PER

Ministerio de Economa y Finanzas

Viceministerio de Economa

Direccin General de Poltica de Inversiones

PER: POLITICA DE INVERSIN PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Prioridades, 2013-2020

Lima, Diciembre, 2012

POLTICA DE INVERSION PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN:

PRIORIDADES, 2013-2020

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Ciencia,

CONTENIDO

1.

LA INVERSIN EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTI) .......... 4 1.1 1.2 Importancia de la inversin en I&D en el crecimiento econmico ........... 4 Evolucin de la Inversin Pblica en CTI en el Per .............................. 8

2.

POLTICA DE INVERSIN PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTI), 2013-2020 ......................................................................... 11 2.1 2.2 Objetivos de la poltica de inversin pblica en CTI ............................. 11 Lneas de accin de la poltica de inversin pblica en CTI ................... 12 2.2.1 Lneas de accin para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos y tecnologas .............................................................. 13 2.2.2 Lneas de accin para la difusin y transferencia de nuevos conocimientos y tecnologas .............................................................. 14 2.2.3 Lneas de accin para la generacin de nuevos conocimientos y tecnologas ....................................................................................... 16

3. 4. 5.

ESTIMACIONES DE LA INVERSIN PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL PER, 2013-2020 ............................. 19 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................... 22 BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 23

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1.

LA INVERSIN EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTI)

1.1

Importancia de la inversin en I&D en el crecimiento econmico

Como se sabe, la tasa de crecimiento econmico a mediano y largo plazo depende en gran medida de la inversin pblica y privada- en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En especial, las diferentes versiones de los modelos de crecimiento econmico endgeno muestran una fuerte vinculacin entre diversos indicadores de CTI y las tasas de crecimiento econmico, siendo el indicador ms importante la inversin en investigacin y desarrollo (I&D) que indica el esfuerzo que hacen los pases para generar, difundir y adquirir sistemticamente nuevos conocimientos y tecnologas en la economa1. En la actualidad, existe abundante evidencia emprica que muestra que los pases que han realizado esfuerzos significativos en materia de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, exhiben mejor desempeo en trminos de generacin de mayor producto, empleo e ingresos2. En cambio, pases que destinan solo una fraccin pequea de su producto a la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin estn rezagados con baja competitividad y pocas oportunidades de generacin de empleo e ingresos. Al respecto, un estudio elaborado por Zhang y Chen (2011), muestra algunos hechos estilizados sobre la vinculacin entre inversin en CTI y la evolucin del PBI per cpita. De acuerdo con ella, en las primeras etapas de la industrializacin, los pases se
Vase por ejemplo Romer (1990). Endogenous technological change, The Journal of Political Economy, Vol. 98, No. 5, pp. S71-S102; Grossman, G. y E. Helpman (1991) Innovation and Growth in the Global Economy. Cambridge: MIT Press, 1991; Aghion y Howitt (1992) A model of growth through creative destruction, Econometrica, Vol. 60, No. 2, pp. 323-351; y, Aghion y Howitt (1998) Endogenous Growth Theory. Cambridge, MA: MIT Press.
1

Vase por ejemplo Parham (2007) Empirical analysis of the effects of R&D on productivity: Implications for productivity measurement?, OECD Workshop on Productivity Measurement and Analysis, 16-18, October. Bern, Switzerland.
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caracterizan por exhibir simultneamente, bajos niveles de PIB per-cpita cercana a US$ 400-, y bajos niveles de gasto de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin (menor a 1% como porcentaje del PBI). En una segunda etapa, cuando los pases mejoran su desempeo en trminos de industrializacin, el PBI per-cpita aumenta y se ubica entre US$400 a US$ 2100, paralelamente, la ratio de inversin en CTI como porcentaje del PBI crece hasta alcanzar 1% 2% del PBI. En una tercera etapa, los pases logran alcanzar altas tasas de crecimiento econmico, por consiguiente un PBI per-cpita por encima de US$2100, y una ratio de inversin en CTI cercana al 3% (como porcentaje del PBI). Finalmente, en la cuarta etapa fase madura de industrializacin- el PIB per-cpita se sita por encima de los US$5,000.00 y un gasto en CTI por encima del 3%. Estos hechos estilizados se visualizan en el Cuadro 1.

Cuadro 1 Niveles de industrializacin e inversin en I&D

PBI per cpita (US$ dlares) 1ra etapa de industrializacin 2da etapa de industrializacin 3ra etapa de industrializacin Por debajo de US$ 400 Entre US$ 400 y US$ 2,100 Entre US$ 2,100 y US$ 3,360 Entre US$ 3,360 y US$ 5,040 Fuente: Zhang y Chen (2011). Ratio I&D/PBI Por debajo de 0.8% y 1% Entre 1% y 2% Sobre 2% Etapa de crecimiento Etapa inicial crecimiento econmico de Modelo de ejecucin de I&D Dominada por el gobierno Dominacin dual (gobierno y empresas) Dominada empresas Dominada empresas por Actividades principales de la innovacin Introduccin de tecnologa e imitacin Asimilacin, absorcin y mejoramiento de la innovacin Innovacin sostenida Innovacin sostenida auto-

Etapa de arranque del crecimiento sostenido Etapa inicial de economa desarrollada Etapa avanzada de economa desarrollada

Sobre 2%

por

auto-

En las actuales circunstancias, el Per, no slo se ubicara en la tercera etapa del proceso de industrializacin, sino que ya habra cruzado el umbral de la etapa madura, pues su PBI per cpita est por encima de los US$ 5,040, no obstante ello, de acuerdo con su esfuerzo en materia en I&D, en realidad se encuentra alojado en el club de los pases poco industrializados. Como se sabe, en materia de CTI, existen tres tareas bsicas que es preciso alcanzar: a) Lograr mayor eficiencia en generacin de nuevos conocimientos y tecnologas b) Lograr mayor eficiencia en transferencia de conocimientos y tecnologas

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c) Lograr mayor eficiencia en absorcin y uso de conocimientos y tecnologas De estas tres tareas, para pases poco desarrollados como el nuestro, el ms relevante es el asunto de la adquisicin de nuevos conocimiento y tecnologas. De acuerdo con una evaluacin hecha por Dahlman (2007), en las primeras etapas de desarrollo econmico, el ms importante para los pases emergentes sera el asunto de adquisicin de conocimientos y tecnologas. La adquisicin de conocimientos y tecnologas, se puede realizar sea a nivel local y/o a nivel global, sin embargo, para que ello sea posible es necesario que el pas desarrolle capacidades en los productores y empresas para identificar el conocimiento que le es relevante y til3. Una segunda tarea importante, para los pases emergentes es acelerar los procesos de difusin y diseminacin de conocimientos y tecnologas. A ese efecto, los pases que se encuentran en proceso de convergencia econmica deben implementar sistemas de extensin industrial y de informacin tecnolgica al servicio de las empresas para facilitar la adopcin tecnologas disponibles en el mercado pero nuevas para ellas, especialmente en las pequeas y medianas empresas. Asimismo, en esta etapa, los pases procuran crear y fortalecer la infraestructura tecnolgica mediante el establecimiento de laboratorios acreditados, tanto en el rea de metrologa como de ensayos para la conformidad de la calidad. Tambin es necesario incentivar la creacin de proveedores de servicios especializados de extensin manufacturera, que permitan que las empresas nacionales puedan integrarse con las cadenas globales de valor, generando progresivamente mayor diversificacin e incorporando mayor conocimiento en la produccin de bienes y servicios. Finalmente, tambin es necesario implementar acciones inversiones- de apoyo a las empresas con potencial de crecimiento, pues, ellas son las que tienen ms posibilidades de acercarse a la frontera tecnolgica internacional. El Cuadro 2, visualiza el tipo de polticas de CTI para la adquisicin, diseminacin y creacin de conocimiento que en general se priorizan en economas que se encuentran en la etapa de convergencia econmica (i.e. catch-up), como el Per, y en aquellas que se encuentran cercanos a la frontera de I&D.

Al respecto ver entre otros Cohen, W. y D. Levinthal (1990) Absorptive capacity: a new perspective on learning and innovation, Administrative Science Quarterly, Vol. 35, No. 1, pp.; y tambin, Scott-Kemmis, D; A. Jones; E. Arnold; C. Chitravas; D. Sardanas y Technopolis Ltd. (2008) Absorbing Innovation by Australian Enterprises: The Role of Absorptive Capacity. Sidney: Australian Centre of Innovation.
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Cuadro 2 Polticas de CTI y etapas de desarrollo econmico

Etapa de desarrollo Catch-up

Adquisicin Temas crticos: - mucho conocimiento en dominio pblico - gran stock de conocimiento para ser comprado Necesidad de identificacin a nivel global y capacidad de adquisicin

Creacin Menos relevante o factible, pero tambin necesaria es la capacidad de I&D especialmente para adquirir y adaptar Necesidad de focalizar las limitadas capacidades de I&D en necesidades crticas

Pases cercanos a la frontera o con gran masa crtica de I&D

Seguir accediendo al conocimiento global - FDI / licenciamiento - Alianzas estratgicas - I&D internacional como estrategia

Re-enfoque de los esfuerzos pblicos en investigacin con posibilidades de aplicacin comercial Fortalecimiento de IPIs Aumento de la I&D privada

Diseminacin Muy importante: - servicios de extensin - informacin tecnolgica - metrologa y estndares, ensayos y control de calidad - proveedores especializados - crecimiento de empresas ms eficientes Esfuerzos de diseminacin siguen siendo crticos pero tambin se necesita comercializar conocimiento - oficinas de transferencia tecnolgica - parques tecnolgicos / spin-offs - desarrollo de clusters

Fuente: Dahlman, (2007).

Finalmente, es necesario fortalecer las capacidades para creacin de nuevos conocimientos y tecnologas, si bien no es una prioridad en las primeras etapas de la industrializacin, s es necesario establecer nuevas prioridades y lneas de accin en materia investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, en especial, en aquella que califica de estratgico para el pas. Asimismo, para alcanzar resultados satisfactorios en trminos de generacin de nuevos conocimientos y tecnologas es necesario realizar inversiones significativas en mejoramiento de la calidad de recursos humanos y en la modernizacin de la infraestructura y el equipamiento. La mayora de los pases ahora emergentes han realizado inversiones para la formacin de recursos humanos, a travs de mejoras en todos los niveles de educacin, especialmente el nivel terciario y en la formacin de investigadores y el desarrollo de una infraestructura cientfica y tecnolgica de calidad. Asimismo, dada su dotacin de recursos y experiencia previa, dichos pases han realizado estudios de prospectiva para identificar reas de cientficas en las que sus respectivos pases puedan tener

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oportunidad de converger ms rpidamente a la frontera internacional, al mismo tiempo que desarrollan capacidad de absorcin para adquirir el conocimiento disponible que existe globalmente.

1.2

Evolucin de la Inversin Pblica en CTI en el Per

En la dcada de los 2000, el gobierno peruano, con el apoyo de organismos multilaterales ha diseado y ejecutado varios programas y proyectos de apoyo a la innovacin tecnolgica. Por ejemplo, en el sector agrario, con el apoyo del Banco Mundial (BM) y el Banco Japons para la Cooperacin Internacional (JBIC), se implement el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos PRONAMACHCS, el cual tena como principal objetivo proveer servicios de extensin en manejo de agua, suelo y bosque en las zonas alto andinas del pas. Igualmente, a principios de la dcada del 2000, con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrario (FIDA), se dise y ejecuto el Programa de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), con la idea de proporcionar capacitacin y asistencia tcnica a los productores agrarios de los departamentos de Apurmac, Ayacucho y Cusco, para mejor el manejo de sus activos naturales (agua, suelo, pasto y otros). Por ltimo, el Ministerio de Agricultura, con la cooperacin del Banco Mundial, se dise e implement el Programa de Innovacin Agraria (INCAGRO Fase I y II), el cual, tena como principal objetivo desarrollo un sistema de innovacin agraria plural, descentralizado y liderado por la demanda en el Per. Para alcanzar estos objetivos el programa realizo acciones de apoyo para: i) investigacin aplicada; ii) investigacin adaptativa; iii) servicios de extensin; y, iv) servicios de capacitacin por competencias. De otro lado, desde el ao 2006, el Estado peruano con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), implement el programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT), con el objetivo de promover la innovacin tecnolgica proporcionado recursos pblicos para el financiamiento de una amplia gama proyectos, entre las cuales se pueden mencionar: i) Proyectos de innovacin tecnolgica en empresas; ii) Proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico en universidades y centros de investigacin; iii) Fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnologa, con becas y pasantas; y, iv) Proyectos de fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de innovacin. Actualmente, se ha viabilizado el Programa de Innovacin para la Competitividad, el cual incluye financiamiento para proyectos de: innovacin tecnolgica, programas de

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desarrollo sectorial, emprendimientos tecnolgicos, desarrollo de servicios de difusin tecnolgica, proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, equipamiento de unidades de investigacin para la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, acreditacin de laboratorios, estudios para la promocin y desarrollo del mercado de innovacin tecnolgica, y, actividades orientadas a crear una cultura de innovacin y competitividad. Adicionalmente, se ha iniciado la preparacin del Programa Nacional de Innovacin Agraria por un monto de inversin considerable. En resumen, el grafico N1 muestra la evolucin del gasto de inversin en ciencia y tecnologa en la ltima dcada. De acuerdo con ella, la mayor parte de los recursos para el financiamiento de la ciencia, tecnologa e innovacin provienen de los recursos ordinarios, en seguida los recursos directamente recaudados, los recursos determinados y los recursos provenientes de las operaciones de endeudamiento externo. Por ltimo, los recursos que provienen de transferencias y donaciones no son de importancia significativa para el pas. Grfico N 1
Gasto en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 1999-2012
200,000,000 180,000,000 160,000,000 140,000,000 120,000,000 100,000,000 80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000,000 0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y PARTICIPACIONES RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO RECURSOS DETERMINADOS

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS ORDINARIOS

Fuente: SIAF, varios aos. Elaboracin propia.

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Como es manifiesto del grfico, el volumen de inversin en CTI que realiza el pas es extremadamente pobre, comparado no solamente con los pases de altos ingresos sino tambin comparado con los pases latinoamericanos 4. Razn por la cual, es necesario incrementar de forma gradualmente y sostenida la inversin en CTI hasta alcanzar al menos el nivel de gasto de los pases latinoamericanos. Sin embargo, para hacer posible ello, es necesario realizar ajustes en el modelo organizacional e institucional para la administracin del gasto de inversin en CTI a nivel sectorial y en los diferentes niveles sub-nacionales. A nivel sectorial, los subsistemas de ciencia, tecnologa e innovacin en la industria, agricultura, minera, salud, debieran realizar ajustes en su modelo organizativo y operativo para afrontar con mayor solvencia las tareas de generacin, difusin y adopcin de nuevos conocimientos. En los niveles sub nacionales los gobiernos regionales y locales, en mrito de la ley orgnica tiene competencias y facultades para promover la inversin en la transferencia de tecnologa, la capacitacin y la asistencia tcnica. Con base en estas consideraciones, la DGPI, en ejercicio de sus atribuciones de ente rector del SNIP, en estrecha colaboracin con el Consejo Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin (CONCYTEC), en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Innovacin Tecnolgica (SYNANCIT) y los dems actores del sistema nacional de innovacin, ha formulado las prioridades y lneas de accin especificas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, las cuales se detallan en el resto del documento

Ver OECD (2011) y UNTAD (2011)

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2.

POLTICA DE INVERSIN PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTI), 2013-2020

2.1

Objetivos de la poltica de inversin pblica en CTI

2.1.1 Objetivo General

El principal objetivo de la poltica de inversiones en CTI es mejorar el desempeo del sistema nacional ciencia, tecnologa e innovacin en trminos de mayor eficiencia en la generacin, transferencia y adopcin de conocimientos, los cuales permitan lograr incrementar la productividad y competitividad del pas a mediano y largo plazo.

2.1.2 Objetivos Especficos:

Lograr mayor eficiencia en la generacin, transferencia y adopcin de nuevos conocimientos y tecnologas Alcanzar mayor dinamismo de los mercados de servicios especializados de extensin asistencia tcnica, capacitacin, asesora empresarial y otros- en todos los sectores productivos del pas Aumentar el gasto de inversin pblica para facilitar el acceso y uso de nuevas nuevos conocimientos y tecnologas Promover y alentar un entorno favorable para el desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Contribuir en el proceso de inclusin social y disminucin de la pobreza, mediante la introduccin y adopcin de tecnologas apropiadas para el pequeo productor.

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2.2

Lneas de accin de la poltica de inversin pblica en CTI5

De acuerdo con el informe de la OECD (2011), una de las principales razones de la baja productividad de la economa peruana es la preponderancia de la micro y pequea empresa y el problema del autoempleo (empresa de una sola persona)6. De conformidad con el citado estudio, en 2006, la micro y pequea empresa representaba cerca del 99% de todos los negocios privados formales, 88% del empleo agregado y 41% del PBI generado por las empresas privadas. En cambio, 800 grandes empresas y aproximadamente 11,000 compaas de mediano tamao, en conjuntamente, daban cuenta nicamente del 1.2% del empleo agregado y del 58.5% de contribucin al PBI nacional. Dada esta estructura productiva del pas, conformada principalmente por micro y pequea empresa, cuya capacidad de identificacin, adopcin y uso de conocimientos y tecnologas relevantes es limitada aun cuando estas son de libre disponibilidad en el mercado, es necesario reorientar las prioridades de la poltica de inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin para atender con eficiencia y oportunidad necesidades en este segmento de productores. Por lo expuesto hasta aqu, la Poltica de Inversin Pblica en CTI 2013-2020, en lugar de colocar como punto de partida -como usualmente se hace- la generacin de conocimientos y tecnologas, seguido de la transferencia y difusin, y finalmente, la adopcin y uso de nuevos conocimientos y tecnologas, ha colocado las prioridades en el siguiente orden: 1 La adopcin y uso de conocimientos y tecnologas, 2 La transferencia y difusin de conocimiento 3 La generacin de conocimiento Al proceder as, en modo alguno se descuida o se trata de reducir los gastos actuales o futuros en materia de generacin de conocimientos y tecnologas, en lugar de ello, la
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La descripcin detallada de cada uno de los instrumentos se puede encontrar en la versin ms larga de este documento. El cual se encuentra disponible en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas, como complemento del presente documento. Al respecto ver, OECD (2011) OECD Reviews of Innovation Policy: Peru 2011 OECD Publishing, pp.99.

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propuesta consiste en utilizar una proporcin mayor de recursos adicionales en CTI, para dinamizar la adquisicin y uso de nuevos conocimientos y tecnologas por los productores y empresas. As, en cierta forma se trata pues de replicar la experiencia de otros pases en su proceso de convergencia econmica y de desarrollo tecnolgico, privilegiando en primer trmino la tarea adquisicin y uso de nuevos conocimientos y tecnologas para los productores y empresas involucradas en distintas actividades econmicas tales como agricultura, industria, pesca, turismo, comercio y otros.

2.2.1 Lneas de accin para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos y tecnologas Aqu, el principal objetivo es mejorar las capacidades del sistema nacional de innovacin para facilitar a los productores individuales y/o empresas, la adquisicin de nuevos conocimientos y tecnologas para dinamizar la actividad econmica del pas. La Tabla N 1, muestra los lineamientos generales previstas en el subsistema de adopcin y uso de conocimientos, la cual, consta de dos lneas de accin especficas.
Tabla N 1 Lneas de accin para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos y tecnologas Objetivos Lineamientos generales Resultados esperados Fortalecimiento de instituciones de vigilancia tecnolgica y de seguimiento de patentes vencidas Aumento de proyectos de ingeniera reversa Mejora de las capacidades por parte de las empresas de absorcin tecnolgica. Aumento de empresas con sistemas de calidad Mayor acceso, implementados y con certificaciones. absorcin y uso de Incremento del nmero de instituciones que conocimientos y participan en proyectos de transferencia tecnologas tecnolgica para poblaciones que viven en situacin de pobreza. Apoyo para facilitar el Aumento de empresas que adquieren nuevas acceso y uso de nuevos tecnologas a travs de operadores privados conocimientos y Productores que acceden y usan nuevas tecnologas. tecnologas.

Para alcanzar estos objetivos, se ha previsto esencialmente dos lneas de trabajo. La primera lnea de accin se refiere a la mejora de capacidad de absorcin de las empresas. La hiptesis es que la mejora en las capacidades de absorcin tecnolgica, permitir a las empresas identificar, seleccionar, adquirir y usar conocimiento externo para mejorar su capacidad de generar valor, a travs de la diversificacin productiva y la

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incorporacin de conocimiento en la produccin de bienes y servicios. Esta capacidad es importante por cuanto permite la acumulacin de competencias dentro de la empresa que posteriormente permite a las empresas a empezar a generar conocimiento internamente, es decir, conduce a la innovacin. Este ltimo facilita a las empresas aumentar su productividad, competitividad y posicionamiento en los mercados, lo cual, a nivel interno incide en la generacin de empleo dentro de cada sector productivo en particular y, a nivel externo, permite conquistar nuevos mercados que acrecienta las posibilidades de crecimiento de las empresas. A ese fin, entre otros, sirve el fortalecimiento de las organizaciones operadores privados y/o las CITES- que proporcionan servicios especializados de acceso a tecnologas para las empresas. Por ejemplo, de acuerdo a recientes evaluaciones las CITES, han demostrado ser un vehculo importante para que las empresas incorporen nuevas tecnologas y buenas prcticas dentro de sus procesos productivos, incidiendo favorablemente en las variables de resultado de las mismas. Sin embargo, las mismas evaluaciones sealan que es necesario fortalecer a estos organismos para que puedan atender a un mayor nmero de clientes y para que empiecen a brindar servicios tecnolgicos un poco ms sofisticados, los cuales son requeridos por las empresas para continuar con el proceso de crecimiento que inician y que es necesario para consolidar los aumentos de productividad. La segunda lnea de trabajo tiene por objeto apoyar directamente a las empresas a adquirir e implementar los nuevos conocimientos y tecnologas dentro de sus procesos productivos. Estos procesos no son automticos, muchas veces requieren cambios en la organizacin del trabajo o en la dotacin de equipos o en la calidad de la fuerza laboral. Tampoco se tratan de procesos baratos, sino que requieren de una inversin por parte de las empresas. Algunas de ellas tendrn que ser adquiridas a travs de licenciamiento, pero otras estn libres porque el periodo de proteccin de sus patentes ya ha vencido.

2.2.2 Lneas de accin para la difusin y transferencia de nuevos conocimientos y tecnologas

Aqu, el principal objetivo es mejorar el desempeo del sub-sistema de difusin y transferencia de nuevos conocimientos y tecnologas. Como se sabe, la difusin y la transferencia de nuevos conocimientos y tecnologas requiere no slo de un lenguaje

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comn (i.e. agentes intermediarios) sino tambin del entendimiento de las necesidades de los usuarios por parte de los generadores para transformar el conocimiento generado en una forma que pueda ser absorbida por las empresas (i.e. rol de las oficinas de transferencia tecnolgica). Razn por la cual, la idea es fortalecer las capacidades de todas las organizaciones y/o actores involucrados en el subsistema de transferencia y difusin tecnolgica tales como son las oficinas de enlace y/o extensin de las universidades, institutos de investigacin, institutos tecnolgicos, centros de formacin, escuelas de negocios, ONGs, empresas de comercializacin, empresas consultoras, cmara de comercio, centros de innovacin empresarial, asociaciones empresariales, etc. La Tabla N 2, muestra los lineamientos generales previstas para el subsistema de transferencia y/o difusin de conocimientos y tecnologas, la cual, consta de tres lneas de accin especficas.
Tabla N 2 Lneas de accin para la difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas Objetivos Lineamientos generales Resultados esperados Aumento y fortalecimiento de oficinas de transferencia tecnolgica Mejora de los vnculos Aumento de cursos de gestores de vinculacin entre los generadores de Aumento de pasanta para gestores de vinculacin conocimiento y el sector en pases de Iberoamrica. privado Creacin de nuevos Centros de Investigacin y Desarrollo de alta especializacin e impacto en la industria. Mayor transferencia y Mejora de la infraestructura de los CITEs, difusin de universidades y otros. conocimientos y Mejora de la difusin de Aumento de expertos y consultores contratados tecnologas innovaciones Mayor aprovechamiento de operadores privados tecnolgicas para la provisin de servicios de extensin agropecuaria, manufacturera, turismo, pesca, comercial y otros. Apoyo financiero para la Aumento de empresas que licencian tecnologas, transferencia de prototipos y herramientas de diseo tecnologa Aumento de empresas que aumentan su oferta de nuevos productos

Para tal fin, se ha previsto esencialmente tres lneas de trabajo. La primera lnea tiene como principal objetivo fomentar la vinculacin entre las organizaciones generadoras de conocimiento y tecnologas y los agentes involucrados en la transferencia y difusin de conocimientos. Aqu, la idea es establecer mecanismos de colaboracin y cooperacin entre las universidades e institutos con las asociaciones

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empresariales y otros, para alentar programas y proyectos de difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas en algunas reas de trabajo y regiones especficas. La segunda lnea de accin tiene como principal objetivo ampliar el nmero y diversidad de organizaciones y/o instituciones centros de formacin tcnica, oficinas de enlace de universidades, centros de transferencia de tecnologas, oficinas de patentes, servicios de intermediacin tecnolgica, escuelas de negocios y otros-, orientadas a promover servicios de asistencia para facilitar a los productores y/o empresas el uso y explotacin de nuevas tecnologas en las diferentes comunidades y regiones del pas. Asimismo, se espera fortalecer a las instituciones que prestan servicios de vigilancia y transferencia tecnolgica para las empresas, as como tambin fortalecer la capacidad de adquisicin de tecnologas de las empresas, lo cual permite la produccin de nuevos productos y de mejor calidad. La tercera lnea de accin tiene como objetivo fortalecer el acceso al financiamiento. La acumulacin de conocimiento de la empresa no es una actividad gratuita, no slo en trminos financieros sino tambin de recursos humanos, tiempo y otros factores. Sin embargo, la reciente Encuesta de Innovacin en las Empresas Manufactureras 2012, en concordancia con los resultados de otras encuestas en la regin, indica que el principal obstculo para innovar es la falta de financiamiento.

2.2.3 Lneas de accin para la generacin de nuevos conocimientos y tecnologas

El objetivo es mejorar las capacidades del sistema nacional de ciencia, tecnologa para crear y/o generar nuevos conocimientos y tecnologas, lo cual, en lo esencial es responsabilidad de las universidades e institutos de investigacin sectoriales y tambin de las propias empresas. A ese fin, la tabla 3, muestra las principales lneas de accin incluidas para promover mayor eficiencia en la generacin de nuevos conocimientos y nuevas tecnologas en los institutos, universidades y otros.

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Tabla N 3 Lneas de accin para mejorar la generacin de nuevos conocimientos y tecnologas Objetivos Lineamientos generales Resultados esperados Aumento de cientficos e ingenieros graduados en todas las ramas de la actividad econmica. Incremento de profesionales de ciencias e ingenieras que laboran en empresas y realizan proyectos de I+D+i. Aumento de tesis de ingeniera basadas en casos de empresas peruanas, a nivel de pre y postgrado Mejora del capital Aumento de funcionarios pblicos que han humano para la realizado pasantas en instituciones de CTI en investigacin, desarrollo el extranjero tecnolgico e innovacin Nmero de personal contratado por IPIs para proyectos concretos de investigacin aplicada y/o desarrollo tecnolgico Nmero de personal de IPIs con pasantas en instituciones similares de Iberoamrica Nmero de profesionales entrenados en el manejo del sistema de seguimiento de la inversin pblica en CTI Mayor generacin Mejora de sistemas de informacin y gestin de conocimientos y del conocimiento del SINACYT tecnologas Mejora de sistemas de informacin del sistema de propiedad intelectual Desarrollo del sistema de seguimiento de la Impulsar inversiones poltica de inversin pblica en CTI y para renovar y plataforma web complementaria complementar la Modernizacin de los laboratorios y infraestructura y equipamiento de las universidades e institutos equipamiento en de investigacin, el desarrollo tecnolgico y la materia de CTI innovacin. Ampliacin de la infraestructura para orientado a la investigacin y el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Aumento de empresas con una estrategia de innovacin Fortalecimiento de la Aumento de empresas que contratan personal actividad innovadora de altamente capacitado para apoyar sus proyectos empresas de innovacin Aumento de empresas que solicitan herramientas de propiedad intelectual Aumento de proyectos innovadores de Aumento de la empresas financiados con capital de riesgo inversin privada Aumento de inversin privada en innovacin

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La generacin de conocimientos y tecnologas requiere de recursos humanos altamente capacitados tanto para el desarrollo de actividades de investigacin, as como tambin para gestionar programas y proyectos en materia de CTI ejecutados por el gobierno. En tal sentido, la primera lnea de accin apunta a la mejora del capital humano para la innovacin. Los resultados esperados son un aumento en el nmero de ingenieros graduados y de profesionales con post-grado en ingeniera para que ayuden en actividades de innovacin en las empresas, as como que se sensibilice a las empresas a incorporar a la innovacin dentro de sus estrategias corporativas. Adicionalmente, se espera aumento significativo de funcionarios pblicos capacitados para gestionar proyectos de CTI, as como mejorar el funcionamiento de los sistemas de calidad y de propiedad intelectual en el pas. La segunda lnea de accin es modernizar la infraestructura y equipamiento que sirve de base para que el resto de factores que intervienen en las actividades de innovacin (i.e. recursos humanos, recursos financieros, tecnologas, etc.) puedan ser aprovechados de forma eficiente. Una parte importante de esta infraestructura son bienes pblicos tecnolgicos que facilitan las actividades de los privados. Por ejemplo, el estudio de AENOR sobre el sistema de calidad indica que los sobrecostos en el que incurren las empresas exportadoras por acudir a un organismo evaluador de la calidad extranjero es de alrededor US$ 4 millones anuales. Esta cifra se ahorrara si el sistema de calidad nacional contara con entidades acreditadas de evaluacin de la calidad en las lneas de exportacin ms importantes para el pas. La tercera lnea de accin ha previsto fortalecer la actividad innovadora de las empresas para lo cual aborda varios factores que influyen en la capacidad de innovar de las mismas. En primer lugar, las empresas ms exitosas tienen como eje central de su estrategia competitiva a la innovacin. En segundo lugar, dentro de la estrategia de innovacin que definan, las empresas tendrn que utilizar herramientas muy concretas como contratacin de consultores o personal altamente especializado para fines especficos, as como definir el uso de herramientas de propiedad intelectual o el manejo de sus activos intangibles que les permitan proteger su inversin en conocimiento al mismo tiempo que les generen valor. La ltima lnea de trabajo tiene como objetivo facilitar no slo el financiamiento de las actividades de innovacin, sino tambin la introduccin de ella en el mercado. Esto puede implicar abrir una nueva lnea de negocio y requiere de inversin para la habilitacin de este nuevo emprendimiento. El capital de riesgo es importantsimo en esta fase de la innovacin y es en donde se pueden obtener los mayores retornos. A nivel

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de la actividad econmica general, estos emprendimientos (i.e. start-ups, spin-offs) son los que generan un impacto fuerte en el crecimiento econmico. Finalmente, se espera que todo esto redunde en un aumento de la inversin privada en innovacin.

3.

ESTIMACIONES DE LA INVERSIN PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL PER, 2013-2020

En consistencia con los objetivos y prioridades establecidos en la seccin 2, se ha realizado estimaciones tentativas sobre la evolucin futura del gasto de inversin pblica en ciencia, tecnologa e innovacin en el pas. Para las simulaciones se han asumido los siguientes supuestos: i) ii) iii) Incremento de 15% de gasto en generacin de conocimientos Incremento de 25% en el gasto de inversin en difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas Incremento de 35% en el gasto de inversin en adquisicin de conocimientos

De acuerdo con las simulaciones hechas, en el perodo 2013-2020, el mayor esfuerzo de la poltica de inversin pblica estar orientado a facilitar a los productores y empresas (en especial la micro y pequea empresa), la adquisicin y/o adopcin de nuevos conocimientos y tecnologas. De conformidad al marco jurdico establecido y al modelo organizacional e institucional vigente, le corresponde a los gobiernos locales y regionales la promocin y fomento de la difusin, transferencia, adopcin, uso y explotacin de nuevos conocimientos y tecnologas en todas ramas de la actividad econmica: agrcola, pesca, industria, comercio, turismo, desarrollo rural y otros. Los resultados de las estimaciones se muestran en el Cuadro N3.

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Lnea de base, 2012 (millones de nuevos soles) Inversin en generacin de nuevos conocimientos y tecnologas Inversin en transferencia y difusin de nuevos conocimientos y tecnologas Inversin para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos y tecnologas TOTAL

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

230.0

253.0

278.3

306.1

336.7

370.4

407.5

448.2

493.0

70.0

91.0

118.3

153.8

199.9

259.9

337.9

439.2

571.0

160.0

256.0

409.6

655.4

1048.6

1677.7

2684.4

4295.0

6871.9

460.0

600.0

806.2

1115.3

1585.2

2308.0

3429.7

5182.4

7936.0

En segundo lugar, se ha previsto un incremento significativo de recursos para la promocin y fomento de actividades de difusin y transferencia de tecnologas. Aqu, el principal objetivo es ampliar la cobertura de los servicios de extensin en desarrollo productivo en todos los mbitos del pas, para lo cual, es preciso aumentar el gasto de inversin en el fortalecimiento de los proveedores de estos servicios e incluso evaluar la posibilidad de crear de centros de aprendizaje tecnolgico y otros similares. En tal sentido, la idea es ampliar el nmero y diversidad de organizaciones y/o instituciones centros de formacin tcnica, oficinas de enlace de universidades, centros de transferencia de tecnologas, oficinas de patentes, servicios de intermediacin tecnolgica, escuelas de negocios y otros-, orientadas a promover servicios de asistencia tcnica y capacitacin para facilitar a los productores y/o empresas el acceso, uso y explotacin de nuevas tecnologas en las diferentes comunidades y regiones del pas. Adicionalmente, se espera fortalecer a las instituciones que prestan servicios de vigilancia y transferencia tecnolgica para las empresas, as como tambin fortalecer la capacidad de adquisicin de tecnologas de las empresas, lo cual permite la produccin de nuevos productos y de mejor calidad. Finalmente, la poltica de inversin pblica en CTI 2013-2020, ha previsto tambin incrementar significativamente el gasto de inversin en la generacin de nuevos conocimientos y tecnologas, los cuales, en gran medida son desarrollados en las universidades y los institutos tecnolgicos. En tal sentido, el principal objetivo es impulsar en gran medida el desarrollo de la investigacin bsica, la investigacin

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aplicada y el desarrollo tecnolgico en sectores y reas especficas de inters nacional y/o regional, las cuales, estn establecidas por la Poltica y el Plan Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin formuladas por el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).

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4.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En la actualidad existe consenso de que el conocimiento y el desarrollo tecnolgico son los principales determinantes del crecimiento econmico, el progreso y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, tal como se observa en los pases desarrollados y en aquellos emergentes que estn convergiendo rpidamente al asumir este convencimiento en una poltica pblica permanente, consistente y de largo plazo Desde hace ms de una dcada, el Per, est experimentando un crecimiento econmico sostenido que ha permitido al pas ingresar al grupo de los pases de ingresos medianos. Sin embargo, de acuerdo a varios estudios tal modelo de crecimiento no ser sostenible a mediano y largo plazo si de forma paralela no se realiza esfuerzos significativos para mejorar la eficiencia en la utilizacin de factores productivos (en especial los recursos naturales). Razn por la cual, es necesario establecer nuevas prioridades en materia de inversin pblica que promueva y aliente un modelo de crecimiento econmico sustentado en fuentes ms duraderas tal como la construccin de ventajas competitivas y la innovacin tecnolgica. Por lo expuesto hasta aqu, la poltica de inversiones en CTI 2013-2020, considera necesario realizar esfuerzos para fortalecer las condiciones bsicas para el desarrollo de las actividades de CTI, tales como los de recursos humanos y la infraestructura tecnolgica y brindar apoyo efectivo a la innovacin tecnolgica mediante instrumentos que potencien la actividad de las empresas. Asimismo, ha previsto privilegiar acciones orientadas a facilitar la adquisicin, transferencia y difusin de tecnologas pone nfasis en actores que estn dispuestos y vidos a mejorar sus capacidades tecnolgicas porque hay mercados que los premiarn por sus esfuerzos.

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5.

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