1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 2 317ma. Asamblea 1ra.

Sesin 4 Legislativa 5Ordinaria 6 7

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 1032
16 DE ABRIL DE 2013 Presentado por el representante Perell Borrs (Por peticin de ASPIRA de Puerto Rico, Asociacin de Maestros de Puerto Rico, Alianza de Lderes Comunitarios de Puerto Rico, Centros Sor Isolina Ferr, Central Puertorriquea de Trabajadores, Ciencia Puerto Rico, Cooperativa Educativa para la Reinvencin y Accin (CoopERA), Corporacin de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios (CAPEDCOM), Fundacin Agenda Ciudadana, Fundacin ngel, Ramos, Fundacin Banco Popular, Fundacin Chana y Samuel Levis, Fundacin Comunitaria de Puerto Rico, Fundacin Flamboyn, Foundation for Puerto Rico, Global Exchange Opportunities, Instituto de Poltica Educativa y Desarrollo Comunitario (IPEDCO), Jvenes de Puerto Rico en Riesgo, Movimiento Amplio de Mujeres de Puerto Rico, Nuestra Escuela, Sapientis, Service Employees International Union, P.R., Sindicato Puertorriqueo de Trabajadores, Sociedad Puertorriquea de Planificacin y la Unin Nacional Educadores y Trabajadores de la Educacin (UNETE)) Referido a las Comisiones de Educacin, Para el Fomento de las Artes y la Cultura; y de Hacienda y Presupuesto

LEY
Para establecer como poltica pblica la formulacin de planes decenales de educacin continuos y recurrentes, con amplia participacin ciudadana, que den direccin y vinculen a partir del decenio 20142024 al Departamento de Educacin, al Consejo de Educacin de Puerto Rico y dems agencias vinculadas; establecer los mecanismos y estructuras de amplia participacin ciudadana para la formulacin y aprobacin del mismo; adoptar la propuesta inicial de ejes temticos que emergen de los foros ciudadanos, dilogos transectoriales y la
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Mesa de Trabajo, los cuales sern objeto de consulta, discusin y deliberacin ciudadana; crear la Comisin Transectorial de Plan Decenal de Educacin (CTPDE), entidad responsable de facilitar los procesos de consulta y deliberacin ciudadana, as como disear, convocar y dirigir la Asamblea General de Plan de Educacin Decenal; disponer para la Proclama e implantacin de los planes decenales; asignar presupuesto para el proceso de consulta, deliberacin y formulacin de los planes decenales, as como el funcionamiento de la Comisin; y para otros fines. EXPOSICIN DE MOTIVOS El pas se enfrenta a un dficit fiscal sin precedente, pero ms an, se enfrenta a un dficit social estructural de gran complejidad. Este problema de polarizacin econmica y social ha sido provocado por la normativa o paradigma actual de nuestro sistema econmico. La educacin es la piedra angular para la transformacin y solucin a todos nuestros problemas. Ser imperativa la transformacin del sistema educativo como mecanismo de transformacin social. El construir nuevos caminos donde pongamos a las personas primero requerir de un pacto social educativo a travs de un Plan Decenal de Educacin para Puerto Rico. La partidizacin del sistema as como la burocracia y la poca continuidad a iniciativas efectivas que se desarrollan son en gran medida los causantes medulares de los retos que hoy enfrenta nuestro sistema educativo y de los desafos que provoca la inequidad. Sin embargo, existe voluntad de pas para tomar accin, transformar la educacin de manera que se convierta en la punta de lanza del desarrollo de una sociedad digna, equitativa y solidaria. En aos recientes, tomaron auge distintas iniciativas que buscaban escuchar las ideas y propuestas del pas dirigidas a atender los retos que nos aquejan en reas medulares como lo es la educacin. Se han realizado Foros Ciudadanos, Dilogos Transectoriales, el Dilogo Nacional en la Conferencia Internacional de Educacin Democrtica celebrada en marzo de 2012 (IDEC, por sus siglas en ingls) y los foros de Agenda Ciudadana. Decenas de miles de personas participaron en estas iniciativas que generaron un gran deseo e inters por la descentralizacin de los procesos del Departamento de Educacin y por la orientacin del sistema educativo hacia la autonoma, la agilidad, la eficiencia y la eficacia de la comunidad escolar. De igual manera, otro gran consenso logrado y expresado en estos foros fue el reclamo por la desburocratizacin y despartidizacin del sistema de educacin pblica. Mltiples iniciativas y proyectos anteriores desarrollaron prcticas dirigidas a ampliar la discusin democrtica de estos asuntos. Un anlisis de dichas iniciativas y proyectos evidencia la convergencia de voluntades hacia
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una transformacin participativa del sistema de educacin pblica de Puerto Rico. Entre estas iniciativas se incluyen la Alianza SEIU, las investigaciones generadas por la Fundacin Flamboyn, la Iniciativa Puerto Rico quiere A de la Fundacin Comunitaria de Puerto Rico, la Coalicin por la Equidad y Calidad Educativa (CECE) convocada por Sapientis, CAPEDCOM, la Alianza para la Educacin Alternativa, Agenda Ciudadana, el Perfil del egresado de escuela superior facilitado por el Instituto de Poltica Educativa para el Desarrollo Comunitario, la Asociacin de Maestros (AMPR), El Nuevo Da Educador (ENDE) y el Movimiento Amplio de Mujeres de Puerto Rico. Todos estos espacios de dilogo transectorial han contribuido al desarrollo de la conciencia sobre la necesidad de ser partcipes en la proposicin y ejecucin de manera concertada de ideas que conduzcan a viabilizar un mejor Puerto Rico. Un grupo multisectorial compuesto por representantes del Gobierno, entidades sin fines de lucro, sector cooperativista, la academia, educadores, sindicatos, lderes comunitarios y miembros del sector privado present la necesidad de generar una visin de pas sobre la educacin que deseamos y aspiramos. Se articul un borrador de propuesta se articul para desarrollar un Plan Decenal de Educacin para Puerto Rico que surja de una amplia consulta ciudadana. De hecho, durante el IDEC celebrado en Puerto Rico, esta idea fue avalada por sobre cuarenta (40) grupos de diferentes sectores. Todos convinieron firmar un Pacto Social Educativo el cual plasma los principios y valores que nos regirn en nuestros esfuerzos para mejorar la educacin pblica. En el documento se ratific la necesidad e importancia de generar un plan decenal de educacin. A partir de IDEC, se constituy la Mesa de Trabajo del Plan Decenal de Educacin de Puerto Rico. Este es un grupo multisectorial compuesto por diversas organizaciones participantes en IDEC y en los dilogos transectoriales. Esta Mesa de Trabajo recogi las deliberaciones de dichos eventos y present la propuesta para viabilizar la formulacin y operacionalizacin de la poltica pblica de planes decenales de educacin formulados con amplia participacin ciudadana que se recoge en esta legislacin. El trmite de esta medida requiere plasmar en su exposicin de motivos su marco conceptual, un resumen de mejores prcticas con planes decenales a nivel mundial, la metodologa y los ejes temticos que entendemos deben ser el fundamento sobre el cual se desarrolle el Plan Decenal de Educacin de Puerto Rico. Marco conceptual El plan decenal de educacin es el resultado de un ejercicio de planificacin a largo plazo que se fundamenta en la participacin de la ciudadana para definir los aspectos claves que regirn la educacin del pas. El mismo viabiliza que la educacin se convierta en el eje central del
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desarrollo humano, social, poltico, econmico y cultural, de manera que podamos reducir la inequidad en Puerto Rico. El plan decenal debe ser concebido como un esfuerzo sistemtico y continuo entre la sociedad y el Gobierno, orientado a consolidar el sistema educativo y poner la educacin al servicio del desarrollo de un pas ms equitativo, solidario y de sana convivencia. La participacin y compromiso de los ciudadanos y ciudadanas a travs de un acuerdo nacional comprometer al Gobierno, los diferentes sectores de la sociedad y a los individuos para avanzar en las transformaciones que la educacin del pas necesita. En Puerto Rico, el plan decenal de educacin responder al reclamo de los ciudadanos y ciudadanas para que descentralice, desburocratice y despartidice el sistema de educacin. Este plan servir como un mecanismo para dar continuidad a proyectos efectivos en el sistema educativo. El desarrollo del Plan Decenal de Educacin para Puerto Rico fomentar que el pas cuente con una visin educativa a largo plazo, se establezcan prioridades para la formacin de nuestros estudiantes y se propicie una gobernanza saludable de la educacin en el pas, lo cual redundar en el desarrollo social y econmico de Puerto Rico. Otros pases se han embarcado en el desarrollo de planes decenales como mecanismo para fortalecer su desarrollo y lo han logrado con xito. El caso de Colombia, el cual ha servido de marco de referencia para Puerto Rico, es muestra de la eficacia de un plan decenal de educacin. Inicialmente el Gobierno hizo un intento fallido de proponer desde la estructura gubernamental un plan decenal de educacin, pero la ciudadana no se apoder del esfuerzo. Fue entonces, cuando el propio Gobierno reconoci la necesidad de que la ciudadana deliberara sobre su visin educativa para el pas. La ex-Ministra de Educacin de Colombia, Cecilia Vlez dijo que la movilizacin social lograda a travs de amplia consulta y la deliberacin pblica para la construccin del Plan decenal propone nuevas comprensiones, replantea los enfoques y construye nuevos paradigmas respecto a las transformaciones educativas, a partir de los cuales Gobiernos y ciudadanos y ciudadanas, debemos trabajar de manera eficiente y articulada1. El gobierno colombiano aval una serie de esfuerzos de consulta ciudadana y provey todos los recursos necesarios para que el proceso fuera uno inclusivo con el fin de que el producto final respondiera a las necesidades e intereses del pas. Por su parte, en Ecuador se dise un plan decenal de educacin para implantarse del 2006 al 2015. Este plan rescata los esfuerzos realizados y
31 Plan Decenal de 4www.plandecenal.edu.co 5 6

Educacin

2006-2016.

Pacto

social

por

la

educacin.

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propone una gestin estatal de largo aliento que estabilice y organice las diferentes prioridades con un sentido inclusivo, pluricultural y multitnico 2. En Ecuador, el Ministerio de Educacin y Cultura propuso que a travs del Consejo Nacional de Educacin (CNE) se formulara un plan de educacin. El CNE, que a su vez est compuesto por representantes del sector educativo, desarroll los contenidos del plan decenal y luego lo llev a consulta ciudadana a travs de ms de 40 foros locales, regionales y nacionales en los que participaron los sectores sociales, polticos y econmicos, dando paso as a una construccin colectiva del plan educativo. Se establecieron una serie de metas en ocho reas medulares que abarcan la universalizacin de la educacin de la niez temprana, erradicar el analfabetismo, mejorar la equidad y calidad de la educacin e implantacin de un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas y la revalorizacin de la profesin del docente y el mejoramiento de su formacin profesional, entre otros. En el caso de Estados Unidos, se puede tomar el ejemplo del estado de Illinois, donde aunque no se ha desarrollado un plan decenal de educacin s proponen acciones estratgicas para fortalecer el sistema educativo. The Illinois Report3 presenta un anlisis del desempeo del estado en temas como reforma de salud, vivienda y educacin. En el caso particular del tema de educacin, el estado respondi a los esfuerzos de abogaca de grupos educativos, de salud mental y en pro del bienestar de los nios para que se estableciera poltica pblica dirigida a crear estndares para el aprendizaje social y emocional (SEL, por sus siglas en ingls). Ms de 60 organizaciones, asociaciones y agencias de gobierno apoyaron la creacin del Illinois Childrens Mental Health Act a travs de la cual la ciudadana con el apoyo del Gobierno logr establecer las metas, estndares de aprendizaje y benchmarks relacionados al aprendizaje social y emocional. Como resultado de este esfuerzo se ha logrado incrementar el xito acadmico de los estudiantes y reducir los ndices de violencia en las comunidades. Este ha sido un esfuerzo de participacin ciudadana transectorial que ha contribuido significativamente al fortalecimiento del sistema educativo. Mientras, el Plan Decenal de Educacin de Repblica Dominicana es catalogado como un esfuerzo de la sociedad dominicana para poner en marcha un sistema educativo de amplia cobertura y eficiencia, que rena las condiciones de calidad y equidad necesarias para sustentar el desarrollo del pas en las primeras dcadas del siglo XXI 4. El plan se desarroll tomando como punto de partida el insumo recogido en el Congreso Nacional del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin Dominicana. Este consisti en una serie de jornadas para discutir la situacin y perspectiva de la educacin
32 Publicacin Hacia el Plan decenal de educacin del Consejo Nacional de Educacin. 4http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Ecuador/Ecuador_Hacia_Plan_Decenal.pdf 53 The Illinois Report, 2011. Institute for Government & Public Affairs. University of Illinois, 6Urbana-Champaign. Chicago & Springfield. 74 Plan decenal de educacin 2008-2018. http://www.oei.es/pdfs/plan_decenal_2008-2018.pdf 8 9

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dominicana; su pertinencia a los nuevos escenarios y a la sociedad del conocimiento; la equidad, la pertinencia, la calidad, ciencia, tecnologa y tecnologa de la informacin y la comunicacin, modernizacin e innovacin, valores en la educacin y financiamiento 5. En este espacio, personas de diferentes sectores tuvieron la oportunidad de expresar sus ideas en torno a las prioridades educativas para el pas y propusieron acciones a corto, mediano y largo plazo. Por su parte, la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa trabaj 34 mesas en torno a temas medulares pre identificados y el Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional hizo lo propio en 22 mesas de trabajo en las provincias, las regiones y a nivel nacional. Esto dio paso al desarrollo del plan decenal en el cual se estableci una visin y misin de la educacin, as como una serie de valores que rigen las 10 polticas educativas de Repblica Dominicana. En Puerto Rico, se han concertado una serie de esfuerzos de consulta ciudadana y de dilogo transectorial, como ocurri en los pases antes mencionados. Esto ha permitido tener un entendimiento al momento de hacia dnde quiere el pas que se dirija la educacin en Puerto Rico. Estos provienen de entidades sin fines de lucro, sindicatos, fundaciones y la empresa privada quienes han realizado varios intentos de mejorar la calidad de la educacin. El Plan Decenal de Educacin para Puerto Rico debe ser concebido como un proceso y un producto. El proceso consiste de un ejercicio en el que la sociedad determinar las grandes lneas que orientarn el sentido de la educacin en una propuesta a 10 aos. A su vez ser un producto que contar con un conjunto de propuestas, acciones y metas que expresarn la voluntad del pas en materia educativa. A tenor con lo anterior, esta Asamblea Legislativa entiende necesario adoptar legislacin para establecer como poltica pblica la formulacin de planes decenales de educacin continuos y recurrentes, con amplia participacin ciudadana y establecer los mecanismos y estructuras para la implantacin de estos. DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 2 Artculo 1.-Ttulo. Esta Ley se conocer como Ley para el Desarrollo del Plan Decenal de

3Educacin de Puerto Rico.

35 Foro Presidencial por la Excelencia en la Educacin, un compromiso de todos para mejorar 4la educacin dominicana. http://www.educando.do/articulos/familia/foro-presidencial-por-la5excelencia-de-la-educacin-un-compromi/ 6 7

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Artculo 2.-Definiciones. Para propsitos de esta Ley, los siguientes trminos tendrn el

3significado que se expresa a continuacin: 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 b) c) a) Agencia vinculada departamentos y agencias gubernamentales que por sus responsabilidades y funciones estn obligadas os a implantar el Plan decenal de Educacin. Son agencias

vinculadas las siguientes: el Departamento de Educacin , el Consejo de Educacin de Puerto Rico, el Departamento de Correccin, el Departamento de la Familia, el de Recreacin y Deportes, el Departamento de Salud, el Departamento de la Vivienda, la Oficina de Asuntos de la Juventud, el Instituto de Estadsticas y las que en el futuro se incluyan mediante orden ejecutiva del Gobernador y, en consecuencia, tendrn

participacin en el proceso de elaboracin de los planes decenales. Asamblea Asamblea General de Plan Decenal de Educacin. Borrador del Plan Decenal de Educacin documento de trabajo sobre el cual la Asamblea General de Plan Decenal de Educacin desarrollara sus trabajos. Ser producido por el Comit de

Sntesis, a partir de la sntesis de las propuestas ciudadanas durante las deliberaciones pblicas y contendr la propuesta preliminar de plan decenal de educacin que surge de dicha

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 h) g) f) e) d)

sntesis.

Comisin

Transectorial,

lo

revisar,

aprobar

presentar a la Asamblea. Comisin Redactora conjunto de personas elegidas por la Asamblea General de Plan Decenal de Educacin de Puerto Rico de entre sus miembros para la redaccin del documento final de Plan Decenal de Educacin de Puerto Rico. Comisin Transectorial Comisin Transectorial de Plan Decenal de Educacin Comit de Sntesis- un equipo de trabajo con el peritaje en las reas necesarias para redactar la sntesis de las propuestas de la ciudadana que resulten de la consulta y deliberacin pblica y, a partir de dicha sntesis, redactar el Borrador del Plan Decenal de Educacin de Puerto Rico. Contar con expertos en las reas y

relacionadas a los ejes temticos y ser nombrado por responder a la Comisin Transectorial.

Mesa de Trabajo Mesa de Trabajo del Plan Decenal de Educacin Plan Decenal- Plan Decenal de Educacin de Puerto Rico, formulado como un gran acuerdo educativo del pas, partiendo de amplia consulta y deliberacin ciudadana y la voluntad multisectorial y multipartita en la forma y proceso que se dispone en esta ley.

Artculo 3.-Declaracin de Poltica Pblica.

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La Asamblea Legislativa de Puerto Rico reconoce la urgencia que tiene

2para nuestro pas el atender la educacin de las generaciones ms jvenes 3con concierto de voluntades y voces de manera tal, que se asegure la 4continuidad requerida en los programas y procesos educativos, as como el 5valor que para la democracia tiene la amplia participacin ciudadana en los 6procesos vitales de la vida social, por tanto, se declara como poltica pblica 7la adopcin de planes decenales de educacin, que comenzar con la 8concertacin con amplia participacin ciudadana del Plan Decenal de 9Educacin de Puerto Rico para el decenio 2014-2024. 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 c) b) Artculo 4.-Objetivos. La presente Ley persigue los siguientes objetivos: a) establecer como poltica pblica la formulacin de planes decenales de educacin continuos y recurrentes, formulados con amplia participacin ciudadana, que, a partir del decenio 20142024 , den direccin y obliguen al Departamento de Educacin, al Consejo de Educacin de Puerto Rico y dems agencias vinculadas a cumplir sus disposiciones; establecer los mecanismos y las estructuras de amplia

participacin ciudadana para la formulacin y aprobacin cada plan decenal; adoptar los principios, ejes temticos y metodologa que surgen de los foros ciudadanos, dilogos transectoriales y la Mesa de

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 g) f) e) d)

Trabajo, los cuales guiarn y sern objeto de consulta, discusin, deliberacin y aprobacin ciudadana; crear la Comisin Transectorial de Plan de Decenal de Educacin (CTPDE), entidad que ser responsable de planificar y dirigir los procesos de consulta y deliberacin ciudadana y disear, convocar y dirigir la Asamblea General de Plan de Educacin Decenal que lo aprobar y disponer para la Proclama e implantacin de los planes decenales de educacin; reconocer a la Mesa de Trabajo en sus funciones de convocar y facilitar la consulta y deliberacin pblica, as como capacitar y asesorar a la Comisin Transectorial. asignar presupuesto para el fondo de viabilizacin que incluye los procesos de consulta, deliberacin y formulacin de los planes decenales y, de manera concurrente, los fondos para del funcionamiento de la Comisin Transectorial; y enmendar las leyes que, por establecer procesos de formulacin y aprobacin de planes de educacin, deban acoplarse de inmediato a esta ley y recomendar aquellas disposiciones legales y reglamentarias que, en lo sucesivo ameriten derogarse, enmendarse o aprobarse. Artculo 5.-Principios que rigen el Plan Decenal de Educacin. El proceso y producto de Plan Decenal de Educacin de Puerto Rico se

23regir por los siguientes principios:

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

a)

La educacin es el eje central en el desarrollo humano, social, poltico, cultural y econmico.

b)

La educacin est al servicio del desarrollo de un pas ms equitativo, solidario y de sana convivencia.

c)

La

participacin y

ciudadana desarrollo

es del

central proyecto

en

el

proceso al

de que

planificacin aspiramos. d)

educativo

El proceso del plan decenal es un proceso sistemtico y continuo entre la sociedad y el Gobierno.

e)

Una gobernanza saludable del sistema educativo es fundamental para lograr su funcionamiento ptimo: descentralizado,

despartidizado y desburocratizado. f) El sistema educativo debe comportarse como una unidad consolidada con un norte claro: lograr que nuestros estudiantes obtengan una educacin de excelencia. g) El sistema educativo debe sostener un cuerpo docente y no docente con la formacin necesaria para su labor, en condiciones fsicas, salariales y de desarrollo dignas y justas. h) El sistema educativo exige integridad, transparencia e

intolerancia a la corrupcin y a las presiones partidistas. Artculo 6.-Ejes temticos iniciales. Se adoptan como ejes temticos iniciales para dar base a la consulta,

23generacin de ideas y deliberacin ciudadana, los ejes temticos que se

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1enumeran a continuacin.

Los ejes temticos estn basados en la

2organizacin y clasificacin que hasta ahora ha realizado la Mesa de Trabajo 3para el Plan Decenal de Educacin de Puerto Rico de las propuestas 4ciudadanas generadas a travs de los Foros Ciudadanos, los Dilogos y las 5Mesas Transectoriales, y el Dilogo Nacional en la Conferencia Internacional 6de Educacin democrtica (IDEC, por sus siglas en ingls) que produjo el 7Pacto Social Educativo y propuestas generadas por diversas organizaciones. 8 Los ejes son las reas fundamentales en torno al cual gira lo dems. Al

9delinear los ejes temticos para el Plan Decenal de Educacin, se han 10identificado esas reas medulares para el establecimiento del sistema 11educativo que aspiramos. Cada eje temtico congrega y convoca otros

12temas y actores que se desprenden de los mismos. Los ejes temticos son 13los siguientes: 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 f) d) e) c) b) a) Centralidad y protagonismo del estudiante en su proceso de formacin. Despartidizacin, descentralizacin de procesos y autonoma en el sistema educativo. Gerencia participativa, eficiente, fundamentada en un sistema de informacin y en la rendicin de cuentas. Vinculacin entre las escuelas, las familias y las comunidades. Profesionalizacin, dignificacin y formacin de los docentes y no docentes. Integracin de agentes educativos de los diversos sectores de la

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 i) j) h) g)

sociedad. Currculo y pedagoga transformadora y pertinente para el desarrollo del estudiante como aprendiz, comunicador efectivo, emprendedor, ser tico y miembro activo de diversas

comunidades, con las destrezas para la autogestin y el desarrollo solidario. Fortalecimiento y articulacin de los componentes y corrientes educativas del sistema educativo. Transformacin de los espacios y ambientes de aprendizaje. Integracin y maximizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Si bien los ejes temticos iniciales recogen esas reas ms generales

13del sistema educativo, los mismos pueden variar como resultado del propio 14proceso de participacin y consulta. 15 16 Artculo 7.-Metodologa de participacin Se establece la metodologa de participacin para la formulacin de

17planes decenales de educacin en cinco fases, con un elemento transversal 18de monitoreo, rendicin de cuentas, accin correctiva y revisin continua, a 19saber: 20 21 22 23 a) Desarrollo del primer plan decenal se adoptan los principios, ejes temticos y metodologa propuestos en foros ciudadanos, dilogos transectoriales, dilogo nacional en la Conferencia Internacional de Educacin Democrtica (IDEC, por sus siglas en

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 e) d) c) b)

ingls) y en la Mesa de Trabajo, que redundan en la propuesta de la poltica pblica de planes decenales de educacin, a la cual se le da fuerza de ley mediante la presente legislacin. Construccin y consulta inicial consulta ciudadana en lnea, por correo y a otros medios de comunicacin en torno a los ejes temticos y la visin estratgica, para producir una versin refinada de los mismos. Deliberacin pblica amplio proceso de deliberacin ciudadana y generacin de ideas en torno a los ejes temticos y la visin estratgica refinados, mediante foros ciudadanos, mesas

institucionales, asambleas de comunidad, y consulta en agencias y con trabajadores de la educacin. De este proceso resultar el Borrador del Plan Decenal de Educacin. Elaboracin del Borrador del Plan Decenal de Educacin el Borrador surgir de la sntesis de las propuestas de la ciudadana presentadas durante el proceso de consulta y deliberacin pblica. Ser redactado por un Comit de Sntesis, nombrado

por y que responde a la Comisin Transectorial y que contar con expertos en las reas relacionadas a los ejes temticos. El Borrador del Plan Decenal de Educacin ser el documento de trabajo para la Asamblea General de Plan Decenal de Educacin. Concertacin del Plan Decenal de Educacin el foro para ello ser la Asamblea General de Plan Decenal de Educacin, la cual

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 f)

deliberar en torno a dicho documento y lo aprobar. La versin final del plan aprobado por la Asamblea General ser presentado al Gobernador para que emita la Proclama de Adopcin, en la cual se determinar la fecha de vigencia y promulgar su fuerza vinculante del plan decenal para el Departamento de Educacin de Puerto Rico, el Consejo de Educacin de Puerto Rico y las dems agencias vinculadas, segn establecido en el Artculo 167. La fecha de vigencia del Plan slo podr aplazarse hasta treinta (30) das desde su aprobacin por la Asamblea General. Monitoreo, rendicin de cuentas y revisin ser elemento transversal tanto durante el proceso de planificacin como durante la implantacin del Plan Decenal. El Plan Decenal

aprobado por la Asamblea General incluir tales mecanismos de monitoreo, rendicin de cuentas, accin correctiva y revisin continua. Durante el proceso de planificacin la Comisin

Transectorial deber rendir los informes requeridos en el Artculo 15 de esta Ley. Artculo 8.-Estructuras y mecanismos de participacin. a. La Mesa de Trabajo del Plan Decenal estar constituida por representantes de organizaciones, agencias e instituciones que han dado seguimiento a los acuerdos de los diversos dilogos transectoriales para concretizar las propuestas ciudadanas y componer el concepto y proceso hacia la aprobacin, la

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 c. b.

operacionalizacin y la implantacin de la poltica pblica de planes decenales de educacin. Ha articulado las consultas y la construccin inicial de los consensos. Facilitar los procesos de seleccin de los representantes de los diversos sectores que sern miembros de la Comisin Transectorial, excepto los representantes del Ejecutivo y de la Legislatura. Convocar y facilitar la consulta inicial y las deliberaciones pblicas en apoyo a la Comisin transectorial, a la que entregar los

resultados de dichas consultas. La Mesa de Trabajo ser grupo asesor y capacitador en metodologas de dilogo sostenido. Representa, adems la ciudadana vigilante de la calidad de la participacin ciudadana. La participacin ciudadana en lnea, por correo y otros medios de comunicacin se disear para utilizar las redes sociales y otros espacios para recopilar ideas ciudadanas para refinar los ejes temticos. Los Foros Ciudadanos, Asambleas Comunitarias, Mesas

Institucionales y las Consultas en las agencias vinculadas son encuentros estructurados y presenciales de participacin y deliberacin pblica en torno al contenido del plan decenal de educacin. En estos eventos la ciudadana generar ideas en

torno a los ejes temticos, principios y propuestas para el plan.

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

d.

La Comisin Transectorial del Plan Decenal de Educacin es una independiente y de carcter permanente. Asume la funcin de ser custodio de la participacin ciudadana y de viabilizar la ejecucin de la poltica pblica de planes decenales de

educacin formulados con amplia participacin ciudadana. Con la colaboracin con la Mesa de Trabajo, ha de planificar y dirigir el proceso de planificacin decenal, que incluye consulta y deliberacin pblica, la recopilacin, anlisis y sntesis de las propuestas ciudadanas, el reclutamiento de Comit de Sntesis para la redaccin del borrador y el diseo, convocatoria y direccin de la Asamblea General de Plan Decenal, segn dispuesto en los Artculos 12 y 13. e. La Asamblea General de Plan Decenal de Educacin es un cuerpo deliberativo y decisional, representativo y con una cantidad determinada de espacios para la ciudadana en general. La Asamblea elegir de entre sus miembros una Comisin

Redactora del documento final y constituir aquellas comisiones que entienda pertinentes. La Asamblea dar aprobacin final a cada plan decenal. Artculo. 9.-Reconocimiento de la Mesa de Trabajo de Plan Decenal de

21Educacin de Puerto Rico

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Se reconocen, dentro de los procesos de formulacin con amplia las

2participacin ciudadana de los planes decenales de educacin, 3siguientes funciones de la Mesa de Trabajo: 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 d) c) b) a)

Facilitar los procesos de seleccin de los representantes de los diversos sectores que sern miembros de la Comisin

Transectorial, excepto los representantes del Ejecutivo y de la Legislatura. Convocar y facilitar la consulta inicial y las deliberaciones pblicas en apoyo a la Comisin transectorial, a la que entregar los resultados de dichas consultas. Asesorar y capacitar en metodologas de dilogo sostenido. Representa, adems la ciudadana vigilante de la calidad de la participacin ciudadana. Recibir y administrar la porcin del fondo de viabilizacin que asigna los recursos fiscales para la consulta inicial y deliberacin pblica, as como la capacitacin en metodologas de dilogo sostenido. Artculo 10.-Comisin Transectorial de Plan Decenal de Educcin

19Composicin. 20 Se crea la Comisin Transectorial de Plan Decenal de Educacin como

21una comisin independiente, de carcter permanente, compuesta por treinta 22y tres (33) miembros. A excepcin de los representantes del Ejecutivo y del 23Legislativo, los miembros de la Comisin Transectorial sern seleccionados

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19

1por los respectivos sectores, en un proceso facilitado por la Mesa de Trabajo. 2Estos deben evidenciar que han participado de los procesos de consulta y 3por lo menos, en un taller de capacitacin de dilogo sostenido. 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 La composicin se describe a continuacin: un (1) representante de cada uno de los siguientes sectores: empresarial, cooperativismo, organizaciones de directores

escolares, academia, Asociacin de Periodistas y Sociedad de Planificacin; cuatro (4) representantes de organizaciones magisteriales,; dos (2) representantes de organizaciones sindicales no

magisteriales del Departamento de Educacin; cuatro (4) representantes de la Legislatura, a saber: dos (2) representantes del Senado y dos (2) representantes de la Cmara, disponindose que sern designados por los Presidentes de ambos Cuerpos, de manera que todas las minoras estn representadas al menos por un miembro. Los representantes de la Legislatura sern miembros de la Comisin mientras desempeen el cargo. seis (6) representantes del Ejecutivo, a saber: el titular del Departamento de Educacin, el titular del Consejo de Educacin de Puerto Rico y cuatro (4) que sern titulares o funcionarios de las dems agencias vinculadas. Cuando la designacin recaiga en un funcionario, estos representantes sern designados por el

Gobernador, por recomendacin del titular de la agencia que

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 -

represente.

Estos funcionarios tendrn autoridad para tomar Deber designarse un

decisiones vinculantes para la agencia.

representante en propiedad y uno alterno para asegurar la continuidad de la representacin y asistencia de la agencia. Los titulares de las dems agencias vinculadas tambin podrn comparecer por s mismos. Estos miembros designados sern

representantes mientras laboren en la agencia. tres (3) representantes de la Mesa de Trabajo del Plan Decenal y un (1) representante de comunidades organizadas un (1) representante de organizaciones de base comunitaria tres (3) padres del sistema educativo pblico, de estos, uno de educacin especial y dos (2) de la corriente regular, de estos, uno de escuela elemental y el otro de escuela secundaria tres (3) estudiantes, un(a) estudiante de escuela elemental, uno(a) de escuela intermedia y uno(a) de escuela superior del sistema educativo pblico La participacin de los comisionados, as como la del personal que se

18destaque o asigne para brindar apoyo al desempeo de las funciones 19delegadas por esta ley, que sea debidamente acreditada por los organismos 20creados por esta ley, constituir ejercicio de sus respectivos cargos y 21empleos. El personal que as labore tendr derecho a recibir el rembolso que 22le corresponda por los gastos incurridos 23ocupan. segn los cargos o empleos que

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Artculo 11.-Comisin Transectorial del Plan Decenal de Educacin

2Nombramientos escalonados 3 A partir de la vigencia del primer Plan Decenal de Educacin, los de los miembros de la Comisin Transectorial que sean

4trminos

5representantes de sectores, sern escalonados para que, en lo sucesivo, 6dicho cuerpo se renueve de manera gradual. Para ello, una tercera parte 7(1/3) de estos incumbentes sectoriales sern nombrados por un ao, otra 8tercera parte (1/3) sern nombrados por dos (2) aos y el tercio restante 9ser nombrado (1/3) por tres (3) aos. Los trminos de los nombramientos 10sucesivos sern de tres (3) aos. Si dilata el proceso de nominacin, la 11duracin del trmino del sucesor se fijar nicamente por el periodo restante 12del nombramiento, a fin de preservar la renovacin gradual. La duracin

13escalonada de los trminos se distribuir para que en todo momento, la 14Comisin mantenga los la mayor diversidad. Para los nombramientos a la Comisin

15subsiguientes,

sectores

representados

anunciarn

16Transectorial la persona designada para cubrir la vacante correspondiente. 17La Comisin determinar la distribucin de los trminos entre los

18representantes de los sectores. 19mximo de seis (6) aos. 20

La representacin estar limitada a un

Artculo 12.-Comisin Transectorial del Plan Decenal de Educacin -

21Deberes, Funciones y Atribuciones. 22 La Comisin Transectorial tendr los siguientes deberes, funciones y

23atribuciones:

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

a)

Velar por la implantacin de la poltica pblica de planes decenales de educacin y formulados con amplia participacin ciudadana.

b) c)

Viabilizar el proceso de planificacin decenal. Planificar y dirigir el proceso de consulta y deliberacin pblica, proceso que ha de contar con la colaboracin de la Mesa de Trabajo.

d)

Recopilar, analizar y producir una sntesis de las propuestas ciudadanas. Para ello, reclutar el Comit de Sntesis, el cual

ser un equipo de trabajo con el peritaje en las reas necesarias para redactar la sntesis de las propuestas de la ciudadana que resulten de la consulta y deliberacin pblica y, a partir de dicha sntesis, redactar el Borrador del Plan Decenal de Educacin de Puerto Rico. e) f) Tendr facultad para crear otros comits de trabajo. Disear la estructura y metodologas de eleccin y

funcionamiento y la agenda de la Asamblea General conforme a lo establecido en el Artculo 13. g) Coordinar la logstica, convocar y facilitar los trabajos de la Asamblea General del Plan Decenal de Educacin. h) Har entrega al Gobernador de la versin final del Plan Decenal aprobado por la Asamblea General para que el Gobernador emita la Proclama de Adopcin, la en la cual se pautar su fecha de

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 k) j) i)

vigencia

promulgar

su

fuerza

vinculante

para

el

Departamento de Educacin de Puerto Rico, el Consejo de Educacin de Puerto Rico y las dems agencias vinculadas, segn establecido en el Artculo 2. Realizar los anlisis de las leyes locales y federales aplicables para identificar retos y oportunidades, as como proponer cursos de accin, para lo cual procurar informacin fehaciente que le permita identificar los recursos necesarios para su implantacin. El Instituto de Estadsticas y las dems dependencias

gubernamentales estn obligadas a ofrecer la informacin requerida para cumplir esta tarea. Analizar las propuestas de legislacin en el rea de educacin que estn presentadas ante la Asamblea Legislativa de Puerto Rico y preparar informes a las comisiones legislativas cuando, a su juicio, estas propuestas afecten asuntos que sean objeto de anlisis como parte de la formulacin o implantacin de los planes decenales y amerite recomendar la posposicin de su trmite legislativo. Diseminar el proceso de consulta y el contenido del Plan Decenal que corresponda, segn aprobado por la Asamblea General. Producir, publicar y diseminar los documentos que resulten de los trabajos de la Asamblea.

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

l)

Documentar y conservar el historial de los trabajos de la Asamblea, de la Comisin Redactora y dems comisiones, segn lo establecido en el Artculo 15 de esta Ley.

m)

Requerir, analizar y aprobar los planes operacionales que las agencias vinculadas formulen para viabilizar la implantacin de los planes decenales.

n)

Asegurar la implantacin del Plan Decenal, mediante el diseo de los procesos que garanticen la ejecucin de los planes decenales de educacin por parte del el Departamento de Educacin y dems agencias vinculadas, segn establecido en esta Ley.

o)

Solicitar y recibir los informes de progreso del Departamento de Educacin y dems agencias vinculadas.

p)

Rendir cuentas anualmente a la ciudadana sobre el progreso en la implantacin del plan.

q)

Recibir y administrar los fondos asignados en esta Ley para su funcionamiento y para el proceso de formulacin del plan con participacin ciudadana.

r)

Podr recibir donativos en fondos, en especie o en destaque de recursos humanos.

s)

Tendr autoridad para contratar.

Artculo 13.-Asamblea General de Plan Decenal de Educacin.

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La Asamblea General de Plan Decenal de Educacin tendr un carcter

2dual, ser representativa y, adems contar con una cantidad determinada 3de espacios para representantes del inters ciudadano. La representatividad 4deber garantizar diversidad sectorial geogrfica, incluidas las islas

5municipio de Vieques y Culebra. Los sectores incluyen, pero no se limitan a 6comunidad escolar (incluyendo personal docente y no docente, padres, 7madres y estudiantes de las corrientes de educacin regular, educacin 8especial, educacin alternativa y educacin vocacional y tcnica), entidades 9de gobierno estatal y municipal, sector sindical, industria, banca, comercio, 10cooperativas, comunidades organizadas, organizaciones de base comunitaria 11y asociaciones profesionales y ocupacionales. La Asamblea General elegir 12de entre sus miembros una Comisin Redactora del documento final y 13constituir aquellas comisiones que entienda pertinentes. 14General est facultada para deliberar, tomar La Asamblea e impartir

decisiones

15aprobacin a los planes decenales. 16segn lo dispuesto en el Artculo 4. 17

Ser diseada, convocada y dirigida

Con la asesora de la Mesa de Trabajo, La Comisin Transectorial

18anunciar al pblico la constitucin de la Asamblea General, una vez reciba 19el Borrador del Plan Decenal de Educacin de Puerto Rico. Esta

20convocatoria general para la eleccin de los integrantes de cada sector 21mencionado en este artculo incluir las normas que la Comisin

22Transectorial establezca para definir su estructura, mtodos de eleccin de 23los delegados, sectoriales, criterios de elegibilidad para los representantes

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1del inters ciudadano, reglas de funcionamiento, quorum para constituirse y 2para la toma de decisiones y una propuesta de agenda de sus trabajos, entre 3otros. 4 La composicin de la Asamblea incluir los treinta y tres (33) miembros

5de la Comisin Transectorial, treinta y un (31) representantes del inters 6ciudadano y noventa tres (93) delegados sectoriales. Ser requisito

7indispensable que los delegados sectoriales sean seleccionados y designados 8mediante procesos participativos liderados por el sector, los cuales se 9regirn por las guas que establezca la Comisin. 10 11con Cada sector tendr representantes en propiedad y alternos de acuerdo la cantidad de delegados que le corresponda. Igualmente, se

12seleccionarn representantes en propiedad y alternos del inters ciudadano. 13Los delegados sectoriales y los representantes del inters ciudadano deben 14evidenciar que han participado de los procesos de consulta y por lo menos, 15en un taller de capacitacin de dilogo sostenido. Este requisito aplica de 16igual manera a los delegados sectoriales y los representantes del inters 17ciudadano alternos. Los delegados en propiedad y alternos sern

18responsables de mantener informado al sector que representan del 19desarrollo de los trabajos de la Asamblea. Los delegados y los

20representantes del inters ciudadano tendrn el deber de asistir a las 21sesiones de la Asamblea y de las Comisiones a las cuales se integren para 22culminar el trmite de aprobacin del plan dentro del plazo que fije la 23Comisin. De requerirse tiempo adicional, la Comisin podr extender el

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1plazo despus de evaluar el progreso del trabajo realizado y los asuntos 2pendientes que justifiquen la extensin. En caso de que algn sector pierda 3sus representantes por alguna razn, los sucesores sern elegidos y 4designados de la misma forma que el antecesor. Sera obligacin de la

5Asamblea mantener un Registro que contenga la grabacin y transcripcin 6de sus deliberaciones y trabajos, incluyendo las sesiones plenarias y las 7sesiones de las comisiones. Estos documentos sern pblicos y estarn a 8disposicin de los interesados para propsito de investigacin y estudio. 9 La participacin de los delegados y representantes del inters en propiedad y alternos, as como la del personal que se

10ciudadano

11destaque o asigne para brindar apoyo al desempeo de las funciones 12delegadas por esta ley, que sea debidamente acreditada por los organismos 13creados por esta ley, constituir ejercicio de sus respectivos cargos y 14empleos. El personal que as labore tendr derecho a recibir el rembolso que 15le corresponda por los gastos incurridos 16ocupan. 17 18 19 20 21 22 23 b) Artculo 14.-Asignacin de fondos para el proceso de planificacin. a) Se asignarn trescientos sesenta mil dlares ($360,000) segn los cargos o empleos que

anualmente para el funcionamiento de la Comisin Transectorial. Se asignarn dos millones doscientos mil dlares ($2,200,000) para el fondo de viabilizacin del primer plan decenal de educacin , que incluye un milln doscientos mil dlares a ($1,200,000) a la Mesa de Trabajo de Plan Decenal de Educacin

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para los procesos de capacitacin, facilitacin de consulta y deliberacin pblica, y un milln de dlares ($1,000,000) a la

Comisin Transectorial para los trabajos de la Asamblea General de Plan Decenal de Educacin de formulacin y aprobacin y divulgacin del Plan Decenal. Los fondos para la formulacin y aprobacin del primer plan decenal no utilizados en un ao se mantendrn en la cuenta de la Comisin Transectorial para este propsito. La asignacin a la Mesa de Trabajo tendr como agente custodio al

10Consejo de Educacin de Puerto Rico. La Mesa de Trabajo podr designar 11una de sus organizaciones integrantes como agente fiscal. De ser as, la

12organizacin que funje como agente fiscal rendir informe de gastos a la 13Mesa de Trabajo y a la Comisin Transectorial y los balances sern 14transferidos a la Comisin al concluir la consulta inicial y deliberacin 15pblica. La organizacin agente fiscal podr cargar hasta un 5% de su 16presupuesto como costos de administracin. 17 18 Artculo 15.-Informes. La Comisin Transectorial someter informes mensuales al Ejecutivo y

19al Legislativo mientras se gesta el Plan Decenal. Estos informes estarn 20disponibles al pblico a travs de la Internet y otros medios. 21 Artculo 16.-Deberes y obligaciones de las agencias para las cuales el

22Plan Decenal es vinculante. 23 a) Las agencias vinculadas:

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 c) b)

1.

formularn los planes operacionales para viabilizar la implantacin de cada plan decenal y los sometern a la Comisin Transectorial para anlisis y aprobacin;

2.

rendirn los informes de progreso solicitados por la Comisin;

El

Instituto

de

Estadsticas

dems

dependencias

gubernamentales estn obligadas a ofrecer la informacin requerida para realizar la tarea fijada por esta Ley. El Instituto de Estadsticas tendr la obligacin de divulgar los resultados alcanzados en los indicadores que defina el plan decenal. Artculo 17.-Clusula de separabilidad Las disposiciones de esta Ley son separables y, si cualquier palabra o

14frase, oracin, inciso, artculo o parte de la presente Ley fuesen por cualquier 15razn impugnada ante un Tribunal y declarada inconstitucionales o nulos, tal 16Sentencia no afectar las restantes disposiciones de la misma. 17 18 19 20 21 22 23 Artculo 18.-Disposiciones enmendatorias. A. Se enmienda el inciso (a) del artculo 6.03 de la Ley 149-1999, segn enmendada, para que se lea como sigue: Artculo 6.03 En su funcin de Director Acadmico del Sistema de Educacin Pblica de Puerto Rico, el Secretario: a) Adoptar un Plan de Desarrollo Integral de cinco (5) aos del Sistema de Educacin Pblica de Puerto Rico en el que se

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 b)

establecern los objetivos de corto y mediano plazos del Departamento y se disear el plan de trabajo institucional para conseguirlos. El Plan, ser revisado anualmente y ser

suplantado por los planes decenales de educacin a partir de la vigencia del Plan Decenal de Educacin 2014-2024 que, al igual que los planes decenales sucesivos, ser puesto en vigor por el Secretario. El producto de los trabajos hasta el momento de

vigencia de la Ley del Plan Decenal sern transferidos a la Mesa de Trabajo de Plan Decenal para su consideracin y evaluacin. Se enmienda el inciso (z) del Artculo 9 de la Ley Nm. 1 de 26 de julio de 2010, Plan de Reorganizacin Nm. 1, para que se lea como sigue convocar los distintos sectores educativos

existentes en Puerto Rico para elaborar un Plan Estratgico sobre la educacin; que fomente y promueva el establecimiento de instituciones de educacin y la creacin de programas

innovadores altamente competitivos y orientados al desarrollo socioeconmico de Puerto Rico[;] que ser suplantado por los planes decenales de educacin a partir de la vigencia del Plan Decenal de Educacin 2014-2024 que, al igual que los planes decenales sucesivos, ser puesto en vigor por el Secretario. El proceso que se haya iniciado para elaborar este Plan Estratgico quedar suspendido a partir la vigencia de la Ley del Plan

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Decenal de Educacin de Puerto Rico.

El producto de los

trabajos hasta el momento de vigencia de la Ley del Plan Decenal sern transferidos a la Mesa de Trabajo de Plan Decenal para su consideracin y evaluacin. Educacin 2014-2024, al igual que El Plan Decenal de los planes decenales

sucesivos, ser puesto en vigor por el Consejo de Educacin, el Secretario de Educacin y dems agencias vinculadas. Artculo 19.-Vigencia Esta Ley entrar en vigor inmediatamente despus de su aprobacin,

10con excepcin de la asignacin de recursos fiscales la cual entrar en vigor 11el 1 de julio de 2013. La puesta en vigor de las restantes disposiciones

12viabilizar la continuidad de los trabajos iniciados por la Mesa de Trabajo con 13anterioridad a la vigencia de la ley. Slo tendrn que aplazarse aquellas

14tareas para las cuales sea indispensable los recursos fiscales asignados con 15vigencia de 1ro de julio de 2013. La Comisin Transectorial se constituir no 16ms tarde de sesenta (60) das desde la vigencia de esta Ley. 17 La participacin de los comisionados y de los delegados y

18representantes del inters ciudadano en propiedad y alternos, as como la 19del personal que se destaque o asigne para brindar apoyo al desempeo de 20las funciones delegadas por esta ley, que sea debidamente acreditada por 21los organismos creados por esta ley, constituir ejercicio de sus respectivos 22cargos y empleos. El personal que as labore tendr derecho a recibir el

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1rembolso que le corresponda por los gastos incurridos segn los cargos o 2empleos que ocupan.

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