Controle de Constitucionalidade de Leis Municipais

Renata Pimenta Nunes

RESUMO Trata-se da questo da constitucionalidade das leis que so criadas dentro da esfera municipal e sua forma de controle. Se o que est sendo criado constitucional ou no, isto , se o contedo dessas leis obedece aos princpios consagrados pela Constituio Federal, relativos aos direitos e garantias fundamentais tendo em vista o interesse social. E qual a forma de fiscalizao e adequao dessas leis atravs dos dispositivos constitucionais. Conseqentemente um tema que a cada dia ganha mais atualidade e importncia para o ordenamento jurdico, pois, aps a Constituio de 1988, merc da legitimao ativa de vrias pessoas e entidades para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade, e em funo da conscientizao popular passou-se a questionar, como nunca, as administraes municipais, seus legisladores, suas Cmaras Municipais, enfim, a prpria legislao municipal. Palavras-Chaves: Fiscalizao, Constitucionalidade, Municipal, Difuso, Concentrado, Hermenutica, Leis. ABSTRACT Constitutionality Control and the Municipal Laws It deals with the issue of constitutionality of laws that are created inside the municipal sphere and its forms of control. If what is being created is constitutional or not, that is, if the contents of such laws obey the principles established by the Federal Constitution in relation to the fundamental rights and guarantees according to the social interest. And which form of surveillance and adequacy of such laws through constitutional tools. Consequently, it is a topic that becomes more and more current and important for the legal order because after the Constitution of 1988 due to the Active legitimation of various persons and entities for the propose of the direct action of unconstitutionality, and because of the popular consciousness, the municipal administration, its legislators, its municipal chamber, the municipal legislation itself began to be questioned. Keywords: Surveillance, Constitutionality, Municipal, Diffuse, Concentrated, Hermeneutics, Laws

1. Notas Introdutrias A origem da fiscalizao da constitucionalidade longnqua e a diversidade de rgos e sistemas para tanto criados, bastante grande. H pases que adotaram o meio jurisdicional, quer atribuindo tal funo do Poder Judicirio comum (caso dos EUA), quer criando rgos especficos (Tribunais Constitucionais) para exercer a funo, mas inserindo-os tambm no Poder Judicirio (Alemanha).

A idia de controle de constitucionalidade brasileira, inspirada no modelo americano, encontra-se, intimamente, atrelada supremacia da Constituio sobre todo ordenamento jurdico e, tambm, rigidez constitucional e proteo dos direitos fundamentais. Trata-se, ento, da questo da constitucionalidade das leis que so criadas dentro da esfera municipal e sua forma de controle. Se o que est sendo criado constitucional ou no, isto , se o contedo dessas leis obedece aos princpios consagrados pela Constituio Federal, relativos aos direitos e garantias fundamentais tendo em vista interesse social. E qual a forma de fiscalizao e adequao dessas leis atravs dos dispositivos constitucionais. relevante, tambm, destacar a importncia do Municpio dentro da organizao poltico-administrativa, decorrncia do fato de a Carta Magna t-lo consagrado como entidade federativa indispensvel ao nosso sistema federativo e garantindo-lhe plena autonomia. Ressalta, neste aspecto, Paulo Bonavides:
no conhecemos uma nica forma de unio federativa contempornea onde o princpio da autonomia municipal tenha alcanado grau de caracterizao poltica e jurdica to alto e expressivo quanto aquele que consta da definio constitucional do novo modelo implantado no Pas com a Carta de 1988.1

A autonomia proporciona Administrao Municipal capacidade de gerir os seus prprios interesses, destacando-se entre eles, a competncia para criar leis dentro de sua rea de atuao, que influenciam muitas vezes todo o cenrio nacional. No se pode esquecer que, existem, no Brasil, municpios de grande relevncia no mbito federal, cuja edio de leis inconstitucionais implica a gerao de inmeras demandas judiciais, com srios prejuzos para as partes e para a segurana jurdica. A importncia do tema ressaltada por Raul Machado Horta, dissertando acerca da fiscalizao constitucional, ensina que:
O controle de constitucionalidade das leis o corolrio lgico da supremacia constitucional, seu instrumento necessrio, o requisito para que a superioridade constitucional no se transforme em preceito moralmente platnico e a Constituio em simples programa poltico, moralmente obrigatrio, um repositrio de bons conselhos, para uso espordico ou intermitente do legislador, que lhe pode vibrar, impunemente, golpes que a retalham e desfiguram.2

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BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 9 ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 314. HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional, 2003, p. 132.

Neste sentido, a jurisdio constitucional, muitas vezes to esquecida pelos aplicadores do direito, deve ser exercida sempre que houver uma norma em desconformidade com a Lei Maior, pois, sua funo primordial, o controle de constitucionalidade. Entretanto, o controle de constitucionalidade de leis municipais tem gerado muita divergncia no s no mbito da doutrina, mas do mesmo modo, no campo da jurisprudncia. Essa discusso gira em torno da forma de controle concentrado, ou seja, do controle realizado pelo Supremo Tribunal Federal. Por conseguinte, apesar de a temtica ser bem divergente, pacfico afirmar que o controle de constitucionalidade das leis municipais deve existir. O que se discute , necessariamente, como ele deve ser realizado. E a partir da surgem inmeros questionamentos, tais como: Quais os mtodos que melhor vo adequar-se ao sistema constitucional brasileiro? Deve ou no haver o meio concentrado no controle de constitucionalidade municipal? Com o surgimento da lei n. 9.882, de 3 de dezembro de 1999, possvel o ajuizamento de uma argio de descumprimento de preceito fundamental, visando declarar a inconstitucionalidade de uma lei municipal face a Constituio Federal? Entre tantas outras questes. 2. Supremacia constitucional: hierarquia normativa A Constituio traduz os principais valores da sociedade a serem preservados. Representa os princpios basilares do Estado. A Constituio apresenta-se como uma idia ou conceito sntese aonde a Nao deposita suas aspiraes e desejos da Nao. Sendo assim, a norma constitucional, pela sua natureza superior, justifica bem o nome que se lhe d de lei das leis. Ela contm os princpios fundamentais da ordem social, poltica, econmica e jurdica. Esses princpios, essencialmente dogmticos, orientam e disciplinam a conduta dos governantes e dos particulares. A eles se subordinam necessariamente as leis e os atos de governo. Dessa forma, as normas no so da mesma classe, no esto alinhadas num mesmo plano. Ao contrrio, esto dispostas sob uma ordem hierrquica, ou seja, constituem uma estrutura piramidal. E, no topo desta estrutura, localizam-se as normas constitucionais. 3. Hermenutica constitucional

A Constituio Federal protege e regulamenta vrios bens jurdicos, como tambm, serve de parmetro de averiguao constitucional de diversas leis. Os conflitos de normas da prpria Carta Magna e das demais leis no so raros, cabendo, pois, aos intrpretes encontrar o melhor sentido da norma jurdica atravs da conjugao de seu texto com as caractersticas histricas, polticas, ideolgicas da poca, e do confronto com a realidade sociopolticoeconmica da sociedade. Segundo Maximiliano interpretar uma expresso do Direito no simplesmente tornar claro o respectivo dizer, abstratamente falando; , sobretudo, revelar o sentido apropriado para a vida real, e conducente a uma deciso reta 3. De tal modo que a interpretao antes de qualquer coisa uma atividade criadora. Em toda a interpretao existe, portanto uma criao de direito. 3.1. A interpretao conforme a Constituio A interpretao conforme a Constituio um princpio constitucional, sendo denominada na Alemanha de Verfassungskonforme Auslegung. Pode-se dizer que graas a sua flexibilidade, ela permite uma renncia ao formalismo jurdico e s interpretaes convencionais em nome da idia de justia material e da segurana, elementos to necessrios para um estado democrtico de direito. 4 Segundo esse princpio, nas palavras de Konrad Hesse:
Uma lei no deve ser declarada nula quando pode ser interpretada em consonncia com a Constituio. Essa consonncia existe no s ento, quando a lei, sem a considerao de pontos de vista jurdicosconstitucionais, admite uma interpretao que compatvel com a Constituio. No quadro da interpretao conforme a Constituio, normas constitucionais so, portanto, no s normas de exame, mas tambm normas materiais para a determinao do contedo das leis ordinrias 5.

Assim, as modernas tcnicas (em especial a tcnica da interpretao conforme a Constituio) objetivam conservar a norma no ordenamento jurdico tendo como escopo o princpio da economia e como fundamento a busca de compatibilizar a norma tida como inconstitucional com a Carta Magna. Parte-se da idia de que na maioria dos casos essa
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MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 9 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1981, p. 09-10. BASTOS, Celso Ribeiro. As modernas formas de interpretao constitucional. Jus Navegandi. Teresina, ano 3, n. 27, dez. 1998. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=89>. Acesso em: 05 jun. 2010. 5 HESSE, Konrad. Elementos do direito constitucional da repblica federal da Alemanha. 20 ed. alem. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1998, p. 71.

inconstitucionalidade da norma, vai dar lugar a um vazio legislativo, que produzir srios danos 6. Uma das solues apontadas para se proceder interpretao conforme a Constituio e no retirar a lei do ordenamento jurdico a declarao de nulidade parcial sem reduo de texto, isto , a norma passa a viger de acordo com a interpretao dada pela Corte Suprema sendo excludas todas as outras interpretaes existentes. De modo mais claro, seria a atribuio de um novo sentido, que redunda em uma nova norma, sem alterao do texto, em virtude da norma ser sempre o resultado da interpretao do texto. Alm disso, ainda sobre as modernas tcnicas de interpretao, faz-se necessrio ressaltar a contribuio de Peter Hberle para hermenutica, que numa viso inovadora entende que:
a teoria da interpretao constitucional esteve muito vinculada a um modelo de interpretao de uma sociedade fechada. Ela reduz, ainda, seu mbito de investigao, na medida em que se concentra, primariamente, na interpretao constitucional dos juzes e nos procedimentos formalizados 7.

O referido jurista, nesta nova teria, procura demonstrar que at o presente momento a interpretao constitucional esteve restrita aos intrpretes jurdicos vinculados s corporaes e s partes formais do processo. Por isto, ele acredita que o processo de interpretao constitucional deva possuir um carter aberto e pluralista, onde a ampliao do crculo de intrpretes tenha como conseqncia a integrao da realidade no processo interpretativo. Da a importncia da hermenutica na construo do Direito, sendo que, ela deve ser realizada por uma sociedade aberta, onde todos os envolvidos sejam intrpretes, posto que, ela representa o primeiro pilar que perpassa o controle de constitucionalidade.

4. Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade Existem quanto ao momento de realizao dois tipos de controle: repressivo e preventivo. O controle repressivo busca retirar do ordenamento jurdico qualquer norma

BASTOS, Celso Ribeiro. As modernas formas de interpretao constitucional. Jus Navegandi. Teresina, ano 3, n. 27, dez. 1998. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=89>. Acesso em: 17 jan. 2007. 7 HBERLE, Peter. Traduo por MENDES, Gilmar Ferreira. Hermenutica constitucional a sociedade aberta dos intrpretes da constituio: contribuio para interpretao pluralista e procedimental da constituio. Porto Alegre: Metrpole Indstria Grfica, 1997, p. 12.

editada em desrespeito Constituio. J o preventivo pretende impedir que alguma norma viciada pela inconstitucionalidade ingresse no ordenamento jurdico. O controle preventivo realizado antes da aprovao da lei, incide sobre o projeto de lei, podendo ser exercido tanto pelo poder legislativo como pelo executivo. O legislativo executa esse controle atravs das Comisses de Constituio e Justia existentes em toda Casa Legislativa art. 58, CF e o executivo mediante o veto do Presidente da Repblica ao projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional art. 66, 1, CF. O controle repressivo com relao ao rgo controlador pode ser: poltico, judicirio ou misto. O Brasil adotou, em regra, o sistema jurisdicional, em que o controle de constitucionalidade exercido de forma repressiva, ou seja, aps a elaborao da lei ou ato normativo, pelos integrantes do poder Judicirio. O controle jurisdicional, na viso de Jos Afonso, a faculdade de que as constituies outorgam ao Poder Judicirio de declarar a inconstitucionalidade de lei e de outros atos do Poder Pblico que contrariem, formal ou materialmente, preceitos ou princpios constitucionais 8. A Constituio Federal, excepcionalmente, admite em duas hipteses que o controle repressivo seja realizado pelo poder legislativo. A primeira hiptese refere-se ao decreto legislativo do Congresso Nacional que susta os atos normativos do poder executivo que exorbitem o poder regulamentar (art. 84, inc. IV, 2 parte CF) ou dos limites da delegao legislativa (art. 68, 2, CF), conforme o disposto no art. 49, V, CF. A segunda hiptese so as medidas provisrias rejeitadas pelo Congresso Nacional por apresentarem vcio de constitucionalidade, em virtude de no atenderem aos pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia, de acordo com art. 62, 5, CF. Esse controle repressivo pode ser feito por ao ou omisso, e ainda, pelos critrios difuso e concentrado.

4.1. Formas de inconstitucionalidade: ao ou omisso A inconstitucionalidade a incompatibilidade entre a uma norma e a Constituio Federal. Existem duas formas de inconstitucionalidade: por ao e por omisso.
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed. Malheiros, 2005, p. 49.

A inconstitucionalidade por ao a produo de atos legislativos ou normativos que contrariem dispositivos constitucionais, podendo ser por motivos formais ou materiais. J a inconstitucionalidade por omisso a no elaborao de atos legislativos ou normativos que inviabilizem o exerccio de preceitos constitucionais. Duas aes foram introduzidas pela Constituio de 1988 para solucionar a inrcia legislativa ou administrativa: a ao de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2) e o mandado de injuno (art. 5, LXXI). 4.2. Controle difuso No controle difuso, tambm chamado de em concreto, indireto da constitucionalidade, via de defesa, de exceo ou aberto, o objeto da ao a apreciao de uma situao jurdica concreta, em que a questo da invalidade da norma levantada a ttulo de incidente perante qualquer juiz ou Tribunal 9. A inconstitucionalidade pode ser argida via incidental ou de defesa por qualquer das partes. Pelo autor pode ser argida em sede de mandado de segurana, habeas corpus ou qualquer outra ao. Pelo ru, em sua defesa judicial. A deciso dessa ao produz efeitos inter partes, e somente vincula e produz coisa julgada para as partes da relao processual, no se estendendo a terceiros, contra quem continua produzindo seus efeitos normais. Entretanto, caso a ao indireta chegue ao Supremo Tribunal Federal, em sede de recurso extraordinrio, para que a deciso faa coisa julgada no s entre as partes, h necessidade de comunicao ao Senado Federal, afim de que ele providencie a suspenso da executoriedade da lei declarada inconstitucional (art. 52, X, CF). 4.3. Controle concentrado O controle concentrado, tambm conhecido por direto de constitucionalidade, em abstrato, via principal ou de ao, consiste na verificao da conformidade ou no das normas jurdicas com a Constituio, independentemente da existncia de um caso em concreto.
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FLORES, Patrcia Teixeira de Rezende. Aspectos processuais da ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 70.

objeto

da

ao

prpria

declarao

da

inconstitucionalidade

ou

constitucionalidade do ato legislativo ou normativo, devendo essa ao ser proposta diretamente perante o Supremo Tribunal Federal. Os legitimados para proporem ao direta so somente os mencionados nos art. 103 da Constituio Federal, no podendo esse rol ser ampliado. A sua deciso tem efeito erga omnes, ou seja, vale para todos, produzindo coisa julgada mesmo para as pessoas e rgos que no participaram da ao. Trata-se de ao de competncia originria do Supremo Tribunal Federal, cujo procedimento est estabelecido na Lei n. 9868/99. Se a inconstitucionalidade for de lei estadual ou municipal perante a Constituio Estadual, a competncia originria ser dos Tribunais de Justia de cada Estado (art. 125, 2). A Constituio de 1988 reservou ao direta de inconstitucionalidade os art. 102, I, a, primeira parte, e 103. Contudo, deve-se mencionar tambm, que a EC n 45/2004, dando nova redao ao art. 102, 2, concluiu por dar eficcia erga omnes e efeito vinculante para as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade. Isso implica que a lei declarada inconstitucional ou constitucional tem eficcia contra todos e vincula os demais rgos do Poder Judicirio e administrao direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. 5. O municpio na Constituio de 1988. O Estado brasileiro denominado Repblica Federativa do Brasil. Nesta assertiva est abrangida, alm da forma de governo Repblica, tambm a forma de Estado Federao. Assim, a Constituio de 1988 consagra o sistema federativo atravs do seu artigo 1, verbis: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito, e no mesmo sentido, o art. 18 disciplina que A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 5.1. Autonomia municipal

O vocbulo autonomia deriva do grego autonomia (autos si mesmo e nomos lei), e significa a faculdade que possui determinada pessoa ou instituio, em traar as normas de sua conduta, sem que sinta imposies restritivas de ordem estranha 10. Em outros termos, a faculdade atribuda a algum, de dirigir-se, atravs de leis prprias. A Constituio de 1988 consagrou em seus arts. 18 e 29 a autonomia municipal, cujas caractersticas so: a trplice capacidade de auto-organizao e legislao prpria, autogoverno e auto-administrao. Dessa forma, de acordo com Alexandre de Morais:
o municpio auto-organiza-se atravs de sua Lei Orgnica Municipal e, posteriormente, por meio da edio de leis municipais; autogoverna-se mediante a eleio direta de seu prefeito, Vice-prefeito e vereadores, sem qualquer ingerncia dos Governos Federal e Estadual; e, finalmente, auto-administra-se, no exerccio de suas competncias administrativas, tributrias e legislativas, diretamente conferidas pela Constituio Federal 11.

Autonomia municipal corroborada, ainda, pelo disposto no art. 35 da Constituio Federal, que probe a interveno do Estado nos Municpios, salvo ocorrendo alguma das hipteses autorizadoras. Neste contexto, uma observao se faz necessria, soberania e autonomia so coisas distintas, sendo que aquela exercida em face de outro Estado, igualmente soberano, enquanto que esta exercida dentro e entre as pessoas polticas de um Estado soberano. 5.2. Autonomia poltica, administrativa e financeira Com relao ao aspecto poltico da autonomia pode-se destacar a capacidade de estruturao dos Poderes Executivo e Legislativo, bem como o relacionamento entre eles. Ento, a municipalidade tem a capacidade de organizar e constituir seu prprio governo. J no aspecto administrativo o Municpio possui independncia e autonomia para administrar e prestar servios de interesse local. Existem, dessa maneira, matrias locais distintas dos assuntos nacionais ou, mesmo, regionais. A organizao dos servios pblicos locais encontra-se voltada para aqueles que dizem respeito vida urbana, em particular aos transportes, instruo primria, sade, gua, saneamento, pronto-socorro, sinalizao das vias pblicas, logradouros, assistncia social e
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SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 3. ed., v. I, So Paulo: Forense, 1993, p. 251. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 13 ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 274.

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muitos outros que satisfaam s necessidades coletivas e ao bem-estar geral da municipalidade. A autonomia financeira configura-se por meio do poder atribudo ao Municpio para arrecadar os seus tributos e aplicar as suas rendas, atendendo aos limites da Lei Oramentria. Reza o art. 30, inciso III, da Carta Magna que compete ao Municpio instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar constas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei. A arrecadao tributria municipal foi ampliada, tendo, agora os municpios competncia para instituir, nos termos do art. 156 da CF, os seguintes impostos: propriedade predial e territorial urbana; transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; servios de qualquer natureza, no compreendidos 155, II, da Constituio Federal, definidos em lei complementar. Alm disso, prev o texto constitucional a repartio de receitas tributrias (arts. 158 e 159), bem como a aplicao do fundo de participao dos municpios em determinados percentuais, que lhes permitam o considervel aumento de seu poder econmico e financeiro. Destarte, a autonomia financeira assegurada, no atual texto constitucional, pela instituio e arrecadao de tributos, bem como pelo recebimento de repasses das verbas referentes a tributos arrecadados por outros entes federativos Unio e Estados-membros. De tal modo que o Municpio livre para gerir e aplicar o produto de sua arrecadao nos projetos que melhor atendam ao interesse pblico. 6. Controle de constitucionalidade de leis municipais em face Constituio Federal A possibilidade de controle da constitucionalidade de lei municipal perante a Constituio Federal uma questo extremamente peculiar, em decorrncia das discusses por inmeras vezes suscitadas na doutrina e na jurisprudncia, conforme anlise abaixo. 6.1. Controle difuso No que diz respeito ao controle difuso necessrio fazer a diferenciao entre o controle incidental exercido ante a Carta Estadual e a Carta Federal. Com relao ao controle difuso realizado em face da Constituio Federal, as decises dos tribunais inferiores podero ser analisadas novamente pelo Supremo Tribunal Federal, em

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grau de recurso extraordinrio art. 102, inc. III, a e c, da CF: julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando da deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; c) julgar vlida lei ou ato normativo de governo local contestado em face desta Constituio. Todavia, no caso de infrao Constituio Estadual por ato normativo municipal, as decises prolatadas por tribunais inferiores somente sero revistas pelo Tribunal de Justia, no cabendo recurso ao Supremo, salvo se o dispositivo impugnado reproduzir norma constitucional federal de observncia compulsria para os Estados-membros. Caso no ocorra a exceo acima, prevalecer a Smula 280 do Supremo Tribunal Federal, que dispe no caber recurso extraordinrio por ofensa ao direito local. 6.2. Controle concentrado A Constituio de 1998 silencia sobre o controle de constitucionalidade, em tese, de leis e atos normativos municipais perante a Constituio Federal. Preceitua o art. 102, inc. I, a, da CF:
Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originalmente: a) ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.

O Min. Cunha Peixoto, em seu voto na Representao 92.169-SP, reconheceu a omisso da Constituio Federal ao no mencionar o controle de constitucionalidade dos atos municipais, admitindo que pudesse ser preenchida essa lacuna. Foram essas as suas palavras:
Assim, o silncio da Constituio relativamente s leis municipais obriga o STF a enfrentar o problema, preenchendo a lacuna pela interpretao integradora da plenitude do sistema. E este impe que as normas constitucionais sejam controladas pelo mais alto Poder Judicirio do Pas, sejam elas federais, estaduais ou municipais 12 .

Nesse voto, o Ministro reconheceu ser falho o controle de constitucionalidade via ao direta, diante da ausncia manifesta de referncia a atos normativos municipais, tendo em vista a condio de guardio da Lei Suprema confiada Corte Mxima, o que justificaria o preenchimento da lacuna deixada pelo legislador constituinte.

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STF, RE 9.169-SP, RTJ 103, p. 1.102-3.

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Para Srgio Ferraz, que no obstante o Supremo Tribunal Federal afirmar univocamente que no lhe compete julgar ao direta, quando em contraste ato normativo municipal e a Constituio Federal, ele no se conforma com esse entendimento. Sustenta o referido autor que:
o ato municipal pode produzir efeitos prticos muito danosos e socialmente perturbadores, ao arrepio da Constituio. Tambm submet-lo apenas ao controle difuso significa despi-lo de eficcia erga omnes. Logo em seguida, conclui que, assim como nos Estados Unidos o controle de constitucionalidade nasceu no caso Marbury versus Madison, sem qualquer previso legal ou constitucional, no Brasil poderia ocorrer o mesmo. Ora, identicamente, poderia assim construir doutrina o Supremo, dando, destarte, resposta positiva a um verdadeiro anseio da coletividade jurdica e da sociedade como um todo 13.

Entretanto, o Supremo Tribunal Federal professa posicionamento segundo o qual essa lacuna do art. 102, I, a da Lei Maior, foi deixada propositalmente pelo legislador constituinte que quis excluir do controle abstrato as leis e os atos normativos municipais, deixando que a fiscalizao de sua legitimidade em face da Constituio Federal seja desempenhada, to somente, por meio do mtodo difuso 14. Nesse propsito, tem-se a ADI 2172 - Min. Celso de Mello:
Controle abstrato de constitucionalidade. Ao direta. Ilegitimidade ativa de prefeito municipal. Impossibilidade jurdica de fiscalizao normativa abstrata de lei municipal contestada em face da constituio federal. Ao direta de que no se conhece. - Os Prefeitos Municipais e os Municpios - mesmo que se trate de impugnao in abstracto de leis estaduais ou federais contestadas em face da Constituio da Repblica - no dispem de legitimidade ativa para o ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, eis que so de direito estrito as hipteses previstas no rol taxativo constante do art. 103 da Carta Poltica. Precedentes. - O FERRAZ, Srgio. A declarao de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal federal. Ajuris 61, p. 239. J para Regina Nery Ferrari, parece o art. 102, I, a da CF, admitir a argio de inconstitucionalidade de lei municipal frente Constituio Federal s por via de defesa ou exceo o que pode ser considerado como uma falha do Legislador Constituinte, pois determinou at mesmo o controle genrico frente Constituio Estadual [...] No possvel, assim, que, dentro da sistemtica brasileira, se negue ao Procurador-Geral da Repblica o direito de acionar o Supremo Tribunal Federal para, diretamente, invalidar uma lei que traga tal defeito, apenas porque da rbita municipal e a ela no se referiu a Constituio (FERRARI, Regina Macedo Nery. Elementos de direito municipal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1993, p. 125 e 130). 14 O Supremo Tribunal Federal no admite o controle concentrado de leis municipais, mas somente o controle pela via incidental, STF, ADI 1.803-0-SP - Eis o teor do acrdo Ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal proposta, perante este Supremo Tribunal Federal, por Mesa de Cmara Municipal. - Dois so os bices para o conhecimento da presente ao direta de inconstitucionalidade: o de que a Mesa de Cmara Municipal no tem legitimidade ativa para propor ao dessa natureza por no estar arrolada no "caput" do artigo 103 da Constituio Federal, e o de que h impossibilidade jurdica do pedido, uma vez que, em face do disposto no artigo 102, I, "a", da Carta Magna, s cabe ao direta de inconstitucionalidade perante esta Corte quando se tratar de lei ou ato normativo federal ou estadual, e no de lei ou ato normativo municipal. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida (STF, ADI 1.803-0-SP, Rel. Min. Moreira Alves, DJU, 24 abr. 1998, p. 4).
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sistema constitucional brasileiro no permite o controle normativo abstrato de leis municipais, quando contestadas em face da Constituio Federal. A fiscalizao de constitucionalidade das leis e atos municipais, nos casos em que estes venham a ser questionados em face da Carta da Repblica, somente se legitima em sede de controle incidental (mtodo difuso). Desse modo, inexiste, no ordenamento positivo brasileiro, a ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal, quando impugnada in abstracto em face da Constituio Federal 15 (grifo nosso).

Na mesma linha de raciocnio, Luiz Alberto David Arajo leciona que:

logo de incio, verificamos que o ato municipal no foi includo no campo material da ao direta de inconstitucionalidade. Essa falta de previso constitucional faz com que o ato municipal que fira a Constituio Federal fique, em princpio, sem controle direto, devendo ser discutido apenas pela via de exceo. Entende-se que essa omisso da Constituio foi proposital, expressando, portanto, um posicionamento jurdico do constituinte. Bem por isso, costuma-se designar esse fenmeno como silncio eloqente [...] Entretanto, a matria pode ser discutida, respeitadas outras exigncias, pela argio de descumprimento de preceito fundamental - Lei n. 9.882/99, art. 1, I 16.

Por sua vez, com base no art. 125, 2, da Constituio Federal, os Estados-membros acharam que estavam autorizados a disciplinarem a ao direta de inconstitucionalidade tanto diante da Carta Estadual, quanto na Carta Federal, atribuindo ao Tribunal de Justia local essa competncia, em funo de os Municpios serem entidades infra-estaduais, o que autorizaria os Estados a prover sobre o sistema de defesa de ambas as esferas constitucionais: estadual e federal 17. Em virtude disso, algumas Constituies Estaduais instituram em seu texto o controle de constitucionalidade de leis e atos normativos municipais em face da Constituio Federal, aumentando a competncia dos Tribunais de Justia. Isso aconteceu, por exemplo, no Estado de So Paulo, havendo o legislador inserido no texto constitucional estadual a possibilidade de o Tribunal de Justia alegar a inconstitucionalidade de lei municipal perante a Constituio Federal. Por conseguinte, a Constituio do Estado de So Paulo teve seu artigo 74, inc. XI, impugnado atravs da ADI 347-6/600, sendo que, o Supremo Tribunal Federal suspendeu a eficcia do artigo acima no tocante parte que institua o controle em abstrato da lei municipal frente Constituio Federal. Eis o teor do acrdo:
STF, ADI 2.172 MC, Rel. Min. Celso de Melo, DJU, 16 mar. 2000, p. 4. ARAUJO, Luiz Alberto David e outro. Curso de direito constitucional, So Paulo: Saraiva, 2006, p. 41. 17 O art. 125, 2, da Constituio Federal estabelece que: Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
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Ao direta de inconstitucionalidade. Pedido de suspenso liminar da expresso federal contida no inciso XI do artigo 74 da Constituio do Estado de So Paulo, promulgada em 5 de outubro de 1989, o qual atribui competncia ao tribunal de justia para processar e julgar originariamente a representao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo municipal em face da constituio federal. Ocorrncia, no caso, de relevncia da fundamentao jurdica do pedido, bem como de convenincia da suspenso liminar da eficcia da expresso impugnada. Liminar deferida para suspender a eficcia da expresso federal contida no inciso XI do artigo 74 da Constituio do Estado de So Paulo, promulgada em 5 de outubro de 1989 18.

Ainda com relao Constituio do Estado de So Paulo, tem-se a ADI 347/SP do STF:
Ao direta de inconstitucionalidade. Constituio do Estado de So Paulo. Art. 74, XI. Controle de constitucionalidade, pelo Tribunal de Justia, de lei ou ato normativo municipal em face da constituio federal. Procedncia. pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, antes e depois de 1988, no sentido de que no cabe a Tribunais de Justia estaduais exercer o controle de constitucionalidade de leis e demais atos normativos municipais em face da Constituio federal. Precedentes. Inconstitucionalidade do art. 74, XI, da Constituio do Estado de So Paulo. Pedido julgado procedente 19.

Ento, o Estado, no exerccio da competncia que lhe foi dada pelo constituinte originrio, o realiza na condio de poder decorrente, pois isso mesmo limitado, motivo pelo qual, ao introduzir sistema de proteo a sua Constituio, no poder desobedecer aos princpios consagrados na Carta Magna, devendo agir, por conseguinte, apenas no campo da autonomia que lhe atribuda pela Constituio Federal. Em conformidade com o posicionamento do Supremo, Slvio Roberto Mello de Moraes afirma:
Na ausncia da previso legal, entendemos que o controle jurisdicional da constitucionalidade de leis ou atos normativos municipais em contraste com a Constituio Federal s poder se dar de forma difusa e concreta e no por via de ao direta. A par disso, algumas constituies estaduais previram esta forma de controle, atribuindo aos seus respectivos Tribunais de Justia, a competncia para julg-los, o que, ao nosso ver, extrapola o contedo da norma
18

STF, ADI-MC 347-SP, Rel. Min. Moreira Alves, DJU, 26 out. 1990, p. 25. No mesmo sentido, o STF posicionou-se a respeito da Constituio do Rio Grande do Sul, eis o teor do acrdo: Ao direta de inconstitucionalidade. Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Preceito que defere competncia ao Tribunal de Justia para processar e julgar ao direta de lei ou ato normativo municipal questionado perante a Constituio Federal. Suspenso cautelar deferida. 19 STF, ADI 347-SP, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJU, 20 out. 2006, p. 48.

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prevista no art. 125, 2 da Lei Maior, bem como colide com o novo perfil do Supremo Tribunal Federal de guardio da Constituio da Repblica 20.

Ao se aceitar que os Tribunais dos Estados pudessem consolidar posicionamento sobre uma norma perante a Constituio Federal, com eficcia ergam omnes, estar-se-ia constituindo vinculao da Corte Suprema a deciso decorrente de rgo hierarquicamente inferior. A este respeito, tem-se o voto do Ministro Celso de Melo na medida cautelar da ao direta de inconstitucionalidade 409-3:
Atente-se circunstncia de que uma deciso eventualmente proferida pelo Tribunal de Justia, ao apreciar, em sede jurisdicional concentrada, a legitimidade de lei ou ato normativo municipal perante a Constituio Federal, nos termos preconizados pela Carta estadual, geraria, essencialmente pelos efeitos subordinantes e excludentes que pertinem prpria natureza da jurisdio constitucional concentrada, situao jurdica de todo incompatvel com a posio institucional do Supremo Tribunal Federal, que se submeteria, inobstante sua condio de rgo maior incumbido do controle dos atos estatais em face da prpria Carta Federal, imperatividade dos pronunciamentos emanados de um rgo judicirio inferior 21.

No entanto, importante ainda ressaltar que o silncio do legislador constituinte discutvel, pois mesmo admitindo que grande parte desses litgios ocasione tambm a inconstitucionalidade no campo estadual, sujeitos, conforme o art. 125, 2, de serem apreciados pelo Tribunal de Justia dos entes estaduais, esses conflitos podem suceder do confronto entre a lei e a Constituio Federal sem desacatar Constituio Estadual, e nesses casos devero esperar que algum venha expor a incompatibilidade no decorrer de um processo singular, o que se pode ocasionar, ainda, a existncia de decises conflitantes que operem umas no sentido da constitucionalidade, outras no da inconstitucionalidade do mesmo preceito normativo, o que, substancialmente, fere o princpio constitucional da segurana das relaes jurdicas. Todavia, atualmente, apesar de ainda existirem debates doutrinrios, em sede jurisprudencial o tema encontra-se solidificado, culminando na afirmativa de que no h controle de constitucionalidade de leis municipais em face da Constituio Federal e que as Constituies estaduais no podem regular tal matria.
20

MOARES, Slvio Roberto Mello. Apontamentos sobre o controle jurisdicional de leis e atos normativos estaduais e municipais na constituio do estado do rio de janeiro. Caderno de Direito Constitucional e Cincias Polticas, n. 2, jan. mar., 1993, p. 231. 21 STF, ADI 409-3 MC, DJU, 15 mar. 1991.

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Ademais, se o constituinte federal concedesse ao Supremo Tribunal Federal competncia para a anlise da constitucionalidade das leis municipais, seguramente a quantidade de Ministros seria insuficiente, em decorrncia do elevado nmero de Municpios existentes no pas, o que geraria um caos na Corte Suprema. Neste aspecto, o controle de constitucionalidade difuso ganhou um reforo, e foi criada a smula vinculante por meio da Emenda Constitucional n. 45/2004 que deu novo vigor ao sistema brasileiro, e que viabilizou que o Supremo edite smulas de carter vinculante todas as vezes que a questo constitucional tenha sido objeto de reiteradas decises sobre norma acerca da qual haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica, uma controvrsia de tal monta que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. Busca-se, desse modo, resgatar a efetividade do devido processo legal por meio de um instituto que ir estabelecer o entendimento da Suprema Corte Federal brasileira sobre matrias constitucionais de direito, tornando a exegese fixada pelo Pretrio Excelso de observncia obrigatria por todos os rgos e entes derivados dos Poderes Constitudos Judicirio e Executivo, os quais se limitaro anlise de aspectos fticos, to-somente, como forma de se reduzir o lapso temporal referente ao trmite procedimental na Justia e na Administrao Pblica e de se garantir a segurana jurdica na Nao. Em suma, a Carta Magna de 1988 conferiu ao Supremo Tribunal Federal a competncia para julgar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual em contraste com Constituio Federal, mediante controle concentrado. E igualmente, deixou que os entes estaduais estabelecessem o mesmo mecanismo de fiscalizao da constitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal ante a Constituio Estadual. O que deixa claro que o silncio do legislador constituinte em no disciplinar o controle concentrado municipal configurou-se na expressa vontade de restringir o controle de constitucionalidade abstrato ao modelo explicitamente definido no Texto Magno 22. 7. Argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF)

22

MENDES, Gilmar Ferreira. Controle de constitucionalidade: aspectos jurdicos e polticos. So Paulo: Saraiva, 1990, p. 319.

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A argio de descumprimento de preceito fundamental est prevista no artigo 102, 1 da Constituio Federal de 1988: A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei, contudo, a sua regulamentao s foi definida posteriormente atravs da Lei 9.882 de 1999. Mais precisamente, depois de passados onze anos da promulgao da Constituio Federal de 1988. O termo argio significa exame, pergunta ou questo e foi utilizado no art. 102, 1 da CF como o meio ou instrumento colocado disposio para o exerccio do controle abstrato de constitucionalidade, para alegar uma violao a um preceito fundamental da Constituio. A argio, quanto ao momento da leso ao preceito fundamental, pode ser classificada em: argio preventiva e argio repressiva. Essa classificao tem por base o disposto no artigo 1, caput, da Lei 9882/99: A argio prevista no 1 do art. 102 da CF ser proposta perante o STF, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. O artigo transcrito acima demonstra que possvel ajuizar uma argio preventiva para evitar condutas do Poder Pblico que possam colocar em perigo os preceitos constitucionais fundamentais e, de outro lado, a argio repressiva para fazer cessar condutas do Poder Pblico lesiva aos preceitos fundamentais. Em consonncia com Alexandre de Morais, caber, preventivamente, argio de descumprimento de preceito fundamental perante o Supremo Tribunal Federal com o objetivo:
de se evitar leses a princpios, direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal, ou, repressivamente, para reparlas, quando causadas pela conduta comissiva ou omissiva de qualquer dos poderes pblicos. [...] O Supremo Tribunal Federal poder, de forma rpida, geral e obrigatria - em face da possibilidade de liminar e da existncia de efeitos erga omnes e vinculantes - evitar ou fazer cessar condutas do poder pblico que estejam colocando em risco os preceitos fundamentais da Repblica, e em especial, a dignidade da pessoa humana (CF, art. 1., III) e os direitos e garantias fundamentais.

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A argio tambm pode ser classificada em autnoma (direta ou principal) e incidental (paralela ou incidente processual de constitucionalidade) quanto ao controle de constitucionalidade que realiza 23. O termo descumprimento significa deixar de realizar, no satisfazer, ou seja, no cumprir um preceito constitucional fundamental, isto , descumprimento espcie do gnero inconstitucionalidade. O descumprimento possui a mesma classificao dada pelos doutrinadores inconstitucionalidade, tais como: inconstitucionalidade formal e material; inconstitucionalidade total ou parcial; inconstitucionalidade por ao e por omisso; etc. O descumprimento formal quando ocorre vcio de competncia do rgo que realiza o ato do Poder Pblico ou quando no foi seguido o procedimento previsto na Lei Fundamental. E material quando se constata alguma violao dos preceitos constitucionais fundamentais. O descumprimento total quando todo o ato viciado e parcial quando vicia somente parte dele. O descumprimento por ao ou omisso, quando o fato de praticar um ato ou deixar de pratic-lo implica numa violao Constituio. O termo preceito pode ser traduzido tanto, genericamente, em regra ou dispositivo, como para designar princpio, expresso ou tcito, do texto constitucional. Contudo, no so todos os princpios constitucionais que servem de base para a admissibilidade de uma argio de descumprimento, mas apenas os princpios fundamentais e por fundamental entende-se aqueles preceitos, regras ou princpios que constituem a essncia da Constituio, ou seja, que fazem parte de seu alicerce. Andr Ramos Tavares dispe quanto aos preceitos fundamentais que:

Esclarecendo a diferena entre a argio autnoma e incidental, tem-se a ADPF-QO 3 / CE: [...] 1. A Constituio Federal de 5.10.1988, no pargrafo nico do art. 102, estabeleceu: a argio de descumprimento de preceito fundamental decorrente desta Constituio ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. Esse texto foi reproduzido como 1o do mesmo artigo, por fora da Emenda Constitucional n 3, de 17.03.1993. 2. A Lei n 9.882, de 03.12.1999, cumprindo a norma constitucional, disps sobre o processo e julgamento da argio de descumprimento de preceito fundamental. No art. 1o estatuiu: "Art. 1o - A argio prevista no 1o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico." Trata-se, nesse caso, de Argio autnoma, com carter de verdadeira Ao, na qual se pode impugnar ato de qualquer dos Poderes Pblicos, no mbito federal, estadual ou municipal, desde que para evitar ou reparar leso a preceito fundamental da Constituio. 3. Outra hiptese regulada no pargrafo nico do mesmo art. 1o da Lei n 9.882/99, "in verbis": Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental: I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio (ADPF-QO 3 / CE, Rel. Min. Sydney Sanches, DJU, 27 fev. 2004, p. 20).

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preciso tambm afastar a possibilidade de que preceito fundamental seja toda e qualquer norma contida na Lei Fundamental. Se, teoricamente, essa construo admissvel, o mesmo no ocorre quanto ao vigente sistema constitucional. que, se assim fosse, ento tornar-se-ia repetitiva a parte final do 1 do art. 102 quando se refere a preceito fundamental decorrente desta Constituio. Ora, se fundamental fosse sinnimo de constitucional, a Constituio simplesmente teria sido redundante 24.

Como no h um rol enumerando os preceitos fundamentais, isso viabiliza que a jurisprudncia tenha maior flexibilidade ao analisar os princpios e com maior facilidade se adapte s mudanas da sociedade, aplicando a hermenutica constitucional evolutiva, tanto no sentido de considerar um princpio como fundamental, bem como para deix-lo de aplic-lo no decorrer da evoluo histrica do Direito. Entretanto, apesar de no haver um rol especfico, pode-se afirmar que se constituem preceitos fundamentais: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo poltico, a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico e os direitos e garantias individuais (art. 1 e 60, 4 da CF). 7.1. O carter subsidirio da argio de descumprimento A ADPF possui carter subsidirio, pois a utilizao dessa via de controle concentrado tratar somente de questes residuais, de situaes em que no exista outra maneira eficaz de evitar a lesividade (art. 4, 1 da Lei 9.882). Contudo, de acordo com a opinio de Lnio Streck, no se torna
desarrazoado afirmar que a exigncia que lei regulamentadora faz do esgotamento das vias judicirias pode tornar a ADPF incua e desnecessria, uma vez que existe o recurso extraordinrio como meio de levar as discusses acerca da violao da Constituio at a instncia mxima que o STF. [...] torna-se imperativo que o Supremo Tribunal faa uma interpretao conforme a Constituio (verfassungskonforme Auslegung), permitindo que, em determinadas circunstncias, no se torne exigvel o esgotamento das vias judicirias. Pensar o contrrio esvaziar esse importante instituto, alm de estabelecer uma leitura metafsica do mesmo, obstaculizando o aparecer da singularidade.[...] Assim, em face desse processo hermenutico, torna-se razovel afirmar, a partir da redao da Lei regulamentadora, que a argio de descumprimento de preceito

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TAVARES, Andr Ramos. Tratado da argio de preceito fundamental: (Lei 9.868/99 e Lei 9.882/99). So Paulo: Saraiva, 2001, p. 121-122.

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fundamental (ADPF) , efetivamente, um remdio supletivo para os casos em que no caiba ao direta de inconstitucionalidade 25.

Dessa maneira, ainda no pensamento do jurista acima, podero agora ser discutidos por meio de ADPF atos normativos (regulamentos, resolues, por exemplo), que anteriormente, no eram suscetveis de apreciao pelo Supremo atravs de ao direta de inconstitucionalidade. O mesmo raciocnio vale para as resolues expedidas pelas Agncias Reguladoras, bem como para o controle de leis municipais em face da Constituio Federal 26. 7.1.1. Argio autnoma (direta ou principal) A Lei 9882, de 3 de dezembro de 1999 disciplinou o processo e julgamento da argio de descumprimento de preceito fundamental, dando-lhe contornos absolutamente semelhantes s aes diretas de inconstitucionalidade, assim, na argio autnoma, da mesma forma que ocorre na ao direta genrica, procura defender, atravs de um processo objetivo, os preceitos da Constituio Federal, ou seja, tem por objetivo evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do poder pblico (art. 1, caput da Lei 9.882/99) . Assim, a ADPF direta ou autnoma uma tpica ao de controle concentrado e principal de constitucionalidade com o objetivo de defesa de preceitos fundamentais ameaados ou lesados por qualquer ato do poder pblico. Por conseguinte, a Lei 9.882 trouxe para o controle concentrado leis municipais, estaduais e federais, ampliando este controle, que antes se limitava apenas aos atos estaduais e federais. 7.2. Competncia e legitimidade

STRECK, Lnio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do direito. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 814. 26 No que tange ao carter subsidirio da ADPF, o Supremo tem-se manifestado da seguinte maneira: Ementa: Direito Constitucional. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (Art. 102, 1, da Constituio Federal, 1 e seguintes da Lei n 9.882, de 3 de dezembro de 1999). Vencimentos de servidores pblicos ativos e proventos de inativos. Gratificaes. Vantagens. Clculo de acrscimos pecunirios. Teto de vencimentos e proventos. Impugnaes de decises monocrticas e colegiadas do Tribunal de Justia do Cear, proferidas em reclamaes. Alegao de violao aos Arts. 5, LIV e LV, 37, "Caput" e Inciso XIV, 100, 2, da C.F. de 1988, bem como ao art. 29 da Emenda Constitucional n 19/98. Questo de Ordem. Medida Cautelar. [...] 7. Dispe, contudo, o 1o do art. 4o do diploma em questo: " 1o - No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade". 8. E ainda h meios judiciais eficazes para se sanar a alegada lesividade das decises impugnadas. 9. Se, na Corte estadual, no conseguir o Estado do Cear obter medidas eficazes para tal fim, poder, em tese, renovar a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental.[...] 12. Questo de Ordem que o Supremo Tribunal Federal resolve no conhecendo da presente Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, ficando, em conseqncia, prejudicado o pedido de medida liminar. (ADPF-QO 3 / CE, Rel. Min. Sydney Sanches, DJU, 27 fev. 2004, p. 20).

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Somente o Supremo Tribunal Federal tem competncia para processar e julgar a argio de descumprimento de preceito fundamental. Trata-se de um sistema concentrado de jurisdio constitucional 27. J os legitimados passivos da ADPF so as autoridades, rgos ou entidades responsveis pela prtica do ato questionado ou pela omisso impugnada. O Advogado-Geral da Unio deve desempenhar o mesmo papel exercido no caso de ADIN genrica, ou seja, deve atuar como curador da presuno de constitucionalidade do ato questionado, seja ele normativo ou no. Certo que, em se tratando de omisso do poder pblico, semelhana da ADIN por omisso, no cabe a atuao do Advogado Geral da Unio, salvo em se tratando de omisso parcial. Com o veto ao inciso II do art. 2 da Lei 9.882/99, que permitia o ajuizamento da argio a qualquer pessoa lesada ou ameaada por ato do Poder Pblico, sua propositura ficou reservada, exclusivamente, aos co-legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade (art. 2, I, da Lei 9.882/99, c/c art. 103 da CF). Ao lado disso, foi mantido o 1 do mesmo artigo, que, trazendo preceito dependente do inciso II mencionado, faculta a qualquer interessado, mediante representao, solicitar a propositura de argio de descumprimento de preceito fundamental ao Procurador-Geral da Repblica, que, examinando os fundamentos jurdicos do pedido, decidir do cabimento do seu ingresso em juzo. 7.3. O processo e julgamento da ADPF O procedimento da argio, tanto autnoma quanto incidental, inicia-se por petio que satisfaa os requisitos do art. 3 da Lei 9.882/99:
I - a indicao do preceito fundamental que se considera violado; II - a indicao do ato questionado; III - a prova da violao do preceito fundamental; IV - o pedido, com suas especificaes; V - se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado.

O artigo 2 da Lei 9.882 dispe que: Podem propor argio de descumprimento de preceito fundamental: I os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade; II - (VETADO); 1o Na hiptese do inciso II, facultase ao interessado, mediante representao, solicitar a propositura de argio de descumprimento de preceito fundamental ao Procurador-Geral da Repblica, que, examinando os fundamentos jurdicos do pedido, decidir do cabimento do seu ingresso em juzo. 2o (VETADO).

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O relator em caso de no cabimento da argio de descumprimento de preceito fundamental, inpcia ou falta dos requisitos legais poder indeferir liminarmente a petio inicial, sendo que desta deciso caber agravo. Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, cabe medida liminar na ADPF, que ser concedida pelo relator, sob o referendo do plenrio. O objeto da liminar poder versar sobre pedido de suspenso de andamentos e processos ou dos efeitos das decises judiciais, ou de qualquer outra medida que tenha relao com a matria objeto da argio. A concesso da liminar implicar, de acordo com o caso em concreto, na antecipao da tutela pleiteada ou em outro provimento que assegure a efetividade do julgamento definitivo. Ao apreciar a liminar, o relator poder solicitar informaes aos responsveis pela elaborao do ato, podendo, inclusive, determinar a requisio de informaes adicionais, a designao de percia ou audincia pblica para oitiva de especialistas. Mesmo nas argies incidentais, no imprescindvel a oitiva das partes que compem a relao processual originria, mas, se entender necessrio, poder relator ouvi-las ou, ainda, requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou ainda, fixar data para declaraes, em audincia pblica, de pessoas com experincia e autoridade na matria (art. 6, 1). Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal deve proceder ao julgamento da argio, determinando as condies e o modo de exegese do preceito fundamental. A deciso ter efeito vinculante para os demais rgos do Poder Pblico, sendo que por dois teros de seus membros, o Supremo pode modular os efeitos da deciso. 7.4. Objeto: os atos ou omisses que descumprem preceitos constitucionais fundamentais Pela argio de descumprimento de preceito fundamental so controlveis todos os atos do poder pblico ofensivos a preceitos constitucionais fundamentais, sejam atos normativos ou no. O objeto da ADPF abrange: atos normativos; atos no normativos (atos concretos ou individuais do Estado e da Administrao Pblica, atos e fatos materiais, atos do poder pblico regidos pelo direito privado, contratos administrativos, e at mesmo atos judiciais); atos anteriores Constituio.

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Assim, o objeto da ADPF traz uma grande novidade para o ordenamento jurdico, pois sempre se entendeu que os atos normativos anteriores Constituio esto fora do controle concentrado (estariam revogados pela Constituio, nunca se admitiu no Brasil a inconstitucionalidade superveniente), bem assim os atos normativos municipais em confronto com a Constituio Federal, cujo controle concentrado, pelo Supremo Tribunal, sempre se entendeu vedado 28. Contudo, importante ressaltar que somente so objetos da ADPF os atos (normativos ou no) do Poder Pblico que descumpram preceitos fundamentais da Constituio Federal. 7.5. Deciso e seus efeitos A exemplo do art. 27 da Lei 9.868/99, tambm na Lei 9.882/99 foi consagrada hiptese de exceo regra da nulidade do ato impugnado, mediante a seguinte previso:
Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de argio de descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado (art. 11).

Julgada a argio, as autoridades responsveis pela prtica do ato impugnado sero comunicadas da deciso, que poder ainda fixar as condies e o modo de aplicao e interpretao do preceito fundamental (art. 10, caput). Os efeitos da deciso da argio de descumprimento de preceito fundamental so erga omnes, como caracterstica do controle concentrado, bem como de carter vinculante. Os atos objetos da argio podem ter origem em qualquer um dos poderes da Repblica e a deciso tem efeito vinculante sobre estes, conforme o art. 10, 3 da lei 9.882/99. Pode o Supremo, ainda, excepcionar a prpria regra do efeito erga omnes e do efeito declaratrio ou ex tunc de suas decises, atribuindo efeitos mais limitados ou constitutivos, ou mesmo ex nunc, sob o argumento da segurana jurdica e estabilidade das relaes. De qualquer forma, a deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido da ADPF irrecorrvel, no podendo ser reformada via ao rescisria (art. 12 da Lei 9.882/99).

PALU, Oswaldo Luiz. Controle de constitucionalidade: conceitos, sistemas e efeitos. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 263-264.

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7.6. Argio incidental (paralela ou incidente processual) Na argio incidental existe um processo prvio, submetido a qualquer juzo ou tribunal, abarcando uma controvrsia constitucional relevante, cujo parmetro de controle seja um preceito constitucional fundamental. A argio sob a modalidade incidental ou indireta est contida no pargrafo nico do art. 1: Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental: I quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. Esse pargrafo revela a natureza subjetiva-objetiva, incidental ou indireta da argio de descumprimento de preceito fundamental, pressupondo a existncia de controvrsia sobre lei ou ato normativo, de todos os rgos polticos autnomos, bem como dos anteriores Constituio. Aplicam-se ADPF incidental as mesmas regras aplicadas ADPF autnoma quanto legitimidade, competncia, procedimento, medida liminar, objeto, deciso e seus efeitos, com algumas observaes. A ADPF incidental possibilita o trnsito direto e imediato ao STF de uma questo constitucional relevante, discutida no mbito de instncias judiciais ordinrias, que envolva a interpretao e aplicao de um preceito constitucional fundamental. Trata-se de um controle misto de constitucionalidade, pelo qual se combina as dimenses abstrata e difusa, que permite o traspassamento do controle difuso para o controle concentrado, mediante um processo de generalizao dos efeitos jurdicos do julgado original, a partir de um controle abstrato posterior. Contudo, a transio do controle difuso via concentrada depender, sempre, da comprovao da relevncia da controvrsia constitucional, a ser aferida, comumente, perante a presena de efetiva divergncia jurisdicional na aplicao do texto impugnado. Relativamente argio incidental Daniel Sarmento sustenta que:
o objetivo do novo instituto antecipar decises do Supremo Tribunal Federal sobre controvrsias constitucionais relevantes, que antes s chegariam a seu conhecimento muito depois, aps o percurso das tortuosas vias recursais. Evita-se com isso que, neste nterim, seja criada e alimentada uma situao de incerteza jurdica, congestionado os tribunais, ensejando a possibilidade de decises discrepantes e permitindo a consolidao no tempo de situaes subjetivas que

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possam vir a contrariar a orientao que, depois, o Supremo Tribunal venha adotar em relao a certas questes de ndole constitucional 29.

Destarte, a argio incidental de descumprimento de preceito fundamental completa o sistema nacional de controle abstrato de constitucionalidade, permitindo ao Supremo Tribunal Federal seu exerccio mesmo em relao s normas municipais, o que viabiliza a efetiva garantia de supremacia da Constituio Federal, aliada rpida e eficaz uniformizao de sua interpretao. Com relao legitimidade ativa da ao incidental para propositura da ADPF perante o STF, ela encontra-se disciplinada no art. 2, inciso I, da Lei n 9.882/99. Ocorre que o inciso II ("qualquer pessoa lesada ou ameaada por ato do Poder Pblico") foi objeto de veto presidencial, conforme explicado acima. Portanto, apenas podem propor a ADPF os legitimados ativos para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade (art. 103, CF). Ao interessado que se considerar ameaado ou lesionado resta, to-somente, nos termos do art. 2, 1, da Lei n 9.882/99, representar ao Procurador-Geral da Repblica, que, examinando os fundamentos jurdicos do pedido, decidir do cabimento do seu ingresso em juzo. 7.7. O controle direto de constitucionalidade de leis municipais frente Constituio federal e a argio de descumprimento de preceito fundamental Como anteriormente afirmado (4.2), a Constituio de 1998 silencia sobre o controle direto de constitucionalidade, em tese, de leis e atos normativos municipais perante a Constituio Federal. Preceitua o art. 102, inc. I, a, da CF:
Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originalmente: a) ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (grifo nosso).

Ento a Lei 9882/99 veio suprir a lacuna deixada pelo constituinte no art. 102, inc. I, a, da CF, disciplinando, expressamente, a possibilidade de controle de constitucionalidade de lei municipal perante a Constituio.
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SARMENTO, Daniel. Apontamentos sobre a argio de descumprimento de preceito fundamental: parmetro de controle e objeto. In: Andr Ramos Tavares; Walter Claudius Rothenburg (Org.). Argio de descumprimento de preceito fundamental: anlise luz da Lei n. 9.882/99. So Paulo: Athas, 2001, p. 88.

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A esse respeito, Gilmar Mendes, leciona que:

Ao contrrio do imaginado por alguns, no ser necessrio que o STF aprecie as questes constitucionais relativas ao direito de todos os municpios. Nos casos relevantes, bastar que decida uma questopadro com fora vinculante. Se entendermos, como parece recomendvel, que o efeito vinculante abrange tambm os fundamentos determinantes da deciso, poderemos dizer, com tranqilidade, que no apenas a lei objeto da declarao de inconstitucionalidade no Municpio A mas toda e qualquer lei municipal de idntico teor no podero ser aplicadas. Em outras palavras, se o STF afirmar, em um processo de argio de descumprimento, que a Lei n. X, do Municpio de So Paulo, que prev a instituio do IPTU progressivo, inconstitucional, essa deciso ter efeito no apenas em relao a esse texto normativo, mas tambm em relao aos textos normativos de teor idntico editados por todos os demais entes comunais 30.

Em sentido contrrio, Alexandre de Moraes afirma que o legislador ordinrio utilizouse de manobra para ampliar, irregularmente, as competncias constitucionais do Supremo Tribunal Federal, que:
conforme jurisprudncia e doutrina pacficas, somente podem ser fixadas pelo texto magno. Manobra essa eivada de flagrante inconstitucionalidade, pois deveria ser precedida de emenda Constituio. Note-se que foi criada pela Lei n. 9.882/99 a possibilidade de um dos co-legitimados argir ao Supremo Tribunal Federal a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo, fora das hipteses cabveis no controle concentrado, quais sejam - controvrsia constitucional relevante sobre lei ou ato normativo municipal e controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal anteriores Constituio Federal. Em ambas as hipteses o Supremo Tribunal Federal j havia decidido faltar-lhe competncia para essa anlise, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, por ausncia de previso expressa na Constituio Federal, no sendo admissvel que o legislador ordinrio, por meio de uma manobra terminolgica amplie essa competncia sem alterar o art. 102, l, a, da CF 31.

Contudo, a Corte Suprema ainda est construindo jurisprudncia a respeito do tema e no julgado da argio de descumprimento de preceito fundamental n. 33, declarou que:
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MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade. 3. ed., So Paulo: Saraiva, 2004, p. 370-371. No mesmo sentido, Roberto Mendes Mandelli Junior: Passam a ser suscetveis do controle abstrato de constitucionalidade, tambm, as leis e os atos normativos municipais e os atos normativos das unidades autnomas da federao, anteriores Constituio, desde que descumpram preceito constitucional fundamental (MANDELLI JUNIOR, Roberto Mendes. Argio de descumprimento de preceito fundamental: instrumento de proteo dos direitos fundamentais e da Constituio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 134-135). No mesmo aspecto Regina Ferrari: Agora, o controle abstrato de leis municipais perante as normas constitucionais federais quando constituam preceitos fundamentais pode ser realizado pelo Supremo Tribunal Federal (FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Controle de Constitucionalidade das Leis municipais. 3. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 187). 31 MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 13 ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 646.

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a argio de descumprimento poder ser manejada para solver controvrsias constitucionais sobre a constitucionalidade do direito federal, do direito estadual e tambm do direito municipal. Pode-se dizer que a argio de descumprimento vem completar o sistema de controle de constitucionalidade de perfil relativamente concentrado no STF, uma vez que as questes at ento no apreciadas no mbito do controle abstrato de constitucionalidade (ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade) podero ser objeto de exame no mbito do novo procedimento 32. (grifo nosso)

Nesse aspecto, faz mister lembrar que at o advento da Lei 9.882/99, no era possvel o controle abstrato de leis municipais em face da Constituio Federal, sujeito apenas ao controle difuso, conforme entendimento da Corte Suprema. Ento, quando o art. 1 da Lei 9.882/99 aduz que podem ser objetos da argio de descumprimento todos os atos do Poder Pblico, o mesmo que dizer que podem ser objetos desse novo mecanismo de controle concentrado: os atos normativos municipais, inclusive os anteriores Constituio, os atos administrativos e de execuo praticados pelo Poder Pblico, desde que descumpram preceitos constitucionais fundamentais. Imperioso diferenciar ainda os objetos da argio de descumprimento e da ao direta de inconstitucionalidade. Enquanto que na primeira so apenas os atos do Poder Pblico que descumpram preceitos fundamentais da Lei Maior, na segunda so quaisquer leis ou atos normativos que contrariem os dispositivos da Constituio Federal. Portanto, o objeto da ao direta mais amplo do que o da argio de descumprimento. Por conseguinte, em razo do objeto da argio limitar-se apenas aos preceitos constitucionais e no abranger toda e qualquer norma prevista na Constituio Federal, como ocorre nas aes diretas, isso viabiliza que somente chegue ao Supremo Tribunal questes realmente importantes. Esse fator limitativo da argio, de uma certa maneira, impede o afogamento da Corte Suprema, afinal, so mais de cinco mil municpios que compe o sistema federativo brasileiro e permite que leis municipais que contrariem preceitos fundamentais sejam declaradas inconstitucionais atravs do meio concentrado, colaborando-se, assim, com uma justia igual para todos e com a segurana do ordenamento jurdico.

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ADPF 33-PA, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJU, 27 out. 2006, p. 31.

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A respeito da segurana jurdica importante lembrar que foi introduzido no ordenamento brasileiro atravs da Emenda Constitucional 45/2004 vinculante, em que:
O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
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(art. 103-A) a smula

Assim, aps haver ampla discusso da matria nas instncias inferiores o Supremo pode editar smula com o objetivo de defender a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica (art. 103-A, 1). A smula vinculante, como se depreende no se presta para qualquer tema ou questo controvertida e sim para aquelas discusses sobre a constitucionalidade de determinadas normas, discusses relevantes que levam ao Poder Judicirio uma infinidade de processos repetidos, onde se discute a mesma matria (de direito) e que so objetos de decises controvertidas, num e noutro sentido, trazendo, como conseqncia, a insegurana jurdica do sistema como um todo 34. Sendo assim, para que seja editada uma smula vinculante exige-se a ampla discusso da matria. A discusso que comea no primeiro grau de jurisdio, que revista e rediscutida pelos Tribunais, que chega ao Supremo Tribunal Federal atravs do Recurso Extraordinrio com todos os seus elementos. E no Recurso Extraordinrio foi inserido, tambm por meio da Emenda Constitucional n. 45/2004, como requisito de admissibilidade a demonstrao da repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, ou seja, a manifestao de que a questo posta nos autos relevante do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico e que esta

Tambm foi introduzido pela Emenda Constitucional 45/2004, o 2 no art. 102, que aduz que: As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. 34 A ttulo meramente exemplificativo, tem-se a Smula n. 3 que dispe que: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

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discusso ultrapassa os limites dos interesses das partes, atingindo o interesse pblico, a fim de que o recurso seja admitido pela Corte Suprema. Trata-se de um fator limitativo. Assim, notadamente com a criao do mecanismo da repercusso geral e da smula vinculante, o prprio modelo difuso parece estar adquirindo caractersticas do modelo abstrato. Entretanto, importante salientar que apesar da smula vinculante representar um novo mecanismo de proteo segurana jurdica, ela no ofusca a importncia da argio de descumprimento, pois a smula exige o pr-questionamento nas instncias inferiores, e isso leva muito tempo, enquanto que na argio de descumprimento o processamento direto e caso seja julgada procedente ter efeito erga omnes e vinculante. Ademais, defende-se para que ocorra o efetivo controle de constitucionalidade, em uma futura reforma do Judicirio, transformar o Supremo Tribunal em uma Corte Constitucional exclusiva, retirando-lhe a competncia para conhecer de matria que diga a respeito legislao infraconstitucional, reservando-lhe to somente a apreciao das questes prprias da jurisdio constitucional 35. Por derradeiro, pode-se concluir que a argio de descumprimento de preceito fundamental abriu novas portas para o controle abstrato de constitucionalidade de leis municipais e constitui-se mais um mecanismo de defesa segurana jurdica e a uma justia mais clere para todos. Concluso O trabalho apresentou as diversas nuances do controle de constitucionalidades de leis municipais, a comear pela anlise da supremacia constitucional at a argio de descumprimento de preceito fundamental. Concernente ao controle difuso de leis municipais frente Constituio Federal, tanto a doutrina como a jurisprudncia so pacficas em afirmar que ele pode e deve ocorrer, sendo que as decises dos tribunais inferiores podero ser analisadas novamente pelo Supremo Tribunal Federal, em grau de recurso extraordinrio art. 102, inc. III, a e c, da CF. Todavia, a celeuma ocorre quando se trata de controle concentrado de lei municipal em face da Constituio Federal.

ROCHA, Fernando Luiz Ximenes. Controle de constitucionalidade das leis municipais. So Paulo: Editora Athas S.A., 2002, p. 119.

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A Constituio de 1998 silencia sobre o controle de constitucionalidade, em tese, de leis e atos normativos municipais perante a Constituio Federal (art. 102, inc. I, a, da CF). Alguns doutrinadores e magistrados sustentaram haver uma autorizao implcita, para estender essa competncia norma municipal, ante a condio do Supremo Tribunal Federal de guardio da Carta Magna. Por sua vez, com base no art. 125, 2, da Constituio Federal, os Estados-membros acharam que estavam autorizados a disciplinarem a ao direta de inconstitucionalidade tanto diante da Carta Estadual, quanto na Carta Federal, atribuindo ao Tribunal de Justia local essa competncia, em funo de os Municpios serem entidades infra-estaduais, o que autorizaria os Estados a prover sobre o sistema de defesa de ambas as esferas constitucionais: estadual e federal. Contudo, a Corte Suprema no foi solidria com esses posicionamentos e se manifestou contrria ao controle concentrado de leis municipais ante a Constituio Federal, afirmando que se trata de um silncio proposital do constituinte e que o controle abstrato de leis municipais deve ser realizado, to-somente, por meio difuso, bem como que os Estados no estariam autorizados a realizar tal controle. Por outro lado no se pode esquecer a existncia de municpios de enorme relevncia no cenrio nacional, cuja edio de leis inconstitucionais implica a gerao de vrios processos, com graves prejuzos para as partes e para a segurana jurdica, em virtude da morosidade no julgamento dessas questes pela via do controle difuso, que poder ocasionar mltiplas e variadas interpretaes sobre um mesmo assunto, ensejando, conseqentemente, o aumento dos recursos perante o Supremo Tribunal Federal. Paralela a reflexo acima, surge outra questo, se o constituinte federal concedesse ao Supremo Tribunal Federal competncia para a anlise da constitucionalidade das leis municipais, seguramente a quantidade de Ministros seria insuficiente, em decorrncia do elevado nmero de Municpios existentes no pas, o que geraria um caos na Corte Suprema. Vale lembrar tambm que com a Emenda n. 45/2004, o controle de constitucionalidade difuso ganhou um novo reforo, que , a smula vinculante, atravs da qual, o Supremo, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, pode editar smula com o objetivo de defender a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.

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Ento, pode-se afirmar que apesar do controle abstrato de constitucionalidade de legislao municipal ser importante para o ordenamento jurdico como um todo, para a Corte Suprema ele no conveniente, o que deixa claro que o silncio do legislador constituinte em no disciplinar o controle concentrado de leis municipais configurou-se na expressa vontade de limitar o controle de constitucionalidade concentrado ao modelo estabelecido na Lei Maior. No entanto, a Lei 9882/99 veio suprir a lacuna deixada pelo constituinte no art. 102, inc. I, a, da CF, disciplinando, expressamente, a possibilidade de controle de constitucionalidade de lei municipal perante a Constituio atravs da argio de descumprimento de preceito fundamental. Assim, ao contrrio do imaginado por alguns, no ser necessrio que a Corte Suprema julgue as questes constitucionais relativas ao direito de todos os municpios. Nos casos relevantes, bastar que decida uma questo-padro com fora vinculante. No entanto, importante salientar que apesar da smula vinculante representar um novo mecanismo de proteo segurana jurdica, ela no ofusca a relevncia da argio de descumprimento, pois a smula exige o pr-questionamento nas instncias inferiores, e isso leva muito tempo, enquanto que na argio de descumprimento o processamento direto e caso seja julgada procedente ter efeito erga omnes e vinculante. Por derradeiro, pode-se afirmar, ento, que a argio de descumprimento de preceito fundamental abriu novas portas para o controle abstrato de constitucionalidade de leis municipais e constitui-se mais um mecanismo de defesa segurana jurdica e a uma justia mais clere para todos. E por fim, em resposta s indagaes inicialmente propostas neste trabalho, pode-se concluir que os posicionamentos contrrios fiscalizao das leis municipais perante a Constituio Federal no devem vigorar, haja vista a importncia e abrangncia que determinadas leis municipais acarretam aos grandes municpios brasileiros e levando-se em conta a falta de segurana que inmeras demandas judiciais questionando a constitucionalidade poderiam causar ao ordenamento jurdico. Acredita-se que o controle concentrado de constitucionalidade de lei municipal deve ocorrer sim, contudo, atravs das prerrogativas da argio de descumprimento de preceito fundamental.

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