IZTAPALAPA

Agua sobre lajas

DEBATE

Revista Trabajo, tercera poca, ao 3, nm. 5, julio-diciembre de 2007.

POR CARLOS LEN SALAZAR Posgrado en Estudios Laborales, UAM Unidad Iztapalapa losconfines@yahoo.com.mx

E l nmero 5 de la tercera poca de la revista Trabajo tiene como tema central la pro-

ductividad, la educacin y la seguridad social. Tres son los artculos que abordan los tpicos en cuestin y que aqu reseamos. En su artculo Dualismos antiguos y contemporneos en Amrica Latina y Asia: Productividad laboral, competitividad internacional y distribucin del ingreso, Humbert Escalaith investigador del Centro de Economa y Finanzas Internacionales de la Universidad del Mediterrneo (Francia) realiza un anlisis comparativo de los procesos de formacin y consolidacin de la estructura productiva en las regiones oriental y latinoamericana, y opta por una metodologa de contabilidad sectorial para describir la evolucin de la productividad laboral a travs de la desagregacin de dos de sus determinantes: la reasignacin sectorial y la productividad intrnseca. El texto nos muestra cmo, en el caso asitico, el proceso de despegue de las economas se acompa de una tasa acelerada en la reasignacin del trabajo agrcola hacia el industrial, resultando una migracin de trabajadores hacia empleos de mayor ingreso y productividad. El cambio intrnseco en la productividad industrial en los pases orientales tambin se vio favorecido por la incorporacin de innovaciones tecnolgicas en sus procesos productivos. En el caso de Amrica Latina, la reasignacin sectorial predominante tuvo lugar entre la agricultura y los servicios, pero los puestos de trabajo creados por el sector servicios fueron generalmente de baja remuneracin y productividad decreciente. A pesar de que durante
FECHA DE RECEPCIN 05/03/09, FECHA DE APROBACIN 08/04/09

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su periodo de despegue la industria increment su productividad intrnseca, no pudo crear los puestos de trabajo necesarios para absorber la cada vez mayor oferta de mano de obra en el entorno urbano. Cuando esta regin trat de aplicar una estrategia de crecimiento liderado por las exportaciones, sus empresas encontraron dificultades para competir en el mercado mundial con los productos asiticos. La alternativa fue especializarse en segmentos de mayor valor agregado o limitarse al aprovechamiento de los recursos naturales; no obstante, esta especializacin tampoco logr crear puestos de trabajo al ritmo que aumentaba la poblacin. Un corolario de tales tendencias fue el acelerado crecimiento del sector informal, muy visible ya desde los setenta. Las diferencias de la competitividad sistmica de las economas de Asia y Amrica Latina, en el marco de la insercin productiva en la economa global, sin embargo, no slo dependen de los modelos de desarrollo industrial orientados a la exportacin. En ese sentido, Escalaith tambin compara el desempeo de los servicios en que se pueden apoyar las industrias. Los datos que miden el cambio acumulado entre 1985 y 2001 para la productividad laboral segn su agrupacin en tres grandes sectores (produccin de bienes, servicios de infraestructura y otros servicios) muestran para el caso asitico un desempeo armnico, lo cual indica que los empleos creados enotros servicios (servicios pblicos y sociales; servicios bancarios, inmobiliarios, aseguradoras, etctera), aumentan su importancia en conexin con los otros sectores, es decir, son empleos de alta productividad intrnseca. En Amrica Latina, en cambio, el desempeo de la productividad laboral se caracteriza por sus contrastes, los indicadores que reportan la mala calidad de los empleos enotros servicios dan cuenta de un proceso de terciarizacin de la economa no complementario a la industrializacin. Como efectos concomitantes a este proceso, Escalaith desataca la permanencia del diferencial de competitividad de Latinoamrica respecto a los pases ms industrializados y el ahondamiento de las brechas internas de productividad y en los niveles de ingreso. Despus del diagnstico poco alentador para Amrica Latina, el autor seala algunas recomendaciones que deberan seguir las polticas pblicas para contrarrestar las tendencias negativas. Una poltica cambiaria que fomente la competitividad y un adecuado manejo de la demanda interna debe acompaarse con reformas ms estructurales, que procuren la orientacin de los movimientos intersectoriales de fuerza de trabajo de los sectores de baja productividad hacia los de mayor rendimiento econmico. Esto implicara la promocin del desarrollo rural, de modo que la migracin hacia la ciudad slo ocurra cuando haya oportunidades reales de empleo. Una propuesta adicional es impulsar las exportaciones del sector servicios latinoamericano, en especial aquellos que no se caracterizan por su mayor calificacin y valor agregado (como la informtica), sino, por ejemplo, los servicios de cuidado y atencin a la salud, que no requieren tratamientos especializados, o los servicios tursticos, que podran vincularse con la promocin del desarrollo rural. No obstante, en la propuesta del autor se nota la ausencia de una 230

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estrategia que permita reducir el rezago y la dependencia tecnolgica de las economas de Amrica Latina respecto a los pases ms industrializados. De no contrarrestarse tal tendencia, el riego sera que la reasignacin intersectorial permanezca enmarcada por una productividad sistmica baja, con dificultades para acelerar la productividad intrnseca en cada sector. En otro de los artculos contenidos en la revista, Giovanna Valenti Negrini y Gabriela Becerril Posadas ambas investigadoras de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso)-Mxico abordan el problema de que el capital humano en Mxico no est generando riqueza en la forma en que podra hacerlo. En particular esto se plantea para el nivel de los profesionales, es decir, para aquellos con un nivel de escolaridad equivalente a 16 aos o ms y que se hallan en una situacin de exceso en su nivel de capacidades y conocimientos con respecto al nivel requerido para las tareas en sus trabajos. Entre los enfoques tericos que han abordado la cuestin de la subutilizacin de habilidades, surgidos en su mayora durante la dcada de los setenta en Estados Unidos, las autoras destacan el credencialismo, segn el cual la informacin sobre las potencialidades productivas de un trabajador no est dada slo por el nivel de escolaridad o la experiencia acumulada, sino que la informacin disponible est en las seas o credenciales de la persona: la raza, el gnero, la zona de residencia. El mayor peso de los factores sociales y culturales resultaran poco eficientes y conducen a la subutilizacin de capacidades. La teora del desajuste ocupacional, por otro lado, analiza las asimetras entre los requerimientos del empleo con las capacidades que poseen los individuos. El acelerado crecimiento en los niveles de estudio no se correspondera con la creacin de puestos de trabajo adecuados a la formacin de los profesionales, debiendo stos instalarse en categoras ocupacionales que exigen menor educacin. Entre los efectos negativos que genera la sobreeducacin son sealados la productividad deficiente y los bajos niveles salariales, adems de la insatisfaccin laboral. Uno de los factores que producen sobreeducacin sera la distribucin geogrfica poco eficiente de los recursos humanos. A la luz de las teoras antes sealadas, y dado el aumento en la matrcula en la educacin superior en nuestro pas a finales del siglo XX, Valenti y Becerril plantean la pregunta que da ttulo a su artculo Existe subutilizacin detrs de la sobreeducacin de los profesionistas en Mxico?. Si bien las autoras sealan la existencia de diversas metodologas tanto objetivas como subjetivas para estudiar el fenmeno de la sobreeducacin, ellas adoptan la propuesta de la OIT surgida en la XVI Conferencia de Estadsticos del Trabajo para medir la subutilizacin a travs de parmetros estadsticos, recogida en Mxico por la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo e identificable en la intencin de cambio de empleo como condicin de trabajo inadecuado segn la razn de subutilizacin de habilidades. Los resultados presentados en el artculo evidencian que a travs del tiempo son cada vez ms los profesionistas que se ocupan en empleos inadecuados para su formacin. 231

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Esto se acenta en carreras como administracin, contabilidad, derecho y diversas ingenieras; carreras que han absorbido gran parte del incremento matricular en los ltimos aos, lo que indicara una sobreoferta que satura los mercados de trabajo y desplaza a los profesionistas de estas reas a la competencia por trabajos que requieren menor nivel educativo. Adicionalmente, el crecimiento de empleos asociados con el sector informal ha constituido una alternativa para los profesionistas, en virtud de que ofrece la oportunidad de rendimientos mayores a los que se consiguen en los mercados laborales formales. La desprofesionalizacin de las habilidades tambin se explica porque la demanda de recursos humanos formados profesionalmente en los sectores de punta ha crecido poco. Las polticas pblicas sugeridas por Valenti y Becerril para afrontar tal problemtica buscaran romper el crculo vicioso de las fallas en la formacin profesional y la subutilizacin de recursos humanos. Lo fundamental en su propuesta sera la articulacin de polticas sectoriales entre la industria, la educacin, la ciencia y la tecnologa, as como la crediticia, fiscal y de empleo. Segurana social no capitalismo periferico: algunas consideraes sobre o caso brasileiro de Mario Pouchman investigador del Centro de Estudios Sindicales y de Economa del Trabajo de la Universidad Estatal de Campias, Brasil, es el tercer artculo que researemos en este texto. En la primera parte del documento se examinan las condiciones histricas que permiten el desarrollo del Estado de bienestar social en las economas centrales del capitalismo mundial durante la segunda posguerra. El periodo que va desde la dcada de 1940 hasta inicios de los aos setenta, a decir del autor, se caracteriza en los pases centrales por tres condiciones estructurales que explicaran la dinmica del Estado de bienestar. En primer lugar, al analizar la lgica industrial moderna en los pases centrales, se describe el proceso que gener demanda de nuevos tipos de profesiones y que dej en la obsolescencia las ocupaciones de baja escolaridad. Frente a tal jerarqua funcional en el modo de operar de la industria, la intervencin del Estado procur la regulacin de precios y la elevacin de salarios, estimulando una convivencia ms homognea entre ingresos y consumo. En segundo trmino, la paulatina confluencia de intereses entre la clase obrera y la clase media consolid regmenes polticos de democracia de masas, en los que la representacin obrera llega a ocupar espacios en los parlamentos, promoviendo legislaciones sociales y laborales que amplan las conquistas de ciertos movimientos obreros hacia todos los ocupados. Esto favorece la formacin de una estructura solidaria de redistribucin de la renta, apoyada en mecanismos de recaudacin tributaria amplia para los ricos (impuestos sobre la renta y el patrimonio) y de transferencia hacia la poblacin pobre, en especial a travs del acceso a servicios pblicos bsicos, de programas de fondos para cubrir gastos en educacin y del seguro de desempleo. La tercera condicin estructural vinculada a la seguridad social en los pases centrales es la sociedad salarial, constituida 232

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a partir de un mercado de trabajo estructurado. El asalariamiento como forma fundamental de ocupacin de fuerza de trabajo, enmarcado por regulacin estatal, tambin apuntala un patrn relativamente homogneo de bienestar, en el que confluyen las pautas de consumo y los estilos de vida entre la poblacin obrera y la clase media. La seguridad social en Brasil ocupa la segunda parte del artculo de Pouchman. Aqu se mencionan dos caractersticas estructurales de la nacin carioca que son comunes para Amrica Latina y que condicionan la forma en que el Estado de bienestar opera en distintos pases, stas son: 1) las disparidades en la productividad sectorial y regional, y 2) la permanencia de un gran sector de la poblacin en condiciones precarias de vida y de trabajo. A partir de tales condiciones, el autor analiza la dinmica de la racionalidad industrial moderna, la formacin de una democracia de masas y la sociedad salarial en Brasil. En ese sentido, la expansin de la industrializacin brasilea desde la dcada de los aos treinta del siglo pasado se bas en modelos de gestin laboral heredados de la economa agrcola, caracterizados por la ausencia de regulacin pblica. La intervencin estatal en el marco de la incipiente lgica industrial construy una estructura tributaria para financiar obras pblicas que consolidaran un sistema de proteccin social asociado al avance urbano-industrial. Sin embargo, la proteccin social fue financiada por una amplia base tributaria, a travs de impuestos directos e indirectos, constituyndose esto en una carga pesada y onerosa precisamente para los pobres, mientras que los beneficios slo favorecieron a los trabajadores insertos en alguna relacin laboral regulada por el Estado. Contrariamente a los mecanismos de heterogeneidad en los pases centrales, en Brasil el deterioro de los servicios otorgados por el Estado se ha reflejado en que las clases medias optan por ofertas privadas de seguridad social. A su vez, los diversos intereses entre obreros y la clase media impactaron de manera negativa en la representacin de los obreros y los sindicatos en la democracia de masas, lo que limit que pudieran presionar para una mayor creacin de sistemas de proteccin social; esto se agrav con los obstculos para la democracia y para las reformas igualitarias impuestos por los gobiernos autoritarios en distintos periodos de la historia brasilea, en particular durante el rgimen militar entre 1964 y 1984. En la nacin suramericana, entonces, no hubo condiciones propicias para conformar una sociedad salarial, puesto que perduran relaciones de trabajo no capitalistas, tanto en actividades industriales como en la agricultura de subsistencia, los servicios urbanos, la construccin, etctera; es decir, la estructura ocupacional es muy heterognea, la regulacin pblica en este rengln es exigua y la organizacin gremial escasa. A nuestro parecer, la articulacin entre la dinmica industrial, los procesos democratizadores y la estructuracin de los mercados de trabajo, como marco para explicar el funcionamiento del Estado como promotor del bienestar social, es una estrategia analtica muy valiosa. Sin duda, la democratizacin de los modelos de distribucin y un mayor 233

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desarrollo de polticas pblicas contra la exclusin que promuevan la justicia social no debe dejarse slo en manos de los mecanismos del mercado, sino que deben abrirse espacios para que la voz de los sectores ms perjudicados tengan una real incidencia en el diseo de polticas pblicas. Por otro lado, si algo tienen en comn los tres artculos aqu reseados es la mencin de problemas compartidos por los pases de Amrica Latina. La escasa productividad, el rezago en competitividad internacional, la mala distribucin del ingreso, la subutilizacin de las capacidades laborales y la insuficiencia de la seguridad social, son trabas para el desarrollo pleno de las naciones latinoamericanas. En ese sentido, la bsqueda de estrategias compartidas y convergentes entre estas naciones nos hace pensar en la necesidad apremiante de mirar hacia el Sur. Es innegable que han surgido ya iniciativas estatales en varios pases del Cono Sur con una orientacin que busca el mejoramiento en bloque de las condiciones en que las economas se integran al sistema mundial. Mxico no debiera quedar al margen de este proceso.

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