XVI Congresso Brasileiro de Sociologia 10 a 13 de setembro de 2013, Salvador (BA)

Grupo de Trabalho Sociologia e Juventude: questes e estudos contemporneos

A CONSTITUIO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE RURAL: RELAES DE INTERDEPENDNCIA ENTRE SOCIEDADE CIVIL E ESTADO

Srgio Botton Barcellos UFRRJ-CPDA

A CONSTITUIO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE RURAL: RELAES DE INTERDEPENDNCIA ENTRE SOCIEDADE CIVIL E ESTADO

RESUMO No Brasil (IBGE, 2010), cerca de dois milhes de pessoas deixaram o meio rural nos ltimos anos (2000-2010), sendo que um milho que emigra esto situados em outros grupos etrios e cerca de um milho so pessoas em idade considerada jovem, isto , metade da emigrao do campo para a cidade do grupo etrio jovem. Entretanto, evidenciam-se diversas organizaes polticas dos grupos que se identificam como juventude rural ou jovens do campo reivindicando viver no meio rural e ter polticas pblicas. Com isso, essa questo passou a ganhar visibilidade nas organizaes e movimentos sociais e no mbito do governo federal, na Secretaria Nacional Juventude (SNJ) e no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) que so os orgos at ento designados para desenvolver polticas pblicas (PPs) direcionadas para a juventude rural. A partir desse trabalho, prope-se analisar como esto ocorrendo, nesse campo poltico, as relaes de interdependncia entre os atores da sociedade civil e governo que atuam na formulao das polticas pblicas direcionadas para a juventude rural no governo federal. Pretende-se realizar essa anlise qualitativa com o aporte terico em Bourdieu e Norbert Elias, dentre outros, e por meio das fontes de pesquisa coletadas em observao participante, entrevistas e anlise documental dos debates e formulaes realizados no mbito dos Grupos Temticos de Juventude Rural do MDA e da SNJ no ano de 2011. Palavras-chave: jovens rurais; espaos polticos; polticas pblicas; representao poltica; agricultura familiar e camponesa. INTRODUO

A diversidade das condies de vida e trabalho dos (as) jovens que vivem no meio rural brasileiro se configura em diferentes inseres sociais, de diferentes padres de sociabilidade e acesso a servios pblicos. Muitos (as) jovens compartilham o desafio que vivenciar a agricultura familiar e camponesa atualmente no Brasil e tentar viabilizar sua autonomia social e econmica, bem como mudar as suas condies de vida. Diante da falta de condies e novas oportunidades de trabalho e renda que marcam historicamente o espao rural, muitos (as) desses jovens migram para as cidades ou se sentem desmotivados para permanecer no campo.

Diante desse cenrio, a partir desse trabalho, prope-se analisar como est ocorrendo o processo de formulao1 de polticas pblicas (PPs) para a juventude rural no governo federal e quais as relaes de interdependncia entre os representantes polticos do governo e das organizaes e movimentos sociais do campo nesses espaos polticos. Sob esse enfoque, no decorrer deste trabalho tambm ser discutido como a categoria juventude rural referenciada no processo de constituio das PPs. Para isso, foi realizada observao participante por meio da participao na 2 Conferncia Nacional de Juventude (2011) e no 1 Seminrio Nacional de Polticas Pblicas e Juventude Rural (2012), onde foram feitas anotaes e descries das intervenes e falas dos jovens. Essa observao tambm foi realizada nas reunies do Grupo de Trabalho de Juventude Rural da Secretaria Nacional da Juventude (GTJR-SNJ) e no atual Comit de Juventude Rural do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural e Sustentvel (CONDRAF), bem como nos orgos governamentais que debatem a temtica das PPs para a juventude rural. Foram acionados, como instrumentos de registro dos dados produzidos a campo, anotaes em dirio de campo (BECKER, 1999). A lente analtica para a pesquisa focou-se nas teias de interdependncia que formam as configuraes sociais, as quais oportunizam observar quais as relaes sociais que esto contidas em meio s atividades polticas de acordo e disputa no processo de elaborao das polticas pblicas para os e as jovens rurais. Pretendese realizar essa anlise qualitativa com o aporte terico em especial em Bourdieu e Norbert Elias. No caso deste trabalho que ser apresentado, o grupo referido como juventude rural ser o relativo ao que est organizado e se reconhece no mbito da agricultura familiar e camponesa e tem relao de dilogo com o governo.

1. CONTEXTO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS: ONDE SE SITUA A CATEGORIA JUVENTUDE RURAL?

Em relao a ser e estar jovem nas sociedades - embora haja discusso se esse recorte deva ser etrio, geracional, comportamental ou por algum contexto
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Nesse trabalho, a significao da ao denominada como formulao ser referente s possveis relaes de interdependncia entre os agentes sociais que compartilham da formao do universo social em questo nesse trabalho, isto , o campo de constituio das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil. 3

histrico - o ponto de partida, em muitos casos, uma categoria genrica ou, como define Bourdieu (1989, p. 28), uma categoria pr -construda histrica e socialmente em diversos contextos. No Brasil, junto aos espaos governamentais e das organizaes e movimentos sociais, evidencia-se que essa caracterstica no muito diferente. A categoria juventude rural no Brasil recentemente passa a ser referenciada inclusive por considerar o jovem como um agente de atuao poltica que se organiza para reivindicar direitos e polticas sociais. Ao referir-se a essa questo, acredita-se que necessrio contextualizar, mesmo que brevemente, quando o debate da juventude rural passa a ser observado como um tema de interesse mais tcito atualmente no mbito do Estado, das organizaes e dos movimentos sociais. Em relao ao contexto social, demograficamente est ocorrendo uma inegvel diminuio da porcentagem de jovens e de adultos que vivem nas reas rurais nas ltimas dcadas. No que tange a questes como o xodo e a sucesso rural no Brasil, no ano 2000 a populao rural era de 31.835.143 habitantes dos quais cerca de nove milhes eram jovens. Em 2010, havia 29.830.007 habitantes, com 8.060.454 jovens (IBGE, 2010). No Brasil, para o Estado passou a se convencionar que jovens so pessoas em faixa etria entre 15 a 29 anos. Se observarmos os dados sobre as jovens do campo em relao s jovens urbanas, observa-se que h uma concentrao maior de jovens do campo na faixa etria de 15 a 17 (24,1% do campo contra 19,3% do meio urbano) e o inverso entre as jovens de 25 a 29 anos de idade (29,9% do campo e 34,3% do urbano). No rural tambm h maior concentrao de jovens negras - 63,3% - enquanto na zona urbana de 51,0%, entre as jovens mulheres. H tambm um pouco mais de jovens mulheres casadas no campo do que na cidade (19,6% e 18%, respectivamente), contudo, a proporo de jovens com filhos no campo bastante superior s jovens da cidade (45,5% e 35,9%, respectivamente). Assim, observa-se que cerca de dois milhes de pessoas deixaram o meio rural, sendo que um milho da populao que emigrou esto situados em outros grupos etrios (crianas, adultos e idosos) e cerca de um milho so os jovens rurais (18-29 anos), isto , metade da emigrao para a cidade de jovens. Contudo, cabe uma discusso mais aprofundada sobre isso, pois segundo os dados do PNAD (2011), recentemente divulgados, estima-se que no ano de 2011 apenas
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cerca de sete milhes de pessoas entre 15 a 29 anos estavam residindo no espao rural, sendo a maioria composta por homens. Ainda, segundo o IBGE (2010), a taxa de xodo rural no pas caiu da tendncia de 1,31% por ano, da dcada anterior, para 0,65%. Mantendo-se esta tendncia, estima-se, para essa dcada, que aproximadamente 81 mil jovens emigraro para as cidades anualmente2. Esse conjunto de dados e estimativas demogrficas sobre as pessoas em faixa etria jovem situadas no espao rural se soma ao que se chama bnus demogrfico no Brasil, no qual o pas passa pelo perodo histrico com a maior Populao Economicamente Ativa (PEA) e a mais jovem da nossa histria (IBGE, 2010). No que tange questo da migrao da juventude do campo para a cidade, consideram-se as motivaes e as circunstncias sociais que levam um ou uma jovem a emigrar e as que o (a) levam a ir para outra localidade, bem como o conjunto de fatores que motiva os (as) jovens a permanecerem no espao compreendido como rural. Considera-se que o emigrante (jovem) no deixa seu lugar de origem seno por uma expectativa de que fora dele existam elementos (ou circunstncias) que aparentemente no esto presentes em seu universo. O significado para esse (a) jovem em seu deslocamento (ausncia/presena) deve ser considerado ao observar esse processo (SAYAD, 1998; 2000). Considera-se que nem todos esses jovens se dedicam apenas ao trabalho agrcola. Muitos transitam intensamente entre o rural e o urbano, seja para trabalhar, estudar ou encontrar alternativas de vivncia, por meio da cultura, esporte e lazer. As trajetrias podem ser diversas e dependem do tipo de territrio em que vive esse grupo: da renda da famlia, dos nveis de escolaridade alcanados, do sexo, das caractersticas etnoculturais e socioambientais. Assim, trata-se no apenas de refletir sobre o processo de deslocamento, que pode ser considerada uma primeira etapa do que pode ser a migrao, como tambm do processo de identidade e identificao, pois o meio pelo qual diferenciaes em um dado plano so determinadas e podem ser capazes de se materializar em normas, valores e comportamentos de atores e grupos, como a
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A regio Sudeste foi onde mais ocorreu xodo da populao rural, caindo de 6,9 milhes para 5,7 milhes (-17,4%). As regies Sul e Nordeste tambm tiveram xodo de populao rural. Contudo, fluxos migratrios a serem mais estudados so o das regies Norte (4,2 milhes) e Centro-Oeste (1,6 milho), onde ocorreu o aumento da populao rural. A regio Norte concentra os quatro Estados que tiveram a maior taxa de crescimento da populao rural no perodo: Roraima, Amap, Par e Acre. 5

construo poltica da categoria Juventude Rural. Alm da questo da migrao, a regulao simblica cultural, as relaes de parentesco, as crenas religiosas e a influncia do Estado tambm compem o conjunto de aspectos histricos e culturais que constituem a luta em torno de valores constantemente disputados na formao dessa categoria. Em relao ao foco desse trabalho, que o da influncia governamental na construo dessa categoria e de polticas pblicas para ela, considera-se uma expresso disso, durante um Seminrio em 2012 realizado pelo governo federal, a declarao do jovem R.A:
Esse o recado que ns jovens camponeses estamos aqui articulado como as principais foras do Brasil, para que, Ministros, companheiro Pepe e Gilberto, possamos avanar de fato em um novo modelo tecnolgico, um novo modelo de desenvolvimento para o campo baseado em novas relaes, que deixem de ser um espao, apenas de unidade de produo, como visto pelo agronegcio, para ser um espao, sim, de vida, um espao que a gente se sinta bem, um espao onde tenha uma boa educao, que a gente possa fazer arte, um espao seja alegre, que de fato, a gente ressignifique o significado que vem colocando a juventude como sinnimo de xodo.

Sob essa perspectiva, em pesquisas recentes, como as de Ferreira e Alves (2009) e da OIT (2010), h tambm a indicao de que os (as) jovens que vivem no meio rural consideram as oportunidades de trabalho e construo de uma autonomia para a vida como questes difceis ou pouco viveis. Diante disso, sobre o aspecto da desigualdade social, a populao considerada jovem no meio rural e urbano tambm enfrenta outras restries significativas para que se desenvolvam como fora de trabalho no Brasil e na Amrica Latina (OIT, 2010). Uma das muitas demonstraes disso, em relao desigualdade social no meio rural, pode ser percebida pelos dados divulgados recentemente sobre a populao considerada em situao de misria no Brasil (IBGE, 2011). Evidencia-se que dentre os 16 milhes de habitantes da populao que foram considerados em uma situao de extrema pobreza, estima-se que 7,9 milhes destas, esto no rural, isto , um em cada quatro habitantes esto nessa situao3. Dados do CadUnico, da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (MDS, 2012), tambm foram encontrados dados que demonstram a condio social
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Segundo o PNAD - 2011 das cerca de oito milhes de famlias que residem no rural, 6,5 milhes sobrevivem com at trs salrios mnimos e apenas 147 mil famlias sobrevivem com uma renda de mais de 10 salrios mnimos e at mais de 20 salrios. 6

considerada de pobreza das pessoas entre 15 a 29 anos no espao rural. Mais de 58%, ou seja, 4.691.131 de jovens, vivem em situao de pobreza e extrema pobreza no que tange s possibilidades de obter suas rendas mensais no contexto rural. Destes, 2.885.041 vivem no nordeste brasileiro, ou seja, 61, 5 %. Em referncia questo fundiria no Brasil, destaca-se que 46% das terras esto em posse de 1% dos proprietrios rurais, sendo um dos maiores ndices de concentrao de terra do mundo. Temos um contexto rural com 1.363 conflitos por diversos motivos relacionados luta pela terra, segundo dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT). Entre esses dados, demonstra-se o aumento dos conflitos protagonizados pelo poder privado fazendeiros, empresrios, madeireiros e outros, que so responsveis por 689 dos conflitos por terra. Ainda, segundo dados da CPT (2012), h cerca de 120 mil famlias reivindicando terra no Brasil4. Entretanto, mesmo frente a essa realidade e contexto socialmente adverso e desigual, observa-se a ocorrncia de muitos (as) jovens e grupos de juventude que se mobilizam junto a organizaes e movimentos sociais no anseio de permanecer no rural e reivindicar acesso a terra e diversos direitos sociais. Diante dessa realidade, os debates e as disputas polticas para a elaborao de aes e polticas pblicas para a juventude rural esto em disputa, tanto nas esferas de governo, como nas organizaes e movimentos sociais no Brasil, de forma relativamente conjunta, isto , interdependente. 1.1. Polticas Pblicas e a categoria Juventude Rural entrando na agenda poltica do Estado Evidencia-se que no Brasil, os grupos sociais que se situam sciohistoricamente no mbito da agricultura familiar e camponesa ainda vivenciam grandes dificuldades de acesso a terra, de efetivar a produo agropecuria e acessar as polticas pblicas (reforma agrria, assistncia tcnica, crdito rural e dentre outras). Essa condio se constituiu historicamente, seja em funo da alta concentrao fundiria no Brasil, que contribuiu para gerar em grande medida a desigualdade social no meio rural, seja pela concentrao do poder poltico e econmico, em restritos grupos sociais (por exemplo, latifundirios e grandes
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A rea de cultivo agrcola da pequena propriedade e de alimentos atualmente no Brasil est diminuindo. Esses dados podem ser vistos no Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola (LSPA) divulgado pelo IBGE (2012). 7

corporaes do ramo do agronegcio), que agrupam a maior parte dos recursos pblicos aplicados em infraestrutura, crdito, assistncia tcnica e pesquisa. Para o Estado brasileiro, a criao de instituies, polticas e programas com referncia especfica aos jovens situados no meio urbano e rural, prospectam um marco institucional diferenciado no mbito das relaes de acordo e disputa poltica no mbito do Estado. Diante disso, acredita-se que necessrio contextualizar, mesmo que de forma breve, como o debate da juventude atualmente passa a ser observado como um tema de interesse no Estado, das organizaes e dos movimentos sociais. Nessa perspectiva, Bango (2003) apontou quatro tendncias no

desenvolvimento histrico das polticas de juventude que podem auxiliar na discusso sobre como o tema da juventude rural passou a integrar o escopo temtico das PPs de Estado no Brasil. Essas tendncias seriam: a incorporao dos jovens nos processos de modernizao; o enfoque do controle social; o enfoque do jovem problema; e o enfoque dos jovens como capital humano e sujeito de direitos. A primeira tendncia situa-se historicamente por volta da dcada de 1950, quando ocorreu, na maioria dos pases da Amrica Latina, um processo de incorporao intensa dos (as) jovens ao sistema educativo. Tradicionalmente e durante muitos anos, a resposta que o Estado ofereceu em termos de PPs que abrangesse tambm a juventude foi a educao, inclusive tcnica e

profissionalizante. Junto com essa questo emergiu a da apreenso estatal em relao ao tempo livre dos (as) jovens, em especial os considerados em situao de pobreza e marginalidade. Nesse sentido, conforme Kerbauy (2005), na Amrica Latina, a preocupao com os (as) jovens e com as polticas orientadas para a juventude ganhou representatividade a partir da dcada de 1970, estimulada por alguns organismos latino-americanos e mundiais (tais como a CEPAL e ONU) e governos europeus (como o da Espanha, que promoveu iniciativas de cooperao regional e iberoamericana). Nos estados latino-americanos, nesse mesmo perodo, a ocupao do tempo livre pelos (as) jovens era incentivada, sob o pressuposto de que a boa utilizao do tempo faria com que os jovens evitassem condutas consideradas censurveis. O foco das polticas para a juventude dirigia-se, ento, para a

profissionalizao, para a ocupao produtiva do tempo livre e a educao dos (as) jovens, atendendo lgica desenvolvimentista5. Ao longo desse processo, nos anos 1990, evidencia-se que para o Estado no Brasil a questo em relao juventude passa a ser incorporar os (as) jovens em situao considerada de excluso social ao mercado de trabalho. De acordo com Bango (2003, p. 45), os (as) jovens so vistos como um capital humano que pode contribuir potencialmente para os processos de crescimento econmico junto expanso do sistema educacional. Assim, a dcada de 1990 firmou-se na mudana produtiva do sistema capitalista internacional e, no Brasil, essa tendncia teve como suportes o processo de ajuste estrutural e reestruturao produtiva do sistema capitalista, alm da reforma do Estado, alterando as prioridades nas polticas sociais, agora enfocadas sob outra perspectiva (SOUSA, 2006)6. Desse modo, o Estado teria o seu papel de executor ou de prestador direto de servios bsicos reduzido, mantendo-se como uma espcie de agente gerenciador, provedor e fiscalizador de PPs, principalmente focado nos servios sociais como educao e sade. Por meio dessa concepo de um Estado gerencial, a execuo das aes estatais passou a contar com a parceira institucional do que foi convencionado como o terceiro setor, representado pelas Organizaes NoGovernamentais (ONGs)7, inclusive nas aes e PPs com relao aos temas de juventude. Assim, como forma de substanciar esse conjunto de reformas e se alinhar ao cenrio econmico internacional-neoliberal, mesmo que parcialmente, naquele perodo, o Governo no Brasil em 1995 divulgou o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Alm dos espaos institucionais de governo, de acordo com Castro (2005), a partir do final da dcada de 1990, constatou-se um aumento significativo dos trabalhos acadmicos e tcnicos (alm daqueles desenvolvidos por ONGs, sites da internet etc.), especialmente sobre os pases considerados em desenvolvimento
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No Brasil, ao longo das dcadas de 1960 e 1970, os principais acordos firmados para a educao brasileira, por exemplo, foram constitudos entre o governo brasileiro e a Agncia Internacional de Desenvolvimento (AID) do GBM com a UNESCO, por intermdio dos programas MEC-USAID (ROMANELLI, 2001). 6 Em relao atuao dessas organizaes, na dcada de 1980, os pases em desenvolvimento, 6 como o Brasil, foram impelidos a assumir o Programa de Ajuste Estrutural (PAEs) , desenvolvido pelo FMI e pelo Banco Mundial, para que passassem a integrar os preceitos do rearranjo do modelo capitalista no mundo e da mesma forma obter emprstimos (IPEA, 2009). 7 Dentre as funes dessas ONGs, ou dessa forma de poder pblico no-estatal, seria a de assumir a execuo ou apoiar o Estado na execuo das PPs de forma focal e descentralizada (repassando aes para os municpios e estados) junto sociedade. 9

(ou os Pases do Sul), que comeam a abordar a emergncia do tema juventude no pas, como Abramo (2005); Davilla, (2005); Sposito e Carrano, (2003); Freitas e Papa, (2003). J a questo do jovem campons ou a juventude rural foi discutida, conforme Castro (2005), em Carneiro (1998); Abramovay (1998); Brkic e Zutinic (2000); Torrens (2000); Jentsch e Burnett (2000); Majerov (2000); Benevenuto (2004); Stropasolas (2004). Contudo, ressalta-se, em relao ao contexto rural no Brasil, a literatura acadmica descreveu que, desde a dcada de 30, a organizao e a mobilizao poltica da juventude tambm conta com a mediao da Igreja Catlica (SILVA, 2006). Um exemplo o caso da formao da Juventude Agrria Catlica (JAC), que desde a dcada de 1980 passou a organizar-se como Pastoral da Juventude da Rural (PJR). Em consonncia a isso, no fim dos anos 1990 no segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso alterou-se o quadro de ausncia das polticas com foco especfico para os (as) jovens a partir da elaborao de aes pblicas no mbito do governo federal, desenvolvidas principalmente em formato de parcerias com governos estaduais, municipais e organizaes da sociedade civil. Os principais programas/aes criados foram, segundo Rodrigues (2006): Assessoria de Juventude do Ministrio da Educao (1997), Servio civil voluntrio (1998), Brasil Jovem - Agente Jovem, Centros da Juventude (2000) e Paz nas Escolas (2001). Evidencia-se, de forma inicial, que o tema juventude passou a receber maior enfoque por parte do Estado no final do sculo XX e incio do XXI, conforme apontam, por exemplo, os estudos de Spsito (2003) e Castro (2006). Assim, considera-se que os anos 1990 no Brasil so caracterizados por uma inflexo nas relaes entre o Estado e os setores da sociedade civil pela possibilidade de uma atuao conjunta com o Estado. A chamada insero institucional dos movimentos sociais a evidncia dessa inflexo ( DAGNINO, 2004). Tais proposies indicam um processo de mudanas nas relaes de poder tanto em abrangncia internacional como nacional, entre o Estado e a sociedade civil, em especial, no caso dos (as) jovens no Brasil. Assim, essa discusso acerca do conjunto de aes e polticas por parte do governo federal, em conjunto com a atividade das agncias internacionais direcionadas ao pblico jovem tambm no espao rural, como, por exemplo, foi o Banco da Terra que deu origem ao atual Programa Nacional de Crdito Fundirio
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que tem a linha Nossa Primeira Terra (PNCF - NPT) direcionada os (as) jovens rurais. Nesse sentido, nas ltimas duas dcadas, inclusive a partir de 2003, pode ser evidenciado que os atores atuantes nas polticas pblicas para o meio rural brasileiro passam a debater e tentar reconhecer a diversidade dos grupos sociais que vivem no espao rural. Em seguida, no ano de 2005, em relao a um debate mais amplo sobre juventude, ocorreu formao da Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), rgo que compe a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. A SNJ tem o objetivo de elaborar, propor e discutir as polticas pblicas direcionadas para a populao jovem no Brasil, bem como representar esse grupo social em espaos internacionais que sejam de interesse nacional (SNJ, 2011). Uma das iniciativas a partir da institucionalizao dessa Secretaria foi a constituio do Conselho Nacional da Juventude (CONJUVE), composto por 2/3 de representantes da sociedade civil (diversas entidades, organizaes e movimentos sociais rurais e urbanos) e 1/3 de representao. Tambm no mesmo ano ocorreu a criao do PRO-Jovem8 (Programa Nacional de Incluso de Jovens), que foi considerada pelo governo federal uma das principais iniciativas para a juventude constitudas nos ltimos anos (SNJ, 2010). Com isso, percebe-se que a partir do ano 2000 as aes e PPs de governo, passam a ter maior enfoque na juventude que vive no meio urbano e por uma concepo dos(as) jovens enquanto sujeitos de direitos (BANGO, 2003) . Outro marco considerado importante nesse processo institucional de reconhecimento da categoria juventude rural, ou jovens do campo, ou jovens camponeses, foi a 1 Conferncia Nacional de Juventude (CNJ) realizada no ano de 2008 que foi o espao onde se iniciou a discusso do Estatuto da Juventude (PL n. 4.530, 2004), sancionado no dia 05 de agosto de 2013, que faz meno categoria jovens do campo. O sentido dado categoria juventude rural, ou jovens do campo, na qual o Estado passa a selecionar como pblico-alvo ou beneficirio para as PPs, tenta unificar grupos sociais e identitrios distintos que tm como unidade a identidade cultural com a terra e o direito ao reconhecimento como cidado e que vivem do campo e da floresta, como extrativistas, seringueiros/as, quebradeiras de coco
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O ProJovem foi institudo em fevereiro de 2005 pela Medida Provisria 238, j convertida na Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005. 11

babau,

pescadores/ras,

marisqueiros/as,

agricultores/ras

familiares,

trabalhadores/as assalariados/as rurais, meeiros, posseiros, arrendeiros, acampados e assentados da reforma agrria, artesos/s rurais. A perspectiva de seleo e unificao dessa categoria social por parte do Estado considerada como uma questo a ser enfrentada e devidamente problematizada sociologicamente, para que no ocorra a naturalizao dessa categoria a partir da seleo de pblico-alvo ou beneficirio realizada pelo Estado e muitas vezes em conjunto com organizaes e movimentos sociais. Adentrando-se na discusso sobre a categoria juventude rural ou jovem do campo, inicialmente, para a questo das geraes, a discusso sobre jovem permite ter um olhar sobre essa categoria, sob um prisma da relao com pelo menos dois tempos diferentes. Uma deles pode ser o do curso da vida do ator social (jovem) em seus contextos, e outro que o da sua experincia histrica enquanto agentepblico, alvo de aes nas organizaes e movimentos sociais e PPs por parte do Estado. As questes em relao discusso de juventude podem surgir, por exemplo, pelo aspecto multifacetado e pela referida polissemia do termo. Outro fator seria pela intercambialidade dos termos (criana, jovem, velho etc.) que a definem e dos lugares sociais a que se referem. A gerao, em um sentido amplo, representa a posio e atuao do agente social em seu grupo de idade e de socializao no tempo inter-relacionada com outros sistemas de relaes, expresses das dimenses de gnero e classe social. Uma das perspectivas que perpassam o desenvolvimento da sociedade que a idade e o sexo/gnero foram critrios constitutivos fundamentais de organizao e integrao social, principalmente de participao na diviso do trabalho, formas organizativas outras que se desdobraram em discriminao, marginalizao ou excluso igualmente baseadas na idade ou gnero. Sob essa tica, o jogo de poder entre as geraes se desloca e se reinstala continuamente (MOTTA, 2010). Nesse processo de configurao social, considerase que os jogos de distino social e os graus de controle de impulsos, tm suas dinmicas relacionadas ao modo como se avanam as relaes de interdependncia com a diviso das atividades, como o trabalho e os papeis na sociedade (ELIAS, 1994). Sob essa tica, a questo geracional, do ser e estar jovem, diretamente influenciada pela concepo de tempo de cada sociedade, compreendida no
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contexto social onde produzida e tambm em interao com outros elementos da vida social, pois tempo e espao so smbolos conceituais de certos tipos de atividades e instituies sociais que possibilitam aos atores orientarem-se diante de posies ou distncias entre estas posies (ELIAS, 1994). Isto , se a proposta compreender o tempo no contexto onde esse produzido, deve-se considerar o espao como relevante na configurao das relaes sociais, e no que tange juventude rural, a questo do territrio e dos projetos de vida so evidenciadas como essenciais ao fazer essa discusso, alm dos enquadramentos produzidos nos espaos de debate do Estado com a sociedade civil. Relacionado a isso, perceptvel a influncia do Estado na formao da categoria juventude rural e do que se espera desses agentes sociais em faixa etria considerada jovem, seja na discusso sobre sucesso rural, seja na perspectiva de beneficirio de polticas compensatrias ou de crdito, ou seja ainda como mo de obra para a produo agropecuria. Tal questo pode apontar para o papel muitas vezes decisivo desempenhado pelo Estado sobre as formas de pensar e agir da populao, quando prope uma ao ou poltica pblica (BOURDIEU, 1997). Uma declarao nesse sentido foi feita pelo militante M.R. durante o Seminrio de 2012:
No h polticas especficas para jovens que vo conseguir fazer com que a gente d esse salto de qualidade e faa com que a juventude passe a permanecer no campo. Esse para mim o primeiro grande desafio. O segundo, a sim, tornar o jovem o centro do debate para que ns tenhamos a incluso produtiva do jovem sim, mas a incluso no pleno direito, como bem disse o professor, ns precisamos tornar esse debate dentro de um modelo diferenciado de desenvolvimento como que a gente inclui o jovem como centro [...].

Em meio a essa conjuntura e formao da categoria juventude rural no mbito do governo federal juntamente com os grupos da sociedade civil que participam dos espaos de participao promovidos pelo governo , ocorreu a constituio de diversos espaos de discusso e formulao de aes polticas direcionadas para a juventude rural, como o Grupo e atualmente Comit Permanente de Juventude Rural (CPJR) do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF) e, a seguir, no ano de 2011, o Grupo de Trabalho em Juventude Rural da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ). Em meio a esses espaos institucionais de debate e formulao de PPs, observou-se que as organizaes e movimentos sociais que atuam recentemente
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nos espaos de discusses, debates e decises em relao constituio das PPs direcionadas para a juventude rural no mbito do governo federal so as seguintes: CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura; a FETRAF Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar; e a PJR Pastoral da Juventude Rural. Em relao s organizaes, integram o CONDRAF: a CONAQ Coordenao Nacional de Quilombos; a COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira; o IA Instituto Aliana; a Escola de Formao Quilombo dos Palmares INSTITUTO EQUIP; os Centros Familiares de Formao por Alternncia REDE CEFAs; o Servio de Tecnologia Alternativa SERTA; e a Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia Solidria UNICAFES. Tambm participam desses espaos como convidados, ou no papel de assessores tcnico-acadmicos, pesquisadores de Universidades. A Via Campesina tambm, por meio do MST, MAB, MPA, MMC e da PJR, dialoga com o atual governo para negociao de suas pautas polticas e atualmente participa desses espaos9. No caso do CPJR-CONDRAF, observou-se que um espao que conta em maior parte com a participao das organizaes sociais de terceiro setor e dos movimentos sociais vinculados ao sindicalismo rural. O GTJR-SNJ um espao que conta com a participao em maioria pelos movimentos sociais vinculados Via Campesina e ao sindicalismo rural e apoiadores acadmicos da Universidade Federal do ABC Paulista, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio de Janeiro e Universidade Federal de Santa Catarina. Destaca-se que, conforme consta em SNJ (2010), as nicas aes de governo identificadas e efetivas com o recorte juvenil no espao rural, entre os anos de 2003 a 2010, foram realizadas pelo MDA e priorizaram a disponibilizao de crdito para aquisio de terra ou para a realizao de projetos tcnicos, de formao e de produo agropecuria, centrados no PNCF-NPT e PRONAF-Jovem. No ano de 2011, aconteceu na Cmara dos Deputados, o Seminrio Nacional da Juventude Rural, intitulado A Permanncia do Jovem no Campo e a Continuidade da Agricultura Familiar no Brasil, onde se abordou temas como

Destaca-se tambm que ambas so organizaes sociais que, em maior ou menor grau, tm mediao por parte de agentes filiados a partidos (PT, PSB, PCdoB e PDT, dentre outros) e grupos polticos que esto situados e atuam em governos e espaos institucionais em esferas municipais, estaduais e federal. 14

sucesso nas propriedades familiares, agenda poltica e os desafios para a consolidao da Agricultura Familiar e o Desenvolvimento Rural Sustentvel. Ainda nesse mesmo ano, ocorreu a 2 Conferncia Nacional de Juventude, a qual teve a participao expressiva e destacada dos grupos politicamente organizados em juventude rural para reivindicar reconhecimento e direitos. Evidenciou-se naquele espao o anseio desses grupos pela formulao de polticas pblicas que trouxessem inovaes e abrangessem de maneira apropriada as caractersticas do que ser um/a jovem no contexto rural brasileiro. Como um dos resultados dessa mobilizao, foram elaboradas e aprovadas trs propostas como temas prioritrios e constou em uma grande quantidade de propostas meno ao reconhecimento da juventude rural ou, como h nas resolues dessa Conferncia, Jovens do campo. Ainda ressalta-se que no ano de 2011 foi elaborado o Programa Autonomia e Emancipao da Juventude no Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 20122015), contemplando inclusive a juventude rural. O oramento anual disponibilizado para a juventude rural foi de R$ 5 milhes. Aps, no primeiro semestre de 2012, realizou-se o 1 Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para Juventude Rural, promovido pela SNJ em parceria com o MDA, no qual contou com a participao de cerca de 80 representaes de diversas organizaes e movimentos sociais em juventude, pesquisadores e agentes governamentais que atuam na temtica. Os resultados obtidos neste 1 Seminrio foram considerados fruto de uma construo coletiva dos diferentes atores sociais que representaram as principais foras que articularam a temtica da juventude no rural no Brasil (jovens da agricultura familiar camponesa, trabalhadores

assalariados, povos das florestas e das guas, extrativista, indgenas e quilombolas, as principais lideranas dos movimentos sindical, dos movimentos sociais e pastorais). Nesse evento foram elaboradas 143 propostas e demandas da juventude rural pelas organizaes e movimentos sociais junto com o governo federal. Ainda no ano de 2012, ocorreram uma srie de Seminrios Estaduais e Encontros regionais em juventude rural e no mbito governamental em conjunto de articulaes tcnicas e polticas em torno das pautas e demandas apresentadas pelos/as jovens rurais. Um dos desdobramentos desse processo, foi que em 2013 foram disponibilizados e publicados editais de programas e projetos, com a participao da SNJ em conjunto com alguns ministrios, nas reas da cultura,
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incluso digital, sade, gerao de trabalho e renda, economia solidria com ateno para as demandas da juventude rural. Em 2013, algumas iniciativas realizadas pelo MDA e SNJ foram consideradas pelo governo como uma das principais estratgias em poltica pblica que os grupos de juventude esto participando, ou esto includos ou a submetidos algumas aes e PPs. No MDA foram realizados ajustes em alguns trmites burocrticos e no percentual de juros sobre o PRONAF-Jovem e o PNCF linha Jovem. Na SNJ foram lanadas at o momento quatro iniciativas que so: O Projeto de Articulao e Fortalecimento de Redes de Grupos de Economia Solidria (Edital SNAES/SNJ); Programa de Formao Agroecolgica e Cidad para a Gerao de Renda (SNJ/UNB/UNILAB Projeto piloto em andamento nos estados do Centro Oeste e Cear com 600 jovens); e Estao Juventude Itinerante (cinco estaes conveniadas - programa em expanso); Programa incluso digital da juventude Rural (MiniCom/SNJ - 41 projetos em 2012-2013).

2. POLTICAS PBLICAS E ATORES EM INTERDEPENDNCIA NAS QUESTES DA JUVENTUDE RURAL

"[...] compreender sua prpria experincia do tempo , tambm, compreender a si mesmo" (ELIAS, 1994, p. 217).

Considera-se que, em meio a esse processo de configurao das polticas pblicas para a juventude rural, a construo da identidade de agricultor familiar, a diversidade de reivindicaes e o reconhecimento de outros grupos sociais, como o da juventude rural, vieram acompanhados de um conjunto de interlocutores e relaes de interdependncia ao longo dessa histria. Por exemplo, no caso do sindicalismo (tanto a FETRAF, como na CONTAG, por exemplo), observou-se um elevado grau de interlocuo com o Estado, dentro de uma lgica propositiva em torno de PPs que possam beneficiar suas bases, ao mesmo tempo em que so desenvolvidas lutas e negociaes junto a empresas especficas (por exemplo, as indstrias fumageiras e de laticnios) em torno de melhores preos para a produo. Frente a isso, outros atores que devem ser considerados so, por exemplo, as ONGs que atuam junto ao Estado, as quais so reconhecidas como interlocutoras representativas na medida em que detm um conhecimento especfico que provm
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do seu vnculo (passado ou presente) com determinados setores sociais: jovens, negros, mulheres, comunidades tradicionais, dentre outros. Assim, acredita-se que preciso localizar a diversidade interna dessa juventude rural, que pode identificar-se ou no na agricultura familiar e como pblico-alvo de uma poltica pblica. Essa questo tambm deve ser observada nas relaes societrias junto s organizaes e movimentos sociais que do bases materiais e simblicas de identificao a essa juventude rural, ressaltando-se que a diversidade est presente tanto devido a questes geracionais quanto pelo lugar social que esta juventude ocupa, tambm imbricado questo do ficar ou sair do meio rural (IANNI, 2004; CASTRO, 2010). Assim, por meio dessa discusso possvel evidenciar que as relaes de interdependncia entre os agentes que atuam no interior do Estado, das organizaes e movimentos sociais representativos esto, em diferentes graus, inscritos junto institucionalidade do Estado. Sob essa perspectiva, possvel referenciar-se em Sigaud (2009), que problematiza o fato de que as organizaes e movimentos sociais e o Estado estabelecem e formam diretrizes entre si, onde as acordam e as convencionam. nesse sentido que Elias define como ponto de partida para o estudo da configurao estatal na sociedade as redes de interao e os processos que tornam os homens interdependentes, pois tudo isso indica como as estruturas de personalidade dos atores mudam em conjunto com as transformaes sociais relacionadas ao processo histrico de formao do Estado (ELIAS, 1994). Sob esse prisma de debate, as noes de sociedade civil, participao e cidadania mantm entre si uma estreita relao e foram selecionadas como temas considerados importantes para se discutir os sentidos das disputas polticas travadas no mbito do Estado e da sociedade brasileira. Para Dagnino (2005), de um lado, essa centralidade se relaciona com o papel que elas desempenharam na origem e na consolidao de uma ideia de projeto participativo. Alm disso, para alm do cenrio especfico onde essas noes se inserem no debate brasileiro, elas tambm, de alguma forma, esto contidas no debate sobre o atual estgio de desenvolvimento do capitalismo no Brasil. Cabe destacar algumas atividades, na esfera institucional do governo, que possivelmente influenciaram na reconfigurao poltica e temtica das polticas pblicas para a juventude rural na agenda de Estado, que foram: mudana de status
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do Grupo de Trabalho em Juventude Rural para Comit de Polticas pblicas para a Juventude Rural no CONDRAF-MDA e o retorno da Assessoria de Juventude no MDA em 2011; entrada da atual Secretria Nacional de Juventude e a estruturao da Coordenao de Polticas transversais sob coordenao de uma referncia acadmica na temtica; Formao do Grupo de Trabalho em Juventude Rural da Secretaria Nacional de Juventude; Realizao da 2 Conferncia Nacional de Juventude e do 1 Seminrio Nacional de Juventude Rural; e as constantes audincias e reunies das organizaes e movimentos sociais com a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Observa-se que nos espaos onde ocorrem os debates sobre a questo da juventude rural alguns temas so comuns, como: a falta de oramento; a falta de prioridade no tema no governo; quem so e aonde esto esse jovens rurais?; como trabalhar com esses jovens na sua diversidade?; como fugir de um esquema burocrtico que promova o acesso a poltica?; preconceitos com o(a) jovem quando vai acessar polticas ou participar de espaos de deciso; a falta dos ministrios e secretarias firmarem compromissos com as polticas pblicas para a juventude rural, dentre outros temas. Alm disso, outras pautas que so temas de debate em relao s polticas pblicas so: polticas de crdito e os seus problemas de acesso; polticas de fomento produtivo e financeiro; sustentabilidade e prticas associadas

agroecologia; falta de infraestrutura no campo; educao do e no campo vinculadas geralmente ao PRONERA e a recente constituio do PRONATEC e

PRONACAMPO. Desses debates, recentemente foi observado que a discusso sobre fomento ou crdito no-reembolsvel foi iniciada como um tipo de alternativa ao debate de crdito, tanto pela pouca efetividade dessas polticas, quanto por j ter cumprido um ciclo ao longo do sculo XX, em especial o PRONAF, ao longo dos anos 90 e 2000. Conforme Castro (2010), atualmente, ao identificar o campo das PPs para a juventude no Brasil, pode ser possvel observar o alargamento ou a retrao das possibilidades de atuao poltica dos e das jovens como agentes polticos que se constituem para alm dos limites propostos nos marcos institucionalizados pelo Estado, e que se movimentam no necessariamente em uma nica direo e de forma linear. Essas posies seriam referentes, por exemplo, ao que o projeto de vida do ator social (jovem) em seus contextos de vivncia com configuraes e
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nuances singulares e, ao mesmo tempo, que o da sua experincia histrica enquanto ator, ou para o Estado uma espcie de pblico alvo/beneficirio de PPs que tenciona esse grupo social para relativos graus de enquadramento e uniformizao. No caso das PPs direcionadas para a juventude rural, considera-se que as organizaes e movimentos sociais atuam em variados graus de interdependncia ora em oposio, ora em acordo em relao ao Estado, seja em meio ao conjunto de opes polticas feitas, ou pela implantao considerada tardia de programas no mbito da agricultura familiar, ou na precariedade para a formulao e acesso das polticas. Diante desse contexto, como alude Castro (2008), esse grupo social que se reconhece como juventude rural se apresenta como um agente social que reafirma sua identidade atuando por meio das organizaes e movimentos sociais pelos quais se sente representado, na luta por terra e por uma gama de direitos sociais. Assim, a temtica da juventude rural atualmente passa a ser referenciada, inclusive por considerar o (a) jovem como um ator social que se organiza para reivindicar e disputar direitos e polticas sociais. Percebe-se que o redirecionamento de algumas pautas passou a ocorrer devido s reivindicaes dos (as) jovens por polticas de gerao de renda no campo mais efetivas e vinculadas as suas vocaes regionais, culturais e tnicas, pois a ausncia ou a falta de polticas apropriadas passam a ser um dos principais motivos que no tornam viveis as condies de viabilizar projetos de vida para os (as) jovens em seus territrios. Esse redirecionamento e essa influncia so vistos no discurso dos atores de governo, como das organizaes e movimentos sociais pelas pautas defendidas na 2 Conferncia Nacional de Juventude, no 1 Seminrio de Juventude Rural e Polticas Pblicas e nas articulaes recentes realizadas pelo MDA e SNJ com fundos sociais e empresas estatais. Em meio a esse campo poltico, o jogo estabelecido pode ser interpretado como um jogo sequencial em que cada agente tem certo poder de veto e deciso. Estes jogos polticos ou tramas sociais estabelecidas em meio ao processo das PPs mostram que os atores sociais nesses espaos falam uns com os outros e tambm com outros no diretamente participantes, inclusive no prprio grupo do qual so representantes polticos (DELGADO, BONNAL & LEITE, 2007) com diferentes graus de interdependncia em relao ao Estado.
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Percebe-se que nessa relao de tempo e espao social para a formulao de polticas pblicas para a juventude rural - isto , das organizaes e movimentos sociais entre eles e com o Estado, e entre o prprio Estado nos territrios e nos espaos governamentais - vai se configurando o reconhecimento e a formao da identidade e categoria poltica: juventude rural, jovens do campo, ou juventude da agricultura familiar e camponesa e a partir dessa identidade definida que os atores reivindicam polticas pblicas.
CONSIDERAES E QUESTES FINAIS

Considera-se que h poucos estudos que abordam a relao entre as PPs e a juventude rural, pois geralmente o fazem de modo tangencial. Desse modo, este trabalho pretende ser uma ferramenta na construo de uma perspectiva tericometodolgica que proporcione uma investigao acerca do processo de constituio das PPs com a temtica da juventude rural, em interao com as temticas da reproduo social dos demais grupos que buscam reconhecimento social, seja no mbito da agricultura familiar, como na da camponesa e dentre outras categorias sociais e polticas. Compreende-se que esses espaos sociais podem ser um universo de pesquisa que possibilitaram evidenciar as relaes de interdependncia em meio as relaes - de disputa, conflito, acordo de poderes - entre os principais agentes sociais que atuam no governo federal, na constituio dessas aes e PPs relativas juventude rural. Busca-se tambm demonstrar que o conjunto de aes polticas debatidas e formuladas nesses espaos, so relevantes para observar como as relaes sociais tem aspectos que se tornam mais visveis - do que os conflitos polticos, ideolgicos ou sociais - no processo de elaborao das PPs para a juventude rural. Em conformidade Flexor e Leite (2006), ressalta-se que, no caso das PPs, analisar uma funo que consiste em apreciar os efeitos atribudos as atividades do governo, pois individualmente ou em grupo, os avaliadores agem em funo de quadros de referncias, de seus valores e normas, de suas percepes. Alm disso, os interesses podem mudar no decorrer do percurso, outros problemas podem surgir, os objetivos podero ser ambguos e causas externas podem ser evidenciadas para explicar alguns desdobramentos no planejados para a poltica
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pblica. Assim, se observadas em termos de atividade/processo, as estruturas de personalidade dos atores e as estruturas sociais de Estado nas PPs no so consideradas fixas, mas sim mutveis, como aspectos interdependentes em um desenvolvimento de longo prazo. Por mais que no processo de configurao social de uma poltica pblica, juventude rural, por exemplo, alguns atores ou prprio Estado tentem estabelecer controle ou cercear a atividade social desses atores, inclusive na formao de sua identidade, isto no se torna possvel, pois as ambivalncias dos atores no permitem realizar um controle ou cerceamento absoluto das suas trocas e das relaes no acesso e relao com essas polticas. As geraes participam e vivenciam experincias sob um determinado recorte do processo histrico no qual esto situados, partilham das mesmas formas de manifestao, o que tende a criar uma situao comum, inclusive sua organizao e mobilizao poltica acerca das questes relativas ao seu tempo. Sob essa perspectiva, os relatos da juventude rural presentes nesse estudo expressam que alm de estarem inseridos em padres culturais - que muitas vezes demandam a lgica da atividade agrcola articulada - h relao disso com outras questes, como o tamanho da terra e a persistncia da tutela aos padres familiares e comunitrios. Para as/os jovens rurais h ainda a dimenso relativa s incompreenses desse perodo de vida e as questes postas por ele, de ser visto como algum que poder vir a ser, inacabados, como se ainda no fossem considerados sujeitos. Uma questo para reflexes posteriores, que mesmo no Brasil, em um quadro de inovao institucional apresentado desde 2003 pelo governo Lula; com reconhecimento das diversidades tnicas e raciais, com o debate de gnero e da juventude passando a ser tratado pelo Estado como um tema a ser reconhecido e trabalhado - essas demandas no so vistas como prioridade. Nota-se que alm da dificuldade de compreenso dos quadros polticos e tcnicos que compem o Estado, os fortes traos de um Estado que promoveu ao longo da histria uma poltica de modernizao do campo, urbanista e eugenista, h notrios zelos, sanes e tentativa de uniformizar esse pblico.

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