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Movimientos y construccin alternativa en Venezuela1 Dario Azzellini El proceso de transformacin social en Venezuela ha sido caracterizado fuertemente por la modalidad

de ser un proceso "a dos bandas", con una confluencia de enfoques estadocntricos y antisistmicos. El papel de los movimientos populares autnomos ha sido y sigue siendo fundamental en la construccin del nuevo modelo social. El Estado no es considerado el agente de cambio si no garante de las condiciones materiales para que los movimientos puedan crear lo nuevo. No obstante esta orientacin normativa la relacin entre poder constituyente y poder constituido es de por s contradictoria y conflictiva. El presente trabajo cuestiona el trmino movimientos sociales y analiza en respecto a su conformacin, orientacin, autonoma y relacin con el poder constituido a varios movimientos populares e iniciativas de auto-organizacin y construccin de democracia directa, promovidas por el Estado (Consejos Comunales, Comunas).2 En el proceso bolivariano confluyen diferentes izquierdas socialistas y revolucionarias con sus experiencias. Ellas contribuyen a delinear caminos nuevos ms all de las estrategias de transformacin social definidas por esas mismas corrientes y su orientacin ideolgica anteriormente. Desde el 1999 han sido experimentados una gran variedad de mecanismos de participacin. La bsqueda por un marco para la democracia participativa y protagnica, definida como meta en la constitucin del 1999, ha llegado al poder popular y el socialismo. Ambos se conectan con la lnea histrica de la comuna y no con la del Estado. Segn la orientacin normativa del proceso de transformacin, el Estado no se concibe como un instrumento neutral (matriz leninista) o entidad autnoma (como en la tradicin burguesa o socialdemcrata), sino como producto integral del capitalismo, que como tal, debe ser superado. Siendo parte de lo viejo, el Estado no es visto como el agente de cambio, sino que el papel central le corresponde a los movimientos, al pueblo organizado. El Estado se supone debe acompaarlos, ser facilitador de los procesos desde abajo, para que desde el poder constituyente, vayan surgiendo mecanismos y soluciones para transformar la sociedad. Al Estado le compete garantizar los contenidos materiales que requiere la realizacin del bien comn (Azzellini 2010a). Este concepto ha sido repetido en varias ocasiones por Chvez, es compartido por una parte de los funcionarios y los movimientos organizados ms fuertes, como los Comits de Tierra Urbana (CTU), el Frente Nacional Campesino Ezequiel Zamora (FNCEZ), el movimiento por el control obrero y muchos Consejos Comunales (CC). La estrategia de transformacin est caracterizada por la construccin de estructuras paralelas a las instituciones y los mecanismos existentes. De parte de un sector del gobierno y la base del proceso bolivariano hay una declarada voluntad de redefinir Estado y sociedad a partir de la interrelacin entre arriba y abajo y, as, abrir una perspectiva rumbo a la superacin de las relaciones capitalistas. No obstante, la prctica de muchas instituciones difiere mucho de esa orientacin. El proceso de construccin de dos lados, desde arriba y desde abajo, est lleno de contradicciones y conflictos. La estrategia desde arriba, la cual est ms ligada al Estado y a la institucionalidad, puede convivir con la democracia representativa y ve el Estado como el actor central de transformacin. La estrategia desde abajo se enfoca ms en la autonoma y el
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Publicado en: "Movimentos Sociais, Trabalho Associado e Educao para alm do capital", Rodrigues, Fabiana C.; Novaes, Henrique T.; Batista, Eraldo L. (editores). Sao Paolo: Outras Expresses, pp. 375-410. 2 La investigacin est basada en un intenso trabajo de campo en Venezuela durante seis a ocho meses al ao desde el 2003, dando talleres metodolgicos para voceros y voceras de consejos comunales entre septiembre 2007 y abril 2008, talleres en fbricas y en ms de 100 entrevistas con activistas y empleados institucionales. Los resultados han sido presentados en dos tsis de doctorado, tres documentales, dos libros y un gran nmero de artculos publicado internacionalmente.

autogobierno, y rechaza la representacin y la democracia representativa. Los que apoyan una estrategia desde abajo critican la burocracia en las instituciones y los partidos, a los cuales acusan de monopolizar decisiones, de ignorar la corrupcin, de promover intereses partidarios y de fomentar una burocratizacin con efectos desmovilizadores (APPP 2005; Ellner 2008). El foco del desarrollo y de la organizacin socio-poltica y econmica se pone en el mbito local. Este aspecto es refinado cada vez ms con el tiempo. La idea de ciclos de produccin y consumo comunal proviene de Istvan Mszros, quien plantea algunas ideas bsicas sobre la transicin al socialismo en su libro Ms all del Capital proponiendo un sistema comunal (Mszros 2001: 851-885). La idea de una autoadministracin local tambin se conecta con las experiencias histricas de los indgenas y de los afro-venezolanos, como tambin con corrientes de pensamiento marxista latinoamericano, como por ejemplo del peruano Jos Carlos Maritegui. Con el comienzo del periodo presidencial en enero del 2007 se ampliaron y se reforzaron las posibilidades de participacin y la estructura de consejos crendose nuevos. Las estructuras consejistas, en diferentes sectores de la sociedad, son entendidas como el fundamento del socialismo venezolano en desarrollo: deben cooperar y coordinarse a nivel superior, para que, de esa manera, puedan llegar a superar el Estado burgus a travs de la construccin del Estado Comunal. Con esa propuesta Chvez retoma un debate que viene de las corrientes antisistmicas y lo generaliza. La idea principal es que se formen estructuras de consejos de todo tipo (Consejos de Trabajadores, CC, Comunas y Ciudades Comunales) que irn sustituyendo gradualmente al Estado burgus. Como se planteaba en la reforma constitucional rechazada en el referndum del 2007, el futuro Estado Comunal debe estar subordinado al poder popular (AN-DGIDL 2007), el cual suplanta la vieja sociedad civil burguesa. As se plantea la superacin de la escisin entre lo econmico, lo social y lo poltico, entre la sociedad civil y la sociedad poltica, base del Estado burgus y del capitalismo. Mientras al mismo tiempo se supone evitar la centralidad y su condicin absoluta como en los pases del socialismo real.3 El gran desafo est en desarrollar una practica desde arriba que apoye, acompae y fortalezca el desde abajo sin cooptarlo o limitarlo. Y, en cambio, que los movimientos puedan mantener su autonoma y tener una influencia fundamental en el proceso de transformacin, sin perder la iniciativa al Estado o reproducir sus formas y estructuras. Slo as se da la posibilidad de superar la forma conocida de Estado y crear algo completamente nuevo. Qu tan importante es la autonoma de los movimientos se ha demostrado varias veces; entre otras, en las movilizaciones durante el golpe en abril de 2002 y durante la huelga petrolera. Se trata entonces, de una relacin entre poder constituyente y poder constituido; en la cual el primero sigue dando los impulsos y es fuerza creadora de lo nuevo. Unas de las preguntas evidentes es: s es posible y hasta qu punto el Estado y sus instituciones pueden lograr la superacin de sus propios vicios interrelacionndose con los movimientos de abajo, ya que tambin existe una asimetra de poder a favor del poder constituido; y s los mecanismos de organizacin de base iniciados o fomentados por el Estado pueden en realidad desarrollar una autonoma relativa (de organizacin, debate y decisin) del mismo, lo cul es una condicin para que puedan transformar al Estado. Hay que aclarar que todo esto se da en un entorno que es an capitalista y con un sistema poltico, aunque en transformacin, todava representativo y liberal en su mayora. Aunque la definicin del papel y la forma del Estado han cambiado constantemente durante los ltimos 12 aos, el sistema poltico de Venezuela sigue siendo una democracia representativa con varios elementos de democracia participativa. Movimientos sociales o populares?
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Al Presidente 290, 19.8.2007, en: Chvez 2008: 67.

Antes de poder definir el papel de los movimientos da base en el proceso de transformacin venezolano es fundamental una redefinicin del concepto movimientos partiendo de la crtica al entendimiento difundido a partir de los aos 1970s. En las ciencias sociales tradicionales los movimientos sociales son considerados indicadores del mal funcionamiento de sistemas polticos (Rucht/Koopmans/Neidhardt, 1998). Eran vistos o como indicio de problemas de legitimacin de los sistemas en los cuales se desarrollaron (Habermas, 1973) o como indicadores de las crecientes diferenciaciones en sociedades modernas (Luhmann, 1991). El fuerte surgimiento de movimientos sociales, ms all del movimiento obrero tradicional a partir de los sesentas, llev a la investigacin de protesta y movimientos a hablar de Nuevos Movimientos Sociales (NMS), que fueron definidos en oposicin al viejo movimiento obrero (Rucht, 1994). Los NMS tendran en comn un funcionamiento interno ms horizontal y democrtico que el movimiento obrero y su estructura jerrquica, y no dispondran de una estructura organizativa vinculante; la autonoma de los individuos, grupos y organizaciones que forman parte de ellos es mayor, pero la planificacin estratgica es ms difcil (Rucht/Neidhardt, 2001: 541; Della Porta/Diani 1999: 14). Actan en mbitos sociales especficos y no tienen, como el movimiento obrero anteriormente, el horizonte claro de una sociedad socialista. En el debate en las ciencias sociales eso llev a la clasificacin de los NMS como basados en identidades construidas (Castells, 1997). Movimientos sociales son entonces (1) redes informales, basadas en (2) convicciones compartidas y solidaridad, que (3) movilizan alrededor de cuestiones conflictivas, a travs (4) del uso constante de diferentes formas de protesta (Della Porta/Diani, 1999: 16). En otra definicin son estructuras sociales de personas, grupos y organizaciones en red, que expresan protesta con acciones colectivas, para cambiar la realidad social o poltica y oponerse a cambios que se dan (Rucht/Neidhardt, 2001: 540). Los movimientos sociales son considerados grupos de protesta constituidos de manera ms o menos duradera, que actan ms all de la poltica partidista y se dirigen en contra de malas situaciones consideradas una amenaza. A partir de su manera de organizacin y funcin se adjudica a los NMS cierto efecto democratizador: crean atencin pblica para temticas que son marginadas o ignoradas por parte de la poltica institucionalizada y la sociedad mayoritaria, formulan intereses colectivos de ciertos grupos y desarrollan prcticas colectivas, los activistas son informados y se practican formas polticas alternativas (Nolte, 2002, Kaltmeier/Kastner/Tuider, 2004). Las ciencias sociales crticas vean en los NMS un ncleo de una democracia ms participativa debido a eso (Mller-Plantenberg, 2001: 26). Ms all de que varias caractersticas de los nuevos movimientos son captadas correctamente y su papel democratizador es evidente, el problema fundamental de estos enfoques est en que no cuestionan la escisin de la esfera poltica y la social y reducen los movimientos a la esfera social. Adems, son construidos generalmente en oposicin a lo existente, o sea que un papel como en Venezuela o Bolivia, de ser parte activa de la construccin de algo nuevo, portador de lo nuevo, no tiene lugar en esta definicin. As que los movimientos son inmanentes al sistema. Eso puede ser el caso para algunos movimientos y respecto a la apariencia, sin embargo, no es legtimo deducir su carcter a partir de la apariencia. Justo en el contexto venezolano es ms til un enfoque que parte de que los movimientos han sido formados por la condiciones y relaciones sociales en las cuales nacieron como tambin forman a estas (Tarrow, 1998; Thompson, 1991). En Venezuela los movimientos son el portador fundamental del proceso de cambio y de la construccin de dos lados. Y frente a las posibilidades de construccin social gran parte de ellos se constituy en organizaciones de base. En las luchas sociales en Amrica Latina, la tradicin y el mito tienen una funcin permanente (Mazzeo, 2007: 56): Lo que Walter Benjamin llam una flaca fuerza mesinica

sobre la que el pasado exige derechos (1973: 79).4 Durante siglos, elementos de luchas y movimientos pasados en contra del orden social establecido se volvieron banderas de las lucha actuales.5 Eso no hay que confundirlo con nostalgia o folclor, y requiere cada vez de una actualizacin. Es la cita secreta entre las generaciones que fueron y la nuestra (1973: 178). Y Cada actualizacin contribuye a una composicin colectiva e histrica de la utopa que, de este modo, presenta pliegues y estratos superpuestos (Mazzeo, 2007: 57). Como indica Benjamin la consciencia sobre las generaciones pasadas es fundamental:
El sujeto del conocimiento histrico es la clase oprimida misma, cuando combate. En Marx aparece como la ltima esclavizada, como la clase vengadora, que lleva a su fin la obra de la liberacin en nombre de tantas generaciones de vencidos. Esta consciencia [] Se ha contentado con asignar a la clase trabajadora el papel de redentora de las generaciones futuras, cortando as el nervio de su mejor fuerza. En esta escuela, la clase desaprendi lo mismo el odio que la voluntad de sacrificio. Pues ambos se nutren de la imagen de los antepasados esclavizados y no del ideal de los descendientes liberados. (Benjamin, 2007: 33)

A parte del recurso al pasado es tambin la esperanza y la imaginacin de futuro distinto posible que constituye el todava-no de Bloch. Una praxis crtica de liberacin tiene la esperanza de un futuro alcanzable como fundamento necesario. O como escribe Marx en una carta a Arnold Ruge, en 1843, reivindicando la utopa como necesaria:
Luego ser evidente que el mundo ha estado soando por mucho tiempo con la posesin de una cosa de la cual, para poseerla realmente, debe tener consciencia. Ser evidente que no se trata de trazar una lnea mental entre el pasado y el presente, sino de materializar los pensamientos del pasado. Finalmente, ser evidente que la humanidad no est comenzando una nueva tarea, sino que est llevando a cabo de manera consciente su vieja tarea (Marx, 1961)6

Bonilla-Molina y El Troudi definen a las fuerzas del proceso de transformacin como corriente histrica por el cambio (2004: 104). Para que se haya constituido como tal necesit algunos acontecimientos histricos y rupturas del continuo, como, por ejemplo, el levantamiento popular de 1989, el Caracazo, los levantamientos cvico-militares del 1992 y la victoria electoral de Chvez. La corriente histrica por el cambio no es caracterizacin cerrada, hermtica o definitiva. El trmino movimientos populares es as el ms adecuado para analizar la realidad de los movimientos sociales en Venezuela. Su lucha ha sido una lucha poltica desde los aos ochentas, conectada con el tema general de la participacin. Los movimientos ya no pedan respuesta a demandas puntuales, sino la participacin en la reformulacin de todas las polticas y la refundacin de la repblica. La victoria electoral de Chvez se fundament en la promesa de la ruptura y de posibilitar la participacin de las bases en la formulacin de lo venidero. Movimientos y organizaciones populares en un nuevo ambiente El marco de condiciones para los movimientos en Amrica Latina ha cambiado profundamente durante los ltimos aos.
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Benjamin, Walter (1973): Tesis de la filosofa de la historia. En: Discursos interrumpidos I. p.178. Madrid. Para slo nombrar algunos ejemplos: Tupac Amaru, Jos Mart, Farabundo Mart, Augusto Csar Sandino, Emiliano Zapata, Pancho Villa, etc. 6 Traduccin de: Marxists Internet Archive, abril de 2008; versin en Internet 29/12/2010: http://www.marxists.org/espanol/m-e/cartas/m09-43.htm

A partir de los cambios registrados, los movimientos sociales no podrn seguir operando como hasta ahora, muy en particular en el conjunto de pases donde la presencia de gobiernos de izquierda y progresistas les impone afinar tcticas y discutir estrategias para enfrentar situaciones inditas. Los desafos que suponen estos cambios vienen siendo debatidos desde hace algn tiempo, y no slo son de carcter poltico sino tambin tericos o conceptuales, ya que las anteriores formas de analizar y comprender la realidad se estn mostrando, a menudo, incapaces de dar cuenta de las nuevas situaciones (Zibechi, 2006: 226).

Eso es vlido especialmente en el caso de Venezuela, donde los movimientos populares y organizaciones encuentran una gran apertura por parte del gobierno. Pero aunque en Venezuela exista una amplia experiencia de luchas sociales, en comparacin a muchos otros pases latinoamericanos, la experiencia en organizacin popular y local independiente es ms bien limitada (Parker, 2006: 92). Andrs Antillano de los CTU describe el dilema: en La Vega, en mi calle, hacamos asambleas cada 15 das donde llegaban 100, 150 personas y deliberbamos los distintos problemas. No haba organizacin formal. Seguramente debamos haber resuelto esa tensin adentro de una organizacin que es un mecanismo de administracin. Tenamos organizacin que no moviliza y una movilizacin que no se organiza (E-AA, 2008). Sin embargo para el proceso de transformacin planteado es fundamental una amplia autoorganizacin popular. Esta, pero, no puede ser decretada desde arriba, aunque el Estado la apoye y acompae. Debe conformarse desde la poblacin misma. As el gobierno direccion a varias polticas pblicas a la ampliacin, el fomento y el fortalecimiento de la organizacin popular. Las polticas, especialmente en los sectores educacin, salud y produccin, miran a fortalecer la construccin de redes sociales y organizacin comunitaria. A partir del 2004, las misiones (programas sociales) desplegaron una enorme fuerza organizadora. Centenares de miles de voluntarios (en parte con una pequea indemnizacin) se organizaron alrededor de las misiones o en las organizaciones populares que las llevan a cabo localmente. El programa de salud Misin Barrio Adentro lo demostr de manera ejemplar: el doctor y la poblacin organizada se complementan y la misin no habra funcionado sin uno de los dos elementos.7 La construccin a dos bandas (Zibechi, 2006: 227) no es fcil y los movimientos y organizaciones populares en Venezuela tienen una relacin compleja de apoyo, conflicto y cooperacin con el Estado y sus instituciones. La estructura institucional sigue siendo burguesa y no es apta para el proceso de transformacin planteado. Adems, las prcticas paternalistas y asistencialistas, igual que las relaciones polticas personalizadas, siguen siendo comunes. Aunque de hecho los diferentes movimientos y organizaciones populares hacen referencia a Chvez sin ser controlados por l o por el gobierno (Ellner, 2003: 20), la centralidad del Estado y sus enormes recursos financieros favorecen un proceso de autolimitacin de movimientos. El papel del Estado es profundamente ambivalente, ya que por otro lado el discurso chavista tambin fortaleci la autoconfianza de las organizaciones populares y en especial de los movimientos de mujeres, afrovenezolanos e indgenas. El Estado ha jugado un papel importante en el cambio de consciencia que, a largo plazo, contribuye a un cambio cultural y al alcance de autonoma organizativa (Ellner, 2008). Varios movimientos han tenido dificultades de moverse con estos parmetros nuevos y no dejarse cooptar. Un problema en la activacin de la autoorganizacin est en la estructura clientelar, asistencialista y paternalista fomentada por el modelo econmico rentista y dominante durante dcadas. Muchos venezolanos durante mucho tiempo no se vieron como actores de un cambio. Prevala una actitud de expectacin frente a la solucin de problemas personales por medio de, representantes (Azzellini/Ressler, 2004). Aqu est tambin la
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Con la creciente institucionalizacin de las misiones (y de la transformacin parcial del activismo indemnizado en relaciones laborales asalariadas) el papel de las misiones como mecanismo de autoorganizacin y emancipacin disminuy.

razn por la que el marco jurdico de participacin, durante los primeros aos, ha sido aprovechado menos de lo que hubiese sido posible. Los movimientos preexistentes no siempre lograron captar el alcance de las transformaciones en acto y ubicarse en los escenarios nuevos, complejos y contradictorios (Zibechi, 2006: 222). Con el gobierno bolivariano numerosos activistas de los movimientos han entrado a trabajar en instituciones, lo que ha debilitado en parte a algunos movimientos (Ellner, 2006: 82). Otros, en cambio, han sido fortalecidos considerablemente a travs de la actuacin de las instituciones. El movimiento indgena ha podido integrar muchas de sus demandas a la constitucin del 2000, fortalecindose. Los indgenas pudieron lograr ms que en cualquier otro pas latinoamericano en esa poca, aunque en Venezuela son slo alrededor del 2,1% de la poblacin (Van Cott, 2002: 43). Pero tambin hay conflictos alrededor de la lentitud de la demarcacin de territorios indgenas, la explotacin de carbn en la regin del Zulia y casos de polticas locales y regionales que contradicen a los planteamientos del gobierno central. En parte eso es debido a visiones desarrollistas en el seno del mismo proyecto bolivariano y en parte a la persistencia de viejos poderes e influencias. El movimiento de mujeres pudo lograr tambin la inclusin de muchas de sus demandas a la constitucin. El trabajo feminista del viejo movimiento de mujeres estaba ms orientado hacia trabajo de lobby y sus iniciativas raras veces movilizaban a ms de algunos centenares de mujeres, principalmente de clase media. Con el proceso bolivariano se dio inevitablemente una ruptura de la colaboracin inter-partidaria siguiendo slo supuestos intereses especficos de mujeres. Gran parte del viejo movimiento de mujeres est hoy integrado institucionalmente, sea con instituciones especficas de mujeres o en otras, ya que ve en el nuevo marco poltico-social las mejores posibilidades de avanzar hacia sus metas. As que el trabajo tambin ha cambiado. Hoy se trata de un trabajo de masas con mujeres de los estratos ms pobres. El Instituto Nacional de la Mujer, el Banco de la Mujer y la Misin Madres del Barrio, dedicada a madres solteras, son las instituciones fundamentales que apoyan a ms de 300.000 mujeres de manera financiera; las organizan y las forman laboral y polticamente (Kron, 2004: 63). Los procesos de autoorganizacin fomentados son semiinstitucionales o conectados a instituciones. Aunque la falta de una estructura organizativa y de discusin autnoma lleva a que ciertos aspectos ms conflictos sean relegados a segundo plano y sometidos a coyunturas nacionales.8 Eso, junto con la falta de metas feministas claramente definidas, llev a que algunas autoras afirmen que no hay conexin entre las mujeres de los movimientos populares bolivarianos de mujeres y el feminismo autntico. Las mujeres recin politizadas de los barrios no tienen entendimiento de la historia de la lucha de mujeres en Venezuela (Rakowski, 2003: 400). Fernandes descarta esa crtica haciendo notar que hay diferencias entre las mujeres politizadas hace mucho tiempo y las recin politizadas. Sin embargo, la literatura no indica en qu luchas con orientacin de gnero hayan sido activas mujeres de barrio, y que la organizacin popular de mujeres tiene su propia historia nica, sus luchas y trayectorias, que no pueden ser reducidas a la historia del feminismo en Venezuela (Fernandes, 2007: 99). Muchas de las metas del movimiento feminista se reflejan adems en el proceso de transformacin, aunque de manera menos especfica (Ellner, 2008). Los actores populares desde abajo y su autonoma9
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Eso es por ejemplo el caso respecto a la cuestin de la legalizacin del aborto. Esa demanda es expresada de parte de sectores de la base, algunas diputadas y tambin representantes de instituciones estatales de la mujer, sin embargo hasta ahora no se logr ni movilizar para la demanda, ni ponerla de otra manera en la agenda poltica actual. Una legalizacin del aborto no es rechazada solamente por la iglesia y la oposicin, sino tambin por una parte de las fuerzas bolivarianas.

El movimiento sindical, a pesar de su relativa debilidad, mantiene una clara autonoma frente a los partidos de gobierno y el Estado. La Unin Nacional de Trabajadores (UNT) fue fundada como central sindical independiente, y no asociada al partido o al Estado como en muchos otros procesos revolucionarios. Marea Socialista, corriente de izquierda en la UNT forma una corriente propia dentro del PSUV. La UNT asumi en muchas cuestiones posiciones ms radicales que el gobierno. El hecho de que esos sindicalistas se auto percibieran como una vanguardia dentro del chavismo refuerza la nocin de autonoma del movimiento social que es piedra angular del enfoque desde abajo (Ellner, 2006: 82). Adems desde que la propuesta de control obrero fue lanzada como iniciativa desde el gobierno y apoyada por pequeos grupos de trabajadores en 2006, hoy en da existe un movimiento obrero a favor del control obrero ya ms amplio y polticamente claro. Ese se ha visto enfrentado tambin en las empresas nacionalizadas por el Estado y otras empresas e instituciones del Estado a una fuerte resistencia institucional a que los obreros asuman de verdad el control de la produccin. Eso aunque el gobierno mismo haya lanzado la propuesta organizativa de los Consejos Socialistas de Trabajadores (CST). El movimiento campesino, con su orientacin de clase preexistente, ha crecido mucho en el nuevo marco. Especialmente el FNCEZ, organizacin campesina ms grande y activa, ha desarrollado una estrategia exitosa. El FNCEZ se define como marxista, apoya a Chvez y el proceso a vida y muerte (literalmente y que desde que se pas la ley de tierra en el 2003 ms de 230 campesinos han sido asesinados por terratenientes), pero pide una profundizacin de la transformacin revolucionaria. Trabaja de manera estrecha con el Ministerio de Agricultura y el Instituto Nacional de Tierras (INTI), ocupando varios cargos institucionales a nivel regional y desde el 2010 hasta tiene dos diputados en la Asamblea Nacional a travs del mayor partido oficialista, el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). El FNCEZ tiene una autonoma organizativa, poltica y formativa con su propia escuela de formacin. Y tambin se enfrenta a poderes oficialistas locales, regionales e institucionales. As por ejemplo en el pasado organiz ocupaciones de tierra o instituciones que trabajan mal. En 2005, cuando fue expropiada la hacienda La Marquesea y transformada en una empresa del Estado, el FNCEZ ocup una parte y pidi tierra para campesinos de la regin. Despus de que los militares intentaron al principio intimidar a los campesinos, el FNCEZ consigui recibir adjudicado 500 hectreas, maquinaria y financiamiento. El Ejrcito fue el encargado de apoyar y salvaguardar a los campesinos. El FNCEZ ha defendido y ampliado su autonoma organizativa trabajando en la construccin de una propia corriente revolucionaria al interior del movimiento bolivariano, la Corriente Revolucionaria Bolvar y Zamora (CRBZ)10. Esta queda conformada por el FNCEZ, el Frente Nacional Comunal Simn Bolvar (FNCSB), que reagrupa Consejos Comunales y Comunas, el Centro de Formacin y Estudios Sociales Simon Rodrguez (CEFES) y el Movimiento Poder Popular Obrero (MPPO). La CRBZ es parte integral del proceso de transformacin y colabora plenamente con las instituciones del gobierno. Al mismo tiempo tambin fija posturas propias, no siempre conforme con las del gobierno 11 y avanza en la construccin de alianzas con otros sectores revolucionarios adentro del proceso,
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Frente a la imposibilidad de analizar a todos los movimientos populares autnomos (que abarcan movimientos y organizaciones indgenas, afro-venezolanas, de medios alternativos, independientes y comunitarios, de gnero, de GLBT y muchas ms), lo siguiente se concentra en los movimientos populares autnomos ms grandes. Por razones de espacio el movimiento por el control obrero es presentado de manera muy reducida. Para ms detalle ver Azzellini/Ressler 2006 y Azzellini 2011 y 2012). 10 Para ms informacin vase: http://www.crbz.org/ 11 Para dar dos ejemplos: La CRBZ conden duramente la entrega ilegal del director de la agencia ANNCOL, el ciudadano sueco Joaqun Prez Becerra, a las autoridades colombianas el 25 de abril de 2011 y la CRBZ condena la guerra en contra de Libia, pero critica abiertamente al rgimen de Gadafi como anti-revolucionario desde hace varias dcadas.

principalmente con las dos otras grandes fuerzas autnomas, el movimiento por el control obrero y los CTU / movimiento de pobladores. Los CTU son un ejemplo interesante ya que nacieron originalmente fomentados desde el gobierno, basados en un decreto presidencial del 4 de febrero de 2002, donde se reconoca a los barrios oficialmente como parte de la ciudad y se empez su proceso de regularizacin y legalizacin. La lucha por la legalizacin de las tierras urbanas en los barrios tiene una larga trayectoria. Los CTU recibieron estatus jurdico y fueron empoderados legalmente para cartografiar territorios, entregar ttulos de tierra y modelar espacios pblicos. Adems, se propuso tambin la elaboracin de una ley sobre tierra urbana, discutida y ampliada de manera extensa por los CTU en las comunidades (Antillano, 2006: 202; Ellner, 2006: 86; EAA, 2008). La ley fue aprobada en 2006, en seguida se discuti sobre una reforma, que incluy las propuestas de los CTU y fue sancionada por la Asamblea Nacional en 2009. Cada CTU corresponde a un territorio definido y organiza mximo a 200 familias. Que los marginados sean protagonistas de las medidas emprendidas es central, ya que
El alto grado de informalidad en la posesin en los barrios, impide contar con ningn mecanismo confiable para determinar el poseedor de una parcela ocupada, destinatario de la titularidad de la misma. [...] En tal escenario la nica fuente para establecer la posesin legtima (que condiciona el derecho de propiedad) es el conocimiento histrico, social, del barrio y sus habitantes. [] el CTU permite un proceso transparente y equitativo en la regularizacin de la propiedad (Antillano, 2006: 204)12.

A diferencia de los programas neoliberales de legalizacin de tierras urbanas, que buscan hacer posible la obtencin de crditos e hipotecas para dinamizar el mercado inmobiliario (Parker, 2006: 91), el enfoque venezolano est en la dimensin colectiva y social. Algunos CTU incluso han empezado a introducir formas especficas de tenencia de la tierra urbana para asegurar a los habitantes sus casas, pero les da a las comunidades la facultad de aprobar o negar la venta o renta. Un instrumento para salvaguardar los intereses colectivos de la comunidad en contra de la presin de los mercados inmobiliarios. Desde el 2004 hasta el 2011, fueron entregados ms de 500.000 ttulos individuales y colectivos (MDP 2011). Los CTU se transformaron en una forma central de organizacin popular y segn la Oficina Tcnica Nacional para la Regularizacin de las Tierras Urbanas (OTNRTTU) en 2009 existan 7.332 CTU. Con el tiempo, el trabajo de los CTU abarc mucho ms que la legalizacin de terrenos. Desarrollaron propuestas y proyectos para la democratizacin de la propiedad de tierra, el manejo del hbitat para la construccin de nuevas urbanizaciones y una poltica urbana participativa. Con los aos el enfoque central de los CTU se ha movido hacia la lucha por una ciudad socialista, que implica el derecho a la ciudad, la superacin del espacio habitacional y la tierra como mercanca, la lucha en contra de la especulacin, en contra de centros comerciales y en contra del latifundio urbano. La relacin de los CTU con el ministerio de vivienda ha tenido altas y bajas, siendo en gran parte conflictiva. Las formulaciones de los CTU para polticas habitacionales nacionales y los lineamientos colectivos entraron en conflicto con las polticas habitacionales, que siguen teniendo una orientacin tradicional. El enfoque de la poltica del ministerio est en la simple bsqueda de soluciones habitacionales; mientras cuestiones de hbitat, calidad de vida y participacin de las comunidades, han sido dejadas de lado (E-AA, 2008; MDP, 2007). El ministerio tiene toda la disposicin de financiar proyectos de los CTU, sin embargo, no es primordial para el funcionamiento de los CTU:

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En 2001 Antillano fue, junto a Mara Cristina Iglesias y Ivn Martnez, uno de los autores del decreto. Antillano y Martnez venan del movimiento para la legalizacin de las tierras urbanas.

Nosotros le hemos dicho al ministerio de vivienda que nuestro problema fundamental no es que nos den recursos y que nos financien proyectos, sino que queremos definir las polticas de vivienda []. Siempre hemos dicho que debemos avanzar en la construccin de una nueva sociedad con el Estado, sin el Estado y contra el Estado. La relacin con el Estado no la definimos nosotros sino la define la disposicin del Estado de subordinarse a los intereses del pueblo (E-AA, 2008).

De los CTU surgieron otras organizaciones en el mbito urbano, que trabajan junto a los CTU en el Movimiento de Pobladores (MDP). Entre estas estn los campamentos de pioneros, de familias sin casa, que luchan por el derecho a la tierra urbana y se organizan para la construccin de nuevos asentamientos de manera colectiva; las redes de inquilinos, que se movilizan en contra de desalojos, y el movimiento de conserjes, formado por familias, que trabajan como conserjes y ven ligado el derecho del trabajo al de la vivienda. En enero del 2011 unos 100 voceros y voceras del MDP sostuvieron un encuentro con Chvez y varios ministros presentando sus planteamientos. En el encuentro Chvez acepto casi todas las propuestas del MDP y anunci decretos correspondientes: la inclusin de ttulos colectivos a la ley de regularizacin de la propiedad de tierra, crditos colectivos para la construccin de nuevas comunidades, una reforma de la Ley Orgnica del Trabajo para mejorar los derechos de los conserjes y una nueva ley que regule los alquileres. Todava es demasiado temprano para decir como se materializarn esas decisiones. Pero Chvez decret una prohibicin de desalojos forzados hasta que haya las nuevas leyes que regulen la propiedad de tierra urbana y los alquileres. En Julio de 2011 el MDP firm 11 convenios para la gestin de complejos habitacionales en Caracas, que benefician a 2.000 familias que estn alquilando. Durante los procesos electorales, los movimientos organizados y el gobierno actan mucho ms como un bloque, mientras que fuera de las coyunturas electorales los movimientos formulan ms posiciones propias, son ms crticos frente al gobierno y lo presionan con acciones. Crticos liberales interpretaron el activismo de muchos CTU en el referendo del 2004 a favor de la continuacin del mandato de Chvez, no como inters propio, sino que los CTU fueron penetrados polticamente y movilizados temporalmente como Unidades de Batalla Electoral; sin embargo, una vez que terminaron estos procesos, regresaron a sus espacios organizativos (Garca-Guadilla, 2008: 135). La organizacin de derechos humanos PROVEA argumenta de manera parecida con respecto al FNCEZ (Provea, 2008: 55). As, se le est negando cualquier racionalidad a los movimientos populares. No hay ninguna necesidad de estar infiltrados para concentrarse en la defensa del marco legal del proceso en ciertas coyunturas. Esto, aunque sea contradictorio, es necesario y en el inters general de los movimientos populares, dado que estos ms all de toda crtica y problemas saben que el proceso de transformacin slo puede seguir con el actual gobierno y porque adems se ven como parte de un proceso y no observando desde afuera. Autogobierno local - Concejos Comunales y Comunas13 El Estado, diferentes instituciones, organizaciones polticas y las comunidades desarrollaron desde el ao 2000 diferentes iniciativas de autogobierno. Despus del fracaso de la primera iniciativa de participacin local a nivel nacional, los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), Chvez retom en enero del 2006 a los Consejos Comunales (CC), creados desde abajo, los propag y les di un importante empuje. Cuando se hizo la primera ley correspondiente en abril del 2006 ya existan unos 5.000 CC. Los CC son conformados en zonas urbanas por 150-400 familias y en zonas rurales por unas 20 familias. Son una forma democrtica no representativa, que tiene niveles de coordinacin ms altos, como las comunas
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Lo siguiente se basa en la tesis de doctorado Azzellini 2010b. Para un anlisis detallado de los antecedentes de los CC, la constitucin de los CC y su desenvolvimiento vase Azzellini 2010b.

y ciudades comunales. Los CC oscilan entre ser una forma autnoma, plural y local de organizacin para la autogestin y la tendencia de ser entendidos como un tipo de organizacin de base chavista o brazo prolongado de las instituciones. Ubicar la iniciativa de los CC a nivel de la comunidad ha mostrado ser un paso correcto. La dimensin de la comunidad corresponde a una auto identificacin existente con un barrio, un sector, y como ncleo, a una comunidad, la cual suele ser el centro de la construccin de relaciones sociales y el centro de vida. La identificacin con la comunidad suele ser ms fuerte que con un oficio, un puesto de trabajo u otras identificaciones. Los CC han sido definidos como instancia del poder popular. Las evaluaciones en respecto a si pueden realmente llegar a serlo difieren. Los CC son tambin muy diferentes entre si, dependiendo de la experiencia histrica local de organizacin, el activismo, la educacin, el acceso a informaciones y la orientacin poltica. Sin embargo que en 2011 existan unos 40.000 CC muestra que con la comunidad ha sido encontrada la dimensin apropiada para fomentar la participacin. La dinmica social desatada por los CC es enorme. La fortaleza de los CC est en su flexibilidad. Ellos puedes ser lo que la comunidad hace de ellos. Eso lleva automticamente a un desarrollo muy desigual. En aproximadamente la mitad de las comunidades del pas no hay ni CC. En otras regiones en cambio ya has surgido comunas. Participacin es un proceso, requiere ser aprendida y ejercida. Prcticas colectivas y solidarias necesitan tiempo para desplegarse. Tambin es necesario superar viejos hbitos culturales, especialmente la cultura asistencialista. La informacin masiva pblica y el debate contribuyen sin duda a la difusin y la conformacin exitosa de CC. En las comunidades pero hacen falta cuadros y formacin. Por esta razn el asesoramiento y el apoyo a los CC es de gran importancia. Los CC se entienden a si mismos como autoorganizacin autnoma de las comunidades y rechazan con vehemencia cualquier intento de cooptacin, sea partidista o institucional. La acusacin que se conformaran solo por el dinero, es rechazada por los mismos. El acceso a los recursos y la decisin sobre su uso es visto como un derecho. Eso es reforzado por la experiencia que el trabajo de los CC en locus es ms eficiente que l de las instituciones. En todas las comunidades analizadas se pudo observar un manejo transparente y conciente con las finanzas y un gran empeo en llevar a cabo los proyectos. Aunque la mayora sepa de casos CC en los cuales financiamientos hayan sido desviados a bolsillos privados, eso no cuestiona la entrega de recursos. Aqu se indica ms bien la responsabilidad de la comunidad, ya que el abuso de los financiamientos solo es posible si esta lo permite. Los CC tienen una amplia repercusin en el modelo de Estado. La funcin providencialista del Estado ya no es asumida por una burocracia especializada, si no transfiriendo los recursos financieros y tcnicos pblicos a las comunidades (FCG 2008: 6). Sin embargo la autonoma local no es ni un aislamiento frente al poder del Estado, ni un contrapeso a este, si no una auto-administracin y puesta en red, que supera la divisin entre lo poltico, lo social y lo econmico, y que vuelve tendencialmente superfluo al Estado en su forma conocida. Las Comunas no son decretadas, si no se construyen en un proceso colectivo. Su construccin se ha mostrado ms sencilla en zonas rurales. Una de las primeras comunas surgi al sureste de Barquisimeto, en un espacio suburbano: La Comuna Socialista Ataroa, que dispone de una alta densidad de organizacin popular y capacidad de autogobierno. Es conformada por unos 30 CC y un gran numero de estructuras de organizacin popular. A finales de 2010, oficialmente, segn el Ministerio de las Comunas todava no existan comunas y mucho menos ciudades comunales. Sin embargo las comunidades se han apropiado el concepto, forman comunas y las llaman as. El FNCSB acompaa ms de 80 comunas y ocho ciudades comunales, de las cuales varias ya funcionan como tales, aunque el Ministerio siga clasificndolas en construccin. Entre estas est la Ciudad Comunal Campesina Simn Bolvar en el Estado de Apure, compuesta por 39 CC y 10 comunas.

Las posibilidades de participacin de los CC logran movilizar a muchas personas. Con el CC se da un salto cualitativo y cuantitativo en la participacin en las comunidades. Es la variedad de tareas del CC que hace posible que los iniciadores puedan abordar otras personas, de asumir tareas para la comunidad, y que estas lo hagan. Los CC son pensados como instrumento de auto-administracin de toda la comunidad. Aqu es importante que la participacin lleve a mejoras visibles en la comunidad. Por lo general las comunidades pudieron resolver sus problemas ms urgentes, como alimentacin, educacin y atencin sanitaria. En este contexto la experiencia de ser actor de la superacin de la propia marginalizacin, ha sido de suma importancia. Ser tomados en cuenta por el gobierno, que la propia opinin sea escuchada y cuente, que las instituciones deberan explcitamente estar al servicio de ellos, lleva a una dignificacin, aunque muchas experiencias con instituciones sean negativas. La auto-confianza de las comunidades ha crecido enormemente y se enfrentan a las instituciones con ms decisin, ya que saben el derecho y la orientacin normativa del proceso de transformacin de su lado. La participacin hace posible que las comunidades y sus habitantes puedan desarrollar perspectivas y una planificacin de vida con ms autodeterminacin y que no se limita como anteriormente a la sobrevivencia. A travs de los mecanismos de participacin, y en especial los CC, la comunidad cambia profundamente. Necesidades que hasta hace poco tiempo eran resueltas en el mbito domstico, de cada hogar, ahora pasan a tener un carcter colectivo y se consideran como problemas de toda la comunidad que debe participar activamente para resolverlos, valorizando as el espacio del colectivo (Lacabana/Cariola 2005: 37). La clase se constituye cmo comunidad. Su construccin es un proceso activo. A partir de la comunidad los habitantes de los barrios se proyectan hacia la ciudad y empiezan por primera vez ser parte de ella. El espacio pblico es conquistado en tres dimensiones: la del espacio colectivo, la del espacio vital y la del espacio institucional (Lacabana/Cariola 2005: 37). Las formas de participacin rompen con la segregacin socio-territorial de la ciudad. En los barrios los CC funcionan mejor que en zonas de clase media o clase media empobrecida, hasta en casos en los cuales la participacin en las asambleas es menor. Las estructuras de comunicacin y los contactos sociales son ms intensos en los barrios. La clase media es tambin mucho ms perceptible para la propaganda opositora en contra de los CC. Las comunidades se apropian de los CC y los adaptan en forma y contenido a sus exigencias y capacidades. Se basan en la ley, la cual para muchos que no tienen experiencias organizativas anteriores representa una orientacin importante. Sin embargo nadie entiende la ley como regla inmovible. En primer plano est la creacin de una estructura operativa efectiva para las comunidades. La comunidad como tal existe anteriormente, pero tambin es construida en un proceso de trabajo con los CC. Se trata de un acto de construccin social. Las comunidades cambian y la colectividad y la solidaridad asumen una importancia creciente. Conflictos internos por lo general suelen ser resuelto por las mismas comunidades y sin necesidad de las instituciones. Competencia y egosmo no se pudo encontrar ni en las mismas comunidades, ni en relacin a otras comunidades. 14 Al contrario, se pudo notar una gran solidaridad y la disponibilidad de ayudar a los ms pobres y ms dbiles. Hasta en las comunidades que no muestran alta participacin, la solidaridad con los con menos recursos, es grande. Un cuarto de los CC estudiados llegan a dimensiones colectivas que tienen caractersticas claras de una sociedad solidaria y orientada en las necesidades. Las mujeres participan mucho ms que hombres. En casi todas las comunidades urbanas de bajos recursos un 70% de los activistas son mujeres, en los comits ejecutivos la participacin por gnero es parecida. Casi todos los CCs tienen grandes dificultades en integrar adolescente a su trabajo. En diferentes actividades de los CCs, talleres, encuentros con instituciones, asambleas en la comunidad y tambin en el trabajo concreto de los CCs, es
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Hay solo reportes de casos singulares. Casos relevantes de competencia o egosmo, que puedan perjudicar el funcionamiento del CC no se pudieron encontrar en los CC estudiados.

raro ver personas menores de 25. Eso no significa que los jvenes no participan en general, nada ms que lo hacen menos en la comunidad, si no ms en otro lugar, como por ejemplo en los mbitos de medios y comunicacin. Casi todos los activistas relatan que han crecido personalmente con la participacin. El proceso personal es descrito muchas veces como humanizacin o sensibilizacin. Se le atribuye un significado importante a las relaciones sociales transformadas en la comunidad. No obstante algunos reveses casi todos destacan que se sienten realizados por el trabajo en los CC. La mayora ve su trabajo en el contexto de un socialismo en construccin. No obstante la participacin sea alta, no se puede consolidada y depende en la mayora de los casos de la iniciativa de individuos que actan como fuerza incitadora y coordinadora. Sin la iniciativa continua de los actores centrales la participacin de la mayora de los dems probablemente bajara considerablemente. Otro problema es la cultura de representacin, profundamente enraizada en la sociedad venezolana. En las comunidades hay una fuerte expectativa de representacin haca los activistas de los CC. La tendencia de entenderse como instancia administrativa ejecutiva es ms fuerte en las zonas de clase media, que en los barrios o las zonas rurales. En zonas de clase media los CC se ven a si mismos con frecuencia como estructura tcnica que solo se ocupa de ejecutar a proyectos para mejorar la calidad de vida de la comunidad. All la tendencia a la representacin de parte de los voceros al igual que la expectativa de representacin de parte de la comunidad es ms grande. La experiencia con la planificacin, la solicitud y la ejecucin de proyectos es en su mayora positiva, aunque especialmente del lado institucional- se pueden constatar graves problemas. Especialmente el retrazo y la retencin de financiamientos representan, cual sea su motivo, un desacato gravsimo y pueden conducir a frustracin y una disminucin de la participacin. Aunque tambin muestran como el conflicto entre poder constituyente y constituido ha migrado en parte hacia adentro de las instituciones mismas. Mientras promotores institucionales apoyan la elaboracin de proyectos y solicitud de financiamientos, los proyectos son obstaculizados y rechazados en otro nivel institucional. El financiamiento estatal es sin embargo ambivalente. Conlleva el peligro de transformar a los CC en una instancia administrativa, hace ms fcil procesos de toma de influencia e instrumentalizacin institucional y ha llevado tambin a abusos financieros. La perspectiva de financiamiento sin embargo es tambin un factor dinamizador para la constitucin y el desarrollo de los CC. Buena parte e la poblacin organizada tiene propuestas propias para solucionar sus problemas, pero no dispone de los recursos, por eso los pide. Y aunque los recursos econmicos de por si no generen poder popular, no se puede renunciar a decentralizarlos y socializarlos, de otra manera cualquier discurso de poder popular sera una mera farsa. La relacin entre las comunidades y las instituciones es controvertida. La iniciativa del Estado ha probado ser fundamental para la difusin de los CC. Ella hizo posible, llegar a muchas comunidades, las cuales de otra manera no hubieran tenido otras redes o experiencias para encaminar una autoorganizacin hacia la auto-administracin. En el trabajo concreto, sin embargo, las instituciones suelen tener un papel de frenar y obstaculizar los procesos, desarrollando un efecto desmoralizante. Muchas veces desde la misma institucin se da un apoyo en forma de acompaamiento y talleres para avanzar a una autodeterminacin de los procesos y se bloquea e impide su puesta en practica. Eso indica por un lado como la lucha de clases se ha movido hacia adentro las instituciones y como por el otro las mismas instituciones son estructuralmente incapaces de crear lo nuevo. La mayora de los CC ha tenido malas experiencias con las instituciones. Las quejas ms frecuentes conciernen los tiempos muy largos de trmites, retrasos a causa de informaciones incompletas, mala accesibilidad, promesas incumplidas, falta de coordinacin y competencia entre diferentes instituciones, acompaamiento insuficiente e intentos de cooptacin. La ineficiencia institucional lleva a que algunos que empezaron a participar hace poco, se retiran decepcionados. Pero tambin se dan casos de financiamiento rpido sin suficiente

preparacin. As que proyectos muy parecidos entregados a la misma institucin hasta ser trabajados y financiados por la institucin pueden tardar entre tres y 18 meses. Eso dificulta la planificacin de las comunidades y con eso su desarrollo como instancias de autoadministracin. En las comunidades suele haber ideas relativamente claras sobre lo que se quiere, pero faltan los recursos, no solo financieros, si no tambin en respecto a los mtodos. As que no obstante todos los problemas y las contradicciones se le pide de las instituciones de prestarle a las comunidades el apoyo requerido y de someterse a las instancias autnomas de los CC. Sin embargo mientras las comunidades ven las prestaciones como un derecho, en las instituciones se topan con frecuencia con actitudes de menosprecio y la expectativa de subordinacin y agradecimiento. Al igual la mayora de los cargos representativos no gozan de un reconocimiento muy alto en las comunidades y se da el caso contrario de lo que es comn en otros pases: Ms cercano sea el nivel de representacin, menor suele ser el reconocimiento y especialmente la confianza. Las administraciones locales y municipales tienen el nmero ms alto de nombramientos negativos. Aunque diferentes CC hicieron experiencias positivas y negativas con las mismas instituciones y todos mencionan tambin de numerosas experiencias positivas. En los CC se cruzan variados intentos de control poltico y burocrtico, pero los CC en su mayora tambin han aprendido a mantener su independencia. Y en los casos en los cuales no lo logran, muchas veces hay tambin debilidades propias, como la falta de una cultura organizativa y participativa. Mas comunes son los intentos de cooptacin institucional como capital poltico, o sea debido a que instituciones, alcaldes, gobernadores, ministros, etc. que se adjudican ms CC constituidos, acompaados, financiados, ganan peso poltico. Esa no es una poltica generalizada o declarada, si no son viejas prcticas en conexin con relaciones clientelares personalizadas. Ms all que por las viejas prcticas ese manejo es potenciado por el hecho que las instituciones, a causa del cambio continuo, se ven expuestas a fuertes presiones de producir resultados. Eso lleva tambin a competencia interinstitucional. Casi todos los entrevistados indican de una u otra manera a la contradiccin fundamental entre poder constituyente y constituido: Estos seores que ya estn acomodados en sus cargos, no van a querer desprenderse de sus beneficios, ellos viven de las necesidades del pueblo. Es como una empresita entiendes? (E-TE 2008). As que la solucin no est simplemente en emplear trabajadores mejores, si no en una nueva institucionalidad que vaya aboliendo la separacin entre institucin y objeto de la medida. Las comunidades desarrollan estrategias para imponer su voluntad. Una de estas es la unin con otros CC. Para el ulterior desarrollo de los CC como poder popular es de central importancia, que en el trato con las instituciones se impongan las estrategias colectivas frente a las prcticas personalizadas, ya que estas ltimas son antidemocrticas y un obstculo para la participacin. De parte de las instituciones es necesario que acepten y respeten las decisiones de las comunidades y apuren los tiempos de trmites. Dado que es muy improbable que eso pase desde las instituciones mismas, las comunidades tienen que desarrollar ms presin. Conclusiones Despus de 12 aos el obstculo ms grande para el proceso de transformacin en Venezuela es la contradiccin entre el poder constituyente y el poder constituido. Esa contradiccin es estructural y no depende de la buena voluntad o integridad de individuos. La contradiccin reside en las lgicas contrarias entre institucionalidad y sociedad y se fortalece en tiempos de cambio, cuando cualquier institucin est cuestionada y tiende a intentar demostrar constantemente su importancia. El reto de la transformacin en Venezuela significa que muchas de las instituciones tienen que trabajar para tendencialmente superar la propia existencia (p.e. el Ministerio de las Comunas) o por lo menos cambiar completamente sus

funciones y reducirlas a favor de la participacin protagnica del pueblo organizado. Eso por lgica inherente no lo hace ninguna institucin por si misma. Si el trabajo del promotor como la existencia de la institucin solo estn aseguradas, si el Consejos Comunal sigue dependiendo de las mismas, entonces el inters en que estos se vuelvan independientes ser mnimo. Ms bien el esfuerzo ser de demostrar que los Consejos Comunales, las Comunas y las dems instancias de auto-administracin en el sector que sea, necesitan la existencia la institucin correspondiente. Aunque aqu no abordaremos la cuestin del control obrero, se puede afirmar que los problemas y contradicciones son similares, y hasta ms marcada, ya que los intereses econmicos en juego son mayores. As se explica por ejemplo que en muchas instituciones mientras una parte de la misma forma y prepara a trabajadores de empresas intervenidas o empresas nuevas del Estado en polticas socialistas, cogestin, y control obrero, la parte de la misma institucin, encargada de instalar una participacin de los trabajadores, les niega a estos de ser parte de las juntas de transicin de las empresas intervenidas y casi siempre obstaculiza la participacin de trabajadores en las empresas. Las estrategias desde arriba y desde abajo se han mantenido en el mismo proceso de transformacin durante 12 aos, estando en constante tensin. No obstante resulta difcil que sean compatibles a largo plazo. La lgica desde arriba entiende el Estado como el agente de la transformacin y ve al Poder Popular como anexo integrado de la administracin. Muy distinto es considerar, como lo hace la lgica desde abajo, al Estado ocupado por un gobierno progresista como un marco conveniente para la construccin de Poder Popular en miras de superar el Estado en su forma actual. Esa contradiccin fundamental impide que el doble poder se vaya prolongando eternamente. La creciente organizacin desde abajo y el desarrollo del Poder Popular chocan automticamente con el poder constituido y lo limitan o lo desbordan, si este no limita al poder constituyente. Slo es imaginable un alargamiento en el tiempo si la relacin entre poder constituido y poder constituyente cambia a favor del poder constituyente y ste logra controlar el poder constituido. Eso significara una transformacin profunda del poder constituido. Bibliografa AN-DGIDL (Asamblea Nacional Direccin General de Investigacin y Desarrollo Legislativo) (2007), Ejes fundamentales del proyecto de reforma constitucional. Consolidacin del Nuevo Estado, Caracas: Asamblea Nacional Direccin General de Investigacin y Desarrollo Legislativo. Documento Power Point. APPP (Asamblea de Promotores del Poder Popular) (2005), Sntesis del 1er Encuentro Ideolgico de Promotores del Poder Popular, en: Aporrea.org, 20/8/2005; versin en Internet 8/4/2008: http://www.aporrea.org/actualidad/a16140.html. Antillano, Andrs (2006), Comits de Tierra Urbana, en: Ramrez Ribes, Mara (2006) (Ed.), Lo mo, lo tuyo, lo nuestro Visiones sobre la propiedad, Caracas: Informe del Captulo Venezolano del Club de Roma, pgs. 199-212. Azzellini, Dario (2010a), Constituent Power in Motion: Ten Years of Transformation in Venezuela. In: Socialism and Democracy, Vol. 24, Issue 2, 8-30. ______ (2010b), Democracia participativa y protagnica en Venezuela. La bsqueda de una nueva democracia, la construccin de dos lados y los Consejos Comunales como mecanismo de autogobierno local, Tesis de doctorado en sociologa, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. ______ (2011), Workers Control under Venezuelas Bolivarian Revolution. In: Azzellini, Dario; Ness, Immanuel: Ours to Master and to Own, Chicago: Haymarket, pp. 382399.

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Dr. Dr. Dario Azzellini, investigador y docente del Instituto de Sociologa de la Universidad Johannes Kepler en Linz (Austria), autor y documentalista. Trabaja sobre procesos de transformacin social, movimientos, planificacin democrtica, democracia participativa y co- y autogestin obrera. Ha publicado varios libros traducidos a diferentes idiomas sobre Italia, Colombia, Mxico, Venezuela, privatizacin de servicios militares, migracin y movimientos sociales. Recin public con Immanuel Ness Ours to master and to own (Haymarket, EEUU, 2011) sobre control obrero. Realiz varios documentales sobre

movimientos, Nicaragua, Mxico y Venezuela, como ltimo con Oliver Ressler el documental Comuna en construccin (2010) sobre Consejos Comunales y autogobierno en Venezuela. Ms informacin: www.azzellini.net, contacto: dario@azzellini.net.