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DIGITAL OBSERVATORY FOR HIGHER EDUCATION IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
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IESALC - UNESCO
Las reformas de la educacin superior en Bolivia
IES/2003/ED/PI/44 Date of Publication: June 2003
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LAS REFORMAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA
JUSTY TEZANOS PINTO A.
Junio - 2003
IESALCUNESCO/ LAS REFORMAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA / Bol/2003/JTP
NDICE Contenido
INTRODUCCION 1. ANTECEDENTES 2. UNA LECTURA DEL CONTEXTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA. Iniciativas de Reformas Universitarias en Bolivia. Caminos, estrategias y mtodos 2.1 El contexto social en el que se insertan las universidades bolivianas. 2.2. Iniciativas de Reformas Universitarias en Bolivia. Caminos de las Reformas en las Universidades Bolivianas. Sus Estrategias y Mtodos. 2.2.1 Surgimiento del Nuevo Modelo Acadmico. 2.2.2 El Modelo de Administracin Universitaria. 2.2.3. Aproximaciones a una nueva visin de gestin institucional. 2.2.4. El Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior. Sus Programas. Elementos referenciales y objetivos. 3. TIPIFICACIN CONCEPTUAL DE LAS REFORMAS DE LAS UNIVERSIDADES DE BOLIVIA. Bases tericas, tcnicas y polticas. 4. MODALIDADES DE IMPLANTACIN DE LOS DISTINTOS PROYECTOS DE REFORMA. 4.1. En el Sistema de la Universidad Boliviana (universidades pblicas y adscritas). 4.2. En el Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior del Ministerio de Educacin y Cultura. 5. ESCENARIOS DE LAS REFORMAS. Movimientos e Instituciones vinculados con las Experiencias de Reforma de las Universidades de Bolivia. Potencialidades y Limitaciones. 5.1. En el Sistema de la Universidad Boliviana. 5.2. En el Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior del Ministerio de Educacin y Cultura. 5.2.1. Programa de Modernizacin de la Gestin Institucional. 5.2.1.1. Fortalecimiento del Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. 5.2.1.2. Mejoramiento de la calidad de la gestin en instituciones de educacin superior.
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5.2.2. Programa Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. 5.2.2.1. Componente: Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior. 5.2.2.2. Componente: Fondo de Mejoramiento de la Calidad.6. APROXIMACIONES A UNA EVALUACIN DIAGNSTICA DE LOS PROCESOS DE REFORMA QUE SE ESTN DESARROLLANDO EN EL PAS. Tendencias de las Reformas. Desafos de la Educacin Superior en Bolivia. Una Agenda Pendiente. BIBLIOGRAFA. ANEXOS.
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INTRODUCCIN. Desde la poca anterior a la Repblica, la universidad ha jugado, como institucin, un rol importante en la vida cultural, social y poltica del pas. Fue en las aulas universitarias donde se incub la guerra de la independencia y fue tambin en aulas universitarias donde se formaron importantes protagonistas de la vida poltica del pas y se delinearon muchas de las grandes transformaciones sociales y econmicas del Siglo XX. Las universidades se han constituido en instituciones lder en sus respectivas regiones, gozando de un merecido respeto y reconocimiento social. Es lamentable que tal protagonismo y liderazgo hayan quedado postergados y, en muchos casos, su ausencia llegue a poner en riesgo la propia existencia de muchas casas de estudios superiores, debido a una variedad de factores, tanto internos como externos.
La globalizacin de la economa que caracteriza al mundo actual y sus repercusiones sociales y polticas, ha puesto en evidencia y agudizado muchas de las debilidades institucionales de las casas de estudios superiores del pas, debido a que las mismas no han evolucionado con la velocidad de los ltimos acontecimientos mundiales que, sin respetar fronteras, han transformado de forma radical las relaciones humanas. Esta nueva sociedad, denominada tambin sociedad de la informacin constituye una etapa en el trnsito a la sociedad del conocimiento; un estado de la evolucin social, en el que corresponde a las universidades desempear un rol protagnico y para lo cual deben evolucionar ellas mismas.
La brecha que separa a las naciones ms ricas de las ms pobres se ha profundizado, debiendo las instituciones de educacin superior del denominado tercer mundo, redoblar sus esfuerzos para subsistir, encontrar nuevos protagonismos y ubicacin histrica, as como recuperar el reconocimiento por parte de la sociedad a la que se deben.
El presente estudio parte de los antecedentes y del contexto social y poltico en el que se insertan las universidades bolivianas. Se sealan los hitos ms importantes de los procesos de Reforma de la Educacin Superior en Bolivia, a partir del ao 1998, sin omitir los referentes que les dieron origen. Se describen, con detalle, las distintas iniciativas de caminos, estrategias y
reforma universitaria en Bolivia, considerando sus diversos mtodos.
Se contina con un apartado dedicado a describir los escenarios de las reformas en las universidades bolivianas, algunos movimientos e instituciones vinculados con las
experiencias de reforma. Se sealan tambin las potencialidades y limitaciones de esos procesos.
En el ltimo apartado se plantea aproximaciones a una evaluacin diagnstica de los procesos de reforma que se estn desarrollando en el pas. Se marcan las tendencias de esas reformas y se concluye con la puntualizacin de los desafos de la educacin superior en Bolivia, presentados como una agenda pendiente.
1.
ANTECEDENTES.
Los Artculos 185 a 187 de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE), consagran la
autonoma universitaria, estableciendo las bases para su funcionamiento y sus relaciones con el Estado. El Art. 188 prev el funcionamiento de las universidades privadas, las que, a diferencia de las pblicas y autnomas, dependen del Poder Ejecutivo y no son financiadas por el Estado.
En Bolivia funcionan 52 universidades. La ms antigua es la Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier, con sede en Sucre, Departamento de Chuquisaca, ciudad Capital del pas. Fue fundada por Cdula Real el 27 de marzo de 1624 y es una de las universidades ms antiguas de la Amrica Latina. Cumpli un rol histrico y poltico de gran trascendencia; en ella se discutieron las ideas libertarias y se formaron los revolucionarios que independizaron a varias colonias de Espaa, entre otras, las actuales Repblicas Argentina y Boliviana.
En orden de antigedad, en Bolivia, se tienen las universidades: Mayor de San Andrs, en la ciudad de La Paz y Mayor de San Simn, en Cochabamba, creadas a poco de nacer la Repblica (1830 y 1832, respectivamente).
Con posterioridad se fueron fundando nuevas universidades pblicas, hasta que llegando al momento actual, en cada departamento del pas funciona por lo menos una de ellas. El conjunto de las universidades pblicas constituye el Sistema de la Universidad Boliviana, cuyo rgano ejecutivo es el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, (CEUB); sus miembros son elegidos en Congreso Nacional de Universidades, mximo rgano de gobierno de la Universidad Pblica Boliviana.
Diez de las universidades pblicas son autnomas, integran el Sistema de la Universidad Boliviana y se rigen por un sistema de gobierno paritario docente-estudiantil.
La Autonoma Universitaria fue establecida en Bolivia mediante referndum del 11 de enero de 1931, convocado por el entonces Presidente, Gral. Carlos Blanco Galindo; se materializ por Decreto Ley de 23 de febrero de 1931 y est consagrada por la Constitucin Poltica del Estado.
Dos universidades pblicas no son autnomas y estn adscritas al Sistema de la Universidad Boliviana. Adicionalmente existen tres universidades pblicas no autnomas, treinta y seis universidades privadas, y una universidad de carcter supranacional.
El Anexo N 1. resume la informacin que identifica a todas las universidades bolivianas.
Bolivia destina cada ao cerca del 10% de los ingresos fiscales a la subvencin de las universidades pblicas y autnomas. La mayor parte de estos recursos son destinados a sueldos y salarios de los funcionarios y muy poco a la inversin y mejoramiento institucional, evidencindose la casi no existencia de estmulos y mecanismos de algn control a las universidades para que ellas puedan usar sus escasos recursos en forma eficiente y eficaz. Algunas de las instituciones de educacin superior han logrado captar importantes fuentes de financiamiento internacional, especialmente con instituciones europeas, bajo la forma de programas y proyectos.
Con la Reforma de la Educacin Inicial y Primaria, Bolivia ha sentando, desde la promulgacin de la Ley 1565, las bases para una reforma integral del sistema educativo.
La Ley marco de la Reforma Educativa (Ley 1565) establece la participacin de las universidades en el Consejo Nacional de Educacin y los Consejos Departamentales de Educacin, importantes organismos que permiten cualificar la Participacin Popular en tan importante proceso de reforma (Art 6); y encomienda a las instituciones de educacin coordinar la planificacin de los aprendizajes cientfico-humansticos (Art. 12)
En Bolivia el personal docente de los niveles preescolar, primario y secundario se forma en las Escuelas Normales, instituciones no universitarias, que por los Artculos 15 y 16 de la mencionada Ley se transforman en Institutos Normales Superiores, que adscritos a las universidades pueden desarrollar y acreditar programas de formacin docente y cursos complementarios en las modalidades presencial o a distancia, a fin de otorgar el Ttulo en Provisin Nacional y el reconocimiento acadmico que habilite a los maestros interinos en ejercicio docente, que no cuenten con dicho Ttulo.
El Art. 21, instruye la creacin de un Sistema Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (SINAMED), y del Consejo Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (CONAMED), un ente supuestamente autnomo y especializado. Este artculo suscita una polmica entre el gobierno, que manifiesta su voluntad de acreditar a las instituciones de educacin superior, y las universidades autnomas. Estas encuentran que dicho artculo mella su autonoma, consagrada por la Constitucin Poltica del Estado.
Como consecuencia de ello y luego de un intenso trabajo que busca el consenso entre los principales actores, se formula el Proyecto de Ley que crea el Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (CONAES), que se resume ms adelante.
De acuerdo con el Art. 185 de la Constitucin Poltica del Estado, el organismo central de coordinacin de la Universidad Boliviana -en este caso el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana- elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Universitario, en funcin del desarrollo econmico, social y cultural, buscando los siguientes objetivos:
Desarrollar la investigacin, la docencia, la extensin y la difusin cultural, como funciones sustantivas de la Educacin Superior.
Optimizar la eficiencia, eficacia y calidad de la Educacin Superior. Adecuar las actividades de la educacin superior a las necesidades de desarrollo nacional y regional (CPE, 1995).
Los esfuerzos realizados, en el marco de la Reforma Educativa -Ley 1565 (1994)-, permiten que desde 1997 el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes y los principales actores de las universidades pblicas y privadas del pas, realicen un proceso de reflexin y anlisis sobre los desafos de la educacin superior, resultando de ello la formulacin de polticas y estrategias para su desarrollo y el diseo e inicio, a partir de julio del 2001, del Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior.
Como resultado de un dilogo de dos aos entre los principales actores de las universidades del pas, surgen los elementos principales del Proyecto Inicial de Reforma a partir de los cuales se han identificado los programas y componentes estratgicos que conforman un proyecto integral.
2. UNA LECTURA DEL CONTEXTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA. Iniciativas de reformas universitarias en Bolivia. Caminos, estrategias y mtodos.
2.1. El contexto social en el que se insertan las universidades bolivianas.
Los profundos cambios estructurales que se producen en el contexto social, a nivel mundial, obligan a las instituciones de educacin superior a responder a los mandatos de la modernidad y a adecuar su accionar a esos cambios, a los que se asocian tendencias en la bsqueda de soluciones. Entre las principales tendencias se pueden, por ejemplo, sealar las siguientes, que marcan ciertas rutas crticas: Del desarrollo econmico al desarrollo sostenible. De la economa nacional a la economa globalizada. De la democracia representativa a la democracia participativa. De la centralizacin a la descentralizacin. De la desigualdad y discriminacin a la equidad. De la ayuda institucional a la autoayuda. De la visin a corto plazo a la visin a largo plazo. De la depredacin del medio ambiente al cuidado del medio ambiente, etc.(PROFGES/UMSS, 2002).
En ese contexto, Bolivia vive tambin las transformaciones estructurales, que se han dado en el Estado desde fines de los aos ochenta, enfatizando el rol de ste como responsable de la normatividad y de la formulacin de polticas que posibiliten el desarrollo sustentable del pas, en el marco de la diversidad y heterogeneidad de sus recursos. En esa nueva realidad social, poltica y econmica, adquiere importancia estratgica la formacin de los recursos humanos puesto que de la calidad de la formacin de esos recursos depender la viabilidad de otros tipos de desarrollo en el pas.
Dentro de ese contexto social, tal como se seal en el captulo referido a antecedentes, conviven en Bolivia hasta tres formas de organizacin de la Educacin Superior: el Sistema de la Universidad Boliviana, coordinado por el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, que articula el accionar de las universidades pblicas y autnomas y de dos universidades adscritas a ese sistema (la Universidad Catlica Boliviana y la Escuela Militar de Ingeniera). Un segundo grupo de universidades, regido por el Ministerio de Educacin y Cultura a travs de su Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa; aglutina a todas las universidades privadas y a una pblica no autnoma: la Universidad Pedaggica Nacional. El tercer grupo est constituido por otras universidades (pblicas no
autnomas y privadas), cuya dependencia no est definida; es el caso de la Universidad Andina Simn Bolvar, la Universidad Militar de las Fuerzas Armadas y la Universidad Pblica de El Alto.
2.2.
Iniciativas de reformas universitarias en Bolivia. Caminos de las reformas en las universidades bolivianas. Sus estrategias y mtodos.
Si bien el relevamiento objetivo que se hace en este estudio toma el corte histrico de un quinquenio, a partir de 1998, en el caso del Sistema de la Universidad Boliviana, por la temtica que tratamos, resulta conveniente sealar hitos que marcaron la voluntad poltica y decisiones de reforma en la universidad boliviana, pblica y autnoma. Estos hitos se constituyen en elementos referenciales, sin los cuales se descontextualiza el quehacer de ese Sistema. As se pueden mencionar, entre los ms importantes, dos esfuerzos del Sistema de la Universidad Boliviana, acaecidos en la dcada de los 80: el denominado Nuevo Modelo Acadmico Universitaria. y el Modelo de Administracin
2.2.1. Surgimiento del Nuevo Modelo Acadmico.

En octubre de1984, se realiz en la ciudad de Tarija el VI Congreso Nacional de la Universidad Boliviana que, entre otras resoluciones, aprob la referida a la estructura organizativa de las unidades acadmicas, basada en un Sistema Modular. A travs de varias Reuniones Acadmicas Nacionales y cursos
especficos en las universidades bolivianas, se reflexion y discuti la forma de concretar el Nuevo Modelo Acadmico modular, cuya caracterstica fundamental radicaba en integrar las tres funciones bsicas de la universidad: docencia, investigacin y extensin.
El Nuevo Modelo Acadmico, fue comprendido y aplicado slo en forma parcial y en contadas unidades acadmicas de algunas universidades del pas. Muchos de los esfuerzos e intentos que se realizaron se vieron limitados por una ausencia de claridad conceptual y metodolgica, que permitiera y facilitara la aproximacin a ese cambio tan radical que tocaba la estructura organizativa de las unidades acadmicas. Los esfuerzos que se realizaron, modificaban las ofertas curriculares, sin crear las condiciones administrativoinstitucionales que facilitaran el desarrollo de los procesos educativos modulares e integrativos. En esos procesos convivan, tanto mdulos, como asignaturas que, muchas veces, slo cambiaban de nombre.
2.2.2. El Modelo de Administracin Universitaria.

A partir del VII Congreso Nacional de Universidades (realizado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en noviembre de 1989), luego del anlisis del diagnstico de la implementacin del Nuevo Modelo Acadmico, elaborado en eventos preparatorios de ese VII Congreso, se considera que el fracaso en la puesta en marcha del Nuevo Modelo se debi, en gran parte, a la no insercin de ste en un contexto de administracingestin institucional. Por esta razn, en el VII Congreso Nacional de la Universidad Boliviana, se propone y aprueba un Modelo de Administracin Universitaria, que considera a la Universidad Boliviana como un sistema social abierto, que interacta de forma constante con su entorno, en diferentes niveles: nacional, institucional, curricular y operativo (de enseanza aprendizaje, investigacin e interaccin social).
En la propuesta, el Modelo de Administracin Universitaria, se concretara a travs de los procesos de planificacin, organizacin, ejecucin y evaluacin. Con la aplicacin del modelo, en el nivel curricular, se sugera que podra concretarse no un nico Modelo Acadmico, sino modelos acadmicos correspondientes al contexto social y a la naturaleza de las diferentes unidades acadmicas, sobre el criterio metodolgico de integracin de las funciones bsicas de la universidad (docencia, investigacin e interaccin social).
En el plano operativo, fue a partir de la concepcin de este modelo, que en la dcada de los 90 el Sistema de la Universidad Boliviana (universidades pblicas, Universidad Catlica Boliviana y Escuela Militar de Ingeniera) iniciaron procesos de planificacin y evaluacin, a nivel institucional y por carreras (programas). Los resultados de estos procesos deban constituirse en los referentes necesarios para iniciar nuevos procesos de planificacin en los distintos niveles, en especial a nivel institucional y de carreras o programas (planificacin curricular). En los hechos, no se consigui sin embargo, el nexo dialctico o de interaccin entre la planificacin y la evaluacin; una de las causas podra estar vinculada con la estructura del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana y de las propias universidades, en las que sus instancias de planificacin y evaluacin estn desarticuladas en lo relativo al manejo de sus marcos referenciales.
Con limitaciones de diferente ndole y diferentes caractersticas diferentes y niveles de avance, se encuentra que el logro mayor de la Universidad Boliviana radica en la puesta en marcha de procesos de evaluacin, coordinados por la Secretar Nacional de Evaluacin del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana. La mayor parte de las universidades pblicas, ms las adscritas al Sistema, han realizado, dentro del contexto sealado al iniciar el prrafo, procesos de autoevaluacin. Algunas unidades acadmicas (programas) de universidades del Sistema han cumplido, incluso, con evaluaciones externas con fines de acreditacin mediante comisiones evaluadoras integradas por pares acadmicos nacionales y, en algunos casos, con pares acadmicos internacionales. Los programas que cumplieron con la evaluacin externa, recibieron el certificado de acreditacin otorgado por un Comit especfico, nominado bajo la coordinacin de la Secretara de Evaluacin y Acreditacin del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana.
Otro logro importante en el campo de la evaluacin, que surge a partir del Modelo de Administracin Universitaria mencionado, es el trabajo de miembros de universidades pblicas y privadas en Comisiones de Especialistas en Evaluacin en el marco del MERCOSUR EDUCATIVO, para la Evaluacin Externa y Acreditacin de Programas de Medicina, Ingeniera y Agronoma. El valor de este avance radica en que, por vez primera, los dos sistemas de universidades que conviven en Bolivia (el Sistema de la Universidad Boliviana, que aglutina a todas las universidades pblicas y autnomas y a las dos adscritas sealadas con anterioridad y el sistema de universidades privadas), a convocatoria del Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Educacin y Cultura, se sientan en la mesa de discusin y concretan los criterios, indicadores y estndares bajo los cuales se realizara la evaluacin externa, con fines de acreditacin ante el MERCOSUR EDUCATIVO, para esos Programas.
Los dos hitos sealados fueron significativos en la vida del Sistema Universitario de Bolivia y son, en buena medida, los dinamizadores del actual accionar de la Universidad Boliviana. Se los podra considerar como los dos hitos o intentos ms serios para concretar reformas en la Educacin Superior en Bolivia, en momentos en los cuales slo existan en el pas universidades pblicas, la Universidad Catlica Boliviana y la Escuela Militar de Ingeniera.
En el tiempo transcurrido entre el VIII y el IX Congreso Nacional de Universidades (1994 y 1999) se introdujeron en el Sistema de la Universidad Boliviana, algunos ajustes o reorientaciones, casi rutinarios. que no constituyeron reorientaciones hitos tan importantes referidas, como los antes descritos. a: Esas
estuvieron
fundamentalmente,
algunas
modificaciones estatutarias; creacin de universidades dentro del Sistema; creacin de carreras (programas) o creacin de algunas instancias operativas universitarias, como las Direcciones de Evaluacin y Acreditacin;
incorporacin de nuevas modalidades de graduacin; tratamiento de los posgrados; reglamentacin especfica para el tratamiento de los grados y ttulos universitarios; ajustes al Plan de Desarrollo Universitario y, como consecuencia lgica, a cmo formar recursos humanos para la gestin universitaria, entre las acciones ms destacadas.
2.2.3. Aproximaciones a una nueva visin de gestin institucional.

Entre los aos 2000 2002 y lo que transcurre del ao 2003, desde el accionar de algunas universidades y sobre la base de resultados de evaluaciones realizadas y la lgica del modelo de administracin, gestado en el VII Congreso Nacional de Universidades, cobra fuerza la necesidad de avanzar, de una administracin de carcter ms bien normativo, a una visin de gestin que articule e integre la vida institucional de la universidad.
Entre las actividades que plantea en sus planes operativos, el Sistema de la Universidad Boliviana remarca la necesidad de formar recursos humanos en gestin de instituciones universitarias. Con esta finalidad, algunas
universidades han desarrollado cursos de posgrado para capacitar en gestin universitaria a los mandos superiores y medios de las instituciones; un caso concreto es el de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba (UMSS). Con la misma finalidad, en mayo de 2002 se realiz, bajo los auspicios del Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Educacin y Cultura de Bolivia, un SeminarioTaller sobre Gestin, Gobierno y Liderazgo en Instituciones Universitarias, dirigido a Rectores y Vice Rectores, tanto de universidades pblicas, como de privadas. El evento pudo concretarse gracias a la coordinacin entre la Universidad Juan Misael Saracho de Tarija, la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba
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y el Instituto de Gestin y Liderazgo Universitario (IGLU), dependiente de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI).
En este mismo marco de la gestin institucional, algunas universidades, entre ellas la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho de la ciudad de Tarija, han iniciado un serio proceso de Reforma Universitaria. Esa Universidad vive actualmente un proceso de cambio y transformacin, a partir del apoyo del IESALC/UNESCO al Plan Piloto de Accin (2000 2004) para el Cambio y Transformacin de la Universidad Autnoma Jun Misael Saracho, (UAJMS). La declaracin de tal apoyo busca que la UAJMS se constituya en un referente de la Universidad Regional, a nivel de Latinoamrica, en el marco de la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI (UAJMS, 2002. Anexo # 2).
El Plan se concret luego de avanzar tramos preparatorios desde 1996, ao en el que se culmin un Diagnstico Institucional, al que sigui en 1997, la elaboracin del primer Plan Quinquenal de Desarrollo Universitario (1997 2001). En 1998 se hizo realidad la formulacin, aprobacin y puesta en marcha del Plan Piloto de Accin, con apoyo del IESALC/UNESCO. En 1999 se realiz la Autoevaluacin de Programas y la Evaluacin Institucional. El mismo ao, se realiz tambin una Evaluacin Externa, por pares acadmicos de Venezuela, Uruguay, Brasil, Argentina y Chile. Finalmente, en el ao 2000 se efectu un ajuste al Plan Piloto de Accin antes mencionado, sobre cuya base se vienen concretando actividades, como la aplicacin de un Nuevo Modelo Educativo. Este Modelocomprende un conjunto de acciones sobre cada uno de los elementos determinantes de la calidad de la educacin universitaria, esto es: o o o o o El conocimiento, o la organizacin docente, los docentes mismos, los estudiantes, la infraestructura y el equipamiento, la cooperacin y el relacionamiento internacional y
o la gestin universitaria. Con relacin al primer grupo de acciones: el conocimiento, los docentes de la UAJMS tienen posibilidades crecientes de participar en muchas opciones de posgrado, desde el nivel de diplomado hasta el doctorado. Por otra parte, dentro de este mismo grupo de acciones se dio inicio al desarrollo de
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actividades bajo una nueva estructura acadmica, que se aproxima a la matricialidad, a partir de la departamentalizacin de sus unidades de gestin.
En cuanto a la organizacin docente, las acciones se han enmarcado, sobre todo, en el rediseo curricular correspondiente a la nueva estructura. Desde marzo de 2002 se ha iniciado la implementacin del nuevo diseo, partiendo de los primeros niveles, buscando completarlo de manera progresiva.
En el grupo de acciones dirigidas a los docentes, se ha logrado una docencia ms participativa, centrada en el estudiante, afianzada en principios y constructora de valores y acompaada por acciones de seguimiento y estmulo para su perfeccionamiento. Otras acciones de este grupo consisten en la elaboracin de normas que crean un nuevo rgimen docente, el que, de acuerdo con el Nuevo Modelo Educativo, establece el diseo de un nuevo perfil del docente.
Dentro del otro grupo de acciones sobre los estudiantes, se ha conseguido estructurar un nuevo rgimen estudiantil, que garantiza el cumplimiento de normas referidas a derechos y obligaciones de los estudiantes, que van desde su ingreso, pasando por su trnsito fluido por la universidad, hasta culminar en su graduacin.
En lo referido a las acciones sobre la infraestructura y el equipamiento, se vienen realizando adecuaciones de los espacios para agruparlos por reas afines, que faciliten la vinculacin, conforme al modelo educativo. De igual forma, se iniciaron planes para cubrir las necesidades de equipamiento de las unidades acadmicas.
En el grupo de las acciones referidas a la cooperacin y relacionamiento internacional, se ha creado la Direccin de Cooperacin y Relacionamiento Internacional, como unidad responsable del desarrollo de numerosos convenios de cooperacin e intercambio, a nivel nacional e internacional.
Finalmente, como resultado las acciones vinculadas con la gestin universitaria, la UAJMS ha adoptado a la planificacin estratgica como la herramienta para la gestin universitaria. A partir de ella ha concretado su Plan de Desarrollo Quinquenal (2000 2004), sobre cuya base se han diseado los Planes de Desarrollo Facultativo (2002 2006) y planes trienales de desarrollo
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de los departamentos. Para la capacitacin en gestin de sus recursos humanos se desarrollaron: un curso de Maestra en Gestin Universitaria con la Ctedra UNESCO del CEPES de Cuba y diferentes cursos de posgrado en programacin y planificacin acadmica. La UAJMS asume que la evaluacin es el proceso fundamental para el desarrollo de una gestin universitaria de calidad con pertinencia social. A partir de ello han realizado procesos, tanto de autoevaluacin como de evaluacin externa, y capacitado personal acadmico para esos procesos (UAJMS, 2002).
Debe destacarse que en el campo de gestin universitaria, la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, primera universidad boliviana en dotarse de un plan de desarrollo institucional (Padilla A. et. al, 1996) y pionera en los procesos de evaluacin y acreditacin (Daza R. et. al, 1996), ha iniciado el diseo de un nuevo modelo de gestin. El mismo parte de la evaluacin de los resultados obtenidos por la Cooperacin Holandesa a esa Universidad, desde 1993. Esta evaluacin recomienda, como una prioridad, analizar nuevas necesidades institucionales y plantear objetivos en un amplio Programa de Gestin Universitaria (PGU), que estudie y proponga las soluciones a los problemas de gestin universitaria. Con esta finalidad, posteriormente se estructuran tres proyectos transversales (conocidos hoy como PROFGES, PROFORTES e INCAS III). Para el desarrollo de estos proyectos, se propone un trabajo coordinado y en equipo, con el que se deben inducir los cambios en la Gestin Acadmica, Administrativo-Financiera, de Investigacin Cientfica y Tecnolgica y de la Interaccin Social en esa Universidad.
El Proyecto de Profesionalizacin de la Gestin Universitaria (PROFGES) tiene como objetivo mejorar y modernizar la gestin y el gobierno universitario, a travs del desarrollo y la implementacin de un Nuevo Modelo de Gestin Universitaria, en la perspectiva de responder a la necesidad de cambio estructural en la Universidad Mayor de San Simn. En la propuesta se plantea que este nuevo modelo de gestin no slo responda a las necesidades estructurales de la UMSS, sino tambin, sea de utilidad para plantear reformas en la educacin superior pblica del pas, en general.
Los objetivos especficos del nuevo modelo de gestin buscan: Garantizar el mejoramiento de la gestin universitaria de la UMSS de forma integral y en el tiempo previsto.
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Contar con una agenda que gue el cambio de la gestin universitaria, hacia la consolidacin de la responsabilidad en la rendicin de cuentas de sus actores, el empoderamiento de sus unidades acadmicas, la eficiencia y transparencia institucional.
Demostrar la factibilidad econmica, poltica social, tecnolgica y legal de la propuesta del nuevo modelo.
Sentar las bases para el diseo un modelo de capacitacin permanente de los actores universitarios en el mbito de la gestin (PROFGES/UMSS, 2002).
En la instancia responsable del Proyecto se ha culminado con la etapa de diseo, en ella se prev su implementacin progresiva, bajo las siguientes bases: Se trata de un modelo de construccin colectiva, propuesto por el liderazgo y consensuado con las bases y aceptado por los mandos (PROFGES/UMSS, 2002).
Estos proyectos estn incorporados en el proyecto del nuevo Plan de Desarrollo 2002-2007 (UMSS, 2002)
En la misma lnea de innovacin en la gestin institucional, se puede sealar la experiencia de la Universidad Catlica Boliviana (UCB), que ha desarrollado un nuevo sistema de gestin acadmica y administrativa, con la adaptacin de elementos de administracin de empresas y la incorporacin de la evaluacin de todo su accionar, para rendir cuentas a la comunidad, sobre el uso de recursos y la calidad de su trabajo. Dentro de los procesos de gestin acadmica y administrativa, se ha conseguido en esta universidad, aunque todava con algunas limitaciones, algunos logros:
En el plano acadmico, el diseo de un nuevo modelo acadmico que tiene como pilares importantes la construccin planificada de: un nuevo sistema de evaluacin (evaluacin continua), la incorporacin, en los planes y programas de estudio, de cinco ejes transversales de valores (gnero, medio ambiente, desarrollo sostenible, tica profesional y valores cristianos), la incorporacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en los procesos de formacin, la exigencia del dominio de una segunda lengua,
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la formacin multidisciplinaria y el incentivo al desarrollo de un espritu crtico y creativo.
Desde otra perspectiva, dentro de la misma gestin acadmica, se ha logrado la departamentalizacin, asignando a cada departamento funciones de administracin, docencia, investigacin e interaccin social. De esta manera se busaca favorecer: el uso eficiente de recursos y la formacin multidisciplinaria, el desarrollo de un posgrado ms gil y la realizacin de investigaciones integradas.
Algo que debe destacarse en la labor de la Universidad Catlica Boliviana, es el desarrollo de varios ncleos acadmicos en el rea rural, con programas apropiados a las necesidades de las comunidades de esa rea.
Para el mejoramiento de la docencia, la Universidad Catlica Boliviana cuenta con programas de educacin a distancia orientados a la formacin y capacitacin de docentes.
Para el servicio a los estudiantes, en la UCB. se ha desarrollado un sistema de administracin acadmica por Internet, que facilita la inscripcin de los estudiantes y la obtencin de informacin a travs de ese medio (UCB. Pro Rectorado, 2002).
2.2.4. El Proyecto Inicial de reforma de la Educacin Superior. Sus

programas. Elementos referenciales y objetivos.
En 1998 el Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior fue presentado ante el Banco Mundial para tramitar su financiamiento. Una vez aprobado el mismo, la Direccin General de Educacin Universitaria y Posgrado (DGEUyP) del Viceministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (VESCYT) viene ejecutndolo desde el ao 2001. El Proyecto comprende dos grandes Programas: uno referido a la Modernizacin Institucional del Viceministerio y de las instituciones de educacin superior universitaria y otro, dirigido al Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria.
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El propsito global del Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior radica en preparar las condiciones tcnicas, polticas y sociales para el establecimiento del Programa de Reforma de la Educacin Superior y establecer mecanismos prioritarios que dinamicen procesos de mejoramiento sostenido de la calidad de la Educacin Superior. El objetivo general del Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior es el de crear condiciones favorables para mejorar de forma integral la calidad educativa y la eficiencia de las instituciones de educacin superior del pas. Este objetivo est vinculado con el desarrollo de una visin a largo plazo y la elaboracin de un Plan Integral de Reforma de la
Educacin Superior que cuente con el consenso y apoyo de la mayora de los integrantes de las instituciones de educacin superior y de la opinin publica en general.
En funcin de ese objetivo general se establece la necesidad de: a) Formular polticas y desarrollar una visin de largo aliento, que sirvan de marco conceptual y escenario para el desarrollo integral de un Sistema de Educacin Superior en Bolivia y el mejoramiento de su calidad. b) Preparar, consensuar, aprobar, buscar financiamiento e implementar un
Plan Integral de Reforma de la Educacin Superior en Bolivia.
Los Objetivos Especficos de este Proyecto son:
I.
Dinamizar los procesos de reforma en las universidades pblicas y privadas de Bolivia a travs de la formacin de equipos multidisciplinarios de capacitadores de las instituciones de educacin superior y el desarrollo de procesos de investigacin cientfica sobre perspectivas de la educacin superior en Bolivia.
II.
Fortalecer al Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y a su Direccin General de Educacin Universitaria y Postgrado, consolidando su capacidad normativa y de supervisin.
III.
Mejorar los sistemas de acceso e incorporacin de los bachilleres a la Educacin Superior.
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IV.
Organizar e implementar el Consejo Nacional de Acreditacin de la
Educacin Superior (CONAES) como rgano promotor y regulador de los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin de programas e instituciones de educacin superior, que den fe pblica de la calidad educativa que ofrecen.
V.
Establecer el Fondo de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior (FOMCALIDAD) para impulsar el mejoramiento de la calidad que ofrecen programas de educacin superior de las universidades pblicas autnomas a travs de fondos concursables (VESCYT, 2002).
3.
TIPIFICACIN CONCEPTUAL DE LAS REFORMAS DE LAS UNIVERSIDADES DE BOLIVIA. Bases Tericas, Tcnicas y Polticas.
Para analizar las Reformas de la Educacin Superior en Bolivia, se hace necesario partir de una definicin conceptual y, a la vez, operativa de lo que se entiende por educacin y por reforma.
Con este fin, se parte de una concepcin de educacin freiriana-vigotzkiana remozada y recontextualizada. Desde esta perspectiva es posible definir a la educacin superior como un proceso social de formacin que implica la puesta en prctica de una determinada teora del conocimiento. Desde una dimensin epistemolgica esta concepcin es dialctica, pues marca la interrelacin dinmica entre la teora y la prctica, sin perder de vista la naturaleza prctica de los procesos educativos (Tezanos Pinto, 2002).
El segundo concepto: reforma, puede abordarse a partir de una taxonoma de los enfoques educativos, que aglutina a stos en tres grandes categoras: o o Un enfoque convencional; cuyas acciones apuntan a mantener el statu quo o el conformismo y su propsito es resistir al cambio. Un enfoque progresista, que apela a las acciones que buscan reformar, con el propsito de cambiar a la gente, para servir a las necesidades y problemas de la sociedad. o Un enfoque transformador, que con su accionar y propsitos busca transformar y formar personas capaces de modelar una sociedad mejor.
Del anlisis de esas tres categoras se infiere que una reforma es un proceso que busca concretar cambios en las personas que se encuentran en procesos de formacin, para
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que con el accionar de stas se encaren los problemas y las necesidades que se dan en la sociedad.
Esta suerte de marco terico referencial permite analizar la descripcin que se hizo en el captulo anterior de la siguiente manera: o
En el plano epistemolgico, las propuestas que dan origen a las reformas, o ms bien, a los cambios que se introducen a partir de 1998 (el Nuevo Modelo Acadmico y el Modelo de Administracin Universitaria), tienen un corte dialctico, al considerar a la universidad como un sistema social abierto a su entorno, con el que debe interactuar y al que debe prestar servicios. Se percibe ese mismo corte dialctico en el planteamiento de la integracin de las tres funciones bsicas de la universidad (docencia, investigacin y extensin). Debe reconocerse que mucho de lo planteado en las reformas queda reducido a un simple enunciado.
En el campo de la planificacin los planteamientos iniciales sealan tendencias prospectivas casi puras, porque se crean escenarios futuros (imagen objetivo) casi utpicos y centrados en la estructura curricular, sin casi tocar la estructura institucional.
A partir de 1998, la atencin se centra ms en la evaluacin (institucional y por programas) y, como consecuencia, en la elaboracin de Planes de Desarrollo (del Sistema y de cada universidad). La tendencia con la que se disean esos planes corresponde a la lnea de planificacin estratgica. Sobre la base de algunos resultados de evaluacin, se constata que existen diferencias sustanciales entre lo dicho en la planificacin y lo hecho, verificado a travs de esos procesos1 (CEUB, 1997) (UMSS/DUEA 1996 2001).
En ese mismo corte histrico, de 1998 a 2002, se avanza de un Modelo de Administracin Universitaria, que produjo gran cantidad de normas valiosas (que dieron mayor regularidad y formalidad acadmico administrativa a la universidad), al inicio de la formacin de recursos humanos para una
Las universidades que realizaron el seguimiento y evaluaron de la ejecucin de los planes, encontraron que las metas y objetivos propuestos se haban cumplido muy modestamente. En la mayora de los casos, y como ha venido ocurriendo posteriormente, la formulacin de nuevos planes de desarrollo se ha constituido en un mero ritual o una simple formalidad.
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gestin institucional integral, basada ms en los resultados que en el apego a las normas y que parte de una planificacin ms continua. o
Si se aplica la concepcin de educacin, con la que partimos: un proceso social de formacin que implica una determinada teora del conocimiento puesta en marcha, se percibe que en la Universidad Boliviana, en general, se ha trabajado ms en el primer componente (teora) y se han descuidado las condiciones para la puesta en marcha.
Por otro lado, si se aplican las categoras de anlisis de las tendencias en educacin, sobre las que arribamos a la concepcin de reforma, como la tendencia que rompe con el conformismo y propone formar recursos humanos para servir a las necesidades de la sociedad, vemos que, en todo momento, las universidades del pas se han declarado (con diferentes matices), como instituciones que estn al servicio de su pueblo.
En este campo de las reformas, por situaciones emergentes del contexto social, en las universidades de Bolivia, se ha avanzado notablemente durante los ltimos aos, de la universidad contestataria a una universidad propositiva de procesos, lo que hace vislumbrar una universidad con una nueva MISIN, es decir, una NUEVA UNIVERSIDAD.
Finalmente, puede concluirse sealando que los esfuerzos realizados en la universidad boliviana, a ttulo de reforma, muestran una universidad que, desde sus postulados, intenta atender a las necesidades y problemas del medio en el que se inserta y con el que debe interactuar, lo que ratifica el que la misin global de las universidades bolivianas se sintetiza en una frase: cumplir con un encargo social.
4.
MODALIDADES REFORMA.
DE
IMPLANTACIN DE
LOS DISTINTOS
PROYECTOS DE
Dados los vertiginosos cambios que se dan en los ltimos tiempos, para nivelar los ritmos de marcha de la educacin y de la sociedad, se hace necesario repensar las reformas. La Educacin Superior en Bolivia intenta no quedar rezagada y avanza, con diferentes
matices, en esos procesos. Considerando que no existe en Bolivia un nico Sistema de Educacin Superior, se pueden percibir las siguientes modalidades de implantacin de esos proyectos:
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4.1.
En el Sistema de la Universidad Boliviana (Universidades Pblicas y Adscritas).
Dados los principios fundamentales de las universidades pblicas -autonoma universitaria y co-gobierno paritario docente-estudiantil- los proyectos de reforma en estas universidades han sido aprobados en la mxima instancia de decisin del Sistema de la Universidad Boliviana: el Congreso Nacional de Universidades. Los proponentes de las bases terico-metodolgicas y tcnicas de los proyectos de reforma, no siempre son los mismos que representan a las universidades pblicas en los congresos. Esta podra ser una de las causas por las cuales, muchos de los proyectos hayan quedado en el nivel de proyectos.
4.2.
En el Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior del Ministerio de Educacin y Cultura.
Hasta la promulgacin de la Ley 1565, en 1994, uno de los escasos vnculos formales ente las universidades bolivianas, encargadas de la educacin superior, y el sistema de educacin inicial, primaria y secundaria, consista en la otorgacin del Diploma de Bachiller en Humanidades, el mismo que se extenda a los jvenes que concluan sus estudios del ciclo secundario.
Al amparo de esa Ley, el Ministerio de Educacin y Cultura, mediante su Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (VESCYT), presenta el Proyecto inicial de Reforma de la Educacin Superior al Banco Mundial. En el Proyecto se plantea la integracin de criterios para la evaluacin y acreditacin, tanto de programas de formacin profesional, como de instituciones de educacin superior, mediante una sola agencia nacional de acreditacin. Entre las principales variables sometidas a la evaluacin figuran los proyectos acadmicos, que sealan el deber ser o la direccin hacia los procesos de reforma. Una vez aprobado, la Direccin General de Educacin Universitaria y Posgrado (DGEUyP) de ese Viceministerio, pese a muchos esfuerzos de dilogo, viene ejecutndolo desde el ao 2001 slo con las universidades privadas.
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5.
ESCENARIOS DE LAS REFORMAS. Movimientos e Instituciones vinculados con las Experiencias de Reforma de las Universidades de Bolivia. Potencialidades y Limitaciones.
5.1.
En el Sistema de la Universidad Boliviana. Como ya se seal, los escenarios en los que se aprueban las reformas acadmicas e institucionales, dentro del Sistema de la Universidad Boliviana son los diferentes Congresos Nacionales de la Universidad Boliviana, que se realizan cada cuatro aos. Hasta el momento se han celebrado diez congresos. En este marco los esfuerzos en los aspectos terico metodolgicos y
tcnicos de lo propiamente acadmico, terminan diluyndose, por los acuerdos polticos, vinculados con la estructura institucional y los aparatos de gobierno (coordinacin) del Sistema.
5.2.
En el Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior del Ministerio de Educacin y Cultura.
El Ministerio de Educacin y Cultura, a travs del Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, pone en prctica el Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior, sobre todo con las universidades privadas. Desde el inicio de su ejecucin, en 2001, se viene desarrollando conforme a lo previsto, pese a algunos desfases, ocasionados, por una parte, por la inestabilidad en los cargos de los tcnicos responsables de la puesta en marcha del Proyecto y, por otra, debido al cambio de visin o enfoque del nuevo personal. Entre el segundo semestre de 2001 y el primero de 2002, se pueden sealar algunos avances en los dos programas que lo componen.
5.2.1. Programa de Modernizacin de la Gestin Institucional.
5.2.1.1.
Fortalecimiento
del
Viceministerio
de
Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa.-
Algunas
de
las
actividades
desarrolladas
en
las
instituciones
universitarias consistieron, en lo bsico, en la formacin de equipos dinamizadores del proceso de reforma en las instituciones de educacin
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superior universitaria, que tendrn la responsabilidad de crear las condiciones internas de esas instituciones que permitan asegurar la sostenibilidad de los procesos de reforma. Para ello se planificaron y llevaron adelante las siguientes actividades: Un Primer Dilogo Universitario Boliviano entre el Estado, las universidades pblicas y privadas, profesionales, empresarios e importantes sectores de la economa y la sociedad civil, realizado en febrero 12 y 13 de 1998. En el mismo se consideraron los principales problemas y desafos de la educacin superior boliviana. Con los acuerdos de este Primer Dilogo, se definieron las lneas maestras del actual Programa Inicial de Reforma de la Educacin Superior. Varios seminarios y talleres de capacitacin, para contribuir a la formacin de una masa crtica de personal acadmico y administrativo en las instituciones de educacin superior. Asimismo, se suscribi un convenio con el IESALC para la realizacin de tres investigaciones: Diagnstico sobre la participacin de gnero y etnias en la educacin superior. Estudio sobre el financiamiento universitario en Bolivia. Estudio sobre la conectividad de las universidades en Bolivia.
Las actividades de Fortalecimiento del Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa estuvieron centradas en el fortalecimiento de la capacidad de la Direccin General de Educacin Universitaria y Posgrado para la formulacin y conduccin de polticas, estrategias, procesos y procedimientos del Proyecto de Reforma de la Educacin Superior. Con este propsito: se ha capacitado al equipo tcnico de la Direccin General de Educacin Universitaria y Postgrado, involucrndolo en la toma de decisiones. se han logrado mejoras sustanciales en las condiciones y los espacios de trabajo de la Direccin.
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5.2.1.2.
Mejoramiento de la calidad de la gestin en instituciones de educacin superior.-
Paralelamente a las actividades anotadas, necesarias para inducir la reforma, la Direccin General de Educacin Universitaria y Postgrado del Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa ha desarrollado otras acciones tendientes al mejoramiento la calidad de la educacin superior universitaria, consistentes en esencia, en la elaboracin de marcos normativos y otros programas y proyectos de apoyo a las tareas de reforma. Dentro de los primeros, se destaca una serie de normas para la educacin universitaria privada, como ser: Reglamento General de Universidades Privadas, Reglamento General de Postgrado para Universidades Privadas, Reglamento Especfico para Apertura y Funcionamiento de Programas o Carreras de Medicina, Reglamento para Exmenes de Grado de la Carrera de Medicina. Reglamento para Exmenes de Grado de la Carrera de Odontologa, Reglamento Especfico para Apertura y Funcionamiento de Programas o Carreras de Enfermera, Reglamento Especfico para Apertura y Funcionamiento de Programas o Carreras de Odontologa y Reglamento General de Ttulos y Diplomas.
5.2.2.
Programa Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria.
5.2.2.1.
Componente: Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior.
La evaluacin y acreditacin de la calidad en la educacin superior universitaria constituye uno de los temas claves en la agenda de reformas de este nivel educativo que se aplica en casi todo el mundo, a partir de mediados de los ochenta.
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Luego de un intenso trabajo en este tema, el Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa elabor un Anteproyecto de Ley que, luego de casi tres aos, fue consensuado con las universidades (pblicas) del sistema boliviano. Dicho anteproyecto fue entregado con oportunidad al Poder Legislativo, en espera de su tratamiento y aprobacin. El 5 de Octubre de 2001, despus de una amplia discusin del mismo por la H. Cmara de Diputados, el Proyecto de Ley nmero 104/2001-2002, que consta de 4 Captulos y 32 Artculos, pas a consideracin de la H. Cmara de Senadores. Es importante sealar, en este punto, que la falta de voluntad poltica de la pasada legislatura, en tan importante materia, no ha permitido que dicho proyecto prospere hasta convertirse en Ley de la Repblica, lo que perjudica al Sistema Educativo Boliviano, tanto a nivel nacional, como internacional.
Paralelamente se han realizado muchos seminarios y talleres de difusin sobre criterios, indicadores y estndares de calidad para la acreditacin de algunos programas de educacin superior; tal el caso de las carreras de: medicina, ingeniera, agronoma y ciencias jurdicas. Estas actividades han estado dirigidas a todas las universidades bolivianas, tanto pblicas como privadas. Se sealan a continuacin algunos de los eventos: o
Procesos de Evaluacin realizados:
Se ha iniciado una serie de procesos de evaluacin: Primera evaluacin de de condiciones mnimas de
funcionamiento
universidades
privadas
(noviembre-
diciembre de 1997). Evaluacin de universidades privadas iniciales para su certificacin como universidades plenas (junio de 2001 y mayo de 2002) Evaluacin de carreras de medicina, conforme a una reglamentacin especfica (Noviembre de 2001). Evaluacin institucional a la Universidad Pedaggica
Mariscal Sucre, dependiente del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (Marzo de 2002).
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Programas y Proyectos:
Proyecto: La Universidad como Objeto de Estudio.En marzo del 2000 se dise el proyecto La Universidad como Objeto de Estudio que mereci la aprobacin de la cooperacin sueca, y el apoyo de ASDI/SAREC.
El objetivo general del proyecto es el de contribuir al proceso de Reforma de la Educacin Superior, formando investigadores capaces de realizar estudios en torno a la universidad. En agosto de 2001 se procedi a la calificacin y seleccin de las propuestas presentadas por instituciones universitarias, ONGs y empresas consultoras para participar en calidad de ejecutores del proyecto. La Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba fue seleccionada como institucin ejecutora, habindose firmado, noviembre de 2001 el contrato respectivo.
La Universidad Mayor de San Simn ha lanzado el pasado ao una convocatoria para un Curso Introductorio de Formacin de Investigadores en Educacin Universitaria, as como un primer curso posgradual de Especialidad en dicha temtica.
Proyecto de investigacin sobre condiciones de gnero en los pueblos indgenas y originarios.El Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, el Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia y la Asociacin de las Carreras de Psicologa del Sistema Universitario Boliviano (de las universidades pblicas), han acordado desarrollar un proyecto de investigacin sobre condiciones de gnero en los pueblos indgenas y originarios. Estas instituciones se proponen realizar en el corto plazo la investigacin mencionada, esperndose que sus resultados sean de utilidad, tanto para la universidad (a nivel de fortalecimiento de los currculos y para permitir llevar la teora a la prctica), as como para el Estado, contribuyendo a ajustar las polticas pblicas de gnero y la problemtica de violencia. Esta investigacin se realiza en cinco Departamentos del pas: Tarija, Sucre, Santa Cruz, La Paz y Cochabamba. Tomarn
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parte de la misma docentes, investigadores y estudiantes, as como personal del equipo tcnico de ambos Viceministerios.
Proyecto comunidad virtual sobre gestin universitaria.El Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, conjuntamente la Cooperacin Espaola y algunas universidades bolivianas, ha planificado la formacin de una Comunidad Virtual de Aprendizaje sobre Gestin Universitaria, dirigida a rectores y
funcionarios jerrquicos de las universidades y del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), con el objetivo de constituir un foro para el aprendizaje y debate sobre las ms adecuadas vas de manejo estratgico de las universidades, en el marco de la globalizacin y de la sociedad de la informacin (VESCYT, 2002).
Con miras a concretar este proyecto, a la fecha, se han realizado los siguientes Seminarios Talleres: Las Universidades Bolivianas hacia un Proceso de Planificacin Estratgica (15 al 17 de junio de 2000, UMSS, Cochabamba). Acreditacin, Evaluacin y Poltica de Calidad (4 al 6 de diciembre de 2000, Universidad Autnoma Juan Misael Saracho, Tarija). Sistemas de Informacin para la Toma de Decisiones en la Gestin Universitaria de Calidad (12 al 14 de julio de 2001, Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra, UPSA, Santa Cruz de la Sierra). La Relacin Universidad-Empresa: Un Nuevo Paradigma en la vida Universitaria, (3 al 5 de diciembre de 2001, UNIVALLE, La Paz). Gestin, Gobierno y Liderazgo en Instituciones Universitarias, realizado del 6 al 8 de mayo de 2002, en la Universidad Juan Misael Saracho, Tarija (VESCYT, 2002).
5.2.2.2. Componente: Fondo de Mejoramiento de la Calidad.-
El Fondo de mejoramiento de la Calidad (FOMCALIDAD) fue creado mediante D.S. N 26606 de 15 de Junio de 2001.
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Para el funcionamiento del Fondo se constituy el Comit de Asignacin, establecindose una Secretara Tcnica y conformndose el equipo profesional de la misma.
Una vez establecidas las bases administrativas, especificaciones tcnicas y elaborados los reglamentos y manuales para el concurso de proyectos, se difundi la oferta de FOMCALIDAD a las autoridades de las universidades pblicas autnomas, habindose capacitado con carcter previo, a los equipos profesionales de la Secretara Tcnica y de las universidades, con el fin de que estas puedan contar con la asistencia tcnica respectiva en la formulacin de sus proyectos. En marzo de 2001 se public en los medios de comunicacin a nivel nacional la Primera Convocatoria para la Presentacin de Proyectos.
Las universidades pblicas autnomas presentaron un total de 36 proyectos, por un total de 2.725.000 $us., 26 de los cuales pasaron a la segunda fase de evaluacin los mismos que fueron evaluados por asesores externos contratados para el efecto. En base a este trabajo, el Comit de Asignacin del Fondo de Mejoramiento de la Calidad en aplicacin a lo dispuesto por el Decreto Supremo 26216 y el Artculo 10 de su Reglamento seleccion a once proyectos, habindose
desembolsado en esta primera convocatoria recursos adicionales por un monto total de 710.780 $us, de acuerdo al detalle que se presenta en la Tabla 4.1.
Tabla 4.1. Proyectos Aprobados por el Comit de Asignacin del FOMCALIDAD en la 1, CONVOCATORIA Gestin 2002. UNIVERSIDAD Gabriel Ren Moreno (Santa Cruz) Gabriel Ren Moreno (Santa Cruz) Tcnica de Oruro (Oruro) Autnoma Juan Misael Saracho (Tarija) Autnoma Juan Misael Saracho (Tarija) Autnoma Juan Misael PROYECTO Estrategias de Enseanza y Evaluacin Rendimiento Estudiantil Carrera de Biologa Diplomado en Agricultura Sostenible. Perfeccionamiento e Innovacin en la Enseanza de Ingeniera. Virtualizacin de la Gestin Docente. Fortalecimiento de la Cultura Universitaria en Investigacin. Planificacin y Evaluacin Sistemtica MONTO SOLICITADO $ U.S. 42.998.32.345.69.910.62.000.49.270.74.900.-
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Saracho (Tarija) Autnoma Juan Misael Saracho (Tarija) Tcnica del Beni (Trinidad) Autnoma Tomas Fras (Potos) San Francisco Xavier (Sucre) San Francisco Xavier (Sucre) Fuente: FOMCALIDAD, 2003.
de las Actividades de la UJMS. Capacitacin docente en reas estratgicas para el desarrollo sostenible de la regin. Perfeccionamiento curricular de la carrera de Ciencias de la Educacin mencin Psicopedagoga. Proyecto universitario de rediseo curricular (32 carreras). Nuevo modelo curricular para la Carrera de Enfermera. Mejoramiento del proceso enseanzaaprendizaje de la carrera de Ing. Agronmica. Total
145.060.-
29.951.117.242.39.004.49.800 710.780.-
FOMCALIDAD financiar un total de 567.529 $us. esto es, un 38% de los recursos ofertados en la Primera Convocatoria
Con los recursos sobrantes y sobre la base de la experiencia lograda, se ha lanzado la Segunda Convocatoria, correspondiente a la Gestin 2003. La misma establece cuatro Lneas de Apoyo: a) al pregrado, b) al posgrado, c) a la gestin universitaria, d) a la vinculacin con el sector productivo. Las tres primeras lneas son coincidentes con las convocadas en la Gestin 2002; la ltima, responde a una estrategia competitiva del poder ejecutivo consistente en fijar prioridades para la intervencin de polticas, identificar cadenas productivas, establecer una adecuada coordinacin de los actores, formar destrezas, crear conocimiento y desarrollar competitividad con miras a enfrentar los retos que enfrenta el sector productivo como resultado de la globalizacin.
6.
APROXIMACIONES A UNA EVALUACIN DIAGNSTICA DE LOS PROCESOS DE REFORMA QUE SE ESTN DESARROLLANDO EN EL PAS: Tendencias de las Reformas, Desafos de la Educacin Superior en Bolivia, una Agenda Pendiente.
Durante los ltimos cinco aos la pregunta subyacente en los diferentes intentos de reforma de la educacin superior en Bolivia es: cmo mejorar la calidad de la educacin superior universitaria?. Esta interrogante va paralela a la afirmacin de que la formacin y renovacin de los recursos humanos, responsables de la gestin del cambio, es vital para la viabilidad de cualquier reforma en educacin. Sin embargo, debido a diferentes factores,
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los protagonistas proponentes de las reformas, concluyeron las propuestas sin dar el nfasis necesario a la formacin de los responsables (operativos) de la ejecucin de esas reformas.
Esa situacin se agrava y se torna an ms compleja, ante la realidad social, poltica y econmica tan dinmica y ante los acelerados cambios cientficos y tecnolgicos que se dan en el contexto universal. As, y como se sealara ya en otro apartado, la formacin de los recursos humanos adquiere importancia estratgica. De la calidad de la formacin de esos recursos depender que se hagan realidad las reformas.
Por otro lado, las universidades bolivianas intentan asumir roles cambiantes con un trasfondo de funciones rutinarias; esta caracterstica, asociada a la debilidad en la
formacin y renovacin de recursos humanos, podra ser una de las causas de los desfases entre la educacin universitaria y el contexto social.
Bajo estas premisas y las consideraciones que se hizo en la tipificacin conceptual del presente estudio, se puede sostener que:
1.
Los procesos de reforma que se han dado en las universidades bolivianas tienen sus races en propuestas acadmicas surgidas en la dcada de los 80. Los planteamientos de entonces tocan ms a la estructura curricular que a la institucional; intentando integrar las tres funciones bsicas de la universidad (docencia, investigacin y extensin o servicio).
2.
Al finalizar esa dcada, cuando el Sistema de la Universidad Boliviana (universidades publicas y autnomas y las dos adscritas) era casi el nico (naca una universidad privada en Cochabamba), se trata de superar las limitaciones de los planteamientos anteriores mediante una propuesta que pretende facilitar la concrecin de modelos acadmicos (en el nivel curricular) a travs de la puesta en marcha de un Modelo de Administracin Universitaria, que toca la normativa y la organizacin institucional de las universidades.
3.
El nacimiento de universidades privadas y el de las del grupo de universidades que no tienen definido su vnculo de dependencia, se produce, desde fines de la dcada de los 80. La organizacin acadmica y administrativa de las universidades privadas se estructura, por lo general, con los modelos probados en las universidades pblicas y autnomas. El propio Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes crea las bases para el funcionamiento de las universidades privadas sobre la experiencia de las
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universidades pblicas y autnomas, como la normativa, las exigencias para la organizacin curricular de los programas y las condiciones mnimas de
funcionamiento.
4.
Sobre la base de los avances, motivados por el Modelo
de Administracin
Universitaria del Sistema de la Universidad Boliviana, desde el ao 1998 a la fecha, se fortalecen (en universidades pblicas y privadas) los procesos de evaluacin (autoevaluacin y, en algunos casos evaluacin externa), que dan lugar al diseo de planes de desarrollo universitario (quinquenales en la generalidad de los casos), a nivel del Sistema y a nivel de cada una de las universidades. Este avance crea las condiciones para el trnsito de los procesos de administracin (de carcter normativo) a los de gestin institucional (que enfatizan ms los resultados que las normas).
5.
Entre los aos 1999 y 2001 parten las iniciativas de trabajo en profundidad en los procesos de gestin institucional, que adems de la motivacin que se menciona en el punto anterior, cobran mayor fuerza con la participacin de varios miembros de las universidades pblicas y privadas en Cursos de posgrado sobre Gestin y Liderazgo, conducidos y patrocinados por el Instituto de Gestin y Liderazgo Univerrsitario
(IGLU), dependiente de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI).
6.
Como prioridad, en el Sistema de la Universidad Boliviana, se define la formacin y capacitacin de los cuadros directivos (superiores e intermedios) de las universidades. En este campo se destacan los esfuerzos y logros de la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho de Tarija y el inicio de esos procesos en la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba. Estas dos mismas universidades, con los auspicios del Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y el soporte terico del IGLU, realizan, con xito, en mayo de 2002, un Seminario Nacional sobre Gestin, Gobierno y Liderazgo en Instituciones Universitarias, dirigido a rectores y vice rectores de universidades pblicas y privadas.
7.
Por su parte, el Ministerio de Educacin y Cultura, a travs de su Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, entre 2001 y 2002, consigue logros de acercamiento (por primera vez) entre las universidades pblicas y privadas, para la creacin de mecanismos y procedimientos comunes de evaluacin y la integracin de stos, como aporte del pas al MERCOSUR EDUCATIVO. Debe destacarse otro logro importante de ese Viceministerio, relacionado con la evaluacin: la estructuracin de una agencia nacional de acreditacin: el CONAES, que sirvi de base para proponer el proyecto de Ley de creacin y vigencia de ese rgano. Actualmente, el proyecto se
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encuentra en el Parlamento Nacional en espera de su aprobacin (en detalle y revisin). Se puede sealar, tambin como otro logro de ese Viceministerio, la constitucin y puesta en marcha del Fondo de Mejoramiento de la Calidad, que administra fondos adicionales a los provenientes del Tesoro General de la Nacin, a los que pueden acceder slo las universidades pblicas y autnomas, mediante concurso de proyectos.
De la lectura que se hace de los planes de desarrollo institucional de muchas universidades en Bolivia, puede generalizarse una Misin para todas ellas: Cumplir el encargo social y este encargo no es otro que el desempear a cabalidad los roles para los que han sido constituidas; los cuales no han cambiado, aunque s y muy profundamente han cambiado los escenarios a los que ellas tratan de ajustarse y con los que se interrelacionan dialcticamente.
La forma en la que las universidades pueden buscar cumplir con dicha misin, pasa por poner en la prctica muchas de las bases tericas y conceptuales que han ocupado la casi totalidad del tiempo destinado a hacer gestin en las casas de estudios superiores del pas. Para ello debera entenderse que toda gestin institucional universitaria debera encaminarse en forma integral y sistmica; esto es, gestionar lo acadmico y no simplemente administrarlo.
Para ello, y a partir de los elementos centrales de planificacin y evaluacin, deberan confeccionarse verdaderas agendas inteligentes a cumplir y no meros planes operativos, los que, como se sealara antes, corren el riesgo de convertir en una simple rutina el proceso vital de gestionar la academia.
Independientemente de la forma en la que las instituciones de educacin superior hayan planificando su accionar, dentro de un contexto socioeconmico y poltico especfico y de las misiones y visiones resultantes, surge una serie de desafos comunes a todas ellas.
A continuacin se puntualizan algunos aspectos que, de acuerdo a las particularidades y experiencias de las instituciones de educacin superior del pas, deberan considerarse en una agenda para el desarrollo de las universidades bolivianas.
A) A nivel del Pregrado. Estrategias para lograr el crecimiento y/o diversificacin de la oferta acadmica, que permitan atender con calidad y eficiencia las necesidades y la demanda social Para ello debe tomarse en cuenta que la ubicacin geogrfica de Bolivia y los acuerdos
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internacionales en los que participa obligan, por ejemplo, a buscar la acreditacin acadmica, en forma inicial y como mnimo en dos mercados: el Andino y el que corresponde al MERCOSUR.2
A la luz de las recomendaciones de la Reunin de UNESCO, de octubre de 1998 en Pars, el crecimiento de la matrcula estudiantil, que afectar principalmente a las universidades pblicas, debera considerarse ms como una oportunidad que como amenaza. Ello pasa por una modernizacin de las estructuras acadmicas que permita encarar, con modelos acadmicos apropiados y con las potencialidades de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (NTIC) un verdadero desarrollo sustentable de las Instituciones de Educacin Superior. Sobre este particular, se evidencia (Padilla A, 2003) que, pese a que el pas tiene an un largo camino que recorrer, surge la urgencia de acortar distancias y modernizar sus sistemas educativos.
La reiteradamente invocada necesidad de cambio, de un modelo centrado en el profesor a otro constructivista, centrado en el estudiante y los procesos sociales, debe pasar del discurso a acciones concretas. En ello deber considerarse el papel muy importante que desempean en el proceso de formacin profesional: las NTIC y los otros dos componentes del tringulo dialctico que sustenta la universidad: la investigacin cientfica y tecnolgica y la vinculacin con el entorno social-productivo (extensin o interaccin). Slo un modelo que ponga en prctica teoras que ya se discutieron bastante conseguirn lograr, en la prctica, beneficios colaterales, como la reduccin de la permanencia estudiantil en el aula, sin mermar la calidad de los resultados del proceso acadmico; esto es contribuir a mejorar la eficacia y la eficiencia institucional.
B) A nivel de Posgrado.
La divisin artificial entre pregrado y posgrado deber par paso a modelos acadmicos que respondan mejor a los desafos de la modernidad. En muchos casos los cursos de posgrado son considerados como remediales de las falencias del pregrado. El gran salto debe propugnar el posgrado como la etapa de formacin de recursos cientfico y profesionales del ms alto nivel, pero al mismo tiempo como
Aunque se han realizado importantes avances en ambos mercados, queda un largo camino por recorrer en materia de la integracin acadmica, a la que Bolivia y sus instituciones deben aspirar, como una forma de enfrentar los efectos adversos de la globalizacin. 32
instancias de educacin continua y permanente, tan necesarias para un mercado profesional, cada vez ms competitivo y exigente
La virtualizacin y la educacin a distancia parecen ser las herramientas ms adecuadas para contribuir a que este nivel de formacin d sus mejores frutos, a la par de aumentar su accesibilidad a los profesionales de pases como el nuestro, que no pueden alejarse de sus fuentes de trabajo en busca de mejorar y actualizar su formacin.
Lejos de mercantilizar a las Instituciones de Educacin Superior, resulta cada vez ms evidente que el posgrado es una de las funciones que mejor puede contribuir a cualificarlas y acreditarlas acadmica y socialmente.
C)
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Su rol social y en el proceso de modernizacin acadmica. Mucho se ha dicho y escrito sobre el gran potencial que tienen Bolivia y sus universidades para lograr un despegue del campo de la ciencia, tecnologa y la innovacin. Es de lamentar que la permanente falta de voluntad poltica que se percibe en el pas no haya logrado an poner en prctica el conjunto de normas, tan trabajosamente construidas, para lograr un despegue del pas en un terreno en el que todos los pases vecinos ya han tenido avances importantes. Toca a las universidades, como motoras del desarrollo, impulsar definitivamente a las otras instituciones del sector de ciencia y tecnologa: el Estado y la Empresa, para, en consenso, hacer de la ciencia, tecnologa e innovacin, factores fundamentales del desarrollo nacional en general y de una mejor y ms adecuada formacin de los recursos humanos que el pas necesita, en particular.
Slo un conveniente y gradual desarrollo cientfico de las universidades puede garantizar el desarrollo curricular y la utilidad social de estas instituciones.
D) Vinculacin con la sociedad, el sector productivo y el Estado. El gran potencial en recursos humanos, infraestructurales y de conocimiento (knowhow) de las universidades y el achicamiento del Estado, resultante del modelo econmico imperante en el mundo e impuesto al pas, proporciona a las universidades oportunidades nicas para retomar su papel de instituciones lder y constituirse en los mencionados motores de desarrollo, en esta etapa de la historia de la humanidad, que propugna la construccin de la tan mentada sociedad del conocimiento.
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El viraje acadmico, debe consistir en priorizar la formacin de recursos humanos para un aparato productivo, que se ha transformado dramticamente en las ltimas dcadas. Con la capitalizacin de las grandes empresas nacionales, la atencin de las Instituciones de Educacin Superior debe centrarse en apoyar y fortalecer a ese aparato productivo. En esta lnea debera plantearse la formacin de los recursos humanos, as como en la prestacin de servicios de alta calidad, a las necesidades de las pequeas, medianas y microempresas (que suman decenas de miles en el pas) y a mayoritarios sectores sociales, a los cuales el Estado, no presta la atencin debida, bien por la ausencia de polticas autnticamente nacionales, o por encontrarse cada vez ms pobre y endeudado. Es en su relacin con el sector productivo que las universidades deben jugar un rol primordial, apoyando y coadyuvando a mejorar su competitividad en los mercados nacionales e internacionales, dada la ausencia o debilidad de las polticas estatales en este estratgico sector de desarrollo.
La relacin de las universidades con las diversas instituciones del Estado deber formar parte importante de las agendas universitarias, en la bsqueda de un salto histrico llamado a fortalecer a Bolivia, superando definitivamente el carcter contestatario de las Instituciones de Educacin Superior (particularmente las pblicas) y contribuyendo, con todo su potencial, a atender competitiva, eficaz y eficientemente una amplia gama de demandas, dado que, innegablemente y en trminos muy prcticos, el Estado se constituye en el ms importante cliente y socio estratgico de las universidades pblicas y privadas.
Existen muchas coincidencias de opinin entre destacados acadmicos bolivianos, que a travs de una exitosa vinculacin institucional interna las universidades podran superar gradualmente buena parte de sus angustiantes y permanentes dficit financieros y presupuestarios.
E) Innovacin en la gestin: Aspectos polticos, de planificacin, de evaluacin y acreditacin y de la administracin en general.
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Los ltimos aos han estado caracterizados por un crecimiento desproporcionado del presupuesto asignado por el Estado a las universidades pblicas y de la matrcula estudiantil, lo que, hace prever que, de no modernizarse los sistemas de gestin acadmica (el rgimen de ingreso, permanencia y titulacin) y administrativa (principalmente financiera) las Instituciones de Educacin Superior sufrirn, en el futuro inmediato, un agravamiento de su actual crisis, que va en detrimento de su calidad y eficiencia acadmica, al extremo de que muchas de ellas vern en riesgo su propia subsistencia como instituciones.
La velocidad de creacin de las universidades privadas , que caracteriz las dos ltimas dcadas, ha ido disminuyendo recientemente, debido en gran parte, a la recesin que afecta tanto Bolivia como a los pases vecinos3 .
Los grandes problemas por los que atraviesan las universidades bolivianas tienen una variedad de causas y efectos, muchos de los cuales radican en dificultades de sus procesos de gestin.
Existe un amplio consenso en que, dada la pobreza del Estado, no puede exigirse que las universidades, principalmente las pblicas, pasen a convertirse en empresas rentables; no es empresarial el rol que la sociedad y la Constitucin Poltica del Estado les asignan. Esto no significa que las Instituciones de Educacin Superior no tengan acceso a otras fuentes de ingresos, que coadyuven a mejorar sus estados financieros. A usanza de lo que viene aconteciendo desde hace varias dcadas, en varios pases de Latinoamrica, las universidades pueden y deberan ser creativas en proyectos que, en algn grado, den como resultado fuentes adicionales de financiamiento, mediante actividades que, lejos de distraerlas de las funciones que les son inherentes (formar recursos humanos, crear y aplicar conocimientos, vincularse con el entorno), contribuyan a desarrollarlas, mejorando la calidad de sus resultados acadmicos, a la par de lograr un simblico como importante
Por razones que escapan al alcance del presente estudio, no es posible explicar las razones por las que, en un nmero muy grande, jvenes provenientes de pases vecinos, principalmente del Brasil, se matricularon en universidades privadas bolivianas. Actualmente la matrcula de dichos estudiantes extranjeros ha disminuido sensiblemente. 35
autofinanciamiento. Ello de ninguna manera debera propiciar un desentendimiento del Estado, respecto del sus responsabilidades constitucionales4
En lo que toca a las universidades privadas, muy importantes para el desarrollo educativo del pas, la Constitucin Poltica del Estado y las leyes vigentes en el pas las autorizan a manejarse financieramente, en forma similar a empresas establecidas en el pas. De acuerdo a su naturaleza, fines y objetivos institucionales, ellas debern buscar las estrategias financieras que ms les convengan, pero, sin descuidar el delicado balance que, en este caso, debe existir entre calidad educativa y rentabilidad, desechando el mero inters del lucro desmedido, que de seguro es diametralmente opuesto a los buenos resultados acadmicos que se esperan de una institucin educativa privada.
En el importante tema
financiero, que puede viabilizar o condenar al fracaso los
mejores planes e intenciones de mejora institucional, es importante anotar que la bsqueda de alternativas financieras para las universidades no debe quedar restringida a la cooperacin internacional (entendindose la palabra cooperacin en su correcto sentido y no el de ayuda o ddiva, con el que, habitual y equivocadamente, se lo considera), sino tambin a la cooperacin interna, con otras instituciones (lo menos posible en tiempos de recesin) o entre las propias instituciones de educacin superior, por ejemplo mediante la organizacin y priorizacin de acciones en redes. En este sentido, puede asociarse la cooperacin a una variedad de esfuerzos de integracin acadmica, antiguos, recientes o por venir, en los que nuestro pas participa o ha participado, en muchos casos con un xito notable: MERCOSUR EDUCATIVO, Convenio Andrs Bello, CACYT, CYTED, OUI, IGLU, CRISCOS, por mencionar algunos de ellos.
En cualquier caso, es conveniente reiterar que la Gestin Universitaria debe siempre considerarse como integral y sistmica, abarcando tanto los componentes acadmicos (el proceso de enseanza-aprendizaje, la investigacin y la interaccin social o extensin) como administrativos, estando siempre estos ltimos supeditados a lograr los mejores resultados del accionar de los primeros. No puede pensarse en un desarrollo acadmico independiente de un desarrollo gestionario institucional, toda vez que, en su real acepcin, la gestin los comprende a ambos.
La Constitucin Poltica del Estado establece la obligatoriedad del Estado de proporcionar a las universidades autnomas y pblicas recursos suficientes para su funcionamiento (Art. 187) 36
De esta manera, en el mejor sentido de lo que hasta aqu se apunta y entiende, la gestin al interior de las universidades no est ni debe estar restringida a la responsabilidad exclusiva de los administradores. Es la comunidad acadmica en su conjunto la que tiene que jugar un rol planificado en la misma.
Debe finalmente reflexionarse en que siendo la universidad, pblica o privada, una institucin social, corresponde a la sociedad ser la principal acreditadora de las casas de estudios superiores.
EN SINTESIS, en la agenda pendiente de las universidades bolivianas, al imaginar un avance de sus reformas, quedara por atenderse algunas prioridades; entre ellas: o La integracin de todas ellas en un nico Sistema de la Universidad Boliviana, que articule el accionar de tres posibles Subsistemas: Subsistema de las universidades pblicas y autnomas, Subsistema de las universidades privadas y Subsistema de las universidades pblicas no autnomas. o o o o La necesidad de formar recursos humanos que puedan poner en marcha las reformas. Necesidad del uso razonado, equilibrado y creativo de las nuevas tecnologas. Bsqueda de una universidad con equidad y con educacin centrada en el que aprende y se forma. Necesidad de nuevas y mejores formas de trabajo en la gestin de la educacin superior. Todo lo anotado, sin perder de vista la posibilidad de formar personas capaces de modelar una sociedad mejor.
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13. TEZANOS PINTO, Justy. Calidad en Educacin Superior frente a los Desafos del Siglo XXI.
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14. UNIVERSIDAD AUTNOMA JUAN MISAEL SARACHO. Una realidad con pertinencia y
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15. UNIVERSIDAD AUTNOMA JUAN MISAEL SARACHO. Plan Piloto IESALC/UNESCO para
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16. UNIVERSIDAD CATLICA BOLIVIANA. Informe Pro Rectorado 2002). La Paz Bolivia. 2002. 17. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN DUEA. Informe de evaluacin del cumplimiento
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18. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN PROFGES. Informe de avance del proyecto.
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ANEXOS
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ANEXO # 1 UNIVERSIDADES BOLIVIANAS N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Nombre Universidad Boliviana de Informtica (UBI) Americana (UA) De Aquino Bolivia (UDABOL) De la Cordillera Loyola Nuestra Sra. De La Paz (UNSLP) Privada Franz Tamayo (UPFT) Prouniversidad Salesiana de Bolivia San Francisco de Ass (USFA) Santo Toms (UST) Tecnolgica Boliviana (UTB) Universidad Real Adventista de Bolivia (UAB) Central (UNICEN) Privada Abierta Latinoamericana. (UPAL) Privada Boliviana (UPB) Privada del Valle (UNIVALLE) Tcnica Privada Cosmos (UNITEPC) Privada de Oruro Los Andes (UNIOR) Privada del Chaco (UNICHACO) Cristiana de Bolivia (UCEBOL) Empresarial M. Kuljis (UNIKULJIS) Nacional Ecolgica de S. Cruz (UNE) Evanglica Boliviana (UEB) Nacional del Oriente (UNO) Nur (NUR) Privada de S. Cruz de la Sierra (UPSA) Tc. Priv. De Santa Cruz (UTEPSA) Cumbre Tipo Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Categora Inicial Inicial Plena Inicial Plena Inicial Plena Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial Plena Plena Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial Plena Plena Plena Inicial Instrumento Legal R.S. 213/94 R.S. 146/96 R.S. 144/95 R.S. 351/97 R.S. 219/95 R.M. 945/92 R.M. 388/93 R.S. 218/96 R.M. 068/98 R.M. 422/98 R.M. 954/93 R.M. 419/93 R.M. 035/00 R.M. 1047/91 R.M. 2840/90 R.S. 609/95 R.M. 1155/92 R.M. 1638/92 R.M. 527/93 R.M. 095/99 R.S. 324/97 R.M. 565/91 R.M. 036/00 R.M. 205/99 R.M. 250/82 R.M. 203/99 D.S. 20441 R.S. 202342 R.S. 350/95 R.M. 017/01 Fecha Inicio Actividades 11/03/94 27/03/96 06/02/95 03/08/97 20/02/95 22/07/92 05/04/93 25//04/96 02/03/98 16/12/98 21/07/93 05/04/93 20/01/00 31/07/91 12/12/90 15/08/95 23/09/92 11/11/92 06/04/93 24/03/99 31/07/97 10/05/91 21/01/00 23/06/99 14/04/82 22/06/99 28/08/84 12/05/87 13/04/95 17/01/01 Ciudades sede Sucre La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Cochabamba Cochabamba Cochabamba (Oruro) Cochabamba Cochabamba (La Paz, Sucre) Cochabamba Oruro Yacuiba-Tarija Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 40 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
Privada Domingo Savio De la Amazona Boliviana (UNAB) Universidad Virtual Abierta del Sur Latinoamericana (ULAT), inicial, 24 de agosto de 2002 Para la Investigacin en Bolivia (UPIEB) De los Andes (UNANDES) Pblica de El Alto (UPEA) Pedaggica Nacional (UPN) Nacional de las FF.AA Mayor de San Francisco Xavier (UMSFX) Mayor de San Andrs (UMSA) Mayor de San Simn (UMSS) Gabriel Ren Moreno (UAGRM) Autnoma Juan M. Saracho (UAJMS) Autnoma Toms Fras (UATF) Tcnica de Oruro (UTO) Tcnica del Beni (UTB) Amaznica de Pando (UAP) Nacional de Siglo XX (UNSXX) Escuela Militar de Ingeniera (EMI) Catlica Boliviana (UCB) Andina Simn Bolvar (UASB)
Privada Privada Privada Privada Privada Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada (Intnl)
Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial Inicial No Autnoma No Autnoma No Autnoma Autnoma Autnoma Autnoma Autnoma Autnoma Autnoma Autnoma Autnoma Autnoma Autnoma SUB SUB (Espec.)
R.M. 340/00 R.S. 281/96 R.M. R.M. R.M.
15/11/00 23/05/96 19/09/2002 24/08/02 23/07/2002 10/09/2002 05/07/00 21/05/99 00/07/2002 27/03/1624 25/10/1830 31/10/1832 15/12/1879 06/06/46 15/10/1892 15/10/1892 18/11/1967 18/10/1984 01/08/1985 26/10/50 21/03/94
Santa Cruz Riberalta-Beni
D.L2115 D.S25386 R.M. Cdula Real D. Asamb. Gral. Const D. Cmara Senadores D. Supremo Ley Ley Ley Ley Ley D.S. D.S. 02226 Ley. Inst. Supraregional
El Alto-La Paz Sucre La Paz (Cbba) Sucre La Paz Cochabamba Santa Cruz Tarija Potos Oruro Trinidad Cobija Llallagua-Potos La Paz (Cochabamba) La Paz (Cbba, S.Cruz, Tarija) Sucre
52 universidades en Bolivia, algunas de ellas con varios campus (Catlica, EMI, De las FF.AA, NUR, Univalle, UDABOL, Franz Tamayo.)
42
ANEXO # 2
43

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Las reformas de la educacin superior en Bolivia

IES/2003/ED/PI/44 Date of Publication: June 2003

LAS REFORMAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

JUSTY TEZANOS PINTO A.

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reforma universitaria en Bolivia, considerando sus diversos mtodos.

experiencias de reforma. Se sealan tambin las potencialidades y limitaciones de esos procesos.

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Los Artculos 185 a 187 de la

Constitucin Poltica del Estado (CPE), consagran la

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El Anexo N 1. resume la informacin que identifica a todas las universidades bolivianas.

2.1. El contexto social en el que se insertan las universidades bolivianas.

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2.2.1. Surgimiento del Nuevo Modelo Acadmico.

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2.2.2. El Modelo de Administracin Universitaria.

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2.2.3. Aproximaciones a una nueva visin de gestin institucional.

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la formacin multidisciplinaria y el incentivo al desarrollo de un espritu crtico y creativo.

2.2.4. El Proyecto Inicial de reforma de la Educacin Superior. Sus

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Plan Integral de Reforma de la Educacin Superior en Bolivia.

Los Objetivos Especficos de este Proyecto son:

Mejorar los sistemas de acceso e incorporacin de los bachilleres a la Educacin Superior.

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Organizar e implementar el Consejo Nacional de Acreditacin de la

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En el Sistema de la Universidad Boliviana (Universidades Pblicas y Adscritas).

En el Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior del Ministerio de Educacin y Cultura.

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En el Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior del Ministerio de Educacin y Cultura.

5.2.1. Programa de Modernizacin de la Gestin Institucional.

Superior, Ciencia y Tecnologa.-

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Mejoramiento de la calidad de la gestin en instituciones de educacin superior.-

Programa Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria.

Componente: Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior.

Procesos de Evaluacin realizados:

Se ha iniciado una serie de procesos de evaluacin: Primera evaluacin de de condiciones mnimas de

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5.2.2.2. Componente: Fondo de Mejoramiento de la Calidad.-

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Sobre la base de los avances, motivados por el Modelo

(IGLU), dependiente de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI).

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E) Innovacin en la gestin: Aspectos polticos, de planificacin, de evaluacin y acreditacin y de la administracin en general.

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