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Proyecto de estructuracin para el

Centro de Economa Pblica y Sectores
Estratgicos

Carlos E. Vzquez Moreno
Contenido
1 Introduccin metodolgica ................................................................................... 2
2 Definiciones terico conceptuales ................................................................... 2
2.1 Economa Pblica ........................................................................................... 3
2.2 Visin crtica ..................................................................................................... 4
2.3 Sectores Estratgicos ..................................................................................... 5
3 Objetivo Principal ................................................................................................... 6
3.1 Crear y organizar el Centro de Economa Pblica y Sectores
Estratgicos, con sus escuelas (Tributaria, Finanzas Pblicas y control del
Gasto, Sectores Estratgicos y Comercio Internacional) como un espacio de
investigacin de la actividad estatal en la economa y las finanzas; y de
formacin de profesionales economistas y afines para los sectores
estratgicos del Estado Ecuatoriano y de la economa popular y solidaria. .... 6
4 Objetivos Especficos ............................................................................................ 6
4.1 Estructurar el Centro de Economa Pblica como un espacio de
investigacin de la actividad estatal en la economa y las finanzas, ligado a
las polticas pblicas orientados a los sectores estratgicos. ............................ 6
4.2 Crear un entorno de induccin formativa para los economistas y
profesionales de carreras afines que ingresen al sector pblico. ...................... 6
4.3 Organizar el Centro como un medio de actualizacin y formacin
continua de los economistas y profesionales de carreras afines que estn ya
enrolados en el servicio pblico. ............................................................................. 6
4.4 Conformar el Centro como un ambiente de formacin de profesionales
de cuarto nivel especializados en Economa pblica y sectores estratgicos 6
4.5 Formar un entorno de capacitacin en temas econmicos, tributarios y
financieros de profesionales y no profesionales de los sectores
cooperativistas y de la Economa popular y solidaria. ......................................... 6
5 Funciones del Centro de Economa Pblica y Sectores Estratgicos ......... 6
5.1 Espacio de investigacin de la economa pblica y sectores
estratgicos. ............................................................................................................... 6
5.2 Entorno de induccin formativa para los economistas y profesionales
de carreras afines que ingresen al sector pblico. ............................................... 7
5.3 Lugar de actualizacin y formacin contina de los economistas y
profesionales de carreras afines que estn ya enrolados en el servicio
pblico. ........................................................................................................................ 7
2

5.4 Ambiente de formacin de profesionales de cuarto nivel especializados
en Economa pblica y sectores estratgicos ....................................................... 8
5.5 Entorno de capacitacin en temas econmicos, tributarios y financieros
de profesionales y no profesionales de los sectores cooperativista y de la
Economa popular y solidaria. ................................................................................. 9


1 Introduccin metodolgica

Este proyecto, que se enmarca necesariamente en los lineamientos generales
presentes en la Metodologa de trabajo para la organizacin de la reforma de
la Administracin Pblica ecuatoriana propuesta por el IAEN, 2013-2017, que
recoge los planteamientos de transformacin de la sociedad ecuatoriana
propugnados por el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, seguir el derrotero
metodolgico siguiente: Se inicia con una breves definiciones terico
conceptuales sobre la economa pblica y los sectores estratgicos, para pasar
a definir los objetivos del proyecto. Luego se contina con la caracterizacin de
las funciones que se proyectan para el centro y las escuelas, para disear una
malla curricular, para el caso de la oferta acadmica de largo aliento, mdulos y
cursos abiertos para la oferta acadmica de nivel tecnolgico y de corto plazo.
Adems, se plantean posibles lneas de investigacin.

2 Definiciones terico conceptuales

En este pargrafo, se discute las definiciones de economa pblica y de lo que
se considera sectores estratgicos. Se deconstruir, desde la ptica marxista,
la categorizacin oficial de estos trminos.

Para efectos metodolgicos vamos a centrarnos primeramente en que es la
relacin Estado-capital.

Para comprender la relacin Estado-capital es necesario entender que todo
Estado es la expresin poltica de un sistema de produccin dominado y
dirigido por una clase social determinada.

Entonces, el capital al ser una relacin social que refleja el dominio de la
burguesa no puede ser visto como algo separado y antagnico al Estado
burgus.

El Estado en el sistema capitalista cumple algunas funciones fundamentales,
tales como:

a) La ms bsica que es ser instrumento de dominacin coercitiva que se
ejecuta a travs de las fuerzas policial y militar.

b) La segunda, analizada por Gramsci, bajo la categora de hegemona,
como generadora de consensos.
3


c) La tercera, estudiada por Nicos Poulantzas, como director supremo del
proceso de organizacin de la produccin.

d) Como el espacio poltico donde se resuelven las contradicciones entre
las diferentes fracciones de la clase dominante.

En este sentido, se puede pensar que la relacin Estado-capital nunca puede
ser contradictoria dentro del sistema capitalista, con o sin globalizacin.

Dado este prembulo terico metodolgico que objeta la separacin vulgar
entre lo que sera la Economa Privada o de mercado y la llamada Economa
Publica, se empieza a analizar lo que la Economa del estatus quo define como
Economa pblica.

2.1 Economa Pblica

Su objetivo principal es el anlisis de las decisiones colectivas sin la ayuda del
mercado, la actividad de la administracin pblica y su financiacin. Trata por
lo tanto, de la intervencin estatal a travs de ingresos y gastos pblicos.
Busca la eficiencia, es decir, que el Estado logre una ptima asignacin de sus
recursos, para posibilitar un crecimiento econmico equilibrado. Adems, se
trata de distribuir el ingreso y la riqueza de un pas de forma equitativa.

Para la economa pblica, la intervencin estatal se da tambin por otros
medios, como la legislacin, las empresas pblicas o las agencias estatales,
entre otros
1
.

Una definicin menos asptica seala que

La economa pblica, tanto es su vertiente de anlisis acadmico, como en su
rea prctica, quedar indudablemente condicionada por el modelo econmico
de referencia. El modelo econmico se situar en un punto marcado por los
extremos de una economa de mercado con la mnima intervencin pblica, y
una economa de planificacin central. El sistema econmico quedar definido
por el titular de la propiedad de los factores de produccin, el marco de
intercambio de bienes y servicios, el grado de libertad de eleccin en consumo,
inversin, ahorro y empleo; as como por la planificacin y regulacin del
gobierno. Igualmente la economa pblica quedar condicionada por el marco
global institucional, bien sea nacional o internacional
2
.

Por tanto, en una economa de mercado, la economa pblica estudia la
intervencin estatal a travs de las polticas antimonoplicas, la regulacin de
la competencia y la ordenacin de la oferta, el fortalecimiento de la posicin del

1
Economa Pblica: Emilio Albi, J os M. Gonzlez-Pramo, Ignacio Zubiri, Madrid 2008

2
"Poltica Econmica: Juan Ramn Cuadrado Roura.
http://descuadrando.com/Econom%C3%ADa_p%C3%BAblica

4

consumidor, la poltica econmica para lograr un crecimiento sostenido y
estable y las polticas coyunturales que tienen la regulacin del ciclo
econmico.

La economa pblica, adems, se encarga de estudiar el funcionamiento del
sector estatal en cuanto a las imperfecciones del mercado poltico, las
ineficiencias en la produccin de bienes pblicos y sociales, las dificultades en
el control de los monopolios naturales, la existencia de externalidades
asumidas por los poderes pblicos, entre otros.

2.2 Visin crtica

Dadas las definiciones de Estado realizadas, es un error histrico de las
fuerzas sociales que promueven la transformacin de la sociedad hacia
modelos socialistas, asimilar las formas de propiedad estatal a formas de
propiedad comunes o comunales, aunque muy tempranamente, Karl Marx, en
sus Formaciones Econmicas Precapitalistas
3
precisamente estudiando el
polmico Modo de Produccin Asitico, ya esbozara la gran diferencia entre
estas formas de propiedad. La propiedad estatal resulta solamente una de las
apariencias que adquiere la propiedad de la clase dominante en su conjunto.

Entonces, segn Nicos Poulantzas, el Estado, utiliza esta forma estatal de
propiedad, a travs de las polticas pblicas (ejemplo: poltica fiscal) no para
distribuir equitativamente la riqueza de un pas o asignar con eficiencia ptima
los recursos para posibilitar el crecimiento, sino para, a partir de articular y
coordinar los diferentes niveles de la formacin econmico social, ir
organizando las acciones de las fracciones de la clase dominante, resolver los
conflictos no antagnicos interfraccionales a fin de mantener el equilibrio que
garantice la reproduccin del sistema capitalista, al mismo tiempo que logra
deslegitimizar las acciones de las clases dominadas en su conjunto.
4


Como se puede deducir, entonces, la economa pblica no se cie a la
categorizacin asptica y tecnocrtica de las definiciones del Main Stream, sino
que es la forma como la fraccin hegemnica de la clase dominante logra, a
travs de las formas estatales de propiedad, articular al conjunto de fracciones
de la clase dominante y generar consenso en las clases dominadas, mantener
y reproducir su proyecto histrico en el seno del sistema capitalista. Para esto,
utilizar mecanismos coercitivos como por ejemplo la poltica tributaria o
mecanismos de generacin de consenso tanto para con las otras fracciones
burguesas, como por ejemplo a travs de la poltica de inversin en
infraestructura; cuanto para con las clases dominadas, como puede ser la
poltica de inversin en educacin, salud, vivienda y otros.


3
Karl Marx, Formaciones Econmicas Precapitalistas
3
, Siglo XXI, Mxico 1989
http://www.socialismo-chileno.org/biblioteca/Formen.pdf

4
Nicos Poulantzas, Estado, poder y socialismo, Buenos Aires, Siglo XXI, 1986.

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Por tanto, el carcter estratgico de un sector econmico vendr definido por la
orientacin de la poltica econmica que imprima el proyecto histrico de la
fraccin hegemnica.
2.3 Sectores Estratgicos
Segn Ecuador Estratgico, Los Sectores Estratgicos son aquellos que por
su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social,
poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y
al inters social
5
.
Se consideran Sectores Estratgicos la energa en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables y la refinacin de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro
radioelctrico, el agua y los que determine la ley.
Estos sectores deben estar, segn el actual gobierno, bajo control y manejo
exclusivo del Estado, ya que su visin poltica es: la recuperacin de la
soberana y manejo de los sectores estratgicos para beneficio de todos los
ecuatorianos
Esta concepcin explicita claramente un cierto sesgo economicista en la
definicin de la poltica econmica del rgimen ya que no se plantea como
sectores estratgicos, por ejemplo, la produccin agrcola e industrial de
alimentos, tomando en cuenta que en la Constitucin vigente, la seguridad
alimentaria tiene un lugar preponderante


5
Ecuador Estratgico, dependencia estatal encargada de los proyectos estratgicos
como represas hidroelctricas, refineras, etc.
http://www.ecuadorestrategicoep.gob.ec/proyectos-estrategicos

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3 Objetivo Principal

3.1 Crear y organizar el Centro de Economa Pblica y Sectores
Estratgicos, con sus escuelas (Tributaria, Finanzas Pblicas y
control del Gasto, Sectores Estratgicos y Comercio Internacional)
como un espacio de investigacin de la actividad estatal en la
economa y las finanzas; y de formacin de profesionales
economistas y afines para los sectores estratgicos del Estado
Ecuatoriano y de la economa popular y solidaria.
4 Objetivos Especficos
4.1 Estructurar el Centro de Economa Pblica como un espacio de
investigacin de la actividad estatal en la economa y las finanzas,
ligado a las polticas pblicas orientados a los sectores estratgicos.
4.2 Crear un entorno de induccin formativa para los economistas y
profesionales de carreras afines que ingresen al sector pblico.
4.3 Organizar el Centro como un medio de actualizacin y formacin
continua de los economistas y profesionales de carreras afines que
estn ya enrolados en el servicio pblico.
4.4 Conformar el Centro como un ambiente de formacin de
profesionales de cuarto nivel especializados en Economa pblica y
sectores estratgicos
4.5 Formar un entorno de capacitacin en temas econmicos, tributarios
y financieros de profesionales y no profesionales de los sectores
cooperativistas y de la Economa popular y solidaria.
5 Funciones del Centro de Economa Pblica y
Sectores Estratgicos

De acuerdo con los objetivos, el centro de Economa Pblica y Sectores Estratgico
cumplir las siguientes funciones:
5.1 Espacio de investigacin de la economa pblica y sectores
estratgicos.

Esta funcin implica la formacin de un cuerpo de docentes investigadores de
alto nivel acadmico que permita al IAEN, generar metodologas de trabajo,
tanto cuantitativas como cualitativas para emprender investigaciones sobre las
polticas pblicas, el funcionamiento de los diferentes mecanismos de
intervencin estatal y sus impactos en la sociedad ecuatoriana.

Al mismo tiempo, debe servir de espacio de discusin y produccin terico
metodolgico de los temas tributarios, de finanzas o crdito pblico, comercio
internacional y sectores estratgicos como eje epistmico fundamental en la
planificacin, elaboracin e implementacin de las diferentes polticas
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5.2 Entorno de induccin formativa para los economistas y
profesionales de carreras afines que ingresen al sector pblico.

El centro debe impartir cursos y seminarios talleres sobre las diferentes polticas,
visiones y misiones de las diversas instituciones estatales como forma de induccin de
los economistas y profesionales de carreras afines que estn ingresando al servicio
pblico

Debe as mismo, realizar dependiendo del sector donde se vayan a incorporar dichos
profesionales impartir cursos introductorios de:

Evaluacin de proyectos
Poltica tributaria
Finanzas pblicas
Anlisis Poltico
Poltica petrolera, etc., con el fin de que los nuevos servidores pblicos ingresen con un
mayor bagaje acadmico y profesional de cada rea particular del Estado.
5.3 Lugar de actualizacin y formacin contina de los
economistas y profesionales de carreras afines que estn ya
enrolados en el servicio pblico.

En un mundo tan dinmico como el de hoy, es fundamental la presencia en el mbito
estatal de un ente que brinde programas y cursos abiertos de actualizacin de
conocimientos y formacin continua a los economistas y profesionales de carreras
afines del servicio pblico. El centro de economa pblica debe brindar dicho servicio,
evitando un innecesario flujo de recursos hacia empresas que no garantizan la calidad
acadmica de sus cursos y talleres.

Sin perjuicio de otros temas y de la especificidad de cada rea de trabajo, se podan
ofrecer cursos y seminarios en:

Estadstica inferencial
Anlisis Multivariante
Manejo de bases de datos
Aprendizaje de Utilitarios de econometra y estadstica como SPSS, R, Stata, LIMDEP,
etc.
Manejo de funciones avanzadas de hoja de clculo, como tablas dinmicas, power pivot,
funciones matriciales, etc.
Introduccin a la programacin en Visual Basic for application, extremadamente til en
la creacin de modelos econmicos y financieros, por su versatilidad e integracin con
hojas de clculo.
Anlisis financiero
Riesgos financieros
Presupuestacin Pblica
Contabilidad Estatal
Cuentas Nacionales
Etc.

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Se debe adems vincular la aprobacin de estos cursos, con un sistema de
escalafonamiento de los economistas del sector pblico, para que sea la meritocracia y
no los amiguismos y compadrazgos, lo que defina la carrera profesional administrativa
de estos profesionales.
5.4 Ambiente de formacin de profesionales de cuarto nivel
especializados en Economa pblica y sectores estratgicos

Esta es una funcin vital para el centro, dada la proyeccin futura del IAEN que
tiene el gobierno nacional como Universidad de Postgrado del Sector Pblico.

En esta ptica, el objetivo es la formacin de profesionales de cuarto nivel
especializados en Economa pblica y sectores estratgicos, con un altsimo
nivel acadmico, tcnico y poltico que estn en capacidad de competir
exitosamente con sus pares originarios de Universidades de Postgrados
nacionales y extranjeras en la generacin e implementacin de las polticas
econmicas y financieras del Estado, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados.

En este sentido, se plantea que los cursos de postgrado, sean diplomados,
maestras y en un futuro no lejano, Doctorado, se orienten a la excelencia
acadmica, lo que implica alto nivel de exigencia y un fuerte compromiso de los
estudiantes.

Estas caractersticas requieren que estos cursos sean de largo aliento y de
dedicacin completa, lo que a su vez significa que el Estado debe otorgar
financiamiento completo a los estudiantes, obviamente condicionado al trabajo
en el sector pblico.

Debido a esto, es necesario la implementacin de un curso propedutico, a fin
de que los estudiantes ingresen a los cursos de postgrado con bases fuertes y
robustas, evitando altas tasas de desercin.

En este curso se dictaran las siguientes materias:

Matemticas
Estadstica descriptiva y fundamentos de Estadstica inferencial
Anlisis de la Estructura econmico y social Ecuatoriana
Introduccin a la Teora Econmica

Se plantea que la malla curricular parta de un tronco de formacin comn con
varias reas fundamentales en la educacin en Ciencias Econmicas, para
luego abrirse en especializaciones y subespecializaciones de acuerdo a las
escuelas que conforman el centro y al sector estratgico que se escoja.

En las reas bsicas se plantea:

Aiea ue Anlisis Cuantitativo _
Hotcmticos o:onzoJos
EstoJisticos A:onzoJs
Economctrio
_

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Aiea ue Economia Neoclsica _
Hicrocconomio
Hocrocconomio
Politicos Honctorio y iscol
_

Arco ue Economia heteiouoxa ]
Hocrocconomio Ncocstructurolisto
Economio Politico Horxisto


Arco Jc Anlisis bistorico politico
`
1
1
1
1
Netouologia ue la investigacion cientifica
Eistorio Jcl pcnsomicnto Economico
Icorios Jcl csorrollo
Eistorio cconomico Jc Amrico Iotino
Eistorio cconomico Jcl EcuoJor
Anlisis Politco


Luego se pasar a los estudios especializados, como por ejemplo, de la poltica de
crdito pblico, la economa de las energas renovables y no renovables, las polticas de
inversin pblica en los sectores estratgicos, los estudios de comercio exterior, las
polticas petroleras, la poltica tributaria, la economa popular y solidaria; y otros
campos, segn la especializacin y subespecializacin y que se debern ir definiendo,
dada su especificidad, conforme se vayan estructurando los programas.

5.5 Entorno de capacitacin en temas econmicos, tributarios y
financieros de profesionales y no profesionales de los sectores
cooperativista y de la Economa popular y solidaria.

Un sector que debera considerarse estratgico, por su aporte a la generacin
de empleo, 64% de nuevos empleos, y a la produccin de bienes de consumo
masivo, sean alimentos con un 40% de participacin o artculos de vestir, con
un 38%, as como en el movimiento del ahorro y del microcrdito, es el sector
cooperativista y de la economa popular y solidaria.

Se considera, importante que el Centro posea un entorno de capacitacin en
temas econmicos, tributarios y financieros de profesionales y no profesionales
de este sector, brindando cursos y talleres prcticos que respondan a las
necesidades inmediatas de sus actores.

Debern ser cursos de corto plazo, que pueden estar orientados a:

Anlisis financiero de microempresas
Elaboracin de proyectos productivos
Riesgos financieros
Manejo de bases de datos
Microfinanzas
Formas de tributacin para microempresas
Y otros que se deber definir de acuerdo a la demanda de capacitacin del
sector.