LA SITUACION EN ORIENTE MEDIO, INCLUIDA LA CUESTION DE PALESTINA

INTRODUCCIN El conflicto rabe-israel, que ya lleva ms de 60 aos, y su consiguiente proceso de paz han sido durante dcadas foco de atencin mundial, siendo, de hecho, uno de los primeros conflictos regionales en los cuales la Organizacin de Naciones Unidas intervino. Esta cuestin radica en tiempos muy antiguos donde las distintas ocupaciones territoriales y conquistas diversificaron la poblacin, lo que constituye uno de los principales causales que motivaron el enfrentamiento. La convivencia de judos y rabes se vio alterada en el Medio Oriente a fines del siglo XIX y principios del XX con la aparicin del movimiento sionista, que plante la creacin de un Estado exclusivo para los judos en el centro del mundo rabe e islmico. El origen del problema en s, reside en que hay dos pueblos en un mismo territorio y ambos lo reclaman como propio. Los israeles alegan que les pertenece porque les ha sido legado por Dios como figura en el Antiguo Testamento y porque siempre hubo judos en ese lugar. Los palestinos, por su parte, dicen que les corresponde porque viven all desde hace siglos.

Debemos reconocer a esta confrontacin como un conflicto regional, donde se puso en juego la integridad de todos sus habitantes por el uso del terror como uno de los medios para defender sus intereses, su territorio y su religin.

RESEA HISTRICA Y TRATAMIENTO EN NACIONES UNIDAS En el ao 1895 la poblacin total de Palestina se estimaba alrededor de 500.000 personas, de los cuales cerca de 47.000 eran judos. Desde aquel entonces hasta el 1939, en Palestina, se perge un plan para el establecimiento soberano de los judos en un territorio amparado por la ley. Este proyecto fue formulado por Theodore Hertzl (fundador del movimiento Sionista), quien lo escribi en su libro Der Judenstaat (El Estado Judo) desarrollando la restauracin del Estado Judo proponiendo a Palestina y Argentina como posibles lugares para establecerse (se crea la Organizacin Mundial Sionista). El idealismo de Hertzl se vio apoyado por el Secretario del Exterior Britnico, quien declar que hara lo que pudiera para facilitar el logro de este objetivo pero velando por los derechos civiles y religiosos de los no judos en Palestina. El territorio comenz a ser administrado por el Reino Unido en 1922 de conformidad con el mandato que le encomend la Sociedad de Naciones, habiendo quedado al finalizar la Primera Guerra Mundial en 1918 como protectorado de este Estado. Todo esto tuvo como resultado una inmigracin juda a Palestina de forma indiscriminada, logrando establecer alrededor de 445.000 inmigrantes judos en una poblacin de 1,5 millones de habitantes. En 1939 comienza la Segunda Guerra Mundial. Durante el periodo de guerra se hace pblico el Programa Biltmore, con el objetivo de crear el Estado Judo en Palestina mediante la inmigracin ilimitada, tras lo cual se produce la llegada de una gran cantidad de judos que escapaban de la persecucin Nazi. Finalizada la Segunda Guerra Mundial se establece la Organizacin de las Naciones Unidas. Reino Unido someti la cuestin de Palestina a consideracin de la ONU casi en el momento de su nacimiento. En 1947 la Comisin Especial para Palestina (UNSCOP) constituida por la Asamblea General y compuesta de 11 miembros recomend que Palestina se dividiera en un Estado rabe y uno judo con un estatuto internacional especial para la ciudad de Jerusaln, bajo la autoridad administrativa de Naciones Unidas. El denominado Plan de Particin se aprob mediante la resolucin 181(II) y design el 43% de la

entonces Palestina a los rabes, que sumaban el 70% de la poblacin, y el 54% a los judos. Estos ltimos aceptaron el plan, a pesar de no estar de acuerdo con los trminos de un reparto que hacan indefendible y poco viable el territorio asignado, pero los rabes lo rechazaron. Comienzan los enfrentamientos, y, alegando razones de seguridad, los judos ocupan el 80% del territorio. El Alto Comit rabe calific de absurdos, impracticables e injustos tanto el reparto como la propuesta federal y, viendo perdido el terreno diplomtico, amenazaron con la guerra para defender la Palestina rabe. El 14 de mayo de 1948, Reino Unido renunci a su mandato. Ese mismo da los judos proclamaron la creacin del Estado de Israel en el territorio adjudicado por el Plan de Particin. Esto provoc como reaccin inmediata la invasin de los ejrcitos de la alianza rabe, dando as inicio a la guerra rabe-israel de 1948. Para cuando se logr la firma de un armisticio en 1949, Israel controlaba gran parte del territorio asignado al Estado rabe y la parte occidental de Jerusaln. Por su parte Egipto y Jordania respectivamente administraban las partes restantes de Gaza y la Ribera Occidental del ro Jordn, incluida Jerusaln oriental. Por otro lado, las hostilidades dieron lugar a una grave crisis humanitaria y el desplazamiento de unos 750.000 palestinos que huan de los enfrentamientos o que haban sido expulsados por el ejrcito israel, pasando a ser refugiados. Hacia fines de 1948 la Asamblea General aprob la resolucin 194(III) en la cual se estableca que deba permitirse a los refugiados regresar a sus hogares y que se deberan pagar indemnizaciones por la prdida o dao de bienes. En mayo de 1949 Israel se convierte en Estado miembro de las Naciones Unidas. En 1950 se produce el traslado de la capital desde Tel Aviv a la parte occidental de Jerusaln, decisin que fue repudiada por la Comunidad Internacional. El periodo de 1956 hasta 1990 marca una poca donde se intensifican las hostilidades entre Israel y Palestina, Egipto, Jordania y Siria. Se resaltan, entre ellas, la Guerra de Suez (1956), la Guerra de los seis das (1967) y la Guerra de Yom Kipur (1973). Durante la llamada Guerra de los seis das Israel se enfrent a y Egipto, Jordania y Siria, y el conflicto concluy con la derrota de los pases rabes. Para este momento, Israel haba ocupado la Franja de Gaza, Cisjordania, Jerusaln Oriental, la Pennsula de Sina (Egipto) y

los Altos del Goln (Siria). De este modo se haba apoderado del total de los territorios que les correspondan a los palestinos segn el Plan de Particin, y comenz la construccin de asentamientos judos. Las Naciones Unidas no reconocieron ninguna de las ocupaciones israeles y, en noviembre de ese ao 1967, el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 242. En ella se expresaba que Israel deba retirarse de los territorios que haba ocupado durante la reciente guerra y volver a las fronteras anteriores al comienzo de la misma. Adems, se afirmaba que todos los Estados deban poder convivir dentro de fronteras reconocidas y con seguridad, y se plante lograr una solucin justa al problema de los refugiados. A raz de esta guerra se reactivaron las actividades de los palestinos encaminadas a ejercitar sus derechos nacionales. En 1968, la Organizacin de Liberacin Palestina (OLP), creada por la Liga rabe en 1964, aprob una nueva Carta Nacional. La Guerra de Yom Kipur en 1973 fue un ataque sorpresivo de Egipto y Siria a Israel mientras los judos celebraban el da del Perdn, con el fin de recuperar los territorios perdidos en 1967. Si bien el golpe fue efectivo, el ejrcito israel se recompuso y termin ganando la guerra. El Consejo de Seguridad adopt la resolucin 338 reafirmando los principios de la resolucin 242 e instando a negociaciones para conseguir una paz justa y duradera en el Medio Oriente. En 1974 la Asamblea General adopta la resolucin 3210(XXIX) por la cual reconoce a la OLP como representante legtimo de los intereses del pueblo palestino y la invita a participar de su labor y en la de las conferencias internacionales de Naciones Unidas en calidad de observador. Adems, la resolucin 3236(XXIX) reafirma los derechos inalienables de los palestinos, incluyendo el derecho a la autodeterminacin, as como el derecho a la independencia y la soberana y el derecho a volver a sus hogares. Durante 1978 se realizan en Camp David negociaciones entre Israel y Egipto, con la mediacin de EE UU, que derivan en la firma de un tratado de paz en 1979 y la devolucin a Egipto de la Pennsula de Sina. El 30 de junio de 1980 Israel declara a Jerusaln (en su totalidad) como capital eterna e indivisible del Estado. Frente a esto, el Consejo de Seguridad reprueba las acciones de Israel al violar la ley internacional, declara que todas las acciones sobre Jerusaln son nulas y exige su retiro inmediato (Resolucin 478).

La situacin en los territorios palestinos despus de ms de 20 aos de ocupacin militar, represin y confiscaciones de tierras contribuy al estallido de una sublevacin espontnea en diciembre de 1987, conocida como Intifada. Palestinos de todos los estratos sociales participaron en manifestaciones, boicots econmicos, actividades de resistencia al pago de impuestos y huelgas, en protesta a la ocupacin militar de su territorio y en reclamo de la independencia nacional. El levantamiento tuvo una importante repercusin a nivel internacional y posicion a una parte importante de la opinin pblica a favor de la causa palestina. Sin embargo, la represin del ejrcito israel fue brutal. La Intifada tambin es conocida como Guerra de las Piedras, ya que los palestinos se defendan de la represin israel con piedras. Tras la revuelta surgi un nuevo grupo poltico entre los palestinos, el Movimiento de Resistencia Islmico (HAMAS). Este vena a suponer una alternativa a la OLP en la lucha por recuperar los territorios perdidos y constituir un Estado palestino, que hasta el momento no haba obtenido resultados significantes. En 1988, el Consejo Nacional Palestino, reunido en Argelia, proclama el Estado Independiente de Palestina, con Yasser Arafat como presidente, reconoce la existencia del Estado de Israel y condena el terrorismo en todas sus formas. La Asamblea General reconoce la proclamacin del Estado de Palestina. Tras negociaciones secretas en Oslo, en 1993, entre Arafat, lder de la OLP, y Rabin, Primer Ministro israel, en las que se entregaron notas de reconocimiento mutuo, se firma en Washington la Declaracin de Principios (tambin conocida como Oslo I), en la cual se establece la creacin de un gobierno autnomo provisional palestino para la poblacin de la Ribera Occidental y la Franja de Gaza. Tras esto, se crea la Autoridad Nacional Palestina (ANP). En 1995 se firma la segunda parte del acuerdo (Oslo II) en la que se ampla la autonoma de la ANP y se permiten elecciones. Ms tarde, Isaac Rabn es asesinado en Israel por un judo ultraortodoxo. En 1996 se realizan las primeras elecciones democrticas en Palestina. Entre 1997 y 1999 se contina con las negociaciones y se firman diversos acuerdos entre los que se destacan el Protocolo de Hebrn y el Memorndum de Wye River.

En julio de 2000, el presidente estadounidense Clinton abre una cumbre de tres vas en Camp David con el Primer Ministro israel Barak y el presidente palestino Arafat, la cual concluy sin alcanzar un acuerdo debido a discrepancias respecto a Jerusaln. Durante todos estos aos y hasta la actualidad se siguieron produciendo diversos enfrentamientos entre ambas partes. Por otro lado, los ataques terroristas tensaron an ms cuestin, ya que suponen un riesgo para la paz y seguridad de la regin. Para 2002, la Liga rabe, en una cumbre llevada a cabo en marzo de ese ao, anuncia un nuevo plan de paz, ofreciendo el reconocimiento de los pases rabes a Israel. En abril del mismo ao se crea el Cuarteto para Medio Oriente, conformado por la Unin Europea, Estados Unidos, Rusia y la ONU; en junio se presenta la Hoja de Ruta. Al mismo tiempo Israel inicia la construccin de un muro en Cisjordania que separar a israeles y palestinos, con el argumento de que deba frenar los ataques suicidas realizados principalmente por Hamas. Miles de palestinos quedaron aislados y en 2004 la Corte Internacional de Justicia de La Haya dictamin que el muro era ilegal y contrario al derecho internacional. La muerte Yasser Arafat, lder histrico de Palestina y de la OLP, se produjo en 2004. Otro hecho importante de este ao fue el asesinato por parte de Israel de los dos principales dirigentes de Hamas. Tras las elecciones presidenciales de 2005 fue electo Mahmud Abbas. Sin embargo, para sorpresa de muchos, Hamas sali vencedor en las parlamentarias al ao siguiente e Ismail Haniyeh fue el elegido para ocupar el cargo de Primer Ministro. Tanto Estados Unidos como la Unin Europea e Israel, que consideran a Hamas una organizacin terrorista, decidieron aislar su gobierno y bloquearlo econmicamente para acelerar su cada. A continuacin se desat una lucha de poder entre el Movimiento de Resistencia Islmico y Al Fatah, organizacin a la que perteneca Mahmud Abbas y que era mayoritaria tanto en la OLP como en la ANP, que culmin con un enfrentamiento armado y la expulsin de Al Fatah de la Franja de Gaza en 2007. A partir de entonces se constituyeron dos gobiernos separados, uno en Cisjordania y otro en Gaza. Israel, por su parte, ha entablado varios enfrentamientos armados con Hamas, e invadido, bloqueado y aplicado restricciones a la Franja de Gaza. A su vez, sigui con la poltica de construccin de asentamientos en los territorios palestinos ocupados y la construccin del muro en Cisjordania, expropiando tierras y obligando el desplazamiento quienes vivan en ellas.

A lo largo de todo el conflicto Naciones Unidas ha convocado a conferencias, reuniones y negociaciones sobre la cuestin, adems de establecer la creacin de distintos organismos para atender a las distintas necesidades del conflicto, como el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) y la Agencia de Naciones Unidas para los refugiados de Palestina (UNRWA) entre otros. Tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad han dictado una serie resoluciones para intentar poner fin a los ataques terroristas, a la violacin de los Derechos Humanos y a todos los actos que agravaron la cuestin. Pero, a pesar de la calidad de dichas resoluciones, stas tuvieron resultados infructuosos en el conflicto en general puesto que fueron violadas y desacatadas una y otra vez por las partes poniendo en riesgo la paz y seguridad internacionales.

SITUACIN ACTUAL En este ltimo tiempo se presentaron movimientos de protestas en Israel, sobre todo econmicas y sociales, haciendo salir a la luz la cuestin con Palestina. Por otro lado, empez a sufrir una crisis diplomtica con algunos pases de la zona como Turqua tras la tragedia del Mavi Marmara en mayo de 2010. Palestina, por su parte, inici una fuerte campaa diplomtica para que se la reconozca como Estado de Pleno Derecho en la ONU y sus distintos organismos y agencias. En este sentido, en septiembre de 2011 Mahmud Abs present el pedido formal de adhesin de Palestina a la ONU como miembro pleno. Esta solicitud fue remitida al Consejo de Seguridad donde, para ser aprobada, era necesario el respaldo de una mayora de nueve de sus quince miembros, y ningn voto en contra de sus miembros permanentes con derecho a veto. No obstante, Estados Unidos bloque la peticin al anunciar que su pas vetara la propuesta palestina por considerar que la mejor va para que los palestinos alcancen la condicin de Estado es a travs de la negociacin directa con Israel. Sin embargo, en octubre del mismo ao obtuvo un importante logro al ser admitido como miembro pleno en la UNESCO. Ante esto, tanto Israel como EE UU se pronunciaron en contra de la decisin considerndola prematura, inapropiada y alegando que alejaba la posibilidad llegar a un acuerdo de paz. Posteriormente, ambos pases y Canad congelaron sus aportes al fondo de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.

A mediados de 2012 se anunci que los palestinos recurriran a la Asamblea General de la ONU para solicitar el estatus de Estado observador no miembro. Israel se mostr en contra de esta decisin desde el principio calificndola como un "intento palestino de realizar un movimiento unilateral para internacionalizar el conflicto", que viola los acuerdos de Oslo y aleja a las partes de una solucin negociada al conflicto. Adems expres que ningn cambio de estatus valdra sin negociaciones previas. Estados Unidos tambin se opuso y se adhiri a las declaraciones israeles. Ambos pases presionaron a las autoridades palestinas para que no siguieran adelante con la medida e Israel amenaz con represalias si se continuaba. No obstante el gobierno de Mahmud Abs prosigui con la iniciativa y se anunci que la votacin para elevar el estatus palestino tendra lugar el 29 de noviembre. Semanas antes de la votacin en Naciones Unidas se desat una nueva ola de violencia entre la Franja de Gaza e Israel. En respuesta a la serie de misiles y cohetes disparados durante das desde Gaza hacia el sur de Israel, la Fuerza Area de este pas asesin al jefe del brazo armado de Hamas y comenz una operacin denominada Pilar Defensivo. Los enfrentamientos que duraron ocho das llegaron a su fin con la firma de un alto al fuego mediada por el presidente de Egipto, Mohamed Mursi. El saldo fue de 163 palestinos muertos y 1235 heridos, y 5 muertos y 280 heridos israeles, ms unos 300 millones de dlares en daos causados en Gaza. El 29 de noviembre la Asamblea General de Naciones Unidas aprob por mayora absoluta la resolucin que reconoce a la Autoridad Nacional Palestina (ANP) como un Estado observador no miembro. Este paso histrico para los palestinos implic un reconocimiento internacional a su soberana y le abri las puertas a varias de las agencias de la ONU, entre ellas, la Corte Penal Internacional. No obstante, la respuesta de Israel no se hizo esperar y anunci la construccin de 3 mil nuevas viviendas que se ubicaran entre Jerusaln y el asentamiento de Maal Adumim, al este, de modo de tender a unir ambas urbes, lo cual limitara la continuidad territorial palestina. Por otra parte, tambin decidi bloquear la transferencia de los impuestos recaudados por Israel para la Autoridad Palestina, que representaban unos 92 millones de euros. Ambas medidas fueron duramente castigadas por la Comunidad Internacional. Tras la visita del presidente estadounidense Barack Obama a Israel y los territorios palestinos en marzo de este ao, el gobierno israel anunci la reanudacin de la transferencia de los impuestos recaudados a la Autoridad Palestina.

DISPARADORES -Solucin de los dos Estados: La creacin de un Estado palestino como medio para lograr una paz duradera la seguridad en Medio Oriente, territorio a asignarle. -Resoluciones incumplidas: Sanciones/tratados mediados por Naciones Unidas que no han sido acatados ni respetados. -Crisis econmica y humanitaria de Palestina: Bloqueos. Muro de Cisjordania. -Palestinos desplazados: Cuestin de los refugiados. Rol de la UNRWA. -Asentamientos israeles en territorio palestino ocupado. -Lobby judo: Relaciones e influencias de otros Estados en el conflicto. -Divisiones dentro del Gobierno palestino: Al Fatah y Hamas.

GUA DE PREGUNTAS -Cul ha sido la posicin de tu pas respecto al conflicto? Ha cambiado en algn momento? Cules han sido las causas de este cambio? -Qu significan y en qu se diferencian los estatus de Entidad Observadora y Estado Observador No Miembro? Qu supone para palestina este cambio en su estatus? -A qu se debe que un conflicto que ya lleva ms de seis dcadas todava no haya encontrado una solucin? Cules son las consecuencias de esto? -En caso de llegar a un acuerdo para la reparticin del territorio entre palestinos e israeles, cul sera la situacin palestina, teniendo en cuenta las divisiones internas y su escaso territorio ocupado? -Cul es la situacin de los Derechos Humanos en la regin, teniendo en cuenta el estatus de los refugiados en los pases limtrofes y de los desplazados? -En qu medida es este conflicto actualmente una amenaza a la paz y seguridad internacionales? Argumentos vlidos. LINKS -Sitio de Naciones Unidas: http://www.un.org/es/ -Resoluciones del Consejo de Seguridad: http://www.un.org/es/documents/sc/index.shtml

-Resoluciones de la Asamblea General: http://www.un.org/es/documents/ag/resga.shtml -Agencia de Naciones Unidas para los refugiados de Palestina (UNRWA): http://www.unrwace.org/ -The United Nations Information System on the Question of Palestine: http://www.unispal.un.org/unispal.nsf/udc.htm -Sitio de UNICEF dedicado a Palestina: http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/oPt.html -Centro de Informacin de las Naciones Unidas Conflicto en el Medio Oriente: http://www.cinu.org.mx/temas/palestina/inicio.htm -La Cuestin de Palestina y las Naciones Unidas: http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/palestine/ -Misin Permanente de Observacin de Palestina ante las Naciones Unidas: http://www.un.int/wcm/content/site/palestine/ -Israel Government Portal: http://www.gov.il/firstgov/english -Israel Ministry of Foreign Affairs: http://www.mfa.gov.il

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ANEXO Mapa evolutivo.

1995-2013 Organizacin Argentina de Jvenes para las Naciones Unidas (OAJNU). Derechos reservados, queda prohibida sin autorizacin escrita de OAJNU, la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento. Bajo los apercibimientos de ley

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