O Prazo Da Ação Anulatoria

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O PRAZO DA AO ANULATRIA DO ART. 486 DO CPC CLAUDIO ROBERTO PIERUCCETTI MARQUES

Procurador do Estado do Rio de Janeiro. Advogado. REA DO DIREITO: Processual RESUMO: O objetivo deste artigo desenvolver um breve estudo a respeito da natureza do prazo para ajuizamento da ao anulatria prevista no art. 486 do Cdigo de Processo Civil brasileiro. Mais especificamente, o presente estudo, partindo da anlise dos institutos da prescrio e da decadncia, inclusive com o cotejo entre os objetos da ao anulatria e da ao rescisria, buscar definir aquele que, segundo o ordenamento jurdico ptrio, melhor se coaduna demanda anulatria. Fixada esta premissa, demonstrar-se- que no existe um nico prazo aplicvel ao anulatria indicada no art. 486 do CPC, e que, em verdade, ele depender da natureza do ato objeto do decreto de nulidade. PALAVRAS-CHAVE: Ao Anulatria - Art. 486 do CPC - Prazo decadencial - Lei aplicvel Natureza do ato impugnado. ABSTRACT: The objective of this article is the development of a brief study about the legal nature of the procedural term available for the filing of an Action for Annulment under article 486 of the Brazilian code of civil procedure. More specifically, while analyzing the legal institute of laches and the statute of limitations, and comparing the objects of collateral attacks and of annulment lawsuits, this study shall define which estoppel is better suited to the Annulment Proceeding. Once this premise has been established, the study shall demonstrate that there could bemore than one of those specific estoppels applicable to the Action for Annulment of article 486. In fact, the choice between them will depend on the legal nature of the decision that is to be the object of the annulment decree. KEYWORDS: Action of Annulment - Article 486 of the Brazilian code of civil procedure - laches Applicable law - Legal nature of the contested decision. Sumrio: 1. Introduo - 2. Ao Anulatria, Ao Rescisria e seus respectivos objetos - 3. Prescrio e Decadncia, dois institutos distintos - 4. Ao Anulatria - cabimento e prazo: 4.1 A preliminar de cabimento; 4.2 Uma sugesto para a delimitao do prazo prescricional - 5. Concluso. 1. INTRODUO O presente trabalho no tem por escopo colocar um ponto final sobre questo que j suscitou muita controvrsia. Visa, contudo, defender tese favorvel a uma interpretao que busque, acima de tudo, distinguir o teor de dois comandos legais insertos no Cdigo de Processo Civil brasileiro, com as consequncias da advindas, tentando alcanar o sentido que realmente se lhe quis conferir quando de sua edio pelo legislador de 1973. Sendo impossvel esgotar o tema nesta seara, pretende-se demonstrar, mediante (i) a diferenciao entre os objetos da Ao Rescisria e da Ao Anulatria prevista no art. 486 do Cdigo de Processo Civil; e (ii) a existncia de regras especficas para cada caso, que o prazo para ajuizamento da Ao Anulatria prevista no art. 486 do CPC no pode ser confundido com aquele estipulado para utilizao da Ao Rescisria, e previsto no art. 495 do Diploma Processual.
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2.AO ANULATRIA, AO RESCISRIA E SEUS RESPECTIVOS OBJETOS Como cedio, a Ao Rescisria configura hiptese de exceo ao princpio da segurana jurdica, da imutabilidade das decises judiciais que efetivamente decidem o mrito de uma demanda. Nesta via, permite-se a resciso, a desconstituio de uma sentena ou de um acrdo se verificado qualquer dos casos previstos em um dos 9 (nove) incisos do art. 485 do Estatuto Processual em vigor.1 A dico do dispositivo legal mencionado anteriormente clara no sentido de que o objeto da Ao Rescisria a desconstituio da prpria deciso judicial, desde que j transitada em julgado. Alis, o dispositivo legal de tal forma explcito que no deixou margens a dvidas em sua interpretao.2 Alm deste instituto, o legislador criou um outro, a ele correlato, mas com o objeto distinto, e que est previsto no art. 486 do mesmo diploma legal.3 Da leitura do dispositivo legal, percebe-se que o objeto desta demanda , de fato, diverso do da Ao Rescisria. Diferentemente de alhures, o alvo o ato judicial submetido homologao, e no a deciso homologatria propriamente dita, que s atingida por ser este fato um consectrio lgico da desconstituio do ato homologado.4 Vejam-se as palavras de Jos Carlos Barbosa Moreira,5 in verbis: Poderia supor-se, entretanto, que o fato de estarem tais atos insertos no processo exclusse a possibilidade de serem anulados por ao autnoma. essa suposio que o art. 486 vem afastar. Quanto aos atos que constituam objeto de sentena 'meramente homologatria', a importncia do dispositivo consiste em deixar claro que, apesar do invlucro sentencial que os cobre, podem ser diretamente impugnados, sem necessidade de rescindir-se - usada a palavra, aqui, na acepo tcnica - a deciso homologatria. A ao dirige-se ao contedo (ato homologado), como que atravessando, sem precisar desfaz-lo antes, o continente (sentena de homologao). Insista-se em que no a sentena, mas o ato homologado, que constitui o objeto do pedido de anulao - o que no quer dizer que a eventual queda do segundo deixe de p a primeira (vide, infra, o comentrio n. 96). Prova maior do que se afirma o fato de a causa de pedir da Ao Anulatria do art. 486 no se encontrar descrita em qualquer dos incisos do artigo antecedente, mas sim nas causas de anulao de um negcio jurdico elencadas pela lei civil. Sobre esta expresso, alis, convm ressaltar que deve ela ser entendida como lei material, eis que o ato inserido no processo pode, por exemplo, ter sido praticado por ente pblico - o que o faz ser regido pelo regime do direito pblico -, e pode, inclusive, ter sido celebrado sob a gide de uma lei estrangeira.6 7 Dito isto, no h como se chegar a concluso diversa da de que os objetos da Ao Rescisria e da Ao Anulatria lastreada no art. 486 do CPC so distintos, valendo destacar, mais uma vez, por ser este o tema do presente estudo, que o alvo da segunda demanda o ato que no depende de sentena, ou aquele em que esta for meramente homologatria,8 de que exemplo clssico a transao. 3. PRESCRIO E DECADNCIA, DOIS INSTITUTOS DISTINTOS Ainda antes de se adentrar especificamente no tema concernente ao prazo para o ajuizamento da Ao Anulatria prevista no art. 486 do Cdigo de Processo Civil, e porque, mais tarde, ser til na concluso deste trabalho, cumpre fazer a distino entre os institutos da prescrio e da decadncia. Na antiguidade, os romanos - em teoria abraada no direito ptrio, dentre outros, por Clvis
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Bevilaqua9 - concebiam uma ligao da prescrio diretamente com a ao. Em sua concepo, a prescrio no extinguiria o direito subjetivo de um indivduo, mas o seu direito de postul-lo em juzo. Todavia, esta conceituao no prosperou basicamente por dois motivos. O primeiro o de que no se pode admitir a existncia de um direito sem a previso da respectiva sano para a hiptese de descumprimento. Dito de outro modo, um direito subjetivo previsto em lei tem de, necessariamente, corresponder a um meio de defesa, sob pena de se transformar em mero ttulo moral. A este argumento, some-se outro, agora de ndole processual, qual seja, o de que a mais recente doutrina10 afirma ser a ao um direito pblico subjetivo, eis que dirigido ao Estado. Vale dizer, ele autnomo e abstrato, o que significa afirmar que o indivduo jamais pode ver tolhido o seu direito de buscar a guarida do Poder Judicirio para obter a prestao jurisdicional, mesmo que seja para receber uma sentena de improcedncia sob qualquer razo, inclusive a prescrio. Para uma segunda corrente, oriunda do direito italiano, e que entre ns chegou a ser defendida por Caio Mrio da Silva Pereira,11 a prescrio englobaria a perda do prprio direito subjetivo at ento ostentado pelo indivduo, em razo do decurso de determinado lapso temporal. A evoluo da sociedade, e por conseguinte do direito, levou construo de uma terceira corrente, hoje predominante no Brasil - inclusive por fora do disposto no art. 189 do Cdigo Civil de 200212 -, e segundo a qual a prescrio abarcaria apenas e to somente a perda da pretenso (Anspruch). Noutros termos, o que se extingue pelo decurso do prazo o poder de se exigir uma prestao, um comportamento de outrem.13 A definio que acabou prevalecendo em sede doutrinria, e que posteriormente foi abraada pelo legislador de 2002 (ex vi do art. 189) encontra explicao esclarecedora na tese14 que funda a justificativa da prescrio na leso de um direito e de sua consequncia de ordem prtica, o dever de indenizar os prejuzos causados pela violao. Com efeito, a violao de um direito impe, como at intuitivo, uma leso a outrem, o que, por sua vez, traz consigo duas marcas muito bem definidas, quais sejam, o direito ao ressarcimento dos danos eventualmente causados, e o direito de invocar a tutela do Estado par compelir o violador a recompor os tais danos. Pois bem, somente com o cometimento da violao e o surgimento do dever de indenizar que se apresenta a questo atinente prescrio. A partir desse instante, decorrido o prazo estabelecido em lei sem que tenha sido recomposto o status quo ante, h a sedimentao da leso ou, qui, a sua cura. O que importa ter em mente, portanto, a configurao da leso, marco inicial da prescrio. J no que concerne decadncia, no se vislumbra na doutrina divergncia a respeito de sua conceituao. unnime o entendimento de que a decadncia a perda de um direito potestativo. Isto , a decadncia refere-se a um direito cujo exerccio se d pela prpria conduta de seu titular, restando ao sujeito passivo apenas sujeitar-se ao mesmo.15 Cotejando-se as duas definies, extrai-se que o ponto de contato entre os institutos se d na consequncia que a fluncia de um lapso temporal previsto na legislao confere a determinado direito, subjetivo ou potestativo. Mas a diferenciao entre um e outro pode ser perfeitamente identificada a partir da explicao do instituto da decadncia acima referida. que, se a prescrio somente decorre da violao de um direito que possui um dever a ele correlato, est-se a tratar de direito subjetivo, nico dos dois que pode encontrar obstculo pretenso resistida. Sendo assim, onde no se verificar a existncia de um direito subjetivo, insista-se, daquele que pode ensejar a pretenso e, eventualmente, a resistncia, configurar-se- a outra espcie de direito, o potestativo, que no possui um dever jurdico que lhe seja contraposto e ao qual,
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portanto, no se pode resistir. Neste caso, excluda fica a prescrio, que d lugar decadncia. Clssico exemplo da classe potestativo o direito de um condmino ver desfeita a propriedade comum, ou mesmo a ao finium regundorum, destinada a deslindar prdios vizinhos. Em nenhum dos dois casos pode um indivduo opor-se. Fixado, ento, este trao distintivo entre prescrio e decadncia, pode-se passar, com muito mais conforto, anlise do prazo para ajuizamento da Ao Anulatria prevista no art. 486 do Diploma Processual em vigor. 4.AO ANULATRIA - CABIMENTO E PRAZO 4.1A PRELIMINAR DE CABIMENTO Diga-se, de incio, que a prpria utilizao da Ao Anulatria com permissivo no art. 486 do Cdigo de Processo Civil no pacfica entre os doutrinadores ptrios. Apreciando questo em que lhe foi solicitado parecer sobre caso que envolvia uma transao homologada em juzo por sentena j transitada em julgado, Arruda Alvim chegou mesmo a afirmar que nem sequer entendia cabvel o ajuizamento da aludida demanda. E o fez sob o argumento de que seria um despropsito conceber a existncia, de um lado, da Ao Rescisria - que a seu ver, com fulcro no inc. VIII do art. 485 do CPC, poderia ensejar a anulao da sentena por erro - e, de outro, a Ao Anulatria com base no artigo seguinte do Estatuto Processual - esta com poder para desconstituir o prprio ato com fundamento na mesma alegao de erro.16 Com todas as vnias que merece o ilustre processualista, no se pode deixar de apontar uma contradio em sua fundamentao. Imperioso reconhecer assistir-lhe razo quando afirma ser inconcebvel a coexistncia de 2 (dois) meios de impugnao de um mesmo ato. De fato, a se configurar no confronto entre Ao Rescisria e Ao Anulatria, ou em qualquer outro, uma superposio de meios de impugnao, de se descartar ao menos um deles, at mesmo em homenagem ao brocardo jurdico que assevera no lanar mo o legislador de palavras inteis, exatamente no que se transforma o segundo meio, j que superposto ao primeiro. O caso sub examen, porm, no apresenta a superposio de meios de impugnao. Como muito bem dito pelo culto jurista quando da apreciao da hiptese a ele apresentada, dois so os meios de impugnao, sendo, todavia, distintos os seus objetos. Recapitulando a exposio feita no primeiro tpico deste trabalho, a Ao Rescisria e a Ao Anulatria possuem diferentes alvos. Numa, busca-se a anulao da sentena, e noutra do ato levado homologao. Ora, se 2 (dois) so os meios, e se igualmente 2 (dois) so os objetos, no h que se falar em superposio, que somente ocorreria se as demandas fossem destinadas a um mesmo fim. No deve ser por outra razo, alis, que a doutrina majoritria defende o cabimento da Ao Anulatria que tem por fim desconstituir atos das partes submetidos homologao judicial mesmo que a deciso judicial no seja indispensvel sua validade. E isto, frise-se, independentemente da Ao Rescisria, cabvel para atacar a deciso judicial propriamente dita. Desde h muito, ao comentar o pargrafo nico do art. 800 do Cdigo de Processo Civil de 1939, cuja redao foi praticamente reproduzida no art. 486 do Diploma de 1973, Pontes de Miranda17 defendeu esta tese, seno vejamos: Se houve partilha amigvel e homologao por juiz impedido, h duas impugnaes: uma, contra a deciso, e outra, contra o negcio jurdico da partilha. Se a homologao foi sem vcio, permite-se - por sua transparncia - que se ataque o negcio jurdico da partilha e, s
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em consequncia, a deciso simplesmente homologatria, que, ex hypothesi, cobrira o atacvel, mas s transparentemente. A regra jurdica do art. 800, pargrafo nico, deixa ver-se, sob a deciso simplesmente homologatria, o ato jurdico que se 'processualizou' (= se inseriu no processo), ou processual. Tal transparncia da deciso homologatria de modo nenhum a exclui: tambm se v o ato judicial, a despeito de ser transparente. Da poderem ser atacadas, com invocao do art. 798 e do art. 800, pargrafo nico, conforme a natureza do ato rescindendo, a deciso e o ato jurdico envolvido.18 Mais recentemente, em artigo publicado na Revista de Direito Processual, Mrcia Conceio Alves Dinamarco,19 inclusive invocando posicionamento de Cndido Rangel Dinamarco, reafirmou a teoria, conforme se infere do excerto abaixo transcrito: Tomando por base as premissas acima expostas, temos nossa disposio dois meios processuais adequados a desconstituir os acordos homologados - rescisria e anulatria -, sendo que a jurisprudncia acertadamente tem decidido que quando a parte pretende impugnar o prprio ato negocial por ter sido celebrado com algum vcio - seja de forma, contedo ou mesmo de vontade - a ao competente a anulatria. Agora quando a parte pretende impugnar o prprio ato homologatrio sem em momento algum alegar qualquer vcio interno do prprio ato de transao, a ao competente a ao rescisria. Cndido Rangel Dinamarco, em parecer recente, exps com muita clareza a distino destes dois momentos do mesmo ato, demonstrando que dependendo do que for alegado, levar a que seja cabvel uma ou outra ao. Corroborando todo o posicionamento doutrinrio que derruba a tese defendida em parecer exarado por Arruda Alvim, est a jurisprudncia de nossos tribunais. Quando a matria ainda lhe era afeta, o e. Supremo Tribunal Federal, em mais de uma oportunidade, reafirmou o cabimento da Ao Anulatria do art. 486 do Cdigo de Processo Civil para se impugnar uma transao levada homologao judicial. Veja-se a ementa do acrdo proferido nos autos do RE 101.303/SP, da lavra da 2. Turma, e onde funcionou como relator o Min. Djaci Falco: Ao objetivando a anulao de transao homologada judicialmente. Aplicao do art. 486 do Cdigo de Processo Civil. No vinga a alegao de afronta aos arts. 269, inc. III e 485, inc. VIII, do invocado diploma. A sentena simplesmente homologatria de transao, apenas formaliza o ato resultante da vontade das partes. Na espcie, a ao no contra a sentena, que se restringe homologao, em que no h um contedo decisrio prprio do juiz. Insurge-se a autora contra o que foi objeto da manifestao de vontade das partes, a prpria transao, alegando vcio de coao. Quando a sentena no aprecia o mrito do negcio jurdico de direito material, simplesmente homologatria, no ensejando a ao rescisria. A ao para desconstituir-se a transao homologada a comum, de nulidade ou anulatria (art. 486 do Cdigo Proc. Civil). Dissdio jurisprudencial no comprovado, nos termos da Smula 291. Recurso Extraordinrio no conhecido. (RE 101.303/SP, j. 11.06.1985)20 E, registre-se, este foi o entendimento que continuou a ser abraado pelo e. Superior Tribunal de Justia quando da alterao de competncia promovida pela Constituio Federal de 1988, como se depreende do teor de dois recentes acrdos: Processual Civil. Alegao de ofensa ao art. 535 do CPC. Negativa de prestao jurisdicional no configurada. FGTS. Correo monetria. Diferenas. Transao extrajudicial. Observncia da forma prevista no art. 842 do Cdigo Civil. Desnecessidade. Nulidade da transao por outro vcio. Reconhecimento em ao prpria.
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(...) 3. A nulidade da transao por vcio de vontade (desconhecimento da existncia de trnsito em julgado da sentena de mrito) deve ser alegada, se for o caso, em ao prpria. Precedente: REsp 730.053/PR, 1. T., Min. Teori Albino Zavascki, DJ 06.06.2005; REsp 797.484/SC, 2. T., Min. Peanha Martins, DJ 26.04.2006. 4. Recurso especial a que se d provimento. (REsp 841.066/RS, 1. T., Rel. Min. Teori Albino Zavascki, j. 15.08.2006, DJ 31.08.2006, p. 274) Direito Processual Civil. Transao homologada. Desconstituio do negcio jurdico. CPC, art. 486. I. cabvel a ao do art. 486 do Cdigo de Processo Civil quando a parte, alegando vcios que invalidariam os atos jurdicos em geral, procura desconstituir o prprio ato homologado, no a sentena homologatria. No caso concreto, a sentena simplesmente homologatria de transao, no a prevista no art. 485, VIII, do CPC, que regula a desconstituio de deciso cujas concluses se baseiam em transao. II. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 151.870, 3. T., Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, j. 19.05.2005, DJ 13.06.2005, p. 287)21 Expendidos estes fundamentos doutrinrios e jurisprudenciais, h de se entender como totalmente superada a questo concernente ao cabimento da Ao Anulatria do art. 486 do CPC. 4.2 UMA SUGESTO PARA A DELIMITAO DO PRAZO PRESCRICIONAL Por se tratar de assunto aparentemente tormentoso, a Ao Anulatria gera controvrsias no s sobre o seu aproveitamento enquanto confrontada com a Ao Rescisria, mas tambm no que diz respeito ao prazo que lhe aplicvel, sendo diversas as correntes que buscam, sob os mais variados argumentos, fix-lo. Uma delas defende ser a demanda anulatria imprescritvel. Pode-se verificar tal tese no acrdo proferido nos autos da Apelao Cvel 2006.001.61112, pela 18. Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, em que foi relatora a Des. Cssia Medeiros, que sintetizou seu argumento asseverando que o ato nulo no convalesce e a ao para anul-lo imprescritvel. Sabe-se, contudo, que no sistema jurdico brasileiro a imprescritibilidade no a regra - e, diga-se, nem poderia ser diante do princpio que zela pela segurana jurdica das relaes, um dos pilares de sustentao do ordenamento. Por esta razo, o que se extrai da doutrina que ela concorda, basicamente, com o fato de serem imprescritveis os direitos da personalidade. Feitas as ressalvas aos ilustrados que defendem a imprescritibilidade tambm das aes condenatrias oriundas de violaes a essa classe de direitos, filio-me, quanto ao particular, corrente que sustenta estarem sujeitas prescrio as aes destinadas a exigir reparao pelos danos decorrentes de violao aos mesmos, at porque, infringido qualquer deles, surge a pretenso, que complementa o ciclo que finda na prescrio (direito-violao-danopretenso). Por todos, invoca-se a lio de Humberto Theodoro Junior,22 ao asseverar que ao instituir o direito civil moderno uma prescrio geral aplicvel a toda e qualquer ao, pessoal ou real (art. 205), devendo ficar excludas da eficcia extintiva pelo decurso do tempo somente as pretenses excepcionalmente consideradas imprescritveis, h de ter-se como regra a
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prescritibilidade. Nessa conjuntura de preocupao com a segurana e estabilidade das relaes jurdicas, valores erigidos como necessrios paz social e, por isso, tambm tratados como relevantes para a ordem pblica, no h razo para excluir-se o negcio nulo do alcance da fora saneadora da prescrio. Esta corrente, inclusive, encontra amparo na jurisprudncia do e. Supremo Tribunal Federal, que, no Enunciado 14923 da smula de sua jurisprudncia dominante, ressalva a imprescritibilidade da Ao de Investigao de Paternidade, mas no a da Ao de Petio de Herana dela decorrente. Outra corrente, reconhecendo a prescritibilidade do direito de se anular determinado negcio jurdico, diz que a mesma deve ser fixada no prazo prescricional mximo previsto na legislao civil, o que, sob a gide do Diploma de 1916, significava a delimitao em 20 (vinte) anos, prazo que foi reduzido pela metade quando da edio do novo Cdigo, concluso que defendida por Humberto Theodoro Junior,24 e respaldada por algumas decises do e. Superior Tribunal de Justia, ainda que fazendo meno ao maior prazo previsto no Cdigo Civil de 1916.25 A nosso ver, porm, esta tese tambm no parece estar correta. Explica-se. Inicialmente, bom que se diga que as duas teses acima expostas fixam suas concluses a partir da premissa de que o prazo para o ajuizamento da Ao Anulatria prevista no art. 486 do Diploma Processual teria natureza prescricional. Ocorre que, como j dito no incio deste trabalho, s h que se falar neste instituto quando for possvel vislumbrar a pretenso reparatria de danos causados a um direito subjetivo, ou seja, a um direito individual que deveria ter sido respeitado e no o foi, o que no se mostra presente na hiptese de anulao de um negcio jurdico. O (des)respeito s regras de celebrao de um negcio jurdico no pertence esfera individual. Em verdade, a regra possui alcance muito maior, e a sua violao acarreta, primordialmente, o direito de se ver rescindido o negcio jurdico ilegal. Por isso que se diz ser esse um direito potestativo e no subjetivo. Nesse sentido, Gustavo Jos Mendes Tepedino26 enftico ao afirmar que o direito a pleitear a anulao do negcio, potestativo que , possui prazo decadencial para o seu exerccio, como consagra o dispositivo. Quanto ao particular, no se diga que, in casu, tambm se est a tratar de direito subjetivo, ao argumento de que a deciso proferida na Ao Anulatria ter (i) efeito constitutivo negativo e, (ii) condenatrio. Isto porque, a condenao ser mero efeito da declarao que, ressalte-se, poder ser pleiteada sozinha e independente -, e, ainda assim, estar condicionada procedncia da primeira. Tal posicionamento, que j vinha sendo sufragado pela jurisprudncia,27 certamente influenciou o legislador de 2002, que, ao editar o Novo Cdigo Civil, explicitou no art. 17828 a natureza do prazo - decadencial - para a anulao de negcios jurdicos. Alis, utilizando aqui a definio de decadncia como sendo a perda de um direito potestativo, v-se que a deciso do legislador foi correta. Realmente, inadmissvel que a algum seja permitido obstar o desfazimento de um negcio jurdico ao qual a prpria lei ape a pecha de nulo ou de anulvel. Comungar com tal pensamento seria permitir que um indivduo pudesse, de alguma maneira, emprestar efeito legalizador a um negcio jurdico celebrado ao arrepio da lei. Esta pequena digresso, ento, suficiente para afastar as teses que pretendem inserir a Ao Anulatria dentro da categoria de prazos prescricionais. Entretanto, a classificao do prazo como decadencial no resolve completamente a questo, eis que existem aqueles que
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pretendem aplicar a esta demanda o prazo estipulado no art. 495 para a Ao Rescisria, que tambm possui natureza decadencial. Com relao a estes, o argumento contrrio de simplicidade mpar. Se h na legislao disposio especfica cuidando do prazo decadencial para se anular negcios jurdicos, no h porque se lanar mo de prazo cujo objetivo regular outra espcie de demanda, ainda que correlata. lio comezinha de direito que a lei especial prevalece sobre a lei geral. E, esta concluso ganha especial contorno no tema que se analisa, eis que o Cdigo Civil, que traz a aludida disposio especial posterior ao Cdigo de Processo Civil. Conclui-se, assim, que, no havendo regra para casos especficos, h de se aplicar o prazo genrico de 4 (quatro) anos previsto no Cdigo Civil de 2002.29 Este, afinal, foi o entendimento consolidado na jurisprudncia do e. Superior Tribunal de Justia, como se infere da leitura de dois arestos, proferidos, respectivamente, nos anos de 2006 e 2005: Venda de ascendente para descendente por interposta pessoa. Ato jurdico anulvel. Prescrio de quatro anos, na forma do art. 178, 9., V, b, do Cdigo Civil de 1916. Precedentes da Corte e do Supremo Tribunal Federal. 1. A anulao da venda de ascendente para descendente por interposta pessoa, sob o regime do Cdigo Civil anterior, prescreve em quatro anos. A configurao de ato anulvel, de resto, j est consolidada no Cdigo Civil vigente (art. 496) que reduziu o prazo para dois anos, 'a contar da data da concluso do ato' (art. 179). 2. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 771.736, 3. T., Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, j. 07.02.2006, DJ 15.05.2006, p. 212) Administrativo e Processual Civil. Arts. 535 e 458 do CPC. Violao. Inocorrncia. SFH. Contrato de Financiamento. Cobertura do FCVS. Quitao do Financiamento. Dolo. Anulao. Prescrio. Causa Em que no houve condenao. Honorrios. (...) 5. O pleito de anulao se fundou em vcio de consentimento decorrente de dolo dos contratantes, devendo ter aplicao ao caso o disposto no art. 178, 9., do CC/1916. (...) 7. Recurso especial do Banco ABN AMRO Real conhecido em parte e improvido. Recurso especial dos muturios improvido. (REsp 774.049, 2. T., Rel. Min. Carlos Meira, j. 20.09.2005, DJ 10.10.2005, p. 351)30 Importante dizer, tambm, que ciente da necessidade de se regular o prazo decadencial por expressa disposio legal, o legislador de 2002 fez constar regra supletiva para suprir eventuais lacunas do ordenamento no que diz respeito a esta espcie de prazos, esta consubstanciada no art. 179 do Cdigo Civil.31 Ao que foi dito, acrescente-se que, apesar de as manifestaes acima referidas somente fazerem meno aos prazos decadenciais para se pleitear a anulao dos negcios jurdicos com base na lei civil, no se pode olvidar de que a locuo lei civil utilizada pelo legislador no deve ser interpretada literalmente. Lembre-se, uma vez mais, que a expresso nos termos da lei civil, em verdade, refere-se legislao de regncia do negcio jurdico que se pretende anular. Assim, o quadrinio decadencial aludido no art. 178, a regra supletiva do art. 179 e os demais prazos esparsamente contidos no Cdigo Civil abrangem, portanto,
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somente os atos regidos pela lei civil. E justamente aqui que a tese adotada recebe importante reforo, o da interpretao teleolgica. que, adotando-se o entendimento de que o prazo possui natureza decadencial e o de que a expresso lei civil possui contedo mais abrangente do que a sua literalidade, consegue-se aproveitar coerentemente as normas que tratam da anulao de atos na esfera da Administrao Pblica. A Lei da Ao Popular (Lei 4.717/1965), por exemplo, alm de elencar em seu art. 2.32 as causas que podem levar anulao de atos jurdicos praticados pela Administrao Pblica, delimita expressamente em seu art. 1. como objeto da referida demanda a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38) (...). E este importante diploma de controle dos atos da administrao acabou por seguir o prazo j consignado no Dec. 20.910/1932, igualmente estipulando o prazo33 de 5 (cinco) anos para a anulao de atos que contenham um dos vcios enumerados no art. 2.. Neste particular, abra-se um parntese para dizer que, em que pese a redao do art. 21 da Lei 4.717/1965 lanar mo do vocbulo prescreve, o entendimento consagrado pela jurisprudncia o de que o aludido lapso temporal possui natureza decadencial, como se infere do aresto abaixo transcrito, proferido pela 2. Turma do e. Superior Tribunal de Justia no ano de 2007: Recurso especial. Ao popular. Litisconsrcio passivo necessrio. No unitrio. Prazo do art. 21 da Lei 4.717/1965 decadencial. 1. O art. 47 do Cdigo de Processo Civil estabelece que, por disposio de lei ou dada a natureza da relao jurdica, decidir o Juiz de modo uniforme para todos os litisconsortes, devendo todos ser citados. Em se tratando de ao popular, que tem por objeto a desconstituio de ato jurdico, por fora da disposio legal (art. 6. da Lei 4.711/1965), estabelece-se o litisconsrcio necessrio, mas no unitrio, porquanto, visando a ao a desconstituio de ato administrativo, poder-se- mostrar prescindvel a presena no polo passivo do agente que, embora tenha se beneficiado do ato impugnado, no participou de sua elaborao. 2. O art. 21 da Lei 4.717/1965 estabelece que a ao popular prescreve em cinco anos. Todavia, trata-se de prazo decadencial, visto que o pronunciamento jurisdicional proferido na ao popular se reveste de eficcia constitucional negativa e condenatria, mas aquele aspecto precede a este, na medida em que a condenao se apresenta como efeito subseqente e dependente da desconstitutividade. 3. Recurso especial improvido. (REsp 258.122/PR, 2. T., rel. Min. Joo Otvio de Noronha, j. 27.02.2007, DJ 05.06.2007, p. 302) Do voto condutor do mencionado acrdo colhe-se um excerto que, fazendo referncia a questo de direito subjetivo e potestativo, bem como de natureza condenatria e constitutiva de decises judiciais, temas j abordados linhas atrs, suficiente em si mesmo para elucidar a questo: Todavia, h de se mensurar que a ao popular tem por fim 'o combate o ato ilegal ou imoral e lesivo ao patrimnio pblico' (Alexandre de Moraes, in Direito Constitucional, 16. ed., p. 193), ou seja, busca-se invalidar atos ou contratos administrativos, que sejam ilegais e lesivos ao patrimnio pblico. Ento, a sentena que acolhe o pedido constitutiva e condenatria, visto que desconstitui o ato tido por ilegal; e, em razo da lesividade desse, que um dos requisitos da ao popular, h a condenao reparao do patrimnio pblico
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atingido pelo ato impugnado. (...) Assim, tratando-se de sentena de natureza constitutiva, a concluso possvel de que o prazo previsto no art. 21 da Lei 4.717/1965 decadencial, no obstante a referncia do dispositivo que: 'prescreve em 5 (cinco) anos'. Isso porque a hiptese versada nas aes populares cuida de alterar uma situao jurdica criada pelos sujeitos passivos coletividade, situao essa que se busca seja desconstituda, gerando, consequentemente, uma sentena constitutiva. No surjam, ento, vozes sustentando a natureza prescricional do prazo preceituado no art. 21 da Lei 4.717/1965. Fecha-se parntese. Por oportuno, mencione-se que o ordenamento jurdico ptrio, quando da edio da Lei 9.784/1989, reafirmou no art. 5434 - agora com a redao corrigida para explicitar ser o prazo decadencial,35 o que somente serve para corroborar a tese aqui defendida -, que o prazo para a anulao de ato da Administrao Pblica deve ser o de 5 (cinco) anos. Esta particularidade tambm j foi apreciada pelo e. Superior Tribunal de Justia que, invocando o art. 54 da Lei 9.784/1989 (Lei do Processo Administrativo Federal) e o art. 2. do Dec. 20.910/1932, defende a aplicabilidade do prazo quinquenal: Processual Civil. Recurso Especial. Acordo homologado judicialmente nos autos de Concordata Preventiva. Invalidao. Ao Anulatria. Art. 486 do CPC. Acrdo recorrido. Omisso, contradio e obscuridade. Inexistncia. Prescrio. Arts. 54 da Lei 9.784/1999 e 2. do Dec. 20.910/1932. Ausncia de Prequestionamento. Smula 211/STJ. Art. 557, 2., do CPC. Multa. Excluso. I - A ao ordinria anulatria, prevista no art. 486 do CPC, a sede prpria para a invalidao de acordo homologado judicialmente, oportunidade em que podero ser discutidos os vcios do ato objeto da anulao. Precedentes. (...) V - Recurso especial conhecido em parte e provido. (REsp 693.960, 1. T., Rel. Min. Francisco Falco, j. 17.11.2005, DJ 28.11.2005, p. 209, LEXSTJ 196/117) O teor do acrdo acima transcrito a p de cal sobre a questo do cabimento da Ao Anulatria prevista no art. 486 do Cdigo de Processo Civil e o prazo a ela afeto. A ressalva que se deve fazer que o prazo decadencial para se pleitear a anulao poder - rectius, dever - variar de acordo com a lei de regncia do negcio jurdico que se pretende ver anulado. Em suma, em sendo o ato regido pela lei civil, aplica-se um dos prazos previstos no Novo Cdigo Civil, ao passo que, sendo o negcio regido, por exemplo, pelo direito pblico, seguese o prazo quinquenal, eis que assim preconizado pela Lei da Ao Popular (Lei 4.717/1965) e pela Lei 9.784/1989 (Lei do Processo Administrativo Federal), valendo ressalvar, por bvio, que, existindo norma especfica para determinado caso, esta dever ser a utilizada no caso concreto. 5. CONCLUSO Diante do que foi at aqui exposto, restou delimitado com razovel clareza o objeto de duas demandas distintas, a Ao Rescisria e a Ao Anulatria do art. 486 do CPC, bem como o cabimento desta ltima. E, fixadas estas premissas, espera-se haver demonstrado com igual
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clareza a natureza do prazo decadencial para a propositura da Ao Anulatria, que, a nosso ver, impede o xito das correntes que defendem a imprescritibilidade ou a utilizao do maior prazo prescricional previsto na lei civil, em razo da natureza diversa. O que se espera haver demonstrado com fundamentao doutrinria e jurisprudencial que, sendo o prazo de natureza decadencial - e que, por esse motivo, tem de decorrer de disposio expressa de lei -, e devendo a expresso nos termos da lei civil ser entendida como legislao lato sensu h de se buscar na legislao de regncia do ato impugnado o comando legal especfico para o desfazimento do respectivo negcio jurdico, que na lei civil comumente de 4 (quatro) anos, segundo o art. 178 do Novo Cdigo Civil, ressalvando-se, todavia, os prazos especficos (p.ex. os arts. 1.302 e 2.027, pargrafo nico do Cdigo Civil) e o prazo supletivo (art. 179 do Cdigo Civil), enquanto que no direito pblico de 5 (cinco) anos, tal como determinado no s pelo art. 21 da Lei da Ao Popular, mas tambm pelo art. 54 da Lei 9.784/1989 (Lei do Processo Administrativo Federal). . Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando: I - se verificar que foi dada por prevaricao, concusso ou corrupo do juiz; II - proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente; III - resultar de dolo da parte vencedora em detrimento da parte vencida, ou de coluso entre as partes, a fim de fraudar a lei; IV ofender a coisa julgada; V - violar literal disposio de lei; VI - se fundar em prova, cuja falsidade tenha sido apurada em processo criminal ou seja provada na prpria ao rescisria; VII - depois da sentena, o autor obtiver documento novo, cuja existncia ignorava, ou de que no pde fazer uso, capaz, por si s, de lhe assegurar pronunciamento favorvel; VIII - houver fundamento para invalidar confisso, desistncia ou transao, em que se baseou a sentena; IX - fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa. (...). 2. Por todos, leia-se Jos Frederico Marques: O Cdigo de Processo Civil no usa da linguagem imprpria inadequada da legislao que o precedeu, na qual se falava em sentena nula, como objeto da rescisria. Com terminologia acertada, escrito est, no art. 485, que 'a sentena de mrito transitada em julgado pode ser rescindida', isto , anulada ou 'desconstituda'. A sentena passvel de ser atacada pela ao rescisria , portanto, deciso anulvel, e, nunca, deciso ou julgamento nulo. (MARQUES, Jos Frederico. Manual de Direito Processual Civil. 1. ed. Campinas: Bookseller, 1997. vol. 3, p. 300) 3. Art. 486. Os atos judiciais, que no dependem de sentena, ou em que esta for meramente homologatria, podem ser rescindidos, como os atos jurdicos em geral, nos termos da lei civil. 4. Em artigo publicado na Revista Dialtica de Direito Processual n. 30, de setembro de 2004, intitulado Pedido Implcito, defendi a tese de que sempre que determinado fato for consequncia lgica do pedido contido na petio inicial, o mesmo deve ser considerado como estando implcito. 5. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003. vol. 5, p. 158. 6. Nesse sentido a lio de Pontes de Miranda: (d) A referncia 'lei civil' foi feita brevitatis causa: entenda-se 'lei material', porque o ato jurdico inserto no processo, ou tomado por termo, pode ser regido pelo direito pblico, ou pelo direito comercial, ou pela legislao do trabalho, ou outra legislao especial, ou at, por direito estrangeiro (e.g. renncia a direito oriundo de negcio jurdico regido por lei estrangeira, homologao de partilha em que h incapazes sujeitos a lei processual estrangeira). (MIRANDA, Pontes de. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1960. t. X, p. 251) 7. Este entendimento corroborado por Jos Carlos Barbosa Moreira (Comentrios ao Cdigo
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de Processo Civil. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. vol. 5, p. 162) 8. A respeito da redao do art. 486 do Cdigo de Processo Civil, no se pode deixar de realar os comentrios de Jos Carlos Barbosa Moreira, asseverando que o advrbio meramente utilizado pelo legislador no busca distinguir duas espcies de sentenas homologatrias, seno vejamos: No que concerne segunda espcie, maneira como se exprime o texto legal pode dar a impresso de que se teria de proceder discriminao prvia, dentre os casos de homologao por sentena, daqueles em que esta fosse 'meramente homologatria': Estaria pressuposta, em outras palavras, uma distino entre dois tipos de sentena homologatrias, e s em relao a um deles - designado pelo advrbio 'meramente' - caberia, contra o ato homologado, a ao do art. 486. Quer-nos parecer infrutfera, contudo, qualquer pesquisa assim orientada. No soam convincentes as tentativas de diferenciar com nitidez, de um lado, as sentenas meramente homologatrias e, de outro, sentenas homologatrias que no o sejam 'meramente'. Para ns, a sentena homologatria quando se limita a imprimir a ato no oriundo do rgo judicial fora igual que ele teria se de tal rgo emanasse - isto , a equiparar um ao outro, sem nada acrescentar substncia do primeiro. O advrbio 'meramente' no visa a caracterizar uma subespcie de sentenas homologatrias, mas apenas enfatizar que dessa espcie que se trata, e no de sentenas que se restrinjam a homologar; simples realce do adjetivo, nada mais. (MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. vol. 5, p. 159) 9. BEVILAQUA, Clvis. Cdigo Civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Livraria Francisco Alves, 1921, p. 423 e ss. 0. Humberto Theodoro Junior assim leciona: (...) os conceitos de direito processual moderno, que emancipara a ao de seu vnculo com o direito material da parte e a deslocara para o campo do direito pblico, onde exerce o papel de direito subjetivo prestao jurisdicional, qualquer que seja o sentido dado composio do litgio. Nesse rumo no mais se pode ver a ao como a reao judicial violao do direito subjetivo, porquanto at mesmo o autor que afinal no se reconheceu como titular do direito invocado contra o ru, teve ao. Na tica do direito processual ao , pois, um direito autnomo e abstrato, que se satisfaz com a prestao jurisdicional (direito sentena de mrito), no importa em favor de qual dos litigantes. O titular do direito prescrito no perde o direito processual de ao, porque a rejeio de sua demanda, por acolhida da exceo de prescrio, importa uma sentena de mrito (CPC, art. 269, n. IV). (THEODORO JUNIOR, Humberto. Comentrios ao Novo Cdigo Civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003. vol. 3, t. II, p. 152) 1. PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1971. vol. 1, p. 405. 2. Art. 189. Violado o direito, nasce para o titular a pretenso, a qual se extingue, pela prescrio, nos prazos a que aludem os arts. 205 e 206. 3. TEPEDINO, Gustavo. Cdigo Civil Interpretado. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. vol. 1, p. 354. 4. Nesse sentido a lio de San Tiago Dantas: Sabe-se que da leso do direito nascem dois efeitos: em primeiro lugar, um novo dever jurdico, que a responsabilidade, o dever de ressarcir o dano e, em segundo, a ao o direito de invocar a tutela do Estado para corrigir a leso do direito. A prescrio deve-se conceituar em ntima ligao com a leso de direito. No momento em que surge a tal leso, e com ela, aquela sua primeira consequncia, que o dever de ressarcir o dano, a que se coloca, pela primeira vez, o problema da prescrio. Se o tempo decorrer longamente, sem que o dever secundrio, a responsabilidade, seja
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cumprida, ento, no ser mais possvel invocar a proteo do Estado, porque a leso do direito estaria curada. A prescrio, nada mais do que a convalescena da leso do direito pelo no exerccio da ao. (DANTAS, San Tiago. Programa de Direito Civil. Aulas proferidas na Faculdade Nacional de Direito 1942/1945, Parte Geral. Rio de Janeiro: Rio, 1977, p. 399400) 5. TEPEDINO, Gustavo. Cdigo Civil Interpretado. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. vol. 1, p. 358. 6. Mais especificamente, Arruda Alvim assevera que evidente que a resposta positiva pela dualidade de caminhos conduz ao absurdo, a todos os ttulos, e, por isso mesmo, no pode ser acolhido o entendimento de que, nesta hiptese, exista uma dualidade de caminhos. (ALVIM, Arruda. Coisa Julgada - Transao. Direito Processual Civil. So Paulo: RT, 2002. vol. 1, p. 343) 7. MIRANDA, Pontes. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil (1939). 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1960. t. X, p. 251. 8. J sob a gide do CPC de 1973, Srgio Sahione Fadel tambm defendeu a autonomia da Ao Anulatria em relao Ao Rescisria, verbis: A referncia que o texto faz possibilidade de serem rescindidos os atos judiciais ou as sentenas homologatrias nos termos da lei civil (podem ser rescindidos, sic), no significa que tais atos, alternativamente, possam tambm ser desfeitos, por ao rescisria, mas to somente que eles so suscetveis de resciso, quando inquinados de vcios que os invalidem, nos termos da lei civil. (...) So, em tese, passveis de resciso pela ao especfica apenas as sentenas de mrito, que resolvam a controvrsia contenciosamente. As demais, seja as que extinguem o processo sem julgamento do mrito, seja as que encerram por homologao de transao, esto excludas. (...) No difcil perquirir-se a razo pela qual a sentena meramente homologatria no se desconstitui por ao rescisria: que esta, como remdio de exceo, s tem cabimento nas hipteses exaustivamente enumeradas no art. 485, e ao cuja sentena desfaz sentena anterior. Ora, a sentena homologatria apenas ato processual de encerramento do processo, ato suprfluo, desnecessrio, porque se as partes trasnsacionaram, a transao existe e existiria independentemente da sentena, que a homologou. Ento, o que poderia ser objeto de resciso, nesse caso, no a sentena em si, mas o ato jurdico que ela formalizou em juzo, e que, preexistindo-lhe, existiria mesmo sem ela. E, vivendo autonomamente, independendo da sentena, o negcio celebrado - que a relao de direito material - no se aperfeioa, nem se completa pela sentena - que ato de direito processual; apenas o processo instaurado entre as partes que o avenaram, termina, formalmente, com a homologao judicial. Dest'arte, se tal sentena viesse a ser rescindida, permaneceria, estanque, o negcio jurdico anterior, que no foi afetado pela ao rescisria: e a sentena desta, no caso, cairia no vcuo; nenhum sentido teria. (FADEL, Sergio Sahione. Cdigo de Processo Civil Comentado. Rio de Janeiro: Jos Konfino Editor, 1974. t. III, p. 82-83)
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9. DINAMARCO, Mrcia Conceio Alves. Transao - Cabimento de Ao Rescisria ou Anulatria. Revista de Processo, n. 128. So Paulo: Ed. RT, 2005, p. 293-300. 20. Ainda no seio do e. STF, dois outros arestos podem ser encontrados, quais sejam aqueles proferidos nos autos dos REs 100466 e 52645. 2. Corroboram ainda estes acrdos alguns outros, a saber, AgRg no REsp 596.271 (rel. Min. Nancy Andrighi), REsp 316.285 (rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira), REsp 450.431 (rel. Min. Luiz Fux), REsp 513.776 (rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito), REsp 38.434 (rel. Min. Antnio Torreo Braz) e REsp 1.535 (rel. Min. Waldemar Zveiter). 22. THEODORO JUNIOR, Humberto. Comentrios ao Novo Cdigo Civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003. vol. 3, t. I, p. 429. 23. O teor do Enunciado 149 o seguinte: imprescritvel a ao de investigao de paternidade, mas no o a de petio de herana. 24. Estabelecendo, pois, como regra, a prescritibilidade dos direitos, sejam eles reais ou pessoais, o legislador brasileiro deixou claro que a regra consagrada , em essncia, que nenhum direito sobrevive prescrio longi temporis (20 anos no Cdigo anterior e 10 anos no Cdigo atual). Esta prescrio 'no respeita a vulnerabilidade do ato nulo', como adverte Caio Mrio da Silva Pereira e, portanto, escoado o tempo mximo da lei, do momento em que poderia ter sido proposta a ao de nulidade, 'est trancada a porta, e desta sorte opera-se a consolidao do negcio jurdico, constitudo embora sob o signo do desrespeito ordem pblica. (...) Ou seja: a pretenso de recuperar o que se transmitiu por fora de negcio jurdico nulo se extingue, como qualquer outra pretenso, no prazo prescricional fixado genericamente pela lei (art. 205). (THEODORO JUNIOR, Humberto. Comentrios ao Novo Cdigo Civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003. vol. 3, t. I, p. 429-430) .Vide os acrdos proferidos nos autos do REsp 208.521 (rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar) e REsp 279.177 (rel. Min. Humberto Gomes de Barros) 25. TEPEDINO, Gustavo. Cdigo Civil Interpretado. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. vol. 1, p. 329. 26. Nesse sentido os arestos proferidos nos autos do REsp 118.051, REsp 546.077, REsp 124.147. 27. Art. 178. de 4 (quatro) anos o prazo de decadncia para pleitear-se a anulao do negcio jurdico, contado: I - no caso de coao, doa dia em que ela cessar; II - no de erro, dolo, fraude contra credores, estado de perigo ou leso, do dia em que se realizou o negcio jurdico; III - no de atos de incapazes, do dia em que cessar a incapacidade. 28. Esta a posio adotada por Jos Carlos Barbosa Moreira, verbis: Resta observar que no se aplica ao anulatria de ato processual fundada em vcio de vontade (nem, in genere, a qualquer ao regida pelo art. 486) o disposto no art. 495 acerca do prazo decadencial da rescisria. A menos que haja regra especial (como a do art. 1.029, pargrafo nico, para a anulao da partilha amigvel; c.f. o art. 2.027, pargrafo nico, do vigente Cdigo Civil), incide o art. 178, n. I e II, deste ltimo diploma, tal qual j incidia o art. 178, 9., n. V, do antigo Cdigo: no obstante se referisse a 'contratos' a parte inicial do texto, devia entender-se que a norma era aplicvel genericamente aos atos jurdicos, segundo, alis, transparecia da redao da letra b, verbis: 'o ato ou o contrato'. O prazo , pois, de
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quatro anos. (MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003. vol. 5, p. 164-165) 29. Pelo menos mais um acrdo corrobora esta tese, a saber, o do REsp 246.824 (rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira). 30. Art. 179. Quando a lei dispuser que determinado ato anulvel, sem estabelecer prazo para pleitear-se a anulao, ser este de 2 (dois) anos, a contar da data da concluso do ato. 3. Diz o art. 2. da Lei 4.717/1965 que: Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) Incompetncia. b)Vcio de forma. c) Ilegalidade do objeto. d) Inexistncia dos motivos. e) Desvio de finalidade. 32. Diz o art. 21 da Lei 4.717/1965 que: Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos. 33. Art. 54. O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. (...). 34. Dois acrdos prolatados pela 3. Seo do e. Superior Tribunal de Justia confirmam que a natureza do prazo decadencial, quais sejam os proferidos nos autos do MS 8.627/DF (rel. Min. Paulo Medina) e MS 8.830/DF (rel. Min. Hlio Quaglia Barbosa).
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O PRAZO DA AO ANULATRIA DO ART. 486 DO CPC CLAUDIO ROBERTO PIERUCCETTI MARQUES

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