Modelo Desarrollista y de Industralización Sustitutiva (Luispa)

Modelo Desarrollista y de Industrializacin Sustitutiva
Escrito por Luis Paulino Vargas Sols Martes, 02 de Junio de 2009 22:28 - Actualizado Mircoles, 10 de Junio de 2009 20:39
PERODO 1950-1980 MODELO DESARROLLISTA Y DE INDUSTRIALIZACIN SUSTITUTIVA
LUIS PAULINO VARGAS SOLS
An cuando a lo largo de este perodo se registran momentos o situaciones particulares que ameritan ser destacados en cuanto poseen una significacin considerable, el perodo 1948-1979 presenta caractersticas as como tendencias generales de desarrollo que lo califican y diferencian, en relacin tanto con el perodo que lo antecedi (el cual culmina con la crisis econmica y social de los aos treintas y cuarentas), como en relacin con el perodo siguiente, que se inaugura a partir de la crisis econmica de 1980-82, la cual da lugar a un replanteamiento profundo de las formas de desarrollo que el pas sigui durante ese perodo 1948-79. El papel y funciones cumplidas por el Estado, el tipo de actividades econmicas dominantes y las formas como el pas se vinculaba con el comercio internacional y los capitales extranjeros, son tres factores de particular importancia que permiten diferenciar cada uno de esos tres grandes perodos citados. Pero tales factores necesariamente aparecen vinculados con otros en el mbito de lo social y poltico.
1.
EL MODELO DE DESARROLLO AGROEXPORTADOR
Para los pases latinoamericanos en general, la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL) desarroll all por los aos cincuenta y sesenta del siglo XX- una caracterizacin de esta forma de desarrollo utilizando el trmino de desarrollo hacia fuera . Con ello quera significarse que se trataba de un perodo en el que la evolucin y el desenvolvimiento econmico de nuestros pases, se sustentaba
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fundamentalmente en unas pocas actividades agrcolas o mineras de exportacin, las cuales bsicamente se orientaban a la satisfaccin de una demanda proveniente sobre todo de los pases capitalistas desarrollados o pases centrales, Gran Bretaa el principal de ellos en el siglo XIX y primeras dcadas del XX.
Por conveniencia, aqu lo designaremos como modelo de desarrollo agroexportador , el cual es un trmino que pone el nfasis, en un sentido ms bien descriptivo, en el aspecto econmico de la cuestin, en relacin, particularmente, con el carcter primario agrcola de la produccin (el caf y, posteriormente, el banano) y su orientacin hacia la exportacin. Debe tenerse presente que esta caracterizacin es sin duda insuficiente en cuanto no atrapa toda la complejidad de los procesos que la sociedad costarricense vivi en relacin con ese desarrollo agroexportador. Tngase en cuenta que, en realidad, el desarrollo cafetalero, no tan solo consista en la expansin de una actividad productiva primaria orientada a la exportacin, ya que, igualmente, provocaba transformaciones importantes en lo social (nuevas clases sociales y nuevas formas de relacin entre estas), afectaba asimismo las funciones que el Estado cumpla y la forma como este era manejado, y adems determinaba ciertas formas de vinculacin con el comercio internacional y los capitales extranjeros. Inclusive es un proceso que afectaba en lo cultural e ideolgico, dado que favorece la creciente influencia de las formas de vida propias de los centros ms desarrollados del capitalismo mundial, Gran Bretaa (Europa en general), primero, y luego los Estados Unidos.
1.1. El caf
Costa Rica se hace parte se inserta por primera vez- en el sistema capitalista internacional hacia mediados del siglo XIX con el cultivo y la exportacin del caf. Es importante enfatizar ciertas caractersticas que distinguen la produccin cafetalera y la modalidad de desarrollo que esta induce:
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El desarrollo cafetalero como fuente de generacin de riqueza tiene lugar sobre la base de una demanda externa que, fundamentalmente, provena de Inglaterra, primer pas capitalista desarrollado de la historia y potencia hegemnica hasta los primeros decenios del siglo XX. El sistema productivo de Costa Rica se transforma, centrado en las actividades de beneficiado y exportacin del caf, las cuales quedan en manos de la oligarqua cafetalera, un grupo social relativamente reducido, que asume un rol social y polticamente dominante.
El crecimiento cafetalero se sustentaba en un conocido mecanismo de financiamiento, el cual era provedo por casas inglesas y canalizado en Costa Rica por los grandes beneficiadores-exportadores hacia los pequeos productores, como financiamiento adelantado de su cosecha la cual les era comprada por aquellos. Esto da lugar a una particular forma de relacin entre pequeos cafetaleros, por una parte, y beneficiadores-exportadores, por la otra, en cuyo contexto como proveedores de financiamiento y compradores de la cosecha- estos ltimos tenan una posicin claramente ventajosa y, por lo tanto, dominante.
La actividad cafetalera era el pivote sobre el que giraba toda la economa nacional pero, ms an, toda la vida social y econmica del pas. Inclusive el caf daba sustento al comercio de importacin (que era posible gracias a las divisas que el caf proporcionaba) y al desarrollo de las actividades de banca y finanzas. As, el caf determin que la economa y sociedad costarricenses adquirieran ciertos rasgos distintivos fundamentales que, en los trminos descriptivos de la CEPAL (puede verse al respecto Rodrguez 1984), son los tpicos del subdesarrollo: era una economa especializada en vista del peso absolutamente fundamental del caf- y adems, heterogn ea , en el sentido de que frente al desarrollo hipertrofiado del caf y de las actividades directamente vinculadas a este (beneficiado; comercio de importacin y exportacin; actividades financieras) el resto de la economa nacional continuaba siendo muy tradicional y de baja productividad. O
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bien, en los trminos del economista egipcio Samir Amn (1978 y 1981), la economa de Costa Rica adquiere bajo el predominio cafetalero, las caractersticas propias de la extroversin, ya que su desarrollo se configura en funcin de demandas y estmulos externos de modo que su proceso de transformacin carece de una dinmica propia generada en forma endgena, es decir, generada desde dentro de la propia economa y en funcin de sus propios requerimientos de desarrollo. De ah la hipertrofia de la actividad cafetalera exportadora y, asimismo, la fragilidad de la economa, su vulnerabilidad externa y, en consecuencia, su inestabilidad.
De tal modo, el caf resultaba tener implicaciones paradjicas. Implic una transformacin importante en relacin con la poca colonial y los primeros aos de la vida republicana independiente, tanto por constituir una fuente de riqueza como por la transformacin social y poltica que indujo. Pero al mismo tiempo consolida una forma de insercin en el sistema capitalista internacional, que da lugar y consolidad una situacin de subdesarrollo. Puede sonar paradjico, pero lo cierto es que el caf aporta nuevas posibilidades de progreso material y, al mismo tiempo, determina nuestro subdesarrollo. Esto ltimo en virtud de propicia una fuerte especializacin de la economa, la heterogeneidad de la misma (por las evidentes diferencias en el nivel de desarrollo y productividad de los distintas actividades) y la situacin de vulnerabilidad por lo tanto de fragilidad e inestabilidad- que la economa nacional asume dentro del contexto del sistema econmico mundial.
1.2. El banano
Hacia las ltimas dcadas del siglo XIX se da el desarrollo del cultivo del banano. Son conocidas las condiciones bajo las cuales se llev a cabo este proceso, en relacin con el inters por construir un ferrocarril hacia el Atlntico lo cual era necesario a los intereses de la oligarqua cafetalera para facilitar la exportacin del caf, y los diversos intentos en ese sentido
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que desembocan en la concesin del proyecto al empresario estadounidense Minor Keith al cual, adems, se le entregan grandes extensiones de tierra. En estas tierras empezar el cultivo del banano y con ello el inicio de lo que luego constituir un gran imperio bananero: la United Fruit Company. Al cabo de pocos aos, el banano pasar a ser el segundo gran producto de exportacin de Costa Rica.
Como el caf en su momento, pero dentro de formas en muchos sentidos distintas, el desarrollo bananero implicar una transformacin econmica y social importante, as como nuevas formas de insercin en la economa mundial:
El banano, a diferencia del caf, era una actividad de naturaleza enteramente capitalista, es decir, se organizaba segn relaciones de produccin capitalistas; una gran empresa era propietaria de las tierras, los cultivos y las herramientas y equipos utilizados en la produccin, y empleaba una gran masa de trabajadores asalariados. Esa organizacin capitalista tendr consecuencias sociales importantes. Por ejemplo, la formacin de los sindicatos bananeros que, hacia los aos treinta del siglo XX, figurarn como un actor socialmente relevante en el medio costarricense.
Aparecen nuevas formas de interaccin con la economa capitalista internacional. En el caso del caf, la presencia del capital britnico hegemnico a nivel mundial en aquellos momentosera indirecta y operaba bsicamente por medio del financiamiento a la actividad cafetalera. En el caso del banano, el capital ahora estadounidense- s se instala directamente , esto significa que, a diferencia del caf, en el caso del banano hay, en cambio, una inversin directa del capital estadounidense, el cual se apropia de los medios de produccin, inclusive la tierra, maquinarias y herramientas. Esto inaugura la presencia tan fuerte, a la postre dominante, de la economa y el capital estadounidense en nuestro pas.
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La actividad productiva del caf posea amplios vnculos con la economa nacional, y constitua su componente ms importante. Muchos pequeos productores y peones asalariados eran partcipes directos en la produccin y, bajo el dominio econmico y poltico de la oligarqua cafetalera, el caf alimentaba el desarrollo de las actividades del comercio exterior (exportacin e importacin) y la banca. En el caso del banano, el nivel de interaccin con la economa nacional era mnimo, casi inexistente. De ah que se diga que constitua un encl ave . Costa Rica aportaba las tierras y la mano de obra de sus trabajadores, pero la gestin de la actividad era realizada de forma tal que prcticamente nada de la riqueza que ella generaba aflua hacia el resto de la economa. Las materias primas y bienes de capital eran importadas y las ganancias de la empresa eran manejadas de forma que no impactaban a lo interno. Eran casi como si la empresa produjera dentro del territorio de los Estados Unidos y no en el de otro pas.
1.3.Limitaciones del modelo agroexportador y
emergencia de una alternativa reformista
El Estado liberal: El desarrollo del caf y el banano se ve acompaado por el desarrollo de un modelo de Estado liberal, el cual se configura ms claramente como tal hacia fines del siglo XIX y primeros decenios del XX. Es un modelo de Estado cuya gestin de las polticas pblicas, generalmente era permisivo en el sentido de dejar que la economa funcionara librada a su propia dinmica que, en este caso, era sobre todo la de los mercados capitalistas internacionales del caf, segn el fenmeno (al que se hizo referencia anteriormente) que Amn llam de extroversin de la economa. La ciclicidad de los mercados
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internacionales del caf, sus alzas y bajas recurrentes, constituan factores de inestabilidad interna que agravaban los conflictos sociales y polticos. A ello debe sumrsele el carcter problemtico del desarrollo bananero: no daba aportes significativos a la economa costarricense pero comportaba la enajenacin de grandes riquezas y activos (las tierras y el ferrocarril, por ejemplo), as como altsimos niveles de explotacin para los trabajadores bananeros costarricenses. La Costa Rica del Estado liberal, asentada en lo econmico en ese modelo agroexportador, era, de tal modo, una sociedad fracturada por graves contradicciones sociales, econmicas y polticas que tenan un grave potencial conflictivo.
Respuestas iniciales ante la crisis del modelo agroexportador: Desde el gobierno de Alfredo Gonzlez Flores (1914-17), con sus esfuerzos por introducir una reforma tributaria progresiva (con ms elevadas tasas de tributacin para los que tuvieran mayores ingresos y riqueza), y pasando por diversos movimientos sociales por ejemplo el Partido Reformista de Jorge Volioque expresaban posiciones crticas frente a la situacin social y poltica del pas, hasta llegar a la fundacin del Partido Comunista en los aos treinta. Se trataba, en general, de un despertar social que, en parte, se daba al nivel de los grupos poltica y econmicamente dominantes (era el caso de Gonzlez Flores) pero que, ms an, tenda a ser un reclamo popular por reformas que propiciaran la equidad social y dieran un mayor contenido democrtico al sistema poltico
En los aos cuarenta esa tendencia se ampla y profundiza. Viene la reforma social que el gobierno de Caldern Guardia impuls aliado con el Partido Comunista y la ms alta jerarqua de la Iglesia Catlica. Por primera vez en la historia republicana de Costa Rica, estas reformas traen, al primer plano poltico y en el primer nivel de la gestin estatal de las polticas pblicas, los intereses de amplios grupos sociales, histricamente relegados a posiciones subalternas.
Los nuevos grupos que surgen en los aos cuarenta: El panorama poltico se complicaba adicionalmente, por el ascenso de grupos medios emergentes que pugnaban por un espacio en las polticas y la gestin del Estado, que representara sus propios intereses. Estos grupos han
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sido caracterizados por Rovira (1982) como de pequea burguesa, e incluan un sector de pequeos y medianos empresarios que intentaban desarrollar en nuevos sectores productivos, como un sector de jvenes profesionales e intelectuales que floreca gracias a la recin creada Universidad de Costa Rica.
Es conocido que, en ese complicado contexto social y poltico, el gobierno de Caldern Guardia (y el de Picado, que lo sucede y da continuidad) enfrent dos frentes de oposicin. El uno, la tradicional oligarqua cafetalera para la cual las reformas sociales resultaban inaceptables. El otro eran esos grupos de pequea burguesa, cuyo oposicin no estaba dirigida hacia la reforma social, sino ms bien en contra de determinadas prcticas y estilos polticos y de gestin que atribuan al gobierno de Caldern. Lo acusaban de corrupcin y de arbitrariedad en el manejo poltico, pero, por otra parte, sin duda eran grupos sociales que requeran del poder estatal, en parte porque proponan un proyecto poltico relativamente coherente y comprensivo, pero tambin porque ese poder estatal era condicin necesaria para su propio florecimiento econmico y social. Al margen de que posiblemente hubo arbitrariedades por ambas partes (que es lo usual bajo coyunturas polticas agudas como las de aquellos momentos), tales pretensiones polticas de estos grupos eran perfectamente legtimas. Pero, en las condiciones de la Costa Rica de esos aos, carente de tradicin para el ejercicio de la democracia, no puede ser visto como extrao aunque seguramente s es de lamentar- que el conflicto llegara a profundizarse hasta derivar hacia la violencia.
En todo caso, estos grupos medios demostraron una extraordinaria vitalidad ideolgica, indita en aquel momento y nunca igualada con posterioridad. En ese sentido, el Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales bajo el liderazgo de Rodrigo Facio- constituy un ncleo especialmente frtil de generacin de un pensamiento poltico que, posteriormente, ser de importantes consecuencias para la sociedad costarricense.
La crtica al modelo agroexportador : Esta fue formulada por esos grupos de pequea
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burguesa, en relacin con las modalidades histricas del desarrollo costarricense hasta aquellos momentos. Esto da base para una amplia propuesta de reforma que comprenda los diversos rdenes de lo poltico, social y econmico. El programa ideolgico y de poltica econmica que predominar a lo largo del perodo 1948-79 apareca desarrollado con notable claridad en la obra de Rodrigo Facio, Estudio sobre economa costarricense , escrita en los primeros aos cuarentas (vase Facio, 1990).
La crtica formulada enfatizaba, en el aspecto econmico, lo que Facio llam el monocultivo, con lo cual describa la preeminencia del caf y, en segundo lugar y con sus peculiaridades, el banano. El monocultivo creaba inestabilidad econmica y, adems, bloqueaba el logro de un desarrollo cuya solidez dependa, sobre todo, de la modernizacin y diversificacin productiva. Ese predominio excluyente del llamado monocultivo no poda ser superado puesto que se careca de condiciones econmicas mnimas, sobre todo de infraestructura material. Pero, adems, no existan, por parte del Estado, los estmulos apropiados que propiciaran nuevas opciones productivas y empresariales. Claramente se configuran as dos elementos bsicos: la propuesta a favor de la diversificacin productiva y la de una participacin estatal mucho ms fuerte y activa. La diversificacin nuevas y ms modernas actividades a la par de las del caf y banano- constitua una condicin necesaria para la estabilidad econmica y el desarrollo equilibrado del conjunto de la economa. La participacin estatal era entonces instrumento necesario para fomentar las nuevas actividades, y donde lo que se procuraba era una modernizacin en sentido capitalista.
Por otra parte, esa idea de la diversificacin productiva ya pona de manifiesto los intereses de estos nuevos grupos emergentes, cuya suerte en mucho dependa de que existieran condiciones apropiadas para el impulso de nuevas posibilidades empresariales. Por su parte, la participacin estatal fomentara esa modernizacin y diversificacin, por medio de la creacin de infraestructura fsica (la electrificacin; la telefona; las carreteras; los puertos y aeropuertos), mediante el crdito y recurriendo a otros estmulos. De ese modo tambin se creara un mercado nacional integrado, lo cual requera integrar el territorio nacional por medio de los transportes y comunicaciones, y asentar la autoridad poltica del Estado en todo el territorio. Esas eran bases indispensables para dar impulso a la empresa privada capitalista.
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Pero, adems, se propona enfrentar los problemas de la pobreza y la marginalidad y propiciar una ms equitativa difusin de los beneficios del progreso econmico. De ah, pues, su notable capacidad de integracin social, es decir, su capacidad para lograr que los diversos sectores de la sociedad se sientan (en su mayora, al menos) partcipes del desarrollo y el progreso. De ah la dominacin por consenso (sobre esto, volveremos posteriormente), que ha predominado en Costa Rica.
2. LA ESTRATEGIA DESARROLLISTA
2.1. El contexto internacional
Esta estrategia que aqu llamamos desarrollista se despliega teniendo como teln de fondo, ciertas condiciones internacionales que le son propicias, las cuales conviene repasar aunque sea someramente.
El desarrollo inicial del proceso industrializador a nivel latinoamericano : varias condiciones favorecieron que ese proceso emergiera, al menos en las principales economas latinoamericanas (como Argentina, Brasil o Mxico). Fue un crecimiento industrial
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espontneo, es decir, no requiri, en esas primeras etapas, de polticas gubernamentales deliberadas para el fomento y proteccin de la industria o, al menos, estas no fueron necesarias en grado significativo. Segn la interpretacin terica de la CEPAL (vase Rodrguez 1984), varios factores incidieron en ese temprano proceso industrializador: a nivel internacional, las dos Guerras Mundiales y la gran depresin econmica de los treinta, ya que estas situaciones implicaron una suspensin o, al menos, una reduccin considerable del suministro de bienes industriales importados. Surge as un relativo desabastecimiento y, por lo tanto, una demanda insatisfecha al interior de estos pases, cosa que estimula la produccin local encaminada a cubrir esa demanda. Desde luego, hay que tener en cuenta que se trataba de economas nacionales relativamente grandes, de modo que resultaba atractivo emprender esos proyectos de industrializacin, ya que la demanda insatisfecha era lo suficientemente voluminosa.. Un segund o factor internacional, deriva de lo que la CEPAL llamaba el desplazamiento del centro cclico principal de la economa mundial, con lo cual se haca referencia al proceso de sustitucin de Gran Bretaa por los Estados Unidos como potencia capitalista hegemnica. Esto tena importancia en virtud de que la economa estadounidense presentaba un grado menor de participacin en el comercio internacional; era, pues, al modo de una economa ms cerrada que la britnica. Ello determinaba menores posibilidades para que los pases latinoamericanos tuvieran dnde colocar sus exportaciones; por tanto se dispona de relativamente menos cantidad de divisas para comprar los productos manufacturados importados y se requera, pues, tratar de producir al menos una parte de estos en el propio pas. Finalmente, segn la concepcin cepalina, hay tambin factores estructurales internos fundamentales, que ms que posibilitarla, hacen de la industrializacin una necesidad . En particular, porque haba una creciente oferta de mano de obra que no encontraba empleo en la agricultura y estaba siendo expulsada desde las reas rurales hacia las urbanas. Este excedente de mano de obra requera de empleo, el cual solo poda ser provedo por la industria.
El surgimiento de nuevos paradigmas (ideas, teoras) econmicos : Hasta los aos treinta, en los pases capitalistas desarrollados predominaba una determinada concepcin terica acerca del funcionamiento de la economa. Se aseguraba que el libre mercado, si se permita que funcionara automticamente y, por lo tanto, sin intervencin estatal, eran capaz de garantizar un alto crecimiento econmico con un desempleo mnimo de la fuerza de trabajo. La Gran Depresin de los aos treinta dio argumentos muy fuertes en contra de tales presunciones. Baste decir que, desde el punto de vista de esa teora, era imposible que nunca se presentara una depresin econmica De ah que esa teora no ofreciera explicacin alguna, menos an soluciones, frente a una crisis tan grave. La depresin dio lugar a dos respuestas de muy amplio alcance. La primera, en el plano de la teora econmica, la brinda el economista ingls
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John Maynard Keynes (1883-1946), particularmente en su obra fundamental Teora General del empleo, del inters y del dinero (1936) en la que aclara cules eran los errores fundamentales de las teoras ortodoxas, sin cuya comprensin era igualmente imposible entender los factores subyacentes a la crisis. La profunda innovacin aportada por Keynes -el economista ms importante del siglo XX- tendr amplias consecuencias en el tipo de polticas econmicas que el mundo capitalista sigui durante dcadas, al menos hasta los aos setenta. En el plano poltico propiamente dicho, y simultneo con la aparicin de la Teora General , hay que considerar el papel de Franklin D. Roosevelt (1882-1945), como Presidente de los Estados Unidos durante tres perodos sucesivos a partir de 1933. Su poltica relativamente novedosa, la del New Deal (el Nuevo Trato), principalmente consista en una amplia estrategia de obras pblicas. Frente al enorme desempleo que se viva, se trataba as de crear puestos de trabajo e inyectar demanda a la economa, todo ello con el evidente objetivo de reanimar la decada actividad econmica. Este tipo de polticas era enteramente coherente con las que se desprendan de la elaboracin terica de Keynes, cuyo anlisis de las circunstancias que subyacan a la depresin, desembocaba en una propuesta de poltica fiscal de los gobiernos, la cual, por medio del manejo del gasto pblico y los impuestos, buscaba conjurar los factores generadores de crisis econmica. Por otra parte, como ha ser evidente, ello conceda poderosas justificaciones a favor de una incrementada actividad del Estado en la economa, en vez del libre mercado sin restriccin que propona la teora econmica ortodoxa. Y, en efecto, la tendencia dominante a nivel mundial en especial en el capitalismo avanzado- hasta, al menos, los aos setenta, fue la de una participacin estatal significativa, dentro de un esquema de economa mixta (llamada as porque combina Estado con mercado).
La regulacin fordista y el Estado del bienestar : As pues, en los aos treinta se ponen las bases para que el Estado en adelante asuma una funcin de activa intervencin en la economa. Con ello se da lugar a lo que otros autores (por ejemplo Aglietta 1979 y Gauron y Billaudot 1987) han designado modo fordista de regulacin . El trmino fordismo hace referencia, como es obvio, al famoso empresario automovilstico estadounidense, Henry Ford (1863-1947), a quien se atribuye la idea original de producir un tipo de automvil lo suficientemente barato como para que pudiera ser adquirido por los obreros de su propia fbrica. Se habla entonces de modo de regulacin
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para designar conceptualmente el conjunto de los arreglos institucionales, incluyendo el Estado y sus instituciones; las relaciones entre esa esfera estatal de la economa y los mercados y la empresa privada; la relacin capital-trabajo, etc. Tales arreglos normativos e institucionales, permiten organizar el sistema capitalista y crean condiciones que permiten su funcionamiento de forma estable. En consonancia con la idea de Ford de que sus propios obreros compraron los carros que la fbrica produca, el fordismo es un modo de regular la economa capitalista que se basa, entre otros requisitos bsicos, en el consumo de masas , esto es, en la posibilidad de adquisicin y disfrute de una gama variada y creciente de bienes de consumo por parte de la poblacin en su conjunto, inclusive los obreros asalariados (quienes, durante las primeras etapas del desarrollo del capitalismo, estaban excluidos de esa posibilidad). Ello implicara, adems, un ms elevado nivel material de vida. Al nivel de los procesos productivos, este modo de regulacin se basaba en los principios del taylorismo , que propenda a una especializacin mxima de los procesos productivos mediante su subdivisin en operaciones sencillas y repetitivas. Cada obrero individual tan solo ejecutara una operacin muy simple y, por lo tanto, carecera de un dominio tcnico del proceso productivo en su conjunto, el cual quedaba concentrado en oficinas tcnicas especializadas. Esa intensa especializacin taylorista al interior mismo de las fbricas posibilitaba un rpido desarrollo de la productividad del trabajo lo que, por otra parte, haca factible un mayor ritmo de aumento de los salarios, por lo tanto ms demanda y consumo y, as, la ampliacin del mercado para la venta de la creciente produccin industrial. En el mbito macroeconmico y macrosocial, el Estado se configura como un Estado de bienestar : provea equipamiento colectivo (infraestructura material de la economa, como carreteras, puertos y aeropuertos), garantizaba la universalizacin de los servicios de sanidad, educacin y vivienda; y creaba una serie de condiciones (como el seguro de desempleo) que dan una mayor seguridad y estabilidad a las condiciones de vida de la poblacin. El capitalismo de estas dcadas (perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial) se caracterizaba, pues, por una veloz evolucin de la productividad, un acceso creciente de las masas al consumo y una amplia funcin del Estado, tanto para la regulacin de la demanda agregada como en la organizacin e institucionalizacin de las relaciones sociales y de produccin. Es tambin este un perodo de consolidacin de la gran empresa o corporacin transnacional, cuyo funcionamiento se guiaba por criterios diferentes de los que eran usuales en la empresa capitalista tradicional, ya que la gran corporacin, por su tamao y forma de propiedad (con base en acciones), su dominio de la tecnologa y su capacidad de planificacin, est en condiciones de controlar los mercados y manipular la demanda y, en consecuencia, a los consumidores (vase Galbraith 1980).
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La guerra fra: Durante la Segunda Guerra Mundial, las potencias capitalistas principales, con Estados Unidos a la cabeza, establecieron una alianza con la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) a fin de enfrentar la terrible amenaza de la Alemania nazi. Al concluir la guerra, el espacio de los pases donde rega el socialismo real se ampli sustancialmente; toda la Europa Oriental qued as bajo la directa influencia geoestratgica de la Unin Sovitica. Tambin por esos aos, la China continental un enorme espacio geogrfico y, a la vez, un gran conglomerado humano- vir hacia el socialismo, si bien rpidamente se pusieron de manifiesto sus profundas discrepancias con la Unin Sovitica. La Guerra Fra qued configurada al modo de una competencia pacfica entre los dos grandes bloques pero especialmente entre Estados Unidos y la URSS- el cual se expresaba de formas diversas, algunas para nada pacficas. Una de las expresiones de este enfrentamiento recibi la designacin de convivencia pacfica con la que se quera designar lo que, se supona, era una especie de competencia econmica: con base en sus logros econmicos cada sistema pretendera convencer a la humanidad de su superioridad. Uno de los aspectos ms crudos del enfrentamiento era el de la carrera armamentista; el desarrollo y acumulacin de armas nucleares con potencial sobrado para exterminar la vida sobre el planeta. A esto se le design el equilibrio del terror, un trmino sin duda alguna apropiado. Finalmente, la guerra fra tambin se manifestaba en guerras localizadas, sin duda muy calientes, en puntos del planeta donde se ubicaban como al modo de eslabones dbiles del sistema capitalista mundial. Tales fueron los casos, por ejemplo, de Corea en los aos cincuenta, Vietnam en los sesentas y setentas y, a decir verdad, tambin el caso de los pases centroamericanos durante los aos ochenta. En este ltimo caso, y con la excepcin de Costa Rica, sin duda existan complejos problemas sociales, inclusive situaciones de gravsima pobreza, enormes desigualdades sociales y una historia de opresin y dictadura. Pero, an as, cada uno de estos conflictos tendi a quedar atrapado en el contexto ms amplio del enfrentamiento bipolar, lo que, en consecuencia, lo complicaba adicionalmente, imponiendo terribles costos a las poblaciones afectadas.
Esta guerra fra tuvo tambin la consecuencia al interior del mundo capitalista de que presionaba por una mayor intervencin estatal en las economas a fin de evitar extremos de desigualdad social, y as evitar el descontento y prevenir el surgimiento de movimientos polticos revolucionarios. De ah el desarrollo de una economa mixta y la aplicacin de polticas sociales y de bienestar por parte de los gobiernos. Como ya vimos, tales eran las caractersticas centrales del llamado modo de regulacin fordista.
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Cada una de estas realidades tendr su influencia en Costa Rica . Inclusive en la forma de una relativa vigencia de los movimientos de izquierda, la cual, si bien siempre estuvo dividida en pequeas agrupaciones, s se mostr beligerante en relacin con asuntos socialmente conflictivos, como los de los campesinos sin tierra o la poblacin urbana carente de vivienda. Sin embargo, la izquierda nunca logr recuperar el protagonismo que alcanz en los aos cuarenta -con motivo de las reformas sociales- ni lleg a calar a fondo en la poblacin. Tampoco logr incrementar significativamente su cuota electoral. En general, desde sus mltiples y reducidas expresiones partidarias, nunca logr romper el cerco que le impuso el sistema de dominacin por consenso pero, en todo caso, sus concepciones polticas y su lenguaje permanecan alejados de la sensibilidad usual en el pueblo costarricense. Volveremos ms adelante sobre el tema de la dominacin consensuada.
2.2. La estructura productiva bajo la estrategia desarrollista
Elementos bsicos de la estrategia: Al repasar las ideas de Rodrigo Facio, hemos visto que la propuesta doctrinaria e ideolgica que sustenta las polticas econmicas que impulsan este modelo, propone la diversificacin productiva, la modernizacin de la estructura econmica y la integracin de todo el territorio del pas dentro de un solo mercado nacional . Modernizacin, en este contexto, se refera especialmente a dos elementos principales: el desarrollo de la industria (que, a la par, es un elemento fundamental de diversificacin productiva) y el desarrollo de la infraestructura material de la economa, incluyendo electrificacin y telecomunicaciones, carreteras y caminos, puertos y aeropuertos. Estos ltimos tambin eran elementos necesarios tanto para el impulso al desarrollo industrial cuanto para la conformacin de un mercado nacional integrado. Por otra parte, todos los elementos antes mencionados atienden, claramente, hacia el logro de un desarrollo capitalista relativamente moderno. En ese marco, el Estado deba cumplir un significativo y muy activo papel; ello se observa con toda claridad en relacin con la formacin de infraestructura fsica, que es asumida, fundamentalmente, por el sector pblico.
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FUENTE: Reuben, 1982 (aos 1950, 1960 y 1965); Banco Central de Costa Rica (dems aos) Los datos del anterior grfico ilustran cmo durante el perodo de la estrategia
desarrollista, y a con
Requisitos sociales bsicos: Paralelamente se propone desarrollar, bsicamente desde el Estado, diversos mecanismos destinados a fomentar la pequea y mediana propiedad, una distribucin de la riqueza y el ingreso que fuese relativamente equitativa y el desarrollo de un
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aparato de asistencia social y de Estado benefactor, entendido este como aquella forma de Estado que atiende a la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas de la poblacin en salud, educacin y vivienda. A la vez, esto posibilitara que la fuerza de trabajo fuera ms educada y saludable y, por lo tanto, ms productiva. Ello claramente resultaba propicio a la diversificacin y modernizacin productiva propuestas y, en particular, al desarrollo industrial.
Crecimiento del mercado interno : Entendemos por mercado interno, la suma total de las demandas por bienes y servicios que se demandan y compran por parte de quienes residen en el territorio nacional. Varios factores inciden en esa demanda: la magnitud del gasto del gobierno y sus instituciones; el crecimiento de los salarios; una distribucin de la riqueza ms equitativa, que garantice que la mayor parte de la poblacin disponga de un ingreso relativamente satisfactorio y, por lo tanto, de mejores posibilidades de consumo. Entre las polticas y acciones a que se da lugar en este perodo, y que actan en el sentido indicado, cabe citar: el crecimiento del tamao del Estado y, por lo tanto, de la magnitud del gasto pblico y, al mismo tiempo, la relativa consolidacin de la pequea y mediana empresa y la vigencia de polticas salariales relativamente expansivas (las polticas de salarios crecientes segn la concepcin de Figueres Ferrer). Estos factores garantizaban que una porcin creciente de la poblacin tuviera acceso al consumo masivo caracterstico de la moderna sociedad capitalista de la poca, aunque, desde luego, dentro de las posibilidades limitadas de la subdesarrollada economa costarricense. Ese crecimiento del mercado interno favorece el deseado desarrollo industrial, en cuanto la produccin industrial en gran parte estaba destinada al mercado nacional. Tal es, posiblemente, un reflejo, en el contexto y dentro de las condiciones nacionales, de lo que, para los pases altamente desarrollados, ha sido designado segn vimos anteriormente- como el modo fordista de regulacin , entre cuyas caractersticas ms notables se cuentan el desarrollo del Estado de bienestar y la incorporacin de la poblacin trabajadora al consumo de masas.
La industria de sustitucin de importaciones: Esta es la concrecin principal que alcanza el objetivo de diversificacin productiva. Ese trmino designa el hecho de que se trata de un tipo de industria que produce bienes de consumo que anteriormente eran importados. Bsicamente bienes de consumo ligero, esto es, bienes destinados para el consumo directo de la personas, y cuyos procesos productivos utilizaban tecnologas relativamente poco avanzadas. Pero este tipo de produccin industrial haca necesaria la importacin, en cuanta creciente y
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elevada, de materias primas y bienes de capital. En consecuencia, el aporte de la mano de obra y las materias primas de origen nacional dentro del valor total de las mercancas resultaba relativamente limitado, por comparacin con el que provena de las materias primas y bienes de capital importados. Por ello se dice, que el valo r agregado nacional de esta produccin industrial era relativamente reducido. De tal modo, la importancia relativa que, desde el punto de vista cuantitativo tenan las importaciones no disminuye, ya que dentro de las mismas los bienes de consumo son sustituidos por los bienes intermedios y de capital. Pero cualitativamente s hay una modificacin importante: ahora se trata de importaciones necesarias para el normal funcionamiento del aparato productivo . Anteriormente haba ms espacio para restringir las importaciones de bienes de consumo en caso de necesidad (al menos aquellas de carcter relativamente suntuario o superfluo, y siempre que las condiciones polticas lo permitieran). Ahora, limitar tales importaciones (ante un caso eventual de fuerte desequilibrio en la balanza de pagos, por ejemplo) tendra efectos perniciosos sobre la produccin industrial y, en consecuencia, sobre el empleo.
Caractersticas del desarrollo industrial: Primero, su alto componente importado y, en consecuencia, su relativamente reducido valor agregado . Esto tambin significa que el grado de integracin de esta industria en relacin con el resto de los sectores productivos de la economa nacional, resultaba relativamente limitado ya que no procesaba materias primas nacionales o, a lo sumo, lo haca muy limitadamente. Segundo, el carcter ligero de la produccin, con lo cual queremos indicar que era una produccin de bienes de consumo, pero, ms an, de bienes de consumo ligero (como alimentos, calzado o jabones para el bao, por ejemplo; en cambio no se producan bienes de consumo duradero, como electrodomsticos ni, menos an, automviles). Tercero, su carcter relativamente intensivo en capital : es decir, el volumen y valor del capital (maquinarias, equipos, etc.) relativamente a la cantidad de mano de obra empleada, resultaba superior a lo que, en promedio, era usual en la economa costarricense. Este rasgo era la consecuencia de utilizar tecnologas diseadas en pases desarrollados, ya que en estos, los mercados muy amplios y los elevados niveles salariales estimulan el desarrollo de tcnicas productivas que utilizan capital ms intensivamente que mano de obra. Ello implicaba que la capacidad de generacin de empleo por parte de este tipo de industria, resultaba relativamente limitada. Cuarto, y muy relacionado con el punto anterior, el capital nacional invertido en la industria entraba en diversas formas de asociacin y con alguna frecuencia como socio minoritario- con el capital transnacional
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proveniente de los pases desarrollados, en especial Estados Unidos. En muchos casos este capital extranjero provea la tecnologa y las marcas, lo que obligaba al pago correspondiente por concepto de patentes o royalties . Con todo, debe reconocerse que ese crecimiento industrial bajo tales formas de asociacin con el capital transnacional, posibilita el desarrollo de cuadros administrativos y gerenciales (una suerte de tecnoestructura criolla, en los trminos de J.K. Galbraith), que vienen a constituir un estamento importante desde el punto de vista del desarrollo capitalista de la economa costarricense.
Fuente: OFIPLAN, 1982, pp. 107 y 109. Las exportaciones de la industria
iban, casi en su totalidad, hacia los pases centroamericanos. Entre
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Desarrollo hacia adentro: Este modelo ha sido designado con ese trmino segn la conceptuacin elaborada para los pases latinoamericanos general, por la Comisin Econmica para la Amrica Latina, CEPAL, una agencia deen las Naciones Unidas. Se le describe de esa forma ya que el aspecto central de esta forma de desarrollo de las economas latinoamericanas era la emergencia de una industria de sustitucin de importaciones, cuya produccin se orientaba principalmente al mercado nacional o interno, en vez de a la de exportacin. Esto tambin es cierto para el caso de Costa Rica, con la particularidad que el fomento la se industria se dio el marco de los acuerdos de integracin centroamericana sobre losde que constituy el en Mercado Comn Centroamericano. Esto creaba un mercado protegido al nivel desobre los 5 pases del istmo: se elevados ello aranceles es sustancialmente decir impuestos- estos aplicados las importaciones deestablecan bienes de consumo; encareca productos y permita que la industria asentada en estos pases pudiera disponer de los mercados nacionales de los cinco pases para en la venta de su produccin. As se propiciaba competencia entre las empresas establecidas los diferentes pases del istmo, pero, en la cambio, se impeda la competencia de los productos manufacturados procedentes de fuera del rea centroamericana y, en particular, de aquellos producidos en pases desarrollados altamente competitivos en virtud de su nivel tecnolgico y elevada productividad. La industria de Costa Rica produca entonces para el mercado costarricense, en primer lugar y, de estos adicionalmente, para el centroamericano, pero no exportaba ms all de las fronteras pases ya que el nivel competitivo de sus productos su calidad y preciono se lo permita. La proteccin quede la bienes industria reciba por medio de los aranceles que se aplicaban a las importaciones competitivos, se complementaba con la exencin de impuestos sobre la importacin de bienes de capital y materias importancia primas. Ya hemos visto que la importacin de este ltimo tipo de bienes era de fundamental para el funcionamiento de la industria, cosa que permite entender, igualmente, la importancia de tal exencin tributaria. La vigencia de esta estructura de proteccin a la industriaes bsicamente aranceles y exencin sobre bienes capitaleconomistas y materias primas importadasuno de los ejemplos ms significativos de lo quede muchos llaman distorsiones del mercado. Segn el modelo terico y la correspondiente liturgia delsido libre mercado en que, bsicamente, estos economistas se fundamentan, lo ideal habra que existiera un flujo de importaciones sin restricciones, en alcanzar el marcola de un sistema de mercado absolutamente libre lo cual, supuestamente, permitira mxima eficiencia econmica y, por lo tanto, elevidencia desarrollo de la economa. Desde luego, esta idea tan simplista no se sostiene ante la histrica, que obliga a preguntarse porqu no se logr ese desarrollo durante ese largo perodo previo a loa aos cuarenta del siglo XX, en el que predomin el libre mercado [1] . Limitado desarrollo exportador y dficit estructural en la balanza de pagos: La industria as desarrollada posea, pues, limitada capacidad exportadora pero, contradictoriamente, su produccin demandaba una cuanta sustancial de importaciones de bienes intermedios, materias primas y bienes de capital (como ya se indic, posea un alto componente importado). Entre tanto, las exportaciones no experimentaron ms un desarrollo relativamente limitado. Primero, la diversificacin la oferta de productos de que exportacin fue limitada, ya que, junto a los ya tradicionales caf y de banano
tan solo se logra dar impulso a las exportaciones de azcar y carne deyganado vacuno. Cierto que, adems, secooperativizacin logr alcanzar altos niveles de productividad en caf banano. Adems, en el caso del caf la es el mecanismo que intenta impedir la desaparicin de la de pequea y mediana propiedad cafetalera y, en el segundo, el Estado foment el surgimiento un sector de empresarios bananeros nacionales. Pero, en general, polticas pblicas no no colocan las actividades exportadoras en el centro de su atencin lo las cual probablemente favoreci su ms pleno desarrollo. Por otra parte, hay diversos factores que inciden en el aumento de pblicas, las importaciones. La demanda interna crece, en parte el aumento del gasto y la inversin as como por el incremento de los salarios y lapor expansin de la inversin privada, sobre todo en la industria. Por otra parte, hay cambios culturales que la sociedad costarricense experimenta por su Esto mayor contacto con la industria transnacional y la llamada sociedad de consumo de masas. va modificando las pautas de vida y el comportamiento de la poblacin la cual gradualmente va siendo ms y ms consumista. As, el consumo de las familias aumenta (favorecido por los salarios en aumento) y ello tambin contribuye a que crezca la demanda interna. Y, en fin, esa creciente demanda de origen interno, en parte considerable se desva hacia las importaciones (bsicamente en la forma de importaciones de materias primas y bienes de capital para la industria) y, en consecuencia, genera presin sobre la balanza de pagos [2] , cosa que los se contrapone con el limitado desarrollo exportador. De ello resulta, de forma inevitable, crecientes origen de tales dficits esdficits en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Decimos que el estructural ya que se producan en de las caractersticas mismas del sistema productivo del pas sobre todo el hecho derazn que la industria necesitaba importar gran cantidad de materias primas y bienes de capitalms la tendencia consumista que se fue fortaleciendo entre la poblacin. Tal dficit en cuenta corriente obligaba a endeudarse; de ah, en gran parte, el crecimiento de la deuda externa.
FUENTE: elaboracin propia con base en: OFIPLAN, 1982, pp. 268-272
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El
dficit comercial se ampla sustancialmente a partir del momento en que, en
la primera mitad de
Proteccin al pequeo productor: Durante este perodo el sector de los pequeos productores agrcolas conserva un papel de relativa importancia; bsicamente los productores de(es alimentos como y hortalizas y proteccin diversos granos (frijoles, arroz, maz, sorgo). Su supervivencia es, enlegumbres buena parte, fruto de y la del Estado: el crdito relativamente barato decir, subsidiado) y en montos suficientes; la limitacin a las importaciones a fin de impedir la competencia que estas habran representado; el esquema de precios de sustentacin (garanta de un cierto precio mnimo) compra de excedentes que se realizaba por medio del Consejo Nacional de la Produccin (CNP). El inters y la proteccin a estos productores agrcolas refleja, desde un punto de vista, los originales nfasis pequeo burgueses de la estrategia desarrollista que favoreca un amplio acceso a la propiedad pero, de cualquier forma, representaba una opcin poltica que favoreca una ms equitativa distribucin de la riqueza. En el perodo de la liberalizacin econmica (aos ochenta y privilegiado noventa), este ha sidoproductor un aspecto sujeto a severo escrutinio; al contrario laconcepciones. ptica neoliberal ha eficiencia econmica sobre la equidad y el equilibrio sociales, y precisamente ella pequeo agrcola ha por sido vctima directa de tales
2.3. El papel del Estado
Creacin de condiciones necesarias para la modernizacin econmica y la diversificacin productiva: Los Acuerdos de Integracin Centroamericana que fundan el Mercado Comn y crean un mercado protegido a nivel de los pases del istmo, son una condicin fundamental, pero no la nica. La modernizacin de la economa resultante del desarrollo de la infraestructura fsica y la educacin y elevacin de las condiciones sanitarias de la poblacin es otro elemento muy importante. Ello posibilita que, en promedio, el sistema econmico nacional sea ms productivo y, en particular, que posibilite condiciones para un funcionamiento rentable de las empresas industriales. Esa modernizacin favorece la integracin del territorio nacional , la consolidacin del poder poltico del Estado en todo ese territorio y, de esa forma, la conformacin de un mercado nacional integrado y unitario. En ese sentido la electricidad y los telfonos ms las carreteras, puertos y caminos juegan un papel decisivo, ya que permiten romper el relativo aislamiento de las distintas regiones y subregiones y hace que estas, paulatinamente, se integren dentro un solo sistema econmico de alcances nacionales. Esto permite satisfacer otro de los requisitos necesarios: la industria dispondr de un mercado nacional donde colocar su produccin; donde comercializacin y vender rentablemente lo que se produca. Pero era importante, adems, que este mercado que se integraba sobre una base nacional lograra un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo. A ese respecto cobran importancia las tres factores siguientes: el aumento de los salarios de la poblacin trabajadora, el incremento de los ingresos de la poblacin campesina al garantizrseles mejores condiciones de produccin y comercializacin de su produccin y, tercer aspecto, el crecimiento de las compras del sector pblico, al crear nuevas instituciones y emplear ms trabajadores. Un mercado nacional integrado y creciente proporcionaba una demanda en expansin para la industria.
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Cada uno de los aspectos anteriores implicaban en grado ms o menos elevado y ms o menos directo- la participacin del Estado. Tan solo repasemos: el acuerdo entre los gobiernos del rea que creaba el Mercado Comn Centroamericano y estableca el Rgimen Arancelario Centroamericano; la formacin de infraestructura fsica y la provisin de servicios de salud y educacin de cobertura cada vez ms generalizada. El propio Estado favoreca el crecimiento del mercado nacional: por medio de las polticas de salarios crecientes y de la ampliacin de su propio empleo y gasto.
Pero la participacin del Estado va ms all, no obstante que ya lo indicado es muy amplio. Recordemos el papel de las exportaciones en el marco de esta estrategia: no constituan su aspecto medular pero, de cualquier forma, posean una importancia que no era posible soslayar, ya que, dada la significacin de las importaciones de materias primas y bienes de capital para la industria, aquellas deban proporcionar las divisas que financiaran estas importaciones. Por ello se hacen esfuerzos de diversificacin exportadora que se plasman sobre todo en el crecimiento de las de azcar y carne de ganado vacuno, el cual en parte fue favorecido por el Estado, sobre todo mediante el crdito. Desde luego, tambin otras condiciones influyeron: el bloqueo estadounidense al azcar de Cuba, que proporciona un amplio mercado para el azcar costarricense. Y, en el caso de la ganadera, la explotacin de la tierra bajo condiciones de latifundio ya que esto haca posible una mayor rentabilidad sustentada en el uso despilfarrador de la tierra (inclusive mediante la deforestacin de amplias extensiones). Esto, claro est, constituy un aspecto contradictorio dentro de esta estrategia, ya que tales formas de explotacin ganadera no solo era ecolgicamente destructiva, sino que, adems, favorecan los intereses del gran hacendado y ni siquiera tenan la cualidad de ser generadoras de empleo. El Estado tambin foment la formacin de un sector de empresarios bananeros nacionales, tratando de ampliar los nexos de esa actividad con la economa nacional de modo que, en mayor medida, su crecimiento revirtiera hacia la sociedad costarricense. En el caso del caf, el Estado foment la elevacin de los niveles de productividad y, desde otra perspectiva, busc proteger al pequeo y mediano productor cafetalero impulsando y fomentando su cooperativizacin.
Legitimacin y estabilizacin del sistema social: Cuando hablamos de legitimidad de un orden poltico y social, nos referimos al grado en el cual la poblacin acepta ese orden. La aceptacin
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implica asimismo conformidad, y tal cosa le concede estabilidad al rgimen. En el caso costarricense, esto se ilustra claramente en el contraste que se observa entre la considerable estabilidad social del perodo de los aos cincuenta en adelante respecto del perodo previo, es decir, todas las primeras cinco dcadas del siglo XX hasta los convulsos aos cuarenta. O, desde otro punto de vista, el contraste entre el grado de estabilidad social de Costa Rica en los decenios posteriores al de los cincuenta, en comparacin con los dems pases centroamericanos, cosa ms evidente an con motivo de las cruentas guerras civiles que afectaron a estos pases, sobre todo durante los aos setenta (principalmente hacia el final) y los ochenta. Para alcanzar tal grado de legitimidad y estabilidad del orden social, fue de gran importancia el papel que el Estado desempe en el manejo de los factores de conflicto social y en la creacin de condiciones que consolidaban esa legitimidad poltica y social.
Se ha hablado de esto como una forma de dominacin por consenso . El trmino dominacin atiende al hecho bsico de que la sociedad costarricense era, de cualquier forma, una sociedad organizada en clases sociales y, por lo tanto, una sociedad jerarquizada en la que determinados grupos (fracciones o segmentos de clase ms que una clase en sentido amplio) jugaban un papel dominante en lo poltico y econmico y, por lo tanto, un papel dirigente. Si tales eran grupos domina ntes , inevitablemente habra de existir su correlato: los grupos dominados o subalternos y, en consecuencia, exista una estructura de dominacin . En otros pases para los mismos aos haban excelentes ejemplos a nivel centroamericanotal dominacin se ejerca literalmente por la fuerza; de ah la presencia de poderosos (a menudo corruptos y sanguinarios) aparatos militares. Entre tanto, en Costa Rica la dominacin bsicamente se ejerca por medios pacficos; en general, los distintos grupos de la sociedad en posiciones ms o menos dominadas o dominantes- coincidan en su aceptacin del sistema tal cual este se organizaba y funcionaba. Sin duda se presentaban, con ms o menos frecuencia y de formas ms o menos crudas, manifestaciones de violencia. Pero, en general, el sistema costarricense tenda a eludir al mximo ese mecanismo a favor de las formas pacficas y consensuadas.
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En general, esta conceptuacin es vlida pero, por otra parte, es preciso cuidarse de caer en formas simplistas de anlisis que se fundamenten en conceptos ortodoxos de lucha de clases. Lo cierto es que ningn consenso es posible si no se funda en la negociacin pero donde, y como condicin de eficacia, esta negociacin ha de llevar a las partes a ceder en algo, ms o menos significativo segn el caso. Pero es claro que no estn en posicin de ceder los que poco o nada tienen, como s podran hacerlo los ms poderosos o los ms ricos y privilegiados. El ceder supone, precisamente (aunque parezca redundante), cesin y, en el caso que analizamos, es cesin de una parte (aunque pequea, qu duda cabe) de sus privilegios por parte de las clases y grupos dominantes de la sociedad costarricense.
FUENTE: Cspedes, Vctor H. y otros, 1983, p. 97
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Fuente: Alvarado et al, 1981 Una forma simple de ilustrar el
proceso de crecimiento del sector pblico de Costa Rica a lo largo del
Condiciones que propiciaron el consenso y la estabilidad sociales: En el caso costarricense desde los aos cincuenta setenta del siglo XX, inclusive, las condiciones de la de organizacin econmica yhasta sociallos propiciaron ese proceso de negociacin y cesin parcial privilegios. Parte de las condiciones que lo hicieron posible se establecieron en el perodo previo, en especial por medio de las sociales de los aostendi cuarenta. Pero durante aos de los cincuentas a setentas, elreformas sistema social costarricense a dirigirse en ese esos sentido, inclusive por razones estructurales, es decir, por factores profundos caractersticos de la organizacin social, poltica y econmica. El que la vieja oligarqua cafetalera quedara relegada a una posicin relativamente marginal, supone ya una cesin de privilegios, si bien en este casode nolas como fruto de la negociacin sino ms bien como el resultado de una imposicin derivada condiciones sociales y polticas a que se da lugar a lo largo de la dcada de los cuarenta, desde la alianza gobierno de Caldern Guardia con con los comunistas yacaecido la Iglesia Catlica y lala aprobacin dedel las1948. reformas sociales, hasta culminar el resultado despus de Guerra Civil de El posterior asentamiento de los grupos medios emergentes (de pequea en posicin dirigente, y las caractersticas del proyecto poltico la estrategia queburguesa) impulsan, propicia laxito legitimidad orden social y poltico y, por lo tanto, layestabilidad social. Recordemos que el de esadel estrategia de desarrollo requera estabilidad social, una fuerza deimpulsar trabajo productiva y saludable y la incorporacin de la poblacin al consumo de masas a fin de el crecimiento del mercado interno. Recordemos, por otra parte, que este proyecto poltico privilegiaba el apoyo y fomento de la pequea y mediana empresa y, an en el caso de concretaba la grande, privilegiaba la de capital nacional. Esto le daba un contenido democratizante que se en polticas que favorecan equidad en la distribucin de la riqueza. Portodo otra la parte, el inters por las actividades que cierta producan para el mercado nacional (sobre industria de sustitucin de importaciones), haca necesario que la poblacin tuviera capacidad de compra que generara suficiente demanda y un mercado lo bastante amplio. De ah la importancia de los salarios crecientes. As el Estado fue instrumento de importancia fundamental proceso de legitimacin del sistema y estabilizacin social. Actu de diversas formas yen enel variadas direcciones: el crdito que se extendi a todo el pas por medio de la banca nacionalizada, permiti fomentar el desarrollo defueron nuevas actividades y, a la vez, apoyar la pequea y mediana empresa. Diversas instituciones creadas para manejar y suavizar focos de conflicto social, como ha sido el caso, por ejemplo, del problema agrario o el de vivienda. La universalizacin de los servicios de salud y educacin constituye un factor de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin con un efecto adicional, sobre todo en el caso de la educacin, favorable a la movilidad social (al ampliarentre las posibilidades de de acceso a empleos ms productivos y mejor remunerados). Lo anterior otros ejemplos formas de intervencin estatal que estaban
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orientadas aPero propiciar una relativa equidad social y, as, la legitimacin del sistema y su se estabilidad. al alcanzar esa relativa estabilidad social, con ello, y al mismo tiempo, daba una efectiva (aunque solo parcial y relativa) cesin de privilegios por parte de las clases o grupos favor de los grupos subalternos. En este proceso de concesin parcial se basaba dominantes el consensoaque hizo factible la estabilidad de la organizacin social. Tomemos en que, alternativamente, pudo haberse aplicado y una estrategia de polticas econmicas ycuenta sociales, que tendiera ahaca profundizar las inequidades concentrar la riqueza. Eso fue lo que, por esos mismos aos, se en el resto de Centro Amrica. Por otra parte, en esa bsqueda de una relativa equidad social, recoga el pensamiento e inquietudes presentes movimientos sociales y en algunos lderes durante los primeros decenios del siglo XX en Costa Rica, desde Gonzlez Flores en el segundo decenio hasta las reformas sociales de los aos cuarenta. Ese clima intelectual y poltico proporcion la base a partir de la cual la intervencin estatal deviene equidad social. mecanismo principal que buscaba fomentar el desarrollo econmico y la El surgimiento de nuevos intereses: Con el paso de los aos, sin embargo, surgen nuevos intereses, no necesariamente inspirados ende una democrtica y de equidad social. El sector de burguesa industrial, los sectores la opcin agroexportacin aunque con diferencias segn la actividady el propio sector estatal, llegarn a constituir importantes ncleos de inters. La industria en constitua, como hemos visto, un aspecto central dentro de esta estrategia econmica, virtud de sus objetivos de modernizacin y diversificacin productiva. la perspectiva de reducir los efectos derivados del predominio del caf y el banano (el En esta monocultivo, con sus consecuencias negativas, en la conceptuacin de Rodrigo Facio), industria se orientaba hacia sustitucin de importaciones para tratar as reducir los niveles de dependencia externa. Es la claro que tal expectativa no se cumpli; en sude lugar se gestaron nuevas formas de dependencia y vulnerabilidad externa. Tambin es claro que el desarrollo industrial se sustentaba enhasta una fuerte intervencin estatal: desde la creacin de las condiciones de infraestructura material la firma de y los tratados de integracin centroamericana, que crean el Mercado Comn Centroamericano establecen, con fines proteccionistas, elevadas barreras arancelarias. Pero tambin la gestin del crdito por parte de la banca estatal, as como otros aspectos de las polticas econmicas de los una gobiernos materia deel impuestos y gasto pblico. Todo esto permite entender que surgiera fuerte en alianza entre sector estatal y la industria, ya que esta creca bajo la proteccin e impulso de aquel. As, las necesidades del desarrollo industrial daban justificacin al crecimiento estatal. En el caso del sector agroexportador haypresente varias especificidades relevantes. En el caso del caf, el tradicional sector oligrquico contina pero, evidentemente, en una posicin relativamente secundaria dentro del bloque de los grupos poltica y econmicamente dominantes. Su peso relativo disminuye frente a la creciente importancia del sectorel industrial y el surgimiento de nuevos grupos exportadores. Inclusive el Estado trat de reducir poder de esa oligarqua dentro de la misma actividad cafetalera, mediante el fomento a la cooperativizacin los pequeos contina y medianos cafetaleros. En el las caso del banano, el predominio de ptica las de transnacionales siendo decisivobusca pero polticas del Estado, dentro de una nacionalista relativamente moderada, fomentar el desarrollo de un sector de empresarios bananeros nacionales. Las nuevas actividades exportadoras de importancia eran el azcar y la el ganadera. En ambos casos se combinan factores derivados del fomento estatal (por ejemplo crdito relativamente abundante y barato) con otras condiciones ya mencionadas (el bloqueo en Estados al azcar cubano y, en el caso el de la ganadera, la explotacin latifundista). Pero es de Unidos notar que, tambin en estos dos casos azcar y la ganadera, similar a la industrianecesariamente operaba un fuerte ligamen entre Estado y la burocracia pblica, relacin del conapoyo esos grupos empresariales. El crecimiento deel estos ltimos requera, en gradosen variables, estatal y, por lo tanto, favoreca el crecimiento del aparato estatal. Tambin algunas actividades agropecuarias sobre todo de produccin de estatales. alimentos-Un orientadas al mercado nacional reciben considerable proteccin y fomento ejemplo importante, en el que estaba implicado un grupo empresarial de relativo peso econmico, es el arroz. tal Pero tambin actividades en que se involucraban muchos pequeos medianos productores; el caso, en especial, de granos bsicos como el frijol, el maz peroy inclusive el mismo arroz (al menos en la fase de produccin, ya que la de industrializacin estaba bajo el dominiode desustentacin empresarios de grandes). proteccin operaba varios medios: el crdito; el mecanismo precios Esta ya de garanta de compra por de la produccin por el Consejo Nacional de la Produccin; la limitacin las importaciones. As pues, diversas razones propician el crecimiento del aparato estatal. La modernizacin y diversificacin propuestas dan razn para ello,carreteras, por las necesidades de desarrollo de la infraestructura material (puertos, aeropuertos, electrificacin, telefona), la educacin y calificacin de una fuerza de trabajo ms saludable y productiva, la ampliacin de
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los servicios bancarios y la las expansin crediticia as como las diversas formas de proteccin (como los aranceles sobre importaciones industriales). Otras poderosas razones provienen de los objetivos de democratizacin econmica inclusive el inters por apoyar y fomentar la pequea y mediana empresams los de equidad social y los de control de los diversos focos de conflicto social. Ese crecimiento inevitablemente propicia el surgimiento dede intereses particulares al interior de la estructura estatal. Hay un proceso complejo y Estado variadointeracciones entre intereses situados en el sector privado de la economa y el y, por otra parte, una propuesta ideolgica que gan predominio y que propiciaba intervencinmetas estatal como el mecanismo ms apropiado para lograr cierta equidad social y la determinadas de desarrollo y ya modernizacin econmicas. Surgen nuevas instituciones estatales y estas, ms las que existan, ganan en complejidad y tamao. Crecen, pues, el empleo y el gasto pblicos y con ello se consolidan estamentos burocrticos que pasan a constituir una(es especie de clase o estamento social medio, fuertemente asentados al interior del Estado conocido que los sindicatos de empleados pblicos son los nicos que han tenido una presencia y un poder de movilizacin importantes). El Estado ha sido tomado por asalto? Esas variadas relaciones a que se da lugar entre determinados intereses del sector privado e instituciones y pblicas, burocracias del Estado, que acompaan a como la creciente complejidad de las instituciones con frecuencia ha sido caracterizada un proceso en el cual el Estado ha sido tomado por asalto , cosa que se estara llevando a cabo tanto o por parte de aquellos grupos privados, o, desde dentro del propio Estado, por estos grupos estamentos burocrticos. Durante los aos noventa, esa ha sido la conceptuacin que Eduardo Lizano (por ejemplo, Lizano 1994 y 1999) ha propalado y que ha calado entre ciertos economistas (por ejemplo, Cspedes y Jimnez 1997) y en importantes medios de prensa y empresariales. Tal es la forma como valoran la situacin social y poltica del perodo cincuentas a setentas (pero extendindose hasta los noventa), particularmente en relacin con el Estado y las instituciones pblicas. Ello hace factible dar el salto haciaque unaest especulacin acerca de la necesidad una reforma del Estado que lo rescate (puesto tomado por asalto) y lo ponga alde servicio del bien comn . Esto ltimo ha constituido uno externa de los ms poderosos elementos de justificacin de los procesos de ajuste estructural, apertura y liberalizacin durante los aos ochenta y noventa, de los que se ha querido hacer creer que tienen por objetivo el logro de ese bien comn. No es aqu lugar para entrar a analizar tales procesos pero si conviene reflexionar acerca de la idea de que el Estado ha sido que tomado por asalto y de que, entonces, lo que ha perdido. de seguirse es un proceso de liberalizacin instaure (o acaso reinstaure) el bien comn Primero, el argumento consta de dos partes: a)particulares; el Estado ha sido tomado asalto y, en consecuencia, el Estado responde a bien intereses yuna b) el Estado, por todo lo contrario, debera orientarse hacia el logro del comn. Hay aqu concepcin acerca del y la forma de de la funcionamiento del aparato estatal que no encuentra sustento en ninguna origen evidencia realidad. Un Estado totalitario est inevitablemente sujeto a intereses especficos y, con seguridad, estos intereses son de fcil identificacin. Ahque no hay posibilidad de nada que pueda asemejarse a ningn improbable bien comn, puesto ni siquiera existe posibilidad alguna de control democrtico ni participacin ciudadana. En un Estado relativamente democrtico y pluralista, se suponen abiertos los canales para poseen esa participacin y control ciudadanos. Pero, en general, diversos grupos dentro de la sociedad capacidades variables para hacer efectiva esa participacin; y el poder econmico con mucho, uno de los factores determinantes de esas capacidades, aunque no sea el es, nico que hay que tener en cuenta. As, resulta difcil de creer que, an en una sociedad relativamente democrtica, sea factible identificar un bien comn de alcances genricos y abstractos al cual deba o pueda responder la accin y las polticas estatales. De tal modo, y en general, hablar de bien comn es hacerlo en trminos especulativos. trata de un concepto quecontenido existe en la mente de quienes lo eso formulan pero poco ms; no seSe le pueda reconocer ningn de realidad. Quiz por Lizano, no obstante la frecuencia con que evoca el trmino, nunca se ha preocupado por concretarlo. Otros autores (por ejemplo en el libro ya citado de Cspedes y Jimnez, 1997) a puntualizar una aparente definicin de bien comn en fcilmente trminos de una igualacin del llegan terreno para todos. Pero a bien poco comn, que se le de vuelta a la idea, se constata que esta propone un tipo extrao de ya que tal igualacin del terreno implica, sin ms, dejar en estado de indefensin a los ms dbiles y, en cambio, conceder libertad irrestricta a los ms quin? poderosos para que impongan sus intereses. Salta entonces la pregunta: bien comn, para Sin embargo, alde formular esta ltima pregunta, en realidad estamos declarando que, en relacin con la mayora los asuntos cotidianos de la vida en sociedad, ese tal bien comn no existe. Existe, en cambio, lo que es bueno para determinados y especficos intereses. El hecho de que la sociedad est conformada por grupos plurales determina que, a su vez, exista una pluralidad de intereses. De ah que sea perfectamente factible que las polticas reales que se aplican desde las instituciones pblicas, favorezcan en mayor o menor medida ciertos intereses particulares. Es posible, desde luego, que el intereses amplios o ms estrechos como, asimismo, es posible que laEstado accin favorezca estatal est sujeta ams niveles de control escrutinio popular ms o menos amplios y participativos. Este tipo de cosas determinan queyel
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Estado sea democrtico en un grado ms o niveles menos significativo. Desde luego, relativamente es ms deseable un Estado que sea parte de un sistema con de desarrollo democrtico muy elevados. Pero algo bien distinto es la especulacin acerca de un Estado purificado y asctico, tan solo orientado al logro del bien comn. Inevitablemente esto ltimo es o bien simple propaganda o, alternativamente, es una pura manipulacin de los argumentos tericos. El aparato estatal costarricense durante elimportante perodo posterior a la Guerra Civil de de su 1948 y hasta finales de los aos setenta, relativamente logr un xito desdeel el punto de vista capacidad para responder a intereses amplios: propici desarrollo de la industria, foment cierta aunque limitadadiversificacin de las exportaciones, protegi con relativo suceso a la pequea y mediana propiedad, propici el acceso universal a la salud y educacin y, en general, contribuy a que los beneficios del crecimiento econmico llegaran a la mayora de la poblacin. Ello explica, al menos en buena parte, el consenso que y la se estabilidad caractersticas de la sociedad costarricense. No debe, sin embargo, entenderse tratara de un proceso carente de conflicto y contradiccin; lo contrario es lo cierto. En todo caso como lo hemos analizadoson identificables determinados ncleos de inters que adquieren influencia ciertos creciente. En su orden, estos eran: la que industria, los nuevos sectores de agroexportacin, sectores de la actividad agropecuaria producan para el mercado interno y los propios estamentos burocrticos al interior del aparato estatal. Inclusive aquellos grupos medios que emergan en los aos cuarenta, van consolidando su status econmico y, gradualmente, adquieren el perfil de una burguesa nacional relativamente modernizadora en su visin ideolgica, siempre ligados, aunque en grados variables,Quiz con elello Estado pero, en cualquier caso, con intereses econmicos de mayor envergadura. determina que, despus de la crisis de 1980-82, el Partido Liberacin Nacional experimente un viraje relativamente considerable en sus propuestas ideolgicas y programticas, las cuales adquieren matices neoliberales, aunque no sin mltiples conflictos al interior de esa organizacin partidaria.
3. LOS PROBLEMAS Y DESEQUILIBRIOS DEL MODELO DESARROLLISTA
En el plano econmico, y segn se desprende del anlisis que hemos realizado, el son dos, fundamentalmente, los desequilibrios que, paulatinamente, tienden a agravarse: dficit fiscal y el de balanza de pagos . El primero se refiere a la diferencia entre los ingresos recaudados por el gobierno y, en general, por el sector pblicopblicas. (los cuales su mayor parte provienen de los impuestos), y los gastos de esas instituciones El en segundo se refiere a la diferencia entre el totalade exportaciones de bienes (como caf, flores o textiles) y servicios (como turismo) frente las importaciones de bienes y servicios. de El dficit fiscal ha sido el obvio resultado del crecimiento del aparato estatal bajo condiciones relativa insuficiencia de los ingresos fiscales. Los de la desequilibrios de la balanza de pagos eran consecuencia de las debilidades del desarrollo estructura productiva, sobre todo la dependencia de las importaciones (como en el caso, ya explicado, de la industria) contrapuesta a las limitaciones del desarrollo exportador. Son desequilibrios estructurales, es financiarlos. decir, permanentes que lugar al creciente endeudamiento externo paraesa poder Adems, lasdaban condiciones internacionales de los aos setenta propiciaron tendencia al endeudamiento. Es importante referirnos brevemente a ese contexto internacional para mejor comprender lo acontecido en la economa costarricense en la segunda mitad de los aos setenta e inicios de los ochenta.
3.1
El contexto internacional de la crisis: aos setenta
Crisis del sistema monetario creado en Bretton Woods: Este sistema fue establecido hacia el final de la Segunda Guerra Mundial con base en los acuerdos de la Conferencia de Bretton Woods (1944), y rigi a nivel internacional durante el perodo posterior a esa guerra. Su base era el dlar ya que las diversas monedas del mundo fijaban su valor en
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dlares y, a su vez, este fijaba su valor en oro; por ello se le ha designado como sistema de patrn oro-dlar . Este sistema empez a debilitarse en virtud de la prdida relativa de competitividad de la economa estadounidense frente a sus rivales principales Japn y los pases de Europa Occidental-, consecuencia de la vigorosa recuperacin de estos ltimos durante los aos posteriores a esa Segunda Guerra Mundial. Ello se reflej en la aparicin de crecientes dficits comerciales (diferencia entre exportaciones e importaciones) de la economa estadounidense. A ello se une la casi descontrolada emisin de dlares que Estados Unidos llevaba a cabo, entre otras razones para el financiamiento de la guerra de Vietnam. La consecuencia de todo ello es que el dlar se debilita y deja de ser tan confiable en su papel de moneda clave del sistema monetario internacional. Ello da lugar a un proceso de gradual deterioro de ese sistema internacional, que culmina hacia 1971 cuando el entonces Presidente estadounidense, Richard Nixon, adopta algunas medidas monetarias muy fuertes, las cuales culminan poco despus con la libre flotacin de las divisas en los mercados internacionales. Ello abola los tipos de cambio fijos, que eran una de las caractersticas centrales del sistema de Bretton Woods.
Desde finales de los sesenta la situacin econmica internacional evolucionaba de manera poco satisfactoria; la inflacin mostraba signos de agudizacin y, al contrario, el crecimiento de las economas desarrolladas se debilitaba. La crisis monetaria de los primeros aos setenta en la que se da lugar a esa ruptura del sistema de Bretton Woods- constituye la gota que derrama el vaso y prepara la emergencia de una ms profunda y extendida situacin de recesin e inflacin a mediados de los setenta.
La recesin internacional de 1974-75: Hacia finales de 1973 se da la primera gran alza del precio del petrleo provocada por el control de la oferta por parte de los pases de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). La segunda se presentar en 1979. Luego, en 1974 y 75, los pases capitalistas avanzados experimentan la ms grave recesin internacional desde la Gran Depresin de los aos treinta. Por recesin se entiende una situacin en la cual el crecimiento de la economa se frena al punto de que la produccin total del pas se reduce durante varios meses seguidos, implicando, en consecuencia, un aumento en el desempleo de la fuerza de trabajo y un deterioro en las condiciones de vida de la
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poblacin. No es apropiado atribuir aquella recesin tan solo al aumento del precio del petrleo, aun cuando este pudo ser un factor agravante. Lo cierto es que la situacin del sistema econmico internacional vena ya dando signos de deterioro, inclusive esa crisis monetaria del sistema de Bretton Woods al que nos referimos anteriormente. Es decir, haban causas profundas que anunciaban la recesin. Esta ltima adquiri caractersticas que, por novedosas, en aquel momento resultaban desconcertantes: las economas de los pases desarrollados sufran problemas de estancamiento e, inclusive, de disminucin de la produccin nacional, con aumento del desempleo. Sin embargo, y de forma simultnea, se registran tasas de inflacin anuales de hasta ms del 10%, lo que, para estos pases segn su experiencia histrica de las dcadas anteriores, resultaban sumamente elevadas. La combinacin de recesin y desempleo con inflacin recibi la designacin de estanflacin y constitua, con toda seguridad, un fenmeno inusitado que retaba muy seriamente las teoras econmicas (de inspiracin keynesiana) entonces prevalecientes ya que, segn tales teoras, inflacin y recesin eran fenmenos excluyentes. Supuestamente era imposible que se dieran simultneamente, de ah la perplejidad a que se da lugar. Recordemos que el keynesianismo provena del economista ingls John Maynard Keynes cuyas teoras refomularon profundamente, hacia los aos treinta del siglo XX, las concepciones econmicas que prevalecan desde el ltimo tercio del siglo XIX y durante los primeros decenios del XX. En su clebre obra titulada Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero (1936), Keynes demostr la imposibilidad de que los mercados lograran en forma automtica un equilibrio sin desempleo de la economa. En cambio, tal automatismo de los mercados conducira eventualmente a situaciones de crisis econmica. As aconteci, precisamente, con la Gran Depresin de los treintas.
El paradigma keynesiano proporcion una importante base terica e ideolgica para una participacin estatal importante en las economas durante los decenios posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Este fue un perodo de extraordinaria bonanza para el capitalismo mundial, en especial el mundo desarrollado pero con repercusiones para los pases subdesarrollados. El crecimiento econmica era relativamente alto y estable y las tasas de desempleo muy bajas. S prevaleca un ritmo inflacionario muy bajo pero en todo caso persistente, al cual con alguna frecuencia se le design con el trmino de inflacin reptante .
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El ascenso del nuevo conservadurismo econmico: Sin embargo, como hemos visto, desde fines de los sesentas e inicios de los setentas, se empezaban a ver indicios de lo que pareca ser un cambio de tendencia, inclusive esos fenmenos que contradecan abiertamente algunas de las proposiciones bsicas de la teora keynesiana. El descrdito de esta ltima teora va acompaado tambin del cuestionamiento a la intervencin del Estado en la economa y, ms en general, al modelo del Estado de bienestar, que proporcionaba proteccin a la poblacin por medio de servicios sociales diversos y desarrollo de la infraestructura de la economa. Se fortalecen entonces las tesis polticas conservadoras que, en lo econmico, son de raz neoliberal (un buen y exhaustivo anlisis del proceso de ascenso del neoliberalismo econmico se encuentra en Villarreal, 1986). Resurgen con nuevos ropajes las viejas ideas econmicas, que afirmaban que los automatismos impersonales del libre mercado constituan el mecanismo idneo para guiar el funcionamiento del sistema econmico. Una de las variantes mejor conocidas, aunque no la nica, de esa especie de resurreccin se encuentra en la obra del premio Nobel de Economa de 1977, el estadounidense Milton Friedman (por ejemplo, su obra Friedman 1993), el terico ms afamado de una corriente conocida como el monetarismo, usualmente vinculada a la Universidad de Chicago en Estados Unidos. Este ascenso del nuevo conservadurismo econmico y poltico alcanza sus puntos culminantes con los gobiernos de Ronald Reagan en Estados Unidos y Margaret Tatcher en Gran Bretaa.
Desde la segunda mitad de los aos sesenta, Estados Unidos emita gran cantidad de dlares, como consecuencia, entre otras razones, de sus dficits en balanza de pagos, las inversiones de sus grandes empresas alrededor del mundo y de la guerra de Vietnam. Eran inmensas cantidades de dlares circulaban en manos de los bancos transnacionales o en las bolsas de valores, lo cual alimentaba la especulacin financiera a nivel internacional. A ello se unan los llamados petrodlares resultantes de los grandes aumentos del precio del petrleo, que causaban el que los pases petroleros recibieran enormes cantidades de dlares que luego eran colocados en los grandes bancos de los pases desarrollados. Evidentemente esta era una causa adicional que favoreca la especulacin a nivel mundial. Surgen entonces los llamados euromercados , plazas financieras que se desarrollan a partir de esos grandes flujos de capitales financieros. Esto posiblemente constitua una primera etapa en el proceso de globalizacin de los mercados financieros que el mundo ya ha vivido (y padecido) a plenitud en la segunda mitad de los aos noventa. En el contexto de recesin internacional de mediados de los setenta las oportunidades de inversin en la produccin eran relativamente limitadas. En parte por ello los bancos quisieron explorar opciones de inversin especulativa y financiera. Una de estas fue la colocacin de una porcin de eso fondos en los pases latinoamericanos, cosa que, para estos, constitua deuda externa. As, la deuda latinoamericana se iba privatizando en el sentido de que los acreedores eran, cada vez ms, bancos privados transnacionales y no agencias o bancos multilaterales formados por la asociacin de gobiernos (es decir, de carcter oficial).
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La deuda externa latinoamericana: Ese ambiente especulativo a nivel internacional del que, evidentemente, la banca privada transnacional era parte principal en su afn de sacar provecho de los petrodlares- propiciaba el endeudamiento de los pases de Amrica Latina si bien, como lo mostrara Hinkelammert (1988), esta era una tendencia que provena de varios decenios atrs. Ese ambiente especulativo es un factor sin cuya consideracin no es posible entender la agudizacin del proceso de endeudamiento, lo cual no niega la responsabilidad de los grupos dirigentes de los pases latinoamericanos que imprudentemente se embarcaron en esta peligrosa aventura financiera. Tan solo recurdese que muchos de estos pases, inclusive los ms grandes de ellos, estaban bajo el gobierno de dictaduras militares que nunca se caracterizaron por su rectitud y probidad puesto que ni siquiera respetaban los ms elementales derechos humanos.
A partir de 1976, la economa internacional entra en una fase de recuperacin pero se vea frgil y vacilante (todo el perodo de los setenta, de generalizada crisis econmica internacional, es analizado, entre otros, por Gunder Frank, 1979 y Mandel, 1980). Hacia 1979 se pone de manifiesto que la economa mundial se desliza nuevamente hacia la recesin. Esa situacin se prolonga hasta aproximadamente 1982 y entre sus rasgos ms notables especialmente por sus implicaciones para los pases latinoamericanos- estn los de la fuerte elevacin de las tasas de inters internacionales, hasta llegar a cotas histricas nunca igualadas, y la cada de los precios internacionales de los productos primarios, minerales y agropecuarios. Esto ltimo implicaba para nuestros pases un fuerte deterioro de los trminos internacionales del intercambio ya que, al tiempo que bajaban los precios de las exportaciones, aumentaban los de las importaciones, en especial las importaciones de energticos (Lpez 1986, ilustra tales tendencias con abundancia de datos). En ese marco tan problemtico se hace evidente que ya la deuda externa haba alcanzado lmites muy peligrosos. En gran parte era deuda asumida con la banca privada transnacional, sujeta a tasas de inters fluctuantes. Cuando estas se elevan, tambin lo hace el servicio de la deuda bajo circunstancias en las cuales las exportaciones latinoamericanas y por lo tanto la disponibilidad de divisas para el pago de las obligaciones de la deuda- prcticamente se desploman ante la cada de la demanda y el deterioro de los precios, resultantes ambos de la recesin internacional. Se precipita as la crisis de la deuda externa latinoamericana, cuyo inicio por lo general ha sido ubicado en 1982 con el estallido de la crisis de la deuda mexicana, si bien ya desde 1981 Costa Rica enfrentaba una situacin crtica al punto que en ese ao el Gobierno se vio obligado a decretar una moratoria parcial de los pagos de las obligaciones de la deuda.
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3.2. Las contradicciones econmicas fundamentales del modelo desarrollista
El modelo desarrollista tuvo un notable xito relativo que se puso de manifiesto en tasas de crecimiento econmico relativamente elevadas (promedio anual del 6,5% durante los aos 1963-1978), una generalizada elevacin de las condiciones de vida de la poblacin inclusive la casi total universalizacin de los servicios de salud y educacin- y una relativa equidad social que dio base al sostenimiento de un orden social relativamente estable y pacfico, y a un sistema de democracia representativa muy avanzado para el contexto centroamericano e, inclusive, para el latinoamericano. Pero el modelo o estrategia desarrollista no careca de problemas y contradicciones que, en su momento, y desde dentro de la economa nacional, dan la base estructural que precipita la crisis de inicio de los aos ochenta.
FUENTE: Ministerio de Planificacin (datos de inflacin) y Fallas, 1982 (PIB)
El grfico anterior permite ilustrar de
forma general, acerca de los efectos que tuvo la problemtica co
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El problema o contradiccin econmica central de este modelo (que ha seguido plenamente vigente en el modelo de liberalizacin de los ochenta y noventa, si bien sobre bases estructurales ms o menos transformadas) se puede resumir en lo siguiente: la tendencia deficitaria estructural de la economa costarricense . Ello se pona de manifiesto, claramente, en dos dficits persistentes y, por lo dems, muy evidentes: el fiscal y el de la cuenta corriente de la balanza de pagos.
El dficit fiscal: El sector pblico era deficitario de forma estructural, lo cual quiere decir que era un dficit que persista a largo plazo. Este dficit no era simplemente resultado de polticas de
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corto plazo que buscaran aumentar el gasto pblico a fin de estimular la economa por medio de las compras del sector pblico (tal es la idea bsica de la poltica fiscal de tipo keynesiano en su forma ms simple). El dficit fiscal persistente implicaba que, por diferentes razones, la economa nacional no provea a su sector pblico con la suficiente cantidad de recursos sanos para cubrir las necesidades derivadas de los servicios que el Estado brindaba y la infraestructura material bsica que este estaba creando durante ese perodo. A la base del problema probablemente haba una situacin de relativa regresividad de la estructura tributaria, es decir, los individuos y grupos de la sociedad costarricense que concentraban un mayor poder econmico, no tributaban proporcionalmente a esa riqueza y al nivel de sus ingresos. En cambio, los sectores de ingresos medios hacia abajo deban pagar impuestos en una mayor cuanta relativa. Tal era uno, entre otros, de los rasgos inequitativos de una estrategia econmica que, en otros aspectos, s busco propiciar una mayor equidad social.
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C UADRO N 1 APORTE PORCENTUAL DE DEL LOS GOBIERNO IMPUESTOS INDIRECTOS AL TOTAL DE LOS INGRESOS CENTRAL 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1979 Participacin Imp. Ind. / Ing. Co. 64,8 69,5 67,9 73,1 70,9 69,1 69,4 FUENTE: Fallas 1982 (cuadro N 19) Los impuestos indirectos son aquellos que como el impuesto sobre las ventasnode discriminan en que relacin con el ingreso yun la riqueza de las personas. Por razn se dice que son regresivos , sigue es decir, que son tipo de impuestos que, proporcionalmente, afectan ms a las personas de menores ingresos. Como puede observarse, tales impuestos constituan (entonces como en la actualidad) la parte ms importante deesa los ingresos corrientes del Gobierno Central. Ello muestra que, en contradiccin con los objetivos equidad social polticamente se sustentaban durante este perodo, la estructura tributaria de Costa Rica era (y siendo) muy inequitativa..
Esa caracterstica de la estructura de los imposibilitaba recolectar untomaba financiamiento suficiente para cubrir las necesidades del financiamiento del Estado el cual, como hemos analizado, creca muy rpidamente en respuesta aencomendaban. la complejidad de las funciones y responsabilidades que, durante ese perodo, se le Ya esta expansin del Estado dedesarrollo hecho creaba condiciones para que surgieran los dficits. El Estado en sus manos el de una serie de condiciones necesarias para la modernizacin de economa, por ello tenda a adelantarse aimpuestos las posibilidades reales de financiamiento al la alcance del sistema productivo de Costa Rica.
FUENTE: OFIPLAN, 1982 y Banco Central de Costa Rica. El dficit fiscal era cero en 1950. Es decir, el presupuesto del Gobierno Central
estaba balanceado
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El dficit de la cuenta corriente es reflejo del problema fundamental: Pero ese dficit fiscal era en realidad parte de un dficit de alcances ms amplios que se pona de manifiesto en el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos (esta ltima registra las transacciones internacionales compras y ventas- de bienes y servicios entre Costa Rica y el resto del mundo). En cuanto la economa costarricense utilizaba en el consumo de la gente o del gobierno y en la inversin productiva (pblica y privada), una cantidad de bienes y servicios que exceda de la cantidad que se produca en el pas, se haca necesario cubrir la diferencia recurriendo a compras fuera del pas [3] . Entonces el pas importaba ms bienes y servicios de los que exportaba, de donde surga un
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dficit de cuenta corriente que, por aadidura, era persistente en cuanto era estructural , ya que su origen era esa incapacidad para producir suficiente para poder pagar todo como la economa nacional consuma o inverta en la formacin de capital.
Esta incapacidad productiva estructural era resultado, posiblemente, de varios factores concurrentes:
El tipo de desarrollo industrial, cuyo crecimiento estaba supeditado y limitado al mercado nacional y, a lo sumo, el centroamericano, en razn de su produccin no era suficientemente competitiva (en cuanto a precios y calidad) como para poder ser vendida en otros mercados ms amplios.
Las limitaciones del desarrollo agroexportador que tan solo haba experimentado una limitada diversificacin, de donde resultaba, a la vez, una restringida capacidad para la generacin de divisas.
El bajo nivel de integracin de la estructura productiva que se manifestaba en los nexos muy dbiles entre la industria y los sectores primarios de la economa o, en otras palabras, el elevado componente importado de la primera. Es decir, la industria importaba, adems de las maquinarias y equipos, la mayor parte de sus materias primas, y, en cambio, casi no utilizaba materias primas nacionales. El proyecto estatal de la Corporacin Costarricense de Desarrollo S.A. (CODESA)) intent infructuosamente resolver ese problema, mediante la creacin de un complejo de empresas pblicas.
Los problemas de fondo eran, por lo tanto, los propios de una economa, que aunque relativamente modernizada y diversificada al cabo de 30 aos de estrategia desarrollista,
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continuaba siendo subdesarrollada, segn se pona de manifiesto en los siguientes rasgos: su bajo nivel de productividad, su limitada capacidad de innovacin tecnolgica y el grado, muy incompleto, de integracin y coherencia interna de su estructura productiva. Todo ello agravado por los altos niveles de vulnerabilidad externa que continuaban caracterizndola, los cuales tendrn una influencia decisiva en el curso de la crisis de los aos 1980-82.
FUENTE: Direccin General de Estadsticas y Censos y Banco Central de Costa Rica Ya hemos comentado, y se reitera en este
punto, que la capacidad de exportacin del sector industria
El endeudamiento externo: Aquellos dficits persistentes en la cuenta corriente de la balanza de pagos, hacan necesario que se recibiera inversin extranjera o que, alternativamente, el pas recurriera a deuda externa, a fin de contar la con los recursos financieros expresados en divisas (USA dlares) necesarios para saldar diferencia. Hacia los aos setenta, la alternativa del endeudamiento tiende a que prevalecer; hacia finescostarricense de los setenta e inicios de los ochenta la deuda externa alcanza niveles la frgil economa no poda soportar, menos an bajo las adversas condiciones externas de esos aos. Se precipita entonces la crisis. Son los aos 1980-82 cuando las los tasas de inters internacionales alcanzan las cotas ms elevadas jams registradas, mientras precios delprimarios petrleo y sus derivados nuevamente se elevan de forma sustancial, y los de los productos que nosotros exportamos en cambio se depriman.
CUADRO N 2
COSTA RICA: Deuda pblica y su proporcin (%)
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con respecto al total de las exportaciones
(1950-1983)
FUENTE: OFIPLAN, 1982, p. 292; Iglesias, 1984, p. 200
El ajuste por medio de la liberalizacin del mercado cambiario: El gobierno costarricense opt, ya desde 1979, por una estrategia de poltica econmica que, bsicamente, confi el proceso de ajuste de la balanza de pagos a la modificacin del tipo de cambio, es decir, a la devaluacin de la moneda. Cuando hablamos de ajuste, hacemos referencia a la necesidad de recurrir a algn tipo de mecanismo que permitiera reducir el dficit de cuenta corriente de la balanza de pagos, para tratar de restablecer una situacin aceptable. Seguramente se cometi un error al decidir hacerlo por medio de la virtual liberalizacin del mercado cambiario y, por lo tanto, la liberalizacin del tipo de cambio.
Las condiciones no podan ser ms inapropiadas para llevar a cabo tal cosa. Primero, era una disposicin que, ya de entrada, estaba viciada por un grave error de percepcin ya que no consideraba las circunstancias inherentes al mercado cambiario (mercado en el que se transan divisas) costarricense, muy pequeo y, por lo tanto, expuesto incluso bajo condiciones relativamente normales (que no era el caso)- a movimientos especulativos que podran desestabilizarlo seriamente. Segundo, la medida era inapropiada teniendo en cuenta, adems, la magnitud de los desequilibrios que el pas sufra tanto en la cuenta corriente de la balanza de
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pagos, como en virtud de la magnitud desproporcionada de su deuda externa. Estos factores hacan extremadamente frgil la posicin externa del pas y daban lugar a temores acerca de sus condiciones de solvencia financiera (es decir, su capacidad para poder enfrentar sus compromisos por deuda externa). Todo ello, a su vez, incrementaba las posibilidades de que se dieran fugas de capital y movimientos especulativos que, inevitablemente, provocaran serios trastornos en los mercados cambiarios. Tercero, bajo las condiciones internacionales de los aos 1979-82 elevacin de las tasas de inters, cada de la demanda y los precios de nuestros productos de exportacin, deterioro de los trminos internacionales de intercambiolos mrgenes de maniobra disponibles se volvan ms estrechos, tanto para la poltica econmica del gobierno como para la economa en su conjunto desde el punto de vista de su posicin financiera externa. Es fcil advertir que al dejar el tipo de cambio libre, cualquier pequeo trastorno en alguno de estos factores mencionados podra tener consecuencias catastrficas sobre el tipo de cambio, ya que este estaba a merced de las fuerzas especulativas que actuaban en el mercado cambiario costarricense, pequeo, vulnerable y sujeto a fcil manipulacin.
Lamentablemente se cumplieron las peores previsiones que se pudieran haber elaborado. El mercado cambiario qued bajo evidentes influencias especulativas desde el inicio de la liberalizacin. La evolucin posterior de la poltica econmica tendi a agravar el problema. Por un lado, en vista del carcter errtico de esa poltica (un anlisis interesante de las circunstancias polticas subyacentes que explicaran ese rasgo, se encuentra en Rivera 1982). La posterior ruptura con organismos financieros internacionales (el Fondo Monetario Internacional, en particular, a raz del tipo de demandas que este quera imponer) prcticamente dej al pas sin acceso a ningn financiamiento externo, precisamente cuando las obligaciones de la deuda externa consuman montos sustanciales de las divisas que generaban las exportaciones y cuando, al mismo tiempo, estas exportaciones estaban disminuyendo por la cada de la demanda y los precios en los mercados internacionales.
Se precipita la crisis de 1980-82: Se dio lugar a una grave crisis cambiaria en la forma de un proceso de acelerada y errtica devaluacin de la moneda. La devaluacin tena directas y muy negativas implicaciones para la industria. Recordemos que esta importaba la casi totalidad de las maquinarias, equipos y materias primas que utilizaba, de forma que la devaluacin encareca tales importaciones. De ah la severa contraccin de la produccin industrial y, en consecuencia, del empleo en este sector productivo.
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La devaluacin produjo, en general, un ambiente econmico extremadamente inestable ya que, por su carcter errtico, haca imprevisible la evolucin futura de la economa. Ello fren la inversin puesto que, como es comprensible, cualquier empresa requiere de alguna certeza a la hora de planear sus inversiones y el nivel de empleo y produccin. La cada general de la inversin no solo en la industria sino tambin en la agricultura o en las actividades del comercio y los servicios- desencaden la recesin, es decir, la cada de la produccin nacional.
Por otra parte, la severa devaluacin favoreca el aceleramiento de la inflacin y esta, a su vez, reduca el poder adquisitivo de los salarios y de los ingresos de la poblacin. Esto acarre la cada de la demanda de consumo lo cual constitua un elemento adicional de desestmulo para las empresas que producan para el mercado nacional. Otra razn para que se redujera la inversin de las empresas y sus niveles de produccin y empleo.
Tal fue el cuadro de la crisis de 1980-82: cada de la inversin de las empresas y del consumo de la gente; reduccin de la produccin nacional; fuerte inflacin; severo incremento de los niveles de desempleo y de subempleo (es decir, de las formas de empleo muy poco productivas e informales); y, en general, grave disminucin de los niveles de vida de la mayora de la gente.
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[1] En todo caso, es notable el hecho de que se aplique el trmino distorsin a cosas que no son, ni ms ni menos que aspectos vigentes en la realidad. Pareciera que para estos economistas distorsin es todo aquello que no coincida con su modelo terico, con lo cual no estn sino poniendo de manifiesto que para ellos la teora est antes que la realidad. O, de otra manera, estos economistas parecieran ser del tipo que razona afirmando que si la realidad no coincide con el modelo, peor para la realidad. Es fcil advertir que de aqu al dogmatismo solo hay un paso. En vez de esa visin simplista, lo que corresponde es analizar lo concreto de este desarrollo industrial, segn las condiciones histricas -sociales, econmicas y polticas- en que surge y, por lo tanto y desde esa base, las alternativas disponibles.
[2] La Balanza de Pagos es el registro contable de todas las transacciones del pas con el resto del mundo. Se compone de varias balanzas menores. Las dos ms importantes son: la Balanza de Cuenta Corriente , que registra los intercambios de bienes y servicios exportaciones e importaciones- de bienes y servicios entre nuestro pas y el resto del mundo; y la Balanza de Capitales , que registra los movimientos de capital provenientes del exterior o que salen de Costa Rica hacia el resto del mundo. Cuando hay dficit en la Cuenta Corriente, este debe ser cubierto ya sea por medio de capital extranjero que se invierta en el pas o por medio de endeudamiento. Si an as quedara un remanente sin cubrir, se producira una disminucin de las Reservas Monetarias Internacionales en poder del Banco Central (las cuales en su mayor parte son en dlares).
[3] Esto no quiere decir que, para estar en equilibrio, el pas deba producir todo lo que
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consume, sino que el pas est en condicin de pagar todo lo que importa con base en las divisas que recibe de sus exportaciones, sin necesidad, por lo tanto, de endeudarse.
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Modelo Desarrollista y de Industralización Sustitutiva (Luispa)

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Modelo Desarrollista y de Industrializacin Sustitutiva

PERODO 1950-1980 MODELO DESARROLLISTA Y DE INDUSTRIALIZACIN SUSTITUTIVA

LUIS PAULINO VARGAS SOLS

EL MODELO DE DESARROLLO AGROEXPORTADOR

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1.3.Limitaciones del modelo agroexportador y

emergencia de una alternativa reformista

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2.1. El contexto internacional

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2.2. La estructura productiva bajo la estrategia desarrollista

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Fuente: OFIPLAN, 1982, pp. 107 y 109. Las exportaciones de la industria

iban, casi en su totalidad, hacia los pases centroamericanos. Entre

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dficit comercial se ampla sustancialmente a partir del momento en que, en

2.3. El papel del Estado

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FUENTE: Cspedes, Vctor H. y otros, 1983, p. 97

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Fuente: Alvarado et al, 1981 Una forma simple de ilustrar el

proceso de crecimiento del sector pblico de Costa Rica a lo largo del

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3. LOS PROBLEMAS Y DESEQUILIBRIOS DEL MODELO DESARROLLISTA

El contexto internacional de la crisis: aos setenta

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3.2. Las contradicciones econmicas fundamentales del modelo desarrollista

FUENTE: Ministerio de Planificacin (datos de inflacin) y Fallas, 1982 (PIB)

El grfico anterior permite ilustrar de

forma general, acerca de los efectos que tuvo la problemtica co

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punto, que la capacidad de exportacin del sector industria

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con respecto al total de las exportaciones

FUENTE: OFIPLAN, 1982, p. 292; Iglesias, 1984, p. 200