cientfico y con autorizacin. Decreto No. 2161, de fecha 11 de julio de 1949, declararon "Refugio o Sanatorio Nacional de Caza" los terrenos contiguos al monumento erigido en "El Cacahual" al Lugarteniente General Antonio Maceo Grajales, prohibiendo la caza o persecucin de las especies silvestres que lo habitaban, en el radio de 500 m. y se tom como centro el referido monumento. Decreto No. 3608, de fecha 23 de octubre de 1950, derogado por el Decreto Ley No. 136 de 1993, declar "Montes Protectores" y de utilidad pblica los comprendidos en la finca "Turquino", del barrio Piln en Niquero, provincia de Oriente Quizs la ltima legislacin orientada al establecimiento de "Zonas Protegidas" fue el Decreto Ley No, 1597, de fecha 4 de agosto de 1954, derogado por el Decreto Ley No. 136 de 1993, que prohibi autorizar o realizar todo aprovechamiento, explotacin o extraccin de arena marina de depsitos en el fondo del mar en la zona que detalla y declara "Montes Protectores", los que existan en los cayos nombrados: Piedra, Chalupa, Diana, Romero, Macho y Blanco, en la baha de Crdenas, provincia de Matanzas, quedando prohibido los aprovechamientos forestales. Por otro lado, de esta poca, an estn vigentes 21 legislaciones relacionadas con ordenanzas sanitarias, que deben ser revisadas en el momento de actualizar la Ley No. 41 de Salud Pblica, de fecha 13 de julio de 1983.

La poca de la repblica, se caracteriz por una amplia legislacin relacionada con el medio ambiente, 402 en total- Se legisl en 13 materias: impuestos, flora fauna, sanidad vegetal, ordenanzas sanitarias, minas, aguas, trabajo, caza, puertos, pesca, turismo, sanidad animal y salud pblica. Las categoras jurdicas ms utilizadas fueron: el decreto, la ley y la ley decreto. En la etapa comprendida entre los aos 1926 y 1945 se emitieron 180 legislaciones, 44% del total de la poca, lo que coincidi con la crisis econmica de los aos veinte, la cada de la dictadura del gobierno de Gerardo Machado y la II Guerra Mundial. 46

Durante la poca de la repblica (19021958) se legisl sobre medio ambiente en siete categoras: ley, leydecreto, decreto-ley, acuerdo-ley, decreto, decreto presidencial y resolucin. La categora legislativa con mayor representatividad fue el decreto, con 68 % de todas las categoras presentes en esta poca, como se aprecia en la figura 10. Otro aspecto de Fig. 10 inters resulta el anlisis de la cronologa de la emisin legislativa Repblica categoras durante el periodo de la repblica (Fig. 11). En los 20 aos que medan legislativas entre 1926 y 1945, se emiten 180 legislaciones. 44 % del total de esta poca. Esta situacin es coincidente con: a) La crisis econmica de los aos veinte, que culmina con el crac de 1929. b) La convergencia de la cada de la dictadura del gobierno de Gerardo Machado en el ao 1933 y la toma del poder por las fuerzas revolucionarias. c)La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) en que se produce un proceso de democratizacin general, que en Cuba se manifiesta con la promulgacin, en el ao 1940, de una nueva Constitucin de la Repblica, la cual estuvo vigente hasta el ao 1976.

El otro periodo, dentro de esta poca, con mayor nmero de legislaciones emitidas, corresponde al lustro de 1951-1955, precisamente coincidente con el golpe de estado de Fulgencio Batista y con el asalto al Cuartel Moncada.

Fig. 11 Repblica: cronologa legislativa

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Revolucin (1959 -1998)


Situacin histrica 27
Desde el primero de enero de 1959, el gobierno revolucionario cubano ha transformado lodos los problemas estructurales, que fueron relacionados en la poca de la repblica, pues el panorama econmico-social al cual se enfrent fue realmente desolador. Los pasos iniciales hacia la consecucin del objetivo fundamental, el desarrollo integral de Cuba, se dieron desde los primeros aos. Las transformaciones en la economa y en la estructura social se rigieron por el principio bsico del proceso revolucionario cubano: lograr el desarrollo a partir de la distribucin equitativa de los ingresos y manteniendo, ante todo, la justicia social. Las transformaciones socioeconmicas se reflejaron en las medidas encaminadas a lograr la redistribucin inmediata de los ingresos en favor de los trabajadores y los grupos marginados, la eliminacin del desempleo y la elevacin del nivel de vida. La revolucin tom como gua para el proceso de transformacin de la sociedad cubana las denuncias contenidas en La historia me absolver, realizadas por Fidel Castro. El resultado de ese trabajo sostenido y a pesar del bloqueo norteamericano al que est sometido el pas. se puede apreciar si se analizan algunos de los indicadores bsicos del desarrollo social alcanzado en Cuba durante los ltimos aos.

La diferencia entre 20 % de los pases ms ricos y los ms pobres del mundo, se ha duplicado en los ltimos 30 aos. Hoy da 500 000 000 de personas viven en el mundo en aire contaminado, 1 000 000 000 sin agua limpia y 2 000 000 000 sin saneamiento. El abastecimiento d agua potable en los pases en desarrollo es slo un tercio de lo que era en 1970. Una cuarta parte de la poblacin mundial contina sumida en la pobreza extrema.

Cuba. Algunos indicadores bsicos de desarrollo social'


__________________________________
1980 EMPLEO Promedio de trabajadores (miles) Esfera productiva (%) Participacin femenina en fuerza laboral (%) Trabajadores con educacin media o superior (%) EDUCACIN Crculos infantiles (U) Matricula en crculos infantiles (miles) Matrcula en prescolar y primaria (miles) Matricula en enseanza media (miles) Matricula de educacin superior (miles) Matrcula en escuelas especiales (miles) Graduados de educacin superior (miles) Tasa de escolarizacin (6-14) SALUD Mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) Esperanza de vida (aos) Hombres Mujeres Habitante por mdico 2 734 72 32 25 1989 3 527 71 38 39 (1) 1 107 149 1 026 703 122 54 (2) 31,7 97,1 (2) 1995

832 92 1 673 1 128 146 25 9,4 92,0

1 072 149 1 015 1 073 243 55 33,2 98,0

19,6 74,2 72,6 76,0 635

11,1 75,22 73,48 77,06 302

9,4 75,48 (3) 73,56 (3) 77,51 (3) 193

"CIEM: Investigacin sobre el desarrollo humano en Cuba 1996, p.31. 1997.


27

CIEM: Investigacin sobre el desarrollo humano en Cuba 1996, 131 pp., Caguayo S.A. La Habana, 1997.

Habitantes por estomatlogo Cama de asistencia medica (por mil habitantes) Mdico (miles) Estomatologos (miles)

2 667 4,5 15,2


3,6

1 621 6,0 34, 8


6,4

1200 6,0 56,8 9,1

(1) 1995-1996 (2) 1994-1995 (3) Estimado para 1995-2000 CEE: Anuario estadstico de Cuba 1989, Ed. Estadstica. La Habana, 1989 MINSAP Anuario estadstico 1995 La Habana. 1996 ONE indicadores sociales y demogrficos de Cuba 1995, La Habana. junio. 1996. CEE Cuba Proyeccin de la poblacin a nivel nacional y provincial, perodo 1993-2000. Ed. Estadstica. La Habana, 1993.

Desde el inicio del triunfo de la Revolucin, se comentaron a dictar un conjunto de regulaciones para la proteccin del medio ambiente: Ley No. 168 de fecha 20 de marzo de 1959. que cre la Comisin Nacional de Acueductos y Alcantarillados. Ley No. 239 de fecha 10 de abril de 1959, que estableci la reforestacin por parte del Ejrcito Rebelde y cre los Parques Nacionales: Cuchilla del Toa, Gran Piedra, Sierra Maestra, Escambray-Laguna del Tesoro, Los rganos, Guanahacabibes, cinaga Lanier, Sierra de Cubitas y Sierra Cristal Ley No. 59 de fecha 17 de mayo de 1959. Ley de Reforma Agraria, Ley No. 636 de fecha 20 de noviembre de 1959. que cre el Instituto Nacional de la Industria Turstica (INIT), para la conservacin de los recursos tursticos. En el ao 1962, se produjo la derogacin de un considerable nmero de legislaciones sobre impuestos. En esta poca se emitieron un total de 328 legislaciones relacionadas con el medio ambiente. La poca de la Revolucin es la de mayor cobertura de materias (18), legislndose sobre aspectos novedosos sobre medio ambiente, como son: las aguas territoriales, inversin extranjera, energa nuclear, patrimonio cultural y administracin estatal, a diferencia de las que se legisl en las pocas de la colonia y de la intervencin norteamericana (6), as como en la poca de la repblica (13). Resulta lgico que en esta ltima poca se incorporen nuevas temticas sobre las que el Estado cubano ha debido legislar, dado el ininterrumpido desarrollo de la sociedad y la ciencia, crendose nuevas contradicciones entre el hombre y su calidad de vida, por un lado, y el efecto agresivo del primero sobre el medio ambiente, por el otro. Para apreciar lo antes expuesto, se presenta la figura 12. En la poca de la Revolucin. la categora que ha prevalecido es la resolucin, ya que por parte de los organismos de la Administracin Central del Estado, que de una forma u otra se relacionan con la atencin ambiental a algunos de los subsistemas o esferas de proteccin o con la explotacin de los recursos naturales, han promulgado disposiciones en este sentido. Se han dictado un total de 130 resoluciones, incluyendo dos resoluciones conjuntas, que representan 40 % de lo promulgado durante esta poca. Hay que destacar tambin la puesta en vigor

Legislacin medioambiental

de 79 leyes, que inciden en el medio ambiente. Esta situacin ha propiciado una gran dispersin de la legislacin medioambiental {Fig. 13).

Fig. 12 Revolucin: materias legisladas.

Un anlisis, por cada una de las dcadas del perodo de la Revolucin, que se analiza en este captulo (1959-1997), permite explicar el desarrollo que la legislacin sobre medio ambiente ha presentado en esta poca. Segn se muestra en la figura 14, durante los dos primeros aos de la poca revolucionaria (1959-1960), se emitieron ms leyes relacionadas con el medio ambiente, que durante la dcada siguiente (1961-1970),

Fig. 13 Revolucin, cronologa legislativa.

La razn fundamental que explica las 46 legislaciones relacionadas con medio ambiente que fueron promulgadas durante los dos primeros aos del triunfo revolucionario, es que se dictaron leyes como la de Reforma Agraria y la de nacionalizacin de las industrias de propiedades extranjeras, que constituan parte del Programa Revolucionario y que an cuando su objetivo bsico no era medioambiental, tuvieron influencia sobre ste.

50

Estas legislaciones afectaron intereses de ciudadanos norteamericanos, por lo que sirvieron de pretexto a los Estados Unidos de Amrica para romper sus relaciones diplomticas con Cuba en el ao 1960. En el ao 1961, el 16 de abril, se produce el ataque mercenario por Playa Girn, alentado, organizado, financiado y apoyado por el gobierno de los Estados Unidos. El da 17 de abril, se promulga el carcter socialista de la Revolucin Cubana y comienza el recrudecimiento de las agresiones armadas de los Estados Unidos contra Cuba, bajo diferentes manifestaciones: sabotajes a las industrias, tiendas, aeropuertos, cines y lugares pblicos; organizacin y apoyo a bandas armadas en varios lugares del pas y la infiltracin, desde territorio norteamericano, de elementos terroristas y saboteadores. Bajo las condiciones antes descritas, el pas orienta todos sus esfuerzos y recursos a la defensa armada de la Patria y. por tanto, se promulgan pocas legislaciones ambientales en la dcada de 1961 -1970. De 1971 a 1980, se comienza un proceso acelerado de desarrollo industrial y se trata de minimizar las desigualdades entre el campo y la ciudad, con lo cual se produce un aumento en la legislacin ambiental, incluido un proceso de institucionalizacin con la creacin de la Comisin Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente y Conservacin de los Recursos Naturales (COMARNA) en 1976. Ya para la dcada de 19811990, el pas ha vencido en su enfrentamiento armado contra las maniobras y los elementos contrarrevolucionarios, apoyados y financiados por el imperialismo yanqui, aunque la situacin de amenaza y los intentos de destruir la Revolucin, se mantienen an hasta nuestros das, incluidos el bloqueo econmico y la guerra biolgica, pero se produce un perodo de consolidacin y auge de la economa cubana. Una parte considerable de la legislacin promulgada en esta poca sobre: salud pblica, sanidad vegetal y medicina veterinaria, tiene como antecedente que desde finales de la dcada de los aos setenta e inicios de los ochenta. Estados Unidos desata una guerra biolgica no declarada contra Cuba e introduce al pas un conjunto de

Fig. 14 Revolucin: cronologa legislativa

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En la poca de la Revolucin, hasta el cierre de la informacin procesada, se han emitido un total de 327 legislaciones relacionadas con el medio ambiente- Se ha legislado sobre 18 materias: flora fauna, impuestos, inversin extranjera, trabajo, administracin estatal, energa nuclear, minera, pesca, aguas territoriales, patrimonio cultural, salud pblica, sanidad vegetal, turismo, puertos, suelos, medicina veterinaria, registros martimos v caza. Las categoras ms utilizadas son: la resolucin, la ley y el decreto. El perodo de mayor promulgacin de legislacin medioambiental fue de 1981 a 1990, un total de 102, para 31 % del total de la poca.

vectores contra los principales cultivos, la masa ganadera e incluso contra la poblacin, los que causaron grandes daos a la ecologa y al ser humano. 28 En 1981, se promulga la Ley No, 33, sobre Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales, con lo cual "el pas dispona de una temprana expresin normativa de nuestra poltica ambiental, de hecho fue una de las primeras dictadas en este campo en Amrica Latina y el Caribe" 29 y el Decreto Ley No. 118 de 1990, sobre Estructura. Organizacin y Funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin del Medio Ambiente y su rgano Rector (ambos derogados actualmente por la Ley No. 81 del Medio Ambiente, del 11 de julio de 1997), as como comienzan a percibirse los resultados del trabajo de la COMARNA. Esta es la dcada de la Revolucin en que ms legislaciones sobre medio ambiente se emitieron, un total de 102, o sea, 31 % del total de la poca. En los ltimos siete aos, 19911998, se promulgan menos legislaciones sobre medio ambiente que en la dcada anterior aunque, sin lugar a dudas, ha sido el perodo en que mayor atencin se ha prestado por el Estado cubano a la problemtica ambiental, muestra de ello es que se pusieron en vigor un con junio de legislaciones que, en cierta medida, reorganizaron la gran dispersin existente en la legislacin medioambiental cubana. Se puede corroborar lo antes planteado, si analizamos que en cuatro decretosleyes y una ley, se derogaron 200 legislaciones, de diversas jerarquas jurdicas, que van desde la Ley de Minas de 1859, hasta el Decreto No. 3776 del 13 de julio de 1974. Estas cinco legislaciones son: DecretoLey No. 136. del Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre y sus Contravenciones, del 3 de marzo de 1993. Derog un realdecreto, dos decretosleyes, dos leyes decretos, un acuerdoley y 65 decretos (deroga 74 legislaciones en total). DecretoLey No. 137, de la Medicina Veterinaria, del 16 de abril de 1993. Derog una orden militar, una circular, una resolucin, un decretoley y 19 decretos (deroga 23 legislaciones en total).

28

Pruebas de lo antes mencionado, son: el virus de la fiebre porcina (1971) recurrente en el ao 1978, el carbn de la caa de azcar (1977), el moho azul del tabaco (1978), la roya de la caa de azcar (1978), la seudodermatosis nodular bovina (1981), el dengue hemorrgico (1981) en humanos, que cobr ms de 140 vidas infantiles, la conjuntivitis hemorrgica (1981) en humanos, la acarosis (1991), en abejas, el virus " tristeza de los ctricos" (1992), el minador de los ctricos (1993), la broca, del caf (1995) y la mas reciente agresin biolgica de los Estados Unidos contra Cuba, se produjo en el ao 1996, con un vuelo ilegal de una avioneta, a travs de nuestro territorio, regando la bacteria Thrips palmi, afectando el maz, los frijoles, la calabaza, el pepino, la papa, la col y otros cultivos, causando graves daos a las provincias centrales del pas, Estos datos fueron tomados del "Informe Central al V Congreso del Partido Comunista de Cuba", Granma, pp. 3-14. 29 de octubre de 1997. MINREX: "Cuba y el medio ambiente", Boletn ECOINFO, ed. 52, segundo semestre. 4 pp., La Habana. 1907.

29

DecretoLey No. 138, de las Aguas Terrestres, del 1ro. de julio de 1993 Derog un realdecreto, una orden militar, un acuerdoley, cuatro decretospresidenciales y cuatro decretos (deroga 13 legislaciones en total). DecretoLey No. 153. de las Regulaciones de la Sanidad Vegetal, del 31 de agosto de 1994. Derog una orden militar, tres leyes, un decreto ley y 58 decretos (deroga 63 legislaciones en total). Ley No. 76. Ley de Minas, del 21 de diciembre de 1994. Derog cuatro leyes, un decretoley y 21 decretos (deroga 27 legislaciones en total).

Recursos marinos la zona costera v su zona de proteccin, bahas, estuarios y playas, la plataforma insular, los fondos marinos y los recursos naturales vivos y no vivos contenidos en las aguas martimas, fondos y subsuelos marinos y las zonas emergidas.

De igual forma, en este perodo de 19911997 se promulgan un grupo de decretos y un decretoley, que enfatizan el establecimiento de las contravenciones relacionadas con la accin del hombre contra el medio ambiente, a saber; Decreto No. 169, Contravenciones de las Regulaciones sobre Sanidad Vegetal, del 17 de abril de 1992. Decreto No. 174, Contravenciones de las Regulaciones para el Control y Registro del Ganado Mayor y de Razas Puras, del 22 de octubre de 1992. Decreto No. 175, Regulaciones sobre la Calidad de las Semillas y sus Contravenciones, del 22 de octubre de 1992. Decreto No. 176, Proteccin de la Apicultura y a los Recursos Melferos y sus Contravenciones, del 22 de octubre de 1992. Decreto No. 179, Proteccin. Uso y Conservacin de los Suelos y sus Contravenciones, del 22 de febrero de 1993. Decreto Ley No. 136, del Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre y sus Contravenciones, del 3 de marzo de 1993. Decreto No. 180. Contravenciones de las Regulaciones sobre Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre, del 7 de abril de 1993. Decreto No. 181, Contravenciones de las Regulaciones sobre Medicina Veterinaria, del 17 de abril de 1993. Decreto No. 194, Contravenciones de las Regulaciones para la Proteccin y Uso Racional de los Recursos Hidrulicos, del 10 de abril de 1995. Decreto No. 210, de las Infracciones contra el Ornato Pblico y la Higiene Comunal en Ciudad de La Habana, del 28 de junio de 1995. Durante estos siete aos, 1991 1997. el pas enfrenta su ms grave crisis econmica y social desde el triunfo de la Revolucin, sin embargo, se corrobora que en este perodo se prest una mayor atencin al medio ambiente. En cada poca son coincidentes las etapas de mayores crisis econmicas y sociales, con la mayor atencin legislativa sobre el medio ambiente. A manera de resumen, se brinda un anlisis estadstico, en la figura 15, donde se pueden apreciar las cifras totales de la legislacin medioambiental emitida en cada poca histrica evaluada. 53

Recursos paisajsticos: entornos geogrficos, tanto superficiales como subterrneos o subacuticos, de origen natural o antrpico, que, ofrecen inters esttico o constituyen ambiente caracterstico

Fig. 15 Materias legisladas por pocas histricas

La dispersin en la legislacin medioambiental se presenta, al menos, en dos facetas; por tipo de documento normativo (categoras) y por materia (contenido) que aborda.

Igualmente, se puede observar en la figura 15 el porcentaje que reprsenla la legislacin medioambiental analizada en cada poca, con respecto al total de 783, en los aos comprendidos de 1513 a 1997: Colonia (14921898): 43 legislaciones (5,49 %). Intervencin norteamericana (18981902): 10 legislaciones (1.27 %). Repblica (19021958): 402 legislaciones (51,34%). Revolucin (19591997): 328 legislaciones (41,89%).

En la figura 16 se presentan las materias legisladas en las diferentes pocas. La poca colonial (14921898) que abarca el mayor nmero de aos (406), fij su atencin sobre seis materias: minas, aguas, caza, puertos, montes y suelos. Las mismas materias fueron objeto de atencin en la poca de la intervencin norteamericana (18981902) que slo dur cinco aos En la poca de la repblica (19021958), que dur 57 aos y las condiciones resultaban diferentes, se tuvieron como objeto de atencin 13 materias, de las cuales cinco no haban sufrido los efectos legislativos hasta ese perodo, a saber: los impuestos, ordenanzas sanitarias, trabajo, salud pblica, sanidad animal y turismo.
Fig. 16
Materias legisladas por pocas histricas.

54

La mayor atencin legislativa en diversidad de materias, sobre medio ambiente, ocurri en la poca de la Revolucin (19591997) que aunque comprende slo un perodo de tiempo de 39 aos. se ha visto en la necesidad de enfrentar una dimensin ms abarcadora del concepto de medio ambiente, como se explic cuando se abord el aspecto relacionado con el desarrollo del propio trmino, as como la existencia de un mayor nmero de problemas relacionados con el mismo, como son: las aguas territoriales, la inversin extranjera, la energa nuclear, el patrimonio cultural y la administracin estatal, adems de las que fueron atendidas durante la poca de la repblica, a lo que se adiciona la prioridad que se concede a esta actividad. En la poca de la Revolucin se han dado un conjunto de pasos organizativos y legislativos, que demuestran una voluntad estatal por la proteccin del medio ambiente. Entre los aspectos ms relevantes podemos sealarlos siguientes: 30 Creacin de la Comisin Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente y Conservacin de los Recursos Naturales (COMARNA), en l976. Promulgacin de la Ley No. 33. sobre Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales, en 1981 (derogada por la Ley No. 81 del Medio Ambiente) Promulgacin del Decreto Ley No. 118, sobre Estructura. Organizacin y Funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin del Medio Ambiente y su rgano Rector, en 1990 (derogado por la Ley No. 81 del Medio Ambiente). Modificacin del artculo 27 de la Constitucin de la Repblica, fortaleciendo la idea de la integracin del medio ambiente con el desarrollo econmico y social sostenibles, en 1992. Aprobacin del Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, adecuacin cubana de la Agenda 21, en 1993. Creacin del Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente (C1TMA), en 1994. Promulgacin de la Ley No. 81 del Medio Ambiente, en 1997. Aprobacin de la Estrategia Ambiental Nacional, en 1997. Aprobacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, en 1997. Aprobacin de la Ley No. 85, Ley Forestal, en 1998. El presente captulo cubre desde el ao 1492 hasta 1998; para las consideraciones relacionadas con la legislacin vigente, ha sido evaluado hasta el 31 de diciembre del ao 1997. Al momento de cierre de la informacin procesada para este estudio, la situacin de la legislacin vigente relacionada con el medio ambiente, es como se muestra a continuacin: 31

Situacin actual del rgimen legislativo medioambiental

La etapa de 1991 a 1998, ha sido el periodo en que mayor atencin se ha prestado por el Estado cubano a la problemtica ambiental, lo cual se corrobora por la importancia y la trascendencia de las diferentes acciones organizativas y legislativas. Las acciones ms importantes, desde el punto de vista de la institucionalizacin para la proteccin y conservacin del medio ambiente, fueron la creacin de la COMARNA, 1976, y la creacin del CITMA, en el ao 1994.

30

CI'I'MA: Estrategia Ambiental Nacional. 27 pp., La Habana. 1997. Elaborado a partir de la informacin de la base de datos del Ministerio de Justicia, con cierre 31 de diciembre de 1997.

31

55

LEGISLACIONES VIGENTES RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 1997 MATERIA Flora y fauna Administracin Suelos Sanidad vegetal Turismo Patrimonio cultural Impuestos Inversin Energa nuclear Aguas territoriales Minas Puertos Aguas Salud pblica Caza Pesca Trabajo Salud animal TOTALES D 5 12 1 2 1 4 2 4 4 22 5 3 64 14 2 3 11 154 RS 11 14 7 3 2 2 1 2 4 9 2 7 6 3 20 4 100 DL 2 18 1 5 4 4 1 2 2 2 1 40 4 3 2 1 4 2 1 39 6 4 3 1 2 1 3 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 5 5 1 2 2 2 1 L 3 6 LD A RC OM I RO RD AL

LEYENDA: D (Decreto), RS (Resolucin). DL (DecretoI.ey), L (Ley), LD (LeyDecreto), A (Acuerdo), RC (Resolucin Conjunta), OM (Orden Militar), I (Instruccin), RO {Real Orden), RD (Real Decreto), AL (Acuerdo Ley).

Bajo diferentes enfoques, necesidades y terminologa, existe legislacin medioambiental en Cuba, desde la poca de la colonia, la cual debe completarse, actualizarse y perfeccionarse, para llegar a ser lo suficientemente integradora y coherente.

Como se puede apreciar, en Cuba estn vigentes un total de 352 legislaciones, que se relacionan con el medio ambiente, de manera especfica o vinculada. Esos documentos jurdicos han sido promulgados durante las cuatro pocas histricas que cubre el presente captulo, segn se muestra en la figura 17. De la poca de la colonia estn vigentes la Ley de Aguas, la Ley de Puertos, as como una real orden y un real decreto relacionados con aguas. De la poca de la intervencin estn vigentes dos de las diez rdenes militares que fueron promulgadas relacionadas con el medio ambiente, las cuales se refieren al Reglamento de Capitana (1900) y el Reglamento de Puertos (1902), De la poca de la Repblica estn vigentes 124 legislaciones. La materia que tiene mayor cantidad es salud pblica, con un total de 61 .emitidas entre 1913 y 1958, que representan 51 % del total de lo vigente de esa poca. De la poca de la Revolucin estn en vigor 222 legislaciones, de las cuales 51 % (115), han sido promulgadas en la dcada de los noventa y representan 32 % de todo lo vigente.

56

Fig. 17

Legislaciones vigentes por poca de su promulgacin

Como se expresara, el Parlamento cubano con fecha 11 de julio de 1997, aprob la Ley No. 81 del Medio Ambiente. La promulgacin de esta ley fue el clmax de un conjunto de acciones, que se venan desarrollando con posterioridad a la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, con el propsito de "evaluar, proyectar y normar la actividad ambiental nacional en su nuevo significado: el medio ambiente asociado al desarrollo econmico y social de! pas". 32 Desde el punto de vista legislativo, sta es una Ley Marco, por ser el instrumento jurdico de mayor rango jerrquico en materia especfica de medio ambiente del que dispone Cuba, la cual debe propiciar la actualizacin y el reordenamiento de toda la legislacin vigente, servir de patrn para las nuevas legislaciones que se promulguen, dar un enfoque de sistema a la actividad legislativa y ser el paso previo c indispensable, para en un futuro, poder disponer de un cdigo ambiental en el pas, La Ley No. 81 derog, de forma expresa, algunas legislaciones previas (Ley No. 33 y el Decreto Ley No. 118) y deber coexistir, al menos en su etapa inicial, con el resto de las legislaciones anteriores, que de una forma u otra se relacionan con el tema Por otra parte, la promulgacin de la Ley No. 81, conllevar a la adecuacin de algunas de esas legislaciones previas, como es el caso de las Resoluciones No. 130/95 y 168/95, ambas del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, que establecen el Reglamento para la Inspeccin Ambiental Estatal y el Reglamento para la Realizacin y Aprobacin de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, respectivamente. Durante los aos 1995 al 1997 el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, dict 12 resoluciones, para cubrir algunos vacos legislativos, las que se relacionan a continuacin: Resolucin No. 130, de fecha 1ro. de junio de 1995, establece el Reglamento para la Inspeccin Ambiental Estatal, publicada en la Gaceta Oficial No. 21, del 24 de julio de 1995.

La Asamblea del Poder Popular es el nico rgano con potestad constituyente y legislativa en la Repblica de Cuba, por ello toda ley que se promulgue ser aprobada por esta. El Consejo de Estado es el rgano de la Asamblea Nacional del Poder Popular que la representa entre uno y otro periodo de sesiones, por ello tiene facultades para dictar los decretos leyes. El Consejo de Ministros es el mximo rgano ejecutivo y administrativo del pas y constituye el Gobierno de la Repblica de Cuba, por ello tiene facultades para dictar decretos y disposiciones sobre la base y en cumplimiento de las leyes vigentes, as como controlar su ejecucin.

32

Rosa Elena Simen: "Intervencin para la presentacin de la Ley de Medio Ambiente a la Asamblea Nacional del Poder Popular". 10 de julio de 1997.

57

Falta unidad de criterios sobre la legislacin medioambiental que est derogada y la vigente, motivado porque, an cuando las legislaciones que detallan las normas precedentes derogadas, stas residan incompletas y una parte importante de las legislaciones emitidas en la poca revolucionaria, dejan de explicitar los documentos normativos precedentes que derogan, lo que da lugar a diversas interpretaciones, por dems inexactas.

Resolucin No. 143. de fecha 15 de junio de 1995. crea los rganos de Montaa, publicada en la Gaceta Oficial, No. 21, del 24 de julio de 1995. Resolucin No. 159. de fecha 21 de julio de 1995, aprueba y pone en vigor las disposiciones del procedimiento de informacin y con sentimiento previo a los productos qumicos industriales y de con sumo de la poblacin y para la instrumentacin del Registro Nacional de Informacin de Productos Qumico Txicos, publicada en la Gaceta Oficial, No. 22, del 10 de agosto de 1995. Resolucin No. 168. de fecha 15 de septiembre de 1995, establece el Reglamento para la realizacin y aprobacin de las Evaluaciones de Impacto Ambiental y el Otorgamiento de las Licencias Ambientales, publicada en la Gaceta Oficial, No. 26. del 9 de octubre de 1995. Resolucin No. 15, del 13 de febrero de 1996, aprueba y pone en vigor las regulaciones para el ejercicio de las funciones de Autoridad Nacional y Punto de Contacto de! Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin y otras disposiciones para la gestin ambiental racional de estos desechos, publicada en la Gaceta Oficial, No. 13, del 26 de abril de 1996. Resolucin No. 33. de fecha 2 de abril de 1996. dispone que el Centro de Gestin e Inspeccin Ambiental, establezca anualmente los lmites mximos de captura de la especie coral negro, as como las zonas a las que se limita nacionalmente dicha actividad, odo el parecer del Instituto de Oceanologa, autoridad cientfica para las especies y la fauna marina, dicho centro, como autoridad administrativa otorga a las entidades solicitantes las licencias correspondientes para las actividades de extraccin y comercializacin del coral negro, previo el cumplimiento de los requisitos que la misma establezca, publicada en la Gaceta Oficial, No. 15, del 10 de mayo de 1996. Resolucin No. 34, del 2 de abril de 1996. pone en vigor las normas para la evaluacin y aprobacin de propuestas de ejecucin de expediciones, investigaciones y visitas de carcter cientfico-tcnico e inters ambiental, las que sern de aplicacin para la realizacin de las actividades que se sealan con acceso a los recursos naturales y en los ecosistemas montaosos y otros de particular fragilidad que requieran de una especial proteccin, publicada en la Gaceta Oficial, No. 15, del 10 de mayo de 1996. Resolucin No. 60, de fecha 5 de julio de 1996, define los funcionarios y centros facultados a actuar como autoridades administrativas y cientficas de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES), publicada en la Gaceta Oficial, No. 31. del 2 de octubre de 1996. Resolucin No, 87. de fecha 2 de septiembre de 1996, establece las regulaciones que permitan el adecuado cumplimiento de los compromisos contrados por la Repblica de Cuba en la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), publicada en la Gaceta Oficial, No. 38, del 18 de noviembre de 1996.

Resolucin No. 111, de fecha 14 de octubre de 1996, establece las disposiciones que permitan lograr una gestin adecuada en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en el pas y garantizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por el Estado cubano como parte del Convenio de la Diversidad Biolgica, publicada en la Gaceta Oficial No. 40, del 28 de noviembre de 1996. Resolucin No. 9, de fecha 28 de enero de 1997, establece el Reglamento de la Red Nacional de Vigilancia Radiolgica Ambiental, publicada en la Gaceta Oficial No. 4, del 3 de marzo de 1997. Resolucin Conjunta con el Ministerio de la Industria Pesquera No 1, de fecha 30 de junio de 1997, que prohbe en todo el territorio nacional el anclaje de cualquier tipo de embarcacin sobre zonas coralinas o el crear facilidades para la instalacin de medios fijos de atraque, como el caso de muelles, publicada en la Gaceta Oficial No. 26, del 30 de julio de 1997. Como complemento a la Ley de Medio Ambiente, el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, ha elaborado un cronograma para la redaccin y promulgacin de sus legislaciones complementarias, a saber: 33 Decreto Ley sobre el Sistema de reas Protegidas. Decreto Ley sobre la Gestin de la Zona Costera. Decreto Ley sobre la Diversidad Biolgica Decreto Ley sobre la Seguridad Biolgica. Decreto Ley sobre la Proteccin de la Capa de Ozono Decreto Ley sobre Contravenciones Administrativas en Materia de Medio Ambiente. Decreto Ley sobre Seguro de Responsabilidad por Dao Ambiental. Resolucin sobre la Implementacin Nacional de la Convencin de Cambios Climticos. As mismo, se trabajar en coordinacin con otros organismos de la Administracin Central del Estado, en la inclusin de la dimensin ambiental, en la adecuacin de legislaciones vigentes y en la promulgacin de otras, a saber: Ley de Puertos de fecha 7 de mayo de 1880. Ley No. 7 de fecha 19 de agosto de 1977, Ley de Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral. Ley No. 41 de fecha 13 de julio de 1983, Ley de Salud Pblica. Ley No. 62 de fecha 29 de diciembre de 1987, Cdigo Penal. Ley del Suelo, Urbanismo y Ordenamiento Territorial (ser promulgada) Por otra parte, el ao 1997 sirvi para consolidar y sistematizar el trabajo relacionado con la actividad de normalizacin. Se realiz un inventario de las Normas sobre Gestin Ambiental que estn
33

Gestin ambiental: conjunto de actividades, mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos a garantizar la administracin y uso racional de los recursos naturales mediante la conservacin, mejoramiento, rehabilitacin y monitoreo del medio ambiente y el control de la actividad del hombre en esta esfera. La gestin ambiental aplica la poltica ambiental establecida mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo cultura), la experiencia nacional acumulada y la participacin ciudadana.

CITMA: Informe de Balance, 72 pp., La Habana, 1997.

59

El Comit Tcnico de Normalizacin sobre la Gestin Ambiental, se cre el 9 de julio de 1996, est presidido por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente e integrado por 18 organismos ms de la Administracin Central del Estado. Entre sus funciones est la de revisin, actualizacin y completamiento del Sistema Nacional de. Normas Tcnicas sobre el Medio Ambiente.

aprobadas y las que estn en proceso de redaccin o conciliacin. Se elaboraron 24 Normas sobre Gestin Ambiental, que estn relacionadas con: El recurso agua (9). El recurso suelo (9). Normas internacionales aprobadas por la ISO-14000 (6), de ellas sobre sistema de gestin ambiental (2), sobre auditoria ambiental (3) y sobre consideraciones ambientales en las normas de productos (1). Para 1998 tambin est prevista la elaboracin y aprobacin de aproximadamente 20 normas ms de gestin ambiental, relacionadas con: Recurso agua. Recurso suelo. Contaminacin atmosfrica. La atmsfera. El control del ruido. Las Normas de la serie ISO-14000.

Insercin de Cuba en la esfera internacional


El Derecho Ambiental Internacional tiene una importancia vital en la conformacin del sistema jurdico nacional y, en especial, gran incidencia en las regulaciones medio ambientales. En la ltima dcada. Cuba ha tenido una participacin activa en la conformacin del Derecho Ambiental Internacional, por lo que aparece como firmante de un nmero considerable de instrumentos jurdicos internacionales, vinculantes (tratados) y no vinculantes (declaraciones y cartas), en su mayora de carcter global En el anexo No. 3 del presente libro, se puede encontrar una relacin de los principales documentos de estas categoras jurdicas, rubricados por Cuba. Al hacer un anlisis de los principales acuerdos y protocolos, suscritos por Cuba, relacionados con el medio ambiente, a partir de la fecha en que el pas se adhiri, se puede apreciar que la poca mas activa ha sido la correspondiente a la Revolucin. Las razones bsicas que explican este hecho estn dadas por el carcter global que ha alcanzado la problemtica ambiental en nuestros das. En la figura 18, se brinda la cronologa de la adhesin de Cuba a los mismos. En la figura 19, se presentan las materias que cubren estos documentos internacionales, que en su gran mayora. 47 % de stos, estn relacionados con el mar y sus recursos, lo que para el pas tiene una alta significacin por su condicin de isla. Adicionalmente Cuba es parte de un conjunto de acuerdos bilaterales sobre el medio ambiente, todos relacionados con el mar, tales como: Acuerdo sobre la delimitacin de la zona econmica exclusiva de Mxico en el sector colindante con los espacios martimos de Cuba, firmado el 26 de julio de 1976. Acuerdo de pesca entre Mxico y Cuba, firmado el 26 de julio de 1976.

En los ocanos mundiales estn declinando quince de las principales zonas pesqueras.

Fig. 18 Adhesin de Cuba a tratados internacionales que tienen efectos sobre el medio ambiente.

Modus vivendi sobre fronteras martimas entre Cuba y Estados Unidos, firmado el 27 de abril de 1977. Acuerdo de delimitacin de las fronteras martimas entre Cuba y Hait, firmado el 27 de octubre de 1977. Acuerdo de pesca frente a las costas de Estados Unidos entre Cuba y Estados Unidos, firmado el 27 de abril de 1988.

Asimismo, ha firmado varios instrumentos internacionales de carcter general, relacionados con el medio ambiente, entre ellos: Declaracin de la Haya sobre turismo, de 1989. Declaracin de las Naciones Unidas sobre el medio humano, de 1972. Declaracin de Vancouver sobre los asentamientos humanos, de 1976. Estatutos del Centro Internacional de Estudios de los Problemas Tcnicos de la Conservacin y Restauracin de los Bienes Culturales, firmada por Cuba en 1979. Declaracin de Nairobi, de 1982.

Fig. 19 Tratados internacionales dnele Cuba participa y que tienen efectos sobre el medio ambiente

61

Cuba es parte, al menos, de 58 tratados internacionales, as como de un conjunto de protocolos relacionados con estos tratados: acuerdos bilaterales, declaraciones y cartas, vinculados con el medio ambiente, de los cuales 47 % estn relacionados con el mar En los pases en desarrollo se pierden cada ao entre tres y cuatro millones de hectreas de bosques tropicales v la desertificacin cobra aproximadamente seis millones de hectreas en todo el mundo. En Europa la contaminacin del aire, est devastando los bosques, y ello provoca prdidas econmicas de treinta y cinco mil millones de dlares por ao. Se estima que entre ISO y 200 especies desaparecen cada 24 horas y, si no se acometen acciones urgentes, ms de la cuarta parte de la diversidad biolgica mundial habr desaparecido en los prximos 30 aos.

Carta Mundial de la Naturaleza, de 1982. Declaracin de Mxico sobre la Preservacin del Medio Ambiente en Amrica Latina y el Caribe, de 1987. Declaracin de Brasilia, de la VI Reunin de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, de 1989. Declaracin de la VII Reunin de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe y su plan de accin para la regin, de 1990. Declaracin de Beijing sobre Medio Ambiente y Desarrollo, de 1991. Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente, Agenda 21 Declaracin de Kuala Lumpur sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la II Conferencia Ministerial de Pases en Vas de Desarrollo, de 1992. Declaracin de Cancn, Conferencia Internacional de Pesca, de 1992. La Carta del Turismo Sostenible. de 1995. Declaracin de la IX Reunin de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, de 1995. Como aspecto importante a destacar est el hecho de que desde el mismo momento en que el pas se adhiere a un convenio internacional, esa norma se convierte en obligacin nacional, por lo que debe ser publicado en la Gaceta Oficial, lo cual desde hace algn tiempo ha perdido sistematicidad. De la adhesin a un acuerdo internacional se deriva la promulgacin de una legislacin nacional, que implemente y obligue al cumplimento de ese compromiso internacional o en su defecto, se impondra recoger este aspecto expresamente en la Constitucin de la Repblica. Las acciones que el pas debe realizar para la implementacin nacional de esos acuerdos internacionales son diversas, en muchas oportunidades, es insuficiente el dictar una legislacin, se requiere adicionalmente, de evaluaciones tcnicas y de determinaciones administrativas. Por slo citar un ejemplo, se puedes decir que la implementacin nacional del Convenio de Diversidad Biolgica, 34 ha conllevado a: Creacin del Centro Nacional de Segundad Biolgica. Establecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas. Elaboracin de la legislacin nacional necesaria sobre la materia, Organizacin de las actividades de control de los recursos fitogenticos. Reorganizacin del Cuerpo Nacional de Guardabosques. Realizacin de un estudio en el pas sobre la diversidad biolgica. que ha permitido elaborar una Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.

Durante el presente capitulo se ha podido constatar que en cada poca histrica por las que ha transitada el pas desde su "descubrimiento" hasta nuestros das, con diferentes terminologas, categoras jurdicas, enfoques legislativos, grado de atencin y finalidad ha existido legislacin, que de forma directa o relacionada ha tenido incidencia sobre la relacin hombre naturaleza, en nuestros das, el medio ambiente
34

CITMA: Cuba: medio ambiente y desarrollo, 85 pp., La Habana. 1995.

CAPTULO 2

COMENTARIOS SOBRE LA ESTRATEGIA


AMBIENTAL NACIONAL
"Escribe un libro: crea un hijo, planta un rbol"
JOS MART
35

Hoy da los problemas relacionados con el medio ambiente de Cuba son preocupacin de una parte considerable de los nativos y tambin de muchos extranjeros. Cada ciudadano analiza el tema a partir de su nivel de informacin, su cultura sobre el mismo y sus intereses individales pero, lamentablemente, pocas personas, naturales o jurdicas, tienen un nivel de informacin adecuado y suficiente como para pronunciarse o resolver, segn corresponda, los conflictos que se deben enfrentar y solucionar. La realidad es que el tema del medio ambiente ha estado excluido en muchos casos de la cultura y la educacin de cada individuo, a pesar de tener en nuestra historia patria varios hombres preocupados por este, e incluso, que hicieran pronunciamientos tan profundos sobre el tema como nuestro apstol Jos Mart, cuando expres, slo por citar un ejemplo: "La naturaleza inspira, cura, consuela, fortalece y prepara para la amistad al hombre". 36 En Cuba, la atencin sobre el medio ambiente presenta una larga historia, como se ha podido comprobar en el primer captulo de este libro, matizada por los tintes de cada poca y mayormente a causa de imperativos econmicos, ms que por la propia conservacin de la naturaleza o de la calidad de vida del hombre, lo cual no excluye que personas profundamente humanas hayan desarrollado muchas acciones a favor de un medio ambiente sano y una naturaleza bella. La poca en que mayor y mejor atencin han tenido los problemas medioambientales es la que corresponde al perodo que se inicia en 1959, con el triunfo de la Revolucin y su programa encaminado a eliminar desigualdades sociales, las injusticias, mejorar la calidad de vida del hombre en la sociedad y en la propia comunidad.

Una voluntad, una decisin: El desarrollo sostenible.

Antonio Nez Jimnez: Jos Mart y la interpretacin moderna de la naturaleza. 15 pp., CITMA, La Habana. 1995 36 CETA: Jos Mart. Obras Completas, CD-ROM Iconografa-Cronologa sobre Jos Mart, 1995.

35

63

Estrategia Ambiental Nacional: es la expresin de la poltica ambiental cubana, en la cual se plasman sus proyecciones y directrices principales.

Las primeras legislaciones sobre el medio ambiente se emitieron en fecha muy temprana del propio ano 1959; sin embargo, los hechos de mayor trascendencia lo constituyen la creacin de la Comisin Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente y Conservacin de tos Recursos Naturales, conocida por las siglas COMARNA y la designacin de la Academia de Ciencias de Cuba como rgano rector en materia de medio ambiente. A partir de La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, conocida como la Cumbre de Ro o la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en el ao 1992, donde se aprobara el documento denominado Agenda 21, el cual contiene un plan de acciones internacionales para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, en aras de lograr su preservacin o en caso de que sean explotados, se haga a un ritmo sostenible, en el pas ha existido un creciente inters por la identificacin adecuada y oportuna, as como por la solucin de los principales problemas ambientales que afectan a la nacin y por acatar los acuerdos de esa reunin. En esta oportunidad, se analiza la Estrategia Ambiental Nacional 37 por ser un documento de extraordinario valor para el pas por su contenido, donde se hace una "radiografa" de la situacin ambiental nacional, de manera muy sencilla y clara, abordndola con mucha profesionalidad, con un alto nivel de sntesis y con un objetivo e imparcial espritu crtico. Por lo antes expresado, resulta difcil poder comentarla. Los autores se han visto en la necesidad de asumir este reto, y desean que se interprete como un reconocimiento adicional a los que ya han recibido los especialistas que tuvieron la responsabilidad de elaborar la Estrategia Ambiental Nacional, fundamentalmente, por los motivos siguientes:
1. La Estrategia Ambiental Nacional carece de rango legislativo, por lo que no ha sido publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba.

2. La Estrategia Ambiental Nacional es un documento de trabajo, que su impresin fue reducida, por lo que ha sido imposible ponerla a disposicin de todos los que desearan consultarla. Por lo que este captulo puede ayudar a lograr una mayor difusin de su contenido y de ser posible, su comprensin a un sector ms amplio y necesitado de esta valiosa informacin, por ello este trabajo se presenta en un lenguaje sencillo y slo cuando es imprescindible posee carcter tcnico, 3. Se considera necesario, como parte del contenido que se presenta en este libro, divulgar lo que hoy da se est haciendo en Cuba sobre medio ambiente, pues existe una gran avidez de tener informacin sobre las acciones que se acometen para proteger el medio ambiente cubano en el pblico nacional y extranjero a quien est destinado. 4. Resulta una obligacin exponer este tema, para lograr uniformidad en el nivel de informacin de los lectores de este libro, que
37

CITMA: Estrategia Ambiental Nacional, 27 pp., La Habana, 1997.

64

puedan disponer de conceptos y definiciones que se utilizan en los dos captulos que acompaan a ste y entrelazar, de forma coherente, lo analizado sobre la legislacin vinculada con el medio ambiente que ha sido promulgada en Cuba y la relacin del medio ambiente con el comercio exterior y !a inversin extranjera. 5. Los autores aspiran a que este libro pueda ser de utilidad, como material de consulta, para quienes estudian o se interesan por el tema. Si se excluyeran estos comentarios sobre la Estrategia Ambiental Nacional, el objetivo seria slo cumplido parcialmente. Se considera que las cinco razones antes expuestas, justifican asumir el reto que representa hablar del tema, cuando otros colegas lo han hecho anteriormente con genio, mesura y sencillez. Esta presentacin no debe menguar la inquietud de consultar el documento original, para quienes necesiten profundizar en el asunto. Los comentarios indispensables sobre la Estrategia Ambiental Nacional se presentan a partir de su texto original (sealado en cursiva), para la mejor comprensin de los temas abordados en esta obra. La elaboracin de la Estrategia Ambiental Nacional tuvo una primera versin en el ao 1995, una segunda versin en el ao 1996 y despus de una amplia etapa de circulacin y conciliacin con todos los que en el pas tienen que ver con su cumplimiento, se public su versin definitiva en junio del ao 1997, por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, aunque su lanzamiento oficial se efectu el da 23 de septiembre de 1997, en el Saln Baire, del Capitolio Nacional. La Estrategia Ambiental Nacional es un documento de 27 pginas, con un formato agradable y de calidad, donde se abordan cinco aspectos de vital importancia para el trabajo medioambiental del pas, que son: Principios en que se sustenta el trabajo ambiental en la presente etapa. Consideraciones sobre el desarrollo econmico y social sostenible y las bases para lograrlo. Definicin de los principales actores de lo poltica y la gestin ambiental y las vas para su concertacin. Identificacin de los principales problemas ambientales del pas. Instrumentos para materializar los propsitos expresados en la Estrategia Ambiental Nacional. Con la aprobacin de la Ley No. 81 del Medio Ambiente, 38 la Estrategia Ambiental Nacional, qued fortalecida, ya que en el Titulo Tercero, artculo 18, inciso a), se menciona a sta ltima, como uno de los instrumentos de la poltica ambiental cubana. La Estrategia Ambiental Nacional, "proporciona un marco conceptual general al Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarro38

"Ley No. 81 del Medio Ambiente", Gaceta Oficia! de la Repblica de Cuba, edicin extraordinaria. 7- 47, 11 de julio de 1997.

65

lio", 39 (...) "ampliando su dimensin y alcance" 40 y tiene el privilegio de ser la primera Estrategia Ambiental Nacional de que dispone el pas. Slo el gobierno revolucionario cubano, ha dado la priorizacin adecuada a los problemas medioambientales de la nacin, asimismo apoya y compulsa la existencia de disposiciones sobre poltica ambiental.

Objetivos de la Estrategia Ambiental Nacional


Son objetivos de esta Estrategia Ambiental Nacional indicar las vas idneas para preservar y desarrollar los logros ambientales alcanzados por la Revolucin, superar los errores e insuficiencias detectadas e identificar los principales problemas del medio ambiente en el pas, que requieren de una mayor atencin en las condiciones actuales, sentando las bases para un trabajo ms efectivo, en aras de alcanzar, las metas de un desarrollo econmico y social sostenible. El Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente, entre otras funciones, tiene la de "dirigir y controlar, la ejecucin de la poltica encaminada a garantizar la proteccin del medio ambiente", 41 por lo que es de su entera responsabilidad velar por el cumplimiento del objetivo antes expresado de la Estrategia Ambiental Nacional, as como por la actualizacin de sta, cuando proceda, ya que los problemas que se identifican en un momento dado como principales, puede que en otra oportunidad dejen de serlo o se incorporen nuevos. Para cumplir estas funciones ambientales, el Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente dispone de las estructuras siguientes. 42 Direccin de Poltica Ambiental (DPA), que se ocupa de elaborar y proponer la poltica, la estrategia, los lineamientos y las regulaciones sobre la actividad ambiental. Agencia de Medio Ambiente (AMA), que se encarga de aplicar la poltica y la estrategia (dirigir y ejecutar), para garantizar la gestin ambiental adecuada. Para el trabajo al nivel de las provincias, utiliza a sus delegaciones territoriales (una en cada provincia, as como en el Municipio Especial de Isla de la Juventud), las que poseen sus correspondientes Unidades de Medio Ambiente (UMA). Al nivel de municipio, se desarrolla el trabajo con apoyo de los especialistas municipales, que ya existen en casi todo el pas, con muy buena gestin y resultados de trabajo.
39 40

Costo ambiental: es el asociado al deterioro actual o perspectivo de tos recursos naturales


Dao ambiental: toda prdida, disminucin, deterioro o menoscabo significativo, inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes, que se produce contraviniendo una norma o disposicin jurdica.

CITMA; Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, 116 pp., La Habana, 1995. CITMA: Taller Medio Ambiente y Desarrollo. Consulta Nacional Ro + 5, 74 pp., La Habana. 1997 "Decreto Ley No. 147 sobre la Reorganizacin de la Administracin Central del Estado", Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, edicin extraordinaria, 2: 3, 21 de abril de 1994. CITMA; Reglamento Orgnico, 56 pp., La Habana, 1997.

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La identificacin de los principales problemas ambientales requiere de la profesionalidad del personal que trabaja en esta actividad, de su capacidad para reconocerlos como tal, del dominio de indicadores, nacionales e internacionales, de tcnicas modernas de evaluacin, as como disponer de las posibilidades reales para resolverlos en un plazo determinado. En el pas existe una conciencia de que es insuficiente tener identificados los problemas ambientales nacionales, ya que resulta necesario conocer los de cada territorio en particular, pues de hecho son diferentes de un lugar a otro, por ello se est trabajando en la identificacin de los mismos y en la elaboracin de estrategias ambientales territoriales. Las primeras Estrategias Ambientales Territoriales aprobadas fueron las de las provincias de Matanzas, donde hay un desarrollo turstico muy fuerte, principalmente en la zona de la playa de Varadero; Ciudad de La Habana, la capital del pas, donde radican un considerable nmero de industrias y objetivos econmicos; Pinar del Ro, provincia ms occidental del pas y Las Tunas, en la regin oriental de la isla. Con los organismos de la Administracin Central del Estado, fundamentalmente, aquellos de los que su gestin tiene una fuerte incidencia sobre el medio ambiente, como pueden ser: el Ministerio de la Industria Bsica, el Ministerio del Turismo, el Ministerio de la industria Pesquera, 43 el Ministerio de la Construccin, 44 el Ministerio de la Industria de Materiales para la Construccin, el Ministerio de la Industria Azucarera, el Ministerio de la Industria Alimenticia, el Ministerio del Transporte, el Ministerio de la Industria Sidero Mecnica, el Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias y el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos, se est trabajando para lograr la elaboracin de sus Estrategias Ambientales Sectoriales, ya que cada rama de la economa tiene caractersticas diferentes. En lo sucesivo, se har este trabajo con el resto de los organismos de la Administracin Central del Estado El primer organismo de la Administracin Central del Estado que concluy su Estrategia Ambiental Sectorial, fue el Ministerio de la Industria Bsica, seguido del Ministerio de la Construccin y del Ministerio de la Industria Pesquera. No obstante lo anterior, hoy da es responsabilidad de todos los organismos de la Administracin Central del Estado, "incorporar la dimensin ambiental en las polticas, planes, proyectos y dems acciones que realice el organismo, en correspondencia con el desarrollo econmico y social sostenible; cumplir con las disposiciones y medidas que deriven de la poltica ambiental nacional, y a ese fin,

Entre las vas que e! pas tiene para evitar nuevos problemas ambientales se encuentran: cumplir la legislacin ambiental vigente, perfeccionar las acciones dirigidas a elevar la educacin ambiental en la sociedad, considerar la evaluacin ambiental en los estudios de prefactibilidad econmica de toda inversin que se pretenda realizar, perfeccionar los programas de ordenamiento ambiental, tener un sistema de licencias ambientales efectivo, exigir la evaluacin del impacto ambiental de Soda nueva actividad, perfeccionar la base normativa, considerar los estndares internacionales, aplicar la innovacin tecnolgica y adquirir tecnologas afines con el medio ambiente.

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El Ministerio de la Pesca tiene vigente la Resolucin No. 164 de fecha 28 de mayo de 1996. donde se dispone unificar en un slo cuerpo legal la legislacin sobre pesca, estableciendo los trminos, atribuciones y Junciones de la Comisin Consultiva de Pesca, las autoridades de pesca, la proteccin sanitaria de las especies acuticas, las infracciones del rgimen de pesca y sus sanciones y el procedimiento para la inspeccin pesquera. El Ministerio de la Construccin tiene vigente la Resolucin No. 286 de fecha 8 de octubre de 1996, creando la Comisin Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente y el Uso Racional de los Recursos Naturales en la Construccin.

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dictar las disposiciones que correspondan, dentro del marco de su competencia, y controlar su cumplimiento" .45 Entre las acciones que el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente realiza para comprobar el cumplimiento de lo antes sealado, estn las inspecciones ambientales a los organismos, sus dependencias y a los territorios. Esta actividad de fiscalizacin, en los ltimos tiempos, se ha visto reforzada, con la participacin de los especialistas del CITMA, en los controles gubernamentales que realiza el gobierno a los organismos de la Administracin Central de! Estado

Principios de la Estrategia Ambiental Nacional


En la Estrategia Ambiental Nacional estn definidos los principios en que se sustenta el trabajo ambiental en la presente etapa, en aras de facilitar su aplicacin y adecuacin en el mbito territorial y por sectores de la economa, estos son. 1. Coadyuvar el desarrollo econmico y social sobre bases sostenibles. 2. Concentracin de los esfuerzos en los principales problemas ambientales del pas, sin descuidar los problemas locales y sus prioridades. 3. Perfeccionar os mecanismos econmicofinancieros que permitan enfrentar los principales problemas ambientales actuales y las necesidades del desarrollo. 4. Concentracin de las acciones en torno al Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente, en su calidad de rector de la poltica ambiental 5. Participacin activa de todos los actores sociales, tanto en el nivel central como local sobre la base de una accin coordinada, fundada en la cooperacin y la corresponsabilidad. 6. Proyeccin de la ciencia v la tcnica cubana en funcin de contribuir a la solucin de los principales problemas ambientales. 7. Desarrollo de una innovacin tecnolgica ambientalmente segura, que contribuya adems a la competividad internacional de nuestros productos. 8. Formacin de una conciencia ambiental, que profundice en las acciones de. educacin, divulgacin e informacin ambiental. 9. Perfeccionamiento de la legislacin ambiental y el logro de su cumplimiento real, eficaz y sistemtico: incluyendo los regmenes de responsabilidad administrativa, civil y penal. 10. Perfeccionamiento y desarrollo de nuevos instrumentos de gestin ambiental. 11. Sustentar el trabajo ambiental sobre la base de la concertacin, la cooperacin y la coordinacin entre las autoridades ambien45

Decreto Ley No. 147 sobre la Reorganizacin de la Administracin Central del Estado", Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, edicin extraordinaria, 2: 3, 21 de abril de 1994.

tales y los diferentes organismos, sus uniones de empresas y empresas en los territorios. 12. Desarrollo de una activa poltica ambiental internacional y procurar niveles efectivos de cooperacin y de concertacin.

Si se analiza el contenido de algunos de estos principios, se puede decir con absoluta seguridad que la intencin del gobierno cubano de coadyuvar el desarrollo econmico y social sobre bases sostenibles, es una realidad, reflejada:
En la Ley Fundamental de la Repblica, la Constitucin. Se garantiza la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin alimenticias, educacionales, de salud, culturales, recreativas, de empleo, de segundad social. Es una preocupacin constante las futuras generaciones, su desarrollo y bienestar material y espiritual.

El presupuesto para las inversiones destinadas al medio ambiente, est incluido en el plan de la economa, lo que ha permitido aproximar la planificacin econmica a las necesidades del medio ambiente.

Desde 1988, en que se produjo la desintegracin del campo socialista, el pas comenz a sufrir una fuerte crisis econmica (Periodo Especial), las disponibilidades financieras del Estado han sido muy reducidas, por lo que se han destinado a la solucin de los problemas vitales para la poblacin. Esta situacin econmica y la insuficiencia de recursos que ella ha originado, influy tambin en la actividad ambiental, pues se ha carecido de fondos para garantizar los niveles adecuados de tratamientos de los residuales, dificultades para la recogida y procesamiento de los desechos slidos, el envejecimiento y la rotura de equipos meteorolgicos, sismolgicos y otros, por slo citar algunos ejemplos. En la medida que el pas ha tenido una recuperacin econmica, se han destinado fondos para la solucin de estos problemas y si bien es cierto, que an distan de los niveles deseados, se ha comenzado una recuperacin, Adicionalmente, en la estrategia de perfeccionamiento econmico que lleva el pas, est incluido el perfeccionamiento de los mecanismos econmicofinancieros, que permitan enfrentar los principales problemas ambientales actuales, entre los que se encuentran: El Estado, consciente de su responsabilidad con la proteccin del medio ambiente, ha incluido en el Plan de la Economa Nacional, la dimensin ambiental, lo que debe propiciar el aumento de inversiones dirigidas a la solucin de los problemas ambientales. Se garantiza que las medidas destinadas a la proteccin del medio ambiente, formen parte integrante y prioritaria de los planes, programas y proyectos de obras o actividades, con incidencia sobre ste. Se ha creado el Fondo del Medio Ambiente, destinado a financiar, total o parcialmente, proyectos o actividades dirigidas a la proteccin del medio ambiente y el uso racional de los recursos disponibles. Es una meta lograr que los organismos de la Administracin Central del Estado, destinen financiamientos propios, para dar solucin a problemas de contaminacin ambiental y de los efectos de su actividad sobre el medio ambiente.

Fondo del Medio Ambiente (FONOMAC): tiene como objetivo principal, financiar total o parcialmente proyectos o actividades especficas de inters nacional, fundamentalmente en el mbito territorial, orientadas a la proteccin o restauracin del medio ambiente, convirtindose en un factor movilizador de recursos financieros, en moneda nacional y en moneda libremente convertible para el medio ambiente. El depositario de este Fondo ser el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente y el destino de los recursos sern aprobados por ste y otros tres organismos globales de la economa.

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La obtencin de financiamiento externo para la solucin o evitacin de problemas ambientales.

El Comit de Comercio y Medio Ambiente, se cre el da 6 de octubre de 1997, est presidido por el Ministerio del Comercio Exterior y su vicepresidencia la ostenta el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, lo integran adems otros 10 organismos de la Administracin Central del Estado y entre sus funciones est la de garantizar un seguimiento sistemtico a los debates del Comit de Comercio y Medio Ambiente de la Organizacin Mundial de (Comercio y sus resultados, de forma tal que permita extraer los aspectos que ms inciden en la economa cubana v de ah inferir recomendaciones de posiciones o polticas vinculadas al tema.

Los problemas del medio ambiente tienen que ser una preocupacin colectiva y la solucin de los mismos transita por el trabajo conjunto, por ello es vital la coordinacin y la cooperacin entre todos los involucrados. Uno de los objetivos fundamentales del trabajo ambiental cubano, es lograr mediante una adecuada educacin ambiental, la participacin social y ciudadana de manera diligente y sistemtica. En la actividad de ciencia y tcnica del pas se ha tratado que est incluida la dimensin ambiental, lo cual no siempre se ha logrado. Se debe seguir trabajando en este sentido, para lo cual se requiere que estos problemas formen parte de la cultura de nuestros investigadores. Sobre este aspecto se profundiza ms adelante, cuando se analice lo concerniente a la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, como instrumento para materializar la Estrategia Ambiental Nacional. Entre los principios de la Estrategia Ambiental Nacional est incluido el propsito de alcanzar que la innovacin tecnolgica, ambientalmente segura, propicie la competitividad internacional de nuestros rubros exportables. Este es un tema de vital importancia para el desarrollo perspectivo del pas, el cual se aborda con detenimiento en el captulo siguiente. Slo se quiere destacar que, afortunadamente, se va creando una conciencia, al menos, en los organismos de la Administracin Central del Estado que tienen que ver directamente con el asunto, de que "la proteccin del medio ambiente es, hoy da, un factor de competitividad y ser cada vez ms un requisito para continuar participando activamente en el mercado internacional. 46 Para guiar el trabajo en este sentido, se ha creado en el pas el Comit de Comercio y Medio Ambiente y se realizan acciones para aproximar los parmetros de calidad ambiental de las producciones nacionales, a los requerimientos de las normas de la serie ISO14 000. Como parte del cumplimiento de los principios de la Estrategia Ambiental Nacional se ha continuado trabajando en la formacin de una conciencia ambiental en el pas. Actualmente esta disciplina se ha incluido en los planes de estudios de la educacin superior, se est motivando la reflexin a los restantes niveles de la educacin y se trabaja el tema en los rganos de difusin masiva. A todo esto, ayudar el reciente lanzamiento de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental. Para sustentar las bases de un trabajo ambiental ms efectivo, se contina trabajando en el perfecciona miento del ordenamiento jurdico. En este sentido, desempea un papel protagonice la promulgacin de la Ley No. 81 del Medio Ambiente, la Estrategia Ambiental Nacional y el perfeccionamiento y completamiento de las normas de gestin ambiental.

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SELA\UNCTAD: Comercio y Medio Ambiente. El Debate Internacional, Ed. Nueva Sociedad, primera edicin, 365 pp., Venezuela, 1995.

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Como expresiones de la concertacin, la cooperacin y la coordinacin de las autoridades ambientales y los diferentes organismos, a compulsar sus acciones bajo los principios de la Estrategia Ambiental Nacional, para resolver problemas acuciantes del entorno, se pueden citar: El Sistema Nacional de Reforestacin, conocido como Plan Manat, para la siembra de rboles frutales y forestales. La elaboracin de un programa integral de desarrollo social, econmico y de proteccin del medio ambiente en zonas montaosas, denominado Plan Turquino.

La institucionalizacin de estos dos programas, se produjo con fecha 16 de enero de 1995, al dictarse el Decreto No. 197, sobre las funciones de las comisiones del Plan Turquino Manat. La creacin del Consejo Nacional de Cuencas Hidrogrficas y sus consejos a escala nacional y provincial, en especial la Comisin de la Cuenca del Cauto y del Zaza, mediante Acuerdo del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros de fecha 5 de mayo de 1997, para resolver los problemas causados, entre otros factores, por el vertimiento incontrolado de los residuos industriales y la deforestacin. El trabajo de control del estado ambiental de las bahas, para disminuir la contaminacin que presentan, especialmente las de La Habana, Santiago de Cuba, Cienfuegos. Crdenas y Puerto Padre. Los programas elaborados para lograr la reduccin de los niveles de contaminacin ambiental.

Cuenca hidrogrfica: rea de drenaje de un curso de agua que tiene una salida para el escurrimiento superficial y limitada por un parteaguas que es la lnea que separa cuencas adyacentes. Regin en la que sus aguas fluyen y se concentran en un ro, mar o lago.
El (Consejo Nacional de (Cuencas Hidrogrficas, se cre por Acuerdo del (Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros No. 3139 de fecha 5 de mayo de 1997, est presidido por el Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente e integrado por 8 organismos ms de la A dministracin Central del Estado. Las cuencas hidrogrficas de mayor inters son las del: Cauto, Toa, GuantnamoGuaso, Zaza, Hanabanilla, Ariguanabo, Almendares Vento y Cuyaguateje.

Consideraciones sobre el desarrollo sostenible


Como bien se expresa cu el objetivo de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, existe la voluntad nacional de lograr "el desarrollo sostenible concebido como un proceso de creacin de las condiciones materiales, culturales y espirituales que propicien la elevacin de la calidad de vida de la sociedad, con un carcter de equidad y justicia social de forma sostenida y basado en una relacin armnica entre los procesos naturales y sociales, teniendo como objeto tanto las actuales generaciones como las futuras." 47 Se plantea por algunos especialistas, que: "el desarrollo sustentable presenta bsicamente seis aspectos fundamental es: 1. 2. 3. 4. 5. La satisfaccin de las necesidades bsicas. La solidaridad con las futuras generaciones. La participacin conjunta de la poblacin. La preservacin de los recursos naturales. La elaboracin de un sistema social que garantice el empleo, la seguridad social y el respeto a otras culturas.

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CITMA: Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, 36 pp., La Habana, 1997.

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6. La efectividad de los programas educativos." 48 Por la complejidad del tema, es fcil entender que para lograr el desarrollo sustentable, no basta con una determinacin poltica, sino tambin se requiere de. I. Atender, como objetivo esencial, las necesidades materiales, espirituales, culturales y ambientales del hombre. II. Potenciar la gestin ambiental nacional para buscar las soluciones ms efectivas a los problemas existentes, evitar que surjan otros nuevos, desarrollar la conciencia ambiental de la poblacin y su participacin activa en la solucin y preservacin de estos problemas. III. Fortalecer la dimensin ambiental en la toma de decisiones y en las polticas, programas y planes de desarrollo econmico y social en el nivel nacional, sectorial, territorial y local. IV. Aplicar consecuentemente el concepto de uso sostenible de los recursos naturales renovables, asegurar la utilizacin de slo aquella parte que no ponga en peligro la capacidad de restauracin natural de stos y el limitado poder de asimilacin de desechos por el ambiente. V. Garantizar un uso sostenible de los recursos de la diversidad biolgica, por ser sta la base de sustentacin y futuro desarrollo de nuestras principales actividades econmicas, como lo son la agricultura, las industrias azucarera y biotecnolgica, el turismo y la pesca.

Para lograr un desarrollo sostenible. Cuba debe resolver los problemas ambientales existentes: la contaminacin ambiental, la degradacin de los suelos, la prdida de la diversidad biolgica, el deterioro del saneamiento y lograr evitar nuevos problemas, a partir de un proceso inversionista adecuado.

Actores de la poltica y la gestin ambientales


El cumplimiento de cualquier poltica o gestin ambiental, requiere de ejecutores que la lleven a la prctica, para evitar que se convierta en letra muerta. Se considera como actores principales de la Estrategia Ambiental Nacional a: El Estado cubano: funciones de proyectar la poltica y la gestin ambiental. El Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente: como rgano rector, debe desarrollar la estrategia y velar por preservar los logros ambientales alcanzados. Tambin participan en este empeo: Otros organismos de la Administracin Central del Estado y sus dependencias. Los rganos de gobierno del Poder Popular en los territorios. Los ciudadanos, en general.

Para la materializacin de la Estrategia Ambiental Nacional, se utilizan las vas siguientes:


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M. Soto y J. Dos Santos: Sinopsis de lo Agenda 21, 105 pp., Ed. Cambio XXI. S.A. de C.V., Mxico. 1997

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1. Los Convenios de Concertacin y Coordinacin de Acciones para la gestin ambiental. 2. Los Acuerdos Voluntarios para la mejor proteccin ambiental. 3. Los Cdigos de Conducta Ambiental. 4. Conformacin de un Sistema Nacional Estatal Integrado de Vigilancia del Medio Ambiente.
Para ejemplificar cmo se utilizan estas vas de materializacin de la Estrategia Ambiental Nacional, podemos citar lo siguiente: Lo ya mencionado, sobre la creacin del Consejo Nacional de Cuencas Hidrogrficas y en especial el trabajo con la Cuenca del Cauto, para lograr su rehabilitacin, conseguir la reforestacin, obtener la disminucin de la contaminacin, recuperar y alcanzar el manejo adecuado de los suelos y el drenaje. Los acuerdos voluntarios de los organismos de la Administracin Central del Estado, de destinar financiamientos propios, para dar solucin a problemas de contaminacin ambiental. En este sentido, resulta ser el pionero el Ministerio de la Industria Bsica. Durante 1998 est previsto elaborar la propuesta conceptual del Sistema Nacional Estatal Integrado del Monitoreo del Medio Ambiente, en coordinacin con los rganos y organismos involucrados.

Al triunfo de la Revolucin Cubana 76 % de los suelos estaban erosionados; slo tenan riego 160 000 ha y la capacidad de embalse era de 48 000 000 m3. En Cuba 76,8 % de los suelos estn afectados por condiciones que limitan su productividad. En el pas., hasta 1997, se haban aplicado medidas antierosivas para beneficiar 3 000 000 ha, no obstante existe una Tendencia al aumento de la degradacin de los suelos.

Identificacin de los principales problemas ambientales


En la Estrategia Ambiental Nacional se expresan los criterios que se utilizan para la jerarquizacin de los principales problemas ambientales del pas, como condicin previa para su identificacin y poder comenzar a interactuar sobre ellos y lograr su solucin En estos momentos estn clasificados como problemas principales, los que se muestran ms abajo.

Se valora para jerarquizarlos, la afectacin que producen sobre:

La salud y la calidad de vida de la poblacin. Actividades econmicas priorizadas. Extensiones considerables del territorio nacional. Ecosistemas de alta fragilidad e importancia econmica y social. Los problemas principales de Cuba son:
Degradacin de los suelos (erosin, mal drenaje, salinidad, acidez, compactacin, otros). Deterioro del saneamiento y las condiciones ambientales en asentamientos humanos. Contaminacin de las aguas terrestres y marinas. Deforestacin. Prdida de la diversidad biolgica.

Diversidad biolgica: variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

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El territorio nacional tiene 2 402,9 miles de hectreas cubiertas por bosques, lo que representa 21 % de su superficie total. reas protegidas: partes determinadas del territorio nacional declaradas con arreglo a la legislacin vigente, de relevancia ecolgica, social e histrica cultural para la nacin, y en algunos casos de relevancia internacional, especialmente consagradas, mediante un manejo eficaz, a la proteccin y mantenimiento de la diversidad biolgica y los recursos naturales, histricos y culturales asociados, a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. Sistema Nacional de reas Protegidas: conjunto de reas protegidas que ordenadamente y relacionadas entre si. Interactan como un sistema territorial que, a partir de la proteccin y manejo de sus unidades individuales, contribuyen al logro de determinados objetivos de proteccin del medio ambiente.

Al hacer un anlisis histrico consecuente, se puede aseverar que muchos de estos problemas ambientales que hoy se deben enfrentar, tienen su origen en las pocas anteriores y estn expresados en el captulo anterior, como son la deforestacin del pas, la prdida de la diversidad biolgica, el uso irracional de las tierras para la produccin azucarera y ganadera, por slo citar los ms significativos. Hoy da. 76,8 % de nuestros suelos presentan problemas de erosin, por tcnicas inadecuadas de riego; degradacin por mal drenaje y excesiva mecanizacin; salinizacin como consecuencia de una deficiente planificacin de riego; acidez y compactacin As, 65 % presenta limitaciones naturales, que exigen manejos agrotcnicos especiales. El deterioro del saneamiento y las condiciones ambientales en asentamientos humanos, est motivado fundamentalmente por: La disminucin progresiva del ndice de potabilizacin del agua, de un valor superior a 90 % en 1989 pas a 40 % en 1994. La sistematicdad de la desinfeccin se redujo similarmente.

Las afectaciones en el control sanitario de excretas y slidos. La contaminacin de las aguas terrestres y marinas est provocada, en gran medida, porque la casi totalidad de las industrias heredadas al triunfo de la Revolucin, carecan de sistemas de tratamientos de residuales. El proceso de industrializacin llevado a cabo a partir de 1959 y hasta fecha muy cercana, careci de una dimensin ambiental adecuada. El vertimiento de estos residuos fabriles ha provocando la contaminacin de ros y bahas. En la reforestacin del pas, se aprecia un resultado positivo, la superficie boscosa en el ao 1959 era slo 14 % y en 1997, est en 21 %. La temprana medida adoptada por la Revolucin en el mes de abril del ao 1959, de dictar la Ley No. 239 sobre el plan de repoblacin forestal por el ejrcito rebelde, fue una de las primeras acciones para resolver este problema ambiental, pero el principal factor de xito es el proceso de vinculacin de las poblaciones locales a esta tarea, as como las movilizaciones masivas de la ciudadana a trabajo voluntario, convocado por las organizaciones de masas del pas. Como parte del programa de educacin ambiental que en Cuba se desarrolla, desde muy temprana edad, los nios participan, con sus maestros, en el fortalecimiento del amor a la naturaleza a travs de diversas actividades, entre las principales, se pueden destacar la creacin y la atencin de huertos escolares y las tareas de repoblacin forestal. Asociado a estas acciones existe en el pas un Cuerpo de Guardabosques, se aprob por el Parlamento cubano, en el mes de julio de 1998 la Ley No. 85 Ley Forestal y en esta ltima se incluy la constitucin de un Fondo Nacional de Desarrollo Forestal, a fin de promover y fomentar el desarrollo sostenible de los recursos forestales y de financiar proyectos y actividades para ello. La deforestacin del pas es uno de los factores que ha incidido en la prdida de la diversidad biolgica, aunque no es el nico, en ello

han influido tambin las afectaciones provocadas por la utilizacin desmedida de plaguicidas, la utilizacin de un sistema de agricultura intensiva, la destruccin del hbitat natural de algunas especies, la carencia de adecuadas estrategia de uso y conservacin de la biodiversidad, la accin incontrolada del hombre en actividades de caza y pesca y otras. Durante el primer semestre de 1998, en el pas se concluy la elaboracin del proyecto de lo que ser su Estrategia Nacional sobre la Diversidad Biolgica, la cual contiene un plan de accin concreto para la recuperacin de la misma. Con el objetivo de preservar la flora y la fauna nacional, en el pas existen 275 reas protegidas, que cubren 22 % del territorio. El Estado cubano ha venido trabajando de forma sistemtica en la solucin de estos problemas, pero su remedio es complejo, requiere de cultura, tiempo y recursos financieros importantes, por lo que se ha dado prioridad en la gestin ambiental, a la solucin de los problemas ms apremiantes, mediante acciones concretas

El Sistema Nocional de reas Protegidas o reas de Significacin Nacional comprende las Reservas Naturales, los Parques Nacionales, las Reseas Ecolgicas, los Elementos Naturales Destacados, los Refugios de Fauna, las Reservas Florsticas Manejadas, los Paisajes Naturales Protegidos y las reas Protegidas de Recursos Manejados.

La utilizacin de tcnicas adecuadas en los suelos, as como sustituir los fertilizantes y plaguicidas, por los biofertilizantes y los controladores biolgicos. La estimacin de las cargas contaminantes y el inventario de las fuentes contaminantes. Durante el primer semestre del ao 1998, 18 % de ellas haban tenido una solucin total y 30,6 %, la tuvieron parcial. El aprovechamiento de los residuales de la industria y propiciar producciones limpias. El diagnstico y el manejo integral de las cuencas hidrogrficas. La gestin de la diversidad biolgica y la instrumentacin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.

Instrumentos para materializar los propsitos de la Estrategia Ambiental Nacional


La Estrategia Ambiental Nacional requiere para su materializacin de determinados instrumentos, como los que se detallan seguidamente:
1. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo.

2. El Ordenamiento Ambiental. 3. La Legislacin Ambiental.


4. La Evaluacin de Impacto Ambiental. 5. La Licencia Ambiental.

6. La Inspeccin Ambiental Estatal.


7. La Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica.

8. La Educacin y Divulgacin Ambiental. 9. Los Instrumentos de Regulacin Econmica.


10. Los Indicadores Ambientales para la toma de decisiones.

11. La Poltica Ambiental Internacional.

A continuacin se hace un anlisis muy general de los mismos.


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1. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo. 49 Constituye la proyeccin concreta de la poltica ambiental de Cuba, aprobada por el gobierno en 1993, que contiene lineamientos para la accin de los que intervienen en la proteccin del medio ambiente. Como se ha expresado oportunamente, este documento constituye la adecuacin cubana a la Agenda 21, donde se trata de entrelazar la actividad econmica y social del pas con el medio ambiente. En adicin al programa nacional, en cada provincia se elabor el programa territorial, adecuado a las situaciones concretas de la localidad. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, consta de 32 captulos que son: 1. Energa sostenible. 2. Proteccin a la salud. 3. Planificacin y ordenacin de los recursos de la tierra. 4. Desarrollo agrcola y rural sostenible. 5 Proteccin de las aguas terrestres. 6 Lucha contra la desertificacin y la sequa. 7. Lucha contra la deforestacin. 8 Desarrollo sostenible de la montaa. 9. Proteccin de los recursos marinos. 10. Proteccin de los recursos tursticos. 11 Conservacin de la diversidad biolgica. 12 Gestin racional de la biotecnologa. 13. Proteccin de la atmsfera. 14. Proteccin de los recursos minerales. 15. Proteccin de los asentamientos humanos. 16. Proteccin del medio ambiente de trabajo. 17. Patrimonio natural y cultural. 18. Producciones limpias en la industria y el comercio. 19. Gestin racional de los desechos peligrosos. 20. Gestin racional de los productos qumicotxicos. 21. Gestin racional de los desechos slidos. 22. Proteccin radiolgica del medio ambiente y gestin racional de los desechos radioactivos. 23. La ciencia para el desarrollo sostenible. 24. Educacin, capacitacin y loma de conciencia ambiental. 25. Informacin para la loma de decisiones. 26. Gestin ambiental a nivel territorial. 27. Dinmica poblacional. 28. La mujer. 29. Los nios y la juventud. 30. Los trabajadores y los sindicatos. 31. Los campesinos. 32. Las organizaciones no gubernamentales. En cada uno de estos captulos hay un anlisis de la situacin que presenta el pas, los objetivos que se deben alcanzar y las acciones
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CITMA: Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo. 16 pp., La Habana, 1995.

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que se deben realizar, con el propsito de lograr el desarrollo sosteni ble. El programa est necesitado de su actualizacin, pues desde su aprobacin, hace cuatro aos, hasta la fecha, la situacin nacional ha vanado y por consiguiente el banco de problemas que origin las acciones que se proponen son diferentes, incluso en algunos aspectos se ha avanzado y puede que en otros, producto de la situacin econmica que el pas ha tenido que enfrentar, se hayan empeorado, como es el caso de los tratamientos residuales de los ingenios azucareros. 2. El Ordenamiento Ambiental. Constituye un proceso de evaluacin, destinado a asegurar el desarrollo ambiental sostenible del territorio, sobre la base del anlisis integral de sus recursos biticos y abiticos y los factores socioeconmicos que inciden en l, y que interactan con el ordenamiento territorial aportando normas, regulaciones y lineamientos para el manejo. El trabajo en el ordenamiento territorial desde el inicio del triunfo de la Revolucin ha propiciado el ordenamiento ambiental. lo que ha permitido responder adecuadamente a la instalacin de nuevas inversiones, tratar de lograr un uso adecuado de los recursos humanos de que dispone el pas, aprovechar sus recursos naturales, haciendo un uso racional y ptimo del espacio, as como evitar daos al medio ambiente. El Instituto de Planificacin Fsica est trabajando en la elaboracin de un nuevo proyecto de Ley de Suelos. Urbanismo y Ordenamiento Territorial, el cual tendr incorporada la dimensin ambiental. 3. La Legislacin Ambiental. Es un componente esencial en cualquier estrategia ambiental. Para que logre en realidad desempear tal papel la legislacin ambiental debe ser eficiente y eficaz. Incluye la Ley Marco y dems legislaciones destinadas a proteger el medio ambiente, incluidas las normas tcnicas en materia de proteccin ambiental. El hecho de que el pas hoy pueda contar con la ya mencionada Ley No. 81 del Medio Ambiente, resulta un salto cualitativo importante en el ordenamiento nacional de la legislacin relacionada con el mismo. La precitada Ley est compuesta por 14 ttulos, con un total de 163 artculos, as como por dos disposiciones transitorias, cuatro disposiciones especiales y tres disposiciones finales. Los ttulos que conforman la ley son: Ttulo I: Denominacin, principios, conceptos bsicos y objetivos. Ttulo II: Marco institucional. Ttulo III: instrumentos de la Poltica y la Gestin Ambiental. Ttulo IV: Comercio y medio ambiente. Ttulo V: Disposicin comn a los ttulos VI al XIV Ttulo VI: Esferas especficas de proteccin del medio ambiente. Ttulo VII: Recursos energticos. Ttulo VIII: Desastres naturales u otros tipos de catstrofes. Ttulo IX: Normas relativas a la agricultura sostenible. Ttulo X: Uso sostenible de los recursos paisajsticos. Ttulo XI: Desarrollo sostenible del turismo.

Ecosistema: conjunto formado por los seres vivos, el mbito territorial en el que viven y las relaciones que se establecen entre ellos, tanto biticas como abiticas. Ejemplos de ecosistemas son: un bosque, un desierto, las reas costeras del mar, un lago, un estanque. Biticos: influencia que los organismos reciben de otros de su misma especie o de especies diferentes. Abiticos: factores fisicoqumicas, como la luminosidad, la temperatura, la humedad.

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Ttulo XII: Preservacin del patrimonio cultural asociado al entorno natural.

Ttulo XIII: Otras disposiciones relativas a la proteccin de la salud y la calidad de vida respecto a factores ambientales adversos. Ttulo XIV: Proteccin del medio ambiente en el desarrollo de las actividades laborales. Como aspecto novedoso del sistema legislativo cubano debe comentarse que esta ley consider la creacin de un Fondo Nacional de Medio Ambiente, como se expres, cuando se abordaron los principios que sustentan el trabajo ambiental. Adicionalmente, y no obstante haberse derogado 200 legislaciones de diversas pocas y categoras entre 1993 y 1994, an estn vigentes en el pas aproximadamente 352 regulaciones, que de una forma u otra tienen incidencia sobre el medio ambiente, por lo que este sistema legislativo resulta necesario depurarlo, para adecuarlo a lo establecido en la Ley. No. 81 y complementar los vacos normativos que an existen, para lograr que la legislacin desempee el papel que le corresponde y sea realmente eficiente y eficaz. Durante 1997, se elabor el Programa de Legislacin Complementaria de la Ley No. 81, en el cual se trabajar hasta e! ao 2000 4. Evaluacin de Impacto Ambiental. Es el proceso estatal dirigido a identificar, predecir, evaluar e informar de los efectos sobre el medio ambiente de los planes, programas, proyectos y obras y del uso que se har del recurso o recursos en cuestin, para la toma de decisiones, que incluye una informacin detallada sobre el sistema de monitoreo y control, a fin de asegurar su cumplimiento y las medidas de mitigacin que deben ser consideradas. En Cuba, el reglamento para la realizacin y aprobacin de as evaluaciones de impacto ambiental y el otorgamiento de las licencias ambientales, est contenido en la Resolucin No, 168/95 del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. Esta resolucin deber ser modificada en breve, para adecuar su contenido a lo establecido en la Ley del Medio Ambiente y valorarse el concederle un rango legislativo superior. Todo esto conllevar a un rediseo del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que incluir las normas, las metodologas y la preparacin del personal. La Evaluacin de Impacto Ambiental, comprende cuatro etapas: la solicitud, el estudio ambiental propiamente dicho atando corresponda, la evaluacin de ese estudio y el otorgamiento de la licencia o no. En el artculo 5 de la Resolucin 168/95 y en los artculos 28 y 29 de la Ley No. 81, se detallan los proyectos de obras o actividades que deben ser sometidas a Evaluacin de Impacto Ambiental, Del anlisis de estos dos artculos, podemos corroborar que en la ley se fue mucho ms explcito que en la resolucin, por lo que hasta tanto esto se resuelva, los interesados debern regirse por lo que establece la ley, que es el documento de mayor orden jerrquico. Al Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente, como rgano rector de la actividad, le corresponde la responsabilidad de aprobar las entidades que estn autorizadas en el pas a realizar evaluaciones de impacto ambiental, teniendo en cuenta el currculo

Impacto ambiental: alteracin positiva o negativa de los ecosistema, provocada por la actividad humana o por fenmenos naturales. Estudio de impacto ambiental: descripcin pormenorizada de las caractersticas de un proyecto de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo, incluyendo su tecnologa y que se presenta para su aprobacin en el marco del proceso de evaluacin de impacto ambiental Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin del impacto ambiental del proyecto v describir las acciones que se ejecutarn para impedir o minimizar los efectos adversos, as como el programa de monitoreo que se adoptar. 78

de los especialistas que laboran en cada una de ellas y tratando de lograr determinado nivel de especializacin en la actividad que realizan, lo que debe propiciar un servicio de mayor calidad. Hasta el primer semestre de 1998, estaban autorizadas a realizar estos trabajos las entidades siguientes: CESIGMA DIVISIN AMRICA, en todos los campos. Consultores Ambientales, CONAM, en todos los campos. Grupo de Estudios de Medio Ambiente, GEMA, en todos los campos. Centro de Investigacin de Ecosistemas Costeros de Cayo Coco, CIEC, slo para turismo y reas protegidas. Centro de Ingeniera y Manejo Ambiental de Bahas y Costas. CIMAB, sobre baha, transporte, puertos, dragados y otros. PROAMBIENTE, para obras hidrulicas, transporte, dragado, turismo y otros. Divisin de Estudios Medioambientales del Grupo Empresarial GEOCUBA, en obras hidrulicas, turismo, puertos y otros. Divisin de servicios al medio ambiente del Instituto Superior de Ciencias y Tecnologa Nuclear, en plantas siderrgicas e instalaciones destinadas al transporte y almacenamientos de desechos peligrosos y otros. Durante 1997, los interesados en la ejecucin de inversiones, comenzaron a presentar al Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente sus evaluaciones de impacto ambiental, para el otorgamiento de las correspondientes licencias ambientales. De los estudios presentados, 16 % fueron desaprobados. Hoy da resulta una aspiracin, que toda obra o inversin que se inicie en el pas, cuente entre los documentos oficiales de su ejecucin, con la correspondiente licencia ambiental. El ao 1997, fue el comienzo en esta actividad, por lo que el camino recorrido ha presentado sus atolladeros. La realidad diaria demostr que la legislacin se promulg antes de estar creadas las condiciones objetivas y subjetivas para realizar esta actividad. Durante el ao 1997, se trabaj en la elaboracin de las guas de impacto ambiental (10), para actividades especficas de la industria y agropecuaria y una gua general. 5. La Licencia Ambiental. Es el documento oficial, que sin perjuicio de otras licencias, permisos y autorizaciones, que de conformidad con la legislacin vigente corresponda conceder a otros rganos y organismos estatales, es otorgada por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, para ejercer el debido control al efecto del cumplimiento de lo establecido en la legislacin vigente. Contiene la autorizacin que permite realizar una obra o actividad, estando sujeta al cumplimiento por el beneficiario de los requisitos que se establezcan, en relacin con la preservacin, mitigacin, correccin y compensacin de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada. La regulacin sobre las licencias ambientales, est incluida en la Resolucin No. 168/95 del Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente, sobre el reglamento para la realizacin y aproba-

Evaluacin de impacto ambiental: procedimiento que tiene por objeto evitar o mitigar a generacin de efectos ambientales indeseables, que seran la consecuencia de planes, programas y proyectos de obras o actividades, mediante la estimacin previa de las modificaciones del ambiente que traeran consigo tales obras o actividades y, segn proceda, la denegacin de la licencia necesaria para realizarlos o su concesin bajo ciertas condiciones. Incluye una informacin detallada sobre el sistema de moni toreo y control para asegurar su cumplimiento y tas medidas de mitigacin que deben ser consideradas En el ao 1997 se realizaron ms de 300 evaluaciones de impacto ambiental y hasta el tercer trimestre de 1998, se haban realizado ms de 500, lo que demuestra el incremento de esta actividad en el pas.

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Los organismos de la Administracin Central del Estado que ms evaluaciones de impacto ambiental han presentado son: el Ministerio del Turismo, el Ministerio de la Industria Bsica y el Ministerio de la Agricultura, coincidiendo en que los dos primeros, son los de mayor actividad inversionista.

En 1998 existen en el pas 222 centros de investigacindesarrollo, de ellos: en 30 %

su actividad est relacionada con la tcnica: 26 % con las ramas agropecuarias y pesca: 25 % con biomedicina, 10% con ciencias sociales y 9 % con ciencias naturales y exactas.

cin de las evaluaciones de impacto ambiental y el otorgamiento de las licencias ambientales. En Cuba, toda actividad con efectos sobre el medio ambiente, tiene condicionada su ejecucin a la obtencin de la licencia ambiental y al pago de los gravmenes que correspondan, lo que no exime de la debida proteccin al entorno. De realizarse sin cumplir este requisito, podr ser suspendida temporal o definitivamente la obra o actividad Durante la vigencia de esta resolucin, han sido procesadas ms de 200 licencias ambientales, de ellas 30 % estuvieron condicionadas a estudio de impacto ambiental y 70 % sin necesidad de realizarlo. De la evaluacin que ha tenido esta actividad, se puede concluir que las solicitudes han ido en incremento paulatino, que la calidad de la presentacin de la documentacin va siendo cada vez mejor y que existe un mayor dominio y preocupacin por el tema. Los organismos de la Administracin Central del Estado que ms solicitudes de licencias ambientales han realizado son: el Ministerio del Turismo, el Ministerio de la Industria Bsica y el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, Adicionalmente, se concluy la resolucin que establece el Registro de Licencias Ambientales. 6. El Sistema de Inspeccin Ambiental Estatal. Se define como una actividad de control, fiscalizacin y supervisin del cumplimiento de las disposiciones y normas jurdicas vigentes en materia de proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, para evaluar y determinar las medidas que garanticen dicho, cumplimiento. Es un mecanismo esencialmente preventivo de las acciones que puedan daar al medio ambiente, en tanto contribuye a inhibir conductas prohibidas y sancionadas por la legislacin vigente. El Reglamento para la Inspeccin Ambiental Estatal, est contenido en la Resolucin No. 130/95 del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, el cual tambin se encuentra en proceso de revisin. Esta actividad la realiza el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente y las dems entidades que este convoque, lo que no excluye la posibilidad de que el resto de los rganos u organismos efecten autoinspecciones ambientales a las dependencias que le estn subordinadas. Durante las inspecciones ambientales realizadas en 1997, se pudo comprobar que los problemas ms reincidentes, son algunos de los que fueron sealados como problemas principales en el acpite sobre "Identificacin de los principales problemas ambientales". La inspeccin resulta ser un instrumento vital para el control y la recomendacin de soluciones a los problemas que se detecten. 7. La Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica. La poltica cientfica trazada, desde los primeros aos del triunfo revolucionario y su consecuente ejecucin, en indisoluble unin con la poltica educacional, han permitido que el pas cuente hoy con un importante potencial cientficotcnico, principalmente en lo

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concerniente a los recursos humanos, que se caracteriza por una alta profesionalidad, calificacin y experiencia; y que durante toda su etapa de creacin v consolidacin han aporrado nuevos conocimientos y resultados, los cuales han sido introducidos y asimilados por diversos sectores productivos y de servicios. En el pas exista un Sistema de Ciencia y Tcnica, que desde hace algo ms de dos aos, ha sido transformado en un Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica, donde resulta una lnea de trabajo definida, la incorporacin de la dimensin ambiental a la actividad cientfica y a la innovacin tecnolgica y que stas coadyuven a ma gestin ambiental adecuada. En 1996, comenzaron a ejecutarse en el pas 15 Programas Nacionales CientficoTcnicos: 50 Desarrollo de la agroindustria azucarera. Produccin de alimentos por mtodos sostenibles. Biotecnologa agrcola. Desarrollo de productos biotecnolgicos, farmacuticos y de medicina verde. Vacunas humanas y veterinarias. Desarrollo energtico sostenible. Desarrollo sostenible de la montaa. Desarrollo del turismo. Alimento animal por vas biotecnolgicas y sostenibles. Sociedad cubana, retos y perspectivas ante el siglo XXI. La economa actual Retos y perspectivas, Tendencias actuales de la economa mundial y del sistema de relaciones internacionales. Los cambios globales y la evolucin del medio ambiente cubano. Piezas de repuesto. Defensa. Si se analiza el nombre y el contenido de los Programas Nacionales CientficoTcnicos aprobados, se puede concluir que de ellos hay nueve relacionados con los problemas ambientales y donde se trabaja por el desarrollo sustentable y dos directamente vinculados con el medio ambiente, pero adems en cuatro de ellos aparece el trmino de sostenible En el mes de mayo de 1998, se aprobaron las Bases para la Proyeccin Estratgica, de la Ciencia y la Innovacin Tecnolgica en Cuba, 51 documento que tiene incluida la dimensin ambiental, ya que al definir las misiones de la ciencia y la innovacin tecnolgica en Cuba, en el momento actual, expresa que sta debe constituir un elemento dinamizador del desarrollo socialista y sostenible del pas, contribuyendo decisivamente, entre otras a: Aumentar la calidad de vida de la poblacin.

Los 15 Programas Nacionales Cientfico-Tcnicos del pas, amparan 620 proyectos de investigacin, de ellos 99 relacionados directamente con el medio ambiente.

50 51

CITMA: Programas Nacionales Cientfico-Tcnicos. 47 pp., La Habana. 1995 C1TMA: La Ciencia y la Innovacin Tecnolgica en Cuba. Bases para su proyeccin estratgica, 58 pp., La Habana. 1998.

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Profundizar en el conocimiento de los fenmenos naturales, sociales y del propio hombre. Proteger el medio ambiente y profundizar en el conocimiento de los recursos naturales y en las vas para lograr su uso racional.

Cuba tiene un ndice de 1,8 cientficos e ingenieros por cada 1 000 habitantes y destina 1,2 % del Producto Interno Bruto a la investigacindesarrollo
Al cierre de 1997, trabajaban en el sistema de investigacindesarrollo un total de 31 578 personas, de ellas 14 % son investigadores.

En el pas existe un conjunto de centros e instituciones cientficas, cuyo perfil de trabajo e investigacin est relacionado directamente con las actividades medioambientales. A continuacin se citan algunos de los ms importantes: Centro de Gestin e inspeccin Ambiental. Centro de Informacin. Divulgacin y Educacin Ambiental Centro Nacional de reas Protegidas. Instituto de Meteorologa. Instituto de Geografa Tropical, Instituto de Ecologa y Sistemtica. instituto de Oceanologa. Instituto de Geofsica y Astronoma. Instituto de Suelos. Laboratorio Costero. Centro de Investigacin de Ecosistemas Costeros, Centro Oriental de Biodiversidad y Ecosistemas. Centro Nacional de Investigaciones Sismolgicas. Centro de Investigaciones de Energa Solar. Centro de Proteccin e Higiene de las Radiaciones. Centro de Estudios Aplicados al Desarrollo Nuclear Centro Nacional de Seguridad Biolgica. Centro Ejecutivo de la Autoridad Nacional para la Prohibicin de Armas Qumicas. Estacin de Investigaciones Integrales de la Montaa.

8. La Educacin y Divulgacin Ambientales. Se considera un proceso continuo y permanente, que constituye una dimensin de la educacin integral de todos los ciudadanos, orientada a que en el proceso de adquisicin de conocimientos, desarrollo de hbitos, habilidades, actitudes y formacin de valores, se armonicen las relaciones entre los hombres, y entre stos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para con ello propiciar la reorientacin de los procesos econmicos, sociales y culturales, hacia el desarrollo sostenible. La Divulgacin Ambiental desempea un importante papel como instrumento para proteger y usar sosteniblemente los recursos del medio ambiente, al transmitir informacin y diseminarla a travs de todos los medios de comunicacin, con mensajes y cdigos, claros y precisos. El pas cuenta con una Estrategia Nacional de Educacin Ambiental," que fue lanzada el da 5 de junio de 1997, la cual deber servir de base para el trabajo en este sentido y su contenido es el siguiente:
Contexto en que se inscribe la estrategia. Antecedentes.
52

CITMA: Estrategia Nacional de. Educacin Ambiental. 36 pp., La Habana, 1997.

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Proyecciones para la estrategia. Marco terico referencial. Plan de accin. A pesar de que durante los aos posteriores al triunfo de la Revolucin se ha trabajado mucho en el mbito de la educacin no formal, los problemas del medio ambiente (repoblacin forestal, recogida de materia prima, campaas de ahorro de agua y electricidad, tareas de limpieza y embellecimiento de las barriadas, tareas relacionadas con la salud humana y otras), lamentablemente, an no forman parle de la cultura de toda la poblacin cubana y se debe insistir para lograrlo. Para consolidar este trabajo, el Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente tiene previsto firmar convenios de trabajo en materia de educacin ambiental, con las organizaciones polticas y de masas del pas, as como con los organismos cuya misin principal es la educacin. Estos documentos ya han sido firmados con: la Unin de Jvenes Comunistas (UJC), los Comits de Defensa de la Revolucin (CDR), el Ministerio de Educacin (MINED) y el Instituto de Deporte y Recreacin (INDER). Se debe destacar que est vigente la Resolucin No. 91 del 26 de marzo de 1985, del Ministerio de Educacin (MNED), que dispone desarrollar nuevas vas que fortalezcan la educacin de los estudiantes acerca de la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales mediante actividades docentes, extradocentes y extraescolares con los alumnos y la correspondiente calificacin de los maestros y los profesores. Hoy da, se requiere darle una prioridad mayor a esta actividad, en aras de lograr una cultura sobre la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible, por ello se han creado ctedras en las universidades del pas para propiciar este trabajo y se estn ajustando los programas de estudio. Otro esfuerzo que se ha venido desarrollando desde hace aos por los medios de comunicacin, ha sido el programa televisivo ENTORNO, el cual se transmite desde el 18 de abril de 1993, semanal mente, en horario estelar, con un enfoque naturalista y cada vez ms orientado a la conservacin del medio ambiente. Para lograr esos objetivos, resulta indispensable la preparacin adecuada de los hombres, as como el fortalecimiento de las instituciones que tienen que ver con el asunto. En este empeo deben desempear un papel activo tambin las organizaciones de masas, los rganos de difusin masiva (oral y escrita) y las organizaciones no gubernamentales. En Cuba, en materia de divulgacin medioambiental, existen cinco publicaciones peridicas, dedicadas por entero a cumplir ese objetivo, que son. Flora y Fauna, editada por la Empresa Nacional para la Conserva cin de la Flora y la Fauna, del Ministerio de la Agricultura. Se puede vivir en ecopolis, auspiciada por la Fundacin de la Naturaleza y el Hombre. Transporte, Desarrollo y Medio Ambiente, editada por la Asociacin de Investigacin y Produccin. Grupo de Investigacin del Transporte, del Ministerio del Transporte.

Siempre Verde, confeccionada por el Parque Metropolitano de La Habana, del Consejo de la Administracin Provincial de Ciudad de La Habana. Energa y t, realizada por la Sociedad Cubana para la Promocin de las Fuentes Renovables de Energa y el Respeto Ambiental (CUBASOLAR). Adicionalmente, existen otras 14 publicaciones peridicas, que de una u otra manera, abordan las temticas ambientalistas o ecologistas, que son: Centro Azcar, editada por la Universidad Central de Villa Clara, del Ministerio de Educacin Superior. Agricultura Orgnica, auspiciada por la Asociacin Cubana de Tcnicos Agrnomos Revista (Ciencias Tcnicas Agropecuarias, realizada por el Centro de Mecanizacin Agropecuaria, Instituto Superior de Ciencias Agropecuarias de La Habana, del Ministerio de Educacin Superior. Revista Torreia, editada por el Jardn Zoolgico de La Habana, del Consejo de la Administracin Provincial de Ciudad de La Habana. Cubaenvases, confeccionada por el Centro Nacional de Envases y Embalajes, del Ministerio de Comercio Interior. Arquitectura y Urbanismo, editada por la Facultad de Arquitectura, Instituto Politcnico Jos A. Echeverra, del Ministerio de Educacin Superior. Ecosolar. redactada por la Sociedad Cubana para la Promocin de las Fuentes Renovables de Energa (versin electrnica). Acta Botnica Cubana, publicada por el Instituto de Ecologa y Sistemtica, del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. Poeyana, auspiciada por el Instituto de Ecologa y Sistemtica. del Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente. Biologa, impresa por la Facultad de Biologa, Universidad de La Habana, Ministerio de Educacin Superior. Revista CENIC. Ciencias Biolgicas, editada por el Centro Nacional de Investigaciones Cientficas, del Ministerio de Educacin Superior. Revista de Investigaciones Marinas, realizada por el Centro de Investigaciones Marinas. del Ministerio de Educacin Superior. Revista Cubana de Meteorologa, publicada por el Instituto de Meteorologa, del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. Reflexin y Dilogo, editada por el Centro Cristiano de Reflexin y Dilogo.53

53

ICL: Catlogo de Publicaciones Seriadas Cubanas. 67 pp., Direccin de Publicaciones Seriadas, 1998.

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Otros boletines que recogen la temtica del medio ambiente, aunque no aparecen registrados oficialmente en el Registro Nacional de Publicaciones Seriadas, se presentan a continuacin. Ecoinfo. Cuba y el medio ambiente, confeccionado por el Departamento de Divulgacin del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Cuba. Infoambiente, editado por el Centro de Informacin. Divulgacin y Educacin Ambiental, de la Agencia de Medio Ambiente, del Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente de la Repblica de Cuba. Medio Ambiente y Consumo, publicado por la Fundacin de la Naturaleza y el Hombre Mercado, auspiciado por el Centro para la Promocin de las Exportaciones en Cuba, del Ministerio del Comercio Exterior de la Repblica de Cuba.

Entre las sociedades cientficas que existen en el pas, hay un conjunto de ellas que se dedican a problemas relacionados con el medio ambiente las cuales han desarrollado un fuerte trabajo de educacin ambiental con los jvenes y los nios, copatrocinando eventos nacionales e internacionales. Entre estas organizaciones no gubernamentales, se encuentran las siguientes: Sociedad Cubana para la Proteccin del Medio Ambiente (PRONATURALEZA). Sociedad Cubana de Geografa. Sociedad Cubana de la Ciencia del Suelo. Sociedad Cubana de Zoologa. Sociedad Cubana de Ciencias del Mar. Sociedad Cubana de Botnica. Sociedad Espeleolgica de Cuba. Sociedad de Zoolgicos y Acuarios. Sociedad Cubana de Investigaciones Subacuticas. Sociedad Meteorolgica de Cuba. Sociedad Cubana para la Promocin de las Fuentes Renovables de Energa (CUBASOLAR). Resulta indispensable sealar el trabajo realizado tambin por la Fundacin de la Naturaleza y el Hombre, en su labor de apoyar el trabajo de educacin ambiental, la actividad cientfica nacional e internacionalmente, as como la integridad cultural de la regin. A lo largo y ancho del pas existen varios museos de ciencias naturales, parques nacionales, parques zoolgicos, acuarios y jardines botnicos, los cuales adicional mente a sus actividades cientficas, contribuyen decisivamente en la educacin ambiental. 9. Los Instrumentos de Regulacin Econmica. El uso de la regulacin econmica como instrumento de la poltica y la gestin ambientales, se concibe sobre la base del empleo, entre otras, de polticas tributarias, arancelarias o de precios diferenciados, para el desarrollo de actividades que incidan sobre el medio ambiente. En este sentido, el avance es imperceptible, de inmediato se deben establecer los mecanismos adecuados para propiciar la re-

Agricultura sostenible: sistema de produccin agropecuaria que permite obtener producciones estables de forma econmicamente viable y socialmente aceptable, en armona con el medio ambiente En el ao 1998, 98,5 % de la poblacin urbana y 79,4% de la poblacin rural, reciben agua potable en Cuba. En Cuba, en el ao 1998, 93,6 % de la poblacin urbana y 82,5 % de la poblacin rural, tiene garantizada una cobertura de saneamiento.

duccin o exencin de aranceles a las importaciones de tecnologas o materias primas que protejan la calidad del medio ambiente, privilegiar inversiones para protegerlo y valorar la autorizacin de depreciaciones aceleradas, para inversiones que favorezcan la proteccin del mismo. Por otra parte, resulta un mecanismo muy utilizado internacionalmente y necesario en nuestras condiciones, propiciar la estimulacin o la sancin de actividades que incidan sobre el entorno. 10. Los Indicadores Ambientales para la toma de decisiones. Un adecuado sistema de informacin ambiental, debe constituir la base que sustente la poltica y la gestin ambiental nacional, y contribuya al proceso de toma de decisiones sobre proteccin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales, A la vez, debe ser utilizado para evaluar el cumplimiento de las polticas y estrategias en este sentido. Los indicadores resultan una herramienta indispensable para el trabajo ambiental, pues permiten evaluar los avances o retrocesos que se produzcan y tomar las decisiones pertinentes. Durante 1998 est previsto establecer e implantar el Sistema de Indicadores Ambientales, como base para perfeccionar el Sistema de Informacin Ambiental y poder emitir los Reportes Anuales sobre el Estado del Medio Ambiente en Cuba. En algunos pases, como Brasil, 54 para el sector industrial se adoptan los indicadores siguientes:
Cantidad de combustible utilizado por unidad de producto acabado. Cantidad de residuos generados por unidad de productos acabados. Cantidad de residuos reciclados por cantidad de sustancia equivalente considerada. Nmero de reclamaciones de la comunidad en un intervalo de tiempo dado Consumo de agua por nmero de empleados. 11. La Poltica Ambiental internacional. En el mundo actual, se tiene una alta valoracin de las acciones que hacen los pases para preservar el medio ambiente, por lo cual la poltica ambiental internacional puede convertirse en un elemento muy til para defender la obra de la Revolucin. Cuba es parte, al menos, de 58 tratados internacionales relacionados con el medio ambiente. Ha ratificado los principales convenios ambientales internacionales y ha expresado la voluntad poltica de contribuir a la mejora del medio ambiente nacional, regional y global, asimismo, ha participado de forma activa en los organismos regionales e internacionales relacionados con la actividad ambiental. La poltica ambiental internacional tiene una incidencia directa en la poltica ambiental nacional, ya que a la vez que el pas se
54

"Folleto Compromisso da Empresa". Boletn Gestao Ambiental. 20 de marzo de 1996.

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adhiere a un convenio internacional, est obligado a su cumplimiento y a la adecuacin de su legislacin a lo que en l se establece. A manera de resumen, en la figura 20, se hace una presentacin grfica de los instrumentos para materializar la Estrategia Ambiental Nacional de Cuba, ya que el orden en que fueron expuestos en el desarrollo del captulo, dista del inters de jerarquizar uno sobre otro. Si bien es cierto que todos los instrumentos para materializar la Estrategia Ambiental Nacional se relacionan entre s e influyen mutuamente, en estos momentos todava no se puede hablar de que conforman un sistema, por las razones siguientes: 1. Hay incongruencia entre algunos de ellos, verbigracia, entre lo que dispone la Ley No. 81 y lo que establecen las resoluciones sobre impacto ambiental, licencia ambiental e inspeccin ambiental, por haber sido promulgadas con anterioridad, lo cual se debe resolver de inmediato, por la correspondencia que debe existir entre la Ley Marco y la legislacin complementaria. Esta relacin ha sido marcada en la figura 20, con las dobles flechas, 2. En algunos instrumentos, hay un trabajo consolidado y en otros es incipiente Ejemplo; la legislacin ambiental, que data de la poca de la colonia y los instrumentos de regulacin econmica, que estn por definirse, 3. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo fue concebido antes que la Estrategia Ambiental Nacional y debe ser actualizado. 4. La Estrategia Ambiental Nacional, carece de rango legislativo, por lo que su cumplimiento depende de la buena voluntad de las personas naturales y jurdicas, lo cual constituye una debilidad.

Entre las vas que el pas tiene para solucionar los problemas ambientales existentes, se encuentran: utilizar sistemticamente los mecanismos de inspeccin, estatal ambiental y los indicadores ambientales en el plan de la economa nacional, destinar financiamiento nacional y extranjero para resolver los problemas ambientales existentes, perfeccionar y desarrollar la base normativa, utilizar la innovacin tecnolgica y tecnologas adecuadas al medio ambiente.

Fig. 20 Representacin grfica de los instrumentos para materializar la Estrategia Ambiental Nacional.

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Sin lugar a dudas, el pas viene realizando un serio esfuerzo por garantizar la preservacin del medio ambiente, sobre bases sostenibles y orientado, con particular nfasis, al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En la medida que la ciudadana aumente su cultura sobre la necesidad de preservar el medio ambiente, aumentar su participacin en las acciones encaminadas a ello y las nuevas condiciones de recuperacin de la economa cubana lo permitan, entonces se destinarn recursos financieros para subsanar algunos de los actuales problemas, y se podr disfrutar a plenitud de una buena amiga: la naturaleza.

CAPTULO 3

MEDIO AMBIENTE: SU RELACIN CON


EL COMERCIO EXTERIOR Y LA INVERSIN EXTRANJERA
"...las sociedades de consumo son las responsables fundamentales de la atroz destruccin del medio ambiente, pues ellas consumen las dos terceras partes de los metales y las tres cuartas partes de la energa que se produce en el mundo. Han envenenado los mares y nos. han contaminado el aire, han debilitado y perforado la capa de ozono, han saturado la atmsfera de gases que alteran las condiciones climticas con efectos catastrficos que ya empezamos a padecer.

Los bosques desaparecen, los desiertos se extienden, miles de millones de toneladas de tierra frtil van a parar cada ao al mar. Numerosas especies se extinguen... ".
FIDEL CASTRO RUZ.
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Desde su constitucin en Repblica de Cuba, el 1ro. de mayo de 1902 y hasta eL 31 de diciembre de 1958, el pas se caracteriz por un alto ndice de desempleo, analfabetismo, insalubridad, discriminacin racial, econmica y una fuerte corrupcin administrativa, unido a los dems males que aquejan a las sociedades de consumo. A partir del triunfo de la Revolucin Cubana, enero de 1959, se comenzaron a aplicar, por primera vez, un conjunto de medidas organizativas en la economa del pas tendente a dar solucin a los problemas sociales ms acuciantes para la amplia poblacin. En materia de comercio exterior se declar el monopolio de la actividad por parte del Estado, dictndose la Ley No 934 de febrero de 1961 .56 mediante la cual se cre el Ministerio del Comercio Exterior (MINCEX), con facultades para conducir el comercio exterior cubano, desde el punto de vista administrativo y metodolgico. El Ministerio del Comercio Exterior cre por disposiciones administrativas, un conjunto de empresas de inters publico (empresas estatales), dedicadas a la comercializacin; importacin, exportacin o que realizaban ambas funciones (importadoras/exportadoras), las cuales ejecutaban, de forma exclusiva, la actividad mercantil con el extranjero, bajo un determinado grado de especializacin en los productos que mercadeaban. En cuanto a la inversin extranjera, en cualesquiera de sus modalidades actuales, estuvo ausente de la economa, desde el ao 1959 hasta 1982, fecha en que se dict el ya derogado DecretoLey

La proteccin del medio ambiente, es un factor de competividad y aumento de la calidad de vida.

Inversin extranjera: Aportes de capital realizados por inversionistas extranjeros, en cualquiera de las formas previstas en la Ley de la inversin extranjera.

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CITMA: Fragmento de discurso pronunciado por el Presidente de los Consejos de Estado y Ministros de la Repblica de Cuba, doctor Fidel Castro Ruz, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro. 1992. Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, primera edicin. 116 pp., La Habana. 1995. 56 "Ley No. 934 sobre la creacin del Ministerio del Comercio Exterior", Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, edicin extraordinaria, 6: 12. 23 de febrero de 1961.

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No. 50.57 sobre Asociacin Econmica entre Entidades Cubanas y Extranjeras, careciendo de aplicacin prctica inmediata hasta el arlo 1988, cuando se constituy la primera asociacin econmica con capital extranjero (espaol) posterior al triunfo de la Revolucin Cubana. A partir del ao 1959 y hasta 1989, Cuba defini una poltica comercial cada vez ms acentuada con la desaparecida comunidad de pases socialistas, fundamentalmente dentro de los marcos del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (C AME), con la que lleg a tener 85 % de su comercio exterior basado, principalmente, en convenios o acuerdos comerciales y protocolos gubernamentales. Esto oblig al pas a reorientar su comercio exterior hacia nuevos mercados, desconocidos hasta ese momento y mucho ms lejanos. Al desintegrarse el campo socialista, Cuba se vio obligada, por segunda vez en 30 aos, a reorientar su comercio exterior en la bsqueda de nuevos mercados, descentralizar nuevamente la actividad de comercio exterior; as como abrir paso a la inversin extranjera, entre un conjunto de medidas para solucionar sus problemas econmicos, acciones que ha realizado de manera organizada y analtica, pero no por ello ha dejado de implicar cambios substanciales y de enfrentar al pas a un mercado competitivo, con relaciones monetario-mercantiles diferentes. Se debe tener en cuenta que apenas 15 % del comercio exterior cubano se rega por estas normas comerciales, las cuales estn obligadas a considerarse en las nuevas condiciones que ha debido enfrentar el pas.58 Como resultado de lo anterior, a partir de 1989, se inici un proceso de descentralizacin de la actividad del comercio exterior, lo cual ha permitido que muchos productores se conviertan en importadores de los insumos que requieren en su proceso productivo, otros sean exportadores de sus producciones y en algunos casos realicen ambas actividades, sin tener necesidad de utilizar empresas

Fig. 21 Empresas importadoras y exportadoras cubanas (1995-1997). (Fuente Cmara de Comercio de la Repblica de Cuba.)
57

"Decreto- Ley No. 50 sobre Asociacin Econmica entre Entidades Cubanas y Extranjeras", Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, edicin extraordinaria, 3: 11. 15 de febrero de 1982. Ignacio Garca Daz, y Teresita Gonzlez Novo: "La situacin actual de la comercializacin de los resultados de la actividad cientfico-tecnolgica en la Repblica de Cuba". Temas de Actualidad, Ed. CITMA, pp. 3-18. La Habana, 1996.

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Fig. 22 Empresas importadoras y exportadoras cubanas en 1997. (Fuente: Cmara de Comercio de la Repblica de Cuba.)

comercializadoras que acten de intermediarias, como se muestra en las figuras 21 y 22. La realidad imperante es que el Ministerio del Comercio Exterior contina con sus funciones rectoras, desde el punto de vista metodolgico, aunque la ejecucin est descentralizada y algunas de las empresas que le estaban subordinadas, continan estndolo, otras hayan pasado a la administracin de los organismos productores y otras han sido desintegradas. En la actividad de inversin de capital extranjero comenz a tener funciones rectoras el desaparecido Comit Estatal para la Colaboracin Econmica (CECE), constituido mediante Decreto Ley No. 67 de abril de 1983.59 sustituido por el Ministerio de la Inversin Extranjera y la Colaboracin Econmica (MINVEC), creado por el Decreto Ley No. 147 de abril de 1994, 60 a quien se le adjudic parte de las funciones y atribuciones del primero. Desde el punto de vista prctico, la inversin de capitales forneos tuvo una apertura total en Cuba, a partir del ao 1991, bajo la direccin del Comit Estatal para la Colaboracin Econmica, como se aprecia en la figura 23. A partir del anlisis de la figura 23, resulta importante resaltar el hecho de que en el ao 1995 se produjo un descenso significativo en la cantidad de asociaciones econmicas con capital extranjero, ya que se estaba discutiendo por el gobierno de los Estados Unidos de Amrica, la Ley HelmsBurton, destinada a recrudecer el bloqueo contra Cuba, para tomar sanciones econmico-comerciales con aquellos empresarios interesados en comercializar o invertir en Cuba, lo que indiscutiblemente provoc un alto en esta actividad. Por otra parte,
59

"DecretoLey No. 67 sobre la Organizacin de la Administracin Central del Estado, que incluye 1a creacin del Comit Estatal para la Colaboracin Econmica (CECE)". Gaceta Oficial de la Repblica da Cuba, edicin extraordinaria. 9: 61. La Habana. 19 de abril de 1983. 60 "DecretoLey No. 147 sobre la Reorganizacin de la Administracin Central del Estado. Crea al Ministerio de la Inversin Extranjera y la Colaboracin Econmica (MINVEC) y el Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA)", Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, edicin extraordinaria, 2: 3. La Habana, 21 de abril de 1994.

Fig. 23 Asociaciones econmicas en Cuba con capital extranjero (Fuente: CEPAL/MINVEC.)

Capital extranjero: capital procedente del extranjero, as como la parte de las utilidades o dividendos pertenecientes al inversionista extranjero que sean reinvertidos a tenor de esta Ley de la inversin extranjera.

tambin incidi en esta declinacin, el hecho de que se disolvieron y liquidaron asociaciones econmicas con capital extranjero, cuyos resultados eran incongruentes con las expectativas planteadas en el momento de su constitucin u otras razones. Ya en el ao 1996, el gobierno de los Estados Unidos de Amrica aprueba oficialmente la Ley HelmsBurton. Paradjicamente a las aspiraciones del imperio, con ello slo lograron concertar la repulsa internacional y decenas de empresarios, de diferentes pases, determinaron invertir en Cuba, en contra de las amenazas y presiones de todo tipo del gobierno norteamericano, En el primer semestre del ao 1998, la cifra de empresas con capital extranjero ascienden a ms de 340, la tercera parte de ellas, se han constituido despus de la aprobacin de la Ley HelmsBurton y otras 120 se encuentran en diferentes etapas de anlisis para su aprobacin.61 El proceso de inversin de capital extranjero en Cuba, ha tenido el respaldo jurdico de la firma de un conjunto de Acuerdos para la Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones, suscrito por Cuba con diferentes gobiernos, que durante el primer semestre de 1998, ascendan a la suma de 33 acuerdos, con 34 pases (porque el suscrito con Blgica abarca tambin a Luxemburgo), ms de la mitad de ellos despus de promulgada la precitada ley norteamericana y estn en fase de negociacin otros diez. Como resultado del proceso descrito anteriormente, coexisten en el pas empresas estatales, empresas privadas y empresas mixtas con capital extranjero, que realizan actividades de comercio exterior y de inversiones (Fig. 24), Adicionalmente, con incidencia directa en estas estructuras empresariales, se ha incrementado significativamente la presencia de oficinas de sucursales y agentes de sociedades mercantiles extranjeras, que mantienen relaciones estables de suministro, compra o asociacin con empresas cubanas; se ha desarrollado el turismo internacional, con la consiguiente radicacin de agencias de viajes, la construccin de instalaciones hoteleras y un incremento del comercio de mercan61

Susana Lee: "En el pas ms de 340 asociaciones econmicas con capital extranjero", Granma, p. 5. La Habana, 10 de septiembre 1998.

Fig. 24

Firmas cubanas privadas (Fuente: Registro Mercantil.)

cas y servicios necesarios para satisfacer las necesidades de ese segmento del mercado, que en 1996 ascendi a $ 550 000 000; se han radicado agencias de aviacin, que propician el transpone de mercancas y turistas y se han abierto oficinas de representacin de bancos extranjeros. Como ha quedado demostrado en los dos captulos anteriores, en el pas, en materia medioambiental, tambin se han dado un conjunto de pasos organizativos y legislativos, que demuestran una voluntad estatal por la proteccin del medio ambiente Resulta de especial inters, a partir del proceso de descentralizacin del comercio exterior cubano, la apertura a la inversin de capitales extranjeros y la importancia concedida a los problemas ambientales en el pas, as como a escala internacional, resaltar la significacin que tiene para colocar, en condiciones competitivas, nuestros fondos exportables en los mercados internacionales, que stos no afecten el medio ambiente cubano, ni el del pas receptor y que para importar una tecnologa al pas, ya sea por compra o por donacin, se efecte sobre la base de una gestin tecnolgica ambientalmente segura, que contribuya, adems, a la competividad internacional de nuestros productos. Se ha seleccionado este tema, en sus tres vertientes: comercioinversinmedio ambiente, por considerarlo piedra angular, para lograr un desarrollo sostenible del pas, definido como: "aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidades de las futuras generaciones para solucionar sus necesidades",62 Para alcanzar esta meta, resulta indispensable la unin de esfuerzos entre los ambientalistas y los funcionarios que trabajan en la actividad de comercio exterior o en el proceso inversionista (tanto con recursos nacionales, como con capital extranjero), pues deben estar informados sobre las regulaciones y legislaciones que existen en materia ambiental, de comercio e inversin, tanto nacional como internacionalmente, para realizar de forma eficiente esta gestin.

En la economa cubana, en los ltimos aos, se han tomado un conjunto de medidas encaminadas a lograr una mayor eficiencia y solucionar los problemas financieros existentes en el pas, entre las que se encuentran: la descentralizacin del comercio exterior y la apertura a la inversin extranjera. A partir de 19 76, en el pas se ha intensificado e institucionalizado la atencin a la actividad medioambiental, lo que demuestra una voluntad estatal por la proteccin del medio ambiente.

62

FAO: Aspectos Claves de las Estrategias de Desarrollo Sostenible de las Tierras ridas, 1994.

Comercio-medio ambiente, contexto internacional


La relacin comerciomedio ambiente se discuti por primera vez en el mundo, en la dcada de los aos setenta. En la dcada de los aos noventa, se considera como uno de los temas ms apremiantes y polmicos en el desarrollo de las naciones y en las relaciones entre stas. Hoy tienen diferentes enfoques las discusiones entre ambientalistas y comerciantes sobre el tema de las relaciones entre medio ambiente y comercio. Los primeros plantean que el comercio tiene efectos negativos sobre el medio ambiente. Los segundos reconocen la importancia que tiene la proteccin del medio ambiente, pero les preocupa el destino del sistema internacional de comercio y las implicaciones que sobre su actividad tienen las regulaciones ambientales. Otros defienden la idea de que la relacin comerciomedio ambiente, tiene puntos de conflicto y puntos de apoyo. Que en la prctica lo que resulta necesario es lograr la preservacin del planeta e impedir que esas normas ambientales se conviertan en un obstculo no arancelario al comercio; para lograrlo resulta necesario trabajar a escala internacional y, en particular, en cada pas en ese sentido. Recientemente, hay un amplio consenso sobre el hecho de que la liberalizacin del comercio, asociado a polticas ambientales adecuadas, puede contribuir al desarrollo sostenible, por ello consideran que el comercio puede apoyar a difundir normas ambientales. Lo que resulta claro para todos, es que existe una tendencia mundial a la creciente necesidad e inters de preservar el medio ambiente y se estn utilizando todos los procedimientos posibles, incluyendo los instrumentos de poltica comercial, para lograr el cumplimiento de los propsitos ambientales, lo cual conlleva a la aplicacin de normas ecolgicas ms estrictas, que beneficien al pas productor y que no acten negativamente sobre el pas receptor, en funcin de beneficiar al consumidor y elevar su calidad de vida. Se confiere gran importancia al criterio de que un comercio sin restricciones, puede ser muy lesivo al medio ambiente, pues podra originar el agotamiento de determinados recursos naturales y un deterioro en la calidad de vida de los ciudadanos. Los pases desarrollados, como consecuencia de los fuertes movimientos y organizaciones ecologistas, as como por la educacin ambiental que han logrado en su poblacin, se han visto obligados a dictar normas ambientales muy estrictas y estn severamente preocupados porque sus producciones puedan quedar fuera de la competencia en el mercado internacional, entre otros factores, derivado del incremento de sus costos por el cumplimiento de normas y regulaciones ambientales, de ah que estn ejerciendo gran presin en la arena internacional, para que el resto de los productores se vean forzados tambin a cumplir esas obligaciones. Por otra parte, a los pases subdesarrollados les inquieta el incremento de nuevas barreras no arancelarias en los pases desarrollados, encaminadas a evitar importaciones de productos que dejen de ser elaborados sobre la base de normas ambientales estrictas, las cuales, en la mayora de los casos, estn imposibilitados de cumplir, as como

La relacin comercio-medio ambiente e inversinmedio ambiente, se considera uno de los temas ms apremiantes y polmicos de hoy da en la arena internacional.

se vean sujetos a la consecuente imposicin de sanciones Esta situacin es propia para las naciones latinoamericanas, por lo que a continuacin, se relacionan los principales sectores o productos de inters para Amrica Latina y el Caribe sobre los cuales las medidas ambientales aplicadas por los pases desarrollados pueden tener la posibilidad de causar un impacto comercial, segn CEPAL, 1996: Agrcolas. Pescado, crustceos y moluscos congelados o preparados. Cemento. Combustibles. Qumicos y plsticos. Fertilizantes y abonos preparados. Pinturas y barnices. Jabones y detergentes. Neumticos y cmaras de caucho. Cueros, pieles y sus manufacturas. Madera en bruto o trabajada. Madera tropical. Pulpa de madera, papel y sus manufacturas. Textiles y confecciones. Calzado. Asbestos y productos conteniendo asbesto. Calderas. Acondicionadores de aire. Refrigeradores y congeladores. Lavaplatos, lavadoras y secadores de ropa. Pilas, bateras y acumuladores elctricos. Electrodomsticos (aspiradoras, hornos, brilladoras. otros). Televisores. Lmparas (bombillos, tubos fluorescentes). Vehculos de motor (autos, mnibus, camiones, motos, aviones, barcos). Juguetes. Envases y embalajes. Otros productos no identificados. Adicional a lo planteado, en los ltimos aos se han suscrito un considerable nmero de acuerdos internacionales para la proteccin del medio ambiente, donde se establecen normativas con respecto al comercio, que para algunos pases pueden ser innecesarias desde el punto de vista ambiental y tener efectos contraproducentes en su actividad comercial, pero constituyen de hecho barreras no arancelarias a la actividad. Entre estos documentos internacionales, por slo citar algunos ejemplos, se pueden apreciar los relacionados a continuacin: Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desrticos. Convencin sobre pesca y conservacin de los recursos vivos de alta mar. Protocolo de cooperacin para combatir los derrames de hidrocarburos en la regin del Gran Caribe.

Lluvia acida: lluvia que contiene cido sulfrico en suspensin, procedente de los vertidos de dixido y trixido de azufre de centrales trmicas y fbricas de productos qumicos, que reacciona con el agua de la lluvia. Es muy perjudicial para la vegetacin natural y los cultivos.

Ozono: forma alotrpica del oxgeno cuya molcula est formada por tres tomos de oxigeno, en lugar de los dos tomos que configuran la molcula de oxgeno en su forma ms habitual- Es un gas de color azul plido que pasa a azul intenso al licuarse, lo que hace a 112 C. Es una sustancia muy oxidante por la cual se utiliza para esterilizar el agua, como agente blanqueante de la pulpa del papel y en procesos de envejecimiento del vino y la madera.

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Capa de ozono: protege a los organismos vivos de los efectos de dichas radiaciones ultravioletas del sol y su deterioro puede originar catstrofes biolgicas imprevisibles.

Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura Convencin de Basilea sobre movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin, Convencin internacional de proteccin fitosanitaria. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES). Convencin de Viena sobre la proteccin de la capa de ozono. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Estos organismos internacionales se rigen por los principios de igualdad para os nacionales y los extranjeros que se relacionan a continuacin:

Contaminacin: alteracin o trastorno de los distintos medios o ambientes naturales (atmsfera, agua, suelo, etc.) por la presencia de sustancias o formas de energa extraas, que, rompen el equilibrio ecolgico y destruyen o daan a las especies animales y vegetales.

El que contamina paga. Est destinado a asegurar que los costos de los bienes y servicios que originen contaminacin, reflejen los costos de su eliminacin y control Armonizacin. Incitan a lograr la armonizacin de las polticas ambientales entre los gobiernos. Trato nacional y no discriminatorio. Obliga a aplicar las mismas medidas ambientales a los productos nacionales, como a los de importacin. Compensacin mediante la aplicacin de aranceles a la importacin o restricciones a la exportacin. Prohbe a los pases compensar las diferencias entre sus polticas ambientales, mediante la aplicacin de aranceles a las importaciones, limitaciones a las exportaciones o medidas equivalentes. Transparencia v consulta. Obliga a los gobiernos a actuar con transparencia y efectuar las consultas correspondientes a la hora de poner en vigor polticas comerciales o ambienta les que puedan tener efectos recprocos sobre otros estados. Anlisis, revisin v seguimiento de las polticas comerciales y ambientales. Se recomienda a los gobiernos evaluar las consecuencias que puedan tener para otros pases, las medidas comerciales o ambientales que pretendan aplicar. Cooperacin internacional en materia de medio ambiente. Los gobiernos deben atender las inquietudes que en esta materia se produzcan fuera de sus fronteras, con e! objetivo de lograr una gestin ambiental eficiente y evitar perjuicios a la actividad comercial, Solucin de diferencias. Se refiere a conflictos en materia comercial, con una dimensin ambiental y (o) comercial, donde se recomienda a la hora de tomar una determinacin, tener en cuenta todos los elementos ambientales, comerciales, cientficos u otros, con una total transparencia.

Comercio-medio ambiente, contexto cubano


Para el Estado cubano, dada la descentralizacin del comercio exterior, el auge de la inversin extranjera y la voluntad de establecer regulaciones ambientales adecuadas que propicien un desarrollo econmico y social sostenible, resulta procedente trabajar en la prepara-

cin de los funcionarios que atienden estas esferas y completar el sistema legislativo ambiental, incluido el relacionado con comerciomedio ambiente e inversin-medio ambiente, as como la promulgacin de una Ley de Proteccin al Consumidor, que permita la adecuacin a lo establecido internacionalmente y se evite el incumplimiento de la Ley Fundamental de la Repblica de Cuba,63 la Constitucin, en su artculo 27, la cual establece; El Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del pas. Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales y futuras. Corresponde a los rganos competentes aplicar esta poltica. Para lograr lo antes expresado, no basta con la promulgacin de legislaciones, sino que tambin se requieren medidas organizativas, entre otras, para evitar que un organismo de la Administracin Central del Estado, en este caso el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA) tenga la responsabilidad de la direccin, ejecucin y control de la poltica ambiental y otros organismos de la Administracin Central del Estado, tengan la responsabilidad de la regulacin, explotacin y el control de subsistemas ecolgicos o recursos naturales especficos, relacionados con su actividad fundamental, como pueden ser el Ministerio de la Industria Pesquera, el Ministerio de la Industria Bsica u otros. Esta dicotoma debe ser resuelta y ejecutada por la misma instancia, para evitar la violacin de la poltica trazada y como consecuencia de ello, un uso inadecuado de los recursos naturales disponibles. En el plano del comercio exterior. Cuba debe comenzar de inmediato a bregar para lograr la permanencia de sus productos tradicionales en el mercado internacional y lograr la introduccin de nuevos productos y servicios, que cumplan las regulaciones ambientales que ya se exigen. Para trabajar esta lnea, el Estado cubano cre el Comit de Comercio y Medio Ambiente, donde participan organismos e instituciones del pas, como son: el Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente, el Ministerio del Comercio Exterior, el Ministerio de Economa y Planificacin, la Oficina Nacional de Normalizacin y el Centro Nacional de Envases y Embalajes. Hoy da, los problemas relacionados con comercio-medio ambiente son preocupacin slo de un grupo reducido de personas e instituciones y resulta conveniente convertir este asunto en una preocupacin general de todos los productores, comerciantes, inversionistas, ambientalistas y poblacin en general, de lo contrario, los resultados a corto, mediano y largo plazos pueden ser muy negativos para la economa y la estrategia futura del pas. Si bien es cierto que hasta la fecha las exportaciones nacionales no se han visto seriamente limitadas por regulaciones medioambientales en su entrada a los pases receptores, la integracin de Cuba en el
63

En la Repblica de Cuba, la relacin comercio medio ambiente e inversinmedio ambiente, es slo preocupacin de un reducido nmero de instituciones, especialistas y personas, por lo que se requiere desarrollar una cultura sobre el tema

El gobierno cubano cre el Comit de Comercio y Medio Ambiente, quien debe guiar la profundizacin sobre este tema y crear un rgano peridico (revista o boletn) que d a conocer los resultados de sus decisiones y recomendaciones.

Es indispensable intensificar la labor del Comit de Comercio y Medio Ambiente, en aras de atemperar al pas, lo antes posible, a las exigencias del mercado internacional.

"Ley de Reforma Constitucional", Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, edicin extraordinaria. 6: 23, La Habana, 13 de julio de 1992.

ao 1995 a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), sita al pas en un nuevo marco de relaciones comerciales que le imponen reglas ms estrictas y competitivas, lo cual implica que en todo productor o exportador cubano, tiene que existir una preocupacin cotidiana por lograr que sus mercancas cumplan los requerimientos medioambientales. Slo si se trabaja en esta direccin, Cuba podr comercializar sus productos fuera de sus fronteras. Seguidamente se relacionan los principales productos cubanos, que constituyen fondos exportables, sobre los cuales las medidas ambientales aplicadas por los pases desarrollados pueden tener la posibilidad de causar un impacto comercial, segn valoracin del Comit de Comercio y Medio Ambiente, 1996: Chatarra ferrosa y no ferrosa. Ron embotellado y a granel. Manteca de cacao. Azcar. Miel fina. Pescados. Nafta industrial. Cromita refractaria.

Producciones limpias: son aquellas que logran disminuir o evitar la contaminacin ambiental y un uso eficiente de, los recursos naturales y energticos. Las producciones limpias aumentan la eficiencia econmica debido a que: respetan la disciplina tecnolgica y ormativa, hacen un anlisis del uso de los recursos y las emisiones del proceso y propician el rehuso, reciclaje y disposicin final de los residuales.

Concentrado de cobre (18 y 30 %).


Textiles y confecciones. Hilos de henequn. Acumuladores de plomocido. Tabaco torcido y en rama. Caf trillado Miel de abeja. Plantas vivas y horticultura (incluyendo semillas forestales). Ctricos (naranja, toronja y limn). Jugos concentrados (naranjas y toronjas). Aceites esenciales de naranjas y toronjas. Crustceos vivos y congelados (langosta, camarn cultivado y congelado y otros congelados y procesados). Vacuna hepatitis B. Vacuna antimeningoccica. Medicamentos. Snter xido de nquel. Sulfuro de nquel y cobalto. Las causas por las cuales las medidas ambientales aplicadas por los pases desarrollados pueden tener la posibilidad de causar un impacto comercial sobre estos rubros exportables cubanos, son diversas, entre ellas: Que la explotacin o la produccin carezca de un ritmo sostenible Que en el proceso productivo de los textiles se utilicen productos en exceso, tales como: formaldehdos, colorantes a partir de cloro y cromo, metales pesados, cido ntrico, pesticidas, compuestos alergnicos. Utilizacin de pesticidas y fertilizantes. Altos niveles de generacin de desechos residuales.

Niveles elevados de emisiones de azufre o gas carbnico. Que las producciones sean sucias. Que los envases y los embalajes de los productos no sean reciclables. Incumplimiento de las Normas de la Serie ISO9000 (para los parmetros de calidad) e ISO 14000 (sobre la gestin ambiental). Por lo ya expresado, los productores y los comerciantes deben trabajar de forma mediata para cumplir un conjunto de requisitos ambientales en los fondos exportables, entre ellos los siguientes Tener en cuenta los impactos ambientales del producto, como son; la calidad de la materia prima, su eficiencia energtica y la cantidad de energa consumida en su proceso productivo; la intensidad material: la emisin de sustancias txicas o agotadoras de la capa de ozono: la reduccin de la capacidad de reutilizacin o reciclaje, en aras de reducir la generacin de desperdicios y alentar la utilizacin de materiales que puedan ser reutilizados o reciclados. Valorar la posibilidad de que el producto pueda tener una "ecoetiqueta". La "ecoetiqueta" puede convertirse, por tanto, en un obstculo no arancelario al comercio, pues los consumidores prefieren los productos "ecoetiquetados" antes de los que carecen de ella. Actualmente la Unin Europea trabaja con tesn por establecer "ecoetiquetas" para: productos textiles, prendas de vestir, calzado, madera tropical y productos de sta, papel y otros. La ISO est trabajando en la elabora cin de una norma sobre etiquetado ambiental. Tener presente que existe un inters cada vez ms creciente en los consumidores hacia los "productos verdes", entendindose como tal aquel que mejora la calidad del producto, al tiempo que se reducen os costos y e! impacto ambiental: son productos elaborados sin afectar el medio ambiente o afectndolo menos que otros similares. Estos factores estn directamente asociados al concepto, cada vez ms predominante en los consumidores, de "calidad de vida". Analizar si un recurso se explota a un ritmo no sostenible pues, de darse el caso, esto debe originar un incremento de su precio de venta, de lo contrario podra propiciar el ecodumping (este se produce cuando un pas, deliberadamente, fija sus normas ambientales a un nivel artificial mente bajo o no vela por el cumplimiento de stas con el fin de ganar una ventaja comercial competitiva). Examinar el ciclo de vida del producto, bajo el moderno concepto ambientalista "de la cuna a la tumba". lo que tendr serias implicaciones sobre el marketing de ese producto y la obtencin de la "ecoetiqueta" o no. Este nuevo elemento, sin dudas, revoluciona el concepto que hasta ahora se ha tenido sobre el marketing. La ISO est trabajando en la elaboracin de una norma sobre anlisis del ciclo de vida del producto. Considerar que el envase y el embalaje tengan la posibilidad de ser reciclados ("ecocondicionamiento"). lo cual mejora no-

Las producciones limpias, son hoy da una exigencia del mercado internacional.

La "ecoetiqueta" se utiliza para informar a los consumidores que un producto es menos daino para el medio ambiente que otros productos de su misma categora, los cuales, adems, son generados por procesos limpios de produccin.

El ciclo de vida es el impacto acumulado del producto sobre el medio ambiente: la extraccin de la materia prima, produccin, transporte, uso, su eliminacin final, cuantificando en cada paso las cantidades acumuladas de materia, energa y contaminantes. 99

En Cuba se est trabajando en la acreditacin de una instancia administrativa o laboratorio, que pueda tener facultades reconocidas, nacional e internacionalmente, para el otorgamiento de certificaciones ambientales.

El mercado internacional actual se caracteriza por: estndares ambientales ms exigentes, aplicacin de las Normas ISO14000, utilizacin de las etiquetas ecolgicas, la generalizacin de los sistemas de gestin ambiental y otorgar preferencias arancelarlas, por cumplimiento de requisitos ambientales.

tablemente la competitividad del producto e incluso puede determinar su compra o no. pues si el pas receptor carece de la forma de procesarlo, lo rechaza, de ah la importancia de conocer las regulaciones sobre empaque que puedan existir en los pases receptores. El aspecto del envase y el embalaje es el de ms fuerza en estos momentos en el mercado internacional, aplicndose un cargo adicional al precio de los envases y embalajes para cubrir su manejo y reciclado posterior. Posibilitar la emisin de las certificaciones ambientales para los productos que por su calidad lo ameriten, lo cual permitira tener ventajas competitivas. Para cumplir este parmetro, resulta necesario acreditar en el pas el laboratorio que cumplir esa funcin y que tenga el reconocimiento internacional para ello, en lo cual ya se est trabajando. Controlar adecuadamente la captura, manipulacin y exportacin de ciertas especies amenazadas de la flora y la fauna silvestre. Hoy da diferentes personas naturales o jurdicas cubanas, comercializan estos rubros, como es el caso de: los delfines, los cocodrilos, las tortugas, los careyes, los flamencos. los cobos, las polimitas y el coral.64 Impedir la comercializacin de especies de la fauna taxidermiadas, ya que de acuerdo con los movimientos ecologistas que existen en todo el mundo, este es un mercado que est totalmente cerrado. Analizar y aplicar medidas de control sobre el impacto que est teniendo el trabajo por cuenta propia en determinadas especies de la flora y la fauna cubanas, con vista a su comercializacin al turismo internacional, pues al ser recursos explotados de forma no sostenible puede tener implicaciones su comercializacin Aplicar medidas restrictivas sobre la utilizacin de determinados recursos renovables, teniendo en cuenta las especies permitidas, sus tasas de recuperacin o de crecimiento en aquellos tales como: recursos marinos y forestales, as como en los no renovables, verbigracia los mineros, extrayndolos slo en las cuotas permitidas y en las zonas autorizadas, para garantizar una explotacin sostenible. Lograr que los fondos exportables nacionales se ajusten a las Normas ISO-9000. referidas a los parmetros de calidad aceptados internacionalmente Propiciar la introduccin de las Normas ISO-14000, aprobadas internacionalmente, para mejorar la competividad de los fondos exportables, ya que se refieren a los aspectos aceptados internacionalmente sobre gestin ambiental. Para lograr la aplicacin eficiente de estas normas, resulta oportuno conocer su contenido, para ello se presenta la siguiente comparacin entre las normas de la serie ISO-9000 e ISO-14000, aparecida en el "Folleto Compromisso da Empresa", Boletn Gestao Ambiental, del 20 de marzo de 1996.
64

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES). Washington. 1973. (Cuba pertenece desde 1990.)

100

ISO-14001

ISO - 9901

PARALELO

Sistema de gestin ambiental

Sistema de gestin de calidad

Requisitos que se destinan a la implementacin de los procedimientos e instrucciones de los sistemas Una poltica expresa un compromiso de la organizacin a establecer los principios de accin de la misma Especificaciones semejantes con nfasis sobre el direccionamiento de los entrenamientos y las definiciones de las responsabilidades Observacin de leyes y reglamentos

Poltica de medio ambiente

Poltica de calidad

Estructura, responsabilidad y entrenamiento Aspectos ambientales Objetivos y metas ambientales Programa de gestin ambiental Documentacin de gestin ambiental

Organizacin, responsabilidad y entrenamiento Control de procesos

Objetivos y metas de calidad Planeamiento de calidad Manual y documentacin de gestin de calidad Procedimientos operacionales para los elementos de mando

Definicin del nivel de desempeo que debe ser alcanzado por la implementacin del sistema Medios para afianzar los objetivos y las metas de la organizacin Las especificaciones para un control de documentos sobre los mismos

Procedimientos de control para operaciones de rutina Registro sobre la gestin ambiental Auditoria del sistema de gestin ambiental Revisin del sistema de gestin ambiental

Correspondencia relacionada con las diferentes etapas del proceso de produccin

Registro sobre la calidad Auditorias internas de calidad

Demostracin del alcance de las operaciones del sistema Requisitos de auditorias semejantes

Anlisis critico por la administracin

Revisin de los resultados de auditorias de eficacia del sistema de gestin y de adecuacin del sistema con los objetivos y polticas definidas

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Desechos peligrosos: aquellos provenientes de cualquier actividad y en cualquier estado fsico que, por la magnitud o modalidad de sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas, explosivas. Inflamables, biolgicamente perniciosas, infecciosas, irritantes o cualquier otra, representen un peligro para la salud humana y el medio ambiente. Desechos radiactivos: aquellos que contienen o estn contaminados con radionuclidos que se encuentran en concentraciones o con actividades superiores a los niveles establecidos por la autoridad competente.

La relacin comerciomedio ambiente est presente tambin en la actividad de importacin de mercancas al pas; por ello se debe: Prohibir la entrada de desechos industriales, toxicolgicos. experimentales o radioactivos, que pueden ser lesivos a la existencia biolgica. Mantener un adecuado control y manejo de los productos qumicotxicos y los plaguicidas, dada la incidencia directa que tienen sobre la salud de la poblacin y el medio ambiente. Evitar la importacin de materiales de uso (gomas, bateras, tejidos, equipos y otros) con bajos ndices de vida til y alto nivel de contaminacin. Cumplir las regulaciones sanitarias, veterinarias y fitosanitarias. de los productos que lo requieren, incluyendo los materiales utilizados en los envases y embalajes. En este sentido la Ley No. 81 del medio ambiente, prev un conjunto de medidas, tales como: La reduccin o exencin de aranceles a la importacin de tecnologas y equipos para el control y tratamiento de efluentes contaminantes. La reduccin o exencin de aranceles a la importacin de materias primas o partes necesarias para la fabricacin nacional de equipos o instrumentos destinados a evitar, reducir o controlar la contaminacin y degradacin ambiental La autorizacin, en casos excepcionales, de la depreciacin acelerada de inversiones realizadas en el desarrollo, compra o instalacin de equipos, tecnologas y procesos que favorezcan la proteccin del medio ambiente. El otorgamiento excepcional de beneficios fiscales o financieros a determinadas actividades que favorezcan el medio ambiente. Por otra parte, resulta necesario trabajar las posibilidades reales que tiene el pas de brindar servicios ambientales a un segmento del mercado, especialmente, al de Amrica Latina y el Caribe, por su inferior desarrollo en esta materia y donde Cuba tiene un alto prestigio por la calificacin de sus especialistas, Entre los servicios ambientales que Cuba tiene posibilidades de ofertar, estn: Evaluaciones de impacto ambiental. Inspecciones ambientales. Evaluaciones biolgicas. Estudios de biodiversidad. Estudios ecolgicos. Trabajos de regeneracin y recuperacin de playas. Estudios botnicos. Monitoreo de ecosistemas Pronsticos meteorolgicos. Vigilancia climtica. Estudios climatolgicos. Estudios agrometeorolgicos.

Resulta necesario trabajar de manera sistemtica e intensa en la promocin de los servicios ambientales que las instituciones cubanas estn en posibilidades de ofertar al mercado internacional.

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Observaciones meteorolgicas. Estudios aerolgicos. Estudios sismolgicos. Estudios geolgicos. Estudios geofsicos. Estudios astronmicos. Estudios ionosfricas. Estudios arqueolgicos. Estudios etnolgicos. Servicios de reparacin, mantenimiento y puesta en funcionamiento de los equipos especiales para estos servicios.

Inversin-medio ambiente, contexto Internacional


Existe una corriente muy discutida, sobre la veracidad o no de la tendencia de trasladar las industrias contaminantes hacia pases de menor exigencia ambiental, que por lo general, resultan ser los pases subdesarrollados. De ser cierto, esto tendr implicaciones directas sobre las futuras producciones y exportaciones de los pases subdesarrollados. La realidad es que los pases desarrollados estn trabajando arduamente por introducir cambios tecnolgicos que propicien "tecnologas limpias", para garantizar la permanencia de sus productos cu el mercado, evitar el deterioro de su medio ambiente, as como contar con ventajas de otro tipo que propician estos cambios tecnolgicos, como son el ahorro de energa, la disminucin del trabajo humano (lo que sin dudas tambin tiene una arista negativa, por constituirse en un terrible azote: el desempleo masivo), entre otros. Adicionalmente a la existencia de regulaciones sobre comerciomedio ambiente e inversinmedio ambiente, los pases desarrollados tienen como prctica generalizada, la realizacin de las evaluaciones de impacto ambiental, considerndolas un instrumento eficaz de trabajo, as como la utilizacin de mecanismos econmicos que ayuden a la solucin de los problemas ambientales, entre los que se encuentran la imposicin de impuestos (los llamados "ecoimpuestos") y subvenciones, para encarecer o abaratar los precios de los productos que llevan implcito un costo por el deterioro ambiental o que protejan ste, as como la aplicacin de multas o sanciones por acciones que agredan al medio ambiente. As mismo, se aplican las variantes de finanzas, seguros u otras garantas econmicas, como un mecanismo ms de control de los problemas ambientales. Una va que est siendo muy utilizada, adicionalmente, para lograr resultados en este sentido es la premiacin a las tecnologas que protejan al medio ambiente. Otra tendencia internacional que ha tomado fuerza en nuestros das, es la creacin de zonas francas y parques industriales, lo que implica una gran inversin de capitales, tanto nacional como extranjero. En este proceso, se debe tener presente que la construccin y desarrollo de las zonas francas y los parques industriales, obliga a establecer reglamentaciones a cumplir en estas reas, de carcter

La contaminacin del medio ambiente es, sobre todo, el resultado del proceso de industrializacin y de concentracin de la poblacin que ha tenido lugar a lo largo del siglo XX en los pases ms desarrollados del planeta y se ha convertido en uno de los problemas que ms preocupan a la opinin pblica. La lucha contra la contaminacin exige, entre otras cosas, un mejor conocimiento de los ecosistemas naturales, la modernizacin de los procesos de fabricacin, el reciclaje de residuos, la prohibicin de vertidos y la creacin de plantas purificadoras.

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ecolgico y urbanstico, muchas de las cuales ya son prdica internacional, para lograr la proteccin del medio ambiente y de las propias industrias microlocalizadas en las mismas, las que ataen tanto al rgano regulador (en Cuba es el Ministerio de la Inversin Extranjera y la Colaboracin Econmica. MINVEC) como a los concesionarios y operadores. Entre estas medidas se encuentran las siguientes: Se prohbe realizar actividades que conduzcan a la emisin de polvo o de humo; a la generacin de gases, vapores u olores; a la produccin de ruidos, luminosidad de gran intensidad, vibraciones o radiaciones, en cantidades o niveles detectables en los lmites de la parcela utilizada por la industria en cuestin. Se prohben procesos tecnolgicos nocivos relacionados con la industria qumica bsica, la industria pesada o similares. Slo se autoriza la realizacin de operaciones industriales que no contaminen el entorno, as como operaciones industriales ligeras, por ejemplo: fabricacin, gerencia, almacenaje, ingeniera, investigacin, carga, descarga, manipulacin y otras funciones dentro de los lmites establecidos por las regulaciones protectoras previstas. Imposibilidad de utilizar sustancias, residuos o lquidos que desagen hacia el alcantarillado y puedan ser txicos o tener niveles de acidez o alcalinidad por encima de los lmites adecuados. Es obligatorio dejar una porcin de terreno en la parte posterior y en los laterales de las edificaciones, para facilitar la ventilacin y la iluminacin, la cual debe estar libre y limpia de cualquier cra de animales, desperdicios, hierba o cualesquiera otros artculos o materiales. Slo se permite la colocacin de las sealizaciones, exhibiciones o anuncios en las parcelas de terreno o edificios si los mismos tienen como objetivo identificar a la firma que utiliza dicha parcela o edificio. Estas sealizaciones, exhibiciones o anuncios, deben tener nicamente especificaciones generales establecidas por el concesionario, pero se aceptan emblemas, logotipos, monogramas o marcas generalmente utilizadas por las restantes firmas ubicadas en el rea, Se establece que el aspecto exterior de los edificios se mantenga en buen estado de conservacin, orden y limpieza. Los exteriores, pintados, obligndose a pintar al menos cada cuatro aos, can el propsito de mantener la armona de embellecimiento y un efecto psicolgico apropiado de la comunidad. Se prohbe pintar seal alguna en los tejados de los edificios o colocar seales que excedan la altura de la entrada principal de un edificio. La parte del terreno dejada al frente de las edificaciones, entre la edificacin en s misma y la calle, se debe proyectar, desarrollar Y conservar de manera tal que presente siempre un aspecto limpio y atractivo. Tales reas deben ser cubiertas enteramente por aceras, reas pavimentadas para la circulacin de vehculos, configuracin arquitectnica del terreno,

Zona franca: un espacio dentro del territorio nacional, debidamente delimitado, sin poblacin residente, de libre importacin y exportacin de bienes, desvinculado de la demarcacin aduanera, en el que se realizan actividades industriales, comerciales, agropecuarias, tecnolgicas y de servicios, con aplicacin de un rgimen especial. Parque industrial: un espacio dentro del territorio nacional, con caractersticas anlogas a las de la zona franca, pero en el que las actividades a desarrollar son predominantemente industriales y de prestacin de servicios que sirven de soporte a estas.

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rellenos decorativos de grava o materiales similares o construcciones decorativas compatibles con todo el estilo arquitectnico de la fachada de la edificacin, y el diseo para tal interpretacin decorativa tiene que ser aprobado previamente por la autoridad facultada. Se prohbe el estacionamiento de camiones, mnibus o vehculos industriales en el frente de las edificaciones. Se establece que los vehculos de este tipo se estacionen invariablemente al fondo o en los laterales de las edificaciones. El almacenamiento abierto fuera de las edificaciones queda prohibido, a menos que dichos almacenes estn perfectamente cubiertos por todas sus partes con paneles, enrejados o pan tallas de aspecto previamente aprobado por la autoridad competente. Se prohbe la construccin de plataformas o de rampas de cargadescarga frente a las fachadas de los edificios. Se establece que la construccin de las mismas se realice siempre a los laterales o en la parte trasera de las edificaciones. Se estipula la construccin de reas pavimentadas para que los vehculos circulen hacia las plataformas de cargadescarga y desde ellas. Se establece que la construccin, ampliacin, modificacin, alteracin o demolicin de un edificio u otra instalacin, se realice slo si la autoridad competente ha extendido su autorizacin por escrito. Se prohbe el uso de las vas pblicas para el almacenamiento de materiales de la empresa, as como la colocacin de escombros.

La Repblica de Cuba carece de legislaciones especficas y actualizadas sobre comerciomedio ambiente e inversin-medio ambiente, as como de una ley de proteccin al consumidor. Es de vital importancia adecuar y completar la legislacin medioambiental del pas, incluyendo aquella que regule los aspectos relacionados con comercio-medio ambiente, inversin-medio ambiente, en el menor plazo posible, para evitar daos irreversibles a la economa, al medio ambiente cubano y, en definitiva, a los intereses de la ciudadana.

Deben considerarse estas normas, por estar Cuba enfrascada en estos momentos en la apertura e inicio de operaciones de zonas francas (al cierre de 1997 existan en el pas tres en operaciones: Berroa, Wajay y Mariel) 65 y de parques industriales.

Inversin-medio ambiente, contexto cubano


Los organismos de mayor presencia con la inversin extranjera en Cuba son: el Ministerio de la Industria Bsica, el Ministerio del Turismo, el Ministerio de la Industria Ligera, el Ministerio de la Industria Alimenticia, el Ministerio de la Construccin y el Ministerio de la Agricultura, donde se encuentra 74 % de las asociaciones constituidas en el pas en 1997. 66 Todos estos organismos tienen como escenario de sus acciones reas extraordinariamente sensibles, desde el punto de vista ambiental, como son: la prospeccin y extraccin de petrleo, la explotacin minera, la extraccin de recursos naturales, las construcciones y el turismo.
Resulta necesario trabajar en la preparacin profesional, en materia medioambiental y su relacin con el comercio y la inversin, de los funcionarios que tienen a su cargo la actividad de produccin, comercializacin e inversin en el pas.

65

Susana Lee: "Hay que atraer las inversiones extranjeras que garanticen los objetivos bsicos del pas", Granma. 36; 3. La Habana. 19 de febrero de 1998.
op. cit.

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Debe constituir una obligacin la consulta del Ministerio de la Inversin Extranjera y la Colaboracin Econmica al Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, sobre las implicaciones ambientales de toda inversin que se pretenda realizar en el pas

Por otra parte, se est trabajando en la revitalizacin de la economa del pas y se utilizan en muchos casos a inversionistas extranjeros, para poner a producir industrias paradas o semiparadas, sobre la base de aporte de nuevas tecnologas o el suministro de materias primas o ambas En ocasiones, y por falla de exigencia y conocimientos especializados, se introducen tecnologas obsoletas y con baja vida til. Una parte de las industrias que hoy existen en el pas fueron heredadas de la poca de la repblica neocolonial. 19021958, por lo que tienen, como mnimo, ms de 39 aos muchas de ellas; sus tecnologas, en el momento en que se instalaron eran obsoletas y algunas puramente artesanales. Por otra parte, en estas fbricas se obviaron, en su momento, los aspectos de la proteccin del medio ambiente. Otras han sido adquiridas durante los ltimos aos, algunas con tecnologas tambin atrasadas, portante, ms consumidoras de energa y ms contaminantes que las que debamos haber adquirido, derivado de la inexperiencia del momento, de las limitaciones de recursos financieros que ha tenido el pas y del bloqueo al que se ha visto sometido. Este ltimo aspecto, el bloqueo al que Cuba se ve sometida por los Estados Unidos de Amrica, la ha obligado a adquirir, en algunas ocasiones, lo que ha podido y no siempre lo que ha debido, lo que no debe constituirse en una justificacin a errores cometidos. Todo lo antes expuesto, conlleva a la necesidad de hacer un llamado para que las inversiones destinadas a la revitalizacin de las industrias cubanas, se desarrollen de forma racional, para evitar afectaciones a la economa, a los recursos naturales, al medio ambiente y que sean tecnologas de avanzada, limpias, eficientes y competitivas internacionalmente. La Ley No. 77, promulgada el 5 de septiembre de 1995,67 sobre la inversin extranjera, en su captulo XVI, regula lo relativo a la proteccin del medio ambiente y establece que el Ministerio de la Inversin Extranjera y la Colaboracin Econmica, en los casos procedentes, someter las propuestas de inversin que lo requieran, a la consideracin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, para que evale su conveniencia desde el punto de vista ambiental y determine si se requiere de la realizacin de una evaluacin de impacto ambiental o del otorgamiento de licencias ambientales. Dado el carcter ambiguo de la redaccin de este capitula, queda a discrecionalidad el hecho de que el Ministerio de la Inversin Extranjera y la Colaboracin Econmica someta una propuesta de inversin al Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente o no. lo que entraa una gran responsabilidad para el primero, a la hora de evaluar cada caso, por la falta de criterio cientfico-tcnico especializado al no pronunciarse el segundo. Este problema planteado debe ser resuelto, y constituir una obligacin, la consulta al Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente, sobre el impacto ambiental de toda inversin- En la acta-

67

"Ley No. 77, Ley de la Inversin Extranjera". Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, edicin extraordinaria, 3: 5. La Habana. 6 de septiembre de 1995.

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lidad, a pesar de la ambigedad de la ley, esta consulta se est cumpliendo, al menos en los casos de mayor impacto ambiental. Para salvar en alguna medida esta situacin y otros tipos de anlisis, respecto al proceso inversionista en el pas y no necesariamente de competencia del Ministerio de la Inversin Extranjera y la Colaboracin Econmica, se dict la Resolucin No. 168/95 del Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente, sobre el Reglamento para la Realizacin y Aprobacin de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, que establece en su artculo 5, las obras o proyectos en que ser obligatorio realizar la Evaluacin de Impacto Ambiental y en la Ley de Medio Ambiente, en los artculos 28 y 29, estn incluidos tambin los casos en que resulta obligatorio, incluso con un criterio ms amplio que lo establecido en la precitada resolucin, En aras de apoyar, de la forma ms expedita posible el proceso de compra o inversin de tecnologas para las industrias del pas, as como su explotacin ulterior, sera conveniente que en el pas existiera una estrategia ambiental para la industria, con suficiente rango legislativo que obligue a todas las partes involucradas a su cumplimiento. Mientras tanto, los funcionarios responsabilizados con estas tareas requieren del conocimiento de un conjunto de lineamientos incluidos en el Programa Nacional de Medio Ambiente, en aras de trabajar por la proteccin del medio ambiente. Desde el momento de la adquisicin de esa tecnologa, se tendr presente la ulterior relacin comercio medio ambiente Entre estos preceptos se encuentran los siguientes: Exigir que toda nueva industria o remodelacin de la existente, cumpla un proceso evaluativo de los efectos ambientales que ocasionara, lograr un desarrollo industrial ecolgicamente racional y sostenible, as como exigir que la tecnologa que se pretenda comprar este acorde con el nivel cientficotcnico en el plano internacional. Con estos fines, el Ministerio de Ciencia. Tecnologa y Medio Ambiente, dict la Resolucin No. 13 de 1998. que contiene el procedimiento para la evaluacin y aprobacin de transferencia de tecnologas vinculada a las inversiones nominales, la cual fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, No. 15. del 24 de marzo de 1998. Evaluar la correcta instalacin de las industrias, de acuerdo con el impacto ambiental de su ubicacin y los criterios del Instituto de Planificacin Fsica, Establecer por disposicin legislativa que cada industria posea su propia planta de tratamiento de residuales. Entre los organismos con mayor incidencia en focos contaminantes se destacan: el Ministerio de la Industria Bsica, el Ministerio de la Agricultura, el Ministerio del Azcar, el Ministerio de la Industria Alimenticia y otros.68 Trabajar en la caracterizacin de los residuales de cada industria, con el objetivo de lograr mayor eficiencia industrial y poder aprovechar esos residuos con otros fines econmicos

Se debe concentrar en un slo organismo de la Administracin Central del Estado, en este caso en el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, la obligacin de a direccin, la ejecucin y el control de la poltica ambiental y la responsabilidad de la regulacin, as corno definir las normas de explotacin y el control de los subsistemas ecolgicos o los recursos naturales especficos, para evitar que un organismo tenga las funciones de juez y parte sobre los recursos de los cuales se sustenta su actividad fundamental.

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CITMA: Informe de Balance del trabajo del ao 1997. 572 pp., La Habana. 1998.

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Inversionista nacional: Empresa o entidad estatal con personalidad jurdica, sociedad annima u otra persona jurdica, de nacionalidad cubana, con domicilio en el territorio nacional, que se convierte en accionista de una empresa mixta o figura corno parte en los contratos de asociacin econmica internacional. Inversionista extranjera: La persona natural o jurdica, con domicilio en el extranjero y capital extranjero, que se convierte en accionista de una empresa mixta, o partcipe en una empresa de capital totalmente extranjero, o que figura como parte en los contratos de asociacin econmica internacional

o minimizar sus efectos contaminantes, los llamados "ecosistemas industriales". Desarrollar procedimientos de produccin ms limpios, para garantizar la introduccin de esas mercancas en el mercado internacional en condiciones de equidad y competitividad. Lograr el aumento de la reutilizacin y el reciclado de los desechos, al reducir la cantidad de los mismos por unidad de produccin, as como tratarlos antes de su eliminacin, para lelo al empleo de materiales biodegradables, Mejorar los mtodos y los mecanismos para el inventario y la evaluacin de los subproductos y desechos industriales. Velar porque las nuevas industrias tengan un consumo energtico inferior al consumo energtico promedio del sector al que se insertarn. Aumentar la eficiencia energtica y perfeccionar las tecnologas para reducir o eliminar la contaminacin ambiental. Desestimar procesos inversionistas relacionados con el procesamiento de desechos peligrosos provenientes del exterior. Basar el desarrollo de la industria turstica en el uso. manejo y explotacin racional de los recursos naturales. Desarrollar al mximo las modalidades del eco turismo, turismo de salud, turismo cientfico, turismo cultural y turismo deportivo por ser modalidades de la industria turstica que no afectan al medio ambiente, excluyendo la caza y la pesca. Desarrollar las nuevas inversiones y los programas de desarrollo integrado de las zonas costeras y marinas, analizar la aplicacin de tecnologas ecolgicamente racionales y prcticas sostenidas sobre los recursos a utilizar. Evitar que el turismo se constituya en una va de proveer las playas de basura, contaminacin del agua, destruccin de zonas frgiles, problemas con la demanda de agua de la poblacin por el sobreconsumo del turismo, mayor consumo de energa en un rea determinada y la inadecuada eliminacin de los desechos slidos.

En aras de lograr la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible, es aconsejable tomar en cuenta, un aspecto que se debe incorporar en el plan de medidas para fortalecer el papel de la industria y del proceso inversionista en el pas, el cual est relacionado con la fuerte tendencia que se viene manifestando desde la dcada de los ochenta, en relacin con la adopcin de Acuerdos Ambientales (AM). En la Comunidad Europea, existe un inters por evaluar su importancia, como elemento adicional a los instrumentos de gestin de polticas medioambientales Existen variados criterios sobre la definicin de ''acuerdos medioambientales", a los que tambin se les conoce como "acuerdos voluntarios", "acuerdos negociados" o "pactos". El trmino engloba diferentes tipos de acuerdos, que van desde los "cdigos de conducta" voluntarios a los acuerdos jurdicamente vinculantes. La definicin ms aceptada hasta el presente es la siguiente: "Acuerdo Medioambiental (AM), aquellos compromisos asumidos por las empresas o asociaciones sectoriales que son resultado de
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negociaciones con las autoridades pblicas y (o) reconocidos de forma explcita por las autoridades." 69 En 1996, en la Unin Europea se haban celebrado ms de 300 acuerdos medioambientales en los pases miembros. Al frente de ellos, con ms de 100 acuerdos, estn los Pases Bajos que de conjunto con Alemania, representan aproximadamente dos tercios de estos. En algunos pases ms pequeos, como Austria, Blgica. Dinamarca y Suecia, se utilizan con mayor frecuencia estos acuerdos, que en pases mayores como Francia. Italia y el Reino Unido. Estos acuerdos medioambientales se utilizan en los pases cuyas polticas en este terreno han madurado y tienen una tradicin de descentralizacin, consenso y negociacin en los procesos de toma de decisiones. Otros pases no comunitarios, entre ellos Estados Unidos, Japn Canad y Nueva Zelanda tambin han incluido estos acuerdos como instrumentos de su poltica medioambiental. Resulta de suma importancia para la aplicacin y el control de los resultados en los acuerdos medioambientales que, en su concertacin, estn debidamente definidas las "condiciones habituales" para permitir la fijacin de los objetivos, elementos y medidas a controlar, en cantidad y calidad, el principal obstculo que enfrentan en estos momentos, para su evaluacin. Los acuerdos medioambientales son mas adecuados para Las industrias o negocios proactivos. Nmero pequeo de participantes o alto nivel de organizacin por parte de los miembros signatarios Produccin de mercancas (verbigracia, industria). Sectores que han madurado y se enfrentan a una competencia limitada (por ejemplo, cuando hay pocas oportunidades para los que van "por la libre"). Problemas medioambientales de escala limitada (problemas medioambientales nacionales, regionales o locales). Nmero limitado de fuentes de contaminacin, Objetivos a largo plazo (alerta temprana). La ejecucin de los acuerdos medioambientales es ms efectiva cuando; Se establecen objetivos claros antes del acuerdo. El acuerdo especifica la lnea de base con respecto a la cual medir las mejoras El acuerdo especifica mecanismos fiables y claros de vigilancia e informacin. Se dispone de soluciones tcnicas para alcanzar el objetivo acordado.

Asociacin econmica internacional: se produce por la asociacin de uno o ms inversionistas nacionales y uno o ms, inversionistas extranjeros, para realizar conjuntamente actos propios de una asociacin econmica internacional, aunque sin constituir persona jurdica distinta a las partes.

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Agenda Europea de Medio Ambiente; Los Acuerdos Medioambientales. Eficacia sobre el Medio Ambiente, Serie de cuestiones medioambientales, No. 3. Copenhague. 1997.

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Los costes del cumplimiento de los acuerdos medioambientales son limitados y relativamente similares para todos los miembros del grupo destinatario. Concurren terceras partes en el diseo y aplicacin de los acuerdos medioambientales. Empresa mixta: Compaa mercantil cubana que adopta la forma de sociedad annima, por acciones nominativas, en la que participan como accionistas uno o ms inversionistas nacionales y uno o ms inversionistas extranjeros. Menos de un cuarto de la poblacin mundial consume las tres cuartas partes de las materias primas y produce 75 % de todos los desechos slidos. Los acuerdos medioambientales presentan aspectos beneficiosos para su aplicacin, en particular a escala local o regional, cuando en ellos se vinculan a las comunidades y las organizaciones del territorio, lo cual es totalmente factible en las condiciones nacionales Resulta imposible abordar los aspectos relacionados con el comercio y el medio ambiente, as como la inversin y el medio ambiente, sin tener en cuenta la dimensin de la responsabilidad del sistema empresarial. La empresa es una realidad social, es decir, constituye una creacin culturalhumana, una institucin formada y mantenida en e! tiempo por personas, cooperando, mediante su trabajo para conseguir dar respuesta a determinados objetivos econmicos. Por tanto, dicha cooperacin productiva se traduce en una prestacin deservicios o en la creacin de determinados bienes que satisfacen necesidades sociales.70 En nuestros das la responsabilidad social de la empresa se divide en cuatro aspectos, los cuales incluyen la dimensin ambiental: Econmico. La gestin empresarial dirigida a obtener los mayores beneficios econmicos en el menor tiempo y con el menor costo posible, sern vlidos slo si respeta su entorno y las condiciones generales del medio ambiente. Legal. Las empresas que operan en un determinado territorio o pas deben estar sujetas a las regulaciones que en materia jurdica establezcan el desarrollo sostenible y la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente tico. Consiste en desempear un importante papel en la tarea de ayudar al desarrollo personal y social de los hombres que con ella se relacionan. Conseguir el crecimiento cualitativo, evitando la contaminacin del medio ambiente, desarrollar productos y servicios que satisfagan las necesidades humanas y sean compatibles con la conservacin del mismo. Discrecionales. Son acciones voluntarias y dan lugar a contribuciones sociales de las empresas, sin estar obligadas a ello econmica, legal o ticamente. Consisten en el apoyo financiero a actividades de investigacin, sociales o educativas orientadas a la solucin de los problemas empresamedio ambiente o de la comunidad en que sta se encuentra El conocimiento, la integracin, la aplicacin y la observancia de los elementos abordados en este captulo, constituyen condiciones mnimas indispensables para que la actividad empresarial en el pas se conduzca bajo principios de un desarrollo sostenible y de un incremento en el bienestar y la calidad de vida de la poblacin. Con este captulo se concluye lo que ha resultado de la investigacin de los acontecimientos y hechos ms relevantes y oportunos que
70

Iliana Portela Pereda: La tica empresarial. Base materia! de estudio para cursos seminarios y diplomados del Instituto de Comercio Exterior. 55 pp., La Habana. 1998.

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durante ms de medio siglo han conformado la realidad medioambiental de la nacin cubana, desde el ao 1942, fecha de su "descubrimiento", hasta nuestros das. Una parte importante de la obra, el primer captulo, se ha dedicado al anlisis histrico de la legislacin cubana relacionada con el medio ambiente y su interpretacin a partir de la valoracin del contexto histrico que le dio lugar. El segundo captulo se dedica a comentar la Estrategia Ambiental Nacional como herramienta de trabajo indispensable para guiar el trabajo futuro del pas en este terreno. El tercer captulo se orienta a la relacin directa que existe entre el medio ambiente y el comercio exterior y el medio ambiente y la inversin, tanto con capital nacional como extranjero.

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