Guia Normas Internacionales Trabajo

Organizacin Internacional del Trabajo Centro Internacional de Formacin de la OIT
GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO
Departamento de Normas Internacionales del Trabajo Ginebra
Copyright Centro Internacional de Formacin de la Organizacin Internacional del Trabajo 2008
La presente publicacin goza de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, a condicin de que se mencione la fuente. Las solicitudes para obtener los derechos de reproduccin, traduccin o adaptacin de una parte o de la totalidad de la publicacin deben dirigirse al Centro Internacional de Formacin de la OIT, Viale Maestri del Lavoro 10, 10127 Turn. El Centro acoge favorablemente tales solicitudes. Primera edicin 2008 ISBN 92-9049-459-1
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las publicaciones del Centro, as como un catlogo o relacin de nuevas publicaciones, pueden obtenerse en la direccin siguiente: Publicaciones Centro Internacional de Formacin de la OIT Viale Maestri del Lavoro, 10 - 10127 Turn, Italia Telfono: +39 - 011 - 6936.693 Fax: +39 - 011 - 6936.352 Correo electrnico: publications@itcilo.org Diseo e impresin: Centro Internacional de Formacin de la OIT
INTRODUCCIN
Las normas internacionales del trabajo constituyen el principal medio de accin de la Organizacin Internacional del Trabajo, desde su creacin en 1919, y toman la forma de convenios o recomendaciones. Los convenios son tratados internacionales que vinculan a los Estados Miembros que los ratifican. Al hacerlo, stos se comprometen formalmente a llevar a efecto las disposiciones establecidas en esos convenios, por ley y en la prctica. Las recomendaciones, en cambio, no son tratados internacionales, sino que fijan principios rectores no vinculantes destinados a orientar las polticas y prcticas nacionales. A menudo, completan las disposiciones de los convenios. Los Estados que han ratificado convenios deben rendir cuentas peridicamente de su aplicacin, por ley y en la prctica. A ese respecto, tienen la obligacin constitucional de presentar memorias sobre las medidas que han adoptado para llevarlos a efecto. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores tienen la posibilidad de remitir a la Organizacin sus observaciones sobre la aplicacin de los convenios ratificados por sus pases. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, un rgano independiente de la Organizacin, examina dichas memorias y elabora un informe que se somete anualmente al debate de una comisin tripartita de la Conferencia Internacional del Trabajo. La Constitucin de la OIT prev, asimismo, un procedimiento de reclamacin y un procedimiento de queja para examinar las alegaciones contra un Estado Miembro por incumplimiento de las disposiciones de un convenio que ste ha ratificado. Adems, puede emprenderse un procedimiento de control especial para examinar las quejas por violacin de los derechos sindicales, aun cuando el gobierno en cuestin no haya ratificado los convenios sobre libertad sindical. La importancia que revisten las normas internacionales del trabajo se asienta sobre su efecto prctico. Por un lado, reflejan lo que es factible en la actualidad y, por el otro, muestran el camino hacia el progreso social y econmico: esa es la finalidad con la que se debaten y adoptan en el seno de la Conferencia por los representantes gubernamentales, juntamente con los representantes de los empleadores y de los trabajadores de los Estados Miembros de la OIT. La presente publicacin est destinada, en primer lugar, a las personas que participan en las actividades de formacin organizadas por el Centro Internacional de Formacin de la OIT. No obstante, podra resultar igualmente interesante para otros lectores como, por ejemplo, los
representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, funcionarios nacionales, miembros de organizaciones no gubernamentales activas en materia de derechos humanos o de responsabilidad social de las empresas, as como estudiantes, docentes, personal que trabaja en el mbito de la cooperacin tcnica, o lectores que se interesen en las cuestiones sociales. Esta publicacin se divide en dos partes: 1) resmenes de normas internacionales del trabajo y 2) la OIT y los procedimientos en materia de normas internacionales del trabajo.
Resmenes de normas internacionales del trabajo

Este captulo recoge, en gran medida, los contenidos de la publicacin Gua sobre las normas internacionales del trabajo , del Departamento de normas internacionales del trabajo. Los resmenes reproducidos se refieren a una seleccin de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, agrupados por materias. En dicha seleccin se incluyen 76 convenios, 5 protocolos y 79 recomendaciones cuya promocin constituye una prioridad para la Organizacin1 (estas ltimas se distinguen de las dems por el asterisco que acompaa a cada ttulo). Asimismo, se han incluido en esta seleccin algunos convenios que, aunque no se consideran totalmente actualizados, su ratificacin se sigue promoviendo entre los Estados parte de los convenios anteriores relacionados con el mismo tema. Los resmenes se presentan en forma de puntos clave que retoman los elementos principales de dichos instrumentos. Con respecto a las recomendaciones ligadas a un convenio, el resumen se limita a las disposiciones que no figuran en el texto del propio convenio y aparece en caracteres ms pequeos y en relieve dentro del resumen del correspondiente convenio. Ciertamente estos resmenes no pueden incorporar todos los matices y sutilezas jurdicos de las normas y de sus correspondientes procedimientos. En consecuencia, es importante que los especialistas sigan refirindose a los textos ntegros de estos instrumentos, los cuales se incluyen en el disco compacto adjunto a la presente publicacin.
Estas cifras corresponden a los resultados de las labores del Grupo de Trabajo sobre poltica de revisin de normas de marzo de 2002 que han sido actualizadas para abarcar los instrumentos adoptados con posterioridad a esa fecha.
Adems de los textos ntegros, el disco compacto comprende otros documentos fundamentales para quienes tuvieran inters en ahondar en la materia.
La OIT y los procedimientos en materia de normas internacionales del trabajo

Este captulo se presenta de forma sumamente sinttica. En primer lugar, ofrece informacin bsica sobre el mandato y la estructura de la OIT y, a continuacin, proporciona una breve explicacin sobre cada uno de los procedimientos, que se completa con los pertinentes artculos de la Constitucin de la OIT y con un cuadro sinptico.
Agradecimientos
La presente publicacin ha sido elaborada por el Programa de las Normas y de los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, del Centro Internacional de Formacin de la OIT de Turn. Puede encontrarse informacin pormenorizada sobre las actividades y materiales formativos en la pgina web de dicho Programa: http://training.itcilo.org/ils Expresamos aqu nuestra especial gratitud a la Sra. Monique Zarka-Martres, del Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, por la revisin y correccin de los borradores de este documento, al Sr. Lejo Sibbel, consultor internacional, por su contribucin en la redaccin de la segunda parte, y a la Sra. Daniela Morich, voluntaria de las Naciones Unidas, por su contribucin en la edicin de 2008.
Alessandro Chiarabini Jefe del Programa de Normas y de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo
INDICE
Pgina Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Seccin 1:
LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO . 9
Captulo 1
Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Convenios fundamentales sobre la libertad sindical. . 11 2. Libertad sindical (agricultura) . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3. Relaciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Captulo 2
Trabajo forzoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Convenios fundamentales sobre el trabajo forzoso (y Recomendacin vinculada). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Captulo 3
Igualdad de oportunidades y de trato . . . . . . . . . . 25
1. Convenios fundamentales sobre igualdad de oportunidades y de trato (y Recomendaciones vinculadas). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2. Trabajadores con responsabilidades familiares . . . . . 29
Captulo 4
Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. Convenios fundamentales sobre el trabajo infantil (y Recomendaciones vinculadas) . . . . . . . . . . . . . . 33 2. Proteccin de los menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Captulo 5
Administracin e inspeccin del trabajo . . . . . . . . 45
1. Convenios prioritarios sobre la inspeccin del trabajo (e instrumentos vinculados) . . . . . . . . . . . . 45 2. Administracin del trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Captulo 6
Consultas tripartitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Convenio prioritario sobre consultas tripartitas (y Recomendacin vinculada). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Captulo 7
Poltica y promocin del empleo. . . . . . . . . . . . . . 59
1. Convenio prioritario sobre la poltica del empleo (y Recomendaciones vinculadas) . . . . . . . . . . . . . . 59 2. Promocin del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Captulo 8
Orientacin y formacin profesionales . . . . . . . . . 79
Captulo 9
Poltica social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
10
10
Captulo 10
Salarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
100
Captulo 11
Tiempo de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1. Duracin del trabajo y vacaciones pagadas . . . . . . . 97 2. Trabajo nocturno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Captulo 12
Seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . 119
1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 2. Proteccin contra riesgos especficos . . . . . . . . . . 137 3. Proteccin en ramas particulares de actividad . . . . 154
Captulo 13
Seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
1. Normas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 2. Proteccin garantizada en las diferentes ramas de la seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 3. Seguridad social de los trabajadores migrantes . . . 184
Captulo 14
Proteccin de la maternidad . . . . . . . . . . . . . . . 187
1. Prestaciones de maternidad. . . . . . . . . . . . . . . . . 187 2. Otras medidas de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Captulo 15
Gente de mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 2. Proteccin de los nios y de los adolescentes . . . . 201 3. Acceso al empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 4. Condiciones generales de empleo. . . . . . . . . . . . . 205 5. Seguridad, salud y bienestar . . . . . . . . . . . . . . . . 211 6. Seguridad del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 7. Seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 8. Inspeccin del trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Captulo 16
Trabajo en la pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Captulo 17
Trabajo portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Captulo 18
Trabajadores migrantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Captulo 19
Pueblos indgenas y tribales . . . . . . . . . . . . . . . 247
Captulo 20
Categoras particulares de trabajadores. . . . . . . . 253
Seccin 2:
LA OIT Y LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO . . . 265

La Organizacin Internacional del Trabajo . . . . . . . . . 267 Adopcin de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 Sumisin de las normas a las autoridades competentes . 272 Ratificacin de los convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 Denuncia de convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Revisin de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 Control de la aplicacin de las normas . . . . . . . . . . . 278
Anexo
Instrumentos resumidos en la gua . . . . . . . . . . . 297
ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Seccin1 LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO
Captulo
Captulo
Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo
1. Convenios fundamentales sobre la libertad sindical
Convenio nm. 87
sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948
Empleadores y trabajadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, teniendo por objetivo la promocin y la defensa de sus intereses, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. Sin embargo, la legislacin nacional determinar hasta qu punto el Convenio se aplica a las fuerzas armadas y a la polica. Estas organizaciones tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas. Tienen asimismo, al igual que sus federaciones y confederaciones, el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores, respectivamente. Adems, las organizaciones, las federaciones y las confederaciones tienen el derecho:
de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos; de elegir libremente a sus representantes; de organizar su administracin y sus actividades; de formular su programa de accin.
Las autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin susceptible de limitar ese derecho o de obstaculizar su ejercicio. La adquisicin de la personalidad jurdica por esas organizaciones, federaciones y confederaciones, no puede estar sujeta a condiciones susceptibles de atentar contra los derechos antes mencionados. Adems, no pueden disolverse o suspenderse por va administrativa. En el ejercicio de los derechos que el Convenio les reconoce, los trabajadores, los empleadores y sus respectivas organizaciones 11
Captulo
estn obligados a respetar la legalidad. Sin embargo, la legislacin nacional y la manera en que se aplica no deben atentar contra las garantas previstas en el Convenio.
De manera general, todo Estado que ratifique el Convenio, se compromete a adoptar todas las medidas necesarias y adecuadas, con miras a garantizar a los trabajadores y a sus empleadores el libre ejercicio del derecho sindical.
Convenio nm. 98
sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949
Los trabajadores deben estar protegidos contra toda discriminacin antisindical, a saber, en particular de:
los actos dirigidos a subordinar su compromiso a la condicin de

que no se afilien a un sindicato o de que dejen de formar parte del mismo;
los despidos o cualquier otra medida perjudicial, cuando son

motivados por su afiliacin sindical o su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de una adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, especialmente los actos dirigidos a favorecer el dominio, la financiacin o el control de las organizaciones de trabajadores por parte de los empleadores o de las organizaciones de empleadores. Debern adoptarse, cuando ello sea necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y uso de los procedimientos de negociacin voluntaria de los convenios colectivos entre, por una parte, los empleadores y, por otra, las organizaciones de empleadores y las organizaciones de trabajadores con objeto de reglamentar las condiciones de empleo. El Convenio delega en la legislacin nacional el cometido de determinar en qu medida sta se aplica a las fuerzas armadas y a la polica. Adems, no aborda la situacin de los funcionarios adscritos a la administracin del Estado y no puede interpretarse en el sentido de que ocasione un perjuicio a sus derechos o a su estatuto.
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Captulo
2. Libertad sindical (agricultura)
Convenio nm. 141

sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975
Trabajadores rurales: todas las personas dedicadas, en las regiones rurales, a tareas agrcolas o artesanales o a actividades similares o conexas, se trate de asalariados o, a reserva de determinadas condiciones, de personas que trabajan por cuenta propia (arrendatarios, aparceros y pequeos propietarios).
Los trabajadores rurales tienen el derecho de constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. Estas organizaciones de trabajadores rurales debern permanecer libres de toda injerencia, coercin o represin. El Convenio establece el principio de respeto de la libertad sindical y de la legalidad para esas categoras de trabajadores (vase arriba, Convenio nm. 87). Todo Estado que ratifique el Convenio deber facilitar el establecimiento y la expansin, con carcter voluntario, de organizaciones fuertes e independientes, a efectos de permitir que los trabajadores rurales participen, sin discriminacin, en el desarrollo econmico y social, y en los beneficios que de l se derivan. Deber eliminar los obstculos que se opongan a la creacin de tales organizaciones, as como las discriminaciones de que estas organizaciones o sus afiliados puedan ser objeto.
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Captulo
RECOMENDACIN nm. 149
sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975

n La recomendacin contiene indicaciones detalladas sobre el papel que deberan desempear las organizaciones de trabajadores rurales, especialmente:
representar a los trabajadores rurales y defender sus intereses, procediendo, en su nombre, a negociaciones y consultas en todos los niveles; representarlos en la formulacin, en la aplicacin y en la evaluacin de los programas de desarrollo rural; promover y asegurar el acceso de los trabajadores rurales a determinados servicios como el crdito, los abastecimientos, la comercializacin, el transporte y las tecnologas; desempear un papel activo en la mejora de la educacin y de la formacin en las regiones rurales; contribuir a la mejora de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores rurales, incluidas la seguridad y la higiene en el trabajo; promover el desarrollo de la seguridad social y de los servicios sociales bsicos en esferas como la vivienda, la salud y el recreo.
n Aporta asimismo indicaciones sobre las medidas para favorecer el desarrollo de esas organizaciones, por ejemplo:
el establecimiento de los sistemas de control adecuados, como los servicios de inspeccin del trabajo, a efectos de garantizar la aplicacin efectiva de la legislacin relativa a las organizaciones de trabajadores rurales y a sus afiliados; la consulta efectiva de tales organizaciones acerca de todas las cuestiones que se refieren a las condiciones de trabajo y de vida en las regiones rurales; la formacin de los dirigentes y de los miembros de esas organizaciones.
n Los principios de los Convenios nms. 87 y 98 deberan observarse plenamente mediante en el sector rural. n Deberan adoptarse medidas apropiadas para hacer posible la participacin efectiva de tales organizaciones en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los programas de reforma agraria.
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Captulo
3. Relaciones de trabajo
Convenio nm. 135

sobre los representantes de los trabajadores, 1971
Representantes de los trabajadores: personas reconocidas como tales en virtud de la legislacin o la prctica nacional, ya se trate: de representantes nombrados o elegidos por los sindicatos o por sus afiliados; o de representantes libremente elegidos por los trabajadores de la empresa.
En tanto acten de conformidad con las leyes y los convenios colectivos en vigor, los representantes de los trabajadores en la empresa deben gozar de una proteccin eficaz contra toda medida que pudiera ocasionarles un perjuicio incluido el despido y que estuviese motivada por:
su calidad o sus actividades de representantes de los

trabajadores;
su afiliacin sindical; o su participacin en actividades sindicales.
Debern concedrseles facilidades para que puedan dar un rpido y eficaz cumplimiento de sus funciones, teniendo en cuenta, en particular, el sistema de relaciones laborales vigentes en el pas y las posibilidades de la empresa. La concesin de dichas facilidades no deber perjudicar el funcionamiento eficaz de la empresa interesada. Cuando en una misma empresa existan representantes sindicales y otros representantes electos de entre los trabajadores, debern adoptarse medidas para garantizar que la existencia de estos ltimos no se utilice en menoscabo de la posicin de los sindicatos interesados o de sus representantes, y para fomentar la colaboracin entre estas dos categoras de representantes.
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Captulo
sobre los representantes de los trabajadores, 1971

n Las medidas destinadas a garantizar una proteccin efectiva de los representantes de los trabajadores, podran incluir:
la definicin precisa de los motivos que pueden justificar la terminacin de la relacin de trabajo; la obligacin de consultar o de obtener el acuerdo de un organismo independiente o paritario antes de que tal despido fuese definitivo; un procedimiento especial de recurso accesible a esos representantes; una reparacin eficaz en caso de terminacin injustificada de la relacin de trabajo; la obligacin del empleador de probar que una medida como el despido de un representante de los trabajadores o cualquier cambio en sus condiciones de empleo estaba justificado cuando se alegara que tal medida era discriminatoria; la prioridad de continuacin en el empleo de los representantes de los trabajadores en caso de reduccin de personal.
n Esta proteccin debera extenderse a los trabajadores que son candidatos para ser elegidos o nombrados representantes de los trabajadores. Podra serlo asimismo a los ex representantes de los trabajadores. n Entre las facilidades que deberan otorgarse a los representantes de los trabajadores, figuran:
el otorgamiento del tiempo libre necesario para poder dar cumplimiento a sus funciones, sin prdida de salario ni de ventajas sociales; el acceso, cuando ello fuera necesario, a todos los lugares de trabajo, a la direccin de la empresa y a los representantes de la direccin autorizados; la autorizacin de recaudar las cotizaciones sindicales dentro de la empresa; la colocacin de avisos sindicales; la distribucin de documentos a los trabajadores; facilidades de orden material y la comunicacin, por parte de la direccin, de las informaciones necesarias para el ejercicio de sus funciones.
n Los representantes sindicales que no trabajen en la empresa, pero cuyo sindicato tenga afiliados empleados en ella, deberan ser autorizados a entrar en esa empresa.
16
Captulo
Convenio nm. 151

sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978
El Convenio se aplica a todas las personas empleadas por la administracin pblica. Sin embargo, la legislacin nacional determinar hasta qu punto aqul se aplica:
a los empleados pblicos de alto nivel (funciones vinculadas con

la formulacin de polticas o con cometidos de direccin);
a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente

confidencial;
a las fuerzas armadas; a la polica.
Los empleados pblicos debern gozar de una proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin antisindical. Debern gozar, al igual que los dems trabajadores, de los derechos civiles y polticos esenciales para el ejercicio normal de la libertad sindical, a reserva de las obligaciones que se deriven de su condicin y de la naturaleza de sus funciones.
Organizacin de empleados pblicos: toda organizacin, cualquiera sea su composicin, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados pblicos.
Las organizaciones de empleados pblicos debern estar protegidos contra todo acto de injerencia de las autoridades pblicas en su constitucin, funcionamiento y administracin. Debern concederse facilidades a esas organizaciones para permitir a sus representantes el desempeo rpido y eficaz de sus funciones, sin perjudicar el funcionamiento de la administracin o del servicio interesado. Deber estimularse y fomentarse la participacin de los representantes de los empleados pblicos en la determinacin de sus condiciones de empleo, ya sea mediante la negociacin entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleados pblicos, ya sea a travs de otro mtodo. Deber procurarse la solucin de los conflictos vinculados con la determinacin de las condiciones de empleo, a travs de la negociacin entre las partes o mediante un procedimiento que d 17
Captulo
garantas de independencia e imparcialidad, como la mediacin, la conciliacin o el arbitraje.
sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978

n Cuando se aplican procedimientos de reconocimiento de las organizaciones de empleados pblicos con miras a determinar las organizaciones que gozarn de manera preferencial o exclusiva de los derechos a que se apunta en el Convenio nm. 151, tal determinacin debera basarse en criterios objetivos y preestablecidos respecto del carcter representativo de esas organizaciones. n Para determinar la naturaleza y la extensin de las facilidades concedidas a los representantes de las organizaciones de empleados pblicos, convendra tener en cuenta las disposiciones de la Recomendacin nm. 143 sobre los representantes de los trabajadores (vase ms arriba).
Convenio nm. 154

sobre la negociacin colectiva, 1981
Negociacin colectiva: todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: fijar las condiciones de trabajo y empleo; y/o regular las relaciones entre empleadores y trabajadores; y/o regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores. En determinadas condiciones, deber asimismo englobar las negociaciones con los representantes de los trabajadores que no sean los representantes sindicales, en el sentido del Convenio nm. 135 (vase ms arriba).
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Captulo
El Convenio se aplica a todas las ramas de la actividad econmica. Sin embargo, la legislacin y la prctica nacionales podrn:
determinar hasta qu punto aqul se aplica a las fuerzas armadas

y a la polica;
prever modalidades particulares para la administracin pblica.
Los poderes pblicos debern adoptar medidas para promover la negociacin colectiva, previa consulta y, siempre que sea posible, con el acuerdo de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Estas medidas no podrn entorpecer la libertad de negociacin colectiva. Debern dirigirse, en particular, a:
permitir la negociacin colectiva para todos los empleadores y

todas las categoras de trabajadores que son objeto del Convenio;
extender progresivamente la negociacin a los tres tipos de

materias mencionadas anteriormente (vase el cuadro);
fomentar el establecimiento de las reglas de procedimiento

convenidas entre las organizaciones de empleadores y las organizaciones de trabajadores;
garantizar que los procedimientos de solucin de los conflictos

laborales contribuyan a fomentar la negociacin colectiva.
sobre la negociacin colectiva, 1981

n Los medios para fomentar la negociacin colectiva enumerados por la Recomendacin comprenden:
las medidas que facilitan el establecimiento y la expansin, con carcter voluntario, de organizaciones libres, independientes y representativas de empleadores y de trabajadores; el reconocimiento de las organizaciones de empleadores y de trabajadores a los efectos de la negociacin colectiva; la determinacin de las organizaciones que gozan del derecho de negociacin colectiva en base a criterios objetivos y previamente definidos, respecto del carcter representativo de esas organizaciones;
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Captulo
la posibilidad de desarrollar la negociacin colectiva en todos los niveles y la coordinacin entre estos diferentes nivele; las medidas que permiten la formacin adecuada de los negociadores; la posibilidad, para las partes, de tener acceso a las informaciones necesarias para poder negociar con conocimiento de causa; medidas que garanticen que los procedimientos de solucin de conflictos ayudan a las partes a encontrar por s mismas una solucin a los conflictos relativos a la negociacin, a la interpretacin o a la aplicacin de los acuerdos.
RECOMENDACIN nm. 91
sobre los contratos colectivos, 1951
Contrato colectivo: todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y, por otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos ltimos, de acuerdo con la legislacin nacional. n La recomendacin preconiza el establecimiento de sistemas sea para la negociacin, la concertacin, la revisin y la renovacin de contratos colectivos, sea para asistir a las partes a tal efecto. n Contiene asimismo disposiciones relativas a los efectos de los contratos colectivos. As, todo contrato colectivo debera vincular a sus firmantes y a las personas en cuyo nombre se celebrara el contrato. n Toda disposicin de un contrato de trabajo que fuese contraria a un contrato colectivo, debera ser considerada como nula y sustituirse de oficio por las disposiciones correspondientes de tal contrato colectivo. Sin embargo, si la disposicin concernida del contrato de trabajo fuese ms favorable para el trabajador, no debera considerarse contraria al contrato colectivo. n Un contrato colectivo debera ser aplicable a todos los trabajadores de las categoras de establecimientos interesadas, salvo que previere expresamente lo contrario. n Cuando ello fuera pertinente, se deberan adoptar medidas encaminadas a extender, en determinadas condiciones, todas o ciertas disposiciones
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Captulo
de un contrato colectivo a todos los empleadores y trabajadores comprendidos en su campo de aplicacin profesional y territorial. n Los conflictos derivados de la interpretacin de un contrato colectivo, deberan someterse a un procedimiento de solucin adecuado. n Debera garantizarse el control de la aplicacin de los contratos colectivos:
ya sea mediante las organizaciones de empleadores y de trabajadores que fuesen parte en los mismos; ya sea mediante los organismos de control existentes o constituidos a tales efectos.
n Por ltimo, la legislacin nacional podr establecer medidas para, por ejemplo, obligar a los empleadores a poner en conocimiento de los trabajadores interesados el texto de los contratos colectivos aplicables a sus empresas.
sobre la consulta (ramas de actividad econmica y mbito nacional), 1960

n La recomendacin preconiza la adopcin de medidas dirigidas a promover, en las ramas de actividad econmica y en el mbito nacional, la consulta y la colaboracin efectivas entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, as como entre las propias organizaciones. n Tales medidas deberan aplicarse sin que se ejerciera contra esas organizaciones, ni entre ellas, discriminacin de ninguna clase por motivos tales como la raza, el sexo, la religin, la opinin poltica o la ascendencia nacional de sus miembros. n La consulta y la colaboracin previstas en la Recomendacin, no deberan vulnerar la libertad sindical, ni los derechos de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, incluidos sus derechos de negociacin colectiva. n Deberan tener como objetivo:
fomentar la comprensin mutua y las buenas relaciones entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, as como entre las propias organizaciones, a fin de desarrollar la economa, de mejorar las condiciones de trabajo y de elevar el nivel de vida; permitir el examen conjunto, por parte de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, de cuestiones de inters mutuo, a
21
Captulo
fin de llegar, en la mayor medida posible, a soluciones aceptadas de comn acuerdo;
lograr que las autoridades pblicas competentes recaben las opiniones, el asesoramiento y la asistencia de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, especialmente en la preparacin y la aplicacin de la legislacin relativa a sus intereses.
22
Captulo
Captulo
Trabajo forzoso
Convenios fundamentales sobre el trabajo forzoso (y Recomendacin vinculada)
Convenio nm. 29
sobre el trabajo forzoso, 1930
Trabajo forzoso u obligatorio: todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.
Todo Estado que ratifica el Convenio se obliga a suprimir, lo ms pronto posible, el empleo del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas. El hecho de exigir ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio ser objeto de sanciones penales realmente eficaces y estrictamente aplicadas. Sin embargo, se excluyen del campo de aplicacin del Convenio determinados tipos de trabajos:
los trabajos de carcter puramente militar exigidos en virtud de

las leyes sobre el servicio militar obligatorio;
los trabajos que formen parte de las obligaciones cvicas

normales de los ciudadanos;
los trabajos exigidos a un individuo en virtud de una condena

pronunciada por sentencia judicial, a condicin de que: esos trabajos se realicen bajo la vigilancia y el control de las autoridades pblicas; y que la persona concernida no sea cedida o puesta a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado;
los trabajos exigidos en casos de fuerza mayor (guerras,

siniestros y, en general, todas las circunstancias que pongan en peligro la vida o las condiciones normales de existencia de toda o parte de la poblacin);
23
Captulo
los pequeos trabajos comunales (trabajos realizados en beneficio

directo de la comunidad por los miembros de sta, a condicin de que la misma poblacin o sus representantes directos tengan derecho a pronunciarse sobre la necesidad de esos trabajos).
RECOMENDACIN nm. 35
sobre la imposicin indirecta del trabajo, 1930

n La recomendacin enuncia principios apropiados para orientar la poltica de los Estados Miembros en sus esfuerzos por evitar toda imposicin indirecta que pueda resultar demasiado gravosa para sus poblaciones. n Preconiza, particularmente, evitar el recurso a los diversos medios indirectos que tengan por efecto agravar artificialmente la presin econmica que impulsa ya a ciertos elementos de la poblacin hacia el trabajo asalariado, y principalmente las restricciones a la posesin de tierras que de ellas resulten dificultades reales para el trabajador que desee atender a sus necesidades mediante el cultivo libre. n La recomendacin preconiza asimismo abstenerse de imponer cualquier restriccin a la libre circulacin de la mano de obra de un empleo a otro o de una regin a otra que pueda forzar a los trabajadores a buscar un empleo en determinadas industrias o en ciertas regiones determinadas, salvo en los casos impuestos por el propio inters de la poblacin o de los trabajadores de que se trate.
Convenio nm. 105

sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957
Todo Estado que ratifique el Convenio se obliga a suprimir el trabajo forzoso u obligatorio y a no hacer uso de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio:
como medio de coercin o de educacin poltica o como castigo

por tener o expresar determinadas opiniones polticas, o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido;
como mtodo de movilizacin y utilizacin de la mano de obra

con fines de fomento econmico;
como medida de disciplina en el trabajo; como castigo por haber participado en huelgas; como medida de discriminacin racial, social, nacional o religiosa.
24
Trabajo forzoso
Captulo
Captulo
Igualdad de oportunidades y de trato
1. Convenios fundamentales sobre igualdad de oportunidades y de trato (y Recomendaciones vinculadas)
Convenio nm. 100

sobre igualdad de remuneracin, 1951
Remuneracin: salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, y cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagado por el empleador, directa o indirectamente, al trabajador, en concepto del empleo de este ltimo. A los efectos del Convenio, la expresin igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor designa las tasas de remuneracin fijadas sin discriminacin basada, directa o indirectamente, en motivos de sexo.
Todo Estado parte en el Convenio deber garantizar la aplicacin a todos los trabajadores del principio de igualdad de remuneracin entre los hombres y las mujeres por un trabajo de igual valor, en la medida en que lo permitan los mtodos vigentes de fijacin de las tasas de la remuneracin. Uno de los mtodos preconizados para facilitar la aplicacin del Convenio es la evaluacin objetiva del empleo, tomando como base los trabajos que ste entrae. Si de esta evaluacin objetiva resultan diferencias en los trabajos que han de efectuarse y a ellos corresponden diferencias en las tasas de remuneracin independientemente del sexo -, estas ltimas no debern considerarse contrarias al principio de igualdad de remuneracin. Los gobiernos debern colaborar con las organizaciones de empleadores y de trabajadores para dar efecto a las disposiciones del Convenio.
25
Captulo
RECOMENDACIN nm. 90
sobre igualdad de remuneracin, 1951

n Los Estados deberan adoptar medidas, previa consulta con las organizaciones de trabajadores interesadas, para:
garantizar la aplicacin a todas las personas empleadas por la administracin central del Estado del principio de igualdad de remuneracin entre los hombres y las mujeres por un trabajo de igual valor; promover su aplicacin en las administraciones en los mbitos regional y local, cuando la fijacin de las tasas de remuneracin fuese competencia de estas autoridades pblicas; garantizar, lo ms rpidamente posible, la aplicacin de este principio a todas las dems profesiones, cuando las tasas de remuneracin estuviesen sujetas a una reglamentacin o a un control pblico.
n Si los mtodos en vigor para la fijacin de las tasas de remuneracin lo permitieran, la aplicacin general de este principio debera garantizarse mediante disposiciones legales de las que los empledores y los trabajadores deberan estar, por otra parte, plenamente informados. n Si, despus de la consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, se revelara imposible la aplicacin inmediata de este principio de igualdad, deberan adoptarse medidas a los fines de su aplicacin progresiva. n Cuando fuere oportuno, los Estados deberan instaurar o favorecer, de acuerdo con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, el establecimiento de mtodos de evaluacin objetiva de los trabajos que entraaran los diversos empleos, como prev el Convenio nm. 100. n La Recomendacin preconiza asimismo otras medidas como el acceso a la orientacin profesional de las mujeres, el establecimiento de servicios sociales y de bienestar que respondan a sus necesidades, especialmente si tienen cargas familiares, as como la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres en materia de acceso a las diferentes profesiones.
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Captulo
Convenio nm. 111

sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
Discriminacin: cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional, origen social o cualquier otro motivo especificado por un Estado parte en el Convenio, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, y con otros organismos apropiados y que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo o en la ocupacin.
Todo Estado que ratifique el Convenio se obliga a formular y llevar a cabo una poltica nacional que promueva la igualdad de oportunidades y de trato, con objeto de eliminar cualquier discriminacin en los siguientes terrenos:
acceso a la formacin profesional; admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones; condiciones de trabajo.
Deber, en particular:
colaborar con las organizaciones de empleadores y de

trabajadores y otros organismos apropiados para favorecer la aceptacin y la aplicacin de su poltica nacional;
derogar cualquier disposicin legislativa o administrativa que sea

incompatible con dicha poltica;
promulgar leyes y promover programas educativos que

favorezcan su aplicacin;
garantizar la aplicacin de esa poltica en lo que concierne a los

empleos, a los servicios de orientacin y de formacin profesionales, as como a los servicios de colocacin que dependan del control directo de una autoridad nacional;
indicar en sus memorias sobre la aplicacin del Convenio las

medidas adoptadas para llevar a cabo esa poltica.
El Convenio reserva tres categoras de medidas que no se consideran como discriminatorias, a saber, aquellas:
fundadas en las calificaciones exigidas para un trabajo

determinado;
27
Captulo
que pueden justificarse por la proteccin de la seguridad del

Estado;
que tienen el carcter de medidas de proteccin o de asistencia.
sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958

n La Recomendacin precisa las reas en las que cualquier individuo debera gozar, sin discriminacin alguna, de la igualdad de oportunidades y de trato, incluida la seguridad en el empleo, la remuneracin por un trabajo de igual valor, las condiciones de trabajo (especialmente tiempo de trabajo, seguridad e higiene del trabajo y seguridad social). n Subraya asimismo que los empleadores no deberan practicar ni tolerar discriminaciones respecto de cualquier persona en cuanto a la contratacin, la formacin, los ascensos, la conservacin del empleo o las condiciones de trabajo. n El principio de igualdad de oportunidades y de trato debera tambin respetarse en el marco de las negociaciones colectivas y de las relaciones de trabajo. n Adems, las organizaciones de empleadores y de trabajadores no deberan practicar ni tolerar discriminacin alguna respecto de la afiliacin a las mismas o de la participacin en los asuntos sindicales. n Los Estados deberan crear organismos apropiados, con el fin de promover la aplicacin de la poltica de no discriminacin en los sectores del empleo pblico y privado, y, en particular, examinar las quejas en la materia. n Las autoridades encargadas de luchar contra la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, deberan colaborar estrechamente y de manera continuada con las autoridades encargadas de luchar contra la discriminacin en otros sectores, con el fin de coordinar las medidas adoptadas a este respecto.
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Captulo
2. Trabajadores con responsabilidades familiares
Convenio nm. 156

sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981
Trabajadores con responsabilidades familiares: trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares respecto de sus hijos a cargo o de otros miembros de su familia directa que necesiten su cuidado o sostn, cuando tales responsabilidades limiten sus posibilidades de prepararse para la actividad econmica y de ingresar, participar y progresar en ella.
El Convenio nm. 156 se dirige a instaurar la igualdad efectiva de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin:
entre los trabajadores y las trabajadoras con responsabilidades

familiares;
entre los trabajadores con responsabilidades familiares y los

dems trabajadores.
Todo Estado parte en el Convenio deber tener, en particular, el objetivo de permitir que las personas con responsabilidades familiares desempeen un empleo sin ser objeto de discriminacin y, en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades profesionales y familiares. A tal fin, debern adoptarse todas las medidas posibles, especialmente para:
permitir a esos trabajadores el ejercicio de su derecho a elegir

libremente su empleo, a integrarse en la poblacin activa y a reintegrarse en un empleo tras una ausencia debida a dichas responsabilidades;
tener en cuenta sus necesidades en materia de condiciones de

empleo, de seguridad social y de planificacin de las comunidades regionales o locales;
desarrollar o promover servicios comunitarios, tales como los

servicios de asistencia a la infancia.
29
Captulo
Las autoridades promover:
nacionales
competentes
debern
asimismo
una mejor comprensin por parte del pblico del principio de

igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras y de los problemas de los trabajadores con responsabilidades familiares;
una corriente de opinin favorable a la solucin de esos

problemas.
Las responsabilidades familiares no podrn constituir, en s mismas, una causa justificada para poner fin a la relacin de trabajo. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores debern tener el derecho de participar en la elaboracin y en la aplicacin de las medidas previstas en el Convenio. Las disposiciones del Convenio podrn aplicarse, si es necesario, por etapas, las medidas adoptadas a tales efectos deben aplicarse, en todo caso, a todos los trabajadores con responsabilidades hacia sus hijos a cargo.
sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981

n La Recomendacin preconiza la adopcin y la aplicacin de medidas para impedir la discriminacin directa o indirecta fundada en el estado matrimonial o en las responsabilidades familiares. n Las autoridades competentes deberan, en particular, adoptar medidas apropiadas para promover que el hombre y la mujer compartieran las responsabilidades familiares, y para permitir que los trabajadores interesados desempearan mejor sus responsabilidades profesionales y familiares. n Esos trabajadores deberan beneficiar de medios de formacin profesional, en la medida de lo posible, bajo la forma de licencia pagada de estudios. Tambin deberan tener acceso a los servicios necesarios para poder ingresar en un primer empleo o volver a emplearse. n Debera concederse especial atencin a las medidas generales destinadas a mejorar las condiciones de trabajo y la calidad de vida en el trabajo, incluida la reduccin progresiva y la flexibilidad de la organizacin del tiempo de trabajo.
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n Deberan adoptarse medidas para proteger a los trabajadores a tiempo parcial, a los trabajadores temporeros y a los trabajadores a domicilio, muchos de los cuales tienen responsabilidades familiares. n La Recomendacin preconiza el establecimiento de una licencia parental y de un permiso para los trabajadores cuyo hijo a cargo u otro miembro de la familia directa tenga necesidad de cuidados o de sostn. n Prev asimismo el otorgamiento a los trabajadores con responsabilidades familiares, cuando sea necesario, de prestaciones de seguridad social, de desgravaciones fiscales o de otras medidas. n Por ltimo, las autoridades competentes deberan fomentar todas las iniciativas posibles, pblicas o privadas, para aliviar la carga que entraaran para los trabajadores las responsabilidades familiares, especialmente mediante servicios de ayuda en el hogar y de cuidados a domicilio.
Captulo
31
Captulo
Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los menores
1. Convenios fundamentales sobre el trabajo infantil (y Recomendaciones vinculadas)
Captulo
Convenio nm. 138

sobre la edad mnima, 1973
Poltica nacional
Todo Estado que ratifique el Convenio nm. 138 se compromete a seguir una poltica nacional que asegure:
la abolicin efectiva del trabajo infantil; la elevacin progresiva de la edad mnima de admisin al empleo
o al trabajo en un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores. Edades mnimas de admisin en el empleo o en el trabajo
Edad mnima general
Regla general No inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar o, en todo caso, a los:
Trabajos ligeros
Trabajos peligrosos
15 aos
13 aos
18 aos (16 aos en determinadas condiciones)
Cuando la economa y los medios de educacin estn insuficientemente desarrollados En una primera etapa, no inferior a los:
14 aos
12 aos
18 aos (16 aos en determinadas condiciones)
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Edad mnima general
Captulo
La edad mnima general de admisin en el empleo o en el trabajo deber especificarse en una declaracin anexa a la ratificacin. Posteriormente, la edad mnima podr elevarse mediante el envo de una nueva declaracin. La autoridad competente podr conceder, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, excepciones individuales a la edad mnima general, para la participacin en representaciones artsticas. Esos permisos debern limitar el nmero de horas de la actividad de que se trate y prescribirn las condiciones en que puedan llevarse a cabo.
Edad mnima superior para los trabajos peligrosos Trabajos peligrosos: tipos de empleo o de trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realicen puedan resultar peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores. Los trabajos peligrosos sern determinados en el mbito nacional, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Podr autorizarse el empleo de los adolescentes a partir de la edad de 16 aos, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, siempre que:
queden plenamente garantizadas su salud, su seguridad y su

moralidad;
hayan recibido una instruccin o formacin profesional

adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente. Edad inferior a la edad mnima general para trabajos ligeros
Los trabajos ligeros no deben ser susceptibles de perjudicar la salud, el desarrollo o la asistencia a la escuela de los nios de que se trate, o la participacin en programas de orientacin o formacin profesional. La autoridad nacional competente debe determinar las actividades as autorizadas y prescribir el nmero de horas y las condiciones de las mismas.
Campo de aplicacin del Convenio
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El Convenio se aplica a todo tipo de empleo o de trabajo.

Sin embargo, los Estados cuya economa y cuyos servicios administrativos no estn suficientemente desarrollados podrn, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, limitar inicialmente el campo de aplicacin del Convenio, especificando, en una declaracin anexa a su ratificacin, las ramas de actividad econmica o los tipos de empresa a los cuales se aplicar. En este caso, su campo de aplicacin deber comprender como mnimo:
Captulo
minas y canteras; industrias manufactureras; construccin y obras pblicas; electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones; plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio (con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados).
Adems, si fuere necesario, la autoridad nacional competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, podr excluir de la aplicacin del Convenio a categoras limitadas de empleos o trabajos respecto de los cuales se presenten problemas especiales e importantes de aplicacin. Las categoras excluidas debern indicarse en la primera memoria sobre la aplicacin del Convenio. Por lo dems, no ser posible tal exclusin en los trabajos peligrosos. Por ltimo, el Convenio no se aplicar:
al trabajo efectuado en las escuelas de enseanza general,

profesional o tcnica, o en otras instituciones de formacin profesional;
al trabajo efectuado por personas de al menos 14 aos de edad

en las empresas, cuando dicho trabajo se lleve a cabo segn las condiciones prescritas por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y sea parte integrante de: a) un curso de enseanza o formacin profesional del que sea primordialmente responsable una escuela o una institucin de formacin profesional; o
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b) un programa de formacin profesional que se desarrolle entera o fundamentalmente en una empresa y que haya sido aprobado por la autoridad competente; o
Captulo
c) un programa de orientacin, destinado a facilitar la eleccin de una ocupacin o de un tipo de formacin profesional. Aplicacin del Convenio
La autoridad nacional competente deber adoptar todas las medidas necesarias, incluso el establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicacin efectiva del Convenio. La legislacin o la autoridad nacional competente deber:
determinar las personas responsables del cumplimiento de las

disposiciones que dn efecto al Convenio;
prescribir los registros u otros documentos que el empleador

deber llevar y tener a disposicin.
sobre la edad mnima, 1973

n Para alcanzar el objetivo de abolicin efectiva del trabajo infantil, los planes nacionales de desarrollo deberan conceder una gran prioridad a las medidas destinadas a tener en cuenta las necesidades de los nios y de los menores, especialmente aquellas encaminadas a reducir la pobreza y a garantizar a las familias un nivel de vida tal que no tuviesen que recurrir a una actividad econmica realizada por nios. n La edad mnima debera ser idntica para todos los sectores econmicos y los Estados deberan fijarse como objetivo llevarla progresivamente a los 16 aos. n En la definicin de trabajos peligrosos del Convenio nm. 138, deberan tenerse plenamente en cuenta las normas internacionales del trabajo pertinentes en lo que respecta, por ejemplo, a los productos peligrosos, al transporte de cargas pesadas y a los trabajos subterrneos. n Deberan tomarse medidas para garantizar que las condiciones de empleo o de trabajo de los nios y adolescentes menores de 18 aos de edad se mantuviesen siempre en un nivel satisfactorio y fuesen objeto de una atenta vigilancia. n Al prescribir reglas relativas a la autorizacin de trabajos ligeros, la autoridad nacional competente debera conceder particular atencin a
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algunos elementos relacionados con la remuneracin, el tiempo de trabajo, la seguridad social y las normas de seguridad y salud. n Por ltimo, la Recomendacin enumera algunas medidas destinadas a asegurar la aplicacin del Convenio, incluido el fortalecimiento de la inspeccin del trabajo y de los servicios encargados de la mejora de la formacin profesional en las empresas.
Captulo
Convenio nm. 182

sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
Nio: toda persona menor de 18 aos de edad. Peores formas de trabajo infantil: todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes; el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Todo Estado que ratifique el Convenio deber:
adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la

prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia;
elaborar y poner en prctica, en consulta con las instituciones

pblicas competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, programas de accin para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil;
establecer, previa consulta con las organizaciones de

empleadores y de trabajadores, y cuando proceda, tomndose en consideracin las opiniones de otros grupos interesados,
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mecanismos apropiados para vigilar la aplicacin de las disposiciones por las que se d efecto al Convenio;
garantizar la aplicacin efectiva y el respeto de esas
Captulo
disposiciones, incluidos el establecimiento y la aplicacin de sanciones penales o, llegado el caso, de otra ndole.
Deber adoptar asimismo medidas efectivas y en un plazo determinado, con el fin de:
impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo

infantil;
prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a

los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social;
asegurar a todos los nios que hayan sido librados de las peores
formas de trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la formacin profesional;
identificar a los nios que estn particularmente expuestos a

riesgos y entrar en contacto directo con ellos;
tener en cuenta la situacin particular de las nias.

Estas medidas debern adoptarse tenindose en cuenta la importancia de la educacin.
Los Estados debern ayudarse recprocamente con el fin de aplicar las disposiciones del Convenio, por medio de una mayor cooperacin y/o asistencia internacional, incluidas medidas de apoyo al desarrollo econmico y social, a los programas de erradicacin de la pobreza y a la educacin universal.
sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999

n La Recomendacin contiene precisiones relativas a los programas de accin previstos en el Convenio nm. 182, que deberan dirigirse especialmente a:

identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil; impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil o librarlos de ellas y protegerlos contra las represalias; garantizar su rehabilitacin e insercin social;
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prestar especial atencin a los nios particularmente vulnerables, en particular a los nios ms pequeos y a las nias;
Captulo
sensibilizar y movilizar a la opinin pblica y a los grupos interesados, incluidos los nios y sus familiares.
n Al determinar los trabajos peligrosos, deberan tomarse en consideracin, especialmente los trabajos:
en los que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual; que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; que conllevan la manipulacin de herramientas peligrosas o de cargas pesadas; que se realizan en un medio insalubre o en condiciones de temperatura, de ruido o de vibraciones perjudiciales para su salud; que implican condiciones especialmente difciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al nio en los locales del empleador.
n La Recomendacin prev tambin la recopilacin de datos relativos a la naturaleza y al alcance del trabajo infantil, as como a las violaciones de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. Estos datos deberan comunicarse peridicamente a la OIT. n Asimismo, los Estados deberan:
designar, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, mecanismos nacionales apropiados para vigilar la aplicacin de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil; determinar las personas a las que se atribuir la responsabilidad en caso de incumplimiento de estas disposiciones.
n Las tres primeras categoras de peores formas de trabajo infantil mencionadas con anterioridad (vase el cuadro), deberan ser constitutivas de sanciones penales. Cuando se tratara de trabajos peligrosos (la ltima categora), los Estados deberan garantizar la aplicacin de sanciones incluidas, cuando procediera, sanciones penales -, en caso de violacin de las disposiciones nacionales dirigidas a su prohibicin y eliminacin. n Otras medidas podran incluir, en particular:
la formacin, especialmente de los inspectores, de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y de otros profesionales pertinentes; la simplificacin de los procedimientos judiciales y administrativos; 39
Captulo
el establecimiento de procedimientos de queja especiales y de medidas de proteccin a quienes denunciaran legtimamente toda violacin de las disposiciones del Convenio, as como de centros de contacto o la designacin de mediadores.
n La cooperacin y/o asistencia internacional entre los Estados destinada a prohibir y eliminar las peores formas de trabajo infantil, debera incluir:
la movilizacin de recursos para los programas nacionales o internacionales; la asistencia jurdica mutua; la asistencia tcnica; medidas de apoyo a los programas de erradicacin de la pobreza y a la educacin universal.
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2. Proteccin de los menores

Captulo
Convenio nm. 77
sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946
El Convenio se aplica a los nios y menores que trabajan en empresas industriales, pblicas o privadas. Las personas menores de 18 aos de edad no podrn ser admitidos en el empleo, salvo que despus de un minucioso examen mdico se las haya declarado aptas para el trabajo. El examen mdico de aptitud para el empleo deber repetirse a intervalos que no excedan de un ao hasta la edad de 18 aos. Para los trabajos que entraen grandes riesgos para la salud, deber exigirse ese examen mdico hasta la edad de 21 aos, como mnimo. No debern ocasionar gasto alguno a los menores o a sus padres. La autoridad nacional competente deber adoptar medidas apropiadas para la orientacin profesional y la readaptacin fsica y profesional de los menores cuyo examen mdico haya revelado una ineptitud.
Convenio nm. 78
sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946
El Convenio nm. 78 establece reglas similares a las del Convenio nm. 77 en lo que se refiere a los trabajos no industriales, es decir, trabajos que no estn considerados como industriales, agrcolas o martimos. Sin embargo, la legislacin nacional podr exceptuar de la aplicacin del Convenio el empleo en empresas familiares en las que solamente estn empleados los padres y sus hijos para la realizacin de trabajos que no se consideren peligrosos para la salud de estos ltimos.
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RECOMENDACIN nm. 79
sobre el examen mdico de aptitud para el empleo de los menores, 1946
Captulo
n La Recomendacin nm. 79 completa el Convenio nm. 77 y el Convenio nm. 78. Mientras que estos dos convenios dejan a la legislacin nacional la eleccin de las modalidades de aplicacin de sus disposiciones, la Recomendacin se dirige a garantizar una aplicacin razonablemente uniforme para mantener en el nivel ms elevado posible la proteccin de los menores. n Especifica la nocin de trabajos no industriales a los cuales debera aplicarse el Convenio nm.78. stos deberan particularmente incluir:

los establecimientos comerciales; los servicios de correos y de telecomunicaciones; los establecimientos cuyo personal efecte, principalmente, un trabajo de oficina; las empresas de peridicos; los hoteles, restaurantes, y establecimientos anlogos; los establecimientos hospitalarios; los establecimientos de espectculos; los trabajos y servicios ejercidos en la calle o en un lugar pblico; cualquier otro trabajo, empleo o servicio que no sea industrial, agrcola o martimo.
n Especifica asimismo las modalidades de exmenes mdicos y preconiza prolongar la obligacin de los mismos al menos hasta los 21 aos de edad. n Las medidas que habran de adoptarse en el caso de las personas consideradas como ineptas o de aptitud limitada, deberan comprender: un tratamiento mdico, el estmulo para regresar a la escuela o la orientacin hacia otros empleos, y, llegado el caso, la concesin de una ayuda econmica. n Deberan adoptarse medidas para formar un cuerpo de mdicos examinadores competentes en medicina del trabajo y poseedores de una gran experiencia en los problemas mdicos relativos a la salud de los menores. n Debera obligarse a los empleadores a anunciar a una autoridad determinada la contratacin de todo joven trabajador en edad de ser sometido a un examen mdico.
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Captulo
n Por ltimo, la Recomendacin prev la adopcin de medidas especficas que comprendan un sistema de permisos individuales para los menores ocupados por su propia cuenta o por cuenta de sus padres, en un comercio ambulante o en cualquier otra ocupacin ejercida en la calle o en un lugar pblico.
Convenio nm. 124

sobre el examen mdico de los menores (trabajo subterrneo), 1965
Las personas menores de 21 aos de edad debern someterse a un examen mdico completo de aptitud para el empleo y posteriormente a exmenes peridicos a intervalos que no excedan de un ao, para el empleo o el trabajo subterrneo en las minas. No obstante, se admitirn otras medidas para los menores de edades comprendidas entre los 18 y los 21 aos, con la condicin de que stas sean al menos as de efectivas y con el acuerdo de las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores. Los exmenes mdicos no debern ocasionar gasto alguno al joven trabajador o a sus padres. La autoridad nacional competente deber adoptar todas las medidas necesarias, incluido el establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la efectiva aplicacin de las disposiciones del Convenio. Todo Estado que ratifique el Convenio deber garantizar la existencia de una inspeccin apropiada para controlar la aplicacin de sus disposiciones. Los empleadores debern llevar un registro de las personas menores de 21 aos de edad que estn empleadas o que trabajan en la parte subterrnea de la mina y ponerlo a disposicin de los inspectores.
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Captulo
sobre las condiciones de empleo de los menores (trabajo subterrneo), 1965

n La formacin de los menores que estn empleados o que van a ser empleados en trabajos subterrneos, debera incluir instruccin prctica y terica acerca de los peligros para la salud y la seguridad a que estn expuestos los trabajadores, los primeros auxilios y las precauciones que han de tomarse. n Los responsables de la seguridad, incluidos los comits de seguridad e higiene, as como el servicio de inspeccin nacional, deberan prestar especial atencin a las medidas destinadas a proteger la vida y la salud de los menores empleados o que trabajan en la parte subterrnea de las minas. n Las personas de menos de 18 aos de edad que estuviesen empleadas o que trabajaran en la parte subterrnea de la mina, deberan disfrutar:
de un perodo de descanso semanal ininterrumpido no inferior a 36 horas en cada perodo de 7 das (este perodo debera ser aumentado progresivamente hasta llegar a 48 horas por lo menos); de vacaciones anuales pagadas de una duracin no inferior a 24 das laborables por cada perodo de 12 meses de servicios.
n La autoridad nacional competente debera adoptar las medidas necesarias para garantizar que los menores empleados o que van a ser empleados en el trabajo subterrneo en las minas recibieran una formacin profesional y la posibilidad de recibir una formacin tcnica complementaria que les permitiera desarrollar sus calificaciones profesionales.
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Captulo
Administracin e inspeccin del trabajo
Captulo
1. Convenios prioritarios sobre la inspeccin del trabajo (e instrumentos vinculados)
Convenio nm. 81
sobre la inspeccin del trabajo, 1947
El Convenio nm. 81 se dirige al establecimiento de un sistema de inspeccin del trabajo encargado de velar por el cumplimiento y poner en conocimiento de la autoridad competente las posibles deficiencias de las disposiciones legales nacionales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en los establecimientos industriales. Sin embargo, podr exceptuarse a las empresas mineras y de transporte. La ratificacin del convenio entraa asimismo su aplicacin a los establecimientos comerciales, salvo exclusin expresa en el momento de la ratificacin. A tal fin, las principales funciones del sistema de inspeccin del trabajo, son:
el control del cumplimiento de las disposiciones legales,

especialmente mediante visitas de inspeccin, as como el tratamiento de las quejas y las verificaciones materiales, tcnicas y administrativas;
la comunicacin de informaciones y de asesoramiento tcnico a

los empleadores, a los trabajadores y a sus respectivas organizaciones;
la puesta en conocimiento de las autoridades competentes de

las deficiencias y los abusos no comprendidos en las disposiciones legales vigentes.
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La estructura del sistema de inspeccin del trabajo se articula en particular entre una autoridad central y los servicios situados bajo su vigilancia y control. La autoridad competente deber adoptar, empero, medidas pertinentes para fomentar:
la cooperacin de los servicios de inspeccin con otros servicios
Captulo
gubernamentales y con instituciones, pblicas o privadas, que ejerzan actividades similares;
la colaboracin de los funcionarios de la inspeccin del trabajo

con los empleadores y trabajadores o sus organizaciones.
El establecimiento del sistema de inspeccin requiere la puesta a su disposicin de recursos humanos y materiales. El personal encargado de la inspeccin del trabajo puede ser mixto y deber estar determinado, en funcin:
de la importancia de las funciones que tenga que desempear

(nmero, naturaleza, importancia y establecimientos sujetos a inspeccin); tales establecimientos; situacin de los
del nmero y de las categoras de trabajadores empleados en del nmero y de la complejidad de las disposiciones legales por
cuya aplicacin deban velar los inspectores del trabajo;
de las condiciones prcticas indispensables para realizar visitas

eficaces a los establecimientos.
Las oficinas locales de los servicios de inspeccin deben estar debidamente equipadas y ser accesibles a todos los interesados. Adems, los inspectores del trabajo deben disponer de medios de transporte que les garanticen la movilidad indispensable para su profesin y se les reembolsar todo gasto imprevisto y cualquier gasto de transporte que pueda ser necesario para el desempeo de sus funciones. Los inspectores del trabajo sern contratados tomndose en cuenta las aptitudes del candidato, cuya comprobacin ser determinada por la autoridad competente. Debern recibir formacin para el desempeo de sus funciones. El personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios cuya situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen estabilidad en su empleo e independencia ante los cambios de gobierno y ante cualquier influencia exterior indebida. Los inspectores del trabajo:
no podrn tener inters alguno directo o indirecto en las

empresas que estn bajo su vigilancia; 46
debern estar obligados a no revelar, so pena de sufrir sanciones

penales o medidas disciplinarias, los secretos de fabricacin o comerciales, o los mtodos de produccin de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones;
debern considerar absolutamente confidencial el origen de

Captulo
cualquier queja, y no debern manifestar al empleador que la visita de inspeccin se ha efectuado por haberse recibido una queja;
debern, al menos una vez al ao, presentar a la autoridad

central de inspeccin los informes relativos a los resultados de sus actividades.
La autoridad central de inspeccin deber publicar un informe anual de carcter general sobre la labor de los servicios de inspeccin que estn bajo su control y remitirlo a la OIT. Estos informes debern contener las informaciones sobre la legislacin pertinente, as como las estadsticas relativas a los establecimientos y a los trabajadores empleados en los mismos, y, por ltimo, estadsticas de las visitas de inspeccin, de las infracciones cometidas, de las sanciones impuestas, de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales. De cara al desempeo eficaz de sus funciones de vigilancia en los establecimientos, los inspectores del trabajo debern estar legalmente investidos de algunos derechos:
derecho de entrada libre en los establecimientos (a cualquier

hora del da o de la noche, en los establecimientos oficialmente sujetos a inspeccin, y del da, en cualquier lugar, cuando tengan un motivo razonable para suponer que est sujeto a inspeccin);
derecho de investigacin material y de interrogacin al

empleador, a su representante y al personal de la empresa;
derecho de toma y extraccin de muestras de las sustancias y

los materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al empleador;
derecho de exigencia de la colocacin, legalmente obligatoria,

de determinados avisos.
Los inspectores del trabajo debern asimismo estar facultados para tomar medidas, directa o indirectamente, dirigindose a las instancias competentes a tal efecto, con el fin de que se eliminen los defectos observados en la instalacin, en el montaje o en los mtodos de trabajo susceptibles de constituir un peligro para la salud o seguridad de los trabajadores.
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Tales medidas se adoptarn dentro de un plazo determinado con miras al cumplimiento estricto de las disposiciones legales relativas a la salud y a la seguridad en el trabajo, o se adoptarn medidas de aplicacin inmediata, en caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores. Se ejercern estas facultades a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo previsto en la legislacin nacional. En principio, toda violacin de las disposiciones legales comprendidas en el Convenio, podr entraar un procedimiento judicial, salvo facultad discrecional del inspector del trabajo de advertir y de aconsejar. La legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas y aplicarlas efectivamente, incluso en aquellos casos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeo de sus funciones.
Captulo
Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947
Todo Estado que ratifique el Protocolo se compromete a extender la aplicacin de las disposiciones del Convenio nm. 81 a las actividades del sector de los servicios no comerciales, es decir, a todas las clases de lugares de trabajo que no se consideren industriales o comerciales a los efectos de la aplicacin del Convenio nm. 81. Un Estado puede, mediante una declaracin anexa a la ratificacin del Protocolo, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, excluir total o parcialmente de su campo de aplicacin, las siguientes categoras de servicios:
administracin nacional (federal) esencial; fuerzas armadas, ya se trate de personal militar o civil; polica y otros servicios de seguridad pblica; servicios penitenciarios, ya se trate del personal de los mismos o de los presos que realizan trabajos.

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El Estado que proceda a las mencionadas exclusiones deber, en la medida de lo posible, prever otros medios de inspeccin aplicables a los lugares de trabajo comprendidos en dicha exclusin. Un Estado puede asimismo adoptar disposiciones especiales relativas a la inspeccin de los lugares de trabajo de la
administracin nacional (federal) esencial, las fuerzas armadas, la polica y otros servicios de seguridad pblica, y los servicios penitenciarios, con el fin de regular o de limitar, segn sea el caso, las facultades que se confieren a los inspectores del trabajo, conforme a lo dispuesto en el Convenio.
Captulo
RECOMENDACIN nm. 81
sobre la inspeccin del trabajo, 1947

n La Recomendacin preconiza que los servicios de inspeccin del trabajo garanticen funciones preventivas en materia de higiene y seguridad para cualquier apertura de un establecimiento industrial o comercial, cualquier inicio de actividad en tal establecimiento, cualquier nueva instalacin y cualquier recurso a nuevos procedimientos de fabricacin. n Invita a todos los Estados a estimular la adopcin de sistemas de colaboracin entre empleadores y trabajadores, a fin de mejorar las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores, y recomienda que se evite confiar a los inspectores del trabajo las funciones de conciliacin o de arbitraje en los conflictos del trabajo. n Por ltimo, la recomendacin aporta orientaciones sobre la naturaleza y los pormenores de las informaciones que deberan incluirse en los informes anuales acerca de las actividades del sistema de inspeccin.
RECOMENDACIN nm. 82
sobre la inspeccin del trabajo (minas y transporte), 1947

n La legislacin nacional podr exceptuar de la aplicacin del Convenio nm. 81 a las empresas mineras y de transporte. En cuanto a la Recomendacin nm. 82, sta invita a los Estados miembros a someter, tan pronto lo permitan las condiciones nacionales, estas categoras de empresas a sistemas de inspeccin del trabajo apropiados, con miras a garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales referentes a las condiciones laborales y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin.
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Convenio nm. 129

sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969
Captulo
Todo Estado que ratifique el Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura que se aplique a las empresas agrcolas que ocupen trabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera sean la modalidad de su remuneracin y la ndole, forma o duracin de su contrato de trabajo.
Empresas agrcolas: empresas o partes de empresas que se dedican a los cultivos, cra de ganado, silvicultura, horticultura, transformacin primaria de productos agrcolas por el mismo productor o cualquier otra forma de actividad agrcola.
Adems de las funciones principales del sistema de inspeccin del trabajo, tal y como las define el Convenio nm. 81, el Convenio nm. 129 prev que puede confiarse a los inspectores del trabajo en la agricultura funciones de control del cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de vida de los trabajadores y de sus familias. Prev igualmente la obligacin, en el caso y en las condiciones previstas en la legislacin nacional, de asociar a los inspectores del trabajo en la agricultura en el control preventivo en materia de salud y de seguridad en las empresas agrcolas. Tambin se recomienda que los inspectores del trabajo puedan asociarse a las investigaciones relativas a las causas de los accidentes del trabajo o de las enfermedades profesionales ms graves. Se sugiere la extensin del sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura a categoras determinadas de personas que trabajan en empresas agrcolas (arrendatarios, aparceros, miembros de cooperativas, miembros de la familia del productor). El funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura se articula en torno a un organismo central que podr ser:
bien el rgano nico de inspeccin competente para todos los

dems sectores de actividad econmica;
bien un rgano nico de inspeccin del trabajo que organizara

en su seno una especializacin funcional o institucional;
bien una estructura especializada sujeta a la vigilancia de un

organismo central dotado de las mismas prerrogativas que la autoridad de inspeccin central definida en el Convenio nm. 81. 50
Adems, algunas funciones de inspeccin pueden confiarse o ejercerse, a ttulo auxiliar, y respetando los principios del Convenio, en asociacin con los servicios gubernamentales adecuados, en el mbito regional o local. El Convenio prev asimismo la posibilidad de incluir en este sistema de inspeccin del trabajo, junto a los funcionarios pblicos, agentes o representantes de las organizaciones profesionales que debern gozar de garantas de estabilidad en sus funciones y de independencia. Por otra parte, debern adoptarse medidas dirigidas a garantizar, segn necesidad, la colaboracin de expertos y de tcnicos debidamente calificados. Adems de la adecuada formacin que debera impartirse a los inspectores del trabajo a la hora de su contratacin, el Convenio prescribe tambin medidas encaminadas a su perfeccionamiento durante el empleo. Por ltimo, las prerrogativas y las obligaciones vinculadas a la funcin de inspector del trabajo, se rigen por disposiciones similares a las del Convenio nm. 81.
Captulo
sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969

n La Recomendacin preconiza la ampliacin de las funciones de la inspeccin del trabajo en la agricultura para que incluyan la colaboracin con los servicios tcnicos competentes, con el fin de ayudar al productor agrcola, cualquiera sea su condicin jurdica, a mejorar su explotacin y las condiciones de vida y de trabajo de las personas que trabajen en ella. n Se recomienda que la inspeccin del trabajo en la agricultura participe en la aplicacin de las disposiciones legales sobre cuestiones como:

formacin profesional de los trabajadores; servicios sociales en la agricultura; cooperativas; asistencia obligatoria a las escuelas.
n Se dan asimismo orientaciones sobre una campaa educativa continua destinada a informar a las partes interesadas, con miras a una estricta aplicacin de las disposiciones legales, en particular en materia de salud y de seguridad de las personas que trabajen en las empresas agrcolas.
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2. Administracin del trabajo
Convenio nm. 150

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Captulo
sobre la administracin del trabajo, 1978
Administracin del trabajo: actividades de la administracin pblica en materia de poltica nacional del trabajo. Sistema de administracin del trabajo: todos los rganos de la administracin pblica responsables o encargados de la administracin del trabajo, as como toda estructura institucional para la coordinacin de las actividades de dichos rganos y para la consulta y participacin de los empleadores, de los trabajadores y de sus organizaciones.
Todo Estado que ratifique el Convenio deber organizar un sistema de administracin del trabajo eficaz, cuyas funciones y responsabilidades estn adecuadamente coordinadas. Deber garantizar, en el marco del sistema de administracin del trabajo, consultas, una cooperacin y negociaciones entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas. Podr delegar o confiar, en virtud de la legislacin o de la prctica nacionales, determinadas actividades de administracin del trabajo a organizaciones no gubernamentales, especialmente organizaciones de empleadores y de trabajadores o, cuando proceda, a representantes de empleadores y de trabajadores. Podrn considerar asimismo determinadas actividades, pertenecientes a su poltica laboral nacional como cuestiones que, con arreglo a la legislacin o a la prctica nacional, se regulan mediante negociaciones directas entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Las funciones principales de los organismos competentes dentro del sistema de administracin del trabajo, son las siguientes:
participar en la preparacin, en la administracin, en la

coordinacin, en el control y en la revisin de la poltica nacional del trabajo y del empleo;
estudiar la situacin de las personas empleadas, desempleadas,

o subempleadas, a la luz de la legislacin y la prctica nacionales
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pertinentes, sealar los defectos y abusos en tales condiciones, y presentar propuestas sobre los mtodos para remediarlos;
poner sus servicios a disposicin de los empleadores, de los

trabajadores y de sus organizaciones respectivas, con el fin de promover consultas y cooperacin efectivas entre los organismos pblicos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, as como entre estas ltimas;
Captulo
brindar asesoramiento tcnico a los empleadores y trabajadores,

y a sus organizaciones respectivas que as lo soliciten.
Si las condiciones nacionales lo exigen, todo Estado que ratifique el Convenio deber promover la ampliacin de las funciones del sistema de administracin del trabajo, a fin de incluir en este sentido las actividades relativas a las condiciones de trabajo y de vida profesional de determinadas categoras de trabajadores que, a efectos jurdicos, no se pueden considerar en situacin de empleo. El personal asignado al sistema de administracin del trabajo deber estar integrado por personas que estn debidamente calificadas para desempear las actividades que les han sido asignadas, que tengan acceso a la formacin que tales actividades requieran y que sean independientes de influencias externas indebidas. Deber gozar del estatuto, de los medios materiales y de los recursos financieros necesarios para el desempeo eficaz de sus funciones.
sobre la administracin del trabajo, 1978

n La Recomendacin seala que el sistema de administracin del trabajo debera comprender un sistema de inspeccin del trabajo, as como un servicio pblico y gratuito de empleo. n Adems, contiene precisiones relativas a las diferentes funciones del sistema nacional de administracin del trabajo. Los organismos competentes dentro de este sistema deberan:
participar en la preparacin, adopcin, aplicacin y revisin de las normas del trabajo, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores; participar en la determinacin y en la aplicacin de las medidas que sean necesarias para garantizar a los empleadores y a los trabajadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin;
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tener la responsabilidad de elaboracin, administracin, coordinacin, control y revisin de la poltica nacional del empleo, o el derecho de participar en tales actividades.
Captulo
n Deberan tambin promover el pleno desarrollo y la plena utilizacin de los procedimientos de negociacin voluntaria. En los casos de conflicto colectivo, deberan encontrarse en condiciones de aportar las instancias de conciliacin y mediacin apropiadas a las condiciones nacionales. n Deberan adoptarse medidas para que el sistema de administracin del trabajo estuviese representado de manera adecuada, en particular en los organismos en los que se preparan y adoptan decisiones y en los que se definen las medidas de ejecucin en materia de poltica social y econmica. n Deberan adoptarse medidas adecuadas para que el sistema de administracin del trabajo estuviese dotado de los recursos financieros necesarios y del personal suficiente y debidamente calificado, con el fin de promover su eficacia. n El sistema de administracin del trabajo debera comprender especialmente una unidad administrativa especializada para cada una de las grandes funciones tcnicas que la legislacin nacional confa a la administracin del trabajo.
Convenio nm. 160

sobre estadsticas del trabajo, 1985
Todo Estado que ratifique el Convenio se obliga a recoger, compilar y publicar regularmente y, cuando sea ello factible, comunicar a la OIT, estadsticas bsicas del trabajo que se ampliarn progresivamente para abarcar las siguientes materias:
poblacin activa, empleo, desempleo y, cuando sea posible,

subempleo visible;
estructura y distribucin de la poblacin activa; ganancias medias, horas medias de trabajo; estructura y distribucin de los salarios; costo de la mano de obra; ndices de precios al consumo; gastos y, de ser posible, ingresos de los hogares; lesiones profesionales y, en la medida de lo posible, enfermedades profesionales;
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conflictos del trabajo.
Al elaborar o revisar los conceptos, definiciones y metodologa utilizados a tal fin, los Estados parte debern:
tener en cuenta las ltimas normas y directivas establecidas bajo

los auspicios de la Organizacin Internacional del Trabajo;
consultar a las organizaciones representativas de empleadores y

de trabajadores.
Captulo
Todo Estado que ratifique el Convenio deber aceptar, las obligaciones especficas relativas a uno o a varios artculos de la Parte II del Convenio. sta prev que debern compilarse determinadas estadsticas, segn el caso, que abarquen todas las categoras importantes de obreros y empleados, y todas las principales ramas de actividad econmica, las ocupaciones o los grupos de ocupaciones importantes en las principales ramas de actividad econmica, los grupos significativos de la poblacin o el conjunto del pas.
sobre estadsticas del trabajo, 1985

n La recomendacin contiene precisiones sobre la frecuencia y la clasificacin de las estadsticas en diferentes materias. Prev asimismo que todo Estado debera desarrollar progresivamente una infraestructura estadstica nacional adecuada a los fines del acopio y de la compilacin de las estadsticas del trabajo.
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Captulo
Consultas tripartitas
Convenio prioritario sobre consultas tripartitas (y Recomendacin vinculada)
Convenio nm. 144

sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976
Captulo
Todo Estado que ratifique el Convenio se compromete a poner en prctica procedimientos que aseguren consultas efectivas entre los representantes del gobierno, de los empleadores y de los trabajadores, sobre las siguientes actividades de la OIT:
las respuestas de los gobiernos a los cuestionarios relativos a los

puntos incluidos en el orden del da de la Conferencia y los comentarios de los gobiernos sobre los proyectos de texto que sta deba discutir;
la sumisin de los convenios y de las recomendaciones a las

autoridades competentes, de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin;
el reexamen de los convenios no ratificados y de las

recomendaciones;
las memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados; las propuestas de denuncia de convenios ratificados.
Las consultas debern celebrarse a intervalos fijados de comn acuerdo y al menos una vez al ao. Los representantes de los empleadores y de los trabajadores sern elegidos libremente por sus organizaciones representativas. La autoridad nacional competente:
ser responsable de los servicios administrativos de apoyo a los

procedimientos previstos en el Convenio;
celebrar los acuerdos apropiados con las organizaciones

representativas, para financiar la formacin que puedan necesitar los participantes en estos procedimientos;
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presentar un informe anual sobre el funcionamiento de dichos

procedimientos cuando se considere apropiado, tras haber consultado con las organizaciones representativas.
Captulo
sobre la consulta tripartita (actividades de la Organizacin Internacional del Trabajo), 1976

n Los empleadores y los trabajadores deberan estar representados en pie de igualdad en cualquier organismo mediante el cual se lleven a cabo las consultas. n La Recomendacin enumera diferentes procedimientos mediante los cuales pueden llevarse a cabo consultas tripartitas, por ejemplo por intermedio de:
una comisin especficamente encargada de los asuntos relacionados con las actividades de la OIT; un organismo con competencia general en el mbito econmico, social o laboral; varios organismos especialmente encargados de materias especficas; comunicaciones escritas cuando los que participen en los procedimientos de consultas estimen que tales comunicaciones son apropiadas y suficientes.
n Todo Estado debera establecer procedimientos que aseguraran consultas efectivas entre los representantes del Gobierno, de los empleadores y de los trabajadores, sobre la preparacin y la puesta en prctica de medidas encaminadas a dar efecto a los convenios y a las recomendaciones de la OIT, y en particular, a los convenios ratificados. n La autoridad nacional competente, despus de consultar con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, debera determinar en qu medida podran utilizarse esos procedimientos para otros asuntos de inters comn, tales como:
la preparacin, la puesta en prctica y la evaluacin de las actividades de cooperacin tcnica de la OIT; las medidas que hubiesen de tomarse con respecto a las resoluciones y a las conclusiones adoptadas por la Conferencia, las conferencias regionales u otras reuniones convocadas por la OIT; las medidas que hubiesen de tomarse para facilitar una mejor comprensin de las actividades de la OIT.
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Consultas tripartitas
Captulo
Poltica y promocin del empleo
1. Convenio prioritario sobre la poltica del empleo (y Recomendaciones vinculadas)
Convenio nm. 122

sobre la poltica del empleo, 1964
Captulo
El Convenio nm. 122 se dirige a garantizar una expansin econmica fundada en el pleno empleo, productivo y libremente elegido. Con el fin de alcanzar este objetivo, todo Estado que ratifique el Convenio deber formular y aplicar una poltica encaminada a:
estimular el crecimiento y el desarrollo econmicos; elevar el nivel de vida; satisfacer las necesidades de mano de obra y resolver el
problema del desempleo y del subempleo.
Esta poltica deber tender a garantizar:
que habr trabajo para todas las personas disponibles y que

busquen trabajo;
que dicho trabajo ser tan productivo como sea posible; que habr libertad para escoger empleo y que cada trabajador
tendr todas las posibilidades de adquirir la formacin necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formacin y las facultades que posea, sin que se tengan en cuenta su raza, color, sexo, religin, opinin poltica, procedencia nacional u origen social.
Deber tener en cuenta:
el nivel y la etapa de desarrollo econmico del pas considerado; las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y los
dems objetivos econmicos y sociales.
Adems, todo Estado que ratifique el Convenio deber determinar y revisar regularmente las medidas que habr de adoptar, como parte integrante de una poltica econmica y social coordinada, para
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lograr los objetivos antes mencionados; y tomar las disposiciones que pueda requerir la aplicacin de tales medidas.
Deber consultarse a los representantes de las personas interesadas, en particular a los representantes de los empleadores y de los trabajadores, en relacin con la poltica del empleo, con el fin de lograr especialmente su plena cooperacin en su elaboracin.

Captulo
sobre la poltica del empleo, 1964

n La Recomendacin precisa los objetivos y principios generales de una poltica del empleo, as como las medidas que han de adoptarse en el marco de tal poltica. n Trata los problemas del empleo vinculados al subdesarrollo y prev las medidas que deberan adoptar los empleadores y los trabajadores de los sectores pblico y privado, as como sus organizaciones, con miras a favorecer el establecimiento y el mantenimiento del pleno empleo, productivo y libremente elegido. n Preconiza asimismo la participacin de los Estados en una accin internacional dirigida a facilitar la consecucin de los objetivos de la poltica del empleo. n Por ltimo, el anexo a la Recomendacin contiene sugerencias detalladas sobre los mtodos de aplicacin de esa poltica.
sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984

n La promocin del pleno empleo productivo y libremente elegido debera constituir la prioridad de las polticas econmicas y sociales de los Estados, y el pleno reconocimiento por los Estados del derecho a trabajar debera estar vinculado con la aplicacin de polticas adoptadas a tal fin. n Los Estados deberan adoptar medidas para:
combatir de manera efectiva el empleo ilegal y para garantizar el traslado progresivo de los trabajadores del sector no estructurado al sector estructurado; alentar a las empresas multinacionales a promover las polticas del empleo enunciadas en la Declaracin tripartita de principios sobre
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las multinacionales y la poltica social, 1977, a evitar los efectos negativos de sus inversiones sobre el empleo y a estimular los efectos positivos de las mismas;
responder a las necesidades de las categoras de personas que tengan frecuentemente dificultades para encontrar empleo duradero (ciertas mujeres, ciertos trabajadores jvenes, personas invlidas, trabajadores de edad, desempleados de larga duracin y trabajadores migrantes en situacin regular).
Captulo
n Las polticas tecnolgicas de los Estados miembros deberan, habida cuenta del nivel de desarrollo econmico, contribuir a la mejora de las condiciones de trabajo y a la reduccin del tiempo de trabajo, e incluir medidas para evitar la disminucin del nmero de empleos. n Los Estados deberan asimismo reconocer la importancia de un desarrollo regional equilibrado, especialmente como medio para corregir la desigual distribucin del crecimiento y del empleo entre diferentes regiones y zonas de un mismo pas. n Podran llevar a cabo programas de inversin pblica y de obras pblicas, en particular para crear y conservar empleos, disminuir la pobreza y satisfacer mejor las necesidades esenciales en las zonas donde reinan el desempleo y el subempleo. n Entre las medidas vinculadas a la cooperacin econmica internacional, los Estados deberan cooperar en el seno de los organismos internacionales que tienen por cometido facilitar el desarrollo mutuamente beneficioso del comercio internacional, de la asistencia tcnica y de las inversiones. n Uno de sus objetivos debera ser el de reconocer que la interdependencia de los Estados, resultante de la creciente integracin de la economa mundial, debera ayudar a crear un clima en el cual los Estados pudieran definir polticas conjuntas dirigidas, en particular, a promover una ms justa distribucin internacional del ingreso y la riqueza. n Otras medidas incluyen, por ejemplo, la transferencia de tecnologas y la reduccin de la carga de la deuda de los pases en desarrollo. n Los Estados concernidos por flujos migratorios importantes deberan, habida cuenta de los convenios y de las recomendaciones de la OIT sobre los trabajadores migrantes, adoptar polticas dirigidas a:
crear ms oportunidades de empleo y mejores condiciones de trabajo en los pases de emigracin, con el fin de reducir la necesidad de emigrar en busca de empleo; velar por que las migraciones internacionales tengan lugar en condiciones en que se promueva el pleno empleo, productivo y libremente elegido.
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2. Promocin del empleo

sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998

n Los Estados deberan definir las pequeas y medianas empresas atendiendo a criterios apropiados a la situacin nacional, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores. n Deberan adoptar medidas adecuadas con el fin de reconocer y potenciar el papel fundamental de las pequeas y medianas empresas en lo relativo especialmente a:

Captulo
la promocin del pleno empleo, productivo y libremente elegido; la ampliacin de las posibilidades de realizar actividades remunerativas y generadoras de riqueza que conduzcan a empleos productivos y duraderos; la formacin y el aprovechamiento de los recursos humanos; la mejora de las condiciones y la calidad del trabajo, que contribuyan a elevar la calidad de vida y permitan que un gran nmero de personas tenga acceso a la proteccin social; la promocin de buenas relaciones entre empleadores y trabajadores.
n A tal efecto, los Estados deberan adoptar medidas destinadas a salvaguardar los intereses de los trabajadores de tales empresas, proporcionndoles la proteccin bsica brindada por otros instrumentos pertinentes. n Deberan tambin adoptar polticas dirigidas a promover la creacin de pequeas y medianas empresas eficientes y competitivas, capaces de ofrecer posibilidades de empleo productivo y duradero en condiciones sociales adecuadas. Esas polticas deberan encaminarse en particular a crear condiciones que garanticen la aplicacin no discriminatoria de la legislacin del trabajo. n A tal efecto, los Estados deberan examinar la legislacin laboral y social, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas, para determinar:
si la legislacin se ajusta a las necesidades de las pequeas y medianas empresas y asegura a sus trabajadores una proteccin y condiciones de trabajo adecuadas;
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si son necesarias medidas complementarias relativas a la proteccin social, tales como regmenes voluntarios, iniciativas de carcter cooperativo u otras; si dicha proteccin social abarca a los trabajadores de las pequeas y medianas empresas y si existen disposiciones adecuadas para garantizar el cumplimiento de la legislacin en materia de seguridad social.
n En perodos de dificultades econmicas, los gobiernos deberan tratar de proporcionar una ayuda firme y eficaz a las pequeas y medianas empresas y a sus trabajadores.
Captulo
n Al formular estas polticas, los Estados:
podran celebrar consultas con, adems de las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas, otras partes interesadas y competentes, segn lo estimen pertinente; deberan tener en cuenta otras polticas relativas en particular a cuestiones presupuestarias y monetarias, al comercio y a la industria, al empleo, al trabajo, a la proteccin social, a la igualdad entre hombres y mujeres, a la seguridad y a la salud en el trabajo, as como al fomento de la capacidad a travs de la educacin y la formacin; deberan, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas, establecer mecanismos para pasar revista a las citadas polticas y actualizarlas.
n Los Estados deberan adoptar medidas, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas para crear y desarrollar una cultura empresarial que favoreciera las iniciativas, la creacin de empresas, la productividad, la toma de conciencia de los problemas medioambientales, la calidad, las buenas relaciones laborales y profesionales, as como prcticas sociales apropiadas y equitativas. n Con el objeto de aumentar el crecimiento, el potencial de la creacin de empleos y la competitividad de las pequeas y medianas empresas, se debera prever el suministro a las mismas y a sus trabajadores de un conjunto de servicios de apoyo directo e indirecto accesibles. n Las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberan considerar su participacin en el fomento de las pequeas y medianas empresas, por ejemplo, participando en la observacin y el anlisis de las cuestiones sociales y del mercado de trabajo que afectan a las pequeas y medianas empresas, en particular en lo que atae a materias como las condiciones de empleo y de trabajo, la proteccin social y la formacin profesional, y promoviendo medidas de correccin, cuando proceda.
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n Debera alentarse a las pequeas y medianas empresas y a sus trabajadores a estar suficientemente representados, en el pleno respeto de la libertad sindical. Con este fin, las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberan considerar la ampliacin de su composicin para incorporar a las pequeas y medianas empresas. n Debera impulsarse una cooperacin internacional adecuada en lo que respecta en particular al intercambio de informacin sobre las polticas y los programas ms eficaces para crear puestos de trabajo y elevar la calidad del empleo en las pequeas y medianas empresas, as como investigaciones sobre los factores determinantes del xito de las actividades de fomento de las pequeas y medianas empresas que sean a la vez eficaces y capaces de crear empleos garantizando buenas condiciones de trabajo y una proteccin social adecuada.
Captulo
sobre la promocin de las cooperativas, 2002
Cooperativa: asociacin autnoma de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn a travs de una empresa de sociedad conjunta, y de gestin democrtica. n La Recomendacin se aplica a todos los tipos y formas de cooperativas. n Debera alentarse el desarrollo y el fortalecimiento de la identidad de las cooperativas, basndose en:
los valores cooperativos (especialmente responsabilidad personal, democracia, igualdad, solidaridad y una tica fundada en la transparencia y en la responsabilidad social); los principios cooperativos (especialmente adhesin voluntaria y abierta a todos, gestin democrtica por parte de los socios, autonoma e independencia, e inters por la comunidad).
n Deberan adoptarse medidas para promover el potencial de las cooperativas en todos los pases, independientemente de su nivel de desarrollo. n Los gobiernos deberan establecer una poltica y un marco jurdico favorables a las cooperativas, compatibles con su naturaleza y funcin e inspirados en los valores y principios cooperativos.
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n La promocin de las cooperativas guiadas por los valores y principios cooperativos, debera considerarse como uno de los pilares del desarrollo econmico y social nacional e internacional. n Las cooperativas deberan beneficiar de condiciones conformes con la legislacin y la prctica nacionales que no fuesen menos favorables que las que se concedan a otras formas de empresa y de organizacin social. n Todos los Estados deberan adoptar una legislacin y una reglamentacin especficas en materia de cooperativas, inspiradas en los valores y principios cooperativos y revisar esta legislacin y reglamentacin cuando proceda. Debera consultarse a las organizaciones cooperativas, as como a las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, para la formulacin y revisin de la legislacin, las polticas y la reglamentacin aplicables a las cooperativas. n Las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberan proponerse, junto con las organizaciones cooperativas, vas y medios de promocin de las cooperativas, reconociendo su importancia para el desarrollo duradero. n Debera facilitarse la cooperacin internacional mediante:
Captulo
el intercambio de informacin sobre polticas y programas que hubiesen resultado eficaces en la creacin de empleo y en la generacin de ingresos para los socios de las cooperativas; el impulso y la promocin de relaciones entre organismos e instituciones nacionales e internacionales que participen en el desarrollo de las cooperativas; el acceso de las cooperativas a datos nacionales e internacionales sobre cuestiones tales como informaciones de mercado, legislacin, mtodos y tcnicas de formacin, tecnologa y normas sobre productos; el desarrollo a nivel internacional y regional de directrices y leyes comunes de apoyo a las cooperativas, cuando proceda y sea posible, y previa consulta con las cooperativas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.
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Convenio nm. 181

sobre las agencias de empleo privadas, 1997
Agencia de empleo privada: toda persona fsica o jurdica, independiente de las autoridades pblicas, que presta uno o ms de los servicios siguientes en relacin con el mercado de trabajo: servicios destinados a vincular ofertas y demandas de empleo, sin que la agencia de empleo privada pase a ser parte en las relaciones laborales que pudieran derivarse; servicios consistentes en emplear trabajadores con el fin de ponerlos a disposicin de una tercera persona fsica o jurdica (en adelantes, empresa usuaria) que determine sus tareas y supervise su ejecucin; otros servicios relacionados con la bsqueda de empleo, determinados por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, como brindar informacin, sin estar por ello destinados a vincular una oferta y una demanda especficas.
Captulo
El Convenio nm. 181 descansa a la vez en el reconocimiento del papel que las agencias de empleo privadas pueden desempear en el buen funcionamiento del mundo del trabajo y en la necesidad de proteger a los trabajadores contra los riesgos de abusos. Todo Estado que ratifique el Convenio deber determinar las condiciones por las que se rige el funcionamiento de las agencias de empleo privadas. Deber:
velar por que las agencias de empleo privadas traten a los

trabajadores sin discriminacin alguna por razones de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional, origen social o cualquier otra forma de discriminacin cubierta en la legislacin y la prctica nacionales, tales como la edad o la discapacidad;
adoptar todas las medidas necesarias, previa consulta con las

organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, para que los trabajadores migrantes reclutados o colocados en su territorio por agencias de empleo privadas gocen de una proteccin adecuada y para impedir que sean objeto de abusos;
adoptar medidas para asegurar que las agencias de empleo

privadas no recurran al trabajo infantil ni lo ofrezcan;
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garantizar que existan mecanismos y procedimientos apropiados

en los que colaboren, si es conveniente, las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, para examinar las quejas, los presuntos abusos y las prcticas fraudulentas relacionados con las actividades de las agencias de empleo privadas.
Las agencias de empleo privadas:
debern respetar la vida privada de los trabajadores en el marco

del tratamiento de los datos personales que les conciernen;
no debern cobrar a los trabajadores ningn tipo de honorario o

Captulo
tarifa, salvo algunas excepciones permitidas en el Convenio.
Todo Estado que ratifique el Convenio deber garantizar una proteccin adecuada a los trabajadores empleados por agencias de empleo privadas con la finalidad de ponerlos a disposicin de una tercera persona, en materia de:
libertad sindical; negociacin colectiva; salarios mnimos; tiempo de trabajo y dems condiciones de trabajo; prestaciones de seguridad social; acceso a la formacin; seguridad y salud en el trabajo; indemnizacin en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional; laborales;
indemnizacin en caso de insolvencia y proteccin de lo crditos proteccin y prestaciones de maternidad y proteccin y

prestaciones parentales.
sobre las agencias de empleo privadas, 1997

n En la medida de lo posible, los rganos tripartitos o las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberan estar asociados en la formulacin y en la aplicacin de las disposiciones dirigidas a dar efecto al Convenio nm. 181.
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n Los Estados deberan:
adoptar las medidas adecuadas para prevenir y eliminar las prcticas de las agencias de empleo privadas que no sean conformes a la deontologa; reprimir las prcticas desleales en materia de publicidad y anuncios engaosos; prohibir a las agencias de empleo privadas que publiquen ofertas de empleo que tengan como resultado, directo o indirecto, una discriminacin fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, origen tnico, discapacidad, situacin conyugal o familiar, orientacin sexual o afiliacin a una organizacin de trabajadores. no deberan poner trabajadores a disposicin de una empresa usuaria con el fin de reemplazar a sus trabajadores en huelga; no deberan reclutar, colocar o emplear trabajadores para empleos que impliquen riesgos no aceptados o cuando puedan ser objeto de abusos o trato discriminatorio; deberan informar a los trabajadores migrantes acerca de la ndole del empleo ofrecido y de las condiciones de empleo aplicables; deberan garantizar la proteccin de los datos personales de los trabajadores; deberan alentar la utilizacin de mtodos apropiados, equitativos y eficaces de seleccin.
Captulo
n Las agencias de empleo privadas:
n Los trabajadores empleados por agencias de empleo privadas para ponerlos a disposicin de una tercera persona, deberan tener un contrato de trabajo escrito en el que se especifiquen las condiciones de empleo. Deberan ser informadas al menos acerca de sus condiciones de empleo antes del inicio efectivo de su desempeo. n Esas mismas agencias no deberan impedir que la empresa usuaria contratara al asalariado puesto a su disposicin, ni limitar la movilidad profesional de ese asalariado, tenindose debidamente en cuenta los derechos y las obligaciones previstos en la legislacin nacional en lo que atae a la terminacin de los contratos de trabajo. n Debera fomentarse la cooperacin entre los servicios pblicos de empleo y las agencias de empleo privadas para la puesta en prctica de una poltica nacional de organizacin del mercado de trabajo.
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Convenio nm. 159

sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983
Captulo
El Convenio nm. 159 se ha elaborado despus de que las Naciones Unidas adoptara el Programa mundial de accin relativo a las personas invlidas, cuyas metas eran la igualdad y la plena participacin de las personas invlidas en la vida social y el desarrollo. Tiene por objetivo garantizar a las personas invlidas el desempeo de un empleo adecuado y la integracin en la sociedad.
Persona invlida: toda persona cuyas posibilidades de obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo queden sustancialmente reducidas a causa de una deficiencia de carcter fsico o mental debidamente reconocida.
La finalidad de la readaptacin profesional es la de permitir que la persona invlida obtenga y conserve un empleo adecuado y progrese en el mismo, y que se promueva as su integracin o su reintegracin en la sociedad. Todo Estado formular, aplicar y revisar peridicamente una poltica nacional sobre la readaptacin profesional y el empleo de las personas invlidas, de conformidad con las condiciones, prcticas y posibilidades nacionales. Dicha poltica estar destinada a:
asegurar que existan medidas adecuadas de readaptacin

profesional al alcance de todas las categoras de personas invlidas;
promover oportunidades de empleo para las personas invlidas

en el mercado regular del empleo.
Deber basarse en los siguientes principios:
la igualdad de oportunidades entre los trabajadores invlidos y

los trabajadores en general (las medidas positivas especiales encaminadas a lograr la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre los trabajadores invlidos y los dems trabajadores, no debern considerarse discriminatorias respecto de estos ltimos);
la igualdad de oportunidades y de trato para trabajadoras

invlidas y trabajadores invlidos.
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Se consultar a las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores, as como a las organizaciones representativas constituidas por personas invlidas, sobre la aplicacin de dicha poltica. Las autoridades competentes debern proporcionar y evaluar los servicios de orientacin y formacin profesionales, colocacin y empleo para las personas invlidas. Siempre que sea posible y adecuado, y se utilizarn los servicios existentes para los trabajadores en general, con las adaptaciones necesarias. Los Estados que hayan ratificado el Convenio debern adoptar medidas para promover el establecimiento y el desarrollo de servicios de readaptacin profesional y de empleo para las personas invlidas en las zonas rurales y en las comunidades apartadas. Adems, debern esforzarse en asegurar la formacin y la disponibilidad de asesores en materia de readaptacin y de otro personal cualificado idneo.
Captulo
sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983

n En el marco de los servicios dirigidos a garantizar la readaptacin profesional y el empleo de las personas invlidas, deberan utilizarse en todo lo posible y con las adaptaciones necesarias, los servicios existentes destinados a los trabajadores en general. n Deberan adoptarse medidas para promover oportunidades de empleo de las personas invlidas que se ajusten a las normas de empleo y salario aplicables a los trabajadores en general. n Los servicios de readaptacin profesional, tanto en las zonas urbanas como en las rurales y en comunidades apartadas, se deberan organizar y llevar, con la mayor participacin posible de la colectividad, en particular de representantes de las organizaciones de empleadores, de trabajadores y de las personas invlidas. Las personas invlidas que viven en zonas rurales y en comunidades apartadas, deberan poder recibir servicios de readaptacin profesional del mismo grado y en las mismas condiciones que en las zonas urbanas. n La formacin, las calificaciones y la remuneracin del personal dedicado a la readaptacin y a la formacin profesionales de personas invlidas, deberan ser comparables a las de aquellas personas que ejercen responsabilidades similares en el terreno de la formacin
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profesional general. Estas personas deberan, adems, disponer de conocimientos especficos. n Las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberan adoptar medidas para contribuir al desarrollo de los servicios de readaptacin profesional, incluso adoptando una poltica que favoreciera la formacin y la ocupacin en empleos adecuados de las personas invlidas, en un pie de igualdad con los dems trabajadores. Deberan adoptarse asimismo medidas para alentar que las personas invlidas y sus organizaciones pudiesen contribuir al desarrollo de esos servicios. n Los regmenes de seguridad social deberan contribuir al establecimiento de programas de formacin, colocacin y empleo, y de servicios de readaptacin profesional para las personas invlidas. Deberan tambin prever incentivos para alentar a las personas invlidas a buscar un empleo, as como medidas que facilitaran la transicin gradual al mercado regular del empleo. n Se deberan adoptar medidas para garantizar, en la medida en que esto sea posible, la coordinacin de las polticas y los programas de readaptacin profesional con las polticas y los programas de desarrollo social y econmico.
Captulo
RECOMENDACIN nm. 99
sobre la adaptacin y la readaptacin profesionales de los invlidos, 1955
Adaptacin y readaptacin profesionales: aquella parte del proceso continuo y coordinado de adaptacin y readaptacin que comprende el suministro de medios especialmente orientacin profesional, formacin profesional y colocacin selectiva - para que los invlidos puedan obtener y conservar un empleo adecuado. n La Recomendacin nm. 99 se basa en la idea segn la cual la adaptacin y la readaptacin de las personas invlidas son esenciales para que puedan recuperar al mximo posible su capacidad fsica y mental y reintegrarse a la funcin social, profesional y econmica que puedan desempear. n Los servicios de adaptacin y de readaptacin profesionales para los menores invlidos en edad escolar, deberan ser organizados y desarrollados en estrecha colaboracin entre las autoridades encargadas de la enseanza y las autoridades responsables de la adaptacin y la readaptacin profesionales.
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n La instruccin, la orientacin profesional, la formacin profesional y la colocacin de los menores invlidos deberan incluirse en la organizacin general de los servicios destinados a los menores no invlidos y efectuarse, siempre que fuere posible, en las mismas condiciones que se apliquen a stos y en su compaa. Deberan adoptarse medidas especiales para los menores invlidos cuya incapacidad les impida beneficiarse, en las mismas condiciones que los menores no invlidos y en su compaa, de las facilidades previstas para estos ltimos. n Los medios de adaptacin y readaptacin profesionales deberan conformarse a las circunstancias propias de cada pas y desarrollarse progresivamente. Las finalidades principales de este desarrollo progresivo deberan ser demostrar y desarrollar las cualidades de trabajo de los invlidos, facilitar al mximo, cuando las circunstancias lo permitan, las posibilidades de obtener un empleo adecuado, y suprimir, con respecto a la formacin profesional o al empleo, toda discriminacin que estuviese basada en la invalidez. n Se deberan poner a disposicin de todos los invlidos medios de adaptacin y de readaptacin profesionales, cualesquiera sean el origen y la naturaleza de su invalidez y cualquiera sea su edad, siempre que puedan estar preparados para ejercer un empleo adecuado y tengan perspectivas razonables de obtener y conservar tal empleo. n Se deberan adoptar todas las medidas necesarias y factibles para crear o desarrollar servicios especializados de orientacin profesional destinados a los invlidos que los necesiten. n Los invlidos deberan, en todo lo posible, recibir formacin profesional junto a trabajadores no invlidos y en las mismas condiciones. Esta formacin profesional debera, en todo lo posible, poner a los interesados en condiciones de ejercer una actividad econmica que les permitiera utilizar sus conocimientos, habida cuenta de las perspectivas de empleo. n Debera incentivarse a los empleadores para que asumieran la formacin profesional de los invlidos, incluida una asistencia financiera, tcnica, mdica o profesional. n Los Estados deberan adoptar medidas para garantizar una colocacin satisfactoria de los invlidos. n La Recomendacin preconiza el respeto de algunas disposiciones relativas a la organizacin administrativa de los servicios de adaptacin y de readaptacin profesionales. Prev asimismo que debera existir la colaboracin ms estrecha posible entre las instituciones encargadas del tratamiento mdico de los invlidos y aquellas que tienen la responsabilidad de su adaptacin y de su readaptacin profesionales, y que sus actividades deberan estar coordinadas al mximo. Adems,
Captulo
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enumera las medidas destinadas a favorecer la utilizacin de esos servicios por parte de los invlidos, especialmente la difusin de informacin y la concesin de una ayuda financiera. n Los invlidos no deberan ser objeto de ninguna discriminacin basada en su invalidez en materia de salarios y de otras condiciones laborales, si su trabajo fuese de igual valor que el de los trabajadores no invlidos. n Se deberan adoptar medidas, en estrecha colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para aumentar al mximo las posibilidades de empleo de los invlidos y para permitirles obtener y conservar un empleo. n Las autoridades competentes tambin deberan adoptar medidas, en colaboracin, si fuere oportuno, con las organizaciones privadas interesadas, para crear y desarrollar medios de formacin y de trabajo protegido para los invlidos que no pudieran estar capacitados para competir en el mercado normal del empleo.
Captulo
sobre la relacin de trabajo, 2006, nm.198

La Recomendacin propone orientaciones a los Miembros para abordar las dificultades que supone determinar la existencia de una relacin de trabajo cuando no resultan claros los derechos y obligaciones respectivos de las partes interesadas, cuando se ha intentado encubrir la relacin de trabajo, o cuando hay insuficiencias o limitaciones en la legislacin, su interpretacin o su aplicacin. I. POLTICA NACIONAL DE PROTECCIN DE LOS TRABAJADORES VINCULADOS POR UNA RELACIN DE TRABAJO Los Miembros deberan formular y aplicar una poltica nacional encaminada a examinar a intervalos apropiados y, de ser necesario, a clarificar y a adaptar el mbito de aplicacin de la legislacin pertinente, a fin de garantizar una proteccin efectiva a los trabajadores que ejercen su actividad en el marco de una relacin de trabajo. La naturaleza y el alcance de esa proteccin deberan ser definidos por la legislacin o la prctica nacionales, o ambas, teniendo en cuenta las normas internacionales pertinentes, y de manera clara y adecuada. La poltica nacional debera: n formularse y aplicarse en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores
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n incluir, por lo menos, medidas tendentes a:
proporcionar orientacin para la determinacin eficaz de la existencia de una relacin de trabajo y sobre la distincin entre trabajadores asalariados y trabajadores independientes; luchar contra las relaciones de trabajo encubiertas, es decir, aquellas en las cuales un empleador considera a un empleado como si no lo fuese, de una manera que oculta su verdadera condicin jurdica; adoptar normas aplicables a todas las formas de acuerdos contractuales, incluidas las que vinculan a varias partes, de modo que los trabajadores asalariados tengan la correspondiente proteccin y se estipule a quin incumbe la responsabilidad por esa proteccin; proporcionar a los interesados, y en particular a los empleadores y los trabajadores, acceso efectivo a procedimientos y mecanismos expeditos, poco onerosos, justos y eficaces para la solucin de controversias relativas a la existencia y las condiciones de una relacin de trabajo; asegurar el cumplimiento y la aplicacin efectiva de la legislacin sobre la relacin de trabajo, y prever una formacin apropiada y adecuada sobre normas internacionales del trabajo pertinentes, derecho comparado y jurisprudencia para la judicatura, los rbitros, los mediadores, los inspectores del trabajo y otras personas encargadas de la solucin de controversias y del cumplimiento de las leyes y normas nacionales en materia de trabajo.
Captulo
Esa poltica nacional debera velar en particular: n por asegurar una proteccin efectiva a los trabajadores especialmente afectados por la incertidumbre en cuanto a la existencia de una relacin de trabajo: trabajadoras, trabajadores ms vulnerables, jvenes, trabajadores de edad, trabajadores de la economa informal, migrantes y trabajadores con discapacidades; n porque se aborde la dimensin de gnero, pues las mujeres que trabajan predominan en determinados sectores y ocupaciones en los que existe una elevada proporcin de relaciones de trabajo encubiertas o falta de claridad en lo que atae a la relacin de trabajo; se deberan establecer polticas claras sobre la igualdad de gnero y mejorar el cumplimiento de la legislacin y los acuerdos pertinentes en el mbito nacional Respecto del movimientos transnacional de trabajadores: n se debera considerar la posibilidad de adoptar medidas apropiadas en la jurisdiccin del Miembro y, cuando proceda, en colaboracin con otros Miembros, para proteger efectivamente y prevenir abusos contra los 74
trabajadores migrantes que se encuentran en su territorio y puedan verse afectados por una situacin de incertidumbre en cuanto a la existencia de una relacin de trabajo; n se podra concertar acuerdos bilaterales respecto de los trabajadores que son contratados en un pas para trabajar en otro, con el objeto de prevenir abusos y prcticas fraudulentas encaminadas a eludir los acuerdos existentes para la proteccin de los trabajadores en el contexto de una relacin de trabajo. La poltica nacional no debera interferir en las verdaderas relaciones civiles y comerciales, y debera velar por que las personas vinculadas por una relacin de trabajo disfruten de la proteccin a que tienen derecho.
Captulo
II. DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE UNA RELACIN DE TRABAJO A los fines de la poltica nacional, la existencia de una relacin de trabajo debera determinarse principalmente de acuerdo con los hechos relativos a la ejecucin del trabajo y la remuneracin del trabajador, no obstante la manera en que se caracterice la relacin en cualquier arreglo contrario, contractual o de otra naturaleza convenido por las partes. Para facilitar la determinacin de la existencia de una relacin de trabajo, los Miembros deberan: n promover mtodos de orientacin a los trabajadores y los empleadores sobre la manera de hacer esa determinacin n considerar, en el marco de su poltica, la posibilidad de:
admitir una amplia variedad de medios de prueba de una relacin de trabajo; consagrar una presuncin legal de la existencia de una relacin de trabajo cuando se dan uno o varios indicios, y determinar, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, qu trabajadores con ciertas caractersticas deben ser considerados, en general o en un sector determinado, como asalariados o como independientes
n considerar la posibilidad de definir con claridad las condiciones que determinan la existencia de una relacin de trabajo, como la subordinacin o la dependencia n considerar la posibilidad de definir en su legislacin, o por otros medios, indicios especficos para determinar la existencia de una relacin de trabajo, referidos a la forma de realizar el trabajo y a la remuneracin
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Ejemplos de indicios a) trabajo realizado segn instrucciones y bajo el control de otra persona; con integracin del trabajador en la organizacin de la empresa; efectuado nica o principalmente en beneficio de otra persona; ejecutado personalmente por el trabajador, dentro de un horario determinado, o en el lugar indicado o aceptado por quien solicita el trabajo; de cierta duracin y cierta continuidad, o que requiere la disponibilidad del trabajador; implica el suministro de herramientas, materiales y maquinarias por parte de quien requiere el trabajo b) remuneracin peridica al trabajador; su nica o principal fuente de ingresos; incluye pagos en especie tales como alimentacin, vivienda, transporte, u otros; comprende el reconocimiento de derechos como el descanso semanal y las vacaciones anuales; pago de los viajes que ha de emprender el trabajador para ejecutar su trabajo, por parte de quien solicita el trabajo; ausencia de riesgos financieros para el trabajador. La solucin de controversias sobre la existencia y las condiciones de una relacin de trabajo debera ser competencia de los tribunales del trabajo o de otros tribunales o de instancias de arbitraje a los cuales los trabajadores y los empleadores tengan acceso efectivo, de conformidad con la ley y la prctica nacionales. Se deberan adoptar medidas para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de la legislacin relativa a la relacin de trabajo a los distintos aspectos tratados en la Recomendacin, por ejemplo, a travs de los servicios de inspeccin del trabajo, en colaboracin con la administracin de la seguridad social y las autoridades fiscales. Las administraciones nacionales del trabajo y sus servicios conexos deberan supervisar peridicamente sus programas y dispositivos de control del cumplimiento respecto de la relacin de trabajo, con especial atencin para aquellas ocupaciones y sectores con elevada proporcin de mujeres trabajadoras. Se deberan establecer medidas eficaces para eliminar los incentivos que fomentan las relaciones de trabajo encubiertas. Se debera promover el papel de la negociacin colectiva y el dilogo social, entre otros, como medios para encontrar soluciones a las cuestiones relativas al mbito de la relacin de trabajo a escala nacional. III. SEGUIMIENTO Y APLICACIN Los Miembros deberan establecer un mecanismo apropiado, o valerse de uno existente, para seguir la evolucin del mercado de trabajo y de la organizacin del trabajo, y de asesoramiento para la adopcin y aplicacin
Captulo
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de medidas relativas a la relacin de empleo en el marco de la poltica nacional. En ese mecanismo, las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores deberan estar representadas en pie de igualdad y ser consultadas con la frecuencia necesaria y, cuando sea posible y til, sobre la base de informes de expertos o estudios tcnicos. Los Miembros deberan recopilar, en la medida de lo posible, informacin y datos estadsticos, y realizar estudios sobre cambios nacionales y sectoriales en la estructura y las modalidades de trabajo, a nivel nacional y sectorial, teniendo presentes la distribucin entre hombres y mujeres y otros aspectos pertinentes. Asimismo, deberan establecer mecanismos nacionales especficos para asegurar que pueda determinarse eficazmente la existencia de relaciones de trabajo en el marco de la prestacin de servicios transnacionales y desarrollar de contactos sistemticos y el intercambio de informacin sobre esta cuestin con otros Estados. IV. PRRAFO FINAL La Recomendacin no revisa la Recomendacin sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 188), ni puede revisar el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181).
Captulo
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Captulo
Orientacin y formacin profesionales
Convenio nm. 142

sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975
Captulo
Todo Estado que ratifique el Convenio deber adoptar y llevar a la prctica polticas y programas de orientacin y de formacin profesional, estableciendo una relacin estrecha entre, por una parte, la orientacin y la formacin profesionales y, por la otra, el empleo, en particular mediante servicios pblicos de empleo. Estas polticas y estos programas debern:
tener en cuenta las necesidades, las posibilidades y los

problemas en materia de empleo, el nivel de desarrollo del pas, as como sus otros objetivos econmicos, sociales y culturales;
aplicarse mediante mtodos adaptados a las condiciones

nacionales;
ayudar a todas las personas, sin discriminacin alguna, a

desarrollar y a utilizar sus aptitudes para el trabajo de acuerdo con sus aspiraciones, teniendo presentes las necesidades de la sociedad;
elaborarse y aplicarse en colaboracin con las organizaciones de

empleadores y de trabajadores y, segn los casos, con otros organismos interesados.
A tal efecto, todo Estado que ratifique el Convenio deber:
establecer y desarrollar sistemas de enseanza general, tcnica

y profesional, de orientacin escolar y profesional, y de formacin profesional;
ampliar gradualmente sus sistemas de orientacin profesional y

de informacin sobre el empleo, incluidos programas apropiados en el caso de los minusvlidos;
ampliar, adaptar y armonizar gradualmente sus sistemas de

formacin profesional para dar respuesta a las necesidades de jvenes y adultos, en todos los sectores de la economa y en todos los niveles de calificacin profesional y de responsabilidad.
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Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos, 2004

n Esta recomendacin contiene orientaciones para que los Estados Miembros, sobre la base del dilogo social, formulen, apliquen y revisen sus polticas de desarrollo de los recursos humanos, educacin y formacin bsica y permanente, a fin de que sean compatibles con sus polticas econmicas, fiscales y sociales. El aprendizaje permanente engloba todas las actividades de aprendizaje realizadas a lo largo de la vida con el fin de desarrollar las competencias y cualificaciones;
El trmino competencias abarca los conocimientos, las aptitudes profesionales y el saber hacer que se dominan y aplican en un contexto especfico; El trmino cualificaciones designa la expresin formal de las habilidades vocacionales o profesionales del trabajador, reconocidas en los planos internacional, nacional o sectorial; El trmino empleabilidad se refiere a las competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educacin y de formacin que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a la evolucin de la tecnologa y de las condiciones del mercado de trabajo. n Los Miembros deberan definir polticas de desarrollo de los recursos humanos que:
Captulo
formen parte de una gama de medidas destinadas a crear empleos decentes y a alcanzar un desarrollo econmico y social sostenible; atiendan por igual los objetivos econmicos y sociales y hagan hincapi en el desarrollo econmico sostenible en el contexto de una economa en proceso de globalizacin; concedan gran importancia, entre otros, a la innovacin, la competitividad y la productividad; respondan al reto de transformar las actividades de la economa informal en trabajos decentes plenamente integrados en las grandes corrientes de la vida econmica; fomenten y mantengan las inversiones pblicas y privadas en las infraestructuras necesarias para poder utilizar las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el mbito de la educacin y la formacin; y
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reduzcan la desigualdad en lo que respecta a la participacin en la educacin y la formacin.
n Los Miembros deberan reconocer que la educacin y la formacin son un derecho para todos, y que la consecucin del aprendizaje permanente debera basarse en un compromiso explcito: por parte de los gobiernos, de invertir y crear las condiciones necesarias para mejorar la educacin y la formacin en todos los niveles; por parte de las empresas, de formar a sus trabajadores; y, por parte de las personas, de desarrollar sus competencias y trayectorias profesionales. n A continuacin, la Recomendacin enumera una serie de medidas y cuestiones que deberan tenerse en cuenta al elaborar una estrategia nacional. Dichas medidas abarcan los siguientes mbitos:
Captulo
elaboracin y aplicacin de polticas en materia de educacin y formacin; educacin y formacin previa al empleo; desarrollo de las competencias; formacin con miras al trabajo decente y a la inclusin social; marco para el reconocimiento y la certificacin de las aptitudes profesionales; prestadores de servicios de formacin; orientacin profesional y apoyo a la formacin; investigacin en materia de desarrollo de los recursos humanos, la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente; y cooperacin tcnica e internacional.
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Convenio nm. 140

sobre la licencia pagada de estudios, 1974
Licencia pagada de estudios: licencia concedida a los trabajadores, con fines educativos, por un perodo determinado, durante las horas de trabajo y con pago de prestaciones econmicas adecuadas.

Captulo
El objetivo del Convenio nm. 140 es la promocin de la educacin y de la formacin permanentes de los trabajadores. Cada Estado que ratifique el Convenio deber formular y llevar a cabo una poltica orientada a fomentar la concesin de una licencia pagada de estudios con los fines siguientes:
formacin profesional a todos los niveles; educacin general, social o cvica; educacin sindical.
Sin embargo, las condiciones establecidas para la concesin de esa licencia, pueden ser diferentes para cada una de tales finalidades.
Esta poltica deber:
tener en cuenta el grado de desarrollo y las necesidades del pas; coordinarse con las polticas generales en materia de empleo,
educacin, formacin y con las relativas a la duracin del trabajo;
elaborarse y aplicarse en asociacin con las organizaciones de

empleadores y de trabajadores, y las instituciones responsables de la formacin.
La licencia pagada de estudios no deber negarse a los trabajadores por motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social. El perodo de licencia pagada de estudios deber asimilarse a un perodo de trabajo efectivo para determinar los derechos a prestaciones sociales y otros derechos que se deriven de la relacin de empleo.
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Captulo
Poltica social
Convenio nm. 117

sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962
El Convenio nm. 117 revisa el Convenio sobre poltica social (territorios no metropolitanos), 1947 (nm. 82), principalmente con el objeto de permitir que los Estados independientes sigan aplicndolo y ratificndolo. Establece que toda poltica deber tender en primer lugar al bienestar y al desarrollo de la poblacin. Adems, en la definicin de cualquier poltica de alcance general, ser conveniente tener en cuenta sus repercusiones en el bienestar de la poblacin.
Captulo
Mejora de los niveles de vida
La mejora de los niveles de vida deber ser el objetivo principal de los planes de desarrollo econmico. En esta perspectiva, habrn de armonizarse especialmente los planes de desarrollo econmico y una sana evolucin de las poblaciones interesadas, evitndose en particular la dislocacin de la vida familiar y de las clulas sociales tradicionales. El Convenio menciona asimismo las medidas que habrn de adoptarse para mejorar el nivel de vida de los productores agrcolas. Por ltimo, debern adoptarse medidas para asegurar a los productores independientes y a los asalariados un nivel de vida mnimo, tenindose en cuenta sus necesidades familiares esenciales, incluidos los alimentos, la vivienda, el vestido, la asistencia mdica y la educacin.
Trabajadores migrantes
Las condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes debern tener en cuenta sus necesidades familiares normales.
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Deber estimularse la transferencia de parte de los salarios y ahorros de los trabajadores de la regin donde estn empleados a la regin de la que procedan. Cada vez que fuere necesario, las autoridades competentes de los pases interesados debern concertar acuerdos para reglamentar las cuestiones de inters comn que puedan surgir en relacin con la aplicacin del Convenio. Estos acuerdos debern garantizar a los trabajadores migrantes una proteccin y ventajas que no sean menores que las que disfrutan los trabajadores residentes en la regin del empleo.
Remuneracin de los trabajadores
Captulo
Deber estimularse la fijacin de salarios mnimos por medio de contratos colectivos celebrados libremente entre sindicatos y empleadores u organizaciones de empleadores. Cuando no sea ello posible, los salarios mnimos debern fijarse en consulta con los representantes de los empleadores y de los trabajadores. Debern adoptarse medidas para que los salarios sean efectivamente pagados y no sean inferiores a esas tasa mnimas. Los salarios debern pagarse solamente en moneda de curso legal, regularmente y directamente al trabajador. Los empleadores estarn obligados a llevar un registro de la nmina y a entregar a los trabajadores comprobantes de los pagos de los salarios. Adems, debern adoptarse medidas prcticas para informar a los trabajadores de sus derechos en materia de salarios y para impedir cualquier descuento de salario que no est autorizado.
Principio de no discriminacin
La poltica social deber tener en particular la finalidad de suprimir toda discriminacin de los trabajadores fundada en motivos de raza, color, sexo, credo, pertenencia a un grupo tradicional o afiliacin sindical, en materia de:
legislacin y contratos de trabajo (que debern ofrecer un trato

econmico equitativo a todos los que residan o trabajen legalmente en el pas);
admisin a empleos pblicos y privados; condiciones de contratacin y de ascenso;

Poltica social
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facilidades para la formacin profesional; condiciones de trabajo; medidas de higiene, seguridad y bienestar; disciplina; participacin en la negociacin de contratos colectivos; tasas de salarios (que debern respetar el principio de salario igual por un trabajo de igual valor).
Estas disposiciones no causarn menoscabo alguno a las medidas adoptadas por las autoridades competentes para proteger la maternidad y garantizar la salud, la seguridad y el bienestar de las trabajadoras.
Educacin y formacin profesionales

Captulo
Siempre que lo permitan las condiciones locales, deber desarrollarse progresivamente un amplio sistema de educacin, formacin profesional y aprendizaje que tenga por objeto preparar a los menores de uno u otro sexo para cualquier empleo til. Las leyes o los reglamentos debern establecer:
la edad de enseanza escolar obligatoria; la edad mnima de admisin al empleo; las condiciones de trabajo.
sobre la vivienda de los trabajadores, 1961

n La poltica nacional en materia de vivienda debera tener por objetivo:

fomentar la construccin de viviendas; prestar atencin a la conservacin, mejoramiento y modernizacin de las viviendas; velar para que los trabajadores no tengan que pagar por un alojamiento adecuado y decoroso ms que un porcentaje razonable de sus ingresos.
n Las autoridades nacionales competentes, deberan establecer un organismo central encargado de evaluar las necesidades en viviendas y de formular programas de vivienda ajustndose a sanos principios de urbanismo y planificacin rural, en asociacin con las organizaciones
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representativas de los empleadores y de los trabajadores, as como otras organizaciones interesadas. n Se debera reconocer que no es generalmente conveniente que los empleadores proporcionen directamente viviendas a sus trabajadores, salvo cuando esto sea necesario por circunstancias tales como, por ejemplo, la de estar situada una empresa a gran distancia de los centros normales de poblacin o cuando la naturaleza del empleo requiera que pueda disponerse del trabajador con poco tiempo de aviso. n Cuando las viviendas sean proporcionadas por los empleadores deberan reconocerse a los trabajadores los derechos humanos fundamentales, y en particular la libertad sindical. n Adems, la legislacin nacional y la costumbre deberan respetarse totalmente al poner trmino al contrato de alquiler o a la autorizacin para ocupar una vivienda, en caso de darse por terminado el contrato de trabajo;
Captulo
n Los alquileres no deberan superar un porcentaje razonable de los ingresos de los trabajadores y, en ningn caso, comprender un elemento especulativo. n La provisin de alojamiento y servicios comunes por los empleadores en pago del trabajo debera prohibirse o reglamentarse en la medida necesaria para proteger los intereses de los trabajadores. n La Recomendacin incluye tambin propuestas detalladas que se refieren a las modalidades de aplicacin de sus disposiciones.
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Poltica social
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100
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Salarios
Convenio nm. 94
sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949
El objetivo del Convenio nm. 94 es el de garantizar el respeto de las normas mnimas del trabajo a la hora de la ejecucin de los contratos celebrados por las autoridades pblicas.
Contratos celebrados por las autoridades pblicas: contratos en los que al menos una de las partes es una autoridad pblica, cuya ejecucin entraa el gasto de fondos pblicos y el empleo de trabajadores por la otra parte contratante, y que se concierten para: la construccin, transformacin, reparacin o demolicin de obras pblicas; la fabricacin, montaje, manipulacin o transporte de materiales, pertrechos y utensilios; o la ejecucin o suministro de servicios.
Captulo
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El Convenio se aplica asimismo a las obras ejecutadas por subcontratistas, as como a los contratos celebrados por una autoridad distinta de las autoridades centrales, en las condiciones que determine la autoridad competente. No se aplica a los contratos que tratan de las condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos y de los trabajadores empleados por el Gobierno. Adems, un Estado podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, excluir del campo de aplicacin del Convenio, a:
los contratos que entraen un gasto de fondos pblicos cuyo

importe no exceda de un determinado lmite;
los trabajadores que ocupen puestos de direccin o de carcter

tcnico o cientfico, y que no efecten normalmente un trabajo manual.
87
Los contratos celebrados por las autoridades pblicas deben contener clusulas que garanticen a los trabajadores interesados salarios, horas de trabajo y dems condiciones de empleo no menos favorables que las establecidas para un trabajo de igual naturaleza en la profesin o industria interesada de la misma regin:
por medio de un contrato colectivo; por medio de un laudo arbitral; o por medio de la legislacin nacional.
Las clusulas que deban incluirse en los contratos, debern ser determinadas por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, en la forma que considere ms apropiada para las condiciones nacionales. Debern adoptarse medidas apropiadas, tales como la publicacin de anuncios relativos a los pliegos de condiciones, a efectos de permitir que los postores conozcan los trminos de las clusulas. La autoridad competente deber adoptar medidas pertinentes para garantizar a esos trabajadores condiciones de salud, seguridad y bienestar justas y razonables, cuando tales cuestiones no se encuentren reglamentadas por la legislacin nacional, un contrato colectivo o un laudo arbitral. El Convenio prev asimismo medidas destinadas a garantizar su establecimiento, especialmente:
10
Captulo
la publicacin de disposiciones dirigidas a darle efecto; la instauracin de un sistema de inspeccin; la aplicacin de sanciones adecuadas en caso de infraccin a la
aplicacin de las clusulas del trabajo que figuran en los contratos pblicos;
medidas que permitan a los trabajadores obtener los salarios a

que tengan derecho, por ejemplo, la retencin de los pagos debidos en virtud del contrato pblico.
88
Salarios
RECOMENDACIN nm. 84
sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949
n La recomendacin precisa que las clusulas del trabajo en los contratos celebrados por autoridades pblicas, deberan prescribir:
las tasas de los salarios normales y las tasas de los salarios fijados para las horas extraordinarias que deban pagarse a las diferentes categoras de trabajadores; el mtodo de reglamentacin de las horas de trabajo; las disposiciones sobre las vacaciones y las licencias en caso de enfermedad.
n Prev asimismo que, en los casos en que se concedan a los empleadores privados subvenciones o permisos para explotar un servicio de utilidad pblica, deberan aplicarse disposiciones sustancialmente anlogas a las que figuran en las clusulas de trabajo de los contratos celebrados por las autoridades pblicas.
Captulo
Convenio nm. 95
sobre la proteccin del salario, 1949
10
El objetivo del Convenio nm. 95 es el de garantizar el pago seguro, rpido e ntegro de los salarios.
Salario: remuneracin o ganancia, sea cual fuere su denominacin o mtodo de clculo, siempre que pueda evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislacin nacional, y debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal, por el trabajo que este ltimo haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba prestar.
El Convenio se aplica a todas las personas a quienes se pague o deba pagarse un salario. Sin embargo, la autoridad nacional competente, previa consulta a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, podr excluir de la aplicacin de todas o de cualquiera de las disposiciones del Convenio, a las categoras de personas que trabajen en circunstancias y condiciones de empleo tales que la aplicacin de todas o de algunas de dichas disposiciones sea inapropiada y que:
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no estn empleadas en trabajos manuales; o estn empleadas en el servicio domstico o en trabajos

anlogos.
Deber darse a conocer a los trabajadores las condiciones del salario que habrn de aplicrseles, as como los elementos que constituyan el salario, siempre que estos elementos puedan sufrir variaciones. Los salarios que deban pagarse en efectivo, se pagarn exclusivamente en moneda de curso legal. No obstante, la autoridad nacional podr permitir, en circunstancias especiales, el pago mediante cheque. Adems, cuando el pago del salario se haga en efectivo, se deber efectuar nicamente los das laborables, en principio en el lugar de trabajo o en un lugar prximo al mismo, y en ningn caso en tabernas u otros establecimientos similares. Podr autorizarse el pago parcial del salario en especie en las siguientes condiciones:
cuando constituya una prctica de uso corriente o conveniente a

causa de la industria u ocupacin de que se trate;
10
Captulo
en ningn caso se paga con bebidas espirituosas o con drogas

nocivas;
cuando sea apropiado al uso personal del trabajador y de su

familia, y redunde en beneficio de los mismos;
cuando el valor atribuido a estas prestaciones sea justo y

razonable.
El salario deber pagarse a intervalos regulares. Cuando se termine el contrato de trabajo, se deber efectuar un ajuste final de todos los salarios debidos, dentro de un plazo razonable. El salario deber pagarse directamente al trabajador, sin posibilidad alguna de que el empleador limite su libertad de disponer de su salario. Los trabajadores debern tener la libertad de utilizar los economatos de la empresa sin coaccin alguna. Cuando no sea posible el acceso a otros almacenes o servicios, los economatos o servicios establecidos por el empleador no debern explotarse con el fin de obtener utilidades, sino para que ello redunde en beneficio de los trabajadores. Los descuentos de los salarios solamente se debern permitir de acuerdo con las condiciones y dentro de los lmites fijados por la legislacin nacional, un contrato colectivo o un laudo arbitral, y no
90
Salarios
podrn tener por finalidad un pago encaminado a obtener o conservar un empleo.
El salario no podr embargarse o cederse sino en la forma y dentro de los lmites fijados por la legislacin nacional, y deber estar protegido contra su embargo o cesin en la proporcin que se considere necesaria para garantizar el mantenimiento del trabajador y de su familia. En caso de quiebra o de liquidacin judicial de una empresa, se consideran crditos protegidos los salarios debidos:
por los servicios prestados durante un perodo anterior a la

quiebra (o a la liquidacin), que ser determinado por la legislacin nacional; o
que no exceden de una suma fijada por la legislacin nacional.
La legislacin nacional deber determinar la relacin de prioridad entre el salario que constituya un crdito preferente y los dems crditos preferentes.
Captulo
La legislacin que d efecto a las disposiciones del presente Convenio deber:
ponerse en conocimiento de los interesados; precisar las personas encargadas de garantizar su aplicacin; y establecer sanciones adecuadas para cualquier caso de
infraccin.
10
RECOMENDACIN nm. 85
sobre la proteccin del salario, 1949

n La recomendacin prev la adopcin de disposiciones con el fin de limitar los descuentos de los salarios, especialmente aquellos que se efecten a ttulo de reembolso por la prdida de los productos, bienes o instalaciones del empleador, o por un dao causado a los mismos. n Contiene asimismo disposiciones sobre los intervalos mximos en los que debe efectuarse el pago de los salarios. n Pormenoriza la informacin que debera comunicarse a los trabajadores en materia de condiciones de los salarios, antes de que sean asignados a un empleo y cada vez que se les pague el salario. n Por ltimo, preconiza la adopcin de medidas adecuadas para estimular la participacin de los representantes de los trabajadores en la administracin general de los economatos de la empresa.
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Convenio nm. 173

sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992
Insolvencia: situacin en que, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, se ha abierto un procedimiento relativo a los activos de un empleador, con objeto de pagar colectivamente a sus acreedores. A los efectos del presente Convenio, todo Estado puede extender este trmino a otras situaciones en que no puedan pagarse los crditos laborales a causa de la situacin financiera del empleador, por ejemplo cuando el monto del activo del empleador sea reconocido como insuficiente para justificar la apertura de un procedimiento de insolvencia.
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El Convenio se aplica, en principio, a todos los trabajadores asalariados y a todos los sectores de actividad econmica. Sin embargo, la autoridad competente podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, excluir de su campo de aplicacin a determinadas categoras de trabajadores, especialmente los empleados pblicos, debido a la ndole particular de su relacin de empleo, y si existen otras garantas que les ofrezcan una proteccin equivalente a la que dimane del Convenio. En caso de insolvencia del empleador, los crditos adeudados a los trabajadores en razn de su empleo, debern quedar protegidos:
Captulo
ya sea por un privilegio, de modo que sean pagados con cargo a

los activos del empleador insolvente antes de que los acreedores no privilegiados puedan cobrar la parte que les corresponde (Parte II del Convenio);
ya sea por una institucin de garanta (Parte III)
Un Estado que ratifique el Convenio deber indicar si acepta las obligaciones de la Parte II, de la Parte III, o de las dos. Un Estado que hubiese aceptado inicialmente slo las obligaciones de una de estas partes, podr hacer extensiva, en cualquier momento, su aceptacin a la otra parte del Convenio. Los crditos protegidos debern comprender al menos los crditos laborales relativos a:
los salarios correspondientes a un perodo determinado

precedente a la insolvencia o a la terminacin de la relacin de trabajo;
92
Salarios
las vacaciones pagadas; las sumas adeudadas en concepto de otras ausencias

retribuidas;
las indemnizaciones por fin de servicios adeudadas al trabajador

con motivo de la terminacin de la relacin de trabajo.
Un Estado podr limitar el alcance del privilegio de los crditos laborales a un monto prescrito, que no deber ser inferior a un mnimo socialmente aceptable, y se deber reajustar, cuando proceda, para mantener su valor. En caso de proteccin por un privilegio, la legislacin nacional deber atribuir a los crditos laborales un rango de privilegio superior al de la mayora de los dems crditos privilegiados, y en particular a los del Estado y de la seguridad social. Sin embargo, cuando los crditos laborales estn tambin protegidos por una institucin de garanta, se podr atribuir a los crditos as protegidos un rango de privilegio menos elevado que el de los crditos del Estado y de la seguridad social. En caso de proteccin por parte de una institucin de garanta, las autoridades pblicas debern determinar sus modalidades de organizacin, de gestin, de funcionamiento y de financiacin.
Captulo
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sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992
n La recomendacin ampla la lista de los crditos que deberan estar protegidos, segn el caso, por un privilegio o por una institucin de garanta, en la que se incluyen, en particular:

las primas adeudadas; los pagos adeudados en sustitucin del preaviso de despido; las indemnizaciones por despido injustificado; las indemnizaciones por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, cuando corran directamente a cargo del empleador.
n Prev asimismo la instauracin de procedimientos que permitan el pronto pago de los crditos laborales. n En el caso en el que la proteccin se garantice mediante un privilegio y en el que la empresa que sea objeto de un procedimiento de insolvencia est autorizada a continuar sus actividades, los crditos laborales
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correspondientes al trabajo efectuado a partir de la fecha en que se decidi esa continuacin, deberan quedar excluidos del procedimiento de insolvencia y saldarse a sus vencimientos respectivos con los fondos disponibles. n La recomendacin enumera los principios sobre cuya base deberan funcionar las instituciones de garanta, especialmente:
la autonoma administrativa, financiera y jurdica con respecto al empleador; la contribucin de los empleadores a su financiacin, salvo que sta se encuentre asegurada ntegramente por los poderes pblicos; la asuncin de sus obligaciones respecto de los trabajadores protegidos, independientemente de que el empleador haya cumplido o no con sus obligaciones eventuales de contribuir a su financiacin; la asuncin con carcter subsidiario de las obligaciones de los empleadores insolventes, con subrogacin en los derechos de los trabajadores a los que hayan pagado prestaciones; la interdiccin de utilizar los fondos administrados por las instituciones de garanta que no provengan del Erario pblico con fines distintos de aquellos para los cuales fueron recaudados.
10
Captulo
n Por ltimo, los trabajadores o sus representantes deberan recibir informacin en tiempo oportuno y ser consultados en relacin con los procedimientos de insolvencia que hayan sido abiertos y que sean relativos a los crditos laborales.
Convenio nm. 131

sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970
Salario mnimo: suma mnima que deber pagarse al trabajador por el trabajo o servicios prestados, dentro de un lapso determinado, bajo cualquier forma que sea calculado, por hora o por rendimiento, que no puede ser disminuida ni por acuerdo individual ni colectivo, que est garantizada por la ley y puede fijarse para cubrir las necesidades mnimas del trabajador y de su familia, teniendo en consideracin las condiciones econmicas y sociales de los pases.
Todo Estado que ratifique el Convenio, deber:
establecer un sistema de salarios mnimos que se aplique a todos

los grupos de asalariados cuya proteccin sea apropiada;
Salarios
94
instituir, mantener o modificar mtodos de fijacin y de ajuste de

los salarios mnimos, con la participacin directa y en consulta activa con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para esos grupos de asalariados.
Los grupos de asalariados protegidos debern ser determinados por la autoridad nacional competente, con el acuerdo o previa consulta de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Una vez fijados, los salarios mnimos debern tener fuerza de ley y su incumplimiento deber entraar sanciones apropiadas. Entre los elementos que habrn de tenerse en cuenta a la hora de la determinacin de su nivel, debern incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, los siguientes:
las necesidades de los trabajadores y de sus familias (habida

cuenta del nivel general de los salarios en el pas, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo a otros grupos sociales);
los factores econmicos (incluidos los requerimientos del

Captulo
desarrollo econmico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo).
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Por ltimo, debern adoptarse medidas apropiadas, como un sistema de inspeccin adecuado, a efectos de asegurar la aplicacin efectiva de las disposiciones relativas a los salarios mnimos.
sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970

n La fijacin de salarios mnimos debera constituir un elemento de toda poltica establecida para eliminar la pobreza y para asegurar la satisfaccin de las necesidades de todos los trabajadores y de sus familias. Debera tener como objetivo fundamental garantizar a los asalariados la necesaria proteccin social en la materia. n Preconiza el mantenimiento en un mnimo del nmero y de los grupos de asalariados no protegidos por el Convenio nm. 131. n La consulta a las organizaciones de empleadores y de trabajadores debera versar especialmente sobre las siguientes cuestiones:
la seleccin y la aplicacin de los criterios para la determinacin del nivel de salarios mnimos; la tarifa o las tarifas de los salarios mnimos que deben fijarse;
95
los ajustes que de tiempo en tiempo se introduzcan en la tarifa o tarifas de los salarios mnimos; los problemas que plantee la aplicacin de la legislacin sobre salarios mnimos; la compilacin de datos y la realizacin de estudios destinados a la informacin de las autoridades encargadas de la fijacin de salarios mnimos.
n Las tarifas de los salarios mnimos deberan ajustarse de tiempo en tiempo para tomar en cuenta los cambios en el costo de vida y otras condiciones econmicas. n La Recomendacin enumera algunas medidas destinadas a garantizar la aplicacin efectiva de las disposiciones relativas a los salarios mnimos, especialmente:

utilizacin de inspectores; sanciones adecuadas por infraccin de las disposiciones sobre salarios mnimos; simplificacin de las disposiciones y de los procedimientos legales, a efectos de capacitar a los trabajadores para el ejercicio efectivo de sus derechos; participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en las medidas que se adopten para proteger a los trabajadores contra los abusos; proteccin adecuada de los trabajadores contra las represalias.
10
Captulo
96
Salarios
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Captulo
Tiempo de trabajo
1. Duracin del trabajo y vacaciones pagadas

sobre la reduccin de la duracin del trabajo, 1962

n Esta Recomendacin no se aplica a la agricultura, a los transportes martimos ni a la pesca martima. Para estas ramas de actividad deberan preverse disposiciones especiales. n Cada Estado debera fomentar y, siempre que sea posible, asegurar la aplicacin del principio de reduccin progresiva de la duracin normal del trabajo, con miras a llegar a la semana de 40 horas, sin disminucin alguna del salario de los trabajadores. n Si la duracin de la semana normal de trabajo excediera de las 48 horas, deberan adoptarse medidas inmediatas, con vistas a llevarla a ese nivel, sin ninguna disminucin del salario de los trabajadores. n Las medidas adoptadas a tal fin, deberan tener en cuenta, en particular:
Captulo
11
el nivel de desarrollo econmico y las posibilidades, para el pas interesado, de reducir la duracin del trabajo sin disminucin de la produccin global y de la productividad, ni peligro alguno para la expansin econmica; los progresos realizados o posibles en el aumento de la productividad, gracias a las modernas tecnologas; la necesidad, para los pases en desarrollo, de elevar el nivel de vida de su poblacin; las preferencias de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de las diversas ramas de actividad interesadas respecto de los mtodos de reduccin de la duracin del trabajo.
n En la aplicacin de estas medidas, debera acordarse una prioridad a las industrias y profesiones que implican un cansancio fsico o intelectual particular o que conllevan riesgos para la salud de los trabajadores interesados. n La Recomendacin contiene asimismo disposiciones detalladas relativas a las modalidades de aplicacin del principio de reduccin de la duracin del trabajo, incluidos el clculo del promedio de la duracin normal del trabajo en base a un perodo ms largo que la semana, los
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trabajos cuyo funcionamiento continuado debe ser garantizado por equipos sucesivos, las excepciones posibles y las horas extraordinarias, as como las tasas de remuneracin de las horas extraordinarias. n De manera general, la autoridad competente debera consultar sistemticamente a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores sobre las cuestiones relativas a la aplicacin de la Recomendacin. n Deberan adoptarse medidas apropiadas para:
garantizar la buena aplicacin de las disposiciones relativas a la duracin del trabajo, mediante una inspeccin adecuada o a travs de otros medios; prever sanciones apropiadas en caso de infraccin a las disposiciones que dan efecto a la Recomendacin.
n Los empleadores deberan estar obligados a comunicar a los trabajadores interesados las informaciones pertinentes relativas a la duracin del trabajo, a los perodos de descanso y a los salarios.
Convenio nm. 14
11
Captulo
sobre el descanso semanal (industria), 1921
Los trabajadores ocupados en los establecimientos industriales pblicos o privados deben gozar, en el curso de cada perodo de siete das, de un descanso que comprenda como mnimo 24 horas consecutivas. Siempre que sea posible, este descanso semanal deber:
acordarse al mismo tiempo a todos los trabajadores de un mismo

establecimiento;
coincidir con los das consagrados como das de descanso por la

tradicin o las costumbres del pas o de la regin.
Sin embargo, un Estado puede:
excluir prever
de esta regla a las personas ocupadas en establecimientos en los que slo estn empleados los miembros de una misma familia; excepciones, totales o parciales, incluidas las suspensiones y las disminuciones del descanso, tenindose especialmente en cuenta las consideraciones econmicas y humanitarias adecuadas, y previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
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Tiempo de trabajo
Si un Estado autoriza suspensiones o disminuciones del descanso, debe prever, en lo posible, perodos de descanso compensatorio. Los empleadores deben:
informar al personal de los das y de las horas de descanso

semanal, especialmente mediante anuncios colocados en el establecimiento, si se les otorga el descanso colectivamente;
llevar un registro de los regmenes particulares de descanso en

los dems casos.
Convenio nm. 106

sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957
El Convenio se aplica a todo el personal, incluidos los aprendices, de los siguientes establecimientos, sean pblicos o privados:
establecimientos comerciales; establecimientos, instituciones
y administraciones personal efecte principalmente un trabajo de oficina;
cuyo
Captulo
otros servicios asimilados o establecimientos que revistan un

carcter comercial e industrial a la vez, en la medida en que no se rijan por la reglamentacin que rige el descanso semanal en la industria, las minas, los transportes o la agricultura.
11
Su aplicacin a otros tipos de establecimientos, como las empresas de espectculos, est sujeta a una declaracin facultativa que acompaa a la ratificacin del Convenio o que se comunica en una fecha posterior. Las autoridades nacionales competentes pueden excluir del campo de aplicacin del Convenio a:
los establecimientos en los que slo estn ocupados los

miembros de la familia del empleador, en la medida en que no sean asalariados o no puedan ser considerados como tales;
las personas que ocupan cargos de alta direccin.
Los trabajadores a los que se aplica el Convenio, deben gozar, por cada perodo de siete das, de un descanso que comprenda un mnimo de 24 horas consecutivas.
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Este descanso semanal deber, siempre que sea posible:
concederse simultneamente a todos los trabajadores de un

mismo establecimiento;
coincidir con el da de la semana consagrado al descanso por la

tradicin o las costumbres del pas o de la regin;
respetar las tradiciones y las costumbres de las minoras

religiosas.
Cuando la naturaleza del trabajo o de los servicios suministrados, la importancia de la poblacin que haya de ser atendida o el nmero de personas empleadas, no permitan la aplicacin de esta regla general, la autoridad nacional competente puede someter a determinadas categoras de personas o de establecimientos a regmenes especiales de descanso semanal, habida cuenta de todas las consideraciones sociales y econmicas pertinentes. En este caso, las personas concernidas deben tener derecho, por cada perodo de siete das, a un descanso de una duracin total de al menos 24 horas consecutivas. Cualquier medida referente a la aplicacin de las disposiciones sobre los regmenes especiales de descanso semanal, debe adoptarse en consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores. Un Estado puede asimismo autorizar excepciones temporales, totales o parciales, incluidas las suspensiones y las disminuciones del descanso:
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Captulo
en caso de accidente, de fuerza mayor o de trabajos urgentes

que hubiesen de realizarse en las instalaciones, en lo indispensable para evitar que se ocasione una grave perturbacin en el funcionamiento normal del establecimiento;
en caso de aumentos extraordinarios de trabajo debidos a

circunstancias excepcionales, siempre que no se pueda normalmente esperar del empleador que recurra a otros medios;
para evitar la prdida de materias perecederas.

Salvo si se trata de un caso de accidente, de fuerza mayor o de trabajos urgentes, se requiere la consulta de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores para determinar los casos en los que podrn autorizarse excepciones temporales.
En el caso de las excepciones temporales, debe concederse a los trabajadores concernidos un descanso semanal compensatorio de una duracin total al menos igual a 24 horas consecutivas.
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Tiempo de trabajo
Siempre que la reglamentacin de los salarios est fijada por la legislacin o dependa de las autoridades administrativas, los ingresos de los trabajadores no debern sufrir disminucin alguna como resultado de la aplicacin de las reglas sobre el descanso semanal. Los Estados deben adoptar medidas apropiadas para garantizar la aplicacin de las disposiciones relativas al descanso semanal, especialmente mediante una inspeccin adecuada o a travs de otros medios, que habrn de completarse mediante un sistema de sanciones adecuado.
sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957

n El descanso semanal previsto en el Convenio nm. 106 debera llevarse, siempre que sea posible, a al menos 36 horas que sern consecutivas cuando sea practicable. n Las personas menores de 18 aos deberan, siempre que sea posible, gozar de un descanso semanal ininterrumpido de dos das. Adems, no deberan aplicrseles las excepciones a las reglas sobre el descanso semanal. n Los regmenes especiales autorizados por el Convenio nm. 106, deberan:
Captulo
11
evitar que las personas interesadas trabajaran durante ms de tres semanas sin gozar de perodos de descanso a los que tuviesen derecho; garantizar, en cualquier caso, perodos de descanso de al menos 12 horas consecutivas.
n Los empleadores deberan informar al personal concernido de un descanso semanal diferente del establecido por la prctica nacional. n Se deberan adoptar las medidas pertinentes para garantizar el mantenimiento del sistema de registro que sea necesario para aplicar debidamente las disposiciones sobre descanso semanal y, en particular, con respecto a las personas sujetas a un rgimen especial de descanso semanal, o sujetas a excepciones temporales. n Deberan adoptarse medidas para evitar que la instauracin del descanso semanal entraara una reduccin del ingreso de las personas interesadas, incluso cuando la reglamentacin de los salarios no estuviese fijada por la legislacin o no dependiese de las autoridades administrativas.
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Convenio nm. 132

sobre las vacaciones pagadas (revisado), 1970
El Convenio se aplica a todos los trabajadores, con excepcin de la gente de mar. Sin embargo, las autoridades nacionales competentes pueden, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, excluir de su aplicacin a categoras limitadas de trabajadores cuando tal aplicacin plantee problemas especiales de ejecucin o de orden constitucional o legislativo que revista una cierta importancia. Cuando ratifica el Convenio, un Estado puede aceptar sus obligaciones en forma separada con respecto a las personas empleadas en sectores econmicos distintos de la agricultura y con respecto a las personas empleadas en la agricultura. Toda persona a la que se aplica el Convenio tiene derecho a vacaciones anuales pagadas que no deben ser, en ningn caso, inferiores a tres semanas de trabajo por un ao de servicios. Toda persona que, en el curso de un ao determinado, no hubiese cumplido el perodo de servicios requerido, tendr derecho, para ese ao, a unas vacaciones pagadas de una duracin proporcionalmente reducida. Para adquirir el derecho a vacaciones anuales pagadas, puede exigirse un perodo mnimo de servicios que no exceda de 6 meses, cuya clculo ser determinada por la autoridad nacional competente. La autoridad nacional competente puede autorizar el fraccionamiento de las vacaciones. En este caso, una de las fracciones debe corresponder al menos a dos semanas ininterrumpidas, salvo que se convenga de otra manera en un acuerdo de cumplimiento obligatorio al empleador y al trabajador. Esta parte ininterrumpida de las vacaciones deber concederse y disfrutarse a ms tardar en el plazo de un ao a contar del final del ao en que se haya adquirido el derecho a las vacaciones. Para el resto de las vacaciones, el plazo es de 18 meses. Cualquier fraccin de las vacaciones anuales que exceda de un mnimo prescrito en el mbito nacional, puede, con el acuerdo del trabajador interesado, aplazarse por un perodo limitado que vaya ms all del plazo de 18 meses.
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Captulo
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Tiempo de trabajo
Las ausencias del trabajo por motivos independientes de la voluntad de la persona (licencia de enfermedad, etc.), debe contarse como parte del perodo de servicios, en las condiciones que en cada pas ha de determinar la autoridad competente. No se computa como parte de las vacaciones anuales pagadas que sea de un mnimo de tres semanas:
los das feriados; los perodos de incapacidad laboral que sean la consecuencia de
enfermedades o de accidentes, en las condiciones que la autoridad nacional competente ha de determinar.
El trabajador que toma sus vacaciones anuales debe recibir previamente su remuneracin normal o media por toda la duracin de las vacaciones, salvo que se convenga de otra manera mediante un acuerdo que vincule al empleador y al trabajador. La poca en que se tomen las vacaciones est determinada, en principio, por el empleador, previa consulta con el trabajador interesado o con sus representantes, tenindose en cuenta las necesidades laborales y las posibilidades de descanso y distraccin que se ofrecen a ese trabajador. En caso de terminacin de la relacin de trabajo, toda persona que hubiese cumplido el perodo mnimo de servicios prescrito, debe gozar:
Captulo
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ya sea de unas vacaciones pagadas proporcionales a la duracin

del perodo para el cual no ha tenido an vacaciones;
ya sea de una indemnizacin compensatoria; ya sea de un crdito de vacaciones equivalente.
Debe ser nulo y sin efecto o prohibido todo acuerdo por el cual un trabajador renuncie a su derecho a unas vacaciones anuales pagadas mnimas o renuncie a las mismas a cambio de una indemnizacin. La autoridad nacional competente puede adoptar reglas particulares para los casos en los que un trabajador ejerza, durante sus vacaciones, una actividad remunerada incompatible con la finalidad de dichas vacaciones. Deben adoptarse medidas efectivas para garantizar el respeto de las disposiciones relativas a las vacaciones pagadas, por ejemplo, mediante una inspeccin adecuada.
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Convenio nm. 175

sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994
Trabajador a tiempo parcial: trabajador asalariado cuya actividad laboral tiene una duracin normal inferior a la de los trabajadores a tiempo completo en situacin comparable, es decir: que tenga el mismo tipo de relacin laboral; que efecte o ejerza un tipo de trabajo o de profesin idntico o similar, y que est empleado en el mismo establecimiento o, cuando no haya ningn trabajador a tiempo completo en situacin comparable en ese establecimiento, en la misma empresa o, cuando no haya, en la misma rama de actividad. Trabajadores a tiempo completo en situacin de desempleo parcial: trabajadores a tiempo completo afectados por una reduccin colectiva y temporal de la duracin normal de su trabajo por motivos econmicos, tecnolgicos o estructurales. Los trabajadores a tiempo completo en situacin de desempleo parcial, no son considerados como trabajadores a tiempo parcial.
Captulo
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El Convenio se aplica a todos los trabajadores a tiempo parcial. Sin embargo, un Estado puede, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, excluir total o parcialmente de su campo de aplicacin a categoras particulares de trabajadores o de establecimientos, toda vez que la inclusin de tales categoras pueda plantear problemas particulares de especial importancia. Deben adoptarse medidas dirigidas a evitar que esos trabajadores perciban, slo en razn de que trabajan a tiempo parcial, un salario bsico proporcionalmente inferior al de los trabajadores a tiempo completo que se encuentran en una situacin comparable. Adems, deben recibir la misma proteccin que aquella de la que gozan los trabajadores a tiempo completo que se encuentran en una situacin comparable en lo relativo:
al derecho de sindicacin, de negociacin colectiva a la seguridad y a la salud en el trabajo; a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
y de actuacin en calidad de representantes de los trabajadores;
104
Tiempo de trabajo
Deben asimismo gozar de condiciones equivalentes a las de los trabajadores a tiempo completo que se encuentran en una situacin comparable en los siguientes terrenos:
regmenes legales de seguridad social vinculados a una actividad

profesional;
proteccin de la maternidad; terminacin de la relacin de trabajo; vacaciones anuales pagadas y das feriados pagados; licencia de enfermedad.
Sin embargo, las prestaciones pecuniarias pueden determinarse proporcionalmente a la duracin del trabajo o a los ingresos.
Adems, los trabajadores cuya duracin del trabajo o cuyos ingresos sean inferiores a determinados lmites mnimos, pueden ser excluidos, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, de tales beneficios, con excepcin de:
las prestaciones de accidentes del trabajo y de enfermedades

profesionales; previstas para los regmenes legales de seguridad social.
Captulo
las medidas de proteccin de la maternidad distintas de aquellas
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Esos lmites mnimos deben ser suficientemente bajos con el fin de que no quede excluido un porcentaje indebidamente elevado de trabajadores a tiempo parcial. El Convenio prev, adems, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, la revisin peridica de los lmites mnimos. Por ltimo, deben adoptarse medidas:
para facilitar el acceso al trabajo a tiempo parcial productivo y

libremente elegido;
para garantizar que el traslado de un trabajo a tiempo completo a

un trabajo a tiempo parcial, o viceversa, sea voluntario.
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sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994

n Los empleadores deberan consultar a los representantes de los trabajadores interesados sobre la introduccin o la extensin, a gran escala, del trabajo a tiempo parcial, as como reglas aplicables y medidas de proteccin para ese tipo de trabajo. n De manera general, los trabajadores a tiempo parcial deberan ser informados acerca de sus condiciones especficas de empleo. n Deberan adoptarse medidas, en particular para:
rebajar progresivamente los lmites mnimos de los ingresos o de la duracin del trabajo para el acceso a los regmenes legales de seguridad social y/o a los regmenes profesionales privados; permitir que los trabajadores a tiempo parcial gozaran de prestaciones mnimas o de monto fijo previstas, especialmente en materia de vejez, de enfermedad, de invalidez y de maternidad, as como en materia de asignaciones familiares; admitir que los trabajadores a tiempo parcial que fuesen solamente solicitantes de un empleo a tiempo parcial tras haber terminado su relacin de trabajo, cumpliesen con la condicin de disponibilidad para el trabajo exigida para la concesin de prestaciones de desempleo.
11
Captulo
n Los trabajadores a tiempo parcial deberan gozar de determinados derechos sobre una base equitativa, especialmente el acceso a las instalaciones y a los servicios de bienestar del establecimiento considerado y a todos los tipos de vacaciones otorgadas a los trabajadores a tiempo completo que se encuentran en una situacin comparable. n Deberan aplicarse las mismas reglas a los trabajadores a tiempo parcial y a los trabajadores a tiempo completo que se encuentran en una situacin comparable en lo que respecta a las fechas de las vacaciones anuales y al trabajo efectuado en el curso de un da de descanso habitual o de un da feriado. n El nmero y la ordenacin de las horas de trabajo deberan determinarse, tenindose en cuenta a la vez los intereses del trabajador a tiempo parcial y las necesidades del establecimiento. n Deberan adoptarse medidas para superar las restricciones particulares que encuentran los trabajadores a tiempo parcial para acceder a la formacin y a la movilidad profesionales, y tener perspectivas de carrera.
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Tiempo de trabajo
n Los empleadores deberan prever medidas dirigidas a facilitar el acceso al trabajo a tiempo parcial a todos los niveles de la empresa. n Los empleadores deberan tomar en consideracin las solicitudes de traslado de los trabajadores a tiempo completo a un trabajo a tiempo parcial del que se dispusiera en la empresa y viceversa.
Convenio nm. 153

sobre duracin del trabajo y perodos de descanso (transportes por carretera), 1979
Duracin del trabajo: tiempo dedicado por los conductores asalariados: a la conduccin y a otros trabajos durante el tiempo de circulacin del vehculo; a los trabajos auxiliares que se efecten en relacin con el vehculo, sus pasajeros o su carga. Los otros perodos de disponibilidad, pasados en el vehculo o en el lugar de trabajo y durante los cuales los conductores no disponen libremente de su tiempo, pueden considerarse parte de la duracin del trabajo en la proporcin que se determinar por la autoridad nacional competente.
Captulo
11
El Convenio se aplica a los conductores asalariados de vehculos automviles dedicados profesionalmente al transporte por carretera de mercancas o personas. Sin embargo, las autoridades nacionales competentes pueden excluir de la aplicacin de todas o parte de las disposiciones del Convenio a los conductores de vehculos que efecten determinados tipos de transporte, como los transportes urbanos, los vehculos de bomberos o las ambulancias, los coches de polica y los taxis. Esas autoridades deben fijar normas adecuadas sobre la duracin de la conduccin y los descansos para los conductores as excluidos. De manera general, las autoridades nacionales competentes deben consultar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores antes de adoptar una decisin sobre cualquier cuestin comprendida en el Convenio. Todo conductor asalariado tiene derecho a una pausa despus de:
una duracin del trabajo de 5 horas continuas;
107
un perodo de conduccin continuada de un mximo de cuatro

horas (en este caso, la pausa es obligatoria).
En lo que respecta al perodo de conduccin despus del cual es obligatoria una pausa, la autoridad nacional competente:
puede autorizar un exceso de una hora como mximo de ese

perodo, habida cuenta de las condiciones particulares del pas;
debe determinar la duracin de la pausa prevista; puede precisar los casos en los que la regla sea inaplicable por el
hecho de que los conductores gozan de pausas suficientes.
La duracin total mxima de conduccin, incluidas las horas extraordinarias, no deber exceder de nueve horas por da, ni de cuarenta y ocho horas por semana. Las duraciones totales de conduccin pueden calcularse como promedio sobre un nmero de das o de semanas que la autoridad nacional competente ha de determinar. Estos mximos deben ser reducidos en los transportes que se efectan en condiciones particularmente difciles. El descanso diario de los conductores deber ser de al menos diez horas consecutivas por cada perodo de 24 horas. Puede calcularse como el promedio sobre perodos que la autoridad nacional competente ha de determinar, quedando entendido que no podr ser inferior a ocho horas ni reducirse a ocho horas ms de dos veces por semana. La autoridad nacional competente puede permitir, en la medida estrictamente necesaria, excepciones temporales a las reglas relativas a la duracin de la conduccin y del trabajo continuado, as como al descanso diario, en caso de:
11
Captulo
accidente, avera, retraso imprevisto, perturbacin del servicio o

interrupcin del trfico;
fuerza mayor; necesidad urgente y excepcional de asegurar el funcionamiento

de los servicios de inters pblico.
Todo empleador debe tener y poner a disposicin de las autoridades de control un registro que indique las horas de trabajo y de descanso de todo conductor por l empleado. Los medios tradicionales de control deben sustituirse o completarse, en caso de que resulte necesario, y en la medida de lo posible, por medios modernos, como, por ejemplo, los aparatos registradores de velocidades y tiempo.
108
Tiempo de trabajo
La autoridad nacional competente debe prever:
el establecimiento de una cartilla individual de control, que

deben utilizar los conductores;
un procedimiento para la declaracin de las horas de trabajo

efectuadas en el marco de las excepciones temporales;
un sistema de inspeccin adecuado, que comprenda controles

en las empresas y en las carreteras;
sanciones apropiadas en caso de infraccin.
sobre duracin del trabajo y perodos de descanso (transportes por carretera), 1979
n Los campos de aplicacin incluyen, adems de los conductores, los acompaantes, los ayudantes, los cobradores y otras personas que cumplan funciones comparables. n La recomendacin prev la posibilidad de incluir en la definicin de duracin del trabajo el tiempo que los trabajadores dedican a su formacin profesional, cuando esa formacin hubiese sido objeto de un acuerdo entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y en una proporcin que ha de determinar la autoridad nacional competente. n La duracin normal del trabajo no debera exceder de 40 horas por semana. En determinadas condiciones, esta norma puede calcularse como promedio sobre un perodo de cuatro semanas como mximo. n La duracin normal del trabajo por da no debera exceder de un promedio de ocho horas por da. n Cuando la duracin normal del trabajo por semana se distribuyera desigualmente entre los diferentes das de la semana, la duracin normal del trabajo por da no debera exceder de diez horas. n La autoridad nacional competente debera prescribir, para las diferentes ramas de la industria de transportes por carretera, la amplitud diaria mxima entre dos perodos sucesivos de descanso diario. n La duracin total de la conduccin, comprendidas las horas extraordinarias, puede calcularse como promedio sobre un perodo mximo de cuatro semanas. n El reposo diario debera ser de al menos 11 horas consecutivas por cada perodo de 24 horas.
Captulo
11
109
n La Recomendacin prev asimismo un descanso semanal cuya duracin mnima debera ser de 24 horas consecutivas, precedidas o seguidas del descanso diario. En los transportes de larga distancia, los descansos semanales pueden acumularse durante dos semanas consecutivas o ms tiempo. n Adems de las excepciones temporales previstas en el Convenio nm. 153, la Recomendacin contempla la posibilidad de que la autoridad nacional competente prevea tales excepciones cuando las mismas sean necesarias para permitir que la dotacin consiga un lugar apropiado para detenerse o finalizar su viaje, siempre que con ello no se ponga en peligro la seguridad en la carretera. n Puede asimismo otorgar autorizaciones temporales para una prolongacin de la duracin normal del trabajo, en caso de exceso extraordinario de trabajo. Adems, debera prescribir un procedimiento de autorizacin de las horas que pudiesen efectuarse en tales casos, as como el nmero de horas para las cuales pudiese concederse la autorizacin, segn la naturaleza del transporte y la modalidad de clculo de la duracin del trabajo. n Las horas de trabajo efectuadas en exceso de la duracin normal del trabajo, deberan considerarse como horas extraordinarias y remunerarse segn una tasa ms elevada o compensarse de otra manera.
11
n Las disposiciones de la Recomendacin relacionadas directamente con la seguridad en las carreteras, deberan aplicarse de preferencia por va legislativa o reglamentaria.
Captulo
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Tiempo de trabajo
2. Trabajo nocturno
Convenio nm. 171

sobre el trabajo nocturno, 1990
El Convenio se aplica a todos los trabajadores asalariados, con excepcin de los que trabajan en la agricultura, la ganadera, la pesca, los transportes martimos y la navegacin interior. Adems, un Estado podr, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, excluir total o parcialmente de su campo de aplicacin a categoras limitadas de trabajadores, cuando la aplicacin del Convenio plantee, en el caso de esas categoras, problemas particulares e importantes.
Trabajo nocturno: todo trabajo que se realice durante un perodo de por lo menos siete horas consecutivas, que abarque el intervalo comprendido entre medianoche y las 5 de la maana.
Captulo
Trabajador nocturno: todo trabajador asalariado cuyo trabajo requiere la realizacin de horas de trabajo nocturno en un nmero sustancial, superior a un lmite determinado. Estos dos elementos (perodo y lmite mnimo) debern ser determinados por la autoridad nacional competente, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, o por medio de convenios colectivos.
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Se debern adoptar en beneficio de los trabajadores nocturnos las medidas especficas requeridas por la naturaleza del trabajo nocturno. Podrn aplicarse de manera progresiva. Estas medidas debern tener por finalidad:
proteger su salud; ayudarles a cumplir con sus responsabilidades familiares y

sociales;
proporcionarles posibilidades de mejoras en su carrera; compensarles adecuadamente; garantizar la seguridad; proteger la maternidad.
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Debern comprender:
una evaluacin gratuita de su estado de salud y asesoramiento

preventivo a los trabajadores nocturnos que lo soliciten;
servicios adecuados de primeros auxilios; el reconocimiento de la naturaleza del trabajo nocturno en el

marco de la compensacin concedida a esos trabajadores en materia de duracin del trabajo, remuneracin o beneficios similares;
servicios sociales apropiados.
Por otra parte, el Convenio exige que, antes de introducir horarios de trabajo nocturno, el empleador deber consultar a los representantes de los trabajadores interesados acerca de las modalidades de aplicacin de los horarios. Adems, debern adoptarse medidas especficas para que un trabajador nocturno declarado temporalmente no apto para el trabajo nocturno por razones de salud:
reciba la misma proteccin en materia de despido, incluida la

notificacin de despido, que los dems trabajadores que no pueden trabajar por las mismas razones;
11
Captulo
sea asignado, cuando sea factible, a un puesto similar para el

que sea apto;
si la asignacin de tal puesto no es factible, goce de las mismas

prestaciones que las concedidas a los trabajadores no aptos para trabajar o que no pueden conseguir empleo.
En materia de proteccin de la maternidad, el Convenio prev que deber existir una alternativa al trabajo nocturno:
durante un perodo de al menos 16 semanas, antes y despus

del parto, de las cuales al menos ocho debern tomarse antes de la presunta fecha del parto;
durante el embarazo y durante un lapso determinado ms all del

perodo de 16 semanas, previa presentacin de un certificado mdico.
Esta alternativa podr consistir en la asignacin a un trabajo diurno, cuando ello sea factible, en el otorgamiento de prestaciones de seguridad social o en una prrroga de la licencia de maternidad. Durante los diferentes perodos, no se deber despedir ni comunicar el despido a una trabajadora, salvo por causas justificadas no vinculadas al embarazo o al parto.
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Tiempo de trabajo
Los ingresos de la trabajadora debern mantenerse en un nivel suficiente para garantizar el sustento de la mujer y de su hijo en condiciones de vida adecuadas. La trabajadora no perder los beneficios relativos a grado, antigedad y posibilidades de promocin que puedan estar vinculados al puesto de trabajo nocturno que ocupa regularmente. Las mencionadas medidas no debern tener por efecto la reduccin de la proteccin y de las prestaciones relativas a la licencia de maternidad.
sobre el trabajo nocturno, 1990

n La duracin normal del trabajo de los trabajadores nocturnos no debera exceder, en principio, de ocho horas durante cualquier perodo de 24 horas. Debera ser, por lo general, inferior a la duracin establecida para los trabajadores que efectan durante el da el mismo trabajo. n Los trabajadores nocturnos deberan disfrutar, al menos en igual medida que los dems trabajadores, de las medidas generales destinadas a reducir la duracin normal de la semana laboral y a incrementar el nmero de das de vacaciones pagadas. n La Recomendacin preconiza asimismo la limitacin de las horas extraordinarias para los trabajadores nocturnos y la organizacin de los descansos. n Los trabajadores nocturnos deberan poder gozar, como los dems trabajadores, de posibilidades de formacin, incluida la licencia pagada de estudios. n El trabajo nocturno debera generalmente dar lugar a compensaciones pecuniarias apropiadas, respetando el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por el mismo trabajo o por un trabajo de igual valor. Estas compensaciones deberan poder convertirse, mediante acuerdo, en tiempo libre. n La Recomendacin prev algunas medidas de proteccin de la seguridad y de la salud, incluida la posibilidad de que los empleadores y los representantes de los trabajadores consultaran a los servicios de salud en el trabajo. n Especifica los servicios sociales que deberan ponerse a disposicin de los trabajadores nocturnos, especialmente en lo relativo a los
Captulo
11
113
desplazamientos entre su residencia y su lugar de trabajo, y la posibilidad de procurarse alimentos, de mejorar la calidad del descanso, as como la creacin de guarderas infantiles que respondieran a las necesidades especficas de los trabajadores nocturnos. n En cuanto a la proteccin de la maternidad, las trabajadoras nocturnas que estuviesen embarazadas deberan ser asignadas a un trabajo diurno, cuando ellas lo solicitaran, en la medida en que esto sea factible. n De manera general, los trabajadores deberan ser informados con una antelacin razonable, de que habran de efectuar un trabajo nocturno, excepto en casos de fuerza mayor o de accidente. n Deberan tenerse particularmente en cuenta, para ocupar vacantes de puestos diurnos para los cuales reunieran las calificaciones necesarias, a los trabajadores nocturnos que justificaran haber efectuado un nmero determinado de aos de trabajo nocturno. n Deberan prepararse esos traslados facilitando, cuando fuese necesario, la formacin de los trabajadores nocturnos en tareas que normalmente se efectaran durante el da. A los trabajadores que durante un nmero considerable de aos hubiesen estado empleados como trabajadores nocturnos, se les debera tener particularmente en cuenta en lo que respecta a las posibilidades de jubilacin anticipada voluntaria o progresiva, cuando existiesen tales posibilidades.
11
n Por ltimo, los trabajadores nocturnos que desempearan una funcin sindical o de representacin de los trabajadores deberan tener la posibilidad de ejercer esa actividad en condiciones apropiadas, al igual que los dems trabajadores que asumieran la misma funcin.
Captulo
Convenio nm. 89
sobre el trabajo nocturno (mujeres) (revisado), 1948
El Convenio prohibe el empleo de las mujeres, sin distincin de edad, durante la noche, en empresas industriales, pblicas o privadas, con excepcin de aquellas en que estn empleados nicamente los miembros de una misma familia. Sin embargo, el Convenio no se aplica a las mujeres:
que ocupen puestos directivos o de carcter tcnico que

entraen una responsabilidad; o
que estn empleadas en los servicios de sanidad y bienestar que

normalmente no efecten un trabajo manual.
114
Tiempo de trabajo
Noche: perodo de 11 horas consecutivas, por lo menos, que contendr un intervalo de al menos 7 horas consecutivas, comprendido entre las 10 de la noche y las 7 de la maana. Este intervalo ser fijado por la autoridad nacional competente, con la obligacin de consultar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores antes de fijar un intervalo que comience despus de las 11 de la noche.
La duracin del perodo nocturno podr reducirse:
a 10 horas durante 60 das al ao, en las empresas industriales

que estn sujetas a la influencia de las estaciones, y en todos los casos en que as lo exijan circunstancias excepcionales;
en los pases en los que el clima haga singularmente penoso el

trabajo diurno, con la condicin de que durante el da se conceda un descanso compensatorio.
La prohibicin del trabajo nocturno no se aplicar:
en caso de fuerza mayor, cuando en una empresa sobrevenga

una interrupcin de trabajo imposible de prever que no tenga carcter peridico;
en caso de que el trabajo se relacione con materias primas que

Captulo
puedan alterarse rpidamente, cuando ello sea necesario para salvar dichas materias de una prdida.
11
Protocolo de 1990 relativo al Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948
El Protocolo ampla las posibilidades de excepciones a la prohibicin del trabajo nocturno de las mujeres y de modificaciones de la duracin del perodo nocturno, tal y como prev el Convenio nm. 89. La legislacin nacional, adoptada previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, podr autorizar la introduccin de modificaciones en la duracin del perodo noche y excepciones a la prohibicin del trabajo nocturno por decisin de la autoridad competente: a) en una rama de actividad o profesin determinada, con la condicin de que las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesados hayan llegado a un acuerdo o expresado su acuerdo;
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b) en uno o varios establecimientos determinados que no estn cubiertos por una decisin adoptada con arreglo al apartado a), a condicin de que: i) se haya concluido un acuerdo entre el empleador y los representantes de los trabajadores en el establecimiento o la empresa de que se trata;
ii) se haya consultado a las organizaciones representativas de los empleadores y de los trabajadores en la rama de actividad o profesin de que se trata o a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores; c) en un establecimiento determinado que no est cubierto por una decisin adoptada con arreglo al apartado a), y en que no se haya logrado un acuerdo de conformidad con el inciso i) del apartado b, a condicin de que: i) se haya consultado a los representantes de los trabajadores del establecimiento o de la empresa as como a las organizaciones representativas de los empleadores y de los trabajadores en la rama de actividad o profesin de que se trata o a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores;
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ii) la autoridad competente haya comprobado que en el establecimiento existen salvaguardias adecuadas en lo que se refiere a la seguridad y la salud en el trabajo, los servicios sociales y la igualdad de oportunidades y de trato para las trabajadoras; y iii) la decisin de la autoridad competente se aplique durante un perodo determinado y que podr ser renovado segn el procedimiento previsto en los incisios i) y ii) del presente apartado.
Captulo
El Protocolo prohbe la aplicacin de esas excepciones y modificaciones a las trabajadoras durante un perodo, antes y despus del parto, de al menos 16 semanas, de las cuales al menos ocho debern ser anteriores a la presunta fecha del parto. Sin embargo, esta prohibicin podr ser levantada si la trabajadora interesada lo solicita expresamente, con la condicin de que no exista peligro para su salud, ni para la de su hijo.
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Tiempo de trabajo
Se prohbe asimismo la aplicacin de las excepciones y de las modificaciones en caso de presentacin de un certificado mdico que demuestre la necesidad para la salud de la madre o del hijo, durante otros perodos que transcurran:
durante el embarazo; o durante un lapso determinado que prolongue el perodo posterior

al parto, mencionado anteriormente.
El Protocolo tambin prev otras medidas de proteccin de la maternidad (prohibicin del despido, mantenimiento de los ingresos en un nivel suficiente) prcticamente idnticas a las previstas en el Convenio nm. 171.
Captulo
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117
12
Captulo
Seguridad y salud en el trabajo
1. Disposiciones generales
Convenio nm. 155

sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
El Convenio se aplica a todos los trabajadores en todas las ramas de actividad econmica. Sin embargo, cuando se presenten problemas particulares de aplicacin, un Estado podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, excluir parcial o totalmente de su aplicacin:
a ramas particulares de actividad econmica; a categoras limitadas de trabajadores.

Principios de una poltica nacional
Todo Estado que ratifique el Convenio deber, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una poltica nacional coherente que tenga por objeto prevenir los accidentes y los daos a la salud, reduciendo al mnimo los riesgos, en la medida en que sea razonable y prcticamente factible. Esta poltica deber tener en cuenta algunas grandes esferas de accin, en la medida en que afecten la seguridad y la salud de los trabajadores y el medio ambiente de trabajo. Comprenden especialmente:
Captulo
12
los componentes materiales del trabajo (lugares de trabajo,

medio ambiente de trabajo, herramientas, maquinaria y equipo; sustancias y agentes qumicos, biolgicos y fsicos; operaciones y procesos);
las relaciones entre los componentes y las personas que lo

ejecutan o supervisan el trabajo;
la adaptacin de la maquinaria, del equipo, del tiempo de trabajo,

de la organizacin del trabajo y de los procesos de trabajo a las capacidades fsicas y mentales de los trabajadores;
119
la formacin, calificaciones y motivacin de las personas que

intervienen en materia de seguridad e higiene;
la comunicacin y cooperacin a niveles de empresa y a todos

los niveles apropiados hasta el nivel nacional inclusive;
la proteccin de los trabajadores y de sus representantes contra

toda medida disciplinaria resultante de acciones emprendidas justificadamente por ellos de acuerdo con la poltica nacional precitada.
Deber precisar las responsabilidades de las autoridades pblicas, de los empleadores, de los trabajadores y de otras personas interesadas. La situacin en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo deber ser objeto, a intervalos adecuados, de exmenes globales o relativos a determinados sectores, a fin:
de identificar los problemas principales; de elaborar medios eficaces de resolverlos, definir el orden de
prelacin de las medidas que haya que tomar; y
de evaluar los resultados.

Accin a nivel nacional
12
Captulo
Los Estados deben:
establecer un sistema de inspeccin apropiado y suficiente; adoptar medidas para garantizar la informacin de los
empleadores y de los trabajadores.
Las autoridades nacionales competentes debern garantizar la realizacin de la funciones siguientes:
concepcin, construccin y acondicionamiento de las empresas,

seguridad de los materiales tcnicos utilizados en el trabajo;
determinacin de los procesos de trabajo y de las sustancias que

son objeto de prohibicin o de limitacin;
establecimiento de los procedimientos relativos a la declaracin

de accidentes del trabajo y de los casos de enfermedades profesionales;
publicacin anual de informaciones sobre las medidas

adoptadas, as como sobre los accidentes del trabajo, los casos de enfermedades profesionales y otros daos para la salud acaecidos durante el trabajo o en relacin con ste.
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Debern tomarse medidas a fin de velar por que las personas que disean, fabrican, importan, suministran o ceden a cualquier ttulo maquinaria, equipos o sustancias para uso profesional: a) se aseguren de que la maquinaria, los equipos o las sustancias en cuestin no impliquen ningn peligro para la seguridad y la salud de las personas que hagan uso correcto de ellos; b) faciliten informacin sobre su instalacin y utilizacin correctas, sobre los riesgos que presentan, as como instrucciones acerca de la manera de prevenir los riesgos conocidos; c) se mantengan al corriente de la evolucin de los conocimientos cientficos y tcnicos necesarios para cumplir con las obligaciones expuestas en los apartados a) y b) arriba.
Debern tomarse medidas a fin de promover la inclusin de las cuestiones de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo en todos los niveles de formacin. A fin de asegurar la coherencia de la poltica nacional y de las medidas tomadas para aplicarla, todo Estado que ratifica el Convenio deber tomar, previa consulta tan pronto como sea posible con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores y, cuando sea apropiado, con otros organismos apropiados, disposiciones a fin de lograr la necesaria coordinacin entre las diversas autoridades y los diversos organismos encargados de dar efecto a las disposiciones del Convenio. Cuando las circunstancias lo requieran y las condiciones y la prctica nacionales lo permitan, tales disposiciones deberan incluir el establecimiento de un organismo central.
Captulo
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Accin a nivel de empresa
Los empleadores debern:
garantizar que los lugares de trabajo, las mquinas, los

materiales y los procesos del trabajo bajo su control no presenten riesgo alguno para la seguridad y la salud de los trabajadores y que las sustancias y los agentes qumicos, fsicos y biolgicos no presenten riesgo alguno para la salud, cuando se garantice una proteccin apropiada;
en caso de necesidad, proporcionar vestimentas y un equipo de

proteccin adecuados;
prever medidas que permitan hacer frente a situaciones de

urgencia y a los accidentes.
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Siempre que dos o ms empresas desarrollen simultneamente actividades en un mismo lugar de trabajo tendrn el deber de colaborar en la aplicacin de las disposiciones del Convenio. Los trabajadores y/o sus representantes debern recibir una informacin suficiente y una formacin apropiada, y debern ser consultados por el empleador. Adems, debern colaborar con este ltimo. El trabajador deber indicar inmediatamente a su superior jerrquico directo cualquier situacin de la que tenga un motivo razonable para creer que entraa un peligro inminente y grave para su vida o su salud. Hasta que el empleador haya adoptado medidas correctivas, no podr solicitar a los trabajadores que reanuden el trabajo en una situacin en la que persista tal peligro. Un trabajador que se haya retirado de tal situacin laboral, deber ser protegido contra consecuencias injustificadas. Las medidas de seguridad e higiene del trabajo no debern implicar ninguna carga financiera para los trabajadores.
Protocolo de 2002 del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
Captulo
12
Todo Estado que ratifique el Protocolo deber, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, volver a examinar peridicamente los requisitos y los procedimientos a los fines del registro y de la notificacin:
de los accidentes del trabajo; de las enfermedades profesionales; cuando sea procedente, de los sucesos peligrosos, de los
accidentes de trayecto y de los casos de enfermedad que se sospeche tengan un origen profesional.
Deber asimismo publicar anualmente estadsticas compiladas. Los requisitos y los procedimientos para la notificacin debern determinar la responsabilidad de los empleadores, las modalidades de notificacin y los criterios segn los cuales debern realizarse tales notificaciones.
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sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981

n En la mayor medida posible:
deberan aplicarse las disposiciones del Convenio nm. 155 y de la Recomendacin a todas las ramas de actividad econmica y a todas las categoras de trabajadores; debera garantizarse a los trabajadores por cuenta propia una proteccin similar.
n La Recomendacin enumera algunas esferas en las que deberan adoptarse medidas complementarias en aplicacin de la poltica prevista en el Convenio nm. 155, especialmente en lo que respecta a:

los lugares de trabajo, sus medios de acceso y de salida; la iluminacin y la temperatura en los lugares de trabajo; las sustancias y los agentes patgenos; el ruido y las vibraciones; los incendios y las explosiones; los equipos de proteccin individual.
Captulo
n Precisa las obligaciones complementarias a cargo de los empleadores, especialmente en lo que atae a los lugares de trabajo, a la formacin que ha de impartirse a los trabajadores y a los equipos de proteccin que han de suministrrseles. n Las medidas adoptadas para favorecer la colaboracin entre empleadores y trabajadores deberan incluir, cuando ello fuese apropiado y necesario, la instauracin de comits conjuntos de seguridad y de higiene (u otros mecanismos similares), cuyas funciones se enumeran. n Cuando las actividades de la empresa lo exijan y su tamao prcticamente lo permita, debera preverse la disponibilidad de un servicio de medicina del trabajo y de un servicio de seguridad; estos servicios podrn encontrarse dentro de la propia empresa o en comn con otras empresas, o incluso mediante acuerdos concluidos con un organismo exterior. n Por ltimo, en la elaboracin y aplicacin de la poltica nacional a que se refiere el Convenio nm. 155, y sin perjuicio de las obligaciones asumidas con arreglo a los convenios que hayan ratificado, los Estados Miembros deberan remitirse a los convenios y recomendaciones que figuran en el anexo a la Recomendacin.
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Convenio nm. 161

sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985
Todo Estado que ratifique el Convenio deber formular, aplicar y reexaminar peridicamente una poltica nacional coherente sobre servicios de salud en el trabajo.
Servicios de salud en el trabajo: servicios investidos de funciones esencialmente preventivas y encargados de asesorar al empleador, a los trabajadores y a sus representantes en la empresa acerca de: los requisitos necesarios para establecer y conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano; la adaptacin del trabajo a las capacidades fsicas y mentales de los trabajadores.
Se compromete a establecer progresivamente servicios de salud en el trabajo para todos los trabajadores, en todas las ramas de actividad econmica y en todas las empresas. Estos servicios podrn servir a una o varias empresas y debern, en particular:
identificar y evaluar los riesgos que puedan afectar a la salud en

los lugares de trabajo;
Captulo
vigilar los factores del medio ambiente de trabajo y de las

prcticas de trabajo que puedan afectar la salud de los trabajadores;
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participar en el desarrollo de programas para la mejora de estas

prcticas y para fomentar la adaptacin del trabajo a los trabajadores;
asesorar sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, la

ergonoma y los equipos de proteccin individual y colectiva;
vigilar la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo; contribuir a las medidas de readaptacin profesional; colaborar en la difusin de la informacin y en la formacin de
los trabajadores en los riesgos inherentes a su trabajo;
organizar los primeros auxilios y la atencin de urgencia; participar en el anlisis de los accidentes del trabajo y de las
enfermedades profesionales.
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El Convenio precisa las modalidades de funcionamiento de estos servicios, especialmente en lo que concierne a su personal y a las informaciones que se le deben comunicar. La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo no deber significar para ellos ninguna prdida de ingresos; deber ser gratuita y, en la medida de lo posible, realizarse durante las horas de trabajo. Las autoridades nacionales competentes debern consultar con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores acerca de las medidas que han de adoptarse para dar efecto a las disposiciones del Convenio.
sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985

n La Recomendacin contiene disposiciones detalladas sobre las funciones que deberan asumir los servicios de salud en el trabajo, especialmente en lo que respecta a la vigilancia del medio ambiente del trabajo (identificacin y evaluacin de los riesgos) y a los medios de que deberan dotrseles (libertad de acceso a los lugares de trabajo, posibilidad de tomar muestras y acceso a las informaciones). n La vigilancia de la salud de los trabajadores debera abarcar todas las evaluaciones necesarias para proteger su salud:
Captulo
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antes de que se les asignen tareas especficas que pudieran entraar un peligro para su salud o para la de los dems; a intervalos peridicos, durante todo empleo que implique una exposicin a riesgos particulares; cuando reanudan el trabajo tras una ausencia prolongada por motivos de salud, con la finalidad de descubrir sus eventuales orgenes profesionales, de recomendar una accin apropiada para proteger a los trabajadores, de determinar la adaptabilidad de los trabajadores a sus tareas o la necesidad de una reclasificacin y de una readaptacin; al terminar y despus de terminar la asignacin a puestos de trabajo que entraaran riesgos que pudieran provocar perjuicios ulteriores a la salud.
n Cuando el mantenimiento de un trabajador en un determinado puesto de trabajo estuviese contraindicado por razones de salud, los servicios
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de salud en el trabajo deberan colaborar en los esfuerzos destinados a encontrarle otra colocacin en la empresa u otra solucin apropiada. n La Recomendacin contiene asimismo disposiciones detalladas sobre las funciones de los servicios de salud en el trabajo en lo que concierne a la informacin y a la formacin en la salud, la higiene en el trabajo y la ergonoma, y prev que esos servicios deberan disponer de un personal tcnico en nmero suficiente que poseyera una formacin y una experiencia especializadas, y que estuviese sujeto al secreto profesional. n Deberan adoptarse disposiciones para proteger la vida privada de los trabajadores y asegurarse de que la vigilancia de su salud no fuese utilizada con fines discriminatorios o de cualquier otra manera perjudicial para sus intereses. n El empleador, los trabajadores y sus representantes deberan colaborar y participar en la puesta en prctica de la organizacin de servicios de salud y de trabajo, y de otras medidas que les concernieran, y sobre una base equitativa. n Los servicios de salud en el trabajo de una empresa nacional o multinacional que contara con ms de un establecimiento, deberan brindar a los trabajadores de todos sus establecimientos, sin discriminaciones, las prestaciones que respondieran a las normas ms elevadas, cualquiera fuese el lugar o el pas donde se situaran.
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Captulo
Convenio nm. 187

sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006
Poltica nacional se refiere a la poltica nacional sobre seguridad y salud en el trabajo y el medio ambiente de trabajo, elaborada de conformidad con los principios enunciados en el artculo 4 del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155). Cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud se refiere a una cultura en la que el derecho a un medio ambiente de trabajo seguro y saludable se respeta en todos los niveles, en la que el gobierno, los empleadores y los trabajadores participan activamente en iniciativas destinadas a asegurar un medio ambiente de trabajo seguro y saludable mediante un sistema de derechos, responsabilidades y deberes bien definidos, y en la que se concede la mxima prioridad al principio de prevencin.
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Los Estados debern promover la mejora continua de la seguridad y salud en el trabajo con el fin de prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo mediante el desarrollo de una poltica, un sistema y un programa nacionales, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores. Los Estados debern adoptar medidas activas con miras a conseguir de forma progresiva un medio ambiente de trabajo seguro y saludable mediante un sistema nacional y programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, teniendo en cuenta los principios recogidos en los instrumentos pertinentes de la OIT. Los Estados, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, debern examinar peridicamente las medidas que podran adoptarse para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo.
POLTICA NACIONAL
Los Estados debern promover un ambiente de trabajo seguro y saludable mediante la elaboracin de una poltica nacional. Los Estados debern promover e impulsar, en todos los niveles pertinentes, el derecho de los trabajadores a un medio ambiente de trabajo seguro y saludable. Al elaborar su poltica nacional, todo Estado deber promover, de acuerdo con las condiciones y prctica nacionales y en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y trabajadores, principios bsicos tales como: evaluar los riesgos o peligros del trabajo; combatir en su origen los riesgos o peligros del trabajo; y desarrollar una cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud que incluya informacin, consultas y formacin.
Captulo
12
SISTEMA NACIONAL
Los Estados debern establecer, mantener y desarrollar de forma progresiva, y reexaminar peridicamente, un sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores.
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El sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo deber incluir, entre otras cosas:
la legislacin, los convenios colectivos en su caso, y cualquier

otro instrumento pertinente en materia de seguridad y salud en el trabajo;
una autoridad u organismo, o autoridades u organismos

responsables de la seguridad y salud en el trabajo, designados de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales;
mecanismos para garantizar la observancia de la legislacin

nacional, incluidos los sistemas de inspeccin;
disposiciones para promover en el mbito de la empresa la

cooperacin entre la direccin, los trabajadores y sus representantes, como elemento esencial de las medidas de prevencin relacionadas con el lugar de trabajo.
El sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo deber incluir, cuando proceda:
un rgano u rganos consultivos tripartitos de mbito nacional

para tratar las cuestiones relativas a la seguridad y salud en el trabajo;
servicios de informacin y asesoramiento en materia de

seguridad y salud en el trabajo;
Captulo
12
formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo; servicios de salud en el trabajo, de conformidad con la
legislacin y la prctica nacionales;
investigacin en materia de seguridad y salud en el trabajo; un mecanismo para la recopilacin y el anlisis de los datos
relativos a las lesiones y enfermedades profesionales, teniendo en cuenta los instrumentos pertinentes de la OIT ;
disposiciones con miras a la colaboracin con los regmenes

pertinentes de seguro o de seguridad social que cubran las lesiones y enfermedades profesionales;
mecanismos de apoyo para la mejora progresiva de las

condiciones de seguridad y salud en el trabajo en las microempresas, en las pequeas y medianas empresas, y en la economa informal. PROGRAMA NACIONAL
Los Estados debern elaborar, aplicar, controlar, evaluar y reexaminar peridicamente un programa nacional de seguridad y
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salud en el trabajo en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores.
El programa nacional deber:
promover el desarrollo de una cultura nacional de prevencin en

materia de seguridad y salud;
contribuir a la proteccin de los trabajadores mediante la

eliminacin de los peligros y riesgos del trabajo o su reduccin al mnimo, en la medida en que sea razonable y factible, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, con miras a prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo y a promover la seguridad y salud en el lugar de trabajo;
elaborarse y reexaminarse sobre la base de un anlisis de la

situacin nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo, que incluya un anlisis del sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo;
incluir objetivos, metas e indicadores de progreso; ser apoyado, cuando sea posible, por otros programas y planes
nacionales de carcter complementario que ayuden a alcanzar progresivamente el objetivo de un medio ambiente de trabajo seguro y saludable.
Captulo
El programa nacional deber ser ampliamente difundido y, en la medida de lo posible, respaldado y puesto en marcha por las ms altas autoridades nacionales.
12
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sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006

POLTICA NACIONAL n La poltica nacional debera tener en cuenta los principios de poltica nacional recogidos en el Convenio nm. 155, as como los derechos, obligaciones y responsabilidades pertinentes de los trabajadores, los empleadores y los gobiernos enunciados en dicho Convenio. SISTEMA NACIONAL n Al establecer, mantener, desarrollar de forma progresiva y reexaminar peridicamente el sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo, los Estados:
deberan tener en cuenta los instrumentos de la OIT que figuran en el anexo, en particular los Convenios nms. 155, 81 y 129; podran igualmente mantener consultas con otras partes interesadas sobre la revisin del sistema nacional.
12
Captulo
n El sistema nacional debera comprender medidas adecuadas para la proteccin de todos los trabajadores, en particular los trabajadores de los sectores de alto riesgo y los trabajadores vulnerables, entre ellos los trabajadores de la economa informal, los trabajadores migrantes y los trabajadores jvenes. Asimismo, los Estados deberan tomar medidas para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores de ambos sexos, incluida la proteccin de su salud reproductiva. n Al promover una cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud, los Estados deberan procurar:
aumentar, en el lugar de trabajo y entre la poblacin en general, el grado de concienciacin respecto a la seguridad y salud en el trabajo mediante campaas nacionales vinculadas, cuando proceda, a iniciativas en el lugar de trabajo y a iniciativas internacionales; promover mecanismos para impartir educacin y formacin sobre seguridad y salud en el trabajo, en particular a los directores, los supervisores, los trabajadores y sus representantes, y a los funcionarios encargados de la seguridad y la salud; introducir los conceptos de seguridad y salud en el trabajo y, cuando proceda, competencias en dicha materia, en los programas de educacin y de formacin profesional; facilitar el intercambio de estadsticas y datos sobre seguridad y salud en el trabajo entre las autoridades competentes, los empleadores, los trabajadores y sus representantes;
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proporcionar informacin y asesoramiento a los empleadores y los trabajadores y a sus respectivas organizaciones, y promover o propiciar la cooperacin entre todos ellos con miras a eliminar o reducir al mnimo los peligros y riesgos relacionados con el trabajo, en la medida en que sea razonable y factible; promover, en el mbito del lugar de trabajo, la adopcin de polticas de seguridad y salud y la constitucin de comits mixtos de seguridad y salud, as como el nombramiento de representantes de los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales; abordar las limitaciones de las microempresas, las pequeas y medianas empresas, y los contratistas en relacin con la aplicacin de las polticas y la reglamentacin sobre seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales.
n Los Estados deberan promover un enfoque de sistemas de gestin en el rea de la seguridad y salud en el trabajo, tal como se establece en las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001). PROGRAMA NACIONAL n El programa nacional de seguridad y salud en el trabajo debera:
Captulo
basarse en los principios de evaluacin y gestin de los peligros y riesgos, en particular en el mbito del lugar de trabajo; identificar las prioridades de accin, que deberan reexaminarse y actualizarse peridicamente; promover activamente medidas y actividades de prevencin en el lugar de trabajo que incluyan la participacin de los empleadores, de los trabajadores y de sus representantes; coordinarse, cuando proceda, con otros programas y planes nacionales, como aquellos relacionados con la salud pblica y el desarrollo econmico.
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n Al elaborar y reexaminar el programa nacional, los Estados podrn extender las consultas a otras partes interesadas y deberan tener presentes los instrumentos pertinentes de la OIT que figuran en el anexo.
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PERFIL NACIONAL n Los Estados deberan preparar y actualizar peridicamente un perfil nacional en que se resuman la situacin existente en materia de seguridad y salud en el trabajo, y los progresos realizados para conseguir un medio ambiente de trabajo seguro y saludable. Ese perfil debera servir de base para elaborar y reexaminar el programa nacional. n En el perfil nacional de seguridad y salud en el trabajo debera incluirse informacin sobre:
la legislacin, los convenios colectivos en su caso, y cualquier otro instrumento relativo a la seguridad y salud en el trabajo; la autoridad u organismo, o las autoridades u organismos responsables en materia de seguridad y salud en el trabajo, designados de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales; los mecanismos para garantizar la observancia de la legislacin nacional, incluidos los sistemas de inspeccin; las disposiciones para promover, en el mbito de la empresa, la cooperacin entre la direccin, los trabajadores y sus representantes, como elemento esencial de las medidas de prevencin relacionadas con el lugar de trabajo; el rgano u rganos consultivos tripartitos de mbito nacional para tratar las cuestiones relativas a la seguridad y salud en el trabajo; los servicios de informacin y asesoramiento en materia de seguridad y salud en el trabajo; la formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo; los servicios de salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales; la investigacin en materia de seguridad y salud en el trabajo; el mecanismo para la recopilacin y el anlisis de los datos relativos a las lesiones y enfermedades profesionales y sus causas, teniendo en cuenta los instrumentos de la OIT pertinentes; las disposiciones con miras a la colaboracin con los regmenes pertinentes de seguro o de seguridad social que cubran las lesiones y enfermedades profesionales; los mecanismos de apoyo para la mejora progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en las microempresas, en las pequeas y medianas empresas y en la economa informal.
Captulo
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n El perfil nacional de seguridad y salud en el trabajo tambin debera incluir informacin sobre los elementos siguientes, cuando proceda:
mecanismos de coordinacin y colaboracin en los mbitos nacional y de empresa, incluidos mecanismos para reexaminar el programa nacional; normas tcnicas, repertorios de recomendaciones prcticas y directrices en materia de seguridad y salud en el trabajo; dispositivos educativos y de sensibilizacin, incluidas iniciativas de promocin; instituciones tcnicas, mdicas y cientficas especializadas que guarden relacin con los diversos aspectos de la seguridad y salud en el trabajo, incluidos institutos de investigacin y laboratorios que se ocupan de la seguridad y salud en el trabajo; el personal del sector de la seguridad y salud en el trabajo, como inspectores, funcionarios de seguridad y salud, y mdicos e higienistas del trabajo; estadsticas de las lesiones y enfermedades profesionales; polticas y programas de seguridad y salud en el trabajo de las organizaciones de empleadores y de trabajadores; actividades peridicas o en curso relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, incluida la colaboracin internacional; recursos financieros y presupuestarios en materia de seguridad y salud en el trabajo; datos relativos a la demografa, la alfabetizacin, la economa y el empleo, segn su disponibilidad, as como cualquier otra informacin pertinente.
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ANEXO INSTRUMENTOS PERTINENTES DE LA OIT Convenios nms. 81 (y Protocolo de 1995), 115, 120, 121, 129, 139, 148, 152, 155 (y Protocolo de 2002), 161, 162, 167, 170, 176 y 184; y Recomendaciones nms. 81, 82, 97, 102, 114, 115, 120, 121, 133, 147, 156, 160, 164, 171, 172, 175, 177, 181, 183, 192 y 194.
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RECOMENDACIN nm. 97
sobre la proteccin de la salud de los trabajadores, 1953

n La legislacin nacional debera contener disposiciones sobre los mtodos para prevenir, reducir o eliminar los riesgos que amenacen la salud en los lugares de trabajo. n La Recomendacin enumera una serie de medidas tcnicas que el empleador debera adoptar para asegurar una proteccin suficiente de la salud de los trabajadores y prev que los trabajadores deberan ser informados y consultados sobre las medidas de proteccin y la obligacin de colaborar en las mismas. n La autoridad competente debera:
sealar a la atencin de los empleadores y de los trabajadores interesados los riesgos especiales y las precauciones que habrn de tomarse; prever consultas, en el plano nacional, entre la inspeccin del trabajo o cualquier otra autoridad encargada de la proteccin de la salud de los trabajadores, y las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.
n La legislacin nacional debera contener disposiciones especiales relativas a los exmenes mdicos de los trabajadores empleados en trabajos que entraen riesgos especiales para su salud.
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n Los exmenes mdicos efectuados de conformidad con la Recomendacin, no deberan ocasionar gasto alguno al trabajador interesado. n La legislacin nacional debera prever la notificacin de los casos de enfermedad profesional reconocidos o presuntos a la inspeccin del trabajo o a cualquier otra autoridad encargada de la proteccin de la salud de los trabajadores. La Recomendacin precisa asimismo las informaciones que debera incluir esta notificacin. n La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, debera preparar una lista de las enfermedades profesionales o de las categoras de los casos que diesen lugar a una notificacin, e introducir con regularidad en la misma las modificaciones necesarias. n En los lugares de trabajo deberan preverse medios de socorro y de primeros auxilios para casos de accidente, enfermedad profesional, intoxicacin o indisposicin.
Captulo
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sobre los servicios sociales, 1956

n La Recomendacin se aplica a los trabajadores manuales y no manuales empleados en empresas pblicas o privadas, excluidos los trabajadores de la agricultura y de los transportes martimos. n Se encamina a definir algunos principios y a establecer determinadas normas en lo que respecta a los servicios sociales relacionados con:
la alimentacin en las empresas o cerca de ellas (comedores, refectorios, etc.); los lugares y los medios de descanso en las empresas o cerca de ellas, y con los medios de recreo, con excepcin de la utilizacin de las vacaciones pagadas; los medios de transporte para ir al lugar de trabajo y regresar del mismo, cuando los servicios ordinarios de transporte pblico sean insuficientes o difciles de utilizar.
sobre la lista de enfermedades profesionales, 2002

Captulo
n La Recomendacin se dirige a fortalecer los procedimientos de identificacin, de registro y de notificacin de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales y de establecer un procedimiento simple para mantener actualizada la lista de enfermedades profesionales. n En el establecimiento, la revisin y la aplicacin de sistemas de registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, la autoridad competente debera tener debidamente en cuenta el Repertorio de recomendaciones prcticas sobre registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, de 1996, y otros repertorios de recomendaciones prcticas o guas relativos a este tema que la Organizacin Internacional del Trabajo pueda aprobar en el futuro. n La lista de las enfermedades profesionales establecida en el mbito nacional, que deber ser actualizada peridicamente, debera comprender:
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al menos las enfermedades mencionadas en el cuadro I del Convenio nm. 121;
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en la medida de lo posible, las dems enfermedades enumeradas en la lista de las enfermedades profesionales anexada a la Recomendacin; en la medida de lo posible, una parte titulada Enfermedades de presunto origen profesional.
n Todo Estado debera aportar anualmente a la OIT estadsticas exhaustivas sobre los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales y, cuando fuese apropiado, sobre los acontecimientos peligrosos y los accidentes del trayecto.
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2. Proteccin contra riesgos especficos
Convenio nm. 115

sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960
Un Estado que ratifique el Convenio deber dar efecto a sus disposiciones consultando con los representantes de los empleadores y de los trabajadores. El Convenio se aplica a todas las actividades que entraen la exposicin de trabajadores a radiaciones ionizantes en el curso de su trabajo. La exposicin de los trabajadores deber reducirse al mnimo y deber evitarse toda exposicin intil. Debern tomarse todas las medidas apropiadas para una proteccin eficaz de la salud y de la seguridad de los trabajadores asignados a trabajos que impliquen radiaciones, a la luz de la evolucin de los conocimientos.
Captulo
Ningn trabajador menor de 16 aos de edad deber ser asignado a trabajos que impliquen radiaciones ionizantes. Debern fijarse lmites de exposicin y revisarse los mismos a la luz de los nuevos conocimientos. Estas lmites debern fijarse por separado para los trabajadores menores de 18 aos de edad y para los mayores de 18 aos de edad. Deber realizarse un control apropiado con el fin de medir la exposicin de los trabajadores y de verificar que se adoptan y respetan todas las medidas prescritas. Se deber instruir debidamente a todos los trabajadores directamente ocupados en trabajos bajo radiaciones, antes y durante su ocupacin en tales trabajos, sobre las precauciones que deben tomar, y someterse a un examen mdico apropiado antes o poco despus de la ocupacin en tales trabajos, y someterse ulteriormente a exmenes mdicos a intervalos apropiados. No se deber ocupar ni mantener a ningn trabajador en un trabajo que lo exponga a radiaciones ionizantes, en oposicin a un dictamen mdico autorizado.
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sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960

n Los empleadores y los trabajadores deberan colaborar lo ms estrechamente posible en la aplicacin de las medidas de proteccin contra las radiaciones ionizantes. n Por razones de problemas mdicos concretos planteados por el empleo, en trabajos bajo radiaciones, en el caso de las mujeres en edad de concebir, deberan tomarse todas las precauciones para garantizar que no se encontraran expuestas a riesgos de intensas radiaciones. n Deberan fijarse los lmites de exposicin previstos en el Convenio nm. 115, habida cuenta de los valores correspondientes recomendados por la Comisin Internacional de proteccin contra las radiaciones. n La Recomendacin contiene asimismo disposiciones detalladas sobre los mtodos de proteccin colectiva (preferentemente) e individual. Deberan escogerse estos mtodos con miras a reducir al mnimo las posibilidades de penetracin de sustancias radioactivas en el organismo y los riesgos de contaminacin radioactiva. n Precisa tambin las modalidades relativas a las inspecciones de los lugares de trabajo, a las verificaciones de los equipos y aparatos de control y a los exmenes mdicos.
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n Por ltimo, todo Estado debera prever medidas para el control de la distribucin y de la utilizacin de radiaciones ionizantes, en particular mediante una notificacin a las autoridades nacionales competentes.
Captulo
Convenio nm. 139

sobre el cncer profesional, 1974
Todo Estado que ratifique el Convenio deber, en particular:
determinar peridicamente las sustancias y los agentes

cancergenos cuya exposicin en el trabajo est prohibida o sujeta a autorizacin o a control;
estimular su sustitucin por otras sustancias u otros agentes; reducir al mnimo el nmero de trabajadores expuestos, as como
la duracin y el nivel de exposicin;
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prescribir las medidas que han de adoptarse para proteger a los

trabajadores contra los riesgos de exposicin y crear un sistema de registro de los datos;
prever la informacin a los trabajadores expuestos sobre los

riesgos que entraan esas sustancias y esos agentes, y sobre las medidas requeridas;
prever la realizacin de exmenes mdicos o biolgicos de los

trabajadores expuestos, durante y despus de su empleo;
cerciorarse de que se ejercen inspecciones adecuadas.
Para determinar las sustancias y los agentes cancergenos cuya exposicin en el trabajo est prohibida o sujeta a autorizacin o a control, ser conveniente tomar en consideracin los datos ms recientes contenidos en los repertorios de recomendaciones prcticas o en las guas que pueda elaborar la OIT, as como las informaciones procedentes de otros organismos competentes.
sobre el cncer profesional, 1974

n Los empleadores deberan procurar por todos los medios de utilizar procedimientos de trabajo que no ocasionaran la formacin, ni, en particular, la emisin de sustancias o agentes cancergenos en el lugar de trabajo. n Los trabajadores y otras personas que participaran en actividades profesionales que implicaran un riesgo de exposicin a sustancias o agentes cancergenos, deberan conformarse a las instrucciones de seguridad prescritas y utilizar correctamente todos los equipos suministrados para su proteccin o la de otras personas. n La Recomendacin precisa las modalidades de excepciones individuales a la prohibicin de exposicin profesional y prev las medidas que han de adoptarse cuando se trate de sustancias y de agentes sujetos a autorizacin o a control. n Alienta la vigilancia de la salud de los trabajadores, al prever un examen mdico previo a la asignacin y, con posterioridad, exmenes peridicos. n Si, como resultado de una medida adoptada en virtud de la Recomendacin nm. 147, se considerara inoportuno continuar exponiendo a un trabajador a sustancias o agentes cancergenos en el
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curso de su empleo normal, se deberan aplicar todos los medios razonables para trasladar a ese trabajador a otro empleo conveniente. n La autoridad nacional competente debera establecer y mantener, con la colaboracin de los empleadores y de los representantes de los trabajadores, un sistema de prevencin y de control del cncer profesional. n La autoridad nacional competente debera divulgar informaciones sobre los riesgos de cncer profesional, con la ayuda, si hubiere lugar, de las organizaciones nacionales e internacionales, incluidas las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y elaborar manuales sobre las sustancias y los agentes susceptibles de provocar el cncer profesional. n Los empleadores deberan:
informarse de los riesgos de cncer cuando se introdujeran o fueran a introducirse sustancias o agentes en la empresa; cerciorarse de que, en todos los casos en los que se utilizaran sustancias o agentes cancergenos, hubiese indicaciones apropiadas en el lugar de trabajo sobre el riesgo que supusieran, destinadas al trabajador que pudiera estar expuesto a tales sustancias o agentes; informar a los trabajadores de los riesgos y de las medidas requeridas.
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n Las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberan adoptar medidas concretas para aplicar programas de informacin y de educacin sobre los riesgos de cncer profesional y deberan estimular a sus miembros a participar plenamente en los programas de prevencin y de control.
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Convenio nm. 148

sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977
El Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica. Sin embargo, un Estado podr, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, excluir del campo de aplicacin del Convenio a ramas particulares de actividad econmica, cuando tal aplicacin presente problemas especiales de cierta importancia.
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Podr, en el momento de su ratificacin, y previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, aceptar separadamente las obligaciones del Convenio respecto de:
la contaminacin del aire; el ruido; las vibraciones.
adoptar, mediante la legislacin o cualquier otro mtodo que

est de conformidad con la prctica y con las condiciones nacionales, las medidas necesarias para dar efecto al Convenio, incluida la adopcin de sanciones apropiadas;
encargarse de los servicios de inspeccin apropiados, del control

de su aplicacin o de verificar que se garantice una inspeccin adecuada.
Al dar efecto a las disposiciones del convenio y, en particular, al elaborar y aplicar las medidas (tcnicas y de organizacin del trabajo) destinadas a prevenir los riesgos, la autoridad competente deber actuar en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas. Los empleadores sern responsables de la aplicacin de las medidas prescritas y los trabajadores estarn obligados a observar las consignas de seguridad. Si los empleadores no logran reducir la contaminacin del aire, el ruido o las vibraciones con esas medidas, debern suministrar al trabajador un equipo de proteccin individual apropiado. La autoridad nacional competente deber:
Captulo
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establecer los criterios que permitan definir los riesgos de

exposicin a la contaminacin del aire, al ruido y a las vibraciones en los lugares de trabajo;
fijar los lmites de exposicin sobre la base de tales criterios.
El estado de salud de los trabajadores expuestos o que puedan estar expuestos a riesgos profesionales debidos a la contaminacin del aire, al ruido y a las vibraciones en los lugares de trabajo deber ser objeto de una vigilancia mdica gratuita, con intervalos apropiados, y deber comprender un examen previo al empleo y exmenes peridicos. Cuando por razones mdicas sea desaconsejable la permanencia de un trabajador en un puesto que entrae exposicin, debern
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adoptarse todas las medidas compatibles con la prctica y las condiciones nacionales para trasladarlo a otro empleo adecuado o para asegurarle el mantenimiento de sus ingresos mediante prestaciones de seguridad social o por cualquier otro mtodo.
Las medidas adoptadas para dar efecto al Convenio no debern afectar desfavorablemente los derechos de los trabajadores previstos en la legislacin sobre seguridad social o seguros sociales. Los trabajadores o sus representantes tendrn el derecho de presentar proposiciones, de obtener informaciones y una formacin, y de recurrir a la instancia apropiada, para garantizar la proteccin contra los riesgos profesionales mencionados en el Convenio. La utilizacin de procedimientos, sustancias, mquinas o materiales especificados por la autoridad competente y que entraen la exposicin de los trabajadores a estos riesgos profesionales, deber notificarse a la autoridad competente, la cual podr, segn los casos, autorizarla con arreglo a modalidades determinadas o prohibirla.
sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977
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Captulo
n En la medida de lo posible, las disposiciones del Convenio nm. 148 y de la Recomendacin deberan aplicarse a todas las ramas de actividad econmica. n Los trabajadores por cuenta propia deberan gozar de una proteccin anloga a la prevista en estos instrumentos. n La autoridad competente debera fijar la naturaleza, la frecuencia y las dems modalidades de vigilancia de la contaminacin del aire, del ruido y de las vibraciones en los lugares de trabajo, que han de llevarse a cabo bajo la responsabilidad del empleador. n La Recomendacin precisa las medidas de prevencin y de proteccin que deberan adoptarse, como los controles particulares de la puesta en servicio de mquinas, la sustitucin de operaciones contaminantes, la prohibicin o la restriccin de la utilizacin de determinadas sustancias. n El empleador debera informar a los trabajadores sobre los riesgos que corrieran y a sus representantes, en particulars los proyectos, medidas o decisiones que pudiesen tener consecuencias nocivas para su salud.
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n Las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberan adoptar medidas concretas para realizar programas de informacin y de formacin en materia de prevencin y de limitacin de los riesgos profesionales existentes y potenciales, as como en materia de proteccin contra tales riesgos. n Las disposiciones relativas al diseo, a la construccin y a la puesta en circulacin de mquinas y de materiales, deberan ser aplicables inmediatamente a las mquinas y a los materiales de nueva construccin. La autoridad competente debera fijar, lo antes posible, plazos adecuados para la modificacin de las mquinas y de los materiales existentes.
Convenio nm. 162

sobre el asbesto, 1986
El Convenio se aplica a todas las actividades en las que los trabajadores estn expuestos al asbesto en el curso de su trabajo. Todo Estado podr, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, excluir determinadas ramas de actividad econmica o determinadas empresas de la aplicacin de ciertas disposiciones del Convenio, en base a una evaluacin de los riesgos para la salud y a las medidas de seguridad aplicadas, y cuando se asegure que su aplicacin a esas ramas o a esas empresas no es necesaria. La autoridad nacional competente deber consultar con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores sobre las medidas que habrn de adoptarse para dar efecto a las disposiciones del Convenio. La legislacin nacional deber prescribir las medidas que habrn de adoptarse para prevenir y controlar los riesgos y para proteger a los trabajadores. Deber revisarse peridicamente a la luz de los progresos tcnicos y del desarrollo de los conocimientos cientficos. Deber prever que la exposicin al asbesto deber prevenirse o controlarse, especialmente a travs de medidas tcnicas, mtodos de trabajo adecuados, y la prescripcin de reglas y de procedimientos especiales, incluidas las autorizaciones. Siempre que sea necesario y factible desde el punto de vista tcnico, deber tambin prever la sustitucin del asbesto por otros
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materiales y su prohibicin parcial o total en determinados procedimientos de trabajo.
La autoridad competente podr permitir excepciones temporales a las medidas prescritas por la legislacin nacional en las condiciones y en los plazos que habrn de fijarse, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas. La aplicacin de la legislacin nacional deber garantizarse mediante un sistema de inspeccin suficiente y apropiado. La autoridad competente deber prescribir, revisar y actualizar los lmites de exposicin a la luz de los progresos tecnolgicos y de la evolucin de los conocimientos tcnicos y cientficos. Deber asimismo elaborar un sistema de notificacin de las enfermedades profesionales ocasionadas por el asbesto. El empleador deber adoptar todas las medidas apropiadas para:
prevenir o controlar el desprendimiento de polvo de asbesto en el

aire;
garantizar que se observen los lmites de exposicin; reducir la exposicin a un nivel tan bajo que sea razonable y
prcticamente realizable.
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Ser responsable de la aplicacin de las medidas prescritas. Cuando las medidas adoptadas no lleguen a contener la exposicin al asbesto en los lmites de exposicin, el empleador deber suministrar, mantener y, si es necesario, sustituir, sin gasto alguno para los trabajadores, un equipo de proteccin respiratoria adecuado y ropa de proteccin especial. El equipo de proteccin respiratoria slo deber utilizarse como medida complementaria, temporal, de emergencia o excepcional, y no deber sustituir al control tcnico. Los trabajadores debern respetar las consignas de seguridad y de higiene prescritas, y colaborar tan estrechamente como sea posible con el empleador. Los trabajadores que estn o hayan estado expuestos debern poder beneficiarse, sin ninguna prdida de ingresos, y, en la medida de lo posible, durante las horas de trabajo, de los exmenes mdicos necesarios para vigilar su estado de salud y del diagnstico de las enfermedades profesionales provocadas por la exposicin al asbesto.
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Cuando no sea aconsejable desde el punto de vista mdico la asignacin permanente a un trabajo que entrae una exposicin al asbesto, deber hacerse todo lo posible para ofrecer al trabajador afectado otros medios para mantener sus ingresos. En consulta y en colaboracin con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, la autoridad competente deber promover la difusin de informaciones y la educacin de todas las personas interesadas respecto de los riesgos que entraa la exposicin al asbesto, as como de los mtodos de prevencin y control. Los empleadores debern notificar a la autoridad competente, segn las modalidades, y en la medida que sta establezca, determinados tipos de trabajos que entraen una exposicin al asbesto. Incumbir a los productores y a los proveedores de asbesto la responsabilidad de rotular suficientemente los embalajes y los productos que contengan asbesto.
sobre el asbesto, 1986

n La Recomendacin prev que los trabajadores por cuenta propia deberan gozar de una proteccin anloga a la prevista en el Convenio nm. 162. n El empleo de personas menores de 18 aos de edad en actividades que entraaran un riesgo de exposicin profesional al asbesto, debera ser objeto de atencin especial. n La autoridad nacional competente debera revisar peridicamente las medidas prescritas, teniendo en cuenta el Repertorio de recomendaciones prcticas sobre seguridad en la utilizacin del asbesto, publicado por la OIT, otros repertorios de recomendaciones prcticas o guas que pueda elaborar la OIT, las conclusiones de las reuniones de expertos que sta convoque y las informaciones que proporcionen otros organismos competentes sobre el asbesto y los materiales que puedan sustituirlo. n En consulta y en colaboracin con los trabajadores interesados o sus representantes , y habida cuenta de las opiniones de los organismos competentes (en particular, los servicios de salud en el trabajo), los empleadores deberan recurrir a todas las medidas que fuesen adecuadas para prevenir o controlar la exposicin al asbesto.
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145
n Todo trabajador que se retirara de una situacin de trabajo por tener motivos razonables para creer que tal situacin entraaba un peligro grave para su vida o su salud, debera advertir a su superior jerrquico inmediato y estar protegido contra medidas de represalia o medidas disciplinarias, de conformidad con las condiciones y la prctica nacionales. n La Recomendacin precisa las medidas que deberan adoptarse, en particular en lo que respecta a:
la prevencin o el control de la exposicin de los trabajadores al asbesto; la determinacin de los productos cuya utilizacin debera someterse a autorizacin o prohibirse; el reemplazo del asbesto por materiales de sustitucin; los lmites de exposicin; los equipos de proteccin respiratoria; el sistema de inspeccin previsto en el Convenio nm. 162; la aplicacin de un programa de prevencin y de control de la exposicin de los trabajadores al asbesto; la demolicin de instalaciones que contuvieran materiales con asbesto; el incentivo de investigaciones sobre problemas tcnicos y de salud relacionados con la exposicin al asbesto, a los materiales de sustitucin y a las teconologas alternativas; la rotulacin de embalajes y productos.
Captulo
12
n Se enumeran asimismo las medidas relativas al control del medio ambiente de trabajo (especialmente la medida vinculada con las concentraciones en el aire) y a la vigilancia de la salud de los trabajadores (exmenes mdicos, declaraciones de enfermedades profesionales). n Una empresa nacional o multinacional que contara con ms de un establecimiento, debera estar obligada a adoptar, sin discriminaciones, medidas de prevencin, de control y de proteccin en todos sus establecimientos, cualquiera fuese el lugar o el pas en el que se encontraran. n Por ltimo, la Recomendacin precisa las medidas que han de adoptarse con miras a la formacin y a la informacin de todas las personas interesadas.
146
Convenio nm. 170

sobre los productos qumicos, 1990
El Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica en las que se utilizan productos qumicos. Sin embargo, un Estado podr excluir de todas o algunas de sus disposiciones ramas de actividad econmica, empresas o productos determinados, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas y en base a una evaluacin de los daos existentes, as como de las medidas de proteccin que hayan de aplicarse, cuando:
se planteen problemas especiales de suficiente importancia; la proteccin conferida en su conjunto, de conformidad con la
legislacin y la prctica nacionales, no sea inferior a la que resultara de la aplicacin ntegra de las disposiciones del Convenio.
Todo Estado que ratifique el Convenio deber establecer disposiciones especiales para proteger la informacin confidencial, cuya divulgacin a un competidor podra resultar perjudicial para la actividad del empleador, a condicin de que la seguridad y la salud de los trabajadores no sean comprometidas. Deber formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una poltica coherente de seguridad en la utilizacin de productos qumicos en el trabajo, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores. La autoridad nacional competente, si se justifica por motivos de seguridad y salud, deber poder prohibir o restringir la utilizacin de ciertos productos qumicos peligrosos, o exigir una notificacin y una autorizacin previas a su utilizacin. Deber asimismo crear sistemas de clasificacin de los productos qumicos en funcin del tipo y del grado de los riesgos fsicos y para la salud que les caracterizan. Todos los productos qumicos debern llevar una marca que permita su identificacin. Los productos qumicos peligrosos debern llevar adems una etiqueta fcilmente comprensible para los trabajadores, que facilite informacin esencial sobre su clasificacin, los peligros que entraan y las precauciones de seguridad que deban observarse en materia de seguridad.
Captulo
12
147
Los proveedores de productos qumicos debern garantizar que esos productos sean:
clasificados de conformidad con las disposiciones del Convenio; marcados de modo que permitan su identificacin; etiquetados de conformidad con las disposiciones del Convenio
y se acompaen de fichas de datos de seguridad, si se trata de productos peligrosos.
Los empleadores debern:
asegurarse de que todos los productos qumicos utilizados en el

trabajo estn etiquetados o marcados y de que las fichas de datos de seguridad se pongan a disposicin de los trabajadores y de sus representantes;
asegurarse de que slo sean utilizados los productos clasificados

o identificados y etiquetados de conformidad con las disposiciones del Convenio y de que se tomen todas las debidas precauciones durante su utilizacin;
mantener un registro de los productos qumicos peligrosos

utilizados en el lugar de trabajo;
vigilar la exposicin de los trabajadores a los productos

qumicos;
evaluar, vigilar y limitar (aplicando medidas preventivas y de
12
Captulo
proteccin adecuadas) la exposicin de los trabajadores a los productos qumicos peligrosos;
proporcionar los primeros auxilios y tomar medidas para hacer

frente a las situaciones de urgencia;
informar a los trabajadores sobre los riesgos que corren y les

instruir sobre la forma de usar la informacin que aparece en las etiquetas y en las fichas de datos de seguridad.
Los trabajadores y sus representantes debern colaborar estrechamente con los empleadores y respetar los procedimientos y las prcticas relativas a la seguridad en la utilizacin de productos qumicos en el trabajo. Los trabajadores debern tomar todas las medidas razonables para eliminar o reducir al mnimo para ellos mismos y para los dems los riesgos que entraa la utilizacin de productos qumicos en el trabajo.
148
Los trabajadores tendrn el derecho:
de apartarse de cualquier riesgo inminente y grave para su

seguridad o salud, y debern estar protegidos contra las consecuencias injustificadas de tal acto;
de obtener informacin sobre los productos qumicos utilizados.
Cuando en un Estado exportador la utilizacin de productos qumicos peligrosos haya sido total o parcialmente prohibida por razones de seguridad y salud en el trabajo, dicho Estado deber llevar ese hecho y las razones que lo motivan al conocimiento de todo pas al que exporte.
sobre los productos qumicos, 1990

n Las disposiciones de la Recomendacin deberan aplicarse igualmente a los trabajadores por cuenta propia que pudiera determinar la legislacin. n La autoridad competente debera especificar las categoras de trabajadores a las que, por razones de seguridad y de salud, no se permitiera utilizar determinados productos qumicos o a las que slo se permitiera utilizarlos en ciertas condiciones fijadas de conformidad con la legislacin nacional. n La Recomendacin contiene asimismo disposiciones detalladas sobre la manera en que deberan efectuarse la clasificacin, el etiquetado y el marcado de los productos qumicos, y precisa las informaciones esenciales que deberan contener las fichas de datos de seguridad. n Cuando los trabajadores estuviesen expuestos a productos qumicos peligrosos, debera exigirse al empleador que:

Captulo
12
limitara su exposicin a dichos productos; evaluara, vigilara y consignara, de ser necesario, la concentracin de los productos qumicos en suspensin en el aire del lugar de trabajo. Los trabajadores y sus representantes deberan tener acceso a dichos registros.
n Una empresa nacional o multinacional que contara con ms de un establecimiento debera, sin hacer discriminaciones, adoptar medidas de prevencin, de control y de proteccin en todos sus establecimientos, cualquiera fuese el lugar o el pas en el que se encontraran. n La Recomendacin tambin enumera los criterios de seguridad que deberan establecerse para la utilizacin, el almacenamiento, el
149
transporte, la eliminacin y el tratamiento de los productos qumicos peligrosos. n Contiene precisiones en cuanto a las medidas de vigilancia mdica destinadas a evaluar el estado de salud de los trabajadores y a diagnosticar las enfermedades y las lesiones vinculadas con la exposicin a productos qumicos peligrosos. n Los trabajadores deberan tener el derecho:
de obtener del empleador las fichas de datos de seguridad y otras informaciones que les permitan tomar las precauciones adecuadas; de participar en las investigaciones sobre los riesgos potenciales que entrae la utilizacin de productos qumicos en el trabajo; de alertar a sus representantes, a su empleador o a la autoridad competente, de los peligros potenciales vinculados con la utilizacin de productos qumicos en el trabajo; de apartarse del peligro derivado de la utilizacin de productos qumicos, cuando tuviesen motivos razonables para creer que existiera un riesgo inminente y grave para su seguridad o su salud, y deberan indicarlo sin retrasos a su superior; de obtener un trabajo alternativo, en caso de que su estado de salud aumentara el riesgo de sufrir daos derivados de un producto qumico peligroso, o una compensacin si perdieran su empleo; de un tratamiento mdico adecuado y de una indemnizacin en concepto de accidentes o de enfermedades provocados por la utilizacin de productos qumicos en el trabajo.
Captulo
12
n En caso de embarazo o de lactancia, las trabajadoras deberan tener derecho a un trabajo alternativo que no implicara la exposicin a productos qumicos peligrosos para la salud del feto o del lactante, siempre que tal trabajo estuviese disponible, as como el derecho de regresar a sus ocupaciones previas en el momento adecuado.
Convenio nm. 174

sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993
Instalacin expuesta a riesgos de accidentes mayores: instalacin que produzca, transforme, manipule, utilice, deseche o almacene, de manera permanente o transitoria, una o varias sustancias o categoras de sustancias peligrosas, en cantidades que sobrepasen la cantidad umbral.
150
Accidente mayor: acontecimiento repentino, como una emisin, un incendio o una explosin de gran magnitud, en el curso de una actividad dentro de una instalacin expuesta a riesgos de accidentes mayores, en el que estn implicadas una o varias sustancias peligrosas y que exponga a los trabajadores, a la poblacin o al medio ambiente a un peligro grave, inmediato o diferido.
El Convenio tiene por objeto la prevencin de accidentes mayores que involucren sustancias qumicas peligrosas y la limitacin de las consecuencias de dichos accidentes. Se aplica a instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores, con algunas excepciones, en particular las instalaciones nucleares y militares. Sin embargo, un Estado podr, despus de consultar a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, excluir del campo de aplicacin del Convenio aquellas instalaciones o ramas de actividad econmica en las que se disponga de una proteccin equivalente. En consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas, y con otras partes interesadas que pudieran ser afectadas, todo Estado que ratifique el Convenio deber formular, adoptar y revisar peridicamente una poltica nacional coherente relativa a la proteccin de los trabajadores, de la poblacin y del medio ambiente contra los riesgos de accidentes mayores. Esta poltica deber promover la utilizacin de las mejores tecnologas de seguridad disponibles. La autoridad nacional competente deber establecer, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas y con otras partes interesadas que puedan ser afectadas, un sistema que permita la identificacin de las instalaciones expuestas a riesgos, basado en una lista de sustancias peligrosas o de categoras de sustancias peligrosas, o de ambas. Los empleadores debern:
Captulo
12
identificar y notificar a la autoridad competente las instalaciones

expuestas a riesgos sujetas a su control;
notificar a la autoridad competente el cierre definitivo de esas

instalaciones;
establecer y mantener, respecto de cada instalacin expuesta a

riesgos, un sistema documentado de prevencin y de proteccin;
151
establecer, revisar y actualizar informes de seguridad para esas

instalaciones competente; y ponerlos a disposicin de la autoridad
informar a la autoridad competente tan pronto como se produzca

un accidente mayor;
presentar a la autoridad competente, tras un accidente mayor,

un informe detallado, incluidas las recomendaciones sobre las medidas que vayan a adoptarse para impedir que el accidente vuelva a producirse.
La autoridad nacional competente deber velar por que:
se establezcan y actualicen los planes y los procedimientos de

emergencia fuera del emplazamiento de la instalacin;
se difunda, entre las poblaciones interesadas, informacin sobre

las medidas de seguridad en caso de accidente;
en caso de accidente mayor, se d la alarma cuanto antes; las mencionadas informaciones sean comunicadas a los Estados
concernidos, cuando las consecuencias del accidente puedan trascender sus fronteras.
Captulo
12
Deber asimismo disponer de personal debidamente calificado, competente y dotado de medios suficientes para desempear sus funciones de inspeccin, investigacin, evaluacin y asesora en los temas especificados en el Convenio, y asegurar el cumplimiento de la legislacin nacional. Deber tener el derecho de suspender cualquier actividad que presente una amenaza inminente de accidente mayor. En una instalacin expuesta a riesgos, los trabajadores y sus representantes debern ser consultados con el fin de establecer un sistema seguro de trabajo. En particular, debern:
estar informados de los peligros y de las instrucciones que

emanan de la autoridad competente;
ser consultados cuando se trate de la preparacin de informes de

seguridad, de planes y procedimientos de emergencia y de informes sobre los accidentes;
recibir instrucciones y formacin con respecto a las prcticas y a

los procedimientos de prevencin y de emergencia en caso de accidente, que han de aplicarse en tales casos;
dentro de los lmites de sus funciones, tomar medidas

correctivas y, en caso de necesidad, interrumpir el trabajo
152
cuando exista un peligro inminente de accidente e informar a su supervisor o dar la alarma;
discutir con el empleador cualquier peligro que pueda causar un

accidente mayor y tener el derecho de informar a la autoridad competente acerca de dichos peligros.
Cuando en un Estado Miembro exportador el uso de sustancias, tecnologas o procedimientos peligrosos haya sido prohibido por ser fuente potencial de un accidente mayor, dicho Estado deber poner a disposicin de todo pas importador la informacin relativa a esta prohibicin y a las razones que la motivan.
sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993

n La OIT, en colaboracin con otras organizaciones internacionales (intergubernamentales o no gubernamentales) interesadas, debera adoptar disposiciones para que se produjera un intercambio a escala internacional de las informaciones, especialmente sobre:
las prcticas de seguridad satisfactorias en las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores; los accidentes mayores; las tecnologas y los procedimientos prohibidos por razones de seguridad y de salud; los mecanismos y procedimientos utilizados por las autoridades competentes para garantizar la aplicacin del Convenio nm. 174 y de la Recomendacin.
Captulo
12
n Los Estados deberan desarrollar polticas dirigidas a hacer frente a los riesgos y peligros de accidentes mayores y a sus consecuencias en aquellos sectores y actividades excluidos del campo de aplicacin del Convenio nm. 174. n La Recomendacin tambin preconiza la creacin de sistemas destinados a indemnizar a los trabajadores lo ms rpidamente posible despus de un accidente mayor y a hacer frente, de manera adecuada, a las consecuencias de ese accidente en la poblacin y en el medio ambiente. n Por ltimo, las empresas nacionales o multinacionales que contaran con ms de un establecimiento deberan, sin hacer discriminaciones, adoptar medidas de prevencin y de proteccin respecto de los trabajadores de todos sus establecimientos, cualquiera fuese el pas en el que se encontraran.
153
3. Proteccin en ramas particulares de actividad
Convenio nm. 120

sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964
El Convenio se dirige a preservar la salud y el bienestar de los trabajadores, al prescribir medidas elementales de higiene. Se aplica:
a los establecimientos comerciales; a los establecimientos, instituciones o servicios administrativos

cuyo personal efecte principalmente trabajos de oficina;
a otros servicios conexos, en la medida en que no estn sujetos

a la legislacin nacional relativa a la higiene en sectores particulares.
12
Sin embargo, la autoridad competente podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores directamente interesadas, excluir de la aplicacin de la totalidad o de algunas disposiciones del Convenio a determinadas categoras de establecimientos, instituciones o servicios administrativos, cuando las circunstancias y las condiciones de empleo sean tales que no resulte conveniente la aplicacin de todas o de algunas de esas disposiciones. Las medidas de higiene prescritas en el Convenio se refieren:
Captulo
al estado de mantenimiento y de limpieza de los locales

utilizados por los trabajadores y de sus equipos;
a la ventilacin; a la iluminacin; a la temperatura; a la instalacin de los locales de trabajo, de manera que no se produzca ningn efecto nocivo para la salud de los trabajadores; al suministro de agua potable; a las instalaciones sanitarias; a la puesta a disposicin de asientos; a los vestuarios;
154
a la planificacin de los locales subterrneos o sin ventanas; a la proteccin contra las sustancias y los procedimientos
incmodos, insalubres, txicos o peligrosos;
a la proteccin contra el ruido y las vibraciones; a las instalaciones de primeros auxilios.
Deber adoptarse la legislacin que d efecto a las disposiciones del Convenio y, dado el caso, de la Recomendacin nm. 120, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores. Se debern tomar las medidas apropiadas, mediante servicios de inspeccin adecuados o por otros medios, para asegurar la aplicacin efectiva de esa legislacin, incluyendo, en lo posible, el establecimiento de un sistema de sanciones adecuado.
sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964

n La autoridad nacional competente, los empleadores y los trabajadores deberan establecer contactos recprocos para garantizar la higiene de los trabajadores en relacin con su trabajo. n El campo de aplicacin de la Recomendacin es ms amplio que el del Convenio nm. 120 y comprende, en particular, los servicios de correos, los hoteles, los restaurantes y las empresas de espectculos. n En los establecimientos en los que la autoridad competente lo considerara conveniente, habida cuenta de los riesgos supuestos, debera crearse un delegado de higiene o, si es considerado oportuno, un comit de higiene. n Adems de detallar las medidas que vayan a adoptarse en cada una de las reas a que se refiere el Convenio nm. 120, preconiza la adopcin de medidas en lo que respecta a:

Captulo
12
los refectorios; las salas de descanso; los planes y construcciones; la prevencin de la propagacin de enfermedades; la enseanza de medidas de higiene.
n Dispone asimismo que deberan adoptarse medidas apropiadas para que la mecanizacin o los mtodos de aceleracin de las actividades no
155
impusieran un ritmo de trabajo que pudiese entraar efectos nocivos para los trabajadores. La autoridad nacional competente debera fijar una edad mnima para el empleo en este tipo de actividades.
Convenio nm. 167

sobre seguridad y salud en la construccin, 1988
Actividades de construccin: la edificacin, las obras pblicas y de montaje y desmontaje, incluido cualquier procedimiento, cualquier operacin o cualquier transporte en una obra, desde la preparacin del lugar de trabajo hasta la finalizacin del proyecto.
El Convenio se aplica a todas las actividades de construccin. Sin embargo, un Estado podr, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, excluir de la aplicacin del Convenio o de algunas de sus disposiciones a determinadas ramas de actividad econmica o a determinadas empresas respecto de las cuales se planteen problemas especiales que revistan cierta importancia, a condicin de garantizar en ellas un medio ambiente de trabajo seguro y salubre. Todo Estado que ratifique el Convenio se compromete a adoptar una legislacin que asegure la aplicacin de sus disposiciones, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, y tenindose en cuenta las normas adoptadas en la materia por las organizaciones internacionales reconocidas en el campo de la normalizacin. Esta legislacin deber prever:
12
Captulo
el derecho y la obligacin de los trabajadores de contribuir a la

seguridad del trabajo;
la obligacin de los empleadores:

de conformarse a las medidas prescritas en materia de seguridad y salud en los lugares de trabajo; de interrumpir el trabajo, en caso de peligro inminente para la seguridad de los trabajadores y, si fuere necesario, de proceder a una evacuacin; de suministrar un equipo de proteccin individual a los trabajadores, sin gasto alguno para stos, cuando la proteccin no pueda asegurarse por otros medios;
156
de asegurarse de que los trabajadores puedan recibir los primeros auxilios;
la obligacin de los trabajadores:

de colaborar con su empleador en la aplicacin de las medidas prescritas en materia de seguridad y salud, y de conformarse a sus medidas, y de informar inmediatamente a su superior jerrquico y, dado el caso, al delegado de los trabajadores en la seguridad, de cualquier situacin que pueda presentar un riesgo; de cuidar su propia seguridad y la de otras personas que puedan verse afectadas por sus acciones u omisiones; de utilizar los medios puestos a su disposicin;
el derecho de los trabajadores de apartarse de un peligro cuando

tengan razones valederas para pensar que existe un peligro inminente y grave para su seguridad y salud;
la declaracin a la autoridad competente en caso de accidentes

del trabajo y de enfermedades profesionales, dentro de un plazo determinado.
Deber adoptar medidas para asegurar una cooperacin entre empleadores y trabajadores, con miras a promover la seguridad y la salud en las obras.
Captulo
El Convenio prev igualmente la distribucin de responsabilidades cuando dos o ms empleadores emprendan simultneamente trabajos en una obra:
12
el contratista principal deber, en la medida que ello sea

compatible con la legislacin nacional, coordinar las medidas prescritas en materia de seguridad y salud y velar por su cumplimiento efectivo;
cada empleador ser responsable de la aplicacin de las medidas

prescritas a los trabajadores bajo su autoridad.
Las personas responsables del diseo y de la planificacin de un proyecto de construccin debern tener en cuenta la seguridad y la salud de los trabajadores de la construccin. Las medidas tcnicas para la prevencin y la seguridad conciernen los temas siguientes:
seguridad en los lugares de trabajo; andamiajes y escaleras de mano; aparatos elevadores y accesorios de izado;
157
vehculos de transportes y maquinaria de movimiento de tierras

y de manipulacin de materiales;
Captulo
12
instalaciones, mquinas, equipos y herramientas manuales; trabajos en alturas, incluidos los tejados; excavaciones, pozos, terraplenes, obras subterrneas y tneles; ataguas y cajones de aire comprimido; trabajos en aire comprimido; armaduras y encofrados; trabajos por encima de una superficie de agua; trabajos de demolicin; alumbrado; electricidad; explosivos; riesgos para la salud; precauciones contra incendios; ropas y equipos de proteccin personal; primeros auxilios; bienestar; informacin y formacin; declaracin de accidentes y enfermedades.
sobre seguridad y salud en la construccin, 1988

n Las medidas encaminadas a garantizar una cooperacin organizada entre los empleadores y los trabajadores, con miras a promover la seguridad y la salud en las obras, deberan comprender, en particular:
la constitucin de comits de seguridad y de salud representativos de los empleadores y de los trabajadores; la eleccin o la designacin de delegados de los trabajadores en la seguridad.
158
n Las obras deberan planificarse, prepararse y realizarse de forma apropiada para:
prevenir lo antes posible los riesgos que pudieran presentarse en el lugar de trabajo; evitar en el trabajo posturas y movimientos excesiva o innecesariamente fatigosos; organizar el trabajo teniendo en cuenta la seguridad y la salud de los trabajadores; utilizar materiales y productos apropiados desde el punto de vista de la seguridad y de la salud; emplear mtodos de trabajo que protejan a los trabajadores contra los efectos nocivos de agentes qumicos, fsicos y biolgicos.
n Los fabricantes y vendedores de productos utilizados en la industria de la construccin deberan suministrar, con los productos, informaciones sobre los riesgos que conllevaran para la salud, as como sobre las precauciones que hubieran de tomarse. n Las sustancias peligrosas deberan ser designadas claramente y estar provistas de una etiqueta en la que figuraran las caractersticas pertinentes y las instrucciones para su utilizacin. Tales sustancias deberan ser manipuladas de conformidad con las condiciones prescritas por la legislacin nacional o por la autoridad competente. n La autoridad competente debera determinar las sustancias peligrosas cuya utilizacin debera prohibirse en la industria de la construccin. n Debera evitarse la elevacin manual de cargas excesivas cuyo peso entraara riesgos para la salud y la seguridad de los trabajadores. n La autoridad competente debera establecer y aplicar una reglamentacin rigurosa de seguridad para los trabajadores de la construccin ocupados en trabajos que entraaran riesgos de exposicin a radiaciones ionizantes, especialmente en la industria nuclear.
Captulo
12
159
Convenio nm. 176

sobre seguridad y salud en las minas, 1995
El Convenio se aplica a todas las minas. Sin embargo, la autoridad nacional competente podr excluir de su aplicacin, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, a determinadas categoras de minas si la proteccin conferida en su conjunto, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, no es inferior a la que resultara de la aplicacin ntegra de las disposiciones del Convenio. Todo Estado que ratifique el Convenio deber, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, formular, aplicar y revisar peridicamente una poltica coherente en materia de seguridad y salud en las minas. Las medidas destinadas a garantizar la aplicacin del Convenio debern establecerse por medio de la legislacin nacional y completarse, cuando proceda, con:
normas tcnicas, directrices, repertorios de recomendaciones

prcticas; u
otros medios conformes a la prctica nacional.
12
Captulo
La legislacin deber designar a la autoridad encargada de vigilar y regular los diversos aspectos de la seguridad y la salud en las minas. Deber prever:
la vigilancia de la seguridad y la salud en las minas y su

inspeccin;
los procedimientos para la notificacin y la investigacin de los

accidentes, de los desastres acaecidos en las minas y de los incidentes peligrosos;
la compilacin y publicacin de estadsticas sobre los casos de

accidentes, enfermedades profesionales e incidentes peligrosos;
la facultad de la autoridad competente de suspender o restringir,

por motivos de seguridad y salud, las actividades mineras;
el establecimiento de procedimientos de consulta con los

trabajadores y sus representantes.
Deber disponer que la fabricacin, el almacenamiento, el transporte y el uso de explosivos y detonadores en la mina se lleven a cabo por personal competente y autorizado, o bajo su supervisin directa.
160
Deber establecer, especialmente:
las prescripciones que han de seguirse en lo que concierne al

salvamento en las minas, a los primeros auxilios y a los servicios mdicos apropiados;
la obligacin de suministrar respiradores de autosalvamento

individuales a carbn. quienes trabajan en minas subterrneas de
Por ltimo, la legislacin deber prever la obligacin que tendr el empleador responsable de garantizar que se preparen planos apropiados de la explotacin minera antes del inicio de las operaciones, y que estos planos se actualicen peridicamente y se tengan a disposicin en el lugar de trabajo. Los empleadores debern:
evaluar los riesgos, eliminarlos, controlarlos o reducirlos al

mnimo;
prever la utilizacin de equipos de proteccin personal en tanto

perdure la situacin de riesgo;
preparar un plan de accin de emergencia para cada mina; garantizar a los trabajadores informacin y formacin en materia
de seguridad y salud;
garantizar a los trabajadores que han sufrido una lesin o una

Captulo
enfermedad en el lugar de trabajo los primeros auxilios y el acceso a servicios mdicos apropiados;
velar por que todos los accidentes e incidentes peligrosos sean

objeto de una investigacin y por que se adopten medidas correctivas;
12
garantizar que se ejerza una vigilancia mdica regular en los

trabajadores expuestos a riesgos profesionales propios de las actividades mineras.
Los trabajadores tendrn el derecho de:
notificar los accidentes y los peligros al empleador y a la

autoridad competente;
pedir, siempre que exista un motivo de preocupacin en materia

de seguridad y salud, que el empleador y la autoridad competente efecten inspecciones e investigaciones;
conocer los peligros existentes en el lugar de trabajo que puedan

afectar su seguridad o su salud;
161
retirarse de cualquier sector de la mina cuando haya motivos

razonablemente fundados para pensar que la situacin presenta un peligro grave para su seguridad o salud;
elegir colectivamente a los representantes de seguridad y salud.
Los representantes de los trabajadores de seguridad y salud debern tener derecho a:
representar a los trabajadores en todos los aspectos relativos a

la seguridad y la salud en el lugar de trabajo;
participar en las inspecciones e investigaciones realizadas por el

empleador y por la autoridad competente en el lugar de trabajo;
recurrir a consejeros y a expertos independientes; celebrar oportunamente consultas con el empleador y con la
autoridad competente acerca de cuestiones relativas a la seguridad y la salud;
recibir notificacin de los accidentes y de los incidentes

peligrosos.
Los trabajadores debern:
acatar las medidas de seguridad y de salud prescritas; velar por su propia seguridad y salud y por la de las personas que
puedan verse afectadas por sus acciones u omisiones;
Captulo
informar en el acto a su superior de cualquier situacin que

consideren puede representar un riesgo para su seguridad o su salud o para las de otras personas;
12
cooperar con el empleador para asegurar que ste cumpla con

sus obligaciones.
Debern adoptarse medidas para fomentar la cooperacin entre los empleadores, los trabajadores y sus representantes, destinadas a promover la seguridad y la salud en las minas.
sobre seguridad y salud en las minas, 1995

n Las consultas previstas en el Convenio nm. 176 deberan referirse en particular a las repercusiones en la seguridad y la salud de los trabajadores de la duracin de la jornada de trabajo, del trabajo nocturno y del trabajo por turnos. Con arreglo a esas consultas, el
162
Estado debera adoptar las medidas necesarias en materia de duracin de la jornada de trabajo. n Deberan adoptarse medidas, especialmente para fomentar:
la prestacin de una asistencia especfica a las pequeas empresas mineras por parte de la autoridad competente; programas de rehabilitacin y de reintegracin de los trabajadores que hubiesen sido vctimas de lesiones o enfermedades profesionales.
n Los empleadores deberan proceder a evaluar los peligros y a analizar los riesgos y, sobre esta base, elaborar y aplicar, segn procediera, sistemas de gestin de dichos riesgos. n La Recomendacin contiene asimismo prescripciones detalladas para la aplicacin de las diversas medidas previstas en el Convenio.
Convenio nm. 184

sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001
Agricultura: actividades agrcolas y forestales realizadas en explotaciones agrcolas, incluidas la produccin agrcola, los trabajos forestales, la cra de animales y la cra de insectos, la transformacin primaria de los productos agrcolas y animales por el encargado de la explotacin o por cuenta del mismo, as como la utilizacin y el mantenimiento de la maquinaria, equipo, herramientas e instalaciones agrcolas y cualquier proceso, almacenamiento, operacin o transporte que se efecte en una explotacin agrcola, que estn relacionados directamente con la produccin agrcola. No abarca: la agricultura de subsistencia; los procesos industriales que utilizan productos agrcolas como materia prima, y los servicios conexos; la explotacin industrial de los bosques.
Captulo
12
La autoridad nacional competente podr excluir de todas o parte de las disposiciones del Convenio a ciertas explotaciones agrcolas o a categoras limitadas de trabajadores, cuando se planteen problemas especiales de singular importancia. En este caso, deber prever la cobertura progresiva de todas las explotaciones y de todas las categoras de trabajadores.
163
Todo Estado que ratifique el Convenio deber, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una poltica nacional coherente en materia de seguridad y salud en la agricultura. Esta poltica deber tener por objeto prevenir los accidentes y los daos a la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, mediante la eliminacin, la reduccin al mnimo o el control de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo en la agricultura. Con este fin, la legislacin nacional deber:
designar a la autoridad competente responsable de la aplicacin

de esa poltica y velar por la observancia de la legislacin nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo en la agricultura;
definir los derechos y las obligaciones de los empleadores y de

los trabajadores en relacin con la seguridad y la salud en el trabajo en la agricultura;
establecer mecanismos de coordinacin intersectorial entre las

autoridades y los rganos competentes para el sector agrcola, y definir sus funciones y responsabilidades respectivas.
12
La legislacin nacional o las autoridades competentes debern disponer que cuando en un lugar de trabajo agrcola dos o ms empleadores ejerzan sus actividades o cuando uno o ms empleadores y uno o ms trabajadores por cuenta propia ejerzan actividades, stos debern colaborar en la aplicacin de las prescripciones sobre seguridad y salud. Todo Estado que ratifique el Convenio deber garantizar la existencia de un sistema apropiado y conveniente de inspeccin de los lugares de trabajo agrcolas, que disponga de medios adecuados. El empleador deber:
Captulo
velar por la seguridad y la salud de los trabajadores en todos los

aspectos relacionados con el trabajo;
evaluar los riesgos para la seguridad y la salud de los

trabajadores y adoptar las medidas de prevencin y de proteccin requeridas;
asegurar la formacin de los trabajadores de la agricultura y

darles las instrucciones necesarias para el cumplimiento de su trabajo, incluso en cuanto a los riesgos que son inherentes a las medidas de proteccin que han de adoptarse;
164
suspender cualquier operacin que presente un peligro

inminente y grave para la seguridad y la salud, y evacuar a los trabajadores como convenga.
Los trabajadores de la agricultura debern tener derecho:
a ser informados y consultados sobre cuestiones de seguridad y

salud;
a participar en la aplicacin y en el examen de las medidas de

seguridad encaminadas a garantizar la seguridad y la salud;
a elegir a los representantes que tengan competencias en

materia de seguridad y salud, y a los representantes en los comits de higiene y seguridad;
a apartarse de cualquier peligro que presente su trabajo en caso

de riesgo inminente y grave para su seguridad y su salud, y a sealarlo de inmediato a su supervisor. No debern verse perjudicados por estas acciones.
Los trabajadores de la agricultura y sus representantes debern cumplir con las medidas de seguridad y de salud y colaborar con los empleadores con el fin de permitir que estos ltimos cumplan con sus obligaciones. El Convenio prev asimismo la adopcin de medidas en lo que atae:
a la seguridad de utilizacin de la maquinaria y la ergonoma;

Captulo
a la manipulacin y al transporte de materiales; a la gestin racional de los productos qumicos; al manejo de animales y a la proteccin contra los riesgos biolgicos;
12
a los servicios de bienestar y de vivienda.
La construccin, el mantenimiento y la reparacin de las instalaciones agrcolas debern estar de conformidad con la legislacin nacional y con los requisitos en materia de seguridad y salud. La edad mnima para desempear un trabajo en la agricultura que pueda daar la salud y la seguridad de los trabajadores jvenes, no deber ser inferior a 18 aos. Sin embargo, la legislacin nacional o la autoridad nacional competente podr, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, autorizar el desempeo de tal trabajo a partir de los 16 aos de edad, a condicin de que se imparta previamente una formacin adecuada y de que se proteja plenamente la seguridad y la salud de los trabajadores jvenes interesados. 165
Debern adoptarse medidas para garantizar:
que los trabajadores temporales y estacionales reciban la misma

proteccin en materia de seguridad y salud que la concedida a los trabajadores permanentes en una situacin comparable;
que se tengan en cuenta las necesidades propias de las

trabajadoras agrcolas en lo que respecta al embarazo, la lactancia y las funciones relativas a la reproduccin.
Las horas de trabajo, el trabajo nocturno y los perodos de descanso de los trabajadores de la agricultura debern estar de conformidad con la legislacin nacional o con los convenios colectivos. Los trabajadores de la agricultura debern estar cubiertos por un rgimen de seguro o de seguridad social contra los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, la invalidez y otros riesgos relacionados con el trabajo, que les brinde una cobertura al menos equivalente a la ofrecida a los trabajadores de otros sectores.
sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001

n Las medidas relativas a la inspeccin en la agricultura previstas en el Convenio nm. 184 deberan ser adoptadas a la luz de los principios contenidos en el Convenio (nm. 129) y en la Recomendacin (nm. 133) sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969. n Las empresas multinacionales deberan brindar una proteccin adecuada para la seguridad y la salud de sus trabajadores en la agricultura en todos sus establecimientos, sin discriminaciones e independientemente del lugar o del pas en que estuviesen situados, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales y con la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social. n La Recomendacin precisa tambin las medidas que deberan adoptarse en materia de vigilancia, prevencin y proteccin. n La Recomendacin recalca que deberan adoptarse medidas para asegurar la evaluacin de cualesquiera riesgos en el lugar de trabajo que incidan en la seguridad y la salud de las mujeres embarazadas o en perodo de lactancia, as como en sus funciones relativas a la reproduccin. n Por ltimo, dispone que los Estados deberan ampliar progresivamente la proteccin del Convenio nm. 184 a los agricultores por cuenta propia.
12
Captulo
166
13
Captulo
Seguridad social
1. Normas generales
RECOMENDACIN nm. 67
sobre la seguridad de los medios de vida, 1944

n La recomendacin preconiza la adopcin de nuevas medidas para lograr la seguridad de los medios de vida, mediante:

la unificacin de los sistemas de seguro social; la extensin de dichos sistemas a todos los trabajadores y sus familias, incluyendo las poblaciones rurales y los trabajadores independientes; la eliminacin de injustas anomalas.
n Recomienda a los Estados Miembros que apliquen progresivamente unos principios directivos. n Los regmenes de seguridad de los medios de vida deberan, en caso de incapacidad para trabajar (comprendida la vejez), aliviar el estado de necesidad e impedir la miseria. n Esta seguridad debera organizarse, siempre que fuere posible, a base del seguro social obligatorio, y las necesidades que no estn cubiertas deberan estarlo por la asistencia social. n La recomendacin define tambin los diversos riesgos que deberan ser cubiertos por el seguro social, para los asalariados y los trabajadores independientes. n Contiene unas disposiciones relativas a la financiacin, a la administracin y a la gestin del seguro social. n Finalmente, el anexo a la recomendacin contiene varias sugestiones para la aplicacin de estos principios directivos.
Captulo
13
167
Convenio nm. 102

sobre la seguridad social (norma mnima), 1952
El convenio est concebido para garantizar un nivel mnimo de proteccin para las siguientes nueve ramas de seguridad social: a) asistencia mdica; b) prestacin monetaria de enfermedad; c) prestaciones de desempleo; d) prestaciones de vejez; e) prestaciones en caso de enfermedades profesionales; f) prestaciones familiares; g) prestaciones de maternidad; h) prestaciones de invalidez; i) prestaciones de sobrevivientes. accidentes de trabajo y de
Ciertos Convenios y Recomendaciones adoptados posteriormente se basan sobre los mismos conceptos y principios aunque ofrecen una proteccin superior en trminos de poblacin cubierta, asimismo de nivel y de duracin de las prestaciones. Esta seccin se limita pues a exponer los principios generales del Convenio nm. 102. Las prestaciones previstas en este Convenio y en cada uno de los dems instrumentos sern descritas en las secciones subsiguientes del presente captulo, lo que permitir una comparacin entre las disposiciones del Convenio nm. 102 y las de los Convenios ulteriores para las ramas correspondientes. Adems, las prestaciones de maternidad se examinarn en un captulo distinto, Proteccin de la maternidad, ya que algunas disposiciones de los instrumentos pertinentes van ms all de las cuestiones de seguridad social y tratan, por ejemplo, del derecho a una licencia de maternidad.
13
Captulo
Clusulas de flexibilidad
El convenio ofrece une cierta flexibilidad para poder tener en cuenta la diversidad de las situaciones nacionales. As, un Estado, cuya economa y/o cuyos recursos mdicos estn insuficientemente desarrollados, puede determinar a las personas protegidas
168
Seguridad social
refirindose slo a la cantidad de empleados de las empresas industriales de una cierta importancia.11
Adems, este Estado puede, como excepcin temporal y para ciertas ramas, acordar prestaciones menores o durante un perodo ms reducido. Las clusulas de flexibilidad tambin tratan del campo de aplicacin personal de los Convenios y Recomendaciones de seguridad social. El Estado debe proteger a una cierta proporcin de personas pertenecientes a un determinado grupo y puede elegir uno de los dos o tres mtodos propuestos, relativos respectivamente a los asalariados, a la poblacin activa y a los residentes en el pas. La flexibilidad tambin se localiza en el mtodo para calcular el nivel de las prestaciones monetarias. Este nivel mnimo se define, para cada Estado, en funcin de los salarios de ese pas. Adems, el Convenio nm. 10212 da a los Estados la posibilidad de elegir entre tres frmulas. Pueden fijar la tasa mnima de las prestaciones: a) en un porcentaje de las ganancias anteriores del beneficiario o del sostn de familia; o b) en una tasa uniforme o que incluye un monto mnimo comparado con el nivel del salario de un trabajador ordinario no calificado adulto de sexo masculino; o c) segn un baremo prescrito que puede depender del nivel de los otros recursos de la familia del beneficiario (si se cubren el conjunto de los residentes).
Captulo
Cualquiera que sea el mtodo de clculo elegido, el monto de las prestaciones debe alcanzar para un beneficiario tipo, un cierto porcentaje del salario de referencia y para cada eventualidad se define de forma distinta al beneficiario tipo. Los Estados pueden adoptar sus propias reglas y mtodos de clculo para fijar el monto de las prestaciones, siempre que ste sea al menos igual al monto fijado por el Convenio.
13
11 12
Adems, el Convenio no se aplica ni a la gente de mar ni a los pescadores. Estas frmulas se aplican para el conjunto de las ramas de la seguridad social, a excepcin de las prestaciones familiares. En lo que respecta a los instrumentos de la tercera generacin, slo los Convenios nms. 168 (prestaciones de desempleo) y 183 (prestaciones de maternidad) prevn otras reglas.
169
Responsabilidad general del Estado
Sea cual sea el mtodo de administracin elegido (publico o privado), el Estado debe asumir una responsabilidad general en la buena administracin de las instituciones de seguridad social. A fin de garantizar el servicio de las prestaciones, las autoridades nacionales competentes debern, sea cual sea el modo de financiacin elegido, asegurar que se establezcan peridicamente estudios actuariales y, en cualquier caso antes de toda modificacin de las prestaciones, de la tasa de las cotizaciones o de los impuestos destinados a la proteccin.
Participacin de los asegurados
Cuando la administracin no est asegurada por una institucin reglamentada por las autoridades pblicas o por un departamento gubernamental responsable ante el Parlamento, los representantes de las personas protegidas deben participar en la administracin o estar asociados a ella, con carcter consultivo. Asimismo, el Convenio prev la participacin de los representantes de los empleadores o de las autoridades pblicas.
Financiacin de las prestaciones13
Captulo
El coste de las prestaciones y los gastos de administracin deben financiarse de forma colectiva a travs de las cotizaciones o de los impuestos, o utilizando las dos vas conjuntamente. Los mtodos de financiacin deben tener en cuenta la situacin econmica del pas y la de las personas protegidas. En el caso particular de los regmenes contributivos, el total de las cotizaciones a cargo de los asalariados protegidos no debe superar el 50 por ciento del total de los recursos destinados a la proteccin.
13
Derecho de recurso
Cado beneficiario tiene el derecho de apelacin en caso de que no se conceda la prestacin o de reclamaciones sobre su calidad o cantidad.
13
Los Convenios nms. 121, 128, 130 y 168, examinados ms abajo, no contienen disposiciones sobre este tema. El Convenio nm. 183 contiene disposiciones especiales al fin de evitar que las medidas de proteccin de la maternidad hagan que la contratacin de mujeres sea ms cara para el empleador y le lleven a emplear a menos mujeres.
170
Seguridad social
Suspensin de las prestaciones
Las prestaciones a las que la persona protegida habra tenido derecho y pueden suspenderse:
en caso de ausencia del interesado del territorio del Estado en el

que ha adquirido su derecho a las prestaciones;
si el interesado es mantenido con fondos pblicos o a expensas

de una institucin o de un servicio de la seguridad social, o percibe otras prestaciones o indemnizaciones;
si comete actos como una tentativa fraudulenta de obtener

prestaciones, una falta intencional que haya provocado la contingencia, o una negligencia al utilizar los servicios apropiados.
Adems, pueden denegarse, suprimirse o suspenderse las prestaciones de desempleo cuando el interesado ha contribuido de forma deliberada a su despido, o cuando ha abandonado voluntariamente su empleo sin motivo legtimo.
Captulo
13
171
2. Proteccin garantizada en las diferentes ramas de la seguridad social

2.1. Asistencia mdica Convenio nm. 102, parte II Convenio nm. 130 y Recomendacin nm. 134
Definicin de contingencia
La contingencia cubierta comprende:
todo estado mrbido, cualquiera que fuere su causa, y la

necesidad de asistencia mdica que de ella se derive;
la asistencia mdica de carcter preventivo; la asistencia mdica necesaria durante el embarazo, el parto y
sus consecuencias (slo el Convenio nm. 102). Prestaciones
Convenio nm. 102
Asistencia preventiva. Asistencia mdica general, comprendidas las visitas a domicilio. Asistencia por especialistas fuera o dentro de los hospitales. Productos farmaceticos esenciales que han sido recetados. Hospitalizacin cuando fuere necesaria. Asistencia prenatal, asistencia durante el parto y asistencia puerperal prestada por un mdico o por una comadrona diplomada, y hospitalizacin cuando fuere necesaria. Posibilidad de imponer un perodo de calificacin.
Convenio nm. 130

Asistencia garantizada por el Convenio nm. 102. Adems: Asistencia odontolgica. Readaptacin mdica.
13
Captulo
Naturaleza de las prestaciones
Condiciones de apertura del derecho
dem.
172
Seguridad social
Convenio nm. 102

Prestaciones debidas durante toda la duracin de la contingencia. Posibilidad de limitar la duracin de las prestaciones a 26 semanas en cada caso.
Convenio nm. 130

dem.
Duracin de las prestaciones La duracin de la asistencia mdica debe prolongarse mientras que el beneficiario tenga derecho a las prestaciones monetarias por enfermedad (vase ms abajo) y en el caso de enfermedades para las que se reconoce la necesidad de una asistencia prolongada.
Posibilidad de limitar la duracin de las prestaciones a 26 semanas nicamente si el beneficiario deja de pertenecer a una de las categoras de personas protegidas en caso en el que la enfermedad hubiese empezado mientras todava perteneca a una de esas categoras. dem.
2.2. Prestaciones monetarias de enfermedad

Captulo
Convenio nm. 102, parte III Convenio nm. 130 y Recomendacin nm. 134
13
La contingencia comprende la incapacidad para trabajar, resultante de un estado mrbido, que entrae la suspensin de ganancias. La Recomendacin nm. 134 tambin preconiza la concesin de prestaciones cuando la ausencia del trabajo est justificada por otros motivos, por ejemplo si el interesado est bajo observacin mdica con fines de readaptacin o tenga un permiso de convalecencia.
173
Prestaciones
Convenio nm. 102
Pagos peridicos de, por lo menos, el 45 por ciento del salario de referencia.
Convenio nm. 130

Pagos peridicos de, por lo menos, el 60 por ciento del salario de referencia. En caso de fallecimiento del beneficiario prestaciones por gastos funerarios. dem.
Posibilidad de imponer un perido de calificacin. Prestaciones debidas durante toda la duracin de la contingencia.
dem.
Duracin de las prestaciones
Posibilidad de fijar un perodo de espera de tres das. Posibilidad de limitar la duracin de las prestaciones a 26 semanas en cada caso de enfermedad.
dem.
Posibilidad de limitar la duracin de las prestaciones a 52 semanas en cada caso de enfermedad.
2.3. Prestaciones de desempleo Convenio nm. 102, parte IV Convenio nm. 168 y Recomendacin nm. 176
Captulo
13
La contingencia comprende la suspensin o la prdida de ganancias ocasionada por la imposibilidad de obtener un empleo conveniente en el caso de una persona protegida que sea apta para trabajar y est disponible para el trabajo. El Convenio nm. 168 contienen ciertas disposiciones particulares:
la persona interesada debe estar efectivamente buscando

empleo para beneficiar de las prestaciones;
los Estados deben realizar esfuerzos para cubrir la prdida de

ganancias debida al desempleo parcial y a la suspensin o a la reduccin de ganancias debidas a una suspensin temporal del trabajo;
deben tambin acordar prestaciones sociales a algunas

categoras de personas que buscan empleo pero a las que nunca
174
Seguridad social
se ha reconocido como desempleados o han dejado de serlo, o que nunca han pertenecido a regmenes de indemnizacin de desempleo o han cesado de pertenecer a ellos. Prestaciones
Convenio nm. 102
Pagos peridicos de, por lo menos, el 45 por ciento del salario de referencia.
Convenio nm. 168

Pagos peridicos de, por lo menos, el 50 por ciento del salario de referencia. Ms all de un perodo inicial, posibilidad de aplicar reglas especficas de clculo. Sin embargo, el conjunto de las prestaciones a las que tienen derecho los desempleados deben garantizarles condiciones de vida sanas y convenientes, segn las normas nacionales.
Posibilidad de imponer un perodo de calificacin. Posibilidad de fijar un plazo de carencia de siete das. En principio, prestaciones debidas durante toda la duracin de la contingencia. Sin embargo, posibilidad de limitar la duracin de las prestaciones, segn el caso, a 13 o 26 semanas durante un perodo de 12 meses.
dem.
idem.
dem.
Posibilidad de limitar la duracin inicial del pago de las prestaciones monetarias a 26 semanas por cada caso de desempleo o a 39 semanas durante un perodo de 24 meses. En caso de prolongacin del desempleo ms all de este perodo, pago de prestaciones cuya duracin puede limitarse y cuyo monto se calcular en funcin de los recursos del beneficiario y de su familia.
Captulo
13
175
2.4. Prestaciones de vejez Convenio nm. 102, parte V Convenio nm. 128 y Recomendacin nm. 131
La contingencia cubierta es la supervivencia ms all de una edad prescrita que normalmente no deber superar los 65 aos. Sin embargo, una edad ms elevada puede fijarse para tener en cuenta la capacidad de trabajo de las personas de edad avanzada (Convenio nm. 102) o de los criterios demogrficos, econmicos y sociales apropiados, justificados por datos estadsticos (Convenio nm. 128). Cuando la edad prescrita de jubilacin es igual o superior a 65 aos, el Convenio nm. 128 prev su reduccin para las personas que hayan estado trabajando en labores consideradas como penosas o insalubres. De modo general, la Recomendacin nm. 131 preconiza la reduccin de la edad de pensin de vejez respecto de cualquier categora prescrita de personas, cuando tal medida sea deseable para ella por motivos sociales.
Prestaciones
Captulo
Convenio nm. 102

Pagos peridicos de, por lo menos, el 40 por ciento del salario de referencia. Obligacin de revisar estos montos en caso de variaciones sensibles del nivel general de ganancias y/o del costo de la vida.
Convenio nm. 128

Pagos peridicos de, por lo menos, el 45 por ciento del salario de referencia. dem.
13
176
Seguridad social
Convenio nm. 102

La edad de admisin a las prestaciones de vejez no deber exceder de 65 aos. Posibilidad de fijar una edad superior teniendo en cuenta la capacidad de trabajo de las personas de edad avanzada en el pas de que se trate.
Convenio nm. 128

dem.
Posibilidad de fijar una edad superior teniendo en cuenta los criterios demogrficos, econmicos y sociales apropiados, justificados por estadsticas. Si la edad de la jubilacin es de 65 aos o ms, debe descenderse para las personas que se han ocupado de trabajos penibles o insalubres. dem.
Posibilidad de imponer un perodo de calificacin: sea de 30 aos de cotizacin o de empleo, sea de 20 aos de residencia. Cuando se impone un perodo de calificacin, obligacin de garantizar prestaciones reducidas despus del cumplimiento de un perodo de calificacin de 15 aos de cotizacin o de empleo.
dem.
Prestaciones debidas durante toda la duracin de la contingencia.
dem.
Captulo
2.5. Prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Convenio nm. 102, parte VI Convenio nm. 121 y Recomendacin nm. 121
Definicin de la contingencia
13
La contingencia cubierta comprende el estado mrbido, la incapacidad para trabajar, la invalidez o la disminucin de las facultades fsicas producidas por un accidente del trabajo o por una enfermedad profesional prescrita.
177
Comprende asimismo la prdida de los medios de existencia sufrida en caso de muerte del sostn de familia como consecuencia de una lesin profesional. El Convenio nm. 121 impone a los Estados la obligacin de dar una definicin de accidente del trabajo, precisando las condiciones bajo las cuales un accidente sufrido en el trayecto al o del trabajo es considerado como un accidente del trabajo. En cuanto a la nocin de enfermedad profesional, los Estados tienen tres opciones:
establecer, en la legislacin, una lista de enfermedades en la que

figuren, por lo menos, las que se enumeran en el cuadro I del Convenio nm. 121 y que sern reconocidas como enfermedades profesionales; o
incluir en su legislacin una definicin general de las

enfermedades profesionales, que deber ser lo suficientemente amplia para que abarque, por lo menos, las enfermedades enumeradas en este cuadro; o
combinar estos dos mtodos.
El cuadro I del Convenio nm. 121 enumera, por un lado, las categoras de enfermedades profesionales, y, por otro lado, los trabajos que entraan el riesgo. La persona protegida que es vctima de una de estas enfermedades y que efectiva un trabajo que le expone al riesgo correspondiente, se ver beneficiada con la presuncin del origen profesional de su enfermedad.14 La Recomendacin nm. 121 precisa los casos en los que los accidentes debern ser considerados como accidentes del trabajo por la legislacin nacional, as como las condiciones en las que deber presumirse el origen profesional de la enfermedad.
13
Captulo
14
Esta cuadro se actualiz en 1980. Vanse tambin las disposiciones de la Recomendacin sobre la lista de enfermedades profesionales, 2002 (nm. 194) (Captulo Seguridad y salud en el trabajo).
178
Seguridad social
Prestaciones
Convenio nm. 102
Asistencia mdica (cuya lista figura en el Convenio). Pagos peridicos de, por lo menos, el 50 por ciento del salario de referencia en los casos de incapacidad temporal o de invalidez. En caso de fallecimiento del sostn de familia, prestaciones para la viuda y los hijos a cargo de la vctima. Pagos peridicos de, por lo menos, el 40 por ciento del salario de referencia.
Convenio nm. 121

dem. Adems, ciertos tipos de asistencia en el lugar de trabajo. Pagos peridicos de, por lo menos, el 60 por ciento del salario de referencia en los casos de incapacidad temporal o de invalidez. En caso de fallecimiento del sostn de familia, prestaciones para la viuda, el viudo invlido y a cargo, los hijos a cargo y todas las otras personas designadas por la legislacin nacional. Pagos peridicos de, por lo menos, el 50 por ciento del salario de referencia. En principio, pago de una prestacin para los gastos funerarios. Obligacin de fijar un monto mnimo para los pagos perodicos.
Salvo en los casos de incapacidad de trabajo, obligacin de revisar estos montos en caso de variaciones sensibles del costo de la vida. Posibilidad de convertir los pagos perodicos en un capital nicamente: 1) cuando el grado de incapacidad es mnimo; o 2) cuando se proporciona a las autoridades competentes la garanta de que se har un uso juicioso de ese capital.
dem.
Posibilidad de convertir los pagos perodicos en un capital 1) en caso de prdida no substancial de la capacidad de ganar o 2) en casos excepcionales y previo acuerdo de la vctima, cuando la autoridad competente tiene razones para creer que ese capital ser utilizado de forma especialmente ventajosa para la vctima. Prestaciones suplementarias para las vctimas cuyo estado requiere la asistencia constante de una tercera persona.
Captulo
13
179
Convenio nm. 102

Prohibicin de imponer un perodo de calificacin. Posibilidad de subordinar el derecho a las prestaciones de la viuda a la presuncin de que es incapaz de subvenir a sus propias necesidades. No hay plazo de carencia, excepto en los casos de incapacidad temporal de trabajo (3 das como mximo). Duracin de las prestaciones
Convenio nm. 121

dem. Posibilidad para las autoridades nacionales de prescribir las condiciones en las cuales una viuda puede pretender recibir prestaciones. Posibilidad de fijar un plazo de carencia para los casos de incapacidad de trabajo, si este plazo estaba previsto en la legislacin en el momento de entrada en vigor del Convenio y si las razones para prevalerse de l siguen existiendo. dem.
Prestaciones debidas durante toda la contingencia.
2.6. Prestaciones familiares Convenio nm. 102, parte VII

13
La contingencia cubierta es la de tener hijos a cargo en las condiciones que se prescriban. El trmino hijo designa a un hijo en la edad de asistencia obligatoria a la escuela o al que tiene menos de 15 aos. El Convenio le deja a la legislacin la iniciativa de determinar a partir de qu nmero de hijos se pagan las prestaciones.
Captulo
180
Seguridad social
Prestaciones
Convenio nm. 102
a) Sea pagos perodicos; b) sea el suministro de alimentos, vestido, vivienda y el disfrute de vacaciones o de asistencia domstica; c) sea una combinacin de los dos. Monto mnimo por el valor total de las prestaciones atribuidas en el pas. Condiciones de apertura del derecho Posibilidad de imponer un perodo de calificacin, sea de 3 meses de cotizacin o de empleo, sea un ao de residencia. En caso de pagos perodicos, prestaciones debidas durante toda la duracin de la contingencia.
/ /
Ningn instrumento de tercera generacin
2.7. Prestaciones de invalidez Convenio nm. 102, parte IX Convenio nm. 128 y Recomendacin nm. 131
Captulo
13
La contingencia cubierta consiste en la ineptitud para ejercer una actividad profesional cuando sea probable que esta ineptitud sea permanente o cuando la misma subsista despus de cesar las prestaciones monetarias de enfermedad. La Recomendacin nm. 131 preconiza igualmente que se tome en cuenta la incapacidad para ejercer una actividad que proporcione un ingreso apreciable.
181
Prestaciones
Convenio nm. 102
Pagos perodicos de, por lo menos, el 40 por ciento del salario de referencia. Obligacin de revisar estos montos en caso de variaciones sensibles del nivel general de ganancias y/o del costo de la vida.
Convenio nm. 128

Pagos perodicos de, por lo menos, el 50 por ciento del salario de referencia. dem.
Obligacin de prever servicios de reeducacin y de tomar las medidas necesarias para facilitar la colocacin de los invlidos en un empleo apropiado. Posibilidad de imponer un perodo de calificacin, sea de 15 aos de cotizacin o de empleo, sea de 10 aos de residencia. En este caso, obligacin de garantizar prestaciones reducidas despus del cumplimiento de un perodo de calificacin de cinco aos de cotizacin o de empleo. Prestaciones debidas durante toda la duracin de la contingencia o hasta que sean remplazadas por las prestaciones de vejez. dem.
Obligacin de garantizar prestaciones reducidas despus de cumplir con un perodo de calificacin de cinco aos de cotizacin, de empleo o de residencia. dem.
13
Captulo
2.8. Prestaciones de sobrevivientes Convenio nm. 102, parte X Convenio nm. 128 y Recomendacin nm. 131
La contingencia cubierta es la prdida de medios de existencia sufrida por la viuda o los hijos como consecuencia de la muerte del sostn de familia. El trmino hijo designa al hijo en la edad de asistencia obligatoria a la escuela o al que tiene menos de 15 aos (se tendr que tener en consideracin la edad ms elevada) (Convenio nm. 102).
Seguridad social
182
El Convenio nm. 128 prev una edad mayor, si el hijo es aprendiz, estudiante o padece una enfermedad o una dolencia que lo incapacite para toda actividad lucrativa.
Prestaciones
Convenio nm. 102
Pagos perodicos de, por lo menos, el 40 por ciento del salario de referencia. Naturaleza de las prestaciones Obligacin de revisar estos montos en caso de variaciones sensibles del nivel general de ganancias y/o del costo de la vida. Posibilidad de exigir el cumplimiento de un perodo de calificacin por parte del sostn de familia, sea de 15 aos de cotizacin o de empleo, sea de 10 aos de residencia. En este caso, obligacin de garantizar prestaciones reducidas cuando el sostn de familia ha cumplido un perodo de calificacin de cinco aos de cotizacin o de empleo. Posibilidad de subordinar el derecho a las prestaciones acordadas a la viuda a la presuncin de que es incapaz de subvenir a sus propias necesidades. Para las viudas sin hijos consideradas incapaces de subvenir a sus propias necesidades, posibilidad de exigir que el matrimonio haya tenido una duracin mnima.
Convenio nm. 128

Pagos perodicos de, por lo menos, el 45 por ciento del salario de referencia. dem.
dem. Sin embargo, el cumplimiento por parte de la viuda de un perodo de calificacin prescrito de residencia puede ser considerado como suficiente. dem.
Captulo
13
Posibilidad de imponer una condicin de edad a la viuda (como mximo la edad fijada para el derecho a las prestaciones de vejez) excepto si es invlida o si tiene un hijo del difunto a su cargo. Posibilidad de imponer una duracin mnima del matrimonio. dem.
183
3. La seguridad social de los trabajadores migrantes

Convenio nm. 118 Convenio nm. 157 y Recomendacin nm. 167
Estos tres instrumentos tienen como objetivo regularizar determinadas dificultades a las cuales los trabajadores migrantes se ven confrontados en el campo de la seguridad social. Contienen disposiciones relativas al conjunto de las nuevas ramas de seguridad social. Sin embargo:
un Estado que ratifica el Convenio nm. 118 puede limitar su

aplicacin a algunas ramas;
un Estado Parte del Convenio nm. 157 que posee una

legislacin en vigor que cubre una rama determinada, debe aplicar las disposiciones del Convenio con respecto a dicha rama.
Los Convenios nms. 118 y 157 establecen un sistema basado en algunos principios fundamentales, descritos mas abajo. Con el debido respeto a dichos principios, los Estados Parte a estos Convenios pueden establecer excepciones a sus disposiciones a travs de acuerdos especiales concluidos entre ellos, a condicin notablemente que regulen las cuestiones que cubren segn unas condiciones que, en conjunto, sean al menos tan favorables. Adems, para facilitar la realizacin de los acuerdos previstos por estos instrumentos, as como su coordinacin, la Recomendacin nm. 167 contiene en un anexo disposiciones tipo para la conclusin de instrumentos bilaterales o multilaterales de seguridad social.
13
Captulo
3.1. Igualdad de trato
Todo Estado que ratifica el Convenio nm. 118 se compromete a acordar, en su territorio, la igualdad de trato en materia de seguridad social (cobertura y derecho a las prestaciones) a los nacionales de todo otro Estado parte del Convenio, y con respecto a cada una de las ramas aceptadas por estos dos Estados. Sin embargo, puede desviarse de esta regla con el fin de presionar a cualquier otro Estado que no la respete. La igualdad de trato debe tambin extenderse a los refugiados y a los aptridas.
184
Seguridad social
3.2. Mantenimiento de los derechos adquiridos y servicio de las prestaciones en el extranjero
El mantenimiento de los derechos adquiridos permite a los trabajadores migrantes disfrutar de las prestaciones que les son debidas por un Estado, incluso cuando dejan de residir en su territorio.
Prestaciones a largo plazo (en particular, prestaciones de invalidez, vejez, sobrevivientes, rentas pagadas despus de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional)
Cado Estado que ratifica el Convenio nm. 118 debe garantizar el servicio de las prestaciones en el extranjero, respecto a una rama determinada, tanto a favor de sus propios nacionales como de los nacionales de todo otro Estado que haya aceptado las obligaciones del Convenio para la misma rama, cualquiera que sea el lugar de residencia del beneficiario. El Convenio nm. 157 prev una obligacin similar. Sin embargo, debido a la imposibilidad de excluir en el momento de la ratificacin una u otra de las ramas, debe garantizarse a los nacionales de otro Estado Parte del Convenio el mantenimiento de los derechos adquiridos respecto a toda rama de la seguridad social para la que cada uno de los Estados interesados posee una legislacin en vigor.
Captulo
Tanto el Convenio nm. 118 como el Convenio nm. 157 acuerdan, asimismo, la aplicacin de este principio a los refugiados y a los aptridas.
13
Prestaciones a corto plazo
Los Estados parte de los Convenios nms. 118 y 157 deben esforzarse por participar en un sistema de conservacin de los derechos adquiridos. Las negociaciones deben llevarse a cabo de buena fe, sin que la imposibilidad de concluir un acuerdo pueda ser interpretada como un incumplimiento de esta obligacin. Adems, esta obligacin slo se impone a los Estados interesados, es decir, a los Estados entre los que existen movimientos de personas que justifican la conclusin de tales acuerdos.
185
3.3. Mantenimiento de los derechos en vas de adquisicin
El mantenimiento de los derechos en vas de adquisicin permite sumar los perodos en los que los trabajadores migrantes han estado cubiertos en virtud de las legislaciones sobre la seguridad social de los distintos pases en los que han residido. Los Estados Parte del Convenio nm. 118 o del Convenio nm. 157, deben esforzarse por participar en un sistema de conservacin de los derechos en vas de adquisicin similar al descrito antes para el mantenimiento de los derechos adquiridos.
3.4. Legislacin aplicable
El Convenio nm. 157 estipula que los Estados interesados debern determinar de mutuo acuerdo la legislacin aplicable. Este principio est destinado a evitar los conflictos legislativos y las consecuencias indeseables que de ellos podran derivarse para las partes interesadas, ya sea por falta de proteccin, o como consecuencia de una acumulacin indebida de contribuciones o prestaciones. Esta legislacin es, en principio, la del Estado sobre cuyo territorio ejerce su actividad profesional la persona interesada o, si se trata de una persona no activa, la del Estado sobre cuyo territorio reside dicha persona. Sin embargo, los Estados interesados pueden establecer excepciones a esta norma en beneficio de las personas interesadas.
Captulo
13
3.5. Colaboracin administrativa y asistencia a las personas
Los Estados Parte del Convenio nm. 118 deben prestarse mutuamente, y de forma gratuita, la asistencia administrativa necesaria para facilitar la aplicacin de sus disposiciones y de las legislaciones respectivas de seguridad social. Esta asistencia tambin esta prevista por el Convenio nm. 157. Es en principio gratuita, bajo reserva del reembolso de ciertos gastos. Adems, los Estados Parte del Convenio nm. 157 deben favorecer el desarrollo de los servicios sociales destinados a asistir a las personas interesadas en sus relaciones con las autoridades.
186
Seguridad social
14
Captulo
Proteccin de la maternidad
1. Prestaciones de maternidad
Convenio nm. 102, partes II y VIII Convenio nm. 183 y Recomendacin nm. 191
La contingencia cubierta debe comprender:
las prestaciones mdicas justificadas por el embarazo, el parto y

sus consecuencias;
la suspensin de ganancias resultante.

Prestaciones
Convenio nm. 102
Asistencia mdica que deber comprender, por lo menos, la asistencia prenatal, la asistencia durante el parto y la asistencia puerperal prestada por un mdico o una comadrona diplomada, as como la hospitalizacin cuando fuere necesaria. Pagos perodicos de, por lo menos, el 45 por ciento del salario de referencia.
Convenio nm. 183

Prestaciones mdicas que debern comprender la asistencia prenatal, la asistencia durante el parto y la asistencia puerperal, y la hospitalizacin cuando fuere necesaria.
Prestaciones pecuniarias que permitan a la mujer subvenir a su mantenimiento y al de su hijo en buenas condiciones de salud y segn un nivel de vida conveniente. Por lo menos 2/3 de las ganancias anteriores o un monto de la misma amplitud.
Captulo
14
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Convenio nm. 102

Posibilidad de imponer un perodo de calificacin. Adems, deben tener derecho a la asistencia mdica las cnyuges de los hombres pertenecientes a las categoras protegidas, cuando han cumplido el perodo de calificacin previsto.
Convenio nm. 183

Las condiciones requeridas para poder acceder a las prestaciones pecuniarias deben poder ser reunidas por la mayor parte de las mujeres a las que se aplica el Convenio. Una mujer que no rena las condiciones exigidas para tener derecho a las prestaciones pecuniarias, tendr derecho a percibir prestaciones adecuadas con cargo a los fondos de asistencia social, siempre que cumpla las condiciones de control de recursos exigidas para otorgar estas prestaciones. Prestaciones debidas durante toda la duracin de la baja: 14 semanas, o ms, en caso de enfermedad o de complicaciones.
Posibilidad de limitar los pagos peridicos a 12 semanas, excepto si la legislacin nacional prev o permite una baja por maternidad ms larga.
14
Captulo
188
2. Otras medidas de proteccin

El Convenio nm. 102 es un instrumento consagrado exclusivamente a la seguridad social. El Convenio nm. 183 (y la Recomendacin nm. 191 vinculada), en cambio, est especialmente consagrado a la proteccin de la maternidad de manera global y contiene disposiciones que van ms all del contexto de la legislacin sobre seguridad social.
Licencia de maternidad
Toda mujer a la que se aplique el Convenio nm. 183 tiene derecho, mediante presentacin de un certificado mdico o de cualquier otro certificado, a una licencia de maternidad de una duracin de al menos 14 semanas. La Recomendacin nm. 191 preconiza su extensin a 18 semanas y su prolongacin en el caso de nacimientos mltiples. Esta licencia debe incluir un perodo de seis semanas de licencia obligatoria posterior al parto, a menos que se acuerde de otra forma a nivel nacional por el gobierno y las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores. El perodo prenatal de la licencia de maternidad deber prolongarse por un perodo equivalente al transcurrido entre la fecha presunta del parto y la fecha en que el parto tiene lugar efectivamente. En caso de enfermedad o si hay complicaciones o riesgo de que se produzcan complicaciones como consecuencia del embarazo o del parto se deber otorgar una licencia suplementaria.
Captulo
Tipos de licencia relacionados
La Recomendacin nm. 191 prev asimismo otros tipos de licencia:
14
licencia para el padre en caso de fallecimiento, de enfermedad o

de hospitalizacin de la madre antes de acabarse el perodo de licencia postnatal;
licencia parental durante el perodo siguiente a la expiracin de la

licencia de maternidad;
licencia en caso de adopcin.
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Interrupciones para la lactancia
Todo Estado que ratifica el Convenio nm. 183 debe instituir el derecho de las madres lactantes a una o varias interrupciones por da o a una reduccin diaria del tiempo de trabajo. Estas interrupciones o la reduccin diaria del tiempo de trabajo deben contabilizarse como tiempo de trabajo y remunerarse en consecuencia. La Recomendacin nm. 191 establece que, cuando sea posible, y con el acuerdo del empleador y de la mujer interesada, dichas interrupciones deberan poder ser agrupadas en un solo lapso de tiempo para permitir una reduccin de las horas de trabajo.
Proteccin de la salud
Todo Estado Parte del Convenio nm. 183 debe tomar medidas para garantizar que no se obligue a las mujeres embarazadas o lactantes a desempear un trabajo considerado como perjudicial para su salud o la de su hijo. La Recomendacin nm. 191 prev la adopcin de medidas a fin de garantizar la evaluacin de todo riesgo para la seguridad y la salud de la mujer embarazada o lactante y de su hijo en el lugar de trabajo. Cuando haya sido determinada la existencia de un riesgo significativo, deberan adoptarse medidas para que se ofrezcan las opciones siguientes:
la eliminacin del riesgo; la adaptacin de las condiciones de trabajo de la mujer

interesada;
Captulo
el traslado a otro puesto, sin prdida de salario, cuando dicha

adaptacin no sea posible, o
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una licencia remunerada cuando dicho traslado no sea realizable.
La Recomendacin enumera varios tipos de trabajo respectivo a los cuales tales medidas deberan adoptarse: trabajo penoso; trabajo que exponga a la mujer a agentes biolgicos, qumicos o fsicos peligrosos; trabajo que exija particularmente un sentido del equilibrio o un esfuerzo fsico. Una mujer embarazada o lactante no debera estar obligada a realizar trabajos nocturnos si un certificado mdico establece que ese trabajo es incompatible con su estado. Finalmente, la Recomendacin prev que la mujer debera poder ausentarse de su trabajo, cuando corresponda, despus de notificar

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a su empleador, con la finalidad de realizar controles mdicos relativos a su embarazo. No discriminacin
Todo Estado que ratifica el Convenio nm. 183 debe adoptar medidas para garantizar que la maternidad no constituya una causa de discriminacin en el empleo, con inclusin del acceso al empleo. Se prohbe al empleador despedir a una mujer que est embarazada, o durante la licencia, o durante un cierto tiempo despus de haberse reintegrado al trabajo, excepto por motivos que no estn relacionados con el embarazo, el nacimiento del hijo y sus consecuencias o la lactancia. En este ltimo caso, la carga de la prueba de inexistencia de una tal relacin incumbe al empleador. La mujer debe tener la seguridad de retornar al mismo puesto de trabajo o a un puesto equivalente con la misma remuneracin, al trmino de la licencia de maternidad.
Captulo
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Captulo
Gente de mar
1. Disposiciones generales
Convenio sobre el trabajo martimo, 2006

En sntesis, el Convenio:
Captulo
inaugura un nuevo estilo en la presentacin de los convenios de la OIT. Sus disposiciones se reparten en artculos y reglas redactados en un lenguaje simple y claro. Comprende asimismo un Cdigo subdividido en dos partes. La parte A (normas de carcter obligatorio) y la parte B (pautas no obligatorias a las que se debe prestar la debida consideracin) facilitan detalles tcnicos para la aplicacin de las reglas, que se han redactado en trminos amplios. El Convenio contiene una presentacin integrada verticalmente de las reglas y disposiciones del Cdigo con un sistema de numeracin que las vincula, en las que cada regla va seguida de las correspondientes disposiciones del Cdigo sobre ese tema. El Convenio abarca de forma extensa casi todos los temas abordados en los actuales convenios sobre el trabajo martimo, entre los que figuran la edad mnima, las horas de trabajo y de descanso, las vacaciones anuales, los acuerdos de empleo de la gente de mar, la repatriacin, la atencin mdica, los criterios en materia de alojamiento y la proteccin social. Adems, establece un importante nuevo sistema de cumplimiento y control de la aplicacin que comprende las responsabilidades adicionales del Estado de abanderamiento, del Estado rector del puerto y del Estado proveedor de mano de obra; permite la modificacin de los detalles tcnicos en el Cdigo por medio de un proceso ms simple y rpido, concebido para mantener las normativas a la par con la evolucin del sector; establece obligaciones ineludibles por lo que se refiere a los principios y derechos, otorgando al mismo tiempo a los Miembros ratificantes mayores facultades discrecionales que en las normativas anteriores sobre la forma en que estos principios y derechos han de llevarse a la prctica en su legislacin y prctica nacionales;
15
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define el concepto de gente de mar o marino de manera tal que asegura, hasta donde ello es posible, que toda persona empleada a bordo de un buque est protegida; define el concepto de armador de tal forma que sea congruente con las definiciones ms conocidas en el sector martimo, a fin de asegurar que se pueda determinar con precisin quien es el empleador responsable, incluso en los casos en que haya subcontratacin de funciones; se aplica a todos los buques dedicados habitualmente a operaciones de carcter comercial, excluyndose los que estn dedicados a la pesca o las embarcaciones de construccin tradicional. El Convenio no se aplica a los buques de guerra; ofrece un cierto grado de flexibilidad aadida por lo que se refiere a la situacin de los buques de menor tamao (de arqueo bruto inferior a 200 toneladas) que no efecten viajes internacionales, y cuya gente de mar est protegida por la legislacin nacional; recoge los principios de transparencia y responsabilidad. Cuando los gobiernos precisen una mayor flexibilidad con respecto a los buques de menor tamao, debern celebrar consultas con las organizaciones de armadores y gente de mar y presentar un informe que la OIT remitir a otros pases; establece un sistema muy completo de cumplimiento y control de la aplicacin, basado en la certificacin por el Estado de abanderamiento de los requisitos establecidos en el Convenio para los buques que enarbolen su pabelln (de arqueo bruto igual o superior a 500 toneladas y que efecten viajes internacionales), con el apoyo de inspecciones por parte del Estado rector del puerto y mecanismos de queja de la gente de mar a bordo y en tierra; exige que los Estados de abanderamiento expidan un Certificado de Trabajo Martimo a los buques que, conforme a los resultados de las inspecciones correspondientes, cumplan con los requisitos del Convenio. Este Certificado ser complementado por una Declaracin de Conformidad Laboral Martima, expedida bajo la responsabilidad del Estado de abanderamiento y preparada en parte por el armador interesado. El Certificado deber expedirse a todos los buques de arqueo bruto igual o superior a 500 toneladas que estn dedicados a la navegacin internacional, y stos debern llevarlo a bordo. Dichos buques tambin debern llevar a bordo la Declaracin conexa, en la que se indicarn detalladamente las medidas que el armador ha tomado o ha puesto en prctica para dar cumplimiento continuo a los requisitos del Convenio;
15
Captulo
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Gente de mar
permite que otros buques soliciten este Certificado; dispone que la posesin de un Certificado, complementado por una Declaracin, se considere como prueba suficiente, salvo demostracin en contrario, de que las condiciones laborales a bordo cumplen con los requisitos del Convenio. Esta disposicin puede contribuir a que los buques eviten demoras asociadas a inspecciones rutinarias en puertos extranjeros; adopta el principio de trato no ms favorable para los buques de los pases que no ratifiquen el Convenio. Habida cuenta de que estos buques no contarn con los certificados previstos en el Convenio, sern objeto de una inspeccin de las condiciones de trabajo a bordo cuando se encuentren en los puertos de los Estados Miembros que hayan ratificado el Convenio; reconoce explcitamente a las organizaciones privadas (las llamadas organizaciones reconocidas) que suelen desempear funciones de inspeccin y certificacin en el sector del transporte martimo, por encargo de las administraciones martimas nacionales. El Convenio, basndose en directrices vigentes de la Organizacin Martima lnternacional (OMI), establece algunas normas obligatorias en lo que atae a la competencia tcnica y la independencia que estas organizaciones deberan tener antes de que los gobiernos las autoricen a llevar a cabo tareas de inspeccin y certificacin laboral en su nombre; exige que los Miembros lleven a cabo controles de calidad de sus sistemas de inspeccin y certificacin, y que incluyan la informacin pertinente en las memorias que presenten a la OIT en virtud del artculo 22 de la Constitucin.
Captulo
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Convenio nm. 147

sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976
Todo Estado que ratifique el Convenio se compromete a promulgar una legislacin relativa a los buques matriculados en su territorio y a ejercer un control efectivo sobre esos buques (control por el Estado del pabelln), en lo que respecta a:
normas de seguridad; un rgimen apropiado de seguridad social; condiciones de empleo a bordo; acuerdos relativos a la vida a bordo.
Debe asimismo verificar que las disposiciones de esa legislacin sean equivalentes, en su conjunto, a un determinado nmero de convenios enumerados en el anexo de este Convenio. Los instrumentos a los que se refiere este anexo abarcan especialmente:
la libertad sindical y el derecho de negociacin colectiva; la edad mnima para el acceso al empleo o al trabajo; la seguridad social; la seguridad, la salud y el bienestar; los certificados de capacidad de los oficiales; el contrato de enrolamiento; la repatriacin de la gente de mar.
Captulo
Esta regla de equivalencia prevalece en la medida en que el Estado interesado no est obligado a dar efecto a estos convenios debido a que los ha ratificado. Deber asegurar:
15
la existencia de procedimientos adecuados para el enrolamiento

de la gente de mar en los buques matriculados en su territorio y para el examen de las quejas que se presenten a este respecto;
la existencia de procedimientos adecuados para el examen de

toda queja relativa al enrolamiento, en su territorio, de gente de mar de su propia nacionalidad en buques matriculados en un pas extranjero;
196
Gente de mar
la transmisin rpida de tales quejas, as como de toda queja

relativa al enrolamiento, en su territorio, de gente de mar extranjera en buques extranjeros, a la autoridad competente del pas en el que est matriculado el buque, con copia a la OIT.
la calificacin adecuada de la gente de mar enrolada en buques

matriculados en su territorio para realizar las tareas para las que ha sido contratada.
Deber verificar, mediante inspeccin u otras medidas apropiadas, que los buques matriculados en su territorio den cumplimiento a:
los convenios de la OIT que haya ratificado; su legislacin adoptada de conformidad con las prescripciones
del Convenio;
los contratos colectivos, si ello es procedente.
Deber tambin llevar a cabo una encuesta oficial en particulars los accidentes martimos graves en los que se vean implicados buques matriculados en su territorio y hacer pblico el informe final de esa encuesta. Deber informar a sus nacionales de los problemas que pudieran derivarse de un enrolamiento en un buque matriculado en un Estado que no hubiese ratificado el Convenio nm. 147 y que no aplicara normas equivalentes a las de ste. El Convenio prev asimismo el control por el Estado del puerto en tanto que facultad y no obligacin, como ocurre en el caso del control por el Estado del pabelln. Si un Estado que ha ratificado el Convenio, al encontrarse en uno de sus puertos un buque que en l hace escala, recibe una queja o tiene pruebas de que en dicho buque no se observan las normas de este Convenio, podr:
enviar un informe al gobierno del pas en el que est matriculado

el buque, con copia a la OIT;
Captulo
tomar las medidas necesarias para poner remedio a cualquier

situacin a bordo que resulte claramente peligrosa para la seguridad o la salud, sin detener o demorar, en ningn caso, al navo sin motivo.
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Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976
Todo Estado que ratifique el Protocolo debe ampliar la lista de convenios que se recoge en el anexo del Convenio nm. 147, de modo que incluya los convenios enumerados en el Protocolo. Este ltimo se refiere a determinados instrumentos relativos a las materias apuntadas en anexo del Convenio nm. 147. Abarca asimismo dos nuevos temas: la duracin del trabajo y los documentos de identidad de la gente de mar. Para un grupo de convenios, mencionados en el anexo del Protocolo, la ampliacin se limita, no obstante, a los que el Estado hubiese aceptado mediante una declaracin realizada en el momento de la ratificacin del Protocolo.
sobre la marina mercante (mejoramiento de las normas), 1976

n Segn la Recomendacin, los Estados deberan cerciorarse de que la legislacin, as como las disposiciones de los contratos colectivos que regulan las condiciones de empleo y de vida a bordo sean al menos equivalentes a los convenios mencionados en el anexo del Convenio nm. 147. n Adems, el anexo a la Recomendacin contiene una lista de instrumentos. Estos abarcan dos materias adicionales en comparacin con el Convenio nm. 147: las vacaciones pagadas y la formacin profesional de la gente de mar. n Deberan adoptarse medidas, en caso necesario por etapas, para que la legislacin o los contratos colectivos contuvieran disposiciones que fuesen al menos equivalentes a las mencionadas en dicho anexo.
Captulo
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n Por ltimo, en aplicacin del Convenio nm. 147 y de la Recomendacin nm. 155, sera conveniente reconocer, previa consulta con las organizaciones ms representativas de los armadores y de la gente de mar, toda revisin de los instrumentos enumerados en sus respectivos anexos.
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Gente de mar
Convenio nm. 185

sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003
Todo Miembro que haya ratificado el Convenio deber, a peticin de los interesados, otorgar a sus nacionales que ejerzan la profesin de marinos un documento de identidad de la gente de mar. Este documento tambin se podr otorgar, bajo ciertas condiciones, a los residentes permanentes. El documento de identidad de la gente de mar es un documento de identidad, y no un documento de viaje. Este documento contendr datos especficos, se conformar al modelo que se encuentra en el anexo I del Convenio, y deber ser de fcil reconocimiento para las autoridades de inmigracin. Asimismo, contendr los datos biomtricos de su titular, que actualmente consisten en una plantilla de las huellas digitales, numerada en forma de cdigo de barras, y que se ajusta a las normas internacionales. Los datos biomtricos consisten en el registro electrnico de una caracterstica fsica nica, que permite a los servicios de inmigracin comprobar de forma automtica que el portador del documento es la persona descrita en ste. Adems de proponer un documento nico y estandarizado, el Convenio se ocupa de otros puntos importantes:
requisitos destinados a reforzar la fiabilidad de la identificacin

de los marinos; y
procedimientos de facilitacin para la gente de mar.
Captulo
En el Convenio se incluyen requisitos sobre la seguridad del documento, as como sobre la infraestructura de base para su emisin y verificacin.
En lo que respecta a la seguridad de la infraestructura, los

procedimientos de produccin y de emisin de los documentos debern ajustarse estrictamente a los requisitos sobre seguridad y fiabilidad. Los requisitos vinculantes, y las recomendaciones sobre su observancia, se encuentran en el anexo III.
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Cada Miembro deber proceder a una evaluacin regular de sus

sistemas de produccin y de emisin y someter a la OIT un informe sobre estas evaluaciones. Por su parte, la OIT deber publicar una lista de los Miembros que hayan ratificado el
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Convenio y que estn en conformidad con los requisitos mnimos contenidos en ste.
Todo Miembro que haya ratificado el Convenio deber mantener

una base de datos actualizada sobre el registro de todos los documentos de identidad de la gente de mar expedidos, suspendidos o retirados. En todo momento, deber facilitarse a las autoridades competentes el acceso a toda la informacin estipulada en el Convenio, ya sea de forma electrnica o a travs de un centro permanente.
Los procedimientos de facilitacin para la gente de mar estn relacionados con el permiso para bajar a tierra, as como con el trnsito y el reembarco, en conformidad con las disposiciones del Convenio.
Todo Miembro que haya ratificado el Convenio permitir la

entrada en su territorio a todo marino que est en posesin de un documento de identidad de la gente de mar, si esta entrada se solicita a los fines de un permiso temporal para bajar a tierra durante la estada del buque en un puerto. Tiene que avisarse con antelacin sobre la llegada. El permiso debe otorgarse, a menos que existan motivos para denegar la entrada que tengan que ver con la seguridad, la salud o el orden pblico, o con la seguridad nacional.
Asimismo, se autorizar la entrada en el territorio por razones de

trnsito, reembarco, o repatriacin, a menos que existan motivos para denegar la entrada que tengan que ver con la seguridad, la salud o el orden pblico, o con la seguridad nacional. Sin embargo, en este caso el documento de identidad de la gente de mar deber ir acompaado de un pasaporte.
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Captulo
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Gente de mar
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2. Proteccin de los nios y de los adolescentes

sobre la proteccin de los jvenes marinos, 1976
Jvenes marinos: todos los jvenes menores de 18 aos de edad empleados con cualquier cargo a bordo de un buque que se dedique a la navegacin martima, que no sea un buque de guerra o un barco dedicado a la pesca o a operaciones similares. n En todo pas en que se hubiesen registrado buques en los cuales se emplara a jvenes marinos, deberan tomarse medidas, con el fin de asegurar:
su proteccin eficaz, incluidos la proteccin de su salud, moral y seguridad, y el fomento de su bienestar general; su orientacin y formacin profesionales. el respeto de determinadas reglas relativas a la duracin del trabajo autorizada y a los perodos de descanso, en el respeto de la obligacin general de los jvenes marinos de trabajar bajo el mando del capitn en cualquier situacin de urgencia; el derecho del joven marino a ser repatriado, sin gastos para l, en particular con el fin de tomar vacaciones; la adopcin de reglamentos relativos a la seguridad e higiene de los jvenes.
Captulo
n La Recomendacin prev asimismo:
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3. Acceso al empleo
Convenio nm. 179

sobre la contratacin y la colocacin de la gente de mar, 1996
Servicio de contratacin y colocacin: toda persona, empresa, institucin, oficina u otra organizacin del sector pblico o privado cuya actividad consiste en contratar marinos por cuenta de los empleadores o en proporcionar marinos a los empleadores.
El Convenio:
no impide la posibilidad de que un Estado asegure un servicio de

contratacin y colocacin pblico y gratuito para la gente de mar;
no le impone la obligacin de establecer un sistema de servicios

de contratacin y colocacin privados;
no afecta, en lo que atae a la contratacin y a la colocacin de

la gente de mar, el derecho de un Estado que ratifica el Convenio de aplicar su legislacin a los buques que enarbolan su bandera;
no perjudicar en modo alguno la facultad de la gente de mar de

ejercer sus derechos fundamentales, incluidos los derechos sindicales.
Los servicios privados de contratacin y colocacin slo podrn funcionar en el territorio de un Estado parte en el Convenio, de conformidad con un sistema de licencias o certificados u otros tipos de regulacin. Todo Estado que ratifique el Convenio deber:
15
Captulo
velar por que las retribuciones u otras sumas debidas por la

contratacin o la colocacin de la gente de mar no estn a cargo de esta ltima;
determinar si los servicios de contratacin y colocacin pueden

colocar o contratar a gente de mar en el extranjero, y en qu condiciones;
especificar las condiciones en las que los datos personales de la

gente de mar pueden ser tratados por los servicios de contratacin y colocacin;
202
Gente de mar
determinar las condiciones en las que se puede suspender o

retirar la licencia, en caso de violacin de la legislacin pertinente.
Todo Estado que ratifique el Convenio velar por que la autoridad nacional competente:
supervise estrechamente todos los servicios de contratacin y

colocacin;
slo conceda o renueve una licencia despus de haber

comprobado que esos servicios dan cumplimiento a la legislacin nacional;
exija que la direccin y el personal de esos servicios posean una

formacin idnea y un conocimiento adecuado del sector martimo.
prohiba que esos servicios empleen medios destinados a impedir

que los marinos obtengan un empleo;
exija que esos servicios aseguren que el empleador tiene los

medios para evitar el abandono de los marinos en un puerto extranjero;
asegure que esos marinos puedan ser indemnizados por las

prdidas pecuniarias debidas al incumplimiento por parte del servicio de contratacin o colocacin de sus obligaciones para con ellos.
Todos los servicios de contratacin y colocacin debern velar por que:
todo marino contratado o colocado por su mediacin posea las

calificaciones y los documentos necesarios para el empleo de que se trate;
los contratos de trabajo y los contratos de enrolamiento estn de

conformidad con la legislacin y los convenios colectivos aplicables;
se informe a la gente de mar, a ms tardar en el momento de su

contratacin, de sus derechos y obligaciones con arreglo a esos contratos, que puedan examinarlos y que reciban una copia de los mismos.
Captulo
15
Deber contarse con mecanismos y procedimientos adecuados para hacer averiguaciones sobre las quejas relacionadas con las actividades de los servicios de contratacin y colocacin, con el concurso eventual de representantes de los armadores y de la gente de mar. Los servicios de contratacin y colocacin debern examinar y responder toda queja relativa a sus actividades y, si no se resuelve la queja, deber comunicarlo a la autoridad nacional competente.
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sobre la contratacin y la colocacin de la gente de mar, 1996

n La autoridad competente debera:
promover una cooperacin eficaz entre los servicios de contratacin y colocacin, ya sean pblicos o privados; disponer de un mecanismo para reunir y analizar la informacin pertinente sobre el mercado de trabajo martimo; establecer o aprobar normas de funcionamiento y alentar la adopcin de cdigos de conducta o de deontologa aplicables a estos servicios.
n Se debera alentar la cooperacin internacional entre los Estados miembros y las organizaciones interesadas, que podra incluir:
el intercambio de informacin acerca de la legislacin laboral martima; la armonizacin de las polticas, de los mtodos de trabajo y de la legislacin que rigen la contratacin y la colocacin de la gente de mar.
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Captulo
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Gente de mar
4. Condiciones generales de empleo
Convenio nm. 180

sobre las horas de trabajo a bordo y la dotacin de los buques, 1996
Horas de trabajo y de descanso de la gente de mar
Todo Estado que ratifique Convenio reconoce que la pauta en materia de horas de trabajo de la gente de mar es de ocho horas diarias, con un da de descanso semanal y con los das de descanso que correspondan a los das festivos. Nada impide que el Estado autorice un horario normal de trabajo ms favorable. El Estado deber fijar:
ya sea el nmero mximo de horas de trabajo en un perodo dado

(un mximo de 14 horas por cada perodo de 24 horas y de 72 horas por cada perodo de 7 das);
ya sea el nmero mnimo de horas de descanso que deber

concederse en un perodo dado (un mnimo de 10 horas por cada perodo de 24 horas o de 77 horas por cada perodo de 7 das).
Se permitirn excepciones a los lmites as establecidos, con la posibilidad de que se tenga en cuenta en particular el otorgamiento de licencias compensatorias. Deber tambin exigir la colocacin de un cuadro en el que se especifique la organizacin del trabajo a bordo y en el que figuren programas con las horas diarias de trabajo o de descanso de los marinos.
Captulo
El capitn de un buque:
deber adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que

se observen las reglas en materia de horas de trabajo y de descanso de la gente de mar;
15
podr exigir de un marino las horas de trabajo necesarias para la

seguridad inmediata del buque, de las personas a bordo o de la carga, o, con miras a socorrer a otros buques o a las personas que se encuentren en peligro en el mar. No obstante, una vez realizado lo anterior, y tras el regreso a una situacin normal, deber velar por que todo marino que hubiese efectuado un trabajo mientras se encontraba descansando segn el horario normal, goce de un perodo de descanso adecuado.
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La autoridad competente deber garantizar la adopcin de medidas en caso de infracciones, incluida, de ser necesario, la revisin de la dotacin del buque, con el fin de evitar futuras infracciones. Ninguna persona menor de 18 aos de edad deber realizar trabajos de noche, salvo que ello afecte la eficacia de la formacin de los jvenes marinos de edades comprendidas entre los 16 y los 18 aos.
Dotacin de los buques
Ninguna persona menor de 16 aos de edad deber trabajar a bordo de un buque. Todo buque al que se aplique el Convenio deber tener a bordo una tripulacin suficiente en nmero y en calidad para garantizar la seguridad. La dotacin de los buques ser determinada tenindose en cuenta la necesidad de evitar el exceso de horas de trabajo, de garantizar un descanso suficiente y de limitar el cansancio. El armador deber asegurarse de que el capitn disponga de los recursos necesarios, incluida la dotacin suficiente, a efectos de garantizar la observancia de las disposiciones del Convenio.
sobre los salarios, las horas de trabajo a bordo y la dotacin de los buques, 1996
Salarios n La Recomendacin preconiza la observancia de algunas reglas relativas a la remuneracin, por una parte, de la gente de mar que recibe una compensacin por separado por las horas extraordinarias efectuadas y, por la otra, de aquellos cuyo salario est consolidado. (La expresin salario consolidado designa un salario que comprende el salario bsico y otros complementos salriales). n Prev asimismo que el principio de igual remuneracin por un trabajo de igual valor, debera aplicarse a toda la gente de mar empleada en el mismo buque, sin discriminacin alguna por razn de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social. n El salario debera pagarse en moneda de curso legal, a intervalos regulares, y directamente al marino, o bien en la cuenta bancaria que ste designe.
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Captulo
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Gente de mar
n A reserva de algunas deducciones de la remuneracin permitidas en la Recomendacin, el armador no debera imponer lmite alguno a la libertad del marino de disponer de su remuneracin. n Las autoridades competentes deberan imponer sanciones u otras medidas adecuadas a todo armador que retrasara indebidamente o no efectuara el pago de toda la remuneracin debida. n Deberan protegerse, mediante un privilegio, los crditos laborales relativos a sus salarios y otras sumas debidas en relacin con su empleo. n La Recomendacin preconiza igualmente la instauracin de procedimientos de fijacin de salarios mnimos para la gente de mar, sin perjuicio del principio de negociacin colectiva libre. En este marco, deberan tenerse en cuenta, en particular, las normas internacionales del trabajo relativas a los salarios mnimos. n El salario bsico mensual de un marinero preferente no debera ser inferior al importe que determinara peridicamente la Comisin Paritaria Martima u otro rgano autorizado por el Consejo de Administracin de la OIT.
Convenio nm. 146

sobre las vacaciones anuales pagadas (gente de mar), 1976
La gente de mar tendr derecho a unas vacaciones anuales pagadas cuya duracin ser especificada por cada Estado en una declaracin anexa a su ratificacin, con un mnimo de 30 das por un ao de servicios. La gente del mar cuyo perodo de servicios sea inferior a un ao, tendr derecho a vacaciones anuales pagadas de una duracin proporcionalmente reducida. Se considerar nulo todo acuerdo que implique el abandono de ese derecho. Las ausencias del trabajo para asistir a un curso autorizado de formacin profesional martima o por motivos independientes de la voluntad de la gente de mar interesada (como enfermedad, accidente o maternidad), se contarn como parte del perodo de servicios, en las condiciones que han de determinarse en el mbito nacional.
Captulo
15
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No podrn ser contados como parte de las vacaciones anuales pagadas mnimas:
los das feriados oficiales y los establecidos por la costumbre

reconocidos como tales en el pas de la bandera del buque;
los perodos de incapacidad de trabajo por motivo de

enfermedad, accidente o maternidad;
las licencias temporales de ausencia en tierra concedidas a la

gente de mar;
los permisos compensatorios de cualquier clase.
La gente de mar deber percibir al menos su remuneracin normal por el perodo entero de las vacaciones anuales. La gente de mar que abandone el servicio del empleador antes de haber tomado las vacaciones que le corresponden, deber percibir por cada da de vacaciones a que tenga derecho la remuneracin prevista. Las vacaciones debern consistir en un perodo interrumpido, salvo que:
se prevea de otro modo en un acuerdo aplicable al empleador y a

la gente de mar interesada; o
se autorice en el mbito nacional el fraccionamiento o la

acumulacin.
En casos excepcionales, las vacaciones anuales podrn ser sustituidas por un pago en efectivo que sea equivalente al menos a la remuneracin normal tal como era sido definida en el Convenio. La poca en que se tomarn las vacaciones ser determinada por el empleador, previa consulta y, en lo posible, de acuerdo con la gente de mar interesada o con sus representantes. nicamente en caso de extrema urgencia y con un aviso previo razonable se podr solicitar el regreso a bordo de la gente de mar que est gozando de sus vacaciones. No podr requerirse a la gente de mar, sin su consentimiento, que tome las vacaciones anuales en otro lugar que el de enrolamiento o de reclutamiento, excepto en el caso de que as lo disponga un contrato colectivo o la legislacin nacional.
15
Captulo
208
Gente de mar
Convenio nm. 166

sobre la repatriacin de la gente de mar (revisado), 1987
Todo marino tendr derecho a ser repatriado en las circunstancias siguientes:
cuando un contrato de duracin determinada o para un viaje

especfico expire en el extranjero;
cuando expire el perodo de preaviso dado de conformidad con

las disposiciones del contrato de enrolamiento;
en caso de enfermedad o de accidente o por cualquier otra razn

mdica que exija la repatriacin del marino;
en caso de naufragio; cuando el armador no pueda seguir cumpliendo con sus

obligaciones de empleador respecto del marino, en particular a causa de quiebra;
cuando un buque se dirija a una zona de guerra a la cual el marino

no consienta ir;
en caso de terminacin o de interrupcin del empleo del marino.
La legislacin nacional o los convenios colectivos debern prescribir la duracin mxima del perodo de servicio a bordo al trmino del cual el marino tiene derecho a la repatriacin, debiendo ser tal perodo inferior a doce meses. El Estado deber asimismo prescribir los puntos de destino a los cuales podr repatriarse a la gente de mar. Esos puntos de destino debern incluir:
el lugar que el marino acept como lugar de contratacin; el pas estipulado por el convenio colectivo; el pas de residencia del marino; o cualquier otro lugar convenido entre las partes en el momento de la contratacin.
Captulo
15
El marino tendr el derecho de elegir, de entre los puntos de destino prescritos, el lugar al que desea que se le repatre. La organizacin de la repatriacin:
incumbir primero al armador;
209
en caso de no hacerlo, incumbe luego a la autoridad competente

del Estado en el cual est matriculado el buque (con la posibilidad de recuperar los gastos de la misma del armador);
en caso de no hacerlo, puede ser garantizada por el Estado de

cuyo territorio deba ser repatriado el marino o el Estado del cual sea nacional el marino (con la posibilidad de recuperar el costo de la misma del Estado en cuyo territorio est matriculado el buque).
Los gastos de repatriacin no debern correr en ningn caso a cargo del marino, salvo cuando ste haya sido reconocido culpable de una infraccin grave de las obligaciones que entraa su empleo. La gente de mar que ha de ser repatriada deber poder obtener su pasaporte y otros documentos de identidad a tal fin. Todo Estado parte en el Convenio deber facilitar la repatriacin de la gente de mar que sirve en buques que atracan en sus puertos o que atraviesan sus aguas territoriales o vas internas de navegacin, as como su reemplazo a bordo. La autoridad competente de cada Estado deber garantizar, mediante un control adecuado, que los armadores de todo buque matriculado en su territorio cumplan las disposiciones del Convenio.
sobre la repatriacin de la gente de mar, 1987

n En caso de que el armador y el Estado en cuyo territorio se encuentra matriculado el buque incumplan la obligacin que les impone el Convenio, el Estado de cuyo territorio deba ser repatriado el marino, o el Estado del cual el marino sea nacional, debera organizar la repatriacin y recuperar los gastos de la misma del Estado en cuyo territorio est matriculado el buque.
15
Captulo
210
Gente de mar
5. Seguridad, salud y bienestar
Convenio nm. 163

sobre el bienestar de la gente de mar, 1987
Todo Estado que ratifique el Convenio deber velar por que la gente de mar goce, tanto en los puertos como a bordo de los buques, de medios y servicios de bienestar, culturales, de esparcimiento y de informacin adecuados. Estos medios y servicios debern ser:
facilitados en los puertos apropiados del pas a todos los

marinos, sin distincin de nacionalidad, raza, color, sexo, religin, opinin poltica u origen social, e independientemente del Estado en que est matriculado el buque a bordo del cual estn empleados;
accesibles a toda la gente de mar que se encuentre a bordo de un

buque dedicado a la navegacin martima matriculado en su territorio;
revisados con frecuencia, con el fin de asegurar que responden a

las necesidades de la gente de mar.
sobre el bienestar de la gente de mar, 1987

n Adems de los medios y servicios de bienestar mencionados en el Convenio nm. 163, los Estados deberan adoptar medidas para garantizar una proteccin adecuada a la gente de mar en el ejercicio de su profesin. n En la aplicacin de estas medidas, los Estados deberan tener en cuenta las necesidades especiales de la gente de mar en materia de seguridad, salud y esparcimiento, particularmente cuando se encuentre en el extranjero o penetre en zonas de guerra. n La Recomendacin enumera los medios de bienestar y recreativos que deberan desarrollarse en los puertos.
Captulo
15
211
n Prev asimismo la comunicacin de informaciones a la gente de mar que llega a un puerto, especialmente en lo que respecta a:

los riesgos de enfermedades y su prevencin; las leyes o costumbres cuya violacin pudiera entraar la privacin de la libertad. la posibilidad de que la gente de mar reciba tratamientos; su acceso a las autoridades consulares; la posibilidad de que la gente de mar ahorre y remita sus ahorros a sus familias.
n Otras medidas se refieren a:

Convenio nm. 164

sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica (gente de mar), 1987
conceder a los armadores la responsabilidad de garantizar que

los buques sean mantenidos en condiciones sanitarias e higinicas adecuadas;
velar por la adopcin de las medidas que garanticen la

proteccin de la salud y la asistencia mdica de la gente de mar a bordo.
Tales medidas debern incluir:
la aplicacin a la gente de mar de las disposiciones generales

sobre proteccin de la salud en el trabajo y asistencia mdica, as como toda disposicin especial relativa al trabajo a bordo;
15
Captulo
una proteccin tan prxima como sea posible de la que gozan

generalmente los trabajadores en tierra;
el derecho de visitar sin demora a un mdico en los puertos de

escala, cuando ello sea posible;
asistencia mdica gratuita; medidas de carcter preventivo.
Debern ser accesibles y gratuitas las consultas mdicas por radio o por satlite para los buques dedicados a la navegacin martima, a cualquier hora del da o de la noche.
212
Gente de mar
Todo buque al que se aplique el Convenio deber:
tener un botiqun que ser mantenido de manera adecuada e

inspeccionado a intervalos regulares no superiores a 12 meses;
llevar una gua mdica de a bordo adoptada por la autoridad

competente.
Deber, cuando ello sea factible, brindar toda la asistencia mdica posible a otros buques que lo soliciten. Si los buques llevan 100 o ms marinos a bordo y hacen normalmente viajes internacionales de ms de tres das de duracin, debern llevar, entre los miembros de la tripulacin, un mdico. Todo buque de 500 toneladas o ms de registro bruto, que lleve 15 o ms marinos a bordo y que efecte una travesa de ms de tres das de duracin, deber disponer a bordo de una enfermera independiente. Toda la gente de mar deber recibir una informacin sobre las medidas que han de adoptarse inmediatamente en caso de accidente o de otra urgencia mdica que sobrevenga. La autoridad competente deber adoptar un modelo de informe mdico para la gente de mar. Los Estados para los cuales est en vigor el Convenio debern cooperar mutuamente con el fin de fomentar la proteccin de la salud y la asistencia mdica de la gente de mar a bordo de los buques.
Convenio nm. 92
sobre el alojamiento de la tripulacin (revisado), 1949
Captulo
Deber someterse a la aprobacin de la autoridad competente:
15
el plano del buque antes de que comience su construccin; el plano detallado del alojamiento de la tripulacin a bordo de un
buque antes de comenzar su construccin o antes de modificar o reconstruir el alojamiento de la tripulacin de un buque ya existente.
213
La autoridad competente deber inspeccionar todos los buques y cerciorarse de que el alojamiento de la tripulacin rena las condiciones exigidas por la legislacin y la reglamentacin:
cuando el buque se matricule por primera vez o cuando se

matricule de nuevo;
cuando el alojamiento de la tripulacin haya sufrido alguna

modificacin importante o haya sido reconstruido;
en caso de queja a la autoridad competente, en la forma

prescrita y con el tiempo necesario para evitar al buque cualquier retraso: mediante una organizacin de gente de mar reconocida bona fide y que represente a toda o a parte de la tripulacin; o mediante un porcentaje prescrito de miembros de la tripulacin.
Todo Estado para el cual se encuentre en vigor el Convenio se obliga a mantener en vigor una legislacin que prevea especialmente:
la obligacin que tiene la autoridad competente de notificar a

todas las personas interesadas las disposiciones que se adopten;
las personas encargadas de garantizar su aplicacin; sanciones adecuadas para cualquier infraccin; la creacin de un sistema de inspeccin que pueda garantizar el
efectivo cumplimiento de las disposiciones adoptadas;
la obligacin de la autoridad competente de consultar a las

organizaciones de armadores (y/o a los armadores) y a las organizaciones de gente de mar reconocidas bona fide, con el fin de elaborar los reglamentos y de colaborar, siempre que sea posible, con las partes interesadas en la aplicacin de dichos reglamentos.
15
El Convenio contiene disposiciones detalladas relativas al alojamiento de la tripulacin, especialmente en lo que respecta a los materiales utilizados, a la ventilacin, a la calefaccin, a la iluminacin, a los dormitorios, a los comedores, a las salas de recreo, a las instalaciones sanitarias y a la enfermera. Prev que el alojamiento de la tripulacin deber mantenerse en condiciones adecuadas de limpieza y de habitabilidad. No deber almacenar en l ningn material o mercanca que no sea propiedad personal de sus ocupantes. Contiene asimismo disposiciones particulares relativas a su aplicacin a los buques existentes.
Captulo
214
Gente de mar
Convenio nm. 133

sobre el alojamiento de la tripulacin (disposiciones complementarias), 1970
Este Convenio se dirige a completar el Convenio nm. 92, habida cuenta de la rpida evolucin de las caractersticas de la construccin y de la operacin de los buques modernos. Todo Estado que ratifique el Convenio nm. 133 se compromete a estar de conformidad con las disposiciones de la Parte II de este instrumento, al igual que con las disposiciones de las Partes II (Planos y control del alojamiento de la tripulacin) y III (Prescripciones sobre el alojamiento de la tripulacin) del Convenio nm. 92. La Parte II del Convenio nm. 133 contiene prescripciones detalladas sobre los temas siguientes: superficie por ocupante de los dormitorios; superficie e instalaciones de los comedores; salas de recreo; instalaciones sanitarias; altura del espacio libre en los locales de la tripulacin; iluminacin. Permite algunas excepciones para tener en cuenta los intereses de las tripulaciones con prcticas religiosas y sociales diferentes, con la condicin de que tales excepciones no sean menos favorable, en su conjunto, que las que hubieran podido obtenerse de la aplicacin del Convenio.
sobre el alojamiento de la tripulacin (aire acondicionado), 1970

n Todos los buques de 1000 o ms toneladas brutas de registro que se hubiesen construido despus de su adopcin, con excepcin de aquellos que operan regularmente en regiones cuyas condiciones de clima templado no lo requieren, deberan estar provistos de aire acondicionado en el alojamiento de la tripulacin. n Preconiza asimismo considerar la posibilidad de dotar de aire acondicionado a otros tipos de buques.
Captulo
15
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sobre el alojamiento de la tripulacin (lucha contra ruidos), 1970

n Las autoridades competentes de cada pas martimo, de concierto con los organismos internacionales competentes y con los representantes de las organizaciones de armadores y de gente de mar, deberan estudiar los resultados de la investigacin de los problemas del ruido a bordo, con objeto de establecer normas destinadas a proteger a la gente de mar de los efectos nocivos del ruido. n Deberan, a la luz de esas investigaciones, elaborar disposiciones dirigidas a reducir el ruido excesivo y nocivo a bordo y a garantizar la proteccin de la gente de mar al respecto. n La Recomendacin tambin enumera las medidas que deberan preverse para reducir el ruido a bordo.
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Captulo
216
Gente de mar
6. Seguridad del empleo
Convenio nm. 145

sobre la continuidad del empleo (gente de mar), 1976
El Convenio se aplicar a las personas que se dedican a trabajar como gente de mar de manera regular y que obtienen de ese trabajo la mayor parte de sus ingresos anuales. En cada Estado Miembro que cuente con una industria martima, la poltica nacional deber estimular a todos los sectores interesados a que, en la medida de lo posible, se asegure el empleo continuo o regular de la gente de mar calificada y, al hacerlo, se proporcione a los armadores una mano de obra estable y competente. Debern desplegarse todos los esfuerzos para asegurar a la gente de mar, sea perodos mnimos de empleo, sea ingresos mnimos o subsidios en efectivo. La gente de mar inscrita en estos registros o listas deber tener prioridad para el enrolamiento. El nmero de trabajadores inscritos en tales registros o listas deber ser revisado peridicamente, a fin de mantenerlo a un nivel que responda a las necesidades de la industria martima. Cuando sea necesario reducir el nmero de los trabajadores inscritos en uno de tales registros o listas, debern adoptarse las medidas del caso para impedir o atenuar los efectos perjudiciales consecuentes para la gente de mar. Todo Estado deber asegurarse de que la gente de mar est cubierta por disposiciones apropiadas en materia de seguridad, higiene, bienestar y formacin profesional.
Captulo
15
sobre la continuidad del empleo (gente de mar), 1976

n Siempre que sea viable, los sistemas de asignacin de puestos de trabajo deberan preservar el derecho del marino a elegir el barco en que quiere emplearse, as como el derecho del armador a elegir el marino a quien va a contratar.
217
n Los registros o listas de gente de mar calificada elaboradas para asegurar un empleo regular a la gente de mar, deberan establecerse incluyendo los criterios siguientes:

residencia en el pas interesado; edad y estado de salud; competencia y calificaciones; servicio prestado en el mar.
n Si fuera inevitable reducir la dotacin de inscritos en tal registro, deberan hacerse todos los esfuerzos necesarios para ayudar a la gente de mar a conseguir un empleo en otra actividad, ponindose a su disposicin medios de readaptacin profesional, as como la asistencia de los servicios pblicos del empleo. n En lo posible, toda reduccin de dotacin debera efectuarse gradualmente y sin recurrir a la terminacin de la relacin de trabajo. n Si fuera inevitable la terminacin de la relacin de trabajo debera hacerse, dentro do posible, segn criterios convenidos y con sujecin a un preaviso adecuado y al pago de asignaciones como un seguro de desempleo u otras formas de seguridad social; una asignacin por terminacin de la relacin de trabajo u otro tipo de prestacin por este motivo; o una combinacin de prestaciones diversas, segn lo que la legislacin nacional o los contratos colectivos prevean. n En la medida de lo posible, las disposiciones de la Recomendacin deberan aplicarse asimismo, a las personas que trabajan como gente de mar con carcter temporal.
15
Captulo
218
Gente de mar
7. Seguridad social
Convenio nm. 165

sobre la seguridad social de la gente de mar (revisado), 1987
La legislacin nacional deber prever para la gente de mar una proteccin en materia de seguridad social no menos favorable que la que protege a los trabajadores en tierra. Ademas, todo Estado que ratifique el Convenio deber tomar disposiciones que coordinen los regmenes de seguridad social a fin de mantener los derechos en curso de adquisicin de las personas que, al cesar de estar amparadas por un rgimen obligatorio de seguridad social, de un Miembro, especial para la gente de mar, entren en un rgimen correspondiente de dicho Miembro, aplicable a los trabajadores en tierra o viceversa. El Convenio se aplica a toda la gente de mar y, cuando corresponda, a las personas a su cargo y a sus supervivientes. Los Estados que ratifiquen el Convenio se comprometen a cumplir las disposiciones respecto de, por lo menos tres de las siguientes ramas de seguridad social: a) asistencia mdica; b) prestaciones econmicas de enfermedad; c) prestaciones de desempleo; d) prestaciones de vejez;
Captulo
e) prestaciones en caso de accidente del trabajo y de enfermedad profesional; f) prestaciones familiares; g) prestaciones de maternidad; h) prestaciones de invalidez; i) prestaciones de supervivencia,
15
incluida por lo menos una de las ramas mencionadas en los apartados c), d), e), h), e i).
Para cada una de las ramas aceptadas, el Estado deber indicar si tiene previsto aplicar a dicha rama las normas mnimas
219
(prestaciones correspondientes a nivel del Convenio nm. 102 por la misma rama) o las normas superiores (prestaciones al menos iguales a las previstas por las disposiciones, segn caso, de los Convenios nms. 103, 121, 128, o 130).
El armador deber proporcionar a la gente de mar cuya condicin requiera asistencia mdica:
asistencia mdica adecuada y suficiente hasta su curacin o

hasta su repatriacin;
alojamiento y alimentacin hasta que pueda encontrar empleo

adecuado o sea repatriada;
repatriacin.
La gente de mar que, debido a su estado, ha sido repatriada o desembarcada, en el camino, seguir teniendo derecho al salario completo (con exclusin de las bonificaciones), hasta, segn sea el evento que ocurra en primer lugar:
una oferta de un empleo adecuado; la curacin; la repatriacin; o expiracin de un perodo prescrito por la legislacin o por convenios colectivos (no deber ser inferior a doce semanas).
El armador dejar de ser responsable del pago de los salarios desde el momento en que esa gente de mar tenga derecho a prestaciones monetarias en virtud de la legislacin aplicable. El Convenio prev medidas de proteccin de la gente de mar extrangera o migrante especialmente en lo que respecta:
la determinacin de la legislacin aplicable para evitar conflictos

de leyes (en principio, la legislacin del Estado del pabelln del buque en que navegue, o esa del Miembro en cuyo territorio resida la gente de mar);
Captulo
15
igualdad de trato tanto respecto de la cobertura como del

derecho a prestaciones;
conservacin de derechos adquiridos o en curso de adquisicin.
Toda persona interesada deber tener derecho a recurrir en caso de que se le niegue la prestacin o a presentar una queja respecto de la naturaleza, nivel, calidad o importe de dicha prestacin. Todo Miembro deber aceptar la responsabilidad general:
del suministro de las prestaciones debidas en cumplimiento del

Convenio;
220
Gente de mar
por la buena administracin de las instituciones y servicios

interesados en la aplicacin del Convenio.
El Convenio prev asimismo la participacin de representantes de la gente de mar protegida y de los armadores (y eventualmente de representantes de las autoridades pblicas) cuando la administracin de la seguridad social de la gente de mar no est confiada a una institucin regida por las autoridades pblicas o responsable ante una legislatura.
Captulo
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221
8. Inspeccin del trabajo
Convenio nm. 178

sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996
Todo Estado que ratifique el Convenio deber mantener un sistema de inspeccin de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar.
Autoridad central de coordinacin: ministros, departamentos gubernamentales u otras autoridades pblicas facultados para dictar y supervisar la aplicacin de reglamentos, ordenanzas u otras instrucciones de obligado cumplimiento y que se refieran a la inspeccin de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar en relacin con cualquier buque matriculado en el territorio del Estado.
La autoridad central de coordinacin se encargar de coordinar las inspecciones competentes, de manera exclusiva o en parte, sobre las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar, as como de fijar los principios que habrn de observarse. Ser responsable, en todos los casos, de la inspeccin de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar. Puede facultar a instituciones pblicas u otras organizaciones a las que reconozca como competentes e independientes para que efecten en su nombre tales inspecciones. Todos los buques matriculados en su territorio debern ser inspeccionados a intervalos que no excedan de tres aos, y, cuando sea factible, anualmente, para verificar que las condiciones de trabajo y de vida de la gente de mar a bordo estn de conformidad con la legislacin nacional. Si un Estado recibe una queja o llega a la evidencia de que un buque registrado en su territorio no est de conformidad con la legislacin nacional respecto de las condiciones de trabajo y de vida de la gente de mar, deber tomar medidas para proceder a la inspeccin del buque tan pronto como sea factible. En caso de cambios sustanciales en la construccin del buque o en los alojamientos, se proceder a su inspeccin en el plazo de tres meses desde su realizacin.

Captulo
15
222
Gente de mar
Todo Estado que ratifique el Convenio deber proceder al nombramiento de los inspectores en nmero suficiente y con las calificaciones que correspondan al ejercicio de sus funciones. Los inspectores debern poseer una condicin jurdica y unas condiciones de servicio que garanticen su independencia respecto de los cambios de gobiernos y de cualquier influencia exterior indebida. Los inspectores debern estar autorizados para:
subir a bordo de los buques matriculados en el territorio del

Estado y entrar en los locales donde sea necesario para la inspeccin;
llevar a cabo cualquier investigacin, prueba o examen para

cerciorarse de la observancia de las disposiciones legales;
exigir que se remedien las deficiencias; prohibir que un buque abandone el puerto hasta que se hayan
adoptado las medidas necesarias, cuando tengan motivos para creer que una deficiencia presenta un serio peligro para la seguridad y la salud de la gente de mar.
El buque no deber, sin embargo, sufrir una inmovilizacin o un retraso indebido. En caso contrario, el armador o el operador del buque tendr derecho a exigir una indemnizacin para compensar cualquier prdida o dao sufrido. La autoridad central de coordinacin deber llevar registros de las inspecciones sobre las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar y publicar un informe anual sobre la actuacin de los servicios de inspeccin. La legislacin nacional establecer sanciones adecuadas para los casos de violacin de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento han de velar los inspectores y de obstruccin a estos ltimos cuando se encuentren en el ejercicio de sus funciones. Esas sanciones debern aplicarse de manera efectiva. Los inspectores tendrn la facultad de amonestar y de aconsejar, en lugar de incoar o recomendar un procedimiento.
Captulo
15
223
sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996

n La autoridad central de coordinacin debera, especialmente:
asegurar la cooperacin entre, por una parte, los inspectores, y, por otra, los armadores, la gente de mar y sus organizaciones respectivas; establecer procedimientos simples que le permitan recibir de manera confidencial la informacin que le transmita la gente de mar, ya sea directamente, ya sea a travs de sus representantes, en relacin con posibles infracciones de las disposiciones legales, y posibilitar a los inspectores que investiguen tales cuestiones con celeridad; habilitar a los capitanes, a los miembros de la tripulacin y a los representantes de la gente de mar para que puedan solicitar una inspeccin cuando lo consideren necesario.
n Debera asimismo notificarse cualquier accidente del trabajo o enfermedad profesional que afectara a la gente de mar, en los casos y de la forma prevista en la legislacin nacional. n Los inspectores deberan, siempre que fuese posible, tener una formacin martima o una experiencia de marino. Deberan tener un conocimiento adecuado de las condiciones de trabajo y de vida de la gente de mar. n Deberan estar autorizados para:
interrogar al capitn, a la gente de mar y a cualquier otra persona, incluido el armador o su representante, acerca de la aplicacin de las disposiciones legales; exigir la presentacin de cualquier libro, diario de navegacin, registro, certificado u otro documento o informacin relacionados de manera directa con los asuntos sometidos a inspeccin; velar por que se expongan los afiches que exijan las disposiciones legales; tomar o extraer muestras para el anlisis de los productos, de la carga, del agua potable, de las provisiones y de los materiales y sustancias empleados o manipulados. tener prohibido cualquier inters directo o indirecto en las actividades que hayan de inspeccionar; estar obligados al respeto de la confidencialidad, so pena de sufrir las sanciones o las medidas disciplinarias correspondientes;
Gente de mar
Captulo
15
n Los inspectores deberan:
224
considerar confidencial el origen de cualquier queja y abstenerse de dar a entender al armador, a su representante o al operador del buque que se procedi a una inspeccin como consecuencia de dicha queja; contar, una vez realizada la inspeccin, con la facultad discrecional de sealar directamente a la atencin del armador, del operador del buque o del capitn, las deficiencias que pudieran afectar la salud y la seguridad de quienes se encontraran a bordo.
n Por ltimo, la Recomendacin contiene indicaciones sobre las informaciones que debera contener el informe anual de la autoridad central de coordinacin.
Captulo
15
225
16
Captulo
Trabajo en la pesca
Convenio nm. 188

sobre el trabajo en la pesca, 2007
El Convenio, salvo que en el mismo se disponga otra cosa, se aplica a todos los pescadores y buques pesqueros que se dediquen a operaciones de pesca comercial. Todo Estado que haya ratificado el Convenio deber adoptar leyes u otras medidas (que pueden incluir convenios colectivos, decisiones judiciales, laudos arbitrales u otros medios conformes con la legislacin y la prctica nacionales) para cumplir sus obligaciones de conformidad con este Convenio por lo que respecta a todos los pescadores y buques pesqueros que se dediquen a operaciones de pesca comercial bajo su jurisdiccin. Todo Estado Miembro que haya ratificado el Convenio deber, entre otras cosas:
asegurarse de que la edad mnima para trabajar a bordo de un

buque pesquero es de 16 aos. No obstante, la autoridad competente podr autorizar una edad mnima de 15 aos en determinadas circunstancias. La edad mnima para desempear a bordo actividades que puedan resultar peligrosas para la salud, la seguridad o la moralidad de los jvenes, o se realicen de noche, no deber ser inferior a 18 aos;
asegurarse de que los buques cuenten con una dotacin

suficiente, segura y eficiente, y de que los pescadores gocen de perodos de descanso regulares y de duracin suficiente para preservar su seguridad y salud;
exigir que los pescadores que trabajen a bordo de todo buque

pesquero que enarbole su pabelln estn amparados por un acuerdo de trabajo del pescador que les resulte comprensible, que haya sido establecido en conformidad con las disposiciones del presente Convenio y que especifique los datos mnimos contenidos en el anexo II;
Captulo
16
asegurarse de que existen los procedimientos adecuados para

que los pescadores puedan examinar las clusulas del acuerdo de trabajo y pedir asesoramiento al respecto antes de la celebracin del mismo, as como los medios para solucionar los conflictos relativos a dichos acuerdos;
227
velar por que el pescador a bordo de un buque pesquero que

entre en un puerto extranjero tenga derecho a la repatriacin en el caso de que su acuerdo de trabajo haya vencido o por otras causas justificadas;
prohibir que los servicios privados de contratacin y colocacin

usen medios, mecanismos o listas destinados a impedir que los pescadores obtengan un empleo o a disuadirlos de ello, o imputen a los pescadores, directa o indirectamente y en su totalidad o en parte, los honorarios u otros gastos correspondientes a su contratacin o colocacin;
garantizar que los pescadores perciban una remuneracin

mensual o de otra periodicidad y que todos los pescadores que trabajen a bordo de buques pesqueros dispongan de medios para transferir a sus respectivas familias, sin costo alguno, la totalidad o parte de las remuneraciones percibidas, inclusive los anticipos;
exigir que el alojamiento a bordo de los buques pesqueros sea de

tamao y calidad suficientes, y est equipado de manera apropiada para el servicio del buque y la duracin del perodo en que los pescadores han de vivir a bordo. Adems, dicho alojamiento debe adecuarse a los requisitos especficos establecidos en el anexo III y deben existir procedimientos para responder a las quejas relativas a las condiciones de alojamiento no conformes con los requisitos de este Convenio;
exigir que los alimentos y el agua potable que se lleven y sirvan a

bordo sean de valor nutritivo, calidad y cantidad suficientes y que sean provistos por el propietario del buque pesquero sin costo alguno para el pescador;
exigir que los buques pesqueros lleven a bordo equipo y

suministros mdicos apropiados para el servicio del buque, teniendo en cuenta el nmero de pescadores a bordo, la zona de operaciones y la duracin del viaje. Los pescadores tienen derecho a recibir tratamiento mdico en tierra y a ser desembarcados oportunamente en caso de sufrir lesiones o enfermedades graves;
Captulo
16
velar por la prevencin de los accidentes del trabajo, las

enfermedades profesionales y los riesgos relacionados con el trabajo a bordo de buques pesqueros, incluidas la evaluacin y la gestin de los riesgos, as como la formacin y la instruccin de los pescadores impartidas a bordo. Los Estados debern asegurar la constitucin de comits paritarios o de otros organismos competentes en materia de seguridad y salud en el trabajo;
228
Trabajo portuario
garantizar que los pescadores que residen habitualmente en su

territorio, as como las personas a su cargo, en la medida prevista por la legislacin nacional, tengan derecho a beneficiarse de la proteccin de la seguridad social en condiciones no menos favorables que las que se apliquen a los dems trabajadores, incluidos los asalariados y los trabajadores por cuenta propia, que residen habitualmente en su territorio. Adems, los Estados debern cooperar mediante acuerdos bilaterales o multilaterales u otras disposiciones para lograr una proteccin de seguridad social completa para los pescadores, teniendo en cuenta el principio de la igualdad de trato, sea cual fuere su nacionalidad, y asegurar el mantenimiento de los derechos de seguridad social que hayan adquirido o estn adquiriendo todos los pescadores, independientemente de su lugar de residencia;
proporcionar proteccin a los pescadores en caso de

enfermedad, lesin o muerte relacionadas con el trabajo. En caso de lesin por accidente de trabajo o de enfermedad profesional, el pescador deber tener acceso a una atencin mdica apropiada y a la indemnizacin correspondiente, con arreglo a la legislacin nacional. Podr garantizarse esa proteccin mediante un sistema basado en la responsabilidad de los propietarios de buques pesqueros o un rgimen de seguro obligatorio o de indemnizacin de los trabajadores, u otros regmenes. Cuando no existan dichas disposiciones, los propietarios de los buques pesqueros debern asumir esa responsabilidad.
Todo Estado Miembro deber ejercer efectivamente su jurisdiccin y control sobre los buques que enarbolen su pabelln, estableciendo un sistema para garantizar el cumplimiento de los requisitos del presente Convenio, lo cual incluir, segn proceda, las inspecciones, la presentacin de informes, la supervisin, los procedimientos de tramitacin de quejas, la aplicacin de sanciones y las medidas correctivas apropiadas, de conformidad con la legislacin nacional. Los Estados Miembros que reciban una queja u obtengan pruebas de que un buque pesquero que enarbola su pabelln no est en conformidad con los requisitos de este Convenio debern adoptar las medidas necesarias para investigar el asunto y velar por que se adopten disposiciones para subsanar todas las deficiencias detectadas. Si un Miembro, en cuyo puerto hace escala un buque pesquero en el curso normal de su actividad o por razones operativas, recibe una queja u obtiene pruebas de que en dicho buque no se cumplen los requisitos establecidos en el presente Convenio, podr preparar un informe, con copia al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, destinado al gobierno del Estado del pabelln del buque 229
Captulo
16
pesquero y adoptar las medidas necesarias para rectificar toda situacin a bordo que constituya manifiestamente un peligro para la seguridad o la salud. La queja podr ser presentada por un pescador, un organismo profesional, una asociacin, un sindicato o, en general, cualquier persona a quien concierna la seguridad del buque, as como los peligros para la seguridad o la salud de los pescadores que se encuentran a bordo.
El Convenio establece requisitos adicionales a los estipulados en gran parte de las anteriores disposiciones para los buques de eslora igual o superior a 24 metros o para los buques que permanezcan en el mar durante perodos prolongados. El Convenio ofrece cierta flexibilidad a los Estados con respecto a su aplicacin:
ofrece la posibilidad de que todo Estado Miembro, previa

celebracin de consultas, excluya de los requisitos del Convenio, o de ciertas disposiciones del mismo, a las embarcaciones pesqueras dedicadas a operaciones de pesca en ros, lagos o canales y algunas categoras limitadas de pescadores o buques pesqueros. En el caso de tales exclusiones, el Estado deber informar a la OIT de las medidas adoptadas para proporcionar una proteccin equivalente;
ofrece un mecanismo legal para permitir que los Estados

apliquen progresivamente algunas de las disposiciones cuando no sea inmediatamente posible para stos la plena aplicacin del Convenio debido al desarrollo insuficiente de las infraestructuras o instituciones nacionales. Cuando un Estado Miembro se acoja a esta posibilidad, deber elaborar un plan en el que especifique cmo aplicar progresivamente tales disposiciones e informar de ello a la OIT;
ofrece la posibilidad de adoptar disposiciones en su legislacin u

otras medidas relacionadas con el alojamiento que sean en sustancia equivalentes a las disposiciones establecidas en el anexo III del Convenio.
Captulo
16
El Convenio establece la obligacin de que las autoridades competentes celebren consultas con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas y, en particular, con las organizaciones representativas de propietarios de buques pesqueros y de pescadores (de existir) cuando el Estado desee hacer uso de las disposiciones de flexibilidad anteriormente citadas.
230
Trabajo portuario
sobre el trabajo en la pesca, 2007

n Esta recomendacin proporciona orientaciones adicionales con respecto a gran parte de las cuestiones contempladas en el Convenio nm. 188 sobre el trabajo en la pesca, tales como: la proteccin de los jvenes, examen mdico, competencias profesionales y formacin, hojas de servicios, remuneracin de los pescadores, alojamiento, atencin medica a bordo, seguridad y salud en el trabajo, y seguridad social. n Con respecto a la proteccin de los jvenes, la Recomendacin seala que los Miembros deberan requerir una formacin previa al embarque para las personas de 16 a 18 aos de edad. La formacin podra impartirse mediante el aprendizaje o la participacin en programas de formacin homologados, los cuales deberan estar sometidos a la supervisin de la autoridad competente y no afectar a la educacin general de la persona. Adems, los Miembros deberan adoptar medidas para garantizar el equipo de seguridad, de salvamento y de supervivencia, as como la naturaleza de los exmenes mdicos, para la tripulacin menor de 18 aos. n Con respecto a la formacin, la Recomendacin solicita la observancia de las normas internacionales generalmente aceptadas relativas a la formacin y las competencias de los capitanes o patrones, los oficiales de cubierta, los maquinistas y otro personal a bordo de los buques pesqueros. Los Miembros tambin deberan abordar la cuestin de la planificacin y administracin nacionales de los programas de formacin, asegurando que no haya discriminacin en el acceso a la formacin profesional. n Con respecto al alojamiento a bordo, la Recomendacin complementa el Convenio nm. 188 con orientaciones adicionales sobre:

el proyecto y la construccin de los buques; el ruido y las vibraciones; la calefaccin y la iluminacin; los dormitorios y las instalaciones de recreo; los alimentos y la atencin mdica a bordo.
Captulo
A ese respecto, cita el Cdigo de seguridad para pescadores y buques pesqueros (FAO/OIT/OMI) y las Directrices de aplicacin voluntaria para el proyecto, la construccin y el equipo de buques pesqueros pequeos (FAO/OIT/OMI). n Con arreglo a esta Recomendacin, la autoridad competente debera adoptar medidas relativas a la atencin mdica a bordo con vistas a:
16
mejorar la atencin mdica a bordo mediante el establecimiento de una lista apropiada de equipos y suministros mdicos, la promocin de una formacin bsica en materia de primeros 231
auxilios y la facilitacin del intercambio de informacin mdica y otra informacin conexa;
mejorar la atencin mdica a bordo de los buques de eslora igual o superior a 24 metros, tomando especialmente en consideracin las recomendaciones internacionales en esta materia y garantizando la inspeccin de los equipos y suministros mdicos de forma peridica al menos una vez cada 12 meses.
n Con respecto a la seguridad y salud en el trabajo, la Recomendacin seala que la autoridad competente debera:
adoptar polticas y programas nacionales a fin de contribuir a la mejora continua de la seguridad y la salud de los pescadores; en concreto, la autoridad competente debera garantizar la celebracin de consultas peridicas sobre las cuestiones de seguridad y salud en el trabajo, proporcionar orientaciones idneas, material de formacin y dems informacin apropiada, teniendo en cuenta las normas, los cdigos, las orientaciones internacionales y cualquier otra informacin pertinente; reforzar el sistema de evaluacin de los riesgos, asegurando la activa participacin de todos los pescadores o de sus representantes, y adoptar una legislacin u otras medidas que favorezcan una poltica relativa a la seguridad y la salud en el trabajo y ofrezca a los pescadores un foro que les permita influir en las cuestiones de seguridad y salud; tener en cuenta las Directrices de la OIT relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH, 2001), as como la parte A del Cdigo de seguridad para pescadores y buques pesqueros (FAO/OIT/OMI).
n Con respecto a la seguridad social, la Recomendacin seala que los Miembros deberan:
extender progresivamente la proteccin de seguridad social a todos los pescadores, manteniendo actualizada la informacin relativa al porcentaje de pescadores cubiertos, la gama de contingencias cubiertas y el nivel de las prestaciones. Adems, todo pescador debera tener derecho a recurrir en caso de que se le niegue la prestacin o de que la calidad o la cuanta de la misma se determinen de manera desfavorable.
16
n La Recomendacin tambin aboga por el refuerzo del mecanismo para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 43 del Convenio nm. 188, mediante la elaboracin de una poltica de inspeccin basada en las directivas acordadas internacionalmente. n Una importante novedad de esta Recomendacin es que establece, entre otras cosas, que todo Miembro que sea un Estado ribereo podr exigir, al conceder la autorizacin para pescar en su zona econmica exclusiva, que los buques pesqueros cumplan con los requisitos del Convenio nm. 188 de la OIT.
Trabajo portuario
Captulo
232
17
Captulo
Trabajo portuario
Convenio nm. 152

sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979
El objetivo del Convenio nm. 152 es la proteccin de los trabajadores portuarios contra todo riesgo de accidente o de perjuicio de su salud.
Trabajos portuarios: trabajos de carga o descarga de todo buque, as como cualesquiera operaciones relacionadas con estos trabajos.
La definicin de tales trabajos deber fijarse y revisarse por la legislacin o la prctica nacionales, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Todo Estado parte en el Convenio deber garantizar la adopcin de medidas tcnicas con miras a:
proporcionar y mantener lugares de trabajo, materiales y medios

de acceso que garanticen la seguridad de los trabajadores;
utilizar mtodos de trabajo que sean seguros y que no entraen

riesgos para la salud;
proporcionar la informacin, la formacin y el control necesarios

para asegurar la proteccin de los trabajadores contra el riesgo de accidentes o de dao para la salud a causa del trabajo o durante ste;
proporcionar a los trabajadores equipos de proteccin personal y

medios de salvamento que puedan razonablemente exigirse cuando no puedan evitarse esos riesgos por otros medios;
proporcionar y mantener servicios de primeros auxilios y de

salvamento; frente a las situaciones de urgencia.
Captulo
elaborar y fijar procedimientos apropiados destinados a hacer
Estas medidas debern comprender especialmente:
17
prescripciones generales relativas a la construccin, al equipo y

a la conservacin de las instalaciones portuarias y de otros lugares donde se realicen trabajos portuarios;
233
prevencin y proteccin contra el fuego y las explosiones; medios seguros de acceso a los buques, bodegas, plataformas,
equipos y aparejos de izado;
transporte de los trabajadores; construccin, conservacin y utilizacin del equipo de izado y de

manipulacin de la carga, as como de las plataformas;
pruebas, exmenes, inspeccin y certificacin, segn convenga,

de los aparejos de izado y accesorios de manipulacin;
manipulacin de las cargas; control mdico; servicios de primeros auxilios; sustancias peligrosas y otros riesgos en el medio de trabajo; equipo de proteccin personal y prendas de proteccin; organizacin de la seguridad y de la higiene; formacin de los trabajadores; notificacin e investigacin de accidentes y enfermedades profesionales.
La legislacin deber hacer recaer la responsabilidad de aplicar estas medidas a las personas apropiadas, a saber, segn los casos:
los empleadores; los propietarios de maquinas; los capitanes de buques; otras personas.
especificar las obligaciones, en materia de higiene y seguridad

del trabajo, de las personas y organismos relacionados con los trabajos portuarios;
adoptar las medidas necesarias para garantizar la aplicacin del

Convenio y en particular prever sanciones apropiadas en caso de infraccin;
Captulo
encargarse de los servicios de inspeccin del control de la

aplicacin de las medidas exigidas por el Convenio o verificar que se asegure una inspeccin adecuada.
17
Debern tomarse disposiciones para que los trabajadores:
no perturben sin causa vlida el funcionamiento de un

dispositivo de seguridad, ni hagan un uso indebido del mismo;
234
velen, dentro de lmites razonables, por su propia seguridad y la

de otras personas que puedan verse afectadas por sus actos u omisiones en el trabajo;
informen inmediatamente a su superior de cualquier situacin

que pueda entraar un riesgo y que ellos mismos no puedan remediar.
Los trabajadores debern tener el derecho de contribuir a la seguridad en el trabajo y de expresar sus opiniones acerca de las cuestiones de seguridad que planteen los procedimientos de trabajo utilizados. La autoridad nacional competente deber actuar en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas para la aplicacin del Convenio. Adems, deber establecerse una colaboracin estrecha entre los empleadores y los trabajadores para la aplicacin de las medidas tcnicas previstas en el Convenio. En determinadas condiciones, un Estado podr autorizar excepciones a las disposiciones del Convenio para los trabajos portuarios:
efectuados en un lugar donde el trfico es irregular y se limita a

buques de poco tonelaje; o
relativos a los buques de pesca.
Podr asimismo modificar algunas medidas tcnicas prescritas en el Convenio, si la autoridad nacional competente, despus de consultar con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tiene el convencimiento de que la proteccin general que se establece no es inferior a la que hubiera resultado de la plena aplicacin de las disposiciones del Convenio.
sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979

n Con objeto de prevenir los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, los trabajadores deberan recibir una formacin suficiente sobre mtodos de trabajo que no entraasen riesgos, en materia de higiene del trabajo, y, en la medida en que fuese necesario, mtodos de primeros auxilios y de utilizacin de los aparejos de manipulacin en condiciones de seguridad.
Captulo
17
235
n En el marco de la aplicacin del Convenio nm. 152, los Estados deberan tomar en consideracin la ltima edicin del Repertorio de recomendaciones prcticas sobre la seguridad e higiene en los trabajos portuarios, publicado por la OIT, as como las reglas pertinentes adoptadas bajo los auspicios de otras organizaciones internacionales competentes. La Recomendacin contiene asimismo una lista de medidas tcnicas, destinada a completar las mencionadas en el Convenio.
17
Captulo
236
18
Captulo
Convenio nm. 97
sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949
Trabajador migrante: toda persona que emigra de un pas a otro para ocupar un empleo que no habr de ejercer por su propia cuenta, e incluye a cualquier persona normalmente admitida como trabajador migrante. Se excluye del campo de aplicacin del Convenio: a los trabajadores fronterizos; a las personas que ejerzan una profesin liberal y a los artistas, a la entrada en el territorio de otro Estado, por un corto perodo; a la gente de mar.
Todo Estado que ratifique el Convenio se obliga a poner a disposicin de la OIT y de cualquier otro Estado, cuando lo soliciten, informacin sobre:
la poltica y la legislacin nacionales relativas a la emigracin y a

la inmigracin;
las disposiciones especiales sobre el movimiento de trabajadores

migrantes y sus condiciones de trabajo y de vida;
los acuerdos celebrados en estas materias.
Deber asimismo:
garantizar que exista un servicio gratuito de informacin y de

ayuda a los trabajadores migrantes;
tomar las medidas pertinentes contra la propaganda sobre la

emigracin y la inmigracin que pueda inducir a error;
dictar disposiciones con objeto de facilitar la salida, el viaje y el

recibimiento de los trabajadores migrantes;
prever servicios mdicos apropiados para los trabajadores

migrantes y los miembros de sus familias;
garantizar que las operaciones efectuadas por el servicio pblico

del empleo no ocasionen gasto alguno a los trabajadores migrantes;
Captulo
18
237
permitir la transferencia de un parte de las ganancias y de los

ahorros del trabajador migrante, respetndose la legislacin nacional relativa a la transferencia de divisas.
Deber aplicar a los inmigrantes que se encuentren legalmente en su territorio, sin discriminacin de nacionalidad, raza, religin o sexo, un trato no menos favorable que el que aplique a sus propios nacionales en relacin con las materias siguientes:
Siempre que estos puntos estn reglamentados por la legislacin

o dependan de las autoridades administrativas: a) la remuneracin, la horas de trabajo, las vacaciones pagadas, las limitaciones al trabajo a domicilio, la edad mnima de admisin al empleo, la formacin profesional, el trabajo de las mujeres y de los menores; b) la afiliacin a las organizaciones sindicales y el disfrute de las ventajas que ofrecen los contratos colectivos; c) la vivienda.
La seguridad social, a reserva:

a) de acuerdos para la conservacin de los derechos adquiridos y de los derechos en curso de adquisicin; b) de disposiciones especiales (prestaciones pagaderas exclusivamente con los fondos pblicos y sobre las asignaciones pagadas a las personas que no renen las condiciones de cotizacin exigidas para la atribucin de una pensin normal).
Los impuestos por concepto del trabajo. Las acciones judiciales relacionadas con las cuestiones
mencionadas en el Convenio.
Las operaciones efectuadas por el servicio pblico del empleo no deben ocasionar gasto alguno a los trabajadores migrantes. Un trabajador migrante que haya sido admitido con carcter permanente y los miembros de su familia que hayan sido autorizados a acompaarlo, no podrn ser enviados a su territorio de origen, cuando, por motivo de enfermedad o de accidente sobrevenido despus de su llegada, el trabajador migrante ya no pueda ejercer su oficio, salvo que:
18
Captulo
la persona interesada lo desee; o que as lo establezca un acuerdo internacional en el que sea

parte el Estado interesado.
238
Pueblos indgenas y tribales
Cuando el nmero de migrantes que van del territorio de un Estado Miembro al territorio de otro sea considerable, las autoridades competentes de estos Miembros debern, siempre que ello fuere necesario o conveniente, celebrar acuerdos para regular las cuestiones de inters comn que puedan plantearse al aplicarse el Convenio. Los trabajadores migrantes debern poder transferir parte de sus ganancias y de sus economas , habida cuenta de los lmites fijados por la legislacin nacional relativa a la exportacin y a la importacin de divisas. Por ltimo, el Convenio comprende tres anexos. Todo Estado que ratifique el Convenio podr, mediante una declaracin realizada en el momento de la ratificacin, excluir la aplicacin de uno o de varios de ellos. Se refieren:
al control de las operaciones de reclutamiento, de colocacin y

de condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes a) que no hayan sido reclutados en virtud de acuerdos sobre migraciones colectivas celebrados bajo el control gubernamental (anexo I); b) reclutados en virtud de tales acuerdos (anexo II);
a la exencin de derechos de aduana a la importacin de efectos

personales, herramientas y equipo de los trabajadores migrantes (anexo III).
RECOMENDACIN nm. 86
sobre los trabajadores migrantes (revisada), 1949

n La Recomendacin contiene especialmente precisiones sobre la organizacin de los servicios gratuitos de ayuda a los inmigrantes y los tipos de ayuda que deberan ofrecer, as como las informaciones que los Estados deberan poner a disposicin de la OIT. n Prev el control de los intermediarios que se dediquen al reclutamiento, a la introduccin o a la colocacin de trabajadores migrantes. n Preconiza que:
deberan facilitarse las migraciones, especialmente a travs de medidas en materia de formacin profesional y de acceso a las escuelas; deberan adoptarse medidas encaminadas a permitir la reunin con sus familias;
Captulo
18
239
debera brindarse a los trabajadores migrantes autorizados a residir en un territorio y a los miembros de su familia autorizados a acompaarlos, la posibilidad de ser admitidos en el trabajo en las mismas condiciones que los nacionales o, al menos, la limitacin de las restricciones en la materia.
n Un Estado debera abstenerse de alejar de su territorio a un trabajador migrante en situacin regular (y, cuando proceda, los miembros de su familia) por motivo de insuficiencia de recursos o de situacin del mercado del empleo, salvo que se hubiese celebrado un acuerdo entre el Estado de origen y el Estado de recibimiento. n El Estado de origen de un trabajador migrante que hubiese conservado su nacionalidad y regresara a ese Estado debera concederle el beneficio de asistencia y medidas dirigidas a facilitar la reintegracin al trabajo de los desempleados, sin condiciones de residencia o de ocupacin previa. n Cuando fuere pertinente, los Estados deberan concluir acuerdos bilaterales relativos a la aplicacin del Convenio nm. 97 y de la Recomendacin nm. 86. A tal fin, el anexo de la Recomendacin contiene un Acuerdo-tipo destinado a servir de modelo a los Estados.
Convenio nm. 143

sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975
El Convenio se dirige a:
luchar contra las migraciones en condiciones abusivas; promover la igualdad de oportunidades y de trato de los
trabajadores migrantes. Migraciones en condiciones abusivas (Parte I)

Captulo
Todo Estado que ratifique el Convenio se compromete a respetar los derechos fundamentales de todos los trabajadores migrantes. Deber determinar sistemticamente, en consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores:
si en su su territorio se encuentran trabajadores migrantes

empleados ilegalmente;
18
si existen movimientos migratorios con fines de empleo

provenientes o con destino a su territorio, o en trnsito por ste, en los cuales los migrantes se vean sometidos a condiciones que 240
infrinjan los instrumentos internacionales pertinentes o la legislacin nacional.
Los Estados debern adoptar las medidas necesarias para evitar y suprimir esos abusos, incluidas medidas contra los organizadores de migraciones clandestinas y contra los que empleen a trabajadores que hayan inmigrado en condiciones ilegales. Tales medidas debern tener por finalidad, en particular que los traficantes de mano de obra puedan ser objeto de una accin en justicia, sea cual fuere el pas que sirve de base a sus operaciones. Debern asimismo establecer intercambios sistemticos de informaciones al respecto, en consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores. La legislacin nacional deber prever la deteccin eficaz de empleo ilegal de trabajadores migrantes, as como sanciones contra las personas que:
empleen ilegalmente a trabajadores migrantes; organicen migraciones con fines de empleo que impliquen
abusos;
presten asistencia deliberadamente a tales migraciones.
Las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores debern ser consultadas acerca de la legislacin y de las dems medidas previstas en el Convenio, con el fin de evitar y suprimir los abusos, y tener la posibilidad de tomar iniciativas a este respecto. Un trabajador migrante que resida legalmente en un pas y que haya perdido su empleo:
no deber ser considerado en situacin irregular por el hecho

mismo de la prdida de ese empleo;
deber beneficiarse de un trato igual al de los nacionales,

especialmente en lo que se refiere a la seguridad en el empleo, a la obtencin de otro empleo, y a la readaptacin.
Un trabajador migrante en situacin irregular y que no pueda ser regularizado, deber disfrutar, tanto l como su familia, de igualdad de trato en lo concerniente a los derechos derivados de empleos anteriores en materia de:
Captulo
remuneracin; seguridad social; otros beneficios.
18
241
En caso de controversia sobre esos derechos, deber tener la posibilidad de defenderlos ante un organismo competente, ya sea personalmente, ya sea por intermedio de sus representantes. En caso de expulsin del trabajador o de su familia, no debern stos correr con los gastos de la expulsin.
Igualdad de oportunidades y de trato (Parte II)
Todo Estado que ratifique el Convenio se compromete a formular y a aplicar una poltica nacional destinada a promover y a garantizar la igualdad de oportunidades y de trato a los trabajadores migrantes y a los miembros de su familia, cuando se encuentren legalmente, en materia de:
empleo y profesin; seguridad social; derechos sindicales y culturales; libertades individuales y colectivas.
Deber:
hacer lo posible por obtener la colaboracin de las

organizaciones de empleadores y de trabajadores y de otros organismos apropiados para promover la aceptacin y observancia de esta poltica;
adoptar las medidas legislativas y promover los programas

educativos con este objectico;
tomar medidas para que los trabajadores migrantes conozcan la

poltica adoptada por el Estado , sus derechos y obligaciones, as como las actividades destinadas a prestarles ayuda en dicha materia;
derogar toda disposicin legislativa y modificar toda norma o

prctica administrativa que sea incompatible con dicha poltica;
elaborar y poner en prctica, en consulta con las organizaciones

representativas de empleadores y de trabajadores, una poltica social que permita a los trabajadores migrantes y a sus familias disfrutar de los beneficios acordados a sus nacionales, teniendo en cuenta, (sin infringir el principio de la igualdad de oportunidades y de trato), las necesidades particulares que pudiesen tener;
18
Captulo
estimular los esfuerzos que realicen los trabajadores migrantes y

sus familias para preservar su identidad nacional y tnica, as como sus vnculos culturales con su pas de origen, incluyendo la
242
posibilidad de que sus hijos reciban enseanza de su lengua materna;
garantizar la igualdad de trato en materia de condiciones de

trabajo a todos los trabajadores migrantes que ejerzan la misma actividad.
Un Estado podr:
subordinar la libre eleccin del empleo a una duracin de

residencia legal mnima (que no deber exceder de dos aos);
reglamentar las condiciones de reconocimiento de las

calificaciones laborales, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores.
Los Estados debern colaborar para facilitar la reunin de las familias de los trabajadores migrantes que residan legalmente en su territorio. Todo Estado podr, mediante una declaracin anexa a su ratificacin, excluir una de las partes del Convenio. En este caso, podr en cualquier momento anular esta declaracin mediante una declaracin posterior.
sobre los trabajadores migrantes, 1975

Igualdad de oportunidades y de trato n Los trabajadores migrantes que se encuentren legalmente en el territorio de un Estado o cuya situacin haya sido regularizada, deberan gozar de una igualdad efectiva de oportunidades y de trato con los nacionales, en particular en lo relativo:

al acceso a los servicios de orientacin profesional y de colocacin; al acceso a la formacin profesional y al empleo de su propia eleccin; a la promocin; a la seguridad del empleo y a la obtencin de otro empleo; a la remuneracin (por un trabajo de igual valor); a las condiciones de trabajo; a la afiliacin a las organizaciones sindicales. hacer comprender al pblico esos principios; 243
Captulo
n Deberan adoptarse medidas adecuadas para:
18
examinar las quejas y corregir las prcticas incompatibles con estos principios; informar a los trabajadores migrantes y a sus familias, en un idioma que comprendan; mejorar su conocimiento del idioma o de los idiomas del pas del empleo; favorecer su adaptacin a la sociedad del pas del empleo y ayudarlos a preservar su identidad nacional y tnica, as como sus vnculos culturales con su pas de origen.
n La igualdad de trato a los trabajadores migrantes cuya situacin no pudiera regularizarse, tal y como prev el Convenio nm. 143, debera ampliarse a la afiliacin a las organizaciones sindicales y al ejercicio de los derechos sindicales. Poltica social n Todo Estado, en consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, debera elaborar y poner en prctica una poltica social destinada a permitir que los trabajadores migrantes y sus familias se beneficiaran de las ventajas concedidas a sus propios nacionales. n En este marco, deberan tenerse en cuenta, sin perjuicio del principio de igualdad de oportunidades y de trato, las necesidades particulares que puedan tener esos migrantes hasta el momento en que se produjera su adaptacin a la sociedad del pas del empleo. n Esta poltica social debera ser peridicamente reexaminada, evaluada y, en caso necesario, revisada. n sta debera comprender:

las medidas dirigidas a facilitar la reunin con sus familias; aquellas encaminadas a garantizar la proteccin de la salud de los trabajadores migrantes; los servicios sociales a los que deberan tener acceso los trabajadores migrantes y sus familias.
Empleo y residencia n Un trabajador migrante legalmente admitido en el territorio de un Estado y que perdiera su empleo, debera gozar de:
Captulo
una prolongacin de su permiso de residencia, con miras a buscar un nuevo empleo; una posibilidad de reincorporacin o de indemnizacin en caso de despido injustificado.
18
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n Un trabajador migrante que fuese objeto de una medida de expulsin debera tener la posibilidad de recurso para que se suspendiera la ejecucin de la medida de expulsin, a reserva de las exigencias de seguridad nacional o de orden pblico. n Todo trabajador migrante que se marchara del pas del empleo debera tener derecho, independientemente de que su estancia en el pas hubiese sido legal o no:
a la remuneracin pendiente, incluidas las indemnizaciones por terminacin de contrato; a las prestaciones que se le debieren por concepto de accidente del trabajo y enfermedad profesional; a una indemnizacin compensatoria en concepto de vacaciones anuales no utilizadas; al reembolso de las cotizaciones sociales que no diesen lugar a derechos a prestaciones en su favor.
n En caso de desacuerdo sobre esos derechos, el trabajador interesado debera tener la posibilidad de hacerlos valer ante el organismo competente.
Captulo
18
245
19
Captulo
Convenio nm. 169

sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
Campo de aplicacin
El Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o de la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Al respecto, la conciencia de identidad deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplica el Convenio.
Proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y tribales
Todo Estado que ratifique el Convenio deber desarrollar una accin coordinada y sistemtica, con la participacin de los pueblos interesados, con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Esta accin deber comprender medidas:
que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de

igualdad, de los derechos y oportunidades otorgados a los dems miembros de la poblacin;
que promuevan la plena efectividad de sus derechos sociales,

Captulo
econmicos y culturales, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
19
247
que ayuden a los miembros de esos pueblos a eliminar las

diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. No deber emplearse contra ellos ninguna forma de coercin que viole esos derechos y libertades. Debern adoptarse medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de esos pueblos. El goce sin discriminacin de los derechos de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas.
Consulta
Los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados:
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas

susceptibles de afectarles directamente;
antes de emprender o autorizar cualquier programa de

prospeccin o explotacin de los recursos existentes en las tierras de esos pueblos, cuando los gobiernos conserven la propiedad de los minerales, de los recursos del subsuelo o tengan derechos sobre otros recursos;
cuando excepcionalmente se consideren necesarios el traslado y

la reubicacin de esos pueblos;
cuando se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de

transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad;
respecto de la organizacin y del funcionamiento de programas

especiales de formacin destinados a esos pueblos.
Esas consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo.
Participacin y desarrollo
Los gobiernos debern establecer los medios:
que permitan a los pueblos indgenas y tribales participar

libremente y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en
19
Captulo
248
Categoras particulares de trabajadores
los organismos responsables de las polticas y de los programas que les conciernan;
que les permitan el desarrollo pleno de las instituciones e

iniciativas propias de esos pueblos y, si se considera pertinente, proporcionar los recursos necesarios para tal fin.
Los pueblos indgenas y tribales debern tener el derecho:
de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de

desarrollo, en la medida en que ste les afecte;
de ejercer, en la medida de lo posible, un control sobre su propio

desarrollo econmico, social y cultural;
de participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los

programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Costumbres y tradiciones
Al aplicar el Convenio, el Estado deber:
reconocer y proteger los valores y prcticas de esos pueblos,

respetar su integridad y tomar debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se plantean;
adoptar, con la participacin y la cooperacin de los pueblos

interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
La aplicacin de la legislacin nacional a esos pueblos deber tener en cuenta sus costumbres o su derecho consuetudinario. Los pueblos interesados debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos humanos reconocidos a escala nacional o internacional. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos en la materia.
Acceso a la justicia
Los pueblos interesados debern gozar de una proteccin contra la violacin de sus derechos y poder iniciar procedimientos legales, ya sea personalmente, ya sea por conducto de sus rganos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos.
Captulo
19
249
Derechos sobre las tierras
El Convenio prev en particular la obligacin de:
respetar la importancia especial que reviste para los pueblos

indgenas y tribales la relacin que mantienen con las tierras y territorios que ocupan o utilizan de alguna otra manera;
reconocer los derechos de propiedad y de posesin sobre las

tierras que tradicionalmente ocupan y respetar su modo de transmisin de esas tierras;
instituir procedimientos adecuados en el mbito nacional para

solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por esos pueblos;
proteger los derechos de los pueblos interesados a los recursos

naturales existentes en sus tierras, incluida una participacin en los beneficios o una indemnizacin, cuando se autorice la prospeccin o la explotacin de esos recursos.
Los pueblos indgenas no debern ser trasladados de sus tierras, salvo que ello ocurra con carcter excepcional y con ciertas garantas.
Contratacin y condiciones de empleo
Los gobiernos debern adoptar medidas especiales para garantizar a los trabajadores indgenas una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder para evitar cualquier discriminacin de los trabajadores indgenas y de los dems trabajadores, especialmente en lo relativo:
al acceso al empleo y a las medidas de promocin; a la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor; a la asistencia mdica y social; a la seguridad e higiene en el trabajo; a las prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo; a la vivienda; al derecho de asociacin; al derecho a dedicarse a actividades sindicales lcitas; al derecho a concluir convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores.
19
Captulo
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Los trabajadores indgenas no debern estar sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, ni sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluida la servidumbre por deudas. Debern gozar, hombres y mujeres, de igualdad de oportunidades y de trato en el empleo, y de proteccin contra el hostigamiento sexual. Debern gozar asimismo de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los brindados a los dems ciudadanos. Deber concederse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones en las que estn empleados esos trabajadores, con el fin de garantizar el respeto de las disposiciones del Convenio relativas a la contratacin y a las condiciones de empleo.
Seguridad social y salud
Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos indgenas y tribales y aplicrseles sin discriminacin alguna. Asimismo, debern ponerse a su disposicin servicios de salud adecuados.
Educacin
Los miembros de esos pueblos debern tener la posibilidad de adquirir una educacin en todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Adems, los programas de educacin debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con ellos, con el fin de responder a sus necesidades particulares.
Disposiciones generales
Los gobiernos debern adoptar medidas para:
hacer conocer a los pueblos indgenas y tribales sus derechos y

obligaciones;
eliminar los eventuales prejuicios de los miembros de la

comunidad nacional respecto de ellos;
facilitar los contactos y la cooperacin entre estos pueblos a

travs de las fronteras.
Captulo
19
251
sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957

n La Recomendacin trata de algunas cuestiones no incluidas en el Convenio nm. 169, como la reglamentacin de las condiciones de hecho adems de las de derecho en que las poblaciones interesadas utilizan la tierra. n Prev tambin la adopcin de medidas apropiadas para la eliminacin del endeudamiento de los campesinos pertenecientes a esas poblaciones. n Preconiza la adaptacin de los mtodos cooperativos modernos a las formas tradicionales de propiedad y a los sistemas tradicionales de servicio comunal y de ayuda mutua. n Por ltimo, contiene disposiciones detalladas relativas a la contratacin y a las condiciones de empleo de los trabajadores que pertenecen a esas poblaciones.
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Convenio nm. 110

sobre las plantaciones, 1958
Plantacin: toda empresa agrcola, situada en una zona tropical o subtropical, que ocupe con regularidad a trabajadores asalariados y donde se cultiven o produzcan con fines comerciales determinadas mercancas (caf, caa de azcar, tabaco, etc.). Este trmino comprende normalmente los servicios de transformacin primaria de los productos de la plantacin. El Convenio no es aplicable a las empresas familiares o pequeas empresas que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados.
Todo Estado que ratifique el Convenio se obliga a aplicar las disposiciones en igual medida a todos los trabajadores de las plantaciones, sin distincin de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, nacionalidad, origen social, tribu o afiliacin sindical. El Convenio retoma algunas disposiciones de fondo de otros convenios de la OIT, con miras a garantizar su aplicacin a los trabajadores de las plantaciones, en las reas siguientes: a) contratacin y reclutamiento de trabajadores migrantes; b) duracin mxima de los servicios que pueden prever los contratos de trabajo y abolicin de las sanciones penales; c) salarios mnimos y proteccin del salario; d) vacaciones anuales pagadas; e) descanso semanal; f) proteccin de la maternidad; g) indemnizacin de los accidentes del trabajo; h) derecho de sindicacin y de negociacin colectiva; i) j) libertad sindical; inspeccin del trabajo;
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k) vivienda; l) servicios mdicos.
Todo Estado que ratifique el Convenio deber aplicar sus disposiciones generales y las partes correspondientes a los puntos c), h) y j) anteriores, as como al menos dos de las otras partes.
Protocolo de 1982 relativo al Convenio sobre las plantaciones, 1958
El Protocolo modifica el campo de aplicacin del Convenio nm. 110, permitiendo a los Estados Miembros excluir de su aplicacin, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, a las empresas cuya superficie no exceda de 5 hectreas y que durante un ao civil no hayan empleado en ningn momento ms de 10 trabajadores.
sobre las plantaciones, 1958

n La Recomendacin ampla la lista de las reas comprendidas en el Convenio nm. 110, incluyendo: a) la formacin profesional; b) prescripciones ms pormenorizadas en lo que respecta a la proteccin de los salarios (pago y fijacin de las tasas mnimas) y la duracin del trabajo; c) la igualdad de remuneracin de hombres y mujeres por un trabajo de igual valor; d) los servicios sociales; e) la prevencin y la indemnizacin de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales; f) la seguridad social;
g) las facultades de los inspectores del trabajo.
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sobre los arrendatarios y aparceros, 1968
Arrendatarios y aparceros: trabajadores agrcolas: que pagan un canon fijo en efectivo, en especie o en trabajo; o que pagan un canon en especie, que consiste en una parte convenida del producto; o cuya remuneracin consiste en una parte del producto, en la medida en que no estn cubiertos por la legislacin aplicable a los asalariados. La Recomendacin no se aplica a los trabajadores agrcolas cuyo trabajo se remunera con un salario fijo. n Toda poltica econmica y social debera tener como objetivo, en particular:
elevar de manera progresiva y continuada el bienestar de los arrendatarios, de los aparceros y de categoras similares de trabajadores agrcolas; garantizarles el mayor grado posible de estabilidad y seguridad en el trabajo y en sus medios de subsistencia. garantizar (sin causar perjuicio a los derechos esenciales de los propietarios) que los arrendatarios y aparceros pudieran tener la mayor responsabilidad en la gestin de la explotacin; facilitarles el acceso a la tierra; promover la creacin y el desarrollo de organizaciones que representen los intereses, por una parte, de los arrendatarios y aparceros, y, por otra, de los propietarios.
n Los Estados deberan adoptar medidas para:
n La Recomendacin contiene disposiciones detalladas sobre los mtodos de aplicacin del Convenio, especialmente en lo que concierne:

al nivel de los cnones; a los contratos que rigen las relaciones entre, por una parte, los propietarios, y, por otra, los arrendatarios y aparceros. el estmulo a la creacin de cooperativas; la concesin a arrendatarios y aparceros de prstamos a inters reducido; el acceso a la formacin profesional;
n Entre las dems medidas previstas en la Recomendacin, se encuentran:

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programas de desarrollo del empleo rural; la cobertura de arrendatarios y aparceros por los regmenes de seguridad social; la proteccin contra los riesgos de prdida de ingresos debida a desastres naturales.
Convenio nm. 149

sobre el personal de enfermera, 1977
Personal de enfermera: todas las categoras de personal que prestan asistencia y servicios de enfermera. El Convenio se aplica sea cual fuere el lugar en el que el personal de enfermera ejerce sus funciones.
Todo Estado que ratifique el Convenio deber elaborar y poner en prctica, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, una poltica de servicios y de personal de enfermera encaminada a asegurar la asistencia de enfermera necesaria para llevar a la poblacin al nivel de salud ms elevado posible. En particular, deber tomar medidas para garantizar al personal de enfermera:
una educacin y una formacin apropiadas; condiciones de empleo y de trabajo, incluidas perspectivas de
carrera y una remuneracin, capaces de atraer y retener al personal en la profesin.
Deber, en particular:
prever las exigencias bsicas en materia de formacin del

personal de enfermera y la supervisin de esta formacin;
precisar las condiciones de ejercicio de la profesin; tomar medidas para fomentar la participacin del personal de
enfermera en la planificacin de los servicios de enfermera y la consulta de este personal sobre las decisiones que le afectan.
La determinacin de las condiciones de empleo y de trabajo deber realizarse, de preferencia, mediante negociaciones entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.
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La solucin de los conflictos en este terreno se tratar de lograr por medio de la negociacin entre las partes o por medio de un procedimiento que d garantas de independencia y de imparcialidad, como la mediacin, la conciliacin o el arbitraje voluntario. El personal de enfermera deber gozar de condiciones al menos equivalentes a las de los dems trabajadores del pas correspondiente, en los aspectos siguientes:
horas de trabajo; descanso semanal; vacaciones anuales pagadas; licencia de educacin; licencia de maternidad; licencia de enfermedad; seguridad social.
Todo Estado que ratifique el Convenio deber esforzarse en mejorar su legislacin en materia de higiene y de seguridad en el trabajo, adaptndola a las caractersticas particulares del trabajo del personal de enfermera y del medio en que ste se realiza.
sobre el personal de enfermera, 1977

n La Recomendacin preconiza el establecimiento de una estructura racional del personal de enfermera, que comprenda un nmero limitado de categoras definidas segn criterios relativos a la formacin y a las funciones ejercidas. n Contiene asimismo disposiciones detalladas sobre la formacin, que debera ser terica y prctica y comprender una formacin continua. n Los representantes del personal de enfermera deberan gozar de la proteccin prevista en el Convenio (nm. 135) y en la Recomendacin (nm. 143) sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (vase el captulo Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo). n Deberan adoptarse medidas para ofrecer perspectivas de carrera razonables al personal de enfermera.
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n Su remuneracin debera fijarse en niveles que correspondieran a sus necesidades socioeconmicas, calificaciones, responsabilidades, funciones y experiencia, que tuviesen en cuenta los imperativos y riesgos inherentes a la profesin y que fuesen capaces de atraer y retener al personal en la profesin. n En los pases en los que la semana normal de trabajo del conjunto de los trabajadores excediera de cuarenta horas, deberan adoptarse medidas para reducirla lo ms rpidamente posible a dicho nivel para el personal de enfermera, sin reduccin de salario. n La duracin normal del trabajo no debera exceder, en principio, de ocho horas diarias, y siguiendo un horario continuo. La jornada de trabajo, incluidas las horas extraordinarias, no debera ser superior a 12 horas, salvo en casos de urgencia especial. n Las decisiones relativas a la organizacin del trabajo, al horario del trabajo y a los perodos de descanso, deberan adoptarse de acuerdo o en consulta con los representantes libremente elegidos del personal de enfermera o con las organizaciones que lo representan. n En materia de proteccin de la salud del trabajo de enfermera, las medidas preconizadas se refieren, en particular:

a los servicios de medicina del trabajo; a los exmenes mdicos; al estudio de los riesgos particulares que afronta el personal de enfermera y a la prevencin de estos riesgos.
n Por ltimo, el anexo a la Recomendacin contiene sugerencias para la aplicacin prctica de sus disposiciones.
Convenio nm. 172

sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991
El Convenio se aplica a los trabajadores, cualesquiera sean la naturaleza y la duracin de su relacin de empleo, ocupados en:
los hoteles y establecimientos similares que ofrecen alojamiento; los restaurantes y establecimientos similares que sirven comidas
o bebidas, o ambas cosas.
Un Estado que ratifique el Convenio podr ampliar su mbito de aplicacin a otros establecimientos que presten servicios tursticos.
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Podr asimismo, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, excluir de su mbito de aplicacin:
a algunas categoras particulares de trabajadores; a tipos particulares de establecimientos respecto de los cuales
se plantean problemas de especial importancia.
Todo Estado que ratifique el Convenio, sin dejar de respetar la autonoma de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deber adoptar y aplicar una poltica destinada a mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores objeto del Convenio. Esta poltica deber tener como objetivo general evitar que los trabajadores interesados sean excluidos del mbito de aplicacin de las normas mnimas adoptadas a nivel nacional para la generalidad de los trabajadores, incluidas las referentes a la seguridad social. En lo que respecta a las horas de trabajo, los trabajadores de hoteles y restaurantes debern gozar:
de una duracin normal de trabajo razonable; de disposiciones razonables relativas a las horas extraordinarias; de perodos mnimos razonables de descanso diario y semanal; de una compensacin adecuada, en tiempo libre o en remuneracin, en caso de trabajo en das festivos;
de vacaciones anuales pagadas.
Independientemente de las propinas, los trabajadores interesados debern recibir una remuneracin bsica que ser abonada con regularidad. Por ltimo, deber prohibirse la compraventa de empleos en hoteles y restaurantes.
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sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991

n Los Estados deberan:
garantizar la supervisin efectiva de la aplicacin de las medidas tomadas en cumplimiento de la Recomendacin, mediante un servicio de inspeccin o por otro medio que se juzgara conveniente; alentar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas a desempear un papel activo en la promocin de la aplicacin de las disposiciones de la Recomendacin.
n La aplicacin de las disposiciones relativas a las horas normales de trabajo y a las horas extraordinarias debera ser objeto de consultas entre el empleador y los trabajadores interesados o sus representantes. n Las horas de trabajo y las horas extraordinarias deberan calcularse y registrarse correctamente, y los trabajadores deberan tener acceso a su registro. n Siempre que fuese posible, deberan eliminarse progresivamente los horarios discontinuos, preferentemente mediante la negociacin colectiva. n Los trabajadores interesados deberan tener derecho a:
un perodo de descanso semanal que no fuese inferior a 36 horas, el cual siempre que fuese factible, debera ser ininterrumpido; un perodo de descanso diario de diez horas consecutivas como promedio.
n Cuando los trabajadores interesados gozaran de vacaciones anuales pagadas de una duracin inferior a cuatro semanas por un ao de servicio, deberan adoptarse medidas para llevar esa duracin de manera progresiva a ese nivel. n Los Estados deberan elaborar polticas y programas de formacin con el objetivo de mejorar las calificaciones y la calidad del trabajo, as como las perspectivas de carrera de los beneficiarios de esos programas.
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Convenio nm. 177

sobre el trabajo a domicilio, 1996
Trabajo a domicilio: trabajo que una persona realiza: en su domicilio o en otros locales que escoja, distintos de los locales de trabajo del empleador; a cambio de una remuneracin; con el fin de elaborar un producto o prestar un servicio conforme a las especificaciones del empleador; salvo que esa persona tenga el grado de autonoma y de independencia econmica necesario para ser considerada como trabajador independiente.
El Convenio se aplica a toda persona que realiza un trabajo a domicilio. Todo Estado que ratifique el Convenio deber adoptar, aplicar y revisar peridicamente una poltica nacional destinada a mejorar la situacin de los trabajadores a domicilio, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas y, cuando las haya, con las organizaciones que se ocupan de los trabajadores a domicilio y las organizaciones de empleadores que recurren a trabajadores a domicilio. Esta poltica deber promover, en la medida de lo posible, la igualdad de trato entre los trabajadores a domicilio y los dems trabajadores asalariados, teniendo en cuenta las caractersticas particulares del trabajo a domicilio y, cuando proceda, las condiciones aplicables a un tipo de trabajo idntico o similar efectuado en una empresa. Deber fomentarse la igualdad de trato, en particular en lo que respecta:
al derecho de los trabajadores a domicilio de constituir las

organizaciones que estimen convenientes o de afiliarse a las mismas y de participar en sus actividades;
a la proteccin contra la discriminacin en el empleo y en la

ocupacin;
a la proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo; a la remuneracin; a la proteccin por regmenes legales de seguridad social; al acceso a la formacin;
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a la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo; a la proteccin de la maternidad.
La legislacin nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo deber determinar, en particular, las condiciones en que ciertos tipos de trabajos y la utilizacin de determinadas sustancias podrn prohibirse en el marco del trabajo a domicilio. Debern adoptarse medidas apropiadas para que las estadsticas del trabajo abarquen el trabajo a domicilio. Un sistema de inspeccin deber garantizar el cumplimiento de la legislacin aplicable al trabajo a domicilio y debern preverse y aplicarse de manera efectiva sanciones para los casos de infraccin de dicha legislacin.
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sobre el trabajo a domicilio, 1996

n En la medida de lo posible, todo Estado Miembro debera recurrir a rganos tripartitos o a organizaciones de empleadores y de trabajadores para formular y aplicar la poltica nacional relativa al trabajo a domicilio. n Debera mantenerse informado al trabajador a domicilio acerca de sus condiciones de empleo, por escrito o de cualquier otro modo que est de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, en particular el nombre y la direccin del empleador, la tasa de remuneracin y sus mtodos de clculo as como el tipo de trabajo que deber realizarse. n La Recomendacin prev asimismo medidas relativas al control del trabajo a domicilio, especialmente en relacin con:

el registro de los empleadores y de los intermediarios concernidos; el registro de los trabajadores a domicilio que debera llevar cada empleador que ocupara a trabajadores a domicilio; un registro que debera llevarse sobre el trabajo encomendado a esos trabajadores; las facultades de los inspectores del trabajo; las sanciones en caso de infracciones graves o reiteradas.
n La Recomendacin prev tambin que la legislacin nacional relativa a la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo debera aplicarse al trabajo a domicilio. n Preconiza la identificacin y la supresin de los obstculos al derecho de sindicacin de los trabajadores a domicilio, as como el fomento de la negociacin colectiva. n Debera aplicarse a los trabajadores a domicilio la legislacin nacional relativa a la proteccin del salario. Adems, deberan fijarse las tasas salariales mnimas para el trabajo a domicilio. Las tasas de remuneracin de los trabajadores a domicilio deberan fijarse preferentemente por medio de la negociacin colectiva. n Las medidas preconizadas por la Recomendacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, se refieren a:
la difusin de directivas sobre las precauciones que habrn de observarse; las obligaciones respectivas de los empleadores y de los trabajadores; las reglas aplicables en caso de peligro inminente y grave.
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n En cuanto a las horas de trabajo, la Recomendacin trata especialmente:

del descanso diario y semanal; de las vacaciones anuales remuneradas; de las licencias de enfermedad pagadas.
n Los trabajadores a domicilio deberan gozar de una proteccin en materia de seguridad social. n Debera aplicarse a esos trabajadores la legislacin nacional en materia de proteccin de la maternidad. n Deberan gozar igualmente de la misma proteccin que los dems trabajadores, en caso de terminacin de la relacin de trabajo. n Deberan existir mecanismos para la solucin de conflictos entre un trabajador a domicilio y un empleador o, cuando procediera, un intermediario utilizado por el empleador. n Los Estados deberan promover y apoyar programas relativos al trabajo a domicilio, en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, que se encaminaran en particular a la informacin, a la concienciacin, a la formacin, a la seguridad y a la salud. n Deberan adoptarse programas especficos destinados a erradicar el trabajo infantil en el mbito del trabajo a domicilio. n Siempre que fuese factible, toda la informacin debera facilitarse en los idiomas que comprendiesen los trabajadores a domicilio.
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Seccin 2 LA OIT Y LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO
La Organizacin Internacional del Trabajo

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo especializado de las Naciones Unidas, que tiene la finalidad de fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos. Su originalidad radica en el hecho de que es la nica organizacin mundial basada en una estructura tripartita con igual representacin de gobiernos, empleadores y trabajadores. Sus principales medios de accin para alcanzar los objetivos de la Organizacin en materia de progreso econmico y justicia social son las actividades normativas y la cooperacin tcnica. No obstante, las normas de la OIT no pueden entenderse plenamente si no se facilita antes un breve resumen de los orgenes y estructura de la Organizacin16.
Orgenes
La OIT se fund en 1919, a raz de la Conferencia de Paz convocada al trmino de la Primera Guerra Mundial. La Constitucin de la OIT, incorporada a la Parte XIII del Tratado de Versalles, estableca por primera vez un nexo entre la paz y la justicia social al declarar que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social. La creacin de esta Organizacin tambin obedeca a preocupaciones humanitarias y econmicas: la necesidad de proteger los derechos fundamentales de todos los trabajadores, de manera que pudiera construirse una sociedad ms humana, y la necesidad de evitar modelos negativos en el mbito de la competencia internacional.
Estructura
La OIT, cuya sede se encuentra en Ginebra (Suiza), lleva a cabo su labor a travs de tres rganos principales, todos los cuales se atienen a la caracterstica singular de la Organizacin, esto es, su estructura tripartita. Dichos rganos son: una asamblea general (la Conferencia Internacional del Trabajo), un consejo ejecutivo (el Consejo de Administracin) y una secretara permanente (la Oficina Internacional del Trabajo).
16
La sucinta visin de conjunto que aqu se ofrece no pretende, de ningn modo, ser exhaustiva. Para obtener ms detalles, remtase a la informacin pertinente que aparece en el sitio web de la OIT (http://www.ilo.org/public/spanish/index.htm).
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a.
La Conferencia Internacional del Trabajo La Conferencia Internacional del Trabajo se rene anualmente en Ginebra (Suiza), en el mes de junio. Cada uno de los Estados Miembros est representado por una delegacin formada por dos delegados gubernamentales, un delegado de los empleadores y un delegado de los trabajadores, acompaados, de ser necesario, por consejeros tcnicos. Los delegados de los empleadores y de los trabajadores son designados de acuerdo con las organizaciones nacionales ms representativas de empleadores y de trabajadores. Todos los delegados de la Conferencia poseen los mismos derechos y una absoluta libertad de voto, con independencia del sentido del voto emitido por los otros miembros de la delegacin nacional. La Conferencia asume varias funciones capitales: establece las normas internacionales del trabajo y desempea un papel bsico en la supervisin de la aplicacin de las mismas; sirve de foro de debate donde se discuten con entera libertad cuestiones sociales y laborales que revisten importancia para todo el mundo; adopta resoluciones que proporcionan orientaciones sobre la poltica general y las actividades de la OIT; aprueba el programa de trabajo de la OIT y somete a votacin el presupuesto de la Organizacin; nombra al Consejo de Administracin y decide sobre la admisin de nuevos Estados Miembros (a menos que se trate de la admisin automtica de Estados Miembros de las Naciones Unidas, en el caso de una demanda formal por parte de stos).
b.
El Consejo de Administracin El Consejo de Administracin se rene tres veces al ao, en marzo, junio y noviembre, en Ginebra (Suiza). Est integrado por 56 miembros titulares: 28 representantes gubernamentales, 14 representantes de los empleadores y 14 representantes de los trabajadores. Diez de los puestos gubernamentales estn ocupados con carcter permanente por los Estados de mayor importancia industrial.17 Los otros miembros gubernamentales son elegidos, cada tres aos, entre los restantes delegados gubernamentales en la Conferencia (que no proceden de los Estados de mayor importancia industrial), teniendo en cuenta la distribucin geogrfica. Por su parte, los delegados de los empleadores y de los
17
Son: Alemania, Brasil, China, Estados Unidos, Federacin de Rusia, Francia, India, Italia, Japn y Reino Unido.
268
trabajadores en la Conferencia eligen a sus respectivos representantes, y stos son nombrados a ttulo personal para representar a los empleadores y trabajadores de la organizacin en su conjunto. El Consejo de Administracin toma decisiones acerca de la poltica de la OIT; determina el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo; establece el programa de trabajo y el presupuesto de la Organizacin (que luego se presentan a la Conferencia para su aprobacin); elige al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo y dirige las actividades de la Oficina. El Consejo de Administracin tambin contribuye a la supervisin de la aplicacin de las normas internacionales del trabajo. c. La Oficina Internacional del Trabajo La Oficina Internacional del Trabajo, ubicada en Ginebra (Suiza), es la secretara permanente de la Organizacin. Se encarga de coordinar el conjunto de las actividades que sta organiza, bajo la supervisin del Consejo de Administracin y la direccin de un Director General nombrado por el Consejo de Administracin por un plazo de cinco aos renovables. La Oficina prepara los documentos e informes que conforman el material de referencia esencial para las conferencias y reuniones de la Organizacin. Adems, lleva a cabo programas de cooperacin tcnica en todo el mundo a fin de apoyar, entre otras, las actividades normativas de la Organizacin. Tambin acoge un centro de investigacin y documentacin, que publica una amplia gama de publicaciones y revistas especializadas sobre cuestiones laborales y sociales. La estructura de la Oficina incluye, asimismo, varias oficinas exteriores situadas en distintas partes del mundo. Gracias a ellas, la OIT puede mantener contactos directos con los gobiernos, trabajadores y empleadores. El Centro Internacional de Formacin de la OIT (CIF-OIT), con sede en Turn (Italia), es el instrumento de formacin de la Organizacin. Este centro ofrece capacitacin especializada con la que contribuye al empeo de la OIT en lograr un trabajo decente para todos.18
18
Para obtener ms detalles sobre las actividades de formacin en el mbito normativo del CIF-OIT, remtase a la informacin pertinente que aparece en la pgina web del programa relativo a las normas internacionales del trabajo (http://training.itcilo.org/ils).
269
Adopcin de las normas

El establecimiento de normas internacionales es uno de los principales medios de accin de la OIT. Los dos tipos de normas ms importantes elaborados por esta Organizacin son los convenios y las recomendaciones. Los convenios son instrumentos que, tras su entrada en vigor y su ratificacin, crean obligaciones jurdicas. Las recomendaciones no estn sujetas a ratificacin, pero contienen pautas para orientar las polticas, la legislacin y las prcticas de los Estados Miembros. La adopcin de las normas es competencia de la Conferencia Internacional del Trabajo. A menos que el Consejo de Administracin adopte otra decisin, una cuestin inscrita en el orden del da de la Conferencia deber considerarse sometida a la Conferencia para ser objeto de doble discusin. Cuando as lo justifiquen circunstancias especiales, el Consejo de Administracin podr decidir que una cuestin sea sometida a la Conferencia para ser objeto de simple discusin. Disposiciones constitucionales pertinentes:
1.
Artculo 19 de la Constitucin de la OIT: Cuando la Conferencia se pronuncie a favor de la adopcin de proposiciones relativas a una cuestin del orden del da, tendr que determinar si dichas proposiciones han de revestir la forma: a) de un convenio internacional, o b) de una recomendacin, si la cuestin tratada, o uno de sus aspectos, no se prestare en ese momento para la adopcin de un convenio. En ambos casos, para que la Conferencia adopte en votacin final el convenio o la recomendacin ser necesaria una mayora de dos tercios de los votos emitidos por los delegados presentes.
2.
En la prctica, gran parte de la recomendaciones tienen la finalidad de completar y precisar el contenido de los convenios que acompaan. La Conferencia ha adoptado, hasta ahora, un nmero reducido de recomendaciones autnomas.
270
Adopcin de convenios y recomendaciones

CUANDO SE OBSERVA UN PROBLEMA QUE REQUIERE LA ADOPCIN DE UNA NORMA EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL
(PROCEDIMIENTO DE DOBLE DISCUSIN)
El Consejo de Administracin inscribe la cuestin en el orden del da de la Conferencia
La Oficina prepara y somete un informe sobre la legislacin y la prctica La Oficina analiza las observaciones y prepara un proyecto de conclusiones
Observaciones de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
G E T
Primera discusin por una Comisin tripartita especial
La Oficina somete un resumen de la discusin y un proyecto de instrumento La Oficina prepara un proyecto de instrumento revisado
Observaciones de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
G E T
Discusin final por una Comisin tripartita especial
Adopcin por la Confencia por mayora de dos tercios
271
Sumisin de las normas a las autoridades competentes

Todo Estado Miembro de la OIT se compromete a someter los convenios, protocolos y recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo al Parlamento. La finalidad de tal obligacin es la de asegurar el examen adecuado de los instrumentos por las autoridades competentes (al efecto de que le den forma de ley o adopten otras medidas). Los Estados Miembros tambin estn obligados a comunicar al Director General de la OIT, as como a las organizaciones nacionales representativas de empleadores y trabajadores, la informacin al respecto. Disposiciones constitucionales pertinentes:
En el caso de un convenio:
b)
Artculo 19 (5) de la Constitucin de la OIT: cada uno de los Miembros se obliga a someter el convenio, en el trmino de un ao a partir de la clausura de la reunin de la Conferencia (o, cuando por circunstancias excepcionales no pueda hacerse en el trmino de un ao, tan pronto sea posible, pero nunca ms de dieciocho meses despus de clausurada la reunin de la Conferencia), a la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto, al efecto de que le den forma de ley o adopten otras medidas; los Miembros informarn al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo sobre las medidas adoptadas de acuerdo con este artculo para someter el convenio a la autoridad o autoridades competentes, comunicndole, al mismo tiempo, los datos relativos a la autoridad o autoridades consideradas competentes y a las medidas por ellas adoptadas;
c)
En el caso de una recomendacin:
b)
Artculo 19 (6) de la Constitucin de la OIT: cada uno de los Miembros se obliga a someter la recomendacin, en el trmino de un ao a partir de la clausura de la reunin de la Conferencia (o, cuando por circunstancias excepcionales no pueda hacerse en el trmino de un ao, tan pronto sea posible, pero nunca ms de dieciocho meses despus de clausurada la reunin de la Conferencia), a la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto, al efecto de que le den forma de ley o adopten otras medidas;
272
c)
los Miembros informarn al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo sobre las medidas adoptadas de acuerdo con este artculo para someter la recomendacin a la autoridad o autoridades competentes, comunicndole, al mismo tiempo, los datos relativos a la autoridad o autoridades consideradas competentes y las medidas por ellas adoptadas;
Convenciones y recomendaciones:
1.
Artculo 23 de la Constitucin de la OIT: El Director General presentar en la siguiente reunin de la Conferencia un resumen de las informaciones y memorias que le hayan comunicado los Miembros en cumplimiento de los artculos 19 y 22. Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento de los artculos 19 y 22.
2.
Obligacin de sumisin de las normas:

1) 2) 3)
Sumisin del instrumento adoptado al rgano legislativo (Asamblea legislativa). Comunicacin al Director General de la OIT de las medidas adoptadas con respecto a la sumisin. Envo a las organizaciones representativas de trabajadores y empleadores de una copia de las informaciones facilitadas al Director General de la OIT.
273
Ratificacin de los convenios

El compromiso por parte de los Estados Miembros de llevar a cabo las medidas oportunas para hacer efectivas, por ley y en la prctica, las disposiciones contenidas en los convenios slo se adquiere al ratificarlos. Como ya se ha sealado antes, las recomendaciones, en cambio, no estn sujetas a ratificacin. La consecuencia de una ratificacin por parte de un Estado Miembro es que ste adquiere la obligacin de garantizar que se cumplan las disposiciones de los convenios por ley y en la prctica, y de someterse a los procedimientos de la OIT destinados a supervisar su aplicacin (vanse los apartados relativos al control de la aplicacin de las normas). Un convenio tiene que haber entrado oficialmente en vigor antes de que sea vinculante para el Estado que lo ha ratificado. Todos los convenios de la OIT contienen disposiciones relativas a su entrada en vigor. Por lo general, stas prevn que la entrada en vigor se efecte doce meses despus de la fecha de registro de la segunda ratificacin. Con respecto a los Estados que ratifican un convenio cuando ste ya ha entrado en vigor, el perodo suele ser de doce meses tras el registro de su ratificacin. Disposiciones constitucionales pertinentes:
d)
Artculo 19(5) de la Constitucin de la OIT: si el Miembro obtuviere el consentimiento de la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto, comunicar la ratificacin formal del convenio al Director General y adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de dicho convenio;
Ratificacin: 1) 2) 3) 4) El rgano nacional competente ratifica el convenio. Se comunica el instrumento de ratificacin al Director General de la OIT. Entrada en vigor de conformidad con las disposiciones finales del convenio en cuestin. Obligacin de asegurar que se cumplen las disposiciones del convenio por ley y en la prctica, y de someterse a los procedimientos de la OIT destinados a supervisar la aplicacin de los convenios (vase el apartado relativo al control de la aplicacin de las normas).
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Denuncia de convenios
Todos los convenios contienen un artculo en el que se precisan las condiciones con arreglo a las cuales los Estados que lo han ratificado pueden denunciarlo (es decir, dar por terminadas sus obligaciones). Aunque es necesario remitirse a las clusulas precisas que se establecen en cada convenio, por lo general: a) Convenios nms. 1 a 25: Puede realizarse una denuncia en cualquier momento tras la expiracin de un plazo de cinco o diez aos (segn los convenios) a partir de la fecha de entrada en vigor inicial del convenio. Convenios nms. 26 y siguientes: La denuncia es posible una vez que ha expirado un plazo de cinco o (ms habitualmente) diez aos (segn los convenios) a partir de la fecha de entrada en vigor inicial del convenio, pero slo en el plazo mximo de un ao. De igual modo, los Estados estn nuevamente autorizados a presentar una denuncia tras la expiracin de cada nuevo perodo de cinco o diez aos, segn se indique en el convenio.
b)
En 1971, el Consejo de Administracin adopt el principio general segn el cual en todos los casos en que se est examinando la posibilidad de denunciar un convenio ratificado, es de desear que el gobierno interesado, antes de tomar una decisin al respecto, consulte detenidamente a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores acerca de los problemas planteados y de las medidas necesarias para resolverlos. El artculo 5 1) e) del Convenio nm. 144 establece que los Estados Miembros que han ratificado dicho convenio tienen la obligacin de celebrar consultas con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores sobre cualquier propuesta de denuncia de convenios ratificados. Se estipula igualmente la celebracin de dichas consultas en el prrafo 5 f) de la Recomendacin nm. 152 sobre consultas tripartitas relacionadas con las actividades de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1976.
275
Denuncia:
la denuncia de un convenio est permitida en el marco de un plazo determinado (vanse las condiciones establecidas a ese respecto en cada convenio); el Convenio nm. 144 sobre consultas tripartitas para promover las normas internacionales del trabajo de 1976 establece que los Estados Miembros que lo han ratificado tienen la obligacin de celebrar consultas con las organizaciones nacionales de empleadores y de trabajadores. La Recomendacin nm. 152 que lo acompaa establece asimismo la celebracin de dichas consultas. Como principio general, el Consejo de Administracin consider adems en 1971 que la celebracin de tales consultas era de desear en todos los casos en que un gobierno examine la posibilidad de denunciar un convenio ratificado.
Revisin de las normas

La revisin de los convenios y recomendaciones es una condicin importante para su actualizacin. Se trata de un proceso permanente que se inscribe en el marco de las actividades normativas de la OIT, y que resulta imprescindible para hacer frente a los cambios sociales y econmicos. En la prctica y salvo casos particulares, el proceso de revisin es, en esencia, idntico al de la adopcin de convenios y recomendaciones (vase el apartado relativo a la adopcin). No obstante, los efectos de la entrada en vigor o de la ratificacin de un convenio que ha sido revisado con respecto a anteriores convenios varan. Una recomendacin que revise o reemplace (ambos trminos han sido utilizados indistintamente) una o varias recomendaciones anteriores sustituye esta/s ltima/s.
Revisin de un convenio
En la mayora de los casos, la revisin de un convenio (o, en ocasiones, de varios) ha dado lugar a la adopcin de un nuevo convenio. Se da tambin el caso de que la Conferencia lleva a cabo la revisin parcial de convenios mediante protocolos. Adems, algunos convenios establecen procedimientos especficos para la enmienda de los anexos. No se considera que un convenio revise un instrumento anterior, salvo si se declara la intencin de revisarlo de forma explcita o implcita en el ttulo, prembulo o parte dispositiva del nuevo convenio.
276
a)
Convenios nms. 1 a 26: Estos instrumentos no contienen disposicin alguna sobre las consecuencias de la adopcin o ratificacin de un convenio revisor. La adopcin por la Conferencia de un convenio revisor no excluye, pues, por si misma la posibilidad de ratificar el convenio anterior ni tampoco implica automticamente la denuncia de este ltimo. Convenios nms. 27 y siguientes: Estos instrumentos incluyen un artculo final en el que se especifica que, a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario, las consecuencias de la ratificacin y entrada en vigor de un convenio revisor ulterior son las siguientes: 1) la ratificacin, por un Miembro, del convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata del convenio anterior a partir de la fecha en que entre en vigor el convenio revisor; a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el convenio anterior cesar de estar abierto a nuevas ratificaciones; tras la entrada en vigor del nuevo convenio revisor, el convenio anterior continuar en vigor, en todo caso, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
b)
2)
3)
Revisin de una recomendacin

En la mayora de los casos, la revisin o reemplazo de una recomendacin (o, en ocasiones, de varias) ha dado lugar a la adopcin de una nueva recomendacin. Algunas de ellas establecen procedimientos especficos para la enmienda de los anexos. Debido a que las recomendaciones no tienen carcter obligatorio, a diferencia de los convenios, su revisin o reemplazo entraa consecuencias menos importantes. Cuando la Conferencia especifique que la nueva recomendacin revisa o reemplaza una o varias recomendaciones anteriores, ser conveniente referirse nicamente a la nueva.
Derogacin y retiro de las normas obsoletas

Se estima que un convenio o una recomendacin son obsoletos si se considera que han perdido su objeto o que ya no representan una contribucin til a la consecucin de los objetivos de la Organizacin. El procedimiento relativo a la derogacin se aplica a los convenios que estn en vigor. El procedimiento relativo al retiro se aplica a los
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convenios que no estn en vigor, as como a las recomendaciones. La Conferencia puede retirar los convenios que no han entrado en vigor y que son obsoletos, as como las recomendaciones obsoletas en virtud del artculo 45 bis del Reglamento de la Conferencia. sta podr asimismo abrogar los convenios obsoletos que estn en vigor cuando la enmienda a la Constitucin de 1997 aprobada a tal efecto haya entrado en vigor.
Control de la aplicacin de las normas

La OIT ha creado diversos mecanismos de control que permiten hacer un seguimiento de las medidas adoptadas para hacer efectivos los convenios y recomendaciones por ley y en la prctica, tras su aprobacin por la Conferencia Internacional del Trabajo y su ratificacin por los Estados. Existen dos tipos de mecanismos de control:
un mecanismo de control peridico; procedimientos especiales (reclamacin, queja, procedimiento en materia de libertad sindical).
Mecanismo de control
sistema de control peridico
[prev el examen de las memorias que presentan peridicamente
los Estados Miembros sobre las medidas que han adoptado para poner en ejecucin los convenios a los cuales se han adherido
procedimientos especiales
[incluyen un procedimiento de reclamaciones y un procedimiento

de quejas de aplicacin general, as como un procedimiento especial en materia de libertad sindical
278
Mecanismo de control peridico de la aplicacin de las normas

El mecanismo de control peridico se basa en el examen de las memorias sobre la aplicacin por ley y en la prctica que los Estados Miembros envan, as como en las observaciones a ese respecto remitidas por las organizaciones de trabajadores y de empleadores. Dos rganos de la OIT llevan a cabo dicho examen: 1) la Comisin de Expertos Recomendaciones en Aplicacin de Convenios y
Esta Comisin de Expertos est integrada por 20 juristas de reconocido prestigio nombrados por el Consejo de Administracin, a propuesta del Director General. Se les escoge, a ttulo personal, de entre personalidades independientes, totalmente imparciales y habida cuenta de sus competencias tcnicas. Proceden de todas las partes del mundo, lo que les permite aportar a la Comisin una experiencia directa de los diferentes sistemas jurdicos, econmicos y sociales. Uno de los mandatos de la Comisin es examinar las memorias de los Estados Miembros sobre las medidas que han aprobado para hacer efectivas las disposiciones de los convenios que han ratificado. Al mismo tiempo, la Comisin examina las observaciones de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, as como los informes de otros rganos de la OIT y de las Naciones Unidas. La Comisin de Expertos redacta dos tipos de documentos: observaciones o bien solicitudes directas. Las observaciones se formulan en caso de grave y persistente incumplimiento de las obligaciones estipuladas en un convenio ratificado; y se publican cada ao en el informe de la Comisin, el cual se remite a la Conferencia Internacional del Trabajo. Las observaciones suponen el punto de partida para el examen de casos especficos por parte de la Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia (vase ms adelante), pero tambin se redactan en los llamados casos de progreso. Por su parte, las solicitudes directas tratan temas de menor importancia o cuestiones tcnicas; y son una forma de solicitar clarificaciones, con el fin de realizar una mejor estimacin de las medidas adoptadas para hacer efectivas las disposiciones de un convenio.
2)
la Comisin tripartita de Aplicacin de Convenios Recomendaciones de la Conferencia Internacional del Trabajo

La Comisin de la Conferencia est integrada por ms de 150 miembros que representan a los tres grupos de delegados y por sus asesores. Uno de los mandatos de la Comisin es estudiar las medidas adoptadas por los Estados Miembros a fin de llevar a efecto las disposiciones de los
279
convenios que han ratificado. Ello se realiza mediante un debate general, durante el cual la Comisin revisa una serie de amplias cuestiones relacionadas con la ratificacin y aplicacin de las normas y con el cumplimiento por parte de los Estados Miembros de sus obligaciones en el marco de la Constitucin de la OIT con respecto a esas normas. A continuacin, la Comisin se centra en el examen de casos concretos. Es posible que se invite a intervenir, en una de las sesiones de la Comisin, a aquellos gobiernos que aparecen citados en el informe de la Comisin de Expertos por no cumplir con sus obligaciones en el marco de la Constitucin de la OIT o por no aplicar plenamente algn convenio que han ratificado. La Comisin iniciar entonces un intercambio de aclaraciones escritas con los respectivos gobiernos, en funcin de las cuales decidir si desea o no recibir informacin verbal adicional e invitar a los representantes de esos gobiernos para debatir las observaciones en cuestin. El debate de cada caso concreto se cierra con una conclusin de la Comisin, que se lee durante la sesin plenaria. Los debates sobre los casos concretos se resumen en los anexos del informe que la Comisin somete a la Conferencia. Adems, en dicho informe general se sealan especialmente a la atencin de la Conferencia los casos ms graves en los que los gobiernos han encontrado dificultades para cumplir con sus obligaciones en el marco de la Constitucin de la OIT o con los convenios que han ratificado. Posteriormente, la Conferencia trata este informe en sesin plenaria. Una vez que lo ha aprobado, el informe se publica y remite a los gobiernos, sealndoles los puntos que deberan tener en cuenta al preparar sus ulteriores memorias para la OIT.
Disposiciones constitucionales pertinentes:

Obligacin de presentar una memoria sobre los convenios ratificados:
Artculo 22 de la Constitucin de la OIT: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de Administracin y debern contener los datos que ste solicite.
280
Obligacin de informar sobre los convenios no ratificados:
Artculo 19(5)e) de la Constitucin de la OIT: Si el Miembro no obtuviere el consentimiento de la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto [de ratificar el convenio], no recaer sobre dicho Miembro ninguna otra obligacin, a excepcin de la de informar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, con la frecuencia que fije el Consejo de Administracin, sobre el estado de su legislacin y la prctica en lo que respecta a los asuntos tratados en el convenio, precisando en qu medida se ha puesto o se propone poner en ejecucin cualquiera de las disposiciones del convenio, por va legislativa o administrativa, por medio de contratos colectivos, o de otro modo, e indicando las dificultades que impiden o retrasan la ratificacin de dicho convenio.
Obligacin de informar sobre las recomendaciones:
Artculo 19(6)d) de la Constitucin de la OIT: Salvo la obligacin de someter la recomendacin a la autoridad o autoridades competentes, no recaer sobre los Miembros ninguna otra obligacin, a excepcin de la de informar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, con la frecuencia que fije el Consejo de Administracin, sobre el estado de su legislacin y la prctica en lo que respecta a los asuntos tratados en la recomendacin, precisando en qu medida se han puesto o se propone poner en ejecucin las disposiciones de la recomendacin, y las modificaciones que se considere o pueda considerarse necesario hacer a estas disposiciones para adoptarlas o aplicarlas.
Convenios ratificados / convenios no ratificados / recomendaciones:
1.
Artculo 23 de la Constitucin de la OIT: El Director General presentar en la siguiente reunin de la Conferencia un resumen de las informaciones y memorias que le hayan comunicado los Miembros en cumplimiento de los artculos 19 y 22. Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento de los artculos 19 y 22.
2.
281
Mecanismo de control
Memorias de gobiernos Observaciones de los empleadores y los trabajadores
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios e Recomendaciones
Solicitudes directas enviadas a los gobiernos
Observaciones publicadas en el informe III (4A)
Commisin tripartita de la Conferencia
G E T
Informes sometidos a la Conferencia Internacional del Trabajo
282
Procedimientos especiales
A diferencia del mecanismo de control peridico, los tres procedimientos enumerados a continuacin se basan en la presentacin de una reclamacin o de una queja: 1) 2) 3) procedimiento de reclamacin con respecto a la aplicacin de convenios ratificados; procedimiento de queja con respecto a la aplicacin de convenios ratificados; procedimiento especial de queja por violacin de la libertad sindical: Comit de Libertad Sindical. Reclamacin Cualquier organizacin de empleadores o de trabajadores, ya sea nacional o internacional, puede presentar una reclamacin ante la OIT si considera que un Estado Miembro no est aplicando de forma satisfactoria un convenio que ha ratificado.
Una vez que el Consejo de Administracin ha decidido que la reclamacin es admisible y que cumple ciertos requisitos formales, establece generalmente un Comit tripartito con tres de sus miembros, a fin de examinarla. No obstante, el Consejo de Administracin tambin tiene la posibilidad de remitirla al Comit de Libertad Sindical, si la cuestin est relacionada con un convenio en materia de derechos sindicales (vase el apartado relativo a los procedimientos de queja por violacin de la libertad sindical). El Comit tripartito ad hoc puede requerir ms informacin o una comparecencia, ya sea por parte del gobierno o de la organizacin que ha presentado la reclamacin. Sus reuniones se celebran a puerta cerrada y todas las fases del proceso son confidenciales. Posteriormente, el Comit somete a la decisin del Consejo de Administracin sus conclusiones y recomendaciones sobre las cuestiones planteadas en la reclamacin. Si el Consejo de Administracin decide que la reclamacin est fundamentada, puede publicarla, as como cualquier respuesta del gobierno al respecto. Tambin puede, en cualquier momento, adoptar el procedimiento de queja previsto en el Artculo 26 de la Constitucin de la OIT (vase el apartado relativo al procedimiento de queja). En cualquier caso, la Oficina Internacional del Trabajo notifica la decisin del Consejo de Administracin al gobierno interesado y a la organizacin que ha formulado la reclamacin. Asimismo, el Consejo de Administracin puede decidir remitir a la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones las cuestiones relacionadas con cualquier tipo de seguimiento de las recomendaciones que adopte (vase el apartado relativo al mecanismo de control peridico). De
1)
283
hacerlo, se establece un nexo entre un sistema especial y el sistema peridico de supervisin de la aplicacin de las normas.
Artculo 24 de la Constitucin de la OIT: Toda reclamacin dirigida a la Oficina Internacional del Trabajo por una organizacin profesional de empleadores o de trabajadores en la que se alegue que cualquiera de los Miembros no ha adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio, dentro de su jurisdiccin, de un convenio en el que dicho Miembro sea parte podr ser comunicada por el Consejo de Administracin al gobierno contra el cual se presente la reclamacin y podr invitarse a dicho gobierno a formular sobre la materia la declaracin que considere conveniente.
Artculo 25 de la Constitucin de la OIT: Si en un plazo prudencial no se recibiere ninguna declaracin del gobierno contra el cual se haya presentado la reclamacin, o si la declaracin recibida no se considerare satisfactoria por el Consejo de Administracin, ste podr hacer pblica la reclamacin y, en su caso, la respuesta recibida.
Artculo 26(5) de la Constitucin de la OIT: Cuando el Consejo de Administracin examine una cuestin suscitada por la aplicacin de los artculos 25 o 26, el gobierno interesado, si no estuviere ya representado en el Consejo de Administracin, tendr derecho a designar un delegado para que participe en las deliberaciones del Consejo relativas a dicha cuestin. La fecha en que deban efectuarse las deliberaciones se notificar en tiempo oportuno al gobierno interesado.
284
Procedimiento de reclamacin
La organizacin de trabajadores o de empleadores nacional o internactional redacta y envia la reclamacin
OIT -Recepcin -Informacin del gobierno _-Informe sobre la admisibilidad preparado por la Oficina y transmitido al Consejo de Administracin (CA)
Deliberacin del Consejo de administracin (se invita al gobierno a participar) C.A. -Decisin sobre la admisibilidad -Designacin de una comisin tripartita Publicacin eventual de la reclamacin y de las respuestas del gobierno Si se trata de derechos sindicales se remite la reclamacin al Comit de libertad sindicale
Comunicacin de la decisin al gobierno y a la organizacin demandante
Comisin tripartita 1. Examen de la reclamacin en cuanto al fondo 2. Conclusiones y recomendaciones enviadas al C.A. para que adopte una decisin (en sesin privada)
Communicacin a la Comisin de Expertos a efectos de un seguimiento
285
2)
Queja Cualquier Estado Miembro puede presentar una queja ante la OIT contra otro Estado Miembro que, a su parecer, no haya adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio de un convenio que ambos hayan ratificado. El Consejo de Administracin puede seguir el mismo procedimiento de oficio o en virtud de una queja presentada por un delegado (de los gobiernos, de los empleadores o de los trabajadores) en la Conferencia Internacional del Trabajo.
Tras recibir una queja, el Consejo de Administracin puede invitar al gobierno contra el cual se ha presentado la queja para que se pronuncie al respecto. Sin embargo, si el Consejo de Administracin no lo considerara necesario o si, habindolo hecho, el gobierno en cuestin no hubiera respondido en un plazo de tiempo prudencial, el Consejo de Administracin puede nombrar una comisin de encuesta para estudiar el asunto. Dicha comisin est compuesta por personas eminentes y neutrales (habitualmente tres), nombradas a ttulo personal a propuesta del Director General. La comisin lleva a cabo un examen minucioso de todas las cuestiones de hecho y de derecho, sobre la base de declaraciones, pruebas documentales, audiencias de testigos y, en ocasiones, investigaciones sobre el terreno. Ulteriormente, la comisin prepara un informe en el que expone el resultado de sus averiguaciones, as como recomendaciones sobre las medidas que debieran adoptarse y los plazos para ello. Dicho informe se remite al Consejo de Administracin y a los gobiernos a quienes concierne la queja. El gobierno interesado tiene un plazo de tres meses para informar al Director General si acepta o no las recomendaciones de la comisin. Si el gobierno las acepta, se cierra el caso y la Comisin de Expertos se encarga del ulterior seguimiento de la aplicacin de las recomendaciones. Por el contrario, si el gobierno no las acepta, ste puede apelar a la Corte Internacional de Justicia (CIJ), que puede confirmar, modificar o anular cualquier conclusin o recomendacin de la comisin de encuesta. Su decisin ser inapelable. En el caso de que un Estado Miembro no diera cumplimiento a las recomendaciones de la comisin de encuesta o de la Corte Internacional de Justicia, el Consejo de Administracin puede recomendar a la Conferencia qu medidas deben adoptarse para asegurar su cumplimiento. En cualquier momento, el gobierno acusado de incumplimiento podr informar al Consejo de Administracin sobre las medidas que haya adoptado para cumplir las recomendaciones y requerir el establecimiento de otra comisin de encuesta para verificar sus aseveraciones. El Consejo de Administracin recomendar la suspensin de cualquier medida adoptada si se prueba la veracidad de las aseveraciones. En cuanto al seguimiento de la aplicacin de las recomendaciones, la comisin de encuesta solicita a los gobiernos interesados que en sus memorias peridicas a la OIT sealen las
286
medidas que hayan tomado para dar curso a dichas recomendaciones. De esa forma, se establece un nexo entre el procedimiento especial de queja y los procedimientos normales de supervisin.
1.
Artculo 26 de la Constitucin de la OIT: Cualquier Miembro podr presentar ante la Oficina Internacional del Trabajo una queja contra otro Miembro que, a su parecer, no haya adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio de un convenio que ambos hayan ratificado en virtud de los artculos precedentes. El Consejo de Administracin podr, si lo considerare conveniente y antes de referir el asunto a una comisin de encuesta, segn el procedimiento que ms adelante se indica, ponerse en relacin con el gobierno contra el cual se presente la queja, en la forma prevista en el artculo 24. Si el Consejo de Administracin no considerase necesario comunicar la queja al gobierno contra el cual se haya presentado, o si, hecha la comunicacin, no se recibiere dentro de un plazo prudencial una respuesta que le satisfaga, el Consejo de Administracin podr nombrar una comisin de encuesta encargada de estudiar la cuestin planteada e informar al respecto. El Consejo podr seguir el mismo procedimiento de oficio o en virtud de una queja presentada por un delegado de la Conferencia. Cuando el Consejo de Administracin examine una cuestin suscitada por la aplicacin de los artculos 25 o 26, el gobierno interesado, si no estuviere ya representado en el Consejo de Administracin, tendr derecho a designar un delegado para que participe en las deliberaciones del Consejo relativas a dicha cuestin. La fecha en que deban efectuarse las deliberaciones se notificar en tiempo oportuno al gobierno interesado. Artculo 27 de la Constitucin de la OIT: En caso de que se decidiera someter a una comisin de encuesta una queja recibida en virtud del artculo 26, cada Miembro, le concierna o no directamente la queja, se obliga a poner a disposicin de la comisin todas las informaciones que tuviere en su poder relacionadas con el objeto de dicha queja.
2.
3.
4. 5.
287
Artculo 28 de la Constitucin de la OIT: La comisin de encuesta, despus de examinar detenidamente la queja, redactar un informe en el cual expondr el resultado de sus averiguaciones sobre todos los hechos concretos que permitan precisar el alcance del litigio, as como las recomendaciones que considere apropiado formular con respecto a las medidas que debieran adoptarse para dar satisfaccin al gobierno reclamante, y a los plazos dentro de los cuales dichas medidas debieran adoptarse.
1.
Artculo 29 de la Constitucin de la OIT: El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar el informe de la comisin de encuesta al Consejo de Administracin y a los gobiernos a los cuales concierna la queja, y proceder a su publicacin. Cada uno de los gobiernos interesados deber comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, dentro de un plazo de tres meses, si acepta o no las recomendaciones contenidas en el informe de la comisin y, en caso de que no las acepte, si desea someter la queja a la Corte Internacional de Justicia. Artculo 31 de la Constitucin de la OIT: La decisin de la Corte Internacional de Justicia sobre cualquier reclamacin o cuestin que se le haya sometido en virtud del artculo 29 ser inapelable.
2.
Artculo 32 de la Constitucin de la OIT: La Corte Internacional de Justicia podr confirmar, modificar o anular las conclusiones o recomendaciones que pudiere haber formulado la comisin de encuesta.
Artculo 33 de la Constitucin de la OIT: En caso de que un Miembro no d cumplimiento dentro del plazo prescrito a las recomendaciones que pudiere contener el informe de la comisin de encuesta o la decisin de la Corte Internacional de Justicia, segn sea el caso, el Consejo de Administracin recomendar a la Conferencia las medidas que estime convenientes para obtener el cumplimiento de dichas recomendaciones.
288
Artculo 34 de la Constitucin de la OIT: El gobierno acusado de incumplimiento podr informar en cualquier momento al Consejo de Administracin que ha adoptado las medidas necesarias para cumplir las recomendaciones de la comisin de encuesta o las contenidas en la decisin de la Corte Internacional de Justicia, y podr pedir que se constituya una comisin de encuesta encargada de comprobar sus aseveraciones. En este caso sern aplicables las disposiciones de los artculos 27, 28, 29, 31 y 32, y si el informe de la comisin de encuesta o la decisin de la Corte Internacional de Justicia fueren favorables al gobierno acusado de incumplimiento, el Consejo de Administracin deber recomendar que cese inmediatamente cualquier medida adoptada de conformidad con el artculo anterior.
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El procedimiento de queja
Queja presentada por: un Estado Miembro que tambin ha ratificado el Convenio en cuestin; el Consejo de Administracin, motu proprio, o un delegado en la CIT
Deliberacin del Consejo de Administracin (el gobierno interesado puede esta presente)
Si la queja est relacionada con la libertad sindical, se remite al C.L.S.
Posible intercambio de comunicaciones con el gobierno intersado
Comisin de encuesta (examina el caso y prepara un informe con conclusiones y recomendaciones)
Se remite el informe al gobierno interesado, el cual tienes tres meses para informar al Director General si acepta o no las recomendaciones
Si se aceptan las recomendaciones, se cierra el caso y la Comisin de Expertos puede encargarse del seguimiento de las medidas adoptadas para dar curso a las recomendaciones
Si el gobierno no acepta las recomendaciones, puede someter la queja a la Corte Internacional de Justicia (CIJ), cuya decisin ser inapelable
Si el gobierno no da cumplimiento a las recomendaciones o a la decisin final de la CIJ, el Consejo de Administracin recomendar a la Conferencia Internacional del Trabajo qu medidas deben adoptarse
La Conferencia Internacional del Trabajo toma las medidas necesarias
290
3)
Procedimientos para el examen de las quejas por violacin de la libertad sindical Los procedimientos en materia de libertad sindical se establecieron en 1950, a raz de un acuerdo entre la OIT y el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Estos procedimientos se caracterizan por el hecho de que pueden presentarse quejas incluso contra los Estados Miembros que no han ratificado los convenios sobre libertad sindical, en razn de su pertenencia a la Organizacin, lo que implica su aceptacin formal de los principios enunciados en la Constitucin. En el marco del citado acuerdo entre la OIT y el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, se crearon dos rganos especiales: a. El Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin
El Consejo de Administracin elige entre sus miembros a los integrantes de este Comit, el cual se compone de nueve miembros que provienen de manera equitativa de los Grupos Gubernamental, de Empleadores y de Trabajadores del Consejo. El Comit de Libertad Sindical est presidido por una personalidad independiente, esto es, una persona que no forma parte del Consejo de Administracin. Se rene tres veces al ao en Ginebra (Suiza) en los meses de marzo, mayo y noviembre. Su funcin consiste en garantizar y promover el derecho de organizacin de los trabajadores y de los empleadores. Los gobiernos, las organizaciones de trabajadores y las organizaciones de empleadores pueden presentar quejas contra Estados Miembros, independientemente de que stos hayan ratificado o no los convenios de la OIT en materia de libertad sindical. Tras la recepcin de una queja, sta se remite al gobierno interesado para que facilite sus observaciones al respecto. Cuando un gobierno se demora en el envo de sus observaciones, el Comit puede emitir un llamamiento urgente. El presidente del Comit discute posteriormente los motivos de la demora en la transmisin de las observaciones con los representantes gubernamentales en la Conferencia Internacional del Trabajo. En el caso de que un gobierno tampoco responda tras el llamamiento urgente, el Comit puede proceder automticamente al examen del caso y presentar al Consejo de Administracin un informe sobre el fondo del asunto. Se da entonces una amplia publicidad a la queja, a las decisiones del Consejo de Administracin y a la actitud obstruccionista del gobierno en cuestin. Aunque este procedimiento consiste bsicamente en un intercambio de documentacin escrita, es posible que tambin se lleve a cabo una investigacin sobre el terreno o una audiencia de las partes. No obstante, especialmente en los casos urgentes o graves, y tras
291
recibir una autorizacin previa del Comit, el Director General puede enviar un representante al pas en cuestin para llevar a cabo una investigacin sobre el terreno. Ello le permitir redactar un informe sobre el cual pueda basarse el Comit para formular sus ulteriores conclusiones y recomendaciones. Sin embargo, slo se puede recurrir a la frmula de los contactos directos si se obtiene la invitacin o el consentimiento expreso del gobierno interesado. Tras concluir el examen de la queja y de las respuestas aportadas por el gobierno, el Comit redacta un informe con sus conclusiones y recomendaciones, que somete a la aprobacin del Consejo de Administracin. Tras su aprobacin, ste se enva al gobierno interesado para que tome las medidas pertinentes y se procede a su publicacin. En los casos relacionados con pases que han ratificado uno o ms convenios en materia de libertad sindical, el examen de las medidas adoptadas para cumplir las recomendaciones del Consejo de Administracin relativas a los aspectos legislativos puede confiarse a la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (vase el apartado relativo al mecanismo de control peridico). Por otro lado, en los casos en que el pas interesado no ha ratificado dichos convenios, el Comit puede, si no ha habido respuesta por parte del gobierno o sta ha sido total o parcialmente insatisfactoria, sealar la cuestin a la atencin del gobierno interesado a intervalos apropiados, y solicitar de ese gobierno informaciones sobre el curso que hubiese dado a las recomendaciones.
b.
La Comisin de Investigacin y Conciliacin en Materia de Libertad Sindical

Esta Comisin est integrada por nueve personas independientes, nombradas por el Consejo de Administracin, que cumplen su labor en grupos de tres. Su mandato consiste en examinar las quejas sobre violacin de derechos sindicales que le somete el Consejo de Administracin, tanto contra pases que han ratificado los convenios en materia de libertad sindical como contra aquellos que no lo han hecho. En este ltimo caso, es necesario contar con el previo consentimiento del gobierno interesado. Aunque su funcin consiste principalmente en llevar a cabo las investigaciones sobre las cuestiones que le son remitidas para su examen, tambin puede tratar con el gobierno interesado la posibilidad de llegar a un acuerdo para zanjar las dificultades. Los gobiernos o las organizaciones de empleadores o de trabajadores pueden presentar una queja a la Comisin de Investigacin y Conciliacin. Adems, la Comisin puede examinar las quejas relacionadas con violaciones de la libertad
292
sindical, presentadas contra Estados que no son miembros de la OIT, pero que son miembros de las Naciones Unidas. En dichos casos, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas tiene la responsabilidad de decidir si se remite el asunto a la Comisin. El procedimiento seguido por la Comisin de Investigacin y Conciliacin es similar al que utiliza una comisin de encuesta. En primer lugar, solicita informacin a las partes interesadas, as como a las organizaciones de trabajadores y de empleadores nacionales e internacionales. Luego, se organizan audiencias en Ginebra donde intervienen representantes designados por las partes y testigos convocados por stas o por la propia Comisin. Posteriormente, es posible que la Comisin realice una visita al pas en cuestin, tras la cual puede formular algunas sugerencias preliminares a las partes o al gobierno. Una vez que ha concluido la visita, la Comisin redacta un informe final con conclusiones y recomendaciones para solucionar los problemas planteados en la queja. El Consejo de Administracin puede solicitar al gobierno interesado que lleve a efecto dichas recomendaciones y que le informe sobre las medidas que haya adoptado en consecuencia.
293
Comit de Libertad Sindical
Queja por violacin de la libertad sindical, independientemente de que el pas haya ratificado el pertinente convenio, por parte de: una organizacin nacional directamente interesada en la cuestin; una organizacin internacional de empleadores o de trabajadores reconocida como entidad consultiva ante la OIT; otra organizacin internacional de empleadores o trabajadores, en el caso de que las alegaciones estn relacionadas con cuestiones que afecten directamente a organizaciones afiliadas; un gobierno
Posible intercambio de comunicaciones con el denunciante
Intercambio de comunicaciones con el gobierno en cuestin
Comit de Libertad Sindical (examina la cuestin y prepara un informe con conclusiones y recomendaciones)
Si se trata de casos urgentes o graves, el Director General puede enviar un representante al pas para realizar una investigacin. (Contactos directos)
Si un gobierno no responde o tarda en hacerlo, el Director General puede emitir un "llamamiento urgente" y, si an as tampoco recibe respuesta, puede proceder automticamente
Consejo de Administracin (discute y aprueba el informe)
Se remite el informe al gobierno en cuestin, a fin de que adopte medidas que den cumplimiento a las recomendaciones formuladas en el mismo
Si el pas ha ratificado el pertinente convenio, el seguimiento de las medidas adoptadas para dar curso a las recomendaciones relativas a los aspectos legislativos puede confiarse a la Comisin de Expertos
Si el pas no ha ratificado el pertinente convenio, el Comit de Libertad Sindical realiza un seguimiento de las medidas adoptadas para dar curso a sus recomendaciones
294
Comisin de Investigacin y Conciliacin en Materia de Libertad Sindical
Queja presentada por: un Estado Miembro o una organizacin de trabajadores o de empleadores; un miembro de las Naciones Unidas que no sea miembro de la OIT (a travs del Consejo, Econmico y Social), aunque se requiere el consentimiento del gobierno interesado cuando ste no haya ratificado el pertinente convenio.
Consejo de Administracin
Intercambio de comunicaciones con organizaciones de trabajadores y de empleadores (inter)nacionales
Intercambio de comunicaciones con las partes interesadas
Comisin de Investigacin y Conciliacin en Materia de Libertad Sindical (examina la cuestin y prepara un informe con conclusiones y recomendaciones)
La Comisin puede iniciar un proceso de conciliacin
La Comisin puede organizar audiencias y desplazarse al pas
El Consejo de Administracin examina el informe y puede solicitar al gobierno en cuestin que lleve a efecto las recomendaciones formuladas y que le informe de sus progresos al respecto
295
Anexo
Instrumentos resumidos 19 en la gua
1. Instrumentos que conviene promover con prioridad20

Convenios y Protocolos
Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 (nm. 14) F Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 (nm. 77) Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 (nm. 78) P Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (minas y transporte), 1947 (nm. 82) 5 Recomendacin sobre la imposicin indirecta del trabajo, 1930 (nm. 35) Recomendacin sobre el examen mdico de aptitud para el empleo de los menores, 1946 (nm. 79)
Recomendaciones vinculadas
Captulos
11
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949 (nm. 94) Recomendacin sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949 (nm. 84)
10
19 20
En lo que concierne a la seleccin de estos instrumentos, vase la introduccin de la gua. Los Convenios fundamentales se preceden por la letra F y los Convenios prioritarios por la letra P. Adems, el Protocolo de 1990 al Convenio nm. 89, considerado como actualizado por el Consejo de Administracin, est mencionado en la seccin otros instrumentos por el hecho de que est vinculado a un convenio cuya promocin no se considera prioritaria.
Anexo
297
Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95) Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (nm. 97) F Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102) F Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (nm. 106) Convenio sobre las plantaciones, 1958 (nm. 110) Protocolo de 1982 relativo al Convenio sobre las plantaciones, 1958 F Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 115) Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social), 1962 (nm. 118) Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (nm. 120)
Recomendacin sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 85) Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (revisada), 1949 (nm. 86)
Captulos
10
18
1 Recomendacin sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 90)
13
2 Recomendacin sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (nm. 103) Recomendacin sobre las plantaciones, 1958 (nm. 110) 20
11
Recomendacin sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) Recomendacin sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 114)
12
13 Recomendacin sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (nm. 120)
12
Anexo
298
Instrumentos resumidos en la gua
Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 (nm. 121)
Recomendacin sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 (nm. 121) Recomendacin sobre la lista de enfermedades profesionales, 2002 (nm. 194)
Captulos
13
1221
Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122)
Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (nm. 169) 7
Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo subterrneo), 1965 (nm. 124) Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 (nm. 128) P Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) Convenio sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias de enfermedad, 1969 (nm. 130) Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135)
Recomendacin sobre las condiciones de empleo de los menores (trabajo subterrneo), 1965 (nm. 125) Recomendacin sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 (nm. 131) Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 133) Recomendacin sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias de enfermedad, 1969 (nm. 134) Recomendacin sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 135) Recomendacin sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 143)
13
13
10
21
La Recomendacin nm. 194 est resumida en el captulo 12, pues no trata nicamente de la indemnizacin, pero tambin de otros temas sobre la prevencin y, ms generalmente, de la seguridad y la salud en el trabajo.
Anexo
299
F Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) Convenio sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 139) Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974 (nm. 140) Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 141) Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142) Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (nm. 143) P Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (nm. 144)
Recomendacin sobre la edad mnima, 1973 (nm. 146) Recomendacin sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 147)
Captulos
12
8 Recomendacin sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 149) Recomendacin sobre desarrollo de los recursos humanos, 2004 (nm. 195) Recomendacin sobre los trabajadores migrantes, 1975 (nm. 151)
18
Recomendacin sobre la consulta tripartita (actividades de la Organizacin Internacional del Trabajo), 1976 (nm. 152) Recomendacin sobre la continuidad del empleo (gente de mar), 1976 (nm. 154)
Convenio sobre la continuidad del empleo (gente de mar), 1976 (nm. 145) Convenio sobre las vacaciones anuales pagadas (gente de mar), 1976 (nm. 146) Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976 (nm. 147) Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976 Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 (nm. 148)
15
15
Recomendacin sobre la marina mercante (mejoramiento de las normas), 1976 (nm. 155)
15
Recomendacin sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 (nm. 156)
12
Anexo
300
Convenio sobre el personal de enfermera, 1977 (nm. 149) Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150) Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151) Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (nm. 152) Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154) Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) Protocolo de 2002 del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) Convenio sobre la conservacin de los derechos en materia de seguridad social, 1982 (nm. 157) Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 (nm. 159) Convenio sobre estadsticas del trabajo, 1985 (nm. 160) Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161) Convenio sobre el asbesto, 1986 (nm. 162)
Recomendacin sobre el personal de enfermera, 1977 (nm. 157) Recomendacin sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 158) Recomendacin sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 159) Recomendacin sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (nm. 160) Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163) Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 164)
Captulos
20
12
12
Recomendacin sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 165) Recomendacin sobre la conservacin de los derechos en materia de seguridad social, 1983 (nm. 167) Recomendacin sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 (nm. 168) Recomendacin sobre estadsticas del trabajo, 1985 (nm. 170) Recomendacin sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 171) Recomendacin sobre el asbesto, 1986 (nm. 172)
13
12
12
Anexo
301
Convenio sobre el bienestar de la gente de mar, 1987 (nm. 163) Convenio sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica (gente de mar), 1987 (nm. 164) Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar (revisado), 1987 (nm. 165) Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar (revisado), 1987 (nm. 166) Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167) Convenio sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988 (nm. 168) Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 170) Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990 (nm. 171) Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 (nm. 172) Convenio sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992 (nm. 173) Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 (nm. 174) Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (nm. 175)
Recomendacin sobre el bienestar de la gente de mar, 1987 (nm. 173)
Captulos
15
15
15 Recomendacin sobre la repatriacin de la gente de mar, 1987 (nm. 174) Recomendacin sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 175) Recomendacin sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988 (nm. 176)
15
12
13
19 Recomendacin sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 177) Recomendacin sobre el trabajo nocturno, 1990 (nm. 178) Recomendacin sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 (nm. 179) Recomendacin sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992 (nm. 180) Recomendacin sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 (nm. 181) Recomendacin sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (nm. 182)
12
11
20
10
12
11
Anexo
302
Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176) Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 (nm. 177) Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 (nm. 178) Convenio sobre la contratacin y la colocacin de la gente de mar, 1996 (nm. 179) Convenio sobre las horas de trabajo a bordo y la dotacin de los buques, 1996 (nm. 180) Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181) F Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183) Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (nm. 184) Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003 (nm. 185) Convenio sobre el trabajo martimo, 2006 Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187) Convenio sobre el trabajo en la pesca, 2007 (nm. 188)
Recomendacin sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 183) Recomendacin sobre el trabajo a domicilio, 1996 (nm. 184) Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 (nm. 185) Recomendacin sobre la contratacin y la colocacin de la gente de mar, 1996 (nm. 186) Recomendacin sobre los salarios, las horas de trabajo a bordo y la dotacin de los buques, 1996 (nm. 187) Recomendacin sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 188) Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 190) Recomendacin sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 191) Recomendacin sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (nm. 192)
Captulos
12
20
15
15
15
14
12
15
15 Recomendacin sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 197) Recomendacin sobre el trabajo en la pesca, 2007 (nm. 199)
12
16
Anexo
303
Recomendaciones autnomas que conviene promover con prioridad

Recomendacin sobre la seguridad de los medios de vida, 1944 (nm. 67) Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91) Recomendacin sobre la proteccin de la salud de los trabajadores, 1953 (nm. 97) Recomendacin sobre la adaptacin y la readaptacin profesionales de los invlidos, 1955 (nm. 99) Recomendacin sobre los servicios sociales, 1956 (nm. 102) Recomendacin sobre la consulta (ramas de actividad econmica y mbito nacional), 1960 (nm. 113) Recomendacin sobre la vivienda de los trabajadores, 1961 (nm. 115) Recomendacin sobre la reduccin de la duracin del trabajo, 1962 (nm. 116) Recomendacin sobre los arrendatarios y aparceros, 1968 (nm. 132) Recomendacin sobre la proteccin de los jvenes marinos, 1976 (nm. 153) Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998 (nm. 189) Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, 2002 (nm. 193) Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006 (nm.198)
Captulos
13 1 12 7 12 1 9 11 20 15 7 7 7
Anexo
304
2. Otros instrumentos
Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948 (nm. 89) Protocolo de 1990 relativo al Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948 Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin (revisado), 1949 (nm. 92) Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962 (nm. 117)
Convenios anteriores correspondientes

Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919 (nm. 4)22 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1934 (nm. 41) Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin, 1946 (nm. 75) Convenio sobre el reclutamiento de trabajadores indgenas, 1936 (nm. 50)23 Convenio sobre los contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1939 (nm. 64) Convenio sobre los contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1947 (nm. 86)
Captulos
11
15
Convenio sobre las vacaciones pagadas (revisado), 1970 (nm. 132)
Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 (nm. 52) Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura), 1952 (nm. 101) 11
Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin (disposiciones complementarias), 1970 (nm. 133) Recomendacin sobre el alojamiento de la tripulacin (aire acondicionado), 1970 (nm. 140) Recomendacin sobre el alojamiento de la tripulacin (lucha contra ruidos), 1970 (nm. 141)
22
Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin, 1946 (nm. 75)
15
Los Estados parte en los Convenios nms. 40 y 41 fueron invitados a examinar la posibilidad de ratificar el Convenio nm. 171 o, en su defecto, el Convenio nm. 89 y su Protocolo de 1990. Los Estados parte en los Convenios nms. 50, 64 y 86 fueron invitados a examinar la posibilidad de ratificar el Convenio nm. 169 y/o los Convenios nms. 117, 97 y 143.
23
Anexo
305

Convenio sobre duracin del trabajo y perodos de descanso (transportes por carretera), 1979 (nm. 153) Recomendacin sobre duracin del trabajo y perodos de descanso (transportes por carretera), 1979 (nm. 161)
Convenios anteriores correspondientes

Convenio sobre las horas de trabajo y el descanso (transporte por carretera), 1939 (nm. 67)
Captulos
11
Anexo
306
INDICE
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Section 1 :
LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO . 9
Captulo 1
Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Convenios fundamentales sobre la libertad sindical. . 11 C87 C98 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 . . 11 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 . . . . . . . . . 12
2. Libertad sindical (agricultura) . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 C141 Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 . . . . . . . . . . . . . . 13 R149 Recomendacin sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 . . . . . . . . . . . . . . 14 3. Relaciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 C135 Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . R143 Recomendacin sobre los representantes de los trabajadores, 1971 . . . . . . . . . . . . . . . C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 . . . . . . . . . R159 Recomendacin sobre las relaciones de trabajo en la administracin publica, 1978 . . C154 Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R163 Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R91 Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R113 Recomendacin sobre la consulta (ramas de actividad econmica y mbito nacional), 1960 . 15 . 16 . 17 . 18 . 18 . 19 . 20 . 21
307
Captulo 2
Trabajo forzoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Convenios fundamentales sobre el trabajo forzoso (y Recomendacin vinculada). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 C29 R35 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 . . . . 23 Recomendacin sobre la imposicin indirecta del trabajo, 1930. . . . . . . . . . . . . . 24 C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Captulo 3
Igualdad de oportunidades y de trato . . . . . . . . . . 25
1. Convenios fundamentales sobre igualdad de oportunidades y de trato (y Recomendaciones vinculadas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R90 Recomendacin sobre igualdad de remuneracin, 1951 . . . . . . . . . . . . . . . . C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 . . . . . . . . . . . . . . . . R111 Recomendacin sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 . . . . . . . . . . . . 25 . . 26 . . 27 . . 28
2. Trabajadores con responsabilidades familiares . . . . . 29 C156 Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 . . . . . . . . 29 R165 Recomendacin sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 . . . . . . . . 30
Captulo 4
Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. Convenios fundamentales sobre el trabajo infantil (y Recomendaciones vinculadas) . . . . . . . . . . . . . . 33 C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973. . . . . . 33 R146 Recomendacin sobre la edad mnima, 1973 . . 36
308
C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 R190 Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2. Proteccin de los menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 . . . . . . . . . . . . . C78 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 . . . R79 Recomendacin sobre el examen mdico de aptitud para el empleo de los menores, 1946 . C124 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo subterrneo), 1965 . . . . . R125 Recomendacin sobre las condiciones de empleo de los menores (trabajo subterrneo), 1965. . . . . . . . . . . . . . . . . . C77 . 41 . 41 . 42 . 43
. 44
Captulo 5
Administracin e inspeccin del trabajo . . . . . . . . 45
1. Convenios prioritarios sobre la inspeccin del trabajo (e instrumentos vinculados) . . . . . . . . . . . . 45 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947. Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 . . . . . R81 Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R82 Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (minas y transporte), 1947 . . . . . . . C129 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 . . . . . . . . . . . . . R133 Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 . . . . . . . . . . . . . C81 P81 . 45 . 48 . 49 . 49 . 50 . 51
2. Administracin del trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 C150 Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R158 Recomendacin sobre la administracin del trabajo, 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C160 Convenio sobre estadsticas del trabajo, 1985 . R170 Recomendacin sobre estadsticas del trabajo, 1985. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 52 . 53 . 54 . 55 309
Captulo 6
Consultas tripartitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Convenio prioritario sobre consultas tripartitas (y Recomendacin vinculada). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 C144 Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976. . . 57 R152 Recomendacin sobre la consulta tripartita (actividades de la Organizacin Internacional del Trabajo), 1976 . . . . . . . . . . 58
Captulo 7
Poltica y promocin del empleo. . . . . . . . . . . . . . 59
1. Convenio prioritario sobre la poltica del empleo (y Recomendaciones vinculadas) . . . . . . . . . . . . . . 59 C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 . . 59 R122 Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 R169 Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984 . . . . . 60 2. Promocin del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 R189 Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R193 Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . C181 Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R188 Recomendacin sobre las agencias de empleo privadas, 1997 . . . . . . . . . . . . . . C159 Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 . . . R168 Recomendacin sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R99 Recomendacin sobre la adaptacin y la readaptacin profesionales de los invlidos, 1955 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R198 Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
. . 62 . . 64 . . 66 . . 67 . . 69
. . 70
. . 71 . . 73
Captulo 8
Orientacin y formacin profesionales . . . . . . . . . 79
C142 Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 R195 Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos, 2004. . . . . . . . . . . . . . . 80 C140 Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Captulo 9
Poltica social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
C117 Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962 . . . . . . . . . . . . . . . 83 R115 Recomendacin sobre la vivienda de los trabajadores, 1961 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
10
10
Captulo 10
Salarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
C94 Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recomendacin sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949. . . . . . . . . . . . . Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 . Recomendacin sobre la proteccin del salario, 1949 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Convenio sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992. . . . . . . . . . . . . . . . . . Recomendacin sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992. . . . . . . . . . . . . . . . . . Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recomendacin sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 . . . . . . . . . . . . . . . .
100
87
R84
C95 R85 C173
89 89 91
92
R180
93 94 95
C131 R135
311
Captulo 11
Tiempo de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1. Duracin del trabajo y vacaciones pagadas . . . . . . . 97 R116 Recomendacin sobre la reduccin de la duracin del trabajo, 1962. . . . . . . . . . . . . . 97 C14 Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 C106 Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 . . . . . . . . . . . . . 99 R103 Recomendacin sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 . . . . . . 101 C132 Convenio sobre las vacaciones pagadas (revisado), 1970. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 C175 Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 R182 Recomendacin sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 C153 Convenio sobre duracin del trabajo y perodos de descanso (transportes por carretera), 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 R161 Recomendacin sobre duracin del trabajo y perodos de descanso (transportes por carretera), 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 2. Trabajo nocturno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 C171 Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990 . R178 Recomendacin sobre el trabajo nocturno, 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C89 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948 . . . . . . . . . . . . P89 Protocolo de 1990 relativo al convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 . 113 . 114
. 115
Captulo 12
Seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . 119
1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 C155 Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
312
P155 Protocolo de 2002 relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 R164 Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 . . . . . . . . . . . . . 123 C161 Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 R171 Recomendacon sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985. . . . . . . . . . . . . . 125 C187 Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 . . . 126 R197 Recomendacin sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 130 R97 Recomendacin sobre la proteccin de la salud de los trabajadores, 1953 . . . . . . . 134 R102 Recomendacin sobre los servicios sociales, 1956 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 R194 Recomendacin sobre la lista de enfermedades profesionales, 2002 . . . . . . . 135 2. Proteccin contra riesgos especficos . . . . . . . . . . 137 C115 Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960. . . . . . . . . . . . . . . . . . R114 Recomendacin sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 . . . . . . . . . . C139 Convenio sobre el cncer profesional, 1974 . R147 Recomendacin sobre el cncer profesional, 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . C148 Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . R156 Recomendacin sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido, y vibraciones), 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . C162 Convenio sobre el asbesto, 1986 . . . . . . . R172 Recomendacon sobre el asbesto, 1986. . . C170 Convenio sobre los productos qumicos, 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R177 Recomendacin sobre los productos qumicos, 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C174 Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 . . . . 137 . 138 . 138 . 139
. 140
. 142 . 143 . 145 . 147 . 149 . 150
313
R181 Recomendacin sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 . . . . 153 3. Proteccin en ramas particulares de actividad . . . . 154 C120 Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R120 Recomendacin sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . C167 Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 . . . . . . . . . . . . . . . R175 Recomendacin sobre seguridad y salud en la construccin, 1988. . . . . . . . . . . . . C176 Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R183 Recomendacin sobre seguridad y salud en las minas, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . C184 Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 . . . . . . . . . . . . . . R192 Recomendacin sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 . . . . . . . . . . . 154 . 155 . 156 . 158 . 160 . 162 . 163 . 166
Captulo 13
Seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
1. Normas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 R67 Recomendacin sobre la seguridad de los medios de vida, 1944 . . . . . . . . . . . . . . . . 167 C102 Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952. . . . . . . . . . . . . . . . 168 2. Proteccin garantizada en las diferentes ramas de la seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 2.1. Asistencia mdica Convenio nm. 102, parte II . . . . . . . . . . . . . . . 172 Convenio nm. 130 y Recomendacin nm. 134 . 172 2.2. Prestaciones monetarias de enfermedad . . . . . . . 173 Convenio nm. 102, parte III . . . . . . . . . . . . . . . 173 Convenio nm. 130 y Recomendacin nm. 134 . 173 2.3. Prestaciones de desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Convenio nm. 102, parte IV . . . . . . . . . . . . . . 174 Convenio nm. 168 y Recomendacin nm. 176 . 174
314
2.4. Prestaciones de vejez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Convenio nm. 102, parte V . . . . . . . . . . . . . . . 176 Convenio nm. 128 y Recomendacin nm. 131 . 176 2.5. Prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales . . . . . . . . . . 177 Convenio nm. 102, parte VI . . . . . . . . . . . . . . 177 Convenio nm. 121 y Recomendacin nm. 121 . 177 2.6. Prestaciones familiares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Convenio nm. 102, parte VII . . . . . . . . . . . . . . 180 2.7. Prestaciones de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Convenio nm. 102, parte IX . . . . . . . . . . . . . . 181 Convenio nm. 128 y Recomendacin nm. 131 . 181 2.8. Prestaciones de sobrevivientes . . . . . . . . . . . . . 182 Convenio nm. 102, parte X . . . . . . . . . . . . . . . 182 Convenio nm. 128 y Recomendacin nm. 131 . 182 3. La seguridad social de los trabajadores migrantes . . 184 Convenio nm. 118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Convenio nm. 157 y Recomendacin nm. 167 . 184 3.1. Igualdad de trato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 3.2. Mantenimiento de los derechos adquiridos y servicio de las prestaciones en el extranjero . . . . . 185 3.3. Mantenimiento de los derechos en vas de adquisicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 3.4. Legislacin aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 3.5. Colaboracin administrativa y asistencia a las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Captulo 14
Proteccin de la maternidad . . . . . . . . . . . . . . . 187
1. Prestaciones de maternidad. . . . . . . . . . . . . . . . . 187 2. Otras medidas de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . 189
315
Captulo 15
Gente de mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Convenio sobre el trabajo martimo, 2006 . . . . . C147 Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976 . . . . . . . . . . . . P147 Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . R155 Recomendacin sobre la marina mercante (mejoramiento de las normas), 1976 . . . C185 Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 . . 196
. . 198 . . 198
. . 199
2. Proteccin de los nios y de los adolescentes . . . . 201 R153 Recomendacin sobre la proteccin de los jvenes marinos, 1976 . . . . . . . . . . . . . 201 3. Acceso al empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 C179 Convenio sobre la contratacin y la colocacin de la gente de mar, 1996 . . . . . 202 R186 Recomendacin sobre la contratacin y la colocacin de la gente de mar, 1996 . . 204 4. Condiciones generales de empleo. . . . . . . . . . . . . 205 C180 Convenio sobre las horas de trabajo a bordo y la dotacin de los buques, 1996 . . R187 Recomendacin sobre los salarios, las horas de trabajo a bordo y la dotacin de los buques, 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . C146 Convenio sobre las vacaciones anuales pagadas (gente de mar), 1976 . . . . . . . . . C166 Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar (revisado), 1987 . . . . . . . . . . . . . R174 Recomendacin sobre la repatriacin de la gente de mar, 1987. . . . . . . . . . . . . . . . 205
. 206 . 207 . 209 . 210
5. Seguridad, salud y bienestar . . . . . . . . . . . . . . . . 211 C163 Convenio sobre el bienestar de la gente de mar, 1987. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 R173 Recomendacin sobre el bienestar de la gente de mar, 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
316
C164 Convenio sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica (gente de mar), 1987 . C92 Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin (revisado), 1949 . . . . . . . . . . . . C133 Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin (disposiciones complementarias), 1970 . . . . . . . . . . . . . . R140 Recomendacin sobre el alojamiento de la tripulacin (aire acondicionado), 1970 . . R141 Recomendacin sobre el alojamiento de la tripulacin (lucha contra ruidos), 1970 . . .
212 213
215 215 216
6. Seguridad del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 C145 Convenio sobre la continuidad del empleo (gente de mar), 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . 217 R154 Recomendacin sobre la continuidad del empleo (gente de mar), 1976 . . . . . . . . . . . 217 7. Seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 C165 Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar (revisado), 1987 . . . . . . . . 219 8. Inspeccin del trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 C178 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . 222 R185 Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 . . . . . . . . . . . 224
Captulo 16
Trabajo en la pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
C188 Convenio sobre el trabajo en la pesca, 2007 227 R199 Recomendacin sobre el trabajo en la pesca, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Captulo 17
Trabajo portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
C152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 . . . . . . . . . . . . 233 R160 Recomendacin sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 . . . . . . . . . . . . 235
317
Captulo 18
Trabajadores migrantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
C97 Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 . . . . . . . . . . . . . . . . . . R86 Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 . . . . . . . . . . . C143 Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 . . . R151 Recomendacin sobre los trabajadores migrantes, 1975. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 . 239 . 240 . 243
Captulo 19
Pueblos indgenas y tribales . . . . . . . . . . . . . . . 247
C169 Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 R104 Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Captulo 20
Categoras particulares de trabajadores. . . . . . . . 253
C110 Convenio sobre las plantaciones, 1958 . . . P110 Protocolo de 1982 relativo al Convenio sobre las plantaciones, 1958 . . . . . . . . . . R110 Recomendacin sobre las plantaciones, 1958 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R132 Recomendacin sobre los arrendatarios y aparceros, 1968 . . . . . . . . . . . . . . . . . C149 Convenio sobre el personal de enfermera, 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . R157 Recomendacin sobre el personal de enfermera, 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . C172 Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 . . . . . . . . . R179 Recomendacin sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 . . . . C177 Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 . R184 Recomendacin sobre el trabajo a domicilio, 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 . 253 . 254 . 254 . 255 . 256 . 257 . 258 . 260 . 261 . 263
Section 2 :
LA OIT Y LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO 265

La Organizacin Internacional del Trabajo . . . . . . . . . 267 Orgenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Conferencia Internacional del Trabajo El Consejo de Administracin . . . . . . . . La Oficina Internacional del Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 267 268 268 269
Adopcin de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 Sumisin de las normas a las autoridades competentes . 272 Ratificacin de los convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 Denuncia de convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Convenios nms. 1 a 25. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Convenios nms. 26 y siguientes. . . . . . . . . . . . . 275 Revisin de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 Revisin de un convenio . . . . . . . . . . . . . . Convenios nms. 1 a 26 . . . . . . . . . Convenios nms. 27 y siguientes . . . Revisin de una recomendacin . . . . . . . . . Derogacin y retiro de las normas obsoletas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 277 277 277 277
Control de la aplicacin de las normas . . . . . . . . . . . 278 Mecanismo de control peridico de la aplicacin de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones . . . . . La Comisin tripartita de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia Internacional del Trabajo . . . Procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . Reclamacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Queja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Procedimientos para el examen de las quejas por violacin de la libertad sindical . . 279 . . 279
. . . .
. . . .
279 283 283 286
. . 291
Anexo
Instrumentos resumidos en la gua . . . . . . . . . . . 297
ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
319

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GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

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Resmenes de normas internacionales del trabajo

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

La OIT y los procedimientos en materia de normas internacionales del trabajo

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO . 9

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

LA OIT Y LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO . . . 265

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

Seccin1 LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo

1. Convenios fundamentales sobre la libertad sindical

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

los actos dirigidos a subordinar su compromiso a la condicin de

los despidos o cualquier otra medida perjudicial, cuando son

Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo

2. Libertad sindical (agricultura)

Convenio nm. 141

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

RECOMENDACIN nm. 149

sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975

Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo

Convenio nm. 135

su calidad o sus actividades de representantes de los

su afiliacin sindical; o su participacin en actividades sindicales.

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

RECOMENDACIN nm. 143

sobre los representantes de los trabajadores, 1971

Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo

Convenio nm. 151

a los empleados pblicos de alto nivel (funciones vinculadas con

a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente

a las fuerzas armadas; a la polica.

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

garantas de independencia e imparcialidad, como la mediacin, la conciliacin o el arbitraje.

RECOMENDACIN nm. 159

sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978

Convenio nm. 154

Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo

determinar hasta qu punto aqul se aplica a las fuerzas armadas

prever modalidades particulares para la administracin pblica.

permitir la negociacin colectiva para todos los empleadores y

extender progresivamente la negociacin a los tres tipos de

fomentar el establecimiento de las reglas de procedimiento

garantizar que los procedimientos de solucin de los conflictos

RECOMENDACIN nm. 163

sobre la negociacin colectiva, 1981

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

sobre los contratos colectivos, 1951

Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo

RECOMENDACIN nm. 113

sobre la consulta (ramas de actividad econmica y mbito nacional), 1960

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

fin de llegar, en la mayor medida posible, a soluciones aceptadas de comn acuerdo;

Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo

Convenios fundamentales sobre el trabajo forzoso (y Recomendacin vinculada)

los trabajos de carcter puramente militar exigidos en virtud de

los trabajos que formen parte de las obligaciones cvicas

los trabajos exigidos a un individuo en virtud de una condena

los trabajos exigidos en casos de fuerza mayor (guerras,

GUA SOBRE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO