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Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Ciencias Sociales y Administrativas


Licenciatura en Seguridad Pblica
8 Cuatrimestre
Materia: Derechos Fundamentales
Unidad 2. Garantas y los derechos fundamentales
Clave: LIC 010930830
Facilitador: Felipe Hernndez Campos
Nombre: Elizabeth De la Barrera Blanor
Matrcula: AL10502742
21/06/2013
Licenciatura en Seguridad Pblica
8 cuatrimestre
Derechos fundamentales
Unidad 2. Garantas y los derechos fundamentales
Clave: 010930830
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
Garantas y los derechos fundamentales. Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
Recuperado
el
21
de
junio
del
2013
de
http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=605
ndice.
Unidad 2. Garantas y los derechos fundamentales ........................................................... 3
Presentacin de la unidad ................................................................................................. 3
Propsitos .......................................................................................................................... 4
Competencia especifica ..................................................................................................... 4
2.1. Garantas .................................................................................................................... 4
2.1.1. Antecedentes internacionales de las Garantas Individuales .................................. 11
2.1.2. Antecedentes nacionales de las Garantas Individuales ......................................... 13
2.1.3. Los Sujetos como elementos de las Garantas Individuales ................................... 15
2.1.4. Principios constitucionales de las Garantas Individuales ....................................... 15
2.2. Medios de proteccin de las garantas individuales .................................................. 16
2.2.1. Juicio de amparo .................................................................................................... 17
Actividad 1. Anlisis del caso Florence Cassez ............................................................... 19
Actividad 2. El Amparo ..................................................................................................... 20
2.2.2. Acciones de inconstitucionalidad ........................................................................... 20
2.3. Los derechos fundamentales como principios de las garantas ................................. 26
2.3.1. Generalidades y principios ..................................................................................... 30
2.3.2. Principios absolutos ............................................................................................... 37
Autoevaluacin ................................................................................................................ 38
Evidencia de aprendizaje. Garantas de seguridad social y de libertad ............................ 39
Actividades de Autorreflexin ........................................................................................... 40
Cierre de la unidad .......................................................................................................... 40
Para saber ms ............................................................................................................... 41
1

Fuentes de consulta ........................................................................................................ 42


Fuentes cirbergrficas ..................................................................................................... 42

Unidad 2. Garantas y los derechos fundamentales.


Presentacin de la unidad.
Hay que reconocer que en la Carta magna, los derechos fundamentales y las garantas
individuales son uno de los aspectos legales ms importantes para la creacin de un
estado de derecho que avalan los derechos fundamentales a travs de las garantas
individuales siendo as una construccin legal normativa.
Tambin se explicar las confusiones que existen en los trminos como lo son los
derechos del hombre y derechos del ciudadano, la distincin se deriva en virtud de la
influencia de la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y el Ciudadano
(1789), entendindose que son derechos del hombre o derechos fundamentales los
que por solo tener la calidad de ser humano, tiene que contar con estos
derechos; y son derechos del ciudadano, garantas individuales o garantas
sociales, los que le pertenecen al hombre en cuanto es un miembro integrante de
una sociedad.
Hay que advertir que la interaccin entre los derechos fundamentales y las garantas
provoca en ocasiones un poco de confusin, pues en rigor las clsicas garantas
individuales son tambin derechos fundamentales, sin embargo, muchas veces
se subraya en ellas el carcter instrumental de proteccin de los derechos. Esto
se podra interpretar, sosteniendo que las garantas son derechos fundamentales
pero no todos los derechos fundamentales son garantas.
Las garantas son traducidas como el derecho de los ciudadanos para exigir a los
poderes pblicos la proteccin de sus derechos, como en el reconocimiento de los
medios procesales adecuados a tal finalidad como es el derecho al acceso a los
tribunales para la defensa de los derechos, principios de nullum crimen sine lege y el,
principio de non bis in idem, que se explicaran ms adelante.
La bsica distincin es que los derechos adjetivados como fundamentales son
netamente sustantivos mientras que las garantas son netamente adjetivas. No
obstante ambos comparten dentro de la ciencia jurdica su carcter de derechos
subjetivos.
Propsitos.
. Distinguir las caractersticas especficas de los Derechos fundamentales y las
garantas individuales travs del marco jurdico conceptual.
. Distinguir los medios de control de las garantas para aplicarlos en la vida diaria.
. Identificar los principios inmersos en las garantas individuales para lograr ver su
2

esencia y aplicacin en la dogmtica.


Competencia especifica.
. Analizar los principios y medios de proteccin de las garantas para distinguir las
diferencias que existen entre ellas y los derechos fundamentales mediante el estudio y
reflexin de sus antecedentes y casos especficos.
2.1. Garantas.
Las Garantas individuales y los derechos fundamentales guardan una relacin muy
estrecha e importante. Las primeras fungen como una forma de asegurar el respeto de
los segundos.
Las garantas individuales o del gobernado son medidas que tienen como objetivo
proteger los derechos fundamentales del individuo y tienen un carcter de obligatorios
para los gobernantes.
Los derechos fundamentales son aquellos que son inherentes al individuo
independientemente de su condicin o del Estado jurdico en el que se encuentre
envuelto; sin embargo, estos derechos deben contar con alguna forma de garantizar su
cumplimiento. Esta proteccin se la otorgan las garantas individuales, las cuales los
protegen constitucionalmente de manera que no se puedan violentar por actos de
forma arbitraria.
Todas las personas, desde el momento de que son concebidas, adquieren ciertos
derechos fundamentales de manera automtica y a fin de mantener un equilibrio social
es obligacin del Estado reconocer, respetar y proteger los derechos de los gobernados
mediante la creacin de un orden jurdico social que permita el libre desarrollo de las
personas, de acuerdo a su propia vocacin individual y social.
Existen garantas especficas contempladas en la constitucin, las cuales con
regularidad son violentadas por parte de la autoridad y con frecuencia de manera
arbitraria. De ah la importancia de mantener una estricta observancia de las garantas
individuales.
El concepto de garanta nos da una connotacin de seguridad y proteccin a favor del
gobernado dentro de un Estado de derecho en el cual la actividad del gobierno est
sometida a normas pre-establecidas que tienen como sustento el orden constitucional;
son garantas jurdicas estatuidas en beneficio de los gobernados afirmndose que el
mismo concepto se extiende a los medios o recursos tendientes a hacer efectivo el
imperio de la ley y el derecho.
La siguiente nota informativa nos dar una perspectiva de estas violaciones
especficamente en el caso del arraigo.

Buscar Aureoles la eliminacin total del arraigo 1


POLTICA 20 ABRIL 2013 - 4:38PM ISRAEL NAVARRO
Ciudad de Mxico El coordinador del PRD en la Cmara de Diputados, Silvano
Aureoles, asegur que buscar la eliminacin total del arraigo, porque ha sido una
figura que viola los derechos humanos y herramienta para los abusos de autoridad.
Ante los nuevos retos que atraviesa el pas, no conviene que tengamos en la
Constitucin una figura como el arraigo, que violenta gravemente a los derechos
humanos y que adems en los ltimos das ha demostrado su total fracaso, recalc.
Record casos en donde el mecanismo ha sido un completo fracaso: como en la
detencin de funcionarios del llamado michoacanazo o el reciente suceso con el
general retirado Toms ngeles Dauahare, en donde las supuestas acusaciones han
sucumbido por falta de pruebas.
Otro ejemplo, dijo, se trata de la reciente liberacin del ex subprocurador Especializado
en Delincuencia Organizada, No Ramrez Mandujano, quien estuvo detenido cuatro
aos, tres meses y 25 das, acusado en la Operacin Limpieza de nexos con el crtel
de Los Beltrn Leyva, delitos de los que fue exonerado.
Por ello, adelant que durante la reunin de la Comisin de Puntos Constitucionales
que se llevar a cabo el prximo lunes, el PRD defender hasta las ltimas
consecuencias su postura a favor de que esta figura desaparezca completamente de la
Carta Magna.
Explic que su bancada no est conforme en que se reduzca el tiempo de ejecucin de
esta figura como lo propuso el PRI, ya que muchas veces a la inmensa mayora de las
personas se les detiene primero, se les arraiga y luego se investiga su culpabilidad; son
miles de detenidos bajo ese argumento, lo cual significa un claro y contundente acto de
violacin a las garantas individuales, subray.
Aureoles reconoci la necesidad de que las autoridades de procuracin y
administracin de justicia, cuenten con instrumentos para cumplir su cometido, por lo
que propuso emplear medidas sustitutivas como la detencin con control judicial,
propuesta por el Jefe de Gobierno capitalino, Miguel ngel Mancera, la cual se
encuentra acompaada por la opinin de la oficina del alto comisionado para los
derechos humanos de la ONU.
Refiri que es un deber universal garantizar la defensa de un derecho como el principio
de presuncin de inocencia. Mxico se debe poner a la altura de las exigencias de
respeto a los derechos humanos, consignados en los instrumentos internacionales que
como nacin hemos suscrito.
1 Fuente: Diario Milenio (2013). Buscar Aureoles la eliminacin total del arraigo.

Recuperado el 20 de abril del 2013, de:


http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/d6a1cc226c68e95b87cfe071b1763347
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Confi en la sensibilidad de las bancadas del PRI y PAN para acompaar esta
propuesta y terminar as con un ciclo de abusos, violaciones graves a derechos y
fabricacin de delincuentes que a falta de pruebas se les tiene que dejar en libertad con
el ya famoso usted disculpe.
Fuente: Diario Milenio (2013). Buscar Aureoles la eliminacin total del arraigo.
Recuperado
el
20
de
abril
del
2013,
de:
http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/d6a1cc226c68e95b87cfe071b1763347
El arraigo es una figura que ha sido controvertida por mucho tiempo bajo la premisa
que la noticia anterior maneja. El que es una violacin a las garantas individuales que
consagra la constitucin. De ah que muchos legisladores estn considerando la
posibilidad de eliminarla y de buscar otros instrumentos que la substituyan.
Las garantas individuales, tambin llamadas garantas constitucionales, fueron
creadas por los legisladores como producto de la reflexin jurdica y moral, sobre todo
de las vivencias de los pueblos para tener reconocimiento de sus libertades y atributos
que corresponden a los humanos por el simple hecho de obtener dicha calidad.
Son aquellos derechos del hombre que se consideran esenciales y que se encuentran
consagrados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
fundamentalmente establecen que cualquier persona sin importar su nacionalidad,
tiene reconocidos y garantizados los derechos humanos establecidos por el orden
jurdico mexicano.
En cuanto al trmino de garanta no es que el trmino est mal, de ninguna manera,
tal y como sucede con la expresin, comnmente empleada por la sociedad actual de
te lo prometo. Se trata, en ambos casos, de expresiones que estn mal empleadas,
para casos para los que no corresponde su uso.
Uno no promete algo que ya pas: te prometo que estuve desde temprano, lo
asegura, lo jura, pero no lo promete. Lo mismo sucede con el vocablo garanta.
Segn la Real Academia Espaola (RAE), garanta tiene varias acepciones se
desprenden de la raz de garante, y son las siguientes:

Efecto de
afianzar lo
fijado.
Certeza
que se
tiene sobre
algo.

Protege
contra
algn
riesgo.

De garante, bien puede ser: Efecto de afianzar lo fijado; protege contra algn riesgo,
certeza que se tiene sobre algo. Lo hizo con la garanta de que no se producirn
complicaciones. En cualquiera de los casos, el vocablo implica una forma de asegurar,
afianzar, prometer el cumplimiento de lo estipulado.
Cuando un individuo como es el caso de Jos, acude con un individuo como Anuar a
solicitar un prstamo de dinero (un mutuo), es comn que Anuar, el acreedor
pignoraticio pida a aqul el deudor, en este caso Jos, una garanta que asegure el
cumplimiento de la deuda, puede ser un inmueble, tendr el derecho de cobrar aqul.
En una relacin de esta naturaleza, ambos tienen derechos y obligaciones, pues la
obligacin del primero de pagar, es al mismo tiempo un derecho que tiene de realizar el
pago (su incumplimiento puede generar obligaciones adicionales, como el pago de
intereses), en tanto que el derecho del ltimo es tambin una obligacin de recibir el
pago de aqul.
De tal suerte que habr que distinguir, de manera clara que una cosa son los derechos
de pagar y recibir el dinero y otra, absolutamente distinta, el inmueble que sirve como
aseguramiento del cumplimiento del derecho. Dicho de otra manera, una cosa son los
derechos y otra cosa es la garanta. El derecho que Anuar tiene a cobrar, ha sido
garantizado con un inmueble, pero el inmueble no es el derecho mismo, sino lo que
asegura el cumplimiento de una obligacin o el respeto de un derecho.
Lo mismo sucede a nivel constitucional con los derechos constitucionales, como el de
la libertad deambulatoria o el derecho a un medio ambiente adecuado, comnmente
denominados garantas constitucionales. (Ferrajoli, 2006, p. 47).
Se trata de verdaderos derechos que bien se les llama individuales, fundamentales,
humanos, o de cualquier otra manera, no dejan de seguir teniendo la naturaleza
jurdica de prerrogativas, que en trminos de Ferrajoli, los derechos subjetivos que
corresponden infinitamente a todos los seres humanos en cuanto dotados del status de
personas, de ciudadanos o personas con capacidad de goce y ejercicio; entendiendo
por derecho subjetivo cualquier expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no
sufrir lesiones) asignada a un sujeto por una norma jurdica; y por status la condicin de
un sujeto, prevista asimismo por una disposicin jurdica positiva, como presupuesto de
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su competitividad para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actos que son
ejercicio de estas.
Qu sera entonces, en este contexto, una garanta constitucional?, pues como se ha
dicho, no es otra cosa que la forma de asegurar el cumplimiento de un derecho. Y si los
derechos constitucionales al caminar libremente o a respirar aire limpio se ven
amenazados, el Estado deber asegurar el respeto irrestricto de tales prerrogativas
Cmo?, a travs de las verdaderas garantas constitucionales, claro.
Pero hay que considerar antes que, no solo los gobernados son susceptibles de tener
derechos y obligaciones. De manera paralela, los gobernantes son titulares de lo que
podramos considerar como sus equivalentes: facultades y restricciones/obligaciones.
De manera tal que, cuando este cmulo de derechos fundamentales, o de facultades
de las autoridades se ven violentadas, la propia Constitucin prev la forma para
combatir dichas intromisiones: las garantas constitucionales.
Las garantas no son ms que las tcnicas previstas por el ordenamiento para reducir
la distancia estructural entre normatividad y efectividad, y como consecuencia, para
posibilitar la mxima eficacia de los derechos fundamentales en coherencia con su
estipulacin constitucional.
Esto es, el discurso normativo que prev la Constitucin, solo puede ser eficaz, si se
cumple en la prctica y, el vnculo que une a la norma con la realidad, y que hila una
hacia la otra cuando estas se distancian, es denominado garanta constitucional.
Dependiendo de la naturaleza de la garanta, pueden ser las formas en que estas
actan: La garanta de libertad, cuyo objetivo es asegurar la tutela de los derechos de
libertad, consisten esencialmente en tcnicas de invalidacin o de anulacin de actos
prohibidos que las violan, las garantas sociales, por otro lado, estn orientadas a
asegurar la tutela de los derechos sociales y consisten, en tcnicas de coercin y/o de
sancin contra la omisin de las medidas obligatorias que las satisfacen.
Las garantas, al asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley fundamental,
terminan controlando el funcionamiento del mismo orden constitucional, por lo que no
son ms (y claro, ni menos), que los denominados medios de control constitucional,
cuya finalidad es restablecer el orden constitucional.
En conclusin, las garantas constitucionales o medios de control constitucional, son los
mecanismos previstos por la Constitucin que aseguran la proteccin de los derechos
fundamentales y de las facultades de las autoridades, a travs de los medios de control
enumerados a continuacin:
I. Amparo;
II. Controversias Constitucionales;
III. Acciones de Inconstitucionalidad;
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IV. Conflictos Competenciales, y


V. Control Poltico Electoral
Esta clasificacin, no obstante, puede variar ya que algunos autores no consideran a
los conflictos competenciales como medio de control constitucional y s, en cambio a
las facultades de investigacin de la Suprema Corte.
Las garantas individuales se encuentran contenidas en los primeros 29 artculos de la
constitucin, ahora bien, algunas disposiciones ubicadas en otros apartados del texto
de la constitucin se catalogan tambin como derechos fundamentales del hombre.
Estos derechos, previstos por la Constitucin son exigibles por parte de cualquier
persona que est de manera permanente o en trnsito por el territorio mexicano as
como en aquellos lugares donde el Estado tenga potestad soberana.
Tomemos el caso de un turista de nacionalidad Australiana que se encuentra de visita
junto con su familia en territorio mexicano. Desde el momento que estas personas
ingresan al pas, cuentan con la proteccin de las garantas individuales que la
constitucin mexicana consagra sin importar el hecho de que sean extranjeros y
gozarn de las mismas durante toda su estancia.
Por otro lado, un ciudadano mexicano que viaja por trabajo a Indonesia gozar de las
mismas garantas individuales que en Mxico si se encuentra en el consulado en ese
pas. Esto debido a que la embajada de Mxico en cualquier pas extranjero es
considerada un lugar en el que el Estado Mexicano ejerce potestad soberana. El mismo
caso ocurre si la persona se encuentra en espacio areo, mar territorial, buque o
aeronave nacional.
No debe existir, de igual forma, discriminacin de cualquier ndole tales como edad,
raza, nacionalidad, sexo o condicin econmica.
Un ejemplo de esto es un limpiaparabrisas que habita en una zona marginal de
Iztapalapa y un empresario adinerado cuya residencia est en Polanco, una de las
zonas lite de la ciudad de Mxico, gozarn de las mismas garantas individuales sin
importar sus diferencias socioeconmicas ya que la Constitucin no hace
discriminacin alguna al respecto.
Ni la Constitucin Mexicana actual ni sus antecesoras precedentes jerarquizan con
mtodo riguroso las garantas que en ellas se reconocen. La Constitucin vigente hace
referencia a los derechos fundamentales prcticamente en desorden, lo realmente
importante para el derecho es la libertad de actuar, es decir, la exteriorizacin de un
sentimiento o pensamiento por parte de un individuo que es parte de la sociedad y que
puede potencialmente lesionar a otros individuos.
Por ejemplo: dos garantas individuales que establece la Constitucin. Las garantas de
igualdad y las de libertad. Independientemente del orden en que estas aparezcan en el
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texto constitucional, unas no sern ms importantes que otras. Es decir que el derecho
de expresin de un periodista (garantas de libertad) no es ms ni menos importante
que el hecho que l y una colega de profesin sean iguales ante la ley (garantas de
igualdad).
La libertad de actuar es, por lo tanto, la posibilidad de estar exento de toda coaccin
exterior, la principal se deriva de una norma jurdica promulgada, que la autoridad
pblica tiene la obligacin primordial de hacer que se cumpla y forzar su cumplimiento.
Las garantas individuales son creacin del Estado para hacer posible la convivencia
social, dentro de la cual se evite la pugna entre las diversas libertades de los
individuos.
La convivencia humana en cualquier mbito, ya sea familiar, laboral o de cualquier otra
ndole tiende a presentar conflictos. Si estos conflictos se dejaran resolver libremente
por los implicados, viviramos en un estado de anarqua ya que todo mundo vera
principalmente por sus intereses sin importar los dems.
Ejemplificando esto; un individuo no puede hacerse de la propiedad de un inmueble
que pertenece a alguien ms por medio de su fuerza fsica superior, ya que las
garantas de propiedad protegen a la persona contra actos de este tipo. Sin la
existencia de estas garantas, la ley del ms fuerte es la que privara haciendo la
convivencia pacfica prcticamente imposible.
2.1.1. Antecedentes internacionales de las Garantas Individuales.
Por origen formal de las garantas individuales entendemos la forma como el Estado o
sociedad poltica organizada incorpora el orden jurdico constitucional los derechos
pblicos subjetivos cuyo contenido lo constituyen las prerrogativas fundamentales del
gobernado.
Existen diversas teoras para hablar de esta gestin, variantes de dos tesis la
jusnaturalista y la estatista; la primera sostiene que siendo los derechos del hombre
inseparables de su naturaleza y consubstanciales a su normativa el estado debe
respetarlos teniendo la ineludible obligacin de incorporarlos a su orden jurdico.
La estatista parte de un criterio opuesto al sustentado por la iusnaturalista (ius; derecho
y nature; natural) establece que sobre el poder del pueblo o la nacin no existe
potestad individual, y por eso el estado es el que otorga las garantas a los ciudadanos.
Las garantas o derechos en su origen no fueron creaciones de juristas o politlogos,
sino resultado de las vivencias y experiencias de los pueblos que constituyen a stos,
los cuales se las arrebatan al soberano o gobernante para conseguir que este les
reconozca plenamente las libertades y atributos que tienen por el slo hecho de ser
seres humanos.

Es decir, que las garantas individuales surgieron por los pueblos que vieron la
necesidad de que la persona que los gobernaba les otorgara los derechos que
adquiran desde el nacimiento y no solamente que se los otorgara, sino que se los
garantizara.
Este reconocimiento, no obstante, no vino sin provocar vivas resistencias ya que no es
un hecho comn que aquellos que detentan el poder, acepten de buena manera ceder
su posicin de poder y control absoluta. Por lo tanto, no es extrao que el movimiento
constitucional est ntimamente vinculado con revoluciones.
El primer ejemplo de la creacin de garantas constitucionales proviene de
Inglaterra con la proclamacin de la Carta Magna que fue expedida el 15 de junio
de 1215. El movimiento constitucional de la Gran Bretaa se considera como un hecho
amplio y armonioso que sin embargo no estuvo exento de revoluciones como las de
1215 en el que los barones ingleses obligaron a Juan sin Tierra al otorgamiento de la
Carta Magna despus de su derrota en el territorio de Bouvines y en Roche-aux
Moines.
Casos similares se observan en el origen de los fueros espaoles que no fueron de
ninguna forma actos caritativos de los soberanos.
Uno de los casos ms conocidos es el de la Revolucin Francesa que culmina con
una Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. En esta
declaracin se establecen principalmente los derechos de igualdad, propiedad,
seguridad e integridad de las personas, los cuales fueron cambiando y evolucionado
en la mayora de los ordenamientos jurdicos.
La Carta Magna fue, como se mencion anteriormente, el primer ejemplo de la creacin
de garantas constitucionales. En esta, el soberano ingls se compromete a respetar
las libertades individuales, tales como la seguridad personal o la libertad de comercio; a
no recaudar tributos que no sean primeramente aprobados por el Consejo; y a
gobernar por Gran Consejo que estaba compuesto de pares laicos y eclesisticos.
Otro antecedente ingls es el referido a los Procesos Forales de Aragn. Se puede
comparar la garanta jurdica del derecho de Libertad en los Fueros de Aragn y
la Carta Magna Inglesa, considerando a los primeros como el antecedente del
proceso de manifestacin, el cual es un corolario del derecho de los hombres a
un fallo legal ante un juez.
Por otro lado, en los Estados Unidos de Norteamrica, la Constitucin Federal de
1787 adoleca de una declaracin de derechos propia, y fue durante el periodo de
1789 y 1791 que se dieron las primeras diez enmiendas donde se estableci un
catlogo de derechos del hombre. Los derechos consagrados en la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano, fueron considerados como la Primera
Generacin de Derechos.

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La Segunda Generacin de Derechos surge por la bsqueda de una solucin a


las situaciones de desigualdad e injusticia social que ocurran durante el periodo
intermedio entre las Dos Guerras Mundiales, y es en esta generacin cuando se
establecen los derechos econmicos, sociales y culturales, que tienen como
objetivo primordial asegurar condiciones de vida dignas a todas las personas y
garantizarles el acceso a los bienes materiales y culturales, fundamentados en los
valores de igualdad y solidaridad.
Esta generacin de derechos alcanz su mxima expresin con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948, emitida por la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Los derechos contenidos en esta
Declaracin, tuvieron varias clasificaciones:

Garanta
econmica social y
cultural

Garanta
jurdico poltica

Garanta
procesal institucion
al

En tiempos recientes se ha desarrollado una Tercera Generacin de Derechos, estos


se han enfocado al derecho de los pueblos.
La tercera generacin de los derechos humanos surge en la doctrina en los aos
1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todo esto
es una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Aunada a estos el
derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin gentica.
Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso
social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, los ms destacados son el uso
de los avances cientficos y tecnolgicos, solucionar el problema de la sobrepoblacin y
los problemas que con ello conllevan, desarrollo para una vida digna y libre desarrollo
de la humanidad.
2.1.2. Antecedentes nacionales de las Garantas Individuales.
Dentro del sistema jurdico mexicano, las garantas individuales y sociales fueron
consagradas an antes de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
La Constitucin de 1857, que fue precedida de la lucha de los liberales que exigan
una nueva Constitucin y los moderados que proponan la reinstauracin de la
Constitucin de 1824, aunque con ciertas modificaciones.
Al final, se decidi la elaboracin de una Constitucin nueva que buscaba combinar,
tanto el pensamiento liberal, como el conservador.

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El pensamiento liberal, por un lado, busc un Estado laico, pero desde las leyes de
Lerdo y Jurez tuvo una postura de ataque a personas e instituciones catlicas al
proponer la disminucin de las garantas individuales. Este propsito se puede
observar ya materializado en el proyecto de la comisin que recoga en varios de sus
artculos reformas que afectaban al clero. La mayora de estos artculos fueron
aprobados, excepto el 15, que institua la tolerancia de cultos, pero que propona
a la vez que el congreso debera cuidar por medio de leyes justas y prudentes
proteger la religin catlica.
Es por esto que es curioso observar que en una Constitucin poltica resultado de la
lucha entre conservadores y liberales, hubo titubeos en cuanto a estructurar al Estado
Mexicano dentro de un sentido absolutamente laico puesto que al prembulo de la
Constitucin expresa En el nombre de Dios y en la autoridad del pueblo
mexicano
Con base en la organizacin poltica, se hace una declaracin en el artculo 1
acerca de los derechos del hombre en que se establece que el pueblo mexicano
reconoce que estos derechos son el cimiento de las instituciones sociales. En
consecuencia declara, que todas las leyes y autoridades del pas, deben respetar
y sostener las garantas que otorgaba la constitucin.
Las bases filosficas de la Constitucin de 1857 son resultado del pensamiento de
la ilustracin Francesa bsicamente, no obstante, es una base equivocada, ya que
las garantas individuales no son creadas por la comunidad poltica sino que son
inherentes a la persona humana y a su dignidad, que por ello los debe reconocer y
garantizar.
En tiempos posteriores, como resultado de los movimientos polticos y sociales
resultado del movimiento revolucionario existi la necesidad de una nueva constitucin.
La Constitucin de 1917 ya consagraba especficamente un capitulo reservado a las
garantas individuales.
Dentro del primer captulo de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos
de 1917 encontramos lo referente al tema de las garantas individuales, mismas que
representan los derechos fundamentales del hombre, y que se dividen en cuatro grupos
que son: garantas de igualdad, de libertad, de propiedad y de seguridad jurdica.
Estas garantas constitucionales de acuerdo con Izquierdo Mucio son derechos
mnimos, que pueden ser ampliados por las constituciones de los Estados, por tratados
y convenciones internacionales en materia de derechos humanos, firmados y
ratificados por nuestro pas siempre que no contradigan a nuestra Constitucin. (2001
p. 14).
El primer captulo de la Constitucin establece la relacin entre dos sujetos, el primero
de ellos el sujeto activo, que en este caso es el gobernado y tal como lo establece el
artculo 1o de la constitucin, ser todo individuo que se encuentre en el territorio
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nacional, incluyendo a las personas morales, las que a pesar de no ser seres
humanos sino ficciones legales y de que por ende no gozaban de los derechos del
hombre, como entidades sujetas al imperio del Estado, s podan invocar en su
beneficio a las garantas individuales cuando stas se viesen violadas por algn
acto de autoridad, lesionando su esfera jurdica, y por otra parte el sujeto pasivo,
constituido por el Estado y sus rganos de autoridad.
2.1.3. Los Sujetos como elementos de las Garantas Individuales.
Como hemos visto, las garantas individuales existen para asegurar los derechos del
ser humano, mismas que fueron establecidas para tutelar el mbito jurdico en
general del individuo frente a los actos del poder (acto de autoridad o de
molestia).
En este entendido, podemos reconocer la existencia fundamental de dos tipos de
sujetos como elementos esenciales de las Garantas individuales. Estos sujetos
interactan en una relacin de supra a subordinacin que se encuentra manifiesta en la
Garanta Constitucional.
A. Sujeto activo o Gobernado: Es aquel susceptible de verse afectado en su esfera
jurdica por actos de autoridad. Estos sujetos pueden ser de distinta naturaleza.
Personas Fsicas. Es el estado ms simple y puro de la individualidad. Se refiere a
cada persona como individuo.
Personas Morales de derecho privado. Son las sociedades que se forman para
alcanzar un objetivo comn, generalmente, de naturaleza econmica o de lucro.
Personas Morales de derecho social. En esta clasificacin tenemos las sociedades
que se constituyen, como las anteriores, para lograr un fin comn, el cual, no obstante,
no tiene finalidades de lucro.
Personas Morales de derecho pblico. Son las organizaciones que el gobierno crea
para alcanzar distintos objetivos, que pueden incluir el lucro, aunque con un inters
pblico ante todo.
B. Sujeto Pasivo: Es aquel que est constituido por el estado y sus rganos de
autoridad.
El sujeto activo de la Garanta Constitucional o gobernado, est constituido por
todo habitante o persona que habite o se encuentre en el territorio nacional sin
importar su calidad migratoria, estado civil, sexo, nacionalidad, etc. Por el simple
hecho de ser sujeto de derechos, no omitiendo decir que estos sujetos tambin tienen
obligaciones.
2.1.4. Principios constitucionales de las Garantas Individuales.
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Las garantas individuales o del gobernado son medidas protectoras de los derechos
fundamentales del individuo y fueron creados como imperativos para los gobernantes.
De tal suerte que el legislador tiene que crear leyes que estn ajustadas a los principios
y lmites contenidas en ellas para su realidad a travs de su aplicacin.
Por lo tanto, la Constitucin es el texto jurdico en donde estas garantas se
fundamentan y por lo tanto, todas las leyes que los legisladores creen, deben ajustarse
a estos principios constitucionales.
El trmino de garanta constitucional tiene un sentido de amplio contenido, ya que no
solo incluye los derechos o libertades de la persona, sino que tambin contempla el
incumplimiento de las atribuciones de las autoridades dentro del mbito de sus
funciones que a las mismas les seala el texto Constitucional en agravio de una
persona, es decir, que no es solo una cuestin de competencias sino de distribucin de
facultades de rganos dispuestos en el texto fundamental. Adems se adicionan con
garantas de procedimiento para poder afectar efectivamente esos derechos y esas
competencias constitucionales. Se deben seguir ciertos principios que son garantas
que igualmente reconoce nuestra constitucin.
Las garantas se protegen en el ms alto nivel constitucional, por lo tanto, estas deben
ser forzosamente respetadas por el Estado y por las autoridades de esta manera son
regulados los derechos del hombre frente a los actos de autoridad.
La Constitucin es la fuente de la que emanan las garantas individuales, es decir, la es
la Ley Fundamental o Carta Magna, en la cual se encuentran los principios esenciales
que caracterizan el cuerpo normativo supremo respecto de la legislacin secundaria.
Las garantas individuales se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica en el
Captulo I del Ttulo Primero.
Sin embargo, los principios constitucionales que dan sustento a las garantas
individuales las encontramos en los siguientes artculos:
. Artculo 133. La Constitucin y las leyes del congreso que emanen de ella debern
estar de acuerdo con la misma y sern Ley Suprema de toda la Unin. Este se le
conoce como el principio de supremaca constitucional.
. Artculo 135. Este artculo se refiere a las adiciones y reformas a la constitucin. Es
conocido como el principio constitucional de rigidez.
Actividad 1. Anlisis del caso Florence Cassez.
Propsito: En esta actividad podrs analizar y aplicar lo visto en la unidad en relacin a
las Garantas Individuales.

14

Instrucciones:
1. Descarga y lee la lectura del caso de Florence Cassez.
2. Entra al foro y debate con tus compaeros las siguientes preguntas:
Se viol alguna Garanta en este caso?
Si consideras que si enumralas y justifcalas?
Debate si la decisin de la suprema corte de justicia fue la adecuada con base a las
Garantas Individuales?
3. Compara y comenta las aportaciones de al menos dos compaeros(as), en ellas
vers las coincidencias en relacin a tu aportacin y podrs discutir las diferencias.
*Consulta la rbrica de foro que se encuentra en la pestaa material de apoyo para
conocer los criterios que sern tomados en cuenta al momento de calificar tu trabajo.

Participa oportunamente en las discusiones y sus intervenciones estn relacionadas directamente con
con las aportaciones de los otros compaeros.
Aporta nuevas ideas a la discusin y establece conexiones con profundidad y detalle, por lo que sus in
relacionan con las ideas expuestas previamente.
Aporta citas textuales y se refleja claramente lo que es propio de lo que es citado. Cita las ideas de los
sustancial sobre el tema.
Las aportaciones son breves y precisas, predomina el contenido ms que la cantidad y en cada interve
discusin.

Caso de Florence Cassez. Perseo. Nmero 1, marzo 2013. UNAM. Recuperado el 25


de julio del 2013 de http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=1266

15

16

17

18

Cinco alegatos a favor de Cassez, segn expertos independientes 2


Expertos en derecho penal, constitucionalismo, relaciones diplomticas y
garantas individuales se reunieron ayer para exponer pblicamente, argumentos que
desde sus especialidades, justificaran su liberacin.
Animal Poltico marzo 15, 2012
Motivados por la conviccin que en el caso de la francesa Florence Cassez,
sentenciada en Mxico a 60 aos de prisin por el delito de secuestro, se han dado
violaciones a los derechos constitucionales y humanos que invalidaron su
adecuada defensa, un grupo de siete expertos en derecho penal, constitucionalismo,
relaciones diplomticas y garantas individuales se reuni ayer para exponer,
pblicamente, los argumentos que desde sus respectivas especialidades, justificaran
su liberacin.
Animal Poltico te resume a continuacin los razonamientos presentados por el
panel que integraron Miguel Carbonell, Ana Laura Magaloni, Luis de la Barrera, Ignacio
Morales Lechuga, Jorge Castaeda, Eduardo Gallo y Luis Gonzlez Placencia, a una
semana que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin analice este caso, el prximo
21 de marzo.
2 http://www.animalpolitico.com/2012/03/cinco-alegatos-a-favor-de-cassez-segunexpertos-independientes/#ixzz2a5LbDIDh
19

Testimonios incongruentes
Para el doctor Luis de la Barrera Solrzano, director del Programa de Derechos
Humanos de la UNAM, las pruebas testimoniales presentadas contra Florence Cassez,
consistentes en las declaraciones de las tres vctimas de secuestro supuestamente
liberadas el 9 de diciembre de 2005 (da en que la PGR escenific un supuesto
operativo en el que liber a los plagiados y captur a la francesa y a su ex pareja
sentimental Israel Vallarta) son contradictorias y, por lo tanto, carecen de validez.
Quien fuera el primer ombudsman capitalino explica que:
A) Tras escenificar la liberacin de las vctimas y la aprehensin de Cassez y
Vallarta, la seora Cristina Ros, que se hallaba secuestrada junto con su hijo, Cristian,
rindi declaracin en la SIEDO, donde le fue presentada la extranjera acusada, cuya
voz tambin pudo escuchar, tras lo cual explcitamente seal que no la reconoca
como partcipe en su rapto.
En esa primera declaracin, la vctima explica que tras no identificar a la
francesa, elementos de la PGR le aseguraron que se trataba de una de sus agresoras.
Dos meses despus, tras conocerse pblicamente que el operativo de captura
fue un montaje de la PGR para las cmaras de Televisa y TVAzteca, Cristina Ros
cambi su primera versin y afirm haber escuchado varias veces la voz de la
francesa, durante el tiempo en que estuvo secuestrada, lo cual es a consideracin de
De la Barrera, una imputacin inducida por los agentes.
B) La segunda vctima rescatada, Christian (hijo de Cristina Ros), tampoco
reconoce a Cassez al rendir su primera declaracin, ni por el fsico ni por la voz. En
cambio, el menor hace una imputacin directa contra Israel Vallarta, al que identifica
como la persona que le extrajo sangre durante su cautiverio.
No obstante, tal como hizo su madre, dos meses despus Christian cambi su
primera declaracin y afirm que quien le sac sangre no fue Vallarta, sino Florence
Cassez, a la que dijo reconocer por su acento y la blancura de sus manos.
C) La tercera vctima rescatada, Ezequiel Elizalde, s reconoce a la francesa
desde su primera declaracin y afirma fue la mujer encapuchada que se encarg
de inyectarle anestesia en una mano, mientras se hallaba secuestrado. Como prueba
de ello, este joven exhibi la supuesta cicatriz que dej dicho procedimiento; sin
embargo, a travs de pruebas periciales se demostr luego que se trataba de una

20

mancha de nacimiento que nada tena que ver con una inyeccin. Adems, este tercer
imputador presentaba huellas de tortura al momento de declarar contra Cassez.
Con base en estos testimonios contradictorios se puede condenar a un
acusado?, se pregunt De la Barreda.
Contaminacin del proceso
El proyecto de sentencia que presentar el ministro Arturo Zaldvar a la Primera
Sala de la Corte, el prximo 21 de marzo, concluye que Florence Cassez debe ser
liberada inmediatamente, ya que todo el proceso seguido en su contra se vio
corrompido por el montaje televisivo que en 2005 organiz la PGR, durante el cual se
simul la aprehensin en flagrancia de los acusados y, por lo tanto, la sentencia
condenatoria no tiene bases firmes.
Al respecto, el doctor Miguel Carbonell, acadmico del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, explic que la liberacin de Cassez es la
nica opcin posible, ya que el efecto corruptor del montaje es irreversible, lo cual
queda ejemplificado con uno de los testimonios vertidos espontneamente en contra
de la francesa.
El mismo da en que la PGR reconoce haber realizado el montaje televisivo
explic Carbonell se present a declarar Leonardo Corts, quien afirm, textualmente:
Reconozco plenamente y sin temor a equivocarme a la persona que aparece en la
fotografa (Florence Cassez) como la misma que en ocasiones iba a mi puesto a
comprar verdura, lo cual siempre haca cuando llegaba la seora Cristina Ros
asimismo se trata de la misma persona que vi en la televisin como la francesa
secuestradora.
Esta declaracin, afirm el experto de la UNAM, es una muestra de cmo el
montaje de la PGR influy irremediablemente sobre el conjunto de los testimonios y,
por lo tanto, ha quedado cancelada toda posibilidad de establecer con absoluta certeza,
ms all de toda duda razonable, la culpabilidad de la procesada.
Formalismos innecesarios?
Independientemente de las declaraciones contradictorias de los acusadores de
Cassez y de las irregularidades en las que se tradujo la escenificacin de la captura y
rescate de las vctimas, tras la detencin existieron diversas anomalas que los
expertos reunidos ayer en el hotel Plaza, de Paseo de la Reforma, consideraron
suficientes para invalidar la sentencia de 60 aos de prisin, tales como que la
21

Embajada de Francia no fue avisada oportunamente para que pudiera brindarle la


atencin consular a que obliga la Convencin de Viena; adems, al contrario de lo
que marca la Constitucin, tampoco se le remiti ante el Ministerio Pblico tan
pronto fue capturada por agentes de la PGR; y durante los primeros tres meses de
detencin no tuvo acceso a un defensor.
No obstante, advirti Ana Laura Magaloni, directora de la Divisin de Estudios
Jurdicos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), desde el
gobierno federal se ha promovido la idea de que estas faltas al debido proceso
son menores y que, a pesar de ellas, debe ratificarse la sentencia condenatoria para
evitar que una presunta delincuente quede libre.
Eso tiene que ver con una percepcin de seguridad abund Magaloni,
creemos que as (sentenciando a pesar de investigaciones irregulares) estamos ms
seguros, cuando en realidad lo que representa una amenaza para todos es que el
sistema pueda hacer lo que sea: fabricar culpables, esconder evidencias o hacer
aparecer otras nuevas.
La importancia de defender el debido proceso como un valor imprescindible en
el sistema penal mexicano, remat, estriba en que es la nica frmula para terminar
con el actual modelo jurdico, originado durante el rgimen autoritario del
pasado, en el que los jueces son simplemente ratificadores de las acusaciones
que lanza el MP, el cual comete tantas arbitrariedades durante la fase de
investigacin que cuando llega el juicio ya no se sabe qu es verdad y qu no lo es.
A este planteamiento se sum el presidente de la Comisin de Derechos
Humanos del DF, Luis Gonzlez Placencia, quien puso nfasis en que es errado
considerar que existe una verdad sustantiva que est ms all del proceso y que hacer
valer esa verdad hace de las cuestiones procesales meros tecnicismos sobre los que
se puede pasar por encima.
Debido a que la verdad legal en un juicio se formula con base en el proceso
judicial, subray, estos tecnicismos que se han criticado mucho constituyen la
sustancia misma de dicha verdad esa verdad se constituye a travs del proceso, de
ah la necesidad de que ste sea apegado a Derecho.
Aadi, por ltimo, que en este aspecto la labor de las comisiones de derechos
humanos es actuar contra los funcionarios de la PGR que violaron el derecho a un
debido proceso, en detrimento no slo de la acusada, sino tambin de las vctimas, en
vez de abonar a falsos debates que ponen los derechos de unas por encima de los de
otras, en referencia al papel jugado por su homlogo nacional.
22

Indicios ignorados
Otro elemento que, segn Ignacio Morales Lechuga, ex titular de la PGR, resta
certeza sobre la veracidad de la investigacin realizada por las autoridades, son los
testimonios que vinculan al principal acusador de Cassez, Ezequiel Elizalde, con
la misma banda de secuestradores.
Entre stos se encuentra el de su ex esposa, quien testifica ante el Ministerio
Pblico haber presenciado una negociacin telefnica entre los plagiarios y la madre de
Ezequiel, en la que se maneja cmo mvil el cobro de una deuda contrada por su
padre.
Esta declaracin, seal Morales Lechuga, aporta elementos para considerar
que se trata de una deuda no cobrable judicialmente, para lo cual Ezequiel fue
tomado como garanta humana del pago, algo que el ex procurador calific como
comn entre la delincuencia.
En apoyo a esta reflexin, Eduardo Gallo, activista civil contra el secuestro,
record que durante la escenificacin preparada por la PGR, el presunto secuestrador
Israel Vallarta asegura a los reporteros presentes que el chavo (refirindose a
Ezequiel Elizalde) no est secuestrado, el pap se dedica a lo mismo y debe
dinero, afirmacin interrumpida por el agente que lo tiene cogido por el cuello,
impidindole continuar.
Estos elementos, concluyeron, ponen en duda la fiabilidad de Elizalde como
testigo acusador, a pesar de ser presentado como vctima, y dejan ver que una parte de
los indicios que afloraron durante la pesquisa no fueron explorados por la PGR.
Implicaciones consulares
En 1965, Mxico ratific la Convencin de Viena que, entre otros aspectos,
establece el derecho que tienen los extranjeros para recibir proteccin consular en caso
de ser detenidos fuera de su nacin de origen.
En defensa de este derecho, record Jorge Castaeda, ex secretario de
Relaciones Exteriores, en 2003 el gobierno mexicano (del cual entonces era parte)
present una demanda contra Estados Unidos ante el Tribunal Internacional de La
Haya, al considerar que las condenas a muerte contra 52 connacionales en aquel pas
carecan de sustento jurdico, pues al ser detenidos no se les permiti acceder al apoyo
consular.

23

En 2005, cabe recordar, el gobierno mexicano gan este juicio, aunque


posteriormente las autoridades de Texas (donde estn recluidos la mayora de los
mexicanos condenados a muerte) se neg a aceptar el fallo.
Y es este mismo derecho a la proteccin consular, subray Castaeda, el que
fue violado en el caso de Florence Cassez, quien, slo por eso debe quedar en
libertad.
Contra aquellos que han argumentado que bajo este criterio terminar
liberndose a todos los extranjeros presos en Mxico, empezando por La Barbie, el
tambin analista poltico arguy que la respuesta es muy obvia: si no obtuvieron
proteccin consular, en efecto los tienen que soltar, porque fueron detenidos
ilegalmente.
Hoy la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) vot a favor de un
amparo para conceder la libertad absoluta e inmediata a la ciudadana francesa
Florence Marie Louise Cassez Crepin, sentenciada a 60 aos de prisin por el delito
de secuestro.
Con tres votos contra dos, los ministros de la Primera Sala de la SCJN
aprobaron un proyecto modificado (amparo liso y llano), el cual dej sin efecto el
proyecto original que haba presentado la Ministra Olga Snchez Cordero mediante el
cual propona un amparo para efectos para que un tribunal unitario dictara una nueva
sentencia, sin tomar en cuenta testimonios de tres vctimas que identificaron a Cassez
como parte de la banda Los Zodiaco, debido a que fueron realizados dos meses
despus de ser liberados en el rancho Las Chinitas en diciembre de 2005.
Cronologa del Caso Florence Cassez3

El 9 de diciembre de 2005 elementos de la Agencia Federal de


Investigacin (AFI), bajo el mando de Luis Crdenas Palomino y Javier Garza Palacios,
detienen el rancho Las Chinita, en el Distrito Federal, a los presuntos secuestradores
Florance Cassez y su novio Israel Vallarta, lder de la banda Los Zodiaco. Dicho
operativo fue transmitido en vivo por televisin. El director de la AFI, era Genaro Garca
Luna.

En abril de 2008, un juez de distrito sentenci a Florance Cassez a 96


aos de prisin al encontrarla culpable de secuestro. La condena fue apelada y un
tribunal unitario le redujo la pena a 60 aos.

El caso tom tintes polticos ya que el gobierno francs, encabezado por


Nicols Sarkozy, contrat a un abogado quien pidi a las autoridades mexicanas que
permitieran el traslado de Cassez a Francia para que all purgara su sentencia, pero el
presidente Felipe Caldern se opuso a ello.
3Suprema Corte debati y resolvi: libertad inmediata para Florence Cassez. Diario

Jurdico.com.mx 23 enero 2014. http://diariojuridico.com.mx/especiales-2/scjn-debatioy-resolvio-libertad-inmediata-para-florence-cassez.html


24


En 2009, durante una visita de Estado, Sarkozy solicit directamente a
Felipe Caldern que autorizara el traslado de Florance Cassez.

El 22 de junio de 2009 reiter que la ciudadana francesa debera cumplir


su sentencia en Mxico.

La defensa de Cassez promovi un recurso de amparo en contra de la


sentencia y pidi que se revisara la legalidad del proceso.

En febrero de 2012, por primera vez la Suprema Corte de Justicia de la


Nacin acept revisar el caso, y en marzo, la Primera Sala neg por tres votos a dos,
un amparo que concediera la libertad inmediata de la acusada, aunque se consider
que las autoridades mexicanas que la detuvieron violaron su derecho a un debido
proceso.

Este 23 de enero, se resolvi el caso en favor de la francesa Florence


Cassez.
Florence Cassez. El P. Ejecutivo Vs P. Judicial. Escrutinio.com.mx 29 Marzo,
2012 http://www.escrutinio.com.mx/revista/politica/85/florence-cassez-el-p-ejecutivo-vsp-judicial.html
Florence Cassez. El P. Ejecutivo Vs P. Judicial.
Perla Snchez Domnguez

Escrutinio No. 85
El 5 de diciembre de 2005, en un rancho denominado Las chinitas, fue
detenida Florence Cassez, ciudadana francesa sealada como integrante de la banda
de secuestradores Los Zodiaco, y cuya lnea de investigacin en su contra inicia en la
relacin sentimental de sta mujer con Israel Vallarta, presunto lder de dicha
asociacin criminal.
El caso de esta persona, ha resultado trascendente, por diversos aspectos; entre
ellos, que su detencin fue objeto de un montaje televisivo fabricado por las
autoridades encargadas de la investigacin de delitos, en ese entonces la AFI (Agencia
Federal de Investigacin); pero tambin porque el gobierno de Francia ha puesto un
nfasis tal, que lo convirti en su momento en un asunto de carcter diplomtico, y
finalmente porque, en opinin de la suscrita, resulto un caso paradigmtico para la
divisin de poderes en nuestro pas.
Es importante mencionar que las presentes reflexiones surgen a la luz de un
proyecto de sentencia elaborado por el Ministro Arturo Zaldivar y que fue rechazado en
4 Florence Cassez. El P. Ejecutivo Vs P. Judicial. Escrutinio.com.mx 29 Marzo, 2012

http://www.escrutinio.com.mx/revista/politica/85/florence-cassez-el-p-ejecutivo-vs-pjudicial.html
25

la sesin de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) el


pasado 21 de marzo del presente, al parecer por ser extremadamente garantista en
favor de Florence Cassez, segn quienes se oponan a sta, por solicitar su inmediata
y absoluta liberacin.
El proyecto elaborado en la ponencia del ministro Arturo Zaldivar descansa
jurdicamente sobre tres elementos principales:

La asistencia consular,

El derecho fundamental del detenido a ser puesto a disposicin inmediata


ante el Ministerio Pblico, y

El principio de presuncin de inocencia

Es importante sealar que los aspectos citados, todos forman parte de un


derecho humano de suma relevancia denominado debido proceso, considerado como
unlmite a la actividad estatal, que, conformado por un conjunto de requisitos que
deben observarse en las instancias procesales, tiene la finalidad de que las personas
puedan defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto que pueda
afectarlos.[1]
El respeto por parte de las autoridades de tal derecho cumple mltiples
objetivos, entre ellos; permite que las victimas tengan acceso a la justicia y otorga la
posibilidad de conocer la verdad histrica. Es importante este objetivo debido a que
generalmente, la verdad que resulta de un proceso judicial es una verdad jurdica, que
no corresponde a la realidad de los hechos y que deriva de la manipulacin, que de la
verdad histrica hacen las partes, poniendo a la sociedad en la ignorancia de la
justicia.
As, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el proceso
"es un medio para asegurar, en la mayor medida posible, la solucin justa de una
controversia", a lo cual contribuyen "el conjunto de actos de diversas caractersticas
generalmente reunidos bajo el concepto de debido proceso legal"[2]. En este sentido
para la Corte los lineamientos generales del denominado debido proceso legal o
derecho de defensa procesal consagrados en el Artculo 8[3]. de la Convencin
Americana de Derechos Humanos[4], abarca las condiciones que deben cumplirse para
asegurar la adecuada defensa de aqullos cuyos derechos u obligaciones estn bajo
consideracin judicial.[5]
El proyecto del Ministro Zaldivar demuestra qu en el caso que nos ocupa, al
26

menos cuatro de las garantas mnimas del debido proceso le fueron violadas a
Florence Cassez, el derecho a la asistencia consular, el derecho a no ser detenido
arbitrariamente, el derecho de presuncin de inocencia y el derecho a una defensa
adecuada, agravndose tales violaciones por la ventilacin que de este caso hicieron
los medios de comunicacin en complicidad con las autoridades.
As, en el citado proyecto es relatado minuto a minuto, el montaje que para los
medios de comunicacin, los agentes federales prepararon en virtud del rescate de
personas secuestradas y la detencin de quienes en ese momento eran presuntos
responsables de la comisin de hechos delictivos, pero a quienes la televisin presento
como delincuentes.
El montaje fue el inicio de diversas irregularidades en el proceso penal que se
sigui en contra de Cassez, ya que de constancias se desprende, que debido a la
preparacin de los hechos para presentarlos en televisin, se alter la supuesta escena
del crimen, y con ello se volvi imposible realizar una investigacin seria.
Las inconsistencias prosiguieron, en las declaraciones de los testigos, de las
vctimas, de los agentes federales y en las diversas pruebas que para demostrar la
culpabilidad de la ciudadana francesa present la PGR. Aunado a la debilidad del
material probatorio sealado, el ministro Zaldivar hace hincapi en primer trmino en la
falta de asistencia consular de la detenida, como una violacin grave a sus derechos
humanos. El argumento seala que la ayuda consular, tiene como finalidad reducir la
distancia que separa a los extranjeros de los nacionales en cuanto a la proteccin de
un estndar mnimo de derechos.[6]El objetivo primordial de la asistencia consular
radica en evitar un escenario de indefensin, en virtud de la calidad de extranjero de la
persona detenida, por lo que sta debe ser inmediata.
Resulta irnico, que mientras en nuestro pas se vulnera tal derecho de los
extranjeros detenidos, la lucha para que ste sea respetado a nuestros nacionales en
otros pases, especficamente en los Estados Unidos ha sido frrea, tal y como lo
demuestra el famoso Caso Avena, que por cierto es citado en el proyecto que
analizamos.
Otro de los derechos que el Ministro seala, como gravemente violentados, es el
tiempo excesivo para que los agentes federales que detuvieron a Florence Cassez la
pusieran a disposicin del Ministerio Pblico Federal, provocando con ello una
detencin arbitraria. La dilacin indebida se presenta, cuando no existen motivos
razonables que imposibiliten la puesta a disposicin inmediata del detenido ante
autoridad competente, para la determinacin de su situacin jurdica.

27

stas violaciones han producido la afectacin total del procedimiento al incidir


devastadoramente en otros derechos fundamentales, como la presuncin de inocencia
y la defensa adecuada.
En este sentido es importante sealar que en el principio de presuncin de
inocencia, "subyace el propsito de las garantas judiciales, al afirmar la idea de que
una persona es inocente hasta que su culpabilidad sea demostrada.[7]
El fundamento histrico de este principio remite a la Revolucin Francesa y
reconoce entonces una raz poderosa: la de impedir que los sometidos a proceso
fueran tratados como verdaderos reos del delito imputado (). Considerado como una
suerte de proteccin contra los excesos represivos de la prctica comn, el principio se
constituy, en un desarrollo posterior, en un freno a los desbordes policiales y judiciales
y fortaleci la idea de que la inocencia presumida de todo acusado slo poda ser
desestimada a travs de una imputacin fundada en pruebas fehacientes que no
dejaran duda de la responsabilidad y que esa prueba deba ser aportada por los
rganos de la acusacin, porque el acusado no necesita acreditarla.[8]
Nuestra Constitucin otorga al imputado una serie de derechos fundamentales a
fin de garantizar que se efecte un juicio justo en su contra, sin embargo, tal garanta
resulta letra muertacuando las autoridades encargadas de investigar el delito realizan
diversas acciones que tienen como finalidad exponer pblicamente a alguien como
responsable del hecho delictivo, previo a un juicio. Frente a estas acciones se corre el
enorme riesgo de condenar al denunciado antes de tiempo, y en instancias distintas a
las competentes, por ejemplo los medios de comunicacin.
Como consecuencia de lo anterior, se introducen elementos de hecho que
pueden no corresponder con la realidad y que, en el nimo del tribunal, y sobre todo de
las vctimas y de los posibles testigos, acten despus como pruebas de cargo en
contra del derecho a una defensa adecuada.
El proyecto concluye que las violaciones citadas, generaron en el presente caso,
vicios en el proceso y corrompieron toda la fuerza incriminatoria, afectando su
fiabilidad, y por lo tanto sus resultados. Incluso el testimonio de las vctimas, que
contienen infinidad de inconsistencias, y aunque en su carcter de afectadas por un
secuestro, dichas inconsistencias no fueron subsanadas mediante otros medios de
prueba.
Pese a todas estas violaciones, Florence Cassez, fue sentenciada a 96 aos, en
primera instancia y despus en segunda instancia su pena fue reducida a 60 aos. El
amparo contra estas sentencias y el posterior recurso de revisin hicieron que la SCJN
28

conociera del asunto.


Como en su detencin, la discusin en la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, tambin fue objeto de un litigio en los medios de comunicacin;
se ventilaron argumentos a favor y argumentos en contra, se conden y absolvi a
Cassez.
Sin embargo, para quien escribe estas lneas es importante sealar que en
Mxico, las autoridades y las instituciones de seguridad pblica viven una crisis de
legitimidad, misma que se ha intentado reivindicar ante la sociedad al costo que sea
necesario.
Los medios de comunicacin, en especfico las televisoras de nuestro pas se
han convertido en los espacios donde se juzga y se condena a los inculpados de los
delitos, mucho antes de que se encuentren frente al juez.
El de Florence Cassez, resulta no ser el nico en el que se han violado los
derechos humanos ms bsicos de los inculpados, la exhibicin meditica y el uso de
la tortura para obtener confesiones son prcticas comunes en los procesos judiciales,
en detrimento de la justicia y los derechos de las vctimas.
Pretender combatir la ilegalidad con ms ilegalidad, nos vuelven rehenes de un
sistema de justicia corrupto; por ello, es imprescindible condenar estos actos y exigir a
las autoridades el saneamiento de las instancias de seguridad pblica e imparticin de
justicia.
Uno de los argumentos en contra del proyecto del Ministro Arturo Saldivar,
alegan que no se ha comprobado la inocencia de Florence Cassez. El problema es,
que tampoco quedo clara su culpabilidad y debido a las inconsistencias, nunca
conoceremos la verdad histrica.
No obstante lo anterior, para la democracia de nuestro pas, resulta lamentable
no solo que el proyecto citado, no se haya aprobado por la Primera Sala de la SCJN, si
no que su discusin se convirtiera en un hecho meditico que sirviera al Poder
Ejecutivo como objeto de presin en contra del Poder Judicial. Pero sobre todo resulta
preocupante que el Mximo Tribunal de nuestro pas, haya podido hacer efectiva su
autonoma , y no lo hubiera hecho, atentando contra el fortalecimiento de nuestra
Repblica, Federal, Representativa y Democrtica, tomando en cuenta que la Divisin
de Poderes es uno de sus pilares esenciales.
La misin ahora recae en la Ministra Olga Snchez Cordero, quien tendr que
29

preparar un nuevo proyecto y quien por cierto emiti su voto en favor del planteamiento
del Ministro Arturo Zaldivar, incluyendo la liberacin absoluta e inmediata de Florence
Cassez.
Diversos argumentos en pro y en contra se seguirn manifestando, sin embargo,
la sociedad nunca sabr si Florence Cassez es culpable o inocente, de lo que no queda
la menor duda es que las garantas del debido proceso fueron violadas en su perjuicio.
En su segunda oportunidad el poder Judicial podr evadir la presin del
Ejecutivo y hacer valer su decisin? O nuevamente, la divisin de poderes se
tambalear en virtud de la necedad del Presidente de hacer justicia con base en la
ilegalidad.

[1]
Garca Ramrez, Sergio. "El Debido Proceso. Concepto general y
regulacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos" en Boletn
Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, ao XXXIX, nm 117, 2006, p. 637

[2]
El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el
marco de las garantas del debido proceso legal. Opinin Consultiva OC-16/99, del 1 de
octubre de 1999, prrafo 117-

[3]
Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas
garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin
de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter-

[4]
prr.74.

[5]

CoIDH, Caso Genie Lacayo, Sentencia del 29 de enero de 1997,

CoIDH, Garantas Judiciales en Estados de Emergencia.


30

Opinin Consultiva OC-9/87, del 6 de octubre de 1987, prr. 28.

[6]
Corte Internacional de Justicia. Caso Avena y a otros nacionales
mexicanos. Mxico v. Estados Unidos de Amrica, Sentencia de 31 de marzo de 2004.

[7]
1997, prrafo 77.

CoIDH. Caso Surez Rosero, sentencia del 12 de noviembre de

[8]
Carlos M. de Ela, Cdigo Procesal Penal de la Provincia de
Buenos Aires, pg. 23, Ed. Librera El Foro, ao 2001.

La prueba ilcita o esprea en materia penal


Enviado por Master Allan Arburola Valverde

Partes: 1, 2
1. Antecedentes histricos: La Sentencia Miranda
2. Definicin de prueba ilcita o esprea
3.
4. La teora del fruto del rbol venenoso
5. La teora de la fuente independiente
6. La teora del descubrimiento inevitable
7. La teora de la supresin hipottica
8. La excepcin de la buena fe
9. La regla del Standing
10. La regla de exclusin probatoria: argumentos a favor o en contra
11. Pruebas expresamente prohibidas por la ley
12. Prohibiciones probatorias
13. Inutilizabilidad de las pruebas ilcitas: como prohibicin de admisin y
valoracin de la prueba
14. El efecto psicolgico de la prueba ilcita
15. Excepcin a la prohibicin de valoracin: la prueba ilcita a favor del reo
16. Literatura consultada
5 http://www.monografias.com/trabajos76/prueba-ilicita-espurea-materiapenal/prueba-ilicita-espurea-materia-penal.shtml
31

Antecedentes histricos: La Sentencia Miranda


El 13 de marzo de 1963, Miranda fue arrestado por secuestro y violacin. Fue
identificado por la vctima. Interrogado durante dos horas por dos oficiales, firm una
confesin que deca que la declaracin que rindi fue dada voluntariamente con "pleno
conocimiento de mis derechos legales entendiendo que cualquier declaracin que yo
haga puede ser usada en mi contra". La confesin se admiti como evidencia, sobre las
objeciones que hizo su abogado defensor y los oficiales testificaron sobre una
confesin verbal anterior. El jurado lo encontr culpable y fue sentenciado de 20 a 30
aos.
En su apelacin, la Suprema Corte de Arizona sostuvo que los derechos
constitucionales de Miranda, no fueron violados al obtenerse su confesin y se
confirm su conviccin. Para llegar a sta decisin, al Corte enfatiz que Miranda no
haba solicitado especficamente un consejo legal. Miranda entonces apel a la
Suprema Corte de los Estados Unidos y en una decisin de 5 a 4 la conviccin fue
rechazada. La mayora de la Corte especifico los requerimientos y procedimientos que
deben seguir los interrogatorios de un sospechoso.
Requerimientos para un interrogatorio bajo custodia
La sentencia Miranda lo establece como mandatario. Todos los oficiales de
Polica que deseen interrogar a un sospechoso sin la presencia de un consejero legal,
cuando dicha persona est bajo custodia policiaca o privado de otro modo de su
libertad de accin; en cualquier forma determinada, deber advertirle:
1. Que tiene el derecho de permanecer callado;
2. Que cualquier cosa que diga, puede usarse y se usar en su contra, en la
Corte;
3. Que tiene el derecho de consultara su abogado y que l lo acompae durante
su interrogatorio;
4. Que si l no tiene para pagar un abogado, se le designar uno de oficio para
representarlo.
Despus de la advertencia anteriormente indicada que se han hecho y que se
han hecho todas y que el sospechoso las comprenda, l deber renunciar a estos
derechos en forma voluntaria, con pleno conocimiento e inteligentemente antes de
hacer ninguna declaracin que se admita en su contra.
32

La decisin indica claramente que en cualquier caso donde la prosecucin trata


de presentar cualquier declaracin ya sea oral o escrita, exculpatoria (excusndose a si
mismo del cargo) la prosecucin tendr dificultad en probar que al sospechoso se le
advirti debidamente sus derechos, que l entendi esos derechos y que entonces
voluntaria y con conocimiento y entendimiento renunci a los mismos. La renuncia no
se debe asumir o inferir. Si el sospechoso renuncia a sus derechos, deber hacerlo
expresa y preferiblemente por escrito. El escrito debe indicar una declaracin de que el
sospechoso las entendi y que voluntariamente est renunciando a ello. (Vanderbosh,
1991, 201-202).
Definicin de prueba ilcita o esprea
De previo a realizarse un abordaje de la definicin de prueba ilcita o esprea, es
importante tener de previo algunas consideraciones en materia de garantas
constitucionales.
Para todos los integrantes de una comunidad, resulta de mucha que se respeten
sus derechos y garantas constitucionales, ya que tal respeto se fundamenta en un
Estado de Derecho; consecuentemente cuando se violentan las garantas
constitucionales de una persona, todos los dems miembros de una sociedad corren el
riesgo de que sus derechos tambin sean conculcados; all juega precisamente el
concepto de prueba ilegal, impidiendo que se valoren en el proceso penal pruebas que
se obtuvieron de manera ilcita. De sta forma la prueba ilegal tutela el respeto de las
garantas constitucionales. Paralelamente, cualquier sociedad tiene derecho a la
seguridad pblica; sin embargo las polticas de seguridad deben respetar en forma
irrestricta las garantas que consagra la Constitucin Nacional. (Edwards, 2000, p.21).

La finalidad de privarle efectos jurdicos a la prueba ilcita en el proceso penal


radica en la necesidad del respeto de las garantas constitucionales; es decir que el
objetivo perseguido es la transparencia del proceso penal, que no se vea contaminado
con la recepcin de elementos logrados por medio del quebrantamiento de garantas
constitucionales. (Edwards, 2000, p. 13).
Veamos algunas definiciones:
Es cualquier elemento de prueba que se haya obtenido o incorporado al proceso
en violacin a una garanta constitucional o de las formas procesales dispuestas para
su produccin. (Jauchen, 2002, p.614).
33

Pruebas ilcitas son aquellas que han sido recabadas e incorporadas al proceso
penal por medio de una transgresin a una norma constitucional o procesal. (Echanda,
1994, p. 177).
Es aquella que se encuentra afectada por una conducta dolosa en cuanto a las
formas de obtencin, es decir, aquella que ha sido obtenida de forma fraudulenta a
travs de una conducta ilcita. (Montn, 1977, p. 174)
Se definen las pruebas ilcitas como aquellas que est expresa o tcitamente
prohibidas por la ley o atentan contra la moral y las buenas costumbres del respectivo
medio social o contra la dignidad o libertad de la persona humana o violan sus
derechos fundamentales que la Constitucin y la ley amparan. (Devis Echanda, 1981,
p. 539).
Es aquella que circunscribe exclusivamente el concepto de pruebas ilcitas a las
obtenidas o practicadas con violacin de derechos fundamentales. Slo pueden ser
tachados de ilcitos y no admisibles en el proceso aquellos medios de prueba en cuya
obtencin se hubieren violados un derecho fundamental del mismo rango al menos o
superior que el derecho a la prueba. (Gonzlez, 1990, p. 31).
El concepto de prueba ilegal implica la obtencin de elementos de prueba en
violacin a las garantas constitucionales; el investigador si se vale de un medio ilcito
para lograr la prueba, como por ejemplo cuando obtiene la confesin del hecho, por
parte del imputado, bajo apremios o tormentos, o cuando se allana un domicilio sin
orden judicial. As la ilegalidad puede derivar de: a) La prueba en si misma est
prohibida; b) La prueba est permitida, pero el procedimiento para obtenerla es ilcito.
En el primer supuesto est en presencia de una medio de prueba que
directamente se encuentra vedado por el ordenamiento procesal, como por ejemplo la
interceptacin de comunicaciones entre el imputado y su defensor tcnico; en estos
casos la ilegalidad de sta prueba surge por esta prohibida en la ley procesal penal. En
cambio en la segunda hiptesis la prueba est permitida por el ordenamiento procesal;
sin embargo el mtodo para obtener ese medio de prueba resulta ilcito. Los cdigos
procesales autorizan el registro domiciliario cuando existen fundadas sospechas de que
en un determinado lugar se encuentra el imputado o cosas relacionadas con el delito
que es necesario; es decir que el allanamiento es una prueba autorizada por los
digestos procesales; no obstante para practicar un allanamiento las leyes
procedimentales exigen el cumplimiento de ciertas formalidades como puede ser una
orden judicial para el registro domiciliario, salvo de que se trate de algunos supuestos
de urgencia en los cuales se puede prescindir de dicha orden. El allanamiento ser
ilegal y por ende tambin el secuestro de los elementos convictivos, cuando se
34

carezcan de la autorizacin judicial y no se trate de una supuesta excepcin. En ste


caso la ilegalidad deviene no del medio de prueba en s mismo, sino del mtodo para
obtener esa prueba. Dos criterios respecto al alcance de la prueba ilegal: a) la regla de
exclusin; y b) la doctrina del fruto del rbol envenenado. La regla de la exclusin
implica que no podr utilizarse en el proceso penal la prueba obtenida en violacin de
garantas constitucionales; la doctrina del fruto del rbol venenoso indica que no slo
se excluir del proceso penal aquella prueba obtenida directamente de manera ilegal,
sino tambin las pruebas que deriven, an directamente de la primera ilegalidad.
(Edwards, 2000, pgs. 14-16).
Momento de produccin de la ilicitud
Se puede distinguir entre ilicitud extraprocesal y una ilicitud intraprocesal.
A) La ilicitud extraprocesal es aquella producida fuera de la esfera o marco del
proceso propiamente dicho, en el momento de la obtencin de la fuente de prueba.
Afecta por tanto, a la labor de investigacin de los hechos, es decir, a la bsqueda,
recogida y obtencin de la fuente de prueba (por ejemplo, los documentos que se han
obtenido delictivamente y despus son incorporados al proceso [...]. A estos efectos
carece de importancia el carcter de la persona (funcionario pblico o particular que
obtiene la fuente de prueba de forma ilcita. (Miranda, 1999, pgs 26-27).
B) La ilicitud intraprocesal es aquella que afecta a un acto procesal, es decir,
cuando afecta a la proposicin, admisin y prctica de la prueba durante el proceso
(por ejemplo; el empleo en los interrogatorios del inculpado de medios coactivos).
(Silva Melero, 1963, pgs 67-68).
Causas de ilicitud
Atendiendo a la causa que origina su ilicitud, se puede distinguir entre prueba
expresamente prohibidas por la ley, pruebas irregulares y/o ilegales y pruebas
obtenidas con infraccin de los derechos fundamentales de las personas (pruebas
inconstitucionales). (Miranda, 1999, pgs. 29-30).
Pruebas expresamente prohibidas por la ley: Toda prueba ilcita es una
prueba prohibida por cuanto al juez o tribunal le est vedada su admisin valoracin
como prueba.

Pruebas irregulares o defectuosas: Son aquella en cuya obtencin se ha


infringido la legalidad ordinaria y/o se ha practicado sin las formalidades legalmente
establecidas para la obtencin y prctica de la prueba.

35

Pruebas obtenidas o practicadas con violacin de derechos


fundamentales: Son aquella obtenidas o realizadas con infraccin de derechos
fundamentales.

La teora del fruto del rbol venenoso


Esta doctrina postula el principio que toda prueba obtenida mediante el
quebrantamiento de una norma constitucional, aun cuando lo sea por efecto reflejo o
derivado, ser ilegtima como el quebrantamiento que la origin. La exclusin de la
prueba abarca no slo a la prueba en s, sino la fruto de la misma. Esta tesis se
fundamenta en la preponderancia que debe existir en el respeto de los derechos
fundamentales de las personas, lo que no se lograra en forma efectiva, si se le da
validez al fruto de la violacin constitucional. (Pereira et al, 1996, p.7).
La doctrina del rbol venenoso proyecta la invalidez a la prueba derivada del
acto ilegal inicial. Implica extender la invalidez probatoria a la prueba derivada de la
ilegalidad inicial. Lo nico que hace esta garantizadora doctrina es proyectar esa
legalidad inicial a toda la prueba restante, ya que se encuentra contaminada con el
quebrantamiento de la garanta fundamental. Es decir, que la doctrina del rbol
venenoso est tutelando las garantas constitucionales, ya que para que opere esta
doctrina se requiere imprescindiblemente el quebrantamiento de alguna garanta.
Cuando los jueces advierten la imperiosa necesidad de extender la invalidez de las
pruebas derivadas de la ilegalidad inicial, surge el concepto de la doctrina del rbol
venenoso.
Esta doctrina puede ser conceptualizada como una modalidad de la prueba
ilegal, que consiste en considerar invlida en el proceso penal, aquella prueba que sea
derivada de una ilegalidad inicial. (Miranda, 1999, p. 91).
El concepto de la doctrina del rbol venenoso tiene su sustento en la doctrina
norteamericana, siendo que el procedimiento inicial violatorio de garantas
constitucionales tal ilegalidad se proyecta a todos aquellos actos que son su
consecuencia y que se ven as alcanzados o tenidos por la misma legalidad. De tal
manera, no slo resultan inadmisibles en contra de los titulares de aquellas garantas
las pruebas directamente obtenidas del procedimiento inicial, sino adems toda aquella
otra evidencia que son fruto de la ilegalidad originaria. (Carri, p.90).
La moderna tendencia procesal consiste en reconocer procesalmente a la
doctrina del fruto del rbol venenoso, a travs de disposiciones expresas. (Miranda,
1999, p. 95).

36

Por otro lado, siendo el procedimiento inicial violatorio de garantas


constitucionales, en los ejemplos, el allanamiento o la confesin coactiva, tal ilegalidad
se proyecta en todos aquellos actos que son su consecuencia y que se ven as
alcanzados o tenidos por la misma ilegalidad. De tal manera, no slo resultan
inadmisibles en contra de los titulares de aquella garanta las pruebas directamente
obtenidas del procedimiento inicial, en los ejemplos, los objetos secuestrados en el
allanamiento y la confesin misma, sino adems todas aquellas otras evidencias que
son "fruto" de la ilegalidad originaria. En los ejemplos, los dems testimonios, las
pruebas materiales encontradas en poder de los interrogados o en otro lugar, etc. La
doctrina anteriormente indicada funcionara en el siguiente contexto: si el agente de
polica ingres ilegalmente en el domicilio de una persona o si interroga a un
sospechoso por medio de apremios, los elementos encontrados en el domicilio
allanado los dichos vertidos, por quin siendo coercionado, no sern admisibles como
prueba en contra de quines han padecido tales violaciones de sus garantas
constitucionales.
La teora de la fuente independiente
Como consecuencia del costo social que caus la doctrina del fruto del rbol
venenoso, en la sociedad estadounidense, se comienza a introducir por parte de la
Suprema Corte, alguna atenuantes a la regla surgiendo, as la excepcin de la fuente
independiente, que consiste en que si la fiscala logra demostrar que la evidencia
alegada como contaminada fue producto de una fuente independiente (obtenidas de
otros medios distintos a los ilegales) la evidencia ser admisible. As en el caso EU vrs
Crews, la Suprema Corte declar que un reconocimiento judicial de un imputado no era
fruto del rbol envenenado de su arresto ilegal, sino al momento del arresto, la polica
ya tena suficiente informacin sobre las identidades tanto del testigo como del
imputado y el reconocimiento llen las formalidades legales. Tambin se podra
entender esta excepcin, en un caso en que el imputado mediante una confesin
policial efectuada mediante engao, le indique a la polica donde se encuentra el botn,
pero a su vez la polica tenga un testigo que tambin les indique donde estn los
objetos robados por el acusado, de tal manera que aun cuando la evidencia lograda
mediante la declaracin policial obtenida mediante engao es nula, se podra introducir
al proceso por existir una fuente independiente, mediante la cual se obtuvo la
evidencia. (Pereira et al, op.cit, p.8).
Se define la teora de la fuente independiente como la existencia de un cauce
investigativo diferente que permite obtener pruebas por una va distinta de la empleada
para colectar los elementos de prueba considerados ilegales.

37

Se trata de una fuente autnoma, es decir, una va distinta de adquisicin de la


prueba, que aquella que se considera ilcita; la autonoma implica la existencia de otras
vas de investigacin que permiten llegar a la obtencin de medios de prueba que
acrediten la existencia del hecho delictivo. (Edwards, op.cit, p.127).
La fuente independiente hace surgir el interrogante sobre si la prueba autnoma
debe existir concretamente o basta con la mera posibilidad de su obtencin. Para
responder a la anterior interrogante se presentan dos alternativas: por un lado puede
considerarse que basta con la simple "posibilidad" de lograr esa prueba autnoma a
travs de una va diferente a la que se reputa ilegal, por otro, puede interpretarse que
debe existir concretamente en la causa la va independiente que permita obtener la
prueba, distinta de la lograda ilegalmente. La segunda posicin es la que mejor
conduce con la filosofa que inspira en la prueba ilegal y a la existencia de una
excepcin a la misma; llevara a un peligroso camino considerar solamente la mera
posibilidad de adquirir la prueba independiente; para con ello solo bastara slo
excepcionar al principio de prueba ilegal; no puede depender de una mera hiptesis,
sino que debe existir una constancia explcita en la causa de las diligencias autnomas
practicadas por el investigador que conduzcan al mismo resultado. (Edwards, op.cit,
pgs.128-129).
La finalidad que persigue la prueba ilegal indudablemente radica en suprimir
aquella prueba que fue obtenida en quebrantamiento de garantas establecidas en la
Carta Magna. Sin embargo se plantea el interrogante, de s el principio de la prueba
ilegal con sus modalidades pueden admitir algn tipo de excepcin; es decir si a pesar
de haberse obtenido una prueba violentando una garanta constitucional, por ejemplo
de un estupefaciente allanando un domicilio sin la pertinente orden judicial, el
procedimiento igualmente puede ser vlido, si puede ser acreditado la materialidad de
ese delito a travs de otras pruebas independientes de ese procedimiento ilegtimo.
Fuente independiente de adquisicin del material probatorio que viene a operar con
una excepcin al principio de prueba ilegal; efectivamente debe contemplarse la
existencia de un cauce de investigacin distinto que permita obtener pruebas
independientes de aquellas obtenidas ilegalmente a travs de la violacin de una
garanta constitucional. Esta fuente independiente se convierte en una verdadera
excepcin a la prueba ilegal, ya que en virtud de ella debe declararse invlida la prueba
lograda ilcitamente, no obstante puede existir un cauce investigativo diferente que
aporte otras pruebas que igualmente acrediten el delito. (Edwards, op.cit, pgs.125126).
Se considera la fuente independiente a la regla de la exclusin en caso de existir
un cauce de investigacin distinto del que culmina con el procedimiento ilegtimo de
resultas, de lo cual puede afirmarse que existir la posibilidad de adquisicin de la
38

prueba cuestionada por una fuente distinta o autnoma. Advirtindose que sta
excepcin no requiere la efectiva adquisicin por un medio independiente, sino tan slo
la posibilidad de que hubiese ocurrido en el caso concreto. Si existe en un proceso un
cauce de investigacin distinto del que se tenga por ilegtimo de manera poder
afirmarse que exista la posibilidad de adquirir la prueba cuestionada por una fuente
independiente, entonces esa prueba ser vlida. (Carri, 1997, pgs. 174-176).
La teora del descubrimiento inevitable
Consiste en que si se demuestra que la evidencia excluida por derivar de un
quebrantamiento constitucional, se habra descubierto en forma casi inevitable de
acuerdo con las investigaciones que ya se estaban llevando a cabo por parte de la
polica, la evidencia es vlida.
La Suprema Corte de los Estados Unidos admiti esta excepcin en el caso Nix
vs Williams. En esta caso la condena de Williams por homicidio, se bas en la
evidencia recogida del cadver de una mujer, localizado luego de que el imputado
aparentemente influenciado por un detective, quin le prometi que no sera
interrogado por ningn abogado; le indic, dnde estaba el cuerpo. La Corte Suprema
anul el fallo la primera vez por considerar que se violaba la Cuarta Enmienda, al
extraer el detective la informacin sin contar el acusado con un defensor. La Corte hizo
notar que la evidencia sobre el lugar donde se encontraba el cuerpo y su condicin,
hubiera sido admisible, si el cuerpo se hubiera podido localizar de todos modos, aun
cuando no se hubieran extrado las declaraciones de Williams. Posteriormente Williams
es nuevamente condenado al demostrarse que al momento en que daba sus
declaraciones, ya una cuadrilla de la polica buscaba el cuerpo a slo dos millas media
del lugar dnde se encontr y procederan a revisar esa zona en las prximas horas, de
tal manera que el cuerpo sera localizado de todas maneras y en las mismas
condiciones. Admiti la Corte Suprema por votacin de 7 a 2, que incluso no se
requera la probar la buena fe de los policas en sus actuaciones, ya que el polica
nunca estar en posicin de calcular si la evidencia buscada ser inevitablemente
descubierta. (Pereira et al, op.cit, pgs.9-10).
La teora de la supresin hipottica
Utilizando este instrumento de valoracin de la prueba se puede en cada caso,
brindar una solucin a la exclusin o no del material probatorio, obtenido
aparentemente con vulneracin de garantas constitucionales. Para que la nulidad del
acto ilcito prospere debe existir una dependencia jurdico-procesal y sta existe
cuando entre el acto nulo y el que es su consecuencia, existe una mera dependencia
cronolgica o circunstancial, o a pesar de que existe una derivacin causal fctica. La
39

solucin pretende atemperar la doctrina de los frutos del rbol envenenado, por lo
menos pretende evitar algunos casos lmite que se han conocido en los Estados
Unidos. (Armijo, 1997, p.154).
La excepcin de la buena fe
Consiste en que cuando en un registro o secuestro ilegal se comete sin que la
polica sepa que se est violando la cuarta enmienda, la regla de la exclusin no tendr
ningn efecto descorazonamiento y por lo tanto; tomando en cuenta el enorme costo
asociado como la exclusin, no debe operar la regla para excluir la evidencia en juicio.
Dicha atenuante de la regla de exclusin parte del principio de que la finalidad de la
regla resulta intil en estos casos, por cuanto la exclusin de la evidencia no har que
el polica en el futuro vare su conducta, ya que acto creyendo que cumpla con su
deber.
Es precisamente en el fallo de la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el
caso de Michigan contra De Fillipo de 1978, en el cual se reconoce esta atenuante. De
Fillipo fue arrestado luego de incumplir la ordenanza "detngase e identifquese"
conforme a la cual un oficial de Polica podr detener a interrogar a un sujeto si existi
causa razonable para creer que el comportamiento del sujeto justificaba una mayor
investigacin de una posible actividad criminal. De Fillipo se encontraba drogado y al
negarse a identificarse fue detenido y al ser requisado se encontraron drogas en su
poder, por lo que fue acusado de posesin de estupefacientes. Ante una apelacin de
un acusado, la Corte de Apelaciones de Michigan declar inconstitucional la ordenanza
"Detngase e identifquese" e invalid el arresto y secuestro de la droga, pues haban
sido obtenidos por la aplicacin de la ordenanza. Al ser replanteado el asunto ante la
Suprema Corte, sta consider que no haba razn para que los oficiales debieran
saber que la ordenanza iba a ser declarada inconstitucional. Al no existir ningn
precedente anterior, la ordenanza se presuma vlida y los oficiales actuaron de buena
fe. (Pereira et al, op.cit, pgs.3-4).
La excepcin de la atenuacin
Constituye una de las excepciones de la tesis o teora del fruto del rbol
envenenado. La misma establece que la evidencia fruto de la informacin ilegal,
tambin puede ser desenvenenada si el Gobierno puede demostrar que la conexin
entre la prueba ilcita y la evidencia de la fiscala se ha vuelto tan atenuada que se la ha
disipado la contaminacin. En otras palabras entre ms dbil, sea la relacin entre la
conducta ilegal inicial y el subsiguiente descubrimiento legal de evidencia como
resultado de la conducta inicial, hay menos probabilidades de que la doctrina de los
frutos del rbol envenenado sea invocada. Esta excepcin ha sido aplicada en algunos
40

casos por la jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos, sin embargo
no tiene en realidad principios generales bien definidos, por lo que ha sido muy
casustica su aplicacin. Uno de los casos resueltos por la jurisprudencia
norteamericana mediante sta excepcin, es el caso Rawhings vrs Kentucky, en el cual
luego del arresto ilegal del acusado, se consider admisible su confesin, por cuanto se
le habran hecho las advertencias Miranda justo antes de la confesin, el imputado
estaba en su casa, en un ambiente familiar con varios acompaantes presentes,
cuando hizo la declaracin. La declaracin fue espontnea y sin preguntas directas, por
lo que la Corte consider que su declaracin no obstante ser producto de un arresto
ilegal, era vlida por haberse atenuado la contaminacin. (Pereira et al, op.cit, pgs.89).
La regla del Standing
La regla del "Standing" o legitimacin procesal para poder atacar la prueba
ilcitamente obtenida, es otra de las atenuantes sufridas por la regla de la exclusin
especialmente en la jurisprudencia estadounidense. El Standing se hace depender, en
principio de la coincidencia entre el sujeto imputado e interesado en la admisibilidad de
la prueba ilcita y el sujeto titular del derecho constitucionalmente vulnerado.
De manera que la prueba ilcita podr ser producida vlidamente contra el
imputado, si el acto de ilcita obtencin tuvo incidencia sobre los derechos
constitucionales garantizados a un tercero. (Pereira et al, op.cit, p.4).
La regla de exclusin probatoria: argumentos a favor o en contra
Se define la regla de exclusin como aquella que impide utilizar en el proceso
penal toda prueba obtenida en violacin de una garanta constitucional; si se efecta un
allanamiento sin la respectiva orden judicial y se procede al secuestro de un objeto, la
aplicacin de la regla de la exclusin probatoria implicar que se ha violado la garanta
que consagra nuestra Constitucin Nacional sobre la inviolabilidad domiciliaria y que el
secuestro practicado deviene invlido.
La ilicitud de los medios significa que en la investigacin de un delito no pueda
emplearse "vas ilegtimas" para obtener una prueba, como resultara practicar un
allanamiento sin orden judicial o lograr una confesin bajo apremios. La afectacin de
una garanta constitucional implica que con medios ilcitos se vulnera una garanta
consagrada en la Constitucin, como la inviolabilidad del domicilio, no una mera
disposicin procesal. (Edwards, op.cit, pgs.45-46).
La regla de exclusin define tambin como aquella que consiste en prohibir el
uso de la evidencia o testimonios obtenidos por oficiales del Gobierno a travs de
41

medios violatorios de la Cuarta, Quinta y Sexta Enmienda. La Cuarta Enmienda


garantiza el derecho de los ciudadanos a tener seguridad sobre sus cuerpos, casas,
papeles y efectos en contra de registros y secuestros irrazonables. Asimismo exige que
las rdenes de registro renan ciertos requisitos para ser considerados vlidas y
finalmente se refiere al secuestro de personas, que generalmente llevan a su arresto.
Existen dos razones para la existencia de sta regla; que los oficiales de Gobierno, y
especialmente la Polica, sean disuadidos de utilizar medios ilegales para obtener
evidencias al no poder utilizarse la misma para fundamentar una condenatoria y, en
segundo lugar; que los jueces no sean parte o legitimen la ilegalidad cometida por otra
rama del Gobierno. Dicha regla ha alcanzado gran desarrollo en la jurisprudencia de la
Suprema Corte de los Estados Unidos. Sin embargo las consecuencias de su
aplicacin, que siempre son alarmantes para la comunidad dado que su efecto principal
consiste en que un hecho punible en las que existe evidencia para fundamentar la
culpabilidad del imputado, deban quedar impunes al excluirse esa evidencia por vicios
constitucionales en su recoleccin; hizo que la Corte introdujera algunas atenuantes en
su aplicacin. (Pereira et al, op.cit, p.3).
Entre los argumentos a favor se tienen los siguientes:
A) Tutela las garantas constitucionales.
B) Prohbe el empleo de medios ilcitos.
C) Presenta un efecto disuasivo.
D) Resulta insuficiente para sancionar el abuso.
E) Es preferible la impunidad. (Edwards, op.cit, p.51).
Por otro lado, entre los argumentos en contra se sealan los siguientes:
A) Que un delito no puede justificar otro.
B) El alto costo social que presenta sta regla social.
Argumentos a favor de la regla de exclusin probatoria
A continuacin se expondrn las reglas a favor de la exclusin probatoria:
1) Tutela de las garantas constitucionales

42

Por definicin la regla de exclusin significa la inaprovechabilidad de la prueba


obtenida en violacin de una garanta constitucional; es decir que la prueba ilegal tutela
en definitiva a todas las garantas que consagra la Constitucin Nacional.
Por ende, el primer argumento que justifica la conveniencia de la aplicacin de la
regla de exclusin radica precisamente en proteger las garantas vulneradas. De nada
sirve la consagracin de las garantas tanto en nuestra Carta Magna como en tratados
internacionales sobre Derechos Humanos que gozan de garantas constitucionales, si
luego podran hacerse valer en el proceso penal los elementos de prueba logrados a
partir del quebrantamiento de algunas garantas. (Edwards, op.cit, p.52).
En ese sentido se afirma que los defensores de la regla de exclusin de prueba
obtenida en transgresin a garantas constitucionales sostienen naturalmente, que esa
exclusin es un imperativo constitucional. Argumentan que es un rgimen donde se
consagran derechos fundamentales de los ciudadanos ante una violacin de tales
derechos la respuesta no puede limitarse a sancionar al oficial de polica responsable
de esa violacin. Limitar la respuesta estatal a eso y al mismo tiempo aprovechar la
prueba ilegtimamente obtenida implicara algo as como "vaciar de contenido" a la
garanta de que se trate. (Carri, 1989, p.4).
2) Prohibicin de emplear medios ilcitos
Toda la tarea investigativa tendiente a recopilar los elementos de prueba debe
efectuarse de manera transparente, es decir, respetando las garantas que la
Constitucin Nacional consagra a favor del imputado; esa labor de compilar la prueba
los investigadores no pueden valerse de ningn medio ilcito que implique violentar una
garanta constitucional y, paralelamente, contaminar al proceso penal, con una prueba
obtenida ilegalmente; la ilicitud del medio empleado radicar precisamente en no
haberse cumplimentado lo que determina la garanta constitucional; as en un
allanamiento sin contar con la correspondiente orden judicial. En este sentido, la regla
de exclusin vendra a jugar como una especie de estmulo para desalentar el empleo
de medios ilcitos durante la investigacin de un delito, ya que la prueba lograda esas
circunstancias carece de todo valor jurdico. Desde otra perspectiva, la no aplicacin de
medios ilcitos en la investigacin criminal implica una verdadero comportamiento por
parte del Estado, por un lado, descartar que el fin (en nuestro caso determinar la
existencia de un delito y su autor) puede justificar la aplicacin de cualquier medio, an
los ilcitos por otro, que el Estado, en la persecucin penal de ninguna manera pueda
beneficiarse de una ilicitud. (Edwards, op.cit, p.56).
3) Efecto disuasorio

43

Consiste en evitar las prcticas abusivas por parte de los investigadores en la


tarea de recopilar la prueba. Tiene un objetivo trascendente: desalentar los abusos
funcionales en la investigacin de delitos.
El mecanismo disuasorio operara de la siguiente manera: si el investigador sabe
que si obtiene una prueba violando una garanta constitucional, la misma no podra ser
aprovechada en el proceso penal para el futuro, tanto l como sus colegas observarn
la ley en su labor de recopilar la prueba respetando las garantas constitucionales, a fin
de que su tarea tenga valor en el procedimiento penal. Si la consecuencia de la prueba
ilegal es excluir del proceso aquella prueba obtenida en violacin de una garanta
constitucional no tiene lgica continuar logrando pruebas de manera ilcita, ya que las
mismas no tendran eficacia jurdica alguna. Es la funcin docente que cumple la regla
de exclusin para con los operadores del sistema penal tanto investigadores como
fiscales y tambin jueces que deben procurar la trasparencia del proceso penal.
El efecto disuasorio tambin pretende lograr una ejemplaridad en las conductas,
concientizar a los investigadores sobre la innecesariedad de obtener pruebas de
manera ilegal, al carecer de valor probatorio. (Edwards, op.cit, pgs.59-60).
Una efectiva forma de garanta contra los abusos cometidos en la actividad de
bsqueda de prueba, est representado por la valoracin procesal negativa, ya que el
saber que la prueba obtenida mediante un acto ilegtimo no podr ser usada para
probar la culpabilidad del indagado, hace perder al sujeto ejecutor todo incentivo en
separarse de la disciplina dictada por la ley para su actividad. (Minville, p. 40).
4) Insuficiencia de sancionar el abuso
Una de las alternativas que ofrece el tema de la ilegalidad probatoria consiste en
que en el supuesto de obtener una prueba violentando una garanta constitucional, la
solucin radicara en sancionar al investigador que cometa el abuso pero manteniendo
la validez de los elementos de prueba logrado en esas circunstancias. Es decir que la
cuestin se limitara nicamente a sancionar al funcionario que viol la garanta
constitucional, pero la prueba lograda ser plenamente aprovechable en el proceso
penal; as por ejemplo, si se practica un allanamiento sin orden judicial, y si se
secuestra algn objeto, se deber sancionar al investigador por el delito de violacin de
domicilio, pero el secuestro efectuado tendr validez probatoria, Surge entonces el
interrogante de si dicha sancin es suficiente a fin de darle respuesta a la problemtica
de la regla de exclusin. Resultara por ende insuficiente con sancionar solamente el
abuso y aprovechar la prueba obtenida si nos limitramos solamente a ello, las
garantas constitucionales no tendran verdadera tutela, que es otro de los argumentos
que legitima la regla de exclusin. Si nicamente sancionara la violacin de domicilio,
44

que operatividad concreta y prctica tendra la garanta constitucional de la


inviolabilidad del domicilio; para que sta garanta no se convierta en una entelequia,
no slo se debe castigar la violacin domiciliaria, sino tambin prescindir de la prueba
obtenida en esas ilcitas condiciones. (Edwards, op.cit, pgs.61-62).
4) Es preferible la impunidad
La inaprovechabilidad de la prueba obtenida de manera ilegal implica una
consecuencia lgica; que esa prueba no servir para acreditar ni la existencia del
hecho delictivo ni la eventual responsabilidad penal del imputado; es decir que ese
delito no podr ser sancionado penalmente. Entre las dos alternativas, es decir
aprovechar la prueba y castigar el delito o privarla de efecto jurdico y consagrar la
impunidad de ese hecho, la regla de la exclusin opta por la segunda. Obviamente el
fundamento de esa eleccin por la impunidad radica en que se quebrant una garanta
constitucional; teniendo en consideracin la importancia que tiene nuestro sistema
penal el respeto por las garantas que consagra nuestra Carta magna, es que se debe
recurrir a esta extrema solucin: la impunidad del delito. Esta preferencia por la
impunidad es otro argumento que justifica plenamente la aplicacin de la regla de
exclusin. Dicha preferencia est subyacente en todos los fallos que receptan a la regla
de exclusin; efectivamente cada vez que los tribunales invalidan una prueba obtenida
de forma ilegal y absuelven al imputado estn optando a favor de la impunidad del
delito. En realidad la preferencia por la impunidad del delito es la "sancin" que el
ordenamiento jurdico impone cuando se obtiene una prueba violando una garanta
constitucional; la impunidad del delito es el "costo" por la obtencin ilegal de las
pruebas en el proceso penal. (Edwards, op.cit, pgs.64-66).
Argumentos en contra de la regla de exclusin probatoria
Se tienen como argumentos en contra de la regla de exclusin probatoria, los
siguientes:
1) Un delito no justifica otro delito
La dinmica de la regla de exclusin implica necesariamente, la violacin de una
garanta constitucional; a su vez esta violacin configura un delito por parte del
investigador que la quebranto, tipificando algunos de los delitos del Cdigo Penal; as si
se violent la garanta de inviolabilidad de domicilio subsumira en la figura penal de la
violacin de domicilio. Los crticos de la regla de exclusin probatoria utilizan la
tipificacin de estos delitos para plantear esta ecuacin: el delito que surge del abuso
funcional no puede justificar el delito que se est investigando. Es decir que el delito
cometido por el investigador no transforma en lcito el delito que se investiga. Lo que la
45

regla de exclusin probatoria nos plantea es simplemente declarar ilegal aquella prueba
obtenida en violacin a una garanta constitucional. La tenencia de estupefaciente o de
un arma de fuego, seguir siendo un delito, pero la prueba obtenida en esas ilcitas
circunstancias no sern aprovechable en el proceso penal. Es decir, que la regla de
exclusin no produce ninguna conversin, sino que cada cosa sigue siendo lo que es
pero con un agregado; la prueba ilegal no tendr validez; la consecuencia de esa
invalidez, que ser la impunidad del delito, no debe confundirse con su licitud,
estaremos siempre ante un delito, aunque no podr ser castigado. (Edwards, op.cit,
p.67).
2) Costo social
Otro argumento que invocan los detractores de la regla de exclusin radica en el
supuesto "alto precio" que debe pagar la sociedad al liberar un delincuente por la
aplicacin de sta regla. Es decir, por un mero tecnicismo procesal un peligroso
delincuente puede recuperar su libertad; y ste segundo argumento de la crtica de la
regla de exclusin tambin se encuentra profundamente enraizado en la opinin
pblica, alarman a la comunidad cuando se produce la liberacin de algn imputado
por la invalidez en la obtencin de la prueba, del peligro social que ello significa con
una ignorancia total de lo que significa las garantas constitucionales y de las pruebas
obtenidas a partir de su violacin. Sin embargo, este argumento es ms efectivista que
real por dos razones: En primer lugar porque no existen, dos intereses contrapuestos,
el inters de la sociedad de castigar un delito y los intereses del imputado a que se
respeten sus garantas fundamentales, sino que ambos deben complementarse;
adems se habla de un alto costo social, ello implica que es ms importante castigar el
delito que respetar los derechos del imputado y como se seal estos dos intereses no
estn en pugna, sino que deben equilibrarse armnicamente. Si se trata de pagar
costos, resultara un precio muy alto el que tendr que pagar la sociedad si privilegia la
obtencin ilegal de la prueba sobre las garantas del imputado, ya que ello supondr
concretar el antitico de que el fin justifica cualquier medio. En segundo trmino
tampoco es correcto que el "alto precio" que implica la aplicacin de la regla de
exclusin, llegar a liberar a peligrosos delincuentes; el dato sociolgico nos refiere a
delitos graves, sino por el contrario a delitos leves, tenemos en consideracin las
escalas penales en los delitos previstos en la parte especial; a su vez desde el punto
de vista cualitativo, la aplicacin de la regla de exclusin se reduce a una escasa
cantidad de causas sobre el total de las que se registran. Cuando se est en juego las
garantas constitucionales no podemos hablar de costos (ni grandes ni mnimos), sin la
necesidad imperiosa de respetar esas garantas. . (Edwards, op.cit, pgs.71-74).

46

Pruebas expresamente prohibidas por la ley


Toda prueba ilcita es una prueba prohibida, por cuanto el juez o tribunal le est
vedado su admisin y valoracin como elemento probatorio. La prohibicin hara
referencia a las consecuencias que derivan de la ilicitud. Las prohibiciones probatorias
pueden dimanar de la propia consagracin constitucional de los derechos
fundamentales y de los principios constitucionales, de tal forma que an no existiendo
una disposicin legal expresa de carcter prohibitivo, quedara vedada toda actuacin o
prctica de prueba que violase tales derechos fundamentales. Nos encontramos, en
este caso, ante lo que podramos llamar prohibiciones probatorias implcitas o tcitas,
no especificadas expresamente como tales en la ley. (De Marino, 1983, p. 613).
Dentro de las prohibiciones probatorias recogidas especficamente en la ley, se
suele distinguir entre prohibiciones legales de carcter general y prohibiciones de
carcter singular, segn las mismas vayan referidas a un medio de prueba con carcter
abstracto o general o, por el contrario, tengan un alcance ms limitado.
Prohibiciones que afectan la materia objeto de investigacin o de prueba
La doctrina suele mencionar como ejemplo tpico aquellas materias clasificadas
de "secretas" o "reservadas", como sucede en los secretos oficiales.
Prohibiciones que afectan a determinados mtodos de investigacin para
la obtencin de fuentes de prueba
Resulta totalmente inadmisible la utilizacin de cualquier medio o procedimiento
que tienda a limitar la libertad y/o espontaneidad de la declaracin del imputado o
acusado. La prohibicin absoluta de la tortura y de los tratos inhumanos o degradantes
suponen la ilicitud de todo tipo de conductas o normas que impliquen o permitan una
actuacin de este corte por cualquier poder del Estado. (Moreno, 1987, p. 134).
La prohibicin implica a cualquier medio de investigacin o medio probatorio,
que de algn modo anule, limite o disminuya la libertad y capacidad de
autodeterminacin de la persona que emite una declaracin; aun contando con su
autorizacin. De ah que se pueda concluir que en el marco del actual proceso penal
tanto la hipnosis como el narcoanlisis e incluso el detector de mentiras son mtodos
de investigacin prohibidos. (Miranda, 1999, p. 36).
Para realizar los interrogatorios de las personas acusadas de un hecho delictivo
no se puede utilizar, ni siquiera con la autorizacin de la persona interesada, mtodos o
tcnicas susceptibles de influir sobre la libre determinacin de la persona o que alteren
la capacidad de recordar o de valorar la trascendencia del hecho. (Martin, p.130).
47

En todos los supuestos de prohibiciones legales, la inadmisin e ineficacia de la


prueba derivada de la infraccin de la propia norma jurdica que establece la
prohibicin. (Miranda, 1999, p. 39).
Prohibiciones concretas que afectan a determinados medios de prueba
a) La prueba testifical: los testigos-pariente
El testigo pariente no podr ser obligado a declarar, pero nada impide que pueda
hacerlo voluntariamente, en cuyo caso se manifestaciones podrn ser valoradas a
efectos probatorios. El fundamento del secreto familiar como una mera facultad o
derecho y correlativamente como inexistencia de un deber de declarar, que asiste al
testigo y no como una verdadera prohibicin de la declaracin. Se trata de una facultad
cuyo ejercicio depende de la sola voluntad del pariente-testigo, pero a su vez acta
como prohibicin de la declaracin. Se trata de una facultad cuyo ejercicio depende de
la sola voluntad del pariente testigo, pero a su vez acta como prohibicin de requerir
testimonio dirigido al Juez.
Por otro lado en aquellos casos en que el juez requiere al testigo-pariente para
que preste declaracin sin advertirle de este derecho que le asiste su testimonio no
ser vlida y no podr ser utilizada como medio de prueba, debiendo reputarse como
prueba ilcita.
En conclusin, si la declaracin del testigo-pariente tiene lugar, sin que
previamente haya sido informado de la no obligacin de declarar, sus manifestaciones
no podrn ser utilizadas como elemento probatorio. (Miranda, 1999, pgs 40-42).
b) Los testigos de referencia
Existe la prohibicin de utilizacin de la prueba testifical de referencias, cuando
el testigo directo que est plenamente identificado, se encuentra a disposicin del
Tribunal juzgador y no concurre ningn obstculo que le impide prestar declaracin
durante la sesiones de vista oral. El testimonio de referencias, en estos casos, es una
prueba de valoracin prohibida.
Pruebas irregulares o defectuosas
Podemos definir las pruebas irregulares o defectuosas como aquellas cuya
obtencin se ha infringido la legalidad ordinaria y/o practicado sin las formalidades
legalmente establecidas para la obtencin y prctica de la prueba, esto es, aquellas
cuyo desarrollo no se ajusta a la previsin o al procedimiento previsto en la ley. Desde
una concepcin amplia de prueba ilcita, la prueba irregular o defectuosa no es una
48

categora distinta de la prueba ilcita, sino una modalidad de sta ltima. En todos
aquellos supuestos en que la ley procesal disciplina la forma de practicar una
determinada prueba, la infraccin de dicha normativa deber producir, salvo los
supuestos excepcionales, la inadmisibilidad e ineficacia del medio de prueba
defectuoso practicado. (Miranda, 1999, p.47).
Pruebas obtenidas o practicadas con violacin de derechos fundamentales
Dentro de las pruebas obtenidas o realizadas con infraccin de los derechos
fundamentales de la persona, se distinguen entre:
a) aquellas pruebas cuya realizacin es por s misma ilcita y b) aquellas pruebas
obtenidas ilcitamente, pero incorporadas al proceso en forma lcita. Al referirse a las
pruebas que por s misma menciona no slo a aquellas cuya ilicitud es consecuencia
de no estar previstas en las leyes, sino tambin aquellas cuya misma realizacin atenta
contra los derechos de las personas, pudiendo incluso integrar delito. (Serra, 1991,
pgs 99-100).
En los supuestos de prohibicin implcita o tcita se incluyen todas aquellas
pruebas en cuya obtencin o produccin se han vulnerado de una u otra forma alguno
de los derechos fundamentales de las personas consagrados en el texto constitucional.
Se les denominan pruebas inconstitucionales como aquellas pruebas adquiridas
con vulneracin de los derechos fundamentales de los ciudadanos garantizados por la
Constitucin. (Allena, 1989, p.9).
Desde una perspectiva distinta, la doctrina viene distinguiendo, segn se trate de
derechos fundamentales absolutos y derechos fundamentales relativos. Los primeros
son aquellos que no son susceptibles de limitacin o restriccin alguna (por ejemplo, el
derecho a la vida o integridad fsica) por lo que cualquier violacin de la misma es
inconstitucional. Los segundos son aquellos susceptibles de restriccin o limitacin,
siempre y cuando se cumplan los presupuestos, condiciones y requerimientos exigidos
por ley (por ejemplo, el derecho a la intimidad, al secreto de las comunicaciones, a la
inviolabilidad del domicilio. La vulneracin de los derechos fundamentales pueden tener
lugar no slo en el momento de la obtencin de las fuentes de prueba, sino tambin en
el momento de su incorporacin y produccin en el proceso. (Miranda, 1999, pgs.4849).

49

Prohibiciones probatorias
Con las prohibiciones probatorias se pretende no slo establecer lmites
referidos a la prctica o produccin de pruebas, sino que excluye en el caso de la
confesin, el uso de determinados mtodos, lesivos de derechos fundamentales.
Por ello la prueba valorada debe ser el resultado de una actividad legalmente
admitida o permitida, para que la misma pueda ser vlida de conocimiento judicial. La
actividad probatoria tiene un claro lmite al mantener en un Estado de Derecho, el
respeto por la dignidad del ser humano.
Tomando como base la distincin entre fuentes y medios de prueba, las
prohibiciones probatorias se agrupan en dos grandes apartados a saber: a) aquellas
derivadas de restricciones relativas a la investigacin de los hechos, bsqueda y
obtencin de la fuente de prueba y b) las que resultan de restricciones relacionadas
con la incorporacin de las fuentes de prueba al proceso, admisin y prctica de
medios de prueba. (Pastor, 1986, p.339).
Veamos a continuacin las diversas prohibiciones probatorias.
1. Prohibiciones de obtencin de prueba.
La tutela de las garantas constitucionales aseguradas exige que todo dato o
elemento probatorio que sea el resultado de una violacin de stas, debe ser
considerado ilcito. Y por ende, carece de todo valor para crear en la conciencia del
juzgador un conocimiento cierto acerca de los hechos imputados. Basta que exista una
norma constitucional violada o la norma procesal que la instrumentaliza, para que la
prueba ilcita deba ser considerada prohibida y por ende inadmisible.

Determinados hechos no pueden ser objeto de prueba.

En los sistemas procesales penales se acepta que todo se puede probar y por
cualquier medio. Sin embargo, el principio no es absoluto porque existen distintos tipos
de limitaciones: como las normas relativas a los secretos polticos o de seguridad,
concernientes a los medios de defensa o de relaciones exteriores de la Nacin. En
estos casos, el ordenamiento jurdico elimina de la argumentacin judicial los posibles
efectos que pudieran producir. Por ello los rodea de una proteccin especial que impide
que puedan ser considerados para demostrar un hecho particular. (Armijo, 1997, p.
133).

Ciertos mtodos de investigacin no son admisibles para la prctica de la

prueba.
50

Se consideran ilcitas toda aquella forma de coaccin directa, sea fsica o


psquica sobre las personas que pueden ser utilizadas para forzarlos a proporcionar
elementos probatorios.
Estaran prohibidos algunos adelantos tcnicos que permitan sortear los efectos
de la voluntad del hombre con el fin de extraerle una vez eludida o anulada sta,
declaraciones o confesiones que l resistira dar si conservara el pleno imperio de sus
facultades. Entre estos instrumentos tenemos: el polgrafo o detector de mentiras, la
hipnosis, ciertas pruebas o test sicotcnicos. (Serra, 1984, p.570).
El imputado no puede ser obligado a producir pruebas en contra de su voluntad
por expresa disposicin constitucional y legal. La prueba obtenida con violacin a estos
mandatos expresos es ilcita y no se podr fundamentar legalmente una sentencia
condenatoria, porque sera legalmente inmotivada. (Armijo, 1997, pgs. 134-135).

Determinados medios de prueba no pueden ser utilizados

La normativa procesal penal establece determinados supuestos en los que los


medios de prueba estn prohibidos o no se pueden utilizar bajo concretos supuestos.
La excepcin se establece en virtud de que algunos intereses tutelados se consideran
ms importantes que la bsqueda y descubrimiento de la verdad en el proceso. Dichos
intereses determinan en ciertos casos, la prevalencia de stos sobre aqulla, lo cual
deriva en la creacin de obstculos probatorios. (Armijo, 1997, p.136).

Prohibiciones relativas de prueba

En determinados casos, la ley procesal establece una forma una forma que debe
ser observada para practicar una prueba. Por ejemplo; es necesario la autorizacin
judicial previa para la entrada y registro del domicilio, interceptacin de
comunicaciones, etctera. En otros supuestos, el ingreso del dato probatorio o del
proceso deber realizarse respetando ese modo previsto en la ley o que
analgicamente sea ms aceptable, en el caso de que el medio de prueba utilizado no
estuvieren expresamente regulado. Cuando la ley impusiera alguna formalidad especial
para su produccin relacionado con el derecho de defensa de las partes, la
observancia de ella ser condicin sine qua non para que la prueba que se obtenga
pueda ser regularmente incorporada. (Armijo, 1997, p.141).
2. Prohibiciones de valoracin de prueba
A) Doctrina Tradicional

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En primer lugar, hay una posicin tradicionalista, segn la cual deben admitirse y
valorarse las pruebas ilcitas por considerar superior el inters de la colectividad en que
no se deje sin castigo una conducta delictiva; implica sacrificar los intereses del
imputado en el caso concreto. (Armijo, 1997, p.142).
B) Doctrina del fruto del rbol envenenado
Se excluye no slo la prueba ilcita, sino sus frutos.
c) Doctrina intermedia
Una posicin intermedia a los dos tesis anteriores (que admiten o niegan la regla
de la exclusin de la prueba indirectamente viciada) la asumen algunos autores al
afirmar que no es posible establecer reglas fijas para admitir o realizar la prueba es
generalmente ilcita, sino que ello debe establecerse caso por caso, tomando en
consideracin muy diversos factores que deben analizarse en concreto para poder
llegar a esa conclusin. (Armijo, 1997, p.143).
Inutilizabilidad de las pruebas ilcitas: como prohibicin de admisin y
valoracin de la prueba
La inutilizabilidad de las pruebas ilcitas como prohibicin de otorgar validez
alguna a la prueba ilcita despliega sus efectos en dos momentos distintos: en el
momento de la admisin de la prueba y en el momento de la valoracin o apreciacin
judicial.
Es preferible quizs hablar de "Inutilizabilidad" de la prueba ilcita, es decir de la
prohibicin de valoracin de la misma, cuya consecuencia es la privacin de eficacia
probatoria, que de nulidad.
La inutilizabilidad como prohibicin de admisin de prueba
Cuando los medios de prueba son ilcitos no deben ser admitidos y, en caso de
haberlo sido, no deben ser tenidos en cuenta. (Silva op.cit, p.70).
La ilicitud debe motivar, por tanto, no slo la inapreciabilidad de la prueba por el
rgano judicial sentenciador, sino por su inadmisibilidad procesal. (Armijo, op.cit, p. 93).
La mejor forma de conseguir que las pruebas ilcitas no surtan efectos es
impidiendo que entren en la causa y que han sido incorporadas a la misma, forzando
que salgan de ella, es decir, procediendo a su exclusin material.

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En el trmite procesal de admisin el Juez deber rechazar incluso de oficio, la


prueba obtenida ilcitamente. Se estima que ste es el momento oportuno para
examinar las circunstancias en las que se obtuvo la fuente de prueba que trata de
incorporarse al proceso, no pudiendo contentarse con que la prueba sea relevante,
pertinente y til para el caso en cuestin. La ilicitud de la prueba debe actuar como
causa de inadmisin procesal. (Armijo, op.cit, p. 94).
La inutilizabilidad como prohibicin de valoracin de la prueba
La prueba obtenida ilcitamente hubiere sido indebidamente incorporada al
proceso, as como en aquellos supuestos en que la ilicitud se hubiera producido en el
momento de la prctica de la prueba en la fase de juicio oral, la misma no deber ser
tenida en cuenta por el juzgador para dictar sentencia. El juez o tribunal no podr basar
su conviccin en pruebas obtenidas en forma ilcita. Los resultados probatorios
devendrn irrelevantes o ineficaces para configurar la declaracin fctica de la
sentencia, es decir, no podrn tener la consideracin de prueba de cargo suficiente. La
prueba ilcita es, por tanto, una prueba de valoracin prohibida. (Gimeno, 1988, p. 132133).
Para el caso en que el juzgador hubiera infringido esta prohibicin formando su
conviccin sobre la base de una prueba obtenida ilcitamente, la sentencia de condena
que se dicte se podr combatir mediante los recursos legalmente establecidos. (Armijo,
op.cit, p. 100).
El efecto psicolgico de la prueba ilcita
Implica la eventual incidencia que en la conciencia del juzgador puede llegar a
tener los elementos probatorios ilcitamente obtenidos. (Pic, 1996, p. 346).
La simple declaracin judicial de ineficacia de la prueba ilcita puede resulta
insatisfactoria, pues resulta bastante difcil que el juez que ha presenciado la prctica
de una prueba ilcita o que ha entrado en contacto con la misma pueda sustraerse a su
influjo en el momento de valorar el resto del material probatorio aportado a la causa,
esto es, en el momento de formar su conviccin. (Silva, op.cit, p.70).
La declaracin de ineficacia de la prueba ilcita resulta insuficiente para evitar la
incidencia en el subconsciente del juzgador o para eliminar toda influencia de la prueba
ilcita en el grado de conviccin de las dems pruebas practicadas en el proceso. Una
vez que el rgano judicial ha tomado contacto con la prueba ilcita resulta muy difcil
prescindir consciente o inconscientemente de su resultado.

53

Excepcin a la prohibicin de valoracin: la prueba ilcita a favor del reo


La regla general de prohibicin de valoracin de la prueba ilcita debera tener,
quizs, como nica excepcin aquellos supuestos en que los resultados obtenidos con
la misma fuesen favorables para el imputado o acusado.
No se trata de reconocer con plena eficacia a la prueba de descargo que sirva
incluso para perseguir penalmente a un eventual culpable distinto de la persona contra
la que se diriga inicialmente el procedimiento, sino de otorgarle una eficacia limitada a
acreditar la inocencia del inculpado.
De todas formas la inadmisibilidad de la prueba ilcita a favor del imputado, como
excepcin a la prohibicin general de valoracin, no justifica la utilizacin de
determinados mtodos prohibidos de investigacin. No estamos refiriendo al
narcoanlisis, hipnosis o detector de mentiras, son inadmisibles, aun en los casos de
sometimiento voluntario o consentido del acusado.
Literatura consultada
Allena, G (1989) Riflessioni sul concetto di incostituzionalit della prova nel
proceso penale. Rivista italiana di Diritto e Procedura Penale, fas.9.
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Carri, A. Las reglas de exclusin relativa a la prueba. J.A Boletn No. 5651,
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actualizada y ampliada. 1 era reimpresin. Editorial Hammurabi.
Carri, A. Justicia criminal. Lerner Editores Asociados, Argentina.
Corts, R et al (1996) La prueba ilcita o espuria en la doctrina, la
jurisprudencia constitucional y de la Sala de Casacin Penal. 1 era edicin. San
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De Marino, R (1983) Las prohibiciones probatorias como lmites al derecho
a la prueba. Primeras jornadas de Derecho Judicial. Presidencia del Tribunal Supremo,
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54

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Tomo II, Biblioteca Jurdica DIKE, Medelln Colombia.
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de los derechos fundamentales. nm 1.
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Editores, Buenos Aires, Argentina.
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proceso penal. Poder Judicial, nm. Especial IV.
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Montn Redondo, A (1977) Los medios de prueba y la posibilidad de su uso
en el proceso. Salamanca, Espaa.
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investigacin penal. Poder Judicial, nmero especial II.
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espaol. En el libro homenaje a Jaime Guasp. Colmenares: Comares.
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forales. Tomo XVI, Vol, 2 dirigido por Manuel Albaladejo, Edit. Revista de Derecho
Privado, Madrid, Espaa.
55

Silva Melero, V (1963) La prueba procesal. Tomo I. Editorial Revista de


Derecho Privado, Madrid, Espaa.
Vandersbosh, CH (1991) Investigacin de delitos. Sexta reimpresin. Editorial
Limusa, Mxico.

http://www.monografias.com/trabajos76/prueba-ilicita-espurea-materia-penal/pruebailicita-espurea-materia-penal2.shtml#ixzz2a68Nx2GV

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico


Ciencias Sociales y Administrativas
Licenciatura en Seguridad Pblica
8 Cuatrimestre
Materia: Derechos Fundamentales
Unidad 2. Garantas y los derechos fundamentales
Actividad 1. Anlisis del caso Florence Cassez
Clave: LIC 010930830
Facilitador: Felipe Hernndez Campos
Nombre: Elizabeth De la Barrera Blanor
Matrcula: AL10502742
21/06/2013
Actividad 1. Anlisis del caso Florence Cassez.
Propsito: En esta actividad podrs analizar y aplicar lo visto en la unidad en relacin a
las Garantas Individuales.
Instrucciones:
56

1. Descarga y lee la lectura del caso de Florence Cassez.


2. Entra al foro y debate con tus compaeros las siguientes preguntas:
Hola compaeros, Me parece que en un caso tan conflictivo como el de Florence
Cassez es difcil saber la verdad, ya que cualquiera de las partes es igualmente capaz
de mentir. Sin embargo, si el relato plasmado en la lectura sugerida por esta actividad
es veraz, adems de lo que se describe a continuacin, existe la franca posibilidad de
que Cassez sea inocente, principalmente porque la seora no estaba en Mxico en la
fecha en la que se perpetr el secuestro y, en mi opinin, no haba suficientes pruebas
para arrestarla, aunque cualquiera de los escenarios es igualmente plausible ya que los
testimonios de vctimas o testigos bien pueden verse influidos a favor o en contra de la
realidad en funcin del trauma sufrido a causa de la experiencia que rodea un
secuestro, entre otros factores.
Se viol alguna Garanta en este caso?
Si vemos el caso desde la perspectiva de lo que se incluye en actas, el proyecto
elaborado en la ponencia del ministro Arturo Zaldivar descansa jurdicamente sobre tres
elementos principales:
(1) La asistencia consular6: En concreto se considera que no se respetaron las
garantas individuales de la detenida: No se le prest ayuda consular y su abogado no
pudo rendir protesta hasta el 27 de febrero de 2006.
En el artculo 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963
Comunicacin con los nacionales del Estado que enva contiene derecho da la
comunicacin consular, que se divide en cuatro garantas: A) derecho a la informacin
sobre la asistencia consular, b) derecho a la notificacin consular, c) derecho a la
asistencia consular yu d) derecho a la comunicacin consular.
La proteccin consular es a peticin de parte, el Artculo 36, numeral 1, inciso b, de la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, seala que es obligacin de la
autoridad informar a cualquier extranjero detenido sobre su derecho a notificar al
Consulado respectivo lo concerniente a sus detencin y solicitar asistencia 7.
(2) El derecho fundamental del detenido a ser puesto a disposicin inmediata
ante el Ministerio Pblico:
6 Castro Villalobos, J. H. La Notificacin Consular y El Derecho Internacional. Recuperado el
25 de julio del 2012 de http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/31/pr/pr2.pdf
7 Atencin a Detenidos. Secretara de Relaciones Exteriores. Recuperado el 25 de julio del
2012 de http://www.sre.gob.mx/index.php/programas-de-proteccion-de-la-red-consular/308
57

Artculo 16 Constitucional: Nadie puede ser molestado en su persona, familia,


domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Cualquier
persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o
inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de
la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico.
Existir un registro inmediato de la detencin.
(3) El principio de presuncin de inocencia: No se le respet la presuncin de
inocencia ni en el juicio ni ante la opinin pblica, lo que afect su imagen y
posibilidades de defensa
Artculo 20 Constitucional: B. De los derechos de toda persona imputada: I. A que se
presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia
emitida por el juez de la causa;
Si consideras que si enumralas y justifcalas?
Amn de lo antes citado, en funcin de la declaracin de Cassez: La indebida
actuacin policial, los testigos cambiaron sus declaraciones, la dilacin indebida en
puesta a disposicin del Ministerio Pblico tambin podra aadirse que el conflicto en
las versiones de los testigos debieron haber dado lugar al principio in dubio pro reo; los
ministros que estudiaron el caso consideraron que la produccin televisiva en que se
present a la francesa gener un efecto corruptor sobre las pruebas y declaraciones
de las vctimas; y que recibi agresiones fsicas y sexuales de la polica federal durante
la captura, lo que resultara una violacin a sus derechos humanos segn el Artculo 33
Constitucional: Son personas extranjeras las que no posean las calidades
determinadas en el artculo 30 constitucional y gozarn de los derechos humanos y
garantas que reconoce esta Constitucin, si bien es cierto que estas inconsistencias
le ganaron la disminucin de treinta aos a su condena.
Debate si la decisin de la suprema corte de justicia fue la adecuada con base
a las Garantas Individuales?
En mi opinin, los ministros no tuvieron alternativa, puesto que estn obligados a
respetar la jurisprudencia. Sin embargo, el Dr. Luis Federico Arreola opin que podran
haber ordenado la reposicin del procedimiento. El problema, desde mi perspectiva,
sera a partir de qu momento se ordenara la reposicin del procedimiento, puesto que
aparentemente ste no se hizo de acuerdo a derecho desde un principio.
La
conclusin en los registros es que la ministra Olga Snchez Cordero retom el caso y
propuso un amparo de efectos para repetir el proceso penal sin la evidencia espuria,
pero en el debate Arturo Zaldivar y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena destacaron las
violaciones a los derechos humanos y se pronunciaron por un amparo total. La
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) vot a favor de un amparo para
conceder la libertad absoluta e inmediata a la ciudadana francesa Florence Marie
Louise Cassez Crepin, sentenciada a 60 aos de prisin por el delito de secuestro.
Con tres votos contra dos, los ministros de la Primera Sala de la SCJN aprobaron un
proyecto modificado (amparo liso y llano), el cual dej sin efecto el proyecto original
58

Fuentes de Consulta
1. Atencin a Detenidos. Secretara de Relaciones Exteriores. Recuperado el 25 de
julio del 2012 de http://www.sre.gob.mx/index.php/programas-de-proteccion-de-lared-consular/308
2. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917. ltima reforma publicada
DOF
11-06-2013
Recuperado
el
25
de
junio
del
2013
de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
3. Caso de Florence Cassez. Perseo. Nmero 1, marzo 2013. UNAM. Recuperado el
25 de julio del 2013 de http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?
id=1266
4. Castro Villalobos, J. H. La Notificacin Consular y El Derecho Internacional.
Recuperado
el
25
de
julio
del
2012
de
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/31/pr/pr2.pdf
5. Cinco
alegatos
a
favor
de
Cassez,
segn expertos independientes. Animal Poltico. Marzo 15, 2012. Recuperado el 25
de julio del 2013 de http://www.animalpolitico.com/2012/03/cinco-alegatos-a-favorde-cassez-segun-expertos-independientes/#ixzz2a5Lh04N8
6. Garantas y los derechos fundamentales. Universidad Abierta y a Distancia de
Mxico
Recuperado
el
21
de
junio
del
2013
de
http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=605
3. Compara y comenta las aportaciones de al menos dos compaeros(as), en
ellas vers las coincidencias en relacin a tu aportacin y podrs discutir las
diferencias.
*Consulta la rbrica de foro que se encuentra en la pestaa material de apoyo para
conocer los criterios que sern tomados en cuenta al momento de calificar tu trabajo.

2.2. Medios de proteccin de las garantas individuales.

Tutelar la
libertad
personal

Combatir
leyes
inconstitucio
nales

Ser un medio
de
impugnacin
de sentencias
judiciales

Reclamar
actos y
resoluciones
del gobierno

A pesar de que los derechos fundamentales son ordenamientos y normas jurdicas que
el Estado tiene la obligacin de acatar y vigilar que se cumplan los preceptos
consagrados en la primera parte de la Carta Magna, no existe la total certidumbre o
garanta de que esto ocurrir en la realidad, por eso, la sociedad debe contar con
procedimientos e instituciones que le permitan defenderse de cualquier abuso cometido
59

por las autoridades.


El juicio de amparo, las comisiones de los derechos humanos e incluso ciertos
organismos internacionales protectores constituyen los recursos y procedimientos
jurdicos para su defensa con que cuenta la sociedad y todos los individuos que la
conforman.
2.2.1. Juicio de amparo.
El juicio de amparo es el medio protector por excelencia de las garantas individuales.
Es utilizado cuando existan conflictos que se presenten:
. Por leyes o actos de las autoridades que violen garantas individuales.
. Por leyes o actos de autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los
Estados o del Distrito Federal
El amparo tuvo su expedicin como un instrumento procesal, para ser conocido por los
Tribunales Federales y, en ltima instancia, por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin (SCJN), se aplica contra leyes o actos de cualquier autoridad que violaran los
derechos fundamentales o que invadieran la autonoma de los Estados o viceversa, y
siempre que una garanta individual fuera trastocada.
La Constitucin es el objeto de la tutela que el Juicio de Amparo brinda al gobernado.
De esto se concluye que el juicio de amparo tiene una doble finalidad: la de preservar
la Constitucin Poltica y, en segundo lugar, salvaguardar la esfera jurdica del
gobernado contra todo acto del poder pblico.
Podemos resumir las funciones del juicio de amparo como:
Una caracterstica muy importante del amparo es que no se trata de un juicio que
permita una defensa integral de la Constitucin, ya que reviste un carcter puramente
individualista, ya que slo un particular, o bien, una persona moral a travs de su
representante legal y que se ve afectada en alguna de las garantas y puede
promoverlo en su nombre y representacin. Cuando el amparo protege a los afectados
contra leyes que violan las garantas individuales, se le conoce como amparo contra
leyes.
En caso de que se promueva para proteger contra actos violatorios de las garantas, se
le denomina amparo-garantas.
Si, por otro lado, es promovido contra la inexacta y definitiva aplicacin de la ley al caso
concreto, se est en presencia de un amparo-casacin
Si se interpone por la existencia de invasiones recprocas de la soberana federal o
estatal, se le conocer como amparo- soberana o amparo por invasin de esferas.

60

El juicio de Amparo, es una institucin sumamente importante en nuestra legislacin, ya


que es el resultado de una lucha constante por la proteccin de los derechos de los
mexicanos.
En el Amparo podemos encontrar cinco funciones diversas, ya que puede utilizarse
para:
a) la tutela de la libertad personal;
b) combatir las leyes inconstitucionales;
c) como medio de impugnacin de las sentencias judiciales
d) para reclamar los actos y resoluciones de la administracin activa, y finalmente
e) proteger los derechos sociales de los campesinos sometidos al rgimen de la
reforma agraria.
El texto original de la Ley de Amparo tena como objetivo primordial el de la proteccin
de las disposiciones establecidas en la Carta Magna, extendindose su mbito de
aplicacin en la actualidad, de tal forma que constituye una defensa que puede
interponer cualquier mexicano.
El Juicio de Amparo tiene su proteccin en la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos, en los artculos 103 y 107, teniendo como objeto primordial un
perfeccionamiento en la aplicacin de esta figura tan relevante.
La Ley define claramente en qu casos procede el Amparo Directo, as como el recurso
que se puede interponer, y las caractersticas del mismo, y este tipo de Amparo junto
con otra figura jurdica, en este caso la Adhesin constituye el motivo de esta tesis.
El Amparo Directo se ha convertido en una institucin muy recurrida en la actualidad,
debido a su alcance tan amplio, y caracterizacin, constituyndose un medio muy
recurrido de defensa para impugnar las sentencias definitivas.
Recientemente se aprob en el congreso de la unin reformas importantes a la ley de
amparo y que cambiarn de manera importante la forma en cmo se utiliza este Juicio.
Revisa la siguiente entrevista con el maestro Arturo Zaldvar al respecto:
Ley de amparo traza ruta y desafos a jueces: Arturo Zaldvar 8
La legislacin recin promulgada vigila por igual derechos de vctimas y
delincuentes, est creada bajo una lgica de garantas y proteccin de los
derechos humanos para crear un nuevo modelo en la constitucin
08/04/2013 05:52 Juan Pablo Reyes
8 Fuente: Exclsior. (2013). La Ley de Amparo traza ruta y desafos a Jueces. Arturo

Zaldvar. Recuperado de: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/04/08/892741


61

CIUDAD DE MXICO, 8 de abril.- La nueva Ley de Amparo es un giro de 180


grados. Aun con sus puntos polmicos, es adecuada al dinamismo de la sociedad,
protege los derechos humanos y da mayores herramientas a los jueces, afirm el
ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Arturo Zaldvar.
En entrevista con Exclsior, uno de los 11 integrantes del alto tribunal explic
que aunque no hubo un tiempo entre la promulgacin de la ley y su publicacin, el
Poder Judicial est preparado para poner en marcha la nueva legislacin.
Cul es la trascendencia de la nueva ley?
Esta nueva Ley de Amparo viene a desarrollar la reforma constitucional que
tuvo lugar en 2011 junto con la reforma constitucional en materia de derechos
humanos, estas dos reformas forman un binomio a partir del cual es posible hablar de
un nuevo paradigma constitucional. Haca falta que estos principios establecidos en la
Constitucin ya tuvieran pleno desarrollo en la nueva Ley de Amparo.
En primer lugar se ampla el mbito de proteccin de juicio de amparo para
proteger ahora a travs del amparo no slo a los derechos fundamentales que se
establecen en la Constitucin sino tambin a los Derechos Humanos establecidos en
tratados internacionales.
Se supera la idea del inters jurdico, que era una figura muy tcnica del
amparo por lo que ahora se denomina inters legtimo, con lo cual la gente podr
proteger a travs del amparo los llamados intereses difusos y colectivos, por ejemplo
sealar los derechos al medio ambiente, al patrimonio cultural o histrico de nuestro
pas, los derechos en materia de urbanismo.
Establece una suspensin en materia de amparo mucho ms eficaz, donde el
juez pueda ponderar la probable invalidez del acto que se est impugnando junto con la
no afectacin al inters social para evitar los mal llamados abusos del amparo. Se trata
de que aquello que se debe suspender, aquello que sea arbitrario, se suspenda y
aquello que no debe suspenderse porque pone en riesgo la marcha del Estado no se
suspenda.
El sistema de amparo que tenamos era un amparo en el que slo se
beneficiaban aquellas personas que haban acudido al juicio de amparo y esto dejaba
fuera de proteccin constitucional a la mayor parte de los habitantes de nuestro pas.
Se reforma el amparo, se moderniza para ser un proceso ms gil, ms eficaz,
62

menos complicado, la idea es que a partir de ahora cualquier abogado medianamente


capacitado pueda llevar un amparo con xito.
Hoy queremos poner el nfasis en la proteccin de los derechos humanos ms
que en los tecnicismos del proceso.
Para el tema de los derechos humanos, es suficiente esta ley o hacen
falta ms elementos?
Una nueva Ley de Amparo no puede solucionar todos los problemas de
afectacin a derechos humanos del pas pero s puede que el medio de control
constitucional por excelencia sea lo ms eficaz que se pueda. Esta ley s viene a hacer
una cambio de 180 grados con lo que tenamos antes, es una ley que nos va a permitir
avanzar hacia una proteccin mucho ms eficaz de los derechos humanos.
Claro que ahora tenemos un gran reto los jueces: los rganos polticos del
Estado, los encargados del proceso legislativo ya cumplieron la parte que les
corresponde, nos han entregado una nueva Ley de Amparo que el Poder Judicial haba
solicitado con mucha insistencia, ahora nos toca a nosotros los jueces estar a la altura
de las circunstancias e interpretar esta ley con un sentido garantista, proteccionista, a
favor de los derechos humanos.
Cunto tiempo dur el proceso para llegar a esta nueva ley?
Fue un proceso muy largo de ms de 13 aos en que la Corte por primera
vez form una comisin para elaborar un proyecto de nueva ley. Desde ah ha venido
una larga historia con muchos frenos, con periodos en lo que no era posible avanzar,
pero afortunadamente ahora se junt una serie de factores y por ellos se puede decir
que este es un xito del Estado mexicano, esta es una decisin de Estado, no es una
decisin que competa slo algunos, es una decisin de Estado en la cual al final
afortunadamente participaron todos los actores polticos, hubo un gran consenso de la
necesidad de tener una ley de amparo moderna
No se trata de que buscamos ponerle paternidades, esta ley es de todos.
En qu consiste la limitante a la suspensin provisional?
En la suspensin, el legislador decidi que en ciertas materia no hubiera
suspensin. Son aspectos que tendremos todava nosotros que analizar para ver
cules son sus alcances, cul es su interpretacin. Yo no quisiera en este momento
pronunciarme porque es muy probable que tengamos nosotros que ir definiendo esto y
es muy probable que se plantee en algn momento si estas limitaciones a los juicios
63

son acordes a la Constitucin.


Qu nuevas atribuciones dar la ley al Poder Judicial?
Es una ley que otorga mejores herramientas a los jueces para que hagamos
mejor nuestro trabajo en beneficio de la gente y que otorga a los justiciables un
instrumento mucho ms sencillo, mucho ms gil y mucho ms eficaz. De tal suerte
que creo que es una ley en la que al final del da todos ganamos, porque creo que
todos debemos tener la misma mira.
Celebro que se est dando la posibilidad en nuestro pas de que se estn
pudiendo llegar a acuerdos de Estado, en que ms all de las diferencias en ciertos
temas antepongamos el inters de Mxico para poder avanzar.
El PRD propuso acotar los tiempos para que los jueces resuelvan los
juicios de amparo en un plazo no mayor a tres meses...
Si nosotros analizamos estadsticamente y en derecho comparado cunto
duran los juicios de amparo, los juicios de amparo son relativamente cortos, el
problema en Mxico no son los juicios de amparo, son los juicios previos, los juicios
comunes, las primeras y segundas instancias que a veces tardan muchsimo y a veces
los juicios tardaban todava ms porque tenamos lo que se llama amparo para efectos,
que ahora se eliminan con la reforma.
Con la nueva regulacin del amparo el tribunal colegiado tiene que resolver
todas las cuestiones procesales en una sola sentencia, esto va a hacer que los juicios
ordinarios no sean tan tardados, porque en lugar de ocho amparos a lo mejor se tienen
slo uno o dos y en lo que hace a los amparos ante juez de distrito, la verdad es que
salvo aqullos en donde hay periciales, que por la materia normalmente los juicios son
muy breves estadsticamente hablando.
No tenemos en el Poder Judicial, ni en la Ley de amparo y mucho menos en la
nueva un problema de que tarden mucho los procesos, creo que se no es un
problema pero desde luego que los legisladores tienen la atribucin para poder en su
caso hacer las modificaciones que ellos consideren convenientes a la ley. La ley actual
tiene el balance necesario pero tendremos que ver cmo funciona .
Desde el Poder Judicial se ha visto la necesidad de alguna
modificacin?
Yo creo que todo obrar es perfectible, pero lo que yo dira es que tenemos
una ley nueva, tendramos que darle la oportunidad de ver cmo funciona, porque esta
64

ley de amparo, como lo fue la anterior, se va a complementar con la interpretacin que


d el Poder Judicial, no dudo que se le tengan que hacer ajustes, pero me parece que
los ajustes tendran que derivar despus de un tiempo razonable que veamos cmo
funciona la ley.
Qu hay en la ley respecto a los derechos humanos de las vctimas y
los delincuentes?
Los derechos humanos son para todos y la autoridad tiene la obligacin
constitucional de ser eficaz respetando los derechos humanos, cuando no se respetan
los derechos humanos, quien lesiona los derechos de las vctimas no es el juez que
certifica esta violacin constitucional, sino aquellos que hayan cometido la violacin de
los derechos humanos
La Ley de Amparo vigente, retomando criterios de la Corte, garantiza de manera
plena los derechos de las vctimas en el amparo, las vctimas ya pueden interponer
recursos de apelacin, promover un amparo directo e indirecto, son terceros
perjudicados en los juicios de amparo, de tal manera que la Ley de Amparo, tambin
garantiza plenamente que las vctimas del delito estn representadas como parte en el
juicio de amparo, esto es muy importante porque se trata de mantener el balance, las
vctimas van a ser escuchadas. Derechos Humanos no es igual a impunidad, Derechos
Humanos es igual a constitucionalidad.
Los impartidores de justicia y personal del Poder Judicial ya se han
preparando sobre la nueva legislacin?
Hemos estado discutiendo los conceptos principales de la ley. La mayora de
las cuestiones que se plantean en la ley ya era conocidas desde hace tiempo, el Poder
Judicial estar preparado para acometer este nuevo reto. Estoy muy optimista, esta
nueva ley de amparo es adecuada al dinamismo de la sociedad, una ley que urga.
Proteccin
El ministro Arturo Zaldvar detalla el impacto de la nueva legislacin a favor de la
proteccin y los derechos humanos:
La Ley de Amparo es la primera reforma que se hace en la materia, desde hace
76 aos.
La nueva Ley de Amparo fue promulgada el pasado 1 de abril por el Presidente
Enrique Pea Nieto.
65

Con las legislaciones vigentes, el ciudadano puede ampararse frente a normas


generales, actos u omisiones de la autoridad que atenten contra sus derechos
humanos.
Con la normatividad, el juicio de amparo no slo ser ms gil y oportuno, sino
que ampliar el mbito de proteccin y tutela para los gobernados.
Entre sus elementos, la nueva Ley de Amparo faculta a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin a sancionar e incluso separar de su cargo a la autoridad que
incumpla con la sentencia en el juicio de amparo.
Es necesario sealar que los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la
entrada en vigor de esta ley, continuarn tramitndose hasta su resolucin conforme a
las disposiciones aplicables vigentes a su inicio.
Existe una mayor proteccin en torno a los denominados derechos difusos, por
ejemplo, el derecho al medio ambiente.
La intencin de las nuevas normas consiste en que cualquier abogado no
especializado pueda llevar un proceso de amparo.
Adems, est diseada para evitar que los quejosos abusen y hagan mal uso
del recurso legal.
La legislacin extiende su marco para proteger a la mayor cantidad de personas,
no slo a quienes recurren a un juicio argumentando fallas en su debido proceso.
La suspensin del acto violatorio buscar no afectar el inters social.
La ley vigila que la marcha del Estado no se suspenda.
. Fuente: Exclsior. (2013). La Ley de Amparo traza ruta y desafos a Jueces. Arturo
Zaldvar. Recuperado de: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/04/08/89274

Actividad 2. El Amparo.
Propsito: En esta actividad distinguirs los medios de proteccin de las Garantas
Individuales.
Instrucciones:
66

1. En un documento elabora un caso ya sea jurdico, vivencial o de alguna noticia en el


cual sean violadas las garantas individuales.
2. Aplica algn medio de proteccin ya sea el amparo directo o el amparo indirecto.
3. Sustenta por qu aplica este medio.
Adems de lo especificado, por favor toma en cuenta lo siguiente:
. Asegrate de que las fuentes de consulta sean actuales, es decir con un mximo de
10 aos anteriores a la fecha presente.
. Incluye las referencias con base en los lineamientos establecidos por APA.
. Cuida tu redaccin y utiliza una correcta ortografa.
4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SDFS_U2_A2_XXYZ. Sustituye las XX por
las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la
Z por la inicial de tu apellido materno.
5. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin de Tareas para que lo revise
y te retroalimente.
*Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTCULOS 103 Y 107 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS9
TEXTO VIGENTE
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de abril de 2013
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:
9 Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Texto Vigente. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de abril
de 2013. Recuperado el 28 de julio del 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAmp.pdf

67

SE EXPIDE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTCULOS 103 Y 107


DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS
FRACCIONES I Y II DEL ARTCULO 105 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL, DE LA LEY ORGNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA
GENERAL DE LA REPBLICA.
ARTCULO PRIMERO. Se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos
103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
TTULO PRIMERO
Reglas Generales
CAPTULO I
Disposiciones Fundamentales
Artculo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se
suscite:
I. Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos
humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte;
II. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren o
restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal,
siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantas
otorgadas para su proteccin por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; y
III. Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los Estados o del
Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal, siempre
y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por
parte de los poderes pblicos o de particulares en los casos sealados en la presente
Ley.
Artculo 2o. El juicio de amparo se tramitar en va directa o indirecta. Se substanciar
y resolver de acuerdo con las formas y procedimientos que establece esta Ley.
68

A falta de disposicin expresa se aplicar en forma supletoria el Cdigo Federal de


Procedimientos Civiles y, en su defecto, los principios generales del derecho.
Artculo 3o. En el juicio de amparo las promociones debern hacerse por escrito.
Podrn ser orales las que se hagan en las audiencias, notificaciones y comparecencias
autorizadas por la ley, dejndose constancia de lo esencial. Es optativo para el
promovente presentar su escrito en forma impresa o electrnicamente.
Las copias certificadas que se expidan para la substanciacin del juicio de amparo no
causarn contribucin alguna.
Los escritos en forma electrnica se presentarn mediante el empleo de las tecnologas
de la informacin, utilizando la Firma Electrnica conforme la regulacin que para tal
efecto emita el Consejo de la Judicatura Federal.
La Firma Electrnica es el medio de ingreso al sistema electrnico del Poder Judicial de
la Federacin y producir los mismos efectos jurdicos que la firma autgrafa, como
opcin para enviar y recibir promociones, documentos, comunicaciones y notificaciones
oficiales, as como consultar acuerdos, resoluciones y sentencias relacionadas con los
asuntos competencia de los rganos jurisdiccionales.
En cualquier caso, sea que las partes promuevan en forma impresa o electrnica, los
rganos jurisdiccionales estn obligados a que el expediente electrnico e impreso
coincidan ntegramente para la consulta de las partes.
El Consejo de la Judicatura Federal, mediante reglas y acuerdos generales,
determinar la forma en que se deber integrar, en su caso, el expediente impreso.
Los titulares de los rganos jurisdiccionales sern los responsables de vigilar la
digitalizacin de todas las promociones y documentos que presenten las partes, as
como los acuerdos, resoluciones o sentencias y toda informacin relacionada con los
expedientes en el sistema, o en el caso de que stas se presenten en forma
electrnica, se proceder a su impresin para ser incorporada al expediente impreso.
Los secretarios de acuerdos de los rganos jurisdiccionales darn fe de que tanto en el
expediente electrnico como en el impreso, sea incorporada cada promocin,
documento, auto y resolucin, a fin de que coincidan en su totalidad. El Consejo de la
Judicatura Federal, en ejercicio de las facultades que le confiere la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin, emitir los acuerdos generales que considere
necesarios a efecto de establecer las bases y el correcto funcionamiento de la Firma
Electrnica.
No se requerir Firma Electrnica cuando el amparo se promueva en los trminos del
artculo 15 de esta Ley.
Artculo 4o. De manera excepcional, y slo cuando exista urgencia atendiendo al
69

inters social o al orden pblico, las Cmaras del Congreso de la Unin, a travs de
sus presidentes, o el Ejecutivo Federal, por conducto de su Consejero Jurdico, podrn
solicitar al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que un juicio de
amparo, incluidos los recursos o procedimientos derivados de ste, se substancien y
resuelvan de manera prioritaria, sin modificar de ningn modo los plazos previstos en la
ley.
La urgencia en los trminos de este artculo se justificar cuando:
I. Se trate de amparos promovidos para la defensa de grupos vulnerables en los
trminos de la ley.
II. Se trate del cumplimiento de decretos, resoluciones o actos de autoridad en materia
de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia.
III. Se trate de prevenir daos irreversibles al equilibrio ecolgico.
IV. En aquellos casos que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estime
procedentes.
Recibida la solicitud, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la
someter a consideracin del Pleno, que resolver de forma definitiva por mayora
simple. La resolucin incluir las providencias que resulten necesarias, las que se
notificarn, cuando proceda, al Consejo de la Judicatura Federal.
Para la admisin, trmite y resolucin de las solicitudes, as como las previsiones a que
hace referencia este artculo, debern observarse los acuerdos generales que al efecto
emita la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
CAPTULO II
Capacidad y Personera
Artculo 5o. Son partes en el juicio de amparo:
I. El quejoso, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o de
un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto u
omisin reclamados violan los derechos previstos en el artculo 1o de la presente Ley y
con ello se produzca una afectacin real y actual a su esfera jurdica, ya sea de manera
directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
El inters simple, en ningn caso, podr invocarse como inters legtimo. La autoridad
pblica no podr invocar inters legtimo.
El juicio de amparo podr promoverse conjuntamente por dos o ms quejosos cuando
resienta una afectacin comn en sus derechos o intereses, aun en el supuesto de que
70

dicha afectacin derive de actos distintos, si stos les causan un perjuicio anlogo y
provienen de las mismas autoridades.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos, agrarios o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un
derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;
La vctima u ofendido del delito podrn tener el carcter de quejosos en los trminos
de esta Ley.
II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su naturaleza
formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o
extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de
realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas.
Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten
derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas por
una norma general.
III. El tercero interesado, pudiendo tener tal carcter:
a) La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga inters jurdico en que
subsista;
b) La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emane de un juicio o
controversia del orden judicial, administrativo, agrario o del trabajo; o tratndose de
persona extraa al procedimiento, la que tenga inters contrario al del quejoso;
c) La vctima del delito u ofendido, o quien tenga derecho a la reparacin del dao o a
reclamar la responsabilidad civil, cuando el acto reclamado emane de un juicio del
orden penal y afecte de manera directa esa reparacin o responsabilidad;
d) El indiciado o procesado cuando el acto reclamado sea el no ejercicio o el
desistimiento de la accin penal por el Ministerio Pblico;
e) El Ministerio Pblico que haya intervenido en el procedimiento penal del cual derive
el acto reclamado, siempre y cuando no tenga el carcter de autoridad responsable.
IV. El Ministerio Pblico Federal en todos los juicios, donde podr interponer los
recursos que seala esta Ley, y los existentes en amparos penales cuando se
reclamen resoluciones de tribunales locales, independientemente de las obligaciones
que la misma ley le precisa para procurar la pronta y expedita administracin de
justicia.
Sin embargo, en amparos indirectos en materias civil y mercantil, y con exclusin de la
71

materia familiar, donde slo se afecten intereses particulares, el Ministerio Pblico


Federal podr interponer los recursos que esta Ley seala, slo cuando los quejosos
hubieren impugnado la constitucionalidad de normas generales y este aspecto se
aborde en la sentencia.
Artculo 6o. El juicio de amparo puede promoverse por la persona fsica o moral a quien
afecte la norma general o el acto reclamado en trminos de la fraccin I del artculo 5o.
de esta Ley. El quejoso podr hacerlo por s, por su representante legal o por su
apoderado, o por cualquier persona en los casos previstos en esta Ley.
Cuando el acto reclamado derive de un procedimiento penal, podr promoverlo,
adems, por conducto de su defensor o de cualquier persona en los casos en que esta
Ley lo permita.
Artculo 7o. La Federacin, los Estados, el Distrito Federal, los municipios o cualquier
persona moral pblica podrn solicitar amparo por conducto de los servidores pblicos
o representantes que sealen las disposiciones aplicables, cuando la norma general,
un acto u omisin los afecten en su patrimonio respecto de relaciones jurdicas en las
que se encuentren en un plano de igualdad con los particulares.
Las personas morales oficiales estarn exentas de prestar las garantas que en esta
Ley se exige a las partes.
Artculo 8o. El menor de edad, persona con discapacidad o mayor sujeto a interdiccin
podr pedir amparo por s o por cualquier persona en su nombre sin la intervencin de
su legtimo representante cuando ste se halle ausente, se ignore quin sea, est
impedido o se negare a promoverlo. El rgano jurisdiccional, sin perjuicio de dictar las
providencias que sean urgentes, le nombrar un representante especial para que
intervenga en el juicio, debiendo preferir a un familiar cercano, salvo cuando haya
conflicto de intereses o motivo que justifiquen la designacin de persona diversa.
Si el menor hubiere cumplido catorce aos, podr hacer la designacin de
representante en el escrito de demanda.
Artculo 9o. Las autoridades responsables podrn ser representadas o sustituidas para
todos los trmites en el juicio de amparo en los trminos de las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables. En todo caso podrn por medio de oficio acreditar delegados
que concurran a las audiencias para el efecto de que en ellas rindan pruebas, aleguen,
hagan promociones e interpongan recursos.
El Presidente de la Repblica ser representado en los trminos que se sealen en el
acuerdo general que expida y se publique en el Diario Oficial de la Federacin. Dicha
representacin podr recaer en el propio Consejero Jurdico, en el Procurador General
de la Repblica o en los secretarios de estado a quienes en cada caso corresponda el
asunto, en trminos de las leyes orgnicas y reglamentos aplicables. Los reglamentos
interiores correspondientes sealarn las unidades administrativas en las que recaer
72

la citada representacin. En el citado acuerdo general se sealar el mecanismo


necesario para determinar la representacin en los casos no previstos por los mismos.
Los rganos legislativos federales, de los Estados y del Distrito Federal, as como los
gobernadores y jefe de gobierno de stos, procuradores General de la Repblica y de
las entidades federativas, titulares de las dependencias de la administracin pblica
federal, estatales o municipales, podrn ser sustituidos por los servidores pblicos a
quienes las leyes y los reglamentos que las rigen otorguen esa atribucin, o bien por
conducto de los titulares de sus respectivas oficinas de asuntos jurdicos.
Cuando el responsable sea una o varias personas particulares, en los trminos
establecidos en la presente Ley, podrn comparecer por s mismos, por conducto de un
representante legal o por conducto de un apoderado.
Artculo 10. La representacin del quejoso y del tercero interesado se acreditar en
juicio en los trminos previstos en esta Ley.
En los casos no previstos, la personalidad en el juicio se justificar en la misma forma
que determine la ley que rija la materia de la que emane el acto reclamado y cuando
sta no lo prevenga, se estar a lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles.
Cuando se trate del Ministerio Pblico o cualquier otra autoridad, se aplicarn las reglas
del artculo anterior.
Artculo 11. Cuando quien comparezca en el juicio de amparo indirecto en nombre del
quejoso o del tercero interesado afirme tener reconocida su representacin ante la
autoridad responsable, le ser admitida siempre que lo acredite con las constancias
respectivas, salvo en materia penal en la que bastar la afirmacin en ese sentido.
En el amparo directo podr justificarse con la acreditacin que tenga en el juicio del que
emane la resolucin reclamada.
La autoridad responsable que reciba la demanda expresar en el informe justificado si
el promovente tiene el carcter con que se ostenta.
Artculo 12. El quejoso y el tercero interesado podrn autorizar para or notificaciones
en su nombre, a cualquier persona con capacidad legal, quien quedar facultada para
interponer los recursos que procedan, ofrecer y rendir pruebas, alegar en las
audiencias, solicitar su suspensin o diferimiento y realizar cualquier acto que resulte
ser necesario para la defensa de los derechos del autorizante, pero no podr substituir
o delegar dichas facultades en un tercero.
En las materias civil, mercantil, laboral tratndose del patrn, o administrativa, la
persona autorizada, deber acreditar encontrarse legalmente autorizada para ejercer la
profesin de licenciado en derecho o abogado, y debern proporcionarse los datos
73

correspondientes en el escrito en que se otorgue dicha autorizacin. Sin embargo, las


partes podrn designar personas solamente para or notificaciones e imponerse de los
autos, a cualquier persona con capacidad legal, quien no gozar de las dems
facultades a que se refiere el prrafo anterior.
Artculo 13. Cuando la demanda se promueva por dos o ms quejosos con un inters
comn, debern designar entre ellos un representante, en su defecto, lo har el rgano
jurisdiccional en su primer auto sin perjuicio de que la parte respectiva lo substituya por
otro. Los terceros interesados podrn tambin nombrar representante comn.
Cuando dos o ms quejosos reclamen y aduzcan sobre un mismo acto u omisin ser
titulares de un inters legtimo, o bien en ese mismo carcter reclamen actos u
omisiones distintos pero con perjuicios anlogos, provenientes de la misma autoridad, y
se tramiten en rganos jurisdiccionales distintos, cualquiera de las partes podr solicitar
al Consejo de la Judicatura Federal que determine la concentracin de todos los
procedimientos ante un mismo rgano del Poder Judicial de la Federacin, segn
corresponda. Recibida la solicitud, el Consejo de la Judicatura Federal, en atencin al
inters social y al orden pblico, resolver lo conducente y dictar las providencias que
resulten necesarias.
Artculo 14. Para el trmite de la demanda de amparo indirecto en materia penal
bastar que el defensor manifieste, bajo protesta de decir verdad, tener tal carcter. En
este caso, la autoridad ante quien se presente la demanda pedir al juez o tribual que
conozca del asunto, que le remita la certificacin correspondiente.
Si el promovente del juicio posteriormente carece del carcter con el que se ostent, el
rgano jurisdiccional de amparo le impondr una multa de cincuenta a quinientos das
de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de realizarse la
conducta sancionada y ordenar la ratificacin de la demanda al agraviado dentro de
un trmino de tres das.
Al ratificarse la demanda se tramitar el juicio, entendindose las diligencias
directamente con el agraviado siempre en presencia de su defensor, ya sea de oficio o
designado por l, mientras no constituya representante dentro del juicio de amparo. De
lo contrario, la demanda se tendr por no interpuesta y quedarn sin efecto las
providencias dictadas en el expediente principal y en el incidente de suspensin.
Artculo 15. Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida,
ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o
expulsin, proscripcin o destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o
alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza
Area nacionales, y el agraviado se encuentre imposibilitado para promover el amparo,
podr hacerlo cualquiera otra persona en su nombre, aunque sea menor de edad.
En estos casos, el rgano jurisdiccional de amparo decretar la suspensin de los
74

actos reclamados, y dictar todas las medidas necesarias para lograr la comparecencia
del agraviado.
Una vez lograda la comparecencia, se requerir al agraviado para que dentro del
trmino de tres das ratifique la demanda de amparo. Si ste la ratifica por s o por
medio de su representante se tramitar el juicio; de lo contrario se tendr por no
presentada la demanda y quedarn sin efecto las providencias dictadas.
Si a pesar de las medidas tomadas por el rgano jurisdiccional de amparo no se logra
la comparecencia del agraviado, resolver la suspensin definitiva, ordenar suspender
el procedimiento en lo principal y se harn los hechos del conocimiento del Ministerio
Pblico de la Federacin. En caso de que ste sea autoridad responsable, se har del
conocimiento al Procurador General de la Repblica. Cuando haya solicitud expresa de
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se remitir copia certificada de lo
actuado en estos casos.
Transcurrido un ao sin que nadie se apersone en el juicio, se tendr por no interpuesta
la demanda.
Cuando, por las circunstancias del caso o lo manifieste la persona que presenta la
demanda en lugar del quejoso, se trate de una posible comisin del delito de
desaparicin forzada de personas, el juez tendr un trmino no mayor de veinticuatro
horas para darle trmite al amparo, dictar la suspensin de los actos reclamados, y
requerir a las autoridades correspondientes toda la informacin que pueda resultar
conducente para la localizacin y liberacin de la probable vctima. Bajo este supuesto,
ninguna autoridad podr determinar que transcurra un plazo determinado para que
comparezca el agraviado, ni podrn las autoridades negarse a practicar las diligencias
que de ellas se soliciten o sean ordenadas bajo el argumento de que existen plazos
legales para considerar la desaparicin de una persona.
Artculo 16. En caso de fallecimiento del quejoso o del tercero interesado, siempre que
lo planteado en el juicio de amparo no afecte sus derechos estrictamente personales, el
representante legal del fallecido continuar el juicio en tanto interviene el representante
de la sucesin.
Si el fallecido no tiene representacin legal en el juicio, ste se suspender
inmediatamente que se tenga conocimiento de la defuncin. Si la sucesin no
interviene dentro del plazo de sesenta das siguientes al en que se decrete la
suspensin, el juez ordenar lo conducente segn el caso de que se trate.
Cualquiera de las partes que tenga noticia del fallecimiento del quejoso o del tercero
interesado deber hacerlo del conocimiento del rgano jurisdiccional de amparo,
acreditando tal circunstancia, o proporcionando los datos necesarios para ese efecto.
CAPTULO III

75

Plazos
Artculo 17. El plazo para presentar la demanda de amparo es de quince das, salvo:
I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, o el procedimiento de
extradicin, en que ser de treinta das;
II. Cuando se reclame la sentencia definitiva condenatoria en un proceso penal, que
imponga pena de prisin, podr interponerse en un plazo de hasta ocho aos;
III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto
privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o
disfrute de sus derechos agrarios a los ncleos de poblacin ejidal o comunal, en que
ser de siete aos, contados a partir de que, de manera indubitable, la autoridad
responsable notifique el acto a los grupos agrarios mencionados;
IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privacin de la vida, ataques a la
libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin,
proscripcin o destierro, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos
por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales, en que
podr presentarse en cualquier tiempo.
Artculo 18. Los plazos a que se refiere el artculo anterior se computarn a partir del
da siguiente a aqul en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificacin al
quejoso del acto o resolucin que reclame o a aqul en que haya tenido conocimiento o
se ostente sabedor del acto reclamado o de su ejecucin, salvo el caso de la fraccin I
del artculo anterior en el que se computar a partir del da de su entrada en vigor.
Artculo 19. Son das hbiles para la promocin, substanciacin y resolucin de los
juicios de amparo todos los del ao, con excepcin de los sbados y domingos, uno de
enero, cinco de febrero, veintiuno de marzo, uno y cinco de mayo, diecisis de
septiembre, doce de octubre, veinte de noviembre y veinticinco de diciembre, as como
aquellos en que se suspendan las labores en el rgano jurisdiccional ante el cual se
tramite el juicio de amparo, o cuando no pueda funcionar por causa de fuerza mayor.
Artculo 20. El juicio puede promoverse por escrito, comparecencia o medios
electrnicos en cualquier da y hora, si se trata de actos que importen peligro de
privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento,
incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, extradicin,
desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin
forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales. En estos casos, cualquier hora
ser hbil para tramitar el incidente de suspensin y dictar las providencias urgentes a
fin de que se cumpla la resolucin en que se haya concedido.

76

Para los efectos de esta disposicin, los jefes y encargados de las oficinas pblicas de
comunicaciones estarn obligados a recibir y transmitir, sin costo alguno para los
interesados, los mensajes en que se demande amparo por alguno de los actos
enunciados, as como las resoluciones y oficios que expidan las autoridades que
conozcan de la suspensin, fuera de las horas del despacho y a pesar de que existan
disposiciones en contrario de autoridades administrativas.
Artculo 21. La presentacin de las demandas o promociones de trmino en forma
impresa podr hacerse el da en que ste concluya, fuera del horario de labores de los
tribunales ante la oficiala de partes correspondiente que habr de funcionar hasta las
veinticuatro horas del da de su vencimiento.
La presentacin de las demandas o las promociones de trmino en forma electrnica a
travs de la Firma Electrnica, podrn enviarse hasta las veinticuatro horas del da de
su vencimiento.
Con independencia de lo anterior, los rganos jurisdiccionales de amparo podrn
habilitar das y horas cuando lo estimen pertinente para el adecuado despacho de los
asuntos.
Artculo 22. Los plazos se contarn por das hbiles, comenzarn a correr a partir del
da siguiente al en que surta sus efectos la notificacin y se incluir en ellos el del
vencimiento, inclusive para las realizadas en forma electrnica a travs del uso de la
Firma Electrnica, salvo en materia penal, en donde se computarn de momento a
momento.
Corrern para cada parte desde el da siguiente a aqul en que para ella hubiese
surtido sus efectos la notificacin respectiva.
Artculo 23. Si alguna de las partes reside fuera de la jurisdiccin del rgano de amparo
que conozca o deba conocer del juicio, la demanda y la primera promocin del tercero
interesado podrn presentarse, dentro de los plazos legales, en la oficina pblica de
comunicaciones del lugar de su residencia, en la ms cercana en caso de no haberla, o
bien, en forma electrnica a travs del uso de la Firma Electrnica.
CAPTULO IV
Notificaciones
Artculo 24. Las resoluciones que se dicten en los juicios de amparo deben notificarse a
ms tardar dentro del tercer da hbil siguiente, salvo en materia penal, dentro o fuera
de procedimiento, en que se notificarn inmediatamente en que sean pronunciadas. La
razn que corresponda se asentar inmediatamente despus de dicha resolucin.
El quejoso y el tercero interesado podrn autorizar a cualquier persona con capacidad
legal exclusivamente para or notificaciones an las de carcter personal e imponerse
77

de los autos, quien no gozar de las dems facultades previstas en el artculo 12 de


esta Ley.
Cuando el quejoso y el tercero interesado cuenten con Firma Electrnica y pretendan
que los autorizados en trminos del prrafo anterior, utilicen o hagan uso de sta en su
representacin, debern comunicarlo al rgano jurisdiccional correspondiente,
sealando las limitaciones o revocacin de facultades en el uso de la misma.
Artculo 25. Las notificaciones al titular del Poder Ejecutivo Federal se entendern con
el titular de la Secretara de Estado, de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal o
de la Procuradura General de la Repblica, que deba representarlo en el juicio de
amparo, de acuerdo con lo dispuesto en el acuerdo general al que hace referencia el
artculo 9o de esta Ley.
Las notificaciones a las entidades a que se hace referencia en el prrafo anterior
debern ser hechas por medio de oficio impreso dirigido al domicilio oficial que
corresponda o en forma digital a travs del uso de la Firma Electrnica.
Artculo 26. Las notificaciones en los juicios de amparo se harn:
I. En forma personal:
a) Al quejoso privado de su libertad, en el local del rgano jurisdiccional que conozca
del juicio, o en el de su reclusin o a su defensor, representante legal o persona
designada para or notificaciones;
b) La primera notificacin al tercero interesado y al particular sealado como autoridad
responsable;
c) Los requerimientos y prevenciones;
d) El acuerdo por el que se le requiera para que exprese si ratifica su escrito de
desistimiento;
e) Las sentencias dictadas fuera de la audiencia constitucional;
f) El sobreseimiento dictado fuera de la audiencia constitucional;
g) Las resoluciones que decidan sobre la suspensin definitiva cuando sean dictadas
fuera de la audiencia incidental;
h) La aclaracin de sentencias ejecutorias;
i) La aclaracin de las resoluciones que modifiquen o revoquen la suspensin definitiva;
j) Las resoluciones que desechen la demanda o la tengan por no interpuesta;
78

k) Las resoluciones que a juicio del rgano jurisdiccional lo ameriten; y


l) Las resoluciones interlocutorias que se dicten en los incidentes de reposicin de
autos;
II. Por oficio:
a) A la autoridad responsable, salvo que se trate de la primera notificacin a un
particular sealado como tal, en cuyo caso se observar lo establecido en el inciso b)
de la fraccin I del presente artculo;
b) A la autoridad que tenga el carcter de tercero interesado; y
c) Al Ministerio Pblico de la Federacin en el caso de amparo contra normas
generales.
III. Por lista, en los casos no previstos en las fracciones anteriores; y
IV. Por va electrnica, a las partes que expresamente as lo soliciten, y que
previamente hayan obtenido la Firma Electrnica.
Artculo 27. Las notificaciones personales se harn de acuerdo con las siguientes
reglas:
I. Cuando obre en autos el domicilio de la persona, o se encuentre sealado uno para
recibir notificaciones ubicadas en el lugar en que resida el rgano jurisdiccional que
conozca del juicio:
a) El actuario buscar a la persona que deba ser notificada, se cerciorar de su
identidad, le har saber el rgano jurisdiccional que ordena la notificacin y el nmero
de expediente y le entregar copia autorizada de la resolucin que se notifica y, en su
caso, de los documentos a que se refiera dicha resolucin. Si la persona se niega a
recibir o a firmar la notificacin, la negativa se asentar en autos y aqulla se tendr
por hecha;
b) Si no se encuentra a la persona que deba ser notificada, el actuario se cerciorar de
que es el domicilio y le dejar citatorio para que, dentro de los dos das hbiles
siguientes, acuda al rgano jurisdiccional a notificarse, especificndose el mismo y el
nmero del expediente. El citatorio se dejar con la persona que se encuentre en el
domicilio; si la persona por notificar no acude a la cita, la notificacin se har por lista; y
por lista en una pgina electrnica; y
c) Si el actuario encuentra el domicilio cerrado y ninguna persona acude a su llamado,
se cerciorar de que es el domicilio correcto, lo har constar y fijar aviso en la puerta a
fin de que, dentro de los dos das hbiles siguientes, acuda al rgano jurisdiccional a
79

notificarse. Si no se presenta se notificar por lista y por lista en una pgina electrnica
pudiendo, el referido rgano, tomar las medidas necesarias para lograr la notificacin
personal si lo estima pertinente.
En todos los casos a que se refieren los incisos anteriores, el actuario asentar razn
circunstanciada en el expediente;
II. Cuando el domicilio sealado de la persona a notificar no se encuentre en el mismo
lugar en que resida el rgano jurisdiccional, la primera notificacin se har por exhorto
o despacho en trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, los que podrn
ser enviados y recibidos haciendo uso de la Firma Electrnica. En el exhorto o
despacho se requerir que se seale domicilio en el lugar del juicio, con apercibimiento
que de no hacerlo, las siguientes notificaciones, an las personales, se practicarn por
lista, sin perjuicio de que pueda hacer la solicitud a que se refiere la fraccin IV del
artculo 26 de esta Ley.
Cuando el domicilio se encuentre fuera de la circunscripcin territorial del rgano
jurisdiccional que conoce del juicio, pero en zona conurbada, podr comisionar al
notificador para que la realice en los trminos de la fraccin I de este artculo;
III. Cuando no conste en autos domicilio para or notificaciones, o el sealado resulte
inexacto:
a) Las notificaciones personales al quejoso se efectuarn por lista.
b) Tratndose de la primera notificacin al tercero interesado y al particular sealado
como autoridad responsable, el rgano jurisdiccional dictar las medidas que estime
pertinentes con el propsito de que se investigue su domicilio y podr requerir a la
autoridad responsable para que proporcione el que ante ella se hubiera sealado.
Siempre que el acto reclamado emane de un procedimiento judicial la notificacin se
har en el ltimo domicilio sealado para or notificaciones en el juicio de origen.
Si a pesar de lo anterior no pudiere efectuarse la notificacin, se har por edictos a
costa del quejoso en trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. En caso
de que el quejoso no acredite haber entregado para su publicacin los edictos dentro
del plazo de veinte das siguientes al en que se pongan a su disposicin, se sobreseer
el amparo.
c) Cuando se trate de personas de escasos recursos a juicio del rgano jurisdiccional,
se ordenar la publicacin correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin sin
costo para el quejoso.
Cuando deba notificarse al interesado la providencia que mande ratificar el escrito de
desistimiento de la demanda o de cualquier recurso, si no consta en autos el domicilio
para or notificaciones, ni se expresan estos datos en el escrito, continuar el juicio.

80

Artculo 28. Las notificaciones por oficio se harn conforme a las reglas siguientes:
I. Si el domicilio de la oficina principal de la autoridad se encuentra en el lugar del juicio,
un empleado har la entrega, recabando la constancia de recibo correspondiente.
Si la autoridad se niega a recibir el oficio, el actuario har del conocimiento del
encargado de la oficina correspondiente que no obstante esta circunstancia, se tendr
por hecha la notificacin. Si a pesar de esto subsiste la negativa, asentar la razn en
autos y se tendr por hecha;
II. Si el domicilio de la autoridad se encuentra fuera del lugar del juicio, se enviar el
oficio por correo en pieza certificada con acuse de recibo, el que se agregar en autos.
En casos urgentes, cuando el domicilio se encuentre fuera de la circunscripcin
territorial del rgano jurisdiccional que conozca del juicio, pero en zona conurbada,
podr ordenarse que la notificacin se haga por medio del actuario; y
III. En casos urgentes, cuando lo requiera el orden pblico o fuere necesario para la
eficacia de la notificacin, el rgano jurisdiccional que conozca del amparo o del
incidente de suspensin o de cualquier otro previsto por esta Ley, podr ordenar que la
notificacin se haga a las autoridades responsables por cualquier medio oficial, sin
perjuicio de practicarla conforme a las fracciones I y II de este artculo.
Las oficinas pblicas de comunicaciones estn obligadas a transmitir, sin costo alguno,
los oficios a que se refieren las anteriores fracciones.
Artculo 29. Las notificaciones por lista se harn en una que se fijar y publicar en el
local del rgano jurisdiccional, en lugar visible y de fcil acceso, as como en el portal
de internet del Poder Judicial de la Federacin. La fijacin y publicacin de esta lista se
realizar a primera hora hbil del da siguiente al de la fecha de la resolucin que la
ordena y contendr:
I. El nmero del juicio o del incidente de suspensin de que se trate;
II. El nombre del quejoso;
III. La autoridad responsable; y
IV. La sntesis de la resolucin que se notifica.
El actuario asentar en el expediente la razn respectiva.
Artculo 30. Las notificaciones por va electrnica se sujetarn a las reglas siguientes:
I. A los representantes de las autoridades responsables y a las autoridades que tengan
el carcter de terceros interesados, as como cualesquier otra que tuviere intervencin
81

en el juicio, la primera notificacin deber hacerse por oficio impreso, en los trminos
precisados en el artculo 28 de esta Ley y excepcionalmente a travs de oficio
digitalizado mediante la utilizacin de la Firma Electrnica.
A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el prrafo anterior, cuando el domicilio
se encuentre fuera del lugar del juicio, la primera notificacin se har por correo, en
pieza certificada con acuse de recibo por medio de oficio digitalizado, con la utilizacin
de la Firma Electrnica.
En todos los casos la notificacin o constancia respectiva se agregar a los autos.
Las autoridades responsables que cuenten con Firma Electrnica estn obligadas a
ingresar al sistema electrnico del Poder Judicial de la Federacin todos los das y
obtener la constancia a que se refiere la fraccin III del artculo 31 de esta Ley, en un
plazo mximo de dos das a partir de que el rgano jurisdiccional la hubiere enviado,
con excepcin de las determinaciones dictadas en el incidente de suspensin en cuyo
caso el plazo ser de veinticuatro horas.
De no generarse la constancia de consulta antes mencionada, el rgano jurisdiccional
que corresponda tendr por hecha la notificacin y se dar por no cumplida por la
autoridad responsable la resolucin que contenga. Cuando el rgano jurisdiccional lo
estime conveniente por la naturaleza del acto podr ordenar que las notificaciones se
hagan por conducto del actuario, quien adems, asentar en el expediente cualquiera
de las situaciones anteriores.
En aquellos asuntos que por su especial naturaleza, las autoridades responsables
consideren que pudiera alterarse su normal funcionamiento, stas podrn solicitar al
rgano jurisdiccional la ampliacin del trmino de la consulta de los archivos contenidos
en el sistema de informacin electrnica.
El auto que resuelva sobre la ampliacin podr ser recurrido a travs del recurso de
queja en los plazos y trminos establecidos para las resoluciones a las que se refiere el
artculo 97, fraccin I, inciso b) de esta Ley;
II. Los quejosos o terceros interesados que cuenten con Firma Electrnica estn
obligados a ingresar al sistema electrnico del Poder Judicial de la Federacin todos
los das y obtener la constancia a que se refiere la fraccin III del artculo 31 de esta
Ley, en un plazo mximo de dos das a partir de que el rgano jurisdiccional la hubiere
enviado, con excepcin de las determinaciones dictadas en el incidente de suspensin,
en cuyo caso, el plazo ser de veinticuatro horas.
De no ingresar al sistema electrnico del Poder Judicial de la Federacin dentro de los
plazos sealados, el rgano jurisdiccional que corresponda tendr por hecha la
notificacin. Cuando el rgano jurisdiccional lo estime conveniente por la naturaleza del
acto podr ordenar que las notificaciones se hagan por conducto del actuario, quien
adems, har constar en el expediente cualquiera de las situaciones anteriores, y
82

III. Cuando por caso fortuito, fuerza mayor o por fallas tcnicas se interrumpa el
sistema, haciendo imposible el envo y la recepcin de promociones dentro de los
plazos establecidos en la ley, las partes debern dar aviso de inmediato, por cualquier
otra va, al rgano jurisdiccional que corresponda, el que comunicar tal situacin a la
unidad administrativa encargada de operar el sistema. En tanto dure ese
acontecimiento, se suspendern, nicamente por ese lapso, los plazos
correspondientes.
Una vez que se haya restablecido el sistema, la unidad administrativa encargada de
operar el sistema enviar un reporte al o los rganos jurisdiccionales correspondientes
en el que deber sealar la causa y el tiempo de la interrupcin del sistema, para
efectos del cmputo correspondiente.
El rgano jurisdiccional que corresponda deber notificar a las partes sobre la
interrupcin del sistema, hacindoles saber el tiempo de interrupcin, desde su inicio
hasta su restablecimiento, as como el momento en que reinicie el cmputo de los
plazos correspondientes.
Artculo 31. Las notificaciones surtirn sus efectos conforme a las siguientes reglas:
I. Las que correspondan a las autoridades responsables y a las autoridades que tengan
el carcter de terceros interesados, desde el momento en que hayan quedado
legalmente hechas;
Cuando el oficio que contenga el auto o resolucin que se debe notificar se enve por
correo y no se trate de la suspensin, en la fecha que conste en el acuse de recibo,
siempre y cuando sea un da hbil. En caso contrario, a la primera hora del da hbil
siguiente;
II. Las dems, desde el da siguiente al de la notificacin personal o al de la fijacin y
publicacin de la lista que se realice en los trminos de la presente Ley. Tratndose de
aquellos usuarios que cuenten con Firma Electrnica, la notificacin por lista surtir sus
efectos cuando llegado el trmino al que se refiere la fraccin II del artculo 30, no
hubieren generado la constancia electrnica que acredite la consulta de los archivos
respectivos, debiendo asentar el actuario la razn correspondiente; y
III. Las realizadas por va electrnica cuando se genere la constancia de la consulta
realizada, la cual, por una parte, el rgano jurisdiccional digitalizar para el expediente
electrnico y, por otra, har una impresin que agregar al expediente impreso
correspondiente como constancia de notificacin.
Se entiende generada la constancia cuando el sistema electrnico del Poder Judicial de
la Federacin produzca el aviso de la hora en que se recupere la determinacin judicial
correspondiente, contenida en el archivo electrnico.

83

Artculo 32. Sern nulas las notificaciones que no se hicieren en la forma que
establecen las disposiciones precedentes.
CAPTULO V
Competencia
Seccin Primera
Reglas de Competencia
Artculo 33. Son competentes para conocer del juicio de amparo:
I. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
II. Los tribunales colegiados de circuito;
III. Los tribunales unitarios de circuito;
IV. Los juzgados de distrito; y
V. Los rganos jurisdiccionales de los poderes judiciales de los Estados y del Distrito
Federal, en los casos previstos por esta Ley.
Artculo 34. Los tribunales colegiados de circuito son competentes para conocer del
juicio de amparo directo.
La competencia de los tribunales se fija de acuerdo con la residencia de la autoridad
que haya dictado el acto reclamado y, en su caso, atendiendo a la especializacin por
materia.
En materia agraria y en los juicios en contra de tribunales federales de lo contencioso
administrativo, es competente el tribunal colegiado de circuito que tenga jurisdiccin en
donde el acto reclamado deba tener ejecucin, trate de ejecutarse, se est ejecutando
o se haya ejecutado; si el acto reclamado puede tener ejecucin en ms de un circuito
o ha comenzado a ejecutarse en uno de ellos y sigue ejecutndose en otro, es
competente el tribunal colegiado de circuito que primero hubiere recibido la demanda;
en su defecto, aqul que dicte acuerdo sobre la misma.
Artculo 35. Los juzgados de distrito y los tribunales unitarios de circuito son
competentes para conocer del juicio de amparo indirecto.
Tambin lo sern las autoridades del orden comn cuando acten en auxilio de los
rganos jurisdiccionales de amparo.
Artculo 36. Los tribunales unitarios de circuito slo conocern de los juicios de amparo
84

indirecto promovidos contra actos de otros tribunales de la misma naturaleza. Ser


competente otro tribunal del mismo circuito, si lo hubiera, o el ms prximo a la
residencia de aqul que haya emitido el acto reclamado.
Artculo 37. Es juez competente el que tenga jurisdiccin en el lugar donde el acto que
se reclame deba tener ejecucin, trate de ejecutarse, se est ejecutando o se haya
ejecutado.
Si el acto reclamado puede tener ejecucin en ms de un distrito o ha comenzado a
ejecutarse en uno de ellos y sigue ejecutndose en otro, es competente el juez de
distrito ante el que se presente la demanda.
Cuando el acto reclamado no requiera ejecucin material es competente el juez de
distrito en cuya jurisdiccin se haya presentado la demanda.
Artculo 38. Es competente para conocer del juicio de amparo indirecto que se
promueva contra los actos de un juez de distrito, otro del mismo distrito y
especializacin en su caso y, si no lo hubiera, el ms cercano dentro de la jurisdiccin
del circuito al que pertenezca.
Artculo 39. Cuando se trate de amparos contra actos de autoridades que acten en
auxilio de la justicia federal, no podr conocer el juez de distrito que deba avocarse al
conocimiento del asunto en que se haya originado el acto reclamado.
En este caso, conocer otro del mismo distrito y especializacin, en su caso, y si no lo
hubiera, el ms cercano dentro de la jurisdiccin del circuito a que pertenezca.
Artculo 40. El pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin podrn
ejercer, de manera oficiosa o a solicitud del Procurador General de la Repblica la
facultad de atraccin para conocer de un amparo directo que corresponda resolver a
los tribunales colegiados de circuito, cuando por su inters y trascendencia lo ameriten,
de conformidad con el siguiente procedimiento:
I. Planteado el caso por cualquiera de los ministros, o en su caso hecha la solicitud por
el Procurador General de la Repblica, el pleno o la sala acordar si procede solicitar
los autos al tribunal colegiado de circuito, en cuyo caso, previa suspensin del
procedimiento, ste los remitir dentro del plazo de tres das siguientes a la recepcin
de la solicitud;
II. Recibidos los autos se turnar el asunto al ministro que corresponda, para que
dentro del plazo de quince das formule dictamen a efecto de resolver si se ejerce o no
dicha facultad; y
III. Transcurrido el plazo anterior, el dictamen ser discutido por el tribunal pleno o por
la sala dentro de los tres das siguientes.
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Si el pleno o la sala decide ejercer la facultad de atraccin se avocar al conocimiento;


en caso contrario, devolver los autos al tribunal de origen.
Seccin Segunda
Conflictos Competenciales
Artculo 41. Ningn rgano jurisdiccional puede sostener competencia a su superior.
Artculo 42. Luego que se suscite una cuestin de competencia, se suspender todo
procedimiento con excepcin del incidente de suspensin.
Artculo 43. Cuando alguna de las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
tenga informacin de que otra sala est conociendo de cualquier asunto a que aqulla
le corresponda, la requerir para que cese en el conocimiento y le remita los autos.
Dentro del trmino de tres das, la sala requerida dictar resolucin, y si estima que no
es competente, remitir los autos a la requirente. Si considera que es competente har
saber su resolucin a la requirente, suspender el procedimiento y remitir los autos al
presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para que el tribunal pleno
resuelva lo que proceda.
Cuando se turne a una de las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin un
asunto en materia de amparo y sta estime que no es competente para conocer de l,
as lo declarar y remitir los autos a la que estime competente. Si esta ltima
considera que tiene competencia, se avocar al conocimiento del asunto; en caso
contrario, comunicar su resolucin a la sala que se hubiese declarado incompetente y
remitir los autos al presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para que
el tribunal pleno resuelva lo procedente.
Artculo 44. Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conozca de la revisin
interpuesta contra la sentencia definitiva dictada en un juicio que debi tramitarse como
directo, declarar insubsistente la sentencia recurrida y remitir los autos al
correspondiente tribunal colegiado de circuito.
Si en el mismo supuesto del prrafo anterior quien conoce de la revisin es un tribunal
colegiado de circuito, declarar insubsistente la sentencia recurrida y se avocar al
conocimiento en la va directa.
Artculo 45. Cuando se reciba en un tribunal colegiado de circuito una demanda que
deba tramitarse en va indirecta, declarar de plano carecer de competencia y la
remitir con sus anexos al rgano que estime competente. Si se trata de un rgano de
su mismo circuito, ste conocer del asunto sin que pueda objetar su competencia,
salvo en el caso previsto en el artculo 49 de esta Ley; si el rgano designado no
pertenece al mismo circuito, nicamente podr plantear la competencia por razn del
86

territorio o especialidad, en trminos del artculo 48 de esta Ley.


Artculo 46. Cuando un tribunal colegiado de circuito tenga informacin de que otro
conoce de un asunto que a aqul le corresponda, lo requerir para que le remita los
autos. Si el requerido estima no ser competente deber remitir los autos, dentro de los
tres das siguientes a la recepcin del requerimiento. Si considera que lo es, en igual
plazo har saber su resolucin al requirente, suspender el procedimiento y remitir los
autos al presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien lo turnar a la
sala que corresponda, para que dentro del plazo de ocho das resuelva lo que proceda.
Cuando el tribunal colegiado de circuito que conozca de un juicio o recurso estime
carecer de competencia para conocer de ellos, lo declarar as y enviar dentro de los
tres das siguientes los autos al rgano jurisdiccional que en su concepto lo sea.
Si ste acepta la competencia, se avocar al conocimiento; en caso contrario, dentro
de los tres das siguientes comunicar su resolucin al rgano que declin la
competencia y remitir los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para que
dentro del plazo de ocho das resuelva lo que proceda.
Artculo 47. Cuando se presente una demanda de amparo ante un juez de distrito o
ante un tribunal unitario de circuito, en la que se reclamen actos que estimen sean
materia de amparo directo, declararn carecer de competencia y de inmediato remitirn
la demanda y sus anexos al tribunal colegiado de circuito que corresponda.

87

El presidente del tribunal decidir, sin trmite alguno, si acepta o no la competencia. En


el primer caso, mandar tramitar el expediente y sealar al quejoso un plazo de cinco
das para la presentacin de las copias, notificar a la autoridad responsable para que
en su caso, provea respecto a la suspensin del acto reclamado y le otorgar un plazo
de diez das para que rinda el informe correspondiente. En el caso que decida no
aceptar la competencia, remitir los autos al juzgado o tribunal que estime competente,
sin perjuicio de las cuestiones de competencia que pudieran suscitarse entre jueces de
distrito o tribunales unitarios de circuito.
Si la competencia del tribunal colegiado de circuito aparece del informe justificado de la
autoridad responsable, el juez de distrito o tribunal unitario de circuito se declarar
incompetente conforme a este artculo, remitir los autos al tribunal colegiado de
circuito que estime competente para el efecto previsto en el prrafo anterior y lo
comunicar a la autoridad responsable para que sta en su caso, contine lo relativo a
la suspensin del acto reclamado conforme a lo establecido en esta Ley.
Artculo 48. Cuando se presente una demanda de amparo ante juez de distrito o
tribunal unitario de circuito y estimen carecer de competencia, la remitirn de plano, con
sus anexos, al juez o tribunal competente, sin decidir sobre la admisin ni sobre la
suspensin del acto reclamado, salvo que se trate de actos que importen peligro de
privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento,
incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, extradicin,
desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin
forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales.
Recibida la demanda y sus anexos por el rgano requerido, ste decidir de plano,
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, si acepta o no el conocimiento del
asunto. Si acepta, comunicar su resolucin al requirente, previa notificacin de las
partes. En caso contrario, devolver la demanda al requirente, quien deber resolver
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes si insiste o no en declinar su
competencia. Si no insiste, se limitar a comunicar su resolucin al requerido y se dar
por terminado el conflicto competencial. Si insiste en declinar su competencia y la
cuestin se plantea entre rganos de la jurisdiccin de un mismo tribunal colegiado de
circuito, remitir los autos al tribunal colegiado de circuito de su jurisdiccin, el cual
dar aviso al requerido para que exponga lo que estime pertinente.
Si el conflicto competencial se plantea entre rganos que no sean de la jurisdiccin de
un mismo tribunal colegiado de circuito, lo resolver el que ejerza jurisdiccin sobre el
requirente, quien remitir los autos y dar aviso al requerido para que exponga lo
conducente, debindose estar a lo que se dispone en el artculo anterior.
Recibidos los autos y el oficio relativo, el tribunal colegiado de circuito tramitar el
expediente y resolver dentro de los ocho das siguientes quin debe conocer del
juicio; comunicar su resolucin a los involucrados y remitir los autos al rgano
declarado competente.
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Admitida la demanda de amparo indirecto ningn rgano jurisdiccional podr declararse


incompetente para conocer del juicio antes de resolver sobre la suspensin definitiva.
Artculo 49. Cuando el juez de distrito o el tribunal unitario de circuito ante el cual se
hubiese promovido un juicio de amparo tenga informacin de que otro est conociendo
de un juicio diverso promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y
por el mismo acto reclamado, aunque los conceptos de violacin sean distintos, lo
comunicar de inmediato por oficio a dicho rgano, y anexar la certificacin del da y
hora de presentacin de la demanda, as como, en su caso, del auto dictado como
primera actuacin en el juicio.
Recibido el oficio, el rgano resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes si se
trata del mismo asunto y si le corresponde su conocimiento, y comunicar lo anterior al
oficiante. Si reconoce la competencia de ste, le remitir los autos relativos.
En caso de conflicto competencial, se estar a lo dispuesto en el artculo 48 de esta
Ley.
Cuando se resuelva que se trata de un mismo asunto, se continuar el juicio promovido
ante el juez de distrito o tribunal unitario de circuito que haya resultado competente y se
deber sobreseer en el otro juicio.
Artculo 50. Cuando alguna de las partes estime que un juez de distrito o tribunal
unitario de circuito est conociendo de un juicio de amparo que debe tramitarse como
directo, podr ocurrir ante el tribunal colegiado de circuito que estime competente y
exhibir copia de la demanda y de las constancias conducentes.
El presidente del tribunal colegiado pedir informe al juez de distrito o tribunal unitario
de circuito, que deber rendirse en el plazo de veinticuatro horas, y resolver dentro de
las cuarenta y ocho horas siguientes.
CAPTULO VI
Impedimentos, Excusas y Recusaciones
Artculo 51. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los
magistrados de circuito, los jueces de distrito, as como las autoridades que conozcan
de los juicios de amparo, debern excusarse cuando ocurra cualquiera de las
siguientes causas de impedimento:
I. Si son cnyuges o parientes de alguna de las partes, de sus abogados o
representantes, en lnea recta por consanguinidad o afinidad sin limitacin de grado; en
la colateral por consanguinidad dentro del cuarto grado, o en la colateral por afinidad
dentro del segundo;

89

II. Si tienen inters personal en el asunto que haya motivado el acto reclamado o lo
tienen su cnyuge o parientes en los grados expresados en la fraccin anterior;
III. Si han sido abogados o apoderados de alguna de las partes en el asunto que haya
motivado el acto reclamado o en el juicio de amparo;
IV. Si hubieren tenido el carcter de autoridades responsables en el juicio de amparo, o
hubieren emitido en otra instancia o jurisdiccin el acto reclamado o la resolucin
impugnada, excepto cuando se trate del presidente del rgano jurisdiccional de amparo
en las resoluciones materia del recurso de reclamacin;
V. Si hubieren aconsejado como asesores la resolucin reclamada;
VI. Si figuran como partes en algn juicio de amparo semejante al de su conocimiento;
VII. Si tuvieren amistad estrecha o enemistad manifiesta con alguna de las partes, sus
abogados o representantes; y
VIII. Si se encuentran en una situacin diversa a las especificadas que implicaran
elementos objetivos de los que pudiera derivarse el riesgo de prdida de imparcialidad.
Artculo 52. Slo podrn invocarse como excusas las causas de impedimento que
enumera el artculo anterior.
Las partes podrn plantear como causa de recusacin cualquiera de tales
impedimentos.
Artculo 53. El que se excuse deber, en su caso, proveer sobre la suspensin excepto
cuando aduzca tener inters personal en el asunto, salvo cuando proceda legalmente
la suspensin de oficio. El que deba sustituirlo resolver lo que corresponda, en tanto
se califica la causa de impedimento.
Artculo 54. Conocern de las excusas y recusaciones:
I. El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los asuntos de su
competencia;
II. La sala correspondiente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los
asuntos de su competencia, as como en el supuesto del artculo 56 de esta Ley; y
III. Los tribunales colegiados de circuito:
a) De uno de sus magistrados;
b) De dos o ms magistrados de otro tribunal colegiado de circuito;

90

c) De los jueces de distrito, los titulares de los tribunales unitarios y dems autoridades
que onozcan de los juicios de amparo, que se encuentren en su circuito.
Artculo 55. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin manifestarn
estar impedidos ante el tribunal pleno o ante la sala que conozca del asunto de que se
trate.
Los magistrados de circuito y los jueces de distrito manifestarn su impedimento y lo
comunicarn al tribunal colegiado de circuito que corresponda.
Las excusas se calificarn de plano.
Artculo 56. Cuando uno de los ministros se manifieste impedido en asuntos del
conocimiento del pleno o sala, los restantes calificarn la excusa. Si la admiten, stos
continuarn en el conocimiento del asunto; en caso de empate, quien presida tendr
voto de calidad.
Cuando se manifiesten impedidos dos o ms ministros de una de las salas, se
calificarn las excusas por otra sala. Si las admiten, se pedir al presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin la designacin de los ministros que se
requieran para que la primera pueda funcionar vlidamente.
Artculo 57. Cuando uno de los integrantes de un tribunal colegiado de circuito se
excuse o sea recusado, los restantes resolvern lo conducente.
En caso de empate, la resolucin corresponder al tribunal colegiado de circuito
siguiente en orden del mismo circuito y especialidad y, de no haberlos, al del circuito
ms cercano.
Cuando la excusa o recusacin se refiera a ms de un magistrado, la resolucin se
har en trminos del prrafo anterior.
Si slo es fundada la excusa o recusacin de uno de los magistrados, el asunto se
devolver al tribunal de origen para que resuelva. Si fueren dos o ms los magistrados
que resulten impedidos, el propio tribunal que as lo decidi resolver el asunto
principal.
Artculo 58. Cuando se declare impedido a un juez de distrito o magistrado de tribunal
unitario de circuito, conocer del asunto otro del mismo distrito o circuito, segn
corresponda y, en su caso, especializacin; en su defecto, conocer el ms prximo
perteneciente al mismo circuito.
Artculo 59. En el escrito de recusacin debern manifestarse, bajo protesta de decir
verdad, los hechos que la fundamentan y exhibirse en billete de depsito la cantidad
correspondiente al monto mximo de la multa que pudiera imponerse en caso de
91

declararse infundada. De no cumplirse estos requisitos la recusacin se desechar de


plano, salvo que, por lo que hace al ltimo de ellos, se alegue insolvencia. En este
caso, el rgano jurisdiccional la calificar y podr exigir garanta por el importe del
mnimo de la multa o exentar de su exhibicin.
Artculo 60. La recusacin se presentar ante el servidor pblico a quien se estime
impedido, el que lo comunicar al rgano que deba calificarla. ste, en su caso, la
admitir y solicitar informe al servidor pblico requerido, el que deber rendirlo dentro
de las veinticuatro horas siguientes a su notificacin.
Si el servidor pblico admite la causa de recusacin, se declarar fundada; si la negare,
se sealar da y hora para que dentro de los tres das siguientes se celebre la
audiencia en la que se ofrecern, admitirn y desahogarn las pruebas de las partes y
se dictar resolucin.
En caso de no rendirse el informe a que se refiere el prrafo primero, se declarar
fundada la causa de recusacin, en cuyo caso se devolver al promovente la garanta
exhibida.
Si se declara infundada la recusacin el servidor pblico seguir conociendo del
asunto.
Si el rgano que deba calificar la recusacin la hubiere negado y sta se comprobase,
quedar sujeto a la responsabilidad que corresponda conforme a esta Ley.
CAPTULO VII
Improcedencia
Artculo 61. El juicio de amparo es improcedente:
I. Contra adiciones o reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
II. Contra actos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
III. Contra actos del Consejo de la Judicatura Federal;
IV. Contra resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin;
V. Contra actos del Congreso de la Unin, su Comisin Permanente o cualquiera de
sus cmaras en procedimiento de colaboracin con los otros poderes que objeten o no
ratifiquen nombramientos o designaciones para ocupar cargos, empleos o comisiones
en entidades o dependencias de la Administracin Pblica Federal, centralizada o
descentralizada, rganos dotados de autonoma constitucional u rganos
92

jurisdiccionales de cualquier naturaleza;


VI. Contra resoluciones de los tribunales colegiados de circuito;
VII. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cmaras
que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones
o Diputaciones Permanentes, en declaracin de procedencia y en juicio poltico, as
como en eleccin, suspensin o remocin de funcionarios en los casos en que las
Constituciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o
discrecionalmente;
VIII. Contra normas generales respecto de las cuales la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin haya emitido una declaratoria general de inconstitucionalidad en trminos de
lo dispuesto por el Captulo VI del Ttulo Cuarto de esta Ley, o en trminos de lo
dispuesto por la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
IX. Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecucin de las
mismas;
X. Contra normas generales o actos que sean materia de otro juicio de amparo
pendiente de resolucin promovido por el mismo quejoso, contra las mismas
autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales
sean diversas, salvo que se trate de normas generales impugnadas con motivo de
actos de aplicacin distintos. En este ltimo caso, solamente se actualizar esta causal
cuando se dicte sentencia firme en alguno de los juicios en la que se analice la
constitucionalidad de las normas generales; si se declara la constitucionalidad de la
norma general, esta causal no se actualiza respecto de los actos de aplicacin, si
fueron impugnados por vicios propios;
XI. Contra normas generales o actos que hayan sido materia de una ejecutoria en otro
juicio de amparo, en los trminos de la fraccin anterior;
XII. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos o legtimos del quejoso, en los
trminos establecidos en la fraccin I del artculo 5o de la presente Ley, y contra
normas generales que requieran de un acto de aplicacin posterior al inicio de su
vigencia;
XIII. Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que
entraen ese consentimiento;
XIV. Contra normas generales o actos consentidos tcitamente, entendindose por
tales aqullos contra los que no se promueva el juicio de amparo dentro de los plazos
previstos.
No se entender consentida una norma general, a pesar de que siendo impugnable en
93

amparo desde el momento de la iniciacin de su vigencia no se haya reclamado, sino


slo en el caso de que tampoco se haya promovido amparo contra el primer acto de su
aplicacin en perjuicio del quejoso.
Cuando contra el primer acto de aplicacin proceda algn recurso o medio de defensa
legal por virtud del cual pueda ser modificado, revocado o nulificado, ser optativo para
el interesado hacerlo valer o impugnar desde luego la norma general en juicio de
amparo. En el primer caso, slo se entender consentida la norma general si no se
promueve contra ella el amparo dentro del plazo legal contado a partir del da siguiente
de aqul al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin recada al recurso o
medio de defensa, si no existieran medios de defensa ordinarios en contra de dicha
resolucin, o de la ltima resolucin recada al medio de defensa ordinario previsto en
ley contra la resolucin del recurso, an cuando para fundarlo se hayan aducido
exclusivamente motivos de ilegalidad.
Si en contra de dicha resolucin procede amparo directo, deber estarse a lo dispuesto
en el captulo respectivo a ese procedimiento;
XV. Contra las resoluciones o declaraciones de las autoridades competentes en materia
electoral;
XVI. Contra actos consumados de modo irreparable;
XVII. Contra actos emanados de un procedimiento judicial o de un procedimiento
administrativo seguido en forma de juicio, cuando por virtud del cambio de situacin
jurdica en el mismo deban considerarse consumadas irreparablemente las violaciones
reclamadas en el procedimiento respectivo, por no poder decidirse en tal procedimiento
sin afectar la nueva situacin jurdica.
Cuando en amparo indirecto se reclamen violaciones a los artculos 19 20 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, solamente la sentencia de
primera instancia har que se consideren irreparablemente consumadas las violaciones
para los efectos de la improcedencia prevista en este precepto. La autoridad judicial
que conozca del proceso penal, suspender en estos casos el procedimiento en lo que
corresponda al quejoso, una vez concluida la etapa intermedia y hasta que sea
notificada de la resolucin que recaiga en el juicio de amparo pendiente;
XVIII. Contra las resoluciones de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo,
respecto de las cuales conceda la ley ordinaria algn recurso o medio de defensa,
dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o
nulificadas.
Se excepta de lo anterior:
a) Cuando sean actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin
94

o destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos


por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales;
b) Cuando el acto reclamado consista en rdenes de aprehensin o reaprehensin,
autos de vinculacin a proceso, resolucin que niegue la libertad bajo caucin o que
establezca los requisitos para su disfrute, resolucin que decida sobre el incidente de
desvanecimiento de datos, orden de arresto o cualquier otro que afecte la libertad
personal del quejoso, siempre que no se trate de sentencia definitiva en el proceso
penal;
c) Cuando se trate de persona extraa al procedimiento.
Cuando la procedencia del recurso o medio de defensa se sujete a interpretacin
adicional o su fundamento legal sea insuficiente para determinarla, el quejoso quedar
en libertad de interponer dicho recurso o acudir al juicio de amparo;
XIX. Cuando se est tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o medio de
defensa legal propuesto por el quejoso que pueda tener por efecto modificar, revocar o
nulificar el acto reclamado;
XX. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o
del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan, o
proceda contra ellos algn juicio, recurso o medio de defensa legal por virtud del cual
puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme a las mismas
leyes se suspendan los efectos de dichos actos de oficio o mediante la interposicin del
juicio, recurso o medio de defensa legal que haga valer el quejoso, con los mismos
alcances que los que prev esta Ley y sin exigir mayores requisitos que los que la
misma consigna para conceder la suspensin definitiva, ni plazo mayor que el que
establece para el otorgamiento de la suspensin provisional, independientemente de
que el acto en s mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de
acuerdo con esta Ley.
No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa, si el acto reclamado
carece de fundamentacin, cuando slo se aleguen violaciones directas a la
Constitucin o cuando el recurso o medio de defensa se encuentre previsto en un
reglamento sin que la ley aplicable contemple su existencia.
Si en el informe justificado la autoridad responsable seala la fundamentacin y
motivacin del acto reclamado, operar la excepcin al principio de definitividad
contenida en el prrafo anterior;
XXI. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado;
XXII. Cuando subsista el acto reclamado pero no pueda surtir efecto legal o material
alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia del mismo; y
95

XXIII. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o de esta Ley.
Artculo 62. Las causas de improcedencia se analizarn de oficio por el rgano
jurisdiccional que conozca del juicio de amparo.
CAPTULO VIII
Sobreseimiento
Artculo 63. El sobreseimiento en el juicio de amparo procede cuando:
I. El quejoso desista de la demanda o no la ratifique en los casos en que la ley
establezca requerimiento. En caso de desistimiento se notificar personalmente al
quejoso para que ratifique su escrito en un plazo de tres das, apercibido que de no
hacerlo, se le tendr por no desistido y se continuar el juicio.
No obstante, cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como
consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas,
pastos y montes a los ejidos o ncleos de poblacin que de hecho o por derecho
guarden el estado comunal, no procede el desistimiento del juicio o de los recursos, o
el consentimiento expreso de los propios actos, salvo que lo acuerde expresamente la
Asamblea General, pero uno y otro s podrn decretarse en su beneficio;
II. El quejoso no acredite sin causa razonable a juicio del rgano jurisdiccional de
amparo haber entregado los edictos para su publicacin en trminos del artculo 27 de
esta Ley una vez que se compruebe que se hizo el requerimiento al rgano que los
decret;
III. El quejoso muera durante el juicio, si el acto reclamado slo afecta a su persona;
IV. De las constancias de autos apareciere claramente demostrado que no existe el
acto reclamado, o cuando no se probare su existencia en la audiencia constitucional; y
V. Durante el juicio se advierta o sobrevenga alguna de las causales de improcedencia
a que se refiere el captulo anterior.
Artculo 64. Cuando las partes tengan conocimiento de alguna causa de
sobreseimiento, la comunicarn de inmediato al rgano jurisdiccional de amparo y, de
ser posible, acompaarn las constancias que la acrediten.
Cuando un rgano jurisdiccional de amparo advierta de oficio una causal de
improcedencia no alegada por alguna de las partes ni analizada por un rgano
jurisdiccional inferior, dar vista al quejoso para que en el plazo de tres das, manifieste
lo que a su derecho convenga.
96

Artculo 65. El sobreseimiento no prejuzga sobre la constitucionalidad o legalidad del


acto reclamado, ni sobre la responsabilidad de la autoridad responsable al ordenarlo o
ejecutarlo y solo podr decretarse cuando no exista duda de su actualizacin.
CAPTULO IX
Incidentes
Artculo 66. En los juicios de amparo se substanciarn en la va incidental, a peticin de
parte o de oficio, las cuestiones a que se refiere expresamente esta Ley y las que por
su propia naturaleza ameriten ese tratamiento y surjan durante el procedimiento. El
rgano jurisdiccional determinar, atendiendo a las circunstancias de cada caso, si se
resuelve de plano, amerita un especial pronunciamiento o si se reserva para resolverlo
en la sentencia.
Artculo 67. En el escrito con el cual se inicia el incidente debern ofrecerse las pruebas
en que se funde. Se dar vista a las partes por el plazo de tres das, para que
manifiesten lo que a su inters convenga y ofrezcan las pruebas que estimen
pertinentes. Atendiendo a la naturaleza del caso, el rgano jurisdiccional determinar si
se requiere un plazo probatorio ms amplio y si suspende o no el procedimiento.
Transcurrido el plazo anterior, dentro de los tres das siguientes se celebrar la
audiencia en la que se recibirn y desahogarn las pruebas, se oirn los alegatos de
las partes y, en su caso, se dictar la resolucin correspondiente.
Seccin Primera
Nulidad de Notificaciones
Artculo 68. Antes de la sentencia definitiva las partes podrn pedir la nulidad de
notificaciones en el expediente que la hubiere motivado, en la siguiente actuacin en
que comparezcan. Dictada la sentencia definitiva, podrn pedir la nulidad de las
notificaciones realizadas con posterioridad a sta, en la siguiente actuacin que
comparezcan.
Este incidente se tramitar en trminos del artculo anterior y no suspender el
procedimiento.
Las promociones de nulidad notoriamente improcedentes se desecharn de plano.
Artculo 69. Declarada la nulidad, se repondr el procedimiento a partir de la actuacin
anulada.
Seccin Segunda

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Reposicin de Constancias de Autos


Artculo 70. El incidente de reposicin de constancias de autos se tramitar a peticin
de parte o de oficio, en ambos casos, se certificar su preexistencia y falta posterior.
Este incidente no ser procedente si el expediente electrnico a que hace referencia el
artculo 3o de esta Ley permanece sin alteracin alguna, siendo nicamente necesario,
en tal caso, que el rgano jurisdiccional realice la copia impresa y certificada de dicho
expediente digital.
Artculo 71. El rgano jurisdiccional requerir a las partes para que dentro del plazo de
cinco das, aporten las copias de las constancias y documentos relativos al expediente
que obren en su poder. En caso necesario, este plazo podr ampliarse por otros cinco
das.
El juzgador est facultado para investigar de oficio la existencia de las piezas de autos
desaparecidas, valindose para ello de todos los medios de prueba admisibles en el
juicio de amparo y ley supletoria.
Artculo 72. Transcurrido el plazo a que se refiere el artculo anterior, se citar a las
partes a una audiencia que se celebrar dentro de los tres das siguientes, en la que se
har relacin de las constancias que se hayan recabado, se oirn los alegatos y se
dictar la resolucin que corresponda.
Si la prdida es imputable a alguna de las partes, la reposicin se har a su costa,
quien adems pagar los daos y perjuicios que el extravo y la reposicin ocasionen,
sin perjuicio de las sanciones penales que ello implique.
CAPTULO X
Sentencias
Artculo 73. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se
ocuparn de los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales
que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el
caso especial sobre el que verse la demanda.
El Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como los
tribunales colegiados de circuito, tratndose de resoluciones sobre la constitucionalidad
de una norma general o sobre la convencionalidad de los tratados internacionales y
amparos colectivos, debern hacer pblicos los proyectos de sentencias que sern
discutidos en las sesiones correspondientes, con la misma anticipacin que la
publicacin de las listas de los asuntos que se resolvern a que se refiere el artculo
184 de esta Ley.
Cuando proceda hacer la declaratoria general de inconstitucionalidad se aplicarn las
disposiciones del Ttulo Cuarto de esta Ley.
98

En amparo directo, la calificacin de los conceptos de violacin en que se alegue la


inconstitucionalidad de una norma general, se har nicamente en la parte
considerativa de la sentencia.
Artculo 74. La sentencia debe contener:
I. La fijacin clara y precisa del acto reclamado;
II. El anlisis sistemtico de todos los conceptos de violacin o en su caso de todos los
agravios;
III. La valoracin de las pruebas admitidas y desahogadas en el juicio;
IV. Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para conceder, negar
o sobreseer;
V. Los efectos o medidas en que se traduce la concesin del amparo, y en caso de
amparos directos, el pronunciamiento respecto de todas las violaciones procesales que
se hicieron valer y aquellas que, cuando proceda, el rgano jurisdiccional advierta en
suplencia de la queja, adems de los trminos precisos en que deba pronunciarse la
nueva resolucin; y
VI. Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto, norma u omisin por el que se
conceda, niegue o sobresea el amparo y, cuando sea el caso, los efectos de la
concesin en congruencia con la parte considerativa.
El rgano jurisdiccional, de oficio podr aclarar la sentencia ejecutoriada, solamente
para corregir los posibles errores del documento a fin de que concuerde con la
sentencia, acto jurdico decisorio, sin alterar las consideraciones esenciales de la
misma.
Artculo 75. En las sentencias que se dicten en los juicios de amparo el acto reclamado
se apreciar tal y como aparezca probado ante la autoridad responsable. No se
admitirn ni se tomarn en consideracin las pruebas que no se hubiesen rendido ante
dicha autoridad.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en el amparo indirecto el quejoso podr
ofrecer pruebas cuando no hubiere tenido oportunidad de hacerlo ante la autoridad
responsable.
El rgano jurisdiccional deber recabar oficiosamente las pruebas rendidas ante la
responsable y las actuaciones que estime necesarias para la resolucin del asunto.
Adems, cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia
privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes
99

a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado
comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas
pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse
las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as
como la naturaleza y efectos de los actos reclamados.
Artculo 76. El rgano jurisdiccional, deber corregir los errores u omisiones que
advierta en la cita de los preceptos constitucionales y legales que se estimen violados,
y podr examinar en su conjunto los conceptos de violacin y los agravios, as como
los dems razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestin efectivamente
planteada, sin cambiar los hechos expuestos en la demanda.
Artculo 77. Los efectos de la concesin del amparo sern:
I. Cuando el acto reclamado sea de carcter positivo se restituir al quejoso en el pleno
goce del derecho violado, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de
la violacin; y
II. Cuando el acto reclamado sea de carcter negativo o implique una omisin, obligar a
la autoridad responsable a respetar el derecho de que se trate y a cumplir lo que el
mismo exija.
En el ltimo considerando de la sentencia que conceda el amparo, el juzgador deber
determinar con precisin los efectos del mismo, especificando las medidas que las
autoridades o particulares deban adoptar para asegurar su estricto cumplimiento y la
restitucin del quejoso en el goce del derecho.
En asuntos del orden penal en que se reclame una orden de aprehensin o auto de
vinculacin a proceso en delitos que la ley no considere como graves, la sentencia que
conceda el amparo surtir efectos inmediatos, sin perjuicio de que pueda ser revocada
mediante el recurso de revisin; salvo que se reclame el auto de vinculacin a proceso
y el amparo se conceda por vicios formales.
En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad del quejoso, sta se decretar
bajo las medidas de aseguramiento que el rgano jurisdiccional estime necesarias, a fin
de que el quejoso no evada la accin de la justicia.
En todo caso, la sentencia surtir sus efectos, cuando se declare ejecutoriada o cause
estado por ministerio de ley.
Artculo 78. Cuando el acto reclamado sea una norma general la sentencia deber
determinar si es constitucional, o si debe considerarse inconstitucional.
Si se declara la inconstitucionalidad de la norma general impugnada, los efectos se
extendern a todas aquellas normas y actos cuya validez dependa de la propia norma
invalidada. Dichos efectos se traducirn en la inaplicacin nicamente respecto del
100

quejoso.
El rgano jurisdiccional de amparo podr especificar qu medidas adicionales a la
inaplicacin debern adoptarse para restablecer al quejoso en el pleno goce del
derecho violado.
Artculo 79. La autoridad que conozca del juicio de amparo deber suplir la deficiencia
de los conceptos de violacin o agravios, en los casos siguientes:
I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en normas generales que
han sido consideradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y de los Plenos de Circuito. La jurisprudencia de los Plenos de
Circuito slo obligar a suplir la deficiencia de los conceptos de violacin o agravios a
los juzgados y tribunales del circuito correspondientes;
II. En favor de los menores o incapaces, o en aquellos casos en que se afecte el orden
y desarrollo de la familia;
III. En materia penal:
a) En favor del inculpado o sentenciado; y
b) En favor del ofendido o vctima en los casos en que tenga el carcter de quejoso o
adherente;
IV. En materia agraria:
a) En los casos a que se refiere la fraccin III del artculo 17 de esta Ley; y
b) En favor de los ejidatarios y comuneros en particular, cuando el acto reclamado
afecte sus bienes o derechos agrarios.
En estos casos deber suplirse la deficiencia de la queja y la de exposiciones,
comparecencias y alegatos, as como en los recursos que los mismos interpongan con
motivo de dichos juicios;
V. En materia laboral, en favor del trabajador, con independencia de que la relacin
entre empleador y empleado est regulada por el derecho laboral o por el derecho
administrativo;
VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del
particular recurrente una violacin evidente de la ley que lo haya dejado sin defensa por
afectar los derechos previstos en el artculo 1o de esta Ley. En este caso la suplencia
slo operar en lo que se refiere a la controversia en el amparo, sin poder afectar
situaciones procesales resueltas en el procedimiento en el que se dict la resolucin
reclamada; y
101

VII. En cualquier materia, en favor de quienes por sus condiciones de pobreza o


marginacin se encuentren en clara desventaja social para su defensa en el juicio.
En los casos de las fracciones I, II, III, IV, V y VII de este artculo la suplencia se dar
an ante la ausencia de conceptos de violacin o agravios.
La suplencia de la queja por violaciones procesales o formales slo podr operar
cuando se advierta que en el acto reclamado no existe algn vicio de fondo.
CAPTULO XI
Medios de Impugnacin
Artculo 80. En el juicio de amparo slo se admitirn los recursos de revisin, queja y
reclamacin; y tratndose del cumplimiento de sentencia, el de inconformidad.
Los medios de impugnacin, as como los escritos y promociones que se realicen en
ellos podrn ser presentados en forma impresa o electrnicamente. Los requisitos
relativos al acompaamiento de copias o de presentacin de cualquier tipo de
constancias impresas a los que se refiera el presente Captulo, no sern exigidos a las
partes que hagan uso de las tecnologas de la informacin a las que se refiere el
artculo 3o de esta Ley, en el entendido de que, cuando as sea necesario, tales
requisitos sern cumplimentados por esa misma va.
Para el caso de que los recursos se presenten de manera electrnica, se podr
acceder al expediente de esa misma forma.
Seccin Primera
Recurso de Revisin
Artculo 81. Procede el recurso de revisin:
I. En amparo indirecto, en contra de las resoluciones siguientes:
a) Las que concedan o nieguen la suspensin definitiva; en su caso, debern
impugnarse los acuerdos pronunciados en la audiencia incidental;
b) Las que modifiquen o revoquen el acuerdo en que se conceda o niegue la
suspensin definitiva, o las que nieguen la revocacin o modificacin de esos autos; en
su caso, debern impugnarse los acuerdos pronunciados en la audiencia
correspondiente;
c) Las que decidan el incidente de reposicin de constancias de autos;

102

d) Las que declaren el sobreseimiento fuera de la audiencia constitucional; y


e) Las sentencias dictadas en la audiencia constitucional; en su caso, debern
impugnarse los acuerdos pronunciados en la propia audiencia.
II. En amparo directo, en contra de las sentencias que resuelvan sobre la
constitucionalidad de normas generales que establezcan la interpretacin directa de un
precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o de los
derechos humanos establecidos en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido
planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo
disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de acuerdos
generales del pleno.
La materia del recurso se limitar a la decisin de las cuestiones propiamente
constitucionales, sin poder comprender otras.
Artculo 82. La parte que obtuvo resolucin favorable en el juicio de amparo puede
adherirse a la revisin interpuesta por otra de las partes dentro del plazo de cinco das,
contados a partir del da siguiente a aqul en que surta efectos la notificacin de la
admisin del recurso, expresando los agravios correspondientes; la adhesin al recurso
sigue la suerte procesal de ste.
Artculo 83. Es competente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer del
recurso de revisin contra las sentencias dictadas en la audiencia constitucional,
cuando habindose impugnado normas generales por estimarlas inconstitucionales, o
cuando en la sentencia se establezca la interpretacin directa de un precepto de la
Constitucin y subsista en el recurso el problema de constitucionalidad.
El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante acuerdos generales,
distribuir entre las salas los asuntos de su competencia o remitir a los tribunales
colegiados de circuito los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia Corte
determine.
Artculo 84. Son competentes los tribunales colegiados de circuito para conocer del
recurso de revisin en los casos no previstos en el artculo anterior. Las sentencias que
dicten en estos casos no admitirn recurso alguno.
Artculo 85. Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estime que un amparo
en revisin, por sus caractersticas especiales deba ser de su conocimiento, lo atraer
oficiosamente conforme al procedimiento establecido en el artculo 40 de esta Ley.
El tribunal colegiado del conocimiento podr solicitar a la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin que ejercite la facultad de atraccin, para lo cual expresar las razones en
que funde su peticin y remitir los autos originales a sta, quien dentro de los treinta
das siguientes al recibo de los autos originales, resolver si ejercita la facultad de
103

atraccin, procediendo en consecuencia en los trminos del prrafo anterior.


Artculo 86. El recurso de revisin se interpondr en el plazo de diez das por conducto
del rgano jurisdiccional que haya dictado la resolucin recurrida.
La interposicin del recurso por conducto de rgano diferente al sealado en el prrafo
anterior no interrumpir el plazo de presentacin.
Artculo 87. Las autoridades responsables slo podrn interponer el recurso de revisin
contra sentencias que afecten directamente el acto reclamado de cada una de ellas;
tratndose de amparo contra normas generales podrn hacerlo los titulares de los
rganos del Estado a los que se encomiende su emisin o promulgacin.
Las autoridades judiciales o jurisdiccionales carecen de legitimacin para recurrir las
sentencias que declaren la inconstitucionalidad del acto reclamado, cuando ste se
hubiera emitido en ejercicio de la potestad jurisdiccional.
Artculo 88. El recurso de revisin se interpondr por escrito en el que se expresarn
los agravios que cause la resolucin impugnada.
Si el recurso se interpone en contra de una resolucin dictada en amparo directo, el
recurrente deber transcribir textualmente la parte de la sentencia que contenga un
pronunciamiento sobre constitucionalidad de normas generales o establezca la
interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, o la parte del concepto de violacin respectivo cuyo anlisis se hubiese
omitido en la sentencia.
En caso de que el escrito de expresin de agravios se presente en forma impresa, el
recurrente deber exhibir una copia del mismo para el expediente y una para cada una
de las partes. Esta exigencia no ser necesaria en los casos que el recurso se presente
en forma electrnica.
Cuando no se haga la transcripcin a que se refiere el prrafo primero o no se exhiban
las copias a que se refiere el prrafo anterior, se requerir al recurrente para que en el
plazo de tres das lo haga; si no lo hiciere se tendr por no interpuesto el recurso, salvo
que se afecte al recurrente por actos restrictivos de la libertad, se trate de menores o
de incapaces, o se afecten derechos agrarios de ncleos de poblacin ejidal o comunal
o de ejidatarios o comuneros en lo individual, o quienes por sus condiciones de
pobreza o marginacin se encuentren en clara desventaja social para emprender un
juicio, en los que el rgano jurisdiccional expedir las copias correspondientes.
Artculo 89. Interpuesta la revisin y recibidas en tiempo las copias del escrito de
agravios, el rgano jurisdiccional por conducto del cual se hubiere presentado los
distribuir entre las partes y dentro del trmino de tres das, contados a partir del da
siguiente al que se integre debidamente el expediente, remitir el original del escrito de
agravios y el cuaderno principal a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o al
104

tribunal colegiado de circuito, segn corresponda. Para el caso de que el recurso se


hubiere presentado de manera electrnica, se podr acceder al expediente de esa
misma forma.
Artculo 90. Tratndose de resoluciones relativas a la suspensin definitiva, el
expediente original del incidente de suspensin deber remitirse dentro del plazo de
tres das, contados a partir del da siguiente al en que se integre debidamente el
expediente, quedando su duplicado ante el rgano jurisdiccional en contra de cuya
resolucin se interpuso el recurso. Tratndose del interpuesto por la va electrnica, se
enviar el expediente electrnico.
Artculo 91. El presidente del rgano jurisdiccional, segn corresponda, dentro de los
tres siguientes das a su recepcin calificar la procedencia del recurso y lo admitir o
desechar.
Artculo 92. Notificadas las partes del auto de admisin, transcurrido el plazo para
adherirse a la revisin y, en su caso, tramitada sta, se turnar de inmediato el
expediente al ministro o magistrado que corresponda. La resolucin deber dictarse
dentro del plazo mximo de noventa das.
Artculo 93. Al conocer de los asuntos en revisin, el rgano jurisdiccional observar las
reglas siguientes:
I. Si quien recurre es el quejoso, examinar, en primer trmino, los agravios hechos
valer en contra del sobreseimiento decretado en la resolucin recurrida.
Si los agravios son fundados, examinar las causales de sobreseimiento invocadas y
no estudiadas por el rgano jurisdiccional de amparo de primera instancia, o surgidas
con posterioridad a la resolucin impugnada;
II. Si quien recurre es la autoridad responsable o el tercero interesado, examinar, en
primer trmino, los agravios en contra de la omisin o negativa a decretar el
sobreseimiento; si son fundados se revocar la resolucin recurrida;
III. Para los efectos de las fracciones I y II, podr examinar de oficio y, en su caso,
decretar la actualizacin de las causales de improcedencia desestimadas por el
juzgador de origen, siempre que los motivos sean diversos a los considerados por el
rgano de primera instancia;
IV. Si encontrare que por accin u omisin se violaron las reglas fundamentales que
norman el procedimiento del juicio de amparo, siempre que tales violaciones hayan
trascendido al resultado del fallo, revocar la resolucin recurrida y mandar reponer el
procedimiento;
V. Si quien recurre es el quejoso, examinar los dems agravios; si estima que son
fundados, revocar la sentencia recurrida y dictar la que corresponda;
105

VI. Si quien recurre es la autoridad responsable o el tercero interesado, examinar los


agravios de fondo, si estima que son fundados, analizar los conceptos de violacin no
estudiados y conceder o negar el amparo; y
VII. Slo tomar en consideracin las pruebas que se hubiesen rendido ante la
autoridad responsable o el rgano jurisdiccional de amparo, salvo aqullas que tiendan
a desestimar el sobreseimiento fuera de la audiencia constitucional.
Artculo 94. En la revisin adhesiva el estudio de los agravios podr hacerse en forma
conjunta o separada, atendiendo a la prelacin lgica que establece el artculo anterior.
Artculo 95. Cuando en la revisin concurran materias que sean de la competencia de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de un tribunal colegiado de circuito, se
estar a lo establecido en los acuerdos generales del Pleno de la propia Corte.
Artculo 96. Cuando se trate de revisin de sentencias pronunciadas en materia de
amparo directo por tribunales colegiados de circuito, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin resolver nicamente sobre la constitucionalidad de la norma general
impugnada, o sobre la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos o de los derechos humanos establecidos en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Seccin Segunda
Recurso de Queja
Artculo 97. El recurso de queja procede:
I. En amparo indirecto, contra las siguientes resoluciones:
a) Las que admitan total o parcialmente, desechen o tengan por no presentada una
demanda de amparo o su ampliacin;
b) Las que concedan o nieguen la suspensin de plano o la provisional;
c) Las que rehsen la admisin de fianzas o contrafianzas, admitan las que no renan
los requisitos legales o que puedan resultar excesivas o insuficientes;
d) Las que reconozcan o nieguen el carcter de tercero interesado;
e) Las que se dicten durante la tramitacin del juicio, o del incidente de suspensin,
que no admitan expresamente el recurso de revisin y que por su naturaleza
trascendental y grave puedan causar perjuicio a alguna de las partes, no reparable en
la sentencia definitiva; as como las que con las mismas caractersticas se emitan
despus de dictada la sentencia en la audiencia constitucional;
106

f) Las que decidan el incidente de reclamacin de daos y perjuicios;


g) Las que resuelvan el incidente por exceso o defecto en la ejecucin del acuerdo en
que se haya concedido al quejoso la suspensin provisional o definitiva del acto
reclamado; y
h) Las que se dicten en el incidente de cumplimiento sustituto de las sentencias de
amparo;
II. Amparo directo, tratndose de la autoridad responsable, en los siguientes casos:
a) Cuando omita tramitar la demanda de amparo o lo haga indebidamente;
b) Cuando no provea sobre la suspensin dentro del plazo legal, conceda o niegue
sta, rehse la admisin de fianzas o contrafianzas, admita las que no renan los
requisitos legales o que puedan resultar excesivas o insuficientes;
c) Contra la resolucin que decida el incidente de reclamacin de daos y perjuicios; y
d) Cuando niegue al quejoso su libertad caucional o cuando las resoluciones que dicte
sobre la misma materia causen daos o perjuicios a alguno de los interesados.
Artculo 98. El plazo para la interposicin del recurso de queja es de cinco das, con las
excepciones siguientes:
I. De dos das hbiles, cuando se trate de suspensin de plano o provisional; y
II. En cualquier tiempo, cuando se omita tramitar la demanda de amparo.
Artculo 99. El recurso de queja deber presentarse por escrito ante el rgano
jurisdiccional que conozca del juicio de amparo.
En el caso de que se trate de actos de la autoridad responsable, el recurso deber
plantearse ante el rgano jurisdiccional de amparo que deba conocer o haya conocido
del juicio.
Artculo 100. En el escrito de queja se expresarn los agravios que cause la resolucin
recurrida.
En caso de que el escrito de expresin de agravios se presente en forma impresa, el
recurrente deber exhibir una copia del mismo para el expediente y una para cada una
de las partes, sealando las constancias que en copia certificada debern remitirse al
rgano jurisdiccional que deba resolver el recurso. Esta exigencia no ser necesaria en
los casos que el recurso se presente en forma electrnica.

107

Cuando no se exhiban las copias a que se refiere el prrafo anterior se requerir al


recurrente para que en el plazo de tres das lo haga; si no lo hiciere, se tendr por no
interpuesto el recurso, salvo que se trate de actos restrictivos de la libertad o que
afecten intereses de menores o incapaces o de trabajadores o derechos agrarios de
ncleos de poblacin ejidal o comunal o de ejidatarios o comuneros en lo individual, o
quienes por sus condiciones de pobreza o marginacin se encuentren en clara
desventaja social para emprender un juicio, en los que el rgano jurisdiccional expedir
las copias correspondientes.
Artculo 101. El rgano jurisdiccional notificar a las dems partes la interposicin del
recurso para
que en el plazo de tres das sealen constancias que en copia certificada debern
remitirse al que deba resolver. Transcurrido el plazo, enviar el escrito del recurso,
copia de la resolucin recurrida, el informe sobre la materia de la queja, las constancias
solicitadas y las dems que estime pertinentes. Para el caso de que el recurso se
hubiere interpuesto por la va electrnica, se enviar el expediente electrnico.
En los supuestos del artculo 97, fraccin I, inciso b) de esta Ley, el rgano
jurisdiccional notificar a las partes y de inmediato remitir al que corresponda, copia
de la resolucin, el informe materia de la queja, las constancias solicitadas y las que
estime pertinentes.
Cuando se trate de actos de la autoridad responsable, el rgano jurisdiccional requerir
a dicha autoridad, el informe materia de la queja, en su caso la resolucin impugnada,
las constancias solicitadas y las que estime pertinentes.
La falta o deficiencia de los informes establece la presuncin de ser ciertos los hechos
respectivos.
Recibidas las constancias, se dictar resolucin dentro de los cuarenta das siguientes,
o dentro de las cuarenta y ocho horas en los casos del artculo 97, fraccin I, inciso b)
de esta Ley.
Artculo 102. En los casos de resoluciones dictadas durante la tramitacin del amparo
indirecto que por su naturaleza trascendental y grave puedan causar un perjuicio no
reparable a alguna de las partes, con la interposicin de la queja el juez de distrito o
tribunal unitario de circuito est facultado para suspender el procedimiento, hecha
excepcin del incidente de suspensin, siempre que a su juicio estime que la resolucin
que se dicte en ella pueda influir en la sentencia, o cuando de resolverse en lo
principal, se hagan nugatorios los derechos que pudiera hacer valer el recurrente en el
acto de la audiencia.
Artculo 103. En caso de resultar fundado el recurso se dictar la resolucin que
corresponda sin necesidad de reenvo, salvo que la resolucin implique la reposicin
del procedimiento. En este caso, quedar sin efecto la resolucin recurrida y se
ordenar al que la hubiere emitido dictar otra, debiendo precisar los efectos concretos a
108

que deba sujetarse su cumplimiento.


Seccin Tercera
Recurso de Reclamacin
Artculo 104. El recurso de reclamacin es procedente contra los acuerdos de trmite
dictados por el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o por los
presidentes de sus salas o de los tribunales colegiados de circuito.
Dicho recurso se podr interponer por cualquiera de las partes, por escrito, en el que se
expresan agravios, dentro del trmino de tres das siguientes al en que surta sus
efectos la notificacin de la resolucin impugnada.
Artculo 105. El rgano jurisdiccional que deba conocer del asunto resolver en un
plazo mximo de diez das; el ponente ser un ministro o magistrado distinto de su
presidente.
Artculo 106. La reclamacin fundada deja sin efectos el acuerdo recurrido y obliga al
presidente que lo hubiere emitido a dictar el que corresponda.
TTULO SEGUNDO
De los Procedimientos de Amparo
CAPTULO I
El Amparo Indirecto
Seccin Primera
Procedencia y Demanda
Artculo 107. El amparo indirecto procede:
I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer
acto de su aplicacin causen perjuicio al quejoso.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas generales, entre otras, las
siguientes:
a) Los tratados internacionales aprobados en los trminos previstos en el artculo 133
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; salvo aquellas
disposiciones en que tales tratados reconozcan derechos humanos;
b) Las leyes federales;
109

c) Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;


d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;
e) Los reglamentos federales;
f) Los reglamentos locales; y
g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general;
II. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo;
III. Contra actos, omisiones o resoluciones provenientes de un procedimiento
administrativo seguido en forma de juicio, siempre que se trate de:
a) La resolucin definitiva por violaciones cometidas en la misma resolucin o durante
el procedimiento si por virtud de estas ltimas hubiere quedado sin defensa el quejoso,
trascendiendo al resultado de la resolucin; y
b) Actos en el procedimiento que sean de imposible reparacin, entendindose por
ellos los que afecten materialmente derechos sustantivos tutelados en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte;
IV. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo
realizados fuera de juicio o despus de concluido.
Si se trata de actos de ejecucin de sentencia slo podr promoverse el amparo contra
la ltima resolucin dictada en el procedimiento respectivo, entendida como aqulla
que aprueba o reconoce el cumplimiento total de lo sentenciado o declara la
imposibilidad material o jurdica para darle cumplimiento, o las que ordenan el archivo
definitivo del expediente, pudiendo reclamarse en la misma demanda las violaciones
cometidas durante ese procedimiento que hubieren dejado sin defensa al quejoso y
trascendido al resultado de la resolucin.
En los procedimientos de remate la ltima resolucin es aqulla que en forma definitiva
ordena el otorgamiento de la escritura de adjudicacin y la entrega de los bienes
rematados, en cuyo caso se harn valer las violaciones cometidas durante ese
procedimiento en los trminos del prrafo anterior;
V. Contra actos en juicio cuyos efectos sean de imposible reparacin, entendindose
por ellos los que afecten materialmente derechos sustantivos tutelados en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte;
110

VI. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extraas;
VII. Contra las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as
como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal, o por
suspensin de procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao; y
VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia o el
conocimiento de un asunto.
Artculo 108. La demanda de amparo indirecto deber formularse por escrito o por
medios electrnicos en los casos que la ley lo autorice, en la que se expresar:
I. El nombre y domicilio del quejoso y del que promueve en su nombre, quien deber
acreditar su representacin;
II. El nombre y domicilio del tercero interesado, y si no los conoce, manifestarlo as bajo
protesta de decir verdad;
III. La autoridad o autoridades responsables. En caso de que se impugnen normas
generales, el quejoso deber sealar a los titulares de los rganos de Estado a los que
la ley encomiende su promulgacin. En el caso de las autoridades que hubieren
intervenido en el refrendo del decreto promulgatorio de la ley o en su publicacin, el
quejoso deber sealarlas con el carcter de autoridades responsables, nicamente
cuando impugne sus actos por vicios propios;
IV. La norma general, acto u omisin que de cada autoridad se reclame;
V. Bajo protesta de decir verdad, los hechos o abstenciones que constituyan los
antecedentes del acto reclamado o que sirvan de fundamento a los conceptos de
violacin;
VI. Los preceptos que, conforme al artculo 1o de esta Ley, contengan los derechos
humanos y las garantas cuya violacin se reclame;
VII. Si el amparo se promueve con fundamento en la fraccin II del artculo 1o de esta
Ley, deber precisarse la facultad reservada a los estados u otorgada al Distrito
Federal que haya sido invadida por la autoridad federal; si el amparo se promueve con
apoyo en la fraccin III de dicho artculo, se sealar el precepto de la Constitucin
General de la Repblica que contenga la facultad de la autoridad federal que haya sido
vulnerada o restringida; y
VIII. Los conceptos de violacin.
Artculo 109. Cuando se promueva el amparo en los trminos del artculo 15 de esta
Ley, bastar para que se d trmite a la demanda, que se exprese:
111

I. El acto reclamado;
II. La autoridad que lo hubiere ordenado, si fuere posible;
III. La autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto; y
IV. En su caso, el lugar en que se encuentre el quejoso.
En estos supuestos, la demanda podr formularse por escrito, por comparecencia o por
medios electrnicos. En este ltimo caso no se requerir de firma electrnica.
Artculo 110. Con la demanda se exhibirn copias para cada una de las partes y dos
para el incidente de suspensin, siempre que se pidiere y no tuviere que concederse de
oficio. Esta exigencia no ser necesaria en los casos que la demanda se presente en
forma electrnica.
El rgano jurisdiccional de amparo, de oficio, mandar expedir las copias cuando el
amparo se promueva por comparecencia, por va telegrfica o por medios electrnicos,
lo mismo que en asuntos del orden penal, laboral tratndose de los trabajadores,
cuando se puedan afectar intereses de menores o incapaces, as como los derechos
agrarios de los ncleos de poblacin comunal o ejidal o de los ejidatarios o comuneros,
as como cuando se trate de quienes por sus condiciones de pobreza o marginacin se
encuentren en clara desventaja social para emprender un juicio.
Artculo 111. Podr ampliarse la demanda cuando:
I. No hayan transcurrido los plazos para su presentacin;
II. Con independencia de lo previsto en la fraccin anterior, el quejoso tenga
conocimiento de actos de autoridad que guarden estrecha relacin con los actos
reclamados en la demanda inicial. En este caso, la ampliacin deber presentarse
dentro de los plazos previstos en el artculo 17 de esta Ley.
En el caso de la fraccin II, la demanda podr ampliarse dentro de los plazos referidos
en este artculo, siempre que no se haya celebrado la audiencia constitucional o bien
presentar una nueva demanda.
Seccin Segunda
Substanciacin
Artculo 112. Dentro del plazo de veinticuatro horas contado desde que la demanda fue
presentada, o en su caso turnada, el rgano jurisdiccional deber resolver si desecha,
previene o admite.

112

En el supuesto de los artculos 15 y 20 de esta Ley deber proveerse de inmediato.


Artculo 113. El rgano jurisdiccional que conozca del juicio de amparo indirecto
examinar el escrito de demanda y si existiera causa manifiesta e indudable de
improcedencia la desechar de plano.
Artculo 114. El rgano jurisdiccional mandar requerir al promovente que aclare la
demanda, sealando con precisin en el auto relativo las deficiencias, irregularidades u
omisiones que deban corregirse, cuando:
I. Hubiere alguna irregularidad en el escrito de demanda;
II. Se hubiere omitido alguno de los requisitos que establece el artculo 108 de esta
Ley;
III. No se hubiere acompaado, en su caso, el documento que acredite la personalidad
o ste resulte insuficiente;
IV. No se hubiere expresado con precisin el acto reclamado; y
V. No se hubieren exhibido las copias necesarias de la demanda.
Si no se subsanan las deficiencias, irregularidades u omisiones de la demanda dentro
del plazo de cinco das, se tendr por no presentada.
En caso de falta de copias, se estar a lo dispuesto por el artculo 110 de esta Ley. La
falta de exhibicin de las copias para el incidente de suspensin, slo dar lugar a la
postergacin de su apertura.
Artculo 115. De no existir prevencin, o cumplida sta, el rgano jurisdiccional admitir
la demanda; sealar da y hora para la audiencia constitucional, que se celebrar
dentro de los treinta das siguientes; pedir informe con justificacin a las autoridades
responsables, apercibindolas de las consecuencias que implica su falta en trminos
del artculo 117 de esta Ley; ordenar correr traslado al tercero interesado; y, en su
caso, tramitar el incidente de suspensin.
Cuando a criterio del rgano jurisdiccional exista causa fundada y suficiente, la
audiencia constitucional podr celebrarse en un plazo que no podr exceder de otros
treinta das.
Artculo 116. Al pedirse el informe con justificacin a la autoridad responsable, se le
remitir copia de la demanda, si no se hubiese enviado al requerir el informe previo
Al tercero interesado se le entregar copia de la demanda al notificrsele del juicio. Si
reside fuera de la jurisdiccin del rgano que conoce del amparo se le notificar por
medio de exhorto o despacho que podrn ser enviados y recibidos haciendo uso de la
113

Firma Electrnica o, en caso de residir en zona conurbada, podr hacerse por conducto
del actuario.
Artculo 117. La autoridad responsable deber rendir su informe con justificacin por
escrito o en medios magnticos dentro del plazo de quince das, con el cual se dar
vista a las partes. El rgano jurisdiccional, atendiendo a las circunstancias del caso,
podr ampliar el plazo por otros diez das.
Entre la fecha de notificacin al quejoso del informe justificado y la de celebracin de la
audiencia constitucional, deber mediar un plazo de por lo menos ocho das; de lo
contrario, se acordar diferir o suspender la audiencia, segn proceda, a solicitud del
quejoso o del tercero interesado.
Los informes rendidos fuera de los plazos establecidos en el prrafo primero podrn ser
tomados en cuenta si el quejoso estuvo en posibilidad de conocerlos. Si no se rindi
informe justificado, se presumir cierto el acto reclamado, salvo prueba en contrario,
quedando a cargo del quejoso acreditar su inconstitucionalidad cuando dicho acto no
sea en s mismo violatorio de los derechos humanos y garantas a que se refiere el
artculo 1o de esta Ley.
En el informe se expondrn las razones y fundamentos que se estimen pertinentes
para sostener la improcedencia del juicio y la constitucionalidad o legalidad del acto
reclamado y se acompaar, en su caso, copia certificada de las constancias
necesarias para apoyarlo.
En amparos en materia agraria, adems, se expresarn nombre y domicilio del tercero
interesado, los preceptos legales que justifiquen los actos que en realidad hayan
ejecutado o pretendan ejecutar y si las responsables son autoridades agrarias, la fecha
en que se hayan dictado las resoluciones que amparen los derechos agrarios del
quejoso y del tercero, en su caso, y la forma y trminos en que las mismas hayan sido
ejecutadas, as como los actos por virtud de los cuales aqullos hayan adquirido sus
derechos, de todo lo cual tambin acompaarn al informe copias certificadas, as
como de las actas de posesin, planos de ejecucin, censos agrarios, certificados de
derechos agrarios, ttulos de parcela y dems constancias necesarias para precisar los
derechos de las partes.
No proceder que la autoridad responsable al rendir el informe pretenda variar o
mejorar la fundamentacin y motivacin del acto reclamado, ni que ofrezca pruebas
distintas de las consideradas al pronunciarlo, salvo las relacionadas con las nuevas
pretensiones deducidas por el quejoso.
Tratndose de actos materialmente administrativos, cuando en la demanda se aduzca
la falta o insuficiencia de fundamentacin y motivacin, en su informe justificado la
autoridad deber complementar en esos aspectos el acto reclamado. En esos casos,
deber correrse traslado con el informe al quejoso, para que en el plazo de quince das
realice la ampliacin de la demanda, la que se limitar a cuestiones derivadas de la
114

referida complementacin. Con la ampliacin se dar vista a las responsables as como


al tercero interesado y, en su caso, se emplazar a las diversas autoridades que en
ampliacin se sealen. Para tales efectos deber diferirse la audiencia constitucional.
Artculo 118. En los casos en que el quejoso impugne la aplicacin por parte de la
autoridad responsable de normas generales consideradas inconstitucionales por la
jurisprudencia decretada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o por los
Plenos de Circuito, el informe con justificacin se reducir a tres das improrrogables, y
la celebracin de la audiencia se sealar dentro de diez das contados desde el
siguiente al de la admisin de la demanda.
Artculo 119. Sern admisibles toda clase de pruebas, excepto la confesional por
posiciones. Las pruebas debern ofrecerse y rendirse en la audiencia constitucional,
salvo que esta Ley disponga otra cosa.
La documental podr presentarse con anterioridad, sin perjuicio de que el rgano
jurisdiccional haga relacin de ella en la audiencia y la tenga como recibida en ese
acto, aunque no exista gestin expresa del interesado.
Las pruebas testimonial, pericial, inspeccin judicial o cualquier otra que amerite
desahogo posterior, debern ofrecerse a ms tardar, cinco das hbiles antes de la
audiencia constitucional, sin contar el del ofrecimiento ni el sealado para la propia
audiencia.
Este plazo no podr ampliarse con motivo del diferimiento de la audiencia
constitucional, salvo que se trate de probar o desvirtuar hechos que no hayan podido
ser conocidos por las partes con la oportunidad legal suficiente para ofrecerlas en el
plazo referido, por causas no imputables a su descuido o negligencia dentro del
procedimiento. En estos casos, el plazo para el ofrecimiento de tales pruebas ser el
sealado para la audiencia constitucional, tomando como indicador la nueva fecha
sealada para la audiencia.
Para el ofrecimiento de las pruebas testimonial, pericial o inspeccin judicial, se
debern exhibir original y copias para cada una de las partes de los interrogatorios al
tenor de los cuales debern ser examinados los testigos, proporcionando el nombre y
en su caso el domicilio cuando no los pueda presentar; el cuestionario para los peritos
o de los puntos sobre los que deba versar la inspeccin. No se admitirn ms de tres
testigos por cada hecho.
Cuando falten total o parcialmente las copias a que se refiere el prrafo anterior, se
requerir al oferente para que las presente dentro del plazo de tres das; si no las
exhibiere, se tendr por no ofrecida la prueba.
El rgano jurisdiccional ordenar que se entregue una copia a cada una de las partes
para que puedan ampliar por escrito, en un plazo de tres das, el cuestionario, el
interrogatorio o los puntos sobre los que deba versar la inspeccin, para que puedan
115

formular repreguntas al verificarse la audiencia.


Artculo 120. Al admitirse la prueba pericial, se har la designacin de un perito o de los
que estime convenientes para la prctica de la diligencia, sin perjuicio de que cada
parte pueda designar a uno para que se asocie al nombrado por el rgano jurisdiccional
o rinda dictamen por separado, designacin que deber hacer dentro de los tres das
siguientes a aqul en que surta sus efectos la notificacin del auto admisorio de la
prueba.
Los peritos no son recusables, pero el nombrado por el rgano jurisdiccional de amparo
deber excusarse de dictaminar cuando exista alguna de las causas de impedimento a
que se refiere el artculo 51 de esta Ley. Al aceptar su nombramiento manifestar bajo
protesta de decir verdad que no se encuentra en la hiptesis de esos impedimentos.
Artculo 121. A fin de que las partes puedan rendir sus pruebas, los servidores pblicos
tienen la obligacin de expedir con toda oportunidad, las copias o documentos que
aquellos les hubieren solicitado. Si no lo hacen, la parte interesada una vez que
acredite haber hecho la peticin, solicitar al rgano jurisdiccional que requiera a los
omisos y difiera la audiencia, lo que se acordar siempre que la solicitud se hubiere
hecho cinco das hbiles antes del sealado para su celebracin, sin contar el de la
solicitud ni el sealado para la propia audiencia. El rgano jurisdiccional har el
requerimiento de que se le enven directamente los documentos o copias dentro de un
plazo que no exceda de diez das
Si a pesar del requerimiento no se le envan oportunamente los documentos o copias,
el rgano jurisdiccional, a peticin de parte, podr diferir la audiencia hasta en tanto se
enven; har uso de los medios de apremio y agotados stos, si persiste el
incumplimiento denunciar los hechos al Ministerio Pblico de la Federacin.
Si se trata de actuaciones concluidas, podrn pedirse originales a instancia de
cualquiera de las partes.
Artculo 122. Si al presentarse un documento por una de las partes otra de ellas lo
objetare de falso en la audiencia constitucional, el rgano jurisdiccional la suspender
para continuarla dentro de los diez das siguientes; en la reanudacin de la audiencia
se presentarn las pruebas relativas a la autenticidad del documento. En este caso, si
se trata de las pruebas testimonial, pericial o de inspeccin judicial se estar a lo
dispuesto por el artculo 119 de esta Ley, con excepcin del plazo de ofrecimiento que
ser de tres das contados a partir del siguiente al de la fecha de suspensin de la
audiencia.
Artculo 123. Las pruebas se desahogarn en la audiencia constitucional, salvo
aqullas que a juicio del rgano jurisdiccional puedan recibirse con anterioridad o las
que deban desahogarse fuera de la residencia del rgano jurisdiccional que conoce del
amparo, va exhorto, despacho, requisitoria o en cualquier otra forma legal, que podrn
ser enviados y recibidos haciendo uso de la Firma Electrnica.
116

Artculo 124. Las audiencias sern pblicas. Abierta la audiencia, se proceder a la


relacin de constancias y pruebas desahogadas, y se recibirn, por su orden, las que
falten por desahogarse y los alegatos por escrito que formulen las partes; acto continuo
se dictar el fallo que corresponda.
El quejoso podr alegar verbalmente cuando se trate de actos que importen peligro de
privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento,
incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, extradicin,
desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin
forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales, asentndose en autos extracto
de sus alegaciones, si lo solicitare.
En los asuntos del orden administrativo, en la sentencia se analizar el acto reclamado
considerando la fundamentacin y motivacin que para complementarlo haya
expresado la autoridad responsable en el informe justificado. Ante la falta o
insuficiencia de aqullas, en la sentencia concesoria se estimar que el referido acto
presenta un vicio de fondo que impide a la autoridad su reiteracin.
Seccin Tercera
Suspensin del Acto Reclamado
Primera Parte
Reglas Generales
Artculo 125. La suspensin del acto reclamado se decretar de oficio o a peticin del
quejoso.
Artculo 126. La suspensin se conceder de oficio y de plano cuando se trate de actos
que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de
procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro,
extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo
22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la
incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales.
En este caso, la suspensin se decretar en el auto de admisin de la demanda,
comunicndose sin demora a la autoridad responsable, por cualquier medio que
permita lograr su inmediato cumplimiento.
La suspensin tambin se conceder de oficio y de plano cuando se trate de actos que
tengan o puedan tener por efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o
definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de sus derechos agrarios a los ncleos
de poblacin ejidal o comunal.
117

Artculo 127. El incidente de suspensin se abrir de oficio y se sujetar en lo


conducente al trmite previsto para la suspensin a instancia de parte, en los
siguientes casos:
I. Extradicin; y
II. Siempre que se trate de algn acto que, si llegare a consumarse, hara fsicamente
imposible restituir al quejoso en el goce del derecho reclamado.
Artculo 128. Con excepcin de los casos en que proceda de oficio, la suspensin se
decretar, en todas las materias, siempre que concurran los requisitos siguientes:
I. Que la solicite el quejoso; y
II. Que no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden
pblico.
La suspensin se tramitar en incidente por separado y por duplicado.
Artculo 129. Se considerar, entre otros casos, que se siguen perjuicios al inters
social o se contravienen disposiciones de orden pblico, cuando, de concederse la
suspensin:
I. Contine el funcionamiento de centros de vicio o de lenocinio, as como de
establecimientos de juegos con apuestas o sorteos;
II. Contine la produccin o el comercio de narcticos;
III. Se permita la consumacin o continuacin de delitos o de sus efectos;
IV. Se permita el alza de precios en relacin con artculos de primera necesidad o de
consumo necesario;
V. Se impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave o el
peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas;
VI. Se impida la ejecucin de campaas contra el alcoholismo y la drogadiccin;
VII. Se permita el incumplimiento de las rdenes militares que tengan como finalidad la
defensa de la integridad territorial, la independencia de la Repblica, la soberana y
seguridad nacional y el auxilio a la poblacin civil, siempre que el cumplimiento y
ejecucin de aquellas rdenes estn dirigidas a quienes pertenecen al rgimen
castrense;
VIII. Se afecten intereses de menores o incapaces o se les pueda causar trastorno
118

emocional o psquico;
IX. Se impida el pago de alimentos;
X. Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en
trminos de ley o bien se encuentre en alguno de lo supuestos previstos en el artculo
131, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se
incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la
exportacin o importacin, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se
apegarn a lo regulado en el artculo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas
Oficiales Mexicanas; se afecte la produccin nacional;
XI. Se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervencin, revocacin,
liquidacin o quiebra de entidades financieras, y dems actos que sean
impostergables, siempre en proteccin del pblico ahorrador para salvaguardar el
sistema de pagos o su estabilidad;
XII. Se impida la continuacin del procedimiento de extincin de dominio previsto en el
prrafo segundo del artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. En caso de que el quejoso sea un tercero ajeno al procedimiento,
proceder la suspensin;
XIII. Se impida u obstaculice al Estado la utilizacin, aprovechamiento o explotacin de
los bienes de dominio directo referidos en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
El rgano jurisdiccional de amparo excepcionalmente podr conceder la suspensin,
an cuando se trate de los casos previstos en este artculo, si a su juicio con la
negativa de la medida suspensional pueda causarse mayor afectacin al inters social.
Artculo 130. La suspensin se podr pedir en cualquier tiempo mientras no se dicte
sentencia ejecutoria.
Artculo 131. Cuando el quejoso que solicita la suspensin aduzca un inters legtimo,
el rgano jurisdiccional la conceder cuando el quejoso acredite el dao inminente e
irreparable a su pretensin en caso de que se niegue, y el inters social que justifique
su otorgamiento.
En ningn caso, el otorgamiento de la medida cautelar podr tener por efecto modificar
o restringir derechos ni constituir aqullos que no haya tenido el quejoso antes de la
presentacin de la demanda.
Artculo 132. En los casos en que sea procedente la suspensin pero pueda ocasionar
dao o perjuicio a tercero y la misma se conceda, el quejoso deber otorgar garanta
bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se causaren
si no obtuviere sentencia favorable en el juicio de amparo.
119

Cuando con la suspensin puedan afectarse derechos del tercero interesado que no
sean estimables en dinero, el rgano jurisdiccional fijar discrecionalmente el importe
de la garanta.
La suspensin concedida a los ncleos de poblacin no requerir de garanta para que
surta sus efectos.
Artculo 133. La suspensin, en su caso, quedar sin efecto si el tercero otorga
contragaranta para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violacin
reclamada y pagar los daos y perjuicios que sobrevengan al quejoso, en el caso de
que se le conceda el amparo.
No se admitir la contragaranta cuando de ejecutarse el acto reclamado quede sin
materia el juicio de amparo o cuando resulte en extremo difcil restituir las cosas al
estado que guardaban antes de la violacin.
Cuando puedan afectarse derechos que no sean estimables en dinero, el rgano
jurisdiccional fijar discrecionalmente el importe de la contragaranta.
Artculo 134. La contragaranta que ofrezca el tercero conforme al artculo anterior
deber tambin cubrir el costo de la garanta que hubiese otorgado el quejoso, que
comprender:
I. Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa legalmente autorizada
que haya otorgado la garanta;
II. Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, as como los de la
cancelacin y su registro, cuando el quejoso hubiere otorgado garanta hipotecaria; y
III. Los gastos legales acreditados para constituir el depsito.
Artculo 135. Cuando el amparo se solicite en contra de actos relativos a determinacin,
liquidacin, ejecucin o cobro de contribuciones o crditos de naturaleza fiscal, podr
concederse discrecionalmente la suspensin del acto reclamado, la que surtir efectos
si se ha constituido o se constituye la garanta del inters fiscal ante la autoridad
exactora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales aplicables.
El rgano jurisdiccional est facultado para reducir el monto de la garanta o dispensar
su otorgamiento, en los siguientes casos:
I. Si realizado el embargo por las autoridades fiscales, ste haya quedado firme y los
bienes del contribuyente embargados fueran suficientes para asegurar la garanta del
inters fiscal;
II. Si el monto de los crditos excediere la capacidad econmica del quejoso; y
120

III. Si se tratase de tercero distinto al sujeto obligado de manera directa o solidaria al


pago del crdito.
En los casos en que se niegue el amparo, cuando exista sobreseimiento del mismo o
bien cuando por alguna circunstancia se deje sin efectos la suspensin en el amparo, la
autoridad responsable har efectiva la garanta.
Artculo 136. La suspensin, cualquiera que sea su naturaleza, surtir sus efectos
desde el momento en que se pronuncie el acuerdo relativo, an cuando sea recurrido.
Los efectos de la suspensin dejarn de surtirse, en su caso, si dentro del plazo de
cinco das siguientes al en que surta efectos la notificacin del acuerdo de suspensin,
el quejoso no otorga la garanta fijada y as lo determina el rgano jurisdiccional. Al
vencimiento del plazo, dicho rgano, de oficio o a instancia de parte, lo notificar a las
autoridades responsables, las que podrn ejecutar el acto reclamado. No obstante lo
anterior, mientras no se ejecute, el quejoso podr exhibir la garanta, con lo cual, de
inmediato, vuelve a surtir efectos la medida suspensional.
Artculo 137. La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios estarn
exentos de otorgar las garantas que esta Ley exige.
Artculo 138. Promovida la suspensin del acto reclamado el rgano jurisdiccional
deber realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y la no
afectacin del inters social y, en su caso, acordar lo siguiente:
I. Conceder o negar la suspensin provisional; en el primer caso, fijar los requisitos
y efectos de la medida; en el segundo caso, la autoridad responsable podr ejecutar el
acto reclamado;
II. Sealar fecha y hora para la celebracin de la audiencia incidental que deber
efectuarse dentro del plazo de cinco das; y
III. Solicitar informe previo a las autoridades responsables, que debern rendirlo
dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, para lo cual en la notificacin
correspondiente se les acompaar copia de la demanda y anexos que estime
pertinentes.
Artculo 139. En los casos en que proceda la suspensin conforme a los artculos 128 y
131 de esta Ley, si hubiere peligro inminente de que se ejecute el acto reclamado con
perjuicios de difcil reparacin para el quejoso, el rgano jurisdiccional, con la
presentacin de la demanda, deber ordenar que las cosas se mantengan en el estado
que guarden hasta que se notifique a la autoridad responsable la resolucin que se
dicte sobre la suspensin definitiva, tomando las medidas que estime convenientes
para que no se defrauden derechos de tercero y se eviten perjuicios a los interesados,
hasta donde sea posible, ni quede sin materia el juicio de amparo.
121

Cuando en autos surjan elementos que modifiquen la valoracin que se realiz


respecto de la afectacin que la medida cautelar puede provocar al inters social y el
orden pblico, el juzgador, con vista al quejoso por veinticuatro horas, podr modificar o
revocar la suspensin provisional.
Artculo 140. En el informe previo la autoridad responsable se concretar a expresar si
son o no ciertos los actos reclamados que se le atribuyan, podr expresar las razones
que estime pertinentes sobre la procedencia o improcedencia de la suspensin y
deber proporcionar los datos que tenga a su alcance que permitan al rgano
jurisdiccional establecer el monto de las garantas correspondientes. Las partes podrn
objetar su contenido en la audiencia.
En casos urgentes se podr ordenar que se rinda el informe previo por cualquier medio
a disposicin de las oficinas pblicas de comunicaciones.
Artculo 141. Cuando alguna autoridad responsable tenga su residencia fuera de la
jurisdiccin del rgano que conoce del amparo, y no sea posible que rinda su informe
previo con la debida oportunidad, por no haberse hecho uso de los medios a que se
refiere el artculo anterior, se celebrar la audiencia incidental respecto del acto
reclamado de las autoridades residentes en el lugar, a reserva de celebrar la que
corresponda a las autoridades forneas. La resolucin dictada en la primera audiencia
podr modificarse o revocarse con vista de los nuevos informes.
Artculo 142. La falta de informe previo har presumir cierto el acto reclamado para el
slo efecto de resolver sobre la suspensin definitiva.
Tratndose de amparo contra normas generales, las autoridades que hayan intervenido
en el refrendo del decreto promulgatorio de la norma general o en su publicacin,
nicamente rendirn el informe previo cuando adviertan que su intervencin en el
proceso legislativo o de creacin de la norma general, se impugne por vicios propios.
La falta del informe previo de las autoridades legislativas, adems de lo sealado en el
prrafo anterior, no dar lugar a sancin alguna.
Artculo 143. El rgano jurisdiccional podr solicitar documentos y ordenar las
diligencias que considere necesarias, a efecto de resolver sobre la suspensin
definitiva.
En el incidente de suspensin, nicamente se admitirn las pruebas documental y de
inspeccin judicial. Tratndose de los casos a que se refiere el artculo 15 de esta Ley,
ser admisible la prueba testimonial.
Para efectos de este artculo, no sern aplicables las disposiciones relativas al
ofrecimiento y admisin de las pruebas en el cuaderno principal.

122

Artculo 144. En la audiencia incidental, a la cual podrn comparecer las partes, se dar
cuenta con los informes previos; se recibirn las documentales que el rgano
jurisdiccional se hubiere allegado y los resultados de las diligencias que hubiere
ordenado, as como las pruebas ofrecidas por las partes; se recibirn sus alegatos, y se
resolver sobre la suspensin definitiva y, en su caso, las medidas y garantas a que
estar sujeta.
Artculo 145. Cuando apareciere debidamente probado que ya se resolvi sobre la
suspensin en otro juicio de amparo, promovido con anterioridad por el mismo quejoso
o por otra persona en su nombre o representacin, contra el mismo acto reclamado y
contra las propias autoridades, se declarar sin materia el incidente de suspensin.
Artculo 146. La resolucin que decida sobre la suspensin definitiva, deber contener:
I. La fijacin clara y precisa del acto reclamado;
II. La valoracin de las pruebas admitidas y desahogadas;
III. Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para conceder o negar
la suspensin; y
IV. Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto o actos por los que se conceda
o niegue la suspensin. Si se concede, debern precisarse los efectos para su estricto
cumplimiento.
Artculo 147. En los casos en que la suspensin sea procedente, el rgano
jurisdiccional deber fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar las
medidas pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminacin del
juicio, pudiendo establecer condiciones de cuyo cumplimiento dependa el que la
medida suspensional siga surtiendo efectos.
Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, ordenar que las cosas se mantengan
en el estado que guarden y, de ser jurdica y materialmente posible, restablecer
provisionalmente al quejoso en el goce del derecho violado mientras se dicta sentencia
ejecutoria en el juicio de amparo.
El rgano jurisdiccional tomar las medidas que estime necesarias para evitar que se
defrauden los derechos de los menores o incapaces, en tanto se dicte sentencia
definitiva en el juicio de amparo.
Artculo 148. En los juicios de amparo en que se reclame una norma general
autoaplicativa sin sealar un acto concreto de aplicacin, la suspensin se otorgar
para impedir los efectos y consecuencias de la norma en la esfera jurdica del quejoso.
En el caso en que se reclame una norma general con motivo del primer acto de su
aplicacin, la suspensin, adems de los efectos establecidos en el prrafo anterior, se
123

decretar en relacin con los efectos y consecuencias subsecuentes del acto de


aplicacin.
Artculo 149. Cuando por mandato expreso de una norma general o de alguna
autoridad, un particular tuviere o debiera tener intervencin en la ejecucin, efectos o
consecuencias del acto reclamado, el efecto de la suspensin ser que la autoridad
responsable ordene a dicho particular la inmediata paralizacin de la ejecucin, efectos
o consecuencias de dicho acto o, en su caso, que tome las medidas pertinentes para el
cumplimiento estricto de lo establecido en la resolucin suspensional.
Artculo 150. En los casos en que la suspensin sea procedente, se conceder en
forma tal que no impida la continuacin del procedimiento en el asunto que haya
motivado el acto reclamado, hasta dictarse resolucin firme en l; a no ser que la
continuacin de dicho procedimiento deje irreparablemente consumado el dao o
perjuicio que pueda ocasionarse al quejoso.
Artculo 151. Cuando se promueva el amparo contra actos o resoluciones dictadas en
un procedimiento de remate de inmuebles, la suspensin permitir el curso del
procedimiento hasta antes de que se ordene la escrituracin y la entrega de los bienes
al adjudicatario.
Tratndose de bienes muebles, el efecto de la suspensin ser el de impedir su
entrega material al adjudicatario.
Artculo 152. Tratndose de la ltima resolucin que se dicte en el procedimiento de
ejecucin de un laudo en materia laboral la suspensin se conceder en los casos en
que, a juicio del presidente del tribunal respectivo, no se ponga a la parte que obtuvo, si
es la obrera, en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve el juicio de amparo,
en los cuales slo se suspender la ejecucin en cuanto exceda de lo necesario para
asegurar tal subsistencia.
Artculo 153. La resolucin en que se niegue la suspensin definitiva deja expedita la
facultad de la autoridad responsable para la ejecucin del acto reclamado, aunque se
interponga recurso de revisin; pero si con motivo del recurso se concede, sus efectos
se retrotraern a la fecha del auto o interlocutoria correspondiente, siempre que la
naturaleza del acto lo permita.
Artculo 154. La resolucin que conceda o niegue la suspensin definitiva podr
modificarse o revocarse de oficio o a peticin de parte, cuando ocurra un hecho
superveniente que lo motive, mientras no se pronuncie sentencia ejecutoria en el juicio
de amparo, debiendo tramitarse en la misma forma que el incidente de suspensin.
Artculo 155. Cuando se interponga recurso contra resoluciones dictadas en el
incidente de suspensin, se remitir el original al tribunal colegiado de circuito
competente y se dejar el duplicado en poder del rgano jurisdiccional que conozca del
amparo, sin perjuicio de que se siga actuando en el duplicado.
124

Artculo 156. Cuando se trate de hacer efectiva la responsabilidad proveniente de las


garantas y contragarantas que se otorguen con motivo de la suspensin, se tramitar
ante el rgano jurisdiccional que conozca de ella un incidente en los trminos previstos
por esta Ley, dentro de los seis meses siguientes al da en que surta efectos la
notificacin a las partes de la resolucin que en definitiva ponga fin al juicio. De no
presentarse la reclamacin dentro de ese plazo y previa vista a las partes, se
proceder a la devolucin o cancelacin, en su caso, de la garanta o contragaranta,
sin perjuicio de que pueda exigirse dicha responsabilidad ante autoridad judicial
competente.
Artculo 157. En lo conducente, se aplicar al auto que resuelve sobre la suspensin
provisional lo dispuesto para la resolucin que decide sobre la suspensin definitiva
Artculo 158. Para la ejecucin y cumplimiento del auto de suspensin se observarn
las disposiciones relativas al Ttulo Quinto de esta Ley. En caso de incumplimiento,
cuando la naturaleza del acto lo permita, el rgano jurisdiccional de amparo podr
hacer cumplir la resolucin suspensional o podr tomar las medidas para el
cumplimiento.
Segunda Parte
En Materia Penal
Artculo 159. En los lugares donde no resida juez de distrito y especialmente cuando se
trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin
o destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos
por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales, el juez
de primera instancia dentro de cuya jurisdiccin radique la autoridad que ejecute o trate
de ejecutar el acto reclamado, deber recibir la demanda de amparo y acordar de plano
sobre la suspensin de oficio conforme a las siguientes reglas:
I. Formar por duplicado un expediente que contenga la demanda de amparo y sus
anexos, el acuerdo que decrete la suspensin de oficio y el sealamiento preciso de la
resolucin que se mande suspender; las constancias de notificacin y las
determinaciones que dicte para hacer cumplir su resolucin;
II. Ordenar a la autoridad responsable que mantenga las cosas en el estado en que se
encuentren o que, en su caso, proceda inmediatamente a poner en libertad o a
disposicin del Ministerio Pblico al quejoso y que rinda al juez de distrito el informe
previo; y
III. Remitir de inmediato el original de las actuaciones al juez de distrito competente y
conservar el duplicado para vigilar el cumplimiento de sus resoluciones, hasta en tanto
125

el juez de distrito provea lo conducente, con plena jurisdiccin.


En caso de la probable comisin del delito de desaparicin forzada, el juez de primera
instancia proceder conforme lo establecido por el artculo 15 de esta Ley.
Cuando el amparo se promueva contra actos de un juez de primera instancia y no haya
otro en el lugar, o cuando se impugnen actos de otras autoridades y aqul no pueda ser
habido, la demanda de amparo podr presentarse ante cualquiera de los rganos
judiciales que ejerzan jurisdiccin en el mismo lugar, siempre que en l resida la
autoridad ejecutora o, en su defecto, ante el rgano jurisdiccional ms prximo.
Artculo 160. Cuando el acto reclamado sea la orden de deportacin, expulsin o
extradicin, la suspensin tiene por efecto que no se ejecute y el interesado quede en
el lugar donde se encuentre a disposicin del rgano jurisdiccional de amparo, slo en
lo que se refiere a su libertad personal.
Artculo 161. Cuando el acto reclamado consista en la orden de traslado del quejoso de
un centro penitenciario a otro, la suspensin, si procede, tendr por efecto que ste no
se lleve a cabo.
Artculo 162. Cuando el acto reclamado consista en una orden de privacin de la
libertad o en la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica, la suspensin
tendr por efecto que no se ejecute o cese inmediatamente, segn sea el caso. El
rgano jurisdiccional de amparo tomar las medidas que aseguren que el quejoso no
evada la accin de la justicia, entre ellas, la obligacin de presentarse ante la autoridad
y ante quien concedi la suspensin cuantas veces le sea exigida.
De acuerdo con las circunstancias del caso, la suspensin podr tener como efecto que
la privacin de la libertad se ejecute en el domicilio del quejoso.
Artculo 163. Cuando el amparo se pida contra actos que afecten la libertad personal
dentro de un procedimiento del orden penal, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 166 de esta Ley, la suspensin producir el efecto de que el quejoso quede a
disposicin del rgano jurisdiccional que conozca del amparo, slo en lo que se refiere
a dicha libertad, pero a disposicin de la autoridad que deba juzgarlo, para la
continuacin del procedimiento.
Artculo 164. Cuando el acto reclamado consista en la detencin del quejoso efectuada
por autoridades administrativas distintas del Ministerio Pblico, en relacin con la
comisin de un delito, se ordenar que sin demora cese la detencin, ponindolo en
libertad o a disposicin del Ministerio Pblico.
Cuando en los supuestos del prrafo anterior, la detencin del quejoso no tenga
relacin con la comisin de un delito, la suspensin tendr por efecto que sea puesto
en libertad.

126

Artculo 165. Cuando el acto reclamado afecte la libertad personal del quejoso y se
encuentre a disposicin del Ministerio Pblico por cumplimiento de orden de detencin
del mismo, la suspensin se conceder para el efecto de que dentro del trmino de
cuarenta y ocho horas o en un plazo de noventa y seis, tratndose de delincuencia
organizada, contadas a partir del momento de la detencin, sea puesto en libertad o
consignado ante el juez penal correspondiente.
Cuando el quejoso se encuentre a disposicin del Ministerio Pblico por haber sido
detenido en flagrancia, el plazo se contar a partir de que sea puesto a su disposicin.
En cualquier caso distinto de los anteriores en los que el Ministerio Pblico restrinja la
libertad del quejoso, la suspensin se conceder para el efecto de que sea puesto en
inmediata libertad o consignado a su juez.
Artculo 166. Cuando se trate de orden de aprehensin o reaprehensin o de medida
cautelar que implique privacin de la libertad, dictadas por autoridad competente, se
estar a lo siguiente:
I. Si se trata de delitos de prisin preventiva oficiosa a que se refiere el artculo 19
constitucional, la suspensin slo producir el efecto de que el quejoso quede a
disposicin del rgano jurisdiccional de amparo en el lugar que ste seale nicamente
en lo que se refiera a su libertad, quedando a disposicin de la autoridad a la que
corresponda conocer el procedimiento penal para los efectos de su continuacin;
II. Si se trata de delitos que no impliquen prisin preventiva oficiosa, la suspensin
producir el efecto de que el quejoso no sea detenido, bajo las medidas de
aseguramiento que el rgano jurisdiccional de amparo estime necesarias a fin de que
no evada la accin de la justicia y se presente al proceso penal para los efectos de su
continuacin y pueda ser devuelto a la autoridad responsable en caso de que no
obtenga la proteccin de la justicia federal.
Cuando el quejoso ya se encuentre materialmente detenido por orden de autoridad
competente y el Ministerio Pblico que interviene en el procedimiento penal solicite al
juez la prisin preventiva porque considere que otras medidas cautelares no sean
suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de
la investigacin, la proteccin a la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como
cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso, y el juez del proceso penal acuerde la prisin preventiva,
el efecto de la suspensin slo ser el establecido en la fraccin I de este artculo.
Si el quejoso incumple las medidas de aseguramiento o las obligaciones derivadas del
procedimiento penal, la suspensin ser revocada con la sola comunicacin de la
autoridad responsable.
Artculo 167. La libertad otorgada al quejoso con motivo de una resolucin
suspensional podr ser revocada cuando ste incumpla con cualquiera de las
127

obligaciones establecidas por el rgano jurisdiccional de amparo o derivadas del


procedimiento penal respectivo.
Artculo 168. Para la procedencia de la suspensin contra actos derivados de un
procedimiento penal que afecten la libertad personal, el rgano jurisdiccional de
amparo deber exigir al quejoso que exhiba garanta, sin perjuicio de otras medidas de
aseguramiento que estime convenientes.
Para fijar el monto de la garanta se tomar en cuenta:
I. La naturaleza, modalidades y caractersticas del delito que se le impute;
II. Las caractersticas personales y situacin econmica del quejoso; y
III. La posibilidad de que se sustraiga a la accin de la justicia.
No se exigir garanta cuando la suspensin nicamente tenga los efectos a que se
refiere el artculo 163 de esta Ley.
Artculo 169. Cuando haya temor fundado de que la autoridad responsable trate de
burlar la orden de libertad del quejoso o de ocultarlo, el rgano jurisdiccional de amparo
podr hacerlo comparecer ante l a travs de los medios que estime pertinente o
trasladarse al lugar de su detencin para ponerlo en libertad. Para tal efecto las
autoridades civiles y militares estarn obligadas a brindar el auxilio necesario al rgano
jurisdiccional de amparo.
CAPTULO II
El Amparo Directo
Seccin Primera
Procedencia
Artculo 170. El juicio de amparo directo procede:
I. Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas
por tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, ya sea que la violacin
se cometa en ellos, o que cometida durante el procedimiento, afecte las defensas del
quejoso trascendiendo al resultado del fallo.
Se entender por sentencias definitivas o laudos, los que decidan el juicio en lo
principal; por resoluciones que pongan fin al juicio, las que sin decidirlo en lo principal lo
den por concluido. En materia penal, las sentencias absolutorias y los autos que se
refieran a la libertad del imputado podrn ser impugnadas por la vctima u ofendido del
delito en los casos establecidos por el artculo 173 de esta Ley.
128

Para la procedencia del juicio debern agotarse previamente los recursos ordinarios
que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales aquellas sentencias
definitivas o laudos y resoluciones puedan ser modificados o revocados, salvo el caso
en que la ley permita la renuncia de los recursos.
Cuando dentro del juicio surjan cuestiones sobre constitucionalidad de normas
generales que sean de reparacin posible por no afectar derechos sustantivos ni
constituir violaciones procesales relevantes, slo podrn hacerse valer en el amparo
directo que proceda contra la resolucin definitiva.
Para efectos de esta Ley, el juicio se inicia con la presentacin de la demanda y, en
materia penal, con el auto de vinculacin a proceso ante el rgano jurisdiccional;
II. Contra sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio dictadas por
tribunales de lo contencioso administrativo cuando stas sean favorables al quejoso,
para el nico efecto de hacer valer conceptos de violacin en contra de las normas
generales aplicadas.
En estos casos, el juicio se tramitar nicamente si la autoridad interpone y se admite
el recurso de revisin en materia contencioso administrativa previsto por el artculo 104
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El tribunal colegiado de
circuito resolver primero lo relativo al recurso de revisin contencioso administrativa, y
nicamente en el caso de que ste sea considerado procedente y fundado, se avocar
al estudio de las cuestiones de constitucionalidad planteadas en el juicio de amparo.
Artculo 171. Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o resolucin que ponga fin al
juicio, debern hacerse valer las violaciones a las leyes del procedimiento, siempre y
cuando el quejoso las haya impugnado durante la tramitacin del juicio, mediante el
recurso o medio de defensa que, en su caso, seale la ley ordinaria respectiva y la
violacin procesal trascienda al resultado del fallo.
Este requisito no ser exigible en amparos contra actos que afecten derechos de
menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la familia, ejidatarios,
comuneros, trabajadores, ncleos de poblacin ejidal o comunal, o quienes por sus
condiciones de pobreza o marginacin se encuentren en clara desventaja social para
emprender un juicio, ni en los de naturaleza penal promovidos por el inculpado.
Tampoco ser exigible el requisito cuando se alegue que, la ley aplicada o que se debi
aplicar en el acto procesal, es contrario a la Constitucin o a los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Artculo 172. En los juicios tramitados ante los tribunales administrativos, civiles,
agrarios o del trabajo, se considerarn violadas las leyes del procedimiento y que se
afectan las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo, cuando:
I. No se le cite al juicio o se le cite en forma distinta de la prevenida por la ley;
129

II. Haya sido falsamente representado en el juicio de que se trate;


III. Se desechen las pruebas legalmente ofrecidas o se desahoguen en forma contraria
a la ley;
IV. Se declare ilegalmente confeso al quejoso, a su representante o apoderado;
V. Se deseche o resuelva ilegalmente un incidente de nulidad;
VI. No se le concedan los plazos o prrrogas a que tenga derecho con arreglo a la ley;
VII. Sin su culpa se reciban, sin su conocimiento, las pruebas ofrecidas por las otras
partes;
VIII. Previa solicitud, no se le muestren documentos o piezas de autos para poder
alegar sobre ellos;
IX. Se le desechen recursos, respecto de providencias que afecten partes sustanciales
del procedimiento que produzcan estado de indefensin;
X. Se contine el procedimiento despus de haberse promovido una competencia, o la
autoridad impedida o recusada, contine conociendo del juicio, salvo los casos en que
la ley expresamente la faculte para ello;
XI. Se desarrolle cualquier audiencia sin la presencia del juez o se practiquen
diligencias judiciales de forma distinta a la prevenida por la ley; y
XII. Se trate de casos anlogos a los previstos en las fracciones anteriores a juicio de
los rganos jurisdiccionales de amparo.
Artculo 173. En los juicios del orden penal se considerarn violadas las leyes del
procedimiento con trascendencia a las defensas del quejoso, cuando:
I. Se desarrolle cualquier audiencia sin la presencia del juez actuante o se practiquen
diligencias en forma distinta a la prevenida por la ley;
II. El desahogo de pruebas se realice por una persona distinta al juez que deba
intervenir;
III. Intervenga en el juicio un juez que haya conocido del caso previamente;
IV. Habindolo solicitado no se le caree, en presencia del juez, en los supuestos y
trminos que establezca la ley;
V. La presentacin de argumentos y pruebas en el juicio no se realice de manera
130

pblica, contradictoria y oral;


VI. La oportunidad para sostener la acusacin o la defensa no se realice en igualdad de
condiciones;
VII. El juzgador reciba a una de las partes para tratar el asunto sujeto a proceso sin la
presencia de la otra;
VIII. No se respete al imputado el derecho a declarar o guardar silencio, la declaracin
del imputado se obtenga mediante incomunicacin, intimidacin, tortura o sin presencia
de su defensor, o cuando el ejercicio del derecho a guardar silencio se utilice en su
perjuicio;
IX. El imputado no sea informado, desde el momento de su detencin, en su
comparecencia ante el Ministerio Pblico o ante el juez, de los hechos que se le
imputan y los derechos que le asisten;
X. No se reciban al imputado las pruebas pertinentes que ofrezca o no se reciban con
arreglo a derecho, no se le conceda el tiempo para el ofrecimiento de pruebas o no se
le auxilie para obtener la comparecencia de las personas de quienes ofrezca su
testimonio en los trminos sealados por la ley;
XI. El imputado no sea juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal, salvo
cuando se trate de los casos de excepcin precisados por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos;
XII. No se faciliten al imputado todos los datos que solicite para su defensa y que
consten en el proceso o se restrinja al imputado y a la defensa el acceso a los registros
de investigacin cuando el primero est detenido o se pretenda recibirle declaracin o
entrevistarlo;
XIII. No se respete al imputado el derecho a contar con una defensa adecuada por
abogado que elija libremente desde el momento de su detencin, o en caso de que no
quiera o no pueda hacerlo, el juez no le nombre un defensor pblico, o cuando se
impida, restrinja o intervenga la comunicacin con su defensor; cuando el imputado sea
indgena no se le proporcione la asistencia de un defensor que tenga conocimiento de
su lengua y cultura, as como cuando el defensor no comparezca a todos los actos del
proceso;
XIV. En caso de que el imputado no hable o entienda suficientemente el idioma espaol
o sea sordo o mudo y no se le proporcione la asistencia de un intrprete que le permita
acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado, o que tratndose de personas
indgenas no se les proporcione un intrprete que tenga conocimiento de su lengua y
cultura;
XV. No se cite al imputado para las diligencias que tenga derecho a presenciar o se
131

haga en forma contraria a la ley, siempre que por ello no comparezca, no se le admita
en el acto de la diligencia o se le coarten en ella los derechos que la ley le otorga;
XVI. Debiendo ser juzgado por un jurado, no se integre en los trminos previstos en la
ley o se le juzgue por otro tribunal;
XVII. Se sometan a la decisin del jurado cuestiones de ndole distinta a las sealadas
por la ley;
XVIII. No se permita interponer los recursos en los trminos que la ley prevea respecto
de providencias que afecten partes sustanciales del procedimiento que produzcan
indefensin;
XIX. Al dictarse una sentencia definitiva absolutoria o un auto que se refiera a la libertad
del imputado no se hayan respetado, entre otros, los siguientes derechos de la vctima
u ofendido del delito:
a) A que se le proporcione asesora jurdica y se le informe tanto de los derechos que le
asisten como del desarrollo del procedimiento penal;
b) A coadyuvar con el Ministerio Pblico, a que se le reciban todos los datos o
elementos de prueba con los que cuente tanto en investigacin como en el proceso y a
que se le permita intervenir en el juicio;
c) Al resguardo de su identidad cuando sean menores de edad o por delitos de
violacin, secuestro, delincuencia organizada o trata de personas y cuando a juicio del
juzgador sea necesaria su proteccin, salvo que tal circunstancia derive de la debida
salvaguarda de los derechos de la defensa; y
d) A solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y
restitucin de sus derechos;
XX. Cuando la sentencia se funde en alguna diligencia cuya nulidad haya sido
establecido expresamente por una norma general;
XXI. Cuando seguido el proceso por el delito determinado en el auto de vinculacin a
proceso, el quejoso hubiese sido sentenciado por diverso delito.
No se considerar que el delito es diverso cuando el que se exprese en la sentencia
slo difiera en grado del que haya sido materia del proceso, ni cuando se refiera a los
mismos hechos materiales que fueron objeto de la investigacin, siempre que, en este
ltimo caso, el Ministerio Pblico haya formulado conclusiones acusatorias cambiando
la clasificacin del delito hecha en el auto de vinculacin a proceso, y el quejoso
hubiese sido odo en defensa sobre la nueva clasificacin, durante el juicio;
XXII. Se trate de casos anlogos a las fracciones anteriores a juicio del rgano
132

jurisdiccional de amparo.
Artculo 174. En la demanda de amparo principal y en su caso, en la adhesiva el
quejoso deber hacer valer todas las violaciones procesales que estime se cometieron;
las que no se hagan valer se tendrn por consentidas. Asimismo, precisar la forma en
que trascendieron en su perjuicio al resultado del fallo.
El tribunal colegiado de circuito, deber decidir respecto de todas las violaciones
procesales que se hicieron valer y aquellas que, en su caso, advierta en suplencia de la
queja.
Si las violaciones procesales no se invocaron en un primer amparo, ni el tribunal
colegiado correspondiente las hizo valer de oficio en los casos en que proceda la
suplencia de la queja, no podrn ser materia de concepto de violacin ni de estudio
oficioso en juicio de amparo posterior.
Seccin Segunda
Demanda
Artculo 175. La demanda de amparo directo deber formularse por escrito, en el que
se expresarn:
I. El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre;
II. El nombre y domicilio del tercero interesado;
III. La autoridad responsable;
IV. El acto reclamado.
Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudo o resolucin que haya puesto fin al
juicio por estimarse inconstitucional la norma general aplicada, ello ser materia
nicamente del captulo de conceptos de violacin de la demanda, sin sealar como
acto reclamado la norma general, debindose llevar a cabo la calificacin de stos en
la parte considerativa de la sentencia;
V. La fecha en que se haya notificado el acto reclamado al quejoso o aqulla en que
hubiese tenido conocimiento del mismo;
VI. Los preceptos que, conforme a la fraccin I del artculo 1o de esta Ley, contengan
los derechos humanos cuya violacin se reclame; y
VII. Los conceptos de violacin.
Artculo 176. La demanda de amparo deber presentarse por conducto de la autoridad
133

responsable, con copia para cada una de las partes.


La presentacin de la demanda ante autoridad distinta de la responsable no interrumpe
los plazos que para su promocin establece esta Ley.
Artculo 177. Cuando no se exhiban las copias a que se refiere el artculo anterior o no
se presenten todas las necesarias, la autoridad responsable prevendr al promovente
para que lo haga dentro del plazo de cinco das, a menos de que la demanda se haya
presentado en forma electrnica. Transcurrido ste sin que se haya subsanado la
omisin, remitir la demanda con el informe relativo al tribunal colegiado de circuito,
cuyo presidente la tendr por no presentada. Si el presidente determina que no existe
incumplimiento, o que ste no es imputable al quejoso, devolver los autos a la
autoridad responsable para que siga el trmite que corresponda.
La autoridad responsable, de oficio, mandar sacar las copias en asuntos del orden
penal, laboral tratndose de los trabajadores, cuando se puedan afectar intereses de
menores o incapaces, as como los derechos agrarios de los ncleos de poblacin
comunal o ejidal o de los ejidatarios o comuneros, o de quienes por sus condiciones de
pobreza o marginacin se encuentren en clara desventaja social para emprender un
juicio, o cuando la demanda sea presentada por va electrnica.
Artculo 178. Dentro del plazo de cinco das contados a partir del siguiente al de
presentacin de la demanda, la autoridad responsable que emiti el acto reclamado
deber:
I. Certificar al pie de la demanda, la fecha de notificacin al quejoso de la resolucin
reclamada, la de su presentacin y los das inhbiles que mediaron entre ambas
fechas.
Si no consta en autos la fecha de notificacin, la autoridad responsable dar
cumplimiento a lo dispuesto en este artculo, sin perjuicio de que dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la en que obre en su poder la constancia de notificacin
respectiva proporcione la informacin correspondiente al rgano jurisdiccional
competente;
II. Correr traslado al tercero interesado, en el ltimo domicilio que haya designado para
or notificaciones en los autos del juicio de origen o en el que seale el quejoso; y
III. Rendir el informe con justificacin acompaando la demanda de amparo, los autos
del juicio de origen con sus anexos y la constancia de traslado a las partes. Deber
dejar copia certificada de las actuaciones que estime necesarias para la ejecucin de la
resolucin reclamada o para proveer respecto de la suspensin.
Seccin Tercera
Substanciacin
134

Artculo 179. El presidente del tribunal colegiado de circuito deber resolver en el plazo
de tres das si admite la demanda, previene al quejoso para su regularizacin, o la
desecha por encontrar motivo manifiesto e indudable de improcedencia.
Artculo 180. Si hubiera irregularidades en el escrito de demanda por no haber
satisfecho los requisitos que establece el artculo 175 de esta Ley, el presidente del
tribunal colegiado de circuito sealar al promovente un plazo que no exceder de
cinco das, para que subsane las omisiones o corrija los defectos precisados en la
providencia relativa.
Si el quejoso no cumple el requerimiento, el presidente del tribunal tendr por no
presentada la demanda y lo comunicar a la autoridad responsable.
Artculo 181. Si el presidente del tribunal colegiado de circuito no encuentra motivo de
improcedencia o defecto en el escrito de demanda, o si este ltimo fuera subsanado, la
admitir y mandar notificar a las partes el acuerdo relativo, para que en el plazo de
quince das presenten sus alegatos o promuevan amparo adhesivo.
Artculo 182. La parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga inters
jurdico en que subsista el acto reclamado podrn presentar amparo en forma adhesiva
al que promueva cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el
acto reclamado, el cual se tramitar en el mismo expediente y se resolvern en una
sola sentencia. La presentacin y trmite del amparo adhesivo se regir, en lo
conducente, por lo dispuesto para el amparo principal, y seguir la misma suerte
procesal de ste.
El amparo adhesivo nicamente proceder en los casos siguientes:
I. Cuando el adherente trate de fortalecer las consideraciones vertidas en el fallo
definitivo, a fin de no quedar indefenso; y
II. Cuando existan violaciones al procedimiento que pudieran afectar las defensas del
adherente, trascendiendo al resultado del fallo.
Los conceptos de violacin en el amparo adhesivo debern estar encaminados, por
tanto, a fortalecer las consideraciones de la sentencia definitiva, laudo o resolucin que
pone fin al juicio, que determinaron el resolutivo favorable a los intereses del adherente,
o a impugnar las que concluyan en un punto decisorio que le perjudica. Se debern
hacer valer todas las violaciones procesales que se hayan cometido, siempre que
pudieran trascender al resultado del fallo y que respecto de ellas, el adherente hubiese
agotado los medios ordinarios de defensa, a menos que se trate de meores, incapaces,
ejidatarios, trabajadores, ncleos de poblacin ejidal o comunal, o de quienes por sus
condiciones de pobreza o marginacin se encuentren en clara desventaja social para
emprender un juicio, y en materia penal tratndose del inculpado.

135

Con la demanda de amparo adhesivo se correr traslado a la parte contraria para que
exprese lo que a su inters convenga.
La falta de promocin del amparo adhesivo har que precluya el derecho de quien
obtuvo sentencia favorable para alegar posteriormente las violaciones procesales que
se hayan cometido en su contra, siempre que haya estado en posibilidad de hacerlas
valer.
El tribunal colegiado de circuito, respetando la lgica y las reglas fundamentales que
norman el procedimiento en el juicio de amparo, procurar resolver integralmente el
asunto para evitar, en lo posible, la prolongacin de la controversia.
Artculo 183. Transcurridos los plazos a que se refiere el artculo 181, dentro de los tres
das siguientes el presidente del tribunal colegiado turnar el expediente al magistrado
ponente que corresponda, a efecto de que formule el proyecto de resolucin, dentro de
los noventa das siguientes. El auto de turno hace las veces de citacin para sentencia.
Artculo 184. Las audiencias donde se discutan y resuelvan los asuntos de
competencia de los tribunales colegiados de circuito sern pblicas, salvo que exista
disposicin legal en contrario. La lista de los asuntos que deban verse en cada sesin
se publicar en los estrados del tribunal cuando menos tres das antes de la
celebracin de sta, sin contar el de la publicacin ni el de la sesin.
Los asuntos se discutirn en el orden en que se listen, salvo casos de excepcin a
juicio del rgano jurisdiccional. Si fueran aprobados se proceder a la firma del engrose
dentro de los diez das siguientes.
De no ser aprobados, los asuntos slo se podrn aplazar o retirar. En estos supuestos,
se asentar a peticin de quien y la causa que expuso. El asunto deber listarse dentro
de un plazo que no exceder de treinta das naturales.
Artculo 185. El da sealado para la sesin, que se celebrar con la presencia del
secretario quien dar fe, el magistrado ponente dar cuenta de los proyectos de
resolucin; el presidente pondr a discusin cada asunto; se dar lectura a las
constancias que sealen los magistrados, y, estando suficientemente debatido, se
proceder a la votacin; acto continuo, el presidente har la declaracin que
corresponda y el secretario publicar la lista en los estrados del tribunal.
Artculo 186. La resolucin se tomar por unanimidad o mayora de votos. En este
ltimo caso, el magistrado que no est conforme con el sentido de la resolucin deber
formular su voto particular dentro del plazo de diez das siguientes al de la firma del
engrose, voto en el que expresar cuando menos sucintamente las razones que lo
fundamentan.
Transcurrido el plazo sealado en el prrafo anterior sin que se haya emitido el voto
particular, se asentar razn en autos y se continuar el trmite correspondiente.
136

Artculo 187. Si no fuera aprobado el proyecto, pero el magistrado ponente aceptare las
adiciones o reformas propuestas en la sesin, proceder a redactar la sentencia con
base en los trminos de la discusin.
Si el voto de la mayora de los magistrados fuera en sentido distinto al del proyecto,
uno de ellos redactar la sentencia.
En ambos casos el plazo para redactar la sentencia ser de diez das, debiendo quedar
en autos constancia del proyecto original.
Artculo 188. Las sentencias del tribunal debern ser firmadas por todos sus integrantes
y por el secretario de acuerdos.
Cuando por cualquier motivo cambiare el personal del tribunal que haya dictado una
ejecutoria conforme a los artculos anteriores, antes de que haya podido ser firmada
por los magistrados que la hubiesen dictado, si fue aprobado el proyecto del
magistrado relator, la sentencia ser autorizada vlidamente por los magistrados que
integran aqul, hacindose constar las circunstancias que hubiesen concurrido.
Firmada la sentencia se notificar por lista a las partes.
En los casos en que proceda el recurso de revisin la notificacin a las partes se har
en forma personal.
Para los efectos del prrafo anterior, la autoridad responsable solo ser notificada al
proveerse la remisin de los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o haya
transcurrido el plazo para interponer el recurso.
Artculo 189. El rgano jurisdiccional de amparo proceder al estudio de los conceptos
de violacin atendiendo a su prelacin lgica y privilegiando en todo caso el estudio de
aquellos que, de resultar fundados, redunden en el mayor beneficio para el quejoso. En
todas las materias, se privilegiar el estudio de los conceptos de violacin de fondo por
encima de los de procedimiento y forma, a menos que invertir el orden redunde en un
mayor beneficio para el quejoso.
En los asuntos del orden penal, cuando se desprendan violaciones de fondo de las
cuales pudiera derivarse la extincin de la accin persecutoria o la inocencia del
quejoso, se le dar preferencia al estudio de aqullas an de oficio.
Seccin Cuarta
Suspensin del Acto Reclamado
Artculo 190. La autoridad responsable decidir, en el plazo de veinticuatro horas a
partir de la solicitud, sobre la suspensin del acto reclamado y los requisitos para su
137

efectividad.
Tratndose de laudos o de resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales
del trabajo, la suspensin se conceder en los casos en que, a juicio del presidente del
tribunal respectivo, no se ponga a la parte trabajadora en peligro de no subsistir
mientras se resuelve el juicio de amparo, en los cuales slo se suspender la ejecucin
en cuanto exceda de lo necesario para asegurar tal subsistencia.
Son aplicables a la suspensin en amparo directo, salvo el caso de la materia penal,
los artculos 125, 128, 129, 130, 132, 133, 134, 135, 136, 154 y 156 de esta Ley.
Artculo 191. Cuando se trate de juicios del orden penal, la autoridad responsable con
la sola presentacin de la demanda, ordenar suspender de oficio y de plano la
resolucin reclamada. Si sta comprende la pena de privacin de libertad, la
suspensin surtir el efecto de que el quejoso quede a disposicin del rgano
jurisdiccional de amparo, por mediacin de la autoridad responsable, la cual deber
ponerlo en libertad caucional si la solicita y sta procede.
TTULO TERCERO
Cumplimiento y Ejecucin
CAPTULO I
Cumplimiento e Inejecucin
Artculo 192. Las ejecutorias de amparo deben ser puntualmente cumplidas. Al efecto,
cuando cause ejecutoria la sentencia en que se haya concedido el amparo, o se reciba
testimonio de la dictada en revisin, el juez de distrito o el tribunal unitario de circuito, si
se trata de amparo indirecto, o el tribunal colegiado de circuito, tratndose de amparo
directo, la notificarn sin demora a las partes.
En la notificacin que se haga a la autoridad responsable se le requerir para que
cumpla con la ejecutoria dentro del plazo de tres das, apercibida que de no hacerlo as
sin causa justificada, se impondr a su titular una multa que se determinar desde
luego y que, asimismo, se remitir el expediente al tribunal colegiado de circuito o a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, segn el caso, para seguir el trmite de
inejecucin, que puede culminar con la separacin de su puesto y su consignacin
Al ordenar la notificacin y requerimiento a la autoridad responsable, el rgano judicial
de amparo tambin ordenar notificar y requerir al superior jerrquico de aqulla, en su
caso, para que le ordene cumplir con la ejecutoria, bajo el apercibimiento que de no
demostrar que dio la orden, se le impondr a su titular una multa en los trminos
sealados en esta Ley, adems de que incurrir en las mismas responsabilidades de la
autoridad responsable. El Presidente de la Repblica no podr ser considerado
autoridad responsable o superior jerrquico.
138

El rgano judicial de amparo, al hacer los requerimientos, podr ampliar el plazo de


cumplimiento tomando en cuenta su complejidad o dificultad debiendo fijar un plazo
razonable y estrictamente determinado. Asimismo, en casos urgentes y de notorio
perjuicio para el quejoso, ordenar el cumplimiento inmediato por los medios oficiales
de que disponga.
Artculo 193. Si la ejecutoria no qued cumplida en el plazo fijado y se trata de amparo
indirecto, el rgano judicial de amparo har el pronunciamiento respectivo, impondr
las multas que procedan y remitir los autos al tribunal colegiado de circuito, lo cual
ser notificado a la autoridad responsable y, en su caso, a su superior jerrquico, cuyos
titulares seguirn teniendo responsabilidad aunque dejen el cargo.
Se considerar incumplimiento el retraso por medio de evasivas o procedimientos
ilegales de la autoridad responsable, o de cualquiera otra que intervenga en el trmite
relativo.
En cambio, si la autoridad demuestra que la ejecutoria est en vas de cumplimiento o
justifica la causa del retraso, el rgano judicial de amparo podr ampliar el plazo por
una sola vez, subsistiendo los apercibimientos efectuados. El incumplimiento ameritar
las providencias especificadas en el primer prrafo.
En el supuesto de que sea necesario precisar, definir o concretar la forma o trminos
del cumplimiento de la ejecutoria, cualquiera de los rganos judiciales competentes
podr ordenar, de oficio o a peticin de parte, que se abra un incidente para tal efecto.
Al remitir los autos al tribunal colegiado de circuito, el juez de distrito o el tribunal
unitario de circuito formar un expedientillo con las copias certificadas necesarias para
seguir procurando el cumplimiento de la ejecutoria.
El tribunal colegiado de circuito notificar a las partes la radicacin de los autos,
revisar el trmite del a quo y dictar la resolucin que corresponda; si reitera que hay
incumplimiento remitir los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con un
proyecto de separacin del cargo del titular de la autoridad responsable y, en su caso,
del de su superior jerrquico, lo cual ser notificado a stos.
Si la ejecutoria de amparo no qued cumplida en el plazo fijado y se trata de amparo
directo, el tribunal colegiado de circuito seguir, en lo conducente y aplicable, lo
establecido en los prrafos anteriores. Llegado el caso, remitir los autos a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin con proyecto de separacin del cargo de los titulares de
la autoridad responsable y su superior jerrquico.
Artculo 194. Se entiende como superior jerrquico de la autoridad responsable, el que
de conformidad con las disposiciones correspondientes ejerza sobre ella poder o
mando para obligarla a actuar o dejar de actuar en la forma exigida en la sentencia de
amparo, o bien para cumplir esta ltima por s misma.
139

La autoridad requerida como superior jerrquico, incurre en responsabilidad por falta de


cumplimiento de las sentencias, en los trminos que las autoridades contra cuyos actos
se hubiere concedido el amparo.
Artculo 195. El cumplimiento extemporneo de la ejecutoria de amparo, si es
injustificado, no exime de responsabilidad a la autoridad responsable ni, en su caso, a
su superior jerrquico, pero se tomar en consideracin como atenuante al imponer la
sancin penal.
Artculo 196. Cuando el rgano judicial de amparo reciba informe de la autoridad
responsable de que ya cumpli la ejecutoria, dar vista al quejoso y, en su caso, al
tercero interesado, para que dentro del plazo de tres das manifiesten lo que a su
derecho convenga. En los casos de amparo directo la vista ser de diez das donde la
parte afectada podr alegar el defecto o exceso en el cumplimiento. Dentro del mismo
plazo computado a partir del siguiente al en que haya tenido conocimiento de su
afectacin por el cumplimiento, podr comparecer la persona extraa a juicio para
defender su inters.
Transcurrido el plazo dado a las partes, con desahogo de la vista o sin ella, el rgano
judicial de amparo dictar resolucin fundada y motivada en que declare si la sentencia
est cumplida o no lo est, si incurri en exceso o defecto, o si hay imposibilidad para
cumplirla.
La ejecutoria se entiende cumplida cuando lo sea en su totalidad, sin excesos ni
defectos.
Si en estos trminos el rgano judicial de amparo la declara cumplida, ordenar el
archivo del expediente.
Si no est cumplida, no est cumplida totalmente, no lo est correctamente o se
considera de imposible cumplimiento, remitir los autos al tribunal colegiado de circuito
o a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, segn corresponda, como establece, en
lo conducente, el artculo 193 de esta Ley.
Artculo 197. Todas las autoridades que tengan o deban tener intervencin en el
cumplimiento de la sentencia, estn obligadas a realizar, dentro del mbito de su
competencia, los actos necesarios para su eficaz cumplimiento y estarn sujetos a las
mismas responsabilidades a que alude este Captulo.
Artculo 198. Recibidos los autos en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, dictar
a la brevedad posible la resolucin que corresponda.
Cuando sea necesario precisar, definir o concretar la forma o trminos del cumplimiento
de la ejecutoria, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin devolver los autos al
rgano judicial de amparo, a efecto de que desahogue el incidente a que se refiere el
140

prrafo cuarto del artculo 193 de esta Ley.


Cuando estime que el retraso en el cumplimiento es justificado, dar un plazo
razonable a la autoridad responsable para que cumpla, el que podr ampliarse a
solicitud fundada de la autoridad.
Cuando considere que es inexcusable o hubiere transcurrido el plazo anterior sin que
se hubiese cumplido, tomar en cuenta el proyecto del tribunal colegiado de circuito y
proceder a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable y a consignarlo
ante el juez de distrito por el delito de incumplimiento de sentencias de amparo. Las
mismas providencias se tomarn respecto del superior jerrquico de la autoridad
responsable si hubiese incurrido en responsabilidad, as como de los titulares que,
habiendo ocupado con anterioridad el cargo de la autoridad responsable, hayan
incumplido la ejecutoria.
En la misma resolucin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ordenar que se
devuelvan los autos al rgano jurisdiccional de amparo a efecto de que reinicie el
trmite de cumplimiento ante los nuevos titulares, sin perjuicio de la consignacin que
proceda contra los anteriores titulares que hayan sido considerados responsables del
incumplimiento de la ejecutoria de amparo en trminos del prrafo anterior.
CAPTULO II
Repeticin del Acto Reclamado
Artculo 199. La repeticin del acto reclamado podr ser denunciada por la parte
interesada dentro del plazo de quince das ante el rgano jurisdiccional que conoci del
amparo, el cual correr traslado con copia de la denuncia a la autoridad responsable y
le pedir un informe que deber rendir dentro del plazo de tres das.
Vencido el plazo, el rgano judicial de amparo dictar resolucin dentro de los tres das
siguientes. Si sta fuere en el sentido de que existe repeticin del acto reclamado,
ordenar la remisin de los autos al tribunal colegiado de circuito o a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, segn corresponda, siguiendo, en lo aplicable, lo establecido
en el artculo 193 de esta Ley.
Si la autoridad responsable deja sin efecto el acto repetitivo, ello no la exime de
responsabilidad si actu dolosamente al repetir el acto reclamado, pero ser atenuante
en la aplicacin de la sancin penal.
Artculo 200. Recibidos los autos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
determinar a la brevedad posible, si existe o no repeticin del acto reclamado.
En el primer supuesto, tomar en cuenta el proyecto del tribunal colegiado de circuito y
proceder a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable, as como a
consignarlo ante juez de distrito por el delito que corresponda.
141

Si no hubiere repeticin, o si habindola, la autoridad no actu dolosamente y dej sin


efectos el acto repetitivo antes de la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, sta har la declaratoria correspondiente y devolver los autos al rgano
judicial que los remiti.
CAPTULO III
Recurso de Inconformidad
Artculo 201. El recurso de inconformidad procede contra la resolucin que:
I. Tenga por cumplida la ejecutoria de amparo, en los trminos del artculo 196 de esta
Ley;
II. Declare que existe imposibilidad material o jurdica para cumplir la misma u ordene el
archivo definitivo del asunto;
III. Declare sin materia o infundada la denuncia de repeticin del acto reclamado; o
IV. Declare infundada o improcedente la denuncia por incumplimiento de la declaratoria
general de inconstitucionalidad.
Artculo 202. El recurso de inconformidad podr interponerse por el quejoso o, en su
caso, por el tercero interesado o el promovente de la denuncia a que se refiere el
artculo 210 de esta Ley, mediante escrito presentado por conducto del rgano judicial
que haya dictado la resolucin impugnada, dentro del plazo de quince das contados a
partir del siguiente al en que surta efectos la notificacin.
La persona extraa a juicio que resulte afectada por el cumplimiento o ejecucin de la
sentencia de amparo tambin podr interponer el recurso de inconformidad en los
mismos trminos establecidos en el prrafo anterior, si ya haba tenido conocimiento de
lo actuado ante el rgano judicial de amparo; en caso contrario, el plazo de quince das
se contar a partir del siguiente al en que haya tenido conocimiento de la afectacin.
En cualquier caso, la persona extraa al juicio de amparo slo podr alegar en contra
del cumplimiento o ejecucin indebidos de la ejecutoria en cuanto la afecten, pero no
en contra de la ejecutoria misma.
Cuando el amparo se haya otorgado en contra de actos que importen peligro de
privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento,
incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, extradicin,
desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin
forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales, la inconformidad podr ser
interpuesta en cualquier tiempo.

142

Artculo 203. El rgano jurisdiccional, sin decidir sobre la admisin del recurso de
inconformidad, remitir el original del escrito, as como los autos del juicio a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, la cual resolver allegndose los elementos que estime
convenientes.
CAPTULO IV
Incidente de Cumplimiento Sustituto
Artculo 204. El incidente de cumplimiento sustituto tendr por efecto que la ejecutoria
se d por cumplida mediante el pago de los daos y perjuicios al quejoso.
Artculo 205. El cumplimiento sustituto podr ser solicitado por cualquiera de las partes
o decretado de oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los casos en
que:
I. La ejecucin de la sentencia afecte gravemente a la sociedad en mayor proporcin a
los beneficios que pudiera obtener el quejoso; o
II. Por las circunstancias materiales del caso, sea imposible o desproporcionadamente
gravoso restituir las cosas a la situacin que guardaban con anterioridad al juicio.
La solicitud podr presentarse, segn corresponda, ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin o por conducto del rgano jurisdiccional a partir del momento en que
cause ejecutoria la sentencia.
El cumplimiento sustituto se tramitar incidentalmente en los trminos de los artculos
66 y 67 de esta Ley.
Declarado procedente, el rgano jurisdiccional de amparo determinar la forma y
cuanta de la restitucin.
Independientemente de lo establecido en los prrafos anteriores, el quejoso y la
autoridad responsable pueden celebrar convenio a travs del cual se tenga por
cumplida la ejecutoria. Del convenio se dar aviso al rgano judicial de amparo; ste,
una vez que se le compruebe que los trminos del convenio fueron cumplidos,
mandar archivar el expediente.
CAPTULO V
Incidente por Exceso o Defecto en el Cumplimiento de la Suspensin
Artculo 206. El incidente a que se refiere este Captulo procede en contra de las
autoridades responsables, por cualquier persona que resulte agraviada por el
incumplimiento de la suspensin, sea de plano o definitiva, por exceso o defecto en su
ejecucin o por admitir, con notoria mala fe o negligencia inexcusable, fianza o
143

contrafianza que resulte ilusoria o insuficiente.


Este incidente podr promoverse en cualquier tiempo, mientras no cause ejecutoria la
resolucin que se dicte en el juicio de amparo.
Artculo 207. El incidente se promover ante el juez de distrito o el tribunal unitario de
circuito, si se trata de la suspensin concedida en amparo indirecto, y ante el
presidente del tribunal colegiado de circuito si la suspensin fue concedida en amparo
directo.
Artculo 208. El incidente se tramitar de conformidad con las reglas siguientes:
I. Se presentar por escrito, con copias para las partes, ante el rgano judicial
correspondiente sealado en el artculo anterior; en el mismo escrito se ofrecern las
pruebas relativas;
II. El rgano judicial sealar fecha para la audiencia dentro de diez das y requerir a
la autoridad responsable para que rinda informe en el plazo de tres das. La falta o
deficiencia del informe establece la presuncin de ser cierta la conducta que se
reclama; y
III. En la audiencia se recibirn las pruebas ofrecidas por las partes, se dar
oportunidad para que stas aleguen oralmente y se dictar resolucin.
Artculo 209. Si como resultado del incidente se demuestra que la autoridad
responsable no ha cumplido con la suspensin, que lo ha hecho de manera excesiva o
defectuosa o que con notoria mala fe o negligencia inexcusable admiti fianza o
contrafianza ilusoria o insuficiente, el rgano judicial, en su resolucin, la requerir para
que en el trmino de veinticuatro horas cumpla con la suspensin, que rectifique los
errores en que incurri al cumplirla o, en su caso, que subsane las deficiencias relativas
a las garantas, con el apercibimiento que de no hacerlo ser denunciada al Ministerio
Pblico de la Federacin por el delito que, segn el caso, establecen las fracciones III y
IV del artculo 262 de esta Ley.
CAPTULO VI
Denuncia por Incumplimiento de la Declaratoria General de Inconstitucionalidad
Artculo 210. Si con posterioridad a la entrada en vigor de la declaratoria general de
inconstitucionalidad, se aplica la norma general inconstitucional, el afectado podr
denunciar dicho acto:
I. La denuncia se har ante el juez de distrito que tenga jurisdiccin en el lugar donde el
acto deba tener ejecucin, trate de ejecutarse, se est ejecutando o se haya ejecutado.
Si el acto denunciado puede tener ejecucin en ms de un distrito o ha comenzado a
144

ejecutarse en uno de ellos y sigue ejecutndose en otro, el trmite se llevar ante el


juez de distrito que primero admita la denuncia; en su defecto, aqul que dicte acuerdo
sobre ella o, en su caso, el que primero la haya recibido.
Cuando el acto denunciado no requiera ejecucin material se tramitar ante el juez de
distrito en cuya jurisdiccin resida el denunciante.
El juez de distrito dar vista a las partes para que en un plazo de tres das expongan lo
que a su derecho convenga.
Transcurrido este plazo, dictar resolucin dentro de los tres das siguientes. Si fuere
en el sentido de que se aplic la norma general inconstitucional, ordenar a la
autoridad aplicadora que deje sin efectos el acto denunciado y de no hacerlo en tres
das se estar a lo que disponen los artculos 192 al 198 de esta Ley en lo conducente.
Si fuere en el sentido de que no se aplic, la resolucin podr impugnarse mediante el
recurso de inconformidad;
II. Si con posterioridad la autoridad aplicadora o en su caso la sustituta incurrieran de
nueva cuenta en aplicar la norma general declarada inconstitucional, el denunciante
podr combatir dicho acto a travs del procedimiento de denuncia de repeticin del
acto reclamado previsto por el Captulo II del Ttulo Tercero de esta Ley.
El procedimiento establecido en el presente artculo ser aplicable a los casos en que
la declaratoria general de inconstitucionalidad derive de lo dispuesto por la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
CAPTULO VII
Disposiciones Complementarias
Artculo 211. Lo dispuesto en este ttulo debe entenderse sin perjuicio de que el rgano
jurisdiccional haga cumplir la sentencia de que se trate dictando las rdenes y medidas
de apremio necesarias. Si stas no fueren obedecidas, comisionar al secretario o
actuario para que le d cumplimiento cuando la naturaleza del acto lo permita y, en su
caso, el mismo juez de distrito se constituir en el lugar en que deba drsele
cumplimiento para ejecutarla.
Para los efectos de esta disposicin, el juez o servidor pblico designado podr salir del
lugar de su jurisdiccin, dando aviso al Consejo de la Judicatura Federal. En todo
tiempo podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir la sentencia de
amparo.
Se exceptan de lo dispuesto en los prrafos anteriores, los casos en que slo las
autoridades responsables puedan dar cumplimiento a la sentencia de que se trate y
aquellos en que la ejecucin consista en dictar nueva resolucin en el expediente o
145

asunto que haya motivado el acto reclamado; pero si se tratare de la libertad personal,
la que debiera restituirse al quejoso por virtud de la sentencia y la autoridad
responsable se negare a hacerlo u omitiere dictar la resolucin que corresponda de
inmediato, el rgano jurisdiccional de amparo mandar ponerlo en libertad sin perjuicio
de que la autoridad responsable dicte despus la resolucin que proceda. Los
encargados de las prisiones, darn debido cumplimiento a las rdenes que se les giren
conforme a esta disposicin.
Artculo 212. Si el pleno o la sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que
concedi el amparo no obtuviere el cumplimiento material de la sentencia respectiva,
dictar las rdenes que sean procedentes al rgano jurisdiccional que corresponda, los
que se sujetarn a las disposiciones del artculo anterior en cuanto fueren aplicables.
Artculo 213. En el recurso e incidentes a que se refiere este ttulo, el rgano
jurisdiccional de amparo deber suplir la deficiencia de la va y de los argumentos
hechos valer por el promovente.
Artculo 214. No podr archivarse ningn juicio de amparo sin que se haya cumplido la
sentencia que concedi la proteccin constitucional o no exista materia para la
ejecucin y as se haya determinado por el rgano jurisdiccional de amparo en
resolucin fundada y motivada.
TTULO CUARTO
Jurisprudencia y Declaratoria General de Inconstitucionalidad
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 215. La jurisprudencia se establece por reiteracin de criterios, por
contradiccin de tesis y por sustitucin.
Artculo 216. La jurisprudencia por reiteracin se establece por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, funcionando en pleno o en salas, o por los tribunales colegiados
de circuito.
La jurisprudencia por contradiccin se establece por el pleno o las salas de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y por los Plenos de Circuito.
Artculo 217. La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas tratndose de la que
decrete el pleno, y adems para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados y
unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden
comn de los Estados y del Distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo,
locales o federales.
146

La jurisprudencia que establezcan los Plenos de Circuito es obligatoria para los


tribunales colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares
y judiciales del orden comn de las entidades federativas y tribunales administrativos y
del trabajo, locales o federales que se ubiquen dentro del circuito correspondiente.
La jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es obligatoria
para los rganos mencionados en el prrafo anterior, con excepcin de los Plenos de
Circuito y de los dems tribunales colegiados de circuito.
La jurisprudencia en ningn caso tendr efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna.
Artculo 218. Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Plenos de Circuito
o los tribunales colegiados de circuito establezcan un criterio relevante, se elaborar la
tesis respectiva, la cual deber contener:
I. El ttulo que identifique el tema que se trata;
II. El subttulo que seale sintticamente el criterio que se sustenta;
III. Las consideraciones interpretativas mediante las cuales el rgano jurisdiccional
haya establecido el criterio;
IV. Cuando el criterio se refiera a la interpretacin de una norma, la identificacin de
sta; y
V. Los datos de identificacin del asunto, el nmero de tesis, el rgano jurisdiccional
que la dict y las votaciones emitidas al aprobar el asunto y, en su caso, en relacin
con el criterio sustentado en la tesis.
Adems de los elementos sealados en las fracciones I, II, III y IV de este artculo, la
jurisprudencia emitida por contradiccin o sustitucin deber contener, segn sea el
caso, los datos de identificacin de las tesis que contiendan en la contradiccin o de la
tesis que resulte sustituida, el rgano que las emiti, as como la votacin emitida
durante las sesiones en que tales contradicciones o sustituciones se resuelvan.
Artculo 219. El pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los
Plenos de Circuito o los tribunales colegiados de circuito debern remitir las tesis en el
plazo de quince das a la dependencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
encargada del Semanario Judicial de la Federacin, para su publicacin.
Artculo 220. En el Semanario Judicial de la Federacin se publicarn las tesis que se
reciban y se distribuir en forma eficiente para facilitar su conocimiento.
Igualmente se publicarn las resoluciones necesarias para constituir, interrumpir o
147

sustituir la jurisprudencia y los votos particulares. Tambin se publicarn las


resoluciones que los rganos jurisdiccionales competentes estimen pertinentes.
Artculo 221. Cuando las partes invoquen tesis de jurisprudencia o precedentes
expresarn los datos de identificacin y publicacin. De no haber sido publicadas,
bastar que se acompaen copias certificadas de las resoluciones correspondientes.
CAPTULO II
Jurisprudencia por Reiteracin de Criterios
Artculo 222. La jurisprudencia por reiteracin del pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se establece cuando se sustente un mismo criterio en cinco
sentencias no interrumpidas por otra en contrario, resueltas en diferentes sesiones, por
una mayora de cuando menos ocho votos.
Artculo 223. La jurisprudencia por reiteracin de las salas de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se establece cuando se sustente un mismo criterio en cinco
sentencias no interrumpidas por otra en contrario, resueltas en diferentes sesiones, por
una mayora de cuando menos cuatro votos.
Artculo 224. Para el establecimiento de la jurisprudencia de los tribunales colegiados
de circuito debern observarse los requisitos sealados en este Captulo, salvo el de la
votacin, que deber ser unnime.
CAPTULO III
Jurisprudencia por Contradiccin de Tesis
Artculo 225. La jurisprudencia por contradiccin se establece al dilucidar los criterios
discrepantes sostenidos entre las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
entre los Plenos de Circuito o entre los tribunales colegiados de circuito, en los asuntos
de su competencia.
Artculo 226. Las contradicciones de tesis sern resueltas por:
I. El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuando deban dilucidarse las
tesis contradictorias sostenidas entre sus salas;
II. El pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, segn la materia,
cuando deban dilucidarse las tesis contradictorias sostenidas entre los Plenos de
Circuito de distintos Circuitos, entre los Plenos de Circuito en materia especializada de
un mismo Circuito, o sus tribunales de diversa especialidad, as como entre los
tribunales colegiados de diferente circuito; y
III. Los Plenos de Circuito cuando deban dilucidarse las tesis contradictorias sostenidas
148

entre los tribunales colegiados del circuito correspondiente.


Al resolverse una contradiccin de tesis, el rgano correspondiente podr acoger uno
de los criterios discrepantes, sustentar uno diverso, declararla inexistente, o sin
materia. En todo caso, la decisin se determinar por la mayora de los magistrados
que los integran.
La resolucin que decida la contradiccin de tesis no afectar las situaciones jurdicas
concretas de los juicios en los cuales se hayan dictado las sentencias que sustentaron
las tesis contradictorias.
Artculo 227. La legitimacin para denunciar las contradicciones de tesis se ajustar a
las siguientes reglas:
I. Las contradicciones a las que se refiere la fraccin I del artculo anterior podrn ser
denunciadas ante el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por los
ministros, los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados de circuito y sus integrantes,
los jueces de distrito, el Procurador General de la Repblica, o las partes en los
asuntos que las motivaron.
II. Las contradicciones a las que se refiere la fraccin II del artculo anterior podrn ser
denunciadas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por los ministros, los
Plenos de Circuito o los tribunales colegiados de circuito y sus integrantes, que hayan
sustentado las tesis discrepantes, el Procurador General de la Repblica, los jueces de
distrito, o las partes en los asuntos que las motivaron.
III. Las contradicciones a las que se refiere la fraccin III del artculo anterior podrn ser
denunciadas ante los Plenos de Circuito por el Procurador General de la Repblica, los
mencionados tribunales y sus integrantes, los jueces de distrito o las partes en los
asuntos que las motivaron.
CAPTULO IV
Interrupcin de la Jurisprudencia
Artculo 228. La jurisprudencia se interrumpe y deja de tener carcter obligatorio
cuando se pronuncie sentencia en contrario. En estos casos, en la ejecutoria respectiva
debern expresarse las razones en que se apoye la interrupcin, las que se referirn a
las consideraciones que se tuvieron para establecer la jurisprudencia relativa.
Artculo 229. Interrumpida la jurisprudencia, para integrar la nueva se observarn las
mismas reglas establecidas para su formacin.
CAPTULO V
Jurisprudencia por sustitucin
149

Artculo 230. La jurisprudencia que por reiteracin o contradiccin establezcan el pleno


o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como los Plenos de
Circuito, podr ser sustituida conforme a las siguientes reglas:
I. Cualquier tribunal colegiado de circuito, previa peticin de alguno de sus magistrados,
con motivo de un caso concreto una vez resuelto, podrn solicitar al Pleno de Circuito
al que pertenezcan que sustituya la jurisprudencia que por contradiccin haya
establecido, para lo cual expresarn las razones por las cuales se estima debe
hacerse.
Para que los Plenos de Circuito sustituyan la jurisprudencia se requerir de las dos
terceras partes de los magistrados que lo integran.
II. Cualquiera de los Plenos de Circuito, previa peticin de alguno de los magistrados
de los tribunales colegiados de su circuito y con motivo de un caso concreto una vez
resuelto, podrn solicitar al pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, o a la
sala correspondiente, que sustituya la jurisprudencia que hayan establecido, para lo
cual expresarn las razones por las cuales se estima debe hacerse. La solicitud que,
en su caso, enviaran los Plenos de Circuito al pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, o a la sala correspondiente, debe ser aprobada por la mayora de sus
integrantes.
III. Cualquiera de las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, previa
peticin de alguno de los ministros que las integran, y slo con motivo de un caso
concreto una vez resuelto, podrn solicitar al pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin que sustituya la jurisprudencia que haya establecido, para lo cual expresarn
las razones por las cuales se estima debe hacerse. La solicitud que, en su caso,
enviara la sala correspondiente al pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
deber ser aprobada por la mayora de sus integrantes.
Para que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sustituya la jurisprudencia en
trminos de las fracciones II y III del presente artculo, se requerir mayora de cuando
menos ocho votos en pleno y cuatro en sala.
Cuando se resuelva sustituir la jurisprudencia, dicha
situaciones jurdicas concretas derivadas de los juicios en
sentencias que la integraron, ni la que se resolvi en
motivado la solicitud. Esta resolucin se publicar y
establecidos en esta Ley.

resolucin no afectar las


los que se hayan dictado las
el caso concreto que haya
distribuir en los trminos

CAPTULO VI
Declaratoria General de Inconstitucionalidad
Artculo 231. Cuando las salas o el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
150

en los juicios de amparo indirecto en revisin, resuelvan la inconstitucionalidad de una


norma general por segunda ocasin consecutiva, en una o en distintas sesiones, el
presidente de la sala respectiva o de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo
informar a la autoridad emisora de la norma.
Lo dispuesto en el presente Captulo no ser aplicable a normas en materia tributaria.
Artculo 232. Cuando el pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
en los juicios de amparo indirecto en revisin, establezcan jurisprudencia por
reiteracin, en la cual se determine la inconstitucionalidad de la misma norma general,
se proceder a la notificacin a que se refiere el tercer prrafo de la fraccin II del
artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Una vez que se hubiere notificado al rgano emisor de la norma y transcurrido el plazo
de 90 das naturales sin que se modifique o derogue la norma declarada
inconstitucional, el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir la
declaratoria general de inconstitucionalidad correspondiente siempre que hubiera sido
aprobada por mayora de cuando menos ocho votos.
Cuando el rgano emisor de la norma sea el rgano legislativo federal o local, el plazo
referido en el prrafo anterior se computar dentro de los das tiles de los periodos
ordinarios de sesiones determinados en la Constitucin Federal, en el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, o en la Constitucin Local, segn corresponda.
Artculo 233. Los plenos de circuito, conforme a los acuerdos generales que emita la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, podrn solicitar a sta, por mayora de sus
integrantes, que inicie el procedimiento de declaratoria general de inconstitucionalidad
cuando dentro de su circuito se haya emitido jurisprudencia derivada de amparos
indirectos en revisin en la que se declare la inconstitucionalidad de una norma
general.
Artculo 234. La declaratoria en ningn caso podr modificar el sentido de la
jurisprudencia que le da origen, ser obligatoria, tendr efectos generales y
establecer:
I. La fecha a partir de la cual surtir sus efectos; y

151

II. Los alcances y las condiciones de la declaratoria de inconstitucionalidad.


Los efectos de estas declaratorias no sern retroactivos salvo en materia penal, en
trminos del prrafo primero del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo 235. La declaratoria general de inconstitucionalidad se remitir al Diario Oficial
de la Federacin y al rgano oficial en el que se hubiera publicado la norma declarada
inconstitucional para su publicacin dentro del plazo de siete das hbiles.
TTULO QUINTO
Medidas Disciplinarias y de Apremio, Responsabilidades, Sanciones y Delitos
CAPTULO I
Medidas Disciplinarias y de Apremio
Artculo 236. Para mantener el orden y exigir respeto, los rganos jurisdiccionales de
amparo mediante una prudente apreciacin de acuerdo con la conducta realizada,
podrn imponer a las partes y a los asistentes al juzgado o tribunal, y previo
apercibimiento, cualquiera de las siguientes medidas disciplinarias:
I. Multa; y
II. Expulsin del recinto judicial o del lugar donde se celebre la audiencia. En casos
extremos, la audiencia podr continuar en privado.
Para estos efectos las autoridades policiacas, federales, estatales y municipales
debern prestar auxilio a los rganos jurisdiccionales de amparo cuando lo soliciten.
Artculo 237. Para hacer cumplir sus determinaciones, los rganos jurisdiccionales de
amparo, bajo su criterio y responsabilidad, podrn hacer uso, indistintamente, de las
siguientes medidas de apremio:
I. Multa;
II. Auxilio de la fuerza pblica que debern prestar las autoridades policiacas federales,
estatales o municipales; y
III. Ordenar que se ponga al infractor a disposicin del Ministerio Pblico por la
probable comisin de delito en el supuesto de flagrancia; en caso contrario, levantar el
acta respectiva y hacer la denuncia ante la representacin social federal. Cuando la
autoridad infractora sea el Ministerio Pblico de la Federacin, la infraccin se har del
conocimiento del Procurador General de la Repblica.
CAPTULO II
152

Responsabilidades y Sanciones
Artculo 238. Las multas previstas en esta Ley se impondrn a razn de das de salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de realizarse la conducta
sancionada. Podrn aplicarse al quejoso o al tercero interesado y en ambos supuestos,
segn el caso, de manera conjunta o indistinta con quienes promuevan en su nombre,
sus apoderados o sus abogados, segn lo resuelva el rgano jurisdiccional de amparo.
Si el infractor fuera jornalero, obrero o trabajador, la multa no podr exceder de su
jornal o salario de un da.
Artculo 239. No se aplicarn las multas establecidas en esta Ley cuando el quejoso
impugne actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin
o destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos
por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales.
Artculo 240. En el caso del artculo 11 de esta Ley, si quien promueve no tiene la
representacin que afirma, se le impondr multa de treinta a trescientos das.
Artculo 241. Tratndose de lo previsto en el artculo 14 de esta Ley, si quien afirma ser
defensor no lo demuestra, se le impondr una multa de cincuenta a quinientos das.
Artculo 242. En el caso del prrafo tercero del artculo 16 de esta Ley, a la parte que
teniendo conocimiento del fallecimiento del quejoso o del tercero interesado no lo
comunique al rgano jurisdiccional de amparo, se le impondr multa de cincuenta a
quinientos das.
Artculo 243. En el caso de los artculos 20, prrafo segundo y 24 de esta Ley, si los
jefes o encargados de las oficinas pblicas de comunicaciones se niegan a recibir o
transmitir los mensajes de referencia, se les impondr multa de cien a mil das.
Artculo 244. En el caso del artculo 27, fraccin III, inciso b) de esta Ley, a la autoridad
responsable que no proporcione el domicilio del tercero interesado se le impondr
multa de cien a mil das.
Artculo 245. En el caso del artculo 28, fraccin I de esta Ley, a la autoridad
responsable que se niegue a recibir la notificacin se le impondr multa de cien a mil
das.
Artculo 246. En el caso del artculo 28, fraccin II de esta Ley, si el encargado de la
oficina pblica de comunicaciones no enva el oficio de referencia, se le impondr multa
de cien a mil das.

153

Artculo 247. En los casos de los artculos 32 y 68 de esta Ley, al servidor pblico que
de mala fe practique una notificacin que sea declarada nula se le impondr multa de
treinta a trescientos das.
Artculo 248. Se impondr multa de cincuenta a quinientos das a quien para dar
competencia a un juez de distrito o tribunal unitario de circuito, de mala fe designe
como autoridad ejecutora a quien no lo sea, siempre que no se reclamen actos que
importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de
procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro,
extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo
22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la
incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales.
Artculo 249. En los casos a que se refiere el artculo 49 de esta Ley, si el juez de
distrito o tribunal unitario de circuito no encontraren motivo fundado para la promocin
de dos o ms juicios de amparo contra el mismo acto reclamado, impondr al o los
infractores multa de cincuenta a quinientos das, salvo que se trate de los casos
mencionados en el artculo 15 de esta Ley.
Artculo 250. Cuando el rgano jurisdiccional que deseche o desestime una recusacin
advierta que existan elementos suficientes que demuestren que su promocin se haya
dirigido a entorpecer o dilatar el procedimiento en cuestin, se impondr multa de
treinta a trescientos das de salario.
Artculo 251. En el caso del artculo 64 de esta Ley, a la parte que tenga conocimiento
de alguna causa de sobreseimiento y no la comunique, se le impondr multa de treinta
a trescientos das.
Artculo 252. En el caso del prrafo tercero del artculo 68 de esta Ley, cuando se
promueva una nulidad que sea declarada notoriamente improcedente se impondr
multa de treinta a trescientos das.
Artculo 253. En el caso del prrafo segundo del artculo 72 de esta Ley, al responsable
de la prdida de constancias se le impondr multa de cien a mil das.
Artculo 254. En el caso del artculo 121 de esta Ley, si la autoridad no expide con
oportunidad las copias o documentos solicitados por las partes o los expide
incompletos o ilegibles, se le impondr multa de cincuenta a quinientos das; si a pesar
de la solicitud del rgano jurisdiccional de amparo no los remite, o los remite
incompletos o ilegibles, se le impondr multa de cien a mil das.
Artculo 255. En el caso del artculo 122 de esta Ley, si el juez de distrito desechare la
impugnacin presentada, impondr al promovente que actu con mala fe multa de
treinta a trescientos das.
Artculo 256. En el caso del artculo 145 de esta Ley, si se acredita que la segunda
154

suspensin se solicit indebidamente y con mala fe, se impondr multa de cincuenta a


quinientos das.
Artculo 257. En el caso del artculo 191 de esta Ley, si la autoridad responsable no
decide sobre la suspensin en las condiciones sealadas, se impondr multa de cien a
mil das.
Artculo 258. La multa a que se refieren los artculos 192 y 193 de esta Ley ser de cien
a mil das.
Artculo 259. En el caso de la fraccin I de los artculos 236 y 237 de esta Ley, las
multas sern de cincuenta a mil das.
Artculo 260. Se sancionar con multa de cien a mil das a la autoridad responsable
que:
I. No rinda el informe previo;
II. No rinda el informe con justificacin o lo haga sin remitir, en su caso, copia
certificada completa y legible de las constancias necesarias para la solucin del juicio
constitucional u omita referirse a la representacin que aduzca el promovente de la
demanda en trminos del artculo 11 de esta Ley;
III. No informe o no remita, en su caso, la certificacin relativa a la fecha de notificacin
del acto reclamado, la de presentacin de la demanda y de los das inhbiles que
mediaron entre uno y otro acto; y
IV. No trmite la demanda de amparo o no remita con la oportunidad debida y en los
plazos previstos por esta Ley las constancias que le sean solicitadas por amparo o por
las partes en el juicio constitucional.
Tratndose de amparo contra normas generales, las autoridades que hayan intervenido
en el refrendo del decreto promulgatorio de la norma o en su publicacin, nicamente
rendirn el informe justificado cuando adviertan que su intervencin en el proceso
legislativo o de creacin de la norma general, se impugne por vicios propios.
La falta del informe justificado de las autoridades legislativas, adems de lo sealado
en el prrafo anterior, no dar lugar a sancin alguna. En la inteligencia que ello no
impide al rgano jurisdiccional examinar los referidos actos, si advierte un motivo de
inconstitucionalidad.
CAPTULO III
Delitos
Artculo 261. Se impondr una pena de dos a seis aos de prisin y multa de treinta a
155

trescientos das:
I. Al quejoso, a su abogado autorizado o a ambos, si con el propsito de obtener una
ventaja procesal indebida, en la demanda afirme hechos falsos u omita los que le
consten en relacin con el acto reclamado, siempre que no se reclamen actos que
importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de
procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro,
extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo
22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la
incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales; y
II. Al quejoso o tercero interesado, a su abogado o a ambos, si en el juicio de amparo
presenten testigos o documentos falsos.
Artculo 262. Se impondr pena de tres a nueve aos de prisin, multa de cincuenta a
quinientos das, destitucin e inhabilitacin de tres a nueve aos para desempear otro
cargo, empleo o comisin pblicos, al servidor pblico que con el carcter de autoridad
responsable en el juicio de amparo o en el incidente de suspensin:
I. Al rendir informe previo o con justificacin exprese un hecho falso o niegue la verdad;
II. Sin motivo justificado revoque o deje sin efecto el acto que se le reclama con el
propsito de que se sobresea en el amparo, slo para insistir con posterioridad en la
emisin del mismo;
III. No obedezca un auto de suspensin debidamente notificado, independientemente
de cualquier otro delito en que incurra;
IV. En los casos de suspensin admita, por notoria mala fe o negligencia inexcusable,
fianza o contrafianza que resulte ilusoria o insuficiente; y
V. Fuera de los casos sealados en las fracciones anteriores, se resista de cualquier
modo a dar cumplimiento a los mandatos u rdenes dictadas en materia de amparo.
Artculo 263. Los jueces de distrito, las autoridades judiciales de los Estados y del
Distrito Federal cuando acten en auxilio de la justicia federal, los presidentes de las
juntas y de los tribunales de conciliacin y arbitraje, los magistrados de circuito y los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin son responsables en los juicios
de amparo por los delitos y faltas que cometan en los trminos que los definen y
castigan el Cdigo Penal Federal y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
as como este Captulo.
Artculo 264. Al ministro, magistrado o juez que dolosamente hubiere negado la causa
que funda la recusacin y sta se comprueba, se le impondrn pena de dos a seis aos
de prisin, multa de treinta a trescientos das, destitucin e inhabilitacin por un lapso
de dos a seis aos.
156

Artculo 265. Se impondr pena de dos a seis aos de prisin, multa de treinta a
trescientos das, destitucin e inhabilitacin de dos a seis aos para desempear otro
cargo, empleo o comisin pblicos, al juez de distrito o la autoridad que conozca de un
juicio de amparo o del incidente respectivo, cuando dolosamente:
I. No suspenda el acto reclamado a sabiendas de que importe peligro de privacin de la
vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin,
deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, extradicin, desaparicin forzada de
personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o
Fuerza Area nacionales, si dichos actos no se ejecutan por causas ajenas a la
intervencin de los rganos jurisdiccionales mencionados; y
II. No concediere la suspensin, siendo notoria su procedencia.
Artculo 266. Se impondr pena de tres a siete aos de prisin, multa de cincuenta a
quinientos das, destitucin e inhabilitacin de tres a siete aos para desempear otro
cargo, empleo o comisin pblicos al juez de distrito o la autoridad que conozca de un
juicio de amparo o del incidente respectivo, cuando dolosamente:
I. No suspenda el acto reclamado a sabiendas de que importe peligro de privacin de la
vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin,
deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, extradicin, desaparicin forzada de
personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o
Fuerza Area nacionales, y se lleva a efecto su ejecucin; y
II. Ponga en libertad al quejoso en contra de lo previsto en las disposiciones aplicables
de esta Ley.
Artculo 267. Se impondr pena de cinco a diez aos de prisin, multa de cien a mil
das, en su caso destitucin e inhabilitacin de cinco a diez aos para desempear otro
cargo, empleo o comisin pblicos a la autoridad que dolosamente:
I. Incumpla una sentencia de amparo o no la haga cumplir;
II. Repita el acto reclamado;
III. Omita cumplir cabalmente con la resolucin que establece la existencia del exceso o
defecto; y
IV. Incumpla la resolucin en el incidente que estime incumplimiento sobre declaratoria
general de inconstitucionalidad.
Las mismas penas que se sealan en este artculo sern impuestas en su caso al
157

superior de la autoridad responsable que no haga cumplir una sentencia de amparo.


Artculo 268. Se impondr pena de uno a tres aos de prisin o multa de treinta a
trescientos das y, en ambos casos, destitucin e inhabilitacin de uno a tres aos para
desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos a la autoridad que dolosamente
aplique una norma declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, mediante una declaratoria general de inconstitucionalidad.
Artculo 269. La prdida de la calidad de autoridad, no extingue la responsabilidad
penal por los actos u omisiones realizados para no cumplir o eludir el cumplimiento de
la sentencia de amparo cuando la ley le exija su acatamiento.
Artculo 270. Las multas a que se refiere este Captulo, son equivalentes a los das
multa previstos en el Cdigo Penal Federal.
Artculo 271. Cuando al concederse definitivamente al quejoso el amparo aparezca que
el acto reclamado adems de violar derechos humanos y garantas constituye delito, se
pondr el hecho en conocimiento del Ministerio Pblico que corresponda.
TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Se abroga la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 10 de enero de 1936, y se derogan todas las disposiciones que se
opongan a lo previsto en la presente Ley.
TERCERO. Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley, continuarn tramitndose hasta su resolucin final conforme a las
disposiciones aplicables vigentes a su inicio, salvo lo que se refiere a las disposiciones
relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de la instancia, as
como al cumplimiento y ejecucin de las sentencias de amparo.
CUARTO. A las personas que hayan cometido un delito de los contemplados en la Ley
de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 Constitucionales publicada en el
Diario Oficial de la Federacin de 10 de enero de 1936, incluidas las procesadas o
sentenciadas, les sern aplicadas las disposiciones vigentes en el momento en que se
haya cometido.
QUINTO. Los actos a los que se refiere la fraccin III del artculo 17 de esta Ley que se
hubieren dictado o emitido con anterioridad a la entrada en vigor de la misma podrn
impugnarse mediante el juicio de amparo dentro de los siete aos siguientes a la
entrada en vigor de la presente Ley.

158

Los actos que se hubieren dictado o emitido con anterioridad a la presente Ley y que a
su entrada en vigor no hubiere vencido el plazo para la presentacin de la demanda de
amparo conforme a la ley que se abroga en virtud del presente decreto, les sern
aplicables los plazos de la presente Ley contados a partir del da siguiente a aqul en
que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificacin del acto o resolucin que se
reclame o a aqul que haya tenido conocimiento o se ostente sabedor del mismo o de
su ejecucin.
SEXTO. La jurisprudencia integrada conforme a la ley anterior continuar en vigor en lo
que no se oponga a la presente Ley.
SPTIMO. Para la integracin de la jurisprudencia por reiteracin de criterios a que se
refiere la presente Ley no se tomarn en cuenta las tesis aprobadas en los asuntos
resueltos conforme a la ley anterior.
OCTAVO. Las declaratorias generales de inconstitucionalidad no podrn ser hechas
respecto de tesis aprobadas conforme a la ley anterior.
NOVENO. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura
Federal en el mbito de sus respectivas competencias podrn dictar las medidas
necesarias para lograr el efectivo e inmediato cumplimiento de la presente Ley.
DCIMO. Las referencias que la presente Ley realice al concepto de auto de
vinculacin a proceso le sern aplicables a los autos de formal prisin emitidos en
aquellos rdenes normativos en que an no hayan entrado en vigor en cumplimiento de
los artculos transitorios del Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 16,
17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del
artculo 115 y la fraccin XIII del Apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18
de junio de 2008.
En los casos donde no haya entrado en vigor el nuevo sistema de justicia penal a que
se refiere la reforma constitucional referida en el prrafo anterior, la suspensin en
materia penal seguir rigindose conforme a la Ley de Amparo a que se refiere el
artculo segundo transitorio de este Decreto.
DCIMO PRIMERO. El Consejo de la Judicatura Federal expedir el Reglamento a que
hace referencia el artculo 3o del presente ordenamiento para la implementacin del
Sistema Electrnico y la utilizacin de la firma electrnica.
Asimismo el Consejo de la Judicatura Federal dictar los acuerdos generales a que
refieren los artculos 41 Bis y Bis 1 del presente decreto, para la debida integracin y
funcionamiento de los Plenos de Circuito.
Las anteriores disposiciones debern emitirse en un plazo de noventa das a partir de
la entrada en vigor del presente Decreto.
159

ARTCULO SEGUNDO. .
ARTCULO TERCERO. .
ARTCULO CUARTO. .
ARTCULO QUINTO. .
ARTCULO SEXTO. .
TRANSITORIO
NICO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 20 de marzo de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Sen.
Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Javier Orozco Gmez, Secretario.- Sen. Lilia
Guadalupe Merodio Reza, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia,
expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad
de Mxico, Distrito Federal, a primero de abril de dos mil trece.- Enrique Pea Nieto.Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.

Niegan amparo a Telmex contra resolucin de Cofeco 10


Los ministros dijeron que es con el objeto de prevenir y detectar la
existencia de prcticas monoplicas y cualquier otra contraria al proceso de libre
competencia

Mxico.- La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

10 Niegan amparo a Telmex contra resolucin de Cofeco La Razn. 17 abril 2013. Recuperado el 28
de julio del 2013 de http://new.razon.com.mx/spip.php?article168531

160

(SCJN) neg, por unanimidad, la proteccin de la justicia federal a Telmex contra la


resolucin de la Comisin Federal de Competencia (Cofeco), al resolver el amparo
744/2012.
La Cofeco asegur que Telmex tiene poder sustancial en el mercado
relevante de servicios de terminacin conmutada, en el mbito geogrfico de sus
redes fijas prestados a los dems concesionarios del servicio local y a los
concesionarios del servicio de larga distancia.
As, en sesin pblica la sala neg el amparo a Telmex contra los artculos
12, 13, 24, fracciones I y V, 31, 31 BIS, 33 BIS y 34 BIS 2 de la Ley Federal de
Competencia Econmica; 11, 12, 13, 35, 54 y 55 de su Reglamento; 32, fraccin
VIII, y 33, fraccin VI, del Reglamento Interior de la Comisin Federal de
Competencia.
El rgano de la SCJN seal que estos dispositivos legales regulan el
procedimiento que debe seguir la Cofeco para hacer una declaratoria de poder
sustancial en el mercado relevante, as como los criterios aplicables para conocer
si una empresa tiene dicho poder.
Lo anterior, dijeron los ministros, es con el objeto de prevenir y detectar la
existencia de prcticas monoplicas y cualquier otra contraria al proceso de libre
competencia y concurrencia en los mercados de bienes y servicios.
Asimismo, se aclar que la referida declaratoria puede dar lugar a que la
Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) imponga a los concesionarios
de redes pblicas de telecomunicaciones obligaciones especficas relacionadas
con tarifas.
Adems a las vinculadas con la calidad de servicio e informacin, en
beneficio de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, especific la
decisin de la corte.
El 26 de septiembre de 2011, Telmex solicit un amparo contra la resolucin
que dict la Cofeco el 25 de agosto del mismo ao, en la que confirm que esta

161

empresa tiene poder sustancial en el mercado relevante de servicios.

Se abus del amparo; ahora se modifica (para bien?) 11


Que el Estado promueva una mayor competencia econmica en el pas y ponga
orden en sectores donde prevalece un desbarajuste.
Leo Zuckermann 13/02/2013 00:30

En Mxico se abus del juicio de amparo. Originalmente fue diseado como un


procedimiento constitucional para defender los derechos humanos contra posibles
abusos de poder por parte de las autoridades. Pero muchos empresarios utilizaron este
instrumento jurdico para hacer legal lo ilegal o evitar la accin de la justicia.
Hay muchos ejemplos. Recuerdo que un titular de la delegacin Cuauhtmoc del
DF, donde se encuentra la mayora de los antros capitalinos, quiso un da poner orden
en este sector. Muchos de los establecimientos no cumplan con las reglas, carecan de
los permisos para operar e incluso vendan alcohol adulterado y drogas. El delegado,
sin embargo, no los poda clausurar porque todos se encontraban amparados por el
mismo juez. A la postre se encontr que los dueos de los antros extorsionaban a este
funcionario judicial con informacin escandalosa sobre su vida privada. El hecho es que
el delegado no pudo hacer absolutamente nada con los antros de su demarcacin que,
gracias al juicio de amparo, operaban con toda impunidad.
Pero no slo empresarios de giros dudables han abusado del amparo en
Mxico. Grandes hombres de negocio, reconocidos en el mundo entero, con fortunas
multimillonarias, han tambin utilizado este instrumento jurdico para proteger los
intereses de sus empresas. La Comisin Federal de Competencia ha impuesto, por
ejemplo, multas millonarias a Telmex por prcticas monoplicas. La telefnica, sin
embargo, siempre se ha amparado, logrando la suspensin del acto de autoridad y
ganando, as, tiempo. Y es que estos litigios se extienden por mucho tiempo (estamos
hablando de aos).
En fin, que ejemplos hay muchos de cmo se ha abusado del amparo. En 2009,
sin embargo, el Constituyente Permanente aprob una reforma constitucional a este
juicio para comenzar a ordenarlo. Se removi la llamada Frmula Otero. Antes,
cuando un juez daba un amparo, dicho juicio slo protega al demandante. Sus efectos
eran relativos, no universales. Si yo, por ejemplo, me amparaba en contra de un acto
de autoridad por inconstitucional, y el juez me daba la razn, pues slo yo poda gozar
de la suspensin del acto. Con un amparo, el Poder Judicial slo protega al individuo,
11 Se abus del amparo; ahora se modifica Para bien? Leo Zuckermann. Exclsior. (2013).
Recuperado el 28 de julio del 2013 de http://www.excelsior.com.mx/leozuckermann/2013/02/13/884011
162

no a la sociedad entera. Ahora, gracias a la reforma constitucional, la sentencia puede


aplicarse a todos los ciudadanos una vez que se otorguen cinco amparos en el mismo
sentido.
Se trata de un buen cambio. Otro positivo es que se modific el concepto de
inters jurdico por el de inters legtimo. De esta forma, los ciudadanos pueden
defender derechos sin estar involucrados personalmente en un caso. Gracias a eso,
por ejemplo, la asociacin Mexicanos Primeros interpuso esta semana una demanda
de amparo para que el gobierno suspenda pagos ilegales con recursos educativos. La
organizacin no gubernamental ha podido proceder as alegando un inters legtimo en
la materia.
Eso en cuanto a la reforma constitucional. Ayer la Cmara de Diputados aprob
la ley secundaria sobre el juicio de amparo que ya haba sido aprobada por el Senado.
Lo interesante de esta legislacin es que impide que se suspenda el acto de autoridad
para los llamados centros de vicios, casinos y sitios de juego, apuestas y sorteos. Esto
ya empieza a limitar los abusos que se cometan con los amparos.
Pero lo que ha causado ms controversia, y que finalmente se aprob en una
votacin muy cerrada, es que ya no habr la suspensin del acto de autoridad para
todas las empresas que operan en sectores econmicos concesionadas por el Estado
(minas, compaas telefnicas, estaciones de radio y televisin, comercializadoras de
gas, por ejemplo). Se trata de una herramienta fortsima para enfrentar a poderosos
grupos de inters que ahora les dicen poderes fcticos.
Me parece correcto que el Estado limite los abusos del juicio de amparo. Pero
eso, de ninguna forma, justifica que ahora el Estado abuse de estas reformas con fines
polticos. Aqu de lo que se trata es de que el Estado promueva una mayor
competencia econmica en el pas y ponga orden en sectores, como el de los antros y
casinos, donde prevalece un desbarajuste.

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico


Ciencias Sociales y Administrativas
Licenciatura en Seguridad Pblica
8 Cuatrimestre
Materia: Derechos Fundamentales
Unidad 2. Garantas y los derechos fundamentales
Actividad 2. El Amparo
Clave: LIC 010930830
Facilitador: Felipe Hernndez Campos
Nombre: Elizabeth De la Barrera Blanor
163

Matrcula: AL10502742
21/06/2013
Actividad 2. El Amparo.
Propsito: En esta actividad distinguirs los medios de proteccin de las Garantas
Individuales.
Instrucciones:
1. En un documento elabora un caso ya sea jurdico, vivencial o de alguna noticia en el
cual sean violadas las garantas individuales.
2. Aplica algn medio de proteccin ya sea el amparo directo o el amparo indirecto.
3. Sustenta por qu aplica este medio.
Adems de lo especificado, por favor toma en cuenta lo siguiente:
. Asegrate de que las fuentes de consulta sean actuales, es decir con un mximo de
10 aos anteriores a la fecha presente.
. Incluye las referencias con base en los lineamientos establecidos por APA.
. Cuida tu redaccin y utiliza una correcta ortografa.
4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SDFS_U2_A2_XXYZ. Sustituye las XX por
las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la
Z por la inicial de tu apellido materno.
5. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin de Tareas para que lo revise
y te retroalimente.
*Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
El Amparo
En esta actividad distinguiremos los medios de proteccin de las Garantas
Individuales aplicando el amparo como medio de proteccin aplicado a un caso
publicado en los medios.
Palabras clave: Amparo,
Humanos, Fundamental

Garantas,

Derechos,

Constitucional,

Individual,

Abstract
In this activity we will distinguish the safeguard of individual rights through the
164

application of an appeal for legal protection as applied to a case published in the media.
Key words: Legal, Protection, Appeal, Rights, Human, Constitutional, Individual,
Fundamental
ndice
Abstract3
Introduccin
Fundamentacin
El Juicio de Amparo
Caso TELMEX-COFECO
Conclusiones
Fuentes de Consulta

5
5
6
8
8
9

El Amparo
"Primero el pueblo de Mxico libre y soberano; que luego venga la constitucin
progresista que sirva efectivamente al primero."
Ignacio Ramrez
Introduccin
Los derechos bsicos o naturales que tiene toda persona, sin importar su edad,
raza, nacionalidad, sexo o condicin econmica, como el derecho a la vida, derecho a
la libertad, derecho a la justicia etc., se garantizan como derechos fundamentales o
subjetivos para asegurar la paz social y predominan a nivel gubernamental con la
finalidad de impedir los abusos de poder del Estado. Cabe mencionar que con estos
derechos, la persona tambin asume obligaciones.
Una garanta afianza lo fijado, provee la certeza que se tiene sobre algo y/o
protege contra algn riesgo; en este contexto, aseguran el cumplimiento de un derecho.
Esto proporciona al individuo la seguridad de que sus garantas fundamentales sern
respetadas, y mostrndole cmo hacerlas valer sin afectar los derechos de los dems.
Cuando estos derechos o facultades son violentadas, nuestra Constitucin
prev la manera de combatir estas intrusiones con las garantas o medios de control
constitucionales; a saber: el amparo, las controversias constitucionales, las acciones de
inconstitucionalidad, los conflictos competenciales y el control poltico electoral. Estos
medios de control tutelan la libertad personal, combaten leyes inconstitucionales, son
un medio de impugnacin de sentencias judiciales, de juicio poltico, de revisin
electoral, reclaman actos de resoluciones del gobierno, se quejan ante las Comisiones
de Derechos Humanos, y constituyen los recursos y procedimientos jurdicos la
defensa de todo individuo que conforma nuestra sociedad.
Fundamentacin
165

Los principios constitucionales que dan sustento a las garantas individuales se


encuentran en el artculo 133 que establece que la Constitucin y las leyes del
congreso que emanen de ella debern estar de acuerdo con la misma y sern Ley
Suprema de toda la Unin. Este se le conoce como el principio de supremaca
constitucional, y en el artculo 135 que se refiere a las adiciones y reformas a la
constitucin. Es conocido como el principio constitucional de rigidez, lo que se traduce
en que cualquier precepto que sea consagrado por alguna garanta no puede ser
modificado o reformado por el poder legislativo ordinario.
Las garantas individuales o constitucionales, contenidas en los primeros 29
artculos de nuestra Constitucin, protegen los derechos fundamentales o subjetivos
del individuo, con carcter de obligatorio para los gobernantes, a fin de que no sean
violentados arbitrariamente, pero los derechos fundamentales abarcan ms all de los
artculos mencionados, como Art. 31.- Proporcionalidad y equidad en contribuciones
impuestas al particular; Art. 32.- Derecho a la doble Nacionalidad; Art. 33.- Derechos de
los Extranjeros; Art. 35.- Derechos del Ciudadano; Art. 37.- Derecho a no perder la
nacionalidad mexicana por nacimiento; Art. 97.- Facultad de Investigacin de la SCJN
de hechos que constituyan grave violacin a Garantas individuales o violaciones del
voto pblico; Art. 99.- Juicio de Proteccin de Derechos Poltico-Electorales; Art.102.Quejas ante Comisiones de Derechos Humanos; Art.103 y 107.- El Derecho a solicitar
Amparo; Art. 105.- Acciones de Inconstitucionalidad; Art.123.- Garantas Sociales o
derechos laborales; y Art.130.- Derechos de las Asociaciones Religiosas y Ministros de
Culto.
El Juicio de Amparo
El juicio de amparo es lo que protege nuestras garantas individuales cuando
existan conflictos por leyes o actos de las autoridades que violen garantas individuales
o por leyes que limiten o violen la soberana de los Estados o del Distrito Federal; su
doble finalidad es la de preservar la Constitucin Poltica y salvaguardar la esfera
jurdica del gobernado contra todo acto del poder pblico; cuando se promueve para
proteger contra actos violatorios de las garantas, se le denomina amparo-garantas; si
es contra la inexacta y definitiva aplicacin de la ley al caso concreto, es un amparocasacin; y, finalmente, si se interpone por invasiones recprocas de la soberana
federal o estatal, se conoce como amparo-soberana o amparo por invasin de esferas.
La Ley determina los casos en los que procede el Amparo Directo, el recurso
que se puede interponer, sus caractersticas, y la Adhesin. El Amparo Directo es muy
recurrido para impugnar las sentencias definitivas debido a su alcance tan amplio.
Diferencias entre el juicio de amparo directo e indirecto
Directo
Indirecto
La demanda se presenta ante la La demanda se presenta ante el Juez
autoridad responsable para que, por su de Distrito, quien es el que resuelve.
conducto, se turne al Tribunal
166

Colegiado de Circuito, quien es el que


resuelve.
Procede contra sentencias definitivas o Procede contra: leyes, actos que no
laudos y resoluciones que pongan fin al provengan de tribunales judiciales
juicio.
administrativos o del trabajo, actos de
dichos tribunales ejecutados fuera de
juicio o despus de concluido ste,
actos en el juicio que tengan sobre las
personas o las cosas una ejecucin de
imposible reparacin, actos ejecutados
dentro o fuera de juicio que afecten a
personas extraas a l, y en los
trminos de las fracciones II y III del
artculo 1 de la Ley de Amparo.
La suspensin del acto reclamado la La suspensin del acto reclamado la
concede
o
niega
la
autoridad concede el Juez de Distrito, pudiendo
responsable (artculo 170 de la Ley de decretarse de plano o a peticin de
Amparo).
parte. En esta ltima, se encuentra la
provisional y la definitiva.
Nota: la suspensin del acto reclamado tiene por objeto paralizar los efectos del
acto reclamado manteniendo las cosas en el estado en que se encuentran al
momento de decretarse
En contra de la ejecutoria dictada por el En contra de la resolucin que concede
Tribunal Colegiado no procede recurso o niega la suspensin definitiva, as
alguno, salvo lo dispuesto en el artculo como de la sentencia que se dicta en el
83, fraccin V, de la Ley de Amparo.
amparo procede el recurso de
revisin del que conocer el Tribunal
Colegiado de Circuito o la Corte segn
sea el caso.
Este instrumento jurdico recientemente sufri reformas constitucionales
importantes; a saber: En primer lugar se ampla el mbito de proteccin de juicio de
amparo para proteger ahora a travs del amparo no slo a los derechos fundamentales
constitucionales sino tambin a los Derechos Humanos establecidos en tratados
internacionales. En la reforma del amparo se removi la Frmula Otero que slo
protega al individuo; o sea que antes, si yo me amparo contra un acto de autoridad
inconstitucional, y el juez me da la razn, slo yo puedo disfrutar la suspensin del
acto. Con la reforma constitucional, una vez que se otorguen cinco amparos en el
mismo sentido, la sentencia puede aplicarse a todos los ciudadanos. Asimismo, se
modific el concepto de inters jurdico por el de inters legtimo lo que permite que
estos puedan defender derechos sin involucrarse personalmente en el caso, como la
ONG Mexicanos Primero interpuso una demanda de amparo para obligar al gobierno a
suspender pagos ilegales con recursos educativos. Con la aprobacin de la Ley
167

Secundaria sobre el juicio de amparo se impide que se suspenda el acto de autoridad


para los centros de vicios que debe servir para limitar dramticamente los abusos
cometidos por estos establecimientos.
Aparentemente, lo ms controvertido es que finalmente no habr amparo para
todas las empresas que operen en sectores econmicos concesionados por el estado
como minas, empresas telefnicas, estaciones de radio y televisin, gasolineras, lo que
representa una extraordinaria herramienta para enfrentar a los grupos fcticos.
Caso TELMEX - COFECO
Hemos elegido para este fin un caso donde un empresario millonario utiliza el
juicio de amparo, originalmente diseado para defender los derechos humanos contra
posibles abusos de poder por parte de las autoridades para hacer legal lo ilegal o
evitar la accin de la justicia (Zuckermann, 2013). El artculo nos explica que la
Comisin Federal de Competencia ha impuesto, por ejemplo, multas millonarias a
Telmex por prcticas monoplicas. La telefnica, sin embargo, siempre se ha
amparado, logrando la suspensin del acto de autoridad y ganando tiempo, ya que
estos litigios pueden ser muy largos. Para muestra, en la pgina de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin una bsqueda de amparos de TELMEX produjo setenta
asuntos pendientes.
En el caso que nos ocupa, el 15 de septiembre del 2011, Telmex solicit un
amparo contra la resolucin que dict COFECO el 25 de agosto del 2011 donde
asegur que Telmex tiene poder sustancial en el mercado relevante de servicios de
terminacin conmutada, en el mbito geogrfico de sus redes fijas prestados a los
dems concesionarios del servicio local y a los concesionarios del servicio de larga
distancia. En su ms reciente resolucin respecto a TELMEX, la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) neg, por unanimidad, la proteccin de
la justicia federal a Telmex contra la resolucin de la Comisin Federal de Competencia
(COFECO), respecto al amparo 744/2012, contra los artculos 12, 13, 24, fracciones I y
V, 31, 31 BIS, 33 BIS y 34 BIS 2 de la Ley Federal de Competencia Econmica; 11, 12,
13, 35, 54 y 55 de su Reglamento; 32, fraccin VIII, y 33, fraccin VI, del Reglamento
Interior de la Comisin Federal de Competencia. Los ministros sealaron que fue con
el fin de prevenir y detectar prcticas monoplicas y cualquier otra contraria al proceso
de libre competencia.
Esta decisin de la SCJN puede resultar en que COFECO imponga obligaciones
tarifarias a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, vinculndolas
con calidad de servicio e informacin, a favor de todos los usuarios.
Conclusin
La nueva Ley de Amparo fue promulgada el 2 de abril del 2013 por el Presidente
Enrique Pea Nieto, ante las incongruencias que resultaban del mal uso de este
instrumento jurdico; el procedimiento del amparo se moderniza para ser un proceso
168

ms gil, ms eficaz, menos complicado, donde el juez pueda ponderar la probable


invalidez del acto que se est impugnando sin afectar el inters social para evitar los
abusos del amparo.
En resumen, Arturo Salgado sostiene que la Ley de Amparo vigente, retomando
criterios de la Corte, garantiza de manera plena los derechos de las vctimas en el
amparo, las vctimas ya pueden interponer recursos de apelacin, promover un amparo
directo e indirecto, son terceros perjudicados en los juicios de amparo, de tal manera
que la Ley de Amparo, tambin garantiza plenamente que las vctimas del delito estn
representadas como parte en el juicio de amparo, esto es muy importante porque se
trata de mantener el balance, las vctimas van a ser escuchadas. Derechos Humanos
no es igual a impunidad, Derechos Humanos es igual a constitucionalidad. Ya el futuro
nos dir que tan efectivas resultan las reformas a esta garanta tan importante para los
mexicanos.
Fuentes de Consulta
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Cules son los Derechos Humanos? Comisin Nacional de Derechos Humanos.


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julio
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5. Diferencias entre el juicio de amparo directo e indirecto. Recuperado el 28 de julio del
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6. Garantas y los derechos fundamentales. Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
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7. Gua a la redaccin en el estilo APA, 6ta edicin. Biblioteca de la Universidad
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169

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9. Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. Texto Vigente. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 2 de abril de 2013. Recuperado el 28 de julio del 2013 de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAmp.pdf
10. Niegan amparo a Telmex contra resolucin de Cofeco La Razn. 17 abril 2013.
Recuperado el 28 de julio del 2013 de http://new.razon.com.mx/spip.php?article168531
11. Se abus del amparo; ahora se modifica Para bien? Leo Zuckermann. Exclsior.
(2013). Recuperado el 28 de julio del 2013 de
http://www.excelsior.com.mx/leozuckermann/2013/02/13/884011

2.2.2. Acciones de inconstitucionalidad.


El derecho constitucional aspira a regular la sociedad en su conjunto mediante la
organizacin de su gobierno, la procuracin y delimitacin de los derechos
fundamentales, al igual que cualquier rama jurdica es necesario tener una herramienta
para poder lograr el buen funcionamiento de la Constitucin.
Dando como pauta la accin de inconstitucionalidad, va por la cual un representante
parlamentario o el Procurador General de la Republica puedan plantear a la Suprema
Corte de Justicia si las normas emitidas por un rgano legislativo o un Tratado
Internacional van en contra de los principios que la Carta Magna enuncia, la finalidad
de este procedimiento es salvaguardar el principio de supremaca constitucional, para
poder brindar certeza y congruencia al ordenamiento jurdico.
Esto es si alguna norma general es contraria a la Constitucin, como sera la
confrontacin a la parte dogmtica u orgnica.
Este medio solo se aplicar en los siguientes casos:
. Esta podr realizarse en abstracto esto es que no precisamente se tiene que existir
algn agravio a un particular.
. Es procedente ante normas generales o Tratados Internacionales que sean contrarios
a la Constitucin. Esto bajo la premisa que el carcter general de la norma este
determinado por su contenido, esto es por lo que este explcito en la norma.
. La norma tiene que ser de recin creacin para poder hacer su impugnacin solo se
tiene un plazo de treinta das despus de su publicacin de la norma para presentar
170

este medio.
Inconstitucionalidad del fuero militar en Mxico
ARNALDO CRDOVA
No hace falta recordar lo que fue en Mxico el fuero castrense en el pasado para darse
cuenta de que, en los trminos en que hoy se define en la legislacin militar, sigue
siendo, en mucho, un orden de privilegio para los integrantes de nuestras fuerzas
armadas por el simple hecho de que, en lo referente a la justicia militar, los pone por
encima de la justicia constitucional y del mismo derecho comn que de ella deriva. El
fuero, hoy en da, significa esfera de competencia jurisdiccional, pero la acepcin del
fuero militar implica que, tratndose de la comisin de delitos, en general, los militares
slo son juzgados por sus tribunales.
A ello contribuye la imprecisin del artculo 13 de la Constitucin que, estableciendo
que el fuero de guerra vale slo para delitos y faltas contra la disciplina militar, luego
impone que su jurisdiccin no puede extenderse sobre personas que no pertenezcan al
Ejrcito, sin precisar de nuevo que, eso, slo en caso de delitos y faltas contra la
disciplina militar. En la legislacin derivada y, en especial, en el Cdigo de Justifica
Militar, artculo 57, fraccin II, se dice que son delitos contra la disciplina militar los del
orden comn o federal cometidos por militares. En el derecho penal internacional es
algo que resulta inadmisible.
En estricto derecho, si un miembro de las fuerzas armadas comete un delito tipificado
en la legislacin comn o federal, como se usa decir, debera ser juzgado por un
tribunal del orden comn o del federal y no por un juez militar. A ello se atiene el
principio del juez natural, el que es designado para juzgar de una materia en especial y,
en el derecho penal, de un cierto tipo de delitos o contravenciones en igualdad de
circunstancias para todos los ciudadanos, incluidos los militares. Estos no pueden
evadir la justicia del derecho establecido, para ser juzgados aparte y por sus pares,
porque eso constituye ya un privilegio indebido y contrario a la Carta Magna.
Los militares mexicanos y, entre ellos, sus muy limitados juristas, han impuesto la idea,
absolutamente contraria a la justicia, de que cualquier accin delictiva que se comete
estando en servicio activo es una falta a la disciplina militar, trtese de lo que se define
como delitos estrictamente militares, como mostrar cobarda ante el enemigo o
desobediencia al mando o, tambin, de ilcitos como el homicidio, el robo, la violacin y
todo lo dems, con lo que se excluye a los militares de la accin del juez natural y,
encima, se violan los derechos humanos de los propios militares.
Ha sido ampliamente documentado por multitud de organismos y asociaciones
dedicados a la defensa de los derechos humanos cmo los jueces militares en nuestro
pas no deciden en verdad sobre la materia delictiva, sino ms bien y por lo general
sobre la materia disciplinaria. El soldado o el marino que cometen homicidio, por
ejemplo, casi nunca son vistos como presuntos homicidas, sino como infractores del
cdigo interno de conducta, con lo que, tambin por lo general, son exculpados de sus
171

fechoras y reciben solo puniciones disciplinarias. Entre las decenas de miles de ilcitos
cometidos por los militares casi se pueden contar con los dedos de una mano los que
han sido sancionados.
En una obrita que public en 1948, el general y abogado Octavio Bjar Vzquez, y
comentando la comisin de delitos bajo rdenes superiores, escriba: la ley
represiva marcial considera al delincuente por obediencia como simple cmplice y no
como autor, en el ms desfavorable de los casos, es decir, cuando el inferior advierte
que el cumplimiento de la orden implica la comisin de un delito, en el concepto de que
las rdenes del superior se presumen legales; por eso aconsejan los tratadistas
norteamericanos que la conducta ms segura y sabia a seguir por el subordinado es la
de obedecer la orden y examinar su legalidad despus (Autonoma del derecho militar,
Stylo, 1948, p. 50). Los nazis justificaron sus crmenes de guerra y contra la humanidad
con el mismo argumento.
Nadie puede desconocer que las faltas a la disciplina militar deben ser sometidas a
proceso y, en su caso, a punicin. Aun con su imprecisin, ya sealada, es justo lo que
mandata nuestro artculo 13 constitucional. Pero en el derecho internacional se ha
extendido e impuesto la opinin de que los militares que cometan delitos del orden
comn deben ser juzgados y sentenciados por los llamados jueces naturales, vale
decir, aquellos juzgadores que por ley deben examinar y decir el derecho en esos
casos.
No puede seguirse admitiendo en nuestro pas, por el bien de la causa de los derechos
humanos, de la justicia y tambin de la democracia, que nuestros militares se sigan
escudando en un fuero tan mal concebido y peor interpretado que los pone,
prcticamente, por encima de la legalidad, la justicia y la misma Constitucin. Tampoco
se puede seguir admitiendo que las atrocidades cometidas por miembros de las fuerzas
armadas sean cosa de rutina porque se llevan a cabo en estado de guerra y en zonas
de guerra. Tambin en el derecho internacional se ha abierto camino la conviccin de
que los delitos deben juzgarse como tales, incluso en esas circunstancias, y no verse
como simple cumplimiento del deber por rdenes superiores.
La responsabilidad penal debe ser juzgada por los tribunales penales establecidos para
el efecto por la Constitucin y por las leyes y no porque un militar alegue un estado de
excepcin en su caso que resulta en un privilegio ilegal y anticonstitucional para evadir
la justicia y en la virtual y muy aceptada impunidad del delito y de la violencia contra la
sociedad y su pueblo. Menos se puede aceptar que los rganos del Estado como el
Poder Ejecutivo o la Comisin Nacional de los Derechos Humanos salgan en defensa
de delitos inauditos como la violacin de una anciana indgena que, segn eso, muri
de gastritis.
Ahora la Suprema Corte se ha decidido, finalmente, a atraer un caso de violaciones de
la legalidad y de los derechos humanos por militares en Sinaloa. Se trata del asesinato
de cuatro jvenes a manos de militares en una localidad de Badiraguato. Hay cinco
militares consignados por homicidio y lesiones. Se trata del amparo contra leyes en
172

revisin 989/2009 (artculo 57, fraccin II, del Cdigo de Justicia Militar), al que se
acompaa un alegato de la Comisin Internacional de Juristas que deber tomarse en
cuenta. Esos militares deben ser juzgados por jueces naturales y no militares. Veremos
de qu color pintan nuestros supremos juzgadores.
Fuente: La jornada. (2009) Inconstitucionalidad del fuero militar. Recuperado de:
http://www.jornada.unam.mx/2009/08/02/opinion/008a1pol
Las acciones de inconstitucionalidad estn encaminadas a proteger las minoras en
relacin a los cuerpos legislativos, es por eso que este medio de control solo se emplea
para los actos legislativos.
La forma de realizarse es por medio de un procedimiento en forma de juicio planteado
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por rganos legislativos minoritarios
como es el caso de los partidos polticos que cuenten con su registro federal o estatal,
rganos legislativos minoritarios o por el Procurador General, lo que se busca es la
resolucin de una posible contradiccin en normas de carcter general o los Tratados
Internacionales, la finalidad de esto es que se logre la invalidacin de esta norma o el
tratado internacional el cual sea el foco del problema.
Para poder accionar este mecanismo se necesita un porcentaje equivalente al 33% de
los cuerpos legislativos, esto es la cmara de diputados, cmara de senadores,
asamblea del DF o las legislaturas estatales. Esta tendr efectos generales cuando la
resolucin de la corte declare la invalides con un mnimo de ocho votos a favor, en caso
de no tener los votos mnimos el caso se sbrese, esto es se cierra el caso,
provocando la nulidad y dejando sin efecto cualquier accin.
Conforme al artculo 105 constitucional en su fraccin II seala La suprema corte de
justicia de la nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los
asuntos siguientes:
ii.- de las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible
contradiccin entre una norma de carcter general y esta constitucin. (Reformado
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 22 de agosto de
1996) las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das
naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por: (reformado mediante
decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de 1994)
a).- el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la cmara de
diputados del congreso de la unin, en contra de leyes federales o del distrito federal
expedidas por el congreso de la unin; (Reformado mediante decreto publicado en el
diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de 1994)
b).- el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del senado, en contra de
leyes federales o del distrito federal expedidas por el congreso de la unin o de
tratados internacionales celebrados por el estado mexicano; Reformado mediante
173

decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de 1994)


c).- el procurador general de la repblica, en contra de leyes de carcter federal, estatal
y del distrito federal, as como de tratados internacionales celebrados por el estado
mexicano; (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin
el 31 de diciembre de 1994)
d).- el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de los
rganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio rgano, y
(sic) (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 31
de diciembre de 1994)
e).- el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la asamblea de
representantes del distrito federal, en contra de leyes expedidas por la propia
asamblea. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin
el 31 de diciembre de 1994)
f).- los partidos polticos con registro ante el instituto federal electoral, por conducto de
sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los
partidos polticos con registro estatal, a travs de sus dirigencias, exclusivamente en
contra de leyes electorales expedidas por el rgano legislativo del estado que les
otorgo el registro. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federacin el 22 de agosto de 1996)
g) la comisin nacional de los derechos humanos, en contra de leyes de carcter
federal, estatal y del distrito federal, as como de tratados internacionales celebrados
por el ejecutivo federal y aprobados por el senado de la repblica, que vulneren los
derechos humanos consagrados en esta constitucin y en los tratados internacionales
de los que Mxico sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin de los derechos
humanos equivalentes en los estados de la repblica, en contra de leyes expedidas por
las legislaturas locales y la comisin de derechos humanos del distrito federal, en
contra de leyes emitidas por la asamblea legislativa del distrito federal.
(Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 10
de junio de 2011)
La nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la constitucin
es la prevista en este artculo. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario
oficial de la federacin el 22 de agosto de 1996)
Las leyes electorales federal y locales debern promulgarse y publicarse por lo menos
noventa das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y
durante el mismo no podr haber modificaciones legales fundamentales. (adicionado
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 22 de agosto de
1996) las resoluciones de la suprema corte de justicia solo podrn declarar la invalidez
de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por una mayora de cuando
174

menos ocho votos. (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la


federacin el 31 de diciembre de 1994)
iii.- de oficio o a peticin fundada del correspondiente tribunal unitario de circuito o del
procurador general de la repblica, podr conocer de los recursos de apelacin en
contra de sentencias de jueces de distrito dictadas en aquellos procesos en que la
federacin sea parte y que por su inters y trascendencia as lo ameriten. (Reformado
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de
1994)
La declaracin de invalidez de las resoluciones a que se refieren las fracciones i y ii de
este artculo no tendr efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que regirn
los principios generales y disposiciones legales aplicables de esta materia. (Reformado
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de
1994)
En caso de incumplimiento de las resoluciones a que se refieren las fracciones i y ii de
este artculo se aplicaran, en lo conducente, los procedimientos establecidos en los dos
primeros prrafos de la fraccin xvi del artculo 107 de esta constitucin.(Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos)
Es importante resaltar que este medio interpuesto por cualquier autoridad es necesario
que cuente con todos los elementos jurdicos, tcnicos y probatorios para justificar el
actuar del promoviente, esto quiere decir que debe estar debidamente fundado y
motivado. As tambin la autoridad demandada tambin debe tener los elementos
necesarios para sostener su argumento de la aplicacin de esa norma para defender
su posicin ante la reclamacin hecha por el quejoso o agraviado a la autoridad
jurisdiccional federal, competente solicitando la Proteccin de Justicia en su acto
reclamado.
2.3. Los derechos fundamentales como principios de las garantas.
La Constitucin Poltica es un conjunto de normas jurdicas encargadas de estructurar y
organizar jurdicamente al Estado, la cual establece la forma de gobierno, designando a
sus poderes pblicos, es decir a sus rganos de gobierno, proporcionando y sealando
sus competencias, as como los derechos fundamentales de los individuos frente al
propio Estado.
Hay que tener en cuenta, que la Constitucin se divide para su estudio en dos partes.
La parte dogmtica estudia lo relacionado a los derechos fundamentales y por su parte,
la parte orgnica, se refiere principalmente a la estructura del propio Estado esto es la
forma de gobierno, poderes constituidos y competencias.
En general las constituciones cuentan en su parte orgnica los derechos
fundamentales, pero no siempre fue as, hubo una constitucin que no contena
derechos fundamentales como lo fue la constitucin original de los Estados Unidos de
175

1787. Aunque a partir de 1789 con la declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano se considera que toda constitucin debe contener en la parte dogmtica los
derechos fundamentales.
Es por esta razn que la supremaca constitucional, es una norma vigente y positiva, de
carcter obligatorio y que estar por encima de todos los rganos de gobierno, los
cuales se deben apegar a lo que dispone este ordenamiento.
La Constitucin es el conjunto de principios referidos a los derechos fundamentales que
tienen los individuos frente al Estado. Est en su primera parte, es considerada un
dogma, el cual no se puede poner en duda, que no debe de ser controvertido y que por
tanto debe ser aceptado. Es por eso que se llama as a dicha parte de este
ordenamiento legal, ya que los principios bsicos que se encuentran contenidos en ella,
deben ser aceptados y respetados de manera absoluta por el Estado.
Por esta razn son normas obligatorias vivas y actuantes, mismas que deben
prevalecer en virtud de su jerarqua suprema, que deben ser preservadas y cumplidas
por parte del propio Estado y sus rganos de gobierno, por lo que a travs del juicio de
amparo se ventilar la controversia que causa el acto de autoridad y que pone en el
supuesto de quejoso o agraviado a la persona.
Ejemplo derecho a no ser discriminado art.1.
Mxico: Trminos comunes para gays son calumniosos
OLGA R. RODRIGUEZ
Un par de trminos comunes en Mxico para referirse a los homosexuales son
expresiones discriminatorias y carecen de proteccin en el principio de la libertad de
expresin amparado en la Constitucin, determin la Suprema Corte de la nacin al
resolver que las personas que se consideren ofendidas por esas palabras pueden
demandar por dao moral.
Los magistrados se pronunciaron por tres votos contra dos a favor de un periodista de
la ciudad de Puebla, quien en 2010 demand a un colega porque en una columna lo
llam "pual" y dijo que todos los que trabajaban en su diario eran "maricones". Ambas
palabras son utilizadas de manera peyorativa para referirse a los homosexuales en
Mxico.
La mayora de los jueces dijo que esas expresiones son ofensivas y discriminatorias.
"Si bien se trata de expresiones fuertemente arraigadas en el lenguaje de la sociedad
mexicana, lo cierto es que las prcticas que realizan la mayora de los integrantes de la
sociedad no pueden convalidar violaciones a derechos fundamentales", indicaron.
La resolucin fue encomiada por la comunidad homosexual y lsbica y por activistas
contra la discriminacin, quienes consideraron que es un paso adelante en la lucha por
176

la igualdad en Mxico, un pas conservador donde predomina el machismo. Pero otras


personas la criticaron llamndola ridcula al considerar que tendran que agregarse
muchas otras palabras, incluso algunas utilizadas para ofender a los pobres en una
sociedad demasiado interesada en la condicin social.
"La histrica resolucin (...) marca el primer precedente en la discusin del tema de los
lmites de la libertad de expresin frente el derecho a la no discriminacin", dijo el
organismo gubernamental Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
Alejandro Brito, director del grupo Letra S que promueve los derechos de los
homosexuales, afirm que el fallo propiciar una manera ms respetuosa de dirigirse a
los gays pero no tendr un impacto en la mentalidad de los homfobos.
"Esto va a inhibir el uso de esas palabras en foros pblicos y en los medios, y es muy
positivo", manifest Brito. "Pero esto no significa que la personas que no digan esas
palabras van a dejar de ser homfobos".
Los derechos de los homosexuales ha tenido algunos avances en Mxico, donde la
Suprema Corte tambin se ha pronunciado a favor de que las parejas homosexuales
adopten y que los matrimonios entre personas del mismo sexo realizados en Ciudad de
Mxico sean reconocidos en el resto del pas. La histrica ley sobre los matrimonios
gays en la capital mexicana, promulgada en 2010, concede tambin a las parejas gay
casadas el derecho a adoptar menores, a solicitar de manera conjunta crditos
bancarios, heredar patrimonio y cubrir a cnyuges en las plizas de seguros.
En la Ciudad de Mxico cada ao tiene lugar el llamado desfile del orgullo gay, en el
que participan decenas de miles de personas.
Pero la discriminacin y la violencia contra los homosexuales son un problema que
persiste, a pesar de las campaas contra la intolerancia.
La violencia homofbica ha aumentado en los ltimos aos al tiempo que un mayor
nmero de personas manifiesta en pblico su orientacin sexual, de acuerdo con un
informe difundido por el grupo de Brito en 2010.
La Ciudad de Mxico tiene el peor ndice de homicidios de homosexuales en el pas,
con 144 entre 1995 y 2009, seal ese informe.
Fuente: Terra. (2013) Mxico: trminos comunes para gays son calumniosos.
Recuperado de: http://noticias.terra.com.mx/mexico/mexico-terminos-comunes-paragays-son-calumniosos,b64b4b9ccd44d310VgnCLD2000000ec6eb0aRCRD.html
Los derechos fundamentales pueden ser de distintos tipos, civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales, pero todos ellos son reconocidos por el
rgano jurdico constitucional, siendo as una normas jurdicas supremas y por
tanto obligatorias.
177

Los derechos fundamentales se han confundido muy usualmente con otros trminos
como son garantas individuales, y derechos humanos, trminos que aunque se
refieren a cuestiones relacionadas no significan exactamente lo mismo.
Se debe entender por garantas constitucionales el medio por el cual se garantiza la
proteccin y cumplimiento de los derechos fundamentales, un mecanismo para
hacerlos valer, es el juicio de amparo, solicitando la Proteccin y amparo de la Justicia
Federal (de la Unin).
Los derechos fundamentales no solamente son para personas fsicas sino tambin las
personas morales y otras entidades colectivas conforme a la constitucin los primeros
29 artculos conforman las garantas individuales, pero los derechos fundamentales
abarcan ms all de los artculos mencionados, como lo son:
Art. 31.- Proporcionalidad y equidad en contribuciones impuestas al particular
Art. 32.- Derecho a la doble Nacionalidad
Art. 33.- Derechos de los Extranjeros
Art. 35.- Derechos del Ciudadano.
Art. 37.- Derecho a no perder la nacionalidad mexicana por nacimiento.
Art.102.- Quejas ante Comisiones de Derechos Humanos
Art.103 y 107.- El Derecho a solicitar Amparo
Art.123.- Garantas Sociales o derechos laborales
Art.130.- Derechos de las Asociaciones Religiosas y Ministros de Culto
Es importante sealar que los principios constitucionales de las garantas individuales
se encuentran consagrados en el artculo 133, por este medio participan en el principio
de supremaca constitucional, esto significa que se encuentran por encima de cualquier
norma, acto de autoridad o ley secundaria que se llegue a contraponer y el 135,
establece el principio de rigidez, lo que se traduce en que cualquier precepto que sea
consagrado por alguna garanta no puede ser modificado o reformado por el poder
legislativo ordinario.
En consecuencia de que en el sistema jurdico aparece el juicio de amparo, el sistema
jurdico evoluciono para crear diferentes medios de control constitucional.
1. El Juicio de Amparo (Art. 103 y 107 Constitucional)
2. Procedimientos Jurisdiccionales ante Tribunal Electoral:
178

a) Juicio de Proteccin de Derechos Poltico-Electorales (Art. 99)


b) Juicio de Revisin Electoral
Son medios de impugnacin de actos electorales que vulneran los derechos polticos
Constitucionales y en materia electoral de los gobernados, sean estos ciudadanos o
partidos polticos. Corresponde su ejercicio a los propios ciudadanos y a dichos
partidos polticos. Se ejercitan ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal
3. Quejas ante Comisiones de Derechos Humanos (Art. 102)
4. Facultad de Investigacin de la SCJN de hechos que constituyan grave violacin a
Garantas individuales o violaciones del voto pblico (Art. 97 Const.)
5. Acciones de Inconstitucionalidad (Art. 105)
Son competencia exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y representan
una va de impugnacin directa de normas jurdicas como lo son tratados
internacionales leyes federales y estatales. Su objeto dejar sin efecto una Ley o un
Tratado por ser inconstitucionales.
6. Juicio Poltico: es el nico instrumento que posee el poder legislativo para hacer
prevalecer la constitucin contra actos que la contravengan.
Para una buena aplicacin de los medios de control constitucional, tienen que tener las
siguientes caractersticas:
Rpida
Completa
Eficaz y eficiente
De fcil acceso

Esto es de forma sumario con reduccin de plazos, en


relacin a los procesos comunes
Dar la mayor proteccin.
Implementar medidas cautelares y evitar el detrimento
mediante castigos a quienes incumplan esta norma.
Evitar burocratizacin en los procesos.

2.3.1. Generalidades y principios.


Las garantas individuales tienen la categora de derechos pblicos subjetivos,
aplicados en favor de toda habitante que se encuentre dentro del territorio nacional,
para gozar los derechos pblicos fundamentales y poderlos hacer cumplir a travs de
las garantas que se encuentran consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Los principios de las garantas se encuentran consagrados en la carta magna en
los numerales 133 y 135 los cuales dicen:

179

Artculo 133. Esta constitucin, las leyes del congreso de la unin que emanen de ella
y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren
por el presidente de la repblica, con aprobacin del senado, sern la ley suprema de
toda la unin. los jueces de cada estado se arreglaran a dicha constitucin, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
constituciones o leyes de los estados (Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos).
Artculo 135. La presente constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el congreso de la
unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las
reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de
los estados (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).
Las garantas individuales se clasifican en cuatro las cuales son:
a) Libertad: El bien jurdico tutelado es la proteccin a la vida humana este es el
presunto principal para que esta garanta tenga la existencia, dando pauta a La libertad
del derecho de elegir aquello que ms te convenga y haga bien, como la libertad de la
persona humana libertad de la persona fsica y libertad de la persona social.
Estas libertades se encuentran plasmadas en la constitucin en los artculos:
. Artculo. 1 En Mxico todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
Constitucin.
. Artculo. 2 En Mxico est prohibida la esclavitud.
. Artculo. 3 La educacin en Mxico ser laica, gratuita y obligatoria hasta la
secundaria.
. Artculo. 4 El varn y la mujer son iguales ante la ley. Toda persona tiene el derecho a
la proteccin de la salud. Toda familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y
decorosa. Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfaccin
de sus necesidades y a la salud fsica y mental. La composicin de Mxico es
pluricultural basada en sus pueblos indgenas
. Artculo. 5 Libertad de trabajo siendo lcito.
. Artculo. 6 Libertad de pensamiento sin afectar a terceros y el derecho a la
informacin.
. Artculo. 7 Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier
materia.
. Artculo. 10 Los habitantes de Mxico tienen el derecho de poseer armas en su
domicilio, para su seguridad y legtima defensa.
. Artculo. 11 Libertad de trnsito en el territorio nacional.
. Artculo. 15 No se autoriza la extradicin de reos polticos.
. Artculo. 24 Todo hombre es libre de profesar las creencias religiosas que ms le
agrade.
. Artculo. 28 En Mxico quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas.

180

Un ejemplo seria que la empresa de telefona se apropiara del mercado comprando y


adjuntndose otras empresas de Telefona, aplicando su poltica tarifaria a su antojo.
Ocasionando la imposicin de un solo precio sin posibilidad a la competitividad en
productos y en el mercado.
b) Seguridad. Son derechos y principios de proteccin, tutelar y reivindicar a favor de
las personas, grupos y sectores de la sociedad. Un ejemplo de esta garanta es que
nadie puede molestarte y entrar a tu casa sin alguna orden o mandato judicial y nadie
puede ser privado de libertad.
. Artculo 8 Derecho de peticin.
. Artculo 14 A ninguna ley se dar efecto retroactivo. Nadie podr ser privado de la
vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio
seguido ante los tribunales previamente establecidos.
. Artculo 16 Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de un mandamiento escrito de la autoridad competente (un
juez).
Ejemplo: Si a Lupita Gutirrez el 25 de abril del 2013, a las 23:00 horas llega un
comando armado de Policas encapuchados, rompiendo puertas y serraduras,
introducindose a su hogar hasta el fondo de la cocina, desorganizndolos las
recamaras, sacando hasta la comida del perro y aparte de todo uno de los individuos
que participa en este operativo la tiene sometida, la nica justificacin que este grupo
de personas que est aplicando esta accin es la bsqueda de estupefacientes, pero
en ningn momento el encargado de esta operacin ensearon alguna orden o
mandato judicial que justifique esta accin. Este sera un ejemplo de la violacin de las
garantas que se encuentras plasmadas en los artculos 14 y 16 constitucional
. Artculo 18 Solo por delito que merezca pena corporal habr prisin preventiva
. Artculo 19 Ninguna detencin exceder de 3 das, sin que se justifique el auto de
formal prisin.
. Artculo 20 Garantas de los acusados: I)Podr ser puesto en libertad bajo caucin,
II)No podr declarar en su contra III)Se le har saber en audiencia pblica de que se le
acusa y quien lo acusa IV)Ser careado con los testigos V)Podr ofrecer pruebas para
su defensa VI) Ser juzgado en audiencia pblica VII)Se le facilitaran los datos para su
defensa IX) Se le oir en defensa por s o por persona de su confianza.
. Artculo 21 La imposicin de penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial.
. Artculo 22 Quedan prohibidas las penas de mutilacin o de infamia y de muerte.
. Artculo 23 Ningn juicio tendr ms de tres instancias. Nadie podr ser juzgado por
el mismo delito dos veces.
c) Igualdad. El significado de esta garanta es amplio es la forma de tener las mismos
derechos y obligaciones ante la ley de la misma proporcin y manera independiente
mente de sexo, raza, religin entre otras.
Encontrando su justificacin en los artculos:
181

. Artculo. 1 Goce para todo individuo de las garantas que otorga la constitucin.
. Artculo. 2 Prohibicin de la esclavitud
. Artculo 12 En Mxico se prohben ttulos de nobleza.
. Artculo 13 Nadie pude ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales
Ejemplo:
Extraditan a EU a mexicanos por trfico sexual
Anuncian representantes de la fiscala del distrito este de Nueva York las extradiciones
de cuatro mexicanos que se dedicaban a engaar a mujeres mexicanas y forzarlas a
prostituirse en redes de trfico sexual que tenan su origen en Tenancingo, Tlaxcala.
El pueblo mexicano de Tenancingo y la ciudad de Nueva York no tienen mucho en
comn pero las autoridades federales estadounidenses ya han establecido una clara
conexin entre ambas regiones: el trfico sexual.
Representantes de la fiscala del distrito este de Nueva York anunciaron el lunes las
extradiciones de cuatro mexicanos que se dedicaban a engaar a mujeres mexicanas y
forzarlas a prostituirse en redes de trfico sexual que tenan su origen en Tenancingo,
en el estado de Tlaxcala, y que se extendan hasta Nueva York, donde la explotacin
prosegua.
En un primer caso, los hermanos Benito Lpez-Prez y Anastasio Romero-Prez
fueron extraditados y comparecieron en la corte federal de Brooklyn el lunes para
enfrentar hasta 25 cargos, que incluyen trfico sexual, prostitucin interestatal y lavado
de dinero.
Un tercer hermano, Jos Gabino Barrientos-Prez fue extraditado y compareci ante la
corte el 3 de diciembre. Enfrenta los mismos cargos.
Aunque son apellidos compuestos que no coinciden, las autoridades dijeron que se
trata de hermanos.
En un segundo caso, el mexicano Antonio Lira-Robles fue extraditado y compareci en
la misma corte el mes pasado, anunci la fiscala el lunes.
Lira-Robles forma parte de un caso del que cuatro personas ya se han declarado
culpables de trfico sexual.
La red de prostitucin tambin naci en Tenancingo y, al igual que el caso de los tres
hermanos, las vctimas eran tradas a Nueva York y forzadas a prostituirse.
"Estas mujeres eran forzadas a una esclavitud sexual" , dijo la fiscal general Loretta
Lynch durante una rueda de prensa en Brooklyn en la que se mostraron mapas con una
ruta marcada desde Tenancingo a Nueva York.

182

"Lo podemos comparar con una esclavitud moderna" .


Los hermanos Prez estn acusados de prostituir a tres mujeres, aunque se sospecha
que la cifra es ms alta, dijeron las autoridades.
Las tres fueron reclutadas cuando tenan 14 y 15 aos en Mxico, y tras promesas de
ofrecerles un buen futuro y matrimonio con los acusados, fueron obligadas a
prostituirse primero en Mxico y despus en Estados Unidos.
Los hermanos Prez empezaron a introducir ilegalmente a mujeres en Estados Unidos
en julio del 2005.Las vctimas eran transportadas por conductores a distintas
ubicaciones de Nueva York, y hasta otros estados, para prostituirse, y el dinero que
ganaban era enviado a familiares de los acusados en Mxico.
Robert Radick, el abogado de Romero-Prez, rechaz hacer comentarios el lunes, tras
una solicitud de Associated Press.
Kenneth Paul, abogado de Lpez-Prez, dijo que ambos hermanos se declararon no
culpables el lunes.
"Avanzaremos el caso acorde con eso" , dijo Paul a Associated Press.
En el caso de Lira-Robles, la red de trfico sexual tambin estaba organizada por un
clan familiar, ya que el acusado trabajaba con sus primos Eleuterio GranadosHernndez y Samuel Granados-Hernndez, seal la fiscala.
Despus de cortejar a mujeres y llevarlas a Tenancingo, las introducan despus a
Estados Unidos y las amenazaban con hacer dao a sus parientes si no se prostituan.
Segn la fiscala, las mantenan en casas de los condados del Bronx y el pueblo de
Hempstead, cercano a Nueva York. Lynch anunci tambin el lunes el rencuentro de
una vctima mexicana de trfico sexual con su hijo, tras 10 aos de separacin.
En ese caso, la vctima haba trabajado para el clan de Consuelo Carreto Valencia, que
operaba tambin en Tenancingo y Nueva York.
El clan, cuyos miembros empezaron a ser extraditados a Estados Unidos en 2005,
haba mantenido al nio en Mxico, mientras su madre era forzada a prostituirse en
Estados Unidos.
Las identidades de la madre y el nio no fueron divulgadas pero las autoridades dijeron
que se reunieron en Estados Unidos recientemente.
"Aunque todos estos casos han ocurrido a lo largo de 10 aos ilustran la omnipresente
naturaleza del trfico sexual entre Mxico y Estados Unidos" , dijo Lynch, quien destac
la colaboracin entre las autoridades mexicanas y estadounidenses para llevar a los
183

acusados a la justicia.
La oficina de la fiscala general de Brooklyn ha acusado formalmente a 52 personas de
trfico sexual y ha rescatado a ms de 100 vctimas desde el 2004.
Fuente: El Universal. (2012) Extraditan a EU a mexicanos por trfico sexual.
Recuperado de http://www.eluniversal.com.mx/notas/889119.html
Como bien puedes ver en esta noticia trastoca el artculo 1 que engloba el goce para
todo individuo de las garantas que otorga la Constitucin, esto es que no importa ni de
qu estado de la repblica provenan las mujeres que sometieron, ni su condicin, por
el simple hecho de estar en el territorio de Mxico contaban con la proteccin de estos
derechos, el artculo. 2 Se refleja la nueva esclavitud que ha sufrido el pas en y la
gravedad de este a nivel internacional.
d) Propiedad: Esta garanta hace referencia a la propiedad de las tierras y aguas
nacionales corresponde originalmente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho
de transmitir el dominio de ella a los particulares constituyendo la propiedad privada. En
este caso en especfico se llega aplicar la expropiacin, solo se practicar en caso de
utilidad pblica y con indemnizacin. La Nacin impondr a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico. . Artculo. 27 La propiedad de las tierras y
aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponden
originalmente a la Nacin.
Un ejemplo es el caso de san salvador Atenco, una expropiacin fallida pero lo
importante y no hay que perder de vista es el enfoque que se da desde la perspectiva
jurdica desde las garantas de propiedad.
Cronologa del conflicto de San Salvador Atenco
Origen y consecuencias del primer plan del nuevo aeropuerto de Texcoco
Fox anunci la construccin de un nuevo aeropuerto en Texcoco, estado de Mxico, no
imagin que detonaba tambin el surgimiento de un movimiento social que un ao
despus le oblig a cancelar el ms ambicioso proyecto de su administracin.
El Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra (FPDT), surgi en protesta del decreto
expropiatorio que afectaba el patrimonio de 4 mil 375 familias, y estaba constituido por
un pequeo grupo de ejidatarios, que se moviliz contra la expropiacin por causa de
utilidad pblica, la cual, adems, devaluaba el valor de la tierra, pues el gobierno
federal ofreca indemnizaciones de 7.20 pesos por cada metro cuadrado de temporal y
25 pesos en las tierras de riego.
De la superficie expropiada, 70 por ciento se ubicaba en San Salvador Atenco, 25 por
ciento en Texcoco y 5 por ciento en Chimualhuacn.
En contraste con el monto de las indemnizaciones, la derrama econmica que
184

representara la nueva terminal, segn los ltimos estudios tcnicos elaborados por el
gobierno mexiquense, ascenda a 77 mil millones de pesos, con un efecto multiplicador
que elevara el monto a 300 mil millones de pesos con la operacin total del
aeropuerto.
La respuesta del FPDT no se hizo esperar. El 23 de octubre, un da despus de la
publicacin del decreto, los ejidatarios inconformes encabezados ya por Ignacio del
Valle, (actualmente preso en el penal de mxima seguridad de El Altiplano, en Almoloya
de Jurez) salieron a las calles con machetes, palos y varillas para bloquear la
carretera Texcoco-Lechera.
Al mismo tiempo, por la va legal, con la asesora del jurista Ignacio Burgoa, decidieron
promover un amparo contra el decreto presidencial, que expropiaba 5 mil 391
hectreas de tres municipios mexiquenses.
Al tiempo que aumentaba la presin de las movilizaciones, la va legal comenzaba a
favorecer a los ejidatarios. A finales de agosto del ao 2001, de los 11 amparos
promovidos 5 ya haban sido aceptados y eran los de los ejidos que concentraban ms
de 50 por ciento de la tierra expropiada para la construccin de la nueva terminal.
Sin esos terrenos, el aeropuerto no era viable, pero el gobierno federal segua
minimizando las protestas, y el movimiento fue escalando sus acciones de rebelda: en
octubre de 2001 los inconformes bloquearon una importante va de comunicacin de la
cabecera municipal de Texcoco.
En noviembre, machetes en mano, marcharon hacia el Zcalo de la ciudad de Mxico,
a donde los dej llegar la polica capitalina para evitar un enfrentamiento. En febrero de
2002 regresaron a la ciudad de Mxico, con el apoyo de estudiantes y obreros.
Pretendan llegar a la residencia presidencial para emplazar al Presidente Fox a un
debate pblico sobre la expropiacin de sus tierras, pero la polica les cerr el paso.
En los meses siguientes, continuaron los bloqueos carreteros. A mediados del ao
confiscaron cuatro vehculos y retuvieron a once empleados de la Compaa de Luz y
de otra empresa, que trabajaban en las tierras; impidieron los avalos de sus terrenos y
emplazaron de nuevo a Fox a un debate pblico.
El 8 de julio marcharon hacia el aeropuerto de la ciudad de Mxico, y la Polica Federal
Preventiva les impidi llegar. El 11 de julio los ejidatarios atenquenses acudan a
manifestarse a un acto del gobernador del estado de Mxico y la polica estatal les
cerr el paso, registrndose un enfrentamiento con saldo de varios heridos, entre ellos
uno de los ejidatarios que muri posteriormente.
La polica detuvo a los principales lderes del FPDT y la respuesta de los ejidatarios fue
la destruccin de algunos vehculos y autos patrulla, adems de la retencin de varios
funcionarios pblicos en demanda de la liberacin de sus compaeros, que lograron
para continuar sus protestas.
185

Finalmente, el 1 de agosto, la Presidencia de la Repblica dio marcha atrs al proyecto


y anunci que "dada la negativa de las comunidades ejidales" a vender sus tierras, se
decidi iniciar los trmites para dejar sin efecto los decretos expropiatorios.
Fuente: El Universal. (2008). Cronologa del conflicto de San Salvador Atenco.
Recuperado de: http://www.eluniversal.com.mx/notas/475742.html
2.3.2. Principios absolutos.
Los principios constitucionales, nos remontan al estudio de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, ya que este cuerpo legal es la base de los mismos. Los
principios podra connotarse como un medio de contencin del derecho, de tal forma
que este no se salga de control y pueda daar el estado de derecho de las personas o
el individuo, por lo que lleva al objetivo fundamental de los principios constitucionales el
cual es la reduccin del poder en los Estados. La Suprema Corte de Justicia de la
Nacin seala que un procedimiento ante cualquier autoridad, es entendido como un
conjunto de actos autorizados por la ley contra persona determinada, esto es, son
actos motivados por un precepto jurdico.
Existen una gama impresionante de principios pero en este caso sern los ms
sobresalientes a la asignatura y a la carrera los que veremos como prioridad.
Como es el caso del principio de legalidad que encuadrara perfectamente en la
clasificacin de la garanta de Seguridad.
I.- Legalidad: esto es ningn hecho jurdico puede ser considerado como delito o
infraccin sin que una ley lo tipifique con anterioridad esto es se encuentre en el cuerpo
de la ley lo haya calificado como tal (nullum crimen sine lege); no se podr aplicar
ninguna pena o medio de seguridad que no haya previamente establecido por la ley
(nulla poena sine lege).
Este principio en conjunto con la garanta de la exacta aplicacin de la ley en materia
penal la cual la define ms que no hay delito, ni pena sin ley. Conforme a nuestra
constitucin los artculos ms apropiados y que se encuadran a las garantas y al
principio mencionado, es el artculo 14, prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y el artculo 20 en su fraccin III de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos esto es que no se podrn imponer castigo alguno si
este no encuadra en alguna ley conforme a la accin en especfico o se halla emitido
jurisprudencia alguna para llevar la aplicacin de la conducta atpica.
II.- Culpabilidad: este principio se desprende directamente de la aplicacin de la
medida de seguridad tambin llamada pena, misma que ha de basarse en la
comprobacin de que la conducta delictiva que lo origin, la cual debe ser atribuible a
su autor. En nuestro derecho penal se basa o se funda la pena en la nocin del delito,
esto es en la gravedad de la accin delictiva, de acuerdo a nuestra constitucin la
garanta que ms aplica es la garanta de audiencia que se encuentra contenida en
artculo 14 prrafo segundo de la Carta Magna este artculo refleja la accin de que
186

nadie puede hacer justicia por su propia mano, y que toda persona tiene el derecho de
ser escuchado en un juicio justo y no ser declarado culpable hasta el momento en que
se hayan presentado las pruebas suficientes conforme al procedimiento penal.
Un ejemplo de estos principios es la relacin entre la detencin ilegal y la violacin a la
integridad personal y a las garantas jurdicas, no es circunstancial, ya que obedece a
una mala actuacin de las autoridades por detrimento de la ley.
III.- Proporcionalidad: Es la gravedad de la medida de seguridad que debe
corresponder con la gravedad del hecho cometido o con la culpabilidad del sujeto. Esto
es dependiendo de la accin delictiva o la afectacin que cause el culpable ser la
asignacin de la condena. As tambin se encontr el artculo constitucional que
encuadra perfectamente al precepto, el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
IV.- non bis idem: dise Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito. Esto
se refiere a que cualquier persona acusada de un delito debi primero de haber llevado
un proceso en el cual se dictara una sentencia y esta estuviese ya firme. Es necesario
aclarar que el acusado puede llevar juicios por delitos similares ms no por la misma
conducta punible.
Esta accin encuadra perfectamente con el artculo 23 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para poder garantizar este principio es necesario que se
haya seguido un proceso en el que se dict una sentencia definitiva y esta hubiere
causado estado, es decir que se considerara cosa juzgada.
Para entender mejor este criterio es necesario explicar qu es una conducta. Es una
alteracin realizada por el individuo a su medio social, lo cual desencadena acciones u
omisiones actitudes delictivas, mismas que estn encuadradas en un tipo penal en el
cual es muy diferente la especie que la accin u omisin al gnero que es el delito.
Autoevaluacin.

187

Instrucciones: Esta actividad te permitir medir el grado de conocimiento obtenido


durante la unidad selecciona la respuesta correcta.
PREGUNTA

Respue
sta
correct
a

OPCIN A

OPCIN B

Los
derechos
fundament
ales
garantizan
el
cumplimien
to y
observanci
a de las
garantas
individuale
s.

Ambos se
encuentran
supeditado
s a los
derechos
humanos.

Ambos estn
consagrados
en la
Declaracin
Universal de
Derechos
Humanos.

Libertad.

Social.

Cultural.

Cualquier
ciudadano
mexicano
as como
los
migrantes,
siempre y
cuando su
estatus
migratorio
sea legal.

Cualquier
persona
que est
de manera
permanent
e o en
trnsito
por el
territorio
mexicano.

1. Cul es la
relacin entre
las garantas
individuales y
los derechos
fundamentales?

Las
garantas
individuales
sirven para
asegurar el
respeto y
complimiento
de los
derechos
fundamental
es.

2. Cul de las
siguientes
opciones es
una garanta
constitucional?

Legalidad.

3. Quin
puede exigir el
cumplimiento
de las garantas
constitucionales
?

4. Cul de las
siguientes
personas o
individuos es un
sujeto pasivo
de las garantas
constitucionales
?

5. Cules son
los principios
constitucionales
y en que
artculos de la
Carta Magna se

Los
ciudadanos
mexicanos
por
nacimiento
solamente.

OPCIN
C

La
Secretara
de
Hacienda
y Crdito
Pblico
(SHCP).

Petrleos
Mexicanos
(PEMEX).

Anuar
Pichardo
Anaya.

Principio de
igualdad,
artculo 5
constituciona
l y Principio
de
Proporcionali
dad, artculo

Principio
de rigidez,
Principio de
artculo
equidad,
133 y
artculo 133
principio
constitucio
de
nal y
supremac
principio de
a
igualdad,

OPCIN D

Cualquier
persona que
est
permanentem
ente o en
trnsito por el
territorio
mexicano o
en aquellos
lugares
donde el
Estado tenga
potestad
soberana.
Cementos
Mexicanos
(CEMEX).

Principio de
supremaca
188
constitucional
, artculo 133
y principio de
rigidez,

Con la finalidad de realizar un ejercicio de repaso acerca de los conceptos ms


importantes estudiados en la unidad, resuelve el ejercicio de autoevaluacin.
Nmero
de
pregunt
a
1

Respuesta
s correctas

Retroalimentacin

Respuesta correcta: Muy Bien! Las garantas individuales


tienen el objetivo de proteger y asegurar el respeto
irrestricto de los derechos fundamentales.
Respuesta incorrecta: Ni los derechos fundamentales, ni
las garantas se encuentran supeditadas a los derechos
humanos, y son estos, los que se consagran en la
declaracin universal de los derechos humanos, no las
garantas ni los derechos fundamentales.
Respuesta correcta: Muy bien! la libertad es una garanta
constitucional considerada una de las ms importantes.
Respuesta incorrecta: Hay que recordar que las garantas
individuales se clasifican en cuatro y hay que recordar que
la garanta de libertad es un conjunto de derechos pblicos
subjetivos para ejercer sin vulnerar los derechos de
terceros.
Respuesta correcta: Muy bien! Las garantas
constitucionales son exigibles por cualquier persona,
siempre y cuando se encuentre permanentemente o de
manera transitoria ya sea en el territorio nacional o el
aquellos lugares en que el Estado mexicano tenga
protestad, como las embajadas o consulados.
Respuesta incorrecta: Las garantas constitucionales no
discriminan por estatus migratorio legal o no y no son
exclusivas de los ciudadanos mexicanos. De igual forma,
son exigibles no solo en suelo mexicano, sino en lugares
bajo la potestad del gobierno an en el extranjero.
Respuesta correcta: Correcto! El sujeto pasivo de las
garantas constitucionales es el que est conformado por el
Gobierno o algo no de sus rganos de autoridad, por lo
que, la SHCP es el sujeto pasivo.
Respuesta incorrecta: Aunque PEMEX es una institucin
del pendiente del gobierno, no es un rgano de autoridad,
por lo tanto, no es un sujeto pasivo. CEMEX es una
persona moral y Luis Rodrguez Prez es una persona
fsica, ambos sujetos activos.
Respuesta correcta: Los principios constitucionales de las
garantas son dos: la supremaca constitucional, es decir,
que no hay texto de mayor autoridad que la constitucin,
189

8.

9.

artculo 133 y la rigidez constitucional que habla de las


adiciones y reformas a la constitucin, artculo 135.
Respuesta incorrecta: La igualdad, proporcionalidad o
equidad no son principios constitucionales de las garantas.
Por otro lado, la rigidez y la supremaca constitucional si lo
son, pero debes tener cuidado en que artculos estn
contenidos.
Respuesta correcta: Muy bien! El amparo-garantas es el
que sirve como medio de proteccin de actos que violan de
alguna forma las garantas individuales.
Respuesta incorrecta: El amparo contra leyes es el que
afecta las garantas individuales, pero no contra actos. El
amparo-soberana, es cuando se supone una invasin a la
soberana federal o estatal y el amparo-recurso se
promueve contra una aplicacin inexacta de una ley en
concreto.
Respuesta correcta: Muy bien! Una accin de
inconstitucionalidad solo se puede presentar contra normas
de recin creacin, es decir, con 30 o menos das desde su
publicacin y que contradigan lo dispuesto por la
Constitucin.
Respuesta incorrecta: No es posible presentar acciones
de inconstitucionalidad contra actos violatorios de garantas
individuales, para ello se utilizara el amparo. Adems, es
importante notar que el tiempo desde que se public una
norma es crucial, ya que una vez que han transcurrido ms
de treinta das desde su publicacin, ya no es posible
presentar esta accin de inconstitucionalidad.
Respuesta correcta: Muy bien contestado! De acuerdo
con el artculo 105 constitucional, la suprema corte de
justicia de la nacin es la nica que conocer las acciones
de inconstitucionalidad.
Respuesta incorrecta: Tanto la cmara de diputados como
la cmara de senadores son los actores necesarios para
poner en marcha una accin de constitucionalidad pero no
tienen la potestad de resolverlas, por su parte, los
tribunales colegiados de circuito tienen dentro de su
competencia los juicios de amparo directo, laudos o contra
resoluciones que pongan fin a un juicio por violaciones
cometidas durante el procedimiento, pero no contra
acciones de inconstitucionalidad.
Respuesta correcta: Correcto! Los derechos
fundamentales puedes ser de varios tipos y estos son
reconocidos por el rgano jurdico constitucional, entre
estos estn los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales.
190

10.

Respuesta incorrecta: Los derechos fundamentales no se


dividen en pblicos y privados. Tampoco en patrimoniales,
financieros, ticos, profesionales o personales. Aunque hay
que notar que varios de estos pueden incluirse en los tipos
que realmente se reconocen.
Respuesta correcta: Bien contestado! Las garantas
constitucionales se encuentran contenidas en los primeros
29 artculos de la constitucin y estos son: libertad,
igualdad, seguridad y propiedad.
Respuesta incorrecta: Aunque la libertad de culto es una
garanta, esta no es la nica libertad que se tiene, la
seguridad social no se limita solamente al aspecto social, la
nacionalidad es un derecho mas no una garanta y
finalmente las econmicas son tipos de derechos
fundamentales.

Evidencia de aprendizaje. Garantas de seguridad social y de libertad.


Propsito: En esta evidencia de aprendizaje aplicars los conceptos que se revisaron
en esta unidad con la finalidad de que identifiques a travs de un hecho vivencial la
violacin de las garantas sociales y de libertad.
Instrucciones:
1. En un documento elabora un caso que hayas vivido en el cual se hayan violaron tus
garantas.
2. Explica cada una de las garantas de seguridad social y de libertad.
3. De acuerdo a tu percepcin, qu medio de proteccin de las garantas puedes
aplicar para remediar esa situacin. Sustenta por qu aplica este medio.
Adems de lo especificado, por favor toma en cuenta lo siguiente:
. Asegrate de que las fuentes de consulta sean actuales, es decir con un mximo de
10 aos anteriores a la fecha presente.
. Incluye las referencias con base en los lineamientos establecidos por la APA.
. Cuida tu redaccin y utiliza una correcta ortografa.
El contenido del documento expresa el caso vivencial de forma congruente, se
relaciona directamente con el tema propuesto, mostrando su asimilacin y aplico el
medio de proteccin de las garantas adecuadamente al caso.
4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SDFS_U2_EA2_XXYZ. Sustituye las XX por
las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la
Z por la inicial de tu apellido materno.
5. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin de Tareas para que lo revise
191

y te retroalimente.
*Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico


Ciencias Sociales y Administrativas
Licenciatura en Seguridad Pblica
8 Cuatrimestre
Materia: Derechos Fundamentales
Unidad 2. Garantas y los derechos fundamentales
Evidencia de aprendizaje. Garantas de seguridad social y de libertad
Clave: LIC 010930830
Facilitador: Felipe Hernndez Campos
Nombre: Elizabeth De la Barrera Blanor
Matrcula: AL10502742
21/06/2013
Evidencia de aprendizaje. Garantas de seguridad social y de libertad.
Propsito: En esta evidencia de aprendizaje aplicars los conceptos que se revisaron
en esta unidad con la finalidad de que identifiques a travs de un hecho vivencial la
violacin de las garantas sociales y de libertad.

192

Instrucciones:
1. En un documento elabora un caso que hayas vivido en el cual se hayan violaron tus
garantas.
2. Explica cada una de las garantas de seguridad social y de libertad.
3. De acuerdo a tu percepcin, qu medio de proteccin de las garantas puedes
aplicar para remediar esa situacin. Sustenta por qu aplica este medio.
Adems de lo especificado, por favor toma en cuenta lo siguiente:
. Asegrate de que las fuentes de consulta sean actuales, es decir con un mximo de
10 aos anteriores a la fecha presente.
. Incluye las referencias con base en los lineamientos establecidos por la APA.
. Cuida tu redaccin y utiliza una correcta ortografa.
4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SDFS_U2_EA2_XXYZ. Sustituye las XX por
las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la
Z por la inicial de tu apellido materno.
5. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin de Tareas para que lo revise
y te retroalimente.
*Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
Garantas de seguridad social y de libertad.
"La libertad es el derecho de hacer lo que no
perjudique a los dems. " Jean-Baptiste Henri
Dominique Lacordaire
Resumen
Este documento tiene la intencin de abordar la violacin de las garantas
sociales y de libertad a travs de un hecho vivencial personal, mostrando los medios
jurdicos de proteccin disponibles en la actualidad.
Palabras clave: Vivencia Personal, Violacin, Garantas, Libertad
Abstract
This paper has the intent of addressing the infringement of social guarantees and
liberty through a personal experience, showing the legal means of protection available
at present.

193

Key words: Personal experience, Infringement, Guarantee, Freedom


ndice:
Introduccin

Fundamentacin

Mis Vivencias

Conclusin

Fuentes de Consulta

Garantas de seguridad social y de libertad.


Introduccin
Los derechos fundamentales pueden civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, son reconocidos por nuestra constitucin, y son obligatorios. Es importante
entender que las garantas constitucionales garantizan la proteccin y cumplimiento de
los derechos fundamentales, que se aplican tanto a personas fsicas como personas
morales de acuerdo a los 29 primeros artculos constitucionales como garantas
individuales, los cuales son el resultado de las vivencias y experiencias de los pueblos
a fin de que sus gobernantes les garantizaran los derechos que adquiran desde su
nacimiento.
Es interesante mencionar que las garantas individuales y sociales que
representan los derechos fundamentales fueron consagradas dentro del primer captulo
de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos de 1917 dividindolas en
garantas de garantas de igualdad, libertad, propiedad y seguridad jurdica, antes de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
La garanta de la libertad, el bien jurdico tutelado es la proteccin a la vida
humana, la libertad del derecho de eleccin, la libertad de la persona humana, fsica y
social.
La garanta de la seguridad son derechos y principios de proteccin, tutelar y
reivindicar a favor de las personas, grupos y sectores de la sociedad, especialmente
para evitar el abuso de autoridad.
La garanta de la igualdad establece los mismos derechos y obligaciones ante la
ley de la misma proporcin independientemente del sexo, raza, religin etc.
La garanta de la propiedad se refiere a la propiedad de las tierras y aguas
nacionales corresponde originalmente a la nacin, y su derecho de transmitir su
dominio a los particulares constituyendo la propiedad privada a favor del inters
194

pblico. .
Fundamentacin
Los principios constitucionales que dan sustento a las garantas individuales se
encuentran en el artculo 133 que establece que la Constitucin y las leyes del
congreso que emanen de ella debern estar de acuerdo con la misma y sern Ley
Suprema de toda la Unin. Este se le conoce como el principio de supremaca
constitucional, y en el artculo 135 que se refiere a las adiciones y reformas a la
constitucin. Es conocido como el principio constitucional de rigidez, lo que se traduce
en que cualquier precepto que sea consagrado por alguna garanta no puede ser
modificado o reformado por el poder legislativo ordinario.
Las garantas individuales o constitucionales, contenidas en los primeros 29
artculos de nuestra Constitucin, protegen los derechos fundamentales o subjetivos
del individuo, con carcter de obligatorio para los gobernantes, a fin de que no sean
violentados arbitrariamente, pero los derechos fundamentales abarcan ms all de los
artculos mencionados, como el Art. 31.- Proporcionalidad y equidad en contribuciones
impuestas al particular; Art. 32.- Derecho a la doble Nacionalidad; Art. 33.- Derechos de
los Extranjeros; Art. 35.- Derechos del Ciudadano; Art. 37.- Derecho a no perder la
nacionalidad mexicana por nacimiento; Art. 97.- Facultad de Investigacin de la SCJN
de hechos que constituyan grave violacin a Garantas individuales o violaciones del
voto pblico; Art. 99.- Juicio de Proteccin de Derechos Poltico-Electorales; Art.102.Quejas ante Comisiones de Derechos Humanos; Art.103 y 107.- El Derecho a solicitar
Amparo; Art. 105.- Acciones de Inconstitucionalidad; el Art.123.- Garantas Sociales o
derechos laborales, tema de este documento: y Art.130.- Derechos de las Asociaciones
Religiosas y Ministros de Culto.
Las cuatro clasificaciones de las garantas individuales se justifican en los
siguientes artculos:
La libertad:
. Artculo. 1 En Mxico todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
Constitucin.
. Artculo. 2 En Mxico est prohibida la esclavitud.
. Artculo. 3 La educacin en Mxico ser laica, gratuita y obligatoria hasta la
secundaria.
. Artculo. 4 El varn y la mujer son iguales ante la ley. Toda persona tiene el
derecho a la proteccin de la salud. Toda familia tiene derecho a disfrutar de una
vivienda digna y decorosa. Es deber de los padres preservar el derecho de los
menores a la satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y mental. La
composicin de Mxico es pluricultural basada en sus pueblos indgenas
. Artculo. 5 Libertad de trabajo siendo lcito.
. Artculo. 6 Libertad de pensamiento sin afectar a terceros y el derecho a la
informacin.
. Artculo. 7 Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre
195

cualquier materia.
. Artculo. 10 Los habitantes de Mxico tienen el derecho de poseer armas en
su domicilio, para su seguridad y legtima defensa.
. Artculo. 11 Libertad de trnsito en el territorio nacional.
. Artculo. 15 No se autoriza la extradicin de reos polticos.
. Artculo. 24 Todo hombre es libre de profesar las creencias religiosas que ms
le agrade.
. Artculo. 28 En Mxico quedan prohibidos los monopolios, las prcticas
monoplicas.
La Seguridad:
. Artculo 8 Derecho de peticin.
. Artculo 14 A ninguna ley se dar efecto retroactivo. Nadie podr ser privado
de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante
juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos.
. Artculo 16 Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de un mandamiento escrito de la autoridad
competente (un juez).
. Artculo 18 Solo por delito que merezca pena corporal habr prisin preventiva
. Artculo 19 Ninguna detencin exceder de 3 das, sin que se justifique el auto
de formal prisin.
. Artculo 20 Garantas de los acusados: I)Podr ser puesto en libertad bajo
caucin, II)No podr declarar en su contra III)Se le har saber en audiencia pblica de
que se le acusa y quien lo acusa IV)Ser careado con los testigos V)Podr ofrecer
pruebas para su defensa VI) Ser juzgado en audiencia pblica VII)Se le facilitaran los
datos para su defensa IX) Se le oir en defensa por s o por persona de su confianza.
. Artculo 21 La imposicin de penas es propia y exclusiva de la autoridad
judicial.
. Artculo 22 Quedan prohibidas las penas de mutilacin o de infamia y de
muerte.
. Artculo 23 Ningn juicio tendr ms de tres instancias. Nadie podr ser
juzgado por el mismo delito dos veces.
La Igualdad:
. Artculo. 1 Goce para todo individuo de las garantas que otorga la
constitucin.
. Artculo. 2 Prohibicin de la esclavitud
. Artculo 12 En Mxico se prohben ttulos de nobleza.
. Artculo 13 Nadie pude ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales
especiales
La propiedad:
Artculo. 27 La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los
lmites del territorio nacional, corresponden originalmente a la Nacin.

196

Mis Vivencias
En mi caso en particular, puedo recordar numerosas violaciones a mis garantas
de igualdad, de libertad, de propiedad y de seguridad jurdica, pero me limitar a las
siguientes instancias:
Durante mi matrimonio, no se me permiti salir del pas por carecer de un
permiso escrito de mi marido, a pesar de que llevaba mi pasaporte, lo que hoy violara
mi garanta de igualdad en el Artculo 2 Prohibicin de la esclavitud. Los bancos se
negaban a hacerme prstamos ni obtener tarjetas de crdito ni adquirir bienes muebles
o inmuebles a mi nombre sin el aval de mi entonces esposo, a pesar de tener un
empleo con un ingreso superior al de l, que hoy tambin transgredira el mismo
artculo y pienso que ambos casos violaran mi garanta de libertad Artculo 4 El varn
y la mujer son iguales ante la ley, ya que mi entonces marido s poda viajar sin mi
permiso y obtena prstamos sin mi autorizacin. Otro incidente fue cuando me neg la
entrada a nuestra casa por haber ido a visitar a mis padres sin su permiso, utilizando la
fuerza para arrebatarme las llaves y cerrarme la puerta en las narices. Asumo que este
caso tambin se aplicara al artculo 4 antes citado, ya que l si poda salir sin mi visto
bueno. Tampoco tena yo permiso de estudiar pero s logr obtener permiso para
trabajar, aunque con la obligacin de rendir cuentas de mis ingresos y de mantener mis
obligaciones caseras al da. Cuando le dije que ya no quera tener hijos, me prohibi
operarme, y el cirujano se rehusaba a efectuar la ciruga sin su autorizacin. Yo dira
que en la actualidad mi vida en general hubiera mejorado considerablemente con el
multicitado Artculo 4.
Ms adelante, como resultado de nuestro divorcio, durante las audiencias ante la
juez de lo familiar para determinar la cantidad asignable para la manutencin de mis
hijos, donde la juez asign una aportacin mensual al padre de mis dos hijos basada
en el salario mnimo, que result en la cantidad de MN$500 pesos mensuales. Para
tener un punto de comparacin, la colegiatura de mis hijos era de $3,000 mensuales.
Cuando intent explicarle a la juez que tal asignacin me obligara a reducir el nivel de
vida al que estaban habituados mis hijos, por no contar con los medios para
compensarla, me respondi que el sueldo mnimo era la base, lo que actualmente viola
los derechos humanos de mis hijos garantizados en el Artculo 4.Toda familia tiene
derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. Es deber de los padres preservar
el derecho de los menores a la satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y
mental.
Siguiendo con mis vivencias como divorciada, este mismo individuo entr a la
casa mientras yo estaba en el trabajo y los nios en la escuela, y se llev todos los
muebles y decoraciones que tenan algn valor, sin mi conocimiento. Cuando habl con
el abogado me dijo que como an no entraba la sentencia del divorcio, el tena derecho
a invadir nuestro hogar y tomar lo que quisiera. Otro incidente fue cuando el pap de
mis hijos secuestr a los nios de la escuela, llevndolos ante la misma juez como
prueba de mi incapacidad de ser una buena madre, y obteniendo la custodia de los
mismos. En estas dos ltimas agresiones, no encuentro que en la actualidad habra
197

legislacin que protegiese a la mujer de semejantes abusos.


Conclusin
Los derechos bsicos o naturales que tiene toda persona, sin importar su edad,
raza, nacionalidad, sexo o condicin econmica, como el derecho a la vida, derecho a
la libertad, derecho a la justicia etc., se garantizan como derechos fundamentales o
subjetivos que pueden ser civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, para
asegurar la paz social, y predominando a nivel gubernamental con la finalidad de
impedir los abusos de poder del Estado. Cabe mencionar que con estos derechos, la
persona tambin asume obligaciones.
Una garanta afianza lo fijado, provee la certeza que se tiene sobre algo y/o
protege contra algn riesgo; en este contexto, aseguran el cumplimiento de un derecho.
Esto proporciona al individuo la seguridad de que sus garantas fundamentales sern
respetadas, y mostrndole cmo hacerlas valer sin afectar los derechos de los dems.
Cuando estos derechos o facultades son violentadas, nuestra Constitucin
prev la manera de combatir estas intrusiones con las garantas o medios de control
constitucionales. Estos medios de control tutelan la libertad personal, combaten leyes
inconstitucionales, son un medio de impugnacin de sentencias judiciales, de juicio
poltico, de revisin electoral, reclaman actos de resoluciones del gobierno, se quejan
ante las Comisiones de Derechos Humanos, y constituyen los recursos y
procedimientos jurdicos la defensa de todo individuo que conforma nuestra sociedad.
Fuentes de Consulta
1. Qu debe entenderse por Derechos Fundamentales? Universidad Abierta y a
Distancia
de
Mxico
Recuperado
el
21
de
junio
del
2013
de
http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=595
2. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917. ltima reforma publicada DOF
11-06-2013
Recuperado
el
25
de
junio
del
2013
de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
3. Garantas y los derechos fundamentales. Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
Recuperado
el
21
de
junio
del
2013
de
http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=605
4. Gua a la redaccin en el estilo APA, 6ta edicin. Biblioteca de la Universidad
Metropolitana.
Recuperado
el
21
de
junio
del
2013
de
http://www.cibem.org/paginas/img/apa6.pdf
Actividades de Autorreflexin.
Adems de enviar tu trabajo de la Evidencia de aprendizaje, es importante que
ingreses al foro Preguntas de Autorreflexin y consultes las preguntas que tu
198

facilitador(a) presente.
Instrucciones:
1. Elabora tu Autorreflexin en un archivo de texto llamado SDFS_U2_ATR_XXYZ.
2. Enva tu archivo mediante la herramienta Autorreflexin.
3. Espera y toma en cuenta la realimentacin de tu facilitador, la cual te servir para
apoyar tu aprendizaje en unidades posteriores.
AUTOREFLEXIONES UNIDAD 2
de FELIPE HERNANDEZ CAMPOS - viernes, 16 de agosto de 2013, 10:39
1.- Explica que es el amparo para ti y que modificarias de este recurso.
2.- Consideras que los secuestradores, asesinos, violadores y sicarios tengan
derecho a este recurso?
3.- Que opinas de los derechos humanos cuando defienden este recurso de los
delincuentes?

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico


Ciencias Sociales y Administrativas
Licenciatura en Seguridad Pblica
8 Cuatrimestre
199

Materia: Derechos Fundamentales


Unidad 2. Garantas y los derechos fundamentales
Autorreflexin
Clave: LIC 010930830
Facilitador: Felipe Hernndez Campos
Nombre: Elizabeth De la Barrera Blanor
Matrcula: AL10502742
21/06/2013
AUTOREFLEXIONES
1.- Explica que es el amparo para ti y que modificaras de este recurso.
El juicio de amparo es lo que protege nuestras garantas individuales cuando existan
conflictos por leyes o actos de las autoridades que violen garantas individuales o por
leyes que limiten o violen la soberana de los Estados o del Distrito Federal; su doble
finalidad es la de preservar la Constitucin Poltica y salvaguardar la esfera jurdica del
gobernado contra todo acto del poder pblico; cuando se promueve para proteger
contra actos violatorios de las garantas, se le denomina amparo-garantas; si es
contra la inexacta y definitiva aplicacin de la ley al caso concreto, es un amparocasacin; y, finalmente, si se interpone por invasiones recprocas de la soberana
federal o estatal, se conoce como amparo-soberana o amparo por invasin de esferas.
Este instrumento jurdico recientemente sufri reformas constitucionales importantes; a
saber: se ampli el mbito de proteccin de juicio de amparo para proteger los
derechos fundamentales constitucionales y los Derechos Humanos en tratados
internacionales; tambin ahora, una vez que se otorguen cinco amparos en el mismo
sentido, la sentencia puede aplicarse a todos los ciudadanos; y se modific el concepto
de inters jurdico por el de inters legtimo lo que permite que estos puedan defender
derechos sin involucrarse personalmente en el caso.

Respecto a qu modificara de este recurso, respetuosamente te respondo que no


tengo idea.

2.- Consideras que los secuestradores, asesinos, violadores y sicarios tengan


derecho a este recurso?
En mi opinin, yo no partira desde que los secuestradores, asesinos, violadores y
sicarios tengan derecho a este recurso en un pas donde la injusticia y el error es
200

cotidiano en nuestro sistema judicial. Los del sombrero blanco siempre seguirn el
camino ms angosto, sometindose a las reglas y no dando golpes por debajo del
cinturn, que es precisamente lo que los hace merecedores del sombrero blanco. Si
les quitas este reto, los conviertes en un delincuente ms, y cmo reconoceramos a
los buenos si todos llevsemos el sombrero negro? Las bases son filosficas y aunque
en la realidad las encontremos difciles de digerir, en los mbitos de la moral y de la
tica, las diferencias entre el bien y el mal estn perfectamente claras, an dentro de
las diferentes culturas. Como ejemplo tenemos las bases de toda religin, que son
prcticamente idnticas. En eso precisamente estriba el problema que atraviesa
nuestro pasa causa de la cotidianeidad del vicio y la violencia, la gente ya no sabe
distinguir entre el bien y el mal.

3.- Qu opinas de los derechos humanos cuando defienden este recurso de los
delincuentes?
Vayamos al otro extremo. Cuntas veces te ha dado una segunda, tercera, cuarta,
quinta, etc. oportunidad la vida? Y quines somos nosotros para determinar quin
merece una nueva oportunidad y quin no. Sin derechos humanos los delincuentes
son totalmente vulnerables a cualquier tipo de atrocidad producto de frustraciones,
injusticias, problemas emocionales, equivocaciones, ira, envidias, etc. de quienes los
custodian y los juzgan. Ser delincuente no necesariamente significa que sea
incorregible, ni que deje de merecer otra oportunidad. Y no podemos olvidar la
posibilidad de inocencia de este delincuente, que ya fue juzgado antes de llegar a su
juicio. Imagina lo que sera de tu vida si por un error fueses juzgado por violacin,
simplemente porque pasabas por donde encontraron a la vctima. Tu, galante,
compasivo, intentas ayudarla. Los testigos te encuentran con las manos en la masa.
La vctima, turbada y fuera de s, no sabe si quieres ayudarla o lastimarla y grita.
Digamos que tus derechos humanos fueron respetados y al final de todo este suplicio,
logras tu libertad. Tienes idea de lo que ser tu vida a partir de ese momento?
Estara literalmente destrozada porque alguien asumi, dedujo, infiri y concluy que
donde el ro suena es que agua lleva. Imagnate de regreso en el proceso, y algn
polica cuya hermana fue violada te viola a ti en justa retribucin. Te lo mereces? A
veces pienso que hay ms malos que buenos.pero por los pocos buenos, no
podemos correr el riesgo de equivocarnos.
Cierre de la unidad.
La Constitucin es la estructura esencial de la organizacin poltica de una sociedad,
en un sentido ms amplio es la estructura esqueltica del pas, stas son
contemporneas y sucesivas, referidas a una misma rea cultural, a la esencia misma
de la Constitucin.
201

Los derechos fundamentales y las garantas son reconocidas en la carta magna, este
reconocimiento se traduce en una limitacin a los poderes pblicos, como son las
reglas de forma y de procedimiento, lo mismo que las que regulan a travs instituciones
slo pueden ser concebidas en el contexto jurdico actual.
Hay que recordar que los criterios para reconocer a los derechos fundamentales en la
carta magna son dos:
Mientras que las garantas individuales se conciben como, una relacin jurdica de
supra a subordinacin entre el gobernado y el estado, esto es entre sujetos activos y
pasivos. Como un derecho pblico subjetivo a favor del gobernado, la relacin
correlativa entre el estado y sus autoridades. Tambin suelen fungir como prevencin
de la ley fundamental y ayudan a su regulacin para la aplicacin de la misma. No hay
que olvidar que no regula la accin entre particulares.
En la tercera y ltima unidad se estudiar la clasificacin de los derechos
fundamentales y los principios por lo que se distinguirn algunos modelos que pueden
utilizarse a partir del estudio e implementacin en teoras.
La interpretacin de los derechos fundamentales es la aplicacin de la norma ms
protectora de las personas: se conoce como el principio pro persona y es aquel en
donde se le da un tratamiento especializado en temas que marca un punto de inflexin
muy significativo en tanto que le da una fuerza interpretativa ms que jerrquica.
Es por eso, para poder aplicar los derechos fundamentales a la vida laboral, y para
saber los lmites que tienen los servidores pblicos, es indispensable tener bien
identificada su clasificacin.
Para saber ms.
. Revisa el documento Vigilar y castigar de Foucault donde observars el desarrollo de
un conjunto de procedimientos de coercin colectiva para dividir en zonas, medir,
encauzar, a los individuos y hacerlos a la vez dciles y tiles.
Foucault, M. (2002). Vigilar y Castigar. Editorial. Argentina Recuperado el 25 de julio del
2013 de http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=1275
Acerca de VIGILAR Y CASTIGAR de Michel Foucault 12
*Lic. Patricia Martnez Llenas
I) INTRODUCCIN:
Foucault, M. (2002). Vigilar y Castigar. Editorial. Argentina Recuperado el 25 de julio
del 2013 de http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=1275
12

202

Debido a la magnitud y riqueza terica de la obra del autor francs Michel Foucault, se
torna indispensable hacer esta Introduccin donde se mostrarn aquellos conceptos
fundamentales presentes en sus escritos y ciertos datos de su biografa.
Para ello se ha tomado la fuente:
SURVEILLER et PUNIR COMPRENDRE Michel FOUCAULT
CONCEPTS MAJEURS Michel Foucault prsent aux tudiant/es d'EPS [1]

SEPT

Dicha fuente consultada ha sido traducida y adaptada del francs por la autora
del presente trabajo.
1. Breve referencia historiogrfica de Michel Foucault: [2]
Michel Foucault naci en 1926 en Poitiers, hijo de un padre cirujano y de una
hija de cirujano. Curs todos sus estudios en Poitiers, hasta las clases preparatorias
para la Escuela Normal Superior. Fracasa una primera vez en el concurso del 1945,
dejando entonces Poitiers por Pars, y desembarca en Henri IV donde prepara el
concurso de la rue dUlm que aprueba brillantemente. Encuentra ah a Althusser, que
era maestro de estudios de filosofa en 1948. Foucault contina sus estudios de
filosofa y de psicologa: licenciatura de filosofa en la Sorbonne (1948), licenciatura de
psicologa (1949).
Obtiene su diploma de estudios superiores escribiendo sobre Hegel, bajo la
direccin de Jean Hyppolite. Esos aos de estudio en la Escuela Normal Superior
parecen haber sido un perodo de gran sufrimiento, marcado por varias tentativas de
suicidio.
Foucault adhiere al partido comunista en 1950 (que dejar en 1952). Es la poca
donde el Partido Comunista conoce sus horas de gloria: 25% de los franceses votan
Rojo. Para todos esos jvenes que no pudieron participar en la guerra, en la
resistencia, el partido constituye una ocasin de participacin.
Desde un punto de vista filosfico, los existencialistas y los fenomenlogos estn
en la cima de su gloria.
Foucault es recibido en la agregacin de filosofa en 1951. Deviene maestro de
estudios de psicologa en la ENS, trabaja como psiclogo en Sainte-Anne en el servicio
del Prof. Jean Delay. Ah encuentra a Daumezon, Lacan, Ajuriaguerra, Henri Ey.
Trabaja igualmente con Lagache. Foucault recordar en varias oportunidades
que es a partir de esta experiencia que nace el proyecto del estudio del cual se
establece histricamente nuestra relacin con la locura. Es en Sainte-Anne el lugar de
origen de la revolucin neurolptica, precisamente en el momento que Foucault se
encuentra trabajando.
203

El Prof. Delay es uno de los hombres que marcan este descubrimiento. La


clasificacin de psicotropos de Delay-Deniker no ha sido verdaderamente jams
superada. Daumezon es uno de los padres de la psicoterapia institucional, y ser uno
de los primeros junto con Tosquelles en darse cuenta que la institucin y sus relaciones
de poder vuelven loco.
Foucault, primero es asistente de psicologa en Lille, luego en la ENS
(reemplaza a Althusser) contina sus estudios (diplomas de psicopatologa, luego de
psicologa experimental). Los primeros trabajos de Foucault, hasta la Historia de la
Locura tratan sobre la psicologa, y hasta su partida hacia Tnez, en 1996, ejercer en
la universidad como docente de psicologa.
Foucault publica en 1954 Enfermedad mental y personalidad, una obra de
inspiracin marxista. Escribe la introduccin de una traduccin de Binswanger por J.
Verdeaux, Sueo y existencia. Marxismo y fenomenologa constituyen el terreno
intelectual donde Foucault deber franquearse para la lectura de Nietzsche, Bataille,
Blanchot, Klossowki.
En Sainte-Anne, Foucault participa de los primeros seminarios de Lacan.
En 1955, por recomendacin de Georges Dumezil, Foucault deviene director de
la Casa de Francia en Uppsala, Suecia, donde estar hasta 1958. Foucault organiza en
dicho encuadre, discusiones, conferencias, sesiones recreativas, toda suerte de
eventos con el fin de promover la lengua francesa y sus intelectuales. Es en Upssala
que comienza su tesis La Historia de la Locura que acabar en 1958. Esa partida
para Suecia marcar una de las ruptura profundas decididas y teorizadas por Foucault,
y uno de los grandes imperativos ticos ser el desprenderse de s mismo. El fin era
descentrarse y poder volverse extranjero a su propia cultura. En Suecia, Foucault
descubre una extraordinaria biblioteca constituda por 21.000 documentos: cartas,
manuscritos, libros raros, y sobre todo, un fondo considerable sobre la historia de la
medicina, su lectura va a alimentar su trabajo. Pasa horas y horas leyendo, tomando
notas y redactando. Su tesis va construyndose muy difcilmente.
Foucault deja Suecia por Varsovia, va a re-abrir el Centro de civilizacin
francesa. Deja precipitadamente Polonia en 1959 y toma la direccin del Instituto
Francs de Hamburgo.
Lucha a favor de los prisioneros, disidentes soviticos, homosexuales,
maostas, colabora con el comit SOLIDARNOSC en 1981. Ha escrito: Historia de la
locura en la Edad Clsica; Las palabras y las cosas; Vigilar y Castigar; La Arqueologa
del Saber; Historia de la Sexualidad (1, 2 y 3); El uso de los placeres; La inquietud de
s; Raymond Roussel; La voluntad de Saber; El Poder Psiquitrico; Los Anormales, y
otros.
Traduce tambin el espritu de su poca y su obra entra en resonancia con
204

varias corrientes de reflexin que han animado la vida intelectual durante varios
decenios: el Estructuralismo (Barthes, Lacan, Lvi-Strauss), el Anti-humanismo (sentido
filosfico = rechazo de considerar al hombre como un actor consciente de sus actos y
por la disolucin de la nocin de sujeto autnomo), la crtica de los poderes (Sartre,
Althusser), corriente anti-psiquitrica, para la liberacin sexual (en los aos 70, el
deseo y la locura como lugar importante bajo la influencia del psicoanlisis), la
epistemologa relativista emparentada a Bachelard, Canguhilhem, Koyre, quines
tienen como preocupacin comn la de vincular el pensamiento cientfico a los cuadros
mentales de una poca.
La nocin de Episteme creada por Foucault est muy prxima al concepto de
Paradigma, modelo creado por Thomas Khun.
La historia de las mentalidades, tiene en su obra una real proximidad con la
escuela histrica de los Anales (Braudel, Beyne).
En 1984, muere de Sida.
2. Sus temas de estudio son:
La Locura, la Epistemologa, el Poder, la Medicina, la Sexualidad, la tica, las
Ciencias del Hombre desde la Antigedad hasta el S. XIX
3. Tesis dominante:
Mostrar que cada poca produce un discurso dominante considerado de decir
la verdad sobre el mundo y de imponer sus normas.
-Poder y Saber: Para Foucault, el poder no es atributo del Estado, est presente
en todas las Instituciones tales como la Prisin, la Escuela, la Usina o Fbrica, la
Familia, o las Disciplinas cientficas. La Sociedad Disciplinar y Normalizadora
Transforma al individuo en materia a trabajar, en curva a progresar. Para
Foucault, el poder acciona directamente sobre el Cuerpo y se expresa bajo forma de
reglamentos, disciplinas, mandatos que hacen del cuerpo una materia a trabajar.
Las 4 caractersticas del PODER:
1. Es inmanente, no est unificado por lo alto y se ejerce en focos locales
(nios, educadores)
2. El poder vara en permanencia: incesantes modificaciones en las relaciones
de fuerza, el poder se inscribe en un doble condicionamiento, a pesar de su carcter
microfsica obedece tambin a una lgica global que es caracterstica de una
sociedad a una poca.

205

3. El poder es indisociable del Saber: todo ejercicio del poder en una sociedad
moderna es tambin lugar de formacin del saber (sobre lo viviente, la locura, el sexo,
la infancia), y de forma simtrica, todo Saber establecido permite y asegura el
ejercicio de un poder (ej. demografa, criminologamanera de conocer la poblacin y
controlarla).
4. De la Punicin a la Vigilancia: en su estudio La exclusin, Foucault toma al S
XVIII como bisagra en la historia de la Punicin (castigo); hasta ese momento el castigo
era igual a torturas, ejecuciones pblicas y luego prisin (cara oculta del procedimiento
penal)
5. La Sociedad Disciplinar para Foucault: las mquinas a controlar los cuerpos,
como la escuela, la fbrica, la prisin, crean una sociedad disciplinar que responde a
diversas mutaciones mayores (demogrfica, econmica, poltica, tecnolgica) a las
cuales el Antiguo Rgimen no poda enfrentar. Es necesario articular de manera ptima
el crecimiento demogrfico con el desarrollo de sistemas de produccin (acumulacin
del capital). La respuesta a ese doble problema toma la forma de una microfsica del
poder caracterizada por tres novedades:
- La escala de controles, y ac no se trata de los cuerpos globalmente como una
unidad indisociable, sino de ejercer sobre dichos cuerpos una coercin sostenida a
nivel del movimiento y de las actitudes.
- Ese control no se ejerce sobre los elementos significantes de la conducta o
sobre el lenguaje, sino sobre la eficacidad de los movimientos la sola ceremonia que
importa es aquella del ejercicio.
- Sobre la modalidad del control: una coercin constante vela sobre los
procedimientos de la actividad ms que sobre sus resultados, y cuadrilla de cerca el
tiempo, el espacio, los movimientos. Se puede llamar disciplinas a esos mtodos que
autorizan el control minucioso de las operaciones del cuerpo. Ellos devienen, para
Foucault, en el S XVIII en formas generales de dominacin en las casernas, escuelas,
fbricas o prisiones. Para ello hace falta repartir a los individuos en el espacio segn un
principio de encierro claustro o reclusin-; asignar las masas movientes en lugares
cercados (cada uno su lugar y su rango), controlar la actividad (empleos de tiempos
racionales). El trabajo es vuelto obligatorio (control estrecho). Para una pedagoga del
movimiento, para la notacin y la clasificacin, para la vigilancia jerrquica, la sociedad
disciplinar individualiza la masa annima. Que hay de sorprendente, si la prisin se
asemeja a las fbricas, a las escuelas, a las casernas, a los hospitales, y todos se
asemejan a la prisin!
4. Siete conceptos mayores en la obra de Foucault:
1. Arqueologa del Saber: Tiende a desbrozar las condiciones de aparicin de un
discurso (sus fundamentaciones). El archivo es el material privilegiado del historiador.

206

2. Disciplina: La puesta en forma del saber dentro de una disciplina, supone una
cierta normalizacin de las formas del pensamiento.
3. Discurso: Foucault lo encuentra en las obras cientficas, los manuales
didcticos, los textos de la ley que dirigen o administran un dominio. Se trata de un
corpus de textos de contenidos cientficos o pedaggicos que estn insertos en el
cuadro de pensamientos propios de una poca.
4. Episteme: Cuadro de pensamiento propio a una poca. Est prximo del
Paradigma creado por Thomas Khun (filsofo de las ciencias). Segn Foucault el
episteme de un perodo le sigue brutalmente a aquel del perodo precedente.
5. Poder: No es atributo exclusivo de un hombre, de un Estado, de una clase. Es
difuso y no localizable en un lugar preciso. La microfsica del poder, considera a
analizar los mtodos de dominacin, y no la naturaleza o las fuentes del poder.
6. Razn: Aqu, no en el sentido matemtico. La razn es sinnimo de
pensamiento cientfico o filosfico. Se la opone a las creencias juzgadas como
irracionales y que estn fundadas sobre los deseos y las pasiones.
7. Saber: No es un conocimiento neutro, objetivo y universal. La voluntad de
saber implica un proceso de dominacin sobre los objetos y sobre los hombres.
5. Las tres pocas del pensamiento:
1. Edad Pre-Clsica (Edad Media y Renacimiento): Pensamiento de semejanza
y de analoga, por ejemplo, analogas entre los cuatro elementos y los tipos de
enfermedad o de caracteres humanos (la nuez cura los males de cabeza porque se
asemeja a un cerebro)
2. Edad Clsica (mitad del S XVII hasta comienzos del S XIX): Pensamiento del
Ordenamiento y de la Clasificacin, ejemplo, las ciencias naturales: la evolucin.
3. Edad o poca de la Modernidad (comienzo del S XIX): Pensamiento de la
Historia. Se trata de encontrar un orden lgico (una razn) oculto en el mundo y de
repartir los objetos segn clasificaciones formales, ejemplo: Linn clasifica las especies
animales y vegetales clasificacin universal-.
6. LA HISTORIA DEL CASTIGO COMO FUNCIN SOCIAL COMPLEJA
El problema, remonta a Nietzsche. Del castigo, Nietzsche dice que no se trata
solamente de una institucin destinada a mejorar o a disuadir, tampoco a ejercer una
venganza bajo la proteccin del derecho. El castigo es ms un objeto complejo donde
hay que distinguir dos cosas: de un lado, el uso, el acto, el drama, por lo tanto un
procedimiento; de otro lado, la finalidad y la espera asociadas a la puesta en marcha
de este procedimiento.
207

Si el procedimiento (usar una dramatizacin) es relativamente permanente en


la historia, y anterior al castigo mismo, en revancha, la fluctuacin en el curso de la
historia de la finalidad y de la espera -qu puedo esperar del hecho de castigar?- hace
que el castigo no tenga ms un sentido nico, sino una sntesis de sentidos. Imposible
de definir dice Nietzsche (todo el pasado histrico del castigo, la historia de su
utilizacin tiene fines diversos, se cristaliza finalmente en una suerte de unidad difcil de
resolver, difcil de analizar, y apoyndonos sobre este punto, absolutamente imposible
de definir). Nietzsche cita a granel, once de sus fines diversos. Si habla de
imposibilidad, es porque tal como lo precisa ms adelante, no es definible eso que no
tiene historia.
Foucault retoma la cuestin bajo otro ngulo, analizando el castigo como un
procedimiento de problematizacin, como una transformacin de las dificultades y
obstculo de una prctica en un problema general. Bajo este ngulo, el castigo termina
definitivamente relevando de una moral cualquiera. Condensa un conjunto de
respuestas. Es una funcin social compleja, un elemento de la tctica poltica (los
mtodos de castigo son considerados como tcnicas de poder), una etapa dentro de un
proceso epistemolgico-jurdico definido por el cruzamiento del derecho penal y las
ciencias humanas.
8. DEL SUPLICIO DE LOS CUERPOS A LA VIGILANCIA DE LAS ALMAS
En el castigo, la cuestin es la manera en que el cuerpo es investido por los
lazos del poder. Vigilar y Castigar comienza con la trascripcin del suplicio de
Damiens. Pero el problema que plantea Foucault es el de la desaparicin progresiva de
los suplicios. Obra de las leyes y de grandes cdigos penales de los siglos XVIII y XIX:
el cuerpo despedazado, supliciado, amputado, desaparecer en algunas decenas de
aos. La toma del cuerpo se desanuda. El afrontamiento fsico deja de ser puesto en
escena. El contacto se reduce entre la ley y el cuerpo del criminal. Lo que nos parece
pura barbarie primitiva se cambia por un suavizamiento penal. Pregunta: se trata de
un alivio de las normas? S, en los hechos. Pero es necesario ver si este alivio no es un
desplazamiento del fin, de la espera, de los medios del procedimiento punitivo. Puesto
que si no se trinchan ms los cuerpos, se meten a castigar las almas (sufrimiento
invisible, silencioso, decente frente a todas las miradas).
El objeto histrico de Foucault en Vigilar y Castigar es pues ese pasaje del
cuerpo al alma como blanco del procedimiento jurdico del castigo. Pero respecto del
alma, se trata ms precisamente de una transformacin de la manera que el cuerpo
(cuerpo-alma indisociablemente) es investido por los lazos del poder. El cuerpo no es
ms trinchado en su carne, ahora lo es en sus procesos mentales y afectivos. Se juzga
el personaje del criminal, se evala su moralidad, se cuantifica su grado de locura, se
calcula la probabilidad de enderezarlo, de curarlo para que se convierta en un
ciudadano normal, etc. Tambin el objeto crimen cambia: se castiga la agresividad en la
agresin, el deseo en el matar, la perversin en la violacin. Se castiga, en el acto, la
pasin que lo ha causado. El alivio penal, dice Foucault, es una tcnica de poder. Se
208

entra as, segn Foucault, en una forma de poder asociado menos al Estado mismo
que a la vigilancia. El cuerpo se revela como una realidad biopoltica.
El anlisis del castigo, transformado en concepto por referencia a la
problematizacin de prcticas que condensa, hace ver el alma moderna en la exacta
medida que muestra que, de ahora en adelante, los individuos se constituyen como
tales a travs de su conformidad tcita a las normas de los procedimientos difusos de
un poder que les impone formas de vida y maneras de conducirse.
El texto Vigilar y Castigar designa como hiptesis la idea del cambio en el
modo del ejercicio del poder, que se produce en los siglos XVIII y comienzos del XIX,
como correlato de la desaparicin de la monarqua, y de la idea que el soberano tena
todo el derecho de castigar. Este cambio se acompaa por el aumento del poder de la
burguesa que instaura un nuevo lazo con la riqueza, y que ya no tiene relacin con el
poder de estar ligado a la tierra, sino que supone la explotacin por una clase particular
de la poblacin, la clase obrera, de una riqueza investida en mquinas, fbricas, etc., lo
que determina que la riqueza la produce el trabajo. A partir de ah, se vuelve imperativo
vigilar a los obreros. Eso es tan as, que se vuelve ms rentable vigilar que castigar, de
acuerdo a la economa del poder industrial. Pero, cmo vigilar toda una categora de
la poblacin, y al mismo tiempo impedir su revuelta? A esa pregunta, cabe responder
que ello se logra a travs de campaas moralizantes, campaas de cristianizacin de la
clase obrera. Por ejemplo oponindolas a otra categora de la poblacin: los
delincuentes. Esta ltima categora no exista en el SXVIII, sino bajo una forma muy
heterognea y nmade. Para hacerla ahora visible y existente se crea y organiza el
sistema de prisiones. Eso que engendra la poblacin de los delincuentes, en el SXIX,
ser la prisin. Este ha sido un proyecto de transformacin de los individuos, y el
fracaso ha sido inmediato. Desde 1820 se constata que la prisin, lejos de transformar
a los criminales en personas honestas, produce una fbrica de nuevos criminales o
empuja a los mismos en su criminalidad. La prisin produce la delincuencia, y traba por
otro lado la reinsercin. La etapa siguiente a constatar, ser que a causa de la prisin,
ser necesario desarrollar una polica, que podr vigilar a los antiguos delincuentes, y
por lo tanto, tambin a los obreros.
Se llega as a un encadenamiento muy lgico: necesidad de vigilar a los obreros
para proteger la riqueza investida, por medio de la moralizacin ms la prisin,
produciendo delincuencia, lo que necesita del poder de polica.
Se trata pues de una funcin social compleja que condensa un conjunto de
respuestas a un problema. Ese problema es el de la vigilancia de una clase de la
poblacin. La organizacin de la prisin, ligada a un aparente suavizamiento de las
penas, es la organizacin de un inmenso procedimiento de dominacin de las almas,
cuya nueva modalidad ser, segn Foucault, el panoptismo.
El panoptismo entendido como una invencin tecnolgica dentro del orden del
Poder, como la mquina de vapor dentro del orden de la produccin. El panoptismo (del
panptico de J. Bentham) como experimentacin de la vigilancia integral, aplicada no
209

slo en las prisiones, sino tambin en las escuelas, las fbricas, las casernas, los
hospitales.
II) Conceptos y comentarios del Cap.I EL CUERPO DE LOS CONDENADOS,
contenido en la 1 parte de la obra SUPLICIO[3]
Luego de una minuciosa y detallada descripcin de espanto y horror de las
torturas pblicas que eran infligidas en el cuerpo del criminal, que Foucault mediatiza a
travs del personaje de Damiens, ocurrido el 2 de marzo de 1757 en Pars, como
tambin de la trascripcin del reglamento redactado para la Casa de Jvenes
delincuentes de Pars, el autor plasma sus reflexiones diciendo:
He aqu, un suplicio y un empleo del tiempo. No sancionan los mismos delitos,
no castigan el mismo gnero de delincuentes. Pero definen bien, cada uno, un estilo
penal determinado. Menos de un siglo los separa () Entre tantas modificaciones,
sealar una: la desaparicin de los suplicios () Unos castigos menos
inmediatamente fsicos, cierta discrecin en el arte de hacer sufrir, un juego de dolores
ms sutiles, ms silenciosos, y despojados de su fasto visible
A partir de estos ltimos renglones, Foucault introduce el tema que es central en
la argumentacin de Vigilar y Castigar, ya que abre el anlisis de la ideologa que
subyace en este viraje, donde el castigo ya no pasar por el cuerpo No tocar ya el
cuerpo, o lo menos posible en todo caso, y eso para herir en l algo que no es el
cuerpo mismo () El castigo ha pasado de un arte de las sensaciones insoportables a
una economa de los derechos suspendidos.
Derechos suspendidos, que es ahora ejercido a travs del poder ya no del
monarca sino que se difumina en esferas ms sutiles, que se van organizando al
servicio de intereses que se van perfilando con los cambios sociales y econmicos, as
va diciendo el autor un ejrcito entero de tcnicos ha venido a relevar al verdugo,
anatomista inmediato del sufrimiento: los vigilantes, los mdicos, los capellanes, los
psiquiatras, los psiclogos, los educadores.
As se observa cmo Foucault va dando a entender cmo los verdugos de otrora
son reemplazados por los expertos
Ya a mitad del SXIX, se puede hablar de una penalidad de lo no corporal como
un cambio de objetivo, as entiende esto Foucault cuando dice: Puesto que ya no es el
cuerpo, es el alma. A la expiacin que causa estragos en el cuerpo debe suceder un
castigo que acte en profundidad sobre el corazn, el pensamiento, la voluntad, las
disposiciones
Tambin va introduciendo el cambio operado en la manera de juzgar, cmo se
juzga al criminal, qu es lo se juzga, estos cambios son aludidos al decir de Foucault:
Se han puesto, pues, a juzgar otra cosa distinta de los delitos: el alma de los
delincuentes () Desde que la Edad Media construy, no sin dificultad, y con lentitud el
210

gran procedimiento de la informacin judicial, juzgar era establecer la verdad de un


delito, era determinar su autor, era aplicarle una sancin legal. Conocimiento de la
infraccin, conocimiento del responsable, conocimiento de la ley, tres condiciones que
permitan fundar en verdad un juicio. Ahora bien, he aqu que en el curso del juicio
penal, se encuentra inscrita hoy en da una cuestin relativa a la verdad, muy distinta
No ya simplemente: El hecho, se halla establecido y es delictivo?, sino tambin:
Qu es, pues, este hecho, esta violencia o este asesinato? A qu nivel o en qu
campo de realidad inscribirlo? Fantasma, reaccin psictica, episodio delirante,
perversidad? No ya simplemente: Quin es el autor?, sino Cmo asignar el
proceso causal que lo ha producido? Dnde se halla, en el autor mismo, su origen?
Instinto, inconsciente, medio, herencia No ya simplemente: Qu ley sanciona esta
infraccin?, sino: Qu medida tomar que sea la ms apropiada? Cmo prever la
evolucin del sujeto? De qu manera sera corregido con ms seguridad? Todo un
conjunto de juicios apreciativos, diagnsticos, pronsticos, normativos, referentes al
individuo delincuente han venido a alojarse en la armazn del juicio penal
As ms adelante, recalca que el juez en nuestro das hace algo muy distinto que
juzgar, ya que no es el juez el nico que juzga, sino que su poder se ha multiplicado en
varias justicias menores y paralelas, por lo que nombra como tales a expertos
psiquiatras o psiclogos, magistrados de la aplicacin de las penas, educadores,
funcionarios de la administracin penitenciaria se dividen el poder legal de castigar; se
dir que ninguno de ellos comparte realmente el derecho de juzgar: que los unos,
despus de las sentencias, no tienen otro derecho que el de aplicar una pena fijada por
el tribunal, y sobre todo que los otros los expertos- no intervienen antes de la
sentencia para emitir un juicio, sino para ilustrar la decisin de los jueces.
Pero, el eje se va centrando en el poder de castigar que se sirven de un saber,
unas tcnicas, unos discursos cientficos se forman y se entrelazan con la prctica del
poder de castigar.
Este poder de castigar se alinea con los sistemas de produccin de los que
toman sus efectos, as en una economa servil los mecanismos punitivos tendran el
cometido de aportar una mano de obra suplementaria y de constituir una esclavitud
civil al lado de la que mantienen las guerras o el comercio() El cuerpo slo se
convierte en fuerza til cuando es a la vez cuerpo productivo y cuerpo sometido ()
Este saber y este dominio constituyen lo que podra llamarse la tecnologa poltica del
cuerpo
De esta manera se va estableciendo una correspondencia entre saber y
dominio, es decir, entre saber-poder, y resalta el concepto de la microfsica del poder.
III) Conceptos y comentarios del Cap. II ILEGALISMOS Y DELINCUENCIA,
contenido en la 3 parte de la obra PRISION
Foucault se enfoca ahora en la perversidad que fue operando en el arte de
castigar al hacer la evolucin histrica de los castigos, as escribe: El paso de los
211

suplicios, con sus rituales resonantes, su arte mezclado con la ceremonia del dolor, a
unas penas de prisiones practicadas en arquitecturas masivas y guardadas por el
secreto de las administraciones, no es el paso a una penalidad indiferenciada,
abstracta y confusa, es el paso de un arte de castigar a otro, no menos sabio que l.
Mutacin tcnica. De este paso, un sntoma y un resumen: la sustitucin, en 1837, de
la cadena de forzados por el coche celular. () Ahora bien, lo que, en junio de 1837,
se adopt para reemplazar
la cadena, no fue el simple carro cubierto de que se haba hablado por un
tiempo, sino un artefacto que haba sido elaborado muy cuidadosamente. Se trataba de
un coche concebido como una prisin con ruedas. Un equivalente mvil del Panptico.
Dividido en toda su longitud por un pasillo central, lleva, de una parte y de otra, seis
celdas en las que los detenidos van sentados de frente () La celda no tiene ventana
alguna al exterior, y est forrada por completo de chapa: nicamente un tragaluz,
tambin de chapa horadada, da paso a una corriente de aire regular. Por el lado del
pasillo, la puerta de cada celda est provista de un ventanillo de doble compartimiento:
uno para los alimentos, y el otro, enrejado, para la vigilancia. la abertura y la direccin
oblicua de los ventanillos estn combinados de tal modo que los guardianes tienen
incisamente a los presos ante los ojos, y oyen sus menores palabras, sin que stos
puedan lograr verse u orse entre ellos.
Esta inmovilidad, yo dira mejor, esta incomodidad mayor, tanto del cuerpo como
del alma al que se vean sometidos los delincuentes, donde la vigilancia y control
constante al que estaban expuestos se puede considerar como una forma de
correccin?
Correccin que no corrige, sino que humilla, deshumaniza, por ende, brutaliza
rebajando al condenado a cosa de ltima categora social.
Este supuesto aspecto correctivo no hace otra cosa que criminalizar ms
profundamente al penado, en lugar de corregirlo, por ende, de ayudarlo a emprender
cambios en su actitud personal.
Siguiendo esta idea, Foucault expresa: Las prisiones no disminuyen la tasa de
la criminalidad: se puede muy bien extenderlas, multiplicarlas o transformarlas, y la
cantidad de crmenes y de criminales se mantiene estable, o, lo que es peor, aumenta
() La detencin provoca la reincidencia. Despus de haber salido de prisin, se
tienen ms probabilidades de volver a ella; los condenados son, en una proporcin
considerable, antiguos detenidos () La prisin no puede dejar de fabricar
delincuentes. Los fabrica por el tipo de existencia que hace llevar a los detenidos: ya se
los asle en celdas, o se les imponga un trabajo intil, para el cual no encontrarn
empleo, es de todos modos no pensar en el hombre en sociedad; es crear una
existencia contra natura intil y peligrosa; se quiere que la prisin eduque a los
detenidos; pero un sistema de educacin que se dirige al hombre, puede
razonablemente tener por objeto obrar contra lo que pide la naturaleza? La prisin
fabrica tambin delincuentes al imponer a los detenidos coacciones violentas; est
destinada a aplicar las leyes y a ensear a respetarlas; ahora bien, todo su
212

funcionamiento se desarrolla sobre el modo de abuso de poder. Arbitrariedad de la


administracin: El sentimiento de la injusticia que un preso experimenta es una de las
causas que ms pueden hacer indomable su carcter. Cuando se ve as
expuesto a sufrimientos que la ley no ha ordenado ni an previsto, cae en un estado
habitual de clera contra todo lo que lo rodea; no ve sino verdugos en todos los
agentes de la autoridad; no cree ya haber sido culpable: acusa a la propia justicia.
Corrupcin, miedo e incapacidad de los guardianes () Quines son estos
guardianes? Soldados liberados, hombres sin instruccin, sin inteligencia de su funcin,
que tienen el oficio de guardar malhechores () La prisin hace posible, ms an,
favorece la organizacin de un medio de delincuentes, solidarios los unos de los otros,
jerarquizados, dispuestos a todas las complicidades futuras
Nada ms verdadero que esta crtica que abre Foucault como sentencia que
inevitablemente se cumple a rajatabla en las comunidades carcelarias tanto nacionales
como extranjeras, donde a los dichos del investigador, se le pueden agregar tambin el
uso que se hace de los penados para la comisin de delitos desde adentro de las
crceles cuyos beneficios son mayoritariamente aprovechados por los distintos
estamentos de las autoridades carcelarias. No se puede soslayar la participacin
corrupta de los guardia-crceles, y de otras autoridades penales en la temtica de las
violaciones, sea en crceles de hombres como de mujeres; como tampoco de la
compra y venta de sustancias psicoadictivas, hasta llegar al colmo de negociar y
revender los alimentos destinados a los presos, para el beneficio personal de quienes
tienen el poder del manejo de la comida del penal.
Asimismo y siguiendo al autor Juan S. Pegoraro, quien en su artculo Las
polticas de seguridad y la participacin comunitaria en el marco de la violencia social
sostiene que: El fracaso del sistema penal a su vez pone de manifiesto que tal fracaso
tiene una funcin, ya que la poltica penal es en la realidad una gestin diferencial de
los ilegalismos, que utiliza la represin y la tolerancia como herramientas polticas
contingentes. La utilizacin de la mano de obra delincuente en mltiples tareas de
servicios por la polica y por instituciones gubernamentales (matones, rompehuelgas,
crimen del poder, participacin en los robos, manejo de la prostitucin, trfico de
drogas, trfico de armas, etc.) ha acompaado a la historia humana, pero asume
formas y fines diversos.
Foucault roza otra temtica igualmente desesperanzadora, cuando trata el tema
del destino de los detenidos liberados: Las condiciones que se deparan a los
detenidos liberados, los condenan fatalmente a la reincidencia: porque estn bajo la
vigilancia de la polica; porque tienen asignada o prohibida la residencia en
determinados lugar o lugares; porque no salen de la prisin sino con un pasaporte que
deben mostrar en todos los sitios a donde van y que menciona la condena que han
cumplido. El quebrantamiento de destierro, la imposibilidad de encontrar trabajo y la
vagancia son los factores ms frecuentes de la reincidencia
En efecto, la imposibilidad de encontrar trabajo, una vez que ha salido en
libertad, hace que ahora como hombre liberado no halle un medio vlido para el
213

sustento de su vida, lo cual lo empuja y coloca en una situacin de vulnerabilidad tan


grande, que el recurso de valerse por s mismo lcitamente, naufraga, volviendo a
conductas pasadas que le permitieron la subsistencia. En este volver hacia atrs, el
sujeto vuelve a encontrarse en un mundo hostil, donde lo que prevalece es la repeticin
de situaciones anmalas, por lo que las modalidades de afrontamiento sern del tipo de
la sobrevivencia del ms
apto aprendidas en prisin. El aspecto mesolgico se vuelve en contra del
liberado, por lo que el castigo contina tambin en el afuera, en la libertad. Sigue pues,
condenado al fracaso y a la reincidencia.
Ms agudos an son los comentarios que le siguen, cuando magistralmente
Foucault reflexiona: La prisin no era efectivamente correctora y que la tcnica
penitenciaria se mantena en ella en estado rudimentario, y contra el hecho de que al
querer ser correctora, pierde su fuerza de castigo, que la verdadera tcnica
penitenciaria es el rigor, y que la prisin constituye un doble error econmico:
directamente por el costo intrnseco de su organizacin e indirectamente por el costo
de la delincuencia que no reprime
Esta idea de al querer ser correctora, pierde su fuerza de castigo, podra
explicarse desde una visin psicoanaltica, como que ah donde se ha cometido una
falta, una trasgresin, debe haber una sancin que lleve al sujeto a una paulatina
asuncin de culpabilidad subjetiva, para que asuma la responsabilidad de sus actos.
Pero nada de esto parece funcionar.
Foucault sigue adelante con el tema, y se ocupa de las 7 mximas universales
de la buena condicin penitenciaria, tal como figura en la reforma definida en 1945, y
de la cual todava hoy se esperan tan maravillosos efectos.
Escuetamente se los menciona:
1. La detencin penal debe, por lo tanto, tener como funcin esencial la
transformacin de comportamiento del individuo () La pena privativa de libertad tiene
por fin esencial la enmienda y la readaptacin social del condenado (Principio de la
correccin).
2. La distribucin en los establecimientos penitenciarios de los individuos
condenados a penas inferiores a un ao tiene como base el sexo, la personalidad y el
grado de perversin del delincuente (Principio de la clasificacin)
3. Se aplica un rgimen progresivocon el fin de adaptar el tratamiento del
preso a su actitud y a su grado de enmienda. Este rgimen va del enceldamiento a la
semilibertadEl beneficio de la libertad condicional se ha extendido a todas las penas
temporales. (Principio de la modulacin de las penas).
4. Todo condenado de derecho comn est obligado al trabajoNadie puede
ser obligado a permanecer ocioso (principio del Trabajo como obligacin y como
214

derecho)
5. El trato infligido al preso, al margen de toda promiscuidad corruptoradebe
tender principalmente a su instruccin general y profesional y a su mejora (Principio de
la educacin penitenciaria)
7.
En todo establecimiento penitenciario funciona un servicio social y
mdico-psicolgico (Principio del control tcnico de la detencin)
7. Se presta asistencia a los presos durante la pena y despus con objeto de
facilitar su readaptacin (Principio de las instituciones anexas)
Estos siete principios ya existan escritos a mediados del 1800, es decir un siglo
atrs, y an hoy todava, se espera tener los maravillosos resultados que aquellos
preconizan cosa que no sucede. De ah que Foucault considere que el sistema
penitenciario como tal es un fracaso rotundo, pero por qu?
Sera preciso entonces suponer que la prisin y de una manera general los
castigos, no estn destinados a suprimir las infracciones; sino ms bien a distinguirlas,
a distribuirlas, a utilizarlas; que tienden no tanto a volver dciles a quienes estn
dispuestos a transgredir las leyes, sino que tienden a organizar la trasgresin de las
leyes en una tctica general de sometimientos. La penalidad sera entonces una
manera de administrar los ilegalismos, de trazar lmites de tolerancia, de dar cierto
campo de libertad a algunos, y hacer presin sobre otros, de excluir a una parte y hacer
til a otra; de neutralizar a stos, de sacar provecho de aqullos.
En suma, la penalidad no reprimira pura y simplemente los ilegalismos; los
diferenciara, asegurara su economa general. Y si se puede hablar de una justicia
de clase no es slo porque la ley misma o la manera de aplicarla sirvan a los intereses
de una clase, es porque toda la gestin diferencial de los ilegalismos por la mediacin
de la penalidad forma parte de esos mecanismos de dominacin
Qu frase tan puntual se puede extractar de este anlisis explicativo que da
Foucault, para comprender an hoy el fracaso de la justicia penal-penitenciaria cuando
advierte de la gestin diferencial de los ilegalismos como parte de los mecanismos de
dominacin.
Es la ley funcionando a la medida del poder que maneja el orden social.
Ciertamente, el poder lo detenta determinada clase social, a la que justamente no
pertenece la gran mayora de homicidas, asesinos y ladrones. Pensemos sino en los
imputados de delitos de cuello y guante blanco que luego del proceso judicial penal, si
es que se llega a ello, son juzgados y puestos en prisin. De esta forma y como bien
dice Foucault sera hipcrita o ingenuo creer que la ley se ha hecho para todo el
mundo en nombre de todo el mundo; que es ms prudente reconocer que se ha hecho
para algunos y que recae sobre otros

215

La delincuencia comn, los criminales, asesinos, todos aquellos alcanzados por


el sistema carcelario, constituyen un ilegalismo aislado, controlado, penetrado,
organizado y encerrado en un medio definido, y se les otorga un rol instrumental
respecto a otros ilegalismos. As, socialmente se le otorga a stos el patrimonio de toda
la malicia, lo abyecto, lo peligroso, lo que permite circunscribir a este tipo de ilegalismo
como el ms punible, desde la paradoja de que al mismo tiempo que se lo castiga
mediante la prisin, desde ah mismo se lo genera, solidificando la delincuencia en el
movimiento de los ilegalismos.
La cuestin que a Foucault le interesa resaltar, con respecto a este ilegalismo de
la delincuencia de las clases pobres en prisin, ser el ilegalismo de otra delincuencia,
propia de la riqueza y que se halla tolerada por las leyes y la indulgencia de los
tribunales como tambin de la discrecin de la prensa.
IV) Conceptos y comentarios del Cap. III LO CARCELARIO, contenido en la 3
parte de la obra PRISION
La disciplina carcelaria como una operacin de encauzamiento de la conducta;
disciplina que no slo pertenece a la prisin, sino que coexiste con otras formas de
control sobre las cuales se apoya, as en la medicina, la educacin general, la direccin
religiosa, entre otras.
Pero, tambin la tcnica disciplinaria se convierte en una disciplina que tiene su
escuela.
Foucault hace un recorrido de la tcnica disciplinaria de las distintas instituciones
sociales, as nos cuenta: Continuidad de las propias instituciones que remiten las unas
a las otras (de la asistencia al orfanato, a la casa de correccin, a la penitenciara, al
batalln disciplinario, a la prisin; de la escuela a la sociedad de patronato, al obrador,
al refugio, al convento penitenciario; de la ciudad obrera al hospital, a la prisin).
Continuidad de los criterios y de los mecanismos punitivos que a partir de la simple
desviacin hacen progresivamente ms pesada la regla y agravan la sancin.
Gradacin continua de las autoridades instituidas, especializadas y competentes (en el
orden del saber y en el orden del poder) que, sin arbitrariedad, pero segn los trminos
de reglamentos, por va de atestiguacin y de medida jerarquizan, diferencian,
sancionan, castigan, y conducen poco a poco de la sancin de las desviaciones al
castigo de los crmenes
Ms adelante dir lo carcelario naturaliza el poder legal de castigar, como
legaliza el poder tcnico de disciplinar.
El poder tcnico de disciplinar se extrae de los saberes de la psicologa
cientfica, la psiquiatra, la medicina, etc., as saber y poder se entremezclan en la
legalidad del castigar. Estos saberes que responden al concepto de la normalidad van
generando veredictos teraputicos y encarcelamientos readaptadores.

216

De esta manera Foucault describe la existencia de jueces de normalidad por


doquier: el profesor-juez, el mdico-juez, el educador-juez, el trabajador social-juez, y
todos ellos manejan la universalidad de lo normativo. El sistema carcelario constituye
una de las armazones de ese poder-saber que han hecho histricamente posibles las
ciencias humanas
La organizacin social se ha vuelto panptica, ya que el tejido carcelario de la
sociedad asegura a la vez las captaciones reales del cuerpo y su perpetua
observacin; es, por sus propiedades intrnsecas, el aparato de castigo ms conforme
con la nueva economa del poder, y el instrumento para la formacin del saber que esta
economa misma necesita
Para ir concluyendo con las inagotables ideas de Foucault, se rescata aquella
que en relacin al anlisis que hace de la prisin, dice: Que la prisin no es la hija de
las leyes, ni de los cdigos, ni del aparato judicial; que no est subordinada al tribunal
como el instrumento dcil o torpe de las sentencias que da y de los esfuerzos que
quisiera obtener; que es l, el tribunal, el que es, por relacin a ella, exterior y
subordinado. Que en la posicin central que ocupa, la prisin no est sola, sino ligada a
toda una serie de otros dispositivos carcelarios, que son en apariencia muy distintos
ya que estn destinados a aliviar, a curar, a socorrer-, pero que tienden todos como ella
a ejercer un poder de normalizacin. Que estos dispositivos se aplican no sobre las
transgresiones respecto de una ley central, sino en torno del aparato de produccin
el comercio y la industria-, una verdadera multiplicidad de ilegalismos con su
diversidad de ndole y de origen, su papel especfico en el provecho y la suerte
diferente que les procuran los mecanismos punitivos. Y que, finalmente, lo que rige
todos estos mecanismos no es el funcionamiento unitario de un aparato o de una
institucin, sino la necesidad de un combate y las reglas de una estrategia.
As va haciendo alusin a complejas relaciones de poder, donde lo carcelario
est al servicio de mecanismos que amparan ciertos ilegalismos condenando a otros,
valindose para ello de procedimientos calculados, de tcnicas y ciencias que permitan
la fabricacin del individuo disciplinario.
V) Consideraciones finales
Foucault propone una neo concepcin del poder, una microfsica del poder,
que inviste el cuerpo para volverlo til y obligado, deudor.
El poder es una estrategia, sus efectos son atribuibles a funciones sociales
complejas, a tcticas polticas. Se ejerce sobre lo que posee.
Sus relaciones descienden lejos en el espesor de la sociedad.
El poder se define por singularidades sobre la red social donde es tomado. Si las
sociedades modernas son disciplinares, la disciplina no se identifica para Foucault con
un aparato del Estado, o con instituciones; las relaciones de poder no se localizan en
217

las relaciones del Estado. La disciplina es una tecnologa difusa, instrumento


multiforme que atraviesa aparatos e instituciones y las relaciona al mismo tiempo.
El poder no se da como una globalidad trascendente y piramidal: es inmanente a
su pluri-difusin. El poder opera, se infiltra y religa a travs de sus tcnicas
disciplinares, conformando miradas de lneas que se amalgan en constelaciones
seriales.
Pero, volviendo a la naturaleza de la prisin, sta, a diferencia del derecho penal
que habla, dice, la prisin ve y deja ver, es un campo de visibilidad. El Panptico es
una mquina que disocia la dupla ver-ser visto, en el anillo perifrico se es totalmente
visto, sin nunca ver; en la torre central, se ve todo, sin ser visto jams. Esta mquina de
visibilidad distribuye los cuerpos, las luces, las miradas, y produce efectos homogneos
de poder. As, en el Panptico de Bentham los prisioneros devienen visibles todo el
tiempo, y esta visibilidad se transforma en una trampa, siempre son vistos, vigilados
desde la torre central ya que se divisan las pequeas siluetas captadas en las clulas
perifricas que se recortan exactamente sobre la luz.
El panptico atraviesa todas las funciones enunciables: educacin, salud, etc.,
debiendo ser comprendido como un modelo generalizado de funcionamiento, es decir
como una manera de definir las relaciones de poder con la vida cotidiana de los
hombres, es el diagrama de un mecanismo de poder llevado a su forma ideal; su
funcionamiento, abstrado de todo obstculo o resistencia, puede representarse como
un puro sistema arquitectnico ptico, ya que en efecto es una figura de tecnologa
poltica que se puede y se debe separar de todo uso especfico. Por lo tanto, el
panptico es til para imponer una tarea o una conducta a una multiplicidad de
individuos.
El espacio no debe ser muy extenso, el nmero de personas vigiladas debe ser
restringido a un cierto nmero.
Ms que una mquina de visibilidad, el panptico es una mquina abstracta,
una manera de hacer funcionar las relaciones de poder en una funcin, y una funcin
para esas relaciones de poder. Por lo tanto es a la vez una formacin de expresin y
una formacin de contenido. El panptico es un diagrama entre otros diagramas de
mecanismo de poder, pero es el que ha hecho co-adaptar histricamente la forma
prisin con la forma derecho penal.
Cada estrato histrico est estratificado por un diagrama de mecanismo de
poder diferente y cambiante, el cual opera mutaciones sobre el tipo de realidad
histrica. El diagrama organiza las relaciones microfsicas, estratgicas y difusas.
El Panptico, no es encierro ni violencia, es diagrama, por lo que tiene una
funcin souple y mvil, a la vez que es libre de todo uso especfico, ya que el diagrama
es en mutacin

218

Fuente: vigilar y castigar, Michel Foucault, extrado el 23 de mayo de 2013 de


http://investigacionenpsicologiaforense.blogspot.mx/2007/05/acerca-de-vigilar-ycastigar-de-michel.html
. Revisa la siguiente liga en donde encontrars ms informacin acerca de las
Garantas individuales y la aplicacin de suspensin de garantas.
Gutirrez, G. (2011) Suspensin de Garantas, Anlisis
Constitucional.
Recuperado
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/19/ard/ard3.htm

Artculo

29
de:

SUSPENSIN DE GARANTAS. ANLISIS DEL ARTCULO 29 CONSTITUCIONAL


Gustavo de Silva Gutirrez*
I. GARANTAS INDIVIDUALES
"Toda comunidad en la que no est estipulada la separacin de poderes y la seguridad
de derechos necesita una Constitucin".
Esta disposicin contenida en el artculo 16 de la Dclaration des Droits de lHomme et
du Citoyen otorgada en la Francia de 1789, constituye una premisa indispensable sin la cual
estaramos impedidos para hablar de Estado de derecho.
Junto con otras caractersticas (divisin de poderes, imperio de la ley, y legalidad de la
administracin), el establecimiento de garantas individuales (o derechos fundamentales) 1
constituye un elemento indispensable para el Estado constitucional o de derecho. 2 As lo han
advertido nuestros constituyentes desde 1824 hasta nuestros das.
En efecto, nuestro sistema constitucional otorga diversos derechos 3 fundamentales que
forman parte toral del ordenamiento jurdico, y dada su importancia, son normados al mximo
nivel de la estructura jurdica del Estado, es decir, en la propia Constitucin.
El primer prrafo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos4 determina que las garantas individuales no pueden ser restringidas ni
suspendidas; salvo en aquellos casos en que la propia norma fundamental lo permite.
El primer problema que plantea dicha disposicin es el relativo al grado de modificacin
que pueden sufrir las normas constitucionales que contienen las garantas individuales.
Parece claro que pueden ser objeto de adicin o reforma la ampliacin de su mbito de
proteccin respecto del gobernado; pero ha sido ms discutida la posibilidad de reforma que
limite el alcance de dichos preceptos o, ms an, la derogacin de los mismos.
219

Algunos autores5 consideran que dada la disposicin indicada, las garantas


individuales no pueden derogarse. Coincidimos en el sentido de que la totalidad de los
derechos fundamentales no pueden derogarse sustituyndolos por un vaco normativo sin
desquebrajar nuestro Estado de derecho. 6 En contrario, no coincidimos por lo que respecta a
la derogacin de alguna o algunas garantas individuales en particular.
En efecto, de conformidad con el artculo 135 constitucional, el "Constituyente
Permanente" se encuentra facultado para reformar o adicionar los preceptos constitucionales,
sin existir disposicin expresa que excluya de entre dichos preceptos a las garantas
individuales.7 Por otra parte, si bien es cierto que la disposicin contenida en el artculo citado
no incluye expresamente la posibilidad de derogacin, tambin lo es que nuestra prctica
constitucional as lo ha admitido respecto de otras normas constitucionales. Finalmente, por lo
que respecta a la disposicin del artculo 1o., sta permite la modificacin de las garantas
individuales en los trminos establecidos en la Constitucin, incluido desde luego, en nuestro
criterio, el procedimiento de reforma previsto en el artculo 135 constitucional.
Adems del discutible tema de modificacin de garantas individuales mediante el
procedimiento establecido en el artculo 135 del pacto federal, la Constitucin establece en su
artculo 29 un procedimiento tendiente a la suspensin de las mismas. Es tambin a este
procedimiento al que refiere el artculo 1o. constitucional.
Como hemos indicado, las garantas individuales a que se refieren los artculos 1o. y 29
constitucionales son, en primer trmino, normas constitucionales en virtud de su pertenencia a
la norma suprema. Sin embargo, se diferencian de otras normas del mismo rango en virtud de
ser consideradas como: a) derechos pblicos subjetivos, 8 en la medida en que son otorgados
a la persona en su calidad de gobernado y oponibles al Estado; o, b) disposiciones que
determinan los contenidos necesarios, excluidos o potestativos de las normas jurdicas
secundarias.9 En este segundo caso, ms que derechos del gobernado sern normas que
contienen obligaciones dirigidas a los rganos del Estado.
Desde luego que ambas definiciones pueden encontrar relacin en la medida en que
para algunos autores la Constitucin es una norma que limita al poder y garantiza los
derechos de los gobernados,10 encontrando una ntima relacin entre los derechos emanados
de stas y el modo de organizar y ejercer las funciones estatales por los rganos de
gobierno.11
No obstante, aunque pueda parecer que ambas concepciones respecto de las
garantas individuales (como derechos del gobernado o como obligaciones y lmites a respetar
por los rganos del Estado) se encuentran en una relacin bilateral, observamos que no es
as,12 inclinndonos por considerar ms apropiado identificar a las garantas individuales como
normas que establecen los lmites del poder.
220

Los criterios indicados adquieren relevancia terica para el presente trabajo, adems,
en virtud de que conforme al primero, el artculo 29 constitucional suspende derechos de los
gobernados, despojndolos (aunque temporalmente) de lo ya otorgado; desde la segunda
perspectiva, la suspensin de garantas es el levantamiento de las limitantes establecidas a
los rganos de gobierno, permitindole con esto a los mismos una actuacin ms efectiva.
II. JUSTIFICACIN Y NATURALEZA JURDICA DE LA SUSPENSIN DE
GARANTAS
En el ordenamiento constitucional se encuentra el establecimiento del Estado como el
principal sistema de organizacin social. Al organizar al Estado, el derecho otorga al gobierno
(como elemento del Estado) la rectora bsica de conducta social mediante la obligatoria
observancia y aplicacin de las normas jurdicas; sin embargo, como hemos indicado, la
funcin gubernativa no es ilimitada, sino que se encuentra restringida y orientada por los
derechos fundamentales consagrados en la norma creadora del Estado y constituyente del
gobierno.
1. Justificacin
Las garantas individuales son normas constitucionales a respetar por los rganos
estatales, que deben operaran en todo momento en una normalidad social.
No obstante, esa normalidad de orden social que sustenta el derecho puede verse en
extremo amenazada por diversas circunstancias, ante lo cual, es necesaria la intervencin del
gobierno en forma rpida y eficaz a fin de garantizar, precisamente, la continuidad del orden
prestablecido y ms an, probablemente, la supervivencia del propio Estado.
Para favorecer la eficacia en la accin de gobierno ser necesario suspender las
disposiciones normativas que puedan obstaculizar la citada actuacin y, especficamente, las
que contienen los derechos fundamentales. En estos casos, el derecho admite que nos
encontramos ante un inters superior a cualquier derecho particular, ante el inters del
Estado.
Coincidimos pues en que la suspensin de las garantas individuales se justifica por la
necesidad poltica de que los rganos gubernativos tengan libertad de accin para proceder
con rapidez y energa a mantener el orden pblico mediante la eliminacin radical de las
situaciones y circunstancias de hecho que agreden los intereses sociales... 13
El artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece:
En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que
ponga a la sociedad en grave peligro, solamente el presidente de los Estados Unidos
221

Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las secretaras de estado, los departamentos
administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de
la Unin, y en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el
pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y
fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por tiempo limitado, por medio de prevenciones
generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin
tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime
necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de
receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde.
Como podemos observar, el propio Constituyente justific la suspensin de garantas
ante determinadas situaciones.
El establecimiento de derechos fundamentales es, como indicamos con anterioridad,
elemento indispensable en que diversos autores coinciden al hablar de Estado de derecho,
mas pueden existir determinadas circunstancias en las que ante la supervivencia del mismo
Estado no se pueden anteponer requisitos o limitantes de tipo alguno que obstaculicen la
accin del propio Estado para garantizar su continuidad; esto se encuentra ntimamente
relacionado con lo que en teora del Estado o ciencia poltica se ha denominado razn de
Estado.14 Actualmente se puede identificar a la razn de Estado como la ruptura del orden
jurdico (o mejor dicho, del Estado de derecho) por el poder poltico, para lograr la
supervivencia del Estado ante determinadas circunstancias que lo amenazan.
Ahora bien, consideramos que a fin evitar una prctica como la razn de Estado que en
el mundo jurdico-positivo es criticable, el Constituyente la convirti en derecho positivo,
estableciendo los lineamientos necesarios para su activacin, lo cual, desde luego, no elimina
por completo la posibilidad de dicha prctica de razn de Estado, pero al menos, genera la
dificultad para acudir a ella sin antes agotar los medios que el propio Estado de derecho
propone. Es decir, si bien es cierto que la razn de Estado y el procedimiento previsto en el
artculo 29 constitucional no deben confundirse, tambin lo es que permiten vislumbrar una
relacin de conexidad, mediante la cual, en algunos casos, el Estado de derecho, a travs del
derecho positivo, impide la justificacin doctrinaria de la razn de Estado (que es contraria al
derecho).
As, "en los sistemas jurdicos de derecho escrito, la ley fundamental resuelve la
regulacin normativa de este fenmeno, y si no se respeta o no contempla su reglamentacin,
la aplicacin de las medidas sealadas se traducen en el quebrantamiento de la
Constitucin".15 El rgimen que se genera con la aplicacin del artculo 29 constitucional es
conocido tambin como rgimen de excepcin o estado de sitio. 16

222

Necesaria es pues la actuacin rpida y eficaz del gobierno ante la amenaza hacia el
Estado, debiendo romper temporalmente el derecho que la sociedad reconoce en la
normalidad, mediante la estricta aplicacin y respeto del mismo. "brase as la puerta, que en
pocas normales no puede franquear la autoridad sin cometer violacin". 17
Dicha medida, aunque prevista por el ordenamiento jurdico, lo esfuerza a un lmite
que, no obstante permisible, puede llamar a apetitos dictatoriales o generadores de cambios
jurdicos que den muerte al sistema establecido, hasta entonces vlido y regente.
2. Naturaleza jurdica
En el sistema jurdico mexicano coexisten tres diversos rdenes normativos, a saber: a)
el orden constitucional; b) el orden federal, y c) el orden local. Las normas locales se excluyen
entre s espacialmente, mientras que entre stas y las federales se genera una exclusin
competencial (o material). As, entre los rdenes federal y locales no existe una cuestin
jerrquica sino competencial.
El orden constitucional es creado en la Constitucin y para la Constitucin. Dicho orden
es jerrquicamente superior a los rdenes federal y locales. Por otra parte, las autoridades
que desarrollan las funciones emanadas del orden constitucional, son las mismas que
desarrollan las competencias del orden federal o locales, son rganos especficos formados
por combinaciones sui generis de rganos federales y locales.
Dentro del orden constitucional encontramos por lo menos las siguientes funciones: a)
la reforma constitucional; b) la formacin de nuevos estados de la Federacin; c) los procesos
constitucionales (amparo, controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad), y
d) el procedimiento de suspensin de garantas.18
Obsrvese que al igual que las funciones previstas en los incisos a), b) y c); la
suspensin de garantas no puede considerarse una funcin del orden federal o del orden
local. Es un procedimiento constitucional, establecido por la Constitucin en relacin con sus
propias normas constitucionales (las que establecen derechos fundamentales). Aunque las
autoridades que intervienen en el procedimiento pertenecen al orden federal, al momento en
que participan en el procedimiento que nos ocupa, lo hace como autoridades del orden
constitucional, pues la norma que aplican y justifica su actuacin no es una norma federal,
sino la Constitucin. Finalmente, el resultado de su actuacin ser una norma jurdica
jerrquicamente superior a las federales o locales; de igual forma, someter a dichos rdenes
jurdicos inferiores.
III. ANTECEDENTES

223

El procedimiento para alterar la observancia regular del orden jurdico ante situaciones
de gravedad que pongan en peligro al propio Estado, es una posibilidad que se ha
considerado en diversas organizaciones sociales, como la romana.
La suspensin de garantas individuales es, pues, un fenmeno que, con ms o menos
variantes ha sido acogido en nuestro derecho pblico, pudiendo decirse, en general que
reconoce como antecedente remoto la institucin de la dictadura en el derecho romano, en
cuyo sistema corresponda al Senado la designacin del dictador atendiendo a las situaciones
de peligro que se presentaban en la vida del Estado, designacin que deba ser aprobada por
los cnsules.19
El dictador debera hacer la guerra; estaba por encima de la ley y decida sobre la vida
y la muerte. Su poder no se encontraba limitado por la magistratura u rgano diverso. Sin
embargo, el nombramiento s se encontraba temporalmente limitado y en caso de
desaparecer las causas que originaron la institucin de la "dictadura", el magistrado as
nombrado dictador deba renunciar al cargo.20
Ahora bien, el procedimiento de suspensin de garantas, adems de no ser
propiamente una institucin nacional, tampoco es de forma alguna, novedoso para nuestro
sistema constitucional. Desde el proyecto de puntos constitucionales elaborado por Ignacio
Lpez Rayn en 1811, podemos encontrar un antecedente del mismo. 21 En la Constitucin de
Cdiz de 1812, en su artculo 308 contena un procedimiento similar alo actual en el que se
estableca: "Si en circunstancias extraordinarias la seguridad del Estado exigiese, en toda la
Monarqua o en parte de ella, la suspensin de alguna de las formalidades prescritas en este
captulo para el arresto de los delincuentes, podrn las Cortes decretarla por un tiempo
determinado".22
Las Constituciones de 1824 y 1836 negaron la posibilidad de reconocimiento jurdico
del estado de excepcin, por lo que dichos ordenamientos carecan de dispositivo correlativo
al analizado en el presente trabajo. Fue hasta las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana
de 1843, que en su artculo 198 estableci la posibilidad de suspender derechos
fundamentales; derogndose dicha norma mediante el Acta Constitutiva y de Reformas de
1847. La Constitucin de 1857 en su artculo 29 estableci precepto similar al vigente,
prohibiendo en todo caso la suspensin de las garantas que aseguraran la vida del hombre. 23
Procedimientos similares al de suspensin de garantas de nuestra Constitucin de
1917, podemos encontrarlos en los ordenamientos jurdico-constitucionales de otros Estados.
En nuestra reciente historia constitucional, nicamente se han suspendido las garantas
individuales con motivo de la participacin de Mxico en la segunda guerra mundial,

224

apareciendo el decreto respectivo en el Diario Oficial de la Federacin del 2 de junio de


1942.24
IV. EFECTOS DEL PROCEDIMIENTO DEL ARTCULO 29 CONSTITUCIONAL
Del procedimiento previsto en el artculo 29 constitucional transcrito con anterioridad,
se pueden desprender dos efectos especficos: a) la suspensin de garantas propiamente
dicha y, b) la autorizacin al Ejecutivo Federal para ejercer facultades extraordinarias.
Como indicamos en prrafos anteriores, la nica forma vlida de lograr la suspensin
de preceptos constitucionales, en especfico de las garantas individuales, es la prevista en el
artculo 29 constitucional, mas dicho procedimiento no slo obtiene la no aplicacin temporal
de preceptos constitucionales que contienen derechos fundamentales, sino que de igual forma
genera la contravencin jurdica de principios constitucionales que en situaciones normales
son inquebrantables, como el de divisin de poderes, que de conformidad con el diverso
artculo 49,25 segundo prrafo del texto supremo, tambin tiene como excepcin las facultades
extraordinarias emanadas del propio artculo 29 y 131 segundo prrafo 26 constitucionales.
As, en virtud de disposicin constitucional expresa, el sistema jurdico permite la
abstencin de su observancia en aspectos torales del Estado de derecho: la divisin de
poderes y las garantas individuales.27
Sin embargo, el que la propia norma constitucional permita su inobservancia parcial en
relacin con el debido cumplimiento acaecido en regularidad social, no implica que la accin
de gobierno derivada del procedimiento que nos ocupa sea ilimitada o arbitraria. No se
excepciona la observancia total del derecho; se permite su inaplicacin parcial, pero con el
apego estricto y continuo de las disposiciones no suspendidas, y principalmente de aquellas
que le dan sustento al nuevo orden de cosas como el propio artculo 29 constitucional.
De ese modo,
las disposiciones involucradas en el artculo 29 constitucional implican no slo la base,
el fundamento, de todos los actos autoritarios (legislativos, ejecutivos y judiciales) tendientes a
prevenir o remediar los problemas y calamidades propios de un estado de emergencia, sino la
pauta restrictiva de posibles extralimitaciones del poder pblico dentro de la misma situacin
de anormalidad.28
Es decir, si bien la finalidad perseguida por el procedimiento establecido en el artculo
29 constitucional es permitir que el gobierno haga frente a situaciones de emergencia sin la
obstaculizacin que implica el respeto a determinadas disposiciones constitucionales, no

225

debemos olvidar que el mismo debe realizarse con estricto respeto a las propias normas que
lo regulan. Continuaremos dentro de la vigencia de un Estado de derecho. 29
V. AUTORIDADES QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO DE SUSPENSIN
DE GARANTAS
La suspensin de garantas es un procedimiento en el que intervienen, en forma
conjunta diversas autoridades, a saber: el Ejecutivo federal; los titulares de las secretaras de
Estado, de los departamentos administrativos, 30 y de la Procuradura General de la Repblica;
el Congreso de la Unin y en sus recesos la Comisin Permanente del mismo.
Como se desprende del propio dispositivo constitucional, corresponde al presidente de
la Repblica iniciar el procedimiento y, en su momento, decretar la suspensin de garantas.
A los titulares de los rganos indicados de la administracin pblica federal
centralizada, se les faculta para acordar con el Ejecutivo federal el inicio del procedimiento o
impedir jurdicamente el mismo.
Al Congreso de la Unin, y en sus recesos a la Comisin permanente del mismo,
corresponde la aprobacin o negativa a efecto de que el presidente de la Repblica pueda
decretar la suspensin de garantas.
Por otra parte, es al Congreso de la Unin y no a la Comisin Permanente al que
corresponde otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, en virtud de que
dichas facultades se refieren principalmente a la accin legislativa, por lo que en esa medida,
la Comisin Permanente no puede delegar facultades que no tiene.
La intervencin del Ejecutivo Federal se entiende en la medida en que, dado nuestro
sistema constitucional, es a ste a quien corresponde, en trminos generales, la
administracin y ejecucin de los actos que rigen al Estado; pero adicionalmente es quien
constitucionalmente se espera pueda responder eficaz y gilmente en virtud de su naturaleza
jurdica y facultades (entre otros, es jefe de Estado, administrador econmico y mximo
comandante de las Fuerzas Armadas), y por lo mismo es el rgano idneo para hacer frente a
las situaciones que puedan generar la suspensin de garantas.
Como contrapeso o control, y dada la trascendencia de la medida, es necesaria la
intervencin del Congreso de la Unin o su Comisin Permanente.
Algunos autores indican que la intervencin de los titulares de los rganos de la
administracin pblica federal centralizada (o Consejo de Ministros, trmino que anteriormente
empleaba nuestra Constitucin) es un matiz propio de los Estados parlamentarios; por lo que
no es "mera reminiscencia histrica" la que como tal se menciona, pues para serlo se
226

necesitara que la misma hubiera quedado como resto, como supervivencia de un anterior
rgimen parlamentario, el cual de cierto nunca ha existido en Mxico. Se trata... de un matiz
parlamentario trado de fuera y que como excepcin a nuestro sistema presidencial se utiliza
con la finalidad de impedir que el presidente de la Repblica se convierta en un dictador,
llegado el caso extraordinariamente grave de suspender las garantas individuales. 31
Lo que debemos analizar es si realmente la intervencin de los titulares de rganos
administrativos constituye una restriccin para el uso indebido de las facultades presidenciales
respecto de la suspensin de garantas. Es decir, si la intervencin de stos en el
procedimiento se traduce en un medio de control o contrapeso efectivo al Ejecutivo federal.
Para abordar este aspecto, debemos en primer trmino definir si la aprobacin de los
titulares de la administracin pblica requiere ser unnime o puede ser obtenida mediante
mayora simple. La Constitucin no aclara este aspecto.
De la lectura del precepto indicado se advierte que para decretar la suspensin de
garantas se requiere el "acuerdo de los titulares", por lo que consideramos que al
establecerse distincin, debe entenderse que es requisito sine qua non la unanimidad. A la
anterior conclusin se arriba en virtud de que los "titulares" mencionados en el dispositivo
constitucional no conforman propiamente un rgano colegiado, sino la coincidencia de
diversas autoridades con rangos similares en el mismo procedimiento; es decir, no es una
decisin que toma un rgano, sino una medida que adoptan diversas autoridades en lo
individual.32
Finalmente, por lo que a este aspecto se refiere, consideramos que dada la
consecuencia jurdica derivada de dicha decisin, y al no establecer el Constituyente que la
misma puede ser tomada por "mayora simple", la interpretacin del precepto de mrito debe
ser a favor de la no paralizacin de la eficacia de normas constitucionales.
Por otra parte, y como se ha indicado en lneas anteriores, dicha intervencin es un
matiz de tipo parlamentario en virtud de que en estos sistemas de gobierno, el Consejo de
Ministros es nombrado por el Parlamento, o en su defecto con aprobacin del mismo, por lo
que constituye un control indirecto de los propios parlamentos respecto del Ejecutivo, mas en
nuestro sistema constitucional dicha regla no opera igual, en virtud de que los titulares de las
secretaras de Estado son nombrados y removidos libremente por el presidente de la
Repblica, por lo que en lgica podra suponerse que en caso de que algn secretario de
Estado no estuviera de acuerdo con el Ejecutivo federal en refrendar la solicitud de
suspensin de garantas, podra ser destituido, para nombrar a una persona que s conviniera
con dicha propuesta.33

227

Ahora bien, dicho supuesto no opera en forma idntica tratndose del procurador
general de la Repblica, en virtud que por disposicin constitucional, si bien puede ser
removido libremente por el presidente de la Repblica, el nombramiento del nuevo procurador
deber ser ratificado por el Senado o la Comisin Permanente en los recesos de ste. 34
VI. CAUSAS GENERADORAS DE SUSPENSIN DE GARANTAS
Las causas que pueden dar lugar a una suspensin de garantas no estn establecidas
en la Constitucin en forma limitativa, sino enunciativa. En dicha mxima norma se expresa
que la suspensin podr tener lugar "en los casos de invasin, perturbacin grave de la paz
pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto...".
Ahora bien, debe observarse que salvo el primer caso (el de invasin), 35 los dos
restantes requieren de una decisin discrecional del poder pblico en la medida en que
corresponde a stos decidir cundo se considera que el Estado se encuentra en una situacin
que se traduzca en perturbacin grave de la paz pblica (con movimientos armados, por
ejemplo) o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. Dicha
apreciacin corresponde observarla a todas las autoridades que intervienen en el
procedimiento constitucional que nos ocupa.
En este aspecto, debe observarse que la diversidad de rganos participantes genera
un control sobre la discrecionalidad requerida evitando el abuso del procedimiento
constitucional, puesto que no bastar la sola apreciacin del presidente de la Repblica de
haberse actualizado, circunstancia prevista por la norma constitucional; es necesaria adems
la coincidencia por parte del "gabinete", y ms an, por parte del Congreso de la Unin o su
Comisin Permanente.
VII. CONTENIDO DE LA SOLICITUD
La solicitud de suspensin deber realizarse mediante prevenciones generales, es
decir, tendr las caractersticas de una iniciativa de ley a efecto de que el decreto de
suspensin sea una norma jurdica materialmente legislativa. 36 En dicho contexto, el decreto
de suspensin de garantas ser una norma jurdica de carcter general, abstracta e
impersonal.37
En efecto, la suspensin de garantas deber ser formulada en trminos generales,
encuadrando en ella todos los casos concretos; y, de igual forma ser impersonal, puesto que
no puede ser emitida slo respecto a determinado individuo o grupo. Lo anterior se desprende
claramente del propio artculo 29 constitucional, en la parte que determina que la suspensin
debe realizarse mediante "prevenciones generales y sin que se contraiga a determinado
individuo".
228

Por lo que respecta a la abstraccin, sta se genera en cuanto a que la suspensin de


garantas no desaparece por el hecho de aplicarse la norma jurdica. En efecto, no debemos
confundir la abstraccin de la norma, con el hecho de la desaparicin de la misma por agotar
su temporalidad o por desaparecer las causas que generaron su emisin. 38
1. mbito personal
Como se ha indicado, por disposicin constitucional la suspensin de garantas no
puede contraerse a determinado individuo, debiendo entender por esto, que tampoco podr
referirse en relacin a un grupo concreto de individuos. Lo anterior implica tambin que la
norma que determine la suspensin de garantas no puede establecer excepciones
personales en su aplicacin; es decir, no se puede contraer a determinado individuo, pero
tampoco puede dejar fuera de su alcance a individuo o grupo determinado, mientras las
garantas individuales de los dems se encuentran suspendidas. 39
2. mbito temporal
En el documento enviado al Congreso se establecer el tiempo por el que se solicita la
autorizacin para suspender garantas, en virtud de que dicha suspensin no podr
decretarse por tiempo indefinido de conformidad con el artculo constitucional en estudio.
Una primera interrogante a este respecto es la relativa al tiempo mximo que puede
decretarse la suspensin. La norma constitucional no establece lmite, puesto que slo reza
que debe decretarse por "tiempo limitado", sin indicar cul es ste. Lo anterior aumenta el
riesgo en que se pone el propio orden constitucional, pues los lmites han sido confiados por
l mismo a la discrecionalidad de sus autoridades, las que harn depender la temporalidad de
la norma del tipo de situacin que deben enfrentar. A este respecto podrn operar las normas
jurdicas secundarias para delimitar el indicado olvido del Constituyente. 40
Reiteramos que lo anterior significa una lamentable distraccin del Constituyente,
puesto que si bien es cierto que la disposicin constitucional no debe limitar terminantemente
el tiempo de vigencia de la suspensin, puesto que ste debe depender del tiempo en que se
encuentre presente la circunstancia que la motiva; tambin lo es que menor inseguridad
jurdica hubiera representado el que la Constitucin hubiera limitado el tiempo mximo por el
que se conceda la autorizacin, sin perjuicio de que la misma pueda renovarse
indefinidamente hasta que termine la causa que le dio origen.
La reflexin anterior nos lleva a considerar si la solicitud de suspensin de garantas
puede volver a realizarse en caso de que el tiempo por el que fue otorgada fenezca sin que se
haya resuelto el origen del problema o regresado a la normalidad social prexistente.
Concluimos que el Ejecutivo puede iniciar el procedimiento cuantas veces lo estime oportuno,
229

y la norma constitucional encomienda la posibilidad de la misma a la prudencia y


discrecionalidad de las autoridades a las que confa la medida.
Otro de los problemas al que nos enfrentamos al analizar la figura jurdica de
suspensin de garantas es el relativo a, si una vez desaparecidas las causas que motivaron
la misma, sta debe continuar. Algunos autores consideran que una vez inexistente el estado
de emergencia, se produce ipso iure la desaparicin de la suspensin de garantas, toda vez
que ni el Ejecutivo, ni el Legislativo, ni cualquier autoridad del Estado tiene facultad para
retardar dicha cesacin.41
Coincidimos parcialmente con estas opiniones en virtud de que, si han desaparecido
las causas que motivaron la medida, la misma de igual forma debe desvanecerse.
De igual forma, si bien las autoridades no tienen facultades para retardar la medida
cuando las causas que la originaron han cesado (mxime que lo anterior puede abrir la puerta
a la dictadura y a la terminacin del Estado de derecho), tambin debe observarse que el
tiempo que debe durar la suspensin se encontrar expreso en las propias disposiciones
generales que se decreten, por lo cual, en caso de que cese la causa que origin dicha
suspensin y se cumpla el plazo establecido, terminar la vigencia de la misma.
Ahora bien, en caso de que desaparezcan las causas de emergencia y el plazo no
haya fenecido, tampoco se puede considerar que la suspensin desaparece por s sola, en
virtud de que es a las propias autoridades a quienes corresponde determinar, en su caso, que
las causas que motivaron la suspensin han desaparecido, por lo que se requerir de una
declaracin expresa en dicho sentido. Es decir, as como se requiri de un acto jurdico para
crear la norma que contiene la suspensin de garantas, de igual forma se requerir de un
acto jurdico para decretar la desaparicin de la norma, a no ser que sta se extinga por s
sola con el agotamiento de la temporalidad con que naci.
En este tenor, se requerir de un acto discrecional por parte de las autoridades que les
permita determinar el regreso a la normalidad en virtud de la cesacin de los factores que
amenazaron al Estado o a la sociedad.
Asimismo, si hemos advertido que la medida suspensiva puede terminar con
anterioridad a la vigencia temporal que le fue impresa, tambin debemos meditar respecto de
las autoridades que participaran en dicho acto.
Una primera reflexin invita a suponer que para decretar la terminacin de la norma
que estableci la suspensin, deben participar las mismas autoridades que participaron en su
creacin e incluso, mediante un procedimiento similar. Lo anterior a travs de una posible
interpretacin a contrario sensu de lo expresado por el artculo 29 constitucional, as como en
230

otros artculos por ejemplo el 72, punto f constitucional o diversos que lo armonicen con el
conjunto normativo supremo. Sin embargo, considero que para decretar la terminacin de la
medida, basta con la determinacin del presidente de la Repblica.
En efecto, la suspensin de garantas surge a instancia exclusiva del Ejecutivo, en
virtud de que es este poder quien requiere la medida para hacer frente a la circunstancia de
riesgo. Como la consecuencia de dicho acto es delicada, dado que implica la alteracin de la
normalidad jurdica en cuanto a su vigencia y efectividad, la Constitucin establece candados
importantes para su establecimiento, como el procedimiento, las autoridades que deben
participar en el mismo y la forma de su participacin. 42 No obstante, para decretar la
desaparicin de la suspensin de garantas, bastar con la voluntad y determinacin del
Ejecutivo, pues ser suficiente con que ste considere ya no requerirla, para que la norma no
tenga necesidad de subsistencia y, principalmente, porque no podemos admitir que el orden
constitucional establezca mayores requisitos que permitan regresar a la normalidad, a la
eficacia y su vigencia plena.
3. mbito espacial
La Constitucin autoriza la suspensin de garantas, en todo el pas o en un lugar
determinado, por lo que, en relacin con la circunstancia que gener la solicitud, se deber
indicar al Congreso si dicha medida es para suspender las garantas en todo el pas, en
alguna regin del mismo o en determinada entidad o entidades federativas.
Es de suponerse que lo anterior depender de la causa que genera la solicitud y, por
ende, el lugar en donde se requiera la actuacin del gobierno para hacer frente a la misma. 43
4. mbito material
En las prevenciones generales que contengan la solicitud, se debern indicar las
garantas individuales cuya autorizacin se solicita para suspenderse, en virtud de que la
norma no necesariamente debe abarcar la totalidad de las garantas individuales contenidas
en nuestra Constitucin para hacer frente a la situacin de riesgo. En este punto, debe
observarse que todas las garantas individuales son susceptibles de ser suspendidas a travs
de este procedimiento, caso que no ocurra en la Constitucin de 1857, puesto que en el
procedimiento contenido en dicha carta magna, se estableca la prohibicin de suspender las
garantas que asegurasen la vida del hombre.
Otro planteamiento que se presente es el relativo a si, el procedimiento establecido en
el artculo 29 constitucional puede suspender, al igual que las garantas individuales, otros
derechos constitucionales que no sean propiamente garantas individuales, como derechos
sociales, garantas sociales o derechos polticos.
231

A este respecto, consideramos que puede hacerse una interpretacin extensiva del
artculo 29, y en dado caso se podrn suspender otro tipo de normas constitucionales,
siempre y cuando dicha suspensin sea necesaria para hacer frente a la situacin de
emergencia.
Mencin especial merecen en este apartado los derechos polticos, toda vez que,
aunque de igual forma podran restringirse el tiempo que dure la suspensin, la medida debe
ser tomada con la correlativa responsabilidad a efecto de evitar el abuso de poder y con ello el
sostenimiento del mismo a favor de un dictador que intente prolongarse en el tiempo con
apariencia constitucional.44
En cualquier caso, la medida del artculo 29 constitucional slo podr operar en
relacin con preceptos de la parte dogmtica de la Constitucin.
5. Fundamentacin y motivacin
La solicitud deber indicar los motivos y fundamentos que la originan; es decir, las
normas jurdicas que facultan a la autoridad a proponerla, pero tambin las circunstancias que
conllevan al Ejecutivo federal y a su "gabinete" a realizar la misma, indicando no slo las
causas que deben enfrentarse (invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o cualquier otro
que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto), sino los motivos por los que se
considera necesaria la suspensin para hacer frente a las mismas. 45
Lo anterior, no nicamente dar cumplimiento a diversa disposicin constitucional
(artculo 16), sino que ser el motor determinante que lleve al Congreso a autorizar o rechazar
la solicitud; guiando en gran medida el debate parlamentario que necesariamente deber
surgir.46
6. Facultades extraordinarias
Como hemos indicado, el procedimiento previsto en el artculo 29 constitucional tiene
como fin la suspensin de garantas, pero tambin, en relacin con sta, el otorgamiento de
facultades extraordinarias a favor del Ejecutivo federal, por lo que la solicitud no slo ser
referente a la suspensin, sino tambin a la concesin de las indicadas facultades.
Ahora bien, en la medida en que dicho otorgamiento de facultades extraordinarias no
se refiere a la autorizacin para suspender garantas, ni a la posibilidad de actuar
administrativamente (pues esta facultad ya la tiene el Ejecutivo), se entiende que dicho
otorgamiento de facultades refiere en especfico la posibilidad de legislar. 47 Las leyes emitidas
por el presiente de la Repblica en estas circunstancias son denominadas: leyes de
emergencia.
232

"El sentido de toda Constitucin racional es procurar un sistema de organizacin que


permita formar una voluntad poltica e instruir un gobierno capaz de gobernar". 48 Ante las
situaciones previstas por el artculo 29 constitucional, la voluntad poltica se contendr en gran
medida en una sola autoridad que pueda hacer frente a las circunstancias que motivan el
estado de excepcin, permitindole legislar y aplicar administrativamente las propias normas.
En este aspecto, es importante no confundir el decreto de suspensin con el
otorgamiento de facultades extraordinarias, puesto que son actos diversos. Ms an, es
jurdicamente posible que el Congreso autorice al Ejecutivo la suspensin de garantas, pero
le niegue el otorgamiento de facultades extraordinarias. 49
Por otra parte, un anlisis requerido respecto del otorgamiento de facultades
extraordinarias es el relativo a si las autorizaciones que se otorguen al Ejecutivo por el
Congreso de la Unin permiten la creacin de leyes que, adems de hacer caso omiso a los
derechos fundamentales suspendidos, vayan en forma directa contra algn principio o
precepto constitucional que no constituya propiamente una garanta individual. Es decir, la
cuestin a dilucidar es si al momento en que el presidente emita las leyes necesarias para
hacer frente a la crisis, adems de hacer caso omiso a las garantas suspendidas, puede
violentar normas constitucionales diversas, por ejemplo, atribuyndose facultades para juzgar
o subordinar las autoridades estatales y municipales a las federales.
Para responder a lo anterior, indicaremos que las autorizaciones deben ir en estrecha
relacin con la suspensin de garantas y respetar los principios constitucionales existentes,
como, en este caso, la divisin de poderes o la estructura del Estado federal, puesto que lo
anterior sale de la rbita de una mera suspensin de garantas. Llegar a tal extremo, sera
aceptar que por la aplicacin de la medida suspensiva, se podra dejar sin efecto alguno la
vigencia (aunque en forma temporal) de la norma fundamental; es decir, el artculo 29
constitucional se podra convertir en un "hoyo negro" por el que se vaciara la totalidad del
rgimen constitucional.
En dicho tenor, consideramos que la autorizacin de suspensin de garantas y el
otorgamiento de facultades para legislar, no debe implicar el quebrantamiento de principios
constitucionales diversos50 que no son materia de la disposicin constitucional contenida en el
artculo 29 del pacto federal.
De igual forma, las leyes de emergencia deben encontrar su finalidad en la propia
finalidad de la suspensin de garantas; es decir, su contenido debe ir encaminado a afrontar
la situacin que gener la medida constitucional que nos ocupa. 51
Otro aspecto a considerar es el relativo a la validez y vigencia de las leyes de
emergencia una vez que ha cesado la suspensin de garantas.
233

En este sentido, al quedar sin efectos la suspensin de garantas decretada por la


situacin de emergencia, se restablece el orden constitucional en toda su plenitud, quedando
sin efectos las prevenciones generales y de igual forma las leyes expedidas por el Ejecutivo
federal en uso de las facultades extraordinarias conferidas. 52
En dicho tenor, la validez y vigencia de las leyes de emergencia deriva del decreto de
suspensin de garantas, por lo que al perder eficacia este ltimo, de igual forma la pierden
las primeras.
No obstante lo indicado en el prrafo precedente, el Congreso de la Unin en uso de su
facultad legislativa puede hacer suyas las leyes emitidas durante la vigencia de la suspensin
de garantas, aprobndolas e incorporndolas a la legislacin ordinaria. En este caso, se
deber seguir por el rgano legislativo el procedimiento establecido en la Constitucin para la
creacin de leyes, y su resultado ser la emisin de las mismas, independientemente de que
su contenido coincida con el que en su momento tuvieron las leyes de emergencia. 53
Finalmente en cuanto a este punto refiere, es conveniente mencionar que la
suspensin de garantas no genera competencia para que las autoridades locales puedan
actuar en forma similar a las federales 54 respecto de facultades extraordinarias. Es decir, si
bien es cierto que al suspenderse las garantas individuales, dicha medida no slo surte
efectos para las autoridades federales, sino tambin para las locales, dado que estas ltimas
podrn actuar sin las limitantes previstas en las normas constitucionales suspendidas, 55
tambin lo es que la misma no implica que las autoridades locales puedan desobedecer el
principio de divisin de poderes establecido en la Constitucin y, por ende, no estn
facultadas a otorgar facultades extraordinarias a favor de autoridad alguna, como podra ser el
gobernador del estado, as como tampoco podrn actuar desobedeciendo principios
constitucionales diversos. Lo anterior adems de que la suspensin de garantas no implica la
suspensin o inobservancia de los ordenamientos jurdicos locales, por lo que dichas
autoridades debern continuar actuando en estricto apego a sus normas mientras stas se
encuentren vigentes.56
VIII. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL
Como hemos indicamos, el nico facultado para iniciar el procedimiento de suspensin
de garantas es el Ejecutivo federal, para lo cual deber contar con el acuerdo de todos y cada
uno de los servidores pblicos de la administracin pblica federal centralizada indicados en
el propio artculo 29 constitucional. Una vez obtenido dicho acuerdo, se remitir al Poder
Legislativo federal la solicitud respectiva para su autorizacin o rechazo.
La aprobacin del Legislativo por lo que hace a la suspensin de garantas, se realizar
por el Congreso General en caso de encontrarse reunido, o por la Comisin Permanente del
234

mismo en sus recesos. Sin embargo, por lo que hace al otorgamiento de las facultades
extraordinarias a favor del Ejecutivo federal, nica y exclusivamente compete al Congreso y
no as a la Comisin Permanente, puesto que las mismas sern facultades para legislar y, en
tal virtud, la Comisin permanente no puede decidir respecto de una facultad que no posee. 57
Ahora bien, la Constitucin no refiere la forma en que el Congreso de la Unin debe
desplegar su actividad en estos casos. La Ley Orgnica del Congreso en su artculo 5o.,
establece los casos en los que ste se reunir en sesin conjunta de ambas cmaras y en
dicha disposicin no se encuentra el supuesto del artculo 29 constitucional, lo que indica que
la aprobacin del Congreso de la solicitud de suspensin de garantas (en caso de que ste
se encuentre reunido) y del otorgamiento de facultades extraordinarias, deber hacerse en
forma sucesiva en cada una de las cmaras.
Consideramos que lo anterior es un lamentable olvido del legislador federal, toda vez
que dada la importancia y premura con que se debe de llevar a cabo el procedimiento en
estudio, sera conveniente que el Congreso resolviera en sesin conjunta y no dilatar el
procedimiento a travs de sesiones sucesivas de las cmaras.
Obsrvese que por lo que hace a la suspensin de garantas, en casos de urgente
premura, pareciera ms eficaz que el Congreso se encuentre en receso, puesto que la
Comisin Permanente resolvera en una sola sesin. Desde luego que consideramos que sta
no es la finalidad de la disposicin constitucional.
Por diversa parte, la Constitucin no establece si el Congreso puede realizar
observaciones a la solicitud; sin embargo, debemos entender que la autorizacin para
decretar la suspensin de garantas puede contener las mismas y no limitar la autorizacin del
Congreso (o de la Comisin) a su sola aprobacin o rechazo, puesto que sera inadecuado
suponer que por no permitirse las citadas observaciones, en un caso de emergencia, se
tuviera que negar la misma.
En otro contexto, diversos autores coinciden en que la suspensin de garantas slo
puede ser decretada por el Congreso de la Unin al aprobar la iniciativa del presidente de la
Repblica.58 Similar consideracin ha realizado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 59
Considero inadecuada la citada interpretacin. De conformidad con el artculo 29
constitucional, es nicamente al presidente de la Repblica a quien corresponde decretar la
suspensin de garantas, sin que para ello se niegue que a tal efecto deba contar con el
acuerdo de su gabinete para solicitar al Congreso federal la autorizacin de realizar tal acto.
Es decir, de acuerdo con el citado dispositivo constitucional, "solamente el presidente de los
Estados Unidos Mexicanos podr suspender las garantas", siendo diferente el hecho
consistente en que para lo anterior, deba contar con la aprobacin del Congreso o Comisin
235

Permanente, puesto que dicha aprobacin del Legislativo no hace suya la suspensin, sino
que precisamente aprueba la conducta que intenta el Ejecutivo.
Si bien es cierto que la suspensin de garantas se llevar a cabo mediante la emisin
de una norma general (similar a la ley), la misma no es emitida por el Congreso, sino por el
presidente de la Repblica con aprobacin del Congreso. De esta forma, aun cuando el
procedimiento del artculo 29 constitucional tenga grandes semejanzas con el procedimiento
de creacin de leyes, no es el mismo, y por lo tanto tiene sus caractersticas propias.
En efecto, el procedimiento constitucional es iniciado mediante un acto de competencia
exclusiva del Ejecutivo, por ser ste el rgano de gobierno que requiere la medida para actuar
en defensa del Estado o la sociedad en forma enrgica y eficaz; pero de igual forma es ste el
nico autorizado para decretar la medida.
As pues, el acto mediante el cual el Congreso (o su Comisin Permanente) resuelve
otorgar la autorizacin al Ejecutivo para suspender garantas individuales, no es en s mismo
el decreto que suspende las garantas, sino simplemente la autorizacin a efecto de que el
presidente de la Repblica decrete dicha suspensin, lo que en su caso har mediante acto
diverso y posterior al del Congreso, culminando con ste el procedimiento constitucional.
La anterior interpretacin permite concluir adems, que incluso el Ejecutivo Federal
est en posibilidad jurdica de no decretar la suspensin de garantas, no obstante haber sido
autorizado para ello por el Congreso de la Unin, culminando de igual forma con dicho acto el
procedimiento constitucional respectivo.
Los razonamientos expresados en lneas anteriores no operan tratndose del
otorgamiento de facultades extraordinarias, puesto que stas son decretadas desde luego,
nica y exclusivamente, y en un solo acto, por el Congreso de la Unin.
Por otra parte, aun cuando la Constitucin no establezca algo al respecto, diverso
razonamiento nos lleva a considerar la necesaria la publicacin de la medida suspensiva en el
peridico de difusin oficial para conocimiento de los gobernados y autoridades del pas. No
obstante lo indicado, consideramos que a diferencia de lo que ocurre con las leyes ordinarias,
la publicacin del decreto de suspensin de garantas no es requisito indispensable para su
vigencia, pues sta la obtiene por su sola emisin, sin que lo anterior implique la inexistencia
de la obligacin de publicar la norma.
Finalmente, sostenemos que una vez iniciado el procedimiento constitucional, no
podrn variarse los mbitos de validez que el Ejecutivo propuso tuviera la norma suspensiva.
Es decir, si con posterioridad al acuerdo con los integrantes de la administracin pblica de la
medida para suspender determinadas garantas, por tiempo especfico o en territorio
236

delimitado, el Ejecutivo considerara de igual forma necesaria la suspensin de garantas


diversas a las consideradas en primer trmino, con temporalidad distinta o en territorio
adicional, se requerir de nuevo procedimiento en trminos del artculo 29 constitucional. Lo
anterior es as, dado que cada aspecto de la suspensin de garantas debe ser sometido al
cumplimiento cabal e irrestricto del procedimiento establecido en la norma suprema. 60
IX. TRATADOS INTERNACIONALES
Los derechos fundamentales son normas jurdicas de relevancia para el derecho
internacional, que las incorpora en diversos instrumentos formando un slido cuerpo de
derecho internacional de derechos del hombre. 61
El Estado mexicano ha suscrito y ratificado compromisos internacionales como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos; las que requieren mencin especial por contener disposiciones relacionadas con el
presente tema.
En el artculo 4o. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se establece:
1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya
existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados partes en el presente Pacto podrn
adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la
situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho
internacional y no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6o., 7o.,
8o. (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.
3. Todo Estado parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin
deber informar inmediatamente a los dems Estados partes en el presente Pacto, por
conducto del secretario general de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicacin
haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensin. Se har una nueva
comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por terminada tal
suspensin.
Del texto transcrito se desprende que los artculos 6o. (respeto a la vida), 7o.
(prohibicin de tortura o penas crueles), 8o. (prohibicin de esclavitud y servidumbre), 11
(prohibicin de encarcelamiento por deudas de carcter civil), 15 (Prohibicin de retroactividad
de normas penales), 16 (reconocimiento de la personalidad jurdica) y 18 (libertad de
237

pensamiento y religin) del mismo ordenamiento jurdico, no sern susceptibles de


suspenderse bajo ninguna circunstancia.
Por su parte, en el artculo 27 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos
se determina:
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la
medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las
obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no
sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no
entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u
origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados
en los siguiente`s artculos: 3o. (derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica); 4o.
(derecho a la vida); 5o. (derecho a la integridad personal); 6o. (prohibicin de la esclavitud y
servidumbre); 9o. (principio de legalidad y de retroactividad); 12 (libertad de conciencia y de
religin); 17 (proteccin a la familia); 18 (derecho al nombre); 19 (derechos del nio); 20
(derecho a la nacionalidad), y 23 (derechos polticos), ni de las garantas judiciales
indispensables para la proteccin de tales derechos.
3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por conducto del
secretario general de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya
aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha
en que haya dado por terminada tal suspensin.
En la disposicin internacional indicada, de igual forma se advierte que sus artculos
3o. (reconocimiento de la personalidad jurdica), 4o. (derecho a la vida), 5o. (derecho a la
integridad personal), 6o. (prohibicin de esclavitud y servidumbre), 9o. (principio de legalidad y
de retroactividad), 12 (libertad de conciencia y de religin), 17 (proteccin a la familia), 18
(derecho al nombre), 19 (derechos del nio), 20 (derecho a la nacionalidad) y 23 (derechos
polticos), as como garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos,
no son susceptibles de ser suspendidos en momento alguno.
En este contexto y como se indic con anterioridad, el Estado mexicano ha suscrito
dichos instrumentos que han pasado a formar parte integral del derecho interno, tal pareciera
que la actuacin de las autoridades en aplicacin del artculo 29 constitucional se encuentra
an ms acotada de lo dicho hasta el momento en el presente trabajo. Sin embargo,
consideramos que dichas disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
238

Polticos y la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos no son acordes a la


Constitucin.
A dicho razonamiento llegamos en virtud de que el artculo 29 constitucional no
establece limitante alguna en relacin con las garantas individuales susceptibles de ser
suspendidas, por lo que la medida puede llevarse a cabo respecto a todas sin excepcin, sin
que sea obstculo desde luego una disposicin contenida en una norma jerrquica inferior al
precepto del pacto federal de nos ocupa.
En efecto, conforme con nuestro ordenamiento jurdico, los instrumentos
internacionales son inferiores a la Constitucin y por lo tanto no pueden establecer limitantes a
la misma o contradecirla.62
En dicho tenor, si el artculo 29 constitucional faculta a las autoridades a suspender la
totalidad de las garantas individuales, no puede vlidamente una norma jurdica inferior
contradecir tal precepto, estableciendo que no todas las garantas individuales son
susceptibles de suspenderse.
Ahora bien, una vez determinado que los instrumentos internacionales citados no son
acordes con la Constitucin, es necesario analizar si no obstante lo anterior su aplicacin es
obligatoria por parte de las autoridades federales.
Lo anterior en virtud de que: a) son normas jurdicas obligatorias para las autoridades
federales, b) la contradiccin de una norma inferior respecto de una superior no autoriza a su
desaplicacin salvo que as sea decretada por el rgano de control competente y, c) aunque
en nuestro sistema se acepta la relacin jerrquica normativa, respecto a la aplicacin de las
normas dicha predominancia opera a la inversa. En efecto, la autoridad est obligada a aplicar
la norma inferior e inmediata ante la imposibilidad e incompetencia jurdica para poder
determinar su inconstitucionalidad.
No obstante lo dicho y como indicamos en el punto II.2 del presente trabajo, el
procedimiento contenido en el artculo 29 de mrito se desarrolla dentro del orden
constitucional o total y, por ende, las autoridades u rganos que en el mismo actan lo hacen
investidas de la misma naturaleza (como rganos constitucionales). Sostenemos que en virtud
de lo anterior, stas pueden desarrollar el procedimiento aplicando directamente la norma
constitucional y haciendo caso omiso de cualquier precepto diverso que contradiga o limite la
facultad que el propio dispositivo establece.63
X. CONTROL CONSTITUCIONAL

239

El procedimiento contenido en el artculo 29 constitucional tiene la finalidad de


suspender las garantas individuales otorgadas por la norma suprema. En conexin con lo
anterior, es necesario cuestionarse sobre la procedencia de controles constitucionales
respecto de dicha medida tambin constitucional. 64
En efecto, conforme a la naturaleza jurdica que hemos observado de las garantas
individuales en el presente trabajo, la existencia (o procedencia) de medios de control
constitucional sobre los actos derivados de la aplicacin del artculo 29 constitucional se
transforma, ms que en una defensa efectiva de los derechos de los gobernados, en un medio
de defensa de la Constitucin mediante el cual se hace respetar a sta frente a los actos del
poder pblico engendrados por ella misma.
Uno de los principales aspectos de la idea de constitucionalismo es la existencia de
controles sobre normas generales, 65 incluidas en stas la que se emite mediante la
declaratoria de suspensin de garantas. El origen de la jurisdiccin constitucional es la
defensa de la Constitucin respecto del ordenamiento jurdico secundario; pero ms all,
algunos autores consideran que debemos observar a los rganos de control constitucional
como verdaderos guardianes de la norma fundamental, que deben ampliar su mbito de
control respecto de todo acto o suceso que vulnere la norma suprema, 66 y que donde no hay
control, no slo se debilita la Constitucin, sino que simplemente no hay Constitucin. 67 El
control deber representar pues, un elemento definidor que permita observar al derecho (y no
a la fuerza) como el fundamento del poder.68
1. Amparo
Lo anterior nos lleva a analizar si en un caso de suspensin de garantas individuales
seguira operando el juicio constitucional de amparo, que tiene como finalidad la defensa de
los derechos fundamentales otorgados por la Constitucin. Precisamente, con las mismas
normas que el procedimiento en estudio suspende, se despoja temporalmente de su eficacia.
Creemos necesario observar primeramente, si en su caso el decreto relativo suspende
todas las garantas individuales existentes o si se limita a suspender slo algunas de ellas,
dejando intocadas otras restantes.
Parece claro que en el segundo caso, el amparo deber seguir desarrollndose en sus
causes normales por lo que respecta a la defensa de las garantas individuales que no fueron
suspendidas.
La interpretacin que en su momento otorg el Ejecutivo de la Unin en la poca de
suspensin de garantas dada en nuestro pas dentro del marco de la actual Constitucin, fue
la de considerar la improcedencia del juicio de amparo en contra de leyes o actos derivados
240

de la suspensin de garantas, sin importar que stos fueran violatorios de garantas


individuales no suspendidas.
En efecto, el artculo 18 de la Ley de Prevenciones Generales Relativa a la Suspensin
de Garantas establecida por Decreto del 1o. de junio de 1942, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin del 13 de junio de 1942, determin:
Artculo 18. No se dar entrada a ninguna demanda de amparo en que se reclame
alguna disposicin de las leyes de emergencia o algn acto derivado de las mismas.
Cuando se hubiere admitido alguna demanda en que se de apariencia diversa al acto
reclamado, deber sobreseerse el juicio tan luego como se tenga conocimiento a virtud de
informe de autoridad federal, de que tal acto se encuentre fundado en la presente ley. En tal
caso, si se hubiere dictado auto de suspensin provisional o definitiva, se revocar de plano y
sin recurso alguno.
Como se desprende, se decret la improcedencia del amparo, no respecto de garantas
individuales suspendidas, sino respecto de leyes de emergencia o actos derivados de las
mismas independientemente de la garanta cuyo reclamo de violacin fuera realizado. Es
decir, lo determinante no era la garanta que se consideraba vulnerada (observando si estaba
suspendida o no), sino el acto vulnerador de la misma.
Sin embargo, en virtud de los razonamientos arriba contenidos consideramos
jurdicamente indebido lo anterior. Si existen garantas no suspendidas, el reclamo de su
violacin debe ser procedente mediante el juicio constitucional de amparo. Por el contrario,
ser correcto determinar la improcedencia del amparo respecto de reclamos por violacin de
garantas que se encuentren suspendidas.
Ahora bien, ms all de la posibilidad de impugnar en amparo las violaciones a
derechos fundamentales no suspendidos, emerge la posibilidad de reclamar va el propio
juicio constitucional, el procedimiento del cual deriv la suspensin de garantas.
En efecto, consideramos que, previo ejercicio de la respectiva accin, el rgano de
control tendr la posibilidad de analizar si el procedimiento que culmin con el decreto
suspensivo respet ntegramente el contenido del artculo 29 constitucional. Es decir, si el
procedimiento est regulado en el artculo 29 de la norma suprema, luego entonces debe
apegarse a sta, y en ese sentido podr estribar el anlisis constitucional, dado que "no puede
considerarse vlida una ley que no ha nacido conforme a lo establecido en la Constitucin". 69
As, tanto el procedimiento como el decreto de suspensin de garantas debern encontrarse
en estricto apego al texto constitucional so pena de declaracin de inconstitucionalidad.

241

En este sentido, el rgano de control podr analizar no slo las cuestiones formales del
procedimiento, sino de igual forma los aspectos materiales del decreto que determina la
suspensin de garantas. Es decir, el rgano de control constitucional podr entrar al estudio
del acto para observar que ste haya cumplido con establecer una temporalidad acorde con lo
que ordena el dispositivo constitucional, o que no se haya contrado a determinado individuo o
grupo. Ms all, sostenemos que en determinada medida y dependiendo el caso, el rgano
judicial podr analizar: a) si la suspensin de determinadas garantas en especfico era
realmente la idnea para hacer frente a la situacin, es decir, si no se suspendieron garantas
cuyo ejercicio no imposibilitaba una actuacin eficaz para hacer frente al estado de
emergencia; b) si las circunstancias que motivaron la medida existen, c) si el territorio en el
cual se suspendieron las garantas individuales se encuentra afectado o en peligro por las
circunstancias que impulsaron el decreto, etctera. 70
Al obtenerse el amparo en contra del decreto que establece la suspensin de
garantas, se desencadenar en igual medida la inconstitucionalidad de las leyes de
emergencia y actos violatorios incluso de las garantas que fueron suspendidas. En efecto, en
la medida en que se declare la inconstitucionalidad del decreto suspensivo, se tornarn
inconstitucionales las leyes de emergencia, puesto que stas se apoyan en un otorgamiento
de facultades extraordinarias que ha perdido su justificacin; pero de igual forma, se estar en
posibilidad de velar por el respeto a las garantas individuales suspendidas, dado que en
virtud de la proteccin constitucional su efectividad ha dejado de ser contenida. 71
2. Controversia constitucional
Aspecto diverso pero no de menor importancia es analizar si el decreto de suspensin
de garantas puede ser sometido a un control constitucional diverso, como puede ser el
previsto en la fraccin I del artculo 105 de la norma suprema: las controversias
constitucionales.
Consideramos que lo anterior ser posible en la medida en que el rgano de control (en
este caso la Suprema Corte de Justicia de la Nacin) reconozca en el rgano con legitimacin
activa, inters para combatir un decreto que suspende garantas individuales de gobernados.
En efecto, nicamente los rganos previstos en dicha fraccin I del artculo 105 constitucional
podrn demandar ante la Corte, pero ser necesario que sta resuelva si el rgano respectivo
tiene inters en combatir un acto que afecta la esfera jurdica de gobernados (puesto que
stos son los titulares de las garantas individuales suspendidas), y no as de rganos
gobernantes (como sera el caso del actor).
En cualquier caso, consideramos que el medio de defensa constitucional ser
procedente en el supuesto de que el decreto de suspensin o las leyes de emergencia

242

derivadas de ste, invadan la competencia otorgada por la carta magna al rgano o entidad
que ejerza la accin.
3. Accin de inconstitucionalidad
Finalmente debemos dilucidar la procedencia de la accin de inconstitucionalidad
prevista en la fraccin II del artculo 105 constitucional.
Como ya hemos indicado, el decreto mediante el que se suspenden las garantas
individuales es una norma general, abstracta e impersonal. En tal virtud se cubre el supuesto
indicado en el primer prrafo de la citada fraccin II; sin embargo, deber ser la Corte la que
en su momento otorgue o no una amplia interpretacin a los trminos empleados en los
incisos respectivos, en los que al mencionar los tipos de normas que pueden ser impugnadas,
refiere especficamente a leyes o tratados internacionales. 72
En caso de salvar lo anterior, queda advertir que conforme el actual criterio de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el decreto de suspensin es emitido por el Congreso
de la Unin o la Comisin Permanente de ste, por lo que de ser el primer rgano citado, el
mismo podr ser impugnado en trminos de los incisos a) y b). 73
Ahora bien, conforme el criterio sostenido en el presente trabajo, el decreto no es
emitido por el Congreso de la Unin o su Comisin Permanente, sino por el Ejecutivo Federal,
por lo que de aceptarse dicha interpretacin no procedera la accin de inconstitucionalidad
con fundamento en los incisos a) y b).
Sin embargo, independientemente del rgano emisor del decreto, la legitimacin activa
podra derivar de los incisos c) o g) de la fraccin II del artculo 105 constitucional. 74
El procedimiento y el decreto de suspensin de garantas previstos en el artculo 29 del
pacto federal, no se encuentran exentos de control de constitucionalidad, y no debera
interpretarse en forma diversa, pues si mediante stos se despoja de eficacia a las normas
por excelencia protectoras de los gobernados, que quede la certeza, derivada de su revisin,
que nacieron y se mantienen respetando la norma suprema; siempre contenidos por el Estado
de derecho forjado en la Constitucin, donde encuentran su nica justificacin de existencia.
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* Abogado especialista en derecho constitucional y catedrtico del ITAM.
Notas:
1 Para efectos del presente trabajo utilizaremos los trminos de garantas individuales y
derechos fundamentales como sinnimos, pues para el autor refieren al mismo tipo de normas
jurdicas. 1
2 Cfr. Daz, Elas, Estado de derecho y sociedad democrtica, 9a. ed., Madrid, Taurus, 1981,
p. 31. 2
3 O como veremos ms adelante, impone lmites a los rganos del Estado. 3
4 Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que
otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y
con las condiciones que ella misma establece. 4
5 Cfr. Burgoa, Ignacio, Las garantas individuales, 25a. ed., Mxico, Porra, 1993, pp. 262265. 5
245

6 Lo anterior, puesto que sin derechos fundamentales no es posible hablar de Estado de


derecho. 6
7 Donde la ley no distingue, no hay que distinguir. 7
8 Ibidem, p. 187. 8
9 Cfr. Schmill, Ulises, El sistema de la Constitucin mexicana, Mxico, Porra, 1971, p. 363. 9
10 Cfr. Rubio Llorente, Francisco, La forma del poder, Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales, 1997, p. 207. 10
11 Cfr. Prez Luo, Antonio E., Los derechos fundamentales, 5a. ed., Madrid, Tecnos, 1993, p.
20. 11
12 Por no ser el objetivo del presente trabajo, nos limitaremos a indicar que una norma
jurdica no necesariamente contiene una relacin bilateral mediante la que, el establecimiento
de un derecho implica la recproca obligacin y viceversa, puesto que existir el derecho o la
obligacin slo en la medida en que as sea previsto en la norma jurdica, pudiendo obtener
una idea del opuesto correlativo como reflejo de la norma, pero sin que este exista realmente
en el ordenamiento jurdico. Es decir, el establecimiento de un derecho por la norma, puede
generarme la idea de una obligacin correlativa de un tercero y viceversa (la obligacin de un
tercero puede generarme la idea de un derecho), pero no en todos los casos, esa percepcin
o consecuencia se encontrar plasmada positivamente. 12
13 Bazdresch, Luis, Garantas constitucionales, 5a. ed., Mxico, Trillas, 1998, p. 38. 13
14 Estrictamente hablando, la razn de Estado es un trmino acuado por Nicols Maquiavelo
para referirse a las medidas racionales que un gobernante debe tomar con objeto de
conservar la salud y la fuerza de un Estado. La razn de Estado est estrechamente vinculada
con el problema de la legitimidad del Estado que surge con los Estados-Nacin modernos. No
obstante, con gran frecuencia la razn de Estado se ha utilizado para justificar medidas de
dudosa tica o abiertamente tirnicas, por lo que la expresin ha cobrado muy mala fama y
conlleva una significacin negativa. Hasta el extremo de que en la actualidad "por razn de
Estado" se utiliza de manera generalizada para definir las medidas ilegales o ilegtimas
tomadas por un gobierno con intencin de mantener el orden establecido o mejorar su
posicin frente a enemigos y disidentes. Fue quizs el cardenal Richelieu quien primero utiliz
de manera extensiva la razn de Estado para garantizar la supervivencia de un determinado
orden, atendiendo nicamente a la razn y sin considerar la naturaleza tica de los medios
utilizados: la razn de Estado estima lcito un mal menor si con ello se evita un mal mayor. La
filosofa poltica y la ciencia jurdica contempornea prestan gran atencin a este concepto y
sus derivaciones. En general, suele entenderse que la razn de Estado no debera exceder
los lmites de la legitimidad del Estado. Vase Colaboradores de Wikipedia. Razn de Estado
[en lnea]. Wikipedia, la enciclopedia libre, 2007 [fecha de consulta: 12 de octubre de 2007].
Disponible en http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Raz
%C3%B3n_de_Estado&oldid=9714024.14
15 Snchez Bringas, Enrique, Derecho constitucional, 4a. ed., Mxico, Porra, 1999, pp. 248 y
249. 15
16 Cfr. Madrazo, Jorge, "Artculo 29", Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
comentada, 4a. ed., Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas y otras, 1993, p.
136. 16
17 Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 29a. ed., Mxico, Porra, 1995, p.
220. 17
18 Cfr. Schmill, Ulises y Silva, Gustavo de, "La sancin ante el incumplimiento de la sentencia
246

de amparo", El Foro. La ejecucin de sentencias de amparo, la repeticin del acto reclamado


y la negativa a suspenderlo, Mxico, dcimo cuarta poca, t. XVIII, nm. 2, Barra Mexicana
Colegio de Abogados, 2005, pp. 17 y 18. 18
19 Burgoa, I., op. cit. , nota 5, p. 210. 19
20 Cfr. Fix-Fierro, Hctor, Artculo 29. Derechos del Pueblo Mexicano, 4a. ed., Mxico, PorraLV Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, 1994, t. V, pp. 596 y 597.
20
21 El punto 14 indicaba: "Habr un Consejo de Estado para los casos de declaracin de
guerra y ajuste de paz, a los que debern concurrir los oficiales de brigadier arriba, no
pudiendo la Suprema Junta determinar sin requisitos". 21
22 La Constitucin de Cdiz por haberse aplicado en territorio nacional (durante el virreinato
en forma discontinua) y ser antecedente de nuestro ordenamiento jurdico. Cfr. Ferrer Muz,
Manuel, La Constitucin de Cdiz y su aplicacin en la Nueva Espaa, Mxico, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1993, p. 18. 22
23 Cfr. Fix-Zamudio, Hctor y Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Algunos comentarios al ttulo
primero, captulo primero de la Constitucin federal", en Carbonell, Miguel y Valads, Diego
(coords.), Derechos fundamentales. Panorama del derecho constitucional mexicano, Mxico,
Porra, UNAM, 2006. 23
24 Este decreto no suspendi la totalidad de las garantas individuales previstas en la
Constitucin. 24
25 " Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades
extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn
otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades
extraordinarias para legislar". 25
26 "Artculo 131 El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar,
disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el
propio Congreso, y para crear otras; as como para restringir y para prohibir las importaciones,
las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a
fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin
nacional, o de realizar cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al
enviar al Congreso el Presupuesto de Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso
que hubiese hecho de la facultad concedida". 26
27 Justamente las exigidas en la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, de 1789 e
indicada al comienzo del presente trabajo. 27
28 Burgoa, I., op. cit. , nota 5, pp. 207 y 208. 28
29 En la suspensin de garantas acaecida en nuestro pas en el ao de 1942, el entonces
Procurador General de la Repblica (que particip en la revisin del decreto relativo y de las
leyes de emergencia) indic: "La circunstancia de que vivamos dentro de un rgimen de
restricciones de algunas de las garantas individuales, o como ms comnmente se les
designa, de suspensin de garantas, no significa, en modo alguno, la ausencia de la norma
jurdica, ni el abandono de la vida del derecho y de los principios de tica en que se sustenta".
Vase Aguilar y Maya, Jos, Breve resea de la legislacin de emergencia expedida en los
Estados Unidos Mexicanos, con motivo de su participacin en el actual conflicto mundial,
incluyendo las leyes y reglamentos formulados por la Procuradura General de la Repblica y
247

las disposiciones legislativas que con stos tienen ms estrecha relacin. Aportacin que la
Procuradura General de la Repblica hace, por conducto de su titular, el seor licenciado don
Jos Aguilar y Maya a la Tercera Conferencia de la Federacin Interamericana de Abogados,
Procuradura General de la Repblica, Mxico, 1944, p. 9. 29
30 Dicha disposicin es una reminiscencia histrica, dado que actualmente no existen
departamentos administrativos del gobierno federal. El ltimo departamento administrativo fue
el Departamento del Distrito Federal, cuyo titular, conforme a la entonces Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, ostentaba el mismo nivel o rango que los secretarios de
Estado. 30
31 Tena Ramrez, F., op. cit., nota 17, p. 224. 31
32 Lo anterior desde luego, no implica que no puedan votar en una misma reunin, o en un
mismo momento y lugar, debatiendo con anterioridad el alcance de la medida, pero como
mera orientacin de la postura personal a adoptar. 32
33 No pasa desapercibido para el autor, que tal conducta del jefe de Estado puede ser objeto
de censura por la opinin pblica, pero dicha circunstancia no se traduce en una limitante
jurdica. 33
34 Lo anterior se desprende de los siguientes artculos constitucionales: "Artculo 76. Son
facultades exclusivas del Senado II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario
haga del procurador general de la Repblica". "Artculo 78. Durante los recesos del Congreso
de la Unin la Comisin Permanente, adems de las atribuciones que expresamente le
confiere esta Constitucin, tendr las siguientes V. Otorgar o negar su ratificacin a la
designacin del Procurador General de la Repblica, que le someta el titular del Ejecutivo
federal". "Artculo 89. Las facultades y obligaciones del presidente de la Repblica son las
siguientes IX. Designar, con ratificacin del Senado, al procurador general de la Repblica...".
"Artculo 102. A El Ministerio Pblico de la Federacin estar presidido por un procurador
general de la repblica, designado por el titular del Ejecutivo federal con ratificacin del
Senado o, en sus recesos, de la Comisin Permanente El procurador podr ser removido
libremente por el Ejecutivo". 34
35 Entindase sta, la realizada por una potencia extranjera en territorio nacional de forma
hostil. 35
36 Aun cuando en el procedimiento interviene el rgano legislativo, la suspensin de garantas
no es una norma formalmente legislativa, en virtud de que el rgano emisor es el Ejecutivo
federal. Dicha consideracin es, como se observar ms adelante, personal del autor y
contraria al criterio del mximo rgano de interpretacin constitucional del pas. 36
37 Para mayor referencia y explicacin de las citadas caractersticas de la ley, puede
consultarse la jurisprudencia P./J. 18/98 emitida en la Novena poca por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 7 del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, t. VII, marzo de 1998, bajo el rubro: " LEYES PRIVATIVAS. SU
DIFERENCIA CON LAS LEYES ESPECIALES". 37
38 La abstraccin de la norma es independiente de la desaparicin de conducta a normar. La
norma es abstracta cuando la aplicacin de sta hace desaparecer la conducta a normar y,
por ende, con ella muere tambin la norma (por ejemplo, una sentencia de pena de muerte).
En el presente caso, la aplicacin del decreto no genera que desaparezcan las causas que lo
motivaron; es decir, no por hacerse uso de la suspensin de garantas se resolver, por ese
solo hecho, la invasin, perturbacin grave o cualquier otro que haya generado la medida. 38
39 Lo anterior no quiere decir, que por diverso criterio que no sea de mbito personal, puedan
248

haber personas exceptuadas de la aplicacin de la norma, como podra ser porque en el


territorio en que se encuentran estas personas no se aplique la medida. 39
40 Lo anterior mediante la respectiva emisin legislativa o incluso por la interpretacin que el
mximo rgano de control constitucional haga del artculo 29 en estudio. 40
41 Burgoa, I., op. cit., nota 5, p. 214. 41
42 En algunos casos con voto aprobatorio indispensable, como en el de los secretarios de
Estado. 42
43 Se estimara incorrecto, por ejemplo, suspender garantas individuales de personas que se
encuentren en una zona que no requiera actuacin de gobierno por no encontrarse afectada.
43
44 A este respecto, Fix Fierro, menciona la opinin consultiva OC-8/87, pfo. 20, de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la que se indica: "La suspensin de garantas
carece de toda legitimidad cuando se utiliza para atentar contra el sistema democrtico, que
dispone lmites infranqueables en cuanto a la vigencia constante de ciertos derechos
esenciales de la persona", op. cit. , nota. 20, pp. 596 y 597. 44
45 Desde luego que con lo anterior, tambin debern expresarse las razones que sustenten el
tiempo por el que se solicita la medida y el territorio en el cual aplicar. 45
46 Adicionalmente, ser parte de la legitimacin de la medida ante la opinin pblica. 46
47 El hecho de otorgar facultades extraordinarias es para ejercer la funcin legislativa es
observado por diversos autores, entre los que se citan a Burgoa, Ignacio, Derecho
constitucional mexicano, 9a. ed., Mxico, Porra, 1994, p. 778. De igual forma Valads, Diego,
Constitucin y Poltica, 2a. ed., Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1994, p.
196. 47
48 Schmitt, Carl, La defensa de la Constitucin, 2a. ed., trad. de Manuel Snchez Sarto,
Madrid, Tecnos, 1998, p. 188. 48
49 Aunque la autorizacin para la suspensin de garantas y el otorgamiento de facultades
extraordinarias sean diversos, ambos pueden resolverse conjuntamente y contenerse en el
mismo acto legislativo. 49
50 La ley de Prevenciones Generales Relativas a la Suspensin de Garantas establecida por
Decreto del 1o. de junio de 1942, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 13 de
junio de 1942, en su artculo 16 estableci: "La suspensin de la garanta consignada en el
prrafo primero del artculo 21 de la Constitucin, radica en la facultad del Ejecutivo federal
para imponer las penas que la legislacin de emergencia le encomiende". Como indicamos,
esta disposicin hoy en da resultara, desde nuestro punto de vista, contraria a la
Constitucin. 50
51 Cfr. Burgoa, Ignacio, La legislacin de emergencia y el juicio de amparo, Mxico, HispanoMexicana, 1945, p. 62. 51
52 Cfr. Castro, Juventino, Garantas y amparo, 8a. ed., Mxico, Porra, 1994, p. 214. 52
53 Algunas leyes de emergencia emanadas de la ltima aplicacin del artculo 29
constitucional, fueron incorporadas a la legislacin ordinaria mediante decreto del 28 de
septiembre de 1945, sin que lo anterior implicara la subsistencia de las citadas leyes de
emergencia, y menos an la extensin de la suspensin de garantas. Respecto de lo anterior,
vase entre otras, la tesis sustentada en la Sptima poca por el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 36 del Semanario Judicial de la Federacin, 68
Primera Parte, bajo el rubro: "LEYES DE EMERGENCIA. INCOR- PORACIN A LA
LEGISLACIN ORDINARIA". De igual forma, puede observarse la tesis emitida en la Sexta
249

poca por el Pleno de la Suprema Corte, pgina 228 del Semanario Judicial de la Federacin,
primera parte, t. XXXVII, intitulada: "LEYES DE EMERGENCIA. CONSTITUCIONALIDAD DE
SU INCORPORACIN A LA LEGISLACIN ORDI- NARIA". Tambin resulta claro el criterio
sustentado por la Suprema Corte, en la pgina 120 del Semanario Judicial de la Federacin,
97-102 primera parte, bajo el rubro: "LEYES DE EMERGENCIA, RATIFICACIN DE LAS,
POR EL CONGRESO. NO CONTRARA MANDATO CONSTITUCIONAL ALGUNO". 53
54 Que en estos casos, como lo indicamos, no actan como autoridades federales sino como
rganos del orden constitucional o total. 54
55 As, los congresos locales podrn emitir leyes secundarias que no observen las limitantes
contenidas en las garantas individuales suspendidas, y que, por ende, con fundamento en
dichas normas las autoridades locales en general podrn realizar actos autoritarios que en
tiempos regulares no sern vlidos a la luz del derecho, ameritando una declaratoria de
inconstitucionalidad. 55
56 A este respecto, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti la
tesis 2467, visible a pgina 1715 del apndice 2000, t. I, o a pgina 2146 del Semanario
Judicial de la Federacin, Quinta poca, t. LXXXVI, bajo el rubro: "RENTAS DE VIVIENDAS,
PROHIBICIN DEL AUMENTO DE LAS (DECRETO 129 LEGISLACIN DE COAHUILA)", en
la que estableci un criterio en el sentido de que la suspensin de garantas es materia
reservada a las autoridades federales. Consideramos que las garantas suspendidas no
obligarn a su respeto a las autoridades federales, pero tampoco a las locales, pues su
eficacia ha sido suspendida, sin que lo anterior implique la desobediencia de las garantas no
suspendidas, y menos an el desconocimiento de los principios constitucionales, como el de
divisin de poderes entre otros, el que slo se altera respecto del otorgamiento del uso de
facultades extraordinarias, cuyo caso es exclusivo de las autoridades federales, por aplicacin
del artculo 29 constitucional, mientras que las autoridades locales no encuentran sustento
jurdico alguno. 56
57 La Comisin Permanente del Congreso de la Unin no legisla, por lo que la autorizacin al
Ejecutivo para que ste desarrolle dicha actividad slo concierne al rgano que originalmente
la ostenta. 57
58 Entre otros, se citan, Tena Ramrez, F., op. cit., nota 17, p. 220. Carpizo, Jorge, Estudios
constitucionales, 2a. ed., Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1983, p. 333;
id. , La Constitucin mexicana de 1917, 11a. ed., Mxico, Porra-UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 1998, p. 284. 58
59 A este respecto puede observarse la tesis emitida en la Quinta poca por la Tercera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible a pgina 839 del apndice 2000, t. I,
cuyo rubro indica: GARANTAS INDIVIDUALES, SUSPENSIN DE LAS. 59
60 Lo anterior acontecer de igual forma tratndose de la obtencin de prrroga en caso de
agotarse la temporalidad del decreto de suspensin, sin poder obviarse trmite alguno
contenido en el dispositivo constitucional. 60
61 Cfr. Herrendorf, Daniel, El poder de polica en un sistema de derechos humanos, Mxico,
Instituto Nacional de Ciencias Penales, 1990, pp. 287 y 288. 61
62 Lo anterior se reafirma por diversos criterios jurisprudenciales de los rganos de control
constitucional del Poder Judicial de la Federacin, pero tambin con el contenido de los
artculos 15, 105 frac. II, incisos b), c) y g) y 107 frac. VIII, inciso a), entre otros. 62
63 Igual consideracin opera en casos anlogos, como podra ser el procedimiento de reforma
constitucional, respecto del cual no podemos sostener que las autoridades federales o locales
250

(Constituyente Permanente o Poder Revisor de la Constitucin) al desarrollar el mismo


puedan encontrarse limitadas materialmente a plasmar determinado contenido constitucional
por prohibicin de norma jurdica secundaria y, por lo mismo, inferior. 63
64 Alguno autores rechazan en forma contundente y absoluta la idea del control constitucional
va amparo, controversia constitucional o accin de inconstitucionalidad. Vase Arteaga Nava,
Elisur, Derecho constitucional, 2a. ed., Mxico, Oxford, 1999. p. 601. 64
65 Troper, M., cit: Prieto Sanchs, Luis, Constitucionalismo y positivismo, Mxico, Fontamara,
1997, p. 15. 65
66 Cfr. De Vega Garca, Pedro, Estudios poltico constitucionales, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas-UNAM, 1987, p. 300. 66
67 Aragn, M., cit: Prieto Sanchs, Luis, op. cit., nota 65, p. 16. 67
68 Matteucci, N., cit: Idem. 68
69 Silva, Gustavo de, "El cumplimiento de disposiciones constitucionales en el procedimiento
legislativo", en Calvo, Enrique (coord.), Propuesta de reformas legales e interpretacin de las
normas existentes, Mxico, Barra Mexicana, Colegio de Abogados, Themis, 2002, t. I, p. 1229.
69
70 Parece claro que en determinados casos el decreto puede contener elementos que,
aunque previstos en la norma, sean en el supuesto especfico ajenos a la finalidad que busca
la medida constitucional. En cualquier caso, lo anterior siempre admitir la crtica de que stas
fueron decididas discrecionalmente por el Ejecutivo, pero considero que lo anterior no debe
impedir el anlisis del rgano constitucional, principalmente en casos en que las
circunstancias de la realidad son evidentes en no permitir sostener dicho ejercicio discrecional
con un mnimo de coherencia. Slo a modo de ejemplo, podra alegarse en juicio la
inconstitucionalidad de suspender garantas en el territorio del estado de Tabasco, en virtud de
una catstrofe natural acaecida en el Baja California, principalmente si el decreto de
suspensin no se refiri a todo el pas, sino nicamente a estos dos estados, y no funda ni
motiva adecuadamente su determinacin. 70
71 Lo anterior no ser ajeno a complicaciones de ndole diversa, como las relativas al inters
jurdico o a la naturaleza de la norma jurdica suspensiva de garantas, en cuanto a si el
decreto genera agravio por su sola entrada en vigor (autoaplicativo) o si es menester de un
acto posterior que actualice el mismo (heteroaplicativa), dado que en caso de que los rganos
del Poder Judicial de la Federacin determinen que el decreto es heteroaplicativo, se deber
esperar a que se genere una violacin a una garanta individual suspendida para estar en
posibilidad de acudir al juicio de amparo; en caso contrario, se podr acudir al rgano
constitucional desde la entrada en vigor del decreto. 71
72 Lo anterior, en virtud de que los incisos de la fraccin II del artculo 105 constitucional
refieren especficamente a leyes o tratados internacionales, por lo que una interpretacin
rigorista no permitira impugnar por esta va el decreto de suspensin de garantas, puesto
que aun siendo una norma general, no es propiamente una ley o tratado internacional. Sin
embargo, la Suprema Corte ha interpretado que existen normas jurdicas que al compartir la
misma naturaleza que las leyes, son consideradas igual que tales en los procesos
constitucionales previstos en el artculo 105 constitucional. Para lo anterior puede verse el
criterio sustentado en la jurisprudencia P./J. 23/99 sustentada en la Novena poca por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible a pgina 256 del Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. IX, abril de 1999, bajo el rubro: "ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. PARA DETERMINAR SU PROCEDENCIA EN CONTRA DE LA
251

LEY O DECRETO, NO BASTA CON ATENDER A LA DESIGNACIN QUE SE LE HAYA


DADO AL MOMENTO DE SU CREACIN, SINO A SU CONTENIDO MATERIAL QUE LO
DEFINA COMO NORMA DE CARCTER GENERAL". De igual forma es ilustrador el criterio
sostenido en la Novena poca por el Pleno de la Suprema Corte en la tesis P./J. 41/2002,
visible a pgina 997 del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. XVI, octubre de
2002, intitulada: "SUSPENSIN EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. ES
IMPROCE- DENTE DECRETARLA CUANDO SE IMPUGNE UN ACUERDO EXPEDIDO POR
EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, QUE RENA LAS CARACTERSTICAS
DE GENE- RALIDAD, ABSTRACCIN Y OBLIGATORIEDAD PROPIAS DE UNA NORMA DE
CARCTER GENERAL". 72
73 En caso de que el decreto haya sido emitido por la Comisin Permanente, consideramos
que una posible interpretacin podra permitir la impugnacin del mismo por el porcentaje
constitucionalmente indicado de cualesquiera cmara del Congreso; no as por un porcentaje
similar de la propia Comisin Permanente, pues dicho rgano no tiene legitimacin activa. 73
74 Puede resultar controvertido el que el procurador general de la Repblica ejerza la accin
de inconstitucionalidad si vot a favor de la medida en el procedimiento; sin embargo, de un
criterio de la Suprema Corte podra derivarse opinin en contrario, tal y como se desprende de
la jurisprudencia P./J. 122/2006, emitida en la Novena poca por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, visible a pgina 879 del Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, t. XXIV, noviembre de 2006, cuyo rubro indica: "DERECHO DE VETO. LA
OMISIN DE SU EJERCICIO POR PARTE DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN
RELACIN CON UNA LEY FEDERAL QUE IMPUGNA EN CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL, NO IMPLICA EL CONSENTIMIENTO TCITO DE ESA LEY NI LA
IMPRO- CEDENCIA DEL JUICIO". 74
. Observa la noticia El doble filo de la ley de Amparo donde identificars las
caractersticas y diferencia de la aplicacin del amparo.
El doble filo de la ley de Amparo. Proceso. 1 agosto 2013. Recuperado el 3 de
agosto del 2013 de http://www.proceso.com.mx/?p=333816
Una votacin legislativa puso del mismo lado de la cancha a los diputados de
oposicin y a los de la llamada telebancada: las reformas a la Ley de Amparo que,
entre otras cosas, eliminan la suspensin provisional. El mensaje era obvio: evitar los
abusos contra los abusos de la autoridad. Con esto, dicen los diputados de la
telebancada, el poder del Ejecutivo ser absoluto para decidir sobre las
telecomunicaciones. La izquierda y organizaciones no gubernamentales, en tanto, se
oponen a quitar el ltimo reducto de lucha de las comunidades que defienden sus
tierras de las devastadoras obras mineras, hidroelctricas o petroleras.
MXICO, D.F. (Proceso).- El lunes 11, en una comida con senadores del PRD,
el director de Informacin de Grupo Televisa y estratega jurdico de la empresa, Javier
Tejado Dond, advirti a los legisladores de izquierda: A nosotros no nos preocupa la
reforma de la Ley de Telecomunicaciones. Vamos a aceptar la competencia. Es ms
252

preocupante la reforma a la Ley de Amparo que van a aprobar en la Cmara de


Diputados. Le van a dar todo el poder a Pea Nieto. Le darn un poder ilimitado.
Tejado, articulista cuyos textos se publican en El Universal, dijo que se iba a
generar un encontronazo entre las dirigencias empresariales, que para esa hora ya
manifestaban en los principales noticiarios de radio y televisin su oposicin a una
parte de esa reforma.
La cpula empresarial encabezada por Claudio X. Gonzlez, del Consejo
Mexicano de Hombres de Negocios que rene a los 36 grupos econmicos ms
fuertes del pas y el presidente del Consejo Coordinador Empresarial, Gerardo
Gutirrez Candiani, hicieron su ltimo esfuerzo para frenar las modificaciones a las
fracciones XI y XIII del artculo 129 de la Ley de Amparo. Se reunieron al medioda del
lunes 11 con el secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong. Queran parar
el cambio pero el exgobernador de Hidalgo les dijo que ya no poda dar marcha atrs a
la iniciativa.
Para el sector empresarial y los grandes concesionarios el problema no era toda
la iniciativa aprobada en el Senado en octubre de 2011, sino las modificaciones al
artculo 129 que prohben la figura de la suspensin del acto reclamado cuando se
impida u obstaculice al Estado la utilizacin, aprovechamiento o explotacin de los
bienes del dominio pblico referidos en el artculo 27 constitucional, es decir petrleo,
agua, espectro radioelctrico, minas, ferrocarriles, aviacin, etc.
Eliminar la figura de la suspensin fue una recomendacin de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos al gobierno de Pea Nieto. El
exsecretario de Hacienda Jos ngel Gurra la cabilde con la nueva administracin y
se incorpor en el texto del Pacto por Mxico, firmado con las dirigencias del PAN y del
PRD.
El compromiso 80 del Pacto lo estableci as, genricamente: Se llevar a cabo
una reforma integral a la Ley de Amparo para hacerla compatible con las recientes
reformas constitucionales.
Lo que ninguno de los dirigentes del sector empresarial esperaba era que en la
sesin de la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados del mircoles 6 se
incorporaran las modificaciones al artculo 129. Legisladores del PAN, PRD y PT
expresaron su preocupacin por que el PRI pretenda otorgarle un garrote al titular del
Ejecutivo para actuar contra televisoras, telefona, bancos, compaas areas,
transporte federal, minas, energa y todos los que legalmente exploten los llamados
bienes de la nacin estipulados en el artculo 27.
253

El 99% de la Ley de Amparo ya est procesada, consensuada y existe voluntad


de toda la Cmara de Diputados para discutirla en el pleno y aprobarla el martes 12,
declar el diputado perredista Fernando Zrate Salgado.
Zrate reconoci que slo existe controversia en dos supuestos: Uno, el artculo
5, que ampla el amparo a particulares; y nmero dos, la eliminacin de la suspensin
especficamente en lo que toca a los concesionarios del artculo 27.
De pronto las posiciones de algunos legisladores de izquierda coincidieron con
los de la cpula empresarial e, incluso, con las de Televisa.
El que no tengan la suspensin significa, de entrada, que no pueden frenar el
acto de autoridad hasta que el juicio se resuelva, varios meses o aos despus. La
suspensin es una garanta de audiencia y para detener actos arbitrarios que se haban
estado dando; ha habido abusos por parte de algunos operadores, pero ahora se ve
que llegan con una posicin muy fuerte los diputados priistas, declar Tejado a Radio
Frmula un da antes de la aprobacin.
En paralelo el presidente de la Comisin Federal de Telecomunicaciones
(Cofetel), Mony de Swaan, y algunos legisladores declararon que era necesario
modificar el mecanismo de la suspensin porque varios concesionarios lo haban
utilizado para presionar o especular con decisiones de la autoridad, para frenar
licitaciones que abrieran la competencia o para sentarse a negociar con el gobierno
desde una posicin de fuerza.
Slo en el ltimo ao la Cofetel enfrent 450 acciones legales contra el proyecto
de Televisin Digital Terrestre, de resoluciones y planes emitidos por el pleno. Uno de
los casos ms escandalosos fue en 2010, cuando Iusacell, de Ricardo Salinas Pliego,
obtuvo una suspensin que le impidi a Nextel explotar los ttulos de concesin
derivados de la Licitacin 21. La presin de Salinas Pliego rompi la sociedad NextelTelevisa, forz un acuerdo con la telefnica dirigida por Gustavo Cant y deriv en la
megafusin de Televisa-Iusacell anunciada en 2011.
Otro caso fue el amparo que interpuso Telcel contra el Plan Tcnico de
Interconexin de la Cofetel en 2009. La compaa logr la suspensin y el plan que
permitira disminuir las tarifas de interconexin se fren.
La Suprema Corte de Justicia estableci desde junio de 2010 que no proceda la
suspensin en un juicio de amparo cuando una empresa concesionaria de
telecomunicaciones pretenda dejar sin efecto los actos de autoridad. La votacin fue

254

muy cerrada en ese momento: cinco votos contra seis de los 11 ministros integrantes
de la Sala Superior.
(Fragmento del reportaje que se publica en Proceso 1894, ya en circulacin)
Villamil, J. (2013). El doble filo de la ley de Amparo. Recuperado de:
http://www.proceso.com.mx/?p=333816
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Mexicanos. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Mxico: Editorial Porra.
. Ferrajoli, L. (2001). Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid: Editorial
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. Ferrajoli, L. (2006). Grantismo. Una discusin sobre derecho y democracias. Madrid:
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Declaracin
de
los derechos del
hombre
y del
ciudadano, 1789
http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=611
Ley
del
Amparo
traza
ruta
y
desafos
a
jueces
http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=1274
Vigilar y Castigar http://207.249.20.78/moodle/mod/resource/view.php?id=1275
255